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A democracia e os direitos fundamentais

Pericles Batista da Silva
Defensor Pblico do Estado de Minas Gerais Especialista em Direitos Humanos, Teoria e Filosofia do Direito pela PUC/MG e em Direito Processual Civil pela Universidade Mac en!ie/"P Elaborado em #$/%$#%& Este ' o desafio (ue se apresenta) a ade(ua*+o constante da aborda,em dos direitos fundamentais, sempre com vista - efetividade destes diante do fen.meno do /alar,amento da democracia/&

1. Introduo
0 democracia ' o terreno mais f'rtil para o desenvolvimento dos direitos fundamentais& 0 dialeticidade entre o re,ime democr1tico e os direitos fundamentais pode, por'm, ser problemati!ada, no plano te2rico, por meio (uest3es tais como) e se a vontade da maioria estabelecer, mediante le,4timo processo participativo, at' mesmo direto, uma norma (ue fira um direito fundamental, esta norma ' v1lida5 Por outro lado, ' fre(uente a percep*+o de (ue mesmo em democracias consolidadas observa6 se reiterado descaso com direitos aos (uais a ordem constitucional atribui a nature!a de fundamentalidade& 0ntes, entretanto, de se adentrar o tema, necess1ria uma breve di,ress+o para considerar al,uns aspectos 7ist2ricos e conceituais dos direitos fundamentais&

2. DESENVOLVIMENTO

IST!"I#O DOS DI"EITOS $%ND&MENT&IS

Entre as muitas diferen*as (ue sin,ulari!am a e8ist9ncia 7umana no planeta destaca6se a capacidade de comunica*+o avan*ada& De fato, o dom de intera,ir comunicativamente contribuiu para o desenvolvimento da esp'cie 7umana em patamar e8pressivamente superior ao dos demais seres vivos, al,uns dos (uais, ali1s, se mostram mais aptos - reali!a*+o de determinadas fun*3es essenciais - sobreviv9ncia& Entretanto, se por um lado a comunica*+o diferenciada potenciali!ou o desenvolvimento, n+o resta dvida de (ue tamb'm e8p.s os interlocutores a um espectro infinito de rela*3es conflituosas, decorrentes da disparidade de interpreta*3es e apreens3es do mundo fenom9nico& :; conflito ' uma condi*+o inerente ao ser 7umano e as diferen*as decorrentes dos distintos estados de con7ecimento dos su<eitos em comunica*+o mant'm um permanente estado conflitivo&= >PUG?@E"E, %$$A, p& %%BC&D#E

