CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Notas para uso em curso de desenvolvimento econmico na Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Verso de junho de 2008.

O desenvolvimento econmico de um pas ou estados-nao o processo de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento da produtividade, dos salrios, e do padro mdio de vida da populao. A medida mais geral de desenvolvimento econmico a do aumento da renda por habitante porque esta mede aproximadamente o aumento geral da produtividade; j os nveis comparativos de desenvolvimento econmico so geralmente medidos pela renda em termos de PPP (purchasing power parity) por habitante porque a renda ou produto do pas corrigido dessa maneira avalia melhor a capacidade mdia de consumo da populao do que a renda nominal. H casos, entretanto, especialmente nos pases produtores de petrleo, que renda per capita no reflete em absoluto o nvel de produtividade e de desenvolvimento econmico de um pas. Uma alternativa o ndice de desenvolvimento humano, que foi um importante avano na avaliao do desenvolvimento econmico mas no substitui as duas rendas por habitante anteriores, antes as complementa. O desenvolvimento econmico supe uma sociedade capitalista organizada na forma de um estado-nao onde h empresrios e trabalhadores, lucros e salrios, acumulao de capital e progresso tcnico, um mercado coordenando o sistema econmico e um estado regulando esse mercando e complementando sua ao coordenadora. O aumento da produtividade ou da produo por trabalhador ocorre tanto na produo dos mesmos bens atravs da reduo sistemtica da quantidade de trabalho simples utilizado, quanto atravs da transferncia da mo-de-obra para setores com maior contedo tecnolgico ou maior valor adicionado per capita. Esta segunda forma de aumento da produtividade mais

importante do que a primeira, porque dessa forma que um pas logra aproveitar seus trabalhadores, tcnicos, administradores e comunicadores mais qualificados ou educados. Seu custo social de reproduo mais alto o que implica maiores salrios e, portanto, padres de vida mais altos. Do lado da oferta, o crescimento econmico depende da educao, do desenvolvimento tecnolgico e da acumulao de capital em mquinas e processos mais produtivos. Entretanto, na medida em que a oferta no cria automaticamente a demanda, o aproveitamento dos recursos humanos disponveis depende, do lado da demanda, de um diferencial satisfatrio para os empresrios entre a taxa de lucro esperada e a taxa de juros que, por sua vez, depende principalmente de uma taxa de juros moderada e de uma taxa de cmbio competitiva que criem oportunidades de investimento. Como se trata de um processo histrico, o desenvolvimento econmico precisa ser estudado empiricamente como fizeram os grandes economistas clssicos, e no hipottico-dedutivamente, como fez Ricardo e fazem os economistas neoclssicos. O desenvolvimento econmico vise atender diretamente um objetivo poltico fundamental das sociedades modernas o bem estar e, apenas indiretamente os quatro outros grandes objetivos que essas sociedades buscam a segurana, a liberdade, a justia social e a proteo do ambiente. Por isso, importante no confundi-lo com o desenvolvimento ou o progresso total da sociedade que implica um avano equilibrado nos cinco objetivos.

desenvolvimento e crescimento
Dado o fato de que o desenvolvimento econmico implica mudanas estruturais, culturais e institucionais, existe uma longa tradio que rejeita a identificao de desenvolvimento econmico com crescimento da renda per capita ou simplesmente crescimento econmico; eu, entretanto, entenderei as duas expresses como sinnimas. De fato, se definirmos crescimento econmico como simples aumento da renda per capita, os dois termos no se confundem porque h casos em que a produo mdia por habitante aumenta mas mesmo no longo prazo no aumento generalizado dos salrios e dos padres de consumo da sociedade. Schumpeter (1911) foi o primeiro economista a assinalar esse fato, quando afirmou que o desenvolvimento econmico implica transformaes estruturais do sistema econmico que o simples crescimento da renda per capita no assegura. Schumpeter usou essa distino para salientar a ausncia de lucro econmico no fluxo circular onde no mximo ocorreria 2

