Libromovice 1

Coordinacin de investigacin Javier Giraldo, SJ Federico Andreu Guzmn Investigadores: Jorge Enrique Moncaleano Ospina Moritz Tenthoff Vera
Samudio Claudia Marcela Duarte Acua Organizaciones participantes Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos (Asfaddes) Familiares Colombia Fundacin Nidya Erika Bautista Correccin de estilo Ana Mara Serna Diseo editorial Orlando Vaca Melo Fotografas: Archivo del MOVICE Licencia 2013 Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado Creative Commons BY-NC-SA
Usted es libre de compartir este libro, copiar, distribuir, ejecutar, comunicarlo pblicamente y hacer obras derivadas bajo las condiciones siguientes: - Atribucin: Debe reconocer los crditos de la obra, en particular la autora del Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado. - No comercial: No puede utilizar esta obra para fines comerciales. - Compartir bajo la misma licencia: Si altera o transforma esta obra, o genera una obra derivada, slo puede distribuir la obra generada bajo una licencia idntica a sta. Entendiendo que: - Renuncia: Alguna de estas condiciones puede no aplicarse si se obtiene el permiso del titular de los derechos de autor. - Dominio pblico: Cuando la obra o alguno de sus elementos se halle en el dominio pblico, segn la ley vigente aplicable, esta situacin no quedar afectada por la licencia. - Otros derechos: Los derechos siguientes no quedan afectados por la licencia de ninguna manera: - Los derechos derivados de usos legtimos u otras limitaciones reconocidas por ley no se ven afectados por lo anterior. - Los derechos morales del autor. - Derechos que pueden ostentar otras personas sobre la propia obra o su uso, como por ejemplo derechos de imagen o de privacidad.
MOVIMIENTO NACIONAL DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO MOVICE
EL MOVICE Y EL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA:

HACIENDO MEMORIA Y PROPUESTAS PARA UNA PAZ DURADERA Y SOSTENIBLE
Fotografa: Archivo del MOVICE
Contenido
1.- Primer perodo de criminalidad estatal: 1946-1959 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.- Segundo perodo de criminalidad estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.- La criminalidad de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
CAPTULO I Periodizacin de la criminalidad del Estado
1.- Ejecuciones extrajudiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.- Las masacres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3.- Las desapariciones forzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4.- La tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5.- La violencia sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 6.- Detenciones arbitrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 7.- Genocidio y persecucin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Captulo II Los crmenes del Estado
1.- La Doctrina de la Seguridad Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.- El enemigo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.- El paramilitarismo como estrategia de lucha contrainsurgente . . . . . . . . . . . 4.- rdenes e instrucciones ilegales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.- Estructuras clandestinas y operaciones encubiertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo III La Doctrina Estatal
104 109 115 125 126
1.- Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.- La impunidad: violacin de las obligaciones internacionales del Estado . . . . 3.- La impunidad de facto en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.- La impunidad de iure en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.- Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo IV Impunidad y criminalidad de estado
137 139 143 148 163
1. La Escuela de las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 2. La doctrina militar estadounidense, fuente de la doctrina militar colombiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Captulo V Intervencin extranjera
3. El Plan LASSO (Latin American Security Operation) y la Alianza para el Progreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 4. La Alianza Americana Anticomunista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 5. Guerra de baja intensidad y guerra contra las drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 6. La Iniciativa Andina: contrainsurgencia disfrazada de guerra contra las drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 7. El Plan Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 8.- La guerra contra el terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 9. Plan Patriota (2003-2006) y poltica de falsos positivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 10. El Plan de Consolidacin (2007-2012) y las bases militares estadounidenses 188 11. La Embajada de Estados Unidos y las chuzadas del DAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Captulo VI Propuestas mnimas para un proceso que garantice una paz duradera, sostenible y sin impunidad 1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 2. Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 3. Verdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 4. Reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 5. Garantas de no repeticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Lista de Cuadros
Cuadro 1: Vctimas de la violencia poltica, 1988-1994 (enero-junio) . . . . . . . 42 Cuadro 2: Vctimas de la violencia poltica, 19811992 (eneroseptiembre) . . 42 Cuadro 3. masacres registradas entre 1991 y 1999 (a diciembre 21) . . . . . . . . 51 Cuadro 4: Varias estadsticas sobre desapariciones forzadas . . . . . . . . . . . . . 58 Cuadro 5. Militares colombianos entrenados por los Estados Unidos entre 1999-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
PAZ SIN CRMENES DE ESTADO
INTRODUCCIN
l 26 de agosto del 2012, el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) firmaron un Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Una paz estable y sostenible, la terminacin de un conflicto armado que ha persistido por dcadas y la construccin de una verdadera sociedad democrtica son anhelos de todo el pueblo colombiano. Para materializar estos anhelos no basta que las FARC silencien sus fusiles y se desmovilicen. Desde el Gobierno, los grandes medios de comunicacin y las lites polticas y econmicas, mucho se ha escrito y hablado sobre los crmenes cometidos por las guerrillas, pero poco o nada se ha dicho sobre la responsabilidad del Estado colombiano en este conflicto interno. Esta debe ser encarada y resuelta. El conflicto armado interno que vive Colombia desde hace ms de medio siglo, ha dejado miles de vctimas de crmenes de Estado. Durante la vigencia del Estatuto de Seguridad1, al finalizar la dcada de 1970, fueron detenidas y torturadas por militares ms de 5.000 personas tan slo en Bogot y, segn un informe del Ministerio de Defensa, ms de 60.000 fueron detenidas por militares durante el primer ao de la administracin Turbay Ayala2. Entre 1965 y 1986 fueron expedidos 42 decretos que facultaban a los tribunales militares para procesar a civiles. Desde los primeros aos de la dcada de 1980, la guerra sucia irrumpi con mayor fuerza en la vida colombiana: las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales cometidas por las Fuerzas Militares y otros cuerpos de seguridad del Estado se dispararon vertiginosamente, mientras que la estrategia de copamiento territorial a sangre y fuego de los grupos paramilitares inici su marcha. Entre 1988 y septiembre de 1990, fueron perpetradas 313 masacres,
1 2 Decreto No. 1923 de 1978. Ver N.C.O.S. et. al. Tras los pasos perdidos de la guerra sucia paramilitarismo y operaciones encubiertas en Colombia. Bruselas. 1995, pg. 57
11
MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

de las cuales 287 fueron cometidas por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares3. En la dcada de 1990, la cifra de asesinatos por parte de estos agentes fue muy superior a las ejecuciones extrajudiciales durante los 17 aos de dictadura del General Augusto Pinochet en Chile. En 1994, Amnista Internacional consideraba que desde 1986 [hasta finales de 1993], 20.000 personas han perdido la vida por motivos polticos, la mayora de ellas a manos de las fuerzas armadas y los grupos paramilitares aliados a ellas4. La administracin del presidente lvaro Uribe Vlez, desde el Alto Gobierno y las Fuerzas Militares se promovi la prctica de las ejecuciones extrajudiciales, mal llamadas falsos positivos, entre tanto, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos estim que ms de 3.000 personas pudieron haber sido vctimas de ejecuciones extrajudiciales, atribuidas principalmente al Ejrcito. La gran mayora de casos ocurri entre los aos 2004 y 20085. Durante los dos primeros aos del gobierno de lvaro Uribe Vlez, se registraron ms de 5.000 detenciones arbitrarias, practicadas de manera masiva. Las vctimas del desplazamiento interno, fruto de la estrategia militar y paramilitar de copamiento de territorio y despojo de tierras, se cuentan por millones. Durante la dcada del 2000, la expansin del paramilitarismo con su rosario de masacres, violaciones, asesinatos, desapariciones forzadas, desplazamiento interno y despojo de tierras bajo el auspicio de las Fuerzas Militares y la complicidad de las lites econmicas y polticas regionales, consolid verdaderos Estados locales de las autodefensas, como lo han reconocido algunos ex jefes paramilitares. La inmensa mayora de las vctimas de estos crmenes del Estado han sido campesinos, pobladores, comunidades indgenas y afrodescendientes, miembros de organizaciones sociales, sindicalistas, defensores de derechos humanos, periodistas y opositores polticos. Movimientos sociales, sindicatos y partidos polticos de oposicin como la Unin Patritica han sido exterminados por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares. Entre 2002 y 2005, ms de 800 sindicalistas fueron asesinados.
3 4 5
LIGA INTERNACIONAL POR LOS DERECHOS Y LA LIBERACIN DE LOS PUEBLOS SECCIN COLOMBIANA. El camino de la niebla - Masacres en Colombia y su impunidad. Bogot: Liderlip.1990, pgs. 449 a 458 Amnista Internacional. Violencia poltica en Colombia: Mito y Realidad. Espaa: EDAI. 1994, pg. 7.ndice AI: AM23/01/94/s ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/16/22 de 3 de febrero de 2011, prrafo 26.
12

Las doctrinas y manuales de las Fuerzas Militares que estn en el origen de ese gran nmero de crmenes cometidos siguen vigentes. Los grupos paramilitares no han sido efectivamente desmovilizados y persisten en su criminal accionar contra la poblacin. La impunidad de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos por la Fuerza Pblica y sus grupos paramilitares ha sido una constante histrica en Colombia, que se ha visto reforzada con la reforma constitucional sobre el fuero militar.
Nadie puede dudar, y el Gobierno debe tener claridad sobre esto, que mientras se castigue la opinin con disparos y se pretenda acallar con procedimientos torticeros la voz de la denuncia y la protesta lcita inherentes a la vida democrtica de cualquier pas, mientras no existan garantas plenas para el debate pblico, mientras haya temor para la rplica, mientras cualquier Colombiano le sea preciso armarse ante la realidad de los peligros originados por su posicin social, o en la lucha partidista, mientras sea riesgoso reunirse para tratar los asuntos del pueblo, no habr en Colombia ambiente de convivencia ni habr paz.6
Ninguna negociacin para la superacin del conflicto armado interno puede sentar las bases de una paz sostenible y duradera si no encara decididamente los crmenes cometidos por las Fuerzas Militares, los cuerpos de seguridad y los grupos paramilitares; si el Estado no reconoce y condena estos crmenes, si no se depura de administracin pblica; y si no se hacen las reformas legales e institucionales que garanticen que estos crmenes no se volvern a cometer. Una negociacin que no aborde y resuelva esos problemas solo garantizar, a lo sumo, la desactivacin de unos de los actores del conflicto armado, pero no sentar las bases de una paz duradera y sostenible, como la anhela el pueblo colombiano.
SERPA URIBE, Horacio. Discurso del Procurador General de la Nacin. En: Cartagena de Indias sede de los derechos humanos en Colombia. Bogot: Procuradura General de la Nacin. 26 de enero de 1989.
13
CAPTULO I
Periodizacin de la criminalidad del Estado
l crimen de Estado no se define por decisiones explcitas, escritas u orales, de sus mximas autoridades. Como lo ha hecho explcito la Corte Penal Internacional, el trmino Estado se aclara por s mismo, pues una poltica de Estado no requiere haber sido concebida al ms alto nivel del aparato del Estado sino que tambin puede haber sido adoptada por rganos locales o regionales del Estado7. En Colombia, dicha adopcin no se hace en documentos o expresiones susceptibles de ser registradas de algn modo, sino por las vas de hecho, consolidadas mediante la tolerancia, el silencio o la ceguera voluntaria, y es ordinariamente negada o encubierta cuando se urge explicitar las posiciones, sobre todo en las ltimas dcadas, cuando la Comunidad Internacional ha puesto los ojos en la barbarie que aqu se vive. As que la nica manera de acceder al conocimiento y evaluacin de los crmenes de Estado es mediante el seguimiento de los hechos y de lo que estos revelan en su materialidad, ledos a la luz de instrumentos jurdicos universales.
1.- Primer perodo de criminalidad estatal: 1946-1959

Un primer perodo de criminalidad sistemtica del Estado se da entre 1946 y 1959. El Estado estaba entonces controlado por el Partido Conservador (19461953) y por la dictadura militar del General Rojas Pinilla, tambin de filiacin conservadora (1953-1957). A travs de los instrumentos de poder del Estado, los crmenes sistemticos se dirigieron contra la militancia liberal y comunista, principalmente en las capas campesinas y trabajadoras, quienes ponan en riesgo, por su capacidad electoral y por sus niveles de organizacin, reivindicacin y protesta, la hegemona del poder.
7 International Criminal Court, Situation in Colombia Interim Report. Noviembre de 2012. No. 35
17

Dentro de este perodo inici la persecucin al Movimiento Gaitanista, como disidencia liberal, la cual lleg a su clmax el 9 de abril de 1948 con el asesinato de su lder y el desbordamiento de la violencia, que dej como consecuencia numerosas vctimas fatales y el recrudecimiento de la persecucin a sus militantes en los aos posteriores. A la ejecucin de centenares de miles de vctimas se suman la prctica generalizada de la tortura, de crmenes sexuales, de desplazamiento forzado y el despojo de sus tierras a enormes contingentes de poblacin rural. En su libro La Violencia en Colombia, monseor Germn Guzmn Campos trata de cuantificar al menos las muertes violentas relacionadas con este conflicto durante dicho perodo. Recurriendo a muchas fuentes, las calcula en 134.820, pero aade que si se tiene en cuenta a los heridos que murieron en montaas, veredas, caseros y ciudades y a los que fallecieron por desnutricin, la cifra de 134.820 podra elevarse en una tercera parte, o sea 45.000. Esto dara un total de 179.820 [] No parece, pues, posible el total de 300.000 muertos por la violencia, entre 1949 y 1958, que ha venido apareciendo en diversas 8 publicaciones, dentro y fuera del pas (nfasis aadido por el autor). El instrumento que el Estado dise para semejante barbarie era una rama de la Polica especialmente seleccionada y entrenada para el crimen. El mismo monseor Guzmn la describe as:
De Boyac, pueblo heroico, uno de los ms martirizados, vctima secular del caudillismo poltico y del gamonalismo clerical, se arranc a millares de campesinos que engrosaron las filas de una polica seleccionada para el crimen. Se la llam la chulavita, nombre de una vereda de La Uvita, habitada por gente conservadora de tradicional valor indomable. Los trajeron por disposicin oficial y los pervirtieron al tornarlos duros, al ensearles a mirar framente el estertor de las vctimas, a no inmutarse por el grito de los supliciados, al convencerlos de que con segar vidas salvaban la patria. Eran gleba buena, pero les adulteraron los valores de su propia autenticidad, de su sencillez, de su bondad ingenua, de su noble actitud ante la vida, de su irrecelosa capacidad de interrelacin social. Los deshumanizaron para inhumanizarlos. Los aventaron sobre los campos y aldeas para que mataran a sus hermanos, campesinos como ellos, igualmente nivelados por la pobreza, la miseria y el abandono. Los hicieron olvidar que el hambre no es liberal ni conservadora; que la desnudez no es roja ni azul; que el analfabetismo y la ausencia de cultura carecen de rtulo poltico; que el vivir sin techo no tiene partido.9
8 9
GUZMN CAMPOS, Germn. La Violencia en Colombia. Cali: Progreso. 1968, pgs. 345-346 Ibd., pgs. 80-81.
18

La financiacin de esa polica criminal se asegur mediante un decreto del presidente Laureano Gmez, del 28 de septiembre de 1950. En el mismo documento, monseor Guzmn afirma que Durante el Gobierno de Laureano Gmez se aplicaron sistemas de tortura caractersticas del nazismo alemn. Describe all ocho mtodos de tortura referidos por las vctimas, tales como: la escalera (colgamiento); el cuartico (cuarto hermtico con piso electrificado); el tubo (colgamiento de un tubo electrificado); el vaso de agua (mostrado y negado a quienes moran de sed); el tramojo (torniquete aplicado a los genitales); el trote (llevando en cada mano un ladrillo, mientras la vctima era flagelada); la compaa (hacinamiento de 26 presos en 3 m2, sin poder dormir ni sentarse); el polo (sentados desnudos en troncos de hielo). El desplazamiento forzado, el despojo de tierras y la destruccin de estructuras productivas fueron enormes pero fue imposible cuantificarlos. Monseor Guzmn afirma en su obra:
De casi ninguna fuente documental dispone el investigador al tratar sobre las migraciones ocurridas por causa de la violencia. Existen como un hecho real. Muchas ciudades crecieron descomunalmente por el volumen de inmigrantes procedentes del rea rural. Cuantificar el volumen resulta hasta ahora imposible. Se dan ndices significativos del fenmeno que pueden tomarse para elaborar una apreciacin global. Segn la investigacin realizada en El Ataco (Tolima), 1933 familias fueron arrojadas de sus fincas. Calculando un promedio de cinco personas por familia, habra un total de 9.965 exilados sobre una poblacin de 17.611 habitantes segn el censo de 1951. El caso de El Ataco pudo haberse multiplicado en otras partes; no qued nadie en reas de Cunday y Villarrica, por ejemplo. Alguno calcul en 40.000 los exilados de Norte de Santander, y los llegados a Bogot hasta 1963 ascendieron a 60.000 segn la Oficina Nacional de Rehabilitacin y Socorro. La misma Oficina sostuvo que hasta 1953 se haban exiliado en Venezuela 20.000 colombianos y 5.000 en Panam [] Otra fuente sostiene que los emigrados colombianos a Venezuela hasta 1961 suben a 150.000 y que las personas que han cambiado de residencia dentro del pas por causa de la violencia montan a 800.000. El estudio efectuado en El Lbano en 1959 indic que el 88% haba llegado desde los campos. Es interesante anotar, adems, que de estos inmigrantes el 93% declar que no regresaran al campo. No hay duda, pues, de que la violencia fue la causa de grandes desplazamientos de poblacin que afect en especial a las ciudades donde qued como mano de obra disponible o como lastre humano.10
10 GUZMN CAMPOS, Op. c it., pgs. 347- 348. Segn estos clculos, los desplazados y refugiados fueron ms de un milln, cifra que al menos habra que duplicar dada la clandestinidad comprensible de altos porcentajes de desplazados. Esos 2.000.000, en una poblacin nacional que segn el censo de 1951 era de 11.548.000, equivale a un desplazamiento del 17.3% de la poblacin nacional.
19

Quien ms tarde sera presidente de la Repblica, el liberal Carlos Lleras Restrepo, describi lo que fue el desconocimiento de todo el entramado constitucional por el gobierno Conservador:
Las corporaciones representativas se clausuraron por la fuerza, y sus facultades se concentraron en manos del gobierno central y de sus gentes: el control jurisdiccional sobre los decretos leyes, confiado a la Corte Suprema de Justicia y que constituye la mejor garanta contra los abusos y arbitrariedades de los gobiernos, se elimin de hecho, al decidir que los fallos sobre ellos tuvieran que adoptarse por no menos de las tres cuartas partes de los votos de la corporacin; se paraliz el Consejo de Estado, modificando abusivamente su composicin y su funcionamiento; se modificaron las disposiciones orgnicas de la rama electoral; se introdujeron cambios fundamentales en el rgimen tributario; se aboli la libertad de prensa; se abolieron igualmente las libertades de reunin y de trnsito, la inviolabilidad del domicilio y el habeas corpus; se modificaron el Cdigo Penal y el de Procedimiento, alterando la institucin del jurado; desde hace diez y nueve meses buena parte de la administracin de justicia se ejerce por medio de consejos de guerra verbales; violando abiertamente la Constitucin se declar vacante el cargo de primer designado a la presidencia de la repblica; se han enviado tropas en guerra sin permiso previo del congreso y ltimamente, al aplazar las nuevas elecciones parlamentarias, se ha sentado la tesis de que la rama ejecutiva, por propia voluntad, puede eliminar de hecho, por tiempo indefinido, a la rama legislativa del poder pblico. Como el gobierno ha nombrado, adems, directamente la mayor parte de los magistrados de la Corte Suprema y del Consejo de Estado y se ha atribuido la facultad de dictarles normas acerca de la manera de emitir sus fallos, todos los poderes se encuentran concentrados en el jefe de Estado, y de la misma manera ha sido abolida la descentralizacin administrativa. Un gobierno absoluto, centralista, de facultades ilimitadas, ha reemplazado el armonioso equilibrio que consagraba la Constitucin.11
Durante este perodo fueron tambin asesinados muchos de los combatientes de las guerrillas liberales que haban entregado sus armas y haban sido beneficiarios de la amnista decretada por Rojas Pinilla el 13 de junio de 1954 (Decreto 1823 de 1954). Se calcul en 4.279 el nmero de combatientes desmovilizados hasta octubre de 195312. El lder mximo, Guadalupe Salcedo, fue ejecutado por la polica el 6 de junio de 1957 en Bogot, cuando se encontraba desarmado.
11 LLERAS RESTREPO, Carlos. De la Repblica a la Dictadura. Bogot: Agra. 1955, citado por GUZMN CAMPOS, Op. cit., pg. 78 12 BARBOSA, Reinaldo. La Paz de los Esteros asimilacin o aniquilamiento?. En: Tiempos de Paz. Bogot: Alcalda Mayor, 2003.
20
2.- Segundo perodo de criminalidad estatal

Un segundo perodo en la criminalidad estatal inicia en 1962. El Estado se encuentra controlado entonces por el Frente Nacional (1958-1978) pacto que logr la alternancia en el poder de los dos partidos tradicionales, el Liberal y el Conservador, y que difumin las diferencias ideolgicas entre ambos, para expresar ms bien los intereses de las lites del poder mediante el control de las instituciones que se ha prolongado hasta el presente (1979-2012) y ha originado nuevas denominaciones partidistas originadas a causa de disidencias menores. La caracterstica eje de este perodo es la adopcin de la estrategia paramilitar con el fin de excluir y exterminar a las capas simpatizantes de ideologas crticas del sistema imperante. La misin militar realizada en febrero de 1962 y encabezada por el General William Pelham Yarborough, director de investigaciones de la Escuela de Guerra Especial de Fort Bragg, Carolina del Norte, concluy en un informe secreto, con un suplemento ultra secreto13, en los cuales se exiga a los gobiernos de Colombia constituir grupos mixtos de civiles y militares para combatir a los simpatizantes de la ideologa comunista, realizando actividades terroristas paramilitares. Rpidamente, el gobierno legaliz la estrategia mediante el Decreto 3398 del 25 de diciembre de 1965 (luego Ley 48 de 1968) permitiendo a los militares entregar armas de su uso privativo a los civiles y constituir grupos armados de civiles coordinados por el ejrcito. Diversos manuales de contrainsurgencia redactados en los aos 14 posteriores incorporaron la nueva doctrina militar de Fort Bragg al crear y ampliar permanentemente una zona gris que difuminaba las fronteras entre lo civil y lo militar y al concebir el conflicto social y armado como campo que tiene que vincular a la poblacin civil, ya como combatientes, informantes o colaboradores de las fuerzas armadas estatales, o como presuntos combatientes de la insurgencia si sus opiniones no coinciden con las polticas oficiales. Al tiempo que se legitimaban todas las formas de barbarie proscritas en el
13 El texto est archivado en la casilla 319 de los Archivos de Seguridad Nacional, Biblioteca Kennedy, y es citado e n: MCKLINTOCK, Michael. Instruments of Satecraft. New York: Pantheon Books. 1992, pg. 222 14 Entre los manuales de contrainsurgencia ms conocidos, que han orientado la accin de las Fuerzas Armadas desde los aos 60, se pueden citar: O peraciones contra las fuerzas irregulares, editado por el Ejrcito en septiembre de 1962 como traduccin del manual FM-31-15 del Ejrcito de los Estados Unidos; La guerra moderna, traduccin del texto del francs Roger Trinquier en el que sistematiza las experiencias contrainsurgentes en Argelia y en Vietnam, editado por el Ejrcito como No. 12 de su biblioteca en 1963; reglamento de combate de contraguerrillas, EJC J-10, aprobado por la Disposicin 005 del Comando General de las Fuerzas Militares el 9 de abril de 1969; Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas, editado por la Ayudanta General del Comando del Ejrcito en 1979; Combate contra bandoleros y guerrilleros, EJC-3-101, aprobado por Disposicin 00014 del Comandante del Ejrcito el 25 de junio de 1982; Reglamento de combate de contraguerrillas, EJC-3-10, aprobado por disposicin 036 del Comandante General de las Fuerzas Militares el 12 de noviembre de 1987.
21

derecho internacional, el paramilitarismo fue concebido como estrategia para asumir los mtodos prohibidos en el derecho internacional sin deslegitimar al Estado, dado que los diversos gobiernos han declarado que el paramilitarismo no es poltica de Estado, mientras los fundadores de sus diversas estructuras y numerosos militantes de sus filas e incluso numerosos miembros de la fuerza pblica atrapados en crmenes diversos, han confesado que recibieron las orientaciones, entrenamientos, armamentos, proteccin y garantas de impunidad de la fuerza pblica en sus ms altas jerarquas, quienes contaban, a su vez, con al menos, la aquiescencia de los jefes de Estado. Este gran perodo puede dividirse en diversas fases: La primera fase se desarroll entre 1962 y 1981. Durante estos 19 aos se fue configurando el marco legal del paramilitarismo, principalmente entre 1965 y 196915. Sin embargo, los agentes o grupos civiles mantenan un bajo perfil y, probablemente, se camuflaban como agentes de seguridad o inteligencia. La represin ms brutal la ejercan directamente los militares, quienes en ocasiones se camuflaban como civiles. Tal es el caso de la Triple A (Accin Anticomunista Americana) inspirada en grupos terroristas similares de Brasil y Argentina, en la cual militaron oficiales del ejrcito adscritos al Batalln de Inteligencia y Contrainteligencia Charry Solano (BINCI), quienes practicaron mtodos horrendos de tortura y desaparicin de personas, colocaron bombas en medios de comunicacin crticos, hicieron hostigamientos contra las embajadas de Estados socialistas, siendo acusados por un grupo de sus mismos compaeros16. La mayora de los sealados, ocuparon posteriormente los ms altos cargos jerrquicos de las fuerzas armadas. En general, los crmenes perpetrados por agentes del Estado durante esta fase fueron asumidos abiertamente por la fuerza pblica. El 6 de septiembre de 1978 el gobierno de Turbay Ayala emiti el Decreto 1923 llamado Estatuto de Seguridad, que tena como objetivo principal modificar el tratamiento jurdico del delito poltico: aument sus penas en forma desorbitada; someti su enjuiciamiento a la jurisdiccin penal militar, de manera que se borraron las fronteras entre el poder ejecutivo y el judicial; lo asimil al delito comn; restringi sensiblemente el derecho de defensa y abri todas
15 En 1965 se emite el decreto 3398, el cual se convierte en ley permanente en 1968, y en 1969 se emite el Reglamento de Combate de Contraguerrillas EJC- J-10, aprobado por la Disposicin 005 del Comando General de las Fuerzas Militares el 9 de abril de 1969, en el cual ya figuran en el mismo organigrama de las fuerzas armadas, los grupos de Autodefensas constituidos por civiles armados. 16 Denuncia publicada en el peridico mexicano El Da, en su edicin del 29 de noviembre de 1980.
22

las compuertas de la arbitrariedad procesal. Ms de 16.000 personas fueron arrestadas durante esta administracin por motivos relacionados con conflictos sociales o polticos, en cuyos procesos se alegaron violaciones graves de las fases de allanamiento, detencin, interrogatorios, proceso judicial y derecho de defensa. El recurso a una interpretacin arbitraria del artculo 28 de la Constitucin, utilizado para detener personas y mantenerlas incomunicadas por 10 das sin llenar los mnimos requisitos previstos en la misma Carta, completa el marco legal de este perodo. A todo esto se sumaba la prctica generalizada de la tortura, facilitada por factores sistemticos como el uso de sitios de reclusin no previstos en los marcos legales; incomunicacin del detenido con su familia y abogado; venda en los ojos, como garanta de impunidad para los torturadores; la admisin en los procesos de informes elaborados por los torturadores; el hecho de que la misma autoridad bajo la cual se practicaba la tortura era la encargada de supervisar el proceso de instruccin y de juicio, lo que le permita rechazar demandas de nulidad de testimonios logrados bajo tortura; el hecho de que la Procuradura Delegada para las Fuerzas Armadas estuviera bajo el mismo control militar. La legalidad de todas estas medidas no soporta un superficial anlisis jurdico, pero las instancias de control constitucional de entonces las avalaron. Hubo simultneamente zonas rurales sometidas a la barbarie y el genocidio, fuera del ms mnimo imperio de la ley. El Caquet fue un ejemplo vivo de esto bajo el Comando Operativo #12 del Ejrcito, pues bajo la consigna de quitarle el agua al pez, se establecieron numerosos campos de concentracin al aire libre donde se aplicaron sistemticamente las torturas ms crueles e inhumanas, con los ms elevados grados de sevicia, y se asesin a centenares de campesinos. Tres comisiones internacionales (entre ellas Amnista Internacional y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos) visitaron el pas entre 1980 y 1981 y produjeron informes alarmantes que tuvieron amplia difusin internacional. Varias instancias nacionales tambin lanzaron sus gritos de alarma ante la masificacin de la tortura y las ejecuciones, entre ellas: el Instituto de Medicina Legal; la Cmara de Representantes; el Concejo de Bogot; la Asamblea Departamental de Antioquia y el Foro Nacional por los Derechos Humanos. El Partido Liberal (entonces en el poder) sufri una divisin en sus filas a causa de la imagen repugnante que el gobierno ofreca, situacin que explica, en parte, su fracaso electoral en 1982; al mismo tiempo, la Internacional Socialista lo excluy de sus solidaridades por considerarlo violador sistemtico de los Derechos Humanos. Las mismas Fuerzas Armadas constataron un fracaso militar que pona a prueba la validez del modelo para alcanzar el objetivo de la exterminar la guerrilla. En efecto, los datos oficiales
23

calcularon, en 1976, 1.945 personas alzadas en armas, mientras que en 1984 ya eran 3.68217. El intento ms sistemtico de cuantificar las vctimas de este perodo fue realizado por dos abogados del CINEP, y fue publicado en 1982 bajo el ttulo Colombia Represin, 1970-1981. All se registran 1.053 casos de muertes violentas relacionadas con el conflicto social18 y 60.325 casos de privacin de la libertad por las mismas razones19 muchas de ellas acompaadas de torturas. El informe clasifica 80 mtodos de tortura que fueron aplicadas en 20.626 casos 20 de detencin. La responsabilidad de todos estos crmenes se distribuy as: ejrcito, 28%; polica, 33%; DAS, 3%; F-2, 10%; funcionarios pblicos, 13%; particulares, 11%; otros, 2%. Una segunda fase comprende el perodo que va de 1981 a 1989. La caracterstica central de esta fase es la aparicin pblica, la consolidacin y la expansin de estructuras paramilitares, claramente apoyadas y protegidas por la fuerza pblica y los diferentes gobiernos que se sucedieron en ese lapso durante el cual estaba vigente el fundamento legal (Ley 48 de 1968), el cual es derogado en 1989, primero por el presidente Barco y luego declarado inconstitucional por la Corte Suprema el 25 de mayo de 1989. Otra caracterstica de esta fase es la articulacin entre las estructuras paramilitares emergentes y los grupos de narcotraficantes, hecho que potencia considerablemente el paramilitarismo al brindarle presupuestos gigantescos para comprar armamento, vehculos, medios modernos de comunicacin y para el sostenimiento de enormes contingentes de civiles reclutados y entrenados militarmente, adems de contratar a reconocidos mercenarios internacionales que les dieran entrenamiento. El primer grupo organizado que se publicit fue el MAS (Muerte A Secuestradores) anunciado mediante volantes lanzados desde una avioneta sobre la ciudad de Cali el 3 de diciembre de 1981. Supuestamente, 223 capos del narcotrfico habran formado un escuadrn de 2.230 sicarios para combatir a los secuestradores, pero
17 MINISTERIO DE GOBIERNO. Paz. Bogot: Ministerio de Gobierno, abril de 1985. 18 Los sectores sociales ms victimizados con destruccin de sus vidas fueron: los campesinos (40.3%); los militantes polticos de oposicin (19.8%); los estudiantes (11.2%); los pobladores (9.8%) y los indgenas (7.54%). 19 Los sectores sociales ms victimizados con la privacin de la libertad fueron: los pobladores (31.7%); los campesinos (27%); los estudiantes (25.1%); los militantes polticos de oposicin (4.41%); los obreros (3.7%) y los empleados (3.4%). 20 Los mtodos de tortura ms utilizados fueron: allanamiento ilegal (2172 casos), golpes con objetos contundentes (2825 casos), amenazas de muerte (2088 casos), vendas en los ojos y en la cabeza (1319 casos), insultos e injurias (1208 casos), desnudamiento pblico (1124 casos), inmovilizacin (1032 casos), privacin de alimento y bebida (1015 casos), asesinato intencional (933 casos), interrogatorios prolongados (802 casos), colgamiento (606 casos), tortura psquica (554 casos).
24

cuando el Procurador General avoca la investigacin de este grupo debido a grandes presiones nacionales e internacionales, con ocho jueces de instruccin y un gran nmero de investigadores en siete regiones del pas en su informe final del 20 de febrero de 1983 afirma que de 163 miembros identificados, 59 eran miembros activos de la fuerza pblica. Alrededor del Batalln Brbula, en Puerto Boyac, se articul otra gran estructura paramilitar entre 1982 y 1989, en la cual participaban abiertamente militares y narcotraficantes reconocidos junto con otras autoridades pblicas, y que se proyect en un movimiento poltico (MORENA o Movimiento de Renovacin Nacional). Miembros del Cartel del Valle se organizaron con unidades militares, como el Batalln Palac (Buga, Valle) para consolidar otras estructuras paramilitares, mientras en Crdoba y Urab los hermanos Castao Gil reforzaban las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab con apoyo, entrenamiento y proteccin de oficiales del ejrcito. En Santander del Sur se consolid el grupo paramilitar de San Juan Bosco de Laverde que invadi progresivamente la zona chucurea y los municipios aledaos, entrenados y pagados por el General Ramn Emilio Gil Bermdez, luego comandante general de las Fuerzas Militares. La Red No. 7 de Inteligencia de la Armada Nacional impuls otra amplia estructura paramilitar en el Magdalena Medio para eliminar a lderes de oposicin y movimientos sociales de base. Entre tanto en el Cesar, en el Putumayo y en el Catatumbo se consolidaban estructuras paramilitares al amparo de las unidades de la fuerza pblica y en los Llanos Orientales, el esmeraldero y narcotraficante Vctor Carranza, copaba y controlaba a sangre y fuego los departamentos de Meta, Guaviare, Casanare y Arauca con su ejrcito paramilitar Los Carranceros. Entre 1985 y 1989 el accionar paramilitar se concentr en el genocidio de la Unin Patritica, grupo poltico nacido de los dilogos del presidente Betancur con la guerrilla de las FARC (1982-1984), que lleg a convertirse en partido en noviembre de 1985 y particip con gran xito en las elecciones de 1986. Dicho genocidio tiene su trasfondo en los partidos tradicionales, y concit toda la violencia represiva diseada desde la misin Yarborough (de carcter radicalmente anticomunista), apoyada por las lites polticas y econmicas del pas, e inspirada en la ideologa de la seguridad nacional, fomentada y desarrollada en las Conferencias de Ejrcitos Americanos CEA lideradas desde 1962 por el ejrcito estadounidense. La cuantificacin de los crmenes en esta fase, en la cual los instrumentos de bases de datos de la violencia an eran precarios, la hace el Dr. Diego Fernando
25

Otero Prada21, recurriendo a boletines del Comit Permanente de Derechos Humanos y otras fuentes. Segn el autor, el nmero total de muertes violentas relacionadas con el conflicto social y poltico en el perodo de 1981-1989 es de 16.368, discriminadas as: 9.332 asesinatos polticos; 2.547 asesinatos por intolerancia social; 244 desapariciones forzadas; 4.245 muertes en acciones blicas. Dado el subregistro que siempre se ha constatado y que en este perodo fue muy fuerte a causa del terror desatado por el paramilitarismo, habra que duplicar las cifras, por lo menos. Sin embargo, siguiendo la pauta de monseor Guzmn en su cuantificacin de vctimas del perodo 1946-1959, se debe aumentar al menos en una tercera parte, calculando los casos no denunciados, lo cual dara un total de 21.824 vctimas mortales. La tercera fase de este perodo se ubica entre 1990 y 2002 y abarca tres gobiernos enmarcados en la nueva Constitucin Nacional de 1991, la cual fue interpretada como un pacto de paz y como una incorporacin de los tratados internacionales de derechos humanos y de estructuras democrticas en la legalidad interna del pas. Los gobiernos de esta etapa fueron: Csar Gaviria Trujillo (1990- 1994); Ernesto Samper Pizano (1994-1998) y Andrs Pastrana Arango (1998-2002), todos tributarios del espritu del Frente Nacional aunque ya no ligados a una alternancia pactada. Dos de ellos realizaron dilogos o 22 negociaciones con organizaciones insurgentes, las cuales fracasaron dando lugar a perodos de intensa represin. Una caracterstica central de esta fase es el nuevo fundamento legal alcanzado por el paramilitarismo, primero en el Decreto 356 del 11 de febrero de 1994, emitido por el presidente Gaviria para reformar las normas aplicables a las empresas de seguridad privada, decreto que sirve de base al comunicado emitido por el presidente Samper el 13 de diciembre de 1994, en el cual establecen las cooperativas Convivir, legalizadas como grupos de civiles armados al servicio de la fuerza pblica. La conmocin creada en el pas por este nuevo paramilitarismo y sus numerosos crmenes fue causa de que la Corte Constitucional avocara el examen de su constitucionalidad, la cual fue reconocida en la Sentencia C-572/97, con salvamento de voto de cuatro magistrados que restringa solamente el tipo de armas que podran portar. En 1991 fue clara la alianza entre sectores del narcotrfico y del paramilitarismo con organismos de seguridad del Estado
21 OTERO PRADA, Diego Fernando. Las m uertes del c onflicto colombiano en el perodo 19642008. Bogot: Universidad Central. 2010, pgs. 72-73 22 Durante el Gobierno del Presidente Gaviria hubo dilogos con la Coordinadora Guerrillera (FARC, ELN y EPL) en Caracas (Venezuela) y en Tlaxcala (Mxico), entre junio de 1991 y octubre de 1992, los cuales fracasaron; en el gobierno del presidente Pastrana hubo dilogos en San Vicente del Cagun, Caquet, entre enero de 1999 y febrero de 2002 los cuales tambin fracasaron.
26

colombiano y del gobierno estadounidense (Delta Force, SEALS, CIA, FBI, DEA y Agencia Nacional de Seguridad) para dar muerte a Pablo Escobar23, alianza que se proyect en muchas estrategias criminales. Durante esta fase el paramilitarismo, purificado de sus connivencias con el cartel narcotraficante de Medelln, que haba asumido una posicin anti fuerza pblica, logra una coordinacin nacional bajo la sigla AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), liderada por Carlos Castao Gil. Sectores muy poderosos de la clase dirigente se articularon al paramilitarismo, ya fuera con aportes financieros, poniendo a su disposicin instancias de poder poltico local, regional y nacional, o consolidando la impunidad de sus crmenes. Con su enorme poder continuaron el genocidio de la UP, sometieron a su control regiones y ciudades antes ms influenciadas por movimientos de oposicin y, hacia el final de la dcada de 1990, disearon la compra del Estado mediante pactos suscritos por congresistas y altos poderes locales y regionales. La aquiescencia de todos los poderes con el paramilitarismo y la impunidad con que el sistema judicial ampar sus crmenes se convierten en sus mayores fortalezas. La cuantificacin de los crmenes de Estado en esta fase se toma del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del CINEP, el cual no suministra cifras de vctimas annimas sino casos concretos nominados, situados, fechados y testimoniados, que proporcionan unos estndares mnimos comprobados, sin desconocer que la cifra real de los crmenes supera en mucho estos mnimos, ya que la experiencia ha sido tozuda en demostrar que un alto porcentaje de crmenes no es denunciado o comunicado a organizaciones nacionales, ya por el terror creado, ya por la impotencia de los dolientes, ya por el aislamiento de muchas regiones perifricas o por otros motivos. Si bien con el correr de los aos crmenes antiguos van saliendo del silencio y son registrados en actualizaciones recurrentes. De all que la pauta iniciada por monseor Guzmn Campos al intentar cuantificar la violencia de los aos 1940 y 1950 aumentando las cifras al menos en un tercio adicional, sigue siendo recomendable. Lo registrado en el banco de datos durante la administracin Gaviria (agosto 1990- julio 1994) revela lo siguiente: en ese perodo fueron perpetradas 3.203 ejecuciones extrajudiciales, en 1.956 de las cuales se utiliz la tortura previa a la muerte de la vctima; hubo 700 desapariciones forzadas; 5.043 detenciones arbitrarias e ilegales y fueron denunciados 436 casos de torturas que no terminaron en muerte, todo lo cual suma 9.382 crmenes de Estado.
Cfr. BAWDEN, Mark. Killing Pablo. New York: Atlantic Monthly Press. 2001 y el diario Philadelphia Inquirer, noviembre de 2000. De Colombia participan principalmente el grupo narcoparamilitar Los Pepes, la Polica y el Ejrcito.
23
27

Adicionalmente, quedaron registrados otros 4.971 asesinatos con claros mviles polticos y otros 1.634 perpetrados por intolerancia social, pero en los cuales no se logr identificar la pertenencia de los victimarios a instituciones o estructuras. En el mismo perodo fueron registradas 5.358 muertes en acciones blicas (3.442 de supuestos insurgentes, 1.478 de militares y 438 de civiles). El total de vidas humanas sacrificadas en el cuatrienio en estrecha relacin con el conflicto social y armado, fue de 15.556.
Si bien el banco de datos no hizo en todos esos aos el ejercicio de discriminar y clasificar la informacin existente sobre la pertenencia de los victimarios, s lo hizo para los aos 1993 y 1994. En dicho bienio fueron perpetrados 8.938 crmenes contra la vida y la libertad, en estrecha relacin con el conflicto. Solo en el 54.8% (4.898 crmenes) fue posible identificar la pertenencia de los victimarios, de los cuales el 85.8% (4.203 casos) pertenecan a la fuerza pblica y a organismos de seguridad del Estado, el 7.4% (366 casos) pertenecan a estructuras paramilitares; 2.7% correspondan a autoridades extranjeras y un 3.6% a autores no estatales. En cuanto a la administracin Samper (agosto 1994-julio 1998) lo registrado en el Banco de Datos revela que en dicho cuatrienio fueron perpetradas 3.992 ejecuciones extrajudiciales, en al menos 560 de las cuales se practic la tortura antes de la muerte; 724 desapariciones forzadas; 3.285 detenciones arbitrarias e ilegales en 480 de las cuales se practic la tortura sin llegar a la muerte de la vctima; 978 heridas en atentados y 1.513 amenazas de muerte, hechos todos que se inscriben como formas de represin a actividades sociales y polticas no afines al gobierno. Adicionalmente, fueron registrados 2.263 asesinatos, 365 lesiones en atentados y 231 amenazas de muerte, casos en los cuales se revelaron claros mviles polticos pero sin que fuera posible identificar la pertenencia de los victimarios a instituciones o estructuras. En el mismo cuatrienio se produjeron 4.553 muertes en acciones blicas (2.478 de supuestos insurgentes, 1.789 de militares y 286 de civiles), as como 3.177 heridos en los mismos enfrentamientos (2.416 militares, 183 insurgentes y 578 civiles). El registro de responsabilidades permiti atribuir, del total de los casos en que fue posible conocer la pertenencia de los victimarios (9.031 casos), el 46% a estructuras paramilitares, el 31% a miembros de la fuerza pblica, el 15.3%
28

a otros agentes del Estado, el 2.7% a autoridades extranjeras y el 4.1% a grupos no estatales. Respeto a la administracin Pastrana (agosto 1998-julio 2002), lo registrado en el banco de datos revela que en ese cuatrienio fueron perpetradas 5.932 ejecuciones extrajudiciales, 1.313 desapariciones forzadas, 755 torturas denunciadas cuyas vctimas no terminaron muertas, 1.558 heridas en atentados, 2.404 detenciones arbitrarias e ilegales y 2124 amenazas de muerte, casos todos que buscaban reprimir actividades civiles no armadas. Adicionalmente, fueron registrados 7.642 asesinatos con claros mviles polticos, as como 732 desapariciones, 374 prcticas de tortura, 1.771 heridos en atentados y 1.228 amenazas de muerte, casos en los cuales no fue posible identificar las instituciones o estructuras a las que pertenecan los victimarios. En el mismo cuatrienio se produjeron 11.646 muertes en acciones blicas (5.385 de supuestos insurgentes, 4.670 de miembros de la fuerza pblica, 880 de paramilitares y 711 de civiles). Tambin fueron registrados 3.629 heridos en combates (2.245 miembros de la fuerza pblica, 87 paramilitares, 416 presuntos insurgentes y 881 civiles). En ese cuatrienio se registraron, pues, 27.265 asesinatos en estrecha relacin con el conflicto social y armado y 41.308 vctimas de estos actos de violencia contra los valores fundamentales de vida, integridad y libertad. En 14.221 de esos casos fue posible identificar las instituciones o estructuras de pertenencia de los victimarios as: 73.7% (10.481 casos) pertenecan a estructuras paramilitares. En un 3.3% de casos (473) se registr la actuacin conjunta de paramilitares y miembros de la fuerza pblica; en un 17.3% (2.470 casos) la actuacin de la fuerza pblica y en un 5.5% (778 casos) la actuacin de otros agentes del Estado. Hay que destacar en este cuatrienio el papel preponderante de los paramilitares, los cuales requeran, evidentemente, el apoyo y proteccin institucional para perpetrar baos de sangre de tal magnitud en completa impunidad, situacin que seguramente alent sus proyectos de comprar y controlar el Estado en su totalidad, como se revelar en la fase siguiente. Una cuarta fase de este perodo comprende los dos gobiernos del presidente lvaro Uribe Vlez (20022010). Como en todo este perodo, la caracterstica central es la persistencia de la estrategia paramilitar, que lleg en esta fase a un clmax lleno de paradojas. Quizs ninguno de los presidentes anteriores haba tenido una trayectoria tan explcita de simpata y compromiso con el paramilitarismo, como el presidente Uribe, pero consciente al mismo tiempo
29

del repudio nacional e internacional hacia esas estructuras ya identificadas con la barbarie, dise un falso desmonte del paramilitarismo. En el fondo se trat de un reciclaje que tuvo como componentes la desmovilizacin ficticia de las estructuras ms repudiadas y el montaje de nuevos espacios de vinculacin de la poblacin civil a la guerra a travs de redes legalizadas de informantes y cooperantes. Tales redes, cuya vinculacin con el Estado ya no era clandestina, se articularon en sus objetivos persecutorios con una amplia franja de las viejas estructuras paramilitares, remozadas con nuevos nombres y con intensas campaas mediticas e institucionales que permitan ubicarlas en el campo de la delincuencia comn mediante el sugestivo nombre de Bandas Criminales Bacrim. Bajo el lema de la seguridad democrtica se implement en esta fase un plan de gobierno inspirado en la doctrina hemisfrica de la seguridad nacional, tendiente a eliminar y aterrorizar a quienes no comparten ciertos rasgos del modelo social impuesto por las grandes concentraciones de capital y sus leyes de mercado globalizado, poltica que afecta la vida y la tranquilidad de las capas ms vulnerables de la sociedad. El calificativo terrorista se aplica, desde los sindicalistas hasta los magistrados de altas Cortes que intentaran investigar crmenes de Estado, pasando por los movimientos sociales y organizaciones defensoras de los derechos humanos. Se presentaron miles de capturas masivas ilegales en los primeros aos del gobierno24, as como intentos de imponer leyes y decretos altamente represivos que la Corte Constitucional logr desactivar despus de meses de vigencia. Todo atent contra la seguridad jurdica y vital de quienes no eran adeptos al gobierno. El afn de vencer a la insurgencia por la va militar llev al gobierno a implementar una poltica masiva de falsos triunfos sobre las guerrillas, asesinando o encarcelando a civiles ajenos a las armas, ya fueran militantes de organizaciones sociales o personas indigentes y desprotegidas, con el fin de presentarlas como muertas en combate o terroristas disfrazados. Esta prctica fue conocida como la poltica de falsos positivos, y fue alentada desde la presidencia y el Ministerio de Defensa, mediante planes de recompensas a los victimarios consignados en directivas institucionales. La separacin de poderes fue burlada al usurpar las brigadas militares la administracin de justicia a travs de la cooptacin pacfica de los poderes judiciales y disciplinarios de las regiones. Multitud de campesinos fueron presionados a aceptar cargos
24 En los dos primeros aos del Gobierno Uribe se perpetraron 6332 detenciones arbitrarias, analizadas por: COORDINACIN COLOMBIA - EUROPA - ESTADOS UNIDOS, CCEEU. Libertad: Rehn de la Seguridad Democrtica. Detenciones arbitrarias en Colombia: 7 de agosto de 2002 a 6 de agosto de 2004. Bogot, 2006. Se pas de 478 detenciones arbitrarias e ilegales por ao, promedio de los 6 aos anteriores, a 3166 por ao.
30

imputados por actos jams cometidos, bajo la amenaza de prdida indefinida de la libertad. Entre tanto, se publicit la desmovilizacin de decenas de miles de paramilitares amparadas en dos leyes que aseguraron ladinamente altos niveles de impunidad para los victimarios25; muchas de esas desmovilizaciones se fueron revelando como falsas con el tiempo, pero cumplieron el objetivo de simular el fin del paramilitarismo. En adelante negaron rotundamente cualquier vnculo con el Estado y las estructuras recicladas se clasificaron como bandas de delincuencia comn, sin embargo, en la prctica las Bacrim conservan los mismos rasgos esenciales del paramilitarismo: su orientacin contrainsurgente extendida a las posiciones ideolgicas anticapitalistas; su defensa de megaproyectos de empresas transnacionales a las cuales han escoltado con mtodos de barbarie; sus acuerdos secretos o discretos con la fuerza pblica para blindar su accionar, al menos mediante la tolerancia o inaccin abierta, apoyo y proteccin; su estrecha relacin con estructuras del narcotrfico que aseguran su financiacin fundamental; su defensa del gobierno y su amenaza permanente a los sectores inconformes o crticos; sus acuerdos con la clase dirigente que orienta la economa y la poltica del Estado, como se ha evidenciado en los pactos de refundacin del pas y en el amplio fenmeno de la parapoltica en mnima parte judicializado por magistrados ya excluidos en su mayora. Los comunicados permanentes de las Bacrim enviados por mensajes electrnicos en amenaza a sectores sociales crticos, revelan todos estos rasgos. Los crmenes que fueron registrados durante esta fase en el banco de datos de CINEP comprenden 5.265 ejecuciones extrajudiciales, 638 desapariciones forzadas, 1.043 prcticas de tortura, 1847 lesiones en atentados, 5.755 detenciones arbitrarias e ilegales y 3.976 amenazas de muerte. A partir de muchas otras fuentes, la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos envi a la Corte Penal Internacional un informe sobre 3512 ejecuciones extrajudiciales perpetradas durante esta fase, que tienen el carcter de falsos positivos. Adicionalmente, en esta misma fase quedaron registrados otros 3.508 asesinatos, 260 desapariciones, 213 casos de tortura, 1.124 casos de lesiones en atentados y 616 amenazas de muerte, en los cuales se evidencian mviles polticos sin que fuera posible identificar las instituciones o estructuras a las que pertenecan los victimarios.
25 Ley 782 de 2002 y Ley 975 de 2005. La primera favoreci con el indulto ms generoso a los paramilitares de base, cuyos nombres no eran conocidos por haber utilizado siempre un alias y no haber portado nunca sus documentos legales, gracias a la tolerancia y apoyo de la fuerza pblica y dems autoridades. La segunda favoreca a los paramilitares conocidos y con mando, a quienes someta a procesos altamente privilegiados y a penas irrisoria.
31