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"eria uma releitura do 7obbesiano estado de nature!a, no (ual 7omo 7omini lupus na bellum omnium contra omnes5D%E Fato ' (ue esse conte8to tem sido marcado por uma perenidade (ue e8i,e um atuar efetivo, sob pena de comprometimento do mencionado desenvolvimento da esp'cie& ; estado de pa! entre os 7omens (ue vivem <untos n+o ' um estado de nature!a >status naturalisC, (ue ' antes um estado de ,uerra, isto ', ainda (ue nem sempre 7a<a uma eclos+o de 7ostilidades, ' contudo uma permanente amea*a disso& >F0GT, %$$H, p& %BC Para lidar com as crises sur,idas no seio da sociedade, o 7omem e8perimentou diversas f2rmulas, passando pela <usti*a privada e, subse(uentemente, pela tomada do monop2lio do uso da for*a pelo Estado, (ue estabeleceu a <usti*a pblica, por ve!es carre,ada de ini(uidade, se<a por obra do poder absoluto dos monarcas ou pela voracidade de poder de ditadores le,itimados pela leni9ncia de mentes formatadas pelo pensamento positivista& 0s recorrentes atrocidades perpetradas mostraram a necessidade de um sistema (ue miti,asse o poder estatal, com base em valores superiores, n+o fundados em m18imas <usnaturalistas como na anti,uidade, mas no valor da pessoa 7umana& 0 7ist2ria dos Direitos Humanos ', portanto, sob certo prisma, a 7ist2ria da luta pela implementa*+o da maneira mais ade(uada de lidar com as 7ostilidades nas rela*3es intersub<etivas& 0 necessidade de re,ular de forma sistemati!ada as rela*3es sociais foi percebida desde os tempos primitivos, mas o m'rito por dar in4cio - sistemati!a*+o racional, elevando6a ao n4vel de ci9ncia foi dos ,re,os e dos romanos& ;bviamente, n+o seria de se esperar (ue a referida iniciativa resultasse em (ual(uer esp'cie de respeito aos direitos (ue 7o<e denominamos /fundamentais/ DBE& Ie<a6se, por e8emplo, a situa*+o dos escravos& Ga anti,uidade, os escravos se(uer eram considerados pessoasDJE, por(ue n+o eram capa!es <uridicamente de ser su<eitos de direitos e, ademais, n+o participavam da vida pol4tica da polis& "+o bem con7ecidas as ori,ens cl1ssicas da cidadania, no esplendor da polis ,re,a e das cidades6estado romanas >os romanos tradu!iram polis por civitas, da4 os nossos voc1bulos cidade, cidad+o, cidadaniaC& Eram cidad+os apenas os 7omens (ue participavam da vida pblica na cidade, eram os nicos detentores dos direitos pol4ticos& >KEGEI@DE", %$$%, p& ##%C "'culos de desenvolvimento 7uman4stico seriam necess1rios para (ue se pudesse eliminar a c7a,a da escravid+o institucionali!ada do seio da 7umanidade, embora a luta continue para e8tirpar a escravid+o velada de crian*as, mul7eres, imi,rantes, trabal7adores informais e similares, ainda muito presente no dia a dia da sociedade ,lobali!ada& Com efeito, o mesmo processo paulatino foi necess1rio para a concep*+o e desenvolvimento dos ideais 7uman4sticos em todos os campos da e8peri9ncia 7umana&

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Parte da doutrina entende (ue somente se pode falar em direitos fundamentais a partir do s'c& LI@@@, mais especificamente a partir da Kill of Mi,t7s de #NNO, e da Declara*+o de Direitos do Homem e do Cidad+o concebida pelos franceses, em #NHA& P certo (ue toda norma (ue, em (ual(uer tempo, ten7a promovido o respeito a (ual(uer dos direitos fundamentais 7o<e recon7ecidos, constituiu ontolo,icamente uma norma de direito fundamental, devendo ser recon7ecido, entretanto, (ue somente com a forma*+o do Estado moderno sur,e a norma (ue, sob todos os Qn,ulos, pode ser considerada como tal, - vista da fun*+o prec4pua da referida esp'cie de norma, (ual se<a, res,uardar o cidad+o ante do poder do pr2prio Estado& 0 considera*+o 7ist2rica dos direitos fundamentais e8i,e, ainda, a men*+o a outro fen.meno essencial para o seu desenvolvimento) o constitucionalismo& G+o por acaso, as duas declara*3es de direitos acima mencionadas, (ue inau,uraram a aborda,em dos direitos fundamentais na ordem <ur4dica mundial, foram redi,idas em pa4ses nos (uais o constitucionalismo se desenvolveu, onde foram /recon7ecidas como fundamento da ordem estatal6constitucional, devendo ser respeitadas pelo le,islador comum, pela 0dministra*+o Pblica e pelos tribunais&/ >D@M;U?@", %$##, p& %HC Ie<a6se ainda outro marco 7ist2rico dos direitos fundamentais) a Constitui*+o Me8icana de #A#N, cu<a outor,a de prote*+o aos direitos e ,arantias fundamentais se revelava <1 no primeiro arti,o, ao dispor (ue) 0MT@CU?; # 6 En los Estados Unidos Me8icanos todo individuo ,o!ar1 de las ,arant4as (ue otor,a esta Constituci2n, las cuales no podr1n restrin,irse ni suspenderse, sino en los casos R con las condiciones (ue ella misma establece& >MEL@C;, #A#NC& Em seu te8to ela incorporou inovadoramente direitos sociais ao cat1lo,o de direitos e ,arantias fundamentais& Ga mesma lin7a, a Constitui*+o de Seimar da 0leman7a p2s6primeira6,uerra, em sua declara*+o dos direitos fundamentais, acrescentou -s liberdades individuais, os direitos sociais& "obre a relevQncia desses dois documentos 7ist2ricos temos (ue) 0 Carta Pol4tica me8icana de #A#N foi a primeira a atribuir aos direitos trabal7istas a (ualidade de direitos fundamentais, <untamente com as liberdades individuais e os direitos pol4ticos >arts& TU e #%BC& 0 importQncia desse precedente 7ist2rico deve ser salientada, pois na Europa a consci9ncia de (ue os direitos 7umanos t9m tamb'm uma dimens+o social s2 veio a se firmar ap2s a ,rande ,uerra de #A#J6#A#H, (ue encerrou de fato o :lon,o s'culo L@L=& 0 Constitui*+o de Seimar, em #A#A, tril7ou a mesma via da Carta me8icana, e todas as conven*3es aprovadas pela ent+o rec'm6criada ;r,ani!a*+o @nternacional do Trabal7o, na Confer9ncia de Sas7in,ton do mesmo ano de #A#A, re,ularam mat'rias (ue <1 constavam da Constitui*+o me8icana) a limita*+o da <ornada de trabal7o, o desempre,o, a prote*+o da maternidade, a idade m4nima de admiss+o nos trabal7os industriais e o trabal7o noturno dos menores na indstria& >C;MP0M0T;, %$#%C

