Marcos Soares da Mota e Silva

Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Ins-

tituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e
em Direito Processual Tributrio pela Universi-
dade de Braslia (UnB). Graduado em Engenha-
ria Mecnica pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e em Direito pela Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Profes-
sor de Direito Tributrio e Direito Constitucional
no Centro de Estudos Alexandre Vasconcellos
(CEAV), Universidade Estcio de S, Faculdade
da Academia Brasileira de Educao e Cultu-
ra (Fabec) e em preparatrios para concursos
pblicos. Atua como auditor fscal da Receita
Federal.
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Direito educao
A Constituio Federal de 1988 enunciou o direito educao como um
direito social em seu artigo 6., nos seguintes termos:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 64, de 2010).
No artigo 205 da CF, por sua vez, afrma-se que:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifcao para o trabalho.
Princpios constitucionais relacionados
educao
A Constituio estabelece alguns princpios por meio dos quais o direito
educao dever ser pautado. No artigo 206 especifca-se o seguinte:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ofciais;
V - valorizao dos profssionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos
de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos
das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profssional nacional para os profssionais da educao escolar pblica,
nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profssionais da educao bsica e sobre a fxao de prazo para a elaborao ou
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Direito educao
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adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
O Supremo Tribunal Federal entende ser inconstitucional a cobrana de
taxa de matrcula nas universidades pblicas, por afronta ao inciso IV do artigo
206 da CF, que assegura a gratuidade do ensino em estabelecimentos ofciais.
Sobre o tema editou a smula vinculante 12, que diz o seguinte:
Smula vinculante 12,
A cobrana da taxa de matrcula nas Universidades pblicas viola o disposto no artigo
206, IV, da Constituio Federal.
Autonomia das universidades
A Constituio estabeleceu metas para o ensino universitrio e instituies
de pesquisa cientfca e tecnolgica. s universidades foi assegurada autonomia
didtico-cientfca, administrativa e de gesto fnanceira e patrimonial, sendo que
elas devem obedecer ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso de acordo com o disposto no artigo 207 da Constituio, in verbis:
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfca, administrativa e de
gesto fnanceira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso.
1. facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na
forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996)
2. O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfca e tecnolgica.
(Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996)
A autonomia didtico-cientfca conferida s universidades atua como
princpio fundamental do ensino, garantindo a tais instituies a liberdade
de aprender, de ensinar, de pesquisar e de divulgar o pensamento, a arte e o
saber, sem quaisquer ingerncias administrativas.
Deveres do Estado em relao ao ensino
O artigo 208 ratifca o dever do Estado para com a educao e lista garan-
tias para sua efetivao ao dizer:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na
idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
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II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de defcincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo
a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio
de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e
assistncia sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2. O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente.
3. Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-
lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.
Da anlise do 1. verifca-se que direito pblico subjetivo o acesso ao
ensino obrigatrio e gratuito.
O 2., por sua vez, afrma que no caso deste ensino obrigatrio no ser
oferecido pelo poder pblico, ou ser oferecido de forma irregular, a autorida-
de competente ser responsabilizada.
Participao da iniciativa privada
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Embora a CF tenha consagrado a opo pelo ensino pblico, prev a
liberdade de ensino tambm iniciativa privada. Apesar de os estabeleci-
mentos privados de ensino estarem sujeitos a controle por parte do Poder
Pblico, no exerccio do poder de polcia administrativa, eles prestam servi-
os privados, regidos predominantemente pelo direito privado. Eles no so
delegatrios de servio pblico, isto , no prestam seus servios mediante
contrato de concesso ou permisso de servio pblico.
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Fixao de contedo
Sero fxados contedos mnimos para o ensino fundamental, de manei-
ra a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e ar-
tsticos, nacionais e regionais (CF, art. 210, caput).
O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos ho-
rrios normais das escolas pblicas de Ensino Fundamental, conforme dispe
o 1. do artigo 210 da Constituio. Em respeito liberdade de crena reli-
giosa, assegurada no inciso VI do artigo 5. da CF, foi vedado ensino religioso
como disciplina obrigatria.
O 2.
o
do artigo 210 assevera que o Ensino Fundamental regular ser minis-
trado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a
utilizao de suas lnguas maternas e de processos prprios de aprendizagem.
Organizao dos sistemas de ensino
O artigo 211 da Constituio dispe que a Unio, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas
de ensino.
O 1.
o
do citado artigo estabelece que a Unio organizar o sistema fede-
ral de ensino e o dos Territrios, fnanciar as instituies de ensino pblicas
federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supleti-
va, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e fnanceira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Nesse regime de colaborao, os Municpios atuaro prioritariamente no
Ensino Fundamental e na Educao Infantil, enquanto os Estados e o Distrito
Federal atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e Mdio, conforme
o texto dos 2.
o
e 3.
o
do referido artigo 211.
O 4.
o
determina que na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios defniro formas de colabora-
o, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio e, por fm,
o 5.
o
assevera que a Educao Bsica pblica atender prioritariamente ao
Ensino Regular.
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Direito educao
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Aplicao de recursos na educao
Dispe o artigo 212 da CF que:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Para o efeito do clculo desses percentuais, a parcela da arrecadao de
impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada recei-
ta do governo que a transferir (CF, art. 212, 1.).
Cabe ressaltar que a aplicao desses percentuais, constitucionalmente
previstos na rea da educao, constitui princpio sensvel da ordem federa-
tiva (CF, art. 34, VII, e), cuja inobservncia pelo estado ou pelo Distrito Fede-
ral autoriza a interveno federal, a partir de representao do Procurador-
-Geral da Repblica perante o STF (CF, art. 36, III).
A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao.
