Direito ao espao cotidiano: moradia e autonomia no plano de uma metrpole

The right to the everyday space: housing and autonomy in the master plan of a metropolis
Silke Kapp

Resumo A proposio de Henri Lefebvre de um direito cidade tem sido amplamente utilizada em meios acadmicos e extra-acadmicos, com tendncia a uma certa banalizao. O presente artigo retoma alguns aspectos dessa proposio aqui considerados fundamentais, para ento discutir sua relao com a ordem jurdico-urbanstica inaugurada pelo Estatuto da Cidade, particularmente no que diz respeito aos princpios de participao e autonomia. A terceira parte explora uma possibilidade de ampliao concreta da autonomia coletiva na escala microlocal, partindo dos estudos da temtica habitacional elaborados para o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH). Ainda com base nesses estudos, a quarta parte sintetiza os entraves autonomia nas instituies existentes, e a ltima parte expe a proposta de uma Tipologia de espaos cotidianos para estruturar articulaes que a favoream. Palavras-chave: espao cotidiano; habitao; autonomia; planejamento; Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Abstract Lefebvres proposition of a right to the city has been widely used in academic and extra-academic circles, with a tendency to oversimplification. This paper resumes some aspects of this proposition that we consider fundamental, and then discusses their relationship to the legal order inaugurated by the City Statute, particularly with regard to the principles of participation and autonomy. The third part explores a possibility of concrete amplication of collective autonomy at the microlocal scale, drawing from studies developed for the Master Plan for the Integrated Development of the Metropolitan Region of Belo Horizonte (Brazil). Also based on these studies, the fourth part summarizes the barriers to autonomy in the existing institutions, and the last part outlines the proposal for a typology of everyday spaces to structure articulations that could favor it. Keywords: everyday space; housing; autonomy; planning; Metropolitan Region of Belo Horizonte.

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Imaginar a cidade
H uma entrevista do psiclogo social Erich Fromm rede de televiso norte-americana ABC no ano de 1958 em que, a certa altura, ele se diz a favor do socialismo desde que o termo no fosse identificado com o regime ento em vigor na Unio Sovitica, mas com uma sociedade na qual o objetivo da produo no o lucro, mas o uso, na qual o cidado individual participa de modo responsvel no seu trabalho e em toda a organizao social, e na qual ele no um meio empregado pelo capital (Fromm, 1958). O jornalista Mike Wallace, reproduzindo o discurso tpico da grande mdia ocidental, retruca que o trabalhador que no fosse empregado do capital se tornaria empregado do Estado e estaria numa situao ainda pior. E Fromm, como que solicitando ao interlocutor e ao pblico a ultrapassagem do raciocnio polarizado entre uma ou outra forma de dominao social, responde: Temos sido incrivelmente imaginativos em tudo o que diz respeito tcnica e cincia. Mas quando se trata de mudanas nos arranjos sociais, tem nos faltado totalmente a imaginao (Fromm, 1958). Uma tal imaginao para mudanas nos arranjos sociais tambm me parece imprescindvel concepo de direito cidade formulada por Henri Lefebvre. Como sugere Harvey (2012, p. xiii), a gnese dessa concepo pouco antes dos eventos de maio de 1968 provavelmente deva mais ao ativismo nas ruas e vizinhanas de Paris do que tradio intelectualem que ela (tambm) se apia. O pleito de Lefebvre no simplesmente um pleito pela satisfao de necessidades definidas ou induzidas na cidade e na sociedade,

tais como so. Pelo contrrio, trata-se de prospectar as novas necessidades, sabendo que tais necessidades so descobertas no decorrer de sua emergncia e que elas se revelam no decorrer da prospeco (Lefebvre, 2001 [1968], p. 125). O direito cidade o direito de imaginar e realizar a cidade, contnua e concomitantemente. Lefebvreassocia esse processo aos procedimentos artsticos e prope pr a arte ao servio do urbano para abrir uma prxis e poiesis em escala social (Lefebvre,2001 [1968], pp. 134-135). O direito cidade se manifesta como forma superior dos direitos: direito liberdade, individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar. O direito obra ( atividade participante) e o direito apropriao (bem distinto do direito propriedade) esto implicados no direito cidade. (Lefebvre, 2001 [1968], p. 135; grifos do autor) A expresso lefebvriana tem estado na pauta das discusses nacionais e internacionais, acadmicas e extra-acadmicas, especialmente entre grupos que intencionam uma ou outra forma de resistncias globalizao de modelo neoliberal e governana corporativa das cidades que ela tende a promover. Alm de inmeras publicaes e da Carta Mundial

pelo Direito Cidade , so exemplos nesse

sentido conferncias como Rights to the City:

Citizenship, Democracy and Cities in a Global Age (Toronto, 1998) e Rights to the City (Roma, 2002), diversos eventos no Frum Social Mundial, movimentos como o Right to the City

Alliance (EUA) e o Recht auf Stadt-Netzwerk

(Alemanha), e legislaes como a Lei de Desenvolvimento Territorial na Colmbia e o Estatuto da Cidade no Brasil.

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Nesse contexto de difuso relativamente ampla, o significado da expresso direito cidade se tornou objeto de disputa. Diversos autores tm protestado contra sua banalizao como simples anlogo ou somatrio do acesso ampliado a servios e equipamentos de habitao, sade, educao, transporte e lazer. Mitchell(2003) discutiu em profundidadeo que significaria habitao e apropriao da cidade no sentido lefebvriano, muito alm da acomodao de cada famlia numa unidade habitacional de determinado padro. Harvey (2008) vem tentando resgatar o carter emanci patrio do direito cidade, enfatizando que se trata do exerccio de um poder coletivo de dar uma nova forma ao processo de urbanizao. Souza (2010, p. 319) argumenta que sua trivializao e corrupo tende a tornar essa expresso intil para quaisquer propsitos crticos. Merrifield (2011) retoma as possibilidades de transformao criativa hoje, explorando um artigo tardio em que o prprio Lefebvre abandona a ideia do direito cidade (entrega-a ao inimigo) por consider-la ultrapassada quando a cidade se perde numa metamorfose planetria (Lefebvre, 1989). E principalmente Purcell (2002) se ops, j h alguns anos, a leituras superficiais, escavando as proposies de Lefebvre at as ltimas consequncias: [...] o direito cidade de Lefebvre um argumento para mudar profundamente tanto as relaes sociais do capitalismo quanto as estruturas vigentes de cidadania democrtico-liberal. Seu direito cidade no uma sugesto de reforma, nem visa a uma resistncia fragmentada, ttica, passo-a-passo. Sua ideia em vez disso uma convocao para uma reestruturao radical de relaes sociais,

polticase econmicas na cidade e para alm dela. (Purcell, 2002, p. 101) Segundo Purcell, a diferena entre o direito cidade intencionado por Lefebvre e as ideias que tm sido veiculadas em seu nome equivale diferena entre uma democratizao parcial das decises hoje tomadas na esfera do Estado e uma democratizao radical de todas as decises que afetam a produo do espao urbano, isto , tambm daquelas hoje tomadas na esfera do capital. Isso significaria nada menos do que uma rearticulao mundial de escalas de governana, com a substituio da atual hegemonia do Estado-nao por uma hegemonia das cidades governadas diretamente por seus habitantes. Os resultados disso so inteiramente abertos, imprevisveis, porque no se limitariam redistribuio socialmente mais justa das possibilidades disponveis, nem estacionariam diante dos entraves operacionais determinados pelas instituies existentes. Elas mobilizariam aquele tipo de imaginao solicitado por Erich Fromm, mas nada garante que levariam a um estado de coisas que, nas perspectivas que a cidade e a sociedade atual oferecem, fosse considerado ideal.