Durante esta misma fase se registraron 9.886 muertes en acciones blicas, entre las cuales se contaron 2.573 de miembros de la fuerza pblica, 792 de paramilitares, 6.249 de insurgentes y 272 de civiles. En los casos que revelan violaciones graves de derechos fundamentales perpetradas por agentes del Estado, las responsabilidades se distribuyeron as: 9.676 (44.2%) por miembros de la fuerza pblica; 3.855 (17.6%) por parte de otros agentes del Estado; 8.309 (37.9%) por parte de paramilitares y 45 casos (0.2%) por parte de autoridades extranjeras. Una quinta fase se inicia con el gobierno del presidente Juan Manuel Santos Caldern (20102014), quien trata de distanciarse del lenguaje violento de su antecesor, con el cual comparti no pocas decisiones que propiciaron situaciones de degradacin de los derechos humanos. Quizs la fuente ms persistente de criminalidad del Estado en esta fase est muy ligada a su estrategia econmica de permitir a las transnacionales el saqueo de los recursos naturales, de manera que genera en su accionar una destruccin generalizada del medio ambiente y de territorios ancestrales de comunidades tnicas y campesinas, todo lo cual requiere, por su misma dinmica, la presencia intensiva de estructuras paramilitares junto con estrategias decisivas de connivencia de la fuerza pblica y dems autoridades. Igualmente, el afn explicitado en los dos primeros aos de gobierno de lograr un triunfo militar contra la insurgencia, animando a las fuerzas armadas con lenguajes de incitacin blica, las ha consolidado en su persecucin a los sectores sociales crticos cuya represin siempre han justificado bajo la acusacin de ser fachadas de la insurgencia. Para salirle al paso a esfuerzos tmidos del poder judicial de avocar sobre todo los crmenes de falsos positivos, ha concitado con el congreso la aprobacin de instrumentos audaces de impunidad para la fuerza pblica, como la reforma del fuero militar y el Marco Legal para la Paz, rechazados por todos los organismos internacionales de derechos humanos. Durante los dos primeros aos del gobierno Santos, se han registrado 568 ejecuciones extrajudiciales, 34 desapariciones forzadas, 71 casos de tortura, 339 lesiones graves en atentados, 236 detenciones arbitrarias e ilegales y 818 amenazas de muerte. Adicionalmente han sido registrados 528 asesinatos, 49 desapariciones, 22 casos de tortura, 103 de lesiones graves y 254 amenazas de muerte con claros mviles polticos, pero sin identificar las instituciones o estructuras a las que pertenecan los victimarios.
32

Tambin se han registrado 871 muertes en acciones blicas, de las cuales 403 corresponden a miembros de la fuerza pblica, 22 a paramilitares, 438 a insurgentes y 8 a civiles. En los casos en que ha sido posible conocer la pertenencia de los victimarios a instituciones o estructuras, las responsabilidades en los crmenes se distribuyen as: 753 a miembros de la fuerza pblica, 75 a otros agentes del Estado, 1.341 a paramilitares y 4 a autoridades extranjeras.
3.- La criminalidad de Estado

Una sumatoria superficial de estos crmenes de Estado nos revela: Para el primer perodo (1946-1959): 180.000 ejecuciones, la inmensa mayora acompaadas de torturas, y 2 millones de desplazados despojados de sus tierras. Para el segundo perodo con sus cinco fases (1962-2012): 29.345 ejecuciones extrajudiciales, 3.653 desapariciones forzadas, 25.301 prcticas de tortura y 76.723 privaciones arbitrarias e ilegales de la libertad. De este perodo quedan registrados adems otros 20.018 asesinatos con claros mviles polticos y otros 4.787 crmenes en los cuales no ha sido an posible identificar la pertenencia de los victimarios. Tambin quedaron registrados en este perodo 36.559 muertes en acciones blicas, de modo que el nmero de vidas sacrificadas, en relacin estrecha con el conflicto social y armado durante estos 50 aos, es de 89.575, siendo esta cifra la ms baja de todos los clculos, porque se ha limitado a informaciones puntuales fechadas y situadas, pues la prctica misma ha demostrado que solo permite acceder a bajos porcentajes del nmero real de crmenes. En efecto, el diario El Tiempo, citando fuentes de la Fiscala y acompaando las declaraciones del jefe de la delegacin de la OEA en Colombia, afirma que las confesiones de los paramilitares postulados al procedimiento de la ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), hacen referencia a 177.972 asesinatos y a 36.011 desapariciones.26
El aparato estatal colombiano siempre ha estado en manos de lites partidistas que se alternan en su control mediante circuitos clientelistas de corrupcin
26 Cfr. El Tiempo, 24 de julio de 2011, pg. 7
33

y exclusin. En general, durante los perodos analizados desde la ptica de la criminalidad estatal, el poder lo han tenido los partidos Liberal y Conservador, no obstante sus ramificaciones tcticas de los ltimos aos, pues los grupos de oposicin slo han logrado alcaldas locales de modo pasajero en los aos ms recientes. Sin embargo, en lo que concierne a la responsabilidad frente a los crmenes, el Estado es uno y no puede exonerarse ante la comunidad internacional alegando que hubo una dictadura o un gobierno desptico en determinado perodo, circunstancia que lo eximira de responsabilidad al Estado como tal. En el caso de Chile, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dictamin, a propsito de respuestas del gobierno constitucional de este pas frente a exigencias de algunas vctimas, que: No puede haber duda alguna de la responsabilidad internacional del Estado chileno por los hechos que, si bien ocurrieron durante el rgimen militar, an no han sido investigados y sancionados. De conformidad con el principio de la continuidad del Estado, la responsabilidad internacional existe independientemente de los cambios de gobierno27. En este orden de ideas, mientras no haya esclarecimiento ni sancin de los culpables, el Estado como tal es responsable de los crmenes de Estado, ya sean crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra y genocidios, los cuales responden a polticas o conductas sistemticas de rganos locales, regionales o nacionales del Estado que se apoyaron en las vas de hecho toleradas, asentidas, apoyadas y protegidas mediante la omisin calculada, la inaccin, el silencio, la distraccin o el ocultamiento de los acuerdos discretos y secretos agenciados, en gran parte, con estructuras paramilitares cuya relacin con el Estado ya es incontrovertible.
27 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe 34/96 dentro del Caso 10.843, 15 de octubre de 1996.
34
Captulo II
Los crmenes del Estado

Desde hace varios aos, la comisin de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra por las Fuerzas Militares, cuerpos de seguridad del Estado, funcionarios estatales y grupos paramilitares ha sido constatada por la Comunidad internacional. As, por ejemplo, en su Opinin sobre la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia, emitida el 6 de noviembre de 1989, el Tribunal Permanente de los Pueblos constat que en Colombia se han cometido Crmenes de Lesa Humanidad desde hace aos [] que tales violaciones de los Derechos Humanos tienen un carcter masivo28. Casi diez aos despus, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos empez a caracterizar las violaciones de derechos humanos en Colombia como graves, masivas y sistemticas29. Esta caracterizacin no es un ejercicio de mera semntica y tiene un significado concreto: en Colombia, como lo ha reconocido el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, las graves violaciones a los derechos humanos constituyen crmenes contra la humanidad30. Ms recientemente, en noviembre de 2012, la Fiscala de la Corte Penal Internacional caracteriz la prctica, mal llamada, de los falsos positivos implementada por las Fuerzas Militares esto es la ejecucin extrajudicial de civiles inermes posteriormente presentados como supuestos guerrilleros dados de baja en combate de ataque generalizado y sistemtico contra la poblacin civil31 o, en otros trminos, de crimen de lesa humanidad. Asimismo, la Fiscala de la Corte Penal Internacional concluy que las Fuerzas Militares colombianas haban cometido numerosos crmenes de guerra, entre ellos, violacin y otras formas de violencia sexual32.
28 TRIBUNAL PERMANENTE DE LOS PUEBLOS. Proceso a la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia - Bogot, Colombia - Noviembre, 4, 5 y 6 de noviembre de 1989. Bogot: Liderlip. 1990, pg. 539. 29 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de derechos humanos en Colombia, de 1999, 2001 y 2003, Documentos de las Naciones Unidas E/CN.4/1999/8, prrafo 150; E/CN.2/2001/15, prrafo 250 y E/CN.2/2003/13, pg. 5 respectivamente. 30 Ibid., E/CN.2/2003/13, pgs. 5 y 6. 31 OFFICE OF THE PROSECUTOR OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT. Situation of Colombia, Interim Report November 2012. prrafo 110. (Original en ingls, traduccin libre). 32 Ibid., prrafo 10.
37
1.- Ejecuciones extrajudiciales

La ejecucin extrajudicial es una de las modalidades prohibidas de privacin arbitraria del derecho a la vida33. En trminos del derecho penal, es un homicidio doloso o asesinato34. El Derecho internacional incluye en esta categora los asesinatos polticos y las muertes ocurridas en ataques perpetrados por agentes estatales, grupos paramilitares, escuadrones de la muerte o grupos de particulares que operan con la autorizacin, complicidad, tolerancia u aquiescencia del Estado. De conformidad con la doctrina, las ejecuciones extrajudiciales son actos absolutamente prohibidos e ilegales, independientemente de que el Estado sea o no parte de un tratado que las prohba35, adems constituyen un crimen bajo el Derecho Internacional consuetudinario36, esto es, un crimen contra el Derecho de gentes (ius cogen). La Corte Interamericana ha recordado que la prohibicin de las ejecuciones extrajudiciales constituye una norma inderogable de Derecho internacional37 a la cual le es correlativo deber de investigarlas, juzgar y sancionar a sus autores38.
33 Hay tres categoras de ejecucin extralegal claramente diferenciadas bajo el derecho internacional, a saber: la ejecucin extrajudicial, la ejecucin sumaria y la ejecucin arbitraria. Mientras la ejecucin extrajudicial se refiere a lo que el derecho penal denomina homicidio intencional y la ejecucin sumaria a las situaciones de imposicin de la pena capital como resultado de un proceso judicial que no rene las condiciones requeridas por el derecho internacional para un juicio justo (debido proceso), la nocin de ejecucin arbitraria se refiere a las muertes ocasionadas por el uso excesivo de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 34 Ver, inter ala, Resolucin No. 42/141 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 7 de diciembre de 1987; Resolucin No. 1992/72 de la antigua Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; Informe del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales sumarias o arbitrarias, documento de las Naciones Unidas, E/CN.4/1992/CRP.1, de 12 febrero de 1992, prrafo 606; Alto Comisionados para los Derechos Humanos Centro de Derechos Humanos, Serie de capacitacin profesional No. 5; Derechos Humanos y aplicacin de la ley, Nueva YorkGinebra: Ed. Naciones Unidas, 1997, pg. 31, y RODLEY, Nigel. The Treatment of Prisoners under International Law. Oxford: Clarendon Press, 1999, segunda edicin. 35 Ibid., pg. 192. 36 Ver inter alia: Sexto Congreso de las Naciones Unidas para la prevencin del crimen y el tratamiento de los delincuentes (1908), Resolucin No. 5, Ejecuciones Extralegales, documento de las Naciones Unidas A/ CONF.87/14/Rev.1 (1981); COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Recomendacin sobre el asilo y su relacin con crmenes internacionales. 20 de octubre de 2000 y RODLEY, Op. cit. pg. 192. 37 Ver inter alia: Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador, Sentencia de 4 de julio de 2007, Serie C No. 166, prr. 96; Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, Sentencia de 25 de noviembre de 2006, Serie C No. 160, prr. 144; y Caso Barrios Altos Vs. Per, Sentencia de 14 de marzo de 2001, Serie C No. 75, prrafo 41. 38 Ver inter alia: CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Barrios Altos Vs. Per, Sentencia de 14 de marzo de2001, Serie C No. 75, prr. 41; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per, Sentencia de 8 de julio de 2004, Serie C No. 110, prrafos. 76 y 128, y Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219, prr. 172; COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Recomendacin sobre el asilo y su relacin con crmenes internacionales, de 20 de octubre de 2000; Sexto Congreso de las Naciones Unidas para la prevencin del crimen y el tratamiento de los delincuentes (1908), Resolucin No. 5 Ejecuciones Extralegales, documento de las Naciones Unidas A/CONF.87/14/Rev.1 (1981); y RODLEY, Op. cit. pg. 192.
38

De lo anterior se desprende que su prctica masiva y sistemtica se considera un crimen de lesa humanidad. Asimismo cuando estos homicidios son cometidos en el marco de un conflicto armado interno, en relacin con ste y por las partes en el conflicto, contra civiles o combatientes puestos fuera de combate (heridos, capturados, etctera) constituyen crmenes de guerra.
[] no tuve necesidad de crear grupos de autodefensa, porque ya existan, muy bien organizados y con resultados admirables, en los municipios del rea del batalln Brbula. Y como la poltica del Ejrcito Nacional dirigida por usted, seor General Botero Restrepo, sealada al Ejrcito Nacional con el apoyo de las autodefensas, para preservar el orden y para devolver las regiones afectadas, desarroll mi actividad de mando, conforme a dicha estrategia y mediante las tcticas correspondientes.39
Uno de los crmenes ms recurrentes durante el conflicto armado colombiano han sido las ejecuciones extrajudiciales. Los agentes de estas prcticas son las Fuerzas Militares y otros cuerpos de seguridad del Estado, as como sus grupos paramilitares y se puede decir que estas han sido un elemento central de la estrategia contrainsurgente de las Fuerzas Militares al ser empleadas como mtodo de eliminacin del llamado enemigo interno, con la cual los miembros de la oposicin poltica: organizaciones populares, sindicatos, movimientos campesinos y estudiantiles, y defensores de derechos humanos, han sido asesinados. Esta accin es predominantemente paramilitar y busca asegurar, mediante el terror y la eliminacin de cualquier resistencia de la poblacin civil, el dominio de amplios territorios del pas. Han sido, adems, cometidas por cuerpos de seguridad del Estado, en asocio con sectores gremiales y empresariales, como un mtodo de limpieza social. Desde la persecucin poltica desatada por los gobiernos conservadores durante la poca de la Violencia (1949-1958) se ha registrado ampliamente la participacin de las Fuerzas Armadas en el asesinato de civiles inermes. Para este periodo se han calculado en 180.000 y 200.000 hasta 1962 las vctimas de masacres y asesinatos40, principalmente en la zona andina y los Llanos
39 Carta al Ministro de Defensa del Teniente Coronel Luis Arsenio Bohrquez Montoya, comandante del Batalln Brbula con sede en Puerto Boyac (1987-1989). Aparte de la carta con fecha de 20 de septiembre de 1989, y reproducida en el diario La Prensa, en su edicin del 15 de octubre de 1989, pg. 5. Bohrquez Montoya fue retirado del Ejrcito. Posteriormente, el 24 de junio de 1991, Bohrquez Montoya sera asesinado, luego de anunciar que iba a revelar los nexos entre el grupo de mercenarios israeles, que haban entrenado a paramilitares en el rea de jurisdiccin del Batalln Brbula, y altos oficiales del Ejrcito. En su declaracin ante la jurisdiccin de Justicia y Paz, el ex jefe paramilitar Ivn Roberto Duque alias Ernesto Bez lo menciona y sostiene que fue asesinado porque pblicamente amenaz a sus superiores con poseer unos casetes que los comprometan. 40 GUZMN CAMPOS, Germn, Umaa Luna, Eduardo y Fals Borda, Orlando. La Violencia en Colombia, e studio de un proceso social. Tomo I, Bogot: Tercer Mundo, 2. edicin, junio de 1962, pg. 292
39

Orientales, a manos del Ejrcito Nacional, la Polica Poltica (POPOL) o polica chulavita y las bandas paramilitares como los Pjaros o los Contrachusmeros41. En su estudio pionero sobre la Violencia en Colombia, monseor Germn Guzmn Campos y Orlando Fals Borda sealan que el nmero de muertos durante este perodo puede sobrepasar los muertos en todas las guerras civiles nacionales del siglo XIX42. A partir de la dcada de 1960, con la implementacin de la doctrina de la seguridad nacional y la estrategia de contrainsurgencia del Estado colombiano, la prctica de las ejecuciones extrajudiciales sera ampliamente generalizada por las Fuerzas Militares y dems cuerpos de seguridad como mtodo de aniquilamiento del llamado enemigo interno, nocin que incluye a los opositores polticos, sindicatos, organizaciones campesinas y sociales y en general a la poblacin civil considerada insurgente. Segn una investigacin realizada por el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos (CSPP), durante el periodo del llamado Frente Nacional (1958-1974), sumando solo los muertos que aparecen en los diarios (4.956) durante los 5.840 das de la pesadilla del Frente Nacional, resulta casi un asesinato diario; un dirigente popular caer cada 24 horas (obrero, campesino, estudiante), segado inexorablemente durante estos 16 aos de brutalidad y muerte43. Por su parte, un informe del Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP), publicado en 1982, registra 1.053 casos de muertes violentas relacionadas con el conflicto social entre 1970 y 198144. A partir de la dcada de 1980, despus de que fracasaran los procesos de negociacin iniciados entre algunos grupos insurgentes (1982 y 1984) y el gobierno de Belisario Betancur Cuartas (1982-1986), se desat en el pas la guerra sucia por parte de los servicios de inteligencia del Estado y, en particular, de las Fuerzas Militares. De 96 asesinatos polticos perpetrados por las Fuerzas Militares o sus grupos paramilitares en 1978, se pas a 269 asesinatos polticos en 1981, 525 en 1982, 594 en 1983, 630 en 1985 y 1.651 en 198745. La mayora de las vctimas fueron opositores polticos, sindicalistas, dirigentes campesinos, lderes sociales, guerrilleros amnistiados con la Ley N 35
41 Ibid., pg 292 y URIBE, Mara Victoria. Violencia y masacres en el Tolima: desde la muerte de Gaitn al Frente Nacional. E n : Credencial Historia. Bogot [En lnea] (junio de 1991) <http://www. banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/junio1991/junio2.htm> [Consulta diciembre de 2012] 42 GUZMN CAMPOS, Et al. Op. cit., pg. 293 43 COMIT DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS POLTICOS. Libro negro de la represin Frente Nacional 1958-1974. Bogot: CSPP.1974, pgs. 9 y 10. 44 TORRES, Jaime y Barrera, Fabio. Colombia. Represin. 1970 1981. Bogot. Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP. 1982. 45 Revista Solidaridad. Bogot. Noviembre de 1988, N 100, pg. 40. Cifras de 1978 a 1987.
40

de 1982, miembros de los grupos insurgentes en proceso de negociacin poltica con la administracin Betancur Cuartas46, pobladores y campesinos residentes en zonas de influencia de movimientos insurgentes y, como tal, considerados por el Ejrcito como base social real o potencial de estos grupos. Las organizaciones sociales, campesinas y sindicales han sido un blanco predilecto de las ejecuciones extrajudiciales. As, por ejemplo, en Urab, se estima que entre 1982 y 1986 alrededor de 350 miembros del Sindicato de Trabajadores del Agro (Sintagro) fueron asesinados47. En la regin del Magdalena Medio antioqueo, entre 1986 y 1987, la gran mayora de los trabajadores cementeros en Puerto Nare (Antioquia), y miembros del Sindicato nico de Trabajadores de la Industria de Materiales de la Construccin (Sutimac), fueron asesinados o desaparecidos por grupos paramilitares48, que operaban con unidades militares acantonadas en la regin. En un estudio auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sobre la violencia antisindical en Colombia, se destaca que Solo entre 1986 y 1990 ocurrieron 25 homicidios entre cuyas vctimas exterminaron completamente dos juntas directivas del sindicato de Cementos del Nare49. Segn un estudio de la Escuela Nacional Sindical (ENS), entre 1986 y 2006 fueron asesinados 2.515 sindicalistas en Colombia50. En 1994, Amnista Internacional consideraba que desde 1986 [hasta finales de 1993], 20.000 personas han perdido la vida por motivos polticos, la mayora de ellas a manos de las fuerzas armadas y los grupos paramilitares aliados a ellas51. Por su parte, el banco de datos de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz de la Conferencia de Religiosos de Colombia, registrara para el perodo comprendido entre 1988 y el primer semestre de 1994: 4.513 asesinatos polticos y 9.278 asesinatos presumiblemente polticos (Ver: Cuadro No. 1). A esto hay que agregar un importante porcentaje de asesinatos oscuros
46 47 48 En 1984, separadamente, las FARC, el M-19, el EPL y el ADO firmaban con el Gobierno de Betancur acuerdos de cese al fuego con miras a establecer procesos de negociacin poltica. COMISIN ANDINA DE JURISTAS, SECCIONAL COLOMBIANA. Nordeste Antioqueo y Magdalena Medio. Serie Informes regionales de derechos humanos, Bogot 1994, pg. 67. Ver: pgina Web del Sindicato nico de Trabajadores de la Industria de materiales de la Construccin Sutimac <http://www.sutimac.org/php/index.php?option=com_content&task=view&id=151&Ite mid=49>; ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Caso No. 1434, Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), comunicacin de 29 de febrero de 1988 <http://www. oit.org/ilolex/cgi- lex/singles.pl?query=0319882591429@ref&chspec=03>; y ESCUELA NACIONAL SINDICAL, 2.515 o esa siniestra facilidad para olvidar 21 aos de asesinatos d e sindicalistas en Colombia. En: Cuadernos de Derechos Humanos No. 19, Medelln, Colombia, 2007. PNUD. Reconocer el pasado, construir el futuro. Informe sobre violencia contra sindicalistas y trabajadores sindicalizados 1984-2011. Bogot 2012, pg. 128 ESCUELA NACIONAL SINDICAL. Op. cit. AMNISTA INTERNACIONAL. Violencia poltica en Colombia: Mito y Realidad. Espaa: EDAI, ndice AI: AMR 23/01/94/s, 1994, pg.7
49 50 51
41

esto son los casos de homicidio en que, dados los perfiles de las vctimas y los contextos y circunstancias en que fueron cometidos, existen fuertes indicios de que hayan sido cometidos por agentes del Estado, sin que ello haya podido verificarse y que para ese mismo periodo se elevan a la cifra de 29.336 vctimas.
Cuadro 1: Vctimas de la violencia poltica, 1988-1994 (enero-junio)
Modalidad Asesinatos polticos Asesinatos presuntamente polticos Asesinatos oscuros Total anual 1988 953 1.785 3.952 5.690 1989 463 1.515 4.035 6.013 1990 313 1.654 4.585 6.552 1991 560 1.269 5.909 7.738 1992 1.252 1.087 5.734 8.073 1993 972 1.468 5.121 7.939
(1er. semestre)
1994
320 500 2.049 2.969
Fuente: Boletn Justicia y Paz de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, Volmenes de 1988 a 1994
Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos consider que se cometieron 15.868 asesinatos polticos entre 1981 y los tres primeros trimestres de 1992 (Ver: Cuadro No. 2). No sin razn, la Comisin Interamericana aseverara en 1993: El nmero de vctimas, la continuidad de las violaciones, la ferocidad con que frecuentemente se cometen y la impunidad de que gozan la gran mayora de los autores de estos hechos atroces, causa honda preocupacin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que se solidariza con la protesta del pueblo colombiano por esta razn52.
Cuadro 2: Vctimas de la violencia poltica, 19811992 (eneroseptiembre)
1981 Asesinatos polticos Asesinatos limpieza social Total 269 Sin datos 269 1982 525 Sin datos 525 1983 584 Sin datos 584 1984 542 Sin datos 542 1985 1986 1987 1988 2.738 1989 1.978 1990 2.007 1991 1.829 1992 1.728
630 1.387 1.651 Sin datos
397
352 2003
273 3.011
364 2.342
267 2.274
389 2.218
420 2.148
630 1.784
Fuente: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, Documento OEA/Ser.L/V/II.84, Doc. 39 rev. de 14 octubre 1993, Captulo VII Derecho a la Vida.
52 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Segundo informe sobre la situacin de los derechos humanos en derechos humanos en Colombia. Documento OEA/Ser.L/V/II.84, Doc. 39 rev. de 14 octubre 1993, Captulo VII Derecho a la Vida.
42

Con la vertiginosa expansin de la estrategia paramilitar implementada con mayor vigorosidad por las Fuerzas Militares desde mediados de la dcada de 1980 y la consolidacin de un verdadero Estado paramilitar en numerosas regiones del pas desde mediados de la dcada de 1990, como lo ha constatado la propia Corte Suprema de Justicia53, las ejecuciones extrajudiciales aumentaran vertiginosamente. Sin embargo, se registrara una nueva lgica criminal tras ellas: ya no solamente responderan a una estrategia de eliminar el enemigo interno asesinado dirigentes sociales, pobladores y campesinos considerados por las Fuerzas Militares como poblacin civil insurgente, sino no tambin a la imposicin del terror como mtodo de control territorial y poblacional. Las ejecuciones extrajudiciales son cometidas con asombrosa sevicia. Muchas veces, las vctimas y en particular los lderes campesinos y los patriarcas de comunidades son torturados en pblico antes de ser ejecutados y decapitados. Los cuerpos son descuartizados y, en no pocas ocasiones, los restos son exhibidos. El Observatorio de Derechos Humanos de la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos seala que entre 1996 y 2001 se le atribuyeron a la Fuerza Pblica 664 ejecuciones extrajudiciales de civiles, que corresponden a un promedio de 132 personas cada ao54. Segn el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos Humanas, rendido en 1999, los sectores de la poblacin que han sido vctimas de las ejecuciones extrajudiciales son los campesinos, obreros, comerciantes, servidores pblicos, funcionarios judiciales, sindicalistas, lderes comunitarios, periodistas, defensores de los derechos humanos, trabajadores sociales, trabajadores del rea de salud, integrantes de comunidades indgenas y afrocolombianas, ex guerrilleros reinsertados en la vida civil y miembros de sectores marginados55. Y el defensor del pueblo seala:
Estos [los grupos paramilitares] se han convertido en el brazo ilegal de la fuerza pblica para la que ejecutan el trabajo sucio que ella no puede hacer por su carcter de autoridad sometida al imperio de la ley. Se trata de una nueva forma de ejercer la represin ilegal sin cortapisas que algunos analistas han llamado, muy acertadamente, la violencia por delegacin.56
53 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACIN PENAL. Sentencia de 27 de julio de 2011, Radicado No. 33053. La Corte concluy que las autodefensas fueron un Estado o un poder de facto o de hecho en las zonas geogrficas de influencia, pg. 35 54 FEDERACIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH), Observatorio de Derechos Humanos y Derecho humanitario de la Coordinacin Colombia, Europa, Estados Unidos (CCEEU), La guerra se mide en litros de sangre- Falsos positivos, crmenes de lesa humanidad: Sus ms altos responsables estn en la impunidad, Documentos temticos No. 7, Bogot, 2012, pg. 21 55 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Oficina en Colombia. Comisin de Derechos Humanos 55 perodo de sesiones Tema 3 del programa provisional, marzo de 1999, pg. 13 56 Cuarto informe anual del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia - 1997, Serie de documentos N 11, Bogot. 1997, pgs. 59 y 60
43

En la dcada de 1980 se generaliz la eliminacin por fantasmales siglas de personas marginadas socialmente en diferentes ciudades del pas. As se acuaran los terribles trminos de eutanasia social, limpieza social y desechables. Esa prctica de ejecuciones extrajudiciales no era novedosa y, desde los aos de 1970, se ha registrado en varias ciudades como Girardot (Cundinamarca) o Pereira (Risaralda) la eliminacin sistemtica de personas consideradas desechables. As, en varias ciudades, empiezan a ser ejecutados extrajudicialmente mendigos, indigentes, nios de la calle, pequeos delincuentes, prostitutas y homosexuales. Actos que son frecuentemente reivindicadas o atribuidas a supuestos grupos de justicia privada como eufemsticamente lo califican el gobierno y los medios de comunicacin, que operan bajo diferentes siglas: Black flag, Kan-kil, Koyak, Muerte a Ratas, Muerte a Ladrones, Muerte a Gamines o la Mano Negra. Las pocas investigaciones sobre estos grupos revelaran que se trataba en realidad de escuadrones de la muerte, organizados por miembros de cuerpos de seguridad del Estado, y muy particularmente de los servicios de inteligencia e investigaciones, F-2, de la Polica Nacional, en asocio o con patrocinio de empresarios y comerciantes. Las vctimas de esta modalidad de ejecucin extrajudicial nunca han sido cuantificadas. Pero, a ttulo de ejemplo, en Cali, Palmira y Buga, durante 1985 y el primer semestre de 1986, fueron asesinados alrededor de 800 personas en circunstancias similares: las vctimas eran hombres entre 20 y 26 aos, el rostro o el torso baleado con municin 9 milmetros, con las manos amarradas y, generalmente una bandera negra cubriendo el cadver, en referencia al grupo Black flag57. Por su parte, el banco de datos de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz registr, para el perodo comprendido entre 1988 y el primer semestre de 1994, 2.177 asesinatos presumiblemente por limpieza social58. Con la llegada de lvaro Uribe Vlez a la presidencia de la Repblica (20022010), y la implementacin de su llamada poltica de defensa y seguridad democrtica59 (igualmente llamada seguridad democrtica, las ejecuciones extrajudiciales cometidas por el Estado registraron un incremento vertiginoso. En efecto, segn fuentes no gubernamentales, durante la primera dcada del 2000 se constat un aumento del 67% en los registros de ejecuciones extrajudiciales directamente atribuibles a la Fuerza Pblica60.
57 COMISIN ANDINA DE JURISTAS Seccional colombiana. Sistema judicial y derechos humanos en Colombia. Bogot 1990, pg. 199 58 COMISIN INTERCONGREGACIONAL DE JUSTICIA Y PAZ. Boletn Justicia y Paz, Volmenes de 1988 a 1994. 59 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA- MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Bogot, 2003 <http://www.oas.org/csh/spanish/documentos/Colombia.pdf>. 60 COORDINACIN COLOMBIA EUROPA ESTADOS UNIDOS y Observatorio de derechos humanos y derecho humanitario. Informe Final de la Misin Internacional de Observacin sobre Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia, Bogot D. C. 2008, pg. 10 <http://www.dhcolombia.info/ IMG/Informe_misionobservacion_ejecuciones.pdf >.
44

Entre julio de 2002 y diciembre de 2007 se registraron por lo menos 1.122 casos de ejecuciones extrajudiciales atribuibles directamente a la Fuerza Pblica, frente a 669 casos registrados entre enero de 1997 y junio de 200261. La inmensa mayora de estas ejecuciones extrajudiciales de civiles seran presentadas por las autoridades como supuestas muertes en combates de miembros de grupos insurgentes. Si bien la comisin de ejecuciones extrajudiciales de civiles y la presentacin de las vctimas como muertos en combate ha sido una constante, como lo han constatado tanto los rganos interamericanos62. Con el gobierno de lvaro Uribe Vlez esta prctica adquiri una nueva dimensin: una poltica de Estado basada en una lgica de mostrar resultados cuantitativos en trminos numerosos de combatientes dados de baja por las Fuerzas Militares. As, a travs de la adopcin de varias normas e instructivos63, desde el Alto Gobierno se promovi la prctica de las ejecuciones extrajudiciales, mal llamadas falsos positivos, como poltica de Estado. Desde el segundo semestre del ao 2003, el Estado colombiano desarroll un marco normativo de incentivos y estmulos a los integrantes de la Fuerza Pblica encaminados a lograr resultados militares frente a los grupos armados ilegales. En el marco de esta poltica y ante la exigencia de las ms altas autoridades gubernamentales para obtener resultados cuantitativos por parte de la fuerza pblica en la lucha contra los grupos armados de oposicin esto es, en un aumento de los combatientes dados de baja en operativos militares, se registr un vertiginoso aumento de ejecuciones extrajudiciales de civiles presentados por los militares como combatientes muertos en combate. En ese marco, las autoridades promovieron varios incentivos, de distinta naturaleza, para las tropas militares y, en particular el otorgamiento de bonificaciones, primas econmicas y otras clases de beneficios (como das de descanso) por cada combatiente dado de baja. Esta prctica de las ejecuciones extrajudiciales de civiles por las Fuerzas Militares colombianas presentados oficialmente como combatientes muertos en combate ha sido caracterizada por el Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, de las
ASAMBLEA PERMANENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL POR LA PAZ, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines, la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos, y otras redes e instituciones. Informe para el Examen Peridico Universal, julio de 2008, pg. 2 <http://www.semana.com/documents/Doc-1778_2008129.pdf > 62 Ver, por ejemplo, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Las Palmeras Vs. Colombia, Sentencia de 6 de diciembre de 2001, Serie C No. 90. 63 Esta prctica tuvo su expresin en algunos instrumentos legales. As, cabe citar: la Directiva No. 29 (de carcter reservado) de 17 de noviembre de 2005, expedida por el Ministro de Defensa Nacional, Dr. Camilo Ospina; el Decreto No. 1400 de 5 de mayo de 2006, Por el cual se crea la Bonificacin por Operaciones de Importancia Nacional (Boina); la Directiva No. 300-28 de 2007del Ministerio de Defensa Nacional; y la Directiva No. 10 de 2007. 61
45

Naciones Unidas como asesinatos premeditados de civiles [] presentado[s] fraudulentamente [] como bajas en combate64. El Relator Especial calific esta prctica de asesinato a sangre fra y premeditado de civiles inocentes, con fines de beneficio65. Las vctimas de esta nueva modalidad de ejecucin extrajudicial han sido en su inmensa mayora hombres jvenes, muchos de ellos campesinos, habitantes de zonas rurales o provenientes de familias de escasos recursos econmicos, o que se encontraban desempleados. En otros casos, se trat de jvenes que tenan problemas menores de delincuencia o que haban participado de falsas desmovilizaciones. Tambin fueron vctimas habitantes de calle o marginados socialmente66. Segn un informe del CINEP, en el periodo 2001-2009 se registraron ejecuciones extrajudiciales de civiles presentadas como muertos en combate en 27 de los 32 departamentos de Colombia. En su informe de 2010, al analizar la prctica de los llamados falsos positivos, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos estim que ms de 3.000 personas pudieron haber sido vctimas de ejecuciones extrajudiciales, atribuidas principalmente al Ejrcito. La gran mayora de casos ocurri entre los aos 2004 y 200867. Segn informaciones de 2012 de la Fiscala General de la Nacin, las ejecuciones extrajudiciales de civiles presentadas como muertes en combate por las Fuerzas Militares superan las 4.716 vctimas68. Esta prctica ha sido considerada por la Fiscala de la Corte Penal Internacional de equivalente a un ataque generalizado y sistemtico contra la poblacin civil69 o, en otros trminos, un crimen de lesa humanidad.
64 Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston Adicin: Misin Colombia. A/HRC/14/24/Add.2, de 31 de marzo de 2010, prrafo 3 del Resumen Ejecutivo, pg. 2. 65 Declaracin del Profesor Philip Alston, Relator Especial de las Naciones Unidas para las Ejecuciones Arbitrarias, misin a Colombia del 8 al 18 de junio de 2009, pg. 3 http://www.hchr.org.co/ documentoseinformes/documentos/relatoresespeciales/2009/Colombia%20Press%20statement. pd f ) 66 Segn la informacin suministrada por el banco de datos del Cinep-ppp el sector social con el porcentaje mayor de vctimas es el campesino con 40.14% (377 vctimas); sin informacin con 31% (290 vctimas), jvenes con 11.60% (109 vctimas) y los trabajadores con 8.73% (82 vctimas). El porcentaje restante 8.53% (81 vctimas) comprende las vctimas de sectores sociales menos afectadas por violacin de derechos con nfasis en persecucin poltica, entre los cuales se encuentran: indgenas, lderes (campesinos, jvenes y polticos), desempleados, entre otros. Informe Especial: Primer Semestre de 2009: De los falsos positivos a la intolerancia social y las amenazas colectivas. Cinep-ppp. 2009 67 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. A/HRC/16/22 de 3 de febrero de 2011, prrafo 26. 68 Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. A/HRC/22/17/Add.3, 07 de enero de 2013, prrafo 75. 69 OFFICE OF THE PROSECUTOR OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT. Situation of Colombia, Interim Report noviembre de 2012, prrafo 110 (Original en ingls, traduccin libre).
46
2.- Las masacres

Las masacres constituyen una de las modalidades prohibidas de privacin arbitraria del derecho a la vida as como un crimen bajo el Derecho internacional. Adems, cuando su prctica es masiva o sistemtica, constituye un Crimen de Lesa Humanidad. Asimismo, cuando las masacres son cometidas en el marco de un conflicto armado interno, en relacin con ste y por las partes en el conflicto, contra civiles o combatientes puestos fuera de combate (heridos, capturados, etctera) constituyen un crimen de guerra.
[] en ese tiempo haba afn de sacar la guerrilla como fuera de todo el Magdalena Medio y los militares nos organizaron para que nosotros hiciramos lo que ellos no podan hacer que era matar la gente y cometer masacres. Es que si la Fiscala recuerda en los aos 86, 87, 88 y 89 apareci una gran cantidad de gente muerta y otra desaparecida en Puerto Boyac, en Puerto Nare, La Sierra, Puerto Berro, Cimitarra, Puerto Parra, San Rafael de Chucur y en Barrancabermeja, y la familia ni nadie da razn porque los paramilitares se encargaron de eso pero mandados y apoyados por el Ejrcito.70
En la historia del conflicto colombiano, la prctica de las masacres aparece como una prctica ampliamente utilizada por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares, y se han convertido en una expresin extrema de la crueldad que lo caracteriza. Las masacres evidencian la degradacin y el desprecio que sienten los perpetradores por la poblacin civil y dejan unas profundas repercusiones sobre toda la sociedad, especialmente sobre las comunidades afectadas. A pesar del aparente sinsentido de tanta crueldad, estas acciones son intencionales, es decir, tienen un fin y no obedecen a un simple atavismo. El terror de las masacres se ha perpetrado en funcin de mltiples fines: como estrategia en la guerra contrainsurgente, para neutralizar la capacidad de movilizacin de las comunidades y para instaurar territorialmente un poder de facto71. Para tal efecto, en las masacres se combinan las operaciones de sometimiento, desplazamiento y eliminacin de determinados sectores de la poblacin72, llevadas a cabo mediante la teatralizacin de la sevicia, cuya expresin ms habitual son las mutilaciones, las laceraciones y la manipulacin de los cuerpos73. Las masacres son espectculos de la crueldad en teatros del
70 Ampliacin de indagatoria realizada a Alonso de Jess Baquero Agudelo, alias Bladimir y Negro Bladimir, lder paramilitar del Magdalena Medio el 28 de noviembre de 1995, pg. 8 (Proceso Radicado No. 4239). 71 COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN CNRR, rea de Memoria Histrica. Trujillo. Una tragedia que no cesa. Bogot: Planeta, 2008, pg 12 72 Ibid., pg. 15. 73 SUAREZ, Andrs Fernando. La sevicia en las masacres de la guerra colombiana. Anlisis Poltico, No. 63. Bogot, mayoagosto, 2008. pg. 41
47

horror. Los victimarios usan lugares pblicos a los que bautizan con nombres famosos, obligan a las comunidades a presenciar los acontecimientos, escogen sus vctimas con listas o al azar, y prolongan la duracin de los suplicios. As construyen su sentido y escriben su mensaje sobre los cuerpos de las vctimas.
Primero aparece la atmsfera difusa del temor, frente a una amenaza intangible; despus est el pnico agudo en el lugar donde la violencia afecta directamente; est luego el horror cuando las personas sorprendidas por la violencia, quedan estupefactas en el instante en que esta irrumpe. () Despus est el pavor que se toma su tiempo y va minando los nervios lentamente. El pavor se acerca a los hombres, con pasos sigilosos, cuando el tipo de violencia est ms all del lmite de lo concebible, cuando los cuerpos de los muertos han sido mutilados y han quedado irreconocibles. Y finalmente est el terror () El Terror deja a los hombres sin habla, les hace gritar o retornar a los gemidos de la criatura.74
Desde la persecucin poltica desatada por los gobiernos conservadores durante la poca de la Violencia (1949-1958), las masacres de campesinos inermes fueron una prctica sistemtica empleada por la Polica Poltica o polica chulavita y las bandas paramilitares como los Pjaros o los Contrachusmeros75. Los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Santander, Tolima y Valle del Cauca y la regin de los Llanos orientales, fueron escenario de numerosas masacres. La sevicia con que son cometidas, as como el altsimo nmero de vctimas en cada hecho, son las razones por las cuales monseor Guzmn Campos, Eduardo Umaa Luna y Orlando Fals Borda las califican como genocidio76. Segn una investigacin realizada por el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos (CSPP), durante el periodo del Frente Nacional (1958-1974), fueron perpetradas 41 masacres por agentes del Estado y/o grupos paramilitares (como Los Pjaros y la Mano Negra)77. La gran mayora de estas masacres fueron cometidas por el Ejrcito Nacional en el marco de tpicas acciones de contra insurgencia contra comunidades campesinas. No obstante, varias masacres fueron cometidas como respuesta del Estado a conflictos laborales y sociales: la masacre de 11 obreros cementeros de El Cairo (Santa Brbara, Antioquia) en febrero de 1963, ilustra esa realidad. En ese periodo tambin se
74 BLAIR, Elsa. Mucha sangre y poco sentido: la masacre. Por un anlisis antropolgico de la violencia. Boletn de Antropologa, Vol. 18, No. 35. Medelln: Universidad de Antioquia. 2004, pg. 170 75 GUZMN CAMPOS, Germn, Umaa Luna, Eduardo y Fals Borda, Orlando. Op. cit. Ver igualmente URIBE, Mara Victoria, Op.cit. 76 Ibid., pgs. 235-237. 77 COMIT DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS POLTICOS, Op. cit.
48

registran masacres de miembros de la oposicin poltica, como la masacre de Natagaima (Tolima), de octubre de 1963, en la cual fueron asesinados 16 miembros del Partido Comunista por el Ejrcito Nacional. Varios de los lderes campesinos comunistas asesinados fueron decapitados y sus cabezas exhibidas ante la comunidad campesina por parte de los militares. Si bien durante la dcada de 1970 y los principios de la dcada de 1980, fueron predominantes los mecanismos y formas legales de violacin de derechos humanos como las detenciones arbitrarias y el juzgamiento de civiles por tribunales militares bajo el amparo del uso sistemtico y abusivo del estado de sitio78, durante este periodo se registraron numerosas masacres perpetradas por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares. As, por ejemplo, los departamentos de Meta y Caquet fueron escenarios de numerosas masacres de campesinos inermes a manos de los militares, en la dcada de los 1970. Al igual que las ejecuciones extrajudiciales, a partir de mediados de la dcada de 1980, la expansin de la estrategia paramilitar implementada por las Fuerzas Militares se hizo tan vertiginosa, que las masacres irrumpieron como una prctica sistemtica. Con la consolidacin de un verdadero Estado paramilitar en numerosas regiones del pas desde mediados de la dcada de 199079, las masacres se convirtieron en una prctica a gran escala, registrada en todo el territorio nacional. Como lo seal el Grupo de Memoria Histrica, a partir de la dcada de 1990, la expansin y cotidianizacin de las masacres se convirti en una estrategia paramilitar sustentada en el uso y propagacin del terror como instrumento de control sobre el territorio y la poblacin80. Los registros provisionales del Grupo de Memoria Histrica indican que, entre 1982 y 2007, fueron cometidas por lo menos 2.505 masacres en Colombia81. La inmensa mayora de estas fueron cometidas por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares. Segn los registros de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, entre enero de 1988 y septiembre de 1990, fueron perpetradas 313 masacres en Colombia, de esas 111 fueron cometidas por las Fuerza Pblica y/o grupos paramilitares, 26 fueron atribuidas a grupos guerrilleros y 165 a grupos no identificados82. El banco de datos del Centro de Investigacin y Educacin
78 Entre 1958 y 1991, Colombia vivi casi permanentemente bajo estado de sitio. Ver Comisin Andina de Juristas Seccional colombiana, Op. cit., pgs 21 y 22, e Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los estados de excepcin y los derechos humanos, Documento E/CN.4/Sub.2/1993/23/Rev.1. 79 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Op. cit., pg. 35. 80 GRUPO DE MEMORIA HISTRICA, COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN. La Masacre de El Salado: esa guerra no era nuestra. Bogot: Taurus. 2009, pg. 9 81 Ibid., pg. 70. 82 LIGA INTERNACIONAL POR LOS DERECHOS Y LA LIBERACIN DE LOS PUEBLOS SECCIN COLOMBIANA, Op. cit., pgs. 449- 458.
49

Popular (CINEP) registr 70 masacres perpetradas en 1988, con un saldo de 578 vctimas83. La mayora de las cuales fueron cometidas en regiones caracterizadas por ser escenario de conflictos agrarios, sociales o laborales, por ser contar con presencia guerrillera o por la visibilizacin de movimientos polticos de oposicin, como la Unin Patritica. Los conflictos generados por las grandes injusticias sociales y econmicas dejaron de ser tratados con declaratorias de ilegalidad de las huelgas y el encarcelamiento masivo de los lderes sindicales, campesinos, indgenas o comunitarios, para ser resueltos mediante crmenes como las masacres, entre las cuales se cuentan tristemente, la de los trabajadores bananeros en las fincas Honduras y La Negra, en el Urab antioqueo (4 de marzo de 1988) y la masacre de campesinos en Llana Caliente (San Vicente de Chucur, 29 de mayo de 1988). Los habitantes de las regiones con presencia, real o potencial, de grupos guerrilleros se convirtieron en blanco de las masacres. As, estas se usaron como un mecanismo de la estrategia de contra insurgencia de las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares. Razn por la cual el Magdalena Medio, el sur del Cesar, la regin chucurea (Santander), el Meta y los Llanos Orientales, y el Urab fueron escenarios de numerosas masacres perpetradas por militares y paramilitares a partir de la dcada de 1980. En este sentido, las masacres se posesionaron como un instrumento privilegiado para impedir que movimientos polticos de oposicin ejercieran el poder local o para castigar a la poblacin por apoyar estas opciones, distintas a los partidos polticos tradicionales. As, por ejemplo, en los municipios y regiones de presencia o influencia de la Unin Patritica (UP) la prctica de las masacres fue sistemtica. En estos municipios y regiones las masacres tenan el propsito de modificar el comportamiento electoral de la poblacin o de castigarla por su respaldo a los candidatos del Partido. Grupos paramilitares, como Muerte a Revolucionarios del Nordeste, en el caso de la masacre de Segovia (Antioquia, el 11 de noviembre de 1988), reivindicaron estas masacres, aun cuando posteriormente las investigaciones judiciales o de la Procuradura revelaron que tras esos nombres se escondan miembros del Ejrcito Nacional. El Procurador General de la Nacin conclua en 1988 que estas criminales matanzas [] no pueden seguir considerndose como hechos aislados. Su ocurrencia no es coincidencia. Sin duda, obedecen a un plan de intimidacin y exterminio ideado y ejecutado por toda una organizacin84.
83 Citado en: Sistema judicial y derechos humanos en Colombia, Op. cit., pg. 200 84 Diario El Tiempo, Bogot, 6 de julio de 1988, pg. 10-A.
50