A Educao Bsica pblica ter como fonte adicional de fnanciamento a
contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma
da lei, sendo que as cotas estaduais e municipais da arrecadao da contri-
buio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao
nmero de alunos matriculados na Educao Bsica nas respectivas redes
pblicas de ensino.
De acordo com o artigo 213 da Constituio,
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas publicas, podendo ser dirigidos
a escolas comunitrias, confessionais ou flantrpicas, defnidas em lei, que:
I - comprovem fnalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes fnanceiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, flantrpica ou
confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades.
Esses recursos pblicos podero ser destinados a bolsas de estudo para
o Ensino Fundamental e Mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insufcincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares
da rede pblica na localidade da residncia do educando, fcando o Poder
Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na lo-
calidade (CF, art. 213, 1.).
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As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber
apoio fnanceiro do Poder Pblico (CF, art. 213, 2.).
Plano nacional de educao
O artigo 214 da Constituio afrma que:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o
objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e defnir
diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno
e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de
aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam
a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV- formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfca e tecnolgica do Pas;
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto. (Includo pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
Importa destacar que a EC 53/2006, deu nova redao aos artigos 7., 23,
30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao artigo 60 do ADCT.
Nas palavras do senador Jos Jorge em seu parecer na CCJ, em linhas
gerais, trata-se da ampliao do mecanismo de fnanciamento do Ensino
Fundamental pblico, oferecido pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios e inaugurado pela Emenda Constituio 14, de 1996 [...].
1.
A EC 14/96 criou o Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), com prazo para vigorar
por 10 anos e, assim, com trmino previsto para 2006.
Com o fm do Fundef, a EC 53/2006 criou o Fundeb, sendo este um fundo
mais abrangente e com prazo de 14 anos, com incio em 2007 e trmino pre-
visto para 2021.
Enquanto o Fundef buscava o aperfeioa mento do Ensino Fundamental,
o Fundeb objetiva a ampliao dos mecanismos de fnanciamento da Educa-
o Bsica, na medida em que, alm de cobrir o Ensino Fundamental, abrange,
tambm, a Educao Infantil (creche e pr-escola) e o Ensino Mdio.
1
Parecer 486, de 2006, do
relator senador Jos Jorge
da Comisso de Consti-
tuio, Justia e Cidada-
nia, do Senado Federal
proposta de emenda
constituio (PEC) 9, de
2006, que d nova reda-
o aos artigos 23, 30,
206 e 212 da Constituio
Federal e ao artigo 60 do
Ato das Disposies Cons-
titucionais Transitrias e
acrescenta o 5. ao artigo
211 da Constituio Fede-
ral (publicado no Dirio
do Senado Federal em
10/05/2006).
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De acordo com o artigo 21 da Lei 9.394/96 (que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional),
Art. 21. A educao escolar compe-se de:
a) educao bsica, composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
b) educao superior.
O artigo 22 da referida lei dispe que:
Art. 22. A educao bsica tem por fnalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a
formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho cem estudos posteriores.
Atividades de aplicao
1. (FCC) Determina a Constituio Federal que a educao direito de todos
e dever do Estado e da famlia, sendo:
a) vedado aos municpios prestar o Ensino Mdio e o Superior.
b) vedado aos estados prestar o Ensino Fundamental e a Educao Infantil.
c) permitida a aplicao de recursos pblicos em escolas comunitrias,
confessionais ou flantrpicas, defnidas em lei, que atendam os re-
quisitos constitucionais.
d) vedado Unio prestar assistncia tcnica e fnanceira aos estados e
municpios na rea de suas respectivas competncias.
e) direito pblico subjetivo o acesso ao Ensino Mdio obrigatrio e gratuito.
2. (FCC) Sobre o ensino no Brasil, analise:
I. Um dos princpios que regem o ensino a garantia de padro de qualidade.
II. O ensino livre iniciativa privada, no sendo necessria autorizao do
Poder Pblico.
III. Os municpios atuaro prioritariamente na Educao Infantil e no Ensino
Mdio.
IV. O Estado deve garantir progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito.
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Est correto o que consta apenas em:
a) III e IV.
b) lI e IV.
c) II e III.
d) I e IV.
e) I e II.
Julgue os itens a seguir como certo ou errado.
3. (Cespe) A cobrana de matrcula como requisito para que o estudante
possa cursar universidade federal viola disposto na CF, pois, embora con-
fgure ato burocrtico, a matrcula constitui formalidade essencial para
que o aluno tenha acesso Educao Superior.
4. (Cespe) inconstitucional preceito legal municipal que inclua nova dis-
ciplina escolar nos currculos de ensinos Fundamental e Mdio da rede
pblica do municpio.
5. (Cespe) De acordo com a CF, os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, vedando-se a destinao desses recursos a escolas flantrpicas.
6. (Cespe) O ensino religioso deve ser ministrado nos horrios normais de aula,
sendo de matrcula obrigatria aos estudantes do Ensino Fundamental.
7. (Cespe) O plano nacional de educao deve conduzir qualidade do en-
sino e universalizao do atendimento escolar, sem, contudo, abranger
a formao para o trabalho.
8. (Cespe) Os sistemas de ensino federal, estadual e municipal devem atuar
em regime de colaborao, cabendo aos estados e ao Distrito Federal o
atendimento prioritrio ao Ensino Fundamental e Mdio.
Dica de estudo
Livros Direito Educao: controle social e exigibilidade judicial, de Gina
Vidal Marclio Pompeu. Editora ABC.
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Referncias
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MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Niteri: Im-
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Gabarito
1. C.
2. D.
3. Certo.
4. Errado.
5. Errado.
6. Errado.
7. Errado.
8. Certo.
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