Reformar a cidade
No Brasil, a resposta chamada crise urbana centrou-se por dcadas na ideia da reforma urbana; e reforma, como se sabe, no revoluo, pois ocorre dentro de estruturas e instituies sociais existentes. Inaugurada formalmente com o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana de 1963 (Bonduki e Koury,

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2010), a mobilizaopor essa ideia se tornou mais expressiva com a elaborao da Emenda Popular da Reforma Urbana (Silva, 1991), parcialmente acatada nos Artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. A regulamentao desses artigos pelo Estatuto da Cidade, que pode ser considerada uma conquista dos movimentos e entidades reunidos no Frum Nacional da Reforma Urbana, permite afirmar que o Brasil incorporou formalmente a noo de direito cidade em [seu] sistema legal (Fernandes, 2007, p. 202). O processo possibilitou a criao de uma ordem jurdico-urbanstica na qual as chamadas funes sociais da propriedade e da cidade so declaradas prioritrias, bem como a criao de um Ministrio das Cidades para articular polticas habitacionais e urbanas, um Sistema Nacional e um Fundo Nacional de Habitao, e inmeros rgos e conselhos estaduais e municipais para detalh-las e p-las em prtica. Na perspectiva de transformao radical, aberta e imprevisvel que Lefebvre levanta, a incorporao do direito cidade num sistema legal existente seria contraditria. H de se convir ento que o direito cidade institucionalizado no Brasil no tem carter revolucionrio. Declaradamente, a bandeira de luta da reforma urbana desde os anos 1980 visa, sobretudo, a amenizar a dicotomia entre cidade legal e clandestina, cidade moderna e precria, cidade rica e pobre (Silva, 1991, p. 7). A questo se esse enquadramento mais limitado constituir um dos muitos expedientes de neutralizao das energias crticas nessa sociedade ou se ele pode avanar paulatinamente rumo a mais espaos de democracia direta. No primeiro caso, caberia aplicar-lhe o argumento de Tushnet (1984), de que o engajamento por

leis, planos e instrumentos jurdicos tende a ser intil porque, no melhor dos casos, resulta em documentos de contedo escorregadio e de uma linguagem que permite apropriaes por agendas opostas, ao ponto de simplesmente legitimar o status quo. No segundo caso, caberia o contra-argumento de Mitchell (2003), de que presses populares podem, sim, levar o Estado de Direito a proteger os socialmente mais fracos e a fortalecer agendas emancipatrias. Ermnia Maricato, que foi responsvel pela defesa da Emenda perante a Comisso de Sistematizao da Constituinte e teve importantes atuaes na Prefeitura de So Paulo e no Ministrio das Cidades, assumiu recentemente a alternativa mais pessimista. Ela diagnostica que o ciclo de mobilizao no Brasil se encerrou sem alcanar uma mudana de rota no rumo que orientou a construo das cidades (Maricato, 2011, p. 77). A disputa dos capitais por localizao e pelo valor de uso complexo das cidades, a indstria imobiliria e as operaes especulativas continuam muito mais determinantes na produo do espao urbano do que qualquer participao popular nas decises do Estado ou qualquer funo social da propriedade. Muito se fez em termos institucionais, abriram-se alguns canais novos, houve um aprimoramento politicamente correto dos discursos (inclusive das frentes mais conservadoras) e um aporte significativo de meios, mas as cidades esto piorando e os supostos avanos dificilmente chegam aos meandros do cotidiano, seja da prpria populao, seja da administrao pblica ou do trabalho tcnico. Enquanto isso, o iderio da reforma urbana que tem o direito cidade ou a justia urbana como questo central [...] parece ter se evaporado (Maricato, 2011, p. 29).

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Cardoso e Silveira (2011) chegam a concluses semelhantes, se bem que no to categricas, acerca dos Planos Diretores elaborados a partir do Estatuto da Cidade: intenes e objetivos relevantes esto em toda parte, mas h poucas medidas e estratgias concretas para sua realizao. Poder-se-ia acrescentar que esse efeito estava quase pr-programado no Estatuto porque, paradoxalmente, a mesma legislao federal que estabelece a funo social da propriedade torna sua aplicao inteiramente dependente das instncias legislativas e executivas municipais (e aos agentes privados capazes de influenci-las localmente), dando-lhes poder suficiente para procrastinar tal aplicao por mais algumas dcadas. Soma-se a isso a incoe rncia de programas federais mais recentes, cujos recursospodem atropelar o mais bem intencionado planejamento municipal, como vem ocorrendo em muitos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida ou do Progra ma de Acelerao do Crescimento. Por outro lado, assumindo a alternativa menos pessimista, pode-se considerar que a formalizao de direitos que o Estatuto oferece, com todas as suas limitaes, tambm protege e fortalece interesses tradicionalmente obliterados nas legislaes urbanas brasileiras; ou, indo um pouco mais longe, que a reforma da ordem legal uma das principais condies para transformar a natureza do processo de desenvolvimento urbano (Fernandes, 2007, p. 208). Uma condio, no entanto, no significa realizao. Mesmo a possibilidade de reformar a cidade sem revolucion-la por ora depender da mobilizao continuada e crtica da imaginao coletiva para criar suas formas concretas.

Nesse sentido, uma fragilidade fundamental do Estatuto o papel acessrio que nele se atribui participao popular. No que ela no seja mencionada inmeras vezes. Mas as menes tm justamente aquele carter vagocriticado por Tushnet (1984). Como Souza (2006, p. 221) analisa com muita contundncia, a maneira como o Estatuto a esta se refere , quase sempre, indefinida admitindo-se uma interpretao que privilegie, a depender da Prefeitura,um processo deliberativo ou meramente consultivo ou ento a tnica claramenteconsultiva. Discutimos em outra ocasio (acrescentar depois) que a participao institucionalizada, orquestrada por tcnicose administradores pblicos para satisfazer exigncias formais, no apenas insuficiente, mas perniciosa. Ela no constitui um degrau numa escada da participao (Arnstein, 1969) cujo topo seria a autogesto ou a autonomia coletiva dos habitantes da cidade (Souza,2001), mas burocratiza, frustra e arrefece o engajamento. Isso vale muito particularmente para o contexto de intervenes em reas habitadas pela populao poltica e economicamente mais pobre, isto , naquelas pores da cidade para as quais a ideia da reforma urbana e o prprio Estatuto foram formulados. Nesse mbito, tcnicos e administradores tendem a tomar a participao como uma tarefa entre outras, a ser realizada pelo pessoal do social (os assistentes sociais que compem as equipes de orgos pblicos e empresas privadas) sem influncia decisiva sobre os processos e produtos de intervenes urbansticas ou construes novas. Ora, a participao no apenas uma entre outras ideias relacionadas ao direito cidade. Ela seu cerne. Talvez a escolha