crescimento, e para mostrar a importncia da inovao ou seja, de investimento com incorporao do progresso tcnico no verdadeiro processo de desenvolvimento econmico. Embora fosse essa uma forma inteligente e sutil que o grande economista usou para se desvincular parcialmente do pensamento neoclssico, ela meramente terica no fazendo sentido do ponto de vista histrico. verdade que podem existir circunstncias nas quais o crescimento da renda per capita no envolve essas transformaes e no configuram, portanto, desenvolvimento econmico. bem conhecido o caso de pases cuja renda per capita cresce devido explorao de um recurso natural de que esse pas muito bem dotado, mas no h transformaes estruturais na economia: a produo desse bem ocorre em regime de enclave, geralmente acompanhado por doena holandesa, ficando os frutos do progresso tcnico limitados exclusivamente quele setor da economia. No vejo, entretanto, razo para identificar aumento da renda per capita sem aumento da produtividade como sendo crescimento econmico. Verificando o uso corrente, observo que desenvolvimento e crescimento econmico so expresses geralmente utilizadas como sinnimas; por outro lado, a medida usual do desenvolvimento econmico continua sendo o aumento da renda per capita. Quando h aumento da renda per capita, mas a economia no se transforma porque no aumenta a produtividade de toda ela mas apenas de um enclave geralmente de baixo valor adicionado per capita, no ocorre nem desenvolvimento nem crescimento econmico. Nos pases vtimas da doena holandesa pode ocorrer um aumento limitado da renda per capita, mas no acontecem as transformaes estruturais, culturais e institucionais que so inerentes ao processo de desenvolvimento ou crescimento econmico, nem existe o aumento dos padres de vida da populao, que parte essencial desse processo, porque a taxa de cmbio definida pelo recurso que envolve rendas ricardianas em um nvel tal que todos os demais setores comercializveis com maior valor adicionado per capita se tornam inviveis economicamente. Mesmo, entretanto, que a doena holandesa seja uma forma de reduzir uma economia nacional condio de economia de enclave, essa a exceo porque aquela doena pode ser evitada atravs da administrao direta da taxa de cmbio, e da sua administrao indireta atravs de impostos sobre a exportao do bem causador da doena que elevem seu custo marginal para o das indstrias com alto valor adicionado per capita, e de proteo tarifria indstria combinada com subsdios exportao. A regra, o que ocorre historicamente na maioria das vezes, o crescimento da 3

renda per capita implicar mudanas estruturais na economia e na sociedade. Distinguir crescimento de desenvolvimento econmico no plano histrico s faz sentido a partir de uma perspectiva terica que supe possvel e freqente o aumento da renda per capita sem mudanas profundas na sociedade, quando isso s pode ocorrer em situaes muito particulares. Nas situaes normais, as mudanas tecnolgicas e de diviso do trabalho que ocorrem com o aumento da produtividade so acompanhadas por mudanas no plano das instituies, da cultura, e das prprias estruturas bsicas da sociedade. A partir da obra decisiva de Marx sobre o tema, esta interdependncia entre as diversas instncias de uma sociedade (tecnolgica e econmica, cultural, e institucional) tornou-se assente: nenhuma delas pode mudar sem que as outras tambm, mais cedo ou mais tarde, mudem. No h consenso e no creio que seja possvel definir de forma definitiva qual dessas instncias a mais estratgica, nem possvel prever quando a mudana em uma instncia provocar mudana na outra, mas sua interdependncia um fato social indiscutvel que torna duvidosa a convenincia de se distinguir crescimento de desenvolvimento econmico. Para muitos economistas no-ortodoxos a identificao do desenvolvimento econmico com crescimento seria ideolgica: ela ocultaria o fato de o desenvolvimento econmico implicar melhor distribuio de renda enquanto que crescimento, no. Amartya Sen (1989 [1993], 1999), cujo nome est ligado formulao do ndice de Desenvolvimento Humano, talvez o mais radical nessa matria: para ele desenvolvimento econmico implica expanso das capacidades humanas ou aumento da liberdade. Celso Furtado (2004: 484), por sua vez, afirma que o crescimento econmico, tal como o conhecemos, vem se fundando na preservao de privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza por seu projeto social subjacente. Nesse caso desenvolvimento econmico implicaria distribuio. impossvel no ser simptico a essas proposies. Elas supem que o aumento dos padres mdios de vida, que sempre ocorre com o aumento da produtividade ou o desenvolvimento econmico, deva ser acompanhado pela consecuo de outros objetivos polticos: pelo desenvolvimento social ou por uma distribuio de renda menos desigual e portanto mais justa do produto social; pelo desenvolvimento poltico ou por mais liberdade poltica, por mais democracia; e pelo desenvolvimento sustentvel ou proteo mais efetiva do ambiente natural. Existe, entretanto, aqui, uma clara confuso de desenvolvimento econmico enquanto fenmeno 4

