GESTO DEMOCRTICA: A ELEIO RESOLVE O PROBLEMA?

Itamar Silva1

RESUMO
O presente artigo trs uma breve reflexo acerca dos aspectos positivos e negativos das eleies diretas para diretor escolar. Analisa que as eleies, embora importante instrumento de democrati ao da gesto, por si s!, so insuficientes para gerar uma democracia no "mbito escolar. #ontudo, se bem aplicada pode contribuir para uma gesto democrtico$participativa e, mel%orar a qualidade do ensino.

PALAVRAS-CHAVES
&esto escolar, democracia, 'leies, participao, cidadania.

ABSTRACT
(%e present article ma)es one brief reflection concerning t%e positive and negative aspects of t%e direct elections to sc%ool director. It anal* es t%at t%e elections, even so important instrument of democrati ation of t%e management, b* itself, are insufficient to generate a democrac* to sc%ool scope. +o,ever, if applied ,ell it can contribute for a democratic$participativa management and, improve t%e qualit* of education.

(emos analisado em vrias outras oportunidades que as eleies para diretor de escola por si s! so insuficientes para instaurar uma gesto democrtica. (al mecanismo de democrati ao - um processo iniciante da gesto democrtica constituindo uma bandeira de lutas %ist!rica que se gestor no cerne do processo de democrati ao brasileira na d-cada de oitenta. Sabemos que as car.ncias educacionais brasileiras so de nature as diversas para que uma /nica ferramenta, como num passo de mgica, resolva um problema que - de extrema complexidade e que no - de fcil soluo, sem contar que o et%os do autoritarismo - marcante na %ist!ria pol0tica brasileira Ofertar para a maioria da populao uma educao de qualidade social num mundo globali ado e com avanos cient0ficos extraordinrios imprescind0vel. A escola ainda est distante 1anos lu 2 dos avanos propiciados pelo mundo da produo. 1A globali ao econ3mica significa unificao econ3mica, mas tamb-m significa uma crescente fragmentao pol0tica e social que se refletem, tanto uma quanto outra, em toda a populao terrestre, afetando as mentes e os coraes dos seres %umanos, desde os que t.m
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Mestre em Cincia Poltica e Professor da UFPB.

acesso aos bens culturais como os que deles so privados, tornando$se cada ve mais exclu0dos24. A gesto democrtica e a mel%oria da qualidade da educao so ob5etivos que v.m sendo perseguidos, sobretudo na d-cada de 67, por escolas confessionais e p/blicas que buscam contemporani ar na prtica educativa o discurso da democracia e da autonomia pedag!gica e financeira conflitando, na maioria das ve es, com o modelo de democracia que o neoliberalismo competentemente universali ou. Isto no implica necessariamente afirmar que todo processo de democrati ao da gesto est na contramo do modelo neoliberal, muito pelo contrrio, constatamos que muitas escolas p/blicas esto em sintonia com ele e o mais grave ainda - percebermos que escolas tradicionais cat!licas tamb-m entram nesta onda que invadiu o planeta ap!s a derrocada do leste europeu. 8essa forma, a %ist!ria das eleies diretas para diretor de escola segue um curso dial-tico na sua construo, com avanos e limites. 'mbora o modelo dominante de democracia se construa na direo de uma globali ao excludente, os movimentos da sociedade buscam formas alternativas de combate atrav-s de uma globali ao que se sabe ser no %egem3nica, mas que cria espaos importantes para a maioria dos cidados exclu0dos. O exerc0cio da participao, atrav-s de uma gesto democrtica, cria um sentimento de cidadania na comunidade escolar que se nutre da pr!pria participao, criando um c0rculo virtuoso de democr c! , c!d d "! # r$!c!# %&o e' por conseguinte, um comprometimento social. 9um contexto de autoritarismo, de crise pol0tica e de legitimidade dos governos militares, a luta pela superao da influ.ncia pol0tico$partidria na educao, do clientelismo, do nepotismo, do apadrin%amento, do fisiologismo, enfim, da imbricao entre p/blico e privado ten%a sido um dos principais motivos pelas quais os (rabal%adores em 'ducao reivindicaram eleies diretas para direo escolar. e

Naura Syria Carapeto Ferreira, Educ. Soc., #ampinas, vol. 4:, n. ;6, p. <44=$<4>6,

Set.?8e . 477>.

