Caso Cherán

SUP-JDC-0167/2012
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. EXPEDIENTE: SUP-JDC-167/2012 ACTORES: CELSO ALVARADO Y OTROS. AUTORIDAD CONSEJO INSTITUTO MICHOACN TADEO
RESPONSABLE: GENERAL DEL ELECTORAL DE
TERCEROS INTERESADOS: GLORIA FABIN CAMPOS Y OTROS. MAGISTRADO PONENTE: PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ SECRETARIOS: CLICERIO COELLO GARCS Y JORGE ALBERTO ORANTES LPEZ. Mxico, Distrito Federal, a ocho de febrero de dos mil doce. VISTOS, para resolver, los autos del expediente en el rubro indicado, integrado con motivo del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por Celso Tadeo Alvarado, Villevaldo Merced Tolentido, Israel Bravo Vargas y Neri Filomeno Bravo Duarte, integrantes de la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, Municipio de Chern, en el Estado de Michoacn, contra el "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA ELECCIN CELEBRADA EN EL MUNICIPIO DE CHERN, MICHOACN, EL 22 DE ENERO DE 2012, BAJO SUS NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS TRADICIONALES", as como los resultados de la eleccin en el Municipio de Chern. RESULTANDO I. Antecedentes. De la narracin de hechos efectuada en la demanda y de las constancias que obran en autos, se tiene lo siguiente: a) Juicio ciudadano SUP-JDC-9167/2011. El dos de noviembre de dos mil once, este rgano jurisdiccional dict sentencia en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave SUPJDC-9167/2011, en el que resolvi:
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2012/JDC/SUP-JDC-00167-...
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PRIMERO. Se revoca el acuerdo CG-38/2011 de nueve de septiembre de dos mil once emitido por el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn por el que se da respuesta a la peticin de la Comunidad Indgena de Chern para celebrar elecciones bajo sus usos y costumbres. SEGUNDO. Se determina que los integrantes de la comunidad indgena de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a los derechos humanos. TERCERO. Se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades electorales locales relacionados directamente con la eleccin de integrantes del Ayuntamiento en el Municipio de Chern, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al rgimen de partidos polticos. CUARTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. QUINTO. Se ordena al Congreso del Estado de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. SEXTO. Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio de sus funciones, acaten la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario al Instituto Electoral de Michoacn.
b) Creacin de la Comisin Especial. El treinta de noviembre de dos mil once, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn cre la Comisin Especial para dar seguimiento a la resolucin referida en el punto que antecede. Despus de diversas reuniones con los miembros de la comunidad de Chern, la citada Comisin someti el proyecto de acuerdo a consideracin del Consejo General; los calendarios para las plticas informativas y las consultas, y las convocatorias tanto para las plticas informativas como para las consultas que deberan publicarse en las comunidades de San Francisco Chern y Santa Cruz Tanaco. c) Plticas informativas. Los das once y quince de diciembre de dos mil once, se llevaron a cabo las asambleas informativas a los habitantes de las comunidades de Santa Cruz Tanaco y San Francisco Chern, respectivamente. d) Consulta. El dieciocho de diciembre de dos mil once, se llev a cabo la consulta en las comunidades de San Francisco Chern y Santa Cruz Tanaco. e) Informe de resultados de la consulta. En sesin del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn de diecinueve de diciembre de dos mil once, la Comisin Especial para el seguimiento a la resolucin emitida por la Sala Superior, inform de los resultados de la consulta y se hizo la suma de la votacin recibida, donde se determin que la eleccin de autoridades se llevara
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a cabo mediante el sistema de usos y costumbres, y que en relacin a la comunidad de Santa Cruz Tanaco, sta no participara en la eleccin de las autoridades municipales, en virtud de que determinaron elegir a su propio Consejo de Administracin de la Tenencia y ejercer directamente su presupuesto. f) Fecha para la eleccin. El veintiocho de diciembre de dos mil once, el Congreso del Estado de Michoacn, expidi el decreto 442, mediante el cual se estableci como fecha para que las comunidades indgenas de San Francisco Chern y Santa Cruz Tanaco, realizaran sus elecciones para elegir autoridades municipales, por el sistema de usos y costumbres, el veintids de enero de dos mil doce. g) Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Disconformes con el informe y el resultado de la consulta, el catorce de enero del ao en curso, diversos ciudadanos promovieron juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, el cual se radic en esta Sala Superior, en el expediente SUP-JDC-61/2012. h) Resolucin del juicio ciudadano SUP-JDC-61/2012. El veinte de enero siguiente, la Sala Superior confirm los resultados de la consulta realizada al Municipio de Chern en cuanto al mtodo de eleccin de sus autoridades. i) Eleccin de autoridades. El veintids de enero de dos mil doce, se llevaron a cabo las Asambleas de Barrio para la eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal en el Municipio de Chern, asimismo, la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, realiz su asamblea general en las que se eligi al Consejo Administrativo de Tenencia. j) Resolucin del Instituto Electoral de Michoacn. El veinticinco de enero del presente ao, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, emiti el acuerdo CG-14/2012, por el que se calific y declar vlida la eleccin celebrada en el Municipio de Chern, Michoacn, el veintids de enero de dos mil doce, bajo sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales. II. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Disconformes con el acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, por el que resolvi sobre la eleccin celebrada en el municipio de Chern, Michoacn, el veintinueve de enero del ao en curso, diversos ciudadanos promovieron el presente juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. III. Remisin de la demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y sus anexos. El treinta y uno de enero de dos mil doce, el Instituto Electoral de Michoacn remiti la demanda y sus anexos a este rgano jurisdiccional. IV. Turno. El Magistrado Presidente de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin orden la integracin del expediente y lo turno a
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la ponencia del Magistrado Pedro Esteban Penagos Lpez, para los efectos sealados en el artculo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. V. Admisin y cierre de instruccin. En su oportunidad, se admiti a trmite la demanda del presente juicio y, una vez concluida su sustanciacin, se declar cerrada la instruccin, quedando el asunto en estado de dictar sentencia, y CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y la Sala Superior tiene competencia, para conocer y resolver el presente juicio, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso c), y 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso f), y 83, prrafo 1, inciso a), fraccin III, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, porque se trata de un juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, promovido por ciudadanos integrantes de una comunidad indgena del Municipio de Chern, en el Estado de Michoacn, contra el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA ELECCIN CELEBRADA EN EL MUNICIPIO DE CHERN, MICHOACN, EL VEINTIDS DE ENERO DE DOS MIL DOCE, BAJO SUS NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS TRADICIONALES. SEGUNDO. Causas de improcedencia. El Instituto responsable hace valer dos causas de improcedencia, la primera, consiste en que el medio de impugnacin que se resuelve no es el idneo para controvertir el Acuerdo impugnado, pues en la Ley de Justicia Electoral del Estado de Michoacn, se prev el recurso de apelacin para inconformarse en contra de los actos, acuerdos, o resoluciones del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, lo que en su concepto debi ser agotado antes de acudir a esta instancia jurisdiccional. Lo anterior es infundado, porque al margen de que ese medio de impugnacin previsto en la legislacin legal resulte idneo, suficiente o eficaz para que los actores alcancen su pretensin, as como que en su caso sean restituidos en pleno uso y goce del derecho presuntamente violado, este rgano jurisdiccional ha considerado que cuando el agotamiento previo de los medios de impugnacin, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto de litigio, porque los trmites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o incluso la extincin del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, est justificada la accin per saltum al medio de defensa federal. Este criterio tiene sustento en la jurisprudencia 23/2000, consultable en la "Compilacin 1997-2010: Jurisprudencia y tesis en materia electoral", tomo Jurisprudencia, volumen 1, publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial
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de la Federacin, visible en las pginas 236 a 238, con el rubro siguiente:

"DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIN DE LA PRETENSIN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO."
En el caso, los actores controvierten de manera destacada el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA ELECCIN CELEBRADA EN EL MUNICIPIO DE CHERN, MICHOACN, EL 22 DE ENERO DE 2012, BAJO SUS NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS TRADICIONALES, as como los resultados de la eleccin celebrada a travs del sistema de usos y costumbres en el Municipio de Chern, Michoacn. Por lo que, es inconcuso que cualquier dilacin en la resolucin del medio de impugnacin que se analiza, repercute en la eficacia de la pretensin de las enjuiciantes, la cual est relacionada con la eleccin de las autoridades o representantes, conforme a sus propias normas, procedimientos y prcticas tradicionales. Por ello, si bien se ha determinado que en virtud de lo dispuesto en los artculos 46 y 48 fraccin II, de la Ley de Justicia Electoral del Estado de Michoacn de Ocampo, el recurso de apelacin puede ser interpuesto por los ciudadanos por violacin a sus derechos poltico-electorales1, lo cierto es que agotar tal medio de impugnacin podra traducirse en un riesgo o merma en la eventual restitucin del derecho reclamado por los actores, toda vez que su pretensin final consiste en revocar el acuerdo mediante el cual se califica la eleccin de autoridades del Municipio de Chern, regida por el sistema de partidos polticos, por otro diverso, basado en sus de usos y costumbres.
1 Jurisprudencia 1/2005 emitida por esta Sala Superior cuyo rubro es:
"APELACIN. CASO EN QUE LA PUEDEN INTERPONER LOS CIUDADANOS (LEGISLACIN DE MICHOACN)".
En consecuencia, es preciso resolver la controversia planteada en el presente juicio a fin de evitar demoras injustificadas o una eventual merma o extincin de la pretensin de los actores. De ah que se tenga por colmado el requisito de definitividad respectivo. Como segunda causa de improcedencia, la autoridad responsable aduce que los actores carecen de inters jurdico porque el acuerdo que impugnan, segn su propio dicho, no genera una lesin a sus derechos de votar o ser postulados para ocupar algn cargo de representacin popular, sino que invocan lesin a su derecho al gobierno y/o buen gobierno. Al respecto, procede desestimar la improcedencia alegada, en virtud de que la determinacin en torno a si de la de demanda se advierten cuestiones vinculadas a los derechos poltico electorales de los actores, constituye precisamente parte
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del estudio de fondo del presente asunto, de manera que hacer un pronunciamiento al respecto dara lugar al vicio lgico de peticin de principio. De ah que el momento oportuno para analizarlo sea hasta el apartado correspondiente. Finalmente, diversos ciudadanos en su carcter de terceros interesados (Integrantes del Concejo de Gobierno Municipal y representantes del Municipio de Chern, Michoacn) hacen valer en su escrito que los promoventes, al no tener el carcter de representantes de la Comunidad de Santa Cruz Tanaco, no pueden alegar violacin a sus derechos poltico electorales con motivo del acto impugnado. Lo anterior es infundado, porque los terceros interesados parten de la premisa inexacta de que se debe demostrar que los actores tienen la calidad de representantes de la Comunidad de Santa Cruz Tanaco, para controvertir la calificacin de la eleccin bajo usos y costumbres, en el municipio de Chern. Lo inexacto de esa apreciacin deriva de que, basta que alguno de los integrantes de la comunidad considere la afectacin a cualquiera de sus derechos poltico electorales y rena los dems requisitos de procedencia del juicio ciudadano, para poder promover dicho medio impugnativo, sin que para ello se requiera el carcter de representante de la comunidad. Al respecto, la Sala Superior ha sostenido que para la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, se requiere la concurrencia de tres elemento esenciales, a saber: 1) que el promovente sea un ciudadano mexicano; 2) que este ciudadano promueva por s mismo y en forma individual, y 3) que haga valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos polticos: de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Esto de conformidad con la tesis de jurisprudencia 02/2000, consultable en las pginas 364 a 366 en la Compilacin 1997-2010: Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tomo Jurisprudencia, volumen 1, publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro es: "JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA". En el caso, los actores promueven el juicio por propio derecho, aduciendo su calidad de integrantes de la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, en el Municipio de Chern, y hacen valer entre otras cosas, que no fueron considerados al momento de elegir a sus autoridades bajo el mtodo de usos y costumbres, lo cual ineludiblemente implicara una lesin a sus derechos poltico electorales de votar y ser votado, lo que colma los requisitos de procedencia necesario para la promocin del juicio. Mxime, que no est controvertida su condicin de indgenas (los terceros interesados no desconocen esa calidad) y en su demanda afirman pertenecer a
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una comunidad autctona2, del municipio de Chern, Michoacn, por lo que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indgenas, que planteen el menoscabo o detrimento de su autonoma para elegir a sus autoridades o representantes por el sistema de usos y costumbres, el juzgador debe analizar la legitimacin activa de manera flexible por las particularidades que revisten esos grupos o comunidades, y las posibilidades jurdicas o fcticas que tengan sus integrantes para allegarse de los elementos necesarios para acreditarla, debiendo evitar en lo posible, exigir requisitos o medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdiccin electoral, que puedan impedir la imparticin de justicia y el ejercicio de algn derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o comunidades.
En el SUP-JDC-9167/2012, se estableci que basta el sealamiento de pertenecer a una comunidad indgena para tener por acreditada esa condicin, pues ello es conforme al criterio de conciencia de identidad indgena y de auto adscripcin, previstos en la constitucin federal y normativa del derecho internacional.
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El criterio anterior se encuentra contenido en la tesis XX/2008 consultable en las pginas 364 a 366 en la Compilacin 1997-2010: Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tomo Jurisprudencia, volumen 1, publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: "COMUNIDADES INDGENAS. EL ANLISIS DE LA LEGITIMACIN ACTIVA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE POR LAS PARTICULARIDADES DE SUS INTEGRANTES". Lo expuesto lleva a considerar que los actores no requieren de la calidad de representantes de la comunidad para promover de manera directa cualquier afectacin a sus derechos poltico electorales, situacin que incluso, en aras de garantizar un debido acceso a la justicia y prever medidas compensatorias de una clase vulnerable, podra entenderse reconocida para promover a favor de la comunidad, sin que se tenga el carcter de autoridad o representante expresamente facultado para ello. De ah que proceda desestimar las causas de improcedencia aducidas por la autoridad responsable y terceros interesados. TERCERO. Acto impugnado. El acuerdo materia de litis es del tenor siguiente:
"ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA ELECCIN CELEBRADA EN EL MUNICIPIO DE CHERN, MICHOACN EL 22 DE ENERO DE 2012, BAJO SUS NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS TRADICIONALES ANTECEDENTES PRIMERO. El da 02 dos de noviembre del ao 2011, dos mil once, la
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Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dict sentencia dentro del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, identificado con el nmero JDC-0167/2011, misma que concluy con los siguientes resolutivos: "PRIMERO. Se revoca el acuerdo CG-38/2011 de nueve de septiembre de dos mil once emitido por el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn por el que se da respuesta a la peticin de la Comunidad Indgena de Chern para celebrar elecciones bajo sus usos y costumbres. SEGUNDO. Se determina que los integrantes de la comunidad indgena de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a los derechos humanos. TERCERO. Se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades electorales locales relacionados directamente con la eleccin de integrantes del Ayuntamiento en el Municipio de Chern, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al rgimen de partidos polticos. CUARTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. QUINTO. Se ordena al Congreso del Estado de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. SEXTO. Se ordena a las autoridades estatales que, en ejercicio de sus funciones, acaten la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario al Instituto Electoral de Michoacn. SPTIMO. Las autoridades debern remitir a esta Sala Superior copia certificada de las constancias relativas que demuestren el cumplimiento dado a la presente ejecutoria, en un plazo de tres das contados, a partir del momento en que emitan las respectivas resoluciones." En el Considerando Noveno de la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se establecieron como efectos de la determinacin, entre otros, los siguientes: - Que de acuerdo a lo establecido en los artculos 2, Apartado A, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, segundo prrafo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn, 5, incisos a) y b); 7, prrafo 1, y 8, prrafo 2, del Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; as como 1, tanto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como del Pacto Internacional de
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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como 4, 5, 20 y 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas se determina que los integrantes de la comunidad indgena de Chern que acudieron al juicio de referencia, tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a los derechos humanos. - Que en virtud de que, acorde con lo establecido en los artculos 41, 115 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos uno de los principios rectores de toda eleccin democrtica consiste en que sta sea vigilada, y sus resultados sean validados por una autoridad constitucionalmente autnoma, y de acuerdo con ello, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, en su calidad de mxima autoridad electoral en la entidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 98 de la constitucin local, y atender lo relativo a la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 113, fraccin III, del Cdigo Electoral local, deber: a) Disponer las medidas necesarias, suficientes y que resulten razonables para que, de acuerdo a una conciliacin pertinente, consultas requeridas directamente a los miembros de la comunidad indgena de Chern y resoluciones correspondientes, se determine: 1) Si la mayora de los integrantes de la comunidad indgena referida est de acuerdo en celebrar elecciones por el sistema de usos y costumbres; 2) Toda vez que no existen condiciones para celebrar las elecciones el prximo trece de noviembre, deber determinar si es posible realizar comicios por usos y costumbres en Chern en diversa fecha, a efecto de que los ciudadanos que resulten elegidos entren en posesin del cargo y tomen la protesta de ley correspondiente. b) De estimar que existen las condiciones necesarias para celebrar los comicios, deber: 1) Someter al Congreso los resultados de la consulta, a efecto de que dicha autoridad emita el decreto correspondiente, en el cual, en su caso, determinar la fecha de la eleccin y la toma de posesin; 2) Emitida la resolucin del Congreso deber disponer las consultas, as como las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean necesarias para llevar a cabo, en su caso, las elecciones por usos y costumbres. c) En la realizacin de las consultas y la adopcin de las medidas correspondientes, se deber atender a los principios establecidos tanto en el Convenio No. 169 de la Organizacin del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes como en la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y conforme a los cuales, las consultas a los pueblos indgenas en las cuestiones
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que les afecten deben realizarse en observancia de los principios siguientes: 1. Endgeno: el resultado de dicha consulta debe surgir de los propios pueblos y comunidad indgenas para hacer frente a necesidades de la colectividad; 2. Libre: el desarrollo de la consulta debe realizarse con el consentimiento libre e informado de los pueblos y comunidades indgenas, que deben participar en todas las fases del desarrollo; 3. Pacfico: deber privilegiar las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean necesarias para evitar la generacin de violencia o la comisin de cualquier tipo de desordenes sociales al seno de la comunidad; 4. Informado: se debe proporcionar a los pueblos y comunidades indgenas todos los datos y la informacin necesaria respecto de la realizacin, contenidos y resultados de la consulta a efecto de que puedan adoptar la mejor decisin. A su vez dichos pueblos y comunidades deben proporcionar a la autoridad la informacin relativa a los usos, costumbres y prcticas tradicionales para que en un ejercicio constante de retroalimentacin se lleve a cabo la consulta correspondiente; 5. Democrtico: en la consulta se deben establecer los mecanismos correspondientes a efecto que puedan participar el mayor nmero de integrantes de la comunidad; que en la adopcin de las resoluciones se aplique el criterio de mayora y se respeten en todo momento los derechos humanos; 6. Equitativo: debe beneficiar por igual a todos los miembros, sin discriminacin, y contribuir a reducir desigualdades, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones; 7. Socialmente responsable: debe responder a las necesidades identificadas por los propios pueblos y comunidades indgenas, y reforzar sus propias iniciativas de desarrollo; debe promover el empoderamiento de los pueblos indgenas y especialmente de las mujeres indgenas; 8. Autogestionado: las medidas que se adopten a partir de la consulta deben ser manejados por los propios interesados a travs de formas propias de organizacin y participacin. - Que en el supuesto que para el primero de enero de dos mil doce no se haya definido o determinado a la autoridad municipal de Chern, el Instituto Electoral de Michoacn deber informar al Congreso del Estado para que en ejercicio de sus facultades para la debida integracin del ayuntamiento del Municipio de Chern, conforme a lo establecido en el artculo 44, fraccin XX, de la Constitucin local, designe a los miembros del rgano municipal
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provisional, para lo cual deber respetar el derecho de consulta de la comunidad. - Que la eleccin de los integrantes del Ayuntamiento del Municipio de Chern slo podr celebrarse hasta que las autoridades den pleno cumplimiento a lo establecido en la presente ejecutoria. TERCERO. El 30 de noviembre de 2011, este Consejo General integr la Comisin Especial para dar seguimiento a la sentencia a que se ha hecho referencia en los antecedentes que preceden, Comisin que qued integrada por los Consejeros Luis Sigfrido Gmez Campos, Rodolfo Faras Rodrguez y Ma. de Lourdes Becerra Prez, as como por los Vocales de Organizacin Electoral y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Licenciados Jos Antonio Rodrguez Corona y Ana Mara Vargas Vlez, respectivamente, presidida por el primero de los mencionados. A esta Comisin se le otorg como atribucin general efectuar las acciones necesarias para llevar a cabo la consulta para que las comunidades indgenas del Municipio de Chern, decidieran por mayora, de forma libre e informada y siguiendo los criterios previstos en la aludida sentencia, si estn de acuerdo en celebrar elecciones por el sistema de usos y costumbres. CUARTO. En sesin del Consejo General de fecha 19 diecinueve de diciembre del ao 2011 dos mil once, la Comisin Especial, inform de los resultados de las consultas realizadas en cumplimiento a la sentencia a que se ha venido haciendo referencia en el considerando que precede, hacindose en la propia sesin la sumatoria de la votacin recibida, para obtener la votacin de los habitantes del Municipio de Chern; habindose obtenido como resultados generales de la Consulta los siguientes: 4,846 personas que votaron a favor del sistema de usos y costumbres para elegir autoridades del municipio de Chern; 8 personas que votaron en contra del sistema de usos y costumbres para elegir autoridades del Municipio de Chern; y, 498 personas de la comunidad de Santa Cruz Tanaco que no levantaron la mano para manifestarse a favor del sistema de usos y costumbres, sin embargo hicieron una manifestacin general en voz con un "NO". QUINTO. Mediante oficio nmero P-IEM/3478/2011 de fecha 20 veinte de diciembre del ao prximo anterior, el Instituto Electoral de Michoacn, por conducto de su Presidenta, hizo entrega de los resultados de la consulta mencionada con anterioridad al H. Congreso del Estado para los efectos de lo dispuesto en el considerando noveno de la Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el inciso b) punto 1). SEXTO. Por oficio nmero SSP/DGSATJ/DAT/1147/11, fechado el 28 de diciembre de 2011 y recibido en Oficiala de Partes de este rgano electoral el 03 de enero del presente ao, el H. Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, remiti la Minuta de Decreto nmero 442, que contiene el Decreto emitido el 28 veintiocho de diciembre de 2011, en el que se establece lo siguiente:
