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PROTOCOLO PONCE-CASTRO OYANGUREN Despus de intentar durante varios aos y por todos los medios llegar a un arreglo definitivo del problema limtrofe entre el Ecuador y el Per, el 21 de junio de 1924 se reunieron en Quito el Canciller ecuatoriano, Dr. Alejandro Ponce Borja, y el Plenipotenciario peruano, Sr. Enrique Castro Oyanguren, para firmar un documento por medio del cual ambos pases litigantes se comprometan a someterse al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos. Aquel procedimiento, dotado de mxima blandura y maleabilidad, comprenda todos los medios pacficos que la experiencia internacional ofrece para la solucin de las controversias. Jams, en realidad, se haba adoptado un sistema de mtodos ms completo y eficaz para llegar al advenimiento. Pero el arte del Per haba de frustrar ese recurso sabio en que, tras largos aos de divergencias, se ponan al fin acordes las desavenidas partes... (Julio Tobar Donoso.- La Invasin
Peruana y el Protocolo de Ro, p. 77).

Por fin, luego de diez aos de conversaciones el Per acept efectuar negociaciones directas, para lo cual se reunieron en Lima los plenipotenciarios Dr. Homero Viteri Lafronte, del Ecuador, y el peruano, Dr. Alberto Ulloa Sotomayor, quienes suscribieron el Acta del 6 de Julio de 1936, con el propsito de dar cumplimiento al Protocolo Ponce Castro-Oyanguren; pero el gobierno peruano continuaba obstaculizando las conversaciones, por lo cual, cansado de tantas mentiras, el Canciller ecuatoriano pidi el traslado de las conversaciones a Washington. Estas se iniciaron el 30 de septiembre de 1936 y se extendieron por dos aos, hasta que presintiendo que la tesis ecuatoriana iba a prevalecer en el campo del derecho, la delegacin peruana abandon las conversaciones el 28 de agosto de 1938, y con sus acostumbradas artimaas se neg a dialogar.
Autor: Efrn Avils Pino Miembro de la Academia Nacional de Historia del Ecuador Consulte www.enciclopediadelecuador.com

Quito. 18 dic 98. Conocida cul era la situacin armamentista del pas, y la imposibilidad en que estbamos para lanzarnos a una guerra, que no llegaba a tener ni siquiera la calidad de una aventura (por la aventura supone algo incierto) sino la seguridad de una catstrofe, con su secuela de ocupaciones, cupos de guerra, sacrificio de vidas, etc., solo quedaba al pas el camino diplomtico para tratar de evitar las consecuencias de un conflicto armado. Yo quiero demostrar que al ir al Tratado de Ro de Janeiro, no se hizo sino acatar a la opinin pblica. En Quito funcionaba, desde hace algunos aos, la Junta Consultiva de Relaciones Exteriores, que no fue creada ni estructurada por mi Gobierno. Quiero recordar que las negociaciones con el Per empezaron en este siglo con la firma del Protocolo Ponce-Castro-Oyanguren, en el que se acord conversar en Washington para una salida pacfica, y en caso de desacuerdo someterlo al criterio del Presidente de los Estados Unidos, en calidad de rbitro. Esto ocurra en 1924. En 1930, Per pidi que se definiera qu clase de arbitraje se esperaba del Presidente de Estados Unidos, y luego, en 1934, delegaciones negociadoras partieron rumbo a Washington. El 6 de julio de 1936, por medio de Acta de Lima, se convino en que ambos pases mantendran sus lneas de posicin hasta esa fecha. El Per hizo saber, por su parte, que esa era la lnea de frontera definitiva. Per suspendi las

