Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES ELCTRICAS

TABLA DE CONTENIDO GENERAL

MDULO 1 MDULO 2 MDULO 3 MDULO 4 INTRODUCCIN BASES PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ESTUDIO DE DEFINITIVO IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR Y

MDULO 5 MDULO 6 APNDICE

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL ACRNIMOS, GLOSARIO Y REFERENCIAS

Mdulo 1: Introduccin

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOSY ACTIVIDADES ELCTRICAS

MDULO 1

TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIN .................................................................................................. 3 1.1 ANTECEDENTES.................................................................................................. 3 1.1.1 Manual de Procedimientos....................................................................... 3 1.1.2 Fortalecimiento de la Unidad de Gestin Ambiental del CONELEC (UGAC) 6 1.2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS .................... 6 1.2.1 Objetivo central ........................................................................................ 6 1.2.2 Objetivos especficos ................................................................................ 6 CONTENIDO Y ORGANIZACIN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ............ 7 1.3 1.3.1 Contenido del Manual .............................................................................. 7 1.3.2 Organizacin y utilidad del Manual......................................................... 9

Mdulo 1: Introduccin

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INTRODUCCIN

1.1

ANTECEDENTES

1.1.1

Manual de Procedimientos

En los ltimos diez aos se ha logrado importantes avances para complementar el marco legal y normativo de la gestin ambiental, tanto a nivel nacional como a nivel de algunos sectores entre los cuales se cuenta al sector elctrico. Entre los principales avances relacionados con el sector elctrico se puede citar:

La Ley de Rgimen del Sector Elctrico

Expedida con carcter de Especial el 18 de septiembre de 1996 por el H. Congreso Nacional, y publicada en el Registro Oficial No R.O.-S 43 del 10 de octubre del mismo ao. Esta ley establece claras disposiciones para incorporar la dimensin ambiental en los proyectos y actividades elctricas, con nfasis en lo preventivo, a travs de la evaluacin de impactos ambientales. El Art. 3 sobre Medio Ambiente, establece que en todos los casos los generadores, transmisor y distribuidores observarn las disposiciones legales relativas a la proteccin de medio ambiente, y aade que previo a la ejecucin de la obra, los proyectos de generacin de energa elctrica debern cumplir las normas tcnicas existentes en el pas de preservacin del ambiente: para ello deber contarse con un estudio independiente de evaluacin del impacto ambiental, con el objeto de determinar los efectos ambientales, en sus etapas de construccin, operacin y retiro; dichos estudios debern incluir el diseo de planes de mitigacin y/o recuperacin de las reas afectadas y el anlisis de costos correspondientes.

La Ley de Gestin Ambiental

Expedida el 22 de julio de 1999 por el H. Congreso Nacional y publicada en el R.O. No 245 del 30 de los mismos mes y ao. Esta ley establece los principios para la gestin ambiental sustentable, el alcance de los instrumentos, el rgimen institucional, el financiamiento, la informacin y vigilancia, y las disposiciones para la proteccin de los derechos ambientales. Entre los instrumentos de gestin ambiental asigna especial prioridad al instrumento preventivo de evaluacin de impacto ambiental. El Art. 19 determina que las obras publicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales sern calificados previamente a
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su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio. El Art. 20 establece que para el inicio de toda actividad que tenga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.

El Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas

Expedido el 14 de agosto del 2001 por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo No 1761, publicado en el R.O. No 396 del 23 de agosto del mismo ao. Este reglamento establece los procedimientos y medidas aplicables al sector elctrico, para que las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, en todas sus etapas de construccin, operacin-mantenimiento y retiro, se realicen de manera que prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los impactos ambientales negativos y se potencien los positivos. El Art. 7, literal b) del reglamento establece que es atribucin del CONELEC aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y sus correspondientes Planes de Manejo Ambiental de los proyectos u obras de generacin, transmisin y distribucin, excepto para los casos contemplados en el Art. 10, literal d) de este reglamento. El Art. 10 determina, entre otras, las siguientes atribuciones al Ministerio del Ambiente: c) otorgar las licencias ambientales de los proyectos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica que sean presentados por los interesados y cuyos Estudios de Impacto Ambiental Definitivos hayan sido calificados y aprobados por el CONELEC, y d) analizar los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos objeto de concesin genrica.

El Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente

Expedido el 27 de diciembre del 2002 por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo No 3516 del 31 de marzo del 2003. A travs del Texto se regulan diversos aspectos de la gestin ambiental: las polticas, las funciones de la Autoridad Ambiental, el marco institucional para la gestin ambiental, el rgimen forestal, la conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, el manejo de los recursos costeros, la calidad ambiental y el rgimen especial de Galpagos. El Libro VI: de la Calidad Ambiental, en el Ttulo I: del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), regula el proceso de evaluacin de impacto ambiental. El Captulo I: de la Acreditacin ante el SUMA, reglamenta la descentralizacin y desconcentracin del proceso de evaluacin de impactos ambiental, mediante el mecanismo de acreditacin, a travs del cual las instituciones sectoriales y seccionales, cuyo sub-sistema de evaluacin de impactos cumple con los requisitos establecidos en el SUMA, pueden liderar y coordinar dicho proceso, incluyendo la
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aprobacin de estudios de impacto ambiental y el otorgamiento de la licencia ambiental, dentro del mbito de sus competencias. Para el efecto, define los mecanismos de coordinacin interinstitucional que deben aplicarse. Todo este importante cuerpo de leyes y reglamentos, si bien ha contribuido significativamente a la gestin ambiental y a la aplicacin del instrumento de evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico, tambin ha obligado a homologar, especialmente los procedimientos, con el propsito de asegurar la aplicacin de un sistema nico, coherente y articulado para la evaluacin de impacto ambiental tanto en el mbito a nivel nacional como en el sector elctrico. Para el efecto, el CONELEC consider necesario desarrollar un Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas, a travs del cual se alcancen los propsitos indicados en el prrafo anterior y, al mismo tiempo, se complementen sus capacidades en materia ambiental, con vistas a ser acreditado ante el SUMA, a fin de liderar y coordinar el proceso de evaluacin de impacto ambiental en el sector de su competencia a nivel nacional, incluyendo la atribucin para otorgar las licencias ambientales para los proyectos y actividades elctricas. Por otra parte, el CONELEC, desde la fecha de expedicin de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en 1996 y ms recientemente desde la expedicin del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas en el 2.001, ha venido desarrollando importantes esfuerzos para fortalecer sus capacidades y asumir un rol cada vez mas importante y significativo en la gestin ambiental que le corresponde como ente rector del sector elctrico, entre ellos: la creacin y conformacin de la Unidad de Gestin Ambiental (UGAC) en el ao 2.002, la capacitacin de sus recursos humanos y el desarrollo y aplicacin de herramientas de diverso tipo; todo ello con vistas a incorporar la dimensin ambiental en los proyectos y actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. As mismo, ha adquirido una valiosa experiencia en la aplicacin de diversos instrumentos de gestin ambiental como son: El estudio de impacto ambiental y las auditoras ambientales. Como resultado de esta experiencia, ha identificado la necesidad de contar con herramientas operativas expeditas que faciliten la aplicacin de estos instrumentos en forma sistemtica, documentada y homognea, mismas que estaran recogidas en el Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas, ya citado anteriormente. Se estima que la herramienta indicada beneficiar de los promotores de los proyectos y actividades elctricas, a la propia autoridad reguladora, a los consultores que preparan los estudios de impacto ambiental y realizan las auditoras ambientales, a las organizaciones de la sociedad civil, acadmicos y pblico en general interesado en la gestin ambiental elctrica.

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1.1.2

Fortalecimiento de la Unidad de Gestin Ambiental del CONELEC (UGAC)

El Gobierno del Ecuador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el 15 de mayo del 2002 suscribieron el Convenio de Prstamo PROMEC-7082EC y el Convenio de Donacin GEF TF050016-EC destinados ambos a financiar parcialmente la ejecucin del Proyecto de Modernizacin de los Sectores Elctrico, de Telecomunicaciones y Servicios Rurales (PROMEC). A travs de la ejecucin de este Proyecto, el Gobierno busca profundizar las reformas en el sector elctrico, mediante el fortalecimiento de las instituciones regulatorias y de control, y el mejoramiento del manejo ambiental dentro de las actividades de estos sectores; as como el incremento de la competitividad y de la participacin privada, y la promocin del uso eficiente de la energa, extendiendo la cobertura hacia aquellas reas desprovistas del servicio, para proveerles de tecnologas modernas de informacin y comunicaciones. El Proyecto PROMEC ha previsto apoyar al fortalecimiento de la Unidad de Gestin Ambiental del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) apuntando a la optimizacin de la gestin ambiental de los actores del sector. Las actividades previstas se sintetizan en: Consolidar el marco normativo para la gestin ambiental del sector; Desarrollar y fortalecer las capacidades institucionales y tcnicas; Desarrollar instrumentos de informacin y monitoreo ambiental. 1.2 OBJETIVO Y ALCANCE DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