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"ARTCULO PRIMERO. Se establece como fecha comunidades indgenas de San Francisco Chern Tanaco, del Municipio de Chern, Michoacn, elecciones para elegir autoridades municipales, por usos y costumbres, el da domingo 22 del mes de 2012.
para que las y Santa Cruz celebren sus el sistema de enero del ao
ARTCULO SEGUNDO. Las autoridades electas por usos y costumbres en el Municipio de Chern, debern tomar posesin de sus cargos el da domingo 5 del mes de febrero del ao 2012". Decreto que fue publicado en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, nmero 34, de fecha 30 de diciembre de 2011. SPTIMO. Mediante Decreto nmero 443 de fecha 30 treinta de diciembre de 2011 dos mil once, y publicado en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo, en el nmero 34 de la misma fecha, el H. Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, design al Consejo Municipal de Chern, Michoacn, que durar en el ejercicio del cargo hasta en tanto tome posesin la autoridad municipal electa. OCTAVO. Con la finalidad de que el Instituto Electoral de Michoacn, estuviera en la posibilidad de cumplir cabalmente con la sentencia de mrito y se llevaran a cabo las elecciones de las autoridades del municipio de Chern, Michoacn, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, en sesin celebrada el da 6 seis de enero de 2012, se ratific a la Comisin especial para dar seguimiento a la resolucin de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dentro del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano nmero JDC-9167/2011, aprobada por este Consejo General, en Sesin Ordinaria del da 30 treinta de noviembre de 2011 dos mil once, mediante el acuerdo No. CG-151/2011, integrada por los Consejeros Electorales Lic. Luis Sigfrido Gmez Campos, Lic. Mara de Lourdes Becerra Prez y el Dr. Rodolfo Faras Rodrguez, as como por la Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Lic. Ana Mara Vargas Vlez y el Vocal de Organizacin Electoral, Lic. Jos Antonio Rodrguez Corona; presidida por el primero de los mencionados; y se le otorgaron entre otras atribuciones: - Establecer las condiciones de dilogo y consenso con las comunidades del Municipio de Chern, para el efecto de la celebracin de la eleccin de sus autoridades municipales de acuerdo a sus normas, prcticas y procedimientos tradicionales; - Solicitar la informacin a las representaciones de las Comunidades indgenas del Municipio de Chern, Michoacn, para el efecto de definir el rgano u rganos de la autoridad municipal a elegir, su integracin y tiempo de duracin en el cargo o cargos; el proceso de candidatura o designacin, los requisitos que deben tener los candidatos y la forma de candidaturas; quines tendrn derecho a votar y las cualidades que debe reunir el votante; forma de votacin; el rgano electoral comunitario que organizar la eleccin, su
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integracin, el tiempo en que deber integrarse y sus funciones; el proceso comunitario de eleccin, incluyendo lugares, horarios, actos preparatorios y el desarrollo de la eleccin y la forma de escrutinio y cmputo de los votos conforme a sus propias normas, prcticas y procedimientos tradicionales; la forma de resolver los conflictos y controversias que surjan del proceso de eleccin y el tiempo para ello; as como cualquier otra informacin que se considere necesaria; determinando los plazos para ello a fin de celebrar la eleccin en la fecha dispuesta por el Congreso del Estado; Proponer al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, de acuerdo con la informacin proporcionada por las comunidades, el calendario de las actividades a realizar en el proceso de eleccin de las autoridades del Municipio de Chern, Michoacn, por el sistema de usos y costumbres, el domingo 22 veintids del mes de enero del ao en curso; Proponer al Consejo General las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la celebracin de la eleccin de las autoridades del Municipio de Chern, Michoacn, por el sistema de usos y costumbres, el domingo 22 veintids del mes de enero del ao en curso, observando los principios que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los derechos humanos. NOVENO. En ejercicio de las atribuciones conferidas por este Consejo General la Comisin Especial de Seguimiento del Instituto Electoral de Michoacn, mediante escritos de fecha 9 de enero del presente ao solicit a los integrantes del Consejo Municipal de Chern, Michoacn, y al Jefe de Tenencia de Santa Cruz Tanaco, de ese Municipio, respectivamente, diversa informacin sobre la autoridad municipal a elegir y el procedimiento de eleccin correspondiente. DCIMO. Mediante escrito del 10 diez de enero del presente ao, signado por los ciudadanos Leonel Urbina Romero, Ignacio Pedroza Guerrero, Jos Gonzalo Hurtado Rojas, Margarita Ambrocio Magaa, Stalin Ramos Tapia, Sergio Romero Magaa, Salvador Torres Tomas, Santiago Tapia Fabin, Domingo Trevio Fabin, Salvador Campanur Snchez, Domingo Duran Pahuamba y Juan Navarrete Moreno, en cuanto comisionados para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal y facultados para proporcionar toda la informacin requerida sobre los usos y costumbres de la comunidad al Instituto Electoral de Michoacn, segn se desprende de las respectivas actas de Asamblea de Barrio celebradas el 8 ocho de enero del presente ao y que obran en el expediente; y recibido en este rgano electoral el da 12 doce del mismo mes y ao, se dio respuesta a la informacin solicitada. Por su parte, mediante escrito signado por los ciudadanos Francisco Huipe lvarez, Jefe de Tenencia; Isidro Alvarez Zalapa, Comisionado de Bienes Comunales; Adalberto Tolentino Romero, Lic. Nery Bravo Duarte, Lucio Ramirz Estrada, J. Napolon Berber Bravo, Villevaldo Merced Tolentino, Profr. Porfirio Bravo Alvarez, Profra Ma. Luisa Tolentino M y Villevaldo Merced Zalapa, todos de la Comisin
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Negociadora, de la Comunidad de Santa Cruz Tanaco, del Municipio de Chern, Michoacn; fechado el 12 de enero en curso y recibido en este rgano electoral el 13 del mismo mes y ao, se dio respuesta a lo solicitado. DCIMO PRIMERO. El 17 diecisiete de enero del presente ao, el Consejo General de este rgano electoral local, emiti Acuerdo en el cual, se determin lo siguiente: "PRIMERO. Que en respeto al derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin en su vertiente del derecho al autogobierno, tal como lo dispone el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la eleccin de las autoridades municipales de Chern, Michoacn, a celebrarse el domingo 22 veintidos de enero del presente ao, se realizar conforme a sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales; siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni con los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Mxico, as como tampoco tener como consecuencia impedir a los individuos que conformen los pueblos y comunidades indgenas, ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. El rgano de autoridad a elegir, as como el procedimiento de eleccin correspondiente ser de acuerdo a lo informado y que ha quedado transcrito en el considerando QUINTO de este Acuerdo. SEGUNDO. Considerando que es prerrogativa de la Comunidad organizar y desarrollar el proceso de eleccin, el Instituto Electoral de Michoacn, por conducto de la Comisin Especial designada el 6 de enero del ao en curso, vigilar el procedimiento de organizacin y dar fe de la eleccin de las autoridades del Municipio de Chern, Michoacn, el domingo 22 de enero de 2012. Para el ejercicio de sus funciones, la Comisin Especial, se auxiliar del personal del Instituto Electoral de Michoacn que le sea asignado por la Junta Estatal Ejecutiva. De evidenciarse que durante el desarrollo de las asambleas correspondientes no se cuenta con las garantas de seguridad y para el ejercicio de la participacin libre y democrtica, atendiendo al derecho de la no discriminacin y salvaguardando el derecho al sufragio universal, podrn suspenderse la eleccin, y se dar cuenta al Congreso del Estado para los efectos de la convocatoria a una nueva eleccin, siempre y cuando se generen las condiciones de igualdad y libertad que d la certeza de que el voto que se emita cuente y se respete. TERCERO. Se autoriza a la Presidenta del Instituto Electoral de Michoacn, para que solicite el auxilio de la fuerza pblica para garantizar el desarrollo de la eleccin el domingo 22 veintids de enero del presente ao.
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CUARTO. El Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, celebrar sesin el mircoles 25 de enero de 2012, para realizar el cmputo y declaracin de validez de la eleccin; as mismo, expedir las constancias de mayora y validez a los integrantes del Consejo Mayor de Gobierno Comunal del Municipio de Chern, Michoacn, que hayan obtenido el mayor nmero de votos." Este Acuerdo fue notificado por oficios SG-102/2012 y SG-103/2012 del 18 de enero de este ao, al Jefe de Tenencia de Santa Cruz Tanaco y a los integrantes de la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento de la eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal, del Municipio de Chern, respectivamente, solicitando se hiciera del conocimiento de las Comunidades. DCIMO SEGUNDO. El domingo 22 veintids de enero del ao que corre, en el Municipio de Chern, Michoacn, se llevaron a cabo las Asambleas de Barrio para la eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal; y por escrito fechado el 23 veintitrs del mismo mes y ao la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal, del Municipio de Chern, present a este rgano electoral diversa documentacin; en tanto que la Comisin Especial de Seguimiento del Instituto Electoral de Michoacn el 24 veinticuatro del mes y ao en curso, present a la Presidencia de este rgano electoral informe sobre las actividades que llev a cabo en cumplimiento de la atribucin que le fue conferida mediante Acuerdo CG-08/2012, de fecha 17 de enero del presente ao, para vigilar el procedimiento de organizacin y dar fe de la eleccin de las autoridades del Municipio de Chern, Michoacn. DCIMO TERCERO. Derivado de las diversas plticas conciliatorias sostenidas por diversas autoridades con la Comunidad de Santa Cruz Tanaco, Municipio de Chern, Michoacn, y atento a los acuerdos manifestados de manera expresa por la Comunidad de San Francisco Chern, el 22 de enero del presente ao, la Comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, referida, celebr asamblea general con el principal objetivo de elegir al Consejo Administrativo de la Tenencia. Que atento a lo anterior y, CONSIDERANDO: PRIMERO. Que de conformidad a lo establecido en el considerando NOVENO de la Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dentro del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano nmero SUP-JDC-9167/2011, que se cumplimenta, acorde a lo establecido en los artculos 41, 115 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos uno de los principios rectores de toda eleccin democrtica consiste en que la misma sea vigilada y sus resultados sean validados por una autoridad constitucionalmente autnoma, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, en su calidad de mxima autoridad electoral en la entidad, y conforme a lo dispuesto en el artculo 98 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo; 113
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fracciones III, y XXXVI, 131 fracciones XV y XVI del Cdigo Electoral del Estado, le corresponde atender lo relativo a la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales tomando los acuerdos necesarios para su cumplimiento, as como dar cumplimiento a las obligaciones que pudieran corresponder a los consejos distritales y municipales cuando stos hayan concluido en sus funciones, como realizar el cmputo y declaracin de validez de la eleccin de los ayuntamientos y expedir las constancias de mayora y validez a los integrantes de la planilla que haya obtenido el mayor nmero de votos. SEGUNDO. Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el Apartado A fracciones I y III reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin y consecuentemente autonoma para, entre otras cosas, decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural; as como para elegir de acuerdo a sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. Que por su parte, el artculo 8, prrafos 1 y 2 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, seala que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario, y que dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Que as mismo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en sus artculos 3, 4, 20.1 y 33.2 establece que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin, que en virtud a ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico social y cultural; que en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales; que as mismo, tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales; a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. TERCERO. Que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha reiterado en diversas sentencias el criterio que se recoge en la tesis "COMUNIDADES INDGENAS. NORMAS QUE INTEGRAN SU SISTEMA JURDICO"3, que los usos y costumbres constituyen el marco jurdico y poltico a travs del cual una comunidad ejerce su autogobierno y regula sus relaciones sociales, permitiendo con ello el respeto y la conservacin de su
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cultura. Que en ese orden, el sistema jurdico de las comunidades indgenas se integra con las normas consuetudinarias y con aquellas otras que se establecen por el rgano de produccin normativa de mayor jerarqua que, por regla general, es su asamblea, debido a que las decisiones que emite, respetando el procedimiento respectivo, privilegian la voluntad de la mayora.
3 Tesis XLI/2011. Quinta poca. Recurso de
reconsideracin. SUP-REC-2/2011.Actor: Emilio Mayoral Chvez.Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz. 9 de marzo de 2011.Unanimidad de votos. Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar. Secretario: Juan Carlos Silva Adaya. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SUP-JDC-637/2011 y acumulado.Actores: Jernimo Cruz Ramos y otros.Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca.8 de junio de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Valeriano Prez Maldonado y Juan Jos Morgan Lizrraga. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el catorce de diciembre de dos mil once, aprob por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin. CUARTO. Que por otra parte, por lo que ve a la ausencia de regulacin legal del derecho a la libre determinacin, en la sentencia que dio origen al presente caso, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, estableci, entre otros puntos, que el derecho fundamental al autogobierno, es una manifestacin de la libre determinacin de los pueblos indgenas, razn por la cual toda autoridad del Estado mexicano tiene la obligacin de respetarlo, protegerlo, garantizarlo y promoverlo; que ante la ausencia de regulacin legal del derecho de autodeterminacin, las autoridades deben acudir a los criterios rectores de interpretacin y aplicacin en materia de derechos humanos, as como los principios y valores reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales que los regulan, a fin de remover los obstculos existentes y establecer las vas para garantizar su ejercicio en la prctica. Que igualmente el mximo tribunal electoral del pas en dicha sentencia estableci que en los comicios que se lleven a cabo por usos, costumbres o derecho consuetudinario, si bien no resultan exactamente aplicables los principios rectores de corte constitucional que rigen a toda eleccin, para que se les reconozca validez a los procedimientos o prcticas que se sigan, stos no deben ser