histrico com desenvolvimento enquanto algo que normativamente aspirarmos. Coloquei entre aspas as quatro formas de desenvolvimento apenas para que isto fique mais claro no texto. Desenvolvimento sem adjetivos ou desenvolvimento humano seria o gnero que incluiria as espcies: econmico, social, poltico e ambiental. E seria tambm o desenvolvimento entendido normativamente. Celso Furtado (1967: 74-76), em seu livro terico mais geral, no separa desenvolvimento de desenvolvimento econmico, e o distingue de crescimento mas de forma limitada. Para ele, o desenvolvimento compreende a idia de crescimento, superando-a. Entretanto, observa Furtado, para que o crescimento no acarretasse modificaes na estrutura econmica, seria preciso pensar em uma situao pouco provvel na qual ocorresse a expanso simultnea de todos os setores produtivos sem qualquer aumento da produtividade. E conclui: o crescimento o aumento da produo ou seja do fluxo de renda, ao nvel de um subconjunto especializado, e o desenvolvimento o mesmo fenmeno do ponto de vista de suas repercusses no conjunto econmico de estrutura complexa que inclui o anterior. O itlico de Furtado, o fenmeno o mesmo, desenvolvimento econmico e crescimento econmico podem ter conotaes diferentes mas afinal so a mesma coisa quando so estudados de forma emprica ou histrica. J vimos que pode haver crescimento da renda per capita sem desenvolvimento econmico, mas esse um caso raro envolvendo economia de tipo enclave e doena holandesa. Excludos esses casos, o desenvolvimento econmico sempre se caracterizou por aumento da renda per capita e por melhoria dos padres de vida; em perodos relativamente curtos isto pode no ter ocorrido porque o desenvolvimento econmico era acompanhado por forte concentrao de renda, mas basta que se aumente um pouco o perodo estudado para que os salrios e o padro de vida mdio da populao aumentem e a pobreza diminua. A no ser nos casos de pases gravemente afetados pela doena holandesa o crescimento no longo prazo da renda per capita sempre acompanhado de aumento dos salrios e dos padres de vida da maioria da populao. Em meu modelo clssico de desenvolvimento econmico e distribuio (BresserPereira 1986), eu, observando o processo histrico do desenvolvimento econmico, inverti a distribuio da economia poltica clssica, e considerei a taxa de lucro ao invs dos salrios como a varivel constante. Desta forma, sempre que o progresso tcnico neutro, permanecendo constante a relao produto-capital, os salrios crescem com o aumento da produtividade. 5

