INDSTRIA RURAL NO BRASIL E NO NORDESTE:

UMA CONTRIBUIO PARA O DEBATE SOBRE O DESENVOLVIMENTO DO ESPAO RURAL

Jos Flres Fernandes Filho O autor Doutor em Economia pela EAESP/FGV e Professor Adjunto IV do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia, Minas Gerais.(jfernandes@ufu.br). Este estudo contou com o apoio da FAPEMIG e do CNPq. RESUMO Recentemente o debate sobre desenvolvimento do espao rural recebeu significativas contribuies que apontam para a crescente importncia das atividades rurais no-agrcolas em relao s atividades agrcolas. Com o objetivo de contribuir para este debate analisamos as informaes disponveis relativas chamada indstria rural, uma atividade rural no-agrcola. O estudo mostrou, entre outros fatos, que: as atividades relacionadas indstria rural so importantes para o abastecimento do mercado interno no que tange a muitos produtos; que esto fortemente presentes nas unidades de produo agrcolas, particularmente naquelas de base familiar; que a contribuio mdia destas atividades para a gerao de emprego e receita monetria significativamente superior quela proporcionada pelos produtos da agricultura tradicional, como arroz, feijo e milho. Estes fatos indicam que o fomento de atividades relacionadas indstria rural pode ter importante contribuio no desenvolvimento do espao rural brasileiro, em geral, e nordestino, em particular. ABSTRACT Recently the debate on development of the rural space received significant contributions that appear for to growing importance of the no-agricultural rural activities in relation to the agricultural activities. With the objective of contributing for this debate analyzed the relative available information to the call rural industry, a no-agricultural rural activity. The study showed, among other facts, that: the activities related to the rural industry are important for the provisioning of the internal market with respect to many products; that they are strongly presents in the agricultural units of production, particularly in those of family base; that the medium contribution of these activities for the job generation and monetary income is significantly superior to that provided by the products of the traditional agriculture, as rice, bean and corn. These facts indicate that the fomentation of activities related to the rural industry can have important contribution in the development of the Brazilian rural space, in general, and Northeastern, in particular. PALAVRAS-CHAVE - Brasil, Nordeste, Indstria Rural, Desenvolvimento do Espao Rural. KEY-WORDS Brazil, Northeast, Rural Industry, Development of the Rural Space.

* rea de classificao da ANPEC - 05 * Cdigo da classificao do JEL - Q13

I - Introduo
A dcada de 90 marcada por avanos, contradies e transformaes na agricultura brasileira. O espao rural tem sofrido fortes impactos causados por mudanas estruturais na economia relacionados, em grande parte, ao processo de abertura e integrao econmica (Mercosul). A reduo e ou a eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias contribuiu para a queda expressiva nos preos dos produtos agrcolas como o leite, arroz, feijo e milho, e assim, na renda monetria das unidades de produo, principalmente as de base familiar, contribuindo para aprofundar a crise do setor. Os dados dos Censos agropecurios mostram que entre 1985 e 19995-96 ocorre uma significativa queda no nmero de estabelecimentos (16%), na rea total utilizada para produo de culturas temporrias (19%%) e culturas permanentes (24%), e no nmero de pessoas ocupadas na agricultura (23%) (CENSOS AGROPECURIOS de 1985 e 1995-96). Esta crise est relacionada, tambm, ao processo de estabilizao da economia, que provocou, entre julho de 1994 e janeiro de 1999, forte valorizao do cmbio, que implicou na reduo dos preos dos produtos importados no mercado interno, e elevao da taxa de juros, que levou ao aumento dos custos de produo. A conseqente queda da sustentabilidade destas unidades de produo, decorrente da reduo de sua rentabilidade, uma das faces desta crise.1 Informaes divulgadas recentemente pela mdia apontam para o fato de que esta queda de rentabilidade tem promovido um aprofundamento da crise na agricultura brasileira. A procura de solues que possibilitem a recuperao da sustentabilidade destas unidades familiares tem mobilizado setores da sociedade civil, de diferentes nveis de governo e de pesquisadores da problemtica do desenvolvimento. Uma das alternativas propostas o incentivo ao desenvolvimento de atividades rurais no-agrcolas nestas unidades de produo, atividades como aquelas relacionadas ao beneficiamento e ou transformao de produtos da agricultura tradicional, a chamada indstria rural. O que estamos propondo neste artigo contribuir para o debate, analisando a importncia que a indstria rural tem na economia assim como o papel que o fomento da mesma poderia ter no desenvolvimento do pas. Entendemos que este paper, ao discutir a importncia e o papel que a indstria rural tem na agricultura brasileira e, em particular, na agricultura Nordestina, contribui para o debate sobre o desenvolvimento do espao rural do pas porque esta questo quase nunca considerada na literatura brasileira que discute a problemtica do desenvolvimento, ao contrrio da literatura de outros pases, como da Itlia e da Frana. Isto se deve, a nosso ver, ao fato de que os autores que se envolvem com esta questo, centram as suas anlises em discusses como: as conseqncias da implementao do processo de modernizao da agricultura brasileira; as caractersticas estruturais da agricultura brasileira como estrutura fundiria, nvel de escolaridade dos produtores, qualidade do solo e clima; etc. Estes autores, portanto, at recentemente, no se voltavam para entender o papel que estas atividades poderiam desempenhar no desenvolvimento do espao rural. Talvez a explicao para isto que vem a presena destas atividades relacionadas indstria rural como resqucios de um passado condenado pelo processo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira, ou, ainda, que desconhecem o papel que estas atividades tm no desenvolvimento do espao rural de muitos pases.
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Um indicador desta queda de rentabilidade da atividade agrcola pode ser obtido pela comparao entre o ndice de Preo Pago- IPP, e ndice de Preo recebido pelos agricultores- IPR, calculados pela FGV. Para uma variao de 103,46% no IPP, o IPR apresentou uma variao de apenas 60,45%, no perodo entre agosto de 1994 e agosto do ano 2000. (AGROANALYSIS, 12/2000).

A idia, portanto, mostrar que as propostas, visando a recuperao social e econmica destas unidades de produo deveriam contemplar o fato de que h uma tradio, ou seja, experincia, de parcela significativa dos produtores com atividades relacionadas indstria rural. Esta experincia poderia ser utilizada no apenas no desenvolvimento de atividades tradicionais no espao rural, mas, tambm, em outras que possam ser introduzidas pelas instituies voltadas ao fomento de desenvolvimento. A incorporao destas atividades no-agrcolas nas unidades produtivas agrcolas pode dar importante contribuio para a valorizao do espao rural, fundamental se estamos pensando em desenvolvimento sustentvel. Portanto, o paper procura mostrar que a valorizao do espao rural no depende apenas do estmulo ao desenvolvimento de atividades agrcolas, que o fomento de atividades relacionadas indstria rural tem uma importante contribuio dar. Este fato j reconhecido por diversos atores - como ONGs, movimentos sociais, rgos de diferentes nveis de governos, cooperativas, sindicatos, etc. - que procuram desenvolver e ou fomentar atividades visando a valorizao do espao rural. Para atingir este objetivo, vamos iniciar a nossa anlise discutindo a relao que aparece na literatura entre indstria rural e desenvolvimento do capitalismo na agricultura. A seguir, discutiremos a relao entre indstria rural e desenvolvimento do espao rural, particularmente de unidades de produo de base familiar, presentes na literatura e em programas de desenvolvimento implementados por organismos oficiais. Finalizaremos nosso estudo examinando, a partir da anlise dos dados disponveis, o desenvolvimento recente da indstria rural no Brasil e no Nordeste, mostrando quais so os principais produtos, sua importncia para a gerao de receita monetria, sua distribuio em termos estaduais e regionais, importncia para o abastecimento do mercado, contribuio para a segurana alimentar, etc.