A escola e, num sentido mais amplo, a educao, tem sido trampolim para carreiras pol0ticas tanto em n0vel estadual quanto nacional. 9o @rasil, vrios ex$ secretrios de educao se tornaram pol0ticos carreiristas, alguns de pouca expresso no conseguindo alar v3os pr!prios ap!s um ou dois mandatos de vereana ou de deput"na. 8essa forma, a pasta da educao, pelo n0vel de abrang.ncia, de influ.ncia e de import"ncia que tem 5unto a professores, diretores, alunos, pais e comunidades pr!ximas, se5a uma das ra es pelas quais governadores e?ou prefeitos privilegiem seus protegidos, sobretudo se querem fa er deles seus sucessores. A conseqA.ncia direta - que nela vai imperar todas as formas de clientelismo pol0tico ou de imbricao entre publico e privado. (amb-m fica claro que pol0tica educacional, pro5eto pol0tico$pedag!gico, concurso para professores e outros agentes escolares tem passado distante dessa forma de governo. 8essa forma, a luta pelas eleies diretas foi gan%ando fora 5untamente com outras importantes reivindicaes, a exemplo do concurso publico para professor, medidas que, uma ve instaladas, contribuiriam para 1morali ar2 a educao e mel%orar a qualidade da escola. Assim, refletir sobre gesto democrtica e eleies diretas nas escolas requer a ressignificao de relaes pol0ticas, de organi ao do trabal%o pedag!gico, dos consel%os escolares e, sobretudo da relao da escola com a comunidade o que no - fcil, pois viver numa democracia implica diviso de poder e o compartil%amento de pro5etos, muitas ve es conflitantes. A escola tem sido um locus de muitos micropoderes exigindo um tipo de liderana que procure, atrav-s de relaes dialogais e dial-ticas, consensos ma5oritrios, sem a eliminao dos grupos minoritrios, em prol do maior ob5etivo das escolasB propiciar uma educao de qualidade social o que significa e"(!" r )em #*r m !or! . A democracia nos ensina a conviver com as diferenas e com os conflitos, gerindo$os Csem burocrati $losD e estabelecendo pactos que assegurem os interesses individuais e coletivos de grupos criando assim, um et%os de conviv.ncia social que se funda na aceitao do eu e do outro enquanto seres iguais e construtores de %ist!ria. 3

