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RESOLUCIN
N 086-2010-OSCE/PRE
Aprueban Directiva N 002-2010/
OSCE-CD que establece disposiciones
sobre el contenido de las nuevas Bases
Estandarizadas.
Fecha de publicacin: 21/04/2010
Fecha de vigencia: 21/05/2010
Alcance: Disponer que es de
obligatorio cumplimiento el uso de
las Bases Estandarizadas por todas las
Entidades que convocan procesos de
seleccin bajo la Ley de Contrataciones
del Estado.
Contenido:
Se aprueban las nuevas Bases
Estandarizadas segn los siguientes
objetos contractuales:
1. Bienes (Licitacin Pblica,
Adjudicacin Directa Pblica,
Adjudicacin Directa Selectiva y
Adjudicacin de Menor Cuanta).
2. Suministro de bienes (Licitacin
Pblica, Adjudicacin Directa Pblica,
Adjudicacin Directa Selectiva y
Adjudicacin de Menor Cuanta).
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ABRIL2010
RESUMENLEGAL
Normas legales del 01 al 30 de abril de 2010.
Los requerimientos tcnicos mnimos_
deben acreditarse documentalmente, no
basta la declaracin jurada. Si las Bases
no sealan los documentos, es necesario efectuar
consultas u observaciones a las mismas.
3. Servicios o consultora en general
(Concurso Pblico, Adjudicacin Directa
Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y
Adjudicacin de Menor Cuanta).
4. Ejecucin de obras (Licitacin
Pblica, Adjudicacin Directa Pblica,
Adjudicacin Directa Selectiva y
Adjudicacin de Menor Cuanta).
5. Servicio de consultora de Obras
(Concurso pblico, Adjudicacin
Directa Pblica, Adjudicacin Directa
Selectiva y Adjudicacin de Menor
Cuanta).
DECRETO SUPREMO
N 099-2010-EF
Establece el nmero de salas y
conformacin del Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Fecha de publicacin: 06/04/2010
Fecha de vigencia: 07/04/2010
Objetivo: Establecer el nmero de
salas y conformacin del Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Contenido:
Se establece la conformacin de
cuatro (04) Salas del Tribunal de
Contrataciones del Estado, integradas
por tres (03) vocales cada Sala. Una
de ellas estar encargada de resolver
los recursos de apelacin y las otras
tramitarn los procedimientos
administrativos sancionadores.
FORME PARTE DE ESTE PILOTO INGRESANDO A
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PRIMER PILOTO DE ENCARGOS
PERFIL DE MERCADO
PER CONTRATA, al servicio de
las Contrataciones del Estado,
ha asumido el importante
encargo de conducir la
implementacin del PERFIL DE
MERCADO, con el propsito
de facilitar las labores de los
funcionarios pblicos.
El PERFIL DE MERCADO, etapa necesaria en los actos
preparatorios, le brindar, entre otros, la siguiente informacin:
Cotizaciones e informacin relevante de empresas por rubro.
Anlisis de Precios histricos
Anlisis de compras similares del SEACE
Condiciones de mercado y comparativo de ofertas
Esta labor es puesta a disposicin de las Entidades de manera
gratuita.
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RESOLUCIONES DEL
TRIBUNAL
FISCALIZACIN POSTERIOR
Resolucin N 702/2010.TC-S2
En ese sentido, el Principio de Privilegio
de Controles Posteriores consagrado en
el numeral 1.16) del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444,
establece que la tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustenta
en la aplicacin de la fiscalizacin posterior,
reservndose la autoridad administrativa,
el derecho de comprobar la veracidad de la
informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar
las sanciones pertinentes en caso que la
informacin presentada no sea veraz.
Es por ello, que la Administracin tiene
el deber de comprobar la veracidad de
los documentos presentados por los
administrados y sancionar su falta una vez
culminados los procedimientos que conduce,
debindose privilegiar las tcnicas de control
posterior en lugar de las tcnicas de control
preventivo en los procedimientos que se
desarrollan bajo su competencia.
Cabe agregar que el artculo 24 de la Ley
estipula que si el Comit Especial toma
conocimiento que en las propuestas obra un
documento sobre cuya veracidad o exactitud
existe duda razonable, informar el hecho
al rgano encargado de las contrataciones
para que efecte la inmediata fiscalizacin
(resaltado nuestro).