negociaciones en 1938. Ecuador, desde el incidente de 1910 hasta 1939, intent mantener negociaciones y buscar un entendimiento amistoso con su vecino. En 1938, el Brasil se ofreci para un arbitraje, con la denominada "Frmula Aranha". El 4 de mayo de 1939 Ecuador acept la negociacin Aranha, pero el Per pidi que se respetara la lnea de posesin vigente en ese ao. Para 1940, las cosas empezaron a ponerse ms tensas. El 17 de diciembre, el Ministerio de Defensa pidi el retiro de nuestra Legacin en Lima, por los atropellos de tropas peruanas a colonos ecuatorianos, y ya entonces, segn el canciller Julio Tobar Donoso, se habl "del gravsimo peligro de guerra con el Per". En esa ocasin, Tobar Donoso hizo notar que la diplomacia ecuatoriana no contaba con el respaldo de la fuerza. Por ello, admita que las gestiones de la Cancillera "no eran lo suficientemente eficaces". APARECEN LOS CUATRO GARANTES El 18 de enero de 1941, Per pidi el retiro de las fuerzas militares de ambos bandos, cosa que fue aceptada por nuestras Fuerzas Armadas, pero no lleg a verificarse. El 8 de mayo de 1941, tres de los cuatro pases que luego seran Garantes del Protocolo de Ro de Janeiro enviaron un cablegrama a Quito y Lima. En l, se mostraban "hondamente preocupados" por la "continuacin de las dificultades" entre Ecuador y Per. En el comunicado, Argentina, Brasil y Estados Unidos invocaban la solidaridad americana como argumento para ofrecer a Ecuador y Per sus "amistosos servicios para promover la pronta solucin equitativa y final del diferendo, juntamente con los de aquellos gobiernos que ambos desearan invitar en forma adecuada y ventajosa". Yo conoca la situacin militar del Ecuador, y por ello decid acogerme a los amistosos oficios de esos tres pases. El Gobierno convoc a la Junta Consultiva, para conocer su opinin. Respondimos a continuacin a los pases mediadores de la siguiente forma: "mi Gobierno que concuerda plenamente con los sentimientos, anhelos y propsitos expresados en dicho mensaje, y persuadido de que esa solucin es, factor vital para la unidad y solidaridad del continente en este momento de inquietantes expectativas, acepta complacido los generosos servicios de los ilustres gobiernos de la Argentina, Brasil y Estados Unidos. Aseguro al Gobierno argentino la gratitud del Ecuador, y confo en que el Per abundara en los mismos ideales de confraternidad, para gloria y beneficio del continente y honra de nuestras patrias llamadas a estrechar la unin y recproca ayuda en el porvenir." Per demor su respuesta, y luego replic que en la mediacin no se discutira su posesin sobre Jan, Mainas y Tumbes. Para el 20 de mayo, los tres pases ratificaron sus propuestas de mediacin, mientras el Per expres su temor de que los "buenos oficios" de estos puedan salirse de cauce. Propuso la firma de un nuevo tratado, para solucionar la controversia territorial.

El Protocolo Ponce-Castro Oyanguren y la Conferencia de Washington (1924-1937) El 21 de julio de 1924 se firm en Quito el Protocolo de Ponce-Castro Oyanguren, entre el Ministro de Relaciones Exteriores de Ecuador doctor Nicols Clemente Ponce y el Plenipotenciario peruano doctor Enrique Castro Oyanguren siguiendo un una frmula mixta: combinar el arbitraje internacional con la negociacin directa paralela. Resolvieron que los dos gobiernos de Ecuador y Per, enven a Washington sus respectivas delegaciones para tratar all amistosamente el asunto de lmites, a fin de lograr fijar una lnea definitiva, determinando un acuerdo comn sobre las zonas que reconozcan, recprocamente, cada una de las partes, porque haban de someterse a la decisin arbitral del Presidente de los Estados Unidos de Amrica. Estas discusiones se iniciaron el 30 de septiembre de 1935, las cuales no se pudieron llevar a efecto por las dilatorias de Per, aduciendo su preocupacin por el problema de Leticia con Colombia. Se present la delegacin diplomtica peruana y comenz argumentando lneas demarcatorias, e incitando a que el Presidente de los EE.UU. Franklin D. Roosevelt, no

dirija las sesiones porque no era parte. En una de las sesiones el embajador peruano Manuel Freyre Santander dijo que un fallo que no reconocera la realidad de las cosas y la corriente de los sucesos, superiores a la realidad humana, no cambiara la situacin efectiva y solo dara origen a complicaciones internacionales. Largas y cansadas resultaron estas sesiones que duraron por espacio de 2 aos. El 6 de febrero de 1937 Ecuador propuso a Per una lnea transaccional, la misma que Per objet el da siguiente y tornando la situacin difcil en los ltimos 7 meses. El 28 de septiembre de 1937 el canciller Concha anunci por radio desde Lima, que haba resuelto suspender las conferencias que se realizaba en Washington y el 29 de septiembre la delegacin peruana entreg una nota a la cancillera ecuatoriana, con el contenido de la resolucin unilateral peruana, que dejaba insoluble el problema territorial y se retiraba de Washington. La delegacin peruana fue presidida inicialmente por Manuel Freyre Santander, embajador de Per en Washington, en vista de que el designado para presidirla, el Dr. Francisco Tudela Varela, que era delegado ante la Sociedad de las Naciones no lleg a tiempo a Washington. Despus se altern con el ecuatoriano Viteri Lafronte en la conduccin de la cita. La delegacin ecuatoriana estaba presidida por el Dr. Homero Viteri Lafronte, tambin asisti el Dr. Enrique Arroyo Delgado; Dr. Jos Vicente Trujillo y el Dr. Alejandro Ponce Borja, los cuales tuvieron una destacada actuacin en defensa de los derechos territoriales de Ecuador. La sesin se realiz en el Saln Azul de la Casa Blanca y fue presidida por el mandatario norteamericano Franklin D. Roosevelt, quien estuvo acompaado del Secretario de Estado Cordell Hull.