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do termo seja infeliz, porque participao, independentementedo adjetivo que a qualifique (plena, verdadeira, genuna, etc.), sempre sugere uma outra instncia, no composta pelos prprios participantes, que determina e coordena o processo. Isso vale mais ainda para a sua especificao como participao popular, pois se h o popular, deve haver o no popular. Qualquer interpretao do significado poltico da palavra povo tem de partir do fato singular de, nas lnguas europeias modernas, ela designar sempre tambm os pobres, os deserdados, os excludos. Uma mesma palavra nomeia, assim, tanto o sujeito poltico constitutivo [da democracia] como a classe que de fato, seno de direito, est excluda da poltica. (Agamben, 2010, p. 31) Ampliar e concretizar o direito cidade para alm das legislaes exige criar possibilidades, no apenas de maior participao popular, mas de autonomia socioespacial, isto , possibilidades para que diferentes coletividades adquiram o direito e a capacidade de definir a produo do espao, em contraposio heteronomia ou definio dessa produo por instncias alheias. O dilema nesse raciocnio ao qual volto em seguida a escala de abrangncia de tais coletividades.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH), aprovado em 2011.1 No obstante suas especificidades, as contradies dessa situao so aplicveis a muitas outras. Como um plano que est inserido em estruturas institucionais relativamente convencionais, inclusi ve no que diz respeito participao, poderia abir caminho para uma produo do espao com maior autonomia? Habitar a cidade, no sentido enftico do direito obra [...] e apropriao (Lefebvre, 2001, p. 135), significa poder determinar como se quer habitar, inclundo as caractersticas de espaos privados e pblicos, as relaes entre uns e outros, com o meio natural, com a vizinhana imediata e mediata, com as centralidades e redes urbanas mais abrangentes e assim por diante. As polticas pblicas de habitao no Brasil esto longe dessa compreenso ampla. Quando so destinadas produo de novos espaos de moradia, via de regra, partem da premissa de grande conjuntos de uso exclusi vamente habitacional, com unidades-padro para famlias-padro e espaos coletivos e pblicos tratados, seno como sobra entre edificaes, como circulao ou equipamento de uso predefinido e monitorado. Tomem-se por exemplo as recomendaes do Ministrio das Cidades para a elaborao dos Planos Locais de Habitao de

Direito cidade e espao cotidiano

As concepes delineadas acima constituram algumas das balizas de uma abordagem da temtica habitacional elaborada sob coordenao da autora no contexto dos estudos para o

Interesse Social (PLHIS), que sugerem que os municpios comecem por conhecer [quantitativamente] o conjunto das necessidades habitacionais e dimensionar os recursos necessrios (MCidades, 2009, p. 171). Esse dimensionamento de recursosdeve ser feito por faixasde renda, com base no custo praticado por unidade habitacionalconvencional

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(verticale horizontal)e no valor mdio da terra no respectivosetor urbano (MCidades, 2009, p. 173). Ainda que se trate apenas de uma esti ma tiva e que o processo possa, em teo ria, incluir a concepo de novos parmetros urbansticos e tipos arquitetnicos, a quantificao ocorre num momento em que, do ponto de vista operacional, improvvel que uma prefei tura consiga elaborar e orar alternativas concretas para espaos especficos ou novas organizaes da produo por associaes, coo perativas e outras entidades comunitrias. A tendncia que sejam reproduzidos processos e rotinas j consolidados e que elas acabem sendo mantidasmais tarde. Existem excees como os empreendimentos autogestionrios, mas quantitativamente so pouco expressivas. J polticas e programas destinados melhoria de assentamentos existentes tendem a reproduzir procedimentos de urbanizao da cidade formal, tambm heternomos. A populao convidada a participar de processos cuja estrutura est prefixada e nos quais suas informaes e opinies tm pouco ou nenhum peso diante de ditames tcnicos, econmicos e burocrticos. Embora seja prefervel a processos sem nenhuma participao, essa modalidade de participao restrita ou instrumental (Azevedo, 2008, p. 90) satisfaz o princpio de gesto democrtica apenas formalmente e, como j indicado, at dificulta avanos para a autonomia. O direito moradia entendido nesses termos contradiz o direito cidade em vez de ampli-lo. Para tentar fugir a tais entendimentos naturalizados, a abordagem da temtica habitacional do PDDI-RMBH se deu com foco no que denominamos espao cotidiano. O conceito foi introduzido em analogia vida cotidiana:

se essa ltima aquilo que resta quando se subtraem todas as atividades distintas, superiores, especializadas, estruturadas (Lefebvre, 1991, p. 97), espao cotidiano seria o que resta quando se subtraem espaos distintos, superiores, especializados, estruturados, como monumentos e redes e equipamentos urbanos de amplo alcance. Define-o o fato de no demandar organizao para funes especializadas, nem tampouco organizao por especialistas. Mas o cotidiano no como uma plancie contraposta aos picos dos momentos criativos; ele o solo frtil no qual surgem avanos criativos e no qual eles so reincorporados (Lefebvre, 1991, p. 87; cf. Lefebvre, 2002). O espao cotidiano seria, assim, a menor escala de um exerccio concreto do direito cidade entendido como direito coletivo de transform-la. A autonomia na sua produo implica que grupos locais e microlocais determinem seus processos e desenvolvam-nos ao longo do tempo. Essa possibilidade est focada em relaes de vizinhana, na negociao e ao numa coletividade territorial, na capacidade de solucionar diretamente e sem complexos mecanismos burocrticos os fatores de desconforto de ambientes privados, coletivos ou pblicos, nas oportunidades de transformar rotinas ou levar a cabo empreendimentos criativos, na perspectiva de definir servios ou equipamentos disponveis. O dilema dessa proposio , como j indicado acima, a abrangncia de uma tal menor escala e sua articulao com as demais. Assim como as atividades especializadas no so da ordem da vida cotidiana, mesmo que muita gente se envolva com elas diariamente, um grande equipamento urbano no um espao cotidiano segundo essa definio,