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incompatibles con los derechos fundamentales recogidos por la Carta Magna ni con los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Mxico, as como tampoco tener como consecuencia impedir a los individuos que conformen los pueblos y comunidades indgenas, ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. QUINTO. Que particularmente en cuanto se refiere al derecho al sufragio en la misma sentencia a que se viene refiriendo se seala que este derecho constituye la piedra angular del sistema democrtico, en tanto que, con su ejercicio, se permite la necesaria conexin entre los ciudadanos y el poder pblico, legitimando a ste; de ah que si se considera que en una eleccin no se respet el principio de universalidad del sufragio, ello conduce a establecer que se han infringido los preceptos que lo tutelan y que, adems, se ha atentado contra la esencia misma del sistema democrtico. En consecuencia, se expresa en el fallo en cita, que la caracterstica de universalidad del sufragio implica que, salvo las excepciones expresamente permitidas por los ordenamientos nacional y estatal, toda persona fsica se encuentra en aptitud de ejercerlo en las elecciones populares que se celebren, para la renovacin de los rganos pblicos representativos del Estado Mexicano, sean estos federales, estatales o municipales ordinarias, o mediante reglas de derecho consuetudinario, sin que para tales efectos sean relevantes cualesquiera otras circunstancias o condiciones sociales o personales, tales como etnia, raza, sexo, dignidad, mrito, experiencia, formacin, rendimiento, etctera. Por ello, se contina explicando en la sentencia, es posible afirmar que la universalidad del sufragio, se funda en el principio de un hombre, un voto; con el cual se pretende el mximo ensanchamiento del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo con la capacidad de derecho pblico. Consecuentemente, se concluye en esa parte de la sentencia, que si en una comunidad indgena no se permitiera votar a los ciudadanos que tienen derecho por determinadas prcticas tradicionales, entonces dicha restriccin se traducira en la negacin o anulacin de su derecho fundamental a sufragar, y ello significara la transgresin al principio de igualdad, visto desde el punto de vista subjetivo que emana de dicha norma, el derecho a no ser discriminado injustamente; por lo tanto, esta situacin violatoria de derechos fundamentales, queda excluida del mbito de reconocimiento y tutela de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas previstos por la Constitucin Federal, al resultar incompatible con los derechos fundamentales que han quedado precisados; por lo que, en consecuencia, esa prctica o tradicin de una comunidad indgena no tendra el carcter de democrtica. SEXTO. Que bajo las premisas anteriores se llevar a cabo la calificacin de la eleccin de las autoridades municipales del Municipio de Chern, Michoacn.
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a) Que en primer trmino, es preciso traer aqu el procedimiento que la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal designada para ese efecto y facultada por la propia Asamblea para proporcionar toda la informacin requerida sobre sus usos y costumbres, como se desprende de las diferentes actas que obran en el expediente inform al Instituto Electoral de Michoacn, el procedimiento siguiente: "En atencin a su solicitud de informacin hecha mediante escrito de fecha 09 de enero de 2012, es importante hacer la aclaracin de que una de las caractersticas fundamentales de nuestros sistemas normativos (usos y costumbres) es su carcter oral, por lo que es de nuestro inters mantener esta caracterstica para preservar en su conjunto nuestra cosmovisin y nuestras expresiones culturales, razn por la cual la informacin que aqu se brinda es de carcter general. No sobra sealar () I 1. rgano u rganos de la autoridad municipal a elegir, su integracin y tiempo de duracin en el cargo o cargos. La autoridad a elegir es el Consejo Mayor de Gobierno Comunal mismo que estar integrado por 12 doce comuneros(as), 3 tres de cada uno de los 4 cuatro barrios en los que se organiza nuestra comunidad, por lo que debern celebrarse asambleas de barrio para que dichos consejeros sean electos. El tiempo de duracin de este Consejo en el cargo ser el periodo contemplado constitucionalmente para los Ayuntamientos, con la salvedad de que los consejeros podrn ser removidos en cualquier momento si as lo determina la asamblea de barrio correspondiente derivado de su mal desempeo. 2. Proceso de candidatura o designacin, los requisitos que deben tener los candidatos y la forma de candidaturas. En nuestra cultura no existen las candidaturas. Las asambleas de barrio propondrn en ese momento a las personas que consideran seran aptas para ocupar el cargo de consejero, y stas nicamente debern cumplir los siguientes requisitos: no tener antecedentes penales, ser mayor de 21 veintin aos, que haya cumplido con su trabajo comunitario y que sea originario de Chern. 3. Quines tendrn derecho a votar y las cualidades que debe reunir el votante. Tendrn derecho a votar nicamente los (as) comuneros (as) mayores de 18 dieciocho aos slo por esta ocasin, ya que segn nuestros usos y costumbres desde los 13 trece aos ya se tienen obligaciones dentro de la comunidad y por tanto se generan tambin derechos para participar en la toma de decisiones colectivas, por lo que nos reservamos el derecho a que esta costumbre sea respetada en procesos de nombramiento posteriores.
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Aunado a lo anterior ser tambin requisito indispensable que el votante sea identificado por el representante de la comunidad encargado del registro como integrante de la misma. No ser necesario presentar ningn tipo de identificacin. 4. Forma de votacin. El da de la votacin, una vez abierta la asamblea, la persona que presida la mesa deber formular la siguiente peticin: 1. Que la Asamblea proponga a los integrantes del consejo. Hecho lo anterior se proceder a identificar a las personas propuestas, y se abrir una ronda de participaciones para que los asistentes a la Asamblea argumenten sus motivos para considerar que las personas propuestas son las adecuadas para formar parte del consejo. En un segundo momento las personas propuestas podrn tambin argumentar su inters en formar parte del consejo, o en su caso, los motivos por los cuales desearan excusarse y no participar. Hecho lo anterior se pedir a los asistentes que se formen detrs de los propuestos y los tres que tengan mayora sern los designados para el consejo. Se proceder a conteo respectivo por parte de los escrutadores designados. Una vez realizado el conteo en cada asamblea, se proceder a levantar el acta que ser signada por los integrantes de la mesa y, a ella se anexarn las hojas del registro de los asistentes. Se firmarn dos tantos del acta correspondiente de tal manera que una quede en manos del Instituto Electoral de Michoacn y otra en la comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. 5. El rgano electoral comunitario que organizar la eleccin, su integracin, el tiempo en que deber integrarse y sus funciones. Se nombrarn en cada barrio representantes de la comunidad encargados de la mesa que presidir cada asamblea, del registro y del escrutinio, y la comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal informar al Instituto Electoral de Michoacn, con 48 cuarenta y ocho horas de anticipacin, la lista con los nombres de dichos representantes y el barrio al que pertenecen. Estos representantes ejercern sus funciones nicamente el da de la eleccin y trabajarn en coordinacin con la comisin abajo firmante. 6. El proceso comunitario de eleccin, incluyendo lugares, horarios, actos preparatorios y el desarrollo de la eleccin y la forma de escrutinio y cmputo de los votos.
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Se deber emitir con cinco das de anticipacin al 22 veintids de enero del 2012 dos mil doce una convocatoria para celebrar asambleas de barrio, que ser difundida mediante el perifoneo, la palabra directa, la radio fogata y en documento escrito que se fijar en lugares pblicos de Chern; dicha convocatoria deber contemplar los siguientes aspectos: Primero. La convocatoria deber ir dirigida a los habitantes mayores de 18 aos de Chern. Segundo. Las asambleas de barrio debern llevarse a cabo en los lugares tradicionales de nuestra comunidad, esto es: - JARHUKUTINI Barrio 1: Escuela Casimiro Leco Lpez. - KETSIKUA Barrio 2: Escuela Secundaria Lzaro Crdenas. - KARAKUA Barrio 3: Escuela Jos Mara Morelos. - PARHIKUTINI Barrio 4: Escuela Federico Hernndez Tapia. Tercero. En cada lugar sealado para las asambleas se colocarn a partir de las 10 diez de la maana mesas para elaborar un listado de asistencia con el nombre, edad, firma de los asistentes y el barrio al que pertenecen, a fin de integrar un registro. Cada mesa de registro estar a cargo de un responsable designado por la comunidad quien verificar que los asistentes pertenezcan a ese barrio y cumplan con la edad requerida. Los responsables de las mesas podrn auxiliarse de las personas que consideren necesarias para llevar a cabo el registro. Cabe mencionar que la asamblea no dar inicio si an hubiese asistentes formados para registrarse. Cuarto. Para ejercer el voto en el proceso de nombramiento de autoridad no se requerir identificacin, ya que ser suficiente que se registre en el listado de asistencia a que se refiere el punto anterior y que sea identificado por la persona que designe la comunidad. Quinto. El da del nombramiento de autoridad en cada barrio se integrar una mesa que dirigir la asamblea, conformada por representantes tradicionales en el barrio correspondiente y las personas designadas por la Comisin del Instituto Electoral de Michoacn. Uno de los representantes del barrio correspondiente presidir la mesa. Las mesas que dirigirn las asambleas sern auxiliadas por los integrantes de la comunidad que se designen para llevar a cabo el conteo de la votacin emitida por los asistentes respecto al nombramiento de autoridad que se realizar, conforme se establece en el siguiente punto. Sexto. El da de la votacin, una vez abierta la asamblea a las 12 doce del da, la persona que presida la mesa, debern formular la siguiente peticin:
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1. Que la Asamblea proponga a los integrantes del consejo. Hecho lo anterior se proceder a identificar a las personas propuestas, y se abrir una ronda de participaciones para que los asistentes a la Asamblea argumenten sus motivos para considerar que las personas propuestas son las adecuadas para formar parte del consejo. En un segundo momento las personas propuestas podrn tambin argumentar su inters en formar parte del consejo, o en su caso, los motivos por los cuales desearan excusarse y no participar. Hecho lo anterior se pedir a los asistentes que se formen detrs de ellos y los tres que tengan mayora sern los designados para el consejo. Se proceder al conteo respectivo por parte de los escrutadores designados para ese efecto. Una vez realizado el conteo en cada asamblea, se proceder a levantar el acta que ser signada por los integrantes de la mesa y a ella se anexarn las hojas del registro de los asistentes. Se firmarn dos tantos del acta correspondiente de tal manera que una quede en manos del Instituto Electoral de Michoacn y otra en poder de la comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. Sptimo. De advertir que durante el desarrollo de las asambleas no se cuentan con las garantas para el ejercicio de la participacin libre y democrtica, atendiendo al derecho de la no discriminacin y salvaguardando el derecho al sufragio universal; podr suspenderse la Asamblea correspondiente y se convocar a una nueva a la brevedad, siempre y cuando se generen las condiciones de igualdad, libertad y seguridad que d la certeza de que el voto que cada integrante de la comunidad se emita y sea respetado. Octavo. A fin de garantizar la libertad de participacin de los habitantes de Chern, se prohbe inducir las decisiones de los asistentes a las Asambleas con preguntas, acciones coactivas o mensajes propagandsticos; introducir elementos tcnicos o acadmicos que conduzcan a favorecer determinada tendencia o posicin y manipular cifras o distorsionar los resultados de la votacin. Noveno. Los resultados de las Asambleas de nombramiento de autoridad sern publicados en los lugares pblicos de Chern y, en el exterior de los domicilios donde se llevaron a cabo las Asambleas. 7. La forma de resolver los conflictos y controversias que surjan del proceso de eleccin y el tiempo para ello. Por lo que ve a los medios de solucin de posibles impugnaciones a los nombramientos por "usos y costumbres" de las autoridades
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tradicionales y a los trminos correspondientes, es preciso sealar nuestro derecho a la libre determinacin y el ejercicio a la autonoma en los hechos en cuanto comunidad indgena Purpecha, y especficamente al principio de pluralismo jurdico contemplado en la fraccin II del apartado A del artculo segundo constitucional, en los tratados internacionales y en la propia sentencia, aquellos comuneros o comuneras que tengan alguna inconformidad respecto del proceso de nombramiento del Consejo Mayor de Gobierno Comunal debern expresarlo como comunero o comunera y no como asociacin civil u organizacin poltica, en un trmino de tres das y por causa grave debern solicitarle al coordinador de su barrio se convoque a otra asamblea de barrio en fecha diversa, a efecto de que en un ejercicio de dilogo respetuoso expongan los motivos por los cuales creen que debera de reconsiderarse el nombramiento de uno o ms integrantes de dicho consejo, debiendo levantarse en ambas asambleas el acta respectiva, y en caso de que se llegara a celebrar esta segunda asamblea, deber entregarse al o los inconformes un tanto del acta en original. Si en la asamblea de barrio donde se exponga la inconformidad sta no se soluciona, el coordinador de barrio deber convocar a la brevedad posible a una asamblea general para que la inconformidad se someta a dilogo debiendo tambin levantarse un acta firmada por duplicado y entregrsele una al o los inconformes. Para garantizar a todos los integrantes de esta comunidad indgena el efectivo acceso a la justicia estatal, es preciso sealar que SER REQUISITO INDISPENSABLE AL MOMENTO DE ACUDIR A LOS TRIBUNALES ELECTORALES, PRESENTAR LAS ACTAS TANTO DE ASAMBLEA DE BARRIO COMO DE ASAMBLEA GENERAL EN LAS CUALES CONSTE QUE SUS INCONFORMIDADES FUERON EXPUESTAS Y NO RESUELTAS. II Uno de los principios rectores de toda eleccin democrtica consiste en que la misma sea vigilada y sus resultados sean validados por una autoridad constitucionalmente autnoma, en este caso el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn en su calidad de mxima autoridad electoral en la entidad. En este tenor, el IEM deber dar fe y validar el nombramiento de los integrantes del Consejo Mayor de Gobierno Comunal en el proceso que se desarrollar el prximo 22 veintids de enero del 2012 dos mil doce; sin embargo, en ejercicio a nuestro derecho a la libre determinacin es prerrogativa de la comunidad organizar y desarrollar el proceso nicamente con el acompaamiento del Instituto Electoral de Michoacn, de lo que se desprende que el IEM, con pleno conocimiento del mecanismo que se seguir tanto en la organizacin como en el desarrollo el da de la eleccin, deber comisionar a un nmero mximo de 4 cuatro personas por barrio (16 diecisis en total) para que vigilen y den fe del desarrollo de las asambleas de nombramiento y posteriormente validen el proceso. El Instituto deber informar a la comunidad 48 cuarenta y ocho horas antes de la fecha y hora fijadas para que se celebren las asambleas el nombre de las personas designadas.
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Igualmente el Instituto cubrir los gastos necesarios para la organizacin y el desarrollo de la eleccin." b) Que la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal, acerc a este rgano electoral los siguientes documentos: 1. Copia simple del Peridico Oficial de fecha 30 de diciembre de 2011, nmero 34, que contiene la publicacin del Decreto emitido por el Congreso del Estado, mediante el cual ordena que se celebre el proceso de nombramiento del Consejo Mayor de Gobierno Comunal el da 22 de enero de 2012. 2. Copia de las actas de asamblea mediante las cuales la Comunidad nombr a los miembros de la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. 3. Copia del documento de fecha 10 diez de enero de 2012 entregado a este Instituto mediante el cual se estableci el procedimiento para celebrar las asambleas de nombramiento del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. 4. Convocatoria de fecha 16 de enero de 2012 para celebrar las asambleas de nombramiento del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. 5. Solicitud de servicio de perifoneo. 6. Solicitud a la "XEPUR La voz de los Purpechas" de difusin de la convocatoria. 7. Solicitud a "Radio Fogata" de la difusin de la convocatoria. 8. CD que contiene el audio de la difusin de la convocatoria en los tres medios (perifoneo y radio). 9. Fotografas de los lugares donde se fijaron los carteles de la convocatoria, con la direccin correspondiente. 10. Relacin de los integrantes de la Comisin de la Comunidad para la organizacin y el desarrollo de las asambleas de barrio. 11. Relacin de la representacin del Instituto Electoral de Michoacn. 12. Documentacin de las cuatro asambleas de los barrios 1, 2, 3 y 4, en las que se llev a cabo el nombramiento o eleccin de los integrantes del Consejo Mayor de Gobierno Comunal el 22 de enero del ao en curso: listado de registros (originales), Actas de asamblea y resultados del 22 de enero de 2012 (originales), DVDs que contiene la filmacin de cada una de las asambleas y carteles de resultados. 13. Expedientes de doce personas que resultaron nombradas en