Este fato no impede que a histria econmica apresente muitos exemplos de processos de longo prazo de desenvolvimento econmico que no so acompanhados pelo aumento dos salrios proporcional ao aumento da produtividade. Em certos momentos ocorre concentrao de renda, bastando para isso que os lucros estejam crescendo mais rapidamente do que os ordenados e os salrios, ou que os lucros e os ordenados da classe mdia profissional cresam mais rapidamente que os salrios. Praticamente todas as revolues industriais tiveram uma dessas duas caractersticas; o extraordinrio desenvolvimento econmico que vem ocorrendo na China nos ltimos 25 anos est transformando um pas que era altamente igualitrio em um pas desigual. Depois de passado o perodo de concentrao de renda em benefcio dos capitalistas que corresponde ao processo de acumulao primitiva e Revoluo Industrial do pas, os salrios passam a crescer proporcionalmente ao aumento da produtividade. Em um segundo momento, quando emerge e cresce fortemente a nova classe profissional ou tecnoburocrtica, nova concorrncia tende a ocorrer, mas agora em benefcio dos salrios (ou, mais precisamente, dos ordenados) recebidos por essa classe. Nesses perodos de concentrao de renda, ou de atraso do aumento dos salrios dos trabalhadores no haveria desenvolvimento econmico? Isto no faz sentido, porque os salrios mdios dos trabalhadores esto de qualquer forma crescendo e milhes de pessoas esto saindo da pobreza. Na China, por exemplo, vem ocorrendo forte concentrao da renda, mas mais de 300 milhes de pessoas ultrapassaram a linha de pobreza. Na verdade, quando pensamos no desenvolvimento econmico, pensamos em processos econmicos como este que que vem acontecendo na China. Se considerarmos que no houve desenvolvimento econmico em perodos como o do ltimo quarto de sculo na China mas apenas crescimento econmico, o conceito de desenvolvimento econmico deixa de ser historicamente relevante e perde significado. Por outro lado, quo freqente historicamente o desenvolvimento econmico acompanhado de desenvolvimento poltico, social e sustentvel? Ou, em outras palavras, quo relevante no plano emprico o desenvolvimento sem adjetivos, ou o desenvolvimento humano? Eu diria que esse um fenmeno mais comum do que estamos muitas vezes prontos a admitir. a forma atual de se falar em progresso, dando menos nfase aos avanos da razo propostos e esperados pelos filsofos iluministas, e mais aos avanos reais em relao a seus objetivos 6

polticos que as sociedades modernas vm alcanando atravs de um complexo e contraditrio processo de trabalho e de lutas econmicas, sociais e polticas. Entretanto, o desenvolvimento humano ou desenvolvimento sem adjetivos s algo que tem ocorrido com relativa freqncia se pensarmos em perodos ainda mais longos do que aqueles necessrios para que haja desenvolvimento econmico e alguma melhoria nos padres de vida. No mdio prazo, as quatro formas de desenvolvimento tendem a ocorrer de forma correlacionada, porque elas esto estruturalmente interligadas e porque elas correspondem a objetivos polticos das sociedades modernas, mas elas no ocorrem de forma bem comportada, sincronizada, e sim por saltos, descoordenadamente, como prprio a todos os processos histricos. O desenvolvimento sem adjetivos ou o desenvolvimento humano esse processo contraditrio mas real de realizao dos objetivos polticos das sociedades modernas. Entendido o desenvolvimento econmico como uma das formas que assume o desenvolvimento humano, talvez seja possvel conciliar sem confundir a abordagem histrica e a normativa do conceito de desenvolvimento econmico. Ignacy Sachs (2004: 38), que costuma distinguir crescimento de desenvolvimento, no hesita entretanto em acrescentar adjetivos ao desenvolvimento e ao crescimento que tornem o pensamento mais claro. Para ele existe um desenvolvimento includente e um crescimento excludente ou concentrador: a maneira de definir desenvolvimento includente por oposio ao padro de crescimento perverso, conhecido na bibliografia latino-americana como excludente do mercado de consumo e concentrador (de renda e de riqueza). J que os adjetivos so neste caso, denominar a somatria de desenvolvimentos econmico, poltico, social e auto-sustentvel de desenvolvimento humano parece adequado inclusive porque aproveita a existncia do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que foi criado a partir da preocupao com um desenvolvimento econmico que exclusse os demais objetivos sociais. Desenvolvimento simplesmente e desenvolvimento humano seriam, portanto, expresses sinnimas.
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O problema com essa alternativa que nem sempre nos lembramos de acrescentar o econmico palavra desenvolvimento para distingui-la de desenvolvimento ou desenvolvimento humano; porque nem sempre estaremos sendo claros usando apenas a palavra desenvolvimento para exprimir o doena holandesa ou o desenvolvimento como conceito normativo; mas em matria de semntica no existem solues perfeitas.

