EL DESARROLLO ECONOMICO O EL AMBIENTE?

Eduardo E. Dellamea Profesor de Costos

El tema de la calidad ambiental, aparece originariamente como un problema de los pases mas desarrollados, los que en muchos casos, a partir del agotamiento de sus recursos y la destruccin de su medio ambiente construyeron su prosperidad. Por esta razn, cuando la problemtica ambiental se convierte en un acuciante problema a nivel mundial, la suspicacia de los paises en desarrollo se vuelve valida, en el sentido de que ellos enfrentan el dilema de encarar su desarrollo econmico, para salir de la pobreza, o mantener sus recursos y ambiente, para lo cual necesitan recursos para preservarlos o renunciar a sus esperanzas de desarrollo y crecimiento. La forma de superar esta encrucijada, depender de las distintas alternativas de cooperacin entre los pases altamente desarrollados y los paises de los denominados del segundo y tercer mundo. Pero mas all de la discusin sobre los aspectos morales de los procesos de desarrollo en el pasado, la realidad actualiza cada vez mas los problemas de los recursos naturales y la contaminacin del ambiente. En dcadas pasadas el desarrollo industrial se vinculaba con problemas de contaminacin del aire y aguas, el abuso de agentes qumicos, los desperdicios txicos, etc. En sentido contrario se consideraba que mientras los paises pobres no se desarrollaran no tendran esos problemas debido a que sus tecnologas eran menos contaminantes, una actividad industrial de menor envergadura y finalmente su estilo de vida, menos materialista. El transcurso del tiempo se ha encargado de desmentir esta estimacin, hoy es evidente que la degradacin ambiental y el uso de los recursos ya es un problema de los paises en desarrollo: la contaminacin del aire, los problemas de la calidad y cantidad de agua, la desforestacion, la erosin de los suelos y la disminucin correlativa de la productividad de la economa y el resultante desequilibrio en el campo social. A partir de la aceptacin de que todos los paises tienen los mismos derechos al crecimiento econmico (como el aumento del nivel agregado de la produccin) y al desarrollo econmico (como el aumento generado en la produccin per capita), debe entenderse que la problemtica de los recursos de la naturaleza y el ambiente son problemas comunes y que la problemtica del desarrollo, tambin son comunes, desde una ptica moral en las relaciones entre los paises. No comprender estos termino de la relacin, puede llevar a una simplificacin suicida, que concluyera, que el problema del desarrollo y sus derivados, es solo un problema de los paises no desarrollados o en va de desarrollo .En sentido contrario, si el crecimiento y desarrollo de Brasil, por ejemplo, requiere consumir el amazonia y esto a su vez genera preocupacin climtica a Suecia o Inglaterra, esto es un problema de estos paises, que para preservar su atmsfera deberan compensar a Brasil la productividad de su foresta.

Un requerimiento bsico en este tema, es evitar la categorizacion de los paises, en los del primer mundo y los del tercer mundo (la categora del segundo mundo se ha opacado con la desaparicin del bloque de los paises socialistas). Esto es una engaosa y resumida simplificacin del mundo real. La problemtica debe enfrentarse como una continuidad y progresin de reas de inters que involucre a todos los paises sin la mencionada inexacta categorizacion. En consecuencia, y por lo antedicho, El Desarrollo o el Ambiente? No es una dicotoma, en el sentido que el desarrollo forzadamente sacrificara al ambiente, o que la condicin para mantener el medio ambiental es el atraso y la pobreza. Muchas personas en el mundo industrializado, han tomado conciencia de esta problemtica de los paises en crecimiento por consecuencias globales como el calentamiento de la atmsfera, el deterioro de la capa de ozono, la desforestacion y la reduccin de la biodiversidad gentica. Tambin, en los paises en vias de desarrollo se ha tomado conciencia de estos hechos, adems de otros muy especficos en estos paises como: la contaminacin de las aguas y del aire. Sin lugar a dudas, el conflicto entre el desarrollo econmico y la naturaleza, seguir en tanto los paises en desarrollo intenten cerrar las brechas con los paises mas industrializados. Esta situacin se vera agravada por el hecho de que los paises mas pobres no podrn pagar los costos exigidos por una mejor economa ambiental. La difusin a nivel global, de la concepcin del mercado como modelo econmico, acentuara la incidencia de los factores del desequilibrio. Sin embargo, no obstante estas consideraciones mas bien esttica de la problemtica ambiental y el desarrollo, existen enfoques que aportan una dosis de optimismo, sobre las posibilidades de lo que se ha denominado el DESARROLLO SOSTENIBLE , que considera que una correcta adopcin de tecnologas menos contaminantes y polticas concertadas a nivel mundial podran atenuar el impacto del desarrollo y crecimiento, sobre el medio ambiente. De lograrse la consecucin de objetivos mnimos, los paises que alcancen mayores ndices de crecimiento, podran tambin dedicar mayor recursos para conservar y mejorar la calidad ambiental. Una cuestin a la que los paises en desarrollo, deben prestar una permanente vigilancia, es la difusin de la idea recientemente lanzada de que los paises en desarrollo pueden transformarse en los refugios de la contaminacin, mecanismos por la cual, industrias altamente contaminantes en los paises industrializados podran escapar de los altos estndares de control de esos paises, refugiando sus desechos contaminados, en paises que flexibilizaran sus exigencias con la intencin de atraer inversiones industriales. Este enfoque se vera agravado por la circunstancia de que hay otros factores, adems de los ambientales (Por ejemplo: mano de obra barata, recursos en materias primas, etc..), que podran inducir a muchas industrias sucias de los paises desarrollados, a emigrar a diversas zonas del denominado tercer mundo. Todo proyecto nacional o internacional que quiera abordar el diseo de polticas de desarrollo y preservacin de recursos y medio ambiente deber cumplimentar como base de una poltica