(ratando$se da escola, sem perder o sentido de totalidade de rede ou da congregao a que a escola pertence, os interesses de alunos, de professores, de pais, de funcionrios e das equipes t-cnicas, devem ser amplamente discutidos e negociados reforando a cidadania e formando cidados ativos e capa es de intervir socialmente. A prtica da negociao e a busca de consensos, mesmo que se5am provis!rios, - recente na experi.ncia democrtica brasileira. O mandonismo, o coronelismo so marcas de nossa primeira rep/blica que resistem, sobretudo, no nordeste brasileiro e nas suas prticas pol0ticas interioranas. Assim, a permanente tenso entre a -tica individualista, pr!pria das sociedades liberais e a -tica da responsabilidade buscando estabelecer limite contra os excessos do individualismo das sociedades burguesas, refora o esp0rito de colaborao possibilitando a construo de desafios a exemplo da viso de totalidade, da participao nas decises, do trabal%o em equipe, do controle dos dirigentes e da transpar.ncia no gerir etc. #ontudo, a sociedade de mercado muito bem se apropriou desse discurso tento em vista no a emancipao do %omem, como era a proposta dos movimentos sociais, mas como forma de ampliao de suas relaes de explorao. O discurso 1moderni ante2 do neoliberalismo se confunde com os discursos libertrios, iludindo, inclusive, muitos gestores de escolas que abraam aquela prtica como se estivessem efetivamente promovendo uma gesto democrtica em seus pro5etos educativos. 9o @rasil, infeli mente, ainda no se consolidou o esp0rito republicano Res publica expresso latina que - tomada do termo polit-ia, do grego 1regime pol0tico, de nature a inclusiva e plural, formado por %omens livres, ricos e pobres, empen%ados numa vida partil%ada entre todas as partes da comunidade. (anto para Arist!teles quanto para Elato, essa id-ia tradu iu a busca por um regime capa de contemplar necessariamente os interesses da polisB coibir os excessosF evitar os extremosF garantir a 5usta medida na qual se reali a a 5ustia pol0tica2 CStarling, p. =GDG. Assim, na percepo republicana - imprescind0vel a participao pol0tica na mesma medida em que confere papel essencial H insero do indiv0duo em
Reforma Poltica no Brasil. Leonardo Avritzer, F tima Anast sia !"r#anizadores$. Belo %orizonte& 'ditora (F)*, +,,-.
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uma comunidade pol0tica. A grande questo para a modernidade - como conceber comunidade pol0tica de forma compat0vel com a democracia moderna e com o pluralismo Isto -, como 1conciliar a liberdade dos antigos com a liberdade dos modernos2, conforme questiona @obbio. 9a viso liberal, tais ob5etivos so incompat0veis. O 1bem comum2 s! pode ter implicaes totalitrias. Os ideais da 1virtude republicana2 so rel0quias pr-$modernas que devem ser renunciadas. 9o liberalismo, a cidadania ativa - conflitante com a id-ia moderna de liberdade. Eara este trabal%o, tomemos como conceito de democracia um sistema pol0tico que busca o consenso Cembora sempre provis!rioD partindo de relaes dialogais e?ou de conflito, mas que se firmam?sustentam em regras que determinam os procedimentos da disputa estabelecendo as possibilidades e limites das querelas que entornam a pele5a. 9essa disputa, a participao tem um lugar central. 9o se notabili a por ser apenas um arran5o institucional para a legitimao de governos como afirmava Sc%umpeter, mas dando forma e subst"ncia ao modelo, isto -, constitui meio e fim. A gesto democrtica requer a participao direta nas tomadas de deciso. Observamos que, em muitas escolas, o discurso da participao est presente e at- tem %avido uma utili ao de instrumentos democrticos como as eleies e a criao de consel%os escolares embora sem a sua efetiva implementao. A exist.ncia dos consel%os nas escolas - mais aparente do que real e a sua participao nas decises, na maioria das ve es, - uma mera fico. (al constatao c%ega a ser constrangedora. 'm recente capacitao para diretores escolares eleitos, num munic0pio pr!ximo de Iecife, registramos as 5ustificativas e dificuldades enumeradas pelos educadores para criarem ou dinami arem os consel%os nas escolas. 9a discusso dos mecanismos democrticos - importante destacarmos que, uma sociedade democrtica no se caracteri a apenas pela periodicidade das eleies, pela liberdade de expresso e pela transpar.ncia nas regras do 5ogo, mas firma$se tamb-m no controle social, no partil%amento de pro5etos para a maioria, na distribuio eqAitativa do con%ecimento e dos bens gerados pela sociedade. 5