As naes definiram historicamente a autonomia nacional e o desenvolvimento econmico como seus objetivos polticos centrais. Hoje, a importncia do desenvolvimento econmico entre os objetivos polticos das sociedades modernas fica clara pela simples leitura dos jornais. No noticirio interno sobre cada pas, vemos que uma grande parte dos esforos de seus governantes est voltada para promover o desenvolvimento econmico do pas. Na competio eleitoral na qual os polticos esto permanentemente envolvidos o critrio principal de xito ou fracasso adotado por eles mesmos e por seus eleitores o de sua capacidade de promover o desenvolvimento econmico ou a melhoria dos padres de vida. E no noticirio sobre as relaes econmicas, o que vemos, principalmente ao nvel da Organizao Mundial do Comrcio, mas tambm em muitos outros fruns, um grande processo de competio entre as naes, cada governo defendendo os interesses de suas empresas que so tambm os interesses de seus pases. Nas anlises geopolticas que fazem analistas polticos e econmicos de todos os tipos, finalmente, o que vemos com freqncia a observao de que este ou aquele pas est ganhando sua competio geralmente com o vizinho porque sua economia est crescendo mais rapidamente. Identificar o processo histrico do desenvolvimento econmico com crescimento econmico ou com aumento do valor adicionado per capita no implica apenas dar um sentido econmico claro ao conceito, mas, adicionalmente identific-lo com a realizao de um dos objetivos polticos fundamentais das sociedades modernas. No significa desconsiderar o valor dos demais, mas sugere que sejam distinguidos com clareza os diversos objetivos polticos das sociedades democrticas. Parece-me mais adequado do ponto de vista analtico da teoria poltica definir desenvolvimento econmico nos termos que fiz acima, no fazendo diferena com desenvolvimento econmico, tirar desse conceito conotaes normativas mais amplas, e consider-lo no como o objetivo geral mas como um dos cinco grandes objetivos polticos que as sociedades modernas estabeleceram para si mesmas. Esses objetivos foram estabelecidos historicamente, e esto relacionados com a definio dos direitos de cidadania. Os dois primeiros objetivos polticos j estavam claramente presentes nas sociedades antigas so a ordem ou segurana interna e a paz combinada com autonomia nacional. O terceiro objetivo constitui-se aps o surgimento dos estados absolutos o da liberdade, que em um primeiro momento definida em termos liberais como liberdade de pensamento ou, mais amplamente, como garantia dos direitos civis, e em um segundo, em termos democrticos,

como liberdade de participar da escolha dos governantes do estado, como direito poltico. O quarto objetivo poltico define-se a partir da revoluo industrial que o viabiliza o objetivo do desenvolvimento econmico ou do aumento do bem-estar material, e est relacionado com o direito ao trabalho. O quinto objetivo poltico comea a ser definido socialmente na segunda metade do sculo XIX: o da justia social e se identifica com a afirmao dos direitos sociais. Finalmente, no ltimo quartel do sculo XX, um sexto e ltimo objetivo poltico definido historicamente: depois da conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972, a proteo do ambiente, ou o desenvolvimento sustentado assume carter to importante quanto o dos outros cinco objetivos polticos das sociedades modernas. Definido o desenvolvimento ou o crescimento econmico nestes termos restritivos, a melhor maneira de medi-lo continua a ser a do crescimento da renda per capita. Ainda que o IDH calculado pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento seja uma contribuio importante, ele antes um ndice de nvel de desenvolvimento do que um ndice de crescimento, no podendo ser usado para medir taxa de desenvolvimento econmico, enquanto que a renda per capita permite. Esse ndice leva em considerao apenas trs variveis alfabetizao, longevidade e renda per capita esta ltima com um peso de 50% no ndice. Mesmo quando se trata de comparar nveis de desenvolvimento econmico de vrios pases, os dados de renda per capita que utilizam como renda ou produto nacional seu conceito PPP (purchasing power parity), que emerge da adoo de uma taxa de cmbio baseada em cestas de mercadorias ao invs da taxa de cmbio de mercado, continuam a ser mais usados.