Fuente Legal:
Artculo 24 de la LCE
Artculo IV, numeral 1.16, de la
Ley N 27444
Otros documentos:
Resolucin N 715-2010.TC-S2
PRONUNCIAMIENTOS
DEL OSCE
CONSIDERACIN DE
ADELANTOS EN LAS BASES
Pronunciamiento N 096-2010/DTN
que buscan disuadir al contratista para no
incumplir determinadas obligaciones distintas
al cumplimiento oportuno de la prestacin.
3.3. Para la aplicacin de la penalidad por
mora en los contratos de ejecucin peridica,
el monto y el plazo debern calcularse en
funcin de la prestacin parcial afectada con
el incumplimiento.
3.4. La no entrega oportuna de un
determinado bien, configura por s misma
un incumplimiento de la prestacin a
cargo del contratista, por lo que la Entidad
podr optar entre cobrar las penalidades
correspondientes hasta que el contratista
cumpla con la prestacin a su cargo, o iniciar
el procedimiento de resolucin de contrato.
3.5. En el supuesto que la prestacin a
cargo del contratista haya sido cumplida
de manera defectuosa, la Entidad tiene la
potestad de establecer un plazo para que
las observaciones sean subsanadas en la
oportunidad debida, durante el cual no
procede la aplicacin de penalidades.
3.6. En caso la Entidad considere, debido a la
magnitud de las observaciones efectuadas a
la prestacin a cargo del contratista, como no
ejecutada la prestacin, no proceder otorgar
un plazo para subsanar dichas observaciones
y por tanto, deber aplicar las penalidades
correspondientes, o de ser el caso, proceder a la
resolucin del contrato conforme lo dispuesto
en el artculo 166 del Reglamento.
Fuente Legal:
Artculo 165 del RLCE
Artculo 166 del RLCE
Otros documentos:
Opinin N 007-2010/DTN
Criteriosadministrativos
1
El artculo 38 de la Ley establece que siempre
que se haya establecido en las Bases, la Entidad
podr entregar adelantos al contratista. Por su
parte, el artculo 171 del Reglamento dispone
que las Bases pueden establecer entrega de
adelantos directos al contratista.
De las normas acotadas se desprende que
es potestad de la Entidad determinar si va a
entregar adelantos para la ejecucin de los
contratos, por lo que podemos concluir que tal
posibilidad no es un derecho del contratista,
sino una prerrogativa del Estado. En virtud de
lo expuesto, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la observacin formulada.
Fuente Legal:
Artculo 38 de la LCE
Artculo 171 del RLCE
Otros documentos:
Pronunciamiento N 089-2010/DTN
OPINIONES DEL OSCE
APLICACIN DE
PENALIDADES
Opinin N 027-2010/DTN
CONCLUSIONES
3.1. La penalidad por mora, en trminos
generales, se concibe como un mecanismo
destinado a fijar la reparacin en caso de
cumplimiento tardo, siempre que este
incumplimiento sea imputable al deudor.
3.2. Es la propia Entidad quien determina
en las Bases y en el contrato cules son las
penalidades distintas a la penalidad por mora
aludidas en el artculo 166 del Reglamento,
Al determinar los factores de
evaluacin_ recuerde que stos deben
ser objetivos, congruentes, razonables y
proporcionales con el objeto del proceso. Caso
contrario, existe el riesgo de que se pueda anular
el proceso de seleccin.
1 Cuando en los extractos de los documentos se menciona a la Ley y al Reglamento se est haciendo referencia a la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y a su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.
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ABRIL2010
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ZONAENTIDAD
A continuacin brindamos algunas recomendaciones a tener en cuenta al absolver
consultas y/u observaciones a las Bases.
Absolucin de Consultas,
Observaciones e Integracin
VERIFICACIN
Verificar si la persona natural o jurdica se encuentra registrada como
participante; de lo contrario, no ser absuelta su consulta u observacin.
CONSULTA AL OEC Y/O REA USUARIA
Si la observacin se refiere a informacin que le fue entregada al Comit como
parte del expediente de contratacin, cualquier modificacin debe contar con la
aprobacin previa del OEC y/o rea usuaria, segn corresponda.
PLIEGO
El Comit Especial debe elaborar un pliego absolutorio para las consultas, y otro
para las observaciones, cuidando absolver cada una de ellas. Este pliego debe ser
publicado en el SEACE.
ABSOLUCIN
Las respuestas a las consultas y observaciones deben realizarse de forma
sustentada y fundamentada. No puede usarse frmulas genricas como
sujetarse a las Bases o equivalentes.