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Por mais parado8al (ue possa parecer, foi sob os ausp4cios da Constitui*+o de Seimar (ue se iniciou a constru*+o do re,ime (ue se tornaria um dos maiores violadores dos direitos fundamentais em toda a 7ist2ria 7umana& P not2rio (ue o re,ime na!ista da 0leman7a, servindo6se de uma con<untura pol4tica e econ.mica mundial de ,rande instabilidade, ascendeu ao poder e vilipendiou de forma sistem1tica, e8pl4cita e brutal os direitos fundamentais de nacionais e estran,eiros& 0p2s sua derrota na "e,unda Guerra Mundial, entretanto, en,endraram6se mudan*as de paradi,ma, se,uindo6 se e8pressivo avan*o conceitual e institucional em rela*+o - prote*+o dos direitos fundamentais, com desta(ue para a Declara*+o Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela 0ssembleia Geral das Ga*3es Unidas em #AJH, diploma ainda pendente de efetiva*+o em um sem nmero de (uest3es e re,i3es do mundo&

'. DESENVOLVIMENTO #ON#EIT%&L DOS DI"EITOS $%ND&MENT&IS '.1 #onceito de direito (unda)ental
Mobert 0le8R teori!a sobre a conceitua*+o da norma de direito fundamental, mediante an1lise dos crit'rios materiais, estruturais e formais& Para ele, inicialmente, 7aR (ue pre,untar (u' son normas de derec7o fundamental o iusfundamentales& Esta pre,unta puede ser planteada abstracta o concretamente& Es planteada abstractamente cuando se pre,unta sobre la base de cu1les criterios una norma, independientemente de su pertenencia a un determinado orden <ur4dico o Constituci2n, puede ser identificada c2mo norma de derec7o fundamental& Es planteada concretamente cuando se pre,unta cu1les normas de un determinado orden <ur4dico o de una determinada Constituci2n son normas de derec7o fundamental R cuales no& >0?ELV, #AAB, p&OBC Geste diapas+o, poder6se6ia conceituar direitos fundamentais como /direitos pblico6sub<etivos de pessoas >f4sicas ou <ur4dicasC, contidos em dispositivos constitucionais e, portanto, (ue encerram car1ter normativo supremo dentro do Estado, tendo como finalidade limitar o e8erc4cio do poder estatal em face da liberdade individual/ >D@M;U?@", %$##, p& JAC, ressalvado (uanto parte final do enunciado, os marcos de teoria da efic1cia 7ori!ontal& DTE Embora se possa ar,umentar sobre a inadmissibilidade dessa limita*+o conceitual imposta norma de direitos fundamentais, (ue teria obri,atoriamente (ue respeitar o re(uisito formal de validade, certo ' (ue nada obstante a referida concep*+o ten7a inicialmente um efeito limitador, ao final, ou se<a, no momento da efetiva*+o, confere - norma uma for*a co,ente (ue permite aos operadores do sistema de prote*+o aos direitos 7umanos, servir6se dela para alterar realidades&