Cuadro 3. masacres registradas entre 1991 y 1999 (a diciembre 21) Indicador Nmero de masacres Nmero de vctimas
1991 166 929 1992 184 922 1993 151 783 1994 86 488 1995 139 607 1996 188 621 1997 286 1.428 1998 235 1.366 1999 402 1.863
Fuente: Oficina de Derecho Internacional Humanitario de la Defensora del Pueblo, citado en Revista Utopas. Bogot, marzo 2000, Ao VIII, No. 72, pg. 23. Nota: Estas masacres fueron atribuidas a agentes del Estado, grupos paramilitares, grupos insurgentes y grupos no identificados.
Desde entonces, las masacres se han convertido en una prctica cotidiana en Colombia. Sin embargo, la despreocupacin de la opinin pblica en general [] es un fenmeno tan preocupante como el de las masacres mismas85. En el 2000, fueron cometidas 72 masacres con un saldo de 554 vctimas86 y tan slo en los primeros 17 das del ao 2001, segn la Direccin de Polica Judicial e Investigaciones de la Polica Nacional, grupos paramilitares cometieron 23 masacres con un saldo de 162 vctimas87. Con la expansin de la estrategia paramilitar implementada por las Fuerzas Militares y la consolidacin de Estados paramilitares en numerosas regiones del pas desde mediados de la dcada de 1990, el nmero de masacres aument vertiginosamente. As, por ejemplo, en jurisdiccin del municipio de San Carlos (Antioquia), una regin bajo frreo control del Batalln de Contraguerrilla 42, Hroes de Barbacoas, adscrito a la IV Brigada del Ejrcito Nacional, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) perpetraron 23 masacres entre 1998 y 200288. Desde mediados de la dcada de 1990, en los departamentos de Sucre y Bolvar, las AUC emprendieron una gigantesca ofensiva dentro de una estrategia de copamiento territorial y poblacional, bajo los auspicios de altos oficiales del Ejrcito Nacional como el General Ivn Ramrez, Comandante de la Primera Divisin en Santa Marta89 y de la Armada Nacional, y con el activo apoyo
85 URIBE, Mara Victoria y Vsquez, Tefilo. Enterrar y Callar. Las masacres en Colombia, 1980-1993.Vol. 1. Bogot: Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos CPDH. 1995, pg. 11. 86 Ver: Panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia Informe de avance sobre 2000, Op. cit., pg. 26. Segn este informe, 57 de estas masacres fueron perpetradas por grupos paramilitares, una por el Ejrcito y 14 por grupos insurgentes. 87 Revista Cambio 16, edicin semana 22 al 28 de enero 2001. 88 Ver, entre otros: GRUPO DE MEMORIA HISTRICA. San Carlos: memorias del xodo en la guerra. Bogot: Semana. 2011. 89 Versin libre de Salvatore Mancuso rendida 15 de mayo de 2007 ante la jurisdiccin especializada de la Ley No. 975 de 2005, apartes reproducidos en Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz, Providencia de 5 de diciembre de 2011, Procesos Rad. 11-001-60-00253-2007 82791 y Rad. interno 1215 Jos Gregorio Mangones Lugo Rad.11-001-60-00253 2007 82716 Rad. interno 1233 Omar Enrique Martnez Ossias, prrafo 208, pgs. 265 y 266
51

de las elites polticas y econmicas de la regin. As, surgi el Bloque Hroes de los Montes de Mara de las AUC. Una de sus estructuras, lideradas por Rodrigo Antonio Mercado Peluffo, alas Cadena, perpetr 24 masacres entre 1997 y 2001, entre las que se destacan las de: Colos, 6 de noviembre de 1998; San Isidro o Caracol, 11 de marzo de 1999; El Salado,18 de febrero de 2000; Palo Alto, San Onofre, 30 de abril de 2000; Curva del Diablo, Colos, 25 de agosto de 2000; Chinulito, Colos, 13 de septiembre de 2000; Macayepo, Carmen de Bolvar, 14 de octubre de 2000; Chengue, Ovejas, el 17 de enero de 2001; y de Retiro Nuevo, Mara La Baja, el 19 de abril de 2001. El Bloque Hroes de los Montes de Mara y el frente liderado por el jefe paramilitar alias Cadena contaron, para perpetrar esas masacres, con el apoyo directo y activo de oficiales y suboficiales de la Armada Nacional, del Batalln de Infantera de Marina, acantonado en Corozal, del Batalln de Fusileros No.5 de Infantera de Marina, de las Fuerzas Especiales del Ejrcito Nacional y de la Polica Nacional, as como de funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y de parlamentarios, tanto del orden departamental como nacional90.
3.- Las desapariciones forzadas

La desaparicin forzada de personas es, sin lugar a dudas, una de las ms odiosas violaciones de derechos humanos, calificada de crimen por el Derecho internacional, tanto por tratados e instrumentos internacionales91 como por el derecho internacional consuetudinario92. El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de las Naciones Unidas ha recordado reiteradamente que la desaparicin forzada es un crimen internacional93. El Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia tambin ha reiterado
90 Ver entre otros: Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Sentencia de 3 de diciembre de 2009, nica Instancia 32672, Salvador Arana Sus; Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Sentencia de 19 de diciembre de 2007. nica Instancia No. 26.118, ric Julio Morris Taboada; Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Sentencia de 23 de febrero de 2010, nica instancia 32805, lvaro Garca Romero; Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Sentencia del 31 de marzo de 2011, nica Instancia No. 26.954, Jos Mara Conde Romero. 91 La Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, de 1992; la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas de 1994; y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, de 2006. 92 Ver al respecto DE FROUVILLE, O. Les disparitions forces. En: ASCENSIO, H., Decaux, E. E t a l . Pellet, Droit international pnal, CEDIN - Paris X, Pars: Editions A Pedone. 2000, pgina 377 y siguientes; RODLEY, Nigel, The treatment of prisoners under international law, Oxford: Clarendon Press, Second Edition, 1999, pginas 266- 269; AMBOS, Kai. Impunidad y derecho penal internacional, Buenos Aires: Ad Hoc, 2 edicin, 1999, pgina 113 y siguientes; y La desaparicin, crimen contra la humanidad. Buenos Aires: Ediciones APDH, 1988. 93 Documentos de las Naciones Unidas E/CN.4/1999/62 de 28 de diciembre de 1998, prrafo 333; E/ CN.4/2000/64, de 21 de diciembre de 1999, prrafo 137; E/CN.4/2002/79 de 18 de enero de 2002, resumen ejecutivo.
52

que la desaparicin forzada constituye un ilcito internacional, en tanto que es un acto cruel e inhumano absolutamente prohibido y que, cuando es cometida de forma masiva o sistemtica, constituye un crimen de lesa humanidad94. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado que, dada la particular gravedad de este ilcito internacional, la prohibicin de la desaparicin forzada y la obligacin de sancionar a los responsables de este delito son normas que han alcanzado carcter de ius cogens95. El crimen de desaparicin forzada ha sido definido, por tratados e instrumentos internacionales y por la jurisprudencia, como la privacin de libertad por parte de agentes estatales o particulares actuando con autorizacin, apoyo o aquiescencia de stos, seguida del no reconocimiento oficial de esa privacin de libertad o el ocultamiento de la suerte o paradero del desaparecido. Adems, cuando es parte de un ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil, o parte de una prctica masiva o sistemtica, la desaparicin forzada constituye un crimen de lesa humanidad. Esta prctica no constituye una sola violacin a los derechos humanos, sino que su realizacin viola numerosos derechos humanos, muchos de ellos inderogables en todo tiempo, como expresamente lo estipulan la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas96 y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas97. La jurisprudencia y la doctrina internacionales han sealado reiteradamente que la desaparicin forzada constituye, per se, una violacin de los derechos a la seguridad de la persona; a la proteccin de la ley; a no ser privado arbitrariamente de su libertad, al reconocimiento de la personalidad jurdica de todo ser humano y a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. No obstante, la realidad es que el desaparecido es despojado de todos sus derechos y colocado en situacin de total indefensin a la merced de sus victimarios, sin ninguna proteccin de la ley. La desaparicin forzada constituye en s misma la negacin del ser humano. Su prctica causa hondos sufrimientos en los familiares del desaparecido: la eterna espera de su regreso sumada a la total incertidumbre de su suerte y paradero, torturan constantemente a padres, esposos e hijos del desaparecido. As, el Derecho Internacional considera vctimas tambin a las familias de
94 TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA LA ANTIGUA YUGOSLAVIA. Caso The Prosecutor v. Zoran Kpreskic et al, Sentencia de 14 de enero de 2000, Caso No. IT-95-16-A, prrafo 566. 95 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Goibur y otros vs. Paraguay, Sentencia de 22 de septiembre de 2006, Serie C No. 153, prrafo 84. 96 Artculo 1 (2) de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. 97 Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, tercer prrafo del prembulo.
53

los desaparecidos. La jurisprudencia internacional de derechos humanos es unnime en considerar que la angustia y el estrs causados a los familiares por la desaparicin de su ser querido constituyen una forma de tortura o de tratos crueles e inhumanos. Su prctica ha sido una constante en el conflicto armado interno. En particular ha sido empleada por los servicios de inteligencia de las Fuerzas Militares para combatir al llamado enemigo interno y es adems un mtodo de investigacin de la Polica Nacional. Los textos de formacin de las Fuerzas Militares expresamente han promovido la prctica de la desaparicin forzada as como de la tortura. Su aumento ha sido vertiginoso a partir de la dcada de 1980, con la emergencia de la llamada guerra sucia, implementada por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares. La Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos (ASFADDES) report durante la Sesin sobre Colombia, del Proceso a la impunidad de crmenes de lesa humanidad, celebrada en 1989 por el Tribunal Permanente de los Pueblos, datos reveladores de esa situacin: de 273 casos de desaparicin forzada registrados durante los 4 aos del gobierno de Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) se pas a 452 durante el gobierno de Belisario Betancur Cuartas (1982-1986) y a 600 casos durante los tres primeros aos del gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986-1990)98. En su Informe relativo a su visita a Colombia entre octubre y noviembre de 1988, presentado ante la antigua Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias constat que numerosas desapariciones forzadas eran cometidas por hombres vestidos de civil que operaban con precisin quirrgica; que frecuentemente las vctimas eran halladas e asesinadas, y que exista un altsimo grado de impunidad y, en lo que respecta a la jurisdiccin penal militar, un patrn de impunidad99. Investigaciones y procesos nacionales o internacionales, adelantados en diferentes casos de desaparicin forzada cometidos en las dcadas de 1980 y 1990, han revelado que estos crmenes han sido cometidos por los servicios de inteligencia de las Fuerzas Militares y otros cuerpos de seguridad del Estado. Ms an, estos casos han permitido develar la existencia de grupos especializados en el seno de los servicios de inteligencia de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, operando clandestinamente y en misiones encubiertas,
98 ASFADDES. La desaparicin forzada ante el Tribunal de los Pueblos Colombia, en Tribunal Permanente de los Pueblos - Proceso a la impunidad de crmenes de lesa humanidad, Bogot, Colombia. Noviembre 4,5 y 6 de 1989. Bogot: Liderlip. 1990, pg. 112 99 Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias Addendum: Colombia, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1989/18/Add.1, prrafos 44, 127, 128 y 131.
54

dedicados a desaparecer opositores polticos y sociales, defensores de derechos humanos, lderes campesinos y sindicales, as como a miembros de grupos guerrilleros o a personas sospechosas de hacer parte de ellos. As, lo han revelado los casos de Nydia Erika Bautista (30 de agosto de 1987)100, Amparo Tordecilla (25 de abril de 1989)101, Alirio de Jess Pedraza Becerra (4 de julio de 1990)102, ngel Jos Quintero Mesa y Claudia Patricia Monsalve Pulgarn (6 de octubre de 2000). Tambin estn las numerosas desapariciones forzadas cometidas por la La Red No. 07 de Inteligencia Militar de la Armada Nacional en Barrancabermeja (Santander) entre 1992 y 1993. Asimismo, las confesiones de exmiembros de los servicios de inteligencia militar103 han sacado de la clandestinidad estas operaciones de las Fuerzas Militares colombianas. Con la expansin del paramilitarismo implementado con mayor vigor por las Fuerzas Militares desde mediados de la dcada de 1980 y con la consolidacin de un verdadero Estado paramilitar (o Estado de las Autodefensas, como lo calificaron Salvatore Mancuso y Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40) en numerosas regiones del pas desde mediados de la dcada de 1990, la desaparicin forzada de civiles principalmente campesinos y pobladores de zonas rurales se convirti en un mtodo de terror y de eliminacin de cualquier resistencia de la poblacin civil, para asegurar el dominio y control de amplios territorios del pas por las Fuerzas Militares y sus grupos paramilitares. En ese contexto, como lo ha sealado el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos,
[...] adems de la persecucin poltica, las desapariciones fueron usadas como un mecanismo para atemorizar a la poblacin civil en su conjunto y obligarla a aceptar el control paramilitar. En esos aos se hicieron frecuentes las desapariciones colectivas de personas, en el contexto de otras violaciones masivas de derechos humanos, como masacres y desplazamientos forzados, cuya intencin era despojar a las vctimas de sus tierras y otros bienes. Tambin fueron usadas como un mecanismo de control social, dirigido en contra de personas
100 Comit de Derechos Humanos, Dictamen de 27 de octubre de 1995, Comunicacin No. 563/1993, Caso Nydia Erika Bautista de Arellana c. Colombia, documento de las Naciones Unidas CCPR/ C/55/D/563/1993. 101 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe No. 7/00, Caso 10.337. Amparo Tordecilla Trujillo (Colombia), de 24 de febrero de 2000. 102 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe de Fondo No. 33/92 de 26 de septiembre de 1992, Caso No. 10.581, Alirio de Jess Pedraza Becerra (Colombia). 103 As por ejemplo, las declaraciones del sargento de inteligencia militar Bernardo Alfonso Garzn Garzn ante la oficina de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la Nacin de fecha 22 de enero de 1991, (expediente disciplinario 022-82262); y queja de 20 de junio de 1990 ante la Procuradura General de la Nacin y declaraciones de 21 de junio de 1990 de Martn Emilio Snchez Rodrguez ante la Oficina de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la Nacin (Expediente disciplinario 0560/90).
55

que eran consideradas indeseables como trabajadoras sexuales, personas drogadictas o habitantes de la calle. Segn han reconocido los paramilitares que han rendido versiones libres en el marco de la ley 975, llamada de justicia y paz, las desapariciones estuvieron acompaadas de descuartizamientos, mutilaciones y terribles torturas. Los cuerpos fueron enterrados en fosas comunes, tirados a los ros, a animales salvajes o incluso incinerados en hornos crematorios preparados con el fin de no dejar rastro de las vctimas104.
En esa lgica criminal, la prctica de la desaparicin forzada se vio asociada sistemticamente con otras graves violaciones de derechos humanos: masacres, ejecuciones extrajudiciales, violencia sexual y desplazamiento forzado de poblacin. Asimismo, las desapariciones forzadas colectivas se vuelven ms frecuentes, como dan testimonio de ello, entre otros muchos casos, el de los 19 comerciantes (Madalena medio, octubre de 1987); la masacre de Llana Caliente (Santander, mayo de 1988); la masacre de Pueblo Bello (Urab, enero de 1990 ); los 17 desaparecidos de la Esperanza, Carmen de Viboral (Antioquia, noviembre de 1996); las masacres de El Aro y La Granja, (Antioquia, junio de 1996); la masacre de Mapiripn (Meta, julio de 1997): la masacre del 16 de mayo, en Barrancabermeja (Santander, mayo de 1998); la masacre de La Gabarra (Norte de Santander, julio de 1999); la masacre de El Salado (Bolvar, febrero de 2000); la masacre del Naya (Cauca, abril de 2001); y la masacre de Baha Portete (Guajira, abril de 2004). En varias regiones del pas, la desaparicin forzada ha sido practicada de forma colectiva y persistente contra comunidades de pobladores o campesinas. El caso de la masacre de Trujillo ilustra esta modalidad. En el municipio de Trujillo y las zonas rurales de los municipios de Riofro y Bolvar (departamento del Valle del Cauca), entre 1986 y 1991, fueron desaparecidos forzadamente ms de 300 habitantes de la regin por militares y paramilitares con apoyo de notorios narcotraficantes locales y el absoluto silencio y pasividad de las autoridades judiciales y administrativas. Con la implementacin de la llamada poltica de defensa y seguridad democrtica del gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2010), adems de las modalidades anteriores emergi, de manera sistemtica y a gran escala, una nueva modalidad de desaparicin forzada asociada con las ejecuciones extrajudiciales de civiles o mal llamados falsos positivos (ver acpite Ejecuciones extrajudiciales). Al respecto, la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos ha constatado que
104 COORDINACIN COLOMBIA-EUROPA-ESTADOS UNIDOS. Desapariciones forzadas en Colombia. En bsqueda de la justicia, 1 edicin, Bogot: Cdice. M ayo de 2012, pg. 9
56

[...] en la gran mayora de los casos, las personas fueron sacadas a la fuerza de su casa por el Ejrcito, incluso teniendo como testigo a los familiares. Sin embargo, siempre que se acercaron a las bases militares a preguntar por la vctima, el Ejrcito se neg a entregar informacin sobre su paradero, o neg tenerla en su poder. No obstante, el cuerpo de la persona sola aparecer posteriormente reportado como guerrillero muerto en combate, sin documentos de identidad y a menudo, en un municipio distinto del lugar en donde sola vivir la vctima y su familia. En otros casos las vctimas fueron personas marginadas de las cuales no se esperaba que nadie acudiera en su bsqueda, particularmente habitantes de la calle, que fueron trasladados desde los centros urbanos hasta zonas rurales apartadas en donde fueron ejecutados y posteriormente presentados como muertos en combate. Se estima que entre 2002 y 2008, se cometieron 3.345 105 ejecuciones extrajudiciales, siguiendo este patrn de accin.
La desaparicin forzada de Omaira Montoya Henao, el 9 de septiembre de 1977 en Barranquilla, por parte de miembros del Servicio de Inteligencia (SIPEC)106 o F-2 del departamento de Polica Atlntico y miembros de inteligencia militar (B-2) de la II Brigada del Ejrcito Nacional, es frecuentemente sealado como fue el primer caso oficialmente denunciado en Colombia. Sin embargo, la prctica de la desaparicin forzada ya era una realidad antes del 9 de septiembre de 1977. En efecto, durante la dcada de 1970, en numerosas regiones del pas como el Magdalena medio, Urab, el Meta y el Caquet fueron escenarios de cruentos operativos militares durante los cuales fueron desaparecidos numerosos campesinos. La cuantificacin de la prctica de la desaparicin forzada en Colombia se enfrenta a enormes problemas y enormes dificultades. En primer lugar, cabe mencionar el terror e incertidumbre que esta prctica genera en los familiares y amigos de las vctimas, inhibindolos de denunciar el crimen, ya sea por el temor de ser a su vez victimizados o esperanzados en que su ser querido aparecer. Ese sentimiento de inseguridad que genera esta prctica, se extiende igualmente a las comunidades o colectividades a las que pertenece el desaparecido. En segundo lugar, cabe mencionar la naturaleza misma del crimen, la forma clandestina en la que se comete para lograr la impunidad y la ausencia material de la vctima. En tercer lugar, numerossimas desapariciones forzadas han sido cometidas en zonas rurales bajo el frreo control de las Fuerzas Militares y/o sus grupos paramilitares, quienes han cometido esos crmenes. En cuarto lugar, porque durante muchas dcadas y en gran parte por la falta de tipificacin del delito en la legislacin penal nacional, los casos de desaparicin forzada denunciados eran tratados por los operadores de justicia
105 I b i d . , pg. 2 106 Posteriormente esta dependencia sera rebautizada Servicio de Investigaciones Judiciales e Inteligencia (SIJIN).
57

y la Procuradura General de la Nacin como casos de secuestro, detencin arbitraria o privacin ilegal de la libertad. Valga recordar que la tipificacin del delito de desaparicin forzada en el ordenamiento jurdico colombiano tan slo se produjo en el ao 2000 con la Ley No. 589. Existen varias estadsticas y bases de datos que cubren distintos periodos de la historia del conflicto armado colombiano (ver: Cuadro No. 4). No obstante esto, las cifras son dispares y evidencian por las razones anteriormente expuestas un subregistro de la desaparicin forzada. Sin embargo, las diferentes cifras son reveladoras de la magnitud de la prctica de la desaparicin forzada en Colombia. Aunque estas difieren de una fuente a otra, las ms conservadoras son, en s mismas, espeluznantes y superan con creces las desapariciones forzadas cometidas durante los regmenes dictatoriales del General Augusto Pinochet y de la Junta Militar argentina. Pero muy seguramente esas cifras no relejan las verdaderas dimensiones de la prctica de la desaparicin forzada en el pas.
Cuadro 4: Varias estadsticas sobre desapariciones forzadas107
Fuente Proyecto Nunca Ms Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz ASFADDES Banco de Datos / CINEP Comisin Colombiana de Juristas Comisin Colombiana de Juristas Comisin Colombiana de Juristas Comisin Interamericana de Derechos Humanos Personas desaparecidas forzadamente 3.843 1.435 7.800 6.875 3.588 1.923 4.901 1.538 Perodo 1966 - 1998 1988 1995 1977-2004 1984 - 2003 1996-2004 julio 2002 - junio 2008 1996 a junio de 2010 1981-1991
107 Fuentes: COMISIN INTERCONGREGACIONAL DE JUSTICIA Y PAZ, Boletn Justicia y Paz, Volmenes del 1 al 8 de 1988 a 1995; OFICINA EN COLOMBIA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS, La desaparicin forzada de personas en Colombia: Gua de normas, mecanismos y procedimientos, 1 edicin. Bogot: OACNUDH, agosto de 2009; COORDINACIN COLOMBIA-EUROPA-ESTADOS UNIDOS, Op. cit.; COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS. Colombia: La metfora del desmantelamiento de los grupos paramilitares - Segundo informe de balance sobre la aplicacin de la ley 975 de 2005. Bogot, 2010; FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Informe de Gestin 2011. Bogot: Imprenta Nacional de Colombia, febrero de 2012; FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Informe de Gestin 2012-2013. Bogot: Imprenta Nacional de Colombia, marzo de 2013; y COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Captulo VII Derecho a la Vida. En: Segundo informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Documento OEA/Ser.L/V/II.84, Doc. 39 rev. de 14 octubre 1993
58

Fiscala General de la Nacin, Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH Fiscala General de la Nacin, Unidad Nacional de Justicia y Paz Fiscala General de la Nacin, Unidad Nacional contra la Desaparicin Forzada y el Desplazamiento Forzado Vicepresidencia- Programa presidencial de Derechos Humanos Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) INMLCF - Red Nacional de Cadveres en Condicin de No Identificados y Personas Desaparecidas 15.904 7.702 14.350 4.177 18.638 1980-2005 1982-2005 A febrero de 2011 1977-2004 A agosto 2012
332
2011 - 2012
Es importante anotar que si bien a finales de 2010 se cre una Unidad Nacional de Desaparicin Forzada y Desplazamiento Forzado de Poblacin108, hay otras dependencias de la Fiscala General de la Nacin que tienen competencia o conocen de delitos de desaparicin forzada: la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual cuenta a su vez con las subunidades para crmenes contra sindicalistas (o subunidad casos OIT) y para casos de la Unin Patritica, la Unidad Nacional de Justicia y Paz, la Unidad Nacional de Fiscala Delegada contra el Secuestro y la Extorsin; y las fiscalas especializadas adscritas al Grupo de Accin Unificada por la Libertad Personal (GAULA). Segn datos de la Fiscala General de la Nacin, para agosto de 2010, 6.620 casos de desaparicin forzada habran sido confesados o estaran en curso de confesin por paramilitares acogidos a la ley No. 975 de 2005 (Ley de justicia y Paz) ante la Unidad Nacional de Justicia y Paz109. Igualmente, para el ao de 2010, la Fiscala General de la Nacin habra documentado 31.215 casos de desaparicin forzada110 Los descubrimientos de fosas comunes en diferentes regiones del pas Antioquia, Casanare, Cauca, Crdoba, Magdalena, Meta, Putumayo, Nario, Norte de Santander, Santander y Sucre, con decenas y, en algunos casos, centenares de cadveres son reveladores de la magnitud de la prctica de la desaparicin forzada. En el caso de la hacienda El Palmar (San Onofre,
108 Creada mediante la Resolucin No. 02596 de 3 de noviembre de 2010 de la Fiscala General de la Nacin. 109 FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Informe Audiencia Pblica Redindicin de Cuentas, 2009 2010, Bogot 2010, pg. 35 110 Ibid., pg. 50.
59

departamento de Sucre), que funga como cuartel general del Bloque Hroes de los Montes de Mara de las AUC y estaba ubicado cerca de una base del Batalln de Fusileros No. 5 de la Infantera de Marina, fueron hallados en mayo de 2005, en varias fosas clandestinas, los restos de ms de 100 personas desaparecidas y asesinadas por los paramilitares. La mayora de los cuerpos de las vctimas haban sido picados y totalmente desmembrados. Los cuerpos de ms de 100 personas desaparecidas en la Comuna 13 de Medelln, durante la llamada Operacin Orin de la Fuerza Pblica y otros operativos militares y paramilitares realizados entre 2002 y 2004, fueron sepultados clandestinamente en La Escombrera, un lugar donde los camiones acostumbran a depositar escombros. En numerosas regiones del pas, la prctica de la desaparicin forzada ha tenido dimensiones alarmantes. As, por ejemplo, una investigacin arroj 2.553 desapariciones forzadas en Casanare entre 1986 y 2007, aun cuando slo fueron denunciados alrededor de 1.500 casos durante ese periodo111. En el caso de Buenaventura (Valle del Cauca), segn el banco de datos de derechos humanos de la Comisin Diocesana de Vida justicia solidaridad y paz, se registraron 708 casos de desaparicin forzada entre 2003 y 2011. La inmensa mayora de las investigaciones penales cursadas se encuentran en etapa preliminar. En no pocos casos, operadores de justicia desestiman el crimen de desaparicin forzada en sus investigaciones, procedimientos y sentencias y slo concentran sus actividades en otros crmenes cometidos en conexin con la desaparicin. Algunos cuestionan en sus actuaciones el carcter de delito permanente del crimen de desaparicin forzada. En febrero de 2012, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzada o Involuntaria de las Naciones Unidas constat nuevamente la impunidad en que se encuentra la casi totalidad de los casos de desaparicin forzada. Los avances judiciales son lentos y limitados y muy pocas personas han sido condenadas por el delito de desaparicin forzada112.
4.- La tortura
El Derecho Internacional prohbe, en todo tiempo y circunstancia, la tortura y consagra en trminos absolutos el derecho a no ser sometido a tortura. Tanto
111 CENTRO DE INVESTIGACIN Y EDUCACIN POPULAR (CINEP) y Corporacin social para la asesora y capacitacin comunitaria (COSPACC). Casanare: exhumando el genocidio. Bogot. Octubre de 2009; GUZMN, Daniel, Guberek, Tamy, Hoover, Amelia y Ball, Patrick. Los desaparecidos de Casanare. Octubre de 2007. En: <https://hrdag.org/content/colombia/casanare-missing-report-final-ES.pdf>. 112 .Report of the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances. Addendum - Missions to Colombia and Nepal: follow-up to the recommendations made by the Working Group. Documento de las Naciones Unidas A/HRC/19/58/Add.4, de 13 de febrero de 1012, prrafo 7
60

los tratados e instrumentos internacionales, en el mbito universal113 como en el interamericano114, consagran tal prohibicin y el derecho inderogable a no ser torturado. La prohibicin de la tortura tambin est establecida en los instrumentos del Derecho Internacional Humanitario115. La Declaracin y programa de accin de Viena, adoptado por los Estados reunidos en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (junio 1993), reafirm que con arreglo a las normas de derechos humanos y al derecho humanitario, el derecho a no ser sometido a torturas es un derecho que debe ser protegido en toda circunstancia, incluso en situaciones de disturbio o conflicto armado interno o internacional116. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha recordado que
Existe un rgimen jurdico internacional de prohibicin absoluta de todas las formas de tortura, tanto fsica como psicolgica, rgimen que pertenece hoy da al dominio del ius cogens. La prohibicin de la tortura es completa e inderogable, aun en las circunstancias ms difciles, tales como guerra, amenaza de guerra, lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos, estado de sitio o de emergencia, conmocin o conflicto interior, suspensin de garantas constitucionales, inestabilidad poltica interna u otras emergencias o calamidades pblicas.117
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha calificado la prohibicin

113 Ver, entre otros: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculos 4 y 7; Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, artculo 2; Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 37; Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, artculo 10; Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, principio 6; Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, artculo 5; Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, Regla 87 (a); Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven, artculo 6; Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), Regla 17 y comentario; Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado, artculo 4. 114 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artculo I; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 5 y 27; Convencin Interamericana para p revenir y sancionar la tortura; Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer: Convencin de Belm do Par, artculos 2 y 4; Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas p rivadas de libertad en las Amricas, principios I, V, IX, XIX y XXIII. 115 Ver, entre otros: Artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra y Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), artculo 4. 116 Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Declaracin y programa de accin de Viena. Junio de 1993, prrafo 56. 117 Sentencia de 7 de septiembre de 2004, Caso Tibi c. Ecuador, prrafo 143. En el mismo sentido Sentencia de 8 de Julio de 2004, Caso Hermanos Gmez Paquiyauri c. Per, prrafo 112; Sentencia de 27 de noviembre de 2003, Caso Maritza Urrutia c Guatemala, prrafo 92; y Caso Cantoral Benavides, prrafos. 102 y 103.
61

de la tortura como una norma de ius cogens118. En ese mismo sentido, el Comit contra la Tortura, de las Naciones Unidas ha recordado que en ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna, orden de un superior o una autoridad pblica o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la tortura119. Bajo el Derecho Internacional, la tortura no solamente constituye una grave violacin de derechos humanos sino tambin un crimen internacional, frente al cual los Estados tienen la obligacin de juzgar y castigar a sus autores. As, todo acto de tortura constituye en s mismo un crimen bajo el Derecho Internacional. Pero adems, cuando se comete como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil o de una prctica masiva o sistemtica, la tortura constituye un crimen de lesa humanidad. Igualmente, aunque no tenga un carcter masivo o sistemtico, cuando es infligida por una de las partes a un conflicto armado interno y en relacin con ste, la tortura constituye un crimen de guerra. La tortura ha sido ampliamente practicada a lo largo del conflicto armado colombiano por las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, otros cuerpos de seguridad del Estado y sus grupos paramilitares y es realizada con distintos propsitos. Este mtodo se ha empleado sistemticamente para extraer informacin y obtener confesiones sobre los grupos de oposicin (ya sean legales o armados) y, en general, sobre el llamado enemigo interno. Igualmente, ha sido empleada como mtodo para castigar a quienes los agentes consideran enemigos internos o elementos indeseables para la sociedad (habitantes de la calle, LGTBI, prostitutas y pequeos delincuentes, etctera), y como mtodo de discriminacin hacia grupos humanos. De igual manera, su uso se ha extendido con el fin de amedrentar e infundir terror en las comunidades y la poblacin, muy particularmente en los casos en que lderes sociales y campesinos son torturados pblicamente. Es tambin una forma de persecucin poltica orientada a reprimir formas legtimas de protesta social, as como mecanismo de amedrentamiento y sometimiento de la poblacin carcelaria120. A lo largo de las ltimas dcadas de la historia de Colombia, mujeres, hombres, nios y nias, jvenes, adultos mayores, indgenas, afrodescendientes, campesinos, poblacin LGTBI, activistas sociales, sindicalistas, miembros de movimientos polticos de oposicin, defensores de derechos humanos, presos polticos y presos
118 Informe sobre terrorismo y Derechos Humanos, documento de la Organizacin de los Estados Americanos OEA/Ser.L/V/ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr., de 22 de octubre de 2002, prrafo 155. 119 Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Egipto. 12 de junio de 1994, A/49/44, prrafo 89 120 COALICIN COLOMBIANA CONTRA LA TORTURA. Llamado al gobierno a ratificar el protocolo facultativo de la convencin contra la tortura. Junio 26: Da internacional en apoyo a las vctimas de la tortura.
62

comunes, habitantes de la calle y miembros de grupos armados de oposicin fueron puestos fuera de combate. Durante la persecucin poltica desatada por los gobiernos conservadores durante la poca de la Violencia (1949-1958), la tortura fue practicada ampliamente y, como lo sealaron monseor Guzmn Campos, Fals Borda y Umaa Luna:
[] en el proceso de la violencia la forma del crimen arca una parbola progresiva hacia la atrocidad y el sadismo [] Los del ejrcito, la seguridad y la polica torturan con golpes, hambre, calabozos, posiciones forzadas sobre pedruscos o bloques de hielo, descargas elctricas en los genitales y en la lengua por el sistema del telfono, utilizando aparatos tcnicos de suplicio. El Polica plancha, descuartiza, decapita, cuelga a las vctimas para hacer cantar.121
Con la adopcin de la doctrina de la seguridad nacional en la dcada de 1960, la prctica de la tortura se elev a rango de mtodo de lucha contrainsurgente para combatir al llamado enemigo interno. La tortura fue practicada en la dcada de 1970 con el uso sistemtico y abusivo del estado de sitio122, los poderes exorbitantes otorgados a las Fuerzas Armadas (Fuerzas Militares y Polica Nacional) y al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)123,y el juzgamiento de civiles por tribunales militares. Valga recordar que, entre 1965 y 1986, fueron expedidos 42 Decretos, facultando a los tribunales militares para procesar a civiles124. Esta prctica persisti hasta el 5 de marzo de 1987, cuando la Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional el juzgamiento de civiles por tribunales militares. Sin embargo, como lo seala el proyecto Nunca Ms, Hasta la era Turbay, las vctimas de estos crmenes haban sido ordinariamente los campesinos, que no tenan medios de denuncia. A partir de la era Turbay la tortura y la prisin arbitraria tocaron a muchas otras capas sociales, como estudiantes, sindicalistas y profesionales, lo que desbord los niveles de tolerancia social125. En efecto, con el Gobierno del Presidente
121 GUZMN CAMPOS, Germn, Umaa Luna, Eduardo y Fals Borda, Orlando. Op. cit., pgs. 224 y 225. 122 Entre 1958 y 1991, Colombia vivi casi permanentemente bajo estado de sitio. Ver: COMISIN ANDINA DE JURISTAS SECCIONAL COLOMBIANA. Sistema judicial y derechos humanos en Colombia. Bogot 1990, pgs 21 y 22, e Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los estados de excepcin y los derechos humanos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1993/23/Rev.1. 123 Artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1886. La Constitucin Poltica de 1991 suprimi esta figura. 124 Decretos N 1290, 1752 y 3398 de 1965; 28 de 1966; 1661 y 1695 de 1969; 593, 636, 637 y 1133 de 1979; 254, 271, 1518 y 1989 de 1971; 357, 1267, 1315 y 2034 de 1972; 1394 de 1973; 1142, 1250, 1412 y 2407 de 1975; 429, 756, 2193, 219, 2195 y 2260 de 1976; 329 y 330 de 1977; 1923 de 1978; 747, 1042, 1056, 1057, 1058, 1071, 1209, 1290 y 2689 de 1984; y 3664, y 3671 de 1986. 125 Colombia Nunca Ms. De las esperanzas socio-polticas a las frustraciones. De la tortura a la muerte y la desaparicin. Del paramilitarismo confeso al inconfeso. Captulo II, 1970 1984. Editado electrnicamente por el Equipo Nizkor.
63

Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) y muy especialmente con la expedicin del llamado Estatuto de Seguridad126, la prctica de la tortura llegara a su paroxismo. Durante ese perodo, se registraron detenciones arbitrarias y allanamientos masivos y prctica sistemtica de la tortura, por parte de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y el DAS. Segn un informe del Ministerio de Defensa, ms de 60.000 personas habran sido detenidas durante el primer ao de la Administracin Turbay Ayala127. Cabe sealar al respecto, que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos recibi numerosas denuncias de torturas y otras violaciones de derechos humanos de los presos por tribunales militares, durante su visita in loco realizada en Colombia en abril de 1980128. Segn la documentacin recibida por la Comisin Interamericana, estas torturas fueron practicadas en las instalaciones de:Batalln Nueva Granada (Barrancabermeja); el Batalln Pichincha (Cali); la Escuela de Suboficiales Inocencio Chinca (Popayn); la Quinta Brigada (Santander); la Escuela de Caballera (Bogot);la Brigada de Institutos Militares, BIM (Bogot); el Batalln Rook (Ibagu); el Batalln Bolvar (Boyac); el Batalln el Cisneros (Armenia); el Batalln Codazzi (Palmira); el Batalln Tarqui (Boyac); el Batalln San Mateo (Quindo); el Batalln de Polica Militar N 4 de la Cuarta Brigada (Antioquia); y el Batalln N 1 de la Polica Militar (Bogot), entre otras instalaciones militares, as como en el DAS y en varios centros penitenciarios. Las denuncias recibidas sealaban, entre otras formas o mtodos de tortura, los siguientes: plantones al sol en el da y al sereno en la noche; ahogamientos y sumergimiento en agua; aplicacin del submarino; venda en los ojos hasta por doce, diecisiete y veinte das; vendado y amarrado por cuarenta y siete das en Cimitarra; sometimiento a golpes en diversas partes del cuerpo con palos y patadas; impedimento para dormir hasta por ocho das y falta de reposo; amenazas de muerte al detenido, a la familia y a amigos; colgaduras atados de las manos; prohibicin de agua y alimento hasta por cuatro, siete y ocho das seguidos; simulacro de dispararles en la cabeza; esposados de las manos; tortura de otras personas cerca de la celda para que se escucharan los gritos; incomunicacin; aplicacin de energa y choques elctricos en diferentes partes del cuerpo; ejercicios hasta el agotamiento; permanencia desnudos y de pie; provocacin de asfixia; lavadas; caminar de rodillas; torturas sicolgicas; sumergimiento amarrados en un lago; quemaduras con cigarrillos; sacar al
126 Decreto 1923 del 6 de septiembre de 1978. 127 N.C.O.S. Et al. Tras los pasos perdidos de la guerra sucia paramilitarismo y operaciones encubiertas en Colombia. Bruselas, 1995, pg. 57. 128 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe sobre la situacin de derechos humanos en la Repblica de Colombia. Documento OEA/Ser.L/V/II.53doc. 22, de30 junio 1981, Captulo IV Derecho a la Seguridad e Integridad Personales y Captulo V Derecho a la Justicia y a un Proceso Regular. En: <http://www.cidh.org/countryrep/colombia81sp/Indice.htm>.
64

detenido a los allanamientos y utilizarlo como chaleco anti-balas, esposado y vendado; simulacros de fusilamientos mientras estaba colgado de un rbol; introduccin de armas en la boca; rotura de nervios como consecuencia de colgamientos; desnudo y sumergido en un ro; negativa de asistencia mdica para embarazo; fractura de costillas; amarrado, vendado, a veces permanentemente, golpeado con un leo, patadas; herida con arma de fuego por la espalda en el sitio de reclusin; amenaza de traer a sus familiares para torturarlos en su presencia; contemplacin de las torturas a otras personas; hacerlos creer que otros sindicados por los mismos hechos lo haban sealado como participante; pinchazos en varias partes del cuerpo con alfileres; interrogatorios continuos y escritos obligados en que deca que haba participado en el asalto. La tortura ha estado asociada a la prctica de las desapariciones forzadas y de las ejecuciones extrajudiciales. As, en su Informe relativo a su visita a Colombia (octubre-noviembre de 1988) presentado a la antigua Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias constat que las torturas contra personas desaparecidas era una prctica comn; en la mayora de los casos la tortura era empleada como mtodo para obtener informaciones de la vctima y para lograr que sta colaborara con el Ejrcito, y en muchos casos, luego de varios das de haber sido capturadas ilegalmente y desaparecidas, los cuerpos de las vctimas eran hallados torturados y, frecuentemente mutilados129. Segn investigaciones realizadas por la Coalicin Colombiana contra la tortura, entre julio de 2001 y junio de 2009, fueron vctimas de tortura por lo menos 1.834 personas, de las cuales 1.148 fueron asesinadas130. La tortura ha estado muy frecuentemente ligada a la detencin arbitraria. Entre el 28 de febrero y el 1 de marzo de 1990, 42 personas fueron detenidas por miembros de la III Brigada del Ejrcito en Cali (Valle del Cauca), en el marco de la Operacin Relmpago ordenada por el Comandante de esa unidad militar, General Manuel Jos Bonnet Locarno. Entre los detenidos estaban 12 sindicalistas y varios miembros de la seccional Cali del Comit de Solidaridad con los Presos Polticos. Los sindicalistas y miembros del CSPP fueron incomunicados y torturados por los militares y una de las detenidas fue violada131. Los militares acusaban a los detenidos de ser miembros del grupo guerrillero Unin CamilistaEjrcito de Liberacin Nacional (UC-ELN). Algunos de los detenidos fueron
129 Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias Addendum: Colombia. documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1989/18/Add.1, prrafos 44, 127, 128 y 131. 130 COALICIN COLOMBIANA CONTRA LA TORTURA. Informe de seguimiento a las recomendaciones del Comit contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes de Naciones Unidas, Colombia 2009 2010. Bogot. 2011, pg. 10. 131 Averiguacin disciplinaria No. 92. 292 de la Procuradura Delegada para las Fuerzas Militares.
65

liberados por los militares y otros puestos a disposicin del Juzgado 1 de Orden Pblico, sindicados del delito de rebelin. En abril de 1990, todos los sindicados fueron dejados en libertad por disposicin del Juzgado 1 de Orden Pblico, para ser posteriormente absueltos en 1991. La prctica de la tortura ha sido tan extensa que se ha se banalizado y su registro es inferior, por mucho inferior a su realidad. En esta banalizacin concurren otros factores como que se trata de un crimen que, en muchas ocasiones, no se denuncia por temor a las represalias; en la gran mayora de los casos, la tortura es cometida junto con otras graves violaciones de derechos humanos como las ejecuciones extrajudiciales o las desapariciones forzadas y los operadores de justicia se limitan a investigar estas ltimas; en diversos casos, las torturas son asumidas como delitos menores (lesiones personales o malos tratos) y no como el grave crimen que son. Es comn que las personas torturadas sean obligadas a firmar actas de buen trato, por parte de los militares o miembros de la Polica, para recuperar su libertad132. En consecuencia, se puede decir que existe un gran subregistro de la tortura debido a la naturaleza de este crimen. Esta realidad ha sido constatada por la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En su Informe correspondiente al ao 2009, la Oficina seal que:
Colombia sigue sin contar con una fuente confiable de cifras oficiales sobre tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes. Los datos existentes no parecen reflejar ni la magnitud del problema ni su real impacto. El temor de las vctimas a represalias, la falta de confianza en las instituciones, la ausencia de acompaamiento legal y psicosocial apropiado, la falta de medidas de proteccin adecuadas y diferenciadas y la estigmatizacin social de las vctimas, son factores que dificultan la plena comprensin de la magnitud del problema.133
A pesar de lo anterior, pueden hallarse decenas de informes en los que se da cuenta del nmero de torturados por aos, los departamentos en que ocurre y contra qu grupos sociales, sin que sea factible realizar un conteo sistemtico de los afectados. Durante los ltimos 25 aos, organizaciones defensoras de los derechos humanos y organismos internacionales han registrado y documentado numerosos casos de tortura, que si bien no representan el nmero real de
132 Ver: Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Documento de las Naciones Unidas A/HRC/16/22 de 3 de febrero de 2011, prrafo 87. 133 Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, Documento de las Naciones Unidas A/HRC/13/72 de 4 de marzo de 2010, prrafo 49.
66

vctimas, son alarmantes, pues aunque no reflejan la magnitud de la prctica de la tortura en Colombia, esclarecen la sistematicidad y generalizacin de este crimen en el pas y muestran el alto grado de participacin de miembros de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, los cuerpos de seguridad del Estado, otros funcionarios pblicos y grupos paramilitares en esta criminal prctica. A raz de sus vistas a Colombia en diciembre de 1990 y de mayo de 1992, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos expres su honda preocupacin por el hecho de que:
[] a pesar de las observaciones realizadas despus de su visita in loco en 1980, todava se presenten ndices alarmantes de torturas. Ms dramtico es el hecho, ya frecuente desde hace varios aos, de que gran cantidad de cadveres objeto de ejecuciones extrajudiciales presentan signos visibles de tortura. Pareciera que la generalizacin de estos mtodos crueles e inhumanos no ha sido eliminada como una forma ilegal de obtener informacin e incluso confesiones por parte de algunos miembros de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad del Estado.134
Dentro de los actos de tortura documentados, la Comisin Interamericana researa los de la Masacre de Trujillo (Valle del Cauca. Ver Acpite ejecuciones extrajudiciales) perpetrados por el Ejrcito en la hacienda La Granja, de propiedad de un narcotraficante y que serva de base de coordinacin de los operativos que se practican en la regin, narrados por el testigo Daniel Arcila (quien posteriormente sera desaparecido torturado y asesinado).
El Mayor (del Ejrcito, Alirio Uruea Jaramillo) les pone en la cara un chorro de agua a presin con manguera, les levanta las uas con navaja, les quita pedazos de la planta de los pies con corta-uas, los corta y les echa sal, luego con un soplete de gasolina que lanza llama le queman en distintas partes del cuerpo y la carne se raja y se levanta el cascarn, les pone el chorro de llama en la zona genital, les corta el pene y los testculos y se los mete en la boca a las mismas vctimas y finalmente los descuartiza con una motosierra y al hacer esto, los torturadores gritaban ay hombre. [...] yo le pregunt a uno de ellos que qu sera o qu les hacan con la motosierra, y me dijo que les cortaban la cabeza y por la mitad para dejarlos desangrando ese da para botarlos por la noche. Despus los iban echando a una pieza enmallada a uno por uno... yo vi los cadveres, fue cuando los estaban echando a la volqueta, estaban dentro de los costales, eran como doce costalados, en un costal echaban los troncos y en el otro echaban las cabezas.135
134 Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Documento OEA/Ser.L/V/ II.84, Doc. 39 rev., de 14 octubre 1993, Captulo VI Derecho a la seguridad e integridad personal <http:// www.cidh.org/countryrep/Colombia93sp/cap.6.htm>. 135 Ibid., testimonio de Daniel Arcila.
67

Segn casos documentados por la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ), entre enero de 1993 y marzo de 1994 se registraron 654 ejecuciones, previa tortura. En su Informe sobre su misin conjunta a Colombia en octubre de 1994, los Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura y sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitraria, reportaron que Segn se inform, los cadveres de las vctimas mostraban huellas de distintos tipos de tortura: algunos haban sido quemados, otros presentaban lesiones por cido o mutilaciones. A menudo, las mujeres haban sido violadas. En el 20% de esos casos se identific a los responsables como miembros de las fuerzas armadas (45%); de las fuerzas paramilitares (30%) y de las guerrillas (9%)136. Entre julio de 1996 y junio de 1998, el promedio diario de torturas era de ms de una persona cada dos das, entre julio 1998 y junio de 1999 era de ms de una vctima cada tres das. En el periodo de julio de 1999 a junio de 2002, el promedio se mantuvo en ms de una persona cada dos das137. Por su parte, el Banco de datos de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz document 949 casos de torturas cometidos entre agosto de 1988 y 1995 por agentes del estado o paramilitares138. En su Informe concerniente al ao 2001, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos seal que:
Como en aos anteriores, durante el ao 2001 siguieron denuncindose casos de tortura aplicada con el fin de castigar o de intimidar a las vctimas, o de hacer objeto de intimidacin o de coercin a terceros relacionados con aqullas. Dichos casos se dieron como prembulo de ejecuciones extrajudiciales perpetradas por los miembros de los grupos paramilitares, algunas veces bajo la forma de violencia sexual contra mujeres. No siempre los actos de tortura aparecen registrados en las actas de necropsia, particularmente las realizadas en zonas rurales. Por estas razones, la informacin sobre la actuacin de los torturadores es pobre e incompleta.139
136 Informe conjunto del Relator Especial encargado de la cuestin de la tortura, Sr. Nigel S. Rodley y del Relator Especial encargado de la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Bacre Waly Ndiaye, presentado en cumplimiento de las Resoluciones 1994/37 y 1994/82 de la Comisin de Derechos Humanos. Visita de los Relatores Especiales a la Repblica de Colombia del 17 al 26 de octubre de 1994. Pg. 12. 137 COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS- CCJ. Corporacin Avre. Comit de Solidaridad con los Presos Polticos CSPP. Violencia estatal en Colombia, Un informe alternativo al tercer informe peridico del Estado colombiano al Comit contra la Tortura. Presentado al Comit Contra la Tortura de las Naciones Unidas, Ginebra, Organizacin Mundial Contra la Tortura. Mayo de 2004, pg. 18. 138 Ver Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, Boletn Justicia y Paz, Volmenes de 1988 a 1995. 139 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/2002/17,28 de febrero de 2002, prrafo 94.
68