1.2.1

Objetivo central

Contribuir a la aplicacin efectiva del proceso de evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico, mediante el desarrollo e implementacin de mtodos, procedimientos e instructivos, subordinados al Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas y al Sistema nico de Manejo Ambiental, que permitan la incorporacin de la dimensin ambiental en las diferentes etapas del ciclo de vida de los proyectos y actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. 1.2.2 Objetivos especficos Proporcionar a las autoridades ambientales nacional y sectorial, a los promotores de proyectos y a los actores sociales relacionados, una herramienta que facilite, homogenice y asegure la calidad tcnica en: (i) la preparacin de los estudios de impacto ambiental, (ii) la revisin y calificacin de dichos estudios, (iii) el otorgamiento de la licencia ambiental, y (iii) el control y seguimiento ambiental de los proyectos y actividades elctricas.
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Fortalecer las capacidades del CONELEC para liderar y coordinar el proceso de evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico en el mbito nacional, incluyendo su competencia para otorgar la licencia ambiental de los proyectos y actividades elctricas. Presentar un marco general para la aplicacin del proceso de evaluacin de impacto ambiental de los proyectos y actividades elctricas, sin perjuicio de que su aplicacin concreta estar en funcin de las especificidades de cada uno de ellos. 1.3 CONTENIDO Y ORGANIZACIN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

1.3.1

Contenido del Manual

Los temas contenidos en el Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas se refieren a: (i) evaluacin ambiental preliminar y clasificacin ambiental del proyecto o actividad elctrica; (ii) evaluacin ambiental definitiva; (iii) revisin y calificacin del estudio de impacto ambiental definitivo, y licenciamiento ambiental; y, (iv) monitoreo, seguimiento y control ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesto. Adems, incluye otros temas complementarios que facilitan la comprensin y aplicacin de los temas principales. El Manual de Procedimientos est constituido por siete mdulos (o captulos): Mdulo 1: Introduccin, contiene los aspectos bsicos que caracterizan al Manual de Procedimientos: (i) antecedentes, (ii) objetivos central y especficos del Manual, (iii) contenido, organizacin y utilidad del Manual, y (iv) actores a los que est dirigido el Manual. Mdulo 2: Bases para la evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico, contiene el marco terico general y su aplicacin en el sector elctrico. Incluye los siguientes temas: (i) visin de la evaluacin de impacto ambiental como instrumento de gestin ambiental; (ii) explicacin de lo que constituyen los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, cules son sus principales componentes y una breve caracterizacin de cada uno de ellos; (iii) la descripcin general del Sistema nico de Manejo Ambiental y del Subsistema del Sector Elctrico; y, (iv) una breve descripcin de las principales etapas que deben seguirse para la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos y actividades elctricas. Mdulo 3: Marco legal-normativo e institucional aplicable a la evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico, contiene un resumen referencial de la legislacin y normativa vigente en el pas, aplicable a la evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico. Incluye los siguientes temas: (i) un listado analtico de los acuerdos internacionales, constitucin poltica, leyes y reglamentos nacionales y sectoriales que contienen disposiciones y normas para
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la proteccin ambiental, as como una gua referencial de las normas ambientales aplicables a la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos y actividades elctricas; (ii) una breve descripcin del marco legal-institucional, destacando las caractersticas del sistema nacional y del sub-sistema del sector elctrico, as como las funciones principales de las instituciones que los conforman, de acuerdo al rol que juegan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental; y, (iii) una rpida descripcin de los reglamentos que rigen el proceso de evaluacin de impacto ambiental de los proyectos y actividades elctricas. Adems, se incluyen varios anexos que ilustran con ms detalles varios aspectos de inters. Mdulo 4: Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y Definitivo, cuyos propsitos son: (i) identificar en forma preliminar, mediante un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad elctrica pudiera ocasionar y las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, mediante la categorizacin del mismo, a fin de establecer el alcance de una evaluacin ambiental detallada; y, (iii) establecer el contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (evaluacin ambiental detallada), a travs de los trminos de referencia correspondientes. Contiene: (i) una breve descripcin del marco terico, (ii) la base legal y reglamentaria especfica contenida en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctrica y las Regulaciones que expedir el CONELEC1 para la aplicacin de dicho reglamento, homologndolo con el SUMA; (iii) la descripcin detallada de los pasos y procedimientos a seguir por parte los diferentes actores que intervienen en cada una de las actividades de la etapa; y, (iv) el flujograma de las actividades principales. Para cada una de las actividades o pasos claves se incluye -en anexos- Guas para la Preparacin de los Estudios de Impacto Ambiental Preliminar y Guas para la Preparacin de Trminos de Referencia de los Estudios de Impacto Ambiental Definitivo, y una Gua para la Aplicacin del Sistema de Calificaciones en la Revisin del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar. Mdulo 5: Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo y Licenciamiento Ambiental, cuyos propsitos son: (i) revisar el EIAD con el propsito de calificar su integralidad y calidad, (ii) informar respecto a los resultados de la calificacin del EIAD; (iii) resolver sobre la aprobacin, modificacin o rechazo del estudio, en mrito a los resultados de la calificacin; y, (iv) otorgar o denegar la Licencia Ambiental. Contiene: (i) una breve descripcin del marco terico; (ii) la base legal y reglamentaria especfica contenida en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctrica y en el SUMA; y, (iii) la descripcin detallada de los pasos y procedimientos a seguir por parte los diferentes actores que intervienen en cada una de las actividades de la etapa. Adems, se incluye como anexos: una Gua para Regular la Participacin Ciudadana en la Revisin de los Estudios de
En la presente Versin del Manual de Procedimientos se presentan los proyectos de Regulaciones, mismas que debern ser analizadas y expedidas por el CONELEC en fecha posterior.
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Impacto Ambiental y una Gua para la Aplicacin del Sistema de Calificaciones en la Revisin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo. Mdulo 6: Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental, se refiere a la cuarta etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental de un proyecto o actividad elctrica propuesto, cuyo propsito es verificar el grado de cumplimiento del plan de manejo ambiental propuesto y aprobado en el proceso de licenciamiento ambiental, la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas emprendidas y comprobar la severidad y distribucin de los impactos ambientales generados. Contiene: (i) una breve descripcin del marco terico; (ii) la base legal y reglamentaria especfica contenida en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctrica y las Regulaciones que expedir el CONELEC para la aplicacin de dicho reglamento, homologndolo con el SUMA; (iii) la descripcin detallada de los pasos y procedimientos a seguir por parte los diferentes actores que intervienen en cada una de las actividades de la etapa. Adems, se incluye como anexos: una Gua para la Formulacin de Indicadores Ambientales, y una Gua para la Preparacin de Auditoras Ambientales. Apndice, contiene los Acrnimos, el Glosario de Definiciones y las Referencias Bibliogrficas. 1.3.2 Organizacin y utilidad del Manual