INTEGRACIN
El Comit Especial debe incluir en las Bases Integradas lo indicado en las
respuestas de las consultas, observaciones, y Pronunciamiento, de ser el caso. De
no ser as, se incurre en vicio de nulidad del proceso.
MODIFICACIN DE OFICIO
El Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases, slo lo puede hacer
a travs de la absolucin de una observacin. Las modificaciones de oficio
ocasionan la nulidad del proceso.
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Si el Comit Especial no cumple con publicar las Bases
Integradas a travs del SEACE, no puede continuar con el
proceso de seleccin.
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ABRIL2010
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En el acto pblico
de presentacin
de propuestas el
Comit Especial
recibe los sobres de
los participantes que
desean adjudicarse
el contrato, debiendo
verificar, adems de
la acreditacin de
los postores, que las
propuestas incluyan
toda la documentacin
solicitada en las Bases.
Acto Pblico de presentacin de propuestas
bandeja@perucontrata.com.pe
Enve sus preguntas a
bandeja@perucontrata.com.pe
y revise las respuestas del experto en
nuestra siguiente edicin.
OBRAS
MARCO MENDOZA
BECERRA
Funcionario del OSCE
RESPONDE EN ESTA EDICIN:
BandejadeConsult s
TOME EN CUENTA
En nuestro prximo nmero
Es obligatorio que el
notario o juez de paz est
presente desde el inicio
del acto de presentacin
de propuestas?
M.M._responde: S. La
presencia de un notario
o un juez de paz (en los
lugares donde no exista
notario), busca que la to-
talidad de las ocurrencias
del acto pblico queden
registradas por un funcio-
nario con capacidad de
dar fe de ello.
La representacin para
presentar propuestas pue-
de acreditarse mediante
copia literal vigente de la
partida registral?
M.M._responde: S. El
artculo 65 del Regla-
mento hace referencia a
un documento registral
vigente que acredite
la representacin legal,
debiendo entenderse por
documento registral todo
documento emitido por los
Registros Pblicos.
Es subsanable la ausen-
cia de la firma de una de
las empresas consorcia-
das en la promesa formal
de consorcio?
M.M._responde: No. Las
firmas en los documentos
implica la manifestacin
de voluntad de quien la
consigna. Subsanar la
omisin de manifesta-
cin de voluntad implica
modificar el alcance de la
propuesta.
Existe un nmero de
veces mximo para que la
Entidad pueda postergar
el acto de presentacin de
propuestas?
M.M._responde: No. La
normativa no ha previsto
un nmero mximo de
postergaciones para de-
terminado acto, lo cual no
implica que, analizadas las
causas que motivaron las
postergaciones, la actua-
cin del Comit Especial
no pueda ser cuestionada.
Es posible que el veedor
formule recomendaciones
durante el acto pblico?
M.M._responde: No. El
veedor verifica e informa
sobre el desarrollo del acto
pblico. No tiene com-
petencia para formular
recomendaciones.
Se deben aceptar los so-
bres de un postor que lleg
al acto pblico luego de
ser llamado por el Comit
Especial?
M.M._responde: S. Se de-
bera aceptar su propuesta
siempre que no se haya
abierto sobre alguno. Tal
accionar no slo propugna
una mayor participacin
de postores y, por tanto,
una mayor competencia,
sino que no perjudica el
derecho de terceros.
Una vez iniciado el acto
pblico y luego de recibida
una propuesta, es posible
postergarlo para luego
continuar con la presenta-
cin de propuestas?
M.M._responde: La
normativa no ha previsto
dicho supuesto; sin em-
bargo, considero que eso
slo resultara posible en
aquellos casos en los que la
suspensin y postergacin
no perjudique el derecho
de los participantes.
Si el acto pblico empieza
luego de la hora sealada
en las Bases, Ello acarrea
la nulidad de dicho acto?
M.M._responde: No.
Cualquier acto o etapa de
los procesos de seleccin
puede ser postergada o
prorrogada por el Comit
Especial bastando para
ello el acuerdo entre sus
miembros.
El Notario Pblico se
puede negar a recibir los
sobres en custodia en los
casos de descalificacin?
M.M._responde: No
debera hacerlo. En caso
ocurra, debe dejarse cons-
tancia de ello en el acta
respectiva; si se negaran
tambin a ello, recomen-
dara efectuar una de-
nuncia ante el OCI en el
momento de la ocurrencia
y posteriormente ante el
OSCE.
Por documento registral
vigente debe entenderse
todo documento emitido
por los Registros Pblicos.
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Nuestro compromiso es promover un sistema
de contratacin pblica eficiente.
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