LA HETEROGENEIDAD DE LA POBREZA. EL CASO DE MONTEVIDEO. RUBN KATZMAN.

Introduccin: Para analizar este problema, primero se debe de partir de la definicin misma de la pobreza. La pobreza se define como las situaciones ms o menos permanentes de los hogares cuya insuficiencia de ingresos redunda en carencias crticas en la satisfaccin de las necesidades bsicas. La lnea de pobreza refiere al ingreso mnimo requerido para que los hogares logren asegurar el desarrollo psicofisiolgico y la integracin social de sus miembros. l con!unto de hogares que se sit"a por deba!o de la lnea de pobreza incluye, tanto pobres crnicos como pobres recientes #que sern e$plicados ms adelante%. Los hogares en situacin deficitaria, son un subcon!unto de hogares pobres y son aquellos que presentan carencias en la satisfaccin de necesidades bsicas o insuficiencia de ingresos o ambas situaciones. l ndice de necesidades bsicas insatisfechas: l anlisis de &atzman sobre los distintos tipos de pobreza y la heterogeneidad entre los mismos, parte de un diagrama en el cual se con!ugan un con!unto de necesidades bsicas con sus respecti'as dimensiones y los posibles indicadores de que esos hogares se encuentren en una situacin crtica. ste diagrama #o ndice% abarca ms que considerar a un hogar pobre o no pobre seg"n sus ingresos, incorpora necesidades bsicas de los hogares como la 'i'ienda #infraestructura, y equipamiento dom(stico mnimo adecuado%, acceso a la educacin y capacidad de subsistencia del hogar. Luego plantea dimensiones en cada una de las necesidades para medir la pobreza y los posibles indicadores de situaciones crticas. #)er cuadro ad!unto%. stimacin del 'olumen de hogares por deba!o de la lnea de pobreza: *. +etodologa de la construccin de la lnea de pobreza: ,onsiste en estimar el costo de una canasta de alimentos que cubra -adecuadamente. las necesidades nutricionales mnimas de la poblacin y multiplicar luego dicho costo por el in'erso de la proporcin que representa el gasto en alimentos en el gasto total, calculado a base de los hogares cuyo gasto en alimentos es algo superior al presupuesto mnimo estimado para satisfacer las mencionadas necesidades nutricionales. /obre la base de esta canasta, e$presada en gramos diarios por persona, de cada alimento, se calcularon las necesidades indi'iduales al mes, e'alundolos luego a precios medios de mercado de cada mes. *

,on el m(todo e$puesto se estimaron los 'alores per cpita de la lnea de pobreza para octubre de *012 y *013, las cuales ascendieron a 45672 y 40386 respecti'amente. 5. La estabilidad del ingreso de los hogares: Para determinar si un hogar se encuentra en situacin de pobreza o no pobreza, se compara el ingreso mensual por integrante del hogar con el 'alor, a precios de mercado, de las necesidades mensuales por persona, tal como lo establece la lnea de pobreza. Los ingresos considerados para definir la ubicacin del hogar frente a la lnea de pobreza, corresponden al mes anterior o al momento de la entre'ista. La encuesta no se dise9 para cubrir perodos de referencia largos. ,on esta aclaracin, podemos decir que los ingresos de los hogares utilizados en dicha encuesta son sensibles a las 'ariaciones coyunturales de la economa y del mercado laboral por lo que no permiten discernir si la insuficiencia de recursos que e$perimentan los hogares es permanente o transitoria. ,lasificacin tentati'a de los hogares seg"n sus ingresos y carencias crticas: Lo que hace el autor es un cruzamiento entre ingresos y presencia de situaciones crticas para tipificar 2 tipos de pobreza en los hogares monte'ideanos: Ingresos por de !"o de #! #$ne! de po re%! :ogares en situacin de pobreza crnica :ogares en situacin de pobreza reciente Ingresos &g'!#es o por en(&)! de #! #$ne! de po re%! :ogares con carencias inerciales :ogares en condiciones de integracin social

Presen(&! de !# )enos 'n! (!ren(&! (r$*&(! A'sen(&! de (!ren(&!s (r$*&(!s

*. :ogares en condiciones de integracin social: n esta categora de hogares se incluye a los hogares cuyos ingresos per cpita superan lo requerido para cubrir los costos de una canasta bsica de consumo, y que no presentan carencias crticas en las dimensiones de necesidades consideradas. ntre *012 y *013 la gra'itacin de esta categora aument un 2,5 ;, e$plicado por la recuperacin econmica y el me!oramiento del salario real en <ruguay en esos a9os. n cuanto a los perfiles de los hogares en condiciones de integracin social, estos se distinguen claramente del resto por la mayor edad de sus !efes y el mayor peso de la !efatura femenina. Presentan, adems, una proporcin mayor de patrones, empresarios y una menor marginacin de insercin laboral. Pero es en el mbito especficamente social donde las di'ergencias son ms marcadas. l porcenta!e de formas marginales de unin y de ocupacin de las 5