5 '.2 & universalidade dos direitos (unda)entais

;s direitos fundamentais t9m sua ess9ncia no valor do 7omem& Desse modo, :o 7omem ' o valor fundamental, al,o (ue vale por si mesmo, identificando6se o seu ser com a sua valia&= ME0?E >#ATN, p& %#$C& 0 pessoa 7umana, portanto, tem um valor intr4nseco, muitas ve!es desconsiderado ao lon,o da 7ist2ria, mas (ue insiste em se impor, como (ue pairando acima das controv'rsias instaladas em torno de seu recon7ecimento& Discorrendo sobre os valores a serem compreendidos no universo <ur4dico, ensina a doutrina (ue :de todos esses valores o primordial ' o da pessoa 7umana, cu<o si,nificado transcende o processo 7ist2rico, atrav's do (ual a esp'cie toma consci9ncia de sua di,nidade 'tica& Da4 di!ermos (ue a pessoa ' o valor fonte&= >ME0?E #AAA, p& B#TC& Em decorr9ncia desse valor a,re,ado ao ser 7umano desenvolve6se o conceito de (ue a pessoa 7umana, pelo s2 fato de s96la, fa! <us - (ue se l7e respeitem certos direitos essenciais - sua e8ist9ncia di,na& 0 posse dos direitos fundamentais se aperfei*oa com a pr2pria e8ist9ncia do ser, independentemente de (uais(uer atributos, positivos ou ne,ativos, (ue l7e se<am outor,ados pela ,en'tica ou ao lon,o da e8ist9ncia, pela a*+o pr2pria ou de terceiros& ;s direitos fundamentais est+o intrinsecamente li,ados e, na verdade, decorrem do princ4pio da di,nidade da pessoa 7umana, o (ual cont'm em seu bo<o, :um con<unto de valores civili!at2rios incorporados ao patrim.nio da 7umanidade& ; contedo <ur4dico do princ4pio vem associado aos direitos fundamentais, envolvendo aspectos dos direitos individuais, pol4ticos e sociais&= >K0MM;";, %$$%C G+o 71 como pensar os direitos fundamentais independentemente do ser a (uem estes direitos pertencem, em fun*+o de (uem foram concebidos com vistas - prote*+o diante de (ual(uer atentado - condi*+o 7umana& Por se tratar de direitos fundamentais fulcrados no valor da pessoa 7umana, possuem car1ter universal, ou se<a, aplic1vel por toda parte& Ga celebrada proposi*+o de K;KK@; >#AA%, p& %OC, a Declara*+o Universal dos Direitos Humanos de #AJH confere /lastro a8iol2,ico e unidade valorativa a esse campo do Direito, com 9nfase na universalidade, indivisibilidade e interdepend9ncia dos direitos 7umanos=& 0 referida compreens+o de universalidade, entretanto, n+o implica imediata implementa*+o de a*3es conformes, o (ue imp3e a necessidade de permanente esfor*o para (ue os direitos fundamentais se<am respeitados& 0(ui se trata de converter a abstra*+o em concretude, contra toda a tend9ncia de manuten*+o do status passivo e meramente declarat2rio dos direitos fundamentais&