Se tomarmos como exemplo o @rasil, constatamos que a cada dois anos reali amos eleies, com ampla liberdade de expresso e cada ve mais transpar.ncia no 5ogo dos procedimentos, mas temos uma democracia sem conte/do, %a5a vista que as car.ncias e necessidades sociais so incomparveis. A cidadania civil e pol0tica avanam destoando enormemente da cidadania social. 9o - por acaso que a principal pol0tica p/blica do governo JKJA - contra a fome, important0ssima, pois resolve um problema imediato e que - %ist!rica de parcelas significativas da populao brasileira, mas sabe$se ser insuficiente por isso deve ser transit!ria. Ao lado desta, pol0ticas estruturadoras so desenvolvidas e que buscam, atrav-s de um crescimento sustentado reverter a imensa d0vida social que a nao tem com a maioria dos exclu0dos. 8esse modo, enfrentar o desafio de construir uma gesto democrtica na escola frente a uma s-rie de limites impostos pela forma como a sociedade est estruturada, exige dos diferentes atores Cprofessores, diretores, supervisores, funcionrios, alunos e paisD a compreenso e a interpretao do sentido e do significado da democracia. A consci.ncia e a prtica democrtica precisam ser exercidas dentro da escola no como laborat!rio, mas como viver. A escola no - preparao para vida, ela se torna mais encantadora quando se torna experi.ncia viva na vida de cada aluno$cidado. A escola tomada a partir da relao com a sociedade insere o educando nos problemas do cotidiano social, formando uma cidadania ativa e antenada com os grandes problemas nacionais. A escola no - uma instituio H parte da sociedade, ela lida com os mesmos determinantes sociais e, precisa democraticamente saber trat$los de forma acad.mica . . na sociedade que o cidado, em formao, coloca em prtica sua cidadania de forma consciente, intervindo na realidade para transform$la. A eleio direta do diretor, a organi ao e a prtica democrtica da comunidade escolar, a dinami ao dos gr.mios estudantis, so ferramentas indispensveis ao bom exerc0cio da cidadania e da democracia na escola. Iatificamos que a eleio direta para diretor escolar por si s! no - a /nica ferramenta para democrati ar as escolas porque o diretorB 9a maioria das ve es, embora eleito, exerce uma prtica autoritriaF 6

Lalta$l%e clare a do sentido e da compreenso do que - democraciaF Muitas ve es apresenta lacuna na sua formao t-cnico$academica o que se torna um dos grandes obstculos para um bom desempen%o no exerc0cio da funo, o que implica afirmar que a legitimidade pol0tica to importante quanto H compet.ncia para o que vai fa er na funo.

9o

continuidade

as

aes

implementadas

pelas

direes

anteriormente eleitasF (em medo do confronto e do conflito no exercitando a prtica do dilogo e da negociao com os atores da escolaF 9o tem clare a do que representa um pro5eto pol0tico$pedag!gico para a escolaF &overna distante da comunidade interna e externa da escolaF 'sconde$se nas inst"ncias %ierrquicas do sistema educacional, transferindo compet.ncias que, apriori, so suas, 5ustificando a aplicao de medidas autoritrias e a sua falta de liderana 5unto H comunidade escolarF @urocrati a as relaes sociais no discutindo politicamente cada problema escolarF 9o estabelece crit-rios de conviv.ncia social democraticamente constru0dos com a comunidade escolarF 9o - transparente na aplicao dos recursos que c%egam H escolaF 9o toma como prioridade a criao de um consel%o escolar deliberativo com quem pode compartil%ar e estabelecer parcerias no exerc0cio do poder, dividindo responsabilidadesF 9a maioria das ve es, dificulta a criao do consel%o escolar e quando este existe limita a sua atuaoF #entrali a as decisesF Inibe discretamente e?ou deliberadamente a organi ao estudantil atrav-s da criao de gr.mios livres nas escolasF 9o estimula a organi ao de outras entidades comunitrias como associao de pais, clube de mes, etc.F

'm muitas ocasies se coloca contra a pr!pria mobili ao dos (rabal%adores em 'ducao temendo perder a gratificao que a funo de diretor l%es propicia>F