progresso tcnico x acumulao de capital

Na determinao das causas do desenvolvimento, que resumi educao ou ao progresso tecnolgico e a uma taxa de cmbio que estimule o investimento, existe um velho e ocioso debate entre os economistas que atribuem maior importncia acumulao de capital ou ento ao desenvolvimento tecnolgico. Essa discusso faz pouco sentido no apenas porque a acumulao de capital vem sempre acompanhada de progresso tcnico, como tambm porque bvio que o conhecimento, seja ele tcnico, organizacional, ou comunicativo, cada vez mais estratgico para a competitividade das empresas e das naes. Se distinguirmos dois 9

tipos bsicos de capital o capital fsico e o capital humano , verificaremos que a acelerao incessante do progresso tcnico vem levando gradual substituio do primeiro pelo segundo no papel de fator estratgico de produo. Cada vez mais importante o conhecimento detido pelos indivduos com competncia tcnica, administrativa, ou comunicativa os tecnoburocratas que constituem a classe mdia profissional. por essa razo que, embora o sistema econmico se mantenha basicamente capitalista, porque orientado para lucro privado, o poder e o prestgio da classe mdia profissional, altamente educada, no para de crescer em relao ao da classe capitalista. O desenvolvimento econmico decorre tanto da acumulao de capital fsico quanto humano, que mantm entre si uma certa proporcionalidade tcnica: quando um se torna excessivo em relao ao outro, tende a ocorrer o desemprego. Como tendncia geral, porm, o segundo tende a prevalecer sobre o primeiro na medida em que nos pases desenvolvidos existe uma relativa abundncia de capital fsico, enquanto se verifica uma relativa escassez de capital humano, apesar dos enormes investimentos em educao. J em pases de renda mdia, como o Brasil, a escassez dos dois tipos de capital. Em resumo, para o processo do desenvolvimento econmico concorrem inmeros fatores que se encadeiam uns aos outros. Como o crescimento decorre da acumulao de capital e do progresso tcnico, essencial saber se os empresrios esto sendo estimulados a investir e inovar. Se no existirem estmulos, sinal de que o problema est na falta de uma estratgia nacional de desenvolvimento. Se o problema enfrentado pelos empresrios for a falta de mode-obra e de tcnicos, o ponto de estrangulamento estar na educao. Se, pelo contrrio, for uma taxa de cmbio incompatvel com o investimento em setores com maior valor adicionado per capita, o problema ser essencialmente macroeconmico. Os obstculos ou os pontos de estrangulamento podem, portanto, ocorrer em qualquer ponto da cadeia, mas sempre importante definir qual o ponto mais relevante em cada momento. Os obstculos podem ser internos, como so os casos citados, ou podem ter origem externa. Quando os pases ricos, no passado, argumentavam com a lei das vantagens comparativas para convencer os pases em
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Galbraith (1967 [1968]) fez a clssica anlise dos trs fatores estratgicos de produo que se sucederam historicamente: a terra, o capital, e o conhecimento. Em um trabalho recente (BresserPereira, 2005a) procurei mostrar como esse tema, que nos anos 60 e 70 era altamente controvertido, tornou-se hoje pacfico, de forma que hoje, na era da sociedade do conhecimento (Drucker, 1993), o

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desenvolvimento a no se industrializar, estavam colocando obstculos ao desenvolvimento desses pases por impedir a transferncia de sua mo-de-obra para setores com maior valor adicionado per capita. No presente, quando defendem sua propriedade intelectual excluindo os pases em desenvolvimento dos seus benefcios, esto procurando novamente evitar aquela transferncia, e, mais concretamente, esto tentando neutralizar a capacidade de competio dos pases em desenvolvimento.