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0 Declara*+o Universal cont'm em ,erme a s4ntese de um movimento dial'tico, (ue come*a pela universalidade abstrata dos direitos naturais, transfi,ura6se na particularidade concreta dos direitos positivos, e termina na universalidade n+o mais abstrata, mas tamb'm ela concreta, dos direitos positivos universais& >K;KK@;, #AA%, p& B$C& Messalte6se, ainda, (ue o desenvolvimento conceitual dos direitos fundamentais propiciou a compreens+o de (ue, apesar de a universalidade ser uma caracter4stica essencial desses direitos, fre(uentemente sua efetiva*+o depende da ado*+o de medidas n+o universais, ou se<a, de medidas destinadas somente a uma parte do todo social& Cuida6se a4 da ado*+o de pol4ticas voltadas a determinados ,rupos (ue, pela desi,ualdade social, n+o tem condi*3es de concreti!ar os direitos fundamentais em sua e8ist9ncia DOE& ;s direitos fundamentais (ue, antes, buscavam prote,er reivindica*3es comuns a todos os 7omens, passaram a, i,ualmente, prote,er seres 7umanos (ue se sin,ulari!avam pela influ9ncia de certas situa*3es espec4ficas em (ue apan7ados& 0l,uns indiv4duos, por conta de certas peculiaridades, tornam6se merecedores de aten*+o especial, e8i,ida pelo princ4pio do respeito di,nidade 7umana& >MEGDE", %$$H, p& %TJC 0 referida conclus+o parte da premissa de (ue a i,ualdade preconi!ada na Constitui*+o n+o ' a i,ualdade formal, 71 muito provada insuficiente para suprir a demanda de <usti*a nas rela*3es sociais& 0ntes, consiste na i,ualdade de oportunidade ou de acesso -s ,arantias e direitos preconi!ados pela ?ei Maior& P a i,ualdade (ue tem como vi,a mestra o conceito de m4nimo e8istencial, o ncleo material elementar :(ue identifica o con<unto de bens e utilidades b1sicas para a subsist9ncia f4sica e indispens1vel ao desfrute da pr2pria liberdade& 0(u'm da(uele patamar, ainda (uando 7a<a sobreviv9ncia, n+o 71 di,nidade&= >K0MM;";, %$$%C 0s diferen*as e8istir+o, mas n+o de forma t+o acentuada (ue se converta em indi,nidade, atropelando direitos fundamentaisDNE&

*. Direitos (unda)entais e de)ocracia

Do e8posto, depreende6se a vincula*+o intr4nseca entre direitos fundamentais e democracia& P da ess9ncia do re,ime democr1tico o direito de participa*+o, por meio da (ual a vontade popular, entendida como a vontade da maioria, se estabelece& 0 democracia ' o re,ime (ue se caracteri!a pela atribui*+o, pela maioria e por meio de um processo pr'6estabelecido, do poder de tomar decis3es vinculativas para todos os membros do ,rupo& >K;KK@;, #AAH, p& %BC

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Podem6se vislumbrar nesse ponto, poss4veis fric*3es na aplica*+o dos dois conceitos, como proposta no inicio do presente arti,o) E se a vontade da maioria estabelecer, mediante le,4timo processo participativo, at' mesmo direto, uma norma (ue fira um direito fundamental, esta norma ' v1lida5 0 solu*+o de (uest3es como a proposta passa pela busca do e(uil4brio tendente - necess1ria conforma*+o entre direitos fundamentais e democracia, valores sem os (uais a sociedade atual veria escorrer entre seus dedos a liberdade, em sentido amplo, con(uistada com s'culos de lutas& "e o (ue se pretende ' a liberdade e, ademais, a pa! comum, (ue d9 ense<o ao desenvolvimento sustentado da 7umanidade, 71 (ue se estabelecer parQmetros (ue permitam a coe8ist9ncia 7armoniosa entre os indi,itados conceitos& ; elo (ue mant'm essa 7armonia ' a Constitui*+o& Com efeito, para centrar6se no caso brasileiro, a mesma Constitui*+o da Mepblica de #AHH (ue estabelece, em seu art& #U, (ue a Mepblica Federativa do Krasil constitui6se em Estado Democr1tico de Direito, tendo como fundamento a soberania e a cidadania >incisos @ e @@C, conceitos umbilicalmente li,ados ao conceito de democracia, prev9 serem fundamentos de i,ual importQncia, a di,nidade da pessoa 7umana e os valores sociais do trabal7o e da livre iniciativa >incisos @@@ e @IC, estes ltimos valores (ue ,uardam cone8+o intr4nseca com os direitos fundamentais& Para finali!ar, o constituinte estabeleceu, como ltimo fundamento, o pluralismo pol4tico >inciso IC, como (ue para ressaltar (ue a e8ist9ncia de correntes de pensamento diver,entes fa! parte do <o,o democr1tico, sem pre<u4!o da manuten*+o dos direitos fundamentais& Mespondendo - inda,a*+o acima proposta, ' a pr2pria Constitui*+o (ue delimita o e8erc4cio do poder da maioria de criar e alterar normas, estabelecendo re(uisitos formais e materiais, com o fim de preservar valores superiores por ela estabelecidos& Portanto, o poder da maioria encontra seus limites no te8to constitucional, com o (ual deve se coadunar& Ie<am6se as cl1usulas p'treas >art& O$, W JU CM/HHC, por meio das (uais se imp.s limita*3es inclusive ao poder constituinte derivado, no (ue tan,e - cria*+o de emendas tendentes a abolir, por e8emplo, direitos e ,arantias individuais& 0 Constitui*+o de um Estado democr1tico tem duas fun*3es principais& Em primeiro lu,ar compete a ela veicular consensos m4nimos, essenciais para a di,nidade das pessoas e para o funcionamento do re,ime democr1tico, e (ue n+o devem poder ser afetados por maiorias pol4ticas ocasionais& Esses consensos elementares, embora possam variar em fun*+o das circunstQncias pol4ticas, sociais e 7ist2ricas de cada pa4s, envolvem a ,arantia de direitos fundamentais, a separa*+o e a or,ani!a*+o dos poderes constitu4dos e a fi8a*+o de determinados fins de nature!a pol4tica ou valorativa& >K0MM;";, %$##, p&A$C& 0ssim, se se trata de ,arantia ou direito fundamental DHE, (ue nem mesmo o poder constituinte derivado est1 autori!ado abolir, clara a sua intan,ibilidade em face de eventuais altera*3es, pelo