II - Indstria Rural e o Desenvolvimento do Capitalismo na Agricultura

Para fins deste artigo vamos conceituar indstria rural como sendo ... atividades de transformao e beneficiamento de produtos agropecurios (animais e vegetais) realizados em instalaes existentes nos estabelecimentos ou em instalaes de terceiros (moinhos, moendas, casas de farinha, etc.), que vem a ser o conceito utilizado pelo IBGE. A explicao para utilizarmos este conceito, o qual mais restrito que outros que aparecem na literatura econmica, que este estudo ir ter como fonte principal de dados e informaes os Censos Agropecurios realizados pelo IBGE. O conceito de indstria rural utilizado por autores como Marx (1987), Kautsky (1980) e Lnin (1992), mais abrangente que este utilizado por ns neste paper. Para estes autores, indstria rural significa todas as atividades de manufatura ento realizadas nas unidades de produo camponesas e que depois, com a intensificao do processo de diviso social do trabalho, passaram a ser desenvolvidas nas cidades. Segundo Marx (1987), o processo de destruio da economia natural camponesa e, assim, de sua indstria rural, se inicia com a revoluo agrcola - ltimo quartel do sculo XV e quase todo sculo XVI - e se consuma com o desenvolvimento do modo capitalista de produo. A destruio da indstria rural camponesa levou separao entre o campo e a cidade - as atividades de manufatura passam a ser desenvolvidas nas cidades, ficando no campo apenas as atividades de produo vegetal e animal. Ocorre, portanto, a separao entre agricultura e manufatura. Esta

separao se inicia no perodo manufatureiro e se completa com o modo de produo capitalista. Assim, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura iria levar destruio da indstria rural. Graziano da Silva (1996a), analisando o processo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira mostra que, tambm neste caso, este processo leva separao entre cidade e o campo, com o contnuo deslocamento das atividades de manufatura, antes realizadas de maneira artesanal nas unidades de produo agrcolas que faziam parte dos complexos rurais, para as cidades. Segundo este autor, o processo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira foi lento, se iniciando em 1850, com o desenvolvimento da economia cafeeira paulista. Assim, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira tambm teria contribudo para a destruio da indstria rural, aqui entendida como nos autores clssicos. No Brasil, no entanto, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira no se deu com a mesma magnitude e intensidade daquele analisado por Marx (1987), no havendo a completa destruio das atividades relacionadas indstria rural, particularmente daquelas relacionadas transformao e beneficiamento de matrias-primas vegetais e animais. Ainda nos tempos atuais, em muitas regies do pas, como mostram os dados que analisaremos neste paper, significativa a presena de atividades relacionadas indstria rural, tanto em termos de nmero de produtores que desenvolvem estas atividades, quanto em termos de sua importncia para gerao de emprego e renda e de sua contribuio para o auto-abastecimento da unidade produtiva e do mercado interno.

III - Indstria Rural e o Desenvolvimento Rural no Brasil

Nos ltimos anos vrios autores tm ressaltado o papel que o desenvolvimento de atividades no-agrcolas - como artesanato, turismo rural, indstria rural, etc. - podem ter, e ou j esto tendo, para o desenvolvimento do meio rural brasileiro (ABRAMOVAY, 1997; CAMPOS, FERNANDES FILHO & OLIVEIRA, 1999; CARNEIRO, 1998; CARVALHO, 1997; CENTENO, 1997; GRAZIANO DA SILVA, 1996b; NAVARRO, 1997; WILKINSON, 1999). Para Graziano da Silva (1996b), por exemplo, estas atividades no-agrcolas teriam muita importncia na dinmica do emprego rural. Assim, a evoluo do emprego rural no seria explicada apenas pelo comportamento do calendrio das atividades tradicionalmente desenvolvidas no campo. Para estes autores o crescimento da importncia das atividades no-agrcolas teria levado a que o espao rural no mais se definisse exclusivamente pela atividade agrcola. Parte significativa dos produtores rurais no podem mais ser definidos simplesmente como agricultor ou pecuarista, uma vez que, cada vez mais, procuram combinar, visando diversificar as fontes de renda, atividades agropecurias com outras atividades no-agrcolas, as quais tm apresentado um elevado grau de dinamismo. A procura, por parte dos produtores agrcolas, pelo desenvolvimento destas atividades noagrcolas no meio rural, pode ser explicada pela a crise de rentabilidade que acomete as atividades agrcolas tradicionais, crise esta, que tem contribudo para uma reduo expressiva do emprego e da rea plantada no campo. Segundo Graziano da Silva (1998) as famlias que vivem no campo e desenvolvem atividades paralelas s agrcolas tm, em mdia, uma renda 43% superior em relao quelas que vivem exclusivamente da agricultura. O desenvolvimento destas atividades noagrcolas, por outro lado, favorecida pelo fato de que, em vrias regies do pas, as atividades

agrcolas no demandam mais tanto tempo de trabalho do pessoal ocupado no campo, devido, entre muitos fatores, incorporao no processo produtivo de inovaes tecnolgicas. Outro fator a favorecer o desenvolvimento destas atividades a sazonalidade da produo. Assim, tem aumentado o tempo de trabalho que o agricultor e sua famlia podem dedicar ao desenvolvimento de atividades no-agrcolas (CAMPOS, FERNANDES FILHO & OLIVEIRA, 1999). Uma caracterstica importante do fomento das atividades relacionadas indstria rural que uma atividade no-agrcola com uma especificidade importante para o desenvolvimento do espao rural uma vez que o seu estmulo, quase sempre, ser, tambm, estmulo das atividades agrcolas propriamente ditas como a produo de leite, de cana-de-acar, de mandioca, de frutas, de milho, de sunos, etc. , dado que a produo da mesma que ser beneficiada e ou transformada pela indstria rural. Para Maluf e Bilbao (1988), uma caracterstica importante destas atividades de beneficiamento e transformao que utilizam, geralmente, tcnicas de trabalho simples e intensivas, isto , a habilidade manual e o conhecimento tm um papel fundamental no desenvolvimento destas atividades. Vieira (1998) enfatiza que a tecnologia utilizada na produo geralmente se origina da prpria famlia do produtor. Assim, mais que gerar emprego e renda, o resgate do conhecimento destes produtores pode contribuir para melhorar a sua auto-estima ao promover a valorizao de sua cultura e, desta maneira, do espao rural. At ento, a importncia desta tradio cultural foi negada pela disseminao do pacote da Revoluo Verde. Para Vieira (1998), o produtor geralmente tem duas motivaes para desenvolver atividades relacionadas indstria rural: o aproveitamento de excedentes que o produtor no consegue colocar no mercado, devido o no atendimento aos padres de comercializao ou a problemas de qualidade; e a adio de valor sua produo como forma de enfrentar conjunturas desfavorveis de preo para sua produo agrcola. Este autor, no entanto, enfatiza que, em geral, o produtor d pouca ateno qualidade, s embalagens e apresentao. Estas ltimas caractersticas vo contribuir, quase sempre, para dificuldades de acesso aos canais modernos de comercializao e para uma taxa muito alta de informalidade. Assim, a falta de um padro geral de qualidade - em termos de qualidade intrnseca, das embalagens e da apresentao - aliados baixa escala de produo, uma produo quase sempre dispersa, ao desconhecimento de tcnicas mnimas de gesto da produo, faz com que estas atividades se apresentem muito frgeis. Para combater esta situao, os atores envolvidos com estas atividades se movimentam. Talvez, a principal experincia de enfrentamento desta situao tenha sido vivida no Distrito Federal. A Secretaria de Agricultura do Governo do Distrito Federal formulou e executou, no perodo 95/98, o PROVE (Programa de Verticalizao da Pequena Produo Familiar). Este programa, quando de sua implantao, tinha como principal objetivo viabilizar a verticalizao da produo de pequenos produtores de base familiar como forma de gerar renda e emprego no campo. O Governo do Distrito Federal procurava viabilizar as condies tcnicas, econmicas e financeiras que permitisse aos agricultores familiares construrem suas agroindstrias e comercializarem a sua produo.

Os resultados obtidos pelo PROVE,2 em termos de gerao de emprego - surgimento de 300 pequenas agroindstrias de base familiar, gerando 7.400 empregos, dos quais 2.400 diretos (CARVALHO, 1997) - e renda, foram considerados satisfatrios. No entanto, os crticos ao programa procuram salientar que para que estes resultados sejam atingidos necessrio um nvel elevado de subsdios. Para Wilkinson (1999), no entanto, este no seria um grande problema, desde que estes incentivos ... sejam inseridos num quadro dinmico que prev, no final do caminho, uma capacidade de auto-sustentao destes projetos. Como, em geral, estes produtores esto descapitalizados, no tm acesso ao crdito rural e assistncia tcnica, no tm conhecimentos de tcnicas modernas de gesto, no dominam tcnicas de conservao e embalagem da produo, incentivos similares adotados pelo PROVE so considerados fundamentais para a viabilizao da atividade de indstria rural nas unidades familiares. Mesmo sendo baixos os investimentos iniciais e estando os insumos disponveis nas unidades produtivas este apoio , quase sempre, fundamental. Outros atores tambm tm procurado promover desenvolvimento rural atravs de projetos que procuram integrar atividades agrcolas com atividades no-agrcolas de industrializao artesanal, visando agregar valor aos produtos agropecurios produzidos nestas unidades. So vrios os exemplos que aparecem na mdia escrita e televisiva de experincias bem sucedidas. Governos estaduais esto procurando fomentar o desenvolvimento rural via indstria rural. Em Minas Gerais foi criado um projeto denominado Selo Azul, cujo principal objetivo retirar da clandestinidade a agroindstria artesanal mineira. Este projeto procura promover a normatizao, certificao e garantia de qualidade da produo artesanal dos produtos, como cachaa, lingia, queijo e doces, os quais so arraigados na tradio mineira, visando aumentar o valor da produo e reduzir os seus custos (REVISTA GLOBO RURAL, maio 1999). Outro programa institudo recentemente em Minas Gerais o Programa de Qualidade da Cachaa de Minas (Pr Cachaa), que objetiva estabelecer as normas de certificao, de identidade, de qualidade e origem da Cachaa de Minas, e executar o controle e a fiscalizao da produo junto s unidades que fabricam o produto. Espera-se que com a obteno de um rigoroso padro de qualidade seja possvel melhorar as condies gerais de sua comercializao. O Governo Federal tambm tem procurado incentivar o desenvolvimento da agroindustrializao da produo agrcola. Ele criou o programa AGREGAR, vinculado ao PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) que tem como objetivo conceder financiamento em condies de custos favorveis, apoiando atividades exploradas a partir do emprego direto da fora de trabalho familiar. O incentivo agroindustrializao artesanal rural entrou, portanto, para a agenda de atores envolvidos com a questo do desenvolvimento do espao rural. Em decorrncia disto, a contribuio que a indstria rural em bases artesanais pode vir a dar para a gerao de emprego e renda no campo, particularmente nas unidades baseadas no trabalho familiar, cada vez maior. Assim, a agregao de valor aos produtos agropecurios, via sua industrializao em bases artesanais nas unidades de produo agrcola, se constitui em uma promissora fonte de gerao de
Visando o incentivo criao de programas semelhantes ao PROVE em outras regies foi criada a ONG Associao de Apoio Verticalizao da Pequena Produo Familiar - APROVE. Como resultado do trabalho desta ONG as idias contidas no PROVE tm se expandidos para outras regies do Pas tendo sido criados programas semelhantes ao PROVE em Campina Grande- PB, Franca- SP, Pantanal- MS, e Minas.
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renda e emprego para os produtores rurais e, tambm, de valorizao do espao rural. De maneira geral, os investimentos necessrios para constituir uma atividade de indstria rural so relativamente baixos, assim como os insumos esto facilmente disponveis na unidade produtiva. Alm disso, por serem atividades artesanais so, quase sempre, intensivas em mo-de-obra e, portanto, contribuiriam para a gerao de novas ocupaes no campo. Deste modo, o estimulo instalao de indstrias rurais serviria para aumentar o valor agregado da produo local, para aumentar a auto-estima dos produtores rurais, e para absorver a fora de trabalho excedente, especialmente de jovens, evitando, assim, o xodo rural.