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mesmoque muitos o frequentem todos os dias. S cabemno espao cotidiano assim definido poresurbanas cuja influncia seja relativamente limitada. No entanto, como determinar esse limite? E como evitar o paroquialismo? Como fugir do fechamento dessas pores urbanas sobre si mesmas que, no pior dos casos, resulta em guetos com autoritarismos locais e sem nenhuma articulao poltica mais ampla? O j citado Purcell (2006) formulou crticas contundentes nesse sentido, batizando de local

paraa reduode investimentospblicos nas comunidadespobres. Tome-se, por exemplo, os programas de autoajuda do Banco Mundial incitados por JohnF. C. Turner, que Mike Davis critica: elogiar a prxis dos pobres tornou-se uma cortina de fumaa para revogar compromissos estatais histricos de reduzir a pobreza e o dficit habitacional (Davis, 2006, p. 81). Seria importante, no entanto, compreender at que ponto as tentativas de incremento da autonomia na escala microlocal engendradas por Turner e outros se fragilizaram por falta de uma discusso mais abrangente da economia poltica da produo social do espao. Como nota Cardoso (2008, p. 31), Turner pressupe um processo evolutivo de integrao social concomitante ao desenvolvimento econmico dos pases atrasados, deixando de lado as desigualdades estruturais que marcam esse desenvolvimento e que no sero eliminadas pelo simples crescimento. Na mesma linha dos advogados da nova direita, os engajados nessa autonomia restrita tenderam a identific-la com empreendedorismo (Frank, 2000, p. 35; cf. Ronneberger, 2008). Por outro lado, assim como no cabe uma hipstase da escala local ou microlocal, no cabe seu oposto. O espao cotidiano e particularmente a habitao no constituem, em si mesmos, um equipamento ou servio que possa ser determinado a partir de um planejamento em escala metropolitana. Mesmo que ele fosse plenamente participativo, no poderia contemplar as caractersticas especficas que definem qualidades e mazelas de cada pequena poro do territrio. Ento, preciso admitir a impossibilidade de que se faa jus a todas as nuances da escala microlocal em discusses de tal abrangncia, em vez de ceder propenso

trap a crena de que a escala local teria uma

virtude inerente e seria sempre e necessariamente mais propcia justia social (ou socioespacial) do que a grande escala. A armadilha local [local trap] na literatura sobre a democracia urbana est na pressuposio de que a restituio da autoridade produzir maior democracia. Assume-se que quanto mais localizadas as instituies de governo, mais democrticas sero. Mais especificamente, o pressuposto que quanto mais autonomia a populao local tiver sobre sua rea urbana, mais democrticas e justas sero as decises sobre aquele espao. (Purcell, 2006, p. 1925) O principal argumento contra a hipstase da escala local que ela abre mo de outras articulaes, sem nem mesmo examin-las, e assim abre mo tambm da constituio democrtica de coletividades amplas, organizadas, por exemplo, em redes e no em ilhas territoriais. Tudo isso acaba por favorecer as agendas s quais o localismo pretende se contrapor, j que em escala regional, nacional ou global deixa de lhes fazer qualquer oposio. Experin cias de produo relativamente autnoma de habitaes e vizinhanas nas dcadas de 1960 e 1970 abriram caminho

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ao gigantismo (Schumacher, 1981) estimulada por uma aparente eficincia tcnica e administrativa. Alm de anular qualidades microlocais e possibilidades de ao dos habitantes ao longo do tempo, ela favorece as interferncias sistemticas de instncias superiores no cotidiano essa mistificao profissional das atividades cotidianas (Turner, 1976, p. 26) por administradores, sanitaristas, urbanistas, arquitetos e afins que certamente no garante maior justia social e, ainda por cima, perpetua a dominao social na forma da tutela. No processo de discusso da temtica da habitao no PDDI-RMBH, entendemos que uma sada possvel para esse dilema seria um planejamento metropolitano que, em vez de projetar esse ou aquele modo de vida, garantisse alguns limites interferncia das operaes de grande escala nas menores pores urbanas e, ao mesmo tempo, oferecesse condies favorveis para que essas pores se articulassem entre si e com escalas mais abrangentes. Qualquer espao cotidiano numa metrpole sofre, com maior ou menor intensidade, impactos metropolitanos produzidos por fenmenos como dinmica imobiliria, investimentos pblicos, grandes empreendimentos produtivos, condies ambientais ou estrutura de transporte e mobilidade. O planejamento deveria ajudar a criar uma relao de foras mais equilibrada entre essas escalas, removendo obstculos a uma maior autonomia microlocal, examinando como instncias de governana mais abrangentes podem apoiar aes nessa escala e ampliando as possibilidades de constituio de redes entre espaos cotidianos microlocais. A abordagem ento se desdobrou em duas par tes, cujos resultados esto sintetizados nos dois prximos itens deste

texto. A primeira parte consistiu num exame de como o espao cotidiano comparece nas estruturas institucionais existentes, incluindo marcos regulatrios, programas pblicos habitacionais e prticas das prefeituras municipais. Seu objetivo foi evidenciar em que medida cada uma dessas instncias promove ou interdita as possibilidades de autonomia, considerando mecanismos participativos, estrutura de gesto, incentivos a associaes e cooperativas de habitao e de construo, e o carter mais ou menos determinista das legislaes quanto s formas urbanas e edificadas. Disso resultou um diagnstico que, embora se refira a dados colhidos na RMBH,2 pode ser lido como uma anlise qualitativa mais geral dos efeitos que a nova ordem jurdico-urbanstica baseada na noo de direito cidade gerou at agora. A segunda parte consistiu numa tentativa de estruturar, mediante uma tipologia de espaos cotidianos, as articulaes futuras entre pores distintas e por vezes dispersas no territrio, mas que tm caractersticas semelhantes quanto insero metropolitana e resposta aos impactos dela decorrentes.

Estruturas institudas e autonomia no espao cotidiano

Uma caracterstica que perpassa todas as instncias de regulao, planejamento e gesto habitacional que examinamos nos estudos para o PDDI-RMBH o fato de mencionarem e at enfatizarem a participao popular e a funo social da cidade e da propriedade, mas no levarem esses princpios s ltimas

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consequncias, nem reverterem rotinas provenientes da tradio de produo heternoma pblica e privada. A anlise comparativa dos Planos Diretores de 22 dos 34 municpios da RMBH mostrou que a maioria foi elaborada ou revisada aps a aprovao do Estatuto da Cidade (2001) e adere aos seus princpios e instrumentos. No entanto, talvez pelo fato de terem sido elaborados em grande parte por terceiros e com participao social reduzida (ao menos os registros a esse respeito so escassos e surpreendentemente semelhantes entre si), os Planos Diretores trazem pouca articulao entre tais princpios e as especificidades locais. Muitos destacam o incentivo a formas alternativas de construo, criao de cooperativas, associaes e sindicatos habitacionais autogestionrios e capacitao de iniciativas coletivas por meio de assessoria tcnica, sem explicitar como isso seria implementado. J as parcerias com o setor privado para a implementao de programas habitacionais so estimulados mediante operaes urbanas consorciadas e flexibilizao de parmetros de uso e ocupao do solo. Alternativas de menor porte, mais pulverizadas do que os grandes empreendimentos privados, quase no comparecem seno abstratamente. Com relao regularizao jurdica de assentamentos consolidados, h uma tendncia de reconhecimento do direito individual de propriedade plena, desconsiderando a titulao coletiva no caso de regularizao por usucapio em imveis privados, bem como a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia e a Concesso de Direito Real de Uso, previstas no Estatuto da Cidade. Depois dos Planos Diretores, os Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS)