'i'iendas es mucho menor que en las categoras restantes y hay tambi(n una clara diferencia en la proporcin de !efes con educacin primaria incompleta. 5. :ogares con carencias inerciales: sta categora comprende los hogares que muestran una o ms carencias crticas en las dimensiones consideradas, pese a declarar un ingreso por integrante que los ubica por encima de la lnea de pobreza. /u gra'itacin en el total de hogares es peque9a #alrededor del =,7;% y no e$perimenta mayores 'ariaciones entre *012 y *013. La escasa significacin relati'a de este grupo de hogares es coherente con el carcter bsico de las necesidades seleccionadas, cuya fuente de legitimidad son los estndares sociales predominantes en la sociedad uruguaya. Las carencias que sufre este grupo podran ser interpretadas, entonces, en t(rminos del tiempo requerido para a!ustar la asignacin de los mayores recursos del hogar a los patrones generales de consumo. Los ingresos medios, por integrante de los hogares de esta categora casi triplican los de los -pobres crnicos. y ms que duplican los de los -pobres recientes., tanto en *012 como en *013. llo descarta la e$istencia de un problema de medicin de los ingresos, por cuanto si este grupo estu'iera le'emente por encima de la lnea de pobreza, cabra sospechar de sesgos que lo ubicaran como pobre por efecto de errores no muestrales. /in embargo, una interesante pista para comprender me!or las peculiaridades de estos hogares surge al comparar los perfiles de las carencias crticas de los pobres crnicos con los hogares con carencias inerciales en necesidades bsicas insatisfechas. La mayora de los hogares con carencias inerciales presentan d(ficit en slo una de las dimensiones consideradas, lo que contrasta claramente con la situacin de los pobres crnicos, en donde la insatisfaccin de necesidades bsicas forma parte de un sndrome que abarca simultneamente 'arias dimensiones de condiciones de 'ida. Los hogares que padecen carencias inerciales podran sin duda beneficiarse con la puesta en 'igencia de polticas puntuales sobre aspectos especficos de su situacin, pero, ob'iamente, no ser tan as para los pobres crnicos. n cuanto al tipo de necesidades bsicas insatisfechas, el hacinamiento, asistencia escolar y capacidad de subsistencia, son ms crticas en los hogares con pobreza crnica que en los hogares con carencias inerciales. Los puntos crticos en este tipo de hogares refieren bsicamente a la calidad de la infraestructura de la 'i'ienda. Los !efes de hogares con carencias inerciales son en promedio ms 'ie!os y tienen una me!or integracin al mercado de traba!o. n efecto, entre ellos son mucho menores la tasa de desempleo y la frecuencia de formas de insercin marginal al mercado laboral #traba!adores por cuenta propia sin local% y significati'amente mayor el porcenta!e de patrones. /in embargo, este tipo de hogares es el que ms se acerca a =

los pobres crnicos en los indicadores 'inculados a la marginalidad social #porcenta!e de !efes con primaria incompleta, peso de las uniones libres y de los usufructuarios y ocupantes de hecho en el total de hogares%. > la luz de todo esto, se concluye que uno de los rasgos tpicos de los hogares con carencias inerciales sera la de una historia de pobreza, durante la cual se han formado 'alores y hbitos que organizan la asignacin de los recursos de una forma distinta a los patrones de consumo predominantes en la sociedad monte'ideana. =. :ogares en situacin de pobreza crnica: sta categora comprende a los hogares que se encuentran por deba!o de la lnea de pobreza y que presentan una o ms carencias crticas. n *012 constituan el 6,7; del total de hogares de +onte'ideo, que luego decrece llegando en *013 a un 3,6;. La caracterstica bsica de esta categora es la presencia de condiciones propicias para la acti'acin de mecanismos que perpet"an la pobreza. /e trata de 'alores, e$pectati'as y acti'idades asociados al fatalismo, la apata, el desaliento y la falta de confianza en que los esfuerzos sern recompensados con logros significati'os. stos elementos son transmitidos de generacin en generacin a tra'(s de las prcticas socializadoras de las familias #y en algunos casos de los 'ecinos% y son continuamente reforzados por la e$periencia a lo largo de la 'ida de los miembros del hogar, en un proceso que debilita progresi'amente las posibilidades de zafar de la pobreza. n cuanto al tipo de carencias de estos hogares, los pobres crnicos aparecen representados por el hacinamiento, la inasistencia escolar y la capacidad de subsistencia. stas carencias tienen como respuesta la incapacidad socializadora de estos hogares, lo que se traduce en una inadecuada preparacin de las nue'as generaciones para una participacin efecti'a y una positi'a integracin en la sociedad. Los hogares en pobreza crnica se destacan por indicadores de precariedad laboral y particularmente de marginalidad social #alta proporcin de !efes que no completaron la primaria, uniones legalizadas y tenencia precaria de la 'i'ienda%. 2. :ogares en situacin de pobreza reciente: sta categora comprende los hogares con ingresos por persona por deba!o de la lnea de pobreza, pero que no re'elan carencias en las dimensiones de necesidades bsicas consideradas. l porcenta!e de estos hogares disminuye de *=; en *012 a 0,6; en *013. >l comparar estos hogares con el de los -pobres crnicos. y los -carentes inerciales. brindan un apoyo al supuesto de mo'ilidad descendente. /i bien este grupo comparte con los crnicos, indicadores que re'elan una insercin precaria en el mercado de traba!o, e$hibe claramente un perfil propio en los indicadores de marginalidad social. >s, en lo que 2