IV - A Indstria Rural no Brasil e no Nordeste

Os dados sobre a indstria rural, analisados nesta seo, foram obtidos, principalmente, nos Censos Agropecurios 1985 e 1995-96 do IBGE. Ao contrrio do Censo Agropecurio, no consideramos atividades tpicas da indstria rural produtos como carne verde de bovinos e de outros animais, caf e arroz em gro, por entendermos que o beneficiamento da matria-prima, nestes casos, agrega pouco valor ao produto final. Por outro lado, como Censo Agropecurio no considera como produo da indstria rural aquela obtida nas unidades de produo que tem licenciamento para funcionar, ocorre uma subestimao da contribuio desta atividade para a gerao de renda e emprego no espao rural.

IV. 1 - A Distribuio Espacial

Os principais produtos da indstria rural brasileira em 1996, em termos do nmero de estabelecimentos agropecurios que informaram desenvolver esta atividade, esto listados na Tabela 1 colocada a seguir. Os produtos que apresentam uma maior presena so a farinha de mandioca e o queijo e o requeijo. Estes produtos esto presentes em 13,45% e 7,38%, respectivamente, dos estabelecimentos agropecurios brasileiros (Coluna 3 da Tabela 1), e em 18,01% e 2,24% dos estabelecimentos da regio Nordeste (Coluna 9 da Tabela 1). Uma informao importante para entendermos a importncia da indstria rural no espao rural brasileiro seria a do percentual de estabelecimentos que informaram desempenhar estas atividades. Os dados dos Censos agropecurios, no entanto, no permitem que se faa o clculo exato deste percentual porque no discriminam entre estabelecimentos que informaram desenvolver apenas uma atividade relacionada indstria rural e aqueles que informaram desenvolver mais de uma atividade. Obviamente que este percentual , no mnimo, igual ao observado para a farinha de mandioca (13,45% e 18,01%), o produto que apresenta maior ndice de presena nos estabelecimentos agropecurios, sendo que as observaes de campo indicam que ele significativamente superior. Poderamos obter um clculo aproximado deste percentual aplicando a frmula da mdia aritmtica ponderada, utilizando, para isto, a atividade com maior percentual de presena destas atividades por estados (Tabela 2)3. Ou seja, considerando a atividade com maior presena nos estabelecimentos por Estado, e ponderando este percentual pelo nmero total de estabelecimentos existentes no Estado, conforme a frmula colocada abaixo:
3 Na construo desta Tabela 2 exclumos aquelas atividades produtivas que no apresentaram percentual de presena nos estabelecimentos informantes do Censo Agropecurio superior a 1%.

Map ! "x.p onde: "p x a atividade de indstria rural com maior percentual de presena por Estado, e p nmero total de estabelecimentos por Estado. Utilizando esta frmula encontramos que estas atividades relacionadas indstria rural esto presentes em pelo menos 18,26% (887.411 em 4.859.865) dos estabelecimentos agropecurios brasileiros. Portanto, podemos afirmar, sem cometer equvocos, que em mais de 18,26% dos estabelecimentos rurais brasileiros so realizadas atividades ligadas indstria rural. No caso da regio Nordeste, podemos afirmar que em pelo menos 18,01% dos estabelecimentos se desenvolve atividades de indstria rural, participao esta semelhante observada para o pas como um todo. importante ressaltar que o fato de alguma atividade em especfica no apresentar presena expressiva em nvel nacional ou de grandes regies, no significa que no venha a t-la em nvel de estados e ou em nvel de regies dentro dos estados, podendo se constituir, portanto, relevante para a gerao de renda e emprego neste espao. 4

Tabela 1 - Brasil e Nordeste. Principais Produtos da Indstria Rural e Contribuio Mdia para a Receita Monetria nos Estabelecimentos at 100 hectares. 1996 Brasil
Produtos (1) Informantes % A (3) Quantidade (T) Contribuio Mdia Informantes Receita Monetria nos estab. Nmero % A < 100 ha B (9) (8) (7) R$ 76,08 125 0% R$ 1.793,89 7 899 0,34% R$ 198,73 62 0,00% R$ 54,17 32 0,00% R$ 906,52 91 0,00% R$ 25,55 5 715 0,25% R$ 736,42 1 480 0,06% R$ 6,87 1 601 0,07% R$ 4,56 270 0,01% R$ 305,38 293 0,01% R$ 67,73 15 272 0,66% R$ 73,36 1 696 0,07% R$ 41,92 350 0,02% R$ 28,08 31 479 1,35% R$ 29,22 200 0,01% R$ 594,53 1 375 0,06% R$ 66,79 376 0,02% R$ 592,99 418 881 18,01% R$ 573,51 223 0,01% R$ 17,75 6 144 0,26% R$ 155,49 251 0,01% R$ 1.029,96 19 216 0,83% R$ 328,23 315 0,01% R$ 28,48 203 0,01% R$ 95,44 89 0,00% R$ 73,39 14 011 0,60% R$ 163,78 1 922 0,08% R$ 68,07 1 166 0,05% R$ 194,97 42 693 1,84% R$ 119,53 1 230 0,05% R$ 140,58 64 816 2,79% R$ 867,91 52 056 2,24% R$ 491,05 16 432 0,71%

Nordeste
Quantidade (T) (11) / (10) % (12) 99,80% 92,40% 79,44% 23,80% 97,84% 22,09% 97,55% 12,88% 16,20% 57,21% 38,16% 6,60% 16,33% 93,28% 1,80% 94,58% 88,79% 70,76% 94,44% 25,04% 12,32% 93,71% 82,94% 67,62% 77,23% 80,49% 71,79% 95,45% 78,39% 83,02% 51,17% 91,29% 90,38% Contribuio Mdia Receita Monetria nos estab. < 100 ha B (13) R$ 2.152,41 R$ 1.354,13 R$ 153,26 R$ 18,74 R$ 798,82 R$ 14,41 R$ 751,54 R$ 4,43 R$ 11,06 R$ 415,98 R$ 95,73 R$ 10,93 R$ 325,26 R$ 25,27 R$ 245,47 R$ 920,4 R$ 310,19 R$ 333,66 R$ 1.024,10 R$ 19,88 R$ 20,11 R$ 1.046,63 R$ 669,91 R$ 159 R$ 141,8 R$ 311,25 R$ 147,98 R$ 879,46 R$ 95,79 R$ 536,07 R$ 79,91 R$ 1430,71 R$ 915,63

Nmero (2) Acar Aguardente de Cana Aguardente de Frutas Aguardente de Uva lcool de Cana Apara de Mandioca Azeite de Dend Canjica de Milho Canjiquinha de Milho Carim de Mandioca Carne de sol e outras Coalhada de Leite Compotas de Frutas Couros e Peles Creme de Leite Doce de Leite Embutidos Farinha de Mandioca Frutas Cristalizadas Fub de Milho Fubarina de Milho Fumo Rolo ou Corda Garapa de Cana Gelia de Frutas Licor de Frutas Manteiga Massa de Mandioca Melado Outros Produtos Pasta de Frutas Polvilho de Mandioca Queijo e Requeijo Rapadura 31.129 21.765 275 927 377 6.166 1.515 3.100 950 1.814 27.438 4.329 10.304 48.279 23.064 7.549 112.813 653.739 699 75.681 807 26.356 2.604 18.245 418 82.568 2.601 69.412 72.278 15.663 87.910 358.619 56.645