9o fa da escola um f!rum de debates com temticas de interesse social e educacional inserindo a escola nas discusses da atualidade da con5untura pol0tica e socialF Al-m do mais, fato muito comum - a descontinuidade pol0tico$

administrativa entre governantes, muitas ve es de um mesmo espectro pol0tico e programas governamentais bem diferentes. Ns ve es fala em continuar as aes do seu antecessor sem continu0smo, mas na prtica fa em o oposto daquilo que prometem. 'stes so alguns pontos negativos anunciados em pesquisas qualitativas 5ustificando porque as eleies diretas para diretor, por si s!, no contribuem de forma significativa para a democrati ao da gesto escolar. O diretor eleito precisa ter a clare a de que o status de liderana que legitimamente l%e fora outorgado confere um poder que - emanante e no imanente, ele no - o poder, mas est no exerc0cio do um poder que transit!rio. O status de liderana que a posio l%e confere no dia seguinte pode ser subvertido ou reocupado por um dos seus liderados. 9esse sentido, concordamos que o mel%or exemplo de representao da democracia - o da 1tbula redonda2 ao estabelecer o locus do poder como sendo circular, isto -, todos so detentores de uma parcela de poder, todos so soberanos. Eor isso, - importante no esquecer os ensinamentos de Iousseau:, ao afirmar que 1a soberania - inalienvel e que os governantes so
'm um encontro de capacita/0o de dire/0o, em 1ue participei, num dos municpios da re#i0o metropolitana de Recife, um diretor teve a cora#em de afirmar 1ue estavam diretor apenas para mel2orar seus sal rios. 5 Rousseau era adepto da democracia direta, a democracia ateniense, em3ora fosse consciente dos imensos o3st culos 1ue sua concretiza/0o acarretasse nas sociedades modernas. Com Plat0o comun#ava 1ue a democracia direta podia ser 3em e4ercida em sociedades de taman2o pe1ueno e 1ue os cidad0os fossem relativamente i#uais no 1ue diz respeito 5s ri1uezas, por isso era adepto de sociedades de pe1ueno63ur#ueses colocando na #rande propriedade privada a ori#em de todos os males.
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delegados do povo2. Loi 5ustamente este principio de soberania que inspirou a revoluo francesa, subvertendo os resqu0cios da ordem feudal, na mesma medida em que se constitu0a a ordem burguesa, naquele momento progressista, no pequeno per0odo de dom0nio do 15acobinismo2. Eor tudo exposto anteriormente, parece podermos concluir que a conquista das eleies diretas para diretor no valeu onde foi institu0daO M+!$o #e,o co"$r*r!o. P nosso dever garantir a perman.ncia dessa %ist!rica bandeira de lutas ao mesmo tempo em que devemos buscar aperfeio$la, assegurando, com outros mecanismos, uma gesto democrtica nas escolas com eleies para diretor escolar. Analisando o outro lado da pesquisa, constatamos tamb-m que so in/meras as experi.ncias exitosas, em vrios munic0pios e estados brasileiros, bem como em escolas comunitrias que apontam bons resultados educacionais, propiciados pela prtica das eleies diretas para diretor. Quando o diretor eleito tem a consci.ncia de seu papel no processo de democrati ao da gesto e na construo de uma escola cidad, as eleies ainda permanecem como uma das mel%ores opes no processo de democrati ao das estruturas escolares. Sabemos que as primeiras conquistas dessa bandeira de luta foram se materiali ando ainda nos anos ;7, d-cada de intenso processo de democrati ao brasileira. A prtica das eleies diretas para diretor de escola foi, assim uma importante conquista da luta dos (rabal%adores em 'ducao, primeiramente encampada pela antiga #E@ C#onfederao dos Erofessores do @rasilD e posteriormente pela #9(' C#onfederao dos (rabal%adores em 'ducaoD e 89(' C8epartamento 9acional dos (rabal%adores em 'ducaoD, entidades ligadas H #K( C#entral Rnica dos (rabal%adoresD, ainda nos anos ;7. #onstatamos na pesquisa que reali amos que muitos dos avanos de democrati ao na gesto das escolas so debitados H instituio das eleies diretas para diretor, podendo ser destacadosB