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le,islador ordin1rio, (ue l7e diminuam a for*a, ainda (ue este ltimo, imbu4do de le,4tima representatividade, e8presse a vontade da maioria& Essa ' a dinQmica do Estado Democr1tico de Direito, (ue por um lado a,re,a e busca conciliar os vol1teis pensamentos e manifesta*3es d4spares, fa!endo6se democr1tico, e por outro mant'm a estabilidade do tecido social, viabili!ando a constitui*+o de um aparato estatal (ue proceda - ,arantia a autonomia e os direitos fundamentais dos cidad+os DAE& Geste conte8to, e de acordo com as m18imas do constitucionalismo moderno, n+o se autori!a o desrespeito - norma constitucional, o (ue se aplica tanto - tentativa de l7e miti,ar a co,9ncia, via procedimento le,islativo, (uanto pela imposi*+o de 2bice - produ*+o de seus efeitos& Em outras palavras, 71 muito a Constitui*+o e, por conse,uinte, todos os direitos fundamentais nela previsto, dei8ou de ser pro,ram1tica, uma mera /carta de inten*3es/, ou mesmo uma /Carta Ma,na/& Como diploma le,al, imp3e6se a sociedade (ue l7e d9 cumprimento, sob pena de comprometimento do pr2prio Estado& Em primeiro lu,ar, a di,nidade da pessoa ' da pessoa concreta, na sua vida real e (uotidianaX n+o ' de um ser ideal e abstracto& P o 7omem ou a mul7er, tal como e8iste, (ue a ordem <ur4dica considera irredut4vel e insubstitu4vel e cu<os direitos fundamentais a Constitui*+o enuncia e prote,e& Em todo o 7omem e em toda a mul7er est+o presentes todas as faculdades da 7umanidade& >M@M0GD0, #AAB, p& #OA&C Go caso do Krasil, a Constitui*+o da Mepblica cont'm dispositivo (ue e8pressa de forma ine(u4voca a efetividade (ue se pretende se<a atribu4da as normas de direito fundamental& Trata6se do art& TU, ?LLI@@@, W #U, (ue preconi!a (ue /as normas definidoras dos direitos e ,arantias fundamentais t9m aplica*+o imediata&/ >KM0"@?, #AHH, p& %%C Com efeito, o ob<etivo ' a efetiva*+o do Direito, o desempen7o concreto de sua fun*+o social& Ela representa a materiali!a*+o, no mundo dos fatos, dos preceitos le,ais e simboli!a a apro8ima*+o, t+o 4ntima (uanto poss4vel, entre o dever6ser normativo e o ser da realidade social& >K0MM;";, %$##, p&%%#C