seriam o instrumento mais importante para que os municpios construssem suas polticas habitacionais. No perodo dos estudos para o PDDI-RMBH (2009-2010), esses planos no estavam concludos em nenhum municpio da RM. Em contrapartida, quase todos os Planos de Regularizao Fundiria Sustentvel (PRFS), que deveriam se basear nos respectivos PLHIS, haviam sido elaborados em funo de uma mudana na alocao de recursos federais que estabeleceu a exigncia do PRFS para acesso ao Programa de Acelerao do Crescimento (Orientao operacional n 12, de 30/10/2009). Os Planos de Regularizao da RMBH resultantes dessa antecipao seguem as frmulas de regularizao consolidadas em Belo Horizonte, a partir dos princpios da funo social da propriedade e do direito da populao de permanecer nas reas ocupadas. Remoes so recomendadas apenas em casos de risco ou quando h necessidade de desadensamento e implantao de infraestrutura. Em tese, famlias removidas devem ser reassentadas em reas prximas, embora se saiba que isso nem sempre possvel e que a prpria noo necessidade de remoo tambm d margem a aes autoritrias. Os PRFS propem cardpios de instrumentos do Estatuto da Cidade, para que o corpo tcnico-administrativo (no a populao) discuta mais tarde as opes mais viveis para cada assentamento: delimitao e regulamentao de ZEIS, transferncia de ttulo pela aplicao da Concesso de Direito Realde Uso, doao e Usucapio, alm de aprovao e registro de reas reparceladas e legalizao individual por emisso onerosa de ttulo. No entanto, a enunciao genrica desses instrumentos nos PFRS e nos Planos

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Diretores,sem regulamentao por outras leis municipais, torna rara sua execuo. As entrevistas nas prefeituras apontaram questes concretas nesse sentido. Quando perguntamos quais dos instrumentos do Estatuto da Cidade presentes nos respectivos Planos Diretores tm sido utilizados de fato, as respostas foram quase sempre evasivas. Muitos tcnicos municipais esto convencidos de que quaisquer instrumentos que atacam o direito de propriedade privada so inviveis na prtica. Assim, o Direito de Superfcie e a Outorga Onerosa so considerados aplicveis, mas medidas como o IPTU progressivo e outras que alterariam a lgica de especulao, gentrificao, vacncia e irregularidade so descartadas. Segundo os tcnicos, gerariam conflitos polticos e econmicos que as administraes no esto dispostas a enfrentar. Ao mesmo tempo, faltam experincias prximas que inspirem aes mais incisivas e aumentem a confiana na aplicabilidade de instrumentos jurdicos menos conservadores. Para vencer tais dificuldades e possibilitar uma execuo justa dos planos seria necessrio um processo de conscientizao que inclusse a populao interessada. Sua prpria avaliao dos benefcios e prejuzos de cada instrumento do Estatuto da Cidade e as reinvindicaes feitas a partir disso seriam cruciais para modificar as prticas polticas e administrativas. Outra questo evidenciada nas entrevistas foi o descompasso entre programas federais, com suas agendas e pr-requisitos, e os problemas enfrentados pelas prefeituras no dia a dia. Em muitas delas no existe nenhum rgo especificamente responsvel pelas polticas habitacionais e urbanas (a RMBH inclui 14 municpios com menos de 20 mil habitantes e 14 municpios no os mesmos com menos

de 100hab/km2). As secretarias de assistncia social, meio ambiente, obras e planejamento urbano dividem as atribuies para possibilitar algum acesso a programas federais e atender a demandas pontuais da populao. Esse atendimento se d muitas vezes pela soluo imediata de casos de risco ou precariedade habitacional sem o acionamento de programas especficos e de uma maneira que at refora situaes irregulares. Em muitos municpios, os tcnicos da prefeitura s vo a campo quando solicitado pelo setor de obras ou planejamento ou pela vizinhana. Essas situaes podem ser vistas como uma maneira assistencialista de enfrentar os problemas urbanos, mas, por outro lado, indicam que os planos e os programas federais, cuja estrutura fundamentalmente a mesma para municpios de quaisquer tamanhos, no correspondem realidade administrativa e financeira dos municpios menores. Ainda que o estabelecimento de prazos para a elaborao dos diversos planos municipais tenha decorrido da necessidade de que [o Estatudo da Cidade] no se transformasse imediatamente em lei que no pega antes mesmo de ser experimentado (Rolnik et al., s.d., pp. 33-34), os prazos acabam transformando os planos em meros instrumentos de acesso a recursos. Em vez de leis que no pegam, acumulam-se planos que no refletem a realidade urbana, no tm reflexo nessa realidade e constituem apenas expedientes burocrticos sem nenhuma possibilidade de inovaes locais e microlocais a partir de uma participao ampla. Outro imenso entrave a transformaes nesse sentido so os normativos da Caixa Econmica Federal. No apenas inmeras famlias se engajam em programas participativos e depois so reprovadas na anlise de crdito,

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comotambm os normativos induzem uniformizao das solues tcnicas e espaciais. Dado que a Caixa toma os imveis financiados por garantia, seus agentes privilegiam os processos e produtos que esto habituados a financiar e fiscalizar, vale dizer, aqueles usuais em empreendimentos com fins lucrativos. Como nos tempos do Banco Nacional de Habitao, no se estruturou qualquer ao significativa para apoiar, do ponto de vista tcnico, financeiro, urbano e administrativo, a produo de moradia ou urbanizao por processos alternativos, que incorporassem o esforo prprio e capacidade organizativa das comunidades (Bonduki, 2009, p. 74). A atual poltica nacional inclui processos participativos na elaborao dos planos urbanos e habitacionais e prope programas de autogesto, mas faltam arranjos institucionais mais adequados a essa e outras formas alternativas de gesto. Tais arranjos so mencionados, mas, na prtica, os recursos continuam geridos pela Caixa, agente operador de todos os programas com recurso da Unio e agente financeiro da grande maioria. Quanto ao Programa Minha Casa Minha Vida, ele promove empreendimentos habitacionais financiados com recursos pblicos, mas propostos, planejados e executados por empresas privadas, revelia de toda a ordem jurdica instituda a duras penas para uma ainda que relativa democratizao. Dado que as rotinas de produo das empresas so mais lucrativas quando repetidas em grande escala, empreendedores e construtores tm pressionado as prefeituras para acatar empreendimentos de prdios de apartamentos com 500 unidades (limite mximo do Programa). Esse pressuposto conflitante com a estrutura do espao urbano de muitos municpios, onde lotes vagos

providosde infraestrutura esto pulverizados e a verticalizao contrasta agressivamente com as construes existentes e com os hbitos da populao. As prefeituras se veem diante de um impasse, pois as propostas lhes chegam como que em pacotes fechados e os tcnicos desconhecem arranjos produtivos que envolvam as comunidades e viabilizem empreendimentos menores. Resta-lhes a implantao em novas reas, mesmo quando a malha urbana existente comportaria moradias em nmero suficiente. medida que aumenta essa sinergia entre capital privado e programas pblicos, a ideia da autogesto dos empreendimentos pelos futuros moradores tem sido deixada de lado. Muitas prefeituras parecem conhecer apenas os mutires geridos pelo poder pblico, nos quais a participao da populao nada mais visa do que a reduzir custos. Belo Horizonte o nico municpio da RMBH onde houve empreendimentos autogestionrios na dcada de 1990 e, mais tarde, pelo Programa de Crdito Solidrio, mas no h previso concreta de continuidade dessa prtica. Ela tem esbarrado num alto nvel de burocratizao e controle, e considerada de difcil execuo pela Secretaria Municipal de Habitao, embora seus resultados sociais sejam assumidamente mais positivos do que os da gesto pblica. Assim, a previso de que o PMCMV enfraqueceria os movimentos sociais urbanos se confirma na RMBH (Arantes e Fix, 2009). Assim como os recursos do Programa de Acelerao do Crescimento destinados s favelas, o PMCMV tem gerado uma onda de produo heternoma, que no potencializa, mas esfacela os processos de aprendizado para a autonomia iniciados anteriormente, num perodo de pouqussimas polticas habitacionais.