Modelos de desenvolvimento e modelos de crescimento

O ramo da economia que estuda o desenvolvimento econmico a teoria econmica do desenvolvimento (development economics), que, embora tenha suas origens nos economistas mercantilistas e clssicos, surgiu como rea autnoma nos anos 1940, em meio crise da teoria econmica neoclssica, e tendo como bases tericas as obras dos mercantilistas, Smith, Marx, Schumpeter, e Keynes. Na medida em que essa teoria busca compreender um fenmeno histrico, os modelos que constri so necessariamente histricos, ou seja, modelos que buscam definir as caractersticas e dificuldades principais que os processos de crescimento enfrentam. Os primeiros modelos tratavam de como se inicia o desenvolvimento econmico em uma regio pr-capitalista, discutiam a armadilha do desenvolvimento, o problema da oferta ilimitada de mo-de-obra, a acumulao primitiva e a poupana forada, a revoluo industrial e seus pr-requisitos. A partir da, estudam-se o que poderamos chamar de diferentes modelos ou estilos de desenvolvimento econmico: o modelo original de desenvolvimento dos pases que iniciaram a revoluo industrial, como a Inglaterra e a Frana; o modelo dos pases de desenvolvimento atrasado do centro que jamais foram colnias como a Alemanha ou o Japo; o modelo russo e chins que excluiu os empresrios capitalistas na fase inicial e concentrou todo o processo de acumulao primitiva no estado; o modelo de substituio de importaes que comea nos anos 1930 nos pases latinoamericanos; e o modelo exportador que se configura nos anos 1960 no Leste e Sudeste da sia. Uma alternativa comparar modelos atuais de desenvolvimento econmico dos pases

sistema econmico continua capitalista, mas os capitalistas perderam parte substancial do seu poder para os tcnicos ou tecnoburocratas.

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ricos, ou, em outras palavras, os modelos de capitalismo desenvolvido: o modelo anglo-saxo, o modelo renano ou franco-alemo, o modelo dos pases escandinavos, o modelo japons. De acordo com o mtodo histrico, todos esses padres histricos so reduzidos a modelos tericos modelos que so abertos, necessariamente incompletos, porque refletem realidades complexas e dinmicas que so incompatveis com os modelos fechados que tanto atraem os economistas (Dow, 1996; Chick, 2004). A partir dos anos 1970, quando o pensamento neoclssico recobra foras no quadro de uma grande onda ideolgica neoliberal, o interesse dos economistas pelos modelos histricos diminuiu, porque no se adaptavam s exigncias de formalizao matemtica lgicodedutiva da teoria econmica neoclssica. Como alternativa a eles, j estavam surgindo ento os chamados modelos de crescimento ou seja, modelos radicalmente abstratos baseados em funes matemticas de produo que buscam relacionar o crescimento com determinadas variveis. Embora o primeiro desses modelos tenha sido keynesiano, eles tornaram-se especialmente populares entre os economistas neoclssicos a partir do momento em que, em 1956, Robert Solow foi capaz de desenvolver um modelo simples que tornava a anlise dinmica do crescimento compatvel com a anlise esttica do equilbrio geral algo importante para uma teoria econmica que tem como critrio de verdade antes o coerentismo do que a correspondncia com a realidade. Com o surgimento desses modelos, tornou-se convencional distinguir a teoria econmica do desenvolvimento, que teria bases histricas, da teoria econmica do crescimento (growth economics) que teria como base funes de produo inicialmente exgenas, ou seja, nas quais o progresso tcnico ou o capital humano eram exgenos, e, em um segundo momento, conseguindo endogeneizar matematicamente essa varivel. A teoria econmica do desenvolvimento seria mais ampla, e incluiria toda a complexidade do processo do desenvolvimento, enquanto que a teoria do crescimento econmico mostraria como ocorre o crescimento da renda per capita a partir de um nmero mais limitado e formalizado de variveis. Na verdade, essa diferenciao no faz sentido j que o fenmeno a ser estudado um s, e que sua principal medida sempre o crescimento da renda per capita. Por outro lado, logo se verificou que o potencial explicativo dos modelos de crescimento muito limitado. O modelo de Harrod-Domar tem a vantagem de supor uma funo de produo muito simples, 12