El Manual de Procedimientos presenta la siguiente organizacin: Los Mdulos 1 y 2 son introductorios, el primero para el conocimiento del contenido y alcance del Manual, y el segundo para el conocimiento general de la evaluacin de impacto ambiental y su aplicacin en el sector elctrico. Es de utilidad para los actores que tienen inters en conocer sobre el Manual y/o que se inician en el cocimiento y aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental en el sector. El Mdulo 3 est orientado a proporcionar informacin sobre los aspectos legales y normativos que deben tenerse en cuenta durante las diferentes etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Es de utilidad para el proponente y los consultores que preparan estudios de impacto ambiental, para las autoridades ambientales que coordinan, regulan y controlan la aplicacin del proceso, para las empresas constructoras de los proyectos, para las organizaciones sociales y ciudadana que intervienen como afectados e interesados en la revisin de los estudios ambientales y en la vigilancia de la ejecucin de los proyectos o actividades elctricas. Los Mdulos 4, 5 y 6 constituyen la parte sustantiva del Manual de Procedimientos, toda vez que contienen los procedimientos, metodologas e instructivos a aplicarse en las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental y durante el ciclo de vida del proyecto o actividad elctrica.

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La estructura de estos mdulos contiene: Un cuerpo central en el que presenta el marco terico y la legislacin especfica aplicable al Mdulo, as como el procedimiento a seguir con el detalle de los pasos correspondientes. Un conjunto anexo de guas o instructivos aplicables a los subsectores de generacin (hdrica, trmica, biomasa y elica), transmisin y subtransmisin de energa elctrica, as como a otras actividades claves del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Los Mdulos 4 es de especial utilidad para el promotor y consultores que preparan los estudios de evaluacin de impacto ambiental preliminar y definitivo y para las organizaciones sociales que participan en la revisin de los estudios. El Mdulo 5 es de particular importancia para las autoridades ambientales de aplicacin responsables AAAr y cooperantes AAAc que intervienen en la revisin, calificacin y licenciamiento ambiental y para los actores sociales e interesados que presentan sus criterios y observaciones. El Mdulo 6 es de especial inters para las autoridades ambientales que controlan el desempeo ambiental del proyecto o actividad, para el promotor, constructores y operadores del proyecto que deben cumplir con lo dispuesto en el plan de manejo ambiental y dems compromisos ambientales, y para la comunidad afectada e interesada que debe ejercer la vigilancia comunitaria sobre el desempeo ambiental del proyecto o actividad.

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