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cada asamblea como miembros del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. Actas de nacimiento, Carta de no antecedentes penales expedida por la Comisin de Honor y Justicia de la Comunidad Indgena de San Francisco Chern, Michoacn, Copia cotejada de la credencial para votar expedida por el Instituto Federal Electoral, y doce escritos firmados por cada uno donde realizan diferentes manifestaciones bajo protesta de decir verdad. c) Que la Comisin Especial de Seguimiento nombrada por este Consejo General para el efecto de vigilar el procedimiento de organizacin del proceso electivo y dar fe de la eleccin de las autoridades municipales del Municipio de Chern, Michoacn, el domingo 22 de enero de 2012, inform en lo conducente, lo siguiente: "Etapa de preparacin 1. Con fecha 16 diecisis de enero del presente ao, esta Comisin llev a cabo reunin con la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal; lo anterior, con el objeto de conocer los trminos de la convocatoria a las asambleas de eleccin y realizar precisiones sobre los requerimientos materiales para la organizacin de la eleccin; y ese mismo da se apoy a la Comisin con la impresin de 250 carteles convocatoria, mismos que seran colocados en los lugares pblicos el 17 de enero. Es as que de conformidad con lo informado por la Comisin Representante, la convocatoria para celebrar las asambleas de barrio se emiti con cinco das de anticipacin al 22 de enero de 2012, como se puede constatar en la fecha de emisin del cartel convocatoria que se anexa al presente cuya publicacin se realiz a partir del da siguiente 17 de enero. Dicha convocatoria seala los lugares tradicionales de reunin de la comunidad establecidos para cada uno de los cuatro barrios. Adems indica la autoridad o responsables de la organizacin de las asambleas que emite la convocatoria; la fecha y hora de inicio de las asambleas de barrio, los requisitos para participar; los encargados de la organizacin; la modalidad del registro de los participantes; la participacin del Instituto Electoral de Michoacn; los requisitos y mecanismos de postulacin de los candidatos a integrar el Consejo Mayor de Gobierno Comunal; el procedimiento de votacin y cmputo; la publicacin de los resultados; la facultad de suspensin de la asamblea correspondiente en caso de que no se garantice el ejercicio de la participacin libre y democrtica, atendiendo al derecho de la no discriminacin y salvaguardando el derecho al sufragio universal, que protege las condiciones de igualdad, libertad y seguridad que dan certeza de que cada integrante de la comunidad manifieste su voluntad y sta sea respetada; y tambin prohbe inducir las decisiones de los asistentes con preguntas, acciones coactivas o mensajes propagandsticos que conduzcan a favorecer determinada tendencia o posicin y manipular o distorsionar los resultados de la votacin.
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2. Asimismo, de acuerdo al procedimiento informado, la convocatoria deba difundirse a travs de los siguientes medios: perifoneo, palabra directa, la radio fogata y XEPUR, y el documento escrito deba fijarse en los lugares pblicos de Chern. Para verificar lo anterior, esta Comisin atendiendo al personal autorizado por la Junta Estatal Ejecutiva para el auxilio de las actividades, comision al C. Jos Luis Becerra Jimnez, mediante oficio de fecha 17 de enero de 2012, quien inform lo siguiente: 1. Que se constituy en promedio seis horas diarias durante los das 19, 20 y 21 de enero de 2012, en el Municipio de Chern, Michoacn, y que el da 17 se constituy por espacio de dos horas. 2. Que verific mediante una muestra en 78 lugares pblicos de Chern la colocacin de los carteles convocatoria impresos para tal efecto. Anexando la relacin de los domicilios donde se constat su publicacin y el material fotogrfico correspondiente. 3. Que comprob la realizacin del perifoneo en camionetas equipadas con equipo de sonido mediante el cual se difundi la convocatoria, en recorridos por las calles de Chern. 4. Que advirti la difusin de la convocatoria a travs de mensajes de radio de las estaciones Radio Fogata y XEPUR. 5. Que observ, que los habitantes de Chern tuvieron conocimiento del contenido de la convocatoria para celebrar las asambleas de barrio para el nombramiento del Consejo Mayor de Gobierno Comunal. 3. Por otro lado esta Comisin Especial dio cabal cumplimiento y notific a la comunidad con 48 horas de anticipacin al da de las asambleas de eleccin, mediante oficio fechado el 20 de enero del presente ao, el nombre de las personas del Instituto Electoral de Michoacn que asistiran y desarrollaran las funciones respectivas, siendo las siguientes:
BARRIO JARHUKUTINI Barrio 1 LUGAR REPRESENTANTE IEM AUXILIARES Guillermo Gmez Romo de Vivar Consejero Electoral Roxana Orozco Reyes Dulce Bejarano Mondragn KETSIKUA Barrio 2 Escuela Secundaria Dr. Rodolfo Faras Lzaro Crdenas Domicilio: Aquiles Rodrguez Serdn No. 53 Roberto Ambriz Chvez Jos Manual Campos Prez
Escuela Casimiro Lic. Luis Sigfrido Leco Lpez Domicilio: Gmez Morelos Poniente No. 176 Campos
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Consejero Electoral
Mara Snchez Snchez Josed Garibay Mares Juan Jos Moreno Cisneros Laura Garca Espinoza
KARAKUA Barrio 3
Escuela Jos Mara Lic. Ma. de Lourdes Morelos Domicilio: Becerra Guerrero Oriente No. 51 Prez Consejera Electoral
PARHIKUTINI Barrio 4
Escuela Federico C. Jos Ignacio Hernndez Tapia Celorio Domicilio: Madero No. 116 Otero Vocal de Administracin y Prerrogativas
Mario Lpez Daz Sonia Valencia Flores Alfonso Bautista Espinoza
De igual forma vigil que la Comisin representante para seguimiento al nombramiento y eleccin de Consejo Mayor Gobierno Comunal, informara en tiempo y forma la lista de representantes que presidiran cada mesa, del registro y escrutinio en cada asamblea.
dar de los del
4. Con fecha 18 de enero del ao en curso, los licenciados Ana Mara Vargas Vlez y Jos Antonio Rodrguez Corona, Vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral respectivamente, en cuanto integrantes de esta Comisin Especial de Seguimiento, se reunieron con ciudadanos, autoridades civiles y comunales la Comisin negociadora de la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, Tenencia del Municipio de Chern, con el propsito de tratar los siguientes puntos: a) Notificar el acuerdo del Consejo General nmero CG-08/2012 sobre el procedimiento de eleccin de las autoridades municipales de Chern, Michoacn, en cumplimiento del Decreto legislativo 442 del H. Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo y la resolucin de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dentro del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano nmero JDC-9167/2011, emitido el 17 de enero. b) Continuar el dilogo y consenso sobre la participacin de la Comunidad Indgena de Santa cruz Tanaco, Tenencia del Municipio de Chern, en la eleccin de las autoridades del municipio el 22 de enero de 2012. En esta reunin, los integrantes de esta Comisin Especial de Seguimiento, reiteraron la invitacin a la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, Tenencia del Municipio de Chern, de participar en la eleccin de las autoridades del municipio el 22 de enero de
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que se celebraron las asambleas que las condiciones previas, durante y despus del desarrollo de las mismas fueron propicias para garantizar el ejercicio de la participacin libre y democrtica, atendiendo al derecho de la no discriminacin y salvaguardando el derecho al sufragio universal, en condiciones de igualdad, libertad y seguridad, por lo que los habitantes del Municipio se encontraron en posibilidad de acudir a las asambleas a manifestar su voluntad. Tambin se vigil que antes y durante las asambleas no se indujeran las decisiones de los participantes con preguntas, acciones coactivas o mensajes propagandsticos que condujeran a favorecer determinada tendencia o posicin y despus de las asambleas no se manipularan o distorsionaran los resultados de la votacin. Desarrollo de las Asambleas de barrio. En el Barrio 1, JARHUKUTINI, la asamblea tuvo lugar en la Escuela Casimiro Leco Lpez, ubicada en la calle Morelos Poniente, nmero 176; en la cual se registraron un total de 521 asistentes. En el Barrio 2, KETSIKUA, la asamblea tuvo lugar en la Escuela Secundaria Lzaro Crdenas, con domicilio en Aquiles Serdn, sin nmero; dentro de la cual se registraron 875 asistentes. En el Barrio 3 KARAKUA, la asamblea tuvo lugar en la Escuela Jos Mara Morelos, con domicilio en la calle Guerrero esquina 18 de Marzo sin nmero; en la que se registraron 987 asistentes. En el Barrio 4, PARHIKUTINI, la asamblea se desarroll en la Escuela Federico Hernndez Tapia, ubicada en la calle Francisco I. Madero sin nmero; a la cual asistieron 1072 asistentes. Los registros dieron inicio a las 10:00 horas, a cargo de los responsables designados, debidamente acreditados con gafetes de identificacin. Para dicho registro se utilizaron formatos donde los asistentes, a la entrada del lugar, anotaron su nombre, edad y firma o huella digital en su caso, nicamente el espacio correspondiente al barrio se encontraba prellenado. El desarrollo de los registros se realiz sin ningn incidente, permitiendo a los asistentes en todo momento el derecho a registrarse siempre y cuando cumplieran con los requisitos establecidos en la convocatoria respecto de ser mayor de 18 aos y ser identificados por el responsable del registro designado por la comunidad, asimismo no se les solicit identificacin alguna, por no ser requisito considerado en la convocatoria. A partir de las 10:00 horas, en cada lugar, inici la invitacin continua a los habitantes a participar en las Asambleas, los mensajes emitidos se realizaron tanto en espaol como en purpecha, lo que se realiz a travs de un equipo de sonido instalado en los diferentes lugares de celebracin de las asambleas correspondientes. Las asambleas dieron inicio a las 12:00 horas, con excepcin de la celebrada en el barrio cuarto, en virtud a que haba personas
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pendientes de registro; previo a ello se lanzaron dos cuetes al aire como seal de que daran inicio formalmente las asambleas. Se instalaron debidamente con los representantes designados por la Comunidad y por los del Instituto Electoral de Michoacn. El desarrollo de las asambleas fue bajo el siguiente orden: lectura al orden del da; presentacin de los integrantes de la mesa; lectura de la convocatoria para el nombramiento del Consejo Mayor de Gobierno Comunal; solicitud a la asamblea para proponer a los integrantes de dicho Consejo; identificacin de las personas propuestas y ronda de participaciones para que los asistentes argumentaran sus motivos para considerar porqu eran adecuados para formar parte del Consejo; participaciones de las personas propuestas para expresar sus motivos e inters de formar parte del Consejo o en su caso excusarse y no participar; votacin; conteo de los votos; informe de resultados; publicacin de resultados; elaboracin del acta; conclusin de la asamblea. En el procedimiento de votacin, previa la organizacin de las filas, los escrutadores designados contaron a cada persona formada en apoyo de cada candidato propuesto. Es preciso sealar que en algunas de las asambleas, las personas registradas abandonaron el lugar antes del inicio de la asamblea y en otros casos, encontrndose presentes durante el desarrollo de la asamblea, no participaron en el procedimiento de votacin. Las actas se levantaron en dos tantos para los representantes de la comunidad y el representante del Instituto Electoral de Michoacn. Finalmente se llenaron los carteles de resultados para ser fijados en el exterior del lugar de la Asamblea a fin de hacerlo del conocimiento de toda la poblacin. El desarrollo y conclusin de las asambleas se realiz de manera pacfica y ordenada, sin incidentes, ni inconformidades manifiestas. Cabe mencionar que a la conclusin de las asambleas respectivas se lanzaron nuevamente dos cuetes, como seal de conclusin de la Asamblea. Los anteriores datos se respaldan con las actas levantadas en cada una de las asambleas y los registros de asistentes que se anexan. Resultados Los resultados obtenidos en cada una de las asambleas celebradas el da 22 de enero del presente ao, son los siguientes:
Asamblea del Barrio 1 JARHUKUTINI Candidatos Jess ngel Pedroza (Declin) Votos 0 Asistentes
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Manuel Bautista Hurtado (Declin) Salvador Estrada Castillo Salvador Tapia Cervin Trinidad Estrada Avils Total 1 Asamblea KETSIKUA del Barrio 2,
0 81 240 164 485 521
Pedro Chvez Snchez (Declin) Lucio Capiz Elvira (Declin) Jafet Snchez Robles Trinidad Niniz Pahuamba Gloria Fabin Campos Total 2 Asamblea KARAKUA del Barrio 3,
0 0 392 184 228 804 875
Hctor Durn Jurez Antonio Durn Velzquez Enedino Santaclara Madrigal Trinidad Ramrez Tapia Juan Rojas (Declin) Salvador Torres Tomas (No asisti) Total 3 Asamblea del PARHIKUTINI Barrio 4,
437 158 125 226 0 0
946
987
Francisco Fabin Huaroco Gabino Bacilio Campos J. Guadalupe Tehandn Chapina Mariano Ramos Rojas Everardo Magaa Durn
160 147 306 105 28
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Total 4 Total
746 2981
1072 3455
5. Por otra parte, atendiendo la invitacin dirigida a los integrantes de esta Comisin Especial, de fecha 18 de enero en curso, los licenciados Ana Mara Vargas Vlez y Jos Antonio Rodrguez Corona, Vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral respectivamente, asistieron en calidad de observadores, a la asamblea celebrada por la Comunidad de Santa Cruz Tanaco del Municipio de Chern, el da 22 del mes y ao en curso, en la que presenciaron el procedimiento de eleccin y nombramiento de los integrantes del Consejo administrativo de la Tenencia. Conclusin Las asambleas de eleccin celebradas el domingo 22 de enero en curso, en donde se eligieron los consejeros integrantes del Consejo Mayor de Gobierno Comunal del Municipio de Chern, Michoacn, se desarrollaron bajo las normas y procedimientos tradicionales previamente establecidos e informados al Instituto Electoral de Michoacn; las mismas se celebraron y desarrollaron en un ambiente de tranquilidad concluyendo de manera pacfica y sin ningn incidente, sin que existiera alteracin del orden o irregularidad alguna, y se cumplieron las determinaciones tomadas por las asambleas. Se realizaron todos y cada uno de los actos preparatorios de las asambleas de eleccin, conforme a las tradiciones y prcticas democrticas sealadas por los comuneros; se llev a cabo la debida instalacin de las Asambleas respectivas, en las cuales se realiz la eleccin de las Autoridades del Consejo de Gobierno Comunal conforme a las bases y procedimientos que se establecieron en la convocatoria que previo a ello, fue ampliamente difundida." SPTIMO. Que con los anteriores elementos es factible sealar que: 1. El 22 veintids de enero de 2012, en la fecha dispuesta por el Congreso del Estado mediante Decreto nmero 442 publicado en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo el 30 de diciembre de 2011, se celebraron cuatro asambleas para la eleccin de las autoridades municipales del Municipio de Chern, Michoacn, consistente en un Consejo Mayor de Gobierno Comunal, integrado por doce personas tres de cada uno de los cuatro barrios - tal como consta en las actas levantadas con motivo del desarrollo de las asambleas de referencia y que fueron aportadas tanto por la Comisin representante de seguimiento de la Comunidad como por la Comisin Especial de Seguimiento nombrada por este Consejo General. Los asistentes que se registraron en cada asamblea de acuerdo a los Listados que obran en el expediente y los resultados que se asientan en cada acta de asamblea son los siguientes:
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Asamblea del Barrio 1 JARHUKUTINI Candidatos Jess ngel Pedroza (Declin) Manuel Bautista Hurtado (Declin) Salvador Estrada Castillo Salvador Tapia Cervin Trinidad Estrada Avils Total 1 Asamblea KETSIKUA del Barrio 2, Votos 0 0 81 240 164 485 521 Asistentes
Pedro Chvez Snchez (Declino) Lucio Capiz Elvira (Declino) Jafet Snchez Robles Trinidad Niniz Pahuamba Gloria Fabin Campos Total 2 Asamblea KARAKUA del Barrio 3,
0 0 392 184 228 804 875
Hctor Durn Jurez Antonio Durn Velzquez Enedino Santaclara Madrigal Trinidad Ramrez Tapia Juan Rojas (Declin) Salvador asisti) Torres Tomas (No
437 158 125 226 0 0
Total 3 Asamblea del PARHIKUTINI Barrio 4,
946
987
Francisco Fabin Huaroco Gabino Bacilio Campos
160 147
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J. Guadalupe Tehandn Chapina Mariano Ramos Rojas Everardo Magaa Durn Total 4 Total
306 105 28 746 2981 1072 3455