A mel%oria das relaes sociaisF A relao com a comunidadeF A autonomia da escolaF A gesto financeiraF O controle socialF A transpar.ncia com a coisa p/blicaF A reduo do clientelismoF Acentuada reduo do rito burocrtico das inst"ncias %ierrquicas do sistema na definio das aes das escolasF

Mel%oria acentuada da disciplina escolarF Maior participao dos alunos e dos (rabal%adores em 'ducao nos movimentos sociaisF

#riao espont"nea de instituies escolaresF A introduo da prtica da negociao como mecanismo de resoluo de conflitos no "mbito escolarF

Maior respeito dos alunos em relao a professores e funcionriosF Acentuada reduo da influ.ncia pol0tico$partidriaF O enga5amento de alunos e (rabal%adores em 'ducao no exerc0cio de uma cidadania ativa nas lutas da comunidade escolarF

Maior criatividade na produo de eventos acad.micosF Maior compromisso com a qualidade do ensino.

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'xperi.ncias em Eorto Alegre, &oiana, Iio de Saneiro e em vrias escolas de Iecife, mostraram que este instrumento de democrati ao de gesto permanece sendo imprescind0vel no processo de instaurao de uma gesto democrtica e participativa. As experi.ncias tamb-m revelaram que a vivencia nas escolas de uma gesto participativa camin%a pari passu com a mel%oria da qualidade do ensino, isto -, o avano no processo de democrati ao da gesto escolar anda colado com a principal funo da escola, ensinar bem e formar cidados para a vida em sociedade. So muitas as experi.ncias exitosas que revelam o poder da participao social na construo de uma escola de qualidade social. A liberdade e a igualdade que reinam numa escola democrtica preparando alunos$cidados para o conv0vio em sociedade, por si s!, 5 garantem o pleno sucesso desse mecanismo de democrati ao. O exerc0cio da cidadania pol0tica no "mbito escolar talve se5a a maior lio que os alunos$cidados ten%am no sentido da escol%a do mel%or candidato a diretor para gerir a escola. 'sta lio vai ser eterni ada na vida de cada aluno, podendo exercer papel decisivo na sociedade quando da escol%a das elites dirigentes. Os alunos, certamente, sero mais criteriosos escol%endo candidatos que mostrem maior compromisso, ao longo de sua %istoria, com a maioria da populao. Alunos$cidados, solidrios e -ticos, deveria ser uma conseqA.ncia natural daquilo que plantamos na escola. #ontudo, na maioria das ve es col%emos resultados adversos ao que esperamos. P preciso, tamb-m termos a clare a de que a escola no pode tudo. A escola no - alavanca de transformao social 5 di ia Eaulo Lreire. 'la pode muito, mas no pode tudo. O potencial da educao tomada enquanto instrumento de transformao social - imenso. O seu poder - imprescind0vel, mas precisa ter coad5uvante nesta luta por uma sociedade mais 5usta e igualitria. Lormar alunos$cidados cr0ticos e participativos - um discurso antigo, mas muitas ve es - mais fcil do

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que se pensa e est pr!ximo de nossa prtica educativa. 'xperi.ncias democrticas no "mbito escolar talve se5a a maior lio na busca desse tipo de %omem. 'm muitas situaes a vivencia de uma situao - mais importante do que mil lies te!ricas. Tiver uma gesto democrtica - um desafio. 9esse aspecto podemos observar que, a escola est atrs do processo de democrati ao da pr!pria sociedade. 'sta avana a passos largos na dimenso da cidadania pol0tica superando, inclusive, um passado que - marcado por experi.ncias autoritrias. 'm muitos aspectos o processo de democrati ao da escola depende mais de n!s do que de pol0ticas de governos e de inst"ncias %ierrquicas de poder. (alve um pouco mais de rebeldia cidad em n!s se5a um bom tempero para grandes mudanas que podem comear nas nossas escolas.

Iecife, 5ul%o de 477=

BIBLIOGRA-IA

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