efectiva, la realizacin de Estudios de Anlisis de COSTO-BENEFICIO, de los diferentes cursos de accin que enfrenta cada pas. Aspectos bsicos que debern considerarse y evaluarse equilibradamente en el diseo de estas polticas ambientales de preservacin, serian las siguientes: l. Reduccin de los desincentivos ambientales: Existen muchos desincentivos, como por ejemplo el estimulo y subsidios explcitos e implcitos en el uso de pesticias para la produccin agrcola y pecuaria, mnimas restricciones para la desforestacion y utilizacin de los recursos maderables, descontrolados manejos de aguas superficiales y subterrneas, el uso de fertilizantes, la invasin de terrenos que conforman reservas naturales (Los bosques del Impenetrable argentino, o las sabanas del Gran Pantanal en el Brasil, por ejemplo) 2. Adecuacin de los Derechos de Propiedad: El desarrollo produce transformaciones institucionales. El desafo consiste en desarrollar instituciones econmicas modernas que puedan acompaar en forma sostenida y apropiada, las decisiones que conducirn al desarrollo. Entre estas, una es la regulacin de los derechos de propiedad, en tanto este estimule la agresin del medio ambiente. Debe tenerse en cuenta que estas formas de poltica no es una panacea que resolver todos los problemas, por lo que sus efectos debern ser profundamente evaluados teniendo especialmente en cuenta el carcter controversial que tiene su tratamiento. 3. La poltica poblacional: Hay corrientes de opinin que sostienen que la presin poblacional degrada el ambiente, por una simple expresin: Impacto ambiental total = Impacto ambiental individual x Total de individuos. Con aproximaciones se estima que la poblacin actual, al final del prximo siglo XXI podra llegar a una cifra entre l5.000 o 20.000 millones de personas, de las cuales las 2/3 parte podran estar en los paises del llamado tercer mundo. 4. Utilizar mecanismos de Regulacin y Control: La va de regulacin y control, si bien es aplicable, tienen una limitante referida a su costo, directo o indirecto y como ya lo hemos mencionado, los paises en desarrollo tienen escaso recursos para esta afectacin. La experiencia, indica que estos procedimientos, por las razones mencionadas y otros de ndole cultural, se traducen en letra muerta o procedimientos de sobornos o corrupcin para evadir su aplicacin. Los paises altamente desarrollados, tiene que asumir un papel importante en las estrategias de los paises en desarrollo, en este tema, no solo como una cuestin humanitaria, sino como un imperativo moral, segn ya se ha dicho; ( Se supone que Europa no puede desatenderse de los problemas de frica, u otros del medio o lejano oriente, despus de aos de utilizacin de sus recursos en variadas formas de comercio.. Por ejemplo, entre otros similares). reas fundamentales, para canalizar la ayuda y participacin del primer mundo, en los temas ambientales del planeta, pasan por: a. La Transferencia Tecnolgica: La transferencia de tecnologas y habilidades, pueden transmitir el impulso, para que el desarrollo de la economa de los paises atrasados produzca el menor impacto ambiental y sobre

los recursos naturales disponibles. Esta ayuda, en una primer etapa producir el impulso inicial en las tcnicas industriales en el momento de la instalacin de las mismas. En una segunda etapa, debe permitir el desarrollo de la inventiva, produccin y capacitacin respecto de los instrumentos de las polticas ambientales, en cada pas, las que debern estar adecuadas a su idiosincrasia, modalidades , costumbres y acompaamiento poltico. b. Intercambio de naturaleza: La modalidad de intercambio de naturaleza, puede asumir dos formas: Naturaleza por deudas o Naturaleza por ayuda financiera. En cualquiera de las dos formas: Compensar deuda existente por afectacin y preservacin de recursos naturales o Cambiar naturaleza por ayuda monetaria, requiere un definido grado de compromiso y responsabilidad en el cumplimiento. La confiabilidad en el rgimen de leyes de cada pas involucrado es aqu un ingrediente fundamental. c. Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales: En muchos casos, conocidos proyectos fueron iniciados, respaldados y financiados por Organismos Internacionales de ayuda, con el resultado final de que los mismos fueron en muchos aspectos, negativos para el medio ambiente y la preservacin de los recursos de la naturaleza. Ejemplos de esto podran ser: La carretera transamazonica en Brasil, la represa de Yacireta en el rio Paran, entre Argentina y Paraguay, etc...Los Organismos Internacionales, no debern soslayar la medicin integral del Costo-Beneficio, incluyendo en su matriz de clculos, factores no monetarios que permitan medir los impactos en el medio ambiente y sus incidencias negativas en funcin del tiempo, en el mediano y largo plazo. En este campo, los especialistas en Costos debemos asumir la responabilidad de participar activamente en la clarificacin de los conceptos esenciales. Como final, se puede concluir que los paises en desarrollo, enfrentan el problema de la sostenibilidad a largo plazo de los recursos naturales y de los activos ambientales y que esto se esta convirtiendo en el punto central de sus polticas. Pero, esto tambin se ha convertido en un problema para los paises industrializados y desarrollados, que no podrn eludirlo sin riesgo de ver afectados sus propios futuros.