La Comisin Colombiana de Juristas (CCJ) registr, entre julio de 2002 y junio de 2008, por lo menos 1.314 casos de torturas, de las cuales 806 fueron asesinadas, 299 quedaron con vida y 209 sufrieron torturas psicolgicas140. Segn la CCJ, En los casos en los que se conoce el presunto autor genrico (934 vctimas), el 90,79% (848 vctimas) se atribuy a responsabilidad del Estado: por perpetracin directa de agentes estatales, el 44,75% (418 vctimas), y por omisin, tolerancia o apoyo con las acciones de los grupos paramilitares, el 46,03% (430 vctimas)141. En el ao 2010, la CCJ registr por lo menos 143 actos de tortura, en los cuales 77 personas perdieron la vida, 32 personas sobrevivieron y 34 personas fueron vctimas de tortura psicolgica. Del total de casos registrados en los que se conoce el sexo (132 vctimas), 14 eran mujeres, es decir que por cada 100 hombres vctimas de tortura, aproximadamente 11 mujeres sufrieron esta misma forma de violencia. En los casos en los que se conoce la edad de la vctima (77), 33 eran nios y nias, 25 eran jvenes, 17 eran adultos y dos eran adultos mayores. En los casos en los que se conoce el presunto autor genrico de las torturas (106), el 98,11% de los casos compromete la responsabilidad del Estado: por perpetracin directa de agentes estatales, el 57,55% (61 torturas) y por omisin, tolerancia, aquiescencia o apoyo a las violaciones cometidas por grupos paramilitares, el 40,57% (43 torturas)142. En su Informe correspondiente al ao 2009, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos seal que a junio de 2009, la Fiscala estaba investigando 10.545 casos de tortura. Estos casos corresponden tanto a tortura fsica como psicolgica y, en su mayora, las torturas se practicaron en concurso con otros crmenes, tales como desaparicin forzada, secuestro o violencia sexual.143. En su informe relativo al ao de 2010, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos asever que:
[] continu registrando casos de tortura por miembros de la fuerza pblica, y observ con gran preocupacin la repetida ocurrencia de esta violacin en departamentos como Antioquia, Arauca, Caquet, Meta, Valle del Cauca y Vichada. [] en particular la situacin en Medelln, donde varias personas,
140 COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS. Colombia: La metfora del desmantelamiento de los grupos paramilitares. Segundo informe de balance sobre la aplicacin de la ley 975 de 2005. Bogot. 2010, pg. 23. 141 Ibid. 142 COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS. Colombia sigue esperando la hora de los derechos humanos. Informe sobre la situacin de derechos humanos y derecho humanitario 20102012. 143 Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Documento de las Naciones Unidas A/HRC/13/72 de 4 de marzo de 2010, prrafo 50.
69

incluyendo presuntos delincuentes, habran sido vctimas de tortura y malos tratos de forma reiterada. Varias personas bajo custodia policial sufrieron castigos fsicos y psicolgicos, en ocasiones acompaados de insultos racistas. Los maltratos consistieron, entre otros, en golpes en varias partes del cuerpo, mediante puetazos y patadas o con armas de dotacin, as como descargas elctricas, quemaduras, aspersin con gas pimienta y asfixia con bolsas de plstico.144
La prctica de la tortura y de los tratos crueles, inhumanos o degradantes contra la poblacin carcelaria tanto en detencin preventiva como condenada es endmica. Aunque la obtencin de la informacin es an ms difcil, si se considera que la comunicacin con las vctimas es muy limitada y usualmente el perpetrador ejerce total dominio del lugar de detencin. Las investigaciones realizadas por el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos arrojan datos relevantes para la comprensin del fenmeno al interior de las crceles. En una encuesta realizada entre abril y junio de 2008145, el 54% (125 de 230) de los internos respondi s a la pregunta de si haban sido torturados alguna vez. El 46% (106 de 230) de la poblacin no dio respuesta a la pregunta. El 86% (198 de 230) de las personas encuestadas respondi s a la pregunta de si haban sido vctimas de tortura psicolgica en alguna oportunidad dentro de la crcel. Algunas formas de esta tortura son: aislamiento, amenazas, presin sobre familiares y ejecuciones simuladas, las cuales son combinadas en contra de una misma persona. Los responsables de estos actos de tortura son, en su mayora, los guardias y funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario de Colombia (Inpec), con algunos casos en donde los torturadores son del Ejrcito y la Polica. El personal del Inpec tambin castiga de manera colectiva a los internos: el 48% (111 de 230) de los internos ha recibido castigos colectivos146. La impunidad, como en los dems crmenes, sigue caracterizando la respuesta estatal a la tortura. Segn la Coalicin Colombiana Contra la Tortura y la Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT), a noviembre de 2009, la Fiscala General de la Nacin present informacin sobre 6.956 investigaciones penales por el delito de tortura: el 93% (6.470) de estas se encontraba en etapa
144 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Documento de las Naciones Unidas A/HRC/16/22 de 3 de febrero de 2011, prrafo 91. 145 Informe alternativo al 4 informe peridico del Estado colombiano al comit contra la tortura. Pg. 25 y 26. 146 Ibid. Los castigos colectivos se refieren a: restricciones al suministro de agua, electricidad, y comida; limitaciones al uso de telfono; acceso delimitado a las celdas; requisas en las que los guardianes abusan de su autoridad contra los internos; sometimiento a horas de ejercicio fsico y maltratos en contra de las personas visitantes. Tambin se han presentado actos de violencia contra un grupo de personas, tales como: obligados a pasar la calle de honor (en las que los reclusos son sometidos a golpizas que incluyen patadas, gases y garrotazos), abuso de autoridad en requisa, gases, golpes, esposarlos para ser atendidos en el puesto de salud, o estar en el patio todo el da mientras llova.
70

de investigacin preliminar, y slo el 0,4% (28) en etapa de juicio. Solamente el 0,5% de las investigaciones estn asignadas a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin147.
5.- La violencia sexual

La violencia sexual es al mismo tiempo una grave violacin a los derechos humanos148 como un crimen bajo el Derecho Internacional. La violencia sexual es uno de los aspectos ms significativos de los ultrajes discriminatorios contra la mujer. Sin embargo, es un crimen que tambin se comete contra los hombres tanto en Colombia, como en otras regiones del mundo. En ese sentido, el Secretario General de las Naciones Unidas seal que si bien la violencia sexual, y la larga sombra de terror y trauma que proyecta, afectan en una proporcin desmedida a las mujeres y las nias, los hombres tambin son vctimas de este atroz crimen149. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura ha considerado que la violacin u otras formas de agresin sexual contra las mujeres que se encuentran en detencin, constituyen un agravio particularmente ignominioso a la dignidad inherente al ser humano y al derecho a su integridad fsica, adems constituyen actos de tortura150. El Relator Especial tambin ha enumerado varios actos que comportan graves sufrimientos, suficientes para constituir tortura. Estos actos incluyen, entre otros, la agresin sexual151.Por su parte, el Comit contra la Tortura se ha referido a la violacin y dems abusos sexuales como actos de violencia de gnero152 o infracciones de la Convencin (contra la Tortura y Otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes) por
147 Colombia: Instamos al Estado a prevenir y sancionar los actos de tortura. Coalicin Colombiana Contra la Tortura Organizacin Mundial Contra la Tortura. Bogot y Ginebra, 25 de junio de 2010. 148 Ver, entre otros: Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer (artculos 1 y 2); la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par); las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sobre la proteccin de las mujeres frente a la violencia y la discriminacin en los conflictos armados. 149 Violencia sexual relacionada con los conflictos -Informe del Secretario General. Documento de las Naciones Unidas A/66/657S/2012/33, de 13 de enero de 2012, prrafo 6. 150 Acta resumida de la 21.a sesin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1992/ SR.21, prr. 35. Ver igualmente documentos de las Naciones Unidas E/CN.4/1995/34 y A/55/290. 151 Vase: La Tortura y otros tratamientos o castigos crueles, inhumanos o degradantes. Informe del Relator Especial, Sr. P. Kooijmans, designado de acuerdo con la Resolucin 1985/33 E/CN.4/1986/15, de la Comisin de Derechos Humanos, 19 de febrero de 1986 152 Observacin general No. 2, Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes. UN Doc. CAT/C/GC/2 de 24 de enero de 2008, prrafo 18.
71

motivos de gnero153. La Comisn Interamericana de Derechos Humanos ha considerado que la violacin sexual constituye un crimen de tortura154. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional155, el Estatuto del Tribunal Especial para Sierra Leona156 y el Proyecto de Cdigo de Delitos contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas157 consideran crmenes de lesa humanidad las violaciones y las agresiones sexuales, as como toda forma de violencia sexual cometida como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil. El Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia ha considerado reiteradamente que la violacin y las agresiones sexuales constituyen un delito de tortura158. El Tribunal Penal Internacional para Ruanda ha igualmente recordado el carcter de crimen internacional de la violacin y agresin sexual159. Y actualmente, a la luz de la evolucin del Derecho internacional, la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada y otros abusos sexuales de gravedad comparable, se definen como crmenes de lesa humanidad cuando son cometidos como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil160. En consonancia con lo anterior, la violacin y otras formas de violencia sexual cometidas por las partes en un conflicto armado y en relacin con el conflicto constituyen crmenes de guerra161. El Comit Internacional de la Cruz Roja ha recordado que existe una regla del Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario segn la cual quedan prohibidas las violaciones y cualquier otra forma de violencia sexual,162 por lo tanto son crmenes de guerra. La violencia sexual ha sido ampliamente practicada por las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, los cuerpos de seguridad del Estado y los grupos paramilitares a lo largo del conflicto armado interno en Colombia. No se trata de casos aislados ni
153 Ibid., prrafo 22. 154 Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. Documento de la OEA OEA/Ser.L/V/ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr., de 22 de octubre de 2002, prrafo 161. 155 Artculo 7. 156 Artculo 5. 157 COMISIN DE DERECHO INTERNACIONAL. Informe de la Comisin de Derecho Internacional. Documento de las Naciones Unidas, Suplemento No. 10 (A/51/10). 158 Ver entre otros: Sentencia de 16 de noviembre de 1998, Caso El Fiscal c. Delalic y Otros, No. IT- 96-21-T; Sentencia de 22 de febrero de 2001, II Sala de Primera Instancia, Caso El Fiscal c. Kunarac y Otros, Nos. IT-96-22 et IT- 96-23/1. 159 Ver, por ejemplo: Sentencia de 2 de septiembre de 1998, Caso El Fiscal c. Akayesu, No. ICTR-96-4-T; y Sentencia de 7 de julio de 2006, Caso El Fiscal c. Gacumbitsi (ICTR-2001-64-A). 160 La violacin sistemtica, la esclavitud sexual y las prcticas anlogas a la esclavitud en tiempo de conflicto armado -Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/2005/33, de 11 de julio de 2005. 161 Ver, por ejemplo: artculo 8(2)(e)(vi) del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 162 HENCKAERTS, Jean-Marie y Doswald-Beck, Louise. El Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario, Volumen I: Reglas. CICR, pg. 369.
72

de meras prcticas oportunistas163. La violencia sexual ha sido empleada como mecanismo de inteligencia para la obtencin de informacin; como mtodo para castigar al llamado enemigo interno y a la poblacin civil; como forma de aniquilamiento del adversario, y como herramienta de control de la poblacin y del territorio dentro de la estrategia paramilitar de las Fuerzas Militares. Como mtodo para castigar al denominado enemigo interno y a la poblacin civil, cabe mencionar, entre muchsimos casos, los de: Mauricio Trujillo Uribe, quien fue detenido junto con Omaira Montoya Henao (ver: Desaparicin Forzada), en septiembre de 1977 por miembros de la Polica y del Ejrcito164; el comandante del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) Francisco Galn, detenido por el Ejrcito en 1992; Neivis Arrieta, acusada por los paramilitares de ser la novia de un comandante guerrillero, violada y empalada durante la masacre de El Salado del 18 de febrero de 2000165, y el de Yamile Agudelo Pealosa, lder de la Organizacin Femenina Popular (OFP) en Barrancabermeja (Santander), desaparecida, torturada, violada y posteriormente asesinada por paramilitares en marzo del 2006. El Grupo de Memoria Histrica de la extinta Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin pudo constatar que, de las 42 masacres perpetradas por los grupos paramilitares entre 1996 y 2003 en la regin de los Montes de Mara, entre los departamentos de Sucre y Bolvar, 25 se convirtieron adems en acciones de tierra arrasada en las que, entre otros crmenes, se cometieron violaciones sexuales166. En un informe de 2005, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos identific cuatro manifestaciones de la violencia que afecta especialmente a las mujeres dentro del conflicto armado: i) la utilizada para lesionar al enemigo y avanzar en el control del territorio; ii) la destinada a causar el desplazamiento forzado y el desarraigo; iii) la violencia sexual asociada al reclutamiento forzado de mujeres para hacerlas rendir servicios sexuales a los guerrilleros o a los
163 El Grupo de Memoria Histrica de la extinta Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin ha utilizado esta categora para diferenciarla de la violencia sexual cometida como estrategia o cometida en relacin a eventos estratgicos. As, define las violaciones oportunistas como aquellas que ocurren por fuera de eventos planeados por la organizacin masacres, combates, tomas, expediciones y por fuera de repertorios pblicos a travs de los cuales el grupo armado comnmente establece su autoridad y hace despliegue de su poder: juicios pblicos, reuniones forzosas, castigos ejemplarizantes y estara fundamentalmente enderezada a satisfacer su deseo sexual y obtener placer (GRUPO DE MEMORIA HISTRICA, COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN. Mujeres y Guerra: Vctimas y resistentes en el Caribe colombiano. Bogot: Alfaguara. 2011, pgs. 219 y 220) 164 La denuncia pblica que Mauricio Trujillo Uribe hiciera de las torturas y de la violacin de que fue vctima esta reproducido en el libro Camino de la Niebla, la desaparicin forzada en Colombia y su impunidad pgs. 48 y 49). 165 Ver: GRUPO DE MEMORIA HISTRICA, COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN. La masacre de El Salado: esa guerra no era nuestra. Pgs. 39 y ss. 166 Ibid., pg. 189.
73

paramilitares y, iv) la destinada a convertirlas en objeto de pautas de control social impuestas en las zonas bajo control de los grupos armados ilegales167. Invisibilidad e impunidad parecen ser los mejores trminos para describir un tipo crimen que, durante muchas dcadas, permaneci oculto y que solo en los ltimos aos, gracias a la labor de las mujeres y las organizaciones sociales empieza a salir a la luz. Se trata de la violencia sexual cometida en contextos del conflicto armado colombiano. Este crimen, pese a tener amparo normativo a nivel internacional y nacional, an no ha tenido el suficiente reconocimiento por parte del Estado ni de la sociedad civil, que siguen considerando las agresiones sexuales asuntos privados y comunes. Poco sabe de las secuelas que deja en las vctimas168, quines son los victimarios, o los diversos contextos en que se produce. No obstante, distintas investigaciones han permitido identificar como sectores ms vctimizados por este crimen durante la ltima dcada a afrodescendientes, indgenas, campesinas, desplazadas y pobladoras de barrios perifricos de las ciudades, muchas de ellas ya desplazadas169. Debido a la indiferencia por parte del Estado, ha sido poco documentado y hay un gran vaco de datos cuantitativos sobre su prctica. En ese sentido, en un informe sobre la violencia sexual en el conflicto armado colombiano, Amnista Internacional, sealaba que
[] la violencia sexual pertenece a una categora especial por una razn fundamental: es el crimen ms invisible. En muchos casos, la violacin, en todas las partes del mundo y especialmente la violacin relacionada con el conflicto, no se denuncia. En este pas, las razones incluyen la vergenza y el estigma asociados al crimen de violacin, el miedo a sufrir ms violencia, la ausencia general de seguridad, y la falta de confianza en que el sistema judicial y la polica tomen en serio las denuncias y garanticen que se investigan adecuadamente. De las investigaciones llevadas a cabo por Amnista Internacional en Colombia queda patente que el hecho de que los
167 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia. Doc. OEA/Ser. L/V/II.Doc. 67, 18 de octubre de 2006, prrafo 48. 168 Las sobrevivientes de la violencia sexual suelen sufrir el ostracismo de su entorno. La naturaleza del crimen conlleva un estigma social muy arraigado y es casi invariablemente la sobreviviente, y o el autor de los abusos, quien es considerada una vergenza o una deshonra. En un conflicto armado las mujeres que sobreviven a una violacin son acusadas a veces de haber ofrecido algo para que las dejen vivir, o de ser vctimas voluntarias. Por ejemplo, una fiscal de la Unidad de Justicia y Paz dijo a Amnista Internacional que los jefes paramilitares no necesitaban violar a nadie porque tenan el control de cualquier persona a la que eligieran. En: AMNISTA INTERNACIONAL. Eso es lo que nosotras exigimos. Que se haga justicia. Impunidad por actos de violencia sexual cometidos contra mujeres en el conflicto armado de Colombia. 2012. 169 RAMREZ, Mara Eugenia. Estudio Mujeres y Conflicto Armado en Colombia. Equipo de CLADEM Colombia. S.f.
74

responsables no rindan cuentas de sus actos cuando se denuncian los casos es un poderoso factor adicional que disuade a las mujeres de denunciar. 170
En un informe posterior, Amnista Internacional seal igualmente que La violencia sexual, sobre todo en el contexto del conflicto, no suele denunciarse a las autoridades. Esta ausencia generalizada de denuncias, unida al hecho de que las instituciones del Estado no renen unas estadsticas precisas, hace muy difcil evaluar el alcance de estos crmenes171. La Corte Constitucional, en su histrico Auto 092 de 2008 sobre mujeres y desplazamiento, ha reconocido que la violencia sexual contra la mujer es una prctica habitual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto armado colombiano.. A raz de este Auto, la Fiscala General de la Nacin cre una base de datos sobre violencia sexual en el segundo semestre de 2008172. No obstante, como lo seal en 2012 Amnista Internacional, esta base de datos es incompleta y no est actualizada. Segn la informacin de la Fiscala General, en mayo de 2012 slo se haban registrado 124 casos (110 de los 183 casos enumerados en el Auto 092) desglosados por caractersticas como el gnero y la etnia de la sobreviviente 173. La violencia sexual en el contexto de guerra ha estado caracterizada por su invisibilidad e impunidad. El Estado ha sido incapaz de construir una base de datos unificada y nacional que permita conocer la magnitud de estos crmenes, y entender por qu ha sido negligente a la hora de adelantar procesos judiciales que permitan la investigacin y la sancin a los victimarios. Por lo tanto, tratar de reconstruir la historia de la violencia sexual en el conflicto colombiano es imposible. No existen datos histricos sistematizados, los sub-registros son altsimos, y solo hasta los ltimos aos del siglo pasado se comenzaron a crear criterios e indicadores para identificar y conocer el volumen e impacto de estas violencias en el pas. De all que muchas de las cifras con las que hoy se cuenta son parciales y registran muy pocos aos. Durante el perodo de nuestra historia nacional conocido como la Violencia (1949-1958), caracterizado por la persecucin poltica desatada por los gobiernos conservadores, la violencia sexual fue empleada de manera extensiva
170 AMNISTA INTERNACIONAL. Eso es lo que nosotras exigimos. Que se haga justicia. Impunidad por actos de violencia sexual cometidos contra mujeres en el conflicto armado de Colombia. ndice: AMR 23/018/2011 Spanish. Londres, 2011, pg. 5. 171 AMNISTA INTERNACIONAL. Colombia: Invisibles ante la justicia - Impunidad por actos de violencia sexual cometidos en el conflicto: Informe de seguimiento. ndice: AMR 23/031/2012 Spanish, Londres, 2012, pgs. 14 y 15. 172 Resolucin No. 0266 de 9 de julio de 2008. 173 AMNISTA INTERNACIONAL. Colombia: Invisibles ante la justicia - Impunidad por actos de violencia sexual cometidos en el conflicto: Informe de seguimiento. ndice: AMR 23/031/2012 Spanish, Londres, 2012, pg. 21.
75

como un mtodo de aniquilacin del adversario. En su obra pionera La Violencia en Colombia, Estudio de un Proceso Social, monseor Guzmn Campos, Umaa Luna y Fals Borda registraron esta prctica criminal.
La polica poltica inicia su intervencin con vejmenes, golpes e insultos; despus roba, incendia y asesinar; a la postre viola, estupra y remata en actos nefandos. Primero acta en forma reservada, posteriormente afrenta a sus vctimas ante progenitores, hermanos y aun menores de edad. A poco andar violenta chiquillas de ocho y menos aos hasta matarlas () Mas adelante se registra el caso monstruoso de violaciones colectivas cuando una sola mujer es arrojada a la tropa con abierta incitacin al delito por algunos oficiales psquicamente lesionados () Solo quin ha recorrido las comarcas, sabe cun macabro y abismal es este aspecto de la tragedia.174
Slo a partir del ao 2000, se tienen cifras estimativas de la dimensin de ese crimen. Diferentes estudios arrojan cifras y estadsticas que, por las razones anteriormente anotadas son parciales y constituyen un subregistro que no da cuenta de la magnitud de esta prctica criminal. No obstante, los escasos datos que aportan son de por s alarmantes. Para el perodo 2001-2009, un estimado ms detallado sobre este crimen se realiz mediante la Primera Encuesta de Prevalencia sobre la Violencia Sexual en el contexto del conflicto armado. De acuerdo con los datos arrojados () la prevalencia de violencia sexual para el perodo 2001-2009 con base en 407 municipios con presencia de Fuerza Pblica, insurgencia, paramilitares u otros actores armados en Colombia se estim en 17.58%, lo cual significa que durante estos nueve aos 489.687 mujeres fueron vctimas directas de violencia sexual. En promedio, 54.410 mujeres fueron vctimas directas anualmente, 149 diariamente y, 6 mujeres cada hora175. Estos datos, pese a su estrechez en aos y sabiendo que la mayora de casos que se producen no dejan ninguna denuncia176, permiten ver que se trata de un crimen que lejos de ser aislado y espordico resulta un arma de batalla usada ampliamente por los actores, incluyendo, de manera dramtica, a los estatales. En un informe de 2012, Amnista Internacional seal que:
174 GUZMN Campos, Et al., Op. cit., pgs. 233 y 234. 175 Primera Encuesta de Prevalencia. Campaa: Violaciones y otras violencias: Saquen mi Cuerpo de la Guerra. Violencia sexual en contra de las mujeres en el contexto del conflicto armado colombiano, 2001 2009. Equipo de Investigacin: Olga Amparo Snchez Gmez, Jos Nicols Lpez Vivas, Diana Rubriche Crdenas y Mara del Pilar Rengifo Cano. Pg. 8. 176 Se establece que el sub-registro en el pas por este tipo de crmenes es del 95%.
76

[]los datos ms fiables disponibles son los recabados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), pero ste slo registra el nmero de exmenes fsicos realizados, y no el de mujeres y nias vctimas de violacin o de otros tipos de violencia sexual, por lo que es probable que el problema est gravemente subestimado. Sin embargo, en 2011, el INMLCF realiz un total de 22.597 exmenes en presuntos casos de violencia sexual, frente a los 12.732 realizados en 2000. En 2011, el nmero de casos que afectaban a mujeres y nias era cinco veces superior al de hombres y nios. Alrededor del 94 por ciento de las vctimas varones eran nios; el 85 por ciento de las vctimas mujeres eran nias. En el caso de la violencia sexual relacionada con el conflicto, el nmero de denuncias que no se efectan parece an mayor. Segn el INMLCF, en slo 72 exmenes el presunto autor era un combatiente (50 casos se atribuyeron a miembros de los servicios de seguridad y de inteligencia, 19 a miembros no identificados de grupos armados ilegales y tres a miembros de grupos guerrilleros.177
Para el periodo 2008-2010, basado en los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), un informe constat la altsima participacin en la violencia sexual de parte de miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional178. As, el informe muestra que:
El delito sexual se presenta fundamentalmente contra mujeres. De acuerdo con la informacin de Medicina Legal durante el periodo 2008-2010 se realizaron 52.681 informes periciales sexolgicos por presunto delito sexual contra estas. De estos informes 219 se le realizaron a mujeres cuyo presunto agresor haba sido un actor armado del conflicto. Entre estos, el que mayor nmero de denuncias present como presunto agresor fue la Polica con el 38,8% de las denuncias, seguida por las Fuerzas Militares con el 19,2%, las bandas criminales con el 8,2%, las FARC con el 7,3%, Otras guerrillas diferentes de las FARC y el ELN con el 6,4%, narcotraficantes con el 5,9%, pandillas y grupos de seguridad cada uno con 5,5%, otros miembros del Estado con 1,8% y el ELN con el 1,4%179.
Durante el perodo 2002- 2008, la Comisin Colombiana de Juristas registr y document por lo menos 96 casos de violencia sexual, de los cuales en 91 casos
177 AMNISTA INTERNACIONAL. Colombia: Invisibles ante la justicia - Impunidad por actos de violencia sexual cometidos en el conflicto: Informe de seguimiento. ndice: AMR 23/031/2012 Spanish, Londres, 2012, pgs. 14 y 15. 178 Existen varios informes que dejan ver la participacin de las Fuerzas militares y de polica en agresiones sexuales, entre otros ver: RESTREPO, Jorge A. APONTE, David. Guerra y violencias. En Colombia, Herramientas e Interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana. 2009. 179 Informe presentado por organizaciones de mujeres y de derechos humanos1 a la Representante Especial del Secretario General para Violencia Sexual en contextos de conflictos armados, seora Margot Wallstrm, con motivo de su visita a Colombia, El Estado y la violencia sexual contra las mujeres en el marco de la violencia sociopoltica en Colombia, Bogot, 16 de mayo de 2012, pg. 8.
77

las vctimas eran mujeres, y de estas, 29 nias y 9 jvenes180. Al respecto de los autores de estos hechos, la Fuerza Pblica fue el grupo de perpetradores que present un mayor nmero de registros, con una participacin del 63,22% (55 casos) sobre el total de casos en los que se conoce el presunto autor (87 casos); los grupos paramilitares cometieron el 33,33% (29 casos) y los grupos guerrilleros el 3,45% (3 casos)181. Durante el ao de 2010, la Comisin Colombiana de Juristas 182 registr al menos 38 casos de violencia sexual cometidos en el contexto del conflicto armado: en 27 de ellos, las vctimas fueron mujeres y en 11 casos las vctimas eran varones. En 15 casos se conoci la edad de la vctima cuando era mujer; de ellos 12 son nias, una es joven y dos son adultas183. En los casos en los cuales se conoci el presunto autor genrico de las violaciones (36 casos), el 97,22% de ellos se atribuy a la responsabilidad del Estado: por perpetracin directa de agentes estatales, el 72,22% (26 casos), y por tolerancia o apoyo a las violaciones cometidas por paramilitares el 25,00% (nueve casos). A los grupos guerrilleros se atribuy el 2,78% de los casos (un caso). Para ese mismo ao, los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) revelaron que entre los grupos armados que participan en las hostilidades, el grupo de presuntos autores con mayor nmero de registros en materia de violencia sexual fue la Fuerza Pblica 184. Durante este periodo, el INMLCF report 63 exmenes mdico-legales por presunto delito sexual cuyos presuntos autores son grupos armados que participan en las hostilidades y en 56 de ellos la vctima era mujer. De esta manera, a la Fuerza Pblica185 se le atribuy el 64,29% (36 casos), a los grupos guerrilleros el 21,43% (12 casos) y a los grupos paramilitares el 14,29% (ocho casos). En su Informe correspondiente al ao 2010, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos destac que algunos de los actos de violencia sexual atribuidos a grupos armados ilegales fueron cometidos con especial grado de sevicia186, en particular los atribuidos a los grupos paramilitares Los Rastrojos y guilas Negras187.
180 COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS. Colombia: La metfora del desmantelamiento de los grupos paramilitares. Segundo informe de balance sobre la aplicacin de la ley 975 de 2005. Bogot: Opciones Grficas. 2010, pg. 23 181 Ibid. 182 Colombia: sigue esperando la hora de los derechos humanos - Informe sobre la situacin de derechos humanos y derecho humanitario 2010-2012. Bogot: Mine. 2012, pg. 15. 183 Se define como nia la vctima menor de 18 de aos y como joven la mujer que se encuentra entre los 18 y los 25 aos. 184 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML). Forensis 2010. Examen mdico legal por presunto delito sexual. Cuadro 4. Pgs. 170-171. 185 Miembros de fuerzas armadas, de polica y grupos de inteligencia. 186 Documento: A/HRC/19/21/Add.3 prr. 67. 187 Ibd.
78

En su informe de 2011, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos hizo referencia a casos de violencia sexual atribuidos a miembros de la fuerza pblica, en particular del Ejrcito, en Arauca, Caldas, Cauca, Choc, Meta y Vichada. En la mayora de estos casos las vctimas eran nias.188. En su informe sobre la situacin en Colombia, de noviembre de 2012, la Fiscala de la Corte Penal Internacional concluy que (e)xiste fundamento suficiente para creer que desde el 1 de noviembre de 2009 hasta la fecha miembros de las fuerzas armadas han cometido, como mnimo, los siguientes actos, que constituyen crmenes de guerra() violacin y otras formas de violencia sexual, en virtud del artculo 8(2)(e)(vi) (del Estatuto de Roma, o en otras palabras, Crmenes de guerra)189.
6.- Detenciones arbitrarias

El derecho a no ser privado arbitrariamente de la libertad es universalmente reconocido190. La detencin arbitraria vulnera el derecho a la libertad consagrado en mltiples instrumentos de Derecho Internacional. Sin embargo, el concepto de arbitrariedad no se puede equiparar con el de contrario a la ley. En general, se considera que una detencin no constituye una restriccin legtima del derecho, por el contrario, es arbitraria, cuando se analiza en relacin con una serie de elementos, tales como la legalidad de la medida, la necesidad, la razonabilidad, la incorreccin, la injusticia, la imprevisibilidad y la vigencia de las garantas procesales191. Ello significa que la detencin no debe ser solamente legal, sino tambin razonable de acuerdo con todas las circunstancias presentes al momento de la detencin, y debe adems ser necesaria en toda circunstancia, por ejemplo, para impedir la fuga, la alteracin de las pruebas o la reincidencia
188 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, Documento de las Naciones Unidas A/HRC/16/22 de 3 de febrero de 2011. 189 OFFICE OF THE PROSECUTOR OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT. Situation of Colombia, Interim Report November 2012, prrafo 10 (Original en ingls, traduccin libre). 190 Ver entre otros: Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculos 3 y 9), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) (artculo 9), Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias (artculo 16), Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 37), Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculo 17), Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven (artculo 5.1), Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculos I y XXV), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 7). 191 Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos, CCEEU. Libertad: Rehn de la Seguridad Democrtica. Detenciones arbitrarias en Colombia: 7 de agosto de 2002 a 6 de agosto de 2004. Bogot, 2006, pg. 22.
79

en el delito192. Asimismo, no basta que la detencin como condena haya sido ordenada por una autoridad judicial, pues para no ser arbitraria debe ser el resultado de una sentencia judicial dictada por un tribunal independiente, imparcial y competente, luego de un procedimiento en el cual se observaron las garantas del debido proceso o juicio justo. De tal suerte que toda privacin de la libertad debe estar en conformidad a los siguientes principios generales: i) legalidad material y procesal; ii) legitimidad o propsito de la detencin; iii) necesidad y carcter razonable de la privacin de libertad; iv) proporcionalidad y, v) proteccin de los derechos humanos, particularmente, del derecho a la seguridad de la persona, el derecho a no ser detenido arbitrariamente y el derecho a un recurso efectivo193, esto es un recurso de habeas corpus considerado inderogable en todo tiempo y circunstancia194. Si bien el Derecho Internacional autoriza la detencin administrativa, esto es la ordenada por el Poder Ejecutivo, esta solo puede ser puesta en marcha en situaciones de emergencia o excepcin (esto es, en el marco de estados de excepcin oficialmente declarados) y debe observar los mismos principios antes enunciados. De no ser as, esas detenciones son calificadas de arbirarias por los estndares y jurisprudencia internacionales195. De acuerdo con la jurisprudencia y doctrina internacionales, una detencin es arbitraria en los siguientes casos: i) cuando es evidentemente imposible invocar base legal que la justifique; ii) cuando resulta del enjuiciamiento o condena en retaliacin por el ejercicio de derechos polticos o de las libertades de asociacin, expresin, opinin, o cuando est basada en motivos de discriminacin en razn
192 Comit de Derechos Humanos: Dictamen de 23 de julio de 1990, Comunicacin No. 305/1988, Caso Hugo van Alphen c. Pases Bajos; Dictamen de 5 de noviembre de 1999, Comunicacin No. 631/1995, Caso Aage Spakmo c. Noruega; Dictamen de 21 julio de 1994, Comunicacin No. 458/1991, Caso Albert Womah Mukong c. Camern; y Dictamen de 3 de abril de 1997, Comunicacin No. 560/1993, Caso A c. Australia. 193 Ver, entre otros de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Gangaram Panday c. Surinam, Sentencia de 21 de enero de 1994, Serie C No. 16; Caso Hermanos Gmez Paquiyauri c. Per, Sentencia de 8 de julio de 2004, Serie C No. 110; Caso Maritza Urrutia c. Guatemala, Sentencia de 27 de noviembre de 2003, Serie C No. 103; Caso Bulacio c. Argentina, Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100; y Caso Juan Humberto Snchez c. Honduras, Sentencia de 7 de junio de 2003, Serie C No. 99. 194 COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin general No. 29, prrafos 15-16, y las Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Albania, CCPR/CO/82/ALB, de 2 de diciembre de 2004, prrafo 9. Vase tambin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 27); Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin consultiva OC-8/87 de 30 de enero 1987, Habeas corpus en situaciones de emergencia, y Opinin consultiva octubre de 1987, Garantas judiciales en estados de emergencia; y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculo 17) 195 Vanse, entre otros: Estudio del derecho de todo individuo a no ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/826/Rev.1, prrafos 783-787; Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr., de 22 de octubre de 2002, prrafo 138; Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre: Jordania y Marruecos. CCPR/C/79/Add.35, A/49/40, prrafos 226-244, documento de las Naciones Unidas CCPR/C/79/Add.44, prrafo 21 y Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 8, Derecho a la libertad y a la seguridad personales (artculo 9), de 30 de junio de 1982, prrafo 4.
80

de la raza, color, sexo, orientacin sexual idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social; iii) cuando resulta de la no observancia, completa o parcial, de las normas y estndares internacionales relativos al derecho a un juicio justo, por un tribunal independiente, imparcial y competente, luego de un proceso en el cual se observaron las garantas judiciales (como el derecho a la defensa, la presuncin de inocencia, etctera). En consecuencia, las detenciones de civiles por tribunales militares, por jurisdicciones secretas o fruto de procedimientos con testigos o pruebas secretas son considerada arbitrarias y, iv) cuando la detencin, incluyendo la detencin preventiva est fundamentada en delitos penales definidos en trminos vagos o ambiguos, en violacin con el principio de legalidad de los delitos196. El Derecho internacional prohbe en todo tiempo y circunstancia las detenciones no reconocidas, las detenciones secretas o en lugares secretos197, as como la detencin con regimen de incomunicacin prolongada y la detencin administrativa indefinida. El Comit de Derechos Humanos y el Comit contra la Tortura as como la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos han subrayado que la detencin prolongada y la detencin bajo incomunicacin constituyen formas de tortura198. Todas estas prcticas son graves violaciones de los derechos humanos. Finalmente, bajo el Derecho Internacional, la prctica masiva o sistemtica de la detencin arbitraria constituye un crimen de lesa humanidad199. Durante la vigencia de la anterior Constitucin Poltica de 1886 y, en particular durante los gobiernos del Frente Nacional (1958-1974) y del presidente Julio Csar Turbay Ayala, se practic masivamente detencin arbitraria. En uno de los
196 Ver: GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA DETENCIN ARBITRARIA DE LAS NACIONES UNIDAS (ver Folleto informativo No. 26: Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria y Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la independencia de Jueces y Abogados (documento de las Naciones Unidas E/ CN.4/1998/39/Add.1, prrafo 129 ). 197 Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 29, Artculo 4: Estados de emergencia, prrafos 11 y 13; Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Estados Unidos de Amrica, CCPR/C/ USA/CO/3/Rev.1, de 18 de diciembre de 2006, prrafo 12; Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculos 1 y 17,1); Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculo 2); y Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (artculo I). 198 CIDH. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. Doc. Cit., prrafos 211 y 213. Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 20: Artculo 7 (Prohibicin de la tortura u otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes), prrafo 6; Comit contra la Tortura (Informes A/54/44, prrafos 121 y 146; A/53/44, prrafo 135; y A/55/44, prrafo 182) y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 29 de julio de 1988, Caso Velsquez Rodrguez (prrafo 156) y Sentencia de 12 de noviembre de 1997, Caso Surez Rosero (prrafos 90-91). 199 Ver por ejemplo, artculo 7 (1,e) del Estatuto de Roma de la Corte Penal internacional.
81

esfuerzos ms prolijos de sistematizacin realizado por el CINEP, este seala que para el periodo comprendido entre 1970 y 1981 se presentaron 60.325 casos de privacin de la libertad relacionados con el conflicto social200. La cifra es, en realidad mucho ms grande, si se tiene en cuenta que segn un informe del Ministerio de Defensa, ms de 60.000 personas habran sido detenidas durante el primer ao de la administracin Turbay Ayala201. Entre los mecanismos legales utilizados durante ese periodo se destacan la detencin administrativa (artculo 28 de la Constitucin de 1886), el juzgamiento de civiles por tribunales militares, los poderes de polica judicial otorgados a las Fuerzas Militares, las suspensiones o restricciones al recurso de habeas corpus, y la criminalizacin de la protesta social y sindical. A propsito de esto ltimo, fueron expedidos numerosos decretos de estado de excepcin. As por ejemplo: el decreto 2004 de 1977 penalizaba con detenciones la promocin de paros totales o parciales ilegales. Todos estos mecanismos legales fueron implementados en el marco del uso sistemtico y abusivo del estado de sitio202. Entre 1965 y 1986 fueron expedidos 42 Decretos para facultar a los tribunales militares para procesar a civiles203. Esta prctica persisti hasta el 5 de marzo de 1987, cuando la Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional el juzgamiento de civiles por tribunales militares. En un informe de 1980, Amnista Internacional seal que estas prcticas legales y en particular el Estatuto de Seguridad o Decreto No. 1923 de 1978 haban generado [] el amedrentamiento de las organizaciones de oposicin y movimientos sociales204. Con la terminacin de la prctica del juzgamiento de civiles por tribunales militares en 1987 y la adopcin de la Constitucin Poltica en 1991 la cual excluy la figura de la detencin administrativa, prohibi la detencin arbitraria y consagr constitucionalmente el derecho al recurso de Habeas Corpus205 la prctica de la detencin arbitraria no se extingui. Como lo ha constatado
200 TORRES, Jaime. BARRERA, Fabio. Colombia. Represin. 19701981. Bogot: Centro de Investigacin y Educacin Popular- CINEP. 1982. 201 Ver N.C.O.S. Et al., Op. cit., pg. 57. 202 Entre 1958 y 1991, Colombia vivi casi permanentemente bajo estado de sitio. Ver: COMISIN ANDINA DE JURISTAS SECCIONAL COLOMBIANA. Sistema judicial y derechos humanos en Colombia. Bogot. 1990, pgs. 21 y 22, e Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los estados de excepcin y los derechos humanos, Documento E/CN.4/Sub.2/1993/23/Rev.1. 203 Decretos N 1290, 1752 y 3398 de 1965; 28 de 1966; 1661 y 1695 de 1969; 593, 636, 637 y 1133 de 1979; 254, 271, 1518 y 1989 de 1971; 357, 1267, 1315 y 2034 de 1972; 1394 de 1973; 1142, 1250, 1412 y 2407 de 1975; 429, 756, 2193, 219, 2195 y 2260 de 1976; 329 y 330 de 1977; 1923 de 1978; 747, 1042, 1056, 1057, 1058, 1071, 1209, 1290 y 2689 de 1984; y 3664, y 3671 de 1986. 204 AMNISTA INTERNACIONAL. Informe de una Misin de Amnista Internacional a la Repblica de Colombia. 1531 de enero de 1980. Septiembre de 1980, pg. 52. 205 Constitucin Poltica de Colombia, Artculos 28, 29 y 30.
82

el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre detenciones arbitrarias, se observa una gran diferencia entre la Constitucin, el derecho y la realidad206. El banco de datos de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz document 9.705 casos de detencin arbitraria cometidos entre 1988 y 1995207. Por su parte, al registrar 589 casos de detenciones arbitrarias de sindicalistas entre 1991 y 2006, la Escuela Nacional Sindical (ENS) constat
[] un incremento sistemtico en las detenciones de lderes sindicales desde finales del ao 2002, apareciendo stas como una nueva variable en el panorama de las violaciones a los derechos humanos de los sindicalistas. Llama la atencin, igualmente, que la mayora de estas detenciones poseen caractersticas similares: un seguimiento previo por parte de agentes estatales, una judicializacin por insurgencia, una presentacin ante los medios como presuntos guerrilleros y posteriormente una absolucin por falta de pruebas; adems son utilizadas personas reinsertadas y pertenecientes a la red de informantes en algunos de los procesos establecidos contra los dirigentes sindicales208.
Una inmensa mayora de las detenciones arbitrarias se haran al amparo del Estatuto para la defensa de la democracia209, de 1988, el cual estableci la Jurisdiccin de Orden Pblico, piedra angular de lo que posteriormente se conocera como justicia regional, jurisdiccin secreta o justicia sin rostro. Presentada por el presidente Barco Vargas como un elemento esencial de una nueva concepcin del orden pblico210 y como una respuesta al terrorismo. La Jurisdiccin de Orden Pblico se revelara como un instrumento esencial de represin legal a formas legtimas de oposicin social y poltica, sin embargo, no era una propuesta nueva211. Las normas para establecer esta jurisdiccin, as
206 Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria. Misin a Colombia. 1 a 10 de octubre de 2008. A/HRC/10/21/Add.3, 16 de febrero de 2009. Pg. 13. 207 COMISIN INTERCONGREGACIONAL DE JUSTICIA Y PAZ. Boletn Justicia y Paz. Volmenes del 1 al 8 de 1988 a 1995. 208 ESCUELA NACIONAL SINDICAL, Cuadernos de Derechos Humanos No. 19: 2.515 o esa siniestra facilidad para olvidar 21 aos de asesinatos de sindicalistas en Colombia. Medelln, Colombia, 2007, pgs. 61-62. 209 Decreto N 180 de 27 de enero de 1988, expedido en uso de las facultades del estado de sitio. Posteriormente, sera expedido el estatuto para la defensa de la justicia (decreto 2790 de 1990). 210 Discurso del presidente Virgilio Barco Vargas ante el Congreso Nacional, el 20 de julio de 1988. 211 Desde la dcada de 1970, ante el desgaste del mecanismo de juzgamiento de civiles por tribunales militares, se registraron varias tentativas -unas frustradas y otras que llegaron a consolidarse- de crear procedimientos judiciales especiales que sustituyeran la accin de la jurisdiccin penal militar. As, por ejemplo, es de destacar: el decreto 522 de 1971, la reforma judicial de 1973, la fallida pequea constituyente de 1976, los Cdigos Penales y de Procedimiento Penal de 1981 -declarados inexquibles-, la ley 2 de 1984 y el Cdigo de procedimiento penal y el decreto N 1631 de 1987. En 1976, el Presidente Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) declaraba que se requerir definitivamente una reforma judicial, particularmente en el aspecto penal, que demostrara que los jueces ordinarios pueden ser tan eficaces como los tribunales castrenses (Discurso del presidente Alfonso Lpez Michelsen ante el Congreso de la Repblica, el 20 de julio de 1976, en El Mandato Claro, Imprenta Nacional, Bogot 1976, pg. 68.).
83

como los sucesivos decretos y el estatuto para la defensa de la Justicia que la complementaron y modificaron, expedidas en uso de las facultades del estado de sitio, fueron transformadas en normas permanentes al adoptarse la nueva Constitucin Poltica en 1991212. El Estatuto para la defensa de la democracia estableci procedimientos judiciales sumarios, caracterizados por sustanciales recortes a las garantas judiciales y por una definicin ambigua y amplia del delito de terrorismo, permitiendo as un tratamiento draconiano al delito poltico, asimilndolo al delito de terrorismo y criminalizando formas legtimas de protesta social y poltica. El propio presidente Barco Vargas reconocera implcitamente este propsito: En este estatuto se define y se castiga severamente el delito de terrorismo, su definicin es ms amplia que la del Cdigo Penal para cobijar de esta manera el mayor nmero posible de organizaciones y actividades terroristas. Adems, se ha suprimido de la definicin de terrorismo todo aquello que hara difcil probar que alguien era un terrorista213. Con el Estatuto para la defensa de la justicia de 1990 sta jurisdiccin, que pasara a llamarse justicia regional, adquirira sus verdaderas dimensiones: jueces secretos, fiscales secretos, testigos secretos, pruebas secretas, amplsimos poderes de investigacin a las Fuerzas Militares, detencin preventiva como nica medida de aseguramiento, draconianas restricciones al habeas corpus, etctera. Esta jurisdiccin sera utilizada como un instrumento de guerra de contra insurgencia214 por las Fuerzas Militares, permitindoles prefabricar procesos judiciales. En algunas regiones, los fiscales sin rostros despacharan desde las mismas instalaciones militares. El clonaje de testigos secretos se convertira en una prctica habitual, tal como lo establecera una Comisin interinstitucional215. La justicia regional, con algunas modificaciones se mantendra hasta junio de 1999 y sera reemplazada por la justicia especializada216, que aunque suprimi los jueces secretos e incorpor algunas mejoras procesales, mantuvo la posibilidad de guardar el anonimato de los Fiscales y testigos, as como la detencin preventiva obligatoria y las
212 Esta operacin se hara a travs de varios decretos en especial el Decreto N 2271 de 1991. Posteriormente, las Leyes N 15 de 1992 y N 104 de 1993 daran carcter permanente a los sucesivos decretos de excepcin expedidos para complementar el arsenal jurdico de esta jurisdiccin. 213 Citado en Jorge Molano Rodrguez, La arbitrariedad institucionalizada, Conferencia europea sobre los derechos humanos en Colombia, Ediciones NCOS, Blgica, 1995, pg. 103. 214 Ofcina Internacional de Derechos Humanos - Accin Colombia (OIDHACO), Los derechos humanos en Colombia en 1995: violaciones a granel e impunidad, Serie Documentos N 1, Ediciones NCOS, Bruselas, 1995, pg. 14. 215 Informe de la Comisin interinstitucional sobre la situacin de los derechos humanos en los departamentos de Casanare y Arauca, Bogot, julio de 1995, doc. mimeografiado. Esta Comisin estaba compuesta por la Procuradura General de la Nacin, la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos, la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos y Brigadas Internacionales de Paz. 216 Ley 504 de 25 de junio de 1999.
84

restricciones al habeas corpus. Posteriormente, estas normas seran derogadas. Lo cierto es que esta legislacin y los procedimientos de excepcin se aplicaran, entre otros, a 16 dirigentes sindicales de Telecom en 1993, por una huelga contra la privatizacin de la empresa; a varios estudiantes que durante manifestaciones haban lanzado piedras contra la fuerza pblica; a varios prelados, incluidos algunos obispos, por alentar dilogos entre grupos insurgentes y autoridades regionales; a varios dirigentes de la Unin Sindical Obrera, USO. Uno de los casos ms dramticos sera el del Alcalde de Tib (Norte de Santander) y miembro de la Unin Patritica, Tirso Vlez, procesado por actividades terroristas. Dentro de las pruebas de cargo en su contra sera esgrimido un libro de poesa Poemas perseguidos en el cual, uno de los poemas titulado Tib, un sueo de paz, describe los destinos de un soldado pobre y de un guerrillero atrapados en el conflicto217. Tirso Vlez sera liberado y absuelto de todo cargo y aos ms tarde, asesinado. Con la implementacin de la llamada Poltica de Seguridad y Defensa Democrtica del gobierno Uribe Vlez (2002-2010), las detenciones arbitrarias aumentaron vertiginosamente. A partir del primer ao del gobierno Uribe Vlez se registran detenciones preventivas administrativas por parte de la Polica Nacional, capturas masivas o mltiples en zonas rurales por parte de militares, detenciones en barrios marginales de las grandes ciudades, particularmente de habitantes de calle y de miembros de minoras tnicas y sexuales, hasta batidas y levas. Como consecuencia, segn un informe de la Coordinacin Colombia Europa - Estados Unidos, entre el 7 de agosto de 2002 y el 6 de agosto de 2004, por lo menos 6.332 personas fueron detenidas arbitrariamente en Colombia, mientras que durante los seis aos precedentes (perodo comprendido entre julio de 1996 y junio de 1992) lo fueron alrededor de 2.869 personas218. La nueva modalidad implementada por la administracin Uribe Vlez se caracteriz por detenciones masivas e indiscriminadas, llevadas a cabo por la fuerza pblica, y muy particularmente el Ejrcito Nacional. Durante los dos primeros aos del gobierno Uribe Vlez se registraron 77 casos de detenciones masivas, en los cuales fueron detenidos arbitrariamente 5.535 personas219. La lgica de esas detenciones masivas e indiscriminadas es anunciada por el propio gobierno al expedir el Decreto No. 2002 de 9 de septiembre de 2002: combatir a los grupos armados y la mimetizacin de sus integrantes en la poblacin civil. Y
217 Ver Violencia poltica en Colombia: Mito y Realidad, Amnista Internacional, Ediciones EDAI, Indice AI: AMR 23/01/94/s, Espaa, 1994, pgs. 31-32. 218 COORDINACIN COLOMBIA-EUROPA-ESTADOS UNIDOS. OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO. Libertad: rehn de la seguridad democrtica. Documentos temticos No. 2. Bogot. 2006, pg. 75. 219 Ibid., pg. 76.
85

aunque esta norma fue declarada inconstitucional por la Corte Constitucional, el Gobierno recurriendo a varias figuras legales sigui implementando una poltica de detenciones masivas e indiscriminadas. Esta prctica fue constatada por el Comit contra la Tortura y el Comit de Derechos Humanos, en 2009 y 2010, respectivamente, los cuales manifestaron su preocupacin por la alta incidencia de detenciones arbitrarias, y en particular el uso de la detencin preventiva administrativa por parte de la polica y la realizacin de detenciones masivas por parte de la polica y el ejrcito. () muchas veces las ordenes de captura carecen de suficientes elementos probatorios y que las detenciones sirven para estigmatizar a ciertos grupos como lderes sociales, jvenes, indgenas, afrocolombianas y campesinos220. Aunque pasado los dos primeros aos del Gobierno Uribe Vlez las cifras nuevamente disminuyeron, entre el 7 de agosto de 2004 y el 31 de diciembre de 2007 se registraron 2.227 casos de privacin de la libertad de manera arbitraria, la situacin resulta sumamente preocupante si se tiene en cuenta que las detenciones arbitrarias afectaron especialmente a grupos considerados sujetos de especial proteccin por el Derecho Internacional, como son los defensores de derechos humanos. Situacin que llama la atencin la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, quien manifiesta su preocupacin por el gran nmero de ataques y agresiones contra defensoras y defensores de derechos humanos y afirma que en 2011, fueron especialmente preocupantes los numerosos hostigamientos, las amenazas y las detenciones aparentemente sin una adecuada investigacin. Adems, expresa su inquietud al considerar que algunas y algunos fiscales han actuado rpidamente pero sin fundamento aparente en varios casos contra defensoras y defensores, mientras que otros no avanzan apropiadamente cuando las y los defensores son vctimas221. Durante los dos primeros aos del gobierno Uribe Vlez se registraron varias modalidades de detencin arbitraria, las que persistieron aunque en un volumen menor: Detenciones arbitrarias sin ningn fundamento legal, presentadas como detenciones preventivas administrativas o falsamente como detenciones en flagrancia, sustentadas apenas en informantes annimos o en informes de inteligencia, y seguidas de una larga cadena de violaciones a las garantas procesales.
220 Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Colombia, de noviembre de 2009, documento de Naciones Unidas CAT/C/COL/CO/4 de 4 de mayo de 2010, prrafo 20; y Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Colombia, de julio de 2010, en documento de las Naciones Unidas CCPR/C/COL/ CO/6 de 4 de agosto de 2010, prrafo 20. 221 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. A/HRC/19/21/Add.3, enero de 2012. Prrafos 14 y 18.
86