Produzida Vendida (4) (5)

(5) / (4) % (6) 82,09% 87,82% 49,77% 14,16% 96,26% 26,13% 97,48% 15,87% 2,67% 48,38% 22,30% 33,33% 30,04% 78,03% 12,67% 90,07% 26,83% 75,95% 75,47% 10,28% 63,93% 92,23% 61,61% 34,39% 51,56% 63,32% 68,99% 46,00% 56,73% 70,27% 59,88% 80,58% 85,10%

Produzida Vendida (10) (11) 11 161 32 440 20 1 1 614 4 174 2 922 85 31 515 1 629 609 871 635 4 654 1 014 50 664 877 130 2 471 82 15 685 940 27 24 2 622 1 019 3 438 17 181 1 243 24 516 36 273 53 533 11 138 29 976 16 0 1 579 922 2 851 11 5 295 622 40 142 592 84 959 45 470 483 123 619 10 14 698 780 18 19 2 110 732 3 282 13 468 1 032 12 545 33 114 48 382

0,64% 19.831 16.280 0,45% 106.980 93.953 0,01% 107 53 0,02% 341 48 0,01% 4.865 4.683 0,13% 4.613 1.205 0,03% 2.926 2.853 0,06% 355 56 0,02% 687 18 0,04% 1.859 899 0,56% 3.622 808 0,09% 1.243 414 0,21% 1.468 441 0,99% 1.777 1.387 0,47% 6.506 824 0,16% 2.994 2.697 2,32% 9.477 2.542 13,45% 1.478.979 1.123.292 0,01% 336 253 1,56% 56.369 5.793 0,02% 813 520 0,54% 18.843 17.379 0,05% 3.673 2.263 0,38% 1.217 419 0,01% 94 49 1,70% 6.516 4.126 0,05% 1.618 1.116 1,43% 20.682 9.513 1,49% 74.327 42.166 0,32% 4.373 3.073 1,81% 40.749 24.399 7,38% 202.262 162.983 1,17% 79.267 67.454

4 Para os Estados localizados nas regies Norte e Nordeste foram utilizados os percentuais observados para a farinha de mandioca. Para os Estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste foram utilizados os percentuais observados para queijo e requeijo.

Suco de Uva Tapioca de Mandioca Tiquira de Mandioca Vinagre de Cana Vinagre de Uva Vinho de Frutas Vinho de Uva Xarope de Aa C Geral
A B

1.852 18.421 1.568 298 5.895 1.423 19.906 16.085

0,04% 0,38% 0,03% 0,01% 0,12% 0,03% 0,41% 0,33%

360 7.297 990 81 924 906 25.363 17.312

125 4.964 699 11 204 367 10.424 208

34,74% 68,02% 70,60% 13,93% 22,03% 40,56% 41,10% 1,20%

R$ 68,66 R$ 285,48 R$ 293,94 R$ 16,28 R$ 22,95 R$ 143,24 R$ 259,72 R$ 6,73 R$451,58

18 8 919 513 41 4 492 16 2 010

0,00% 0,38% 0,02% 0,00% 0,00% 0,02% 0,00% 0,09%

1 3 947 513 17 1 59 4 327

0 2 674 480 3 0 17 4 11

43,37% 67,74% 93,59% 16,70% 22,02% 28,76% 94,83% 3,28%

R$ 37,9 R$ 172,15 R$ 756,41 R$ 33,98 R$ 57,25 R$ 31,31 R$ 1001,93 R$ 3,07 R$ 379,41

Nmero de estabelecimentos que informaram desenvolver esta atividade, dividido pelo nmero total de estabelecimentos. Contribuio mdia das atividades relacionadas industria rural listadas nesta tabela para a receita monetria dos estabelecimentos informantes dos estratos inferiores a 100 hectares. C Mdia aritmtica ponderada pelo nmero de produtores com at 100 hectares que informaram desenvolver a atividade de Indstria Rural. Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1995-96. Elaborao do Autor.

A anlise da distribuio espacial de atividade de indstria rural por Grandes Regies e por Estados (Tabela 2) mostra que os produtos da indstria rural no tm presena uniforme entre as Grandes Regies e os Estados. As principais excees so queijo e requeijo, farinha de mandioca e polvilho, que tm uma presena significativa em quase todos os estados brasileiros. Esta distribuio, portanto, no s no uniforme entre os Estados, como tambm no necessariamente tem uma distribuio uniforme dentro deles. O caso da atividade de produo de fumo em rolo ou corda na regio Nordeste um bom exemplo. Enquanto a regio Nordeste como um todo apresenta pequena presena relativa desta atividade (0,83%), o Estado de Alagoas apresenta um alto ndice de presena relativa (12,6%). Pesquisa feita para o Estado de Minas Gerais, que no figura entre aqueles que apresentam elevados percentuais individuais de presena deste tipo de atividade - o maior o do queijo e requeijo com 11,64% - mostrou que os estabelecimentos que informaram desenvolver atividade de indstria rural esto concentrados em regies especficas, como nas Mesorregies Norte de Minas (farinha de mandioca com 22,30%) e Jequitinhonha (farinha de mandioca com 20,32%), regies onde as condies agro-ambientais oferecem obstculos para as atividades agrcolas tradicionais como a produo de milho, arroz e feijo, e que apresentam os piores ndices de desenvolvimento (CAMPOS, FERNANDES FILHO & OLIVEIRA, 1999). Em situaes como estas o fomento destas atividades rurais no-agrcolas acaba sendo, talvez, a principal alternativa para gerar emprego e renda no estabelecimento rural, alm, tambm, de poder desempenhar importante papel no que tange segurana alimentar das pessoas que vivem nestas unidades de produo. Portanto, mesmo em Estados com baixa presena deste tipo de atividade, pode ser que em regies especficas do mesmo ocorra concentrao de atividades. Em termos de grandes regies, em quase todas h presena de atividades de indstria rural nos estabelecimentos recenseados com percentual superior a 10%: Norte - farinha de mandioca (40,04%); Sul - queijo e requeijo (18,82%) e embutidos (10,82%); Nordeste - farinha de mandioca (18,01%); e Centro-Oeste - queijo e requeijo (12,73%) (Tabela 2). A exceo a regio Sudeste onde o produto que apresenta maior percentual de presena queijo e requeijo com 8,47%. Continuando a anlise em temos regionais, podemos dizer que a regio que apresenta uma menor diversidade de produtos da indstria rural a regio Norte, e aquela com maior diversidade a regio Sul. A regio Nordeste apresenta um nvel de diversificao intermedirio. H, portanto, uma enorme riqueza, em termos de atividades alternativas relacionadas indstria rural, passveis de serem objetos de polticas visando o desenvolvimento do espao rural brasileiro.

Em termos estaduais, os dados mostram (Tabela 2) que a maior parte dos estados apresenta presena de pelo menos uma atividade de indstria rural em percentual superior a 10%, sendo que em nove estados apresentam percentuais superiores a 20%. Os maiores percentuais ocorrem nos Estados do Amazonas e Par onde a produo de farinha de mandioca ocorre em 67,41% e 48,02% dos estabelecimentos. Apenas nos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Mato Grosso, nenhum produto atinge presena superior a 10%. Os estados que apresentam uma maior diversidade de atividades de indstria rural so: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Piau, Minas Gerais e Cear.

IV. 2 - A Importncia Econmica

A importncia econmica das atividades relacionadas indstria rural pode ser medida em termos: do volume produzido, do valor da produo, do valor da receita monetria obtida pelos produtores com a sua comercializao, da contribuio mdia para a receita monetria, da contribuio para o abastecimento da unidade de produo, e do nvel de presena relativa destas atividades nos estabelecimentos.