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Em suma, a anlise no mbito municipal mostrou que ainda so escassos os instrumentos para promover a autonomia ou, pelo menos, ampliar uma participao mais efetiva. H uma retrica de democratizao, enquanto legislaes e rotinas frequentemente impedem que decises sejam de fato tomadas pelos habitantes. Com as devidas ressalvas, isso vale tambm para a infinidade de agentes pblicos e privados envolvidos na questo habitacional, de organismos internacionais a movimentos sociais, de empresas a entidades do terceiro setor e universidades. Seja qual for o foco de uma entidade, o engajamento no tema da habitao traz ganhos peculiares, tais como o acesso a recursos, a melhoria da imagem corporativa ou o incremento de capital poltico. No entanto, constatamos de modo geral a predominncia de uma abordagem convencional. A meta da regularizao fundiria central, sem que se questione, por exemplo, o ttulo de propriedade individual em contraposio possibilidade de propriedade coletiva. Ao lado da regularizao, promove-se a produo de unidades habitacionais novas nos moldes dos clssicos conjuntos habitacionais horizontais ou verticalizados, tendo por pressuposto a gesto ou execuo dos empreendimentos pelo capital privado. At mesmo a poro mais consolidada dos movimentos sociais pela moradia est afinada com essa abordagem. Na contramo, encontramos os movimentos sociais mais frgeis, a prpria sociedade civil no organizada, bem como algumas instituies de pesquisa, que tentam abordagens mais abertas e mais condizentes com o direito cidade como direito de transformar a cidade. O desafio seria conseguir articular entre esses extremos, introduzindo

perspectivasde maior abertura nas instncias que hoje tendem a promover uma massificao de solues convencionais.

Tipologia de espaos cotidianos

Como j mencionado, um segundo desdobramento da abordagem da temtica habitacional nos estudos para o PDDI-RMBH consistiu numa tipologia de espaos cotidianos, isto , numa ferramenta conceitual para descrever diferentes situaes tpicas de moradia e ambiente urbano na RMBH. Seu objetivo estruturar as articulaes futuras, tanto no planejamento metropolitano e municipal, como em novas formas de planejamento pela populao e na relao entre as diferentes escalas que isso implica. Uma tipologia uma maneira de descrever um conjunto de fenmenos organizando-os de acordo com suas caractersticas.3 A escolha dessas caractersticas ou variveis define a tipologia, isto , a lgica de articulao entre os tipos, que no hierrquica, mas pode ter diferentes nveis de generalidade ou especificidade. Dada a diversidade dos espaos cotidianos da RMBH, uma tipologia que refletisse cada um de seus meandros seria intil, porque teria a mesma complexidade. Inversamente, uma tipologia ordenada por alguns critrios universalmente aplicados a quaisquer espaos tambm significaria reduzir a realidade. Por essa razo, procuramos extrair as variveis mais decisivas a partir de dados do Censo, das anlises, entrevistas e oficinas, de bases cartogrficas e aerofotogramtricas disponveis e de pesquisas acadmicas existentes acerca

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dos espaos em questo (sobretudo estudos de caso). Cristalizou-sepor fim um aspecto elementar, que se reflete nas formas visveis dos espaos cotidianos da RMBH, tanto quanto em seus processos de transformao e suas potencialidades: o prprio grau de autonomia ou heteronomia da populao no que diz respeito s decises sobre espao urbano, incluindo o impacto das dinmicas metropolitanas nesses espaos. A partir disso definimos quatro grandes grupos, a cada um dos quais corresponde um critrio primrio de diferenciao, que leva aos Tipos propriamente ditos, elencados no Quadro 1.

O grupo denominado Conjuntos abrange as situaes em que um planejamento centralizado define arruamento, parcelamento, equipamentos e edificaes numa nica operao ou em operaes conjugadas. O empreendimento assim planejado e construdo define, por si s, um ambiente urbano, uma vizinhana especfica ou, enfim, um certo espao cotidiano. Portanto, trata-se de um espao que no resulta de um processo histrico ou orgnico de produo, mas de deliberaes feitas principalmente no momento do planejamento com o pressuposto de que, uma vez construdo, o empreendimento estar pronto e no precisarser

Quadro 1 Tipos de espaos cotidianos da RMBH

Conjuntos Parcelamentos Aglomerados Moradias rurais

... so situaes em que as decises mais relevantes sobre a moradia e seu ambiente imediato so tomadas ... ... por uma instncia nica (planejador, empreendedor) num momento determinado ... em parte por uma instncia nica num momento determinado e em parte por muitos indivduos ao longo do tempo

... por muitos indivduos ao longo do tempo

... por uma instncia nica ao longo do tempo

Seu principal aspecto de diferenciao ... ... a faixa de renda dos moradores ... o tamanho das parcelas (lotes) ... o grau de consolidao ... a relao entre trabalho e moradia

Essa diferenciao d origem aos tipos: (1) Conjunto de interesse social (2) Conjunto popular (3) Conjunto de classe mdia ou alta (4) Parcelamento de lotes pequenos (< 360m2) (5) Parcelamento de lotes mdios (360m2 a 1.000m2 ) (6) Parcelamento de lotes grandes (> 1.000m2 ) (7) Aglomerado frgil (8) Aglomerado consolidado (9) Aglomerado histrico (10) Unidade agrria familiar (11) Unidade agrria empregadora (12) Unidade rural no produtiva

Fonte: PDDI-RMBH, Produto 6, 2010.

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modificado. Os empreendimentos desse grupo, encontrados na RMBH, so sempre: grandes (alguns com 5 mil habitantes ou mais), por isso mesmo implantados em reas perifricas (que podem se tornar centrais em razo de um processo posterior); destinados a um pblico numa faixa de renda especfica, nunca a um pblico heterogneo; promovidos pelo poder pblico ou pelo capital privado (nunca pelos futuros moradores); formalmente homogneos e at montonos; com espaos pblicos e coletivos predeterminados (funcionalistas); e regularizados juridicamente ou com irregularidades de soluo relativamente simples. Tudo isso vale para os trs tipos includos no grupo dos Conjuntos: Conjunto de interesse social, Conjunto popular e Conjunto de classe mdia a alta. Tais tipos se diferenciam entre si primariamente pela faixa de renda do pblico ao qual se destinam ou pelo qual so ocupados ao longo do tempo. Assim, por exemplo, uma caracterstica decisiva para todos os espaos cotidianos, a sua localizao na metrpole, tm consequncia muito distintas para os Conjuntos de interesse social e Conjuntos de classe mdia a alta. Os primeiros, quando implantados em periferias sem articulao urbana tendem a degradar rapidamente no apenas pela de falta de acesso a oportunidades de trabalho e renda (que afeta igualmente reas perifricas de outros tipos), mas tambm pelo fato de que o espao definido, restringe ao extremo as possibilidades de criao de trabalho e renda por iniciativa dos prprios moradores. O desenvolvimento socioeconmico s se d por iniciativa externa, que, via de regra, precisa ser realizada ou estimulada pelo poder pblico, ou ento pela prpria expanso da malha urbana, mas que implica tambm uma ameaa de