Detenciones masivas en medio de operativos militares, entre las cuales se cuentan casos inslitos como la captura de alrededor de dos mil personas ocurrida el 12 de noviembre de 2002 en la ciudad de Arauca222. Los daos ocasionados con este tipo de detenciones fueron desastrosos para muchas de sus vctimas, como lo muestra el caso de Quincha en el departamento de Caldas, donde en el ao 2003 fueron detenidas 117 personas acusadas sin ninguna prueba de colaborar con la guerrilla, y tan slo dos aos despus 111 de ellas fueron liberadas, despus de haber tenido que asumir los gastos derivados de la detencin, de haber perdido el sustento que aportaba quien fue detenido, e incluso despus de la muerte de uno de ellos en prisin223. Detenciones arbitrarias dirigidas directamente en contra de personas especficas por motivo de su actividad social, sindical, poltica o de defensa de derechos humanos, las cuales se fundamentan en montajes judiciales en los que se manipulan las pruebas y se sabotea el acceso a las garantas de defensa judicial. Esto se logra mediante la estigmatizacin de las vctimas, la fabricacin de pruebas a partir de informes de inteligencia, la utilizacin de informantes annimos y de testigos pagados adems del concurso de funcionarios judiciales224. Las organizaciones sociales y de derechos humanos en Colombia han podido constatar que el fenmeno de las detenciones arbitrarias obedece a una poltica sistemtica implementada desde el Estado para perseguir a quienes considera enemigos u opositores polticos. Esta poltica se origina en las estrategias de
222 Colombia. Detenciones arbitrarias. Documento dirigido a la 45 Sesin del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria. Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos CCEEU. Bogot, mayo de 2006. En: <http://coeuropa.org.co/node/36> Consultado el 21 de diciembre de 2012. 223 Las detenciones arbitrarias son incompatibles con el estado de derecho. Intervencin del seor Michael Frhling, Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el acto de presentacin del informe sobre detenciones arbitrarias elaborado por la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos. Bogot, 17 de agosto de 2005. En: <www.hchr.org.co/ publico/pronunciamientos/ponencias/po0569.pdf.> 224 COORDINACIN COLOMBIA EUROPA ESTADOS UNIDOS CCEEU. Libertad: Rehn de la Seguridad Democrtica. Detenciones arbitrarias en Colombia: 7 de agosto de 2002 a 6 de agosto de 2004. Bogot, 2006. Pgs. 211-214.
87

lucha contrainsurgente ya ampliamente citadas225 y se evidencia explcitamente en los recurrentes esfuerzos de los gobiernos de turno por legalizar medidas que le otorguen facultades de polica judicial a las fuerzas militares mediante normas de estado de sitio o estado de excepcin, o a travs de normas permanentes como la Ley de Seguridad Nacional o el Estatuto Antiterrorista226, todas declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, con el fin de dar rienda suelta a las principales modalidades implementadas.
7.- Genocidio y persecucin poltica

El genocidio y la persecucin sistemtica, masiva o a gran escala por motivos polticos se consideran crmenes bajo el Derecho internacional227. El 11 de diciembre de 1946, mediante la Resolucin No. 96 (I), la Asamblea General de las Naciones Unidas declar que el Genocidio era un crimen de Derecho Internacional que el mundo civilizado condena y por el cual los autores y sus cmplices, debern ser castigados, ya sean funcionarios pblicos o estadistas. El genocidio es un crimen internacional, tanto bajo el derecho internacional convencional228 como bajo el derecho internacional consuetudinario, segn lo
225 Deuda con la humanidad. Paramilitarismo de Estado en Colombia 1988 2003. En: Noche y Niebla. Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia. Banco de Datos de Violencia Poltica, Centro de Investigacin y educacin Popular CINEP. Bogot, diciembre de 2004. Pg. 17-22. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. A/HRC/19/21/Add.3, enero de 2012. Prrafos 14 y 18. COORDINACIN COLOMBIA EUROPA ESTADOS UNIDOS CCEEU. Colombia. Detenciones arbitrarias. Documento dirigido a la 45 Sesin del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria. Bogot, mayo de 2006. En: <http:// coeuropa.org.co/node/36> Consultado el 21 de diciembre de 2012. Las detenciones arbitrarias son incompatibles con el estado de derecho. Intervencin del seor Michael Frhling, Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el acto de presentacin del informe sobre detenciones arbitrarias elaborado por la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos. Bogot, 17 de agosto de 2005. En: <www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ ponencias/po0569.pdf.> COORDINACIN COLOMBIA EUROPA ESTADOS UNIDOS CCEEU. Libertad: Rehn de la Seguridad Democrtica. Detenciones arbitrarias en Colombia: 7 de agosto de 2002 a 6 de agosto de 2004. Bogot, 2006. Pgs. 211-214. Deuda con la humanidad. Paramilitarismo de Estado en Colombia 1988 2003. En: Noche y Niebla. Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia. Banco de Datos de Violencia Poltica, Centro de Investigacin y educacin Popular CINEP. Bogot, diciembre de 2004. Pg. 17-22. 226 Ley 684 de 2001, Acto legislativo 02 de 2003. 227 El Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg (artculo 6, c); el Proyecto de Cdigo de Delitos contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad (1996) de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (artculo 18,e); los Principios de Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por las sentencias del Tribunal de Nuremberg, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas en 1950, (principio VI); el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (Artculo 5, h); el Estatuto del Tribunal Penal Internacional Ruanda (artculo 3, h); el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (artculo 7,1,h); y el Estatuto del Tribunal Penal Especial para Sierra Leone (artculo 5, h). 228 La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad (artculo I); el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (artculo 4); el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (artculo 2) y el Estatuto de la Corte Penal Internacional (artculo 6).
88

ha recordado la Corte Internacional de Justicia desde 1951229, la jurisprudencia internacional230 y la jurisprudencia nacional231. Como lo precis la Corte Internacional de Justicia: la intencin de las Naciones Unidas de condenar y de castigar el genocidio como un crimen del derecho de gentes, que implica el rechazo del derecho a la existencia de grupos humanos enteros, rechazo que conmueve la conciencia humana, inflige grandes prdidas a la humanidad y que es contrario a la vez a la ley moral y al espritu y a los fines de las Naciones Unidas (resolucin 96 (I) de la Asamblea General, de 11 de diciembre de 1946)232. El genocidio ha sido considerado como una categora especial de crimen de lesa humanidad233, que se caracteriza por su elemento subjetivo, o su dolo especfico, esto es, la intencin daar gravemente a un grupo humano determinado234 conspirando para ello, adems de realizar atentados contra la vida, la libertad o los bienes de uno o ms miembros de ese grupo235. Esta definicin fue proporcionada por la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio y adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948236. Esta define el Genocidio como la comisin de varios actos
229 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Las reservas a la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. Opinin consultiva de 28 de mayo de 1951. 230 Ver entre otros: Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Sentencia de 2 de octubre de 1998, Le Procureur c. Jean Paul Akayesu Causa No ICTR-96-4-T, prrafo 495; Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Sentencia de 21 de mayo de1999, Le Procureur c. Clment Kayishema et Obed Ruzindana, prrafo 88; y Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, Sentencia de 2 de agosto de 2001, Prosecutor v. Radislav Krstic Srebrenica, Causa N IT-98-33, prrafo 541. 231 Corte Suprema de Israel, Sentencia de 29 de mayo de 1962, causa Attorney General of Israel v. Eichmann, reproducido en International Law Reports, Volumen N 36; Audiencia Nacional de Espaa, Sala de lo Penal, Auto de 4 de noviembre de 1998, Rollo de Apelacin 84/98 - Seccin Tercera - Sumario 19/97 Genocidio y terrorismo, y Auto de 5 de noviembre de 1998, Rollo de Apelacin 173/98. Seccin Primera - Sumario 1/98. 232 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, Op. cit. 233 Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad, (artculo I, b); BASSIOUNI, Cherif. Derecho Penal Internacional. Madrid: Tcnos, 1984, pg. 126; Cuarto Informe del Relator Especial sobre el Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad. Sr. Doudou Thiam, de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, en documento A/CN.4/398, de 11 de marzo de 1986, pgs. 10 y ss; DAVID, Eric, Principes de droit des conflits arms, Bruxelles: Editions Bruylant. 1994, pgs. 601 y ss; y QUINTANO RIPOLLES, Antonio. Tratado de Derecho Penal Internacional e Internacional Penal. Madrid:,Instituto Francisco de Vitoria. 1955, Tomo I, pg. 643. 234 Ver, entre otros: QUINTANO RIPOLLS, Op. cit., pg. 627; Cuarto Informe del Relator Especial sobre el Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, Sr. Doudou Thiam, de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, en documento A/CN.4/398, de 11 de marzo de 1986, pgs. 10 y siguientes; y Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Sentencia de 21 de mayo de1999, Le Procureur c. Clment Kayishema et Obed Ruzindana, prrafo 89. 235 GIRALDO, Javier, SJ. Genocidio en Colombia. Tipicidad y Estrategia. 2004. Consultado el 13 de diciembre de 2012 <http://www.javiergiraldo.org/spip.php?article90>; MORA CALVO, Jess Daro; PINZON FRANCO, Boris Alberto. FLOREZ ACERO, Ivn Andrs. Genocidio poltico. Historia y violencia en la segunda mitad del siglo XX. Informe Tcnico de Investigacin. Bogot: Sistema Universitario de Investigaciones, Universidad Autnoma de Colombia. 2009. Pg. 20. 236 Resolucin 260 del 9 de diciembre de 1948 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Convencin fue ratificada por el Estado colombiano mediante la Ley 28 de 1959.
89

con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal237. Esta definicin ha sido textualmente retomada en los estatutos de todos los tribunales penales internacionales238. Si bien la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio de 1948 no incluy los motivos polticos dentro de la definicin del crimen, esencialmente por razones polticas y no jurdicas, la Asamblea General de las Naciones Unidas si los incluy en su resolucin No. 96 (I) de 11 de diciembre de 1946. Expresamente, la Asamblea General se refiri a los crmenes de genocidio [que] han ocurrido cuando grupos [] polticos han sido destruidos parcial o totalmente. En su resolucin No. 96 (I) la Asamblea General afirma que el genocidio es un crimen de Derecho Internacional que el mundo civilizado condena y por el cual los autores y sus cmplices, debern ser castigados, ya sean funcionarios pblicos o estadistas y el crimen que hayan cometido sea por motivos [] polticos [] (nfasis aadido). Cabe destacar que, como en otros pases239, en Colombia, por motivos polticos, el genocidio fue incluido tanto en el Cdigo Penal240 como en el Cdigo Disciplinario nico241. Bajo el Derecho internacional tanto de origen convencional como consuetudinario la persecucin sistemtica, masiva o a gran escala por motivos polticos constituye un crimen de lesa humanidad242. Los instrumentos internacionales expresamente califican como tal a la persecucin por motivos polticos cometida a gran escala o sistemticamente. La Comisin de Derecho Internacional, rgano de las Naciones Unidas encargado de codificar en textos positivos el derecho internacional, precis respecto de la persecucin por motivos polticos que: [e]l acto inhumano de persecucin puede adoptar muchas formas cuya caracterstica comn es la denegacin de los derechos humanos y libertades fundamentales
237 El Artculo II de la Convencin prescribe que se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo. 238 Estatutos del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (artculo 4), del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (artculo 2) y de la Corte Penal Internacional (artculo 6). 239 Ver por ejemplo, Nicaragua (Artculo 484 del Cdigo Penal) y Uruguay (Artculo 16 de la Ley 18.026 de 2006). 240 Ley 599 de 2000, artculos 101 y 102. Ver igualmente: Audiencia Nacional de Espaa, Sala de lo Penal, Auto de 4 de noviembre de 1998, Rollo de Apelacin 84/98 - Seccin Tercera - Sumario 19/97 Genocidio y terrorismo, y Auto de 5 de noviembre de 1998, Rollo de Apelacin 173/98- Seccin Primera - Sumario 1/98. 241 Ley 742 de 2002, artculo 48, numerales 5 y 6. 242 El Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg (artculo 6, c); el Proyecto de Cdigo de Delitos contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad (1996) de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (artculo 18,e); los Principios de Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por las sentencias del Tribunal de Nuremberg, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas en 1950, (principio VI); el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (Artculo 5, h); el Estatuto del Tribunal Penal Internacional Ruanda (artculo 3, h); el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (artculo 7,1,h); y el Estatuto del Tribunal Penal Especial para Sierra Leone (artculo 5, h).
90

que corresponden a todas las personas sin distincin, como reconocen la Carta de las Naciones Unidas (arts. 1 y 55) y el PIDCP [Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos] (art. 2)243. El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia ha precisado que se configura el crimen de lesa humanidad por persecuciones con motivos polticos cuando de manera masiva o sistemtica se violan derechos fundamentales, se cometen actos inhumanos o actos que afectan la integridad fsica o mental de las personas por razones polticas244. El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia ha precisado igualmente que el derecho penal internacional consuetudinario tiene una definicin del delito de persecucin que abarca una amplia gama de delitos y actos discriminatorios que vulneran los derechos humanos que son cometidos por motivos polticos245. Asimismo, este Tribunal ha indicado que el delito de persecucin no se restringe a un acto nico sino que implica una serie de actos que hacen parte generalmente de una poltica o al menos de una prctica y que, por tanto, deben ser valorados en su conjunto y su contexto246. Finalmente, el Tribunal ha sealado que el parmetro para definir lo que se entiende por acto inhumano, a los efectos de la definicin del crimen de persecucin, es la nocin de dignidad humana definida en los instrumentos internacionales de derechos humanos, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y las normas del Derecho Internacional Humanitario247. Histricamente, los pueblos indgenas de Colombia han sido sometidos al exterminio. No sobra recordar que hasta la dcada de 1970, en varias regiones de los Llanos orientales latifundistas y colonos organizaban la matanza de indgenas, para arrebatarles sus tierras. As por ejemplo, fueron asesinados 16 indgenas en La Rubiera en Arauca, en enero de 1968 y en el departamento del Meta, fueron organizadas verdaderas caceras humanas conocidas como guahibadas. Las condiciones histricas de exclusin, discriminacin, despojo y pobreza a las que han sido sometidos los pueblos indgenas, el conflicto armado y las polticas econmicas impulsadas por el Estado han conducido a numerosos
243 Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones 6 de mayo a 26 de julio de 1996, Documentos oficiales de la Asamblea General, Quincuagsimo primer perodo de sesiones, Suplemento No. 10 (A/51/10), pg. 106. 244 Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia: Caso El Fiscal contra Kupreskic y otros, Sentencia de 14 de enero de 2000, Causa No. IT-95-16-T, prrafo 605; Caso El Fiscal contra Blaskic, Sentencia de 3 de marzo de 2000, Causa No. IT-95-15-T, prrafo 220; Caso El Fiscal contra Kordic y Cerkec, Sentencia de 26 de febrero de 2001, Causa No. IT-95-14/2-T, prrafo 198; Caso El Fiscal contra Kstic, Sentencia de 2 de agosto de 2001, Causa No. IT-98-33-T, prrafos 533-538; Caso El Fiscal contra Kvocka y otros, Sentencia de 3 de marzo de 2000, Causa No. IT-98-30/1-T, prrafos 184-205; y Caso El Fiscal contra Krnojelac, Sentencia de 15 de marzo de 2002, Causa No. IT-95-15-T, prrafo 433. 245 Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, Caso El Fiscal contra Kupreskic y otros, Sentencia de 14 de enero de 2000, Causa No. IT-95-16-T, prrafo 615. 246 Ibid., prrafo 616. 247 Ibid., prrafo 621.
91

pueblos indgenas a su extincin. De acuerdo con esto, en marzo de 2013, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (Onic) denunciaba ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que:
[] en los territorios de los 65 pueblos [] se comprueban lazos entre la accin armada legal e ilegal y la presencia de industrias extractivas de manera inconsulta y violatoria de todos los derechos reconocidos en la constitucin e instrumentos internacionales. El Estado Colombiano pretende instalar economas extractivas en estos mismos territorios por va de la violencia, generando situaciones de desplazamiento forzado y desarraigo territorial248. En su Auto 004 de 2009, la Corte Constitucional constat la vulneracin mltiple, masiva y continua de derechos fundamentales de las comunidades indgenas e identific hasta treinta y cuatro pueblos en riesgo de extincin por el exterminio de algunas comunidades, sea desde el punto de vista cultural en razn al desplazamiento y dispersin de sus miembros como desde el punto de vista fsico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes.249
Las organizaciones indgenas han demostrado en diversas instancias que el genocidio en su contra se ha llevado cabo a travs de los mltiples crmenes cometidos en sus territorios, asociados a los intereses econmicos y de explotacin de los recursos naturales y complementados con la expedicin de normas legales para la disolucin de las tierras comunitarias y resguardos indgenas, la suplantacin de sus autoridades y el constreimiento de su autonoma250. La violencia estatal, ya directamente ejercida por la fuerza pblica o por sus grupos paramilitares, contra los pueblos indgenas ha ido aumentando progresivamente en la medida en que estos se han organizado para reclamar sus legtimos derechos. Segn el Centro de Cooperacin al Indgena (CECOIN) entre 1974 y 2004 se registran, en todos los aos, violaciones individuales a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Las 6.726 violaciones registradas en el perodo, de las cuales 1.869 corresponden a asesinatos polticos contra dirigentes y autoridades, indican que la guerra ha afectado de forma
248 Intervencin ONIC, 147 perodo de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Washington 14 de Marzo de 2013, pg. 2. En: <http://cms.onic.org.co/wp-content/uploads/ downloads/2013/03/Pueblos-Ind%C3%ADgenas-en-riesgo-de-exterminio-ONIC-AUDIENCIA-14-DEMARZO-WASHIGTON1.pdf>. 249 BACCA, Paulo Ilich. Genocidio y Crmenes de Lesa Humanidad en Curso: El Caso de los Pueblos Indgenas de Colombia. Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC. Bogot, 2012. Pg. 13. Consultado el 13 de diciembre de 2012. <http://www.censat.org/articulos/10024-analisis/10486-genocidio-en-colombiaonic-alerta-a-la-corte-penal-internacional> 250 Audiencia sobre Genocidio Indgena. Tribunal Permanente de los Pueblos Sesin Colombia. Territorio Kankuamo, Atanquez, 18 y 19 de julio de 2008. Consultado el 13 de diciembre de 2012. En: <http://omal. info/spip.php?article133>
92

sistemtica a los pueblos indgenas en los ltimos 30 aos y es una constante en su proceso de conformacin poltica251. Durante ese perodo, segn, las bases de datos de CECOIN, 228 indgenas fueron vctimas de desaparicin forzada; 1.009 torturados y 2.493 detenidos arbitrariamente252. Los pueblos Nasa (con 565 asesinatos polticos, 43 desapariciones forzadas, 173 casos de tortura y 1.359 detenciones arbitrarias), Embera Katio (con 203 asesinatos polticos, 56 desapariciones forzadas, 126 casos de tortura y 107 detenciones arbitrarias), Embera Chami (con 115 asesinatos polticos, 24 desapariciones forzadas, 56 casos de tortura y 85 detenciones arbitrarias), Kankuamo (con 228 asesinatos polticos, 11 desapariciones forzadas, 16 casos de tortura y 18 detenciones arbitrarias) y Pijao (con 71 asesinatos polticos, 9 desapariciones forzadas, 399 casos de tortura y 458 detenciones arbitrarias) seran algunos de los ms victimizados. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, profesor Rodolfo Stavenhagen, en su Informe de 2004 sobre Colombia, conclua que numerosas comunidades indgenas denuncian asesinatos selectivos de sus lderes y voceros y de sus autoridades tradicionales. Estos homicidios, que parecen formar parte de estrategias diseadas a descabezar y desorganizar a las comunidades indgenas, contribuyen a la desintegracin social y cultural de las mismas. Se trata de verdaderos genocidios y etnocidios perpetrados contra los pueblos indgenas253. En su lucha contra el proyecto hidroelctrico que ha conducido a la prdida de un porcentaje significativo de su territorio, el pueblo indgena Embera Kato del Alto Sin ha visto a muchos de sus lderes asesinados o desaparecidos por la accin de los grupos paramilitares que operan en la regin bajo la proteccin de las Fuerzas Militares. Como lo sealara uno de los dirigentes indgenas:
Nosotros, los Embera del Alto Sin, sabemos, como gente de ro, de montaa, de paz, de espiritualidad, del maz, del arroz y del pescado, cun grande es el dolor de la naturaleza, la ira de los espritus y la tristeza que da el hambre, pues esto es lo que hemos sentido con la construccin de la represa Urr en nuestro territorio y con todo lo que ha venido ocurriendo por oponernos a la ceguera del desarrollo de los hombres kapuna, que miden el progreso en contratos, muertes, desplazamientos y exclusiones254.
251 VILLA, William y Houghton, Juan. Violencia poltica contra los pueblos indgenas en Colombia. 1974-2004. Centro de Cooperacin al Indgena CECOIN /Organizacin Indgena de Antioquia OIA, Colombia. Febrero de 2005, pg. 20. 252 Ibd., pg. 22. 253 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen- Adicin: Misin a Colombia, Documento de Naciones Unidas E/CN. 4/2005/88/Add. 2 de 10 de noviembre de 2004, prrafo 29. 254 Palabras de Emiliano Domic, en el Foro Embera y Uwa de cara al Desarrollo y la Democracia, Bogot, 2001.
93

En el caso del pueblo Ember Cham, especialmente en Caldas y Risaralda, las organizaciones indgenas de la regin insisten en un genocidio continuado y no reportado por temores a las represalias255. En el caso del pueblo Kankuamo, entre 1985 y 2004, la fuerza pblica y sus grupos paramilitares asesinaron por lo menos a 142 indgenas256. Al estudiar la Masacre de Baha Portete (18 y 20 de abril del 2004, municipio de Uribia, Guajira), el Grupo de Memoria Histrica sealara
[] la masacre es un recurso criminal para doblegar la resistencia de la comunidad wayuu, en el marco del proyecto de consolidacin del dominio militar y territorial del Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) en esta regin del norte colombiano. Con lista en mano los perpetradores recorrieron el territorio ancestral indgena torturando y asesinando a sus vctimas, asimismo saquearon las casas y establecimientos de servicios, y profanaron el cementerio. Durante varios das ms de 600 personas se escondieron entre cardones y manglares en el desierto, e iniciaron un desplazamiento forzado masivo sin que hasta el momento hayan logrado congregarse nuevamente en su territorio. Las acciones criminales ejecutadas por las AUC en la masacre de Baha Portete [] vulneraron de forma contundente las bases ms profundas de la identidad tnica de los wayuu como sujeto colectivo, ligada estrechamente al territorio ancestral. La agresin violenta y calculada contra sus autoridades y lderes y, en suma, contra el universo cultural wayuu, es una muestra de las severas afectaciones sufridas por los pueblos indgenas en el contexto del conflicto armado. En efecto, las acciones de violencia contra indgenas, ms all de su carcter individual o colectivo, tienen un efecto multiplicador y devastador en sus comunidades dadas las caractersticas de su propio ordenamiento. Se trata de violaciones de derechos humanos, generalmente subestimadas o invisibilizadas en sus impactos, que amenazan no slo el patrimonio histrico, cultural y mtico de estos pueblos, sino su propia supervivencia como comunidades tnicas.257
Adems de las comunidades indgenas, tambin los partidos y movimientos polticos de oposicin han sido vctimas de planes de exterminio, que constituyen crmenes de lesa humanidad por persecucin por motivos polticos, cuando no, verdaderos genocidios por razones polticas. Dirigentes, activistas y bases sociales de estos partidos y movimientos polticos de oposicin han sido exterminados por la accin criminal de las Fuerzas Militares, cuerpos de seguridad del Estado y sus grupos paramilitares.
255 VILLA, William y Houghton, Juan. Op. cit., pg. 66. 256 Ibd., pg. 165. 257 CNRR - GRUPO DE MEMORIA HISTRICA. La Masacre de Baha Portete: las mujeres wayuu en la mira. Bogot: Ediciones Semana. 2010, pgs. 19 y 20.
94

El genocidio del Movimiento Gaitanista durante el periodo de la Violencia dej ms de 150.000 mil muertos y una enorme cantidad de desplazados y despojados, principalmente en la zona andina y los llanos orientales 258. Desde entonces varios movimientos polticos de oposicin han sido vctimas de planes de exterminio: sus lderes, militantes y bases sociales asesinados, desaparecidos, masacrados, detenidos o compelidos al exilio. En noviembre de 1989, el Frente Popular denunciaba la ejecucin extrajudicial y/o la desaparicin forzada de 64 de sus militantes desde agosto de 1987259. El movimiento poltico de oposicin A Luchar sera igualmente diezmado en la dcada de 1980. En noviembre de 1989, el representante de este movimiento denunciaba ante el Tribunal Permanente de los Pueblos el asesinato poltico de 102 de sus miembros y la desaparicin forzada de otros 22 activistas de ese movimiento poltico260. Pero sin lugar a dudas el caso contemporneo ms paradigmtico de los genocidios polticos en Colombia sera el de la Unin Patritica.
[] Dicen que somos un grupo paramilitar. Tiene razn. Pero el Pueblo no debe temer, ya que contamos con la Polica y el Ejrcito [] Queremos Recordar que as como nuestros compaeros del MAS limpiaron a Puerto Berro, de tanto tteres comunistas, exterminaremos al pro-castrista ELN, aniquilaremos a la subversiva Unin Patritica y acabaremos con la popular tregua de las FARC. De nuevo le decimos a nuestros hermanos del nordeste que reconquistaremos la regin as sea a sangre y fuego. Para ello contamos con el apoyo militar de la Polica, del Ejrcito Colombiano, del MAS y de ilustrsimos hijos de la regin que hoy ocupan altsimas posiciones en el Gobierno.[] No aceptamos alcaldes comunistas en la regin, como tampoco concejos municipales integrados por idiotas campesinos o vulgares obreros como los de la Unin Patritica ya que no tienen la inteligencia para desempear tales posiciones y manejar estos municipios que siempre nos han pertenecido y ahora recuperaremos cueste lo que cueste!..
Carta Abierta No. 2 del grupo paramilitar Muerte a Revolucionarios del Nordeste (M.R.N), difundida en el nordeste antioqueo a finales de 1987 y antes de la masacre de Segovia (Antioquia, 11 de noviembre de 1988)
258 Ver: SANCHEZ, Gonzalo. Violencia, guerrillas y estructuras agrarias. En: Nueva Historia de Colombia, Tomo II, Historia Poltica 1946 1989. Bogot: Planeta. 1989, pgs. 127-132; URIBE, Mara Victoria. Violencia y masacres en el Tolima: desde la muerte de Gaitn al Frente Nacional. En Credencial Historia, No. 18, junio de 1991. En: <http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/junio1991/junio2.htm>. 259 Ponencia de Edgar Francisco Astudillo ante el Tribunal Permanente de los Pueblos, reproducida en: Proceso a la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia-Bogot, noviembre, 4, 5 y 6 de noviembre de 1989, Bogot: Liderlip, 1990, pgs. 48 y ss. 260 TRIBUNAL PERMANENTE DE LOS PUEBLO. Proceso a la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia - Bogot, Colombia - Noviembre, 4, 5 y 6 de noviembre de 1989. Bogot: Liderlip. 1990, pg. 175.
95

Desde su creacin en 1984, la Unin Patritica (UP) fue blanco de una campaa de exterminio de sus lderes, militantes, simpatizantes y de su base social y electoral. Ello se tradujo en ejecuciones extrajudiciales, desapariciones y masacres, entre otras graves violaciones de derechos humanos. De esta manera, fueron asesinados dos presidentes de la UP y candidatos a la presidencia de la Repblica y casi la totalidad de sus parlamentarios, alcaldes y ediles. Desde 1985, y de manera sistemtica, se hicieron masacres en las regiones donde la UP podra obtener resultados significativos en los comicios electorales de 1986 y 1988 o en los que efectivamente los obtuvo. Entre la fecha de creacin de la UP, el 28 de enero de 1985, y la celebracin de su primer Congreso, el 6 de noviembre de 1985, ya haban sido asesinados 70 de sus militantes en diferentes partes del pas. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos constat en su Segundo Informe sobre Colombia que:
En los cinco primeros aos de existencia (1985-1989), la violencia [contra la Unin Patritica] se caracteriza entonces por ser selectiva y relativamente concentrada en las regiones de mayor xito poltico y electoral. En primer lugar, la mayor cantidad de violaciones coincide con los aos electorales, 1986 con 159 y 1988 con 212 casos, respectivamente. En segundo lugar, Antioquia con 140, Meta con 112 y Santander con 91 casos son los departamentos de ms alto nivel de violencia, y, al mismo tiempo, las regiones de mejor resultado electoral para la UP, tanto en 1986 como en 1988. Finalmente, son los dirigentes polticos y sindicales, 193 y 120 casos respectivamente, los ncleos ms victimizados. Se destaca tambin que la modalidad de violencia preferencial es el homicidio con 614 casos, o sea el 83,20% del total de las vctimas que se registraron hasta el 31 de diciembre de 1989261.
En su Tercer Informe sobre Colombia, la Comisin Interamericana constat que [c] asi todos los miembros de este partido [Unin Patritica] que fueron elegidos para ocupar escaos parlamentarios y otros cargos importantes han sido asesinados262. En la actualidad, la cifra de vctimas de la UP supera las 6.000 personas. En distintos momentos, la UP denunci la existencia de planes para eliminar de forma sistemtica a sus dirigentes y militantes; entre ellos el plan cndor (1985), el plan baile rojo (1986), el plan esmeralda (1988), el plan golpe de gracia (1992) y el plan retorno (1993). La inmensa mayora de los homicidios polticos, desapariciones forzadas y masacres perpetradas entre 1986 y 1988 contra miembros, simpatizantes o la base social electoral de la Unin Patritica
261 Segundo Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.84 Doc. 39 rev., de 14 octubre 1993, Captulo VII Derecho a la vida. 262 Tercer Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 9 rev., de 26 febrero 1999, Captulo IX, prrafo 53.
96

ocurrieron en regiones en donde este movimiento poltico haba concentrado sus esfuerzos con miras a las prximas contiendas electorales o donde ya haba obtenido importantes triunfos. Cabe destacar que en las contiendas electorales de marzo y mayo de 1986, la UP obtuvo la eleccin de 14 congresistas al Senado y a la Cmara de Representantes, 18 diputados en 11 Asambleas Departamentales y 335 concejales en 187 municipios. En mayo de ese mismo ao, el candidato de la UP a la presidencia de la Repblica obtena 320.000 votos, una cifra de sufragios jams obtenida hasta entonces por un partido poltico de izquierda. Un estudio realizado en 1988 por el Centro de Estudios e Investigaciones Sociales (CEIS) conclua que existe una correlacin entre elecciones y guerra sucia y entre esta y las organizaciones de masas, ante la evidencia de que las cifras ms altas de asesinatos y desapariciones contra miembros de la Unin Patritica o de sus aliados electorales se concentraban alrededor de las fechas electorales263. En 1992, el Defensor del Pueblo llegaba a similar conclusin: [e]xiste una relacin directa entre el surgimiento, la actividad y el apoyo electoral de la Unin Patritica y el homicidio de sus militantes en regiones donde la presencia de ese partido fue interpretada como un riesgo para el mantenimiento de los privilegios de ciertos grupos264. En un informe especial sobre la Unin Patritica, el Defensor del Pueblo denunci la existencia de un proceso de eliminacin sistemtica de ese movimiento265. La UP fue considerada por altos mandos militares como enemigo interno, en tanto la consideraron el brazo poltico de la subversin266. As por ejemplo, un manual de instruccin para las Fuerzas Armadas denominado Conozcamos a nuestro enemigo, distribuido en diciembre de 1985 por la Escuela Militar de Cadetes general Jos Mara Crdova, incluy entre los enemigos internos a la Unin Patritica267, situacin constatada por los Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre las cuestiones de la tortura y las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, en
263 Citado en Comisin Andina de Juristas, Seccional colombiana. Sistema judicial y Derechos Humanos en Colombia. Bogot: ECOE. 1990, pg. 212 264 Informe del Defensor del Pueblo, 1992. Citado en: La Ley de Justicia y Paz no es un instrumento para esclarecer el genocidio contra la Unin Patritica. Bogot: Corporacin Reiniciar. 2006, pg. 6 265 Defensor del Pueblo de Colombia, Jaime Crdoba Trivio. Informe para el Gobierno, el Congreso y el Procurador General de la Nacin: Estudio de caso de homicidio de miembros de la Unin Patritica y Esperanza Paz y Libertad. Defensora del Pueblo de Colombia, 1992 266 Ver entre otros: GUERRERO PAZ, Manuel (gral.). Revista de las Fuerzas Armadas, Volumen XLIII, No. 128, julio-agosto- septiembre de 1988, pgina 331. Durante un foro realizado el 4 de julio de 1987 el Centro Nacional de Estudios por Colombia, de la Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro (ACORE), el general retirado Fernando Landazbal Reyes consider la Unin Patritica como Partido de la subversin (Luis Alberto Restrepo Moreno, Qu es ms fcil: militarizar a un civil o civilizar a un militar. En: Anlisis Poltico, No.2, Bogot, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia. 1987, pg. 99. 267 ESCUELA MILITAR DE CADETES GENERAL JOS MARA CRDOVA, OFICINA DE RELACIONES PBLICAS. Conozcamos a nuestro enemigo. Bogot: Editorial Blanco, 1 edicin, diciembre, 1985.
97

su misin conjunta a Colombia en 1994268. Ya en 1988, el general Manuel Guerrero Paz, Ministro de Defensa (1988-1989), escriba en la Revista de las Fuerzas Armadas al referirse a la Unin Patritica: [e]n el campo poltico los grupos alzados en armas han demostrado extraordinaria habilidad; prueba evidente de ello es que en la actualidad existe en el pas un partido legal y reconocido oficialmente, que naci en el mismo seno de las FARC y fue alimentado por cabecillas de connotada habilidad poltica, que los llev, en elecciones democrticas, a ocupar escaos en el mismo Congreso de la Repblica269. La estigmatizacin pblica de la Unin Patritica, promovida desde la alta oficialidad de las Fuerzas Militares sera igualmente apoyada por importantes medios de comunicacin270 sin que las autoridades civiles del gobierno nacional tomaran medida alguna para frenar esa campaa. Al contrario de esto, varios altos funcionarios gubernamentales hicieron eco de la campaa de las Fuerzas Militares. As por ejemplo, en la segunda semana de marzo de 1990, en un debate parlamentario, en una entrevista a la agencia de noticias Comprensa y luego, en varios medios de comunicacin, el Ministro de Gobierno Carlos Lemos Simmonds calificaba la Unin Patritica de brazo poltico de las FARC271. Diego Montaa Cullar, presidente de la UP, dirigi una misiva al Ministro protestando por las temerarias acusaciones y advirtiendo premonitoriamente: Usted debe saber [] que una declaracin suya puede causar muchos muertos, porque evidentemente nuestros enemigos se sentiran amparados272. Pocos das despus, el 22 de marzo de 1990 el candidato presidencial de la Unin Patritica, Bernardo Jaramillo Ossa, era asesinado en Bogot. El genocidio de la UP ha sido igualmente constatado por diferentes rganos judiciales colombianos. En este sentido, la Corte Constitucional se ha referido a la existencia de una campaa de exterminio [] sufrida en aos anteriores por el partido Unin Patritica273. El Tribunal Administrativo del Meta, en un caso de
268 Informe conjunto del Relator Especial encargado de la cuestin de la tortura, Sr. Nigel S. Rodley, y del Relator Especial encargado de la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Bacre Waly Ndiaye, presentado en cumplimiento de las resoluciones 1994/37 y 1994/82 de la Comisin de Derechos Humanos - Visita de los Relatores Especiales a la Repblica de Colombia del 17 al 26 de octubre de 1994, Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1995/111 16 de enero de 1995, prrafo 46. 269 Revista de las Fuerzas Armadas, Volumen XLIII, No. 128, julio- agosto-septiembre de 1988, pgina 331. 270 El diario conservador La Repblica tambin afirmaba: Las alcaldas que queden en manos de las guerrillas y bajo la inspiracin administrativa y poltica de los grupos de extrema izquierda sern muchas ms de lo previsto. Habr de suponerse, por forzosa consecuencia, que desaparezcan los lazos de unidad con el gobierno nacional, que no opera, y el municipal, en que actuarn los dirigentes marxistas (La Repblica, edicin del 19 de febrero de 1988, pgina 4 A). Por su parte el diario antioqueo El Colombiano, se refera a la Unin Patritica como el brazo poltico de las FARC, en un artculo analizando los resultados electorales del 9 de marzo (El Colombiano, edicin del 14 de agosto de 1986). 271 Quin mat a Jaramillo Ossa? Si no fue Escobar, entonces quin?, Revista Semana, edicin de 23 de abril de 1990. 272 Ibid. 273 Corte Constitucional, Sentencia No. T-525/92 de 2 de septiembre 1992, Expediente T-2755; Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn, considerando 2.
98

responsabilidad extracontractual del Estado por el homicidio del diputado de la Unin Patritica, Pedro Malagn, afirm que es un hecho notorio el exterminio desatado contra los integrantes de esa colectividad poltica en este irregular, cruento y sucio conflicto interno que envuelve la convulsionada sociedad patria274. La Sala de Justicia y Paz del Tribunal superior de Bogot reconoci que los hechos demuestran que el exterminio de la UP obedeci a planes sistemticos llevados a cabo por las fuerzas militares en alianza con los grupos paramilitares, motivados por las transformaciones que produjo en el orden del poder local el xito electoral de este movimiento275. Como colofn del genocidio, en el ao 2002 el Consejo Nacional Electoral le retir la personera a la UP, con el argumento de que el partido no reuna los requisitos legales por no alcanzar un nmero mnimo de votos, con lo cual se le dio la estocada final. Sin embargo, el 4 de julio de 2013, al declarar la nulidad de las Resoluciones 5659 y 7477 de 2002 del Consejo Nacional Electoral, que le quitaron la personera jurdica a la UP, el Consejo de Estado reconoci que ese movimiento poltico haba sido vctima de exterminio.
Yo he mencionado ante otras fiscalas y ante Justicia y Paz sobre una lista que yo conoc que fue entregada por Jos Miguel Narvez en la escuela la 35 en una capacitacin, donde l nos puso a tomar nota a los que habamos en ese curso que eran por ah 50 o 60 personas, de a quienes haba que matar, as lo deca crudamente, cules ONG haba que atacar y nos dio direcciones, nos dio nombres y dems (...) [L]a lista fue grandsima. A m me sorprendi porque lo cual habamos entrado a las autodefensas era a luchar contra la guerrilla y cuando lleg el seor Narvez a esa capacitacin y empez a pasar esa lista y a decir que haba que atacar esas ONG, Colectivo de Abogados, entre ellos los colectivos que ustedes representan. (Se deja constancia que seala a las dos abogadas aqu presentes [que son de la Comisin Colombiana de Juristas y el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo])
El gobierno de lvaro Uribe Vlez implement, entre 2003 y 2009, una masiva y sistemtica campaa de persecucin por motivos polticos que incluy la comisin de delitos y la realizacin de actividades de inteligencia y contrainteligencia ilegales. Aunque fue fundamentalmente ejecutada a travs del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), tambin participaron en ella funcionarios de los Ministerios de Defensa Nacional, del Interior,
274 Tribunal Administrativo del Meta, Sentencia de 25 de febrero de 2003, Expediente No. 004-1998-0076 (Demanda de Edilma Hernndez Ramos y Otros contra Nacin MinDefensa, Ejrcito, Polica Nacional y Otros), Folio 14. 275 Radicado 11-001-60-00-253-2006-810099, proceso contra Hebert Veloza Garca. Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz. Magistrado Ponente Eduardo Castellanos. Bogot, 31 de octubre de 2012.
99

de Relaciones Exteriores y de Hacienda (Unidad de Investigacin y Anlisis FinancieroUIAF) entre otras dependencias estatales. Esta campaa, que se conoce coloquialmente como el escndalo de las chuzadas del DAS y estuvo dirigida a neutralizar a una amplia gama de ciudadanos y ciudadanas que, desde diferentes mbitos del Alto Gobierno, eran considerados enemigos de la seguridad democrtica. Entre las vctimas de esta masiva y sistemtica persecucin por motivos polticos se cuentan miembros de sindicatos, ONG de Derechos Humanos nacionales e internacionales, partidos polticos, magistrados de altas cortes de justicia, parlamentarios, periodistas, acadmicos, entre otros. En medio de esta persecucin centenares de personas calificadas como de tendencia opositora por el Alto Gobierno, as como sus familias y las personas pertenecientes a sus crculos ms cercanos, fueron convertidas en blancos del DAS y otros cuerpos de seguridad del Estado. Bajo la direccin del presidente lvaro Uribe Vlez y de otros personajes del ejecutivo, varias operaciones fueron diseadas e implementadas para esa persecucin poltica: Amazonas, Transmilenio, Baha, Imprenta, Arauca, Intercambio, Internet, Extranjeros, Halloween y Europa, entre otros. Las actividades desarrolladas en el marco de esta persecucin poltica no se limitaron a simples intercepciones de telfonos y correos electrnicos. Pues desde el DAS y otras instancias estatales se explot la informacin ilegalmente recaudada para hacer montajes judiciales y/o mediticos contra las personas consideradas blancos. Numerosas vctimas de esta campaa recibieron amenazas y algunas de ellas fueron compelidas al exilio. Asimismo, la informacin de inteligencia ilegalmente recaudada era transmitida a los grupos paramilitares para orientar sus acciones criminales a travs de los directivos del DAS, quienes les transmitan regularmente listas de personas a eliminar. As, por ejemplo fueron asesinados los profesores Alfredo Correa De Andreis y Fernando Pisciotti Van Strahalen y la periodista y lder sindical Zully Codina Prez por miembros de las AUC, respondiendo a las rdenes del director del DAS, Jorge Noguera Cotes, hombre de especial confianza del presidente Uribe Vlez.
100
Captulo III
La Doctrina Estatal
La gran mayora de los crmenes cometidos durante el conflicto armado interno por las Fuerzas Militares, los cuerpos de seguridad del Estado y sus grupos paramilitares, no se han presentado como actos criminales aislados. Estos crmenes han sido el resultado de la implementacin de la Doctrina de Seguridad Nacional y su posterior corolario la teora de los conflictos de baja intensidad, erigida como doctrina oficial del Estado a partir de la dcada de 1960. Esta fue invocada por las dictaduras del Cono sur y de Brasil, y fue implementada por los Estados Unidos para toda la regin como estrategia de lucha contrainsurgente ante la amenaza comunista. Si la gran mayora de los crmenes cometidos durante la llamada Violencia recaan sobre las fuerzas policiales y los grupos paramilitares de la poca que hacan parte de la poltica de los gobiernos conservadores (1946-1953), fundamentada en un anticomunismo primario, se puede decir que la llegada al poder del general Gustavo Rojas Pinilla, con el apoyo de los dos partidos polticos tradicionales y de la lite econmica, signific la progresiva militarizacin del conflicto colombiano y la asuncin por parte de las Fuerzas Militares del rol protagnico en el conflicto interno, como garante del orden establecido y como incuestionable actor poltico con poder autnomo y preeminente dentro del Estado276.
Quizs es necesario informar ms a los militares sobre el lugar en donde estn la Patria, la Constitucin y las leyes para que no crean que la Patria est formada por las 24 familias que actualmente protegen, por quienes dan su sangre y de quienes reciben tan mala remuneracin.
Camilo Torres Restrepo, Mensaje a los militares (septiembre de 1965)277
276 Ver al respecto, entre otros: GALLN GIRALDO, Gustavo. La Repblica de las armas, relaciones entre Fuerzas Armadas y Estado en Colombia: 19601980, Bogot: CINEP. 1983, pgs. 20 y ss.; LEAL BUITRAGO, Francisco. Estado y poltica en Colombia. Bogot: Siglo XXI Editores. 1984; BORRERO, Armando. Militares, poltica y sociedad, En: Leal Buitrago, Francisco y Zanosc, Len (editores). Al filo del caos. Bogot: Tercer Mundo/IEPRI. 1990, pgs. 175 y ss. 277 Publicado en el peridico Frente Unido, No. 3, edicin de 9 de septiembre de 1965.
103

Como lo seal el socilogo y exconsejero presidencial para la seguridad nacional (1994) Armando Borrero Mansilla: [d]urante todo el Frente Nacional y los gobiernos siguientes, el fundamento poltico del actuar de las Fuerzas Armadas ha sido el anticomunismo. El conflicto este-oeste, en su versin de teora conspirativa de la historia, es el soporte de las apreciaciones estratgicas278. En ese mismo sentido, el politlogo Francisco Leal Buitrago consideraba que:
[a] medida que avanz el proceso de despolitizacin bipartidista y se generaliz la ideologa del anticomunismo en los militares, fue calando el concepto de seguridad nacional, como sustituto del de defensa nacional. Este ltimo pas a subsidiario del primero desde mediados de los aos setenta. La seguridad nacional supona una permanente amenaza de fuerzas nacionales e internacionales vinculadas al comunismo, a diferencia de la defensa nacional cuyo inters era la tradicional salvaguardia de la soberana, principalmente frente a los pases vecinos. Las definiciones y las diferencias doctrinarias relacionadas con la defensa y la seguridad (la primera como medio para garantizar la segunda) fueron elaboradas sobre la base de la ideologa del anticomunismo y en funcin de defender una ambigua concepcin de soberana nacional279.
1.- La Doctrina de la Seguridad Nacional