10 Tabela 2 - Percentual dos Estabelecimentos que Informaram Desenvolver Atividades de Indstria Rural segundo as Unidades da Federao. 1995-96.
Unidades Totais Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear R G Norte Paraba Alagoas Sergipe Bahia Sudeste M Gerais E Santo R Janeiro So Paulo Sul Paran S Catarina R G Sul C-Oeste M G Sul M Grosso Gois D Federal Acar 0,64% 0,01% 0,00% 0,37% 0,09% 0,00% 0,01% 0,00% 0,06% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,01% 0,05% 0,07% 0,09% 0,01% 0,01% 3,01% 0,73% 4,23% 4,40% 0,05% 0,01% 0,01% 0,10% 0,04% AguarCarne Compotas dente Apara sol frutas cana 0,45% 0,13% 0,56% 0,21% 0,04% 0,04% 0,63% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,29% 0,28% 0,13% 0,01% 0,03% 0,00% 0,00% 0,00% 0,86% 0,01% 0,18% 0,00% 0,15% 0,00% 0,07% 0,00% 0,00% 0,09% 0,27% 0,00% 0,00% 0,00% 4,58% 0,34% 0,23% 0,08% 2,76% 0,00% 0,03% 0,00% 0,07% 0,00% 0,83% 0,00% 0,00% 0,82% 0,00% 0,01% 0,12% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,02% 0,15% 0,04% 0,02% 0,02% 0,02% 0,06% 0,02% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,04% 0,06% 0,02% 0,05% 0,01% 0,94% 0,13% 0,29% 1,95% 0,02% 0,01% 0,02% 0,03% 0,28% Couros Creme Embue Leite tidos peles 0,99% 0,47% 2,32% 0,33% 0,00% 0,00% 0,00% 0,03% 0,44% 0,00% 1,25% 1,35% 0,15% 6,01% 3,28% 0,01% 0,04% 1,90% 0,00% 0,02% 0,33% 0,07% 0,09% 0,02% 0,00% 0,08% 1,39% 0,17% 0,13% 3,04% 0,32% 0,55% 0,46% 0,11% 0,00% 0,01% 0,04% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,02% 0,02% 0,02% 0,01% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,16% 0,07% 0,00% 0,00% 0,00% 0,04% 0,00% 0,07% 0,00% 0,12% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,46% 0,07% 0,05% 0,08% Farinha Mandioca 13,45% 40,04% 3,31% 47,02% 67,41% 23,73% 48,29% 39,18% 13,43% 18,01% 35,23% 15,55% 10,42% 4,87% 9,49% 10,82% 14,20% 23,27% 19,38% 4,25% 6,64% 2,88% 0,48% 0,18% 1,11% 0,35% 1,93% 1,38% 3,84% 0,93% 3,95% 5,12% 0,77% Fub milho Fumo Gelia frutas Queijo e requeijo 7,38% 3,50% 2,70% 1,77% 1,52% 4,74% 3,64% 4,00% 8,59% 2,24% 0,33% 1,94% 3,54% 1,93% 4,95% 5,23% 0,35% 1,58% 1,46% 8,47% 11,64% 5,23% 3,39% 3,59% 18,82% 10,12% 29,38% 21,30% 12,73% 12,75% 7,78% 16,23% 11,71% Manteiga 1,70% 0,35% 0,25% 0,13% 0,03% 0,66% 0,48% 0,51% 0,55% 0,60% 0,04% 1,63% 0,95% 0,64% 0,68% 0,55% 0,05% 0,11% 0,59% 0,47% 0,51% 1,53% 0,13% 0,10% 6,20% 2,06% 7,80% 9,01% 0,35% 0,50% 0,35% 0,28% 0,37% Melado 1,43% 0,08% 0,09% 0,26% 0,11% 0,04% 0,04% 0,00% 0,05% 0,05% 0,01% 0,07% 0,04% 0,11% 0,12% 0,08% 0,00% 0,01% 0,05% 0,13% 0,18% 0,15% 0,04% 0,03% 6,63% 1,23% 5,99% 11,58% 0,11% 0,08% 0,20% 0,07% 0,08% Outros produtos 1,49% 2,12% 0,34% 0,21% 1,07% 1,03% 3,60% 4,12% 1,32% 1,84% 8,75% 3,71% 0,40% 0,14% 0,13% 0,03% 0,02% 0,06% 0,13% 0,18% 0,23% 0,22% 0,05% 0,07% 1,84% 1,38% 1,57% 2,37% 0,07% 0,02% 0,11% 0,04% 0,77% Pasta Polvilho frutas 0,32% 0,03% 0,01% 0,01% 0,04% 0,13% 0,03% 0,00% 0,00% 2,74% 0,00% 0,01% 0,00% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,12% 0,06% 0,04% 0,00% 0,08% 0,03% 6,36% 0,03% 0,12% 6,44% 0,00% 0,00% 0,00% 0,02% 0,00% 1,81% 1,63% 0,09% 0,90% 2,79% 1,26% 1,96% 7,49% 0,63% 2,79% 2,84% Rapadura 1,17% 0,37% 0,20% 1,19% 0,32% 0,33% 0,10% 0,12% 1,52% 0,71% 0,12% 1,13% 0,98% 0,73% 0,68% 0,68% 0,07% 0,01% 0,97% 1,82% 2,98% 0,35% 0,10% 0,10% 2,00% 0,35% 1,17% 3,81% 1,32% 1,03% 0,83% 1,80% 0,69% Vinagre uva 0,12% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,59% 0,08% 0,42% 1,10% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Vinho uva 0,41% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,01% 1,98% 0,24% 1,31% 3,78% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Tapioca 0,38% 2,04% 0,01% 0,64% 3,05% 1,19% 2,96% 3,91% 0,18% 0,38% 0,63% 0,96% 0,20% 0,03% 0,06% 0,06% 0,01% 0,09% 0,51% 0,03% 0,03% 0,06% 0,03% 0,00% 0,01% 0,00% 0,02% 0,01% 0,03% 0,00% 0,00% 0,06% 0,00% Tiquira 0,03% 0,23% 0,00% 0,06% 0,08% 2,92% 0,34% 0,57% 0,00% 0,02% 0,13% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Xarope Aa 0,33% 3,13% 0,08% 0,61% 0,28% 0,00% 6,55% 0,27% 0,00% 0,09% 0,54% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,01% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 1,56% 0,54% 0,38% 0,16% 0,52% 0,02% 0,12% 0,01% 0,00% 0,05% 3,78% 0,00% 0,04% 0,53% 0,00% 0,08% 0,01% 0,00% 0,18% 0,43% 0,03% 0,00% 0,00% 0,00% 0,46% 0,18% 0,02% 0,26% 0,83% 0,01% 0,15% 0,06% 0,00% 1,02% 0,03% 0,04% 0,19% 0,02% 0,01% 0,02% 0,01% 0,00% 0,55% 0,02% 0,00% 0,48% 0,09% 0,00% 0,04% 12,61% 0,00% 0,02% 1,63% 0,00% 0,10% 0,35% 0,01% 2,84% 0,18% 0,02% 4,28% 0,30% 0,02% 3,09% 0,01% 0,01% 0,36% 0,00% 0,04% 0,10% 0,03% 0,01% 4,45% 0,32% 1,77% 1,49% 0,23% 0,18% 8,39% 0,40% 0,61% 5,14% 0,35% 3,69% 0,10% 0,04% 0,02% 0,04% 0,00% 0,02% 0,16% 0,05% 0,01% 0,08% 0,06% 0,03% 0,04% 0,08% 0,12%

0,34% 0,25% 0,66% 0,15% 1,57% 0,94%

0,01% 0,02%

0,28% 12,17% 4,13% 1,02% 0,24% 0,23% 0,02% 0,01% 1,87% 1,25% 2,10% 0,03% 0,01% 0,02% 0,12% 0,03% 0,25% 0,13% 1,70% 0,19% 0,15% 3,49% 0,24%

Pernambuco 0,00%

1,08% 0,01% 0,36% 1,70% 0,01% 0,60% 0,43% 0,11% 0,10% 0,10% 0,40% 0,74% 0,02% 0,06% 0,18% 0,12% 0,00% 0,04% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,01% 0,66% 0,02% 0,22% 0,03% 0,39% 0,00% 0,41% 0,00% 0,58% 0,00% 0,99% 0,00% 0,04%

0,00% 0,30%

0,44% 0,02% 0,45%

2,27% 10,83% 2,05%

3,37% 10,03% 3,56% 18,75% 0,02% 0,46% 0,01% 0,01% 0,03% 0,04% 0,18% 0,27% 0,71% 0,33%

0,10% 0,00% 0,73%

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1995-96. Elaborao dos Autores.