CONCLUSO
Com a*3es positivas em prol da i,ualdade de acesso e de participa*+o, preceitos nucleares da Democracia, o Estado deve ocupar o v1cuo criado pela 7ist2rica desi,ualdade entre os ,rupos sociais D#$E& E depois de ocupados tais espa*os, a a*+o continua para a ocupa*+o dos novos (ue sur,em a cada est1,io do desenvolvimento da civili!a*+o&

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Este ' o desafio (ue se apresenta) a ade(ua*+o constante da aborda,em dos direitos fundamentais, sempre com vista - efetividade destes diante do fen.meno do /alar,amento da democracia=&D##E Portanto, cabe afirmar a necessidade, no Estado Democr1tico de Direito, da efetiva*+o dos direitos fundamentais por(ue Estado, por(ue :de Direito=, mas sobretudo por :Democr1tico=&

"E$E"+N#I&S
0?ELV, Mobert& Teoria de los derechos fundamentales. Madrid) Centro de estudios constitucionales, #AAB& K0MM;";, ?u4s Moberto& Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional brasileiro& %$$%& Dispon4vel em) Y7ttp)//<us%&uol&com&br/doutrina/te8to& asp5 idZB%$H[& 0cesso em) %T&$T&%$##& Curso de direito constitucional& "+o Paulo) "araiva, %$##& KEGEI@DE", Maria Iict2ria de Mes(uita& Cidadania, direitos 7umanos e democracia& @n) C;MP0M0T;, F1bio Fonder et al& Fronteiras do direito contemporneo& "+o Paulo) D&0& \o+o Mendes \unior, %$$%& K;KK@;, Gorberto& A era dos direitos& Mio de \aneiro) Campus, #AA%& O futuro da democracia& "+o Paulo) Pa! e terra, #AAH& KM0"@?, Constitui*+o >#AHHC& Constituio da Repblica Federativa do "enado, #AHH& C0MGE?UTT@, Francesco& Cmo nace el derecho. Ko,ot1) Temis, #AHA& C;MP0M0T;, Fabio Fonder& ; papel do <ui! na efetiva*+o dos direitos 7umanos& @n) !ireitos humanos" vis#es contemporneas. "+o Paulo) 0ssocia*+o <u4!es para a democracia, %$$#& C;MP0M0T;, F1bio Fonder& A Constituio $e%icana de &'&(& Dispon4vel em) Y7ttp)//]]]&d7net&or,&br/educar/redeed7/ant7ist/me8#A#N&7tm[& 0cesso em) %O&$%&%$#%& CMETE??0 \UG@;M, \os'& Curso de filosofia do direito& Mio de \aneiro) Forense, #AAN& D@M;U?@", Dimitri& M0MT@G", ?eonardo& Teoria )eral dos direitos fundamentais& "+o Paulo) MT F0GT, @mmanuel& * pa+ perp,tua& Porto 0le,re) ?^PM, %$$H& MEGDE", Gilmar Ferreira, C;E?H;, @noc9ncio M1rtires, KM0GC;, Paulo Gustavo Gonet& Curso de direito constitucional& "+o Paulo) "araiva, %$$H& rasil. Kras4lia)

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MPL@C;, Constitui*+o >#A#NC& Constitucin -ol.tica de los/stados 0nidos $e%icanos. Dispon4vel em) Y7ttp)//]]]&d7net&or,&br/direitos/ant7ist/me8ico/const#A#N&7tm[& 0cesso em) %O&$%&%$#%& M@M0GD0, \or,e& $anual de direito constitucional, tomo @I, %& ed& _ Coimbra) Ed& Coimbra, #AAB ;MT;?0G, Mi,uel& Compendio del derecho romano& Kuenos 0Rres) 0talaRa, #AJN& P@;IE"0G, Fl1via& Direitos sociais, econ.micos, culturais e direitos civis e pol4ticos& Revista do advo)ado& "+o Paulo) 00"P, novembro/%$$B& PUG?@E"E, Marcio& 1inte anos da constituio brasileira. "+o Paulo) "araiva, %$$A& ME0?E, Mi,uel& Filosofia do direito& "+o Paulo) "araiva, #ATN& 2i#es preliminares de direito& "+o Paulo) "araiva, #AAA&