La Doctrina de Seguridad Nacional fue adoptada como doctrina oficial del Estado colombiano, mediante varias normas y particularmente el Decreto 3398 de 1965, convertido en legislacin permanente mediante la Ley 48 de 1968, o Estatuto Orgnico de Defensa Nacional. A partir de 1960, la Escuela Superior de Guerra incluy en los programas de estudio de los Cursos de Estado Mayor la doctrina contrainsurgente y de lucha contra guerrillera del Ejrcito Estadounidense280.
No rigen en Colombia una sino dos Constituciones: la que venden en libreras y farmacias, edicin en rstica para uso de la generalidad de los ciudadanos, y otra, venida sutilmente a pasos inaudibles y sigilosamente entronizada en el corazn de la sociedad y del Estado, no se sabe cundo, ni cmo, ni por quin, de uso privatizo de las Fuerzas Armadas.
Carlos Jimnez Gmez, Procurador General de la Nacin, 1986281 278 BORRERO, Armando. Op. cit., pg. 181. 279 LEAL BUITRAGO, Francisco. Defensa y seguridad nacional. En: Orden mundial y seguridad (comp. Francisco Leal Buitrago y Juan Gabriel Tokatlian). Bogot: Tercer Mundo Editores- IEPRI. Marzo de 1994, pg. 137. 280 FORERO D, Jos Gonzalo(Tte. Cnel). Preparacin de los cuadros para la lucha contra las guerrillas. En: Revista del Ejrcito, No. 8, 1962, pg. 350. 281 JIMNEZ GMEZ, Carlos. Las dos Constituciones y el rubor de democracia callejera. En: Magazn dominical - El Espectador. No. 188, de 2 noviembre de 1986, Bogot 1985.
104

La Doctrina de la Seguridad Nacional est fundada en el anticomunismo y basada en una visin bipolar del mundo y de guerra generalizada282. Esta se fundamenta en la movilizacin de todo el aparato estatal y la sociedad en el esfuerzo polticomilitar para derrotar y destruir el llamado enemigo interno, o sea la subversin y el comunismo. En ese marco general, esta Doctrina se ha basado en: Una definicin amplia del enemigo interno, que incluye a la poblacin civil y a toda forma de expresin de lucha reivindicativa de esta. La movilizacin de toda la actividad y componentes del Estado en el objetivo estratgico de derrotar al enemigo interno, subordinando a travs de diferentes mecanismos las autoridades civiles a las Fuerzas Militares, como el Consejo Superior de Defensa Nacional establecido por la Ley 48 de 1968 o el Poder Nacional, establecido por la efmera Ley 684 de 2001 o (Ley de Seguridad Nacional)283. El Reglamento de combate de contraguerrillaEJC-3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, de 1987 acu el concepto de Poder Nacional definido como los medios polticos, econmicos, militares y sicolgicos para alcanzar los objetivos nacionales que persiguen las operaciones de contraguerrilla. El otorgamiento de amplios poderes a las Fuerzas Militares para combatir al enemigo interno, a travs de distintos mecanismos, como por ejemplo: los estados de excepcin, el juzgamiento de civiles por tribunales militares prctica que fue caracterizada por el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Alfonso Reyes Echanda, como una de las expresiones de la Doctrina de Seguridad Nacional284 , las facultades de polica judicial a las Fuerzas Militares y las actividades de inteligencia de los cuerpos de seguridad del Estado. La organizacin militar de la poblacin civil por las Fuerzas Militares en la lucha contra el enemigo interno, mediante el desarrollo del paramilitarismo y otros mecanismos (como por ejemplo el sistema de guas, las redes de informantes; etctera).
282 GALLN GIRALDO, Gustavo. Op. cit., N 109 - 110; LEAL BUITRAGO, Francisco. Op. cit.; COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS. Seguridad y derechos humanos - Observaciones al Proyecto de Ley No. 81/1999 (Senado), No.133/2001 (Cmara) sobre defensa y seguridad nacional, Bogot, 2002, pg. 20 y ss. 283 Esta Ley, expedida el 13 de agosto de 2001, fue declarada inconstitucional y contraria a los ms elementales principios del estado de derecho por la Corte Constitucional (Sentencia C-251-02 de 11 de abril de 2002). 284 REYES ECHANDA, Alfonso. Legislacin y Seguridad Nacional en Amrica Latina. En: Revista 6 de noviembre, No. 2, Bogot, junio de 1986, pg. 12.
105

La guerra de contrainsurgencia, llamada tambin contrarrevolucionaria o antisubversiva, es aquella que lleva a cabo el gobierno apoyado por una gran porcin de la poblacin civil de un pas empleando acciones de tipo poltico, econmico, sicolgico, sociolgico, militar y paramilitar contra las fuerzas insurgentes para prevenir o eliminar el proceso revolucionario y garantizar que no vuelva a presentarse.
Comando General de las Fuerzas Militares, Reglamento de combate de contraguerrilla - EJC-3-10, 1987, pgs. 26-27.
La Doctrina de Seguridad Nacional y su corolario de la teora de los conflictos de baja intensidad han sido enseados en la Escuela Superior de Guerra, institucin encargada de realizar los cursos para el ascenso de oficiales de alta graduacin. Su enseanza no slo se dirigira a oficiales de las Fuerzas Militares, sino tambin a la Polica Nacional y a travs del Curso integral de Defensa Nacional, CODINAL a profesionales del sector pblico y privado, empresarios y miembros de partidos polticos tradicionales. La Doctrina de Seguridad Nacional sera objeto de numerosas publicaciones en la Revista de las Fuerzas Armadas por algunos de sus correspondientes profesores, o directamente por la propia Escuela Superior de Guerra285.
Yo combato la subversin porque la subversin est integrada por fuerzas impas, paganas, ateas, que no creen en ningn Dios sino en el poder de la barbarie y la fuerza bruta.
Presidente Julio Csar Turbay Ayala, 1981286
285 Ver por ejemplo los siguientes artculos publicados en la Revista de las Fuerzas Armadas: Planeamiento militar dentro del sistema interamericano, del brigadier general Hernando Castro Ortega, en N67, enerofebrero-marzo 1972, Vol. XXIII, pgs. 7 a 16; Doctrina de Seguridad Continental, del mismo autor, en No.68, abril-mayo-junio 1972, Vol. XXIII, pgs. 185 a 188; Generalidades sobre componentes y factores de la poltica y de la estrategia, del Coronel (r.) Ramn Ordoez Castillo, en N76, abril-mayo-junio 1974, Vol. XXVI, pgs. 11 a 21; Conceptos sobre seguridad y defensa, del mismo autor, en N78, octubre-noviembre-diciembre 1974, Vol. XXVI, pgs. 405 a 421; Consideraciones generales sobre doctrina de seguridad nacional del departamento de Estrategia y Defensa Nacional de la Escuela Superior de Guerra, en N83, mayo-juniojulio-agosto 1976, Vol. XXVIII, pgs. 205 a 215; Seguridad y Defensa Nacional, (Editorial), en N85, enerofebrero-marzo-abril 1977, Vol. XXIX, pgs. 3 a 5; Hacia un objetivo nacional, (Editorial), en N88, enerofebrero-marzo-abril 1978, Vol. XXX, pgs. 3 a 6; De los fines del Estado (Boletn de Estrategia 001), en el mismo ejemplar, pgs. 79 a 82; Organizacin bsica de la defensa nacional, (Boletn estratgico 002), en N89, mayo-junio-julio-agosto 1978, Vol. XXX, pgs. 227 a 236; Generalidades sobre seguridad nacional, (Editorial), en No.96, julio-agosto-septiembre 1980, Vol. XXXII, pgs. J 245 a 248; Necesidad de la doctrina de la seguridad nacional, (Editorial), en N96, octubre-noviembre-diciembre 1980, Vol. XXXIII, pgs. 403 a 407; Coronel Orlando Zafra Galvis, Comentarios sobre inteligencia la organizacin, en Revista de las Fuerzas Armadas, octubre- noviembre- diciembre de 1985; Coronel Orlando Zafra Galvis, Conceptos sobre inteligencia en la guerra subversiva, revista Fuerzas Armadas, Bogot, n. 122, enero a marzo de 1987; y Ministerio de Defensa, Memoria al Congreso 19871988, Imprenta Nacional, Bogot,1988, pgs. 14 y 15. 286 El Espectador, edicin de 16 de febrero de 1981, pg. 10-A.
106

La Doctrina fue plasmada y desarrollada en numerosos manuales militares, dentro de los cuales cabe destacar los siguientes: El Reglamento de combate de contraguerrillas - EJC 3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, Disposicin No. 005 de 9 de abril de 1969; El Manual de guerrillas y contraguerrillas urbanas EJC 3-18, del Ejrcito Nacional, Disposicin No. 00006 de 1977; Las Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas, del Comando General del Ejrcito, de 1979; El Manual ECJ-3-101, del Comando General del Ejrcito, de 25 de junio de 1982; El Reglamento de combate de contraguerrilla - EJC-3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, de 1987; y El Manual de Inteligencia de Combate (M.I.C.) EJC 2-3, de 1978287. A pesar de que, a partir de la dcada de 1990, los sucesivos Gobiernos colombianos han negado ante escenarios internacionales que la Doctrina de la Seguridad Nacional siga vigente, la realidad evidencia todo lo contrario. As por ejemplo, al resolver una accin de tutela en 2009, el Consejo de Estado declar que la Disposicin No. 005 de 1969 (Reglamento de combate de contraguerrillas - EJC 3-10) y el Manual EJC-3-10 de las Fuerzas Militares de 1987 (Reglamento de combate de contraguerrilla) son todava seguidas por el Ejrcito Nacional para combatir los grupos alzados en armas y otros delincuentes [] [y] contienen instrucciones que el Ejrcito Nacional tienen ms de 30 producidos, desde entonces y hasta ahora, son utilizados para instruir militarmente para combatir a los grupos guerrilleros288. Estos reglamentos y manuales, que constituyen instrucciones para los miembros de las Fuerzas Militares, tienen claras prescripciones operacionales relativas al enemigo interno, su eliminacin o neutralizacin, y a la constitucin de grupos armados de civiles paramilitares y su participacin en las actividades militares. La aplicacin de la Doctrina de Seguridad Nacional por parte de las Fuerzas Armadas colombianas y las graves violaciones de derechos humanos y al derecho internacional humanitario cometidas en su implementacin han sido constatadas por entidades nacionales, como la Defensora del Pueblo y la
287 Expedido mediante la Disposicin No. 000 29 del 14 de septiembre de 1978 del Comandante del Ejrcito, General Jorge Robledo Pulido. 288 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso administrativo, Seccin Primera, Decisin de 5 de febrero de 2009, Ref. Expediente 11001-03-15-000-2008-01400-01, Asuntos constitucionales Actor Javier Giraldo Moreno, pg. 4 y 5.
107

Procuradura General de la Nacin289, y rganos internacionales de proteccin de derechos humanos290.
[l]os organismos de seguridad y defensa del Estado estn entrenados para perseguir a un enemigo colectivo y por lo general consideran que las vctimas forman parte de l. En buena parte de los casos actan bajo la premisa que hizo carrera en la guerra de El Salvador de quitarle el agua al pez, lo que significa que se establece una relacin directa entre, por ejemplo, los movimientos sindicales o de reivindicacin campesina, con los efectivos de la subversin, y cuando se llevan a cabo acciones contraguerrilleras estos sujetos pasivos no son identificados como vctimas independientes sino como parte del enemigo. En efecto, los organismos de seguridad y defensa del Estado agreden los derechos humanos de sujetos pasivos independientes porque cometen el error de considerarlos o enemigos o aliados del enemigo. [] No debe haber, por ningn motivo, enemigos ideolgicos, sino exclusivamente, enemigos militares. El enemigo es slo aquel que confronta al Estado, estando armado. Las simpatas tcitas o explcitas no convierten a ningn individuo o grupo en enemigo militar. Procuradura General de la Nacin 291
S bien a partir de finales de la dcada de 1980, los sucesivos gobiernos y las Fuerzas Militares invocaron presuntas nuevas teoras Guerra integral, Estrategia contra el Terrorismo, Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Accin integral, Guerra asimtrica estas no hicieron ms que desarrollar, ampliar y sofisticar la poltica de contrainsurgencia del Estado, basada en la Doctrina de la Seguridad Nacional. As, por ejemplo, en el marco de la teora de la guerra integral, en agosto de 2001 era expedida la Ley 684 o Ley de Seguridad Nacional292 a partir de un proyecto elaborado en 1999 por el Ministerio de Defensa293, que creaba dos nuevos poderes ajenos al ordenamiento constitucional, a saber el Poder Nacional294 y el Poder Militar295, propios de la Doctrina de Seguridad
289 Ver por ejemplo: DEFENSORA DEL PUEBLO. Tercer Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia 1996. Volumen I, Bogota1996, Serie de Documentos No. 10, pginas 56 y 57 y PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN. III Informe sobre Derechos Humanos, pg. 47. 290 Ver por ejemplo: Informe conjunto del Relator Especial encargado de la cuestin de la tortura, Sr.Nigel S. Rodley, y del Relator Especial encargado de la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Bacre Waly Ndiaye, presentado en cumplimiento de las resoluciones 1994/37 y 1994/82 de la Comisin de Derechos Humanos - Visita de los Relatores Especiales a la Repblica de Colombia del 17 al 26 de octubre de 1994, Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1995/111 16 de enero de 1995, prrafos 24 a 27 y 46. 291 PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN. II Informe sobre Derechos Humanos. Bogot: Ed. Mimeografiada. 1992, pgs. 28 y 29. 292 Ley 684 por la cual se expiden normas sobre la organizacin y funcionamiento de la seguridad y defensa nacional y se dictan otras disposiciones, publicada en el Diario Oficial N 44.522, edicin del 17 de agosto 2001. 293 Proyecto de ley 81 de 1999. 294 Artculos 3, 13, 20, 38, 42 y 62 de la Ley 295 Artculo 43 de la Ley 684.
108

Nacional; estableca un estado preventivo del estado de sitio, que escapaba a los controles polticos y judiciales previstos por la Constitucin; y reviva la figura de la movilizacin nacional, bajo cuyo amparo fueron creados en el pasado grupos paramilitares. Aunque afortunadamente la Ley fue declarada inconstitucional por la Corte Constitucional, su expedicin ilustra cun anclada est la Doctrina de la Seguridad Nacional en la clase poltica y las Fuerzas Militares.
2.- El enemigo interno

El concepto de enemigo interno de la Doctrina de la Seguridad Nacional y empleado por las Fuerzas Armadas colombianas rebas ampliamente el espectro de los grupos guerrilleros y se extendi a toda forma de oposicin poltica o social y de disidencia. Numerosos altos oficiales militares colombianos desarrollaron, en manuales y escritos publicados por las Fuerzas Armadas, esta nocin del enemigo interno. As son empleadas nociones como brazo desarmado de la subversin, brazo jurdico de la subversin, brazo poltico de la subversin y poblacin civil insurgente, para caracterizar al enemigo interno296, con lo cual simples civiles, defensores de derechos humanos, jueces, procuradores, miembros de movimientos estudiantiles, campesinos o sindicales ingresan a la categora de enemigo del Estado. Pero la definicin de enemigo interno empleada por las Fuerzas Armadas es an ms amplia. De esta manera, un manual de formacin del Ejrcito precisa que [e]n la guerra moderna es difcil de definir [] el lmite entre amigos y enemigos est en el seno mismo de la nacin, en una misma ciudad, y algunas veces, dentro de la misma familia []. Todo individuo que de una u otra manera favorezca las intenciones del enemigo, debe ser considerado traidor y tratado como tal 297. En un libro publicado en 1982, el general Landazbal Reyes, Ministro de Defensa (1982-1984), consideraba que todos los individuos deben solidarizarse con el Estado en la lucha contra el enemigo interno y que los indiferentes e indecisos forman parte de las filas del adversario, al que prestan apoyo por el slo hecho de dejarlo prosperar298. As, en un editorial de la Revista de las Fuerzas Armadas de 1980, el Comandante de las Fuerzas Militares, general Jaime Sarmiento Sarmiento, escriba que la subversin tena como estrategia infiltrarse en todas las instituciones nacionales, desde la simple clula familiar [] pasando por las agrupaciones []
296 Al respecto ver: GUERRERO PAZ, Jaime (gral.). Colombia: objetivo estratgico y los conflictos de baja intensidad. Imprenta de las Fuerzas Militares, enero de 1989 y ZAFRA GALVIS, Orlando (cnel.). Conceptos sobre inteligencia en la Guerra subversiva. En Revista de las Fuerzas Armadas, N122, Bogot, 1987 297 EJRCITO DE COLOMBIA. La guerra moderna. Bogot. Biblioteca del Ejrcito, 1963, pgs.32-33. 298 LANDAZBAL REYES, Fernando. Conflicto social. Medelln: Bedout, 1982, pgina 427.
109

sin descuidar a los sindicatos299. En 1980, el General Fernando Landazbal Reyes, comandante del Ejrcito, escriba: [n]o menos importante que la localizacin de la subversin es la localizacin de la direccin poltica de la misma [] Nada ms nocivo para el curso de las operaciones contrarrevolucionarias que dedicar todo el esfuerzo al combate y represin de las organizaciones armadas del enemigo, dejando en plena capacidad de ejercicio libre de su accin la direccin poltica del movimiento300. El coronel Orlando Zafra Galvis, segundo comandante del Batalln de Inteligencia y Contra Inteligencia Brigadier General Charry Solano (BINCI) del Ejrcito entre 1981 y 1982, escriba en Revista de las Fuerzas Armadas (1985): [l]os agentes clandestinos y los agitadores se infiltran en las organizaciones sociales y estatales, se apoderan de los cargos directivos y generan planes de debilitamiento de las estructuras con miras a crear el caos y el derrumbamiento final del Estado. No existe instituto, organizacin o grupo social, poltico o religioso, sobre el cual no tengan inters de penetrarlo y dominarlo. Todas estas actividades constituyen lo que se denomina la guerra poltica, que es la parte ms peligrosa para la vida de las democracias301. Ese mismo oficial de Inteligencia militar afirmaba en la Revista de las Fuerzas Armadas de 1987: [l] a guerrilla es una apenas un apndice de la subversin y tiene una importancia menor de la que generalmente se le atribuye; el peligro, en un proceso subversivo, lo constituye lo que los insurgentes han denominado la guerra poltica o sicolgica. Este tipo de guerra est encaminada a tomar el control de los ncleos humanos; a fanatizar al pueblo con ideologas extremistas; a conformar organismos que se encarguen de manipular a las masas302. En 1987, la Revista de las Fuerzas Armadas publicaba un escrito del general (retirado) lvaro Valencia Tovar, en el cual ste afirmaba: [las fuerzas de la subversin] comienzan con un indetectable proceso de infiltracin del Estado y del cuerpo social. Implantan clulas expansivas en puntos neurlgicos: sindicatos, centrales obreras, magisterio, universidades []. Se recurre a idiotas tiles en plan de notoriedad para que desde las toldas democrticas torpedeen el sistema303. De acuerdo a estos argumentos, en su Memoria al Congreso de 1987-1988, el Ministro de Defensa general Rafael Samudio Molina aseveraba: [l]a subversin
299 Editorial , Revista de las Fuerzas Amadas, Volumen 32, No. 94, enero- marzo de 1980, pg. 7. 300 LANDAZBAL REYES, Fernando. La subversin y el conflicto social. Ediciones Tercer Mundo, Bogot, 1980, pgina 175. 301 ZAFRA GALVIS, Orlando. Comentarios sobre inteligencia la organizacin. En Revista de las Fuerzas Armadas, octubre- noviembre- diciembre de 1985, pginas 148-149. 302 ZAFRA GALVIS, Orlando. Conceptos sobre inteligencia en la guerra subversiva. En: Revista de las Fuerzas Armadas, Bogot, No. 122, enero a marzo de 1987, pg. 39. 303 VALENCIA TOVAR, lvaro. Ante la cruda realidad. En: Revista de las Fuerzas Armadas, enero-febreromarzo de 1987, No. 127, pgina 212.
110

acta en los campos polticos, econmicos, educativo, sindical y armado, con propsitos bien definidos [] los grupos subversivos actan simultneamente en zonas urbanas y rurales, desarrollan actividad militar paralela a la accin poltica y utilizan la estrategia de convergencia en los campos poltico, social, laboral, educativo, judicial y armado304. De esta manera, la lucha reivindicativa, la actividad sindical, la protesta social e incluso la simple disidencia o crtica al orden establecido fue percibida y asimilada por las Fuerzas Militares y los cuerpos de seguridad del Estado, como una expresin de la guerra poltica librada por el enemigo interno o subversin desarmada. Partidos polticos de oposicin; sindicatos; asociaciones campesinas, estudiantiles o indgenas; organizaciones populares, juntas de vecinos, etc., entraran en la categora del enemigo interno.
Tendremos que hacer del dolor que sentimos por la oleada de sangre en que diariamente envuelve al pas los organismos militares y paramilitares, un acopio de valor civil para luchar por la vigencia de la vida. A la vida por fin daremos todos, a la muerte jams daremos nada. [] Las clases dirigentes del pas para resolver las justas reclamaciones polticas y econmicas de las clases populares, acuden ahora a la prctica del terrorismo oficial y a la negociacin de las elementales garantas ciudadanas. ltimo discurso pronunciado el 9 de agosto de 1987 por Luis Felipe Vlez Herrera, presidente del sindicato Asociacin de Institutores de Antioquia (ADIDA), antes de ser asesinado el 25 de agosto de 1987.
Esta visin del enemigo interno ha sido plasmada en numerosos manuales e instructivos militares. Por ejemplo, el Manual de instrucciones generales para operaciones contraguerrillas del Ejrcito, de 1979, clasific la poblacin civil en tres categoras: aquella que apoya al Ejrcito (listas blancas); aquella que apoya a los grupos subversivos (listas negras) y aquella que tiene una posicin indefinida respecto de los bandos en conflicto (listas grises)305. El Manual ordenaba como accin primordial boleto (amenazar de muerte) al personal de lista gris o poblacin sin posicin definida en el conflicto, o negra (poblacin que apoya a la subversin), hacindoles creer que estn comprometidos y que deben abandonar la regin306. Este manual asevera que la guerra revolucionaria se expresa en paros y huelgas y la motivacin y organizacin de grupos humanos por la lucha revolucionaria, estudiantado, obrerismo, empleados de servicios pblicos, etc.307.
304 MINISTERIO DE DEFENSA. Memoria al Congreso 1987-1988. Imprenta Nacional. Bogot,1988, pgs. 14 y 15 305 AYUDANTA GENERAL DEL COMANDO DEL EJRCITO. Manual de instrucciones generales para operaciones contraguerrillas. Bogot: Imprenta de las Fuerzas Militares, 1979, pg. 188. 306 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas. Bogot, 1979, pg. 188. 307 Ibid., pg. 195.
111

Otras instrucciones de las Fuerzas Militares empiezan a definir al guerrillero urbano como un perturbador social-militar con la misin de crear un caos poltico militar. As, la Disposicin No. 00006 de 1977, Manual de Guerrillas y Contraguerrillas Urbanas EJC 3-18 del Ejrcito, define al guerrillero urbano como [u]n hombre que lucha, empleando para ello medios no convencionales [] cuyo fin principal es distraer, desgastar, desmoralizar, a las Fuerzas Militares y a todos los organismos gubernamentales, destruyendo de paso toda la organizacin econmica e industrial de la nacin. El Manual de Inteligencia de Combate (M.I.C.) EJC 2-3, de 1978, define la subversin como las actividades ilegales o legales, clandestinas o no, que buscan el cambio radical del sistema de gobierno de un pas. Dentro de las actividades del enemigo que deben ser objeto de actividades de inteligencia, el Manual seala, entre otras, manifestaciones de protesta, mtines, actividades de tipo cultural deportivas y prescribe que el enemigo est en todas partes con su aparato poltico, sus organizaciones de masas, sus organizaciones de fachada y su brazo armado. As, el Manual prescribe la infiltracin e partidos polticos, organizaciones sindicales y estudiantiles y las instituciones docentes. El Reglamento de combate de contraguerrilla de las Fuerzas Militares, de 1987 divide las fuerzas subversivas en dos componentes: poblacin civil insurgente y grupo armado308. El mismo manual define la poblacin civil insurgente como la masa heterognea conformada por elementos provenientes de diferentes sectores y unificada a travs de un proceso de actividad sicolgica309. Este manual aseveraba igualmente que la tercera etapa de la guerra de insurgencia se registra cuando se abren [por parte de los grupos subversivos] las hostilidades normalmente en forma simultnea en los frentes civil y militar: en el primero se manifiesta cuando los grupos subversivos organizan y dirigen movimientos sindicales, estudiantiles, campesinos, polticos, etc., para crear el mximo de problemas, obligar al gobierno a dispersar esfuerzos e impedir que pueda dedicarse a realizar sus programas310. En el mismo sentido, el manual aseveraba que la poblacin civil simpatizante de una organizacin guerrillera [] normalmente se organiza como movimiento sindical311. As, actividades sindicales, paros y huelgas son asumidos como
308 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Reglamento de combate de contraguerrilla. EJC-3-10, Restringido, Bogot, 1987, pg. 19. 309 Ibd., pg. 20. 310 Ibd., pg. 23. 311 Ibd., pg. 115.
112

modalidades de la guerra de masas y la guerra de organizaciones que adelanta la subversin dentro de su estrategia de toma del poder312. Una de las publicaciones ms reveladoras, sera un manual de instruccin para las Fuerzas Armadas denominado Conozcamos a nuestro enemigo313, distribuido en diciembre de 1985 por la Escuela Militar de Cadetes general Jos Mara Crdova. Dentro de la lista de enemigos aparecen varios movimientos polticos de izquierda, como el Partido Comunista y la Unin Patritica, sindicatos, organizaciones populares y estudiantiles y asociaciones campesinas. La existencia de este manual fue constatada por los Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura y sobre la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, en su misin a Colombia en 1994314.
[] las fuerzas armadas continan aplicando, al parecer, una estrategia antisubversiva basada en el concepto de la seguridad nacional, en virtud del cual toda persona de la que se sabe o se sospecha que est vinculada a los guerrilleros es considerada como un enemigo interno. Segn la informacin recibida, en las zonas calificadas de zonas rojas, donde actan los insurgentes y tienen lugar enfrentamientos armados, las fuerzas de seguridad consideran que prcticamente todos los civiles son colaboradores de la subversin. [] La categora de enemigo interno, aplicada a toda persona de la que se considera que apoya a la guerrilla de una u otra forma (incluso si los insurgentes utilizan la fuerza para obtener, por ejemplo, alimentos o dinero de los civiles), se ha hecho extensiva, al parecer, a todos los que expresan insatisfaccin ante la situacin poltica, econmica y social, sobre todo en las zonas rurales. En consecuencia, los dirigentes y miembros de sindicatos, partidos de la oposicin poltica, organizaciones de derechos humanos, trabajadores sociales, etc., han sido, junto con los campesinos, las vctimas principales de las violaciones de los derechos humanos en zonas de conflicto armado. Anlogamente, muchos de los que se han atrevido a denunciar abusos de derechos humanos por las
312 ZAFRA GALVIS, Orlando. Qu es la guerra sicolgica?, Revista de las Fuerzas Armadas, Volumen 40 No. 118, Enero-Marzo de 1986, pg. 280. 313 ESCUELA MILITAR DE CADETES GENERAL JOS MARA CRDOVA. OFICINA DE RELACIONES PBLICAS. Conozcamos a nuestro enemigo. Bogot: Editorial Blanco, 1 Edicin, diciembre, 1985. El texto est disponible en la Biblioteca Central de las Fuerzas Militares Toms Rueda Vargas, ubicada en la Escuela Militar de Cadetes general Jos Mara Crdova. 314 Informe conjunto del Relator Especial encargado de la cuestin de la tortura, Sr.Nigel S. Rodley, y del Relator Especial encargado de la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Bacre Waly Ndiaye, presentado en cumplimiento de las resoluciones 1994/37 y 1994/82 de la Comisin de Derechos Humanos - Visita de los Relatores Especiales a la Repblica de Colombia del 17 al 26 de octubre de 1994. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1995/111, de 16 de enero de 1995, prrafo 46.
113

fuerzas de seguridad han sido muertos u obligados a abandonar sus zonas de residencia. Como resultado de ello, los testigos de violaciones de los derechos humanos temen por su vida y, en muchos casos, prefieren guardar silencio.
Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura y sobre la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (misin a Colombia, 1994)315.
Tambin ingresaran en la categora de enemigo interno los defensores de derechos humanos as como toda persona que critique a las Fuerzas Militares o la poltica contrainsurgente del Estado. Desde la dcada de 1970, Ministros de Defensa y Generales de las Fuerzas Armadas han acusado los a defensores de derechos humanos de querer destruir a las Fuerzas Armadas y han equiparado la defensa de los derechos humanos con una actividad subversiva316. As, las Fuerzas Militares acuaran progresivamente la nocin de guerra jurdica para calificar la actividad de defensa de derechos humanos, como una actividad hostil desplegada por el enemigo interno para socavar e inhabilitar la accin anti subversiva de las Fuerzas Militares. As, por ejemplo, en 1993, el mayor general Carlos Julio Gil Colorado afirmaba que guerra jurdica [] consiste en denunciar a miembros de las Fuerzas Armadas por hechos con apariencia de delitos valindose de testimonios de personas afines a la guerrilla317.
No es un secreto que los enemigos de Colombia y de la democracia no solo usan armas de fuego. En este caso tambin hay clara intencionalidad de producir homicidios morales, sicariatos morales y sicariatos jurdicos que significan enfrentar las dificultades propias de estas amenazas.
General scar Naranjo, Director General de la Polica Nacional (junio de 2010)318
315 Informe conjunto del Relator Especial encargado de la cuestin de la tortura, Sr.Nigel S. Rodley, y del Relator Especial encargado de la cuestin de las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Sr. Bacre Waly Ndiaye, presentado en cumplimiento de las resoluciones 1994/37 y 1994/82 de la Comisin de Derechos Humanos - Visita de los Relatores Especiales a la Repblica de Colombia del 17 al 26 de octubre de 1994, Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1995/111, de 16 de enero de 1995, prrafos 24 y 25. 316 Palabras pronunciadas por el seor General Jaime Sarmiento Sarmiento, con ocasin del homenaje de la Sociedad Bolivariana de Historia a las Fuerzas Armadas. Revista Fuerzas Armadas. Vol. 32 Nm. 94, enero marzo de 1980; Ministro de Defensa, General Guerrero Paz, Revista de las Fuerzas Armadas, Vol. XLIII, No. 128, julio /septiembre de 1988, pgs. 331y siguientes; Ministro de Defensa, general Rafael Samudio Molina, Memoria al Congreso Nacional, presentada el 20 de julio de 1988, general Juan Salcedo Lora, Aspectos Psicolgicos de la Confrontacin que vive el Pas, Revista de las Fuerzas Armadas, Vol. LII, No. 162, marzo, 1997; general Harold Bedoya Pizarro, ponencia dentro de la Ctedra Colombia en la Escuela Superior de Guerra, el 1 de abril de 1997; general Rito Alejo del Ro, informe dirigido al Director Regional de Fiscalas de Medelln, agosto 1997 317 Diario El Espectador, edicin de 29 de octubre de 1993. 318 A travs de tinterillos quieren truncar los avances de la seguridad democrtica: Uribe, Diario El Tiempo, edicin de 3 de junio de 2010 <www.eltiempo.com>.
114

La Revista de las Fuerzas Armadas publicara numerosos artculos sobre la guerra jurdica319. As, por ejemplo, en una edicin de 1997 de la mencionada pubicacin, el ex profesor de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia de la XX Brigada del Ejrcito y ex subdirector nacional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), Jos Miguel Narvez Martnez escribira que el trabajo de la subversin desarmada, que obtiene ms resultados en contra del Estado como un todo, que el trabajo del ente subversivo cargado de fusiles y ametralladoras. Es aqu en donde se encuentra el verdadero centro del conflicto320. Para el ex oficial de reserva del Ejrcito321 Narvez Martnez, la declaracin poltica, la calumnia en los tribunales, el abogar por el derecho a la objecin de conciencia, criticar el gasto militar son armas no militares para el desarrollo de la confrontacin, desplegados por el enemigo interno (para) desequilibrar el dispositivo organizacional del ente militar legtimo322. As, altos juristas, polticos, escritores, novelistas () organizaciones no gubernamentales323 ayudan a la subversin denunciando violaciones de derechos humanos y en particular la actividad de litigio de derechos humanos. Esta visin no se ha limitado a miembros de las Fuerzas Militares y altos funcionarios gubernamentales. Los medios de comunicacin le han dado amplio eco a la guerra jurdica, acusando a las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos de ser idiotas tiles u organizaciones de fachada de las guerrillas324.
3.- El paramilitarismo como estrategia de lucha contrainsurgente

Desde mediados de la dcada de 1960 y bajo la Doctrina de Seguridad Nacional, las Fuerzas Militares fomentaran la creacin y activacin de grupos paramilitares. Estos grupos actuaron en forma de escuadrones de la muerte, organizados bajo
319 Ver, por ejemplo: POSADA SAMPER, Miguel. La Guerra Jurdica de la Subversin. Revista de las Fuerzas Armadas, Vol. LII, No. 162, marzo 1997; y PUENTES TORRES, Luis Fernando, brigadier general La Guerra Invisible Los Derechos Humanos como arma de Guerra y lucrativo negocio. Revista de las Fuerzas Armadas. No. 218, junio de 2011. 320 NARVEZ, Jos Miguel. Guerra poltica como concepto integral, Revista de las Fuerzas Armadas, Vol. LII, No. 162, marzo de 1997, pg. 15. 321 Graduado en 1990 del Curso Integral de Defensa Nacional (CIDENAL) de la Escuela Superior de Guerra. 322 Jos Miguel Narvez, Guerra poltica como concepto integral, Revista de las Fuerzas Armadas, Vol. LII, No. 162, marzo de 1997. 323 NARVEZ, Jos Miguel. Op. cit., pg. 20. 324 En aos recientes, ver por ejemplo: Diego Arias, Los guerrilleros de civil, Diario El Pas, edicin de 2 de junio de 2009 <www.elpais.com.co>; La injusticia contra Plazas Vega, diario El Mundo, edicin de 9 de noviembre de 2009; ONG amigas de las FARC, revela diario de EE.UU, Diario El Espectador, edicin de 14 de diciembre de 2009; Jos Obdulio Gaviria, La bigornia ataca de nuevo, Diario El Tiempo, edicin de 3 de febrero de 2010 <http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3822074>; y MEJA, Francisco Jos. Guerra Jurdica, Diario El Nuevo Da (Tolima), edicin de 11 de febrero de 2010, En: <http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/opinion/columnistas/19890-guerra-juridica.html>
115

amparo legal desde 1965, como lo ha constatado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en varios casos sometidos a su examen325. En efecto, la Ley 48 de 1968 (Estatuto Orgnico de Defensa Nacional) ha sido considerada como la base jurdica del paramilitarismo en Colombia326, toda vez que su artculo 33 permita armar a grupos de particulares.
Lo cierto es que hay grupos paramilitares en Colombia que estn cometiendo atrocidades y mucha gente no entiende por qu en regiones militarizadas operan grupos de esta naturaleza sin que se les pueda echar mano.
Horacio Serpa Uribe, Procurador General de la Nacin, noviembre de 1988327
Las Fuerzas Militares expidieron numerosas disposiciones mediante las cuales se ordenaba crear grupos armados de civiles como elemento de la estrategia contrainsurgente del Estado y, en 1987, en un debate sobre los grupos paramilitares en la Cmara de Representantes, el Ministro de Defensa, general Rafael Samudio Molina, defenda la legitimidad de crear grupos de civiles armados328. En esa oportunidad, el general Samudio Molina afirm que el derecho de autodefensa es un principio natural. Cada cual puede apelar al legtimo derecho de defensa y, si las comunidades se organizan, hay que mirarlo desde el punto de vista que lo hacen para proteger sus bienes y sus vidas.329 Samudio Molina reconocera que estos grupos posean armas amparadas por salvoconductos otorgados por las unidades militares. Igualmente, numerosos ex altos mandos militares defendieron pblicamente la legitimidad de los grupos paramilitares. As por ejemplo, el general retirado y ex Ministro de Defensa, Landazbal Reyes, en una entrevista concedida en 1989 a Resumen Grfico, rgano de prensa del Movimiento de Renovacin Nacional (MORENA) creado por reconocidos lderes paramilitares del Magdalena Medio, sostena que las legtimas autodefensas campesinas se sustentaban en la idea de que El pueblo
325 Caso de los 19 comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Caso de la masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148; y, Caso de la masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163. 326 Ver Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, E/CN.4/1998/16, 9 de marzo de 1998, prr.86; Asimismo ver el Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre el Proceso de Desmovilizacin en Colombia, OEA/SER.L/V/II.120, 12 de diciembre de 2004, prr. 50 y Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 5 de julio de 2004, Caso 19 Comerciantes, Serie C N 109. 327 Entrevista del Procurador General de la Nacin publicada en El Espectador, edicin de 7 de noviembre de 1988, pg. 5 A. 328 El Mundo, Medelln, 25 de julio de 1987, pg. 8. 329 Ibid.
116

forma parte del Ejrcito, es el que lo nutre [] yo no entiendo por qu trata de establecerse una dicotoma entre Ejrcito y Pueblo [] El Pueblo tiene que defenderse de quienes estn tratando de socavar el poder constitucional330. En consecuencia, a partir de 1965, y amparadas por el Decreto 3398 de 1965 y la Ley 48 de 1968, las Fuerzas Militares expidieron un gran nmero de disposiciones ordenando crear estructuras paramilitares, bajo distintas denominaciones. Entre otros cabe destacar: El Reglamento de combate de contraguerrillas - EJC 3-10, de 1969331, ordenaba crear juntas de autodefensa. El Reglamento prescribe como: Objetivos de las operaciones de organizacin de la poblacin civil: a) organizar en forma militar a la poblacin civil para que se proteja contra la accin de las guerrillas y apoye la ejecucin de operaciones de combate332. El mismo Reglamento ordena la creacin de juntas de autodefensa y las define como una organizacin de tipo militar que se hace con personal civil seleccionado de la zona de combate, que se entrena y equipa para desarrollar acciones contra grupos de guerrilleros que amenazan el rea o para operar en coordinacin con tropas de acciones de combate333. Asimismo, el reglamento prescribe que estas juntas de autodefensa pueden ser utilizadas en operaciones de control, registro y destruccin, para lo cual se pueden dotar de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas militares por el tiempo que dure la accin334. Las Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas del Comando General del Ejrcito, de 1979, orden crear Comits cvicos-militares y proceder a la [o]rganizacin de grupos de autodefensa a nivel casero y veredas con el fin de que los habitantes del rea contribuyan en forma activa a la lucha335. Los captulos de operaciones, de guerra psicolgica y de propaganda del Manual, muestran cmo el blanco principal de la guerra es la poblacin civil (adems de su involucramiento en la misma lucha como autodefensas) y cmo los mismos militares deben camuflarse para hacerse pasar por poblacin civil o por guerrilleros para engaar a la poblacin y manipularla.
330 Entrevista: el General Landazbal se confiesa con Resumen, en revista El Resumen Grfico, edicin de 16 de junio de 1989, pgina 10. 331 Aprobado por Disposicin No. 005 de 9 de abril de 1969 del Comando General de las Fuerzas Militares. 332 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Reglamento de combate de contraguerrillas - EJC 3-10 (Reservado). Bogot: Imprenta de las Fuerzas Militares. 1969, Segunda Edicin, prrafo 183, pgina 316. 333 Ibd., prrafo 185, pgina 317. 334 Ibdem. 335 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA, EJRCITO NACIONAL. Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas. Bogot: Imprenta de las Fuerzas Militares. 1979, prrafo 53,c(10), pgina 81.
117

El Manual de combate contra bandoleros o guerrilleros - ECJ-3-101, de 1982336, expresamente estipula que la organizacin militar de la poblacin complementa y ayuda a consolidar la filosofa de la lucha de las Fuerzas Armadas contra la subversin contenida en otros Manuales y Publicaciones sobre Operaciones Irregulares337. El Manual ordena la creacin de juntas de autodefensa y prescribe que organizarlas, instruirlas y apoyarlas debe ser un objetivo permanente de la Fuerza Militar donde la poblacin es leal y se manifiesta decidida contra el enemigo338. El Manual asigna funciones de inteligencia y contrainteligencia a estas juntas de autodefensa as como actividades de patrullaje armado. El Reglamento de combate de contraguerrilla, EJC-3-10, de 1987339, estipula que la guerra contrainsurgente y los esfuerzos de las Fuerzas Militares obligan [] a la sociedad civil a apoyarlos en la lucha contra los alzados en armas340. El Reglamento incluye a la poblacin civil dentro de las Fuerzas Contrainsurgentes y prescribe que [l]a poblacin civil por lo tanto es uno de los objetivos fundamentales de las unidades del Ejrcito y se materializan por agrupaciones humanas perfectamente definidas dentro del rea de operaciones341. El Reglamento define la contienda antisubversiva en los siguientes trminos: [l]a guerra de contrainsurgencia, llamada tambin contrarrevolucionaria o antisubversiva, es aquella que lleva a cabo el gobierno apoyado por una gran porcin de la poblacin civil de un pas, empleando acciones de tipo poltico, econmico, psicolgico, sociolgico, militar y paramilitar contra fuerzas insurgentes para prevenir y eliminar el proceso revolucionario y garantizar que no vuelva a presentarse342. El Reglamento prescribe que la Polica Nacional y las Juntas de Autodefensa constituyen uno de los principales apoyos de combate en contraguerrilla343. El Reglamento ordena organizar militarmente a la poblacin civil, para que se proteja contra la accin de las guerrillas y apoye la ejecucin de operaciones de combate344.
336 Aprobado por Disposicin No. 0014 de 25 de junio de 1982 del Comandante General del Ejrcito, Mayor General Bernardo Lena Henao, y del Director de Instruccin y Entrenamiento del Ejrcito, Brigadier General Nelson Meja Henao. 337 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS, COMANDO EJRCITO. Manual ECJ-3-101, Reservado, de combate contra bandoleros o guerrilleros. Bogot: Imprenta de las Fuerzas Militares. 1982, prrafo 2, pgina 5. 338 Ibd., prrafo 25, pgina 84. 339 Aprobado el 12 de noviembre de 1987 por el Comandante General de las Fuerzas Militares, General Oscar Botero. 340 Comando del Ejrcito. Reglamento de combate de contraguerrilla. EJC-3-10- Reservado, Imprenta de las Fuerzas Militares, Bogot, 1987, pgina 28. 341 Ibid., prrafo 78, pgina 147. 342 Ibid., pgina 27. 343 Ibid., prrafo 83, pginas 159-160. 344 Ibid., prrafo 183, pgina 322.
118

Finalmente, el Reglamento recomienda utilizar adems la Defensa Civil -cuerpo civil para la atencin de desastres naturales en las tareas militares y prescribe que sus grupos sean dotados de armamento y que operen en coordinacin con la Polica, el Servicio de Seguridad y la Guerra Militar345.
los paramilitares los cre el propio Gobierno colombiano para que hicieran el trabajo sucio, es decir para que mataran a todas las personas que segn el Ejrcito y la Polica son guerrilleras. Pero para hacer eso, tenan que crear un grupo al margen de la ley para que nadie sospechara del Gobierno de Colombia y de sus Fuerzas Militares. Es as como los paramilitares son entrenados por el mismo Ejrcito y la Polica de Colombia y son auxiliados y ayudados por stos. Hasta miembros del Ejrcito y de la Polica patrullan hombro a hombro con los paramilitares.
Denuncia de Gilberto Crdenas Gonzlez, Capitn de la Polica Nacional y jefe de la SIJIN en Urab entre 1996 y 1998, ante la Procuradura General de la Nacin.346
La creacin de grupos paramilitares, adems de la reglamentacin militar antes reseada, fue estimulada por la doctrina de las Fuerzas Militares de Colombia. As por ejemplo, en 1983, la Revista de las Fuerzas Armadas publicaba un artculo que aseveraba que [s]i una guerra limitada convencional entraa demasiados riesgos, entonces las tcnicas paramilitares pueden proveer una manera segura y til que permita aplicar la fuerza a fin de lograr los fines polticos347. A partir de finales de la dcada de 1970, los grupos paramilitares conoceran un proceso de expansin y crecimiento fenomenal. En efecto, desde finales de la dcada de 1970 y principios la dcada de 1980, emergeran en varias regiones del pas grupos paramilitares patrocinados por las Fuerzas Militares; reivindicaban sus acciones criminales bajo distintos nombres y siglas, como MAS, masetos, autodefensas, los tiznados, toxicol, los carapintadas, entre muchos otros. Estos grupos, segn investigaciones adelantadas en la dcada de los ochenta por la Procuradura General de la Nacin y jueces de instruccin
345 Ibid., pgina 326. 346 Aparte de la denuncia formulada por el Capitn Crdenas Gonzlez ante la Procuradura General de la Nacin, el 6 de noviembre de 2002. El Capitn Crdenas Gonzlez fue retirado del servicio y luego de varios atentados abandon el pas. 347 LERCHE, C. y Said, A. La guerra en el mundo moderno, En: Revista de las Fuerzas Armadas, No. 83, Volumen XXVIII, Bogot, mayo-agosto 1976, pgina 202.
119

criminal, fueron creados o promovidos por miembros del Ejrcito Nacional348. En 1987, el entonces Ministro de Gobierno, Csar Gaviria Trujillo, reconoca la existencia de 128 grupos paramilitares349.
[En el Magdalena Medio a] partir de 1982 el ejrcito acentu y complement tcticas contrainsurgentes que anteriormente haban sido empleadas de manera marginal, como los patrullajes conjuntos de unidades militares y paramilitares. La conformacin de las escuelas de entrenamiento militar a civiles donde la capacitacin estaba a cargo de oficiales y ex oficiales del ejrcito, fue un paso importante no slo en la capacitacin sino en la reproduccin y naturalizacin de los grupos de autodefensa en el Magdalena Medio. Se hicieron comunes los patrullajes de unidades militares respaldados por grupos de autodefensa, que en sus primeros aos fueron la vanguardia de las escuadras del ejrcito, con la misin de buscar contacto con la guerrilla y desarticular sus bases polticas y sociales.
Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) 350
La creacin y organizacin de grupos paramilitares fue pblicamente estimulada por altos mandos militares. As, por ejemplo en un discurso pronunciado en la segunda semana de abril de 1986, el Comandante de la V Brigada del Ejrcito, brigadier general Daniel Garca Echeverry, haca un fervoroso llamado a los sentimientos nacionalistas de los colombianos para pasar de la inaccin a la legtima defensa, a la accin ofensiva para hacer frente a la actividad terrorista351. Segn el diario El Espectador, el mayor general Harold Bedoya, comandante de la II Divisin, en un discurso pronunciado el 25 de febrero de 1992, en la poblacin de San Vicente de Chucur (Santander), inst a la poblacin una vez ms a que se defienda, como todo colombiano tiene derecho a hacerlo, su vida, honra y bienes, y que no huyan ni se dejen asustar por montajes como el de que son masetos o paramilitares simplemente porque estn defendiendo lo que legtimamente les pertenece352. Meses ms tarde, el oficial Harold Bedoya Pizarro afirmaba pblicamente sobre los grupos paramilitares: es puro invento
348 Desde octubre de 1982, varios jueces de instruccin criminal, acompaados por investigadores de polica judicial, adelantaron investigaciones en varias regiones del pas, incluido varios municipios del Magdalena Medio. Los resultados de esas investigaciones seran parcialmente publicados en Informe de la Procuradura General de la Nacin sobre el MAS: lista de integrantes y la conexin MAS-Militares, de 20 de febrero de 1983 (reproducido en El proceso de paz en Colombia 1982-1994 Compilacin de documentos, Tomo I, Biblioteca de la Paz, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Bogot 1998, pginas 510-514). 349 El Espectador, Bogot, 1er de octubre de 1987, pgs. 1-A y 13-A. 350 La Rochela: memorias de un crimen contra la justicia. Bogot: Taurus. 2010, pg. 278. 351 Revista Semana, No. 207, edicin de abril 28 de 1986, pgina 22. 352 El Espectador, edicin de 2 de febrero de 1992, pgina 11-A.
120

de la subversin [] S que hay campesinos que se tienen que defender contra la agresin de grupos subversivos y ese es un derecho que tiene todo colombiano, de defenderse contra los grupos violentos. A nadie se le ha prohibido en Colombia que legalmente porte un arma [] esa historia de paramilitares es la misma historia que la guerrilla se ha inventado en Arauca, en el Magdalena Medio y en Antioquia353. En 1991, en un Consejo Regional de Seguridad, el coronel Gonzlez Rozo, ex miembro de la Secretara Ejecutiva del Consejo Superior de Defensa Nacional (1988), habra afirmado que ante situaciones anormales [] los ciudadanos organizados pueden coadyuvar para buscar la seguridad [] en el proceso estratgico para buscar la paz todo es legal354.
Los grupos paramilitares eran en esa poca o son, una poltica del Gobierno para la lucha antisubversiva. [] la inteligencia militar encabezada por el Batalln Charry Solano, aglutin los movimientos de autodefensa campesina bajo su control y para ello se organiz una reunin con los lderes regionales en las instalaciones del Charry, donde surgi una Junta Nacional de Autodefensa, compuesta por lderes de aproximadamente ocho regionales, cuya funcin era promover el sistema de Autodefensas y coordinar con el Ejrcito operaciones de inteligencia. [] Hasta comienzos de 1989, los contactos se hacan con el Estado Mayor del Ejrcito y actualmente se utilizan intermediarios.
Luis Antonio Meneses Bez (alias Ariel Otero), Teniente del servicio de inteligencia (S2) del Batalln Brbula (Puerto Boyac, 1981-1983) y ex jefe lder paramilitar 355.
En 1989, la aplicacin del artculo 33 de la Ley 48 de 1968 (Estatuto Orgnico de Defensa Nacional), que permita armar a grupos de particulares, fue suspendida por el Decreto 815 del 19 de abril de ese ao. Un mes despus, la Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional el artculo 33356. Pero como lo seal la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: [s]in embargo, no se previ su desmantelamiento efectivo ni se hizo un deslinde claro con el Estado357. De hecho, grupos paramilitares siguieron operando y los manuales militares ordenando la creacin de estas estructuras seguiran vigentes.
353 Vanguardia Liberal, Bucaramanga, edicin de 1 de septiembre de 1992, pgina 8-A. 354 Peridico Voz, edicin de 12 de diciembre de 1991, pgina 10. 355 Direccin de Polica Judicial e Investigaciones, Seccin Inteligencia, Interrogatorio Luis Antonio Meneses Bez, Bogot, de Noviembre de 1989. 356 Sentencia de 25 de mayo de 1989. 357 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento de Naciones Unidas E/CN.4/1998/16 de 9 de marzo de 1998, prrafo 87.
121