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Os principais produtos da indstria rural no Brasil, em termos de volume de produo, so: farinha de mandioca, 1.478.979 t; queijo e requeijo, 202.262 t, aguardente de cana, 106.980.000 l; rapadura, 79.267 t; e outros produtos, 74.327 t (coluna 4 da Tabela 1). Para a regio Nordeste, so: farinha de mandioca, 470.483 t; rapadura, 48.382 t; queijo e requeijo, 33.114 t; aguardente de cana, 29.976.000 l; polvilho de mandioca, 12.545 t. Portanto, h grande semelhana nos principais produtos para as duas regies. Em termos de valor das receitas, os principais produtos so: farinha de mandioca, R$ 403.886.551,00; queijo e requeijo, R$ 402.830.588; aguardente de cana, R$ 54.485.363,00; rapadura, R$ 32.919.002,00; e fumo em rolo ou corda, R$ 28.194.875,00. O valor total das receitas obtidas com a comercializao destes produtos soma R$ 1.022.583.648,00. Por outro lado, o valor da produo total da indstria rural soma R$ 1.381.383.995,97. Portanto, aproximadamente 74,03% da produo, medida em termos do valor, se destina ao mercado. Assim, seja em termos de volume de produo, seja em termos de valor das receitas, seja em termos do valor da produo total, os nmeros da indstria rural so muito significativos. No caso da regio Nordeste, os principais produtos em termos de valor das receitas so: farinha de mandioca, R$ 145.791.750,98; queijo e requeijo, R$ 95.222.221,00; fumo em rolo ou corda, R$ 21.360.683,78; outros produtos; R$ 17.626.402,65; rapadura, R$ 17.544.744,87, aguardente de cana, R$ 15.670.523,87. O valor total da receita com a comercializao somou R$ 340.827.413,00. Considerando que o total da produo somou R$ 434.652.237,90, podemos dizer que 78,41% da produo da indstria rural, medida em termos de valor, destinada ao mercado. Portanto, o percentual da indstria rural do Nordeste destinado ao mercado maior que a observada para o Brasil. Agora vamos calcular a contribuio mdia das atividades da indstria rural para a receita monetria do estabelecimento. Para realizar este clculo adotamos os seguintes procedimentos: dado que estamos interessados em ver a potencialidade destas atividades principalmente para o desenvolvimento dos setores agrcolas mais fragilizados - e que, por isto mesmo, foram os mais afetados pela crise em curso na agricultura - vamos restringir este clculo para os estabelecimentos informantes com at 100 hectares;5 para o clculo da contribuio mdia adotamos a frmula da mdia aritmtica ponderada utilizada anteriormente, onde x a contribuio mdia para renda monetria de cada produto da indstria rural nos estabelecimentos com at 100 hectares e p o nmero de estabelecimentos com at 100 hectares que informaram produzi-lo.
5 No desconhecemos o fato de que neste estrato de rea se verifica, tambm, a presena de estabelecimentos agropecurios que no apresentam as caractersticas dos estabelecimentos fragilizados. Fizemos a opo por esta estratificao porque os dados dos Censos Agropecurios esto organizados segundo o estrato de rea. O acerto desta estratificao pode ser observado pelo fato de que um importante estudo sobre a questo agrria brasileira (GUANZIROLI & CARDIM, 2000), publicado recentemente, ter mostrado que a maior parte (mais de 95%) dos estabelecimentos fragilizados tem tamanho de rea inferior a 100 hectares (Tabela 25, pgina 51). Por outro lado, a nossa pesquisa mostrou que os estabelecimentos com at 100 hectares concentram o significativo percentual de 91,5% das informaes de desenvolvimento de atividade de indstria rural (1.730592 em 1.896.487).

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A contribuio mdia das atividades relacionadas industria rural para a receita monetria dos estabelecimentos informantes dos estratos inferiores a 100 hectares foi de R$ 451,58 para o Brasil (ltima linha da coluna 7 da Tabela 1).6 As atividades que apresentam as maiores contribuies so: aguardente de cana, R$ 1.793,89; fumo em rolo ou corda, R$ 1.029,96; lcool de cana, R$ 906,52; queijo e requeijo, R$ 867,91; azeite de dend, R$ 736,42; doce de leite, R$ 594,53; farinha de mandioca, R$ 592,99; frutas cristalizadas, R$ 573,51; e rapadura, R$ 491,05. No caso da regio Nordeste, a contribuio da indstria rural para a receita monetria dos estabelecimentos informantes dos estratos inferiores a 100 hectares foi de R$ 379,41 (ltima linha da colina 13 da Tabela 1). Os produtos que apresentam as maiores contribuies so: acar, R$ 2.152,41; queijo e requeijo, R$ 1.430,71; aguardente de cana, R$ 1.354,13; fumo rolo ou corda, R$ 1.046,63; frutas cristalizadas, R$ 1.024,10; vinho de uva, R$ 1.001,93; doce de leite, R$ 920,4; rapadura, R$ 915,63; melado, R$ 879,46; e azeite de dend, R$ 751,54. Em geral, os produtos da indstria rural com maior contribuio para a receita monetria so aqueles com maior percentual da produo destinada aos mercados. Para termos uma idia melhor da importncia destas atividades para a gerao de receita monetria para estes estabelecimentos vamos comparar esta contribuio com a proporcionada pelos principais produtos da lavoura tradicional, tambm para o estrato de rea de at 100 hectares. Para realizar este clculo foi adotado procedimento semelhante ao adotado anteriormente. Foram consideradas, apenas, a parte da produo da indstria rural destinada ao mercado (Tabela 1). A contribuio mdia, em termos do pas como um todo, de R$ 451,58 7 significativamente superior quela proporcionada pelo arroz (R$ 357,65), feijo (R$ 212,84), mandioca (R$ 248,03) e milho (R$ 347,42) para a receita monetria dos estabelecimentos informantes deste estrato de rea. inferior apenas para o leite (R$ 2.839,99). Em termos mdios a contribuio destes produtos para a receita monetria mdia de R$ 543,41. O fato de esta contribuio ser 20% superior quela proporcionada pelos produtos da indstria rural no obscurece o elemento principal que procuramos ressaltar, qual seja: que a indstria rural tem importante contribuio a dar para o desenvolvimento do espao rural, particularmente naquelas regies onde fatores estruturais diversos reduzem a competitividade da produo voltada diretamente para o mercado de atividades tradicionais como arroz, milho e feijo. No caso da regio Nordeste, a contribuio mdia da indstria rural para a receita monetria de R$ 379,41 da indstria rural , tambm, significativamente maior que a proporcionada por arroz (R$ 133,81), feijo (R$ 131,65), mandioca (R$ 126,55) e milho (R$ 80,47). Perde para a contribuio do leite (R$ 1611,84). No entanto, a contribuio da indstria rural superior contribuio mdia para a receita monetria destes 5 produtos (R$ 167,54). A indstria rural na regio Nordeste, portanto, tem maior importncia mdia em termos de contribuir para a receita monetria dos estabelecimentos agropecurios at 100 hectares que a mdia do Brasil, o que refora a importncia relativa da atividade beneficiamento e transformao de produtos agropecurios para esta grande regio do pas.
O ideal era que pudssemos calcular a renda (bruta ou lquida) proporcionada pela indstria rural, mas os dados dos Censos Agropecurios no permitem. Este fato, no entanto, no trar prejuzo maior para a anlise, porque nesta atividade no h diferena significativa entre receita e renda uma vez que para realizar a quase totalidade destas atividades no h, por exemplo, necessidade de aquisies expressivas de insumos. 7 Ou seja, em mdia cada atividade de indstria rural contribui com R$ 451,58 para a renda monetria do estabelecimento informante. Como os estabelecimentos podem desenvolver mais de uma atividade, esta uma contribuio mdia mnima para a renda monetria do estabelecimento que informa ter desenvolvido atividade relacionada indstria rural.
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A Tabela 1 apresenta, tambm, nas colunas 6 e 12, o destino da produo. Podemos observar, para o Brasil, que dos 41 produtos listados, 21 tm como principal destino da produo o mercado e, que o autoconsumo um destino importante para parte significativa dos produtos da indstria rural. No caso da regio Nordeste temos que 26 produtos tm como destino principal da produo o mercado. Em termos de abastecimento do mercado interno os resultados da anlise dos dados mostram que a indstria rural brasileira tem importante contribuio: farinha de mandioca - 68,5% (1.123.296t em 1.638.864t);8 queijo e requeijo - 31,1% (162.983t em 523.00t);9 polvilho - 9,8% (24.399t em 249.136t); e aguardente de cana - 9,3% (93.953.000l em 1.000.000.000l). No caso de outros produtos, como rapadura e fumo de rolo, este percentual tende a ser ainda maior, mas no houve possibilidade de fazer estimativas em funo da ausncia de informao sobre o total produzido e consumido no pas. A importncia econmica das atividades de indstria rural est, tambm, no fato de que uma importante consumidora de produtos da agricultura tradicional. As principais matriasprimas transformadas e ou beneficiadas pela indstria rural so: mandioca - farinha, polvilho, tapioca, tiquira, carim, massa puba, apara; leite - queijo e requeijo, manteiga, doce de leite, creme de leite e coalhada; milho - fub, canjica, canjiquinha, fubarina; cana-de-acar - melado, rapadura, lcool, vinagre e aguardente; uva - suco, vinho, vinagre, aguardente; e bovinos - carne de sol e outras, couros e peles. Para termos idia desta importncia fizemos um clculo aproximado do percentual de duas matrias-primas que so transformadas pela indstria rural: mandioca e leite de vaca. Para este clculo consideramos o volume total produzido. Para fazer este clculo utilizamos os seguintes parmetros de converso matria-prima/produto transformado: 1 tonelada de mandioca produz - 200 Kg de tapioca, 200 Kg de polvilho, 250 - 270 kg de farinha; leite - a) queijo - 6 a 6,5 l de leite produzem 1 Kg de minas frescal, 8 a 8,5 l de leite produzem 1 Kg de minas padro, 10 l de leite produzem 1 Kg de mussarela; b) doce de leite- 10 l de leite produzem 3 Kg de doce de leite pastoso; c) manteiga e requeijo - 10 l de leite produzem 360 g de manteiga, 10 l de leite produzem 450 g de creme de leite, 35 l de leite produzem 1 kg de requeijo, coalhada e iogurte - rendimento de 100%. Os dados sobre produo total de matria prima foram obtidos no Censo Agropecurio 1995-96 e os referentes produo da indstria rural destinada ao mercado na Tabela 1. Encontramos que, no caso do Brasil, 32,38%% de toda mandioca (5.745.927t em 17.743.155t) e 12,11% (2.172.031.000l em 17.931.911.000l) de todo leite de vaca so beneficiados pela indstria rural. Considerando apenas a regio Nordeste estes percentuais so de 40,47% (2.624.0888t em 6.318.030t) e 13,10% (298.065.886l em 2.273.994.000l), respectivamente. Portanto, as atividades de beneficiamento e transformao de produtos agropecurios so relativamente mais importantes, em termos de consumo da produo agropecuria, na regio Nordeste que no Brasil como um todo. E ainda, o fomento da indstria rural significa fomento das atividades relacionadas agricultura tradicional, com conseqente gerao de emprego e renda, assim como o desestmulo destas atividades deve significar uma queda no nvel de emprego e renda nos estabelecimentos de at 100 hectares, com o conseqente aumento dos problemas sociais.
No caso de farinha de mandioca e polvilho foram utilizados os dados da CONAB (2000) para o consumo total de mercado. Para estimar o valor para o ano de 1996, foi considerada a taxa anual de variao calculada pela ABIA (1999). 9 No caso de queijo e requeijo o consumo total do mercado a soma da produo industrial (ABIA, 1999) acrescida da produo da indstria rural que se destina ao mercado
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Em sntese, a importncia econmica das atividades ligadas indstria rural, tanto no pas como um todo, quanto na regio Nordeste, est em que muito expressivo: o valor e o volume total produzido; a sua contribuio para a renda monetria; o percentual da produo de matrias-primas que transformada; o percentual de estabelecimentos que informaram desenvolver estas atividades; o percentual do mercado que abastecido pela indstria rural. importante lembrar, ainda, que esta importncia muda de regio para regio.