2. Se llevaron a cabo todos los actos preparatorios de las asambleas de eleccin como fue dispuesto previamente en el procedimiento informado al Instituto Electoral de Michoacn el 10 de enero de 2012: a) Se convoc a los habitantes mayores de 18 aos de Chern, a las asambleas para realizar el nombramiento de los integrantes del Consejo Mayor de Gobierno Comunal; sin discriminacin de sexo, raza, religin, tal como se advierte de la propia Convocatoria que fue aportada al expediente; adems de que fue suscrita por la Comisin facultada para ello, como consta en las cuatro actas de asamblea de barrio celebradas el 8 de enero de 2012. b) La convocatoria se realiz con la anticipacin prevista en el procedimiento, esto es, con cinco das previos a la fecha prevista para las asambleas de eleccin, pues la misma data del 16 de enero, y fue publicada durante los cinco das previos tal como se advierte de la solicitud de perifoneo y de difusin en radio que obra en el expediente, as como del informe rendido por la Comisin Especial de Seguimiento del Instituto Electoral de Michoacn. c) As mismo, en la convocatoria se seal todo el procedimiento para la eleccin correspondiente, los lugares tradicionales de reunin de la comunidad establecidos para cada uno de las asambleas. Adems indica la autoridad o responsables de la organizacin de las asambleas que emite la convocatoria; la fecha y hora de inicio de las asambleas de barrio; los requisitos para participar; la modalidad del registro de los participantes; la participacin del Instituto Electoral de Michoacn; los requisitos y mecanismos de propuesta de los candidatos a integrar el Consejo Mayor de Gobierno Comunal; el procedimiento de votacin y cmputo; la publicacin de los resultados; la facultad de suspensin de la asamblea correspondiente en caso de que no se garantice el ejercicio de la participacin libre y democrtica, atendiendo al derecho de la no discriminacin y salvaguardando el derecho al sufragio universal, que protege las condiciones de igualdad, libertad y seguridad que dan certeza de que cada integrante de la comunidad manifieste su voluntad y sta sea respetada; y tambin prohbe inducir las decisiones de los asistentes con preguntas, acciones coactivas o mensajes propagandsticos que conduzcan a favorecer determinada tendencia o posicin y manipular o distorsionar los resultados de la votacin. d) Se le dio amplia difusin a la convocatoria a fin de que todos los habitantes tuvieran pleno conocimiento de la misma y brindar la oportunidad general de participacin. Como lo informa la propia
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Comisin representante de la Comunidad se public en los lugares pblicos, como lo acreditan con las fotografas de los lugares donde fue publicada; se llev a cabo su difusin por perifoneo, pues se aportaron las solicitudes correspondientes y se realiz su difusin en radio, como se advierte de las solicitud respectivas que obran en el expediente. Adems de que se corrobora con el informe rendido por la Comisin Especial del Instituto Electoral de Michoacn, en el que se desprende que personal comisionado constat la publicacin de la convocatoria, su difusin en perifoneo y radio. 3. Las Asambleas de eleccin celebradas el da 22 de enero en curso, se desarrollaron conforme a las normas y procedimiento establecido previamente, como se desprende de las actas levantadas y en lo informado por la Comisin Especial de Seguimiento del Instituto Electoral de Michoacn: a) Se levant el registro de los asistentes previo al inicio de las asambleas b) Se instal debidamente cada una de las asambleas, integrndose las mesas respectivas por representantes tradicionales de la comunidad que previamente fueron designados y por representantes del Instituto Electoral de Michoacn, en el lugar previsto en la convocatoria c) Se inform a los presentes el procedimiento de eleccin y la forma de votacin al darse lectura al contenido de la convocatoria d) Se dio la oportunidad a todos los asistentes de hacer propuestas para la integracin del Consejo e) Se identific a las personas que fueron propuestas y se les dio la palabra para que argumentaran su inters en formar parte del Consejo, o en su caso, los motivos por los cuales desearan excusarse y no participar f) Se llev a cabo la votacin bajo la forma prevista g) Las personas autorizadas llevaron a cabo el conteo de los votos h) Se inform de los resultados, mismos que fueron publicados en el exterior del domicilio de la celebracin de cada asamblea, y i) Se declararon concluidas las asambleas Por otra parte, de acuerdo a lo informado por la Comisin Especial de Seguimiento nombrada por este Consejo General, se observ que las asambleas de eleccin fueron desarrolladas en un ambiente de tranquilidad, concluyendo de manera pacfica y sin ningn incidente, sin que existiera alteracin del orden o irregularidad alguna; as mismo que se observ mediante recorridos por las calles de la comunidad y en los lugares en que se celebraron las asambleas que las condiciones previas, durante y despus el desarrollo de las mismas fueron propicias para garantizar el ejercicio de la
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participacin libre y democrtica, atendiendo al derecho de la no discriminacin y salvaguardando el derecho al sufragio universal, en condiciones de igualdad, libertad y seguridad, existiendo la certeza de que cada integrante de la comunidad se encontr en posibilidad de manifestar su voluntad y tambin existieron y se garantizaron las condiciones para que esta voluntad fuera respetada. As mismo, tambin la Comisin inform que se vigil que antes y durante las asambleas no se indujeran las decisiones de los participantes con preguntas, acciones coactivas o mensajes propagandsticos que condujeran a favorecer determinada tendencia o posicin y despus de las asambleas no se manipularan o distorsionaran los resultados de la votacin. Por ello, toda vez que el proceso de eleccin se realiz conforme a las normas, procedimientos y prcticas tradicionales que fueron informados al Instituto Electoral de Michoacn, en el ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin conforme a lo establecido en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; que en el mismo no se vulneraron derechos fundamentales; que el procedimiento fue establecido con anterioridad; la convocatoria fue dirigida a todos los habitantes mayores de 18 aos de Chern, a la cual se le dio amplia difusin para su debido conocimiento y oportunidad de participacin; y que estuvieron garantizadas las condiciones de seguridad para la libre participacin, es que se considera procedente calificar como legalmente vlida la eleccin del Consejo Mayor del Gobierno Comunal del Municipio de Chern, Michoacn, que fue electo por el sistema de Derecho Consuetudinario. OCTAVO. Que por otra parte, cada uno de los ciudadanos electos en las asambleas celebradas el 22 de enero del ao en curso como integrantes del Consejo Mayor del Gobierno Comunal, cumplen los requisitos necesarios para ocupar el cargo, los cuales fueron determinados conforme a sus propias tradiciones y costumbres, consistentes en: "Las asambleas de barrio propondrn en ese momento a las personas que consideren aptas para ocupar el cargo de concejero, y stas nicamente debern cumplir los siguientes requisitos: no tener antecedentes penales, ser mayor de 21 aos, que haya cumplido con su trabajo comunitario y que sea originario de Chern". Como se advierte, los requisitos exigidos de acuerdo a las normas, usos y costumbres, para ocupar el cargo de concejero no son incompatibles con los establecidos en el artculo 119 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, para ser electo Presidente municipal, Sndico o Regidor. Es as que la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal, present a este rgano electoral los expedientes de cada uno de los ciudadanos que resultaron electos, mismos que se integran con los siguientes documentos: 1. Original y copia del acta de nacimiento, de donde se desprende su
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lugar y fecha de nacimiento y por tanto se trata de ciudadanos michoacanos originarios de Chern y mayores de veintin aos de edad. 2. Carta de no incidencias expedida por la comisin de Honor y Justicia, en la que se establece, entre otros datos, que en estricto apego a los usos y costumbres el ciudadano de que se trata ha mostrado un buen comportamiento y actitud de servicio. 3. Escrito de cada uno de los ciudadanos electos que contiene la declaratoria bajo protesta de decir verdad en la que manifiestan: a) no haber sido funcionario del Estado, de la Federacin o del Municipio, ni integrante del Ayuntamiento, ni haber tenido mando de fuerza pblica en el Municipio; b) no ser ni haber sido ministro o delegado de culto religioso; c) No ser ni haber sido consejero o funcionario electoral federal o estatal desde un ao antes a la fecha de la eleccin de las autoridades municipales del Municipio de Chern, celebrada el pasado 22 de enero de 2012; y d) No haber cometido delito alguno. 4. Copia cotejada de la credencial para votar expedida por el Instituto Federal Electoral. Documentos con los que se acreditan tanto los requisitos exigidos de acuerdo las propias tradiciones y costumbres de la Comunidad, para ocupar el cargo de concejero del Consejo Mayor de Gobierno Comunal del Municipio de Chern, Michoacn, as como los que establece el artculo 119 de la Constitucin Particular del Estado y 13 del Cdigo electoral del Estado. Es preciso mencionar que respecto de uno de los ciudadanos electos particularmente Gabino Bacilio Campos, si bien, conforme a los datos de su acta de nacimiento, no es originario de Chern, Michoacn, no obstante, s es vecino de dicho municipio segn consta en la carta de no incidencias y el datos de su credencial de elector, por lo que cumple con el requisito previsto en el artculo 119 fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado. Que en mrito a lo expuesto, y con fundamento en el artculo 98 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, en la Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano nmero SUP-JDC-9167/2011, en los artculos 113 fracciones III y XXXVI, 131 fracciones XV y XVI del Cdigo Electoral del Estado, debe declararse la validez de la eleccin del Consejo Mayor del Gobierno Comunal, en cuanto autoridad del Municipio de Chern, Michoacn, pues las asambleas de eleccin se apegaron a las normas establecidas de acuerdo a las propias prcticas tradicionales y al procedimiento establecido previamente a la eleccin correspondiente; no se vulneraron los derechos fundamentales garantizados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Mxico, as como tampoco se impidi a los individuos que conforman el Municipio de Chern
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ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. As mismo, los ciudadanos electos obtuvieron la mayora de votos, cumplieron con los requisitos exigidos para ocupar el cargo y los expedientes respectivos fueron debidamente integrados; en consecuencia, este Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, estima procedente calificar y declarar la validez de las eleccin celebrada en el Municipio de Chern, Michoacn, el 22 de enero de 2012, bajo sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, al tenor del siguiente ACUERDO PRIMERO. Se califica y se declara legalmente vlida la eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal en cuanto autoridad municipal del Municipio de Chern, Michoacn, celebrada el 22 de enero del presente ao, bajo sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, en las que se obtuvieron los siguientes resultados:
Asamblea del JARHUKUTINI Barrio 1, Votos 0 0 81 240 164 485 521 Asistentes
Candidatos Jess ngel Pedroza (Declin) Manuel Bautista Hurtado (Declin) Salvador Estrada Castillo Salvador Tapia Cervin Trinidad Estrada Aviles Total 1 Asamblea del Barrio 2 KETSIKUA Pedro Chvez Snchez (No asisti) Lucio Capiz Elvira (No asisti) Jafet Snchez Robles Trinidad Niniz Pahuamba Gloria Fabin Campos Total 2 Asamblea del Barrio 3, KARAKUA Hctor Duran Jurez Antonio Duran Velzquez Enedino Santaclara Madrigal Trinidad Ramrez Tapia Juan Rojas (Declin) Salvador Torres Tomas (No asisti) Total 3 Asamblea del Barrio 4 P'ARHIKUTINI Francisco Fabin Huaraco Gabino Bacilio Campos
0 0 392 184 228 804 875
437 158 125 226 0 0 946 987
160 147
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J. Guadalupe Tehandn Chapina Mariano Ramos Rojas Everardo Magaa Duran Total 4 Total
306 105 28 746 2981 1072 3455
SEGUNDO. El Consejo Mayor de Gobierno Comunal del Municipio de Chern, Michoacn, queda integrado por los siguientes ciudadanos que obtuvieron el mayor nmero de votos: Salvador Estrada Castillo Salvador Tapia Cervin J. Trinidad Estrada Aviles Jafet Snchez Robles J. Trinidad Niniz Pahuamba Gloria Fabin Campos Hctor Duran Jurez Antonio Duran Velzquez Jos Trinidad Ramrez Tapia Francisco Fabin Huaraco Gabino Bacilio Campos J. Guadalupe Tehandn Chapina TERCERO. Los consejeros del Consejo Mayor de Gobierno Comunal del Municipio de Chern, Michoacn, tomarn posesin de su cargo el da domingo 5 del mes de febrero de 2012 y concluirn en sus funciones el 31 de agosto de 2015, con la salvedad de que podrn ser removidos en cualquier momento si as lo determina la asamblea de barrio correspondiente derivado de su mal desempeo, conforme a las normas, procedimientos y prcticas tradicionales de la comunidad; en este caso deber informarse oportunamente al Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo y al Instituto Electoral de Michoacn para los efectos que correspondan a cada mbito de competencia. CUARTO. Expdanse las constancias de mayora a los Consejeros electos referidos en el punto SEGUNDO del presente Acuerdo.
CUARTO. Agravios. En su escrito de demanda, los demandantes manifiestan los siguientes conceptos de agravio:
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PRIMERO.- Causa agravio a quines comparecemos en este medio de control constitucional -JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-, la violacin grave y sustancial producida a los artculos 1, 6, 9, 14, 16, 17, 35, 39, 40, 41, 115 y 116, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por la determinacin incorrecta del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, adoptada en su Acuerdo, por el que resuelve sobre la eleccin celebrada en el Municipio de Chern, Michoacn el 22 de enero de 2012, bajo sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, puesto que, en el acto impugnado no se cumplen los principios de certeza, el principio de legalidad electoral ni objetividad, puesto que, implica una violacin a nuestro derecho poltico del derecho al Gobierno; dicha violacin se encuentra en los puntos de acuerdo y en los considerandos sexto y sptimo del referido acuerdo impugnado. En efecto, se viola en nuestro perjuicio el derecho al Gobierno, por las razones siguientes: En el acuerdo impugnado, no existe la certeza ni la claridad de que la eleccin desarrollada a travs del mtodo de Usos y Costumbres, haya sido para todo el Municipio, es decir, no precisa si es nicamente para la cabecera municipal San Francisco Chern, o tambin para las Comunidades de Santa Cruz Tanaco y Rancho Casimiro Leco; dicho de otra forma, la eleccin de usos y costumbres efectuada el 22 veintids de enero de 2012 dos mil doce, es para todo el territorio municipal o slo para la Comunidad de San Francisco Chern?. En base al contenido del acuerdo que se impugna, el territorio de la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, no reconoce la eleccin de representantes populares para el Gobierno Municipal a travs del sistema de usos y costumbres. En nuestra Comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, no contamos con la prestacin de servicios bsicos (agua; alumbrado pblico; drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mantenimiento del Panten, calles y de manera especial con seguridad pblica a travs de la direccin de seguridad pblica municipal); de tal manera que, desde el 01 primero de enero de la presente anualidad hasta la fecha, no contamos con el acceso y la prestacin de stos servicios bsicos. Asimismo, hasta el 31 treinta y uno de diciembre de 2011 dos mil once, estuvimos regidos en nuestra Comunidad por un Gobierno Municipal de conformidad, con lo descrito en el artculo 115 de nuestra Ley Fundamental, que se materializa mediante el Ayuntamiento; y ahora, a partir del 01 primero de enero de la presente anualidad no sabemos en donde estamos, es decir, en qu tipo de Gobierno Municipal, dicho de otra manera, si estamos en un sistema de Gobierno a travs del Ayuntamiento o alguna instancia designada por usos y costumbres. De este modo, el concepto de Usos y Costumbres establecido en el
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acuerdo impugnado, no est debidamente explicado y ajustado a la realidad poltica y social de todo el territorio del Municipio de Chern, dado que, el procedimiento y prctica de eleccin se desarroll nicamente en la cabecera municipal de San Francisco Chern; por tanto, al prevalecer esta incertidumbre sobre la aplicacin y vigencia territorial de usos y costumbres, se advierte que, esta Comunidad de Santa Cruz Tanaco se encuentra fuera del mbito territorial y administrativo del Gobierno Municipal del Municipio de Chern, Michoacn. De lo anterior, se advierte la evidencia de violacin en nuestro perjuicio de nuestro derecho a ser gobernados, pues, las Comunidades de Santa Cruz Tanaco y Rancho Casimiro Leco quedan fuera de esta configuracin clara de la conformacin de un Gobierno Municipal, incluso el defecto de la ejecutoria en el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano identificado con el nmero de expediente SUP-JDC9167/2011, se encuentra al no haberse incluido que nuestra Comunidad estuviese representada en un Gobierno Municipal. Por tanto, en el acuerdo impugnado no se advierten las razones que expresen o justifiquen, el porqu, nuestra Comunidad no tiene un Gobierno Municipal que, en nuestro territorio garantice la prestacin de los servicios pblicos bsicos que constitucionalmente son de la competencia exclusiva de un Gobierno Municipal, como lo seala el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De lo anterior, se infiere que, en nuestra Comunidad de Santa Cruz Tanaco quedamos excluidos del diseo de un Gobierno Municipal que garantice nuestro derecho al Gobierno, y por consiguiente, la falta de conformacin de una instancia de Gobierno Municipal que represente a nuestra Comunidad, y que nos asegure la prestacin de los servicios pblicos bsicos que establece el artculo 115 de nuestra Constitucin General de la Repblica como una competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales. Adems, cuando la responsable pretende fundar su decisin de la validacin de la eleccin celebrada a travs de usos y costumbres, en el decreto nmero 442 del H. Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, dicho instrumento resulta insuficiente puesto que, no precisa la conformacin del Gobierno Municipal, ni tampoco la representacin poltica en el nivel de gobierno Municipal que tendra nuestra Comunidad de Santa Cruz Tanaco como tampoco la Comunidad de Rancho Casimiro Leco; de ah que, esta circunstancia desgarantiza nuestro derecho al Gobierno Municipal. En consecuencia, al presenciar la evidente realidad de una ausencia de Gobierno Municipal que, no se demuestra en el ejercicio de la eleccin de Usos y Costumbres como tampoco en el acuerdo impugnado, y al estar debidamente acreditado con la certificacin que expide el Jefe de Tenencia y el Comisariado de Bienes Comunales de la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, que hasta la fecha ninguna instancia de Gobierno Municipal ha cumplido y por tanto, prestado los servicios pblicos bsicos a nuestro territorio