Sin embargo, en el pas legalista de Francisco de Paula Santander, el Gobierno se esforzara por encontrar un nuevo marco legal que permitira legalizar esos grupos. De esta manera, en el marco de la Estrategia Nacional contra la Violencia, lanzada por el gobierno colombiano en 1991, se crearon las Cooperativas de vigilancia y seguridad privada, conocidas como Convivir, mediante el Decreto 535 de 1993 y el Decreto 356 de 1994 (Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada)358. El decreto 535 de 1993 facultara, bajo ciertas condiciones, a dotar a los miembros de las Convivir con armamento de uso privativo de las Fuerzas Militares.359 El decreto 356 de 1994 tambin autoriz la dotacin con armas de fuego de uso restringido de las Fuerzas Militares a cierta categoras de Convivir (Servicio especial de vigilancia y seguridad privada) as como a actuar con tcnicas y procedimientos distintos de los establecidos para otros servicios de vigilancia y seguridad privada.360 En una comunicacin a la Corte Constitucional, el Ministerio de Defensa Nacional reconocera que venda armas de fuego de uso restringido de las Fuerzas Militares tales como: subametralladoras y pistolas calibre 9 mm361. Resultara ilustrativo sobre la filosofa de la Estrategia Nacional contra la Violencia, la frmula del Comandante de la II Divisin del Ejrcito, mayor general Harold Bedoya: Necesitamos que todos los colombianos nos sintamos mancornas con el Ejrcito362.
Estos [los grupos paramilitares] se han convertido en el brazo ilegal de la fuerza pblica para la que ejecutan el trabajo sucio que ella no puede hacer por su carcter de autoridad sometida al imperio de la ley. Se trata de una nueva forma de ejercer la represin ilegal sin cortapisas que algunos analistas han llamado, muy acertadamente, la violencia por delegacin.
Defensor del Pueblo363
358 Ni el decreto 535 de 1993 ni el decreto 356 de 1994 mencionan la palabra Convivir. Pero la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, entidad encargada de supervisar estas cooperativas y adscrita al Ministerio de Defensa, por medio de la Resolucin 368 del 27 de abril de 1995, bautiz con el nombre de Convivir a los Servicios Especiales de Vigilancia y Seguridad Privada. Posteriormente, la Superintendencia, mediante resolucin7164, de octubre 22 de 1997, elimin el nombre de Convivir. 359 Artculo 9 del decreto 535 de 1993. 360 Artculo 39, prrafo, del decreto 356 de 1994. 361 Oficio No. 59705, de 12 de agosto de 1997, del Jefe del Departamento de Control Comercio Armas Municiones y Explosivos del Ministerio de Defensa Nacional, dirigido a la Corte Constitucional, en el marco de la Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 4 (parcial), 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46 del Decreto 356 del 11 de febrero de 1994, Por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada (Expediente D-1602). 362 Diario El Tiempo, 10 de enero de 1993, pg. 6-A. 363 Cuarto informe anual del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia - 1997, Serie de documentos N 11, Bogot 1997, pginas. 59 y 60.
122

Estas medidas conllevaran a la legalizacin del paramilitarismo, como lo seal el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas364 y la Defensora del Pueblo de Colombia, que se opondra a la decisin gubernamental de crear las Convivir y denunciara que a diciembre de 1996, se registraban en Colombia por lo menos 700 asociaciones de este tipo365. En 1997, se abrieron 35 investigaciones judiciales contra miembros de las Convivir y del Ejrcito por graves violaciones a los derechos humanos. Todas las actuaciones contra militares, incluso algunos altos oficiales como el General Fernando Milln, pasaron al fuero militar, quedando en la impunidad. Varios de los jefes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), crearon en esa poca Convivir. Tal es el caso de Salvatore Mancuso, quien lider una asociacin Convivir, que segn fuentes oficiales se dot regularmente con 15 subametralladoras, 15 pistolas automticas calibre 9 mm, y 15 fusiles366. Segn las propias confesiones del exjefe paramilitar Salvatore Mancuso, se cre ms de diez Convivir en los departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena y Cesar 367. Estas operaban como fachadas legales de las AUC y fungan como rganos de inteligencia para los militares y los paramilitares. Al disolverse las Convivir de Sucre, sus estructuras seran absorbidas por las AUC y varios de sus jefes y miembros pasaran a integrarse directamente al Bloque Norte y sus frentes. Tal sera los casos de Javier Piedrahita; Salomn Feris Chadid, alias 08 (tambin conocido como El Diablo y El Loco y ex Teniente de la Polica Nacional); Rodrigo Mercado Peluffo, alias Cadena; y Uber Enrique Banquz Martnez, alias Juancho Dique 368. As, en el pas siguieron existiendo dos rdenes de grupos paramilitares: unos legales las Convivir y otros ilegales.
Con el general Ivn Ramrez tuve tres reuniones [] bsicamente para hablar del tema del avance de las autodefensas. l s saba que yo era autodefensa y fui hasta l por instrucciones del comandante Carlos Castao. l era el comandante de la Primera Divisin del Ejrcito en Santa Marta. Con l coordinamos la expansin del Bloque Norte, unas de las reuniones se hicieron cerca de Montera,
364 Observaciones finales del Comit de derechos Humanos: Colombia, Documento de las Naciones Unidas CCPR/C/79/Add.76 de 5 de mayo de 1997, prrafo 17 (El Comit est profundamente preocupado por la existencia de pruebas de que grupos paramilitares reciben apoyo de miembros de las fuerzas armadas. Parece agravar la situacin el recientemente aprobado decreto que tendra el efecto de legalizar la constitucin de grupos armados civiles (las llamadas cooperativas de seguridad rural).). 365 Defensora del Pueblo, Cuarto informe anual del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia - 1997, Serie de documentos N 11, Bogot 1997, pg. 48. 366 Informe de labores de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, correspondiente al ao 1996. 367 Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz, Providencia de 5 de diciembre de 2011, Procesos Rad. 11-001-60-00253-2007 82791 y Rad. interno 1215 JOS GREGORIO MANGONES LUGO Rad. 11-001-6000253-2007 82716 Rad. interno 1233 OMAR ENRIQUE MARTNEZ OSSIAS, prrafo 207, pg. 265. 368 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Sentencia de 23 de febrero de 2010, nica instancia 32805, lvaro Alfonso Garca Romero.
123

Carlos Castao, l, el Coronel Lino Arias y yo, y estuvo Rodrigo Doblecero. [ el General Ivn Ramrez nos suministraba] la informacin de las reas que estaban descubiertas por el Ejrcito para que nosotros [las AUC] empezramos a tomar control y posesin de esas reas del ejrcito, reas donde ellos no operaba.
Salvatore Mancuso, versin libre ante la Jurisdiccin de Justicia y Paz, del 15 de mayo de 2007369
Posteriormente, las Convivir perderan la posibilidad de armar sus miembros con armamento restringido as como de emplear tcticas y procedimientos especiales. Ello no sera el resultado de una decisin gubernamental, sino fruto de un fallo de la Corte Constitucional370. En su fallo, adems, La Corte seal que las Convivir no podan realizar tareas de inteligencia ni participar en acciones militares. A raz de este fallo judicial, el Gobierno se vera obligado a reglamentar nuevamente las Convivir, prohibindoles expresamente a Desarrollar labores de inteligencia; Capacitar o recibir capacitacin en tcticas de combate; Realizar seguimientos, requisas, allanamientos, interceptaciones, o cualquier otra actividad ilcita o atentatorias contra los derechos a la intimidad, al domicilio y a la libre locomocin de las personas; Organizar acciones ofensivas o constituirse en organizaciones de choque o enfrentamiento contra organizaciones criminales; Emplear armas de uso restringido o de uso privativo de las Fuerzas Militares, etc.371. En cierto modo, el fallo de la Corte Constitucional y la consecuente nueva reglamentacin de los servicios de vigilancia y seguridad privada significaran el fin de esta tentativa de legalizar el paramilitarismo. Ello no impedira posteriormente que varias Convivir resultaran involucradas en graves violaciones a los derechos humanos o que tuvieran entre sus miembros a reconocidos paramilitares. As lo constat la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al sealar tena Informaciones fidedignas [que] dan cuenta de la participacin en asociaciones Convivir de reconocidos paramilitares, algunos con rdenes de captura pendientes372.
369 Ver: Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz, Providencia de 5 de diciembre de 2011, Procesos Rad. 11-001-60-00253-2007 82791 y Rad. interno 1215 JOS GREGORIO MANGONES LUGO Rad. 11-00160-00253-2007 82716 Rad. interno 1233 OMAR ENRIQUE MARTNEZ OSSIAS, prrafos 208 y 209, pgs. 265 y 266. Ver igualmente El Terror del Frente William Rivas, Verdad Abierta, edicin de 10 de enero de 2012, disponible En: <http://verdadabierta.com/justicia-y-paz/3770-el-terror-del-frente-william-rivas>. 370 Corte Constitucional, Sentencia C-572/97, de 7 de noviembre de 1997, Expediente D-1602, Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 4 (parcial), 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46 del Decreto 356 del 11 de febrero de 1994, Por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. 371 Decreto 2974 de 16 de diciembre de 1997, artculo 22. 372 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento de Naciones Unidas E/CN.4/1998/16 de 9 de marzo de 1998, prrafo 92.
124
4.- rdenes e instrucciones ilegales

Adems de calificar un sector de la poblacin civil como enemigo interno y de prescribir el involucramiento de la poblacin civil en el conflicto armado a travs de la creacin de grupos paramilitares, redes de informantes, sistema de guas etc., en flagrante violacin del Derecho Internacional Humanitario, un gran nmero de Manuales, Reglamentos, Instrucciones y otros documentos de las Fuerzas Armadas de Colombia contienen ordenes, directivas y recomendaciones que prescriben, promueven o estimulan la comisin de graves violaciones de derechos humanos y crmenes bajo el Derecho internacional. Un ejemplo de lo anterior es el texto intitulado La Guerra Moderna, publicado por el Ejrcito en 1963 dentro de la serie Biblioteca del Ejrcito, recomienda la prctica de la desaparicin forzada, la tortura y la ejecucin extrajudicial como tctica de lucha contra el terrorismo. En efecto, el texto prescribe que:
[] es necesario que l [el terrorista] sepa que al ser tomado prisionero no ser tratado como un criminal ordinario ni como un prisionero hecho sobre el capo de batalla. [] En realidad, lo que buscan las fuerzas del orden que lo han arrestado, no es castigar un crimen [] sino la destruccin del ejrcito adversario o su rendicin. [] Se le pedir poca precisin sobre los atentados que l haya podido cometer, y que son ya del pasado, sin inters inmediato, pero sin informaciones precisas sobre su organizacin. [] En este interrogatorio no ir asistido por un abogado. Si da sin dificultad las informaciones pedidas, inmediatamente terminar el interrogatorio; si no, especialistas debern por todos los medios arrancarle el secreto. El deber entonces como el soldado, afrontar los sufrimientos y seguramente la muerte que pudo evitar hasta ahora373. Es importante crearle la consciencia [al Soldado] de que cuando va a orden pblico va a matar, [].
Manual de instrucciones generales para operaciones contraguerrillas de 1979374
Otro ejemplo, lo constituye el El Manual de instrucciones generales para operaciones contraguerrillas de 1979 del Ejrcito Nacional. Una de las instrucciones de este Manual ordena cometer crmenes de desplazamiento forzado de poblacin civil.
373 TRINQUIER, Rogier. La Guerra Moderna. Ejrcito de Colombia, Biblioteca del Ejrcito, Volumen No. 12, enero de 1963, pgs. 28 y 29. 374 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas. Bogot, 1979, pg. 204.
125

En efecto, como modalidad de accin sicolgica que deben desplegar las tropas, est el boleto (amenazar de muerte) al personal de lista gris (poblacin sin posicin definida en el conflicto) o negra (poblacin que apoya a la subversin), hacindoles creer que estn comprometidos y que deben abandonar la regin375. En otra seccin, este Manual asevera que: Eliminar los bandoleros cuando no se logra capturarlos no es pecado, y antes bien, es un servicio al pas376. El Reglamento de combate de contraguerrilla - EJC-3-10, 1987, prescribe dentro de las operaciones de registro de reas la revisin sistemtica de viviendas y sitios, evacuacin y concentracin de poblacin civil, vigilancia registro de personas, confrontacin de censos y documentos de identificacin377. Igualmente, el manual prescribe tcnicas de aislamiento de la poblacin civil, con la imposicin de salvoconductos de trnsito, tarjeta de trabajo, tarjeta de racionamiento, tarjeta de habitantes de vivienda para los pobladores, censos de poblacin, control de alimentos, entre otros378. El Manual de Inteligencia de Combate (M.I.C.) EJC 2-3 prescribe que las personas capturadas deben ser mantenidas en lugares secretos, de forma aislada, para ser interrogadas por el comandante de la respectiva unidad militar y/o los oficiales de inteligencia militar.
5.- Estructuras clandestinas y operaciones encubiertas

A lo largo del conflicto armado, y muy particularmente desde la dcada de 1970, las Fuerzas Militares implementaron la creacin de estructuras clandestinas, integradas por miembros de los servicios de inteligencia militar y otros cuerpos de seguridad, y de operaciones encubiertas con el propsito de exterminar lo que, en consideracin de la Doctrina de Seguridad Nacional, es considerado el enemigo interno. En muchas oportunidades la accin de estos grupos verdaderas quintas columnas de la guerra sucia ha sido atribuida a fantasmales grupos paramilitares o a sicarios. No obstante, las investigaciones realizadas por funcionarios judiciales o de la Procuradura General de la Nacin, en varios de estos crmenes, han develado que los autores eran miembros de estructuras clandestinas de las Fuerzas Militares. Casos como los de Antonio Hernndez Nio y Guillermo
375 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Instrucciones generales para operaciones de contraguerrilla., Bogot, 1979, pg. 188. 376 Ibid., pg. 199 377 Ibid., pg. 193. 378 Ibid., 204 y 205.
126

Marn, Amparo Tordecilla379, Nydia Erika Bautista380, Oscar William Calvo, Eberth Marn Cotrini, Mara del Pilar Zuluaga y Gerardo Quevedo Cobo, Luis Felipe Vlez Herrera, Hctor Abad Gmez y Leonardo Betancur Taborda, Alirio de Jess Pedraza Becerra, Josu Giraldo Cardona, Jess Mara Valle, Mara Arango Marroqun, Jos Eduardo Umaa Mendoza, Manuel Cepeda Vargas, y Jaime Garzn Forero, as como confesiones de ex miembros de los servicios de inteligencia militar381 y paramilitares han evidenciado la existencia de estas estructuras clandestinas y operaciones encubiertas de las Fuerzas Militares colombianas.
[] Carlos Castao no es el mximo jefe de las AUC, l es simplemente es una marioneta, es la marioneta cabecera del General Mora Rangel y [del General] Harold Bedoya, el que orden la muerte de Jaime Garzn fue [el General] Mora Rangel, personalmente estuvo en Villanueva, Crdoba y Valencia porque todo ese sector la polica y todos trabajan en conjunto con las entre comillas AUC, dio la orden de asesinar a Garzn [] Castao la recibe de los altos mandos y l nos la comunicaba. l se reuna, estamos aqu, l se rene con los altos mandos en una caseta y nosotros esperamos que l salga y nos diga eso es [] Estamos avergonzados de haber participado. No por la plata porque eso fue bajo presin y lo hacamos por pura cobarda, eso hay que admitirlo, eso cost treinta millones.
Entrevista de alias Compadre, miembro del grupo de sicarios La Terraza, difundida por el canal regional de televisin Teleantioquia el 7 de diciembre de 2000.
Aunque se conocen pocos textos de las Fuerzas Militares colombianas sobre operaciones encubiertas y estructuras clandestinas para destruir al enemigo interno, cabe destacar las publicaciones del Coronel Orlando Zafra Galvis, segundo
379 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 7/00 Caso 10.337, Amparo Tordecilla Trujillo (Colombia), de 24 de febrero de 2000. 380 Comit de Derechos Humanos, Dictamen de 27 de octubre de 1995, Comunicacin No. 563/1993, Caso Nydia Erika Bautista de Arellana c. Colombia, documento de las Naciones Unidas CCPR/C/55/D/563/1993. 381 As por ejemplo: la denuncia presentada ante la Procuradura General de la Nacin, el 20 de julio de 1980, por del Teniente Luis Marcelino Reyes Pedraza y otros suboficiales de inteligencia militar, publicada en Voz Proletaria, edicin de 15 de enero de 1981; la denuncia del ex miembro de inteligencia militar, Martn Emilio Snchez Rodrguez, ante la Procuradura General de la Nacin, el 20 de junio de 1990; las declaraciones del sargento de inteligencia militar Bernardo Alfonso Garzn Garzn ante la oficina de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la Nacin de fecha 22 de enero de 1991, (expediente disciplinario 022-82262); la denuncia presentada ante la Procuradura General de la Nacin por el ex miembro de inteligencia Ricardo Gmez Mazuera, el 1 de agosto de 1988; declaraciones de la ex agente de inteligencia de la XX Brigada, Mercedes Yolima Guqueta Hernndez, ante la Fiscala General de la Nacin, de diciembre de 1989; Denuncias y declaraciones de Carlos David Lpez Maquilln y Saulo Segura, ex integrantes de la Red No. 7 de inteligencia de la Armada Nacional, ante la Fiscala General de la Nacin y la Procuradura General de la Nacin (Oficina de Investigaciones Especiales, Expediente: 146066); las declaraciones del ex Sargento Primero del Ejrcito Elas Hernando Salas Barco ante la Fiscala General de la Nacin, de septiembre de 2009 y marzo de 2010.
127

comandante del Batalln de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Charry Solano entre 1981 y 1982. En uno de sus escritos, publicados en la Revista de las Fuerzas Armadas, el coronel Zafra Galvis aseveraba: todas estas actividades [de guerra sicolgica o poltica de la subversin] que a la larga contribuyen al desgaste del Estado y facilitan la toma del Poder, deben ser controladas por los organismos de inteligencia. El grado de clandestinidad y los diferentes niveles en los que opera esta importante parte de la subversin, obliga a la sociedad y al Estado a que se defiendan y empleen sus cuerpos especializados para controlar todas aquellas organizaciones del aparato subversivo no armado382. El oficial recomienda la realizacin de operaciones clandestinas. El eje orgnico de estas estructuras clandestinas y operaciones encubiertas ha gravitado en los servicios de inteligencia de las Fuerzas Militares. Otros cuerpos de seguridad del Estado como la Polica Nacional, y muy particularmente sus servicios de Inteligencia (DIJIN y SIJIN), y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) han participado en estas estructuras clandestinas y operaciones encubiertas. Inicialmente estas estructuras clandestinas y operaciones encubiertas fueron desarrolladas en la Brigada de Institutos Militares (BIM) y su Batalln de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Charry Solano (BINCI), en la dcada de 1970. Posteriormente, tendran su anclaje en la Brigada N XX de Inteligencia y Contrainteligencia, desde 1986 y durante la dcada de 1990383. La XX Brigada estuvo integrada por 10 batallones, con jurisdiccin en todo el territorio nacional: el Batalln de Contrainteligencia General Charry Solano, el Batalln Escuela de Inteligencia, el Batalln de Servicios No. 20 y 7 batallones de inteligencia. A raz de los graves sealamientos de la prensa estadounidense y colombiana384 as como de Human Rights Watch385 sobre el involucramiento de la XX Brigada en los asesinatos de Jess Mara Valle, Mara Arango Marroqun y Jos Eduardo Umaa Mendoza, esa unidad militar sera oficialmente desmantelada entre
382 ZAFRA GALVIS, Orlando. Conceptos sobre inteligencia en la Guerra Subversiva. En: Revista de las Fuerzas Armadas, enero-febrero-marzo de 1987, No. 122, pgina39. 383 La XX Brigada fue creada mediante la Disposicin No 0036 del 26 de diciembre de 1986. 384 BROOKS, Laura Army Unit Investigated In Colombia; 20th Brigade Under Suspicion In Recent Deaths of Activists, The Washington Post, edicin del 10 de mayo de 1998; Brigada XX, Responsable de los ltimos asesinatos, Diario El Tiempo, edicin de 11 de mayo de 1998; Ver igualmente: Tamayo G. Eduardo, Se moviliza por la paz de 28 de mayo de 1998, disponible En: <http://alainet.org/docs/78.html> y El fin de la Brigada 20 de Inteligencia significa el comienzo de una dura etapa de reflexin al interior del Ejrcito, Revista Semana, Edicin No.838, 22 de junio de 1998 385 En una entrevista con Human Rights Watch, realizada el 7 de mayo de 1998, el Fiscal General de la Nacin, Alfonso Gmez Mndez, afirm que la XX Brigada estaba implicada en la ejecucin extrajudicial del doctor Jos Eduardo Umaa Mendoza (Guerra sin cuartel Colombia y el derecho internacional humanitario, Human Rights Watch, New York, 1998, http://www.hrw.org/spanish/informes/1998/ guerra3A.html#P679_140970.).
128

mayo y junio de 1998386 y el presidente Ernesto Samper Pizano anunci que el Procurador General de la Nacin examinara los expedientes de inteligencia militar, en respuesta a las reiteradas peticiones de las organizaciones no gubernamentales que consideraban que sus miembros podran ser tratados como integrantes de los grupos disidentes armados en los expedientes de inteligencia387. La Brigada No. XX sera reemplazada por el Centro de Inteligencia del Ejrcito (CIME) a partir de septiembre de ese ao junto con siete Regionales de Inteligencia Militar (RIME)388.
En mayo de 1998, el ejrcito [de Colombia] disolvi formalmente la Vigsima Brigada, que tena un rcord atroz de derechos humanos, incluyendo el asesinato selectivo de civiles. Informe de 1999 del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica389.
En realidad, el desmantelamiento de la XX Brigada de Inteligencia y Contrainteligencia fue una medida superficial y cosmtica: el grueso de sus competencias y archivos fueron absorbidas por su sucesor, el CIME; y los miembros de sus diez batallones fueron destinados a distintas unidades militares en el pas o ingresaran al propio CIME y a sus RIME. Ningn proceso de depuracin o investigacin por los hechos por los cuales fue desmantelada la XX Brigada tuvo lugar como tampoco ningn proceso de revisin de los archivos de inteligencia. A finales de la dcada de los 70, un grupo autodenominado Alianza Anticomunista Americana -Triple A hara irrupcin amenazando de muerte a varias personalidades que se oponan al Estatuto de Seguridad. La Triple A se atribuira los atentados contra las sedes de la revista Alternativa y del Partido Comunista (en noviembre de 1978 y en 1979) y reivindicara los asesinatos de Pedro Pablo Bello (19 de octubre de 1978, miembro del Partido Comunista), Jos Manuel Martnez Quiroz (29 de septiembre de 1978, lder campesino) y Claudio Medina Caycedo (enero de 1979) y la desaparicin forzada de Hernando Bentez Lpez (11 de abril de 1979). Las distintas investigaciones adelantadas por los distintos crmenes de la Triple A, revelaran que detrs de la sigla AAA estaban en realidad un grupo de oficiales del Batalln de Inteligencia y Contrainteligencia (BINCI) del
386 Informe Especial No. 339, Comandantes del Ejrcito ordenan desmonte de la Brigada XX, Oficina de la Presidencia, 20 de mayo de 1998. Pero en realidad la XX brigada sera desactivada hasta el 31 de agosto de 1998, mediante la Disposicin No. 000004. 387 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Oficina en Colombia, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1999/8 de 16 de marzo de 1999. 388 El CIME fue creado a partir del 1 de septiembre de 1998, mediante la Disposicin No. 000003 del 31 de agosto de 1998. 389 Original en ingls, traduccin libre (http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/1999/380.htm.).
129

Ejrcito, muchos de los cuales apareceran aos despus involucrados en casos de graves violaciones de derechos humanos y actividades paramilitares390.
Trabajaba con el Ejrcito Nacional, nos mandaban a todas partes, dependimos micho tiempo de la Brigada 20, a nosotros no nos pagan por nmina, nunca figuramos en nmina, [] siempre nos pagan en efectivo. [] nosotros dependamos directamente del Comando Superior del Ejrcito, de las oficinas del DINTE, que estaba a cargo del Coronel [Mario] MONTOYA [Uribe], tenamos entrada a todas las Brigadas y a todas las bases militares.
Declaracin juramentada de Mercedes Yolima Guaqueta Hernndez, ex miembro de inteligencia militar, ante la Fiscala General de la Nacin, de 14 de diciembre de 1989.
Otro caso ilustrativo de esta prctica sera el del supuesto grupo paramilitar Muerte a Comunistas (MAC), que oper en la regin del viejo Caldas entre 1985 y 1989. Varios dirigentes y miembros de la Unin Patritica seran asesinados por este grupo. Sin embargo las investigaciones judiciales y de Procuradura adelantadas por varios crmenes reivindicados por el MAC revelaron que los autores eran miembros de los servicios de inteligencia militar del Batalln Ayacucho de la VIII Brigada del Ejrcito, que utilizaban la sigla MAC para reivindicar esos ilcitos y que estos crmenes haban sido ordenados por el Comandante de esa unidad militar391. Otro de los casos ms ilustrativo es el del grupo Hure, que oper en los municipios de Yond y Puerto Berrio, en el Magdalena medio en 1989. Este grupo en varias oportunidades utilizaba pblicamente el nombre de Muerte a Revolucionarios y Comunistas (MARCO). Segn las confesiones de Martn Emilio Snchez Rodrguez, miembro de la Red Inteligencia del Ejrcito, el grupo Hure era una estructura clandestina creada en el seno de la Brigada IV por el Segundo Comandante de la XIV Brigada, Coronel Rodolfo Herrera Luna, con apoyo de la Brigada XX de Inteligencia392. El grupo Hure estaba integrado por personal militar de la XIV Brigada y miembros de inteligencia y contrainteligencia enviados por la XX Brigada, como el sargento Hernando Medina Camacho, y algunos civiles de la estructura paramilitar de Alonso de Jess Baquero Agudelo, alias Bladimir393. Segn la declaracin de Snchez Rodrguez, el grupo Hure operaba bajo la coordinacin de los oficiales de inteligencia militar de la Brigada XIV. El ex lder paramilitar Alonso de Jess Baquero Agudelo, confirm la existencia de esa estructura clandestina y la responsabilidad de altos oficiales de la XIV Brigada
390 Ver N.C.O.S. y otros. Op. cit., pg. 57 a 62. 391 Confesiones del suboficial Hernn Londoo Vergara en el proceso penal tramitado por el Juzgado 1 Superior de Manizales, por el asesinato de Rubn Daro Castao. 392 Declaracin de Martn Emilio Snchez Rodrguez ante la Procuradura General de la Nacin de fecha 20 de julio de 1990, Expediente disciplinario No. 0560/90 de la Oficina de Investigaciones Especiales. 393 Ibidem.
130

y la II Divisin del Ejrcito en la creacin y funcionamiento del grupo Hure. El Coronel Rodolfo Herrera Luna y el sargento Medina Camacho resultaran implicados en el asesinato del Senador de la Unin Patritica, Manuel Cepeda Vargas, el primero como autor intelectual y el segundo como autor material394. Pero tal vez uno de los casos en el que se ha puesto al descubierto con mayor claridad la existencia de estructuras clandestinas y operaciones encubiertas para cometer crmenes es el de la Red No. 7 de Inteligencia de la Armada Nacional395. Esta Red sera responsable de las ejecuciones extrajudiciales de ms de 68 personas y el intento de homicidio de 10 personas en Barrancabermeja (Departamento de Santander), entre 1992 y 1993. Las investigaciones adelantadas sobre esta Red revelaran la existencia de un amplio entramado estructuras clandestinas y operaciones encubiertas, organizado desde el Alto mando militar y estrictamente reglamentado396.
[]como Director de la Red de Inteligencia de la Armada Nacional, incurri en la conducta permanente de concierto para cometer delitos, promover la organizacin, el ingreso de personas a bandas o grupos de sicarios o de justicia privada, utilizacin de fondos de la Red de Inteligencia para pago de actividades ilcitas a esos grupos que actuaron en Barrancabermeja, Puerto Parra, Puerto Araujo, Aguachica, Simit, el Opn, San Rafael de Chucur, Campo Capote, Puerto Gaitn, La Ganadera, El Centro, Baha Solano y otras regiones del Magdalena Medio entre los aos 1990 a noviembre de l994, y a travs de las cuales se ejecutaron graves violaciones a los derechos humanos, masacres, homicidios mltiples, ejecuciones extrajudiciales o asesinatos, conformacin de grupos de justicia privada a los cuales autoriz pagar con recursos del Estado que administraba como Director de la Red por sus operativos sicariales, en contra de presuntos simpatizantes, auxiliadores o integrantes de grupos subversivos, defensores de derechos humanos o integrantes de grupos sindicalistas []
Fallo disciplinario contra el Teniente Coronel Rodrigo Quiones Crdenas por los crmenes cometidos por la Red No. 7 de Inteligencia Militar de la Armada Nacional, proferido por la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos, en 1998 397. El 23 de noviembre del 2000, la Procuradura General de la Nacin declar prescrita la accin disciplinaria a favor de Rodrigo Quiones Crdenas, quien sera ascendido al grado de Coronel y posteriormente, en junio de 2000, al de Brigadier General de Infantera de Marina.
394 Ver Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia, Sentencia de 26 de mayo de 2010 y Sentencia de 16 de diciembre de 1999 proferida por el Juzgado Tercero Penal del Circuito Especializado de Santa Fe de Bogot en el Proceso por el homicidio de Manuel Cepeda Vargas, Radicado No. 5393-3. 395 Ver entre otros: Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo/ Corporacin Regional para la Defensa de los Derechos Humanos CREDHOS. Hoy, como ayer, persistiendo por la vida: Redes de inteligencia y exterminio en Barrancabermeja, Bogot, 2000. 396 Procuradura General de la Nacin, Oficina de Investigaciones Especiales, Polica Judicial, Expediente: 146066 y Tribunal Nacional, Sala de decisin, Sentencia de 6 de noviembre de 1998, Radicado No. 7.377. 397 Resolucin de 30 de septiembre de 1998 de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos, Expediente 008-153183.
131

En efecto, la Red No. 7 sera creada como parte de la Estrategia Nacional contra la Violencia de la administracin presidencial de Csar Gaviria Trujillo (19901994), que implicara un rediseo de las Fuerzas Militares398 y la reorganizacin y modernizacin del sistema de inteligencia militar a travs de las Redes de Inteligencia de las Fuerzas Militares399, as como la creacin de las cooperativas de vigilancia y seguridad privada (conocidas como Convivir)400. Segn una investigacin realizada por Human Rights Watch, esta reorganizacin del sistema de inteligencia militar se hizo con base a recomendaciones que hizo una comisin integrada por miembros de la Misin Militar de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, del Comando Sur de las Fuerzas Militares estadounidenses y de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de ese mismo pas401. La Directiva N 200-05 de 1991 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia, sancionada en abril de 1991 por el Comandante General de las Fuerzas Militares, General Luis Eduardo Roca, ordenaba establecer estas Redes con civiles o militares en situacin de retiro, como orgnicas del cuerpo de inteligencia de cada Fuerza Militar (Ejrcito Nacional, Armada Nacional y Fuerza Area) y bajo el mando de las respectivas direcciones de inteligencia de cada cuerpo armado. La Directiva No. 200-05 de 1991 prescribe que las rdenes y orientaciones sobre labores de inteligencia no se deben elaborar por escrito; [n]o debern existir o efectuarse contratos de trabajo por escrito con los informantes ni con ningn miembro civil de la red. Todo deber ser en forma verbal; y [b]ajo ninguna medida se deber expedir constancias por escrito de pertenencia a Agencias de Inteligencia402. La Directiva ordena que todo el accionar de las Redes de Inteligencia Militar esto es: estudio, seleccin, instruccin, entrenamiento, ubicacin y organizacin de personal- se haga en forma cubierta403 y que sus agentes tengan una fachada
398 En 1991, entre otros, seran creadas las 2 primeras Brigadas Mviles del Ejrcito as como los primeros batallones contrainsurgentes de soldados profesionales. Posteriormente seran creadas ms unidades militares, reforzados los contingentes de soldados profesionales y aumentado el nmero de batallones de contraguerrilla. 399 Directiva No 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia, expedida por el Ministerio de Defensa Nacional en abril de 1991. 400 Las Convivir seran creadas desde 1993, con el decreto 535 de 1993 y luego el mediante el decreto 356 de 1994 o Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. Ni el decreto 535 de 1993 ni el decreto 356 de 1994 mencionan la palabra Convivir. Pero la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, entidad encargada de supervisar estas cooperativas y adscrita al Ministerio de Defensa, por medio de la Resolucin 368 del 27 de abril de 1995, bautiz con el nombre de Convivir a los Servicios Especiales de Vigilancia y Seguridad Privada. Posteriormente, la Superintendencia, mediante resolucin7164, de octubre 22 de 1997, elimin el nombre de Convivir. 401 Human Rights Watch / Amricas, Las redes de asesinos en Colombia La asociacin militaresparamilitares y los Estados Unidos, Nueva York, 1996, disponible en pgina web: http://www.hrw.org/ spanish/informes/1996/colombia.html 402 Artculo 3, Ejecucin, Seccin C Instrucciones de coordinacin Aspectos miscelneos Artculo 4 de la Directiva No. 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia. 403 Artculo 3, Ejecucin, Seccin C Instrucciones de coordinacin, numeral 1 Manejo de personal, a) y numeral 4 Aspectos miscelneos de la Directiva No. 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia.
132

e historia ficticia404. Las Direcciones de Inteligencia de las tres armas de las Fuerzas Armadas dependan en forma piramidal del Comando General de las Fuerzas Militares, en donde reposa la informacin acopiada en las distintas redes de inteligencia del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. En efecto, todas estas redes de inteligencia quedaron bajo la coordinacin y direccin del Comando General de las Fuerzas Militares, y en particular el Jefe del Estado Mayor Conjunto y el Departamento D-2 EMC, el servicio de inteligencia militar405. La Directiva No. 200-05 de 1991 sera complementada con la Directiva Permanente No. 021 de 1991 y la Circular No. 05315 del mismo ao. Como las dems Redes de Inteligencia Militar, las Redes de la Armada Nacional enviaban sus informes y reportes a la Direccin Nacional de Inteligencia (DINTE) del Comando General del Ejrcito Nacional. La Direccin de Inteligencia Militar de la Armada Nacional (DINTE-ARC o tambin la Red) estaba dirigida por el Segundo Comandante de la Armada Nacional, el Teniente Coronel de Infantera de Marina Rodrigo Quionez Crdenas. Con una estructura piramidal, las Redes estaban integradas desde su cspide por el Director de Inteligencia de la Armada Nacional, los Subdirectores y los Jefes de Red. En la base de la pirmide se encontraban todos los miembros de inteligencia de la Armada Nacional. En cada regional de la Red participaba personal civil como informantes que reciban sueldos estables o pagos espordicos de acuerdo a su relacin laboral406 y que se infiltraban las organizaciones y establecan los vnculos, estructura y objetivos que deban ser atacados407. La Red No. 07 de Inteligencia Militar de la Armada Nacional comenz a operar en Barrancabermeja desde el mes de octubre de 199, con jurisdiccin en puerto petrolero gran parte del sur del departamento de Bolvar y el departamento del Cesar408. Como en las dems Redes de Inteligencia Militar, la estructura de la Red No. 7 era compartimentada y nadie conoca ms de lo que necesitaba saber para cumplir su trabajo. Los miembros de la Red No. 7, as como el nmero y ubicacin de las sucursales fueron cambiados permanentemente para garantizar su clandestinidad. Su accionar era generalmente articulado con sus pares en inteligencia de los Batallones del Ejrcito en particular el B-2 de la V Brigada y el S-2 del Batalln de Artillera de Defensa Area No. 2 Nueva Granada,
404 Artculo 3, Ejecucin, Seccin C Instrucciones de coordinacin, numeral 3 Manejo de Redes, b) de la Directiva No. 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia. 405 Artculo 3 Ejecucin, Seccin B Misiones particulares de la Directiva No. 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia. 406 Procuradura General de la Nacin, Oficina de Investigaciones Especiales, Polica Judicial, Expediente: 146066, pgs. 1516. 407 Ibd., pgs. 12- 17. 408 Procuradura General de la Nacin, Oficina de Investigaciones Especiales, Polica Judicial, Expediente: 146066, p. 7.
133

acantonado en Barrancabermeja- y las bases de la Fuerza Area ubicadas en una misma rea de operaciones. Esa colaboracin no se reduca a la transmisin de la informacin sino al prstamo de sicarios y coordinacin de masacres, como lo estableci la jurisdiccin penal ordinaria409. El mal llamado escndalo de las chuzadas del DAS revelara igualmente la existencia de estructuras clandestinas y operaciones encubiertas en el seno del Departamento Administrativo de Seguridad. Las actividades desplegadas por el DAS entre los aos 2003 al 2009 no se limitaran a meras interceptaciones ilegales: en realidad constituyen actividades ilegales y actos criminales planeados y ejecutados en el marco de una masiva y sistemtica persecucin por motivos polticos orquestada desde el ms alto nivel del Poder Ejecutivo del Estado colombiano, con el propsito de eliminar cualquier disenso con el gobierno de lvaro Uribe Vlez. As fueron vctimas de estas operaciones clandestinas magistrados de la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional, defensores de derechos humanos, periodistas y columnistas de opinin, lderes polticos de la oposicin y sindicalistas, entre otros miembros de la sociedad civil. Montajes judiciales, amenazas de muerte y asesinatos (como, por ejemplo, el del profesor universitario Alfredo Correa de Andris) fueron entre otros los crmenes cometidos, en coordinacin con estructuras paramilitares.
409 Tribunal Nacional, Sala de decisin, Sentencia de 6 de noviembre de 1998, Radicacin No. 7.377.
134
Captulo IV
Impunidad y criminalidad de estado

1.- Introduccin
La impunidad en que han quedado los autores y dems responsables de las graves violaciones de derechos humanos que se han presentado en el pas con los genocidios y los crmenes de guerra es una constante histrica en Colombia en los ltimos 50 aos y ha sido promovida, estimulada y amparada por los sucesivos gobiernos colombianos. Los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos han constatado reiteradamente y desde hace varios aos que es un problema estructural410, que requiere atencin urgente411 por parte del Estado Colombiano. Los altos ndices de impunidad entre los responsables de violaciones de derechos humanos es uno de los principales obstculos para poner fin al conflicto, tener una paz estable y duradera y construir un estado de derecho garante de los derechos humanos, en cual toda persona pueda ejercer sus derechos y libertades sin temor a ser victimizado. Las medias que se adopten en investigar y castigar a los responsables de las ms graves violaciones de derechos humanos, constituyen factores que favorece la reconciliacin, como lo sealaron los colombianos en la Encuesta Nacional 2012412. El Estado colombiano dice estar comprometido con lograr la paz, con respetar los derechos humanos y sus obligaciones adquiridas internacionalmente, sin embargo, no le ser posible lograrlo hasta que elimine la arraigada tradicin de impunidad de las violaciones de derechos humanos que ha promovido y auspiciado durante los ltimos 50 aos.
Por impunidad se entiende la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a sus vctimas.
Definicin I Impunidad del Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (Documento de Naciones Unidas E/CN.4/2005/102/Add.1)
410 A/HRC/WG.6/16/COL/2 para 53 (2013), A/HRC/19/21/Add.3, para. 9. ver A/HRC/20/22/Add.2 and Corr.1, para. 7 411 A/HRC/22/17/Add.3 C (2013) 412 Ver Encuesta Nacional Centro de Memoria Histrica (2012).
137

Los pocos avances contra la impunidad han sido fundamentalmente el resultado de la lucha de las vctimas de graves violaciones de derechos humanos, sus familiares, las organizaciones de vctimas, las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y los abogados defensores de derechos humanos. El costo que el movimiento de derechos humanos ha pagado en esa lucha por la justicia y la verdad ha sido muy alto: centenares de defensores de derechos humanos han sido asesinados (como por ejemplo, Eduardo Umaa Mendoza, Jess Mara Valle, Josu Giraldo Cardona, Mario Caldern y Elsa Alvarado) o vctimas de tentativas de asesinato o de amenazas de muerte; decenas han sido desaparecidos (Como por ejemplo, Alirio de Jess Pedraza Becerra, ngel Quintero y Claudia Monsalve) o secuestrados (como el caso de los miembros del Instituto Popular de Capacitacin); numerosos han sido detenidos arbitrariamente y/o vctimas de montajes judiciales; y otros han sido compelidos al desplazamiento interno o al exilio. Varias organizaciones han tenido que suspender actividades ante las amenazas y ataques (como por ejemplo, en el pasado, el Comit Cvico por los Derechos Humanos del Meta y, recientemente, el Grupo de Trabajo Interdisciplinario de Medelln) y sus sedes han sido vctimas de atentados dinamiteros (Como por ejemplo la sede de Medelln de la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, ASFADDES). Los defensores de derechos humanos han sido estigmatizados y macartizados por altos funcionarios estatales y las Fuerzas Militares, bajo los eptetos de idiotas tiles del terrorismo, enemigos de la Patria, guerrilleros sin fusil, o artfices de la guerra jurdica contra el Estado.
El terrorismo ahora quiere ganar a travs de tinterillos que quieren truncar los avances de la seguridad democrtica[] los idiotas tiles del terrorismo atentan todos los das contra la Seguridad Democrtica, levantando falsas acusaciones contra nuestros generales de la Repblica [Al referirse a las denuncias penales contra el Comandante de las Fuerzas Militares, General Freddy Padilla de Len, y al ex Ministro de Defensa, Camilo Ospina, por los Falsos positivos]. [] Todos los das encuentran la manera de atacar a este Gobierno y no cesan en su empeo.
Discurso del Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, pronunciado el 2 de junio de 2010 en la ceremonia de ascenso de generales en la Escuela de Polica General Santander (Bogot)413
413 De tinterillos, idiotas tiles, califica Uribe a quienes acusan a Padilla, Diario El Espectador, edicin de 3 de junio de 2010 (www.elespectador.com).
138

No es un secreto que los enemigos de Colombia y de la democracia no solo usan armas de fuego. En este caso tambin hay clara intencionalidad de producir homicidios morales, sicariatos morales y sicariatos jurdicos que significan enfrentar las dificultades propias de estas amenazas.
Director General de la Polica Nacional, Generalscar Naranjo, 2010414
2.- La impunidad: violacin de las obligaciones internacionales del Estado

Los Estados estn en la obligacin de prevenir, investigar, juzgar, sancionar a los autores y responsables de graves violaciones de derechos humanos, Crmenes de Lesa Humanidad, Genocidio y Crmenes de Guerra; brindar reparacin a las vctimas y familiares de estos crmenes; y adoptar medidas que garanticen la no repeticin de estos crmenes y su impunidad. Es necesario, entonces, que se adopten las medidas necesarias para que se determinen las responsabilidades penales, disciplinarias, civiles y administrativas a que haya lugar. Cuando por algn motivo el Estado falta a tales compromisos se genera impunidad que ya en s misma configura un incumplimiento del Estado a su obligacin de garanta. La impunidad de los autores de violaciones de derechos humanos constituye en s misma una violacin al Deber de Garanta que le incumbe al Estado en materia de derechos humanos. Como lo expresara el Experto sobre la cuestin de la impunidad: la impunidad est en conflicto con el deber de enjuiciar y castigar a los autores de violaciones graves a los derechos humanos, que es un deber inherente al crdito que tienen las vctimas respecto del Estado, no solo para obtener una reparacin material, sino tambin en virtud del Derecho a Saber o ms precisamente del Derecho a la Verdad415. La obligacin de no permitir y erradicar la impunidad de las violaciones a los derechos humanos est implcitamente en las normas que consagran el Deber de Garanta. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha considerado que frente a la impunidad es imperativo adoptar medidas estrictas para hacer frente a la cuestin de la impunidad, garantizando que las denuncias de las violaciones de derechos humanos se investiguen de forma inmediata y completa, que se enjuicie a los autores, que se impongan las penas apropiadas a los que sean declarados culpables y que se indemnice en forma adecuada a
414 Apartes del General Naranjo citados en De tinterillos, idiotas tiles, califica Uribe a quienes acusan a Padilla, Diario El Espectador, edicin de 3 de junio de 2010 (www.elespectador.com). 415 Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1995/18, prrafo 13.
139

las vctimas416. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado, que bajo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Estado tiene la obligacin de combatir tal situacin [de impunidad] por todos los medios legales disponibles ya que la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares.417 Para la Corte Interamericana ha recordado que [e]l Estado tiene el deber de evitar y combatir la impunidad418. La impunidad constituye una violacin por parte del Estado de sus obligaciones internacionales surgidas con ocasin a las violaciones de derechos humanos. Es por decirlo de otra manera un fenmeno antijurdico. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha definido la impunidad como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos419.
La impunidad constituye una infraccin de las obligaciones que tienen los Estados de investigar las violaciones, adoptar medidas apropiadas respecto de sus autores, especialmente en la esfera de la justicia, para que las personas sospechosas de responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y condenadas a penas apropiadas, de garantizar a las vctimas recursos eficaces y la reparacin de los perjuicios sufridos de garantizar el derecho inalienable a conocer la verdad y de tomar todas las medidas necesarias para evitar la repeticin de dichas violaciones.
Principio I del Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (Documento de Naciones Unidas E/CN.4/2005/102/Add.1)
La impunidad, no es slo un problema jurdico, tiene una dimensin poltica: ms an, es un problema de sociedad, de relaciones y forma de ejercicio del poder, de construccin de una cultura poltica, uno de cuyos elementos es la memoria histrica420. Como lo sealara el experto sobre la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de derechos civiles y polticos, es un fenmeno de geometra variable, en tanto que expresa distintas formas y vas de transgredir obligaciones del Estado en materia de derechos humanos. La doctrina habla de
416 Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos Brasil, de 24 de julio de 1996, documento de las Naciones Unidas CCPR/C/79/add.66, prrafo 20. 417 Sentencia del 8 de marzo de 1998, Caso Paniagua Morales y otros, prrafo 173. 418 Sentencia de de 22 de enero de 1999, Caso Nicholas Blake (Reparaciones), prrafo 64. 419 Sentencia del 8 de marzo de 1998, Caso Paniagua Morales y otros, prrafo 173. 420 Andreu-Guzmn, Federico, Algunas Reflexiones Sobre la Impunidad, Chile 1996.
140

impunidad de derecho o de iure, en referencia aquella originada directamente en normas legales como las amnistas, e impunidad de hecho o de facto, para abarcar las dems situaciones. Respecto de la impunidad de iure, cabe destacar la Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, que contiene una clusula acorde a la cual: los gobiernos deben derogar la legislacin que favorezca la impunidad de los autores de violaciones graves de derechos humanos, como la tortura, y castigar esas violaciones, consolidando as las bases del imperio de la ley421. Pero, como lo ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la impunidad de iure no se circunscribe a las amnistas y los indultos y abarca otro tipo de medidas legales igualmente incompatibles con las obligaciones internacionales del Estado. As, en su trascendental sentencia en el caso Barrios Altos, la Corte Interamericana seal que, bajo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos422. Para la Corte Interamericana tal tipo de disposiciones legales son contrarias a las obligaciones generales consagradas en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, as como violatorios de artculos 8 y 25 (proteccin judicial y derecho a un recurso sencillo y eficaz)423. La impunidad de hecho o de facto se presenta bajo varias modalidades. As han sido sealadas la inercia cmplice de los poderes pblicos, la frecuente pasividad de los investigadores, la parcialidad, la intimidacin, la corrupcin [del poder judicial]424. En general existe impunidad de hecho cuando, para usar la expresin del Experto sobre el derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las Naciones Unidas, las autoridades del Estado renuncian a investigar los hechos y a determinar responsabilidades penales425. As, en la vasta esfera de la impunidad de hecho, sta puede configurarse cuando las autoridades no investigan las violaciones de derechos humanos o aun cuando investigando no lo hacen de manera pronta y diligente, de conformidad con los estndares internacionales en la materia. As, la Corte Interamericana
421 Conferencia Mundial de Derechos Humanos - Declaracin y Programa de Accin de Viena, Junio 1993, documento de las Naciones Unidas DPI/1394-48164-October 1993-/M, Seccin II, prrafo 60, pg. 65. 422 Sentencia de 14 de marzo de 2001, Caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. Per), prrafo 41. 423 Ibid., prrafo 43. 424 Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1995/18, prrafo 32 y siguientes. 425 Documento de las Naciones Unidas. E/CN.4/Sub.2/1992/8, prrafo 5.2.
141

de Derechos Humanos consider que las investigaciones que perduran en el tiempo, sin que se hayan identificado y sancionado a los responsables de las graves violaciones a los derechos humanos, configura una situacin de grave impunidad y constituye una infraccin del deber [de garanta] del Estado.426 Igualmente, la impunidad de hecho se perfila cuando el Estado no lleva ante los estrados judiciales a los autores de violaciones de derechos humanos o cuando slo se persigue judicialmente a algunos de los autores. Pero tambin se configura la impunidad de hecho cuando las autoridades no investigan la totalidad de las violaciones de derechos humanos cometidas en un caso ni procesan a los responsables por la totalidad de las infracciones cometidas. Otra de las maneras como emerge la impunidad de hecho ocurre cuando los responsables de un caso de violacin de derechos humanos no son castigados con penas apropiadas con la gravedad de la violacin o su imposicin no es asegurada por las autoridades. Pero tambin emerge la impunidad de hecho cuando llana y sencillamente se niega el Derecho a la Justicia de las vctimas de violaciones de derechos humanos, se les restringe su acceso a los tribunales o las causas son tramitadas en contradiccin con los estndares internacionales sobre el debido proceso. Tambin se configura la impunidad de hecho, cuando no se garantiza la existencia de un tribunal independiente e imparcial, pues la ausencia de estos dos elementos conlleva a la denegacin de justicia y compromete la credibilidad del proceso judicial427. Numerosos Relatores Especiales y Grupos de Trabajo de la Comisin de Derechos Humanos han sealado que la impunidad constituye una trasgresin del derecho internacional de los derechos humanos y como constituye el principal factor que permite la repeticin de prcticas como la tortura, la ejecucin extrajudicial y la desaparicin forzada de personas428. La impunidad se favorece desde el momento mismo de la planeacin y ejecucin del crimen cuando se realiza de manera encubierta y clandestina, con personas encapuchadas que no se identifican al igual que los vehculos en que se movilizan. Se manipulan pruebas y rastros del crimen, bien sea el mismo cuerpo de la vctima o el lugar de los hechos. Se ocultan o alteran documentos y registros, se intimida o compra testigos. Tambin se condecora, asciende o recompensa a quienes estn siendo investigados o han sido condenados, o se les traslada con el fin de entorpecer investigaciones y dificultar su comparecencia ante estrados judiciales. Un mecanismo adicional es la inejecucin de las sanciones,
426 Sentencia de 29 de agosto de 2002, Caso del Caracazo c. Venezuela, prrafo 117. 427 Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1985/18 (original en francs, traduccin libre). 428 Ver, entre otros, el Relator Especial sobre la Tortura E/CN.4/1990/17; el Relator Especial sobre las Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias E/CN.4/1990/22 y E/CN.4/1991/36; y el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas e Involuntarias de Personas E/CN.4/1990/22/Add.1 y E/CN.4/1991/20.
142

por ejemplo, cuando no se separa totalmente de la funcin pblica al personal sancionado sino que se le reubica en otro cargo. Por otra parte, en las investigaciones se deslegitima la condicin de vctima y se crean procesos penales en contra de quienes han sufrido las ms graves violaciones a fin de justificar las acciones en su contra. Se exigen pruebas imposibles como el testimonio de la vctima directa en casos de desaparicin forzada, se desestiman pruebas de cargo o se decide contrario a la evidencia. Asimismo, las dilaciones injustificadas en el proceso son frecuentes, dificultando cada vez ms la reconstruccin de los hechos y la posibilidad de definir responsabilidades. La impunidad no significa solo que no haya justicia y que los jueces no adopten decisiones que satisfagan la aspiracin de justicia. La impunidad se mantiene tambin en forma activa a travs de la accin criminal que garantiza que no va a quedar rastro, que no va a ser posible ni siquiera con la accin de los jueces- restaurar la justicia, de la constante negacin de la memoria, de la manipulacin de la opinin y la reconstruccin historiogrfica429. En trminos de reparacin favorecen la impunidad las medidas de reparacin simblica en las que aunque el Estado se ve obligado a reconocer sus fallas, se toma la oportunidad para justificar sus actuaciones y omisiones430.
3.- La impunidad de facto en Colombia