Notas
D#E

0 vida pol4tica desenrola6se atrav's de conflitos nunca definitivamente resolvidos, cu<a solu*+o ocorre mediante acordos momentQneos, tr',uas ou esses tratados de pa! mais duradouros (ue s+o as constitui*3es& >K;KK@;, #AAH, p& #NTC
D%E

:; 7omem ' o lobo do pr2prio 7omem na ,uerra de todos contra todos= >trad& livreC

DBE

Dimoulis >%$##, p&%%C anota (ue a e8ist9ncia de direitos fundamentais na Kabil.nia ou Gr'cia anti,as ou na Moma Mepublicana n+o t9m fundamento 7ist2rico, embora se<a certo (ue a determina*+o da ori,em est1 a depender da conceitua*+o (ue, neste caso, ' marcada por uma certa va,ue!a conceitual&
DJE

Gada obstante, ;rtolan >#AJN, p& %%C esclarece (ue :sin embar,o, el Derec7o romano, por ri,uroso (ue fuese, no 7a podido destruir completamente la personalidad de los esclavosX por(ue es imposible (ue un ser 7umano viva en relaci2n con otros 7ombres, sin (ue entre unos R otros 7aRa derec7os R deberes rec4procos&=
DTE

0 teoria da efic1cia 7ori!ontal dos direitos fundamentais enuncia (ue os referidos direitos s+o ,arantidos em face de particulares, em suas rela*3es privadas& 0 teoria se contrap3e - da efic1cia vertical, pela (ual a prote*+o dos direitos fundamentais se d1 na rela*+o entre o indiv4duo e o Estado&
DOE

:0 efetiva prote*+o dos direitos 7umanos demanda n+o apenas pol4ticas universalistas, mas espec4ficas, endere*adas a ,rupos socialmente vulner1veis, en(uanto v4timas preferenciais da e8clus+o=& >P@;IE"0G, %$$B, p& OTC&

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DNE

0ssinala "anto 0,ostin7o com ,rande penetra*+o (ue a <usti*a ' a e(uidade e a i,ualdade implica certa i,ualdade >ae(uitas, ae(ualitasC, mas a e(uidade ' dar a cada um o (ue ' seu e dar a cada um o (ue ' seu implica certa distin*+o das coisas& >CMETE??0 \UG@;M, #AAN, p&#%$C
DHE

0nte o escopo do presente trabal7o n+o se pretende adentrar na controv'rsia acerca da aplicabilidade do art& O$, W JU, da CM/HH, aos direitos n+o individuais&
DAE

Carnelutti >#AHA, p& HBC pontifica) /Hemos visto (ue el derec7o sirve para ordenar la sociedad& ?a idea del orden se resuelve en la idea de la estabilidad& El caos es esencialmente inestable& Entre la sociedad en desorden R la sociedad ordenada 7aR la misma diferencia (ue 7aR entre un mont2n de materiales R un edificio& Un edificio tiene el car1cter de estabilidad& Estable es al,o (ue est1& Por eso la sociedad <ur4dicamente ordenada se llama Estado&
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:"e a democracia n+o conse,uiu derrotar por completo o poder oli,1r(uico, ainda menos conse,uiu ocupar todos os espa*os onde ' e8ercido um poder (ue toma decis3es vinculativas para o con<unto de um ,rupo social&= >K;KK@;, #AAH, p& BTC
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Transforma*3es constitu4ram obst1culos n+o previstos) substitui*+o da economia familiar pela economia de mercado, (ue necessita de t'cnicos& 0ssim, temos a tecnocracia (ue ' antit'tica em rela*+o - democracia& "e,undo, temos o crescimento do aparel7o burocr1tico& 0lar,amento da democracia >mais participantes analfabetos por e8& resultou no aumento de demandas& "ur,e o estado social& ; :estado dos servi*os=& Mais burocracia& Terceiro) a democracia contribuiu para a emancipa*+o da sociedade civil& Demandas aumentaram& Mesultado) :encar,o e8cessivo=& Gecessidade de proceder - op*3es dr1sticas& >K;KK@;, #AAH, p&JJ6JNC