27/08/13

Sptimo Da - Las tasas municipales nuevamente en su lugar- Diario El Da, La Plata, Argentina

ENFOQUES TRIBUTARIOS

Las tasas municipales nuevamente en su lugar

Si existe un tema que siempre deja tela para cortar en materia tributaria es el de las tasas, ya que su aplicacin, especialmente por los municipios, comunas o departamentos, est dirigida a la recaudacin de fondos para afrontar sus gastos generales, y no para financiar ciertos y determinados servicios que presta (o mejor dicho, que debiera prestar). Las extralimitaciones en el sentido sealado son muchas, pero de tanto en tanto, la Justicia -as, con maysculas- vuelve a poner las cosas en su lugar. Aqu debe sealarse que no slo es necesario que los magistrados resuelvan conforme a derecho, sino que los particulares (contribuyentes) se decidan a resistir estas injusticias y a discutir la validez de estos tributos. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en una reciente sentencia recada en la causa "Laboratorios Raffo S.A. c/ Municipalidad de Crdoba" (L.1303 XLII), volvi a sealar cules son los presupuestos para considerar que una tasa se ajusta a los preceptos constitucionales y, por lo tanto, pueda ser percibida por el organismo que preste el servicio. Ms all de las particularidades del caso, el Alto Tribunal -por unanimidad en lo referente al thema decidendum- reitera su consolidada doctrina de que "un requisito fundamental respecto de las tasas, reiteradamente exigido por una extensa y constante jurisprudencia del Tribunal. es que al cobro de dicho tributo debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada prestacin de un servicio referido a algo no menos individualizado (bien o acto) del contribuyente". En primer lugar hay que decir que este criterio tiene su origen en una sentencia del ao 1956, en la causa "Banco Nacin c/ Municipalidad de San Rafael" (Fallos 234:663), an cuando el caso ms conocido y ms citado es "Ca. Qumica S.A. c/ Municipalidad de Tucumn" (Fallos 312:1575). Debe coincidirse en que la doctrina de la Corte es pacfica e inveterada. Yendo al meollo del asunto, lo que el Supremo Tribunal ha manifestado es que para que una tasa sea constitucionalmente vlida es necesario que su percepcin se vincule con un servicio prestado por el municipio, con lo cual la falta de prestacin invalida la potestad de percibirlo. No importa si el servicio beneficia o perjudica al contribuyente, ni tampoco si desea o no recibirlo -en materia de tasas, la demanda del servicio es obligatoria para el particular-, sino que su prestacin es concreta y efectiva (Real y verdadero, en oposicin a quimrico, dudoso o nominal, Diccionario de la Lengua de la Real Academia de Espaa -RAE_, 21ma Edicin), y que adems sea individualizada (para el Diccionario de la Lengua de la RAE el verbo que debe utilizarse es "individuar", que significa determinar individuos comprendidos en una especie), o sea que dicho servicio sea pasible de ser prestado a determinados sujetos y no a otros. A partir de esta clara definicin de los requisitos que rodean a las tasas en general, y a las que son establecidas por los municipios en particular, es posible analizar la validez de las vigentes, ya que muchas de ellas si bien han sido establecidas por una Ordenanza Municipal respetando el principio de reserva de ley, son slo formalmente vlidas ya que las comunas no prestan los servicios que las originan, o tambin que en su definicin normativa no se encuentra previsto ningn servicio. En el ltimo de los supuestos citados, la inexistencia de servicios tambin puede verse configurada cuando el municipio pretenda superponer su poder de polica con el de otros organismos. As, por ejemplo, ha sucedido con las denominadas "tasas de abasto" (en realidad Tasa por Inspeccin Veterinaria o denominaciones similares), que el servicio de control bromatolgico establecido por el Cdigo Alimentario Argentino ser de competencia de organismos nacionales o, si fuesen suscriptos convenios, podrn delegarse en las provincias, pero no en las comunas; de aqu puede deducirse que las municipalidades no pueden percibir semejante tasa, ya que tampoco estn facultadas para prestar el servicio.
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A la luz de la reiterada doctrina jurisprudencial de la Corte Nacional es posible auscultar a todas las tasas vigentes, con el objetivo de verificar que su percepcin se corresponda con un servicio prestado por las comunas. En caso de no superar el test, el particular tendr en sus manos las armas necesarias para resistir una exaccin ilegal.

Contador Pblico Sebastin W. J. Vzquez (Especialista en Derecho Tributario) Asociacin Bonaerense de Estudios Fiscales - -

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