Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy

2013 AO DEL BICENTENARIO DE LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

10

Unidad :

Contenidos: El Poder de Polica. Conceptos, alcances. Competencias

Objetivos: Conocer los conceptos y sus alcances.

Bibliografa de la Unidad: -Agustn

Gordillo

Tratado

de

Derecho

Administrativo Cap. V El Poder de Polica -Robero Dromi Derecho Admisnitrativo Cap.XVI .Polica y Poder de Polica Marienhoff Miguel Tratado de Derecho

Administrativo Tomo IV Poder de Polica.

pgina 1 de 7

CLASE 10

I.- INTRODUCCION En la clase de hoy damos inicio al tratamiento de la Unidad 5 relacionada al Poder de Policia

II.- DESARROLLO II. 1. Policia y Poder de Policia. Conceptos Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se denominan polica y poder de polica. Dentro de la funcin administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y limitativo, llamada polica. Dentro de la funcin legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria de derechos, llamada poder de polica. Con la expresin "poder de polica" se hace, en suma, referencia al poder de limitar mediante la ley los derechos reconocidos por la Constitucin (arts. 14, 19 y 28, Constitucin Nacional ) En resumen: a) el poder de polica es parte de la funcin legislativa que tiene por objeto la promocin del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales, reconocidos expresa o implcitamente por la Constitucin, extendindose hasta donde la promocin del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los lmites constitucionales (arts. 19 y 28, CN). El poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas, siendo su objeto ms amplio que la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general. b) la polica es parte de la funcin administrativa, que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. La polica se manifiesta a travs de normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualizacin o concrecin de la norma jurdica general o abstracta.
pgina 2 de 7

La polica es una funcin, no un rgano de la Administracin. Es parte de la funcin administrativa, y como parte de sta y al igual que sta puede ser ejercida por los tres rganos del poder

II.2 - Contenido del poder de polica Respecto del contenido que puede incluir el Poder de PolicaI, existen dos criterios doctrinarios: a) Doctrina europea: es restringida. El congreso solo reglamenta cuando existe nicamente una afectacin o para mejorar la tutela de bienes (moralidad, salud, higiene o seguridad pblica). b) Doctrina EEUU: doctrina amplia que establece que el congreso puede reglamentar derechos siempre que existan causas de bienestar general de la poblacin. En Argentina se han usado los dos criterios; primeramente la doctrina europea y luego la doctrina norteamericana. Ej.: Plaza de toros contra Bs. As.: la provincia rechaz la corrida de toros ya que afectaba la moral pblica. Saladeristas J. podesta c/ Bs. AS: los saladeros deban irse, pero ellos reclamaban que haban llegado primero. La corte suprema dijo que nadie tiene derechos adquiridos que afecten la salud. Pero en el ao 1922 cambia este criterio con un fallo de la corte de criterio americano; este es el fallo de Ercolano c/ Lanteri este trataba de que a causa de la gran cantidad de personas que necesitaban donde vivir (en Bs. As se comienzan a crear los inquilinatos o conventillos) y los que ofrecan viviendas comenzaron a subir los precios de alquiler; viendo esta situacin se crea una de las primeras leyes de emergencia la cual fijaba un precio limite para esos alquileres. Los propietarios decan que era inconstitucional ya que la propiedad es absoluta y no podan ponerse limites; pero la corte fallo a favor de los inquilinos ya que incumbe en circunstancias que afectan el bien social dado que de lo contrario se quedaban esas personas sin vivienda.
pgina 3 de 7

Como vemos, en nuestro pas, el contenido que se le asigna al poder de polica es amplsimo, de modo que, adems de los objetivos tradicionales de la polica, seguridad, salubridad y moralidad, habra, tambin, una polica de la emergencia y una polica de la prosperidad, fundamentada esta ltima en el prembulo de la Constitucin, en cuanto habla de "promover el bienestar general" y en el artculo 75, inciso 18, de la misma, en cuanto atribuye al Congreso la facultad de proveer lo conducente a la prosperidad del pas.

II.3 - Normas del polica. Las normas de polica tanto pueden imponer obligaciones negativas (de no hacer, de abstenerse), como positivas (de hacer). Si bien son ms frecuentes las obligaciones de no hacer,

excepcionalmente pueden consistir en obligaciones de hacer .Como ejemplos de estas ltimas pueden mencionarse: la de combatir ciertas plagas en los animales; la de vacunarse; la de identificar las mercaderas o productos; la de instalar servicios de cloacas y agua potable; la de pintar o distinguir con determinados colores los automotores de alquiler ("taxmetros"); la de usar determinada indumentaria, impuesta a quienes ejercen ciertas actividades.