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comunitario, se pone en evidencia que se viola en nuestro perjuicio el derecho al Gobierno, y que, la falta del acceso al derecho del agua, deviene en violaciones a nuestros derecho fundamentales del derecho al agua, a la salud (que se lesiona al provocarse las condiciones de insalubridad por la ausencia del servicio de recoleccin de basura y la carencia de servicios de drenaje, alcantarillado y del adecuado tratamiento de aguas residuales); DICHO DE OTRA MANERA, PEDIMOS QUE SE LLEGUE A LA CONCIENCIA SOBRE LA REALIDAD SOCIAL A LA QUE NOS LLEVA Y NOS HA CONDUCIDO HASTA EL MOMENTO LA FALTA DE UN GOBIERNO MUNICIPAL EN NUESTRO TERRITORIO DE NUESTRA COMUNIDAD DE SANTA CRUZ TANACO; ESTA CIRCUNSTANCIA PARECIERA QUE EL DERECHO AL GOBIERNO MUNICIPAL SE MIDE NUMRICAMENTE, ES DECIR, QUE POR LA CONDICIN DE QUE SOMOS UNA CANTIDAD DE PERSONAS MENOR NUMRICAMENTE QUE LA COMUNIDAD DE SAN FRANCISCO CHERN, NO TENEMOS DERECHO AL GOBIERNO MUNICIPAL EN BASE A LO DEFINIDO EN EL ACUERDO IMPUGNADO; LO CUL, DE ARRIBAR A ESTA CONCLUSIN INCORRECTA COMO LO HIZO LA AUTORIDAD RESPONSABLE, SE LLEGARA AL ABSURDO DE QUE LOS DERECHOS SON NUMRICOS; Y POR TANTO, RESULTARA PERMISIBLE QUE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS SE LESIONEN BAJO EL AMPARO DE QUE LAS MAYORAS EXCLUYEN A LAS MINORAS, TENIENDO ESTA CIRCUNSTANCIA COMO UN ELEMENTO ESENCIAL DE LA DEMOCRACIA. SIN EMBARGO, ESTAS SITUACIONES NO SON ELEMENTOS DE UNA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL, Y DE AH QUE, en una democracia constitucional, una jurisdiccin garantista protege a las minoras por encima de las pretensiones infundadas de una mayora; dicho en nuestro contexto real, "HAY JUECES EN BERLN", de ah que, acudimos ante esta Instancia Jurisdiccional Constitucional en la materia electoral, como rgano garante de nuestro derecho poltico al derecho de Gobierno. En efecto, nuestra solicitud que hacemos a esta H. Sala Superior, es Qu hacemos en este, estado de cosas, donde no contamos con un Gobierno Municipal?, que atienda a nuestro territorio comunitario Qu a caso, ciertas Comunidades tienen derecho a tener un Gobierno Municipal? Los derechos se miden numricamente para asegurar el disfrute de ellos a las personas?... Claro que no, es por ello que, acudimos a esta Jurisdiccin Constitucional con la finalidad de hacer respetar nuestro derecho a ser gobernados, es decir, nuestro derecho al Gobierno Municipal; y por consiguiente, a que se reparen nuestros derechos violados de la ausencia de prestacin de servicios bsicos en nuestro territorio comunitario de Santa Cruz Tanaco, de obligacin constitucional en el artculo 115 de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En congruencia, y armonizacin con lo expresado, y conforme con lo establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, resulta aplicable las consideraciones adoptadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver el caso YATAMA vs NICARAGUA, en fecha 23 de Junio de 2005, en las que establece que:
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"184. El principio de la proteccin igualitaria y efectiva de la ley y de la no discriminacin constituye un dato sobresaliente en el sistema tutelar de los derechos humanos consagrado en muchos instrumentos internacionales4 y desarrollado por la doctrina y jurisprudencia internacionales. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. Sobre l descansa el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacional y permea todo el ordenamiento jurdico.5
4
Algunos de estos instrumentos internacionales son: Carta de la OEA (artculo 3.I); Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 1 y 24); Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo II); Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador" (artculo 3); Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (artculos 4.f, 6 y 8.b); Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (artculos I.2.a, II, III, IV y V); Carta de las Naciones Unidas (artculo 1.3); Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculos 2 y 7); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos 2.2 y 3); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2.1 y 26); Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 2); Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 2); Declaracin de los Derechos del Nio (Principio 1); Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (artculos 1.1, 7, 18.1, 25, 27, 28, 43.1, 43.2, 45.1, 48, 55 y 70); Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (artculos 2, 3, 5, 7 a 16); Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones (artculos 2 y 4); Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (2.d); Convenio No. 97 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los Trabajadores Migrantes (revisado) (artculo 6);
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Convenio No. 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin (artculos 1 a 3); Convenio No. 143 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los Trabajadores Migrantes (disposiciones complementarias) (artculos 8 y 10); Convenio No. 168 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre el Fomento del Empleo y la Proteccin contra el Desempleo (artculo 6); Proclamacin de Tehern, Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern, 13 de mayo de 1968 (prrs. 1, 2, 5, 8 y 11); Declaracin y Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 14 a 25 de junio de 1993 (I.15; I.19; I.27; I.30; II.B.l, artculos 19 a 24; II.B.2, artculos 25 a 27); Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas (artculos 2, 3, 4.1 y 5); Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y fas Formas Conexas de Intolerancia, Declaracin y Programa de Accin, (prrafos de la Declaracin: 1, 2, 7, 9, 10, 16, 25, 38, 47, 48, 51, 66 y 104); Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (artculos 1, 3 y 4); Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9); Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales de Pas en que Viven (artculo 5.1.b y 5.1.c); Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (artculos 20 y 21); Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 14); Carta Social Europea (artculo 19.4, 19.5 y 19.7); Protocolo No.12 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 1); Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos "Carta de Banjul" (artculos 2 y 3); Carta rabe sobre Derechos Humanos (artculo 2); y Declaracin de El Cairo sobre Derechos Humanos en el Islam (artculo 1).
5 Cfr. Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados, supra nota 150, prr. 101. 185. Ese principio posee un carcter fundamental para la
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salvaguardia de los derechos humanos tanto en el derecho internacional como en el interno; se trata de un principio de derecho imperativo. Por consiguiente, los Estados tienen la obligacin de no introducir en su ordenamiento jurdico regulaciones discriminatorias, eliminar las regulaciones de carcter discriminatorio, combatir las prcticas de este carcter y establecer normas y otras medidas que reconozcan y aseguren la efectiva igualdad ante la ley de todas las personas.6 Es discriminatoria una distincin que carezca de justificacin objetiva y razonable.
6 Cfr, Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados, supra nota 150, prr. 88; Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No, 17, prr. 44; y Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva 0C-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr. 54. 1) Derechos polticos en una sociedad democrtica. 191. La Corte ha establecido que "[e]n una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de Derecho constituyen una trada", en la que cada componente se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros.7 Al ponderar la importancia que tienen los derechos polticos la Corte observa que incluso la Convencin, en su artculo 27, prohbe su suspensin y la de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de stos.8
7 Cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos
del Nio, supra nota 156, prr. 92; Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC13/93 del 16 de julio de 1993. Serie A No. 13, prr. 31; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia, supra nota 141, prr. 35; y El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts, 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8, prr. 26.
8 Cfr. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, prr. 34. 192. Este Tribunal ha expresado que "[l]a democracia
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representativa es determinante en todo el sistema del que la Convencin forma parte", y constituye "un 'principio' reafirmado por los Estados americanos en la Carta de la OEA, instrumento fundamental del Sistema Interamericano"9. Los derechos polticos protegidos en la Convencin Americana, as como en diversos instrumentos internacionales10, propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico.
9 Cfr. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, supra nota 160, prr. 34.
10
Algunos de estos instrumentos internacionales son: Carta Democrtica Interamericana (artculos 2, 3 y 6); Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 23); Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo XX); Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 21); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 25); Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 5.c); Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (artculo 42); Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (artculo 7); Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (artculos I, II y III); Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 6); Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas (artculos 2 y 3); Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales (artculo 6); Proclamacin de Tehern, Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern, 13 de mayo de 1968 (prr. 5); Declaracin y Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 14 a 25 de junio de 1993 (I.8, I.18, I.20, II.B.2.27); Protocolo No. 1 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 3); y Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos "Carta de Banjul" (artculo 13). 193. Los Ministros de Relaciones Exteriores de las Amricas aprobaron el 11 de septiembre de 2001 durante la Asamblea Extraordinaria de la OEA la Carta Democrtica Interamericana, en la
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cual se seala que: ""[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos11.
11
Carta Democrtica Interamericana. Aprobada en (a primera sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA, celebrada el 11 de septiembre de 2001, artculo 3. 2) Contenido de los derechos polticos 194. El artculo 23 de la Convencin consagra los derechos a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos, a votar, a ser elegido, y a acceder a las funciones pblicas, los cuales deben ser garantizados por el Estado en condiciones de igualdad. 195. Es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que dichos derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin. Los hechos del presente caso se refieren principalmente a la participacin poltica por medio de representantes libremente elegidos, cuyo ejercicio efectivo tambin se encuentra protegido en el artculo 50 de la Constitucin de Nicaragua12.
12 Establece que "[l]os ciudadanos tienen
derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por medio de la ley se garantizar, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo". 196. La participacin poltica puede incluir amplias y diversas actividades que las personas realizan individualmente u organizados, con el propsito de intervenir en la designacin de quienes gobernarn un Estado o se encargarn de la direccin de los asuntos pblicos, as como influir en la formacin de la poltica estatal a travs de mecanismos de participacin directa. 197. El ejercicio de los derechos a ser elegido y a votar, ntimamente ligados entre s, es la expresin de las dimensiones individual y social de la participacin poltica. 198. Los ciudadanos tienen el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos por medio de representantes libremente elegidos. El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los
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ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn. 199. La participacin mediante el ejercicio del derecho a ser elegido supone que los ciudadanos puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los cargos pblicos sujetos a eleccin si logran obtener la cantidad de votos necesarios para ello. 200. El derecho a tener acceso a las funciones pblicas en condiciones generales de igualdad protege el acceso a una forma directa de participacin en el diseo, implementacin, desarrollo y ejecucin de las directrices polticas estatales a travs de funciones pblicas. Se entiende que estas condiciones generales de igualdad estn referidas tanto al acceso a la funcin pblica por eleccin popular como por nombramiento o designacin. 207. Los Estados pueden establecer estndares mnimos para regular la participacin poltica, siempre y cuando sean razonables de acuerdo a los principios de la democracia representativa. Dichos estndares, deben garantizar, entre otras, la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal, igual y secreto como expresin de la voluntad de los electores que refleje la soberana del pueblo, tomando en que cuenta que, segn lo dispuesto en el artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana, "promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia", para lo cual se pueden disear normas orientadas a facilitar la participacin de sectores especficos de la sociedad, tales como los miembros de las comunidades indgenas y tnicas. 208. Con respecto a las limitaciones al derecho a ser elegido, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas seal que "[e]l derecho de las personas a presentarse a elecciones no deber limitarse de forma excesiva mediante el requisito de que los candidatos sean miembros de partidos o pertenezcan a determinados partidos. Toda exigencia de que los candidatos cuenten con un mnimo de partidarios [para presentar su candidatura] deber ser razonable y no constituir un obstculo a esa candidatura."13
13 O.N.U., Comit de Derechos Humanos,
Observacin general N 25, supra nota 173, prr. 17. Ahora bien, de lo anterior, se deduce que el acuerdo impugnado no resulta vlido, puesto que, no se respet el principio rector de la certeza, como tampoco la libre participacin poltica de los ciudadanos y ciudadanas suscritos, de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin, pues, no se asegura un Gobierno Municipal que cumpla con las obligaciones constitucionales de la prestacin de servicios pblicos esenciales en nuestro territorio comunitario, de all que, le solicitamos a esta H. Sala Superior del
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, nos asegure el acceso al ejercicio de este derecho poltico fundamental, del derecho al Gobierno, en forma igualitaria y sin discriminacin, dado que, nuestro derecho violado en nuestro perjuicio no es disponible, es decir, no se puede disponer, en la forma como lo hizo la responsable. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES VIOLADOS Los preceptos constitucionales que resultan lesionados en el acto impugnado son los artculos 1, 14, 16, 17, 35, 39, 40, 41, fraccin II, 116, fraccin IV y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los artculos 13 y 98 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, as como los preceptos legales establecidos en los artculos 1, 101, 102, fracciones I, III y V, y 113 del Cdigo Electoral de Michoacn.