La impunidad de facto generalmente se presenta como situaciones que en la prctica permiten, favorecen y perpetan la impunidad. As, por ejemplo, en Colombia la inmensa mayora de los implicados en graves violaciones de derechos humanos no son efectivamente investigados, y en la mayora de casos en los que se inici algn procedimiento sancionatorio estos regularmente fueron archivados, o de algn modo cerrados sin que se adjudicara responsabilidad alguna, o siendo determinada esta las penas impuestas no son proporcionales y adecuadas sino muchas veces irrisorias. De igual manera, como mecanismos de impunidad han sido frecuentes el fraccionamiento de la investigacin mediante, por ejemplo, rupturas de unidad procesal generando por los mismos hechos una actuacin para civiles y otra para militares; la injustificada desestimacin de pruebas de cargo, su manipulacin y tergiversacin llegando incluso al amedrentamiento de declarantes; la ubicacin de las oficinas judiciales en edificios e instalaciones
429 Vargas, Jenniffer, La Represin Poltica es Apenas una de las Expresiones de la Criminalidad de Estado: Entrevista a Ivn Cepeda Castro, Anlisis Poltico, Iepri 2012. 430 Francisco Santos, entrega de restos Caso Blanca Nieves, Libro rompiendo el Silencio
143

pertenecientes a la fuerza pblica y bajo el mando de los mismos implicados en los casos; todo ello ha tenido una gran influencia en la consolidacin de la impunidad y la dificultad de llevar a buen trmino las investigaciones. Entre los mecanismos de impunidad de hecho se encuentran aquellos prohibidos por la ley pero que de hecho se utilizan para garantizar la impunidad, entre estos encontramos principalmente la realizacin de operaciones encubiertas o a travs de particulares conocidos como paramilitares, las amenazas a los testigos, la alteracin de las escenas de los crmenes, fingir combates para justificar las ejecuciones extrajudiciales, etc.431. Hace ms de 20 aos, en su Opinin sobre la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia, emitida el 6 de noviembre de 1989, el Tribunal Permanente de los Pueblos constat que la mayora de Crmenes de Lesa Humanidad cometidos en el pas haban quedado en la impunidad432. Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos denunciaron ms de 57 mecanismos de impunidad desplegados por los agentes del Estado tanto en la comisin de los crmenes, su encubrimiento como por parte de las autoridades investigadoras como judiciales, as como por el Poder Ejecutivo, para consagrar la injusticia como regla del ejercicio del poder poltico433. Desde entonces, estos mecanismos de impunidad de facto denunciados hace ms de 25 aos han permanecido sido se han ampliado a nuevas modalidades. La situacin de impunidad ha sido de tal magnitud que incluso los perpetradores han terminado a cargo de la investigacin y juzgamiento de sus propios actos. En el caso de la desaparicin forzada de Omaira Montoya, sucedida el 9 de septiembre de 1977, fungieron como juez de primera instancia el Teniente Coronel de la Polica Jaime Ramrez Gmez y como fiscal el Capitn lvaro Blanco Noriega, los dos presuntamente con implicaciones de responsabilidad en los hechos434. Igualmente ocurri con la investigacin sobre la desaparicin de los hermanos Alfredo Rafael y Samuel Humberto Sanjun Arvalo el 8 de marzo de 1982, en ste proceso fungi como investigador el Capitn Ricardo Acua Pereira quien habra estado implicado en el asesinato de Francisco Antonio Medina Londoo, otra vctima del caso
431 Mecanismos Institucionales de Impunidad, Movice 2008. 432 Tribunal Permanente de los Pueblos, Proceso a la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia - Bogot, Colombia - Noviembre, 4, 5 y 6 de noviembre de 1989, Ediciones Liderlip, Bogot 1990, pg. 540. 433 Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CPDH), Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos (ASFADDES), Comit de Solidaridad con los Presos Polticos (CSPP) y Liga Colombiana por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos (Liderlip), Ponencia de la Fiscala: Los mecanismos de impunidad, en Tribunal Permanente de los Pueblos, Proceso a la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en Colombia Bogot, Colombia - Noviembre, 4, 5 y 6 de noviembre de 1989, Ediciones Liderlip, Bogot 1990, pg. 225 a 281. 434 El Camino de la Niebla, La Desaparicin Forzada en Colombia y su Impunidad Vol. I, Liga Colombiana por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos, Bogot, 1990.
144

colectivo 82, quien fue reportado como muerto en un operativo antisecuestro del 13 de septiembre de 1982435. En el caso de Luis Fernando Lalinde Lalinde, detenido y desaparecido por el Ejrcito nacional el 3 de octubre de 1984 y cuyo cuerpo slo pudo ser identificado hasta 1996, debe destacarse que tras ser detenido los organismos oficiales negaron el hecho y, una vez enterados sobre el paradero, exhumado el cadver y cambiado de sitio, tambin se negaron a informar de ello a los familiares y a entregar el cuerpo; los militares vinculados a la investigacin fueron sancionados con suspensin por 30 y 20 das436. La impunidad se refleja tambin en interpretaciones acomodadas de las sanciones disciplinarias. Est situacin puede observarse en el caso de Yolanda Acevedo, detenida el 10 de mayo de 1986 en Cali en instalaciones del Batalln Pichincha, y luego torturada y violada por miembros del B-2. El asesinato sera presentado posteriormente como un homicidio. Para el caso fue nombrado como juez de primera instancia el Comandante de la XX Brigada comando operativo de inteligencia y contrainteligencia, el Teniente Coronel Ivn Ramrez Quintero, quien desestimando las pruebas de cargo dio total credibilidad a las versiones sobre un suicidio, no obstante que la vctima se encontraba atada de pies y manos, vigilada 24 horas por efectivos del Ejrcito, y su muerte fue causada por impacto de arma de fuego que entro por la nuca. En el caso tambin actu como juez el Coronel lvaro Hernn Velandia Hurtado, quien fue acusado en 1983 por el procurador general de la nacin Carlos Jimnez Gmez, de ser uno de los cabecillas del grupo paramilitar Muerte a Secuestradores (MAS). Siguiendo el itinerario de impunidad, la investigacin que inicialmente se abri por un homicidio termin calificada como torturas morales, y finalmente, el 20 de septiembre de 1988, se produjo un fallo disciplinario sin mayor valoracin probatoria, en el que la procuradura solicit destituir al cabo Elkin de Jess Giraldo Holgun por malos tratos contra la detenida razn por la cual aquella se habra suicidado. Entonces, en diciembre del mismo ao el comandante del Ejrcito, General Nelson Meja Henao, destituy del cargo al agente de inteligencia de la XX Brigada Giraldo Holgun, sin efectuar la separacin absoluta del suboficial de las fuerzas militares, por lo que este fue trasladado de un cargo a otro, interpretacin disciplinaria de la oficina jurdica del Ministerio de Defensa que ya vena aplicndose en varios casos437. En la practica la impunidad se facilita y garantiza desde el momento de planeacin y ejecucin de los crmenes a travs de operativos clandestinos,
435 Ibdem. 436 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin No 24/87, caso 9620, 16 de septiembre de 1988. 437 Giraldo, Javier, Serie El Camino de la Niebla, Vol. II, El Asesinato poltico en Colombia y su Impunidad, Liga Colombiana por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos, Bogot, 1989-90.
145

rdenes verbales, participacin de automotores y personal sin identificacin o uniforme, omisiones y alteraciones en registros, informes y reportes, y traslados de personal que particip. Existen mecanismos propios de la investigacin y juzgamiento que se ponen en prctica mediante acciones dirigidas a impedir la accin de la justicia como intimidacin de testigos, rendir testimonios falsos o acomodados que desvan la investigacin, alterar u ocultar pruebas e incluso dejar los procedimientos a cargo de quienes se sospecha participaron en los hechos. Asimismo, influyen delaciones falsas a cambio de beneficios o recompensas, e injustificadas demoras que llevan a prescripciones. Tambin se genera impunidad por medio de formas de encubrimiento de los crmenes, por ejemplo cuando se impide la apertura de una investigacin inmediata, y sta slo es posible aos despus cuando se hace ms difcil reconstruir los hechos, recaudar pruebas o salvaguardar su fidelidad. Todos los mecanismos mencionados han sido utilizados reiterativamente en los mltiples crmenes de lesa humanidad cometidos en Colombia, muchos de ellos con participacin de la fuerza pblica y de instituciones estatales. As se reflejara en el Tribunal Permanente de los Pueblos de 1989, al sealar, entre otros, los casos de las masacres de las fincas bananeras Honduras y la Negra en el Urab Antioqueo el 3 de marzo de 1988, con participacin del Batalln Voltgeros; el asesinato de 43 personas en Segovia (Antioqua) el 11 de noviembre de 1988, con participacin del Batalln Bombon y del XII Distrito de Polica de Antioqua; el homicidio del Alcalde de Sabana de Torres, Santander, lvaro Garcs Parra el 16 de agosto de 1986 bajo rdenes del Comandante y del Subcomandante del B-2 (inteligencia militar) de la V Brigada; la desaparicin y posterior descuartizamiento de 17 mineros de San Rafael, Antioqua, el 14 de junio de 1988, por parte de la XIV Brigada del Ejrcito; la muerte de Mara del Carmen Santana e Isidro Caballero luego de haber sido detenidos y obligados a vestir prendas militares por el Batalln de Infantera No 15 Santander, el 7 de febrero de 1989; el caso de los esposos Liliana Camacho y Reinaldo Cuenca, estudiantes de la Universidad Surcolombiana, cuyos cuerpos fueron encontrados volados con dinamita luego de haber sido detenidos el 16 de agosto de 1989 por efectivos militares; y el asesinato de Manuel Gustavo Chacn el 15 de enero de 1988, perpetrado por miembros de la Armada Nacional438. Muchos de los funcionarios judiciales que han tenido a su cargo estos casos han sido amenazados, ellos y sus familias han sufrido atentados contra su vida e integridad e incluso muchos han sido asesinados. As, por ejemplo, la Juez 2 de Orden Pblico, Martha Lucia Gonzlez, quien tuvo que salir del pas y la Juez 3 de
438 Tribunal Permanente de los Pueblos, Proceso a la Impunidad de Crmenes de Lesa Humanidad, Bogot, noviembre de 1989.
146

Orden Pblico de Medelln quien fue asesinada. El Juez de Instruccin Criminal que investig el caso de lvaro Garcs Parra tuvo que salir del pas luego de vincular al Mayor scar de Jess Echanda Snchez. En ese sentido, en 1989, el Director de Instruccin Criminal Carlos Eduardo Lozano Tovar denunciara que la labor de los funcionarios de polica judicial era obstaculizada, incluso de manera violenta, por unidades de la Polica Nacional, a quienes, adems, responsabiliz de proteger a los presuntos responsables de masacres y de hostigar, ultrajar y amedrentar a los funcionarios de Instruccin Criminal439. Aos ms tarde, en 1994, Amnista Internacional destacara la continuidad y vocacin de permanencia de los referidos mecanismos de impunidad revalidados por la constitucin de 1991, planteando la necesidad de una real voluntad poltica del gobierno encaminada a aplicar la justicia a todos los perpetradores de violaciones de derechos humanos, incluyendo a los miembros de las fuerzas armadas. En tal oportunidad Amnista Internacional tambin encontr que se mantenan los mecanismos de impunidad de facto de dcadas anteriores, sealando que Las tcnicas obstruccionistas van desde la simple falta de cooperacin en las investigaciones, pasando por la intimidacin y el hostigamiento, hasta el homicidio de los investigadores () Varias tcnicas son habituales. Los oficiales se niegan a dar los nombres de los soldados implicados y no les permiten testificar. Las pruebas se modifican o se destruyen y los informes de los incidentes se falsifican. No se ejecutan las rdenes de detencin dictadas por los jueces. Se asciende a los oficiales que estn siendo investigados, se les enva a cursos de formacin en el extranjero o se los traslada a zonas del pas situadas fuera de la jurisdiccin del tribunal investigador. Cuando los traslados se repiten y no se informa a los tribunales del paradero de los sospechosos, se producen prolongados retrasos que pueden provocar la suspensin o el archivo de las diligencias. Se hostiga o mata a los testigos para impedir que presten declaracin. Se amenaza a los familiares y amigos de las vctimas, a sus abogados y a los defensores de los derechos humanos, o se les da muerte si persisten en sus denuncias. Se amenaza, agrede o mata a los jueces y otros funcionarios judiciales. Cuando todo esto falla, los tribunales militares reclaman la jurisdiccin sobre los casos en que se acusa a miembros de las fuerzas armadas de violaciones graves de derechos humanos440. Otro caso en donde tambin se presenta flagrante impunidad es el de los hechos relacionados con la Operacin Orin, llevada a cabo en la Comuna 13 de Medelln, que en octubre del ao pasado cumpli 10 aos. En ste procedimiento militar los generales Leonardo Gallego y Mario Montoya del Ejrcito, la IV Brigada
439 Tribunal Permanente de los Pueblos, Proceso a la Impunidad de Crmenes de Lesa Humanidad, Bogot, noviembre de 1989. 440 Amnista Internacional, Violencia Poltica en Colombia: Mito y Realidad, primero de marzo de 1994.
147

y la Polica Nacional habran actuado conjuntamente con el grupo paramilitar Bloque Cacique Nutibara, al mando de Diego Fernando Murillo Bejarano, alias Don Berna, y su hombre de confianza Fabio Orin, quienes adems, con la intervencin de la Fuerza Pblica, habran logrado el copamiento militar de otro grupo paramilitar, el Bloque Metro. En los operativos se presentaron numerosos allanamientos ilegales, detenciones masivas, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, entre otras violaciones a derechos humanos. Se estima que en un lugar cercano conocido como La Escombrera habra ms de 300 cadveres presuntamente resultado de la campaa de desaparicin forzada que ejecutaran por los paramilitares con facilitacin de la intervencin de la fuerza pblica en la Operacin Orin441, no obstante en este caso el Estado tampoco no ha mostrado resultados contundentes en investigar, juzgar y sancionar los hechos y sus responsables. Los casos arribas mencionados son una pequea muestra de los mecanismo de hecho utilizados en el universo de la impunidad en Colombia, desde sus inicios en el marco del conflicto armado hasta el da de hoy.
4.- La impunidad de iure en Colombia

La impunidad es de iure cuando los mecanismos y la forma en que se posibilita tienen su origen en desarrollos jurdicos, legislativos, normativos, o aplicaciones e interpretaciones jurisprudenciales que favorecen definiciones flexibles a la hora de investigar y sancionar y conceptos laxos o permisivos en el momento de sancionar y reparar, al punto de constituirse en denegacin de justicia. As, existe un muy alto riesgo de impunidad cuando se establecen leyes de amnista, indulto y punto final, normas que, adems, pueden quebrantar compromisos y principios internacionales, transfigurar los sistemas penales y sancionatorios internos, y pueden llegar incluso llegar a desestabilizar el Estado de Derecho. Se cuentan entre los mecanismos de impunidad de iure las medidas sustanciales tendientes a modificar tipos penales, a suprimirlos completamente o negarse a tipificar y establecer sanciones para conductas abiertamente criminales y violadoras de los derechos humanos; se incluye tambin la creacin de causales de justificacin y exoneracin y disposiciones de obediencia debida. Entre las medidas procesales favorables a la impunidad se cuentan las investigaciones parciales y medidas de ruptura de unidad procesal, cambios de adecuacin
441 Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Sin Olvido, Operacin Orin, 18 de Octubre de 2012. Ver tambin VErdadabrierta.com, El fin del Terror de Don Berna? (Semana), 13 de junio de 2005.
148

tpica a delitos menores, por ejemplo cuando las torturas son sancionadas como lesiones personales, igualmente se enlistan las terminaciones anormales del proceso, renuncia a la accin penal, las suspensiones, autos inhibitorios, preclusiones, aplicacin del principio de oportunidad y decisiones de archivo, medidas de prescripcin, suspensin de la ejecucin de penas, la no garanta de tribunales y juicios imparciales, las modificaciones normativas en la legitimacin de las partes e intervinientes en el proceso, y el establecimiento de fueros e inmunidades, rebajas de pena, conmutacin o sanciones alternativas que adems tienen efectos sustanciales. La falta de voluntad poltica para que se pongan en marcha acciones efectivas contra la impunidad lleva a que se creen planes, programas, instituciones y normas con el fin de luchar contra la impunidad que en la prctica slo sirven para dar la sensacin de que algo se est haciendo, sin que en trminos reales se puedan obtener resultados verdaderos. As lo entendera la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al evidenciar que en cuanto al paramilitarismo existen situaciones que ponen al descubierto los lmites de los deslindes del Estado con el paramilitarismo, limitndolos al campo de las declaraciones pblicas o de los diseos de polticas nunca implementadas.442. La incoherencia en la poltica penal y sancionatoria lleva a que por un lado el sistema sea extremadamente laxo con los perpetradores, y por otro extremadamente estricto con los opositores y todos aquellos que son seleccionados como objeto de represin estatal. Entonces, normativamente se crean procesos especiales como los consejos verbales de guerra, se hace reservada la investigacin incluso para las partes, se disponen jueces, fiscales y testigos annimos, mientras tambin se implementan programas irresponsables de cooperacin y colaboracin en trminos de premiar la delacin y la prueba de resultados exitosos. La impunidad de los autores y de ms responsables de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra ha sido promovida y asegurada por el Estado a travs de diferentes mecanismos legales. Son muchos los mecanismos de impunidad que a lo largo del conflicto interno se han empleado. Sin embargo, cabe destacar algunos, que a continuacin se relacionan.
442 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, E/CN.4/2000/11, prr. 111, citado por Comisin Internacional de Juristas, Colombia: Socavando el Estado de Derecho y Consolidando la Impunidad, Ginebra, 2005.
149

a) Amnistas, indultos y medidas similares Durante el periodo de la persecucin poltica desatada por los gobiernos conservadores durante la poca de la Violencia (1949-1958), el rgimen militar del General Rojas Pinilla expidi en 1954 dos decretos incorporando al catlogo de delitos el delito de reaccin poltica443, para asegurar que los miembros de los cuerpos de seguridad del Estado como Polica Chulavita y los grupos paramilitares de entonces (los pjaros) pudieran beneficiarse de amnistas. En efecto estos Decretos concedan amnista e indultos por delitos polticos, entendiendo por stos no solamente las clsicas figuras penales de la sedicin y rebelin sino tambin a todos aquellos cometidos por colombianos [] que puedan explicarse por extralimitacin en el apoyo o adhesin [al gobierno] o por aversin o sectarismo444. La Corte Militar de Casacin y Revisin descart su aplicacin generalizada y consider el delito de reaccin poltica deba solo limitarse a los actos ilcitos que particulares hubieran cometidos en apoyo directo y concreto a las tareas legales de la fuerza pblica frente a grupos insurrectos, y siempre que hubiera relacin de causa y de inmediatez entre la accin sediciosa y la reaccin punible445. Durante el gobierno del presidente Julio Csar Turbay Ayala (1978 1982), se expidi el Decreto 70 del 20 de enero de 1978, que se incluy en el Cdigo Penal como justificacin de la conducta criminal la intervencin de los miembros de la fuerza pblica en operaciones de prevencin y represin de delitos de alta entidad. De esta manera, las conductas criminales, como el homicidio, cometidas por la fuerza pblica ya no seran objeto de reproche en la justicia penal. La norma fue, adems, considerada ajustada a la constitucin por la Corte Suprema de Justica el 9 de marzo de 1980. No obstante, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas declar que con ste decreto se violaban las obligaciones de Colombia bajo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos446. El presidente lvaro Uribe Vlez trat de revivir esta norma. Sin embargo la norma sera declarada inconstitucional. Entre 1987 y 1990, en el marco de un supuesto proceso de desmovilizacin de grupos paramilitares en particular en el Magdalena medio y en el Urab el Gobierno expidi varias normas que garantizaron la impunidad de los crmenes cometidos por los paramilitares. As, el Decreto No. 2490 de 1987 y el Decreto No. 3030 de 1990 otorgaron amplios beneficios penales y jurdicos a paramilitares.
443 444 445 446 Decreto 1823 de 13 de junio de 1954 y Decreto Extraordinario N 2949 de 1954. Artculo 1 del Decreto 1823 de 1954. Corte Militar de Casacin y de revisin, auto de 30 de marzo de 1954. Comit de Derechos Humanos, decisin de 31 de marzo de 1982, Comunicacin No. 45/1979, Pedro Pablo Camargo vs. Colombia, 20 de enero de 1978.
150

El Decreto N 2490 de 1987 estableci el beneficio excepcional del eximente de punibilidad en la sentencia, as como de libertad inmediata, para aquellos personas autores o participes de delitos de terrorismo y/o paramilitarismo que colaboraran eficazmente con las autoridades en el esclarecimiento de los crmenes. El Decreto No. 3030 de 1990 ampli el rgimen de beneficios. Por un lado, aquellos paramilitares que se entregaran con su armamento a las autoridades, sin mediar confesin y/o colaboracin en el esclarecimiento de crmenes, podan ser acreedores de libertad provisional inmediata y de rebajas sustantivas de penas447. Por otro lado, aquellos paramilitares que adems colaboren en el esclarecimiento de crmenes reciben el beneficio excepcional del eximente de punibilidad, perciben recompensas monetarias, pueden cambiar de identidad y, eventualmente, ingresar a cuerpos de seguridad del Estado. Numerosos paramilitares del Magdalena medio se acogieron a estas medidas. Uno de los casos ms conocidos sera l del Mayor retirado Oscar de Jess Echanda Snchez, quien figuraba en la lista del MAS de 1983 de la Procuradura General de la Nacin e implicado en varios casos de graves violaciones de derechos humanos (como el asesinato del primer Alcalde de la Unin Patritica, lvaro Garcs Parra) paramilitarismo a lo largo de la dcada del 80, y quien gracias a estas medidas pasara a ser informante del DAS448. La inmensa mayora de ellos continuaron su accionar criminal o se incorporaron a los cuerpos de seguridad del Estado y participaron en actividades de guerra sucia. No deja de ser significativo que algunos jefes paramilitares, como Ivn Roberto Duque, hoy conocido como Luis Ernesto Bez que hace 13 aos se haban acogido a estas medidas, reaparezcan hoy como uno de los lideres activos de los grupos paramilitares en las negociaciones de Santaf del Ralito. En enero de 2003, cuatro meses antes de la firma del acuerdo de Santaf de Ralito (mayo de 2003), el Gobierno del Presidente Uribe Vlez expidi el Decreto 128449. Este decreto ha permitido que un inmenso nmero de casos de graves violaciones de derechos humanos y graves crmenes queden legalmente impunes. Esta norma concede indultos y otros beneficios jurdicos450 para miembros de organizaciones armadas al margen de la ley que se hayan desmovilizado. Aunque el Decreto 128 tiene una clusula aparentemente restrictiva para otorgar indultos y otros beneficios jurdicos, pues excluye de estos beneficios a quienes
447 Artculo 10 del Decreto N 3030 de 1990. 448 Tribunal Permanente de Los Pueblos, Proceso a la Impunidad de Crmenes de Lesa Humanidad en Amrica Latina 1989 1991, Bogot 1991. 449 El 22 de enero de 2003 sera expedido el Decreto128 por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporacin a la sociedad civil. 450 El artculo 13 del Decreto 128 establece adems del indulto los beneficios de suspensin condicional de la ejecucin de la pena, cesacin de procedimiento, preclusin de la instruccin y resolucin inhibitoria.
151

estn siendo procesados o hayan sido condenados por delitos que de acuerdo con la Constitucin Poltica, a la ley o a los tratados internacionales suscritos y ratificados por Colombia no puedan recibir esta clase de beneficios451, lo cierto es que, pesar de las apariencias, esta clusula dej un inmenso campo para la impunidad de graves crmenes. En primer lugar, porque se infiere de este decreto que quienes no estn procesados o condenados tendrn derecho a estos beneficios jurdicos aun cuando sean autores o coparticipes de graves violaciones a los derechos humanos, crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra. En otros trminos, podrn gozar de estos beneficios quienes habiendo cometido o participado en la comisin de graves violaciones a los derechos humanos, crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra no hayan sido objeto de ninguna investigacin. Asimismo gozaran de tales beneficios jurdicos quienes, durante la investigacin previa, tienen la condicin jurdica de imputados452 pero que no son procesados, en tanto no han sido formalmente vinculados al proceso penal por medio de indagatoria o de declaratoria de persona ausente. La realidad de las investigaciones judiciales en Colombia sobre los crmenes cometidos por paramilitares demuestra: que la inmensa mayora de estos crmenes no han sido debidamente investigados; que, cuando hay investigaciones, raramente los autores de estos crmenes son identificados y que, cuando lo son, la mayora de ellos no son procesados y quedan por largos aos con el estatuto de imputados. Si algunos miembros de las AUC han sido procesados o condenados, se trata de jefes paramilitares. As, el Decreto 128 se dirige principalmente a consagrar la impunidad de la tropa paramilitar. El nmero de paramilitares desmovilizados es incierto. Segn la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, en octubre de 2004, se haban desmovilizado 2624 paramilitares bajo el Decreto 128. Segn el Ministerio de Defensa, el 1 de abril de 2005, 6409 personas se habran desmovilizado al amparo de esa norma.453 No obstante, un funcionario de la Presidencia de la Repblica estim que, en enero de 2005, 12000 integrantes de grupos paramilitares se haban ya desmovilizado y que, de ellos, 1500 tienen responsabilidades pendientes por delitos comunes o atroces no susceptibles de ser comprendidos en las medidas de gracia prevenidas en la normativa ahora vigente454. Segn otra fuente gubernamental, hasta el 18 de julio de 2005, se habran desmovilizado, individualmente, 4050 paramilitares y, colectivamente, 5879. Lo cierto es que la inmensa mayora - por no decir la totalidad - de los paramilitares desmovilizados se han visto otorgados los beneficios
451 Artculo 21, prr. 2. 452 Personas sospechosas bajo investigacin pero contra las cuales no se ha formulado cargo o acusacin alguna. 453 Ver http://www.mindefensa.gov.co/. 454 Entrevista de la Comisin Internacional de Juristas con Luis Alfonso Hoyos, Presidencia de la Repblica, febrero de 2005.
152

jurdicos previstos por el Decreto 128, quedando sus crmenes en la ms crasa impunidad. Ni siquiera la imperfecta clusula restrictiva ha sido aplicada por la Fiscala General de la Nacin. Es as como, por ejemplo, en diciembre de 2004, la Procuradura impugn 163 autos inhibitorios dictados por la Fiscala en virtud del Decreto 128, por cobijar paramilitares del Bloque Cacique Nutbara de las AUC, autores de graves delitos como la desaparicin forzada455. Al expedir la Ley de Justicia y Paz en 2005, el Gobierno de Uribe Vlez intent revivir la figura del delito de reaccin poltica del Gobierno del General Rojas Pinilla. En efecto, originalmente, la Ley tipific como delito poltico la pertenencia o la conformacin de grupos de autodefensa456. La intencin era clara: poder otorgarle amnista a los grupos paramilitares. Si bien esta disposicin de la Ley de Justicia y Paz slo tipificaba como delito poltico la conformacin o pertenencia a los grupos paramilitares, y no expresamente la comisin de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad, abra una inmensa puerta a la impunidad toda vez que la actividad caracterstica y la razn de ser de estos grupos ha sido la comisin de estos crmenes. Sin embargo, la Corte Constitucional declar inexequible esa norma de la Ley de Justicia y Paz457. En 2012, el Congreso adopt una reforma constitucional, llamada instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica o ms conocida como Marco jurdico para la Paz, introduciendo un artculo transitorio 66 a la Carta Poltica. Esta reforma faculta al Congreso, previa iniciativa del Poder ejecutivo, a ordenar la renuncia a la persecucin penal de los casos de delitos que adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio, o crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica, que no sean seleccionados o priorizados por la Fiscala General de la Nacin. Esta disposicin es flagrantemente contraria a las obligaciones en materia de represin penal que emanan tanto del Derecho internacional consuetudinario como de tratados internacionales jurdicamente vinculantes para el Estado colombiano. b) El Fuero Militar El Fuero Militar en Colombia ha sido uno de los principales mecanismos de impunidad en la historia del pas. La jurisdiccin penal militar se ha desarrollado mediante el Decreto 2180 del 12 de septiembre de 1944 refrendado por la Ley 3 de 1945, el Decreto 1125 de 1950, el Decreto 2311 del 4 de septiembre de 1953, el Decreto 250 de 1958 acogido por la Ley 141 de 1961, ste ltimo rigi durante
455 El Tiempo, 13 de diciembre de 2004. 456 Art. 71 de la Ley de Justicia y Paz, que modifica el artculo 468 del Cdigo Penal. 457 Ver Sentencia C-370 de 2006.
153

varias dcadas ratificando la extensin del fuero militar a la Polica Nacional y la aplicacin de ste a todos los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pblica en servicio activo, incluso crmenes de lesa humanidad, delitos polticos y comunes cometidos por militares o civiles al servicio de la fuerza pblica. Debe destacarse adems que entre 1965 y 1986 fueron expedidos 42 Decretos, facultando a los tribunales militares para juzgar a civiles458. Adicionalmente, en ste perodo se aplic judicialmente un criterio de interpretacin segn el cual los militares estaban 24 horas sobre 24 al servicio de la Nacin, por lo que todo delito cometido se reputaba cometido en relacin con el servicio.
son pues militares de mayor jerarqua quienes investigan y fallan los procesos penales por delitos cometidos por miembros de las fuerzas armadas en el ordinario desempeo de sus actividades castrenses [] con tal sistema de jerarqua piramidal es imposible esperar un proceso equilibrado y justo
Dr. Alfonso Reyes Echanda, Presidente de la Corte Suprema de Justicia459
El Decreto 2550 de 1988 elimin el requisito sobre delitos cometidos en tiempos de guerra, conflicto armado, turbacin del orden pblico o conmocin interior, por lo que ahora se inclua tambin aquellos crmenes cometidos en tiempos de paz. La Jurisdiccin Militar, adems, durante varias dcadas estuvo habilitada para juzgar civiles que no estuviesen bajo sus rdenes. Adicionalmente, el Decreto 180 de 1988 concedi a los miembros de las fuerzas armadas funciones de polica judicial. Se asegur entonces durante un largo periodo la impunidad de iure para los miembros de la fuerza pblica que incurrieran en graves violaciones a los derechos humanos y crmenes de lesa humanidad, dada la falta de idoneidad y de imparcialidad de la justicia penal militar para investigar, juzgar y sancionar a sus iguales. En 1994 la Procuradura General de la Nacin sealara que La justicia penal militar ha mostrado muy poca efectividad en el juzgamiento y condena de los violadores de derechos humanos entre las filas de los organismos de defensa y seguridad del Estado. [] Es de anotar, como se ha hecho en ocasiones anteriores, que el mal entendido espritu de cuerpo lleva
458 Andreu Guzmn, Federico, Fuero Militar y derecho Internacional, Volumen I: Los Tribunales Militares y las Graves Violaciones a los Derechos Humanos, Comisin Internacional de Juristas, 2003. Decretos N 1290, 1752 y 3398 de 1965; 28 de 1966; 1661 y 1695 de 1969; 593, 636, 637 y 1133 de 1979; 254, 271, 1518 y 1989 de 1971; 357, 1267, 1315 y 2034 de 1972; 1394 de 1973; 1142, 1250, 1412 y 2407 de 1975; 429, 756, 2193, 219, 2195 y 2260 de 1976; 329 y 330 de 1977; 1923 de 1978; 747, 1042, 1056, 1057, 1058, 1071, 1209, 1290 y 2689 de 1984; y 3664, y 3671 de 1986. 459 Alfonso Reyes Echanda, Legislacin y Seguridad Nacional en Amrica Latina, en revista 6 de noviembre, No. 2, Bogot, junio de 1986, pg. 12.
154

al encubrimiento, dificulta la investigacin, pone tropiezos a lo largo de todo el proceso y termina por impedir que la justicia se haga efectiva. Adicionalmente, en no pocos casos, los fallos de la justicia penal militar estn en abierta contradiccin con los fallos de la Procuradura [en materia disciplinaria], [] Hace falta un replanteamiento a fondo de la forma en que deben ser juzgados los miembros de las Fuerzas Armadas.460. Sin embargo, con la Constitucin Poltica de 1991 se introdujeron cambios favorables como la prohibicin del juzgamiento de civiles por tribunales militares. En 1995 el gobierno de Ernesto Samper Pizano introducira reformas a la Justicia Penal Militar, el fuero castrense y el procedimiento judicial, se incluyeron nuevos delitos como la tortura, la desaparicin forzada y el genocidio, y por primera vez se separ el aparto judicial del mando operativo. No obstante, la iniciativa gubernamental varias disposiciones de la nueva normatividad fue declarada inexequible, en particular aclarando que los crmenes de lesa humanidad no podan entenderse como actos del servicio, siendo estos de competencia de la jurisdiccin ordinaria461. Sin embargo, continuara la ambigedad en la interpretacin de lo que se considera un acto del servicio, aplicando incluso muchas veces un doble rasero para asignar a la jurisdiccin militar los casos en los que oficiales de alto rango eran vinculados, y a la jurisdiccin ordinaria cuando los implicados eran suboficiales aun tratndose de los mismos hechos. As, por ejemplo, en 1997, al resolver el conflicto de jurisdicciones desatado en el caso de la desaparicin forzada, tortura y asesinato de Isidro Caballero y Mara del Carmen Santana, primer caso por el cual fuera condenada Colombia por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Consejo Superior de la Judicatura resolva en favor de los tribunales militares, el conocimiento de los hechos imputados a un General del Ejrcito y, en favor de la jurisdiccin ordinaria, los hechos imputados a los dems oficiales, suboficiales y soldados462. Aun cuando la jurisdiccin ordinaria investigaba al General por su posible implicacin como autor intelectual o cmplice del crimen, el Consejo consider los hechos investigados estaban dentro el mbito del servicio463. En 1999 se expidi la Ley 522, por medio de la cual se expidi un Cdigo Penal Militar que estableci en su artculo 214 que los miembros de la fuerza pblica en ningn caso podrn ejercer coetneamente las funciones de comando con
460 Procuradura General de la Nacin, III Informe sobre Derechos Humanos, 1993 - 1994, Bogot, 1994 pgs. 17 y 18. 461 Corte Constitucional, Sentencia C-358 de 5 de agosto de 1997, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. 462 Sentencia de 10 de abril de 1997 dentro del radicado 13362A, M.P. Myriam Donato de Montoya. 463 Andreu Guzmn, Federico, Fuero Militar y derecho Internacional, Volumen I: Los Tribunales Militares y las Graves Violaciones a los Derechos Humanos, Comisin Internacional de Juristas, 2003.
155

las de investigacin, acusacin y juzgamiento, y se reintrodujo la participacin de la vctima como parte civil aunque slo con fines de impulso procesal y no de reparacin o indemnizacin. Sin embargo, se mantuvo bajo la jurisdiccin militar las ejecuciones extrajudiciales, delitos sexuales, el allanamiento ilegal, y delitos contra la poblacin civil como la devastacin, el saqueo y el pillaje. A pesar de la Sentencia de 1997 de la Corte Constitucional, dictada estando an vigente el Cdigo Penal Militar de 1988, y las disposiciones del nuevo Cdigo Penal Militar de 1999, la jurisdiccin penal militar continu a tramitar procesos contra militares por violaciones de derechos humanos. Esta situacin se ha dado a travs de los varios mecanismos. Uno sera la negativa de la jurisdiccin penal militar a declararse incompetente y remitir las actuaciones a la justicia ordinaria en los casos de graves violaciones a los derechos humanos. Otro, la adecuacin tpica de los hechos o de la participacin de los militares en el crimen a delitos militares distintos a los tipos penales que reprimen violaciones de derechos humanos, en total desprecio de la evidencia probatoria. As por ejemplo, pese a existir pruebas contundentes sobre la participacin de militares como autores la masacre de los Uvos, cuando oficiales del Ejrcito fueron vinculados al proceso penal ordinario, el Consejo Superior de la Judicatura asign la competencia de caso a la justicia castrense464. En otro caso, al resolver el conflicto de jurisdicciones en el caso de un General y un Teniente Coronel procesados por actividades paramilitares, el Consejo Superior de la Judicatura consider que las conductas reprochadas a los dos oficiales se haban dado en el marco del ejercicio de sus funciones, a saber preservar la soberana e independencia nacional, la seguridad del territorio y el orden constitucional y por tanto la penal militar era jurisdiccin competente para conocer del caso465. En su informe relativo al ao 2004, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos constat la jurisdiccin penal militar segua conociendo de procesos penales contra militares por graves violaciones de derechos humanos permanencia de estos nexos entre Fuerzas Militares y grupos paramilitares466. El Cdigo Penal Militar de la Ley 1407 del 17 de agosto de 2010 delimit su campo de aplicacin a los delitos que se deriven directamente de la funcin militar o policial asignada por la constitucin y la ley, destacando expresamente que en ningn caso podrn relacionarse con el servicio los delitos de tortura, genocidio, desaparicin forzada, de lesa humanidad o aquellos que atenten contra el Derecho Internacional Humanitario, integrando adems el bloque de constitucionalidad. En ese sentido, la Corte Constitucional reiter que la sola
464 Sentencia de 23 de septiembre de 1996 (Radicado N 6973B/222 C). 465 Sentencia de 19 de noviembre de 1998 (Radicado N 19981033A). 466 E/CN.4/2005/ 10, prrafos 90 y 118.
156

circunstancia de que el delito sea cometido dentro del tiempo de servicio por un miembro de la fuerza pblica, haciendo o no uso de prendas distintivas de la misma o utilizando instrumentos de dotacin oficial, en fin, aprovechndose de su investidura, no es suficiente para que su conocimiento corresponda a la justicia penal militar, pues ha podido cometer el delito al margen de la misin castrense encomendada, por lo que, el solo hecho de estar en servicio activo no lo exime de ser sometido al derecho penal com[n].Tambin resalt el alto tribunal la especialidad del fuero militar advirtiendo que ste no puede comprender todos los actos de la fuerza pblica, por lo que es imperioso distinguir qu actos u omisiones se les debe imputar como ciudadanos ordinarios, y cuales pueden imputrseles como miembros de la fuerza pblica en servicio activo y en relacin con el mismo.467. No obstante, mediante el Acto Legislativo No 02 del 27 de diciembre de 2012 se estableci competencia exclusiva de las cortes marciales o tribunales militares o policiales, organismos dependientes del Ministerio de Defensa, sobre las infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas por miembros de la Fuerza Pblica, amplindose as el fuero penal militar a una materia que haba sido anteriormente excluida en la Ley 1407 de 2007 toda vez que, conforme al control previo de constitucionalidad de la Corte Constitucional, tales infracciones no se entendan como derivadas directamente de la funcin militar o policial asignada por la constitucin y la ley. El nuevo Acto Legislativo al establecer competencia exclusiva de los tribunales militares sobre las infracciones al derecho internacional humanitario cometidas por los miembros de la Fuerza Pblica, contrara reiterada jurisprudencia constitucional que ha sealado como criterios para la definicin de la aplicabilidad del fuero penal militar, la verificacin de una conducta desplegada mientras que el implicado se encontraba en tiempo de servicio activo, y la directa relacin de aquella con el mismo servicio de conformidad con su funcin y finalidades segn la constitucin y las leyes. Por esta va, con rango constitucional, se abre paso a la impunidad para los crmenes de guerra y violaciones a los derechos humanos como los allanamientos y detenciones ilegales, deportacin, toma de rehenes, tratos crueles, inhumanos o degradantes, o incluso ataques a la poblacin y bienes civiles. Dependiendo de los trminos de la ley estatutaria que deber reglamentar la materia y segn la tipificacin e interpretacin que se acoja, posiblemente tambin casos de homicidios de civiles, aun a pesar de la expresa prohibicin del acto legislativo, podran quedar bajo la Jurisdiccin Penal Militar que tantas veces ha demostrado
467 Corte Constitucional, sentencia C-469 del 15 de julio de 2009, M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio.
157

su falta de idoneidad e imparcialidad para investigar, juzgar y sancionar por ejemplo los casos de falsos positivos. No obstante debe destacarse que recientemente la Corte Suprema de Justicia se pronunci reiterando su posicin en cuanto a la necesidad de demostrar la directa relacin entre la conducta del agente y el nexo con los deberes funcionales que le son propios468. Sobre el particular tambin debe destacarse que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido insistente en sealar que bajo el fuero militar slo se debe juzgar a militares activos por la comisin de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar, por lo cual las violaciones de derechos humanos cometidas por militares en contra de civiles no pueden ser objeto de la competencia de la jurisdiccin militar469. Adicionalmente, meses antes de la reforma constitucional al fuero militar, en mayo de 2012, el Relator Especial sobre las Ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o Arbitrarias, expres su preocupacin sobre los continuos intentos de la justicia militar de hacer valer su competencia sobre casos, entre otros, de ejecuciones extrajudiciales, en tanto que inst al Estado a intensificar considerablemente sus esfuerzos para asegurar la rendicin de cuentas por estos casos; adems constat que los jueces militares que han intentado trasladar las investigaciones a la justicia ordinaria han sido objeto de represalias y presiones, y que se impide que los miembros de las fuerzas de seguridad acusados de participar en ejecuciones extrajudiciales confiesen su participacin en esos delitos470. Previamente, en julio de 2010, el Comit de Derechos Humanos haba destacado la importancia de velar por que esos delitos quedaran efectivamente fuera de la jurisdiccin militar471. Es claro que la referida reforma constitucional contrara las obligaciones internacionales de Estado Colombiano, no acata la jurisprudencia nacional e internacional, y desatiende las advertencias de Naciones Unidas, todo en favor de la impunidad.
468 Corte Suprema de Justicia, sentencia dentro del Radicado 37981 del 6 de febrero de 2013, M.P. Luis Guillermo Salazar Otero. 469 Corte IDH, Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209, y Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 19 de mayo de 2011. 470 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on Extrajudicial, Summary or Arbitrary Executions, Christof Heyns: Addendum, Follow-up to the mission to Colombia, 15 May 2012, A/ HRC/20/22/Add.2 471 UN Human Rights Committee (HRC), Consideration of reports submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Concluding observations of the Human Rights Committee - Colombia, 4 August 2010, CCPR/C/COL/CO/6.
158

c) Mecanismos judiciales Uno de los mecanismos utilizado ha sido el de cercenar el derecho al acceso a la justicia de las vctimas y sus familiares. As el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004), que desarroll el sistema penal con tendencia acusatoria, cercen la figura de la parte civil en el proceso penal. La nueva figura interviniente especial slo permite una restringida participacin de las vctimas en los procedimientos penales: tanto en materia de facultades y derechos procesales como en materia de pretensiones. Con ello, las vctimas de graves violaciones de derechos humanos y sus familiares, han visto sus derechos a un recurso efectivo, a la verdad y a la reparacin hondamente amputados, con lo que lgicamente se quiebra la garanta de no repeticin. En la prctica, la efectiva vigencia del derecho a un recurso efectivo y la posibilidad de una verdadera y activa participacin de las vctimas y familiares, han quedado subordinadas a la buena voluntad de los funcionarios de la Fiscala General de la Nacin. As por ejemplo, invocando la nueva legislacin procesal, frecuentemente los Fiscales niegan el acceso incluyendo la reproduccin- a las carpetas de los casos y la evidencia recaudada. La legislacin procesal penal, establecida con la Ley 906 de 2004, ha significado una tremenda regresin en materia de derechos y garantas procesales de las vctimas en los procesos penales. En 2005, fue expedida la Ley No. 975, conocida como la Ley de Justicia y Paz. Con esta Ley se busc la impunidad de los jefes paramilitares que no se haban podido beneficiar de los indultos previstos por el Decreto No. 128 de 2003. La Ley de Justicia y Paz sustituye la pena de prisin por el beneficio de alternatividad, consistente en la suspensin de la ejecucin de la sancin penal y remplazndola por una pena alternativa472. La pena alternativa, independientemente de la naturaleza del delito, consiste en una pena de privacin de libertad por un periodo de cinco a ocho aos473. La pena alternativa prevista por esta ley contrasta con las penas privativas de libertad previstas por la legislacin penal colombiana: toma de rehenes, de 15 a 20 aos474; prostitucin forzada o esclavitud sexual, de 10 a 18 aos475; desplazamiento forzado de poblacin civil, de 10 a 20 aos476; desaparicin forzada, de 20 a 30 aos477; secuestro, de 12 a 20 aos478; tortura, de 8 a 15 aos479; homicidio, de 13 a 25 aos480; y homicidio con fines terroristas,
472 473 474 475 476 477 478 479 480 Art. 3 de la Ley de Justicia y Paz. Art. 30 de la Ley de Justicia y Paz. Art. 148, del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Art. 141 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Art. 159 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Art. 165 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Art. 168 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Art. 178 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Art. 103 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000).
159

de 25 a 40 aos.481 Esta figura de la pena alternativa no solamente contradice el principio de la proporcionalidad de las penas sino que es contrario a la obligacin internacional del Estado de