II.4.- Competencia Desde el punto de vista constitucional, Nacin y Provincias cuentan con competencias para reglamentar y limitar, legislativa y/o administrativamente, el ejercicio de los derechos. En ese sentido, se habla de poderes concurrentes entre el Estado soberano y los Estados miembros autnomos (arts. 1, 5, 75, 121, 122, 125, 126, CN). La Constitucin preserva expresamente para las autoridades provinciales y municipales el poder de polica sobre los establecimientos de utilidad nacional y jurisdicciones federalizadas (art. 75, inc. 30). Por su parte la Corte Suprema de la Nacin, en reiterados pronunciamientos ha convalidado esa interpretacin, en el sentido de que el

pgina 4 de 7

poder de polica est a cargo de los gobiernos locales, pero de manera compartida o concurrente con el Estado Nacional (arts. 75 y 125, CN). Las mencionadas competencias concurrentes habilitan a ambos Estados, nacional y provincial, para regular el ejercicio de los derechos, siempre y cuando no se produzca una situacin de incompatibilidad, por tratarse de competencias excluyentes, en pro de uno u otro Estado, delegadas o reservadas en la misma normativa constitucional.

El ejercicio de los llamados "poderes concurrentes" halla intensa aplicacin en lo atinente a la regulacin del comercio. En este sentido, el comercio meramente interno de las provincias corresponde que sea regulado por stas por cuanto lo establecido en el artculo 126 de la Constitucin, que prohbe a las provincias dictar leyes sobre comercio interior se ha referido al comercio "interprovincial" El comercio interprovincial o internacional corresponde que sea regulado por la Nacin (art. 75, inc. 13, de la Constitucin). Se considera, a estos efectos de aplicacin de competencias, Comercio interno de las provincias el ejercido exclusivamente en el mbito local de cada una de ellas, realizado estrictamente dentro de los lmites territoriales de la respectiva provincia, sin conexin de especie alguna con otra provincia, con la Capital Federal o con un pas extranjero.

En cambio, la nocin de "comercio interprovincial", por ser ms compleja, requiere ser detenidamente aclarada. Qu ha de entenderse por "comercio interprovincial"? La debida aclaracin de esto es trascendental para la vida econmica de nuestro pas y para los derechos de los habitantes: el trfico interprovincial adquiere trascendencia en materia

de frutos y productos de la ganadera y de la agricultura. Asimismo, el comercio interprovincial puede expresarse a travs de otras materias o actividades: transporte de personas o cosas, incluso

electricidad; comunicaciones, sean stas postales o telegrficas, etc.. El trfico

pgina 5 de 7

de todos esos bienes o cosas de una provincia a otra, o a la Capital Federal, o al exterior, o la realizacin de actividades que trasciendan los lmites de una provincia, traen aparejados importantes conflictos por lo cual resulta importante conocer el tema. Las leyes dictadas por la Legislatura de una provincia, sern vlidas si refieren exclusivamente al comercio "interno" de la respectiva provincia, comercio cuyo concepto qued expresado precedentemente Pero cuando se hace mencin al comercio interprovincial se hace referencia a aquel a la produccin, transaccin, negociacin, trfico, transporte o comunicacin, cuyos efectos o incidencias trasciendan los lmites territoriales de la provincia de origen, incidiendo en los intereses econmicos generales del pas, es decir en los intereses de toda la Nacin. En este caso, la regulacin de este comercio interprovincial", o "internacional", est a cargo de la Nacin y no de las provincias.

II.5 - Poder de Polica municipal en el mbito de la Provincia de Tierra del Fuego. El artculo 173 de la Constitucin Provincial dispone en su inciso 8, que la Provincia reconoce a los municipios y a las comunas las siguientes competencias: Inc. 8) Ejercer sus funciones poltico administrativas y en particular el poder de polica con respecto a las siguientes materias: a) Salud Pblica, asistencia social y educacin, en concurrencia con la Provincia; b) Higiene y moralidad pblicas; c) Cementerios, apertura, construccin y mantenimiento de calles, puentes, plazas, paseos y edificios pblicos; d) Planeamiento y desarrollo urbano y rural, vialidad, planes edilicios, polticas de vivienda, diseo y esttica urbanos y control de construccin;
pgina 6 de 7

e) Trnsito y transporte urbanos, y en forma concurrente con la Provincia, los interurbanos; f) Uso de espacios verdes, calles y subsuelos; g) Proteccin de medio ambiente, equilibrio ecolgico y paisaje; h) Abastecimiento, mercados y mataderos de animales destinados al consumo; i) j) Creacin y fomento de instituciones culturales, artsticas y artesanales; Turismo, deporte y actividades recreativas;

k) Espectculos pblicos.

En la prxima clase veremos en detalle alguna de las mencionadas.

III CONCLUSION Con la clase de hoy iniciamos el tratamiento de la unidad 5, referida al Poder de Polica, tema que continuaremos en la prxima clase.

pgina 7 de 7