QUINTO. Estudio de fondo. Del escrito de demanda se advierte que los actores pretenden la revocacin del acuerdo de veinticinco de enero de dos mil doce emitido por el Instituto Electoral de Michoacn, en el que calific y declar legalmente vlida la eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal del municipio de Chern, Michoacn. La causa de pedir en la que los actores sustentan su pretensin consiste, sustancialmente, en que la autoridad administrativa electoral local vulnera el derecho de autogobierno de la comunidad indgena a la que pertenecen, porque en el acuerdo impugnado no existe certeza respecto a que la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, no reconoce la eleccin de representantes populares del gobierno municipal, realizada el pasado veintids de enero del presente ao, por lo que debe invalidarse dicha eleccin. A juicio de esta Sala Superior el agravio es infundado, porque contrario a lo expuesto por los promoventes, el Instituto Electoral de Michoacn, en el acuerdo impugnado, consider que la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, decidi mediante asamblea que no participara en la eleccin de las autoridades municipales de Chern, por lo que, el mismo veintids de enero del presente ao, esta comunidad llev a cabo la eleccin de un Consejo de Administracin para su Tenencia, con el objeto de ejercer el presupuesto de manera independiente. Por lo que, la autoridad administrativa electoral local no fue omisa en considerar la situacin especial en la que se situ la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, al decidir no participar en la eleccin del Consejo Mayor del Gobierno Comunal del municipio de Chern, a cambio de elegir a sus propias autoridades comunales con base en sus usos y costumbres, a efecto de ejercer de manera directa el presupuesto que le corresponde. Esto, puede advertirse con claridad a partir de las consideraciones expuestas en el acuerdo impugnado, que en su parte conducente prev lo siguiente:
SEXTO. Que bajo las premisas anteriores se llevar a cabo la calificacin de la eleccin de las autoridades municipales del Municipio de Chern, Michoacn.
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a) Que en primer trmino, es preciso traer aqu el procedimiento que la Comisin representante para dar seguimiento al nombramiento y eleccin del Consejo Mayor de Gobierno Comunal designada para ese efecto y facultada por la propia Asamblea para proporcionar toda la informacin requerida sobre sus usos y costumbres, como se desprende de las diferentes actas que obran en el expediente inform al Instituto Electoral de Michoacn, el procedimiento siguiente: 4. Con fecha 18 de enero del ao en curso, los licenciados Ana Mara Vargas Vlez y Jos Antonio Rodrguez Corona, Vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral respectivamente, en cuanto integrantes de esta Comisin Especial de Seguimiento, se reunieron con ciudadanos, autoridades civiles y comunales la Comisin negociadora de la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, Tenencia del Municipio de Chern, con el propsito de tratar los siguientes puntos: a) Notificar el acuerdo del Consejo General nmero CG-08/2012 sobre el procedimiento de eleccin de las autoridades municipales de Chern, Michoacn, en cumplimiento del Decreto legislativo 442 del H. Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo y la resolucin de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dentro del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano nmero JDC-9167/2011, emitido el 17 de enero. b) Continuar el dilogo y consenso sobre la participacin de la Comunidad Indgena de Santa cruz Tanaco, Tenencia del Municipio de Chern, en la eleccin de las autoridades del municipio el 22 de enero de 2012. En esta reunin, los integrantes de esta Comisin Especial de Seguimiento, reiteraron la invitacin a la Comunidad Indgena de Santa Cruz Tanaco, Tenencia del Municipio de Chern, de participar en la eleccin de las autoridades del municipio el 22 de enero de 2012 y se hizo del conocimiento que la convocatoria a la eleccin de las autoridades municipales en la fecha mencionada era abierta a todos los habitantes de Chern. Al respecto respondieron que derivado de las plticas que han venido sosteniendo con el Congreso del Estado y con el Ejecutivo, dada la problemtica que existe entre la Tenencia y la cabecera municipal, solicitaron a ambas autoridades la asignacin del presupuesto que le corresponde a la Tenencia de manera directa, en forma proporcional al nmero de habitantes, y que sobre dicha solicitud en reunin celebrada el 13 de enero de 2012, la Secretara de Gobierno les comunic que la Comunidad de San Francisco Chern haba manifestado su aceptacin y consentimiento al respecto, y que tambin haba manifestado su acuerdo para que la Tenencia eligiera las autoridades que se hicieran cargo y administraran la misma; que derivado de dichas plticas y acuerdos la Comunidad de Santa Cruz Tanaco celebr una asamblea el 15 de enero de 2012, en la que se informaron
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los ltimos acuerdos que ha dictado el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn en relacin a la designacin de las autoridades de Chern, en la cual la asamblea reiter el acuerdo de no participar en la eleccin del 22 de enero de 2012. Asimismo que fue acuerdo de la propia asamblea en ejercicio de su derecho de libre determinacin y de autogobierno por ser una comunidad indgena, derivado de sus problemas con la cabecera municipal, elegir atendiendo a sus propios usos y costumbres a un Comit de Administracin de la propia Tenencia, citndose para la celebracin de la asamblea correspondiente y elegir a dicho Comit el 22 de enero de 2012, adems de que se acord invitar al Instituto Electoral de Michoacn, para que diera fe de la designacin y de los nombramientos correspondientes. Lo anterior consta en el acta levantada con motivo de dicha reunin que obra en el expediente. Es as que la solicitud referida se formaliz mediante escrito de fecha 18 de enero de 2012, dirigido a los integrantes de esta Comisin Especial, en el que se solicit la asistencia para dar fe de la asamblea de designacin del Comit de Administracin, indicndose como fecha el 22 de enero de 2012 a las 16:00 horas, en la Escuela Emilio Bravo de la Tenencia de Santa Cruz Tanaco, Michoacn. DCIMO TERCERO. Derivado de las diversas plticas conciliatorias sostenidas por diversas autoridades con la Comunidad de Santa Cruz Tanaco, Municipio de Chern, Michoacn, y atento a los acuerdos manifestados de manera expresa por la Comunidad de San Francisco Chern, el 22 de enero del presente ao, la Comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, referida, celebr asamblea general con el principal objetivo de elegir al Consejo Administrativo de la Tenencia.
De lo anterior, claramente se advierte que la autoridad administrativa electoral local, al momento de resolver sobre la eleccin de las autoridades del municipio de Chern, Michoacn, tom en cuenta lo siguiente: - Que la comunidad de Santa Cruz Tanaco, determin no participar en la eleccin del Consejo Mayor del Gobierno Comunal de Chern, en virtud de que acordaron elegir, de conformidad con sus usos y costumbres, a un Consejo de Administracin de la Tenencia. - Que la comunidad de Santa Cruz Tanaco, le solicit al Congreso del Estado y el gobierno estatal, la asignacin del presupuesto que le corresponde a la Tenencia de manera directa, en forma proporcional al nmero de habitantes, y que sobre dicha solicitud, la Secretara de Gobierno les inform que la Comunidad de San Francisco Chern haba manifestado su aceptacin y consentimiento al respecto, y que tambin haba manifestado su acuerdo para que esta comunidad eligiera a sus propias autoridades, para la administracin de su presupuesto. - Que el veintids de enero del ao en curso, se llevaron a cabo las elecciones,
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tanto de las autoridades municipales, como del Consejo de Administracin de la Tenencia de la comunidad de Santa Cruz Tanaco. En atencin a lo anterior, puede colegirse que el acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, mediante el cual calific y valid la eleccin celebrada en el municipio de Chern, Michoacn, bajo sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, no los sujet a usos y costumbres empleados por la comunidad indgena de San Francisco Chern, ya que les reconoci un rgimen especial de autogobierno, en virtud de las decisiones tomadas por su comunidad mediante asamblea. Al respecto, debe tenerse en cuenta que en el juicio ciudadano identificado como SUP-JDC-9167/2011, la Sala Superior determin que los habitantes de la comunidad indgena de Chern tenan derecho a solicitar, que el mtodo de eleccin de sus propias autoridades se realizara conforme a sus procedimientos y prcticas tradicionales, por lo que se orden a la autoridad legislativa y administrativa electoral local, que llevaran a cabo las gestiones a su alcance, con el fin de conocer la voluntad de la comunidad en cuanto a la forma de eleccin de sus autoridades. Despus de plticas y reuniones con los representantes de las comunidades indgenas del Municipio de Chern, se llev a cabo la consulta respectiva, en la cual se concluy que el mtodo de eleccin de sus autoridades se llevara a cabo mediante procedimientos y prcticas tradicionales, siendo que conforme al Decreto 442 expedido al efecto por el Congreso del Estado, la fecha para la eleccin sera el veintids de enero de dos mil doce. Sin embargo, de manera previa a la realizacin de esa eleccin, como se asent con anterioridad, la asamblea correspondiente a Santa Cruz Tanaco determin que no participara en las elecciones programadas para el Municipio de Chern, sino que en su lugar, elegira por su cuenta a las autoridades respectivas, para lo cual solicit al instituto electoral local, designara a los representantes correspondientes para estos efectos. Esto, en atencin a las disputas histricas que han sostenido las comunidades indgenas de Santa Cruz Tanaco y San Francisco Chern, aunado a que ambas comunidades se han regido por sus propios usos y costumbres, como puede observarse de las constancias que obran en autos, en las que se advierte que la comunidad de Santa Cruz Tanaco ha determinado elegir a sus propias autoridades y ejercer de manera directa su presupuesto. En relacin a ello, la Secretara de Gobernacin inform a la comunidad de Santa Cruz Tanaco, que la asamblea correspondiente a la comunidad de San Francisco Chern, en la que se encuentra la cabecera municipal, manifest su consentimiento para que fuera la Tenencia de esa localidad la que organizara la eleccin de sus propias autoridades. Debe resaltarse, que en la misma fecha en que se llev a cabo la eleccin de autoridades municipales de Chern, en Santa Cruz Tanaco se realiz la
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asamblea electiva correspondiente, en la cual, se eligieron mediante usos y costumbres a los integrantes de la Comisin de Administracin de la Tenencia, rgano de autoridad que regira en la localidad. Lo que evidencia que los integrantes de la comunidad de Santa Cruz Tenaco cuentan con sus propias autoridades, las cuales son diferentes a las de la comunidad de San Francisco Chern, al haberse elegido por sus propios usos, costumbres y prcticas tradicionales, en la que participaron los miembros que componen dicha comunidad. En virtud de lo anterior, se advierte que la consulta realizada el dieciocho de diciembre de dos mil once, en las comunidades indgenas de San Francisco Chern y Santa Cruz Tanaco, tuvo como resultado, la posibilidad de realizar comicios por usos y costumbres en el municipio de Chern, Michoacn, el pasado veintids de enero, con lo cual, se preserv el derecho de autodeterminacin de las comunidades indgenas que integran dicho municipio. En ese tenor, a juicio de esta Sala Superior, el acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, no vulnera el derecho de autodeterminacin y autogobierno de la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, aunado a que, tom en consideracin la situacin especial en la que si situ esta comunidad para la eleccin de sus propias autoridades, de ah lo infundado del agravio. No obstante lo anterior, esta Sala Superior advierte que el Instituto Electoral de Michoacn nicamente se pronunci en las consideraciones del acuerdo impugnado, respecto a la situacin particular de la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, sin que realizara pronunciamiento alguno en relacin a la validez de la eleccin del Consejo de Administracin de la Tenencia, de conformidad con sus usos y costumbres. Esto es as, porque de las consideraciones vertidas por la autoridad administrativa electoral, como se ha puesto de manifiesto con anterioridad, se advierte que el veintids de enero del presente ao, se llev a cabo la eleccin del Consejo de Administracin de la Tenencia de Santa Cruz Tanaco, con la presencia de los representantes del Instituto Electoral de Michoacn, quienes asistieron con el objeto de constatar la realizacin de la eleccin de mrito, sin embargo, en el acuerdo impugnado no se hace declaracin alguna en relacin a la validez de esta eleccin en particular. Por lo que, ante la falta de precisin del acuerdo impugnado, respecto a la validez de la eleccin del Consejo de Administracin de la Tenencia de Santa Cruz Tanaco, es preciso que esta Sala Superior ordene al Consejo General del Instituto Estatal de Michoacn a que se pronuncie en relacin a la validez de la eleccin referida. Por ltimo, los actores aducen que se les vulnera el derecho de gobierno porque no cuentan con una autoridad municipal propia, en virtud de que el gobierno de ese municipio se encuentra en la comunidad indgena de San Francisco Chern,
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lo que provoca que tanto la comunidad de Santa Cruz Tanaco, como la Ranchera de Casimiro Leco, no cuenten con servicios pblicos bsicos en su territorio, como agua, alumbrado pblico, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, limpia, recoleccin, traslado y mantenimiento de panten, entre otros. Los motivos de inconformidad son inoperantes, porque el derecho de buen gobierno (prestaciones pblicas), as como la configuracin de las demarcaciones municipales y la determinacin de dnde deben radicar las cabeceras de los municipios, no constituyen aspectos que puedan tutelarse o resolverse a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V, y 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, pues no es sta la va idnea para controvertirlos. En consecuencia, ante lo infundado por una parte e inoperantes por otra, de los agravios vertidos por los actores en contra del acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, mediante el cual declara la validez de la eleccin celebrada en San Francisco Chern, el veintids de enero de dos mil doce, es conforme a Derecho confirmar dicho acuerdo. No obstante lo anterior, como en el acuerdo impugnado se reconoce que la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, de conformidad con sus usos y costumbres, celebr la eleccin del Consejo de Administracin de su Tenencia, sin que se advierta un pronunciamiento preciso de la autoridad administrativa electoral sobre la validez de esa eleccin, esta Sala Superior ordena al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, que en un plazo de tres das determine lo conducente a la validez de la eleccin del Consejo de Administracin de la Tenencia que administrar su propio presupuesto en la referida comunidad indgena integrante del municipio de Chern, Michoacn, e informe a esta Sala Superior del acuerdo que emita en cumplimiento de la presente resolucin. Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE PRIMERO. Se confirma el "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN, POR EL QUE SE RESUELVE SOBRE LA ELECCIN CELEBRADA EN EL MUNICIPIO DE CHERN, MICHOACN, EL 22 DE ENERO DE 2012, BAJO SUS NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS TRADICIONALES", as como los resultados de la eleccin mediante la cual se eligi al Consejo Mayor del Gobierno Comunal del Municipio de Chern, en el Estado de Michoacn. SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn a que se pronuncie respecto a la validez de la eleccin del Consejo de Administracin de Tenencia de la comunidad indgena de Santa Cruz Tanaco, del municipio de Chern, en el Estado de Michoacn, en los trminos precisados en
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la ltima parte del considerando quinto de esta resolucin. NOTIFQUESE, Por correo certificado, a los promoventes, por oficio, al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, y por estrados, a los dems interesados. Lo anterior, con apoyo en los artculos 26, 27 y 84, apartado 2, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin. As, por unanimidad de votos, lo resolvieron los Magistrados Electorales que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con la salvedad de que el Magistrado Flavio Galvn Rivera nicamente voto a favor de los puntos resolutivos, ante el Subsecretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. Rbricas.
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RESPONSABLE: GENERAL DEL ELECTORAL DE

de la Federacin, visible en las pginas 236 a 238, con el rubro siguiente:

"APELACIN. CASO EN QUE LA PUEDEN INTERPONER LOS CIUDADANOS (LEGISLACIN DE MICHOACN)".

Mario Lpez Daz Sonia Valencia Flores Alfonso Bautista Espinoza

dar de los del

0 81 240 164 485 521

0 0 392 184 228 804 875

437 158 125 226 0 0

160 147 306 105 28

0 0 392 184 228 804 875

437 158 125 226 0 0

Total 3 Asamblea del PARHIKUTINI Barrio 4,

Francisco Fabin Huaroco Gabino Bacilio Campos

306 105 28 746 2981 1072 3455

0 0 392 184 228 804 875

437 158 125 226 0 0 946 987

306 105 28 746 2981 1072 3455

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