IV. 3 - A Importncia Social A importncia das atividades relacionadas indstria rural em termos sociais est, por exemplo, na gerao de emprego direto e indireto no meio rural. A estimao, contudo, da contribuio da indstria rural para a gerao, direta ou indireta, de ocupao no meio rural dificultada: porque as informaes dos censos agropecurios no especificam estas atividades no grupo de atividade econmica; e porque no h estimativas de gerao de ocupaes por volume produzido em cada uma destas atividades da indstria rural. Para contornar estes problemas, e fazer uma estimativa da gerao de trabalho para o ano de 1996 nas atividades de produo de matrias-primas a serem utilizadas na indstria rural, vamos utilizar a metodologia proposta por Petti et alii (1999). 10 Encontramos os seguintes nmeros expressivos de gerao de demanda de fora de trabalho direto para o pas, medidos em termos de equivalente/homem/ano (1 EHA equivale fora de trabalho dispendida por 200 Homens Dias Adulto durante 8 horas), para atividades selecionadas: mandioca 429.113 EHA, leite 59.725 EHA, fumo 17.199 EHA; e cana-de-acar 6.754 EHA. Em termos da regio Nordeste os nmeros encontrados so: mandioca 150.267 EHA, fumo 15.724 EHA, leite 10.940 EHA e cana-de-acar 4.526 EHA. Estes nmeros nos indicam que o estmulo ao desenvolvimento de atividades ligadas indstria rural pode ter impacto significativo na gerao de emprego nas atividades de produo de matrias-primas a serem beneficiadas ou transformadas pela mesma. Esta estimativa de gerao de emprego na produo agrcola, no entanto, est subestimada porque, em geral, a produo por hectare menor nos estabelecimentos que desenvolvem atividades de beneficiamento relacionadas indstria rural. Est subestimada, tambm, porque, como, por questes sazonais, a produo se concentra em um determinado perodo do ano (exceo para o leite), a quantidade de trabalhadores efetivamente ocupados na produo de matrias-primas beneficiadas pela indstria rural significativamente maior que a apontada acima. Infelizmente no foi possvel fazer estimativas da gerao de emprego em atividades relacionadas transformao e ou beneficiamento de matrias-primas devido falta de parmetros para as diversas atividades, assim como, para os diversos padres de tecnologia que utilizam. No entanto, como se trata de um processo de trabalho de carter artesanal, intensivo em uso de mo-deobra, de se supor que haja uma gerao expressiva de emprego na indstria rural. O exemplo do PROVE, relatado no item III deste artigo, nos d indicao de que a gerao de emprego pode ser das mais elevadas.
10 Para realizar esta estimativa utilizamos a seguinte metodologia: multiplicamos os coeficientes de EHA/100 ha (PETTI et alii, 1999), pelo total de rea ocupada com a produo de matrias-primas transformadas pela indstria rural. A estimativa de rea ocupada, por sua vez, foi obtida dividindo a quantidade de matria-prima transformada pela produo mdia por hectare.

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Outro elemento a apontar para a importncia desta atividade na gerao de emprego que em algumas destas atividades - entre as quais se encontram atividades importantes do ponto de vista do volume, valor das vendas e da produo, como farinha de mandioca, polvilho, aguardente de cana, e rapadura - a gerao de demanda de fora de trabalho ocorre em perodo do ano em que menor a demanda por mo-de-obra nas atividades agrcolas tradicionais. Talvez com exceo do leite, milho, couro e peles, e carnes bovina e suna, cujas matrias-primas esto disponveis para serem transformadas e ou beneficiadas o ano inteiro, para os outros produtos beneficiados a oferta de matrias-primas ocorre em pocas determinadas. Ou seja, a transformao e beneficiamento de produtos como mandioca, cana-de-acar, frutas em geral, uva e fumo, produtos que precisam de transformao e ou beneficiamento imediatamente aps a colheita para que no se deteriorem, s pode ser realizada em poca determinada do ano. A colheita da cana-de-acar e da mandioca, por exemplo, ocorre principalmente no perodo da seca, onde a demanda de trabalho pelas atividades relacionadas s lavouras tradicionais como milho, arroz e feijo so significativamente menores. Portanto, nestes casos h concentrao de demanda de mo-de-obra nas atividades da indstria rural em um momento em que h grande disponibilidade de mo-de-obra sem ocupao nas unidades de produo. Assim, o incentivo para as unidades de produo desenvolverem atividades de indstria rural, na medida em que gera emprego e renda, no s no necessariamente no compromete a produo das lavouras tradicionais mas pode at mesmo contribuir para a sua manuteno, ou at mesmo para seu crescimento. Estas atividades podem dar expressiva contribuio para viabilizar, social e economicamente, a unidade de produo. Mesmo quando coincide no tempo a demanda de trabalho pelas atividades de indstria rural e de lavouras tradicionais, ainda assim, o incentivo ao desenvolvimento de uma atividade no necessariamente comprometer o desenvolvimento de outra. Isto porque algumas destas atividades, como a produo de embutidos, de queijo, de couro e peles, no ocupam o tempo todo da mo-deobra disponvel na famlia, podendo a mesma se dedicar a outras atividades no decorrer do dia. A importncia das atividades da indstria rural est, tambm, no fato de que sua presena est concentrada nas unidades de produo familiares, as quais, quase sempre, tm pequeno tamanho de rea e ou esto localizadas em regies de condies agro-ambientais que no favorecem o desenvolvimento da produo de gros, o que afeta negativamente as suas condies de sustentabilidade. Portanto, a caracterstica da indstria rural de ter um processo produtivo intensivo em mo-de-obra, um indicador da contribuio que pode dar em termos de gerao de emprego nestas unidades de produo. Outra caracterstica importante da indstria rural est em que ela contribui expressivamente para a segurana alimentar da famlia rural. A transformao ou beneficiamento da matria-prima, mais que agregar valor, possibilita a sua conservao e utilizao dos produtos em momentos em que a matria-prima no se encontra disponvel, possibilitando famlia do produtor continuar a ter acesso aos mesmos na chamada entressafra. Possibilita a reduo das perdas de matrias-primas que apresentam alta perecibilidade. Medida em termos de quantidade, 27,2% da produo da indstria rural brasileira e 26,6% da nordestina se destinam ao autoconsumo das famlias. Portanto, significativa a importncia da indstria rural no Brasil e no Nordeste, tanto em termos de presena nos estabelecimentos agrcolas e de contribuio para a segurana alimentar, quanto em termos de gerao de emprego e renda nos mesmos. Esta uma importante contribuio para a viabilizao econmica e social das unidades de produo.