expulsoda populao mais pobre. J nos Conjuntos de classe mdia a alta a questo da localizao urbana se apresenta de modo inverso. Eles frequentemente abrem novas frentes de expanso, inclusive externas ao permetro urbano previsto nos Planos Diretores dos municpios, em reas rurais ou reas de preservao ambiental, mas tendem a criar sua articulao urbana com a prpria implantao, alm de gerar tambm novos Aglomerados frgeis em suas proximidades, j que raramente preveem moradias ou servios para os trabalhadores dos quais dependem. O grupo denominado Parcelamentos, o mais comum na malha urbana da RMBH, abrange as situaes em que a estrutura urbana e as parcelas com suas respectivas edificaes so decididas por instncias diferentes e em tempos diferentes. A estrutura urbana fruto de um planejamento realizado por tcnicos e encomendado pelo poder pblico, por um loteador privado ou at pelos prprios (futuros) moradores. J a parcela uma poro da terra urbana sobre a qual os proprietrios ou usurios dispem, dentro das limitaes postas pela legislao mais ou menos efetiva ou pela vizinhana. O critrio primrio de diferenciao no grupo dos Parcelamentos o tamanho das parcelas lotes grandes, mdios ou pequenos que tambm define muito de sua insero na dinmica urbana (como comentado adiante). No foi adotada a distino primria de parcelamentos regulares e irregulares porque entre a situao de plena regularidade e a de total irregularidade os matizes so inmeros. Tambm no foi utilizada a distino primria por bairros populares, mdios, de alto padro e de luxo, como o faz a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, Administrativas

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e Contbeisde MinasGerais (IPEAD) no monitoramento do mercado imobilirio formal de Belo Horizonte. Como essa classificao se baseia na renda mdia dos chefes de famlia, no registra o grau de heterogeneidade na renda da populao residente, que o principal indcio de integrao ou segregao socioespacial. Cabe observar ainda que esto includos no tipo Parcelamentos de lotes pequenos aqueles iniciados pela prpria populao, tais como as ocupaes por movimentos sociais organizados. Essas iniciativas tm reproduzido a lgica dos parcelamentos formais, sempre na perspectiva de regularizao posterior: as decises so tomadas num nico momento e segundo um plano geral, que define lotes individuais de propriedade privada. Uma caracterstica decisiva dos diferentes tipos de Parcelamentos como so afetados pela dinmica urbana (sobretudo imobili ria) e, inversamente, afetam essa dinmica. Dado que as edificaes nas parcelas esto a cargo de inmeras iniciativas e decises individuais, que se fazem ao longo do tempo, h certa inrcia em relao a novas aes planejadas pelo poder pblico e em relao prpria produo capitalista do espao em grande escala. mais difcil alterar parmetros urbansticos, arruamentos ou espaos pblicos em reas parceladas do que em reas de expanso, pois as alteraes na estrutura urbana implicam acordos com muitos proprietrios. J a ocupao das parcelas tem, pelo contrrio, relativa flexibilidade, especialmente quando se trata de parcelas de dimenses mdias (entre 360m e 1000m ). Elas possibilitam mudanas
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lotes. Assim, as parcelas absorvem, acomodam e amortecem mudanas condicionadas por dinmicas urbanas mais amplas (o que se reflete em preos de venda e aluguel, grau de ocupa o ou vacncia, construo de barracos de fundos, novas instalaes comerciais, reformas ou degradao nas unidades, etc.), enquanto a estrutura urbana tende a permancer a mesma, at um ponto de colapso. J o grupo denominado Aglomerados abrange situaes em que a estrutura urbana tem um grau de flexibilidade mais prximo ao de suas parcelas (em muitos casos no formalizadas como lotes). Isso inclui as cidades histricas, tanto quanto as ocupaes mais recentes que no tiveram planejamento tcnico prvio. A fluidez espacial e as possibilidades de negociao so maiores do que nos tipos do grupo parcelamentos: pedaos do terreno de um vizinho so usados como passagem, ventilao ou depsito, e eventualmente comprados ou alugados; o lote privado tem seus limites rigorosamente definidos apenas com a ao externa de regularizao. Assim, os aglomerados de todos os tipos se caracterizam, no tanto pela ausncia total de planejamento, mas por planejamentos contnuos, mais ou menos fragmentados ou coletivos. Um dos maiores atrativos das cidades histricas est justamente na diversidade de seus espao urbanos, nas surpresas e peculiaridades que proporcionam: em lugar de malhas geomtricas regulares e cursos dgua retificados, tem-se traados surgidos em funo do relevo e dos percursos; em lugar de um espao pblico indiferente aos usos de seus lotes, tem-se espaos pblicos que reagem a esses usos. As vilas e favelas da RMBH apresentam, em muitos casos, qualidades semelhantes.

de usurios e usos, alterao e substituio das edificaes, adensamento, verticalizao e at alteraes subdiviso ou remembramento de

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A grande diferena entre os apreciados ncleos histricos e as depreciadas ocupaes informais a disponibilidade de tempo, recursos e conhecimento na constituio de sua estrutura urbana. Ncleos histricos, mesmo quando surgidos com caractersticas de urbanidade moderna, isto , como centros de produo, distribuio e reproduo da atividade mineradora (Monte-Mr, 2001), puderam dispor de grande parte dos conhecimentos e recursos disponveis no perodo de seu desenvolvimento e tiveram um ritmo de crescimento mais compatvel com decises, negociaes e ajustes feitos ao longo do tempo. Na RMBH do sculo XX, pelo contrrio, esse desenvolvimento paulatino e aberto ficou reservado aos pobres e exposto a toda espcie de cataclismas, enquanto os recursos para a urbanizao se concentraram em instncias que operam via planejamento tcnico centralizado, tais como o poder pblico e o grande capital privado. Aes e programas pblicos para a melhoria de aglomerados consolidados e a consolidao ou eliminao de aglomerados frgeis tm sido reunidos sob a bandeira da regularizao fundiria, que tambm abrange loteamentos irregulares e conjuntos degradados. A escolha dessa bandeira tem a vantagem de retirar as aes de um contexto ideolgico assistencialista. No se trata de ajudar os pobres, mas de tentar remediar um processo histrico de supresso dos direitos de grande parte da populao. No entanto, a noo de regularizao tambm d margem a um entendimento por vezes formalista e burocratizado dos problemas reais. Irregularidade, como situao jurdica, no o problema mais importante, nem exclusividade dos pobres. Mais importante sua conjuno com a precariedade, a falta de