refiere a la educacin del !efe del hogar, se ubica ms cerca del promedio nacional que las otras dos categoras. n cuanto a la legitimidad de la unin conyugal, 'ariable que suele asociarse a la inestabilidad de la pare!a y por ende a la situacin de los hi!os, los datos de *012 muestran que los -pobres recientes. se diferencian claramente de los -crnicos. pero no as de los -carentes inerciales., de los cuales se distingue con nitidez reci(n en *013. Por otro lado, dentro de esta categora el porcenta!e de hogares con formas inestables de tenencia de la 'i'ienda es en los 5 a9os claramente inferior al imperante en los otros dos grupos que padecen pri'aciones. n resumen, el anlisis del perfil de los -pobres recientes. es coherente con la hiptesis de la mo'ilidad descendente. > diferencia de los -pobres crnicos., estos hogares parecen ale!ados de los engrana!es de perpetuacin de la pobreza y, por ende, se hallan me!or preparados para me!orar su situacin ante el ad'enimiento de condiciones econmicas generales ms fa'orables. ,onclusiones: /eg"n los datos aportados por el autor, entre el segundo semestre de *012 y el mismo perodo de *013, el 'olumen de hogares monte'ideanos por deba!o de la lnea de pobreza se redu!o un 58;. sta me!ora en las condiciones socioeconmicas de la poblacin, se correlaciona con los datos sobre la e'olucin general de la economa, en particular sobre el aumento del salario real y la cada de la tasa de desempleo en ese perodo. Los pobres en *012 eran en su mayora -recientes.. <n ele'ado porcenta!e de esos hogares haba e$perimentado una se'era reduccin de sus ingresos durante la crisis, la cual, aunque inserta en un proceso de estancamiento a largo plazo, se agudiz gra'emente a partir de mediados de *015. l subsecuente proceso de mo'ilidad descendente ampli el 'olumen de la pobreza, pero tambi(n modific sus perfiles. Por su parte, en *012 los hogares en situacin de pobreza crnica representaban poco ms de *?= del total de hogares pobres. Los perfiles claramente diferenciados entre una y otra categora anticipaban que la reacti'acin socioeconmica tendra mayor impacto sobre la situacin de los -pobres recientes. que sobre los -crnicos., y eso fue lo que pas. >pro$imadamente el 18; de la reduccin de la pobreza en el perodo obedeci a la transferencia de la categora -hogares en situacin de pobreza reciente. a la de -hogares en condiciones de integracin social.. Por el contrario, los cambios macroeconmicos no modificaron en forma significati'a la pobreza crnica, la cual se redu!o de 6,7 a 3,6;. ,on esto queda de manifiesto el impacto diferente que tienen las distintas polticas p"blicas sobre la pobreza. Por un lado, ciertas categoras de hogares #predominantemente en +onte'ideo% parecen responder en la forma esperada ante una poltica general de reacti'acin con aumento del salario real y generacin de empleo. @o ocurre lo mismo con aquellos hogares cuya situacin est determinada por condiciones materiales y no 7

materiales que alimentan continuamente la perpetuidad de la pobreza. s necesario, entonces, dise9ar y aplicar un con!unto de polticas que partan del entendido de que la pobreza crnica responde a un problema situacional y no una mera insuficiencia circunstancial de recursos monetarios, debiendo, por ende, ser atacada con un enfoque global y no especfico. Aales polticas han de estar dirigidas en particular a impedir que el desarrollo de ni9os y !'enes quede atrapado en los anillos de la reproduccin generacional de la pobreza. Por "ltimo, los -hogares con carencias inerciales., que presentan pri'aciones, mucho ms especficas que las de los -pobres crnicos., 'inculadas en particular con la 'i'ienda, se beneficiarn en mucho mayor grado que los otros grupos, de las polticas puntuales que se brinden de apoyo #por e!emplo: del tipo crediticio% para adecuar las condiciones de 'ida a la situacin de los ingreso del hogar, lo que, siendo superiores a la lnea de la pobreza, posiblemente resultan a menudo insuficientes para generar capacidad de ahorro. /intetizando, la tipologa intenta re'elar la heterogeneidad de la pobreza, distinguiendo categoras de hogares que demandan diferentes dise9os de polticas pasa solucionar las pri'aciones que las afectan. Paralelamente, al ser construida en base a la informacin que recoge en forma peridica la encuesta permanente de hogares, la tipologa constituye un instrumento de fcil acceso para seguir la e'olucin de los hogares con pri'aciones, e'aluar la gra'edad de las carencias de (stos, y elaborar diagnsticos ms precisos sobre la pobreza.