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IV. 4 - Evoluo Recente

Agora vamos fazer uma breve anlise da evoluo recente da indstria rural segundo os dados dos censos agropecurios. Devido limitao de informaes para o ano de 1985 vamos restringir o nmero de atividades e de variveis analisadas, as quais esto relacionadas na Tabela 3. No caso do Brasil, das 16 atividades analisadas, 10 apresentaram crescimento do nmero de informantes: xarope de aa, 477,97%; aguardente de cana, 55,95%; azeite de dend, 42,39%; fub, 40,02%; farinha de mandioca, 38,73%; pasta de frutas, 31,63%; creme de leite, 29,86%; manteiga, 24,33%; queijo e requeijo, 19,81%; e rapadura, 13,97%. Em termos de volume produzido apenas 7 apresentaram crescimento de produo: xarope de aa; 389,59%; creme de leite; 329,16%; pasta de frutas; 289,06%; aguardente de cana; 137,02%; queijo e requeijo; 91,27%; manteiga; 66,44%; e azeite de dend; 25,26%. Portanto, nem todos os produtos que apresentaram crescimento do nmero de informantes, apresentaram crescimento do volume de produo. No caso do Nordeste, 14 produtos apresentaram aumento no nmero de estabelecimentos informantes (xarope de aa, 20.000,00%; pasta de frutas, 1.364,29%; vinho de uva, 220,00%; farinha de mandioca, 115,79%; aguardente de cana, 111,39%; fub, 97,49%; queijo e requeijo, 48,83%; melado, 45,12%; polvilho, 42,17%; azeite de dend, 39,62%; manteiga, 37,04%; fumo em rolo ou corda, 33,70%; rapadura, 31,10% e creme de leite, 28,21%), e 11 apresentaram aumento do volume produzido (xarope de aa, 16.250,00%; creme de leite, 4.807,53%; pasta de frutas, 739,86%; vinho de uva, 300,00%; aguardente de cana, 112,97%; melado, 88,59%; queijo e requeijo, 86,00%; manteiga, 69,71%; fub, 46,56%; azeite de dend, 25,09%; fumo em rolo ou corda, 8,65%). A anlise comparativa da evoluo das atividades de indstria rural no Brasil e Nordeste mostra um desempenho melhor destas atividades na regio Nordeste, tanto em termos do nmero de informantes quanto do dos produtos produzidos que apresentaram crescimento.

Tabela 3 Brasil e Nordeste. Evoluo do nmero de informantes e da produo de produtos selecionados da Indstria Rural. 1996 Produtos
Aguardente de cana Azeite de dend Couros e peles Creme de leite Embutidos Farinha de mandioca Fub Fumo em rolo ou corda Manteiga Melado Pasta de frutas Polvilho Queijo e requeijo Rapadura Vinho de uva Xarope de aa Geral Informantes 1996 1985 21.765 13.956 1.515 1.064 48.279 333.706 23.064 17.761 112.813 304.488 653.739 471.243 75.681 54.052 26.356 27.149 82.568 66.410 69.412 95.338 15.663 11.899 87.910 90.630 358.619 299.323 56.645 49.701 19.906 46.956 16.085 2.783 1.672.016 1.888.444

Brasil
96/85 55,95% 42,39% -85,53% 29,86% -62,95% 38,73% 40,02% -2,92% 24,33% -27,19% 31,63% -3,00% 19,81% 13,97% -57,61% 477,97% 88,54% Quantidade (T) 1996 1985 106.980 45.135 2.926 2.336 1.777 9.458 6.506 1.516 9.477 14.435 1.478.979 1.648.342 56.369 122.788 18.843 20.130 6.516 3.915 20.682 20.782 4.373 1.124 40.749 40.996 202.262 105.746 79.267 95.615 25.363 42.792 17.312 3.536 2.080.377 2.180.631 96/85 137,02% 25,26% -81,21% 329,16% -34,35% -10,27% -54,09% -6,39% 66,44% -0,48% 289,06% -0,60% 91,27% -17,10% -40,73% 389,59% 95,40% 1996 7.889 1.480 31.479 200 376 418.881 6.144 19.216 14.011 1.116 1.230 64.816 52.056 16.432 16 2.010 639.348

Nordeste
Informantes 1985 96/85 3.732 111,39% 1.060 39,62% 178.013 -82,32% 156 28,21% 2.706 -86,10% 194.119 115,79% 3.111 97,49% 14.373 33,70% 10.224 37,04% 769 45,12% 84 1364,29% 45.592 42,17% 34.977 48,83% 12.534 31,10% 5 220,00% 10 20000,00% 503.450 126,99% 1996 32.440 2.922 635 4.564 50 664.877 2.471 15.685 2.622 3.438 1.243 24.516 36.273 53.533 4 327 847.596 Quantidade (T) 1985 96/85 15.232 112,97% 2.336 25,09% 3.741 -83,03% 93 4807,53% 103 -51,46% 799.024 -16,79% 1.686 46,56% 14.436 8,65% 1.545 69,71% 1.823 88,59% 148 739,86% 25.823 -5,06% 19.502 86,00% 62.656 -14,56% 1 300,00% 2 16250,00% 950.136 89,21%

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1995-96. Elaborao do Autor.

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A explicao para a queda observada para alguns produtos pode estar no mercado; e ou na baixa qualidade do produto da indstria rural frente produo de agroindstria; e ou no desaparecimento de milhares de unidades que produziam estes produtos; e ou pelo fato de que as unidades de transformao e ou beneficiamento, que no decorrer do perodo se licenciam, deixam de serem contadas como unidades de indstria rural pelo Censo Agropecurio, como mencionamos no incio do item IV. Pode estar, tambm, na queda da produo de matria-prima, como no caso da produo de mandioca entre 1995 e 1996 na regio Nordeste (passou de 10.946.619 t para 6.318.000 t), a qual deve ter influenciado de maneira significativa os valores referentes quantidade produzida de derivados desta matria-prima nesta regio, como farinha de mandioca e polvilho. Infelizmente, quase sempre os dados dos Censos no permitem uma anlise um pouco mais aprofundada desta questo. No entanto, podemos dizer que uma explicao est na falta de apoio que as unidades de produo enfrentam para desenvolver estas atividades. O que importa, aqui, ressaltar a importncia de novos estudos que respondam a estas e a outras questes relativas ao papel que as atividades de indstria rural tm e podem vir a ter para o desenvolvimento do espao rural do pas.

V - Consideraes Finais
A anlise desenvolvida neste paper mostrou que grande a importncia social e econmica da indstria rural para o espao rural brasileiro. Mostrou, por exemplo, que significativa a contribuio da indstria rural para a receita monetria dos estabelecimentos com at 100 hectares e, tambm, que expressiva a sua presena nestes estabelecimentos de acordo com o Censo Agropecurio de 1995-96. Isto significa que apesar ter havido queda da produo e do nmero de estabelecimentos que informaram desempenhar algumas destas atividades, entre 1985 e 1995-96, a indstria rural manteve e, provavelmente, aumentou a sua importncia em termos de gerao de emprego e renda na agricultura, particularmente nas unidades de produo agrcolas familiares da regio Nordeste. significativo que as atividades relacionadas indstria rural desenvolvidas nas unidades familiares, apesar de no terem contado com o apoio de polticas pblicas s muito recentemente, e de forma precria, passaram a ser objeto de polticas pblicas continuam tendo grande importncia na gerao de emprego e renda, e no abastecimento do mercado e na segurana alimentar das famlias brasileiras. significativo, ainda, que apresentem este desempenho satisfatrio em um perodo em que as atividades agropecurias de maneira geral se apresentaram em crise. Assim, o estudo mostra que h nos estabelecimentos agrcolas brasileiros mltiplas experincias de desenvolvimento de atividades relacionadas ao beneficiamento e ou transformao de produtos da agropecuria, com vistas a agregar valor, que poderiam ser fomentadas visando a promoo do desenvolvimento do espao rural. A experincia com o fomento de atividades relacionadas indstria rural, como no caso analisado para o Distrito Federal, mostra que estas atividades podem dar importante contribuio para o desenvolvimento do espao rural, e que os problemas relativos sanidade, qualidade, estabilidade de oferta, entre outros, decorrentes de fatores como utilizao de equipamentos e processos inadequados, ausncia de treinamento da mode-obra e estrutura de comercializao deficiente, podem ser solucionados com custos relativamente baixos, se houver a atuao decisiva de rgos pblicos e da sociedade civil organizada.

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Portanto, o paper sugere que o Estado e a sociedade civil organizada deveriam dar ateno especial a programas de incentivo indstria rural, particularmente naquelas regies onde as condies agro-ambientais no favorecem o desenvolvimento de atividades da agricultura tradicional, as quais se apresentam em boa parte da Regio Nordeste, como forma de gerar emprego e renda nas unidades de produo agrcolas, contribuindo, assim, para a melhoria nas condies gerais de sua sustentabilidade. Sugere, ainda, que os pesquisadores que tm a ateno voltada para a problemtica do desenvolvimento do espao rural brasileiro dem maior ateno para a questo do papel que o fomento das atividades relacionadas indstria rural tm, e que poderiam vir a ter, na segurana alimentar, na valorizao do espao rural, e na gerao de renda e de emprego.

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