relacionando o crescimento com a taxa de investimento, dada uma produtividade do capital ou relao produto capital. J o modelo de Solow usa uma funo Cobb-Douglas tambm simples mas que permite considerar outros fatores alm do capital. A primeira visava mostrar a tese keynesiana de que o desenvolvimento econmico no ocorre com equilbrio assegurado pelo mercado, enquanto que a segunda, ao prever a substituio de fatores, pretendia demonstrar a tese neoclssica que o mercado assegura esse equilbrio. claro que nem uma nem a outra logrou atingir seu objetivo. Para pesquisadores neoclssicos, o grande feito do modelo de Solow teria sido haver demonstrado, atravs do resduo das regresses, que a acumulao de capital sozinha no explica o desenvolvimento econmico, e que era fundamental considerar o progresso tcnico. Ora, disto jamais tiveram dvidas os grandes economistas em todos os tempos. Na verdade, uma lamentvel conseqncia desse modelo foi haver depreciado a importncia da taxa de investimento quando todas as pesquisas empricas mostram uma alta relevncia dessa taxa na determinao das taxas de crescimento econmico. Uma das razes que ainda mantm o interesse nesses modelos de crescimento est na alegao de que eles legitimariam a pesquisa emprica economtrica base de regresses, relacionando a taxa de crescimento com diversas variveis. Como toda pesquisa emprica necessita de uma hiptese terica, os modelos de crescimento ofereceriam essa hiptese. No caso do modelo de Solow, estaria por trs da pesquisa toda a teoria econmica neoclssica com a qual ele coerente. Esse entendimento, entretanto, equivocado. Ao invs de as pesquisas partirem ou pretenderem partir de modelos de estatuto terico no mnimo discutvel, elas na verdade partem de hipteses simples como as de que a educao, ou os cuidados de sade, ou a pesquisa e o desenvolvimento, ou boas instituies promovem o desenvolvimento econmico, e testam econometricamente essas hipteses. No existe a a utilizao do modelo de Solow ou qualquer outro modelo terico, mas uma simples hiptese cientfica. O instrumento utilizado apenas uma funo matemtica que permite o clculo de regresses entre o crescimento da renda por habitante e a varivel que se quisesse testar. Como hiptese terica para as pesquisas basta a prpria hiptese do pesquisador de que esta ou aquela varivel pode ser relevante na explicao do crescimento. No h necessidade de usar modelos tericos gerais que, afinal, alm de serem reducionistas do processo de desenvolvimento econmico, pouco ou nada esclarecendo sobre ele, no levam em

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considerao que sempre necessrio analisar o desenvolvimento tambm do lado da demanda. O interesse pelos modelos abstratos de crescimento afinal revelou-se estril e esta foi uma das razes que levaram o problema central do desenvolvimento econmico a uma posio secundria na teoria econmica neoclssica. No obstante toda essa prioridade dada socialmente ao desenvolvimento econmico, no obstante ser ele um dos cinco objetivos polticos fundamentais das sociedades modernas ao lado da segurana, da liberdade, da justia social e da proteo da natureza, no ensino da economia nas universidades ele tem um papel muito mais modesto. Se examinarmos os cursos e os textos de teoria econmica atuais, veremos que o espao dedicado ao estudo do desenvolvimento econmico pequeno. Durante um certo tempo, os economistas neoclssicos dedicaram-se a calcular o resduo da funo de produo de Solow que foi identificado como a medida da produtividade: a produtividade total dos fatores. Esgotados esses exerccios que afinal eram fteis, porque no h progresso tcnico sem acumulao, esses economistas se viram sem instrumentos para compreender os processos reais de desenvolvimento, e acabaram por abandonar ou colocar o tema em segundo plano. Um aspecto curioso dessa diviso entre uma teoria do desenvolvimento e outra do crescimento econmico proposta pelos neoclssicos que ela veio de encontro com a proposta de uma parte dos prprios economistas da teoria econmica do desenvolvimento de distinguir desenvolvimento de crescimento econmico. Isto talvez se explique porque os extremos se tocam. Ou porque para uns foi uma forma de salientar o contedo histrico de transformaes estruturais, culturais e institucionais, e para outros, uma forma de esvaziar desse contedo o fenmeno real que estudavam. Entre as duas alternativas, eu obviamente opto pela segunda, mas no vejo razo para distinguir substantivamente um processo histrico de desenvolvimento do de crescimento, a no ser, como vimos, que limitemos o ltimo a processos econmicos nos quais o crescimento da renda per capita ocorre no quadro de enclaves modernos ou de doena holandesa, de forma que esse crescimento fica limitado geograficamente e beneficia muito poucos.

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