infraestrutura, o risco e a vulnerabilidade social. Cabe perguntar ento se, no sculo XXI, daremos continuidade a esse padro ou se h outros procedimentos possveis, para alm de um processo tcnico convencional. Isso significaria proteger os contextos microlocais do atropelamento pela dinmica urbana mais abrangente e, ao mesmo tempo, seria o oposto da preservao inerte do patrimnio histrico, que desemboca facilmente em congelamento e supresso dos processos mltiplos de desenvolvimento microlocal. Em lugar de congelar a cidade histrica e tecnificar a favela, talvez haja maneiras para que diversidade e imprevisibilidade existam sem precariedade. A relativa disperso espacial das Moradias Rurais, o ltimo dos quatro grande grupos da tipologia em questo, faz com que as decises de um indivduo ou uma famlia acerca do espao cotidiano pouco ou nada afetem seus vizinhos: so situaes em que uma instncia nica (a famlia ou um grupo pequeno) produz o espao ao longo do tempo. A forma como se d essa produo est diretamente vinculada propria relao entre a moradia e o trabalho rural, mais do que ao tamanho da unidade rural em que a moradia est implantada. Embora os dados que obtivemos nas prefeituras e em trabalhos acadmicos acerca das moradias rurais sejam muito mais escassos do que os dados acerca das moradias urbanas, possvel afirmar que muitos municpios da RMBH preservam tradies rurais. H zonas urbanas com caractersticas de cidades pequenas, interioranas, onde os habitantes zelam, eles mesmos, pela qualidade do espao cotidiano e organizam-se coletivamente com mais facilidade do que nos grandes centros. Contudo, a questo da moradia rural vai muito alm de

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uma preservaode tradies antigas, romantizadas em hotis-fazenda. Trata-se, na verdade, de possibilitar a criao de novas relaes entre campo e cidade na RMBH, como, alis, j vem ocorrendo em alguns municpios. Projetos de assentamento e acampamentos, assim como os projetos rururbanos das Brigadas Populares, apontam interaes entre o rural e urbano de carter emancipatrio. Como constata Silva (2008), patente a inteno de um retorno ao campo de parte da populao que em dcadas passadas foi forada a migrar para os centros urbanos. Evidentemente, essa populao, que passou pela experincia urbana, no se restringir a reproduzir antigas tradies rurais, mas poder constituir novos modos de vida e, portanto, tambm novas formas de moradia. Ao mesmo tempo, h na RMBH 519 grandes propriedades improdutivas passveis de desapropriao, alm de inmeros parcelamentos vagos e imensas reservas de terra de empresas mineradoras que devem ser includas no planejamento.

a partir deles; e de um conjunto de interfaces digitais abertas a toda a populao para aumentar a disponibilidade e a troca de informaes. A tipologia deveria facilitar a cooperao entre prefeituras e, sobretudo, a organizao coletiva dos habitantes, j que lugares de mesmo tipo tendem a compartilhar problemas, interesses e possibilidades de ao. De qualquer modo, considero que a compreenso ampliada (no restrita aos tcnicos) das relaes entre os diferentes espaos cotidianos e deles com operaes e dinmicas metropolitanas mais amplas seria essencial possibilidade de maior autonomia coletiva dos habitantes da cidade numa articulao metropolitana congruente e politicamente expressiva. Em pesquisas de campo nas vilas, favelas e periferias de Belo Horizonte, realizadas mais recentemente com a mesma equipe, vem se tornando cada vez mais evidente que boa parte da populao ignora como aqueles espaos se constituem, os direito que com todas as limitaes a legislao atual lhes confere, bem como a existncia de muitos outros grupos em situaes espaciais semelhantes. A construo de canais de compar-

Uma observao nal

Nos estudos para o PDDI, baseamos na tipologia acima resumida as aes da Poltica metropolitana integrada de direito ao espao cotiadiano: moradia e ambiente urbano, que constituiu o produto final do trabalho da equipe. Entre outras coisas, essa proposta de poltica incluiu: um acordo metropolitano de regulamentao de instrumentos urbansticos, que poderiam ser estruturados conforme os tipos em questo; um programa de apoio gesto dos espaos cotidianos, tambm estruturado

tilhamento entre esses grupos a partir de uma estruturacapaz de criar conexes pertinentes a tipologia uma proposta nesse sentido, mas haver outras pode criar uma base comum de informaes acerca do territrio e uma base comum de acesso a essas informaes no territrio, favorecendo tanto as atuaes das prefeituras, quanto as atuaes de associaes de moradores e entidades afins, inclusive para discutir com elas (as prefeituras) e em outros fruns quais sero os rumos da cidades. Grupos locais poderiam decidir diretamente sobre a utilizao dos espaospblicos, as intervenes de melhoria numa vizinhana, os padres

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urbansticos,etc., na pequena escala e poderiam se inserir em processos mais abrangentes tendo maior conhecimento e clareza na defesa de seus interesses. Mesmo que (ainda)no haja nenhuma revoluo, poderamos alcanarganhos

rumo a um direito mais concre to cidade e romper a inrcia de uma tradio que, por ora, no incorporou esse direito nas suasprticas e rotinas, mesmo que muitos de seus agentes o tenha incorporado em suas intenes.

Silke Kapp Arquiteta e doutora em Filosofia. Professora associada da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil. kapp.silke@gmail.com

Notas
(1) Nomes dos membros da subequipe envolvida com a rea temtica, bem como os nomes dos coordenadores gerais do PDDI-RMBH e alguns dados sobre seu contexto institucional, sero inseridos posteriormente, dependendo do parecer. O material apresentado deste ponto em diante fruto do trabalho conjunto da equipe, mas eventuais inconsistncias ou lacunas da interpretao e do formato dados ao material neste artigo se devem exclusivamente autora (incorporei trechos de textos dos estudos do PDDI-RMBH, desde que redigidos de prprio punho j naquela ocasio). Os estudos da temtica habitacional para o PDDI-RMBH abrangeram tambm outras questes que no so discutidas aqui, tais como: reduo da vacncia, regularizao fundiria, tratamento de Zonas Especiais de Interesse Social, reas de risco e reas centrais, etc. (2) Alm das fontes documentais, as informaes foram obtidas mediante entrevistas em todas as prefeituras municipais e oficinas participativas. As entrevistas foram realizadas entre maro e maio de 2010, sempre com tcnicos responsveis pela poltica urbana e habitacional. As oficinas participativas foram conduzidas pela subequipe de Mobilizao Social do PDDI-RMBH, no sendo especificamente dedicadas aos temas habitao e espao cotidiano. Mas elas fornecerem dados adicionais, permitiram conhecer posturas de outros atores institucionais e reforaram muitos dos relatos obtidos nas entrevistas. (3) No campo da arquitetura e do urbanismo, o conceito de tipologia comumente aplicado a edificaes e at erroneamente confundido com a noo de modelo , enquanto a descrio de ambientes urbanos se faz por morfologia, isto , uma classificao das formas urbanas (cf. Cataldi et al., 2002). Contudo, a tipologia proposta contempla tambm processos e caractersticas que no se refletem necessariamente nas formas fsicas, como taxa de vacncia das edificaes, arranjos produtivos ou irregularidade fundiria.

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Texto recebido em 7/out/2011 Texto aprovado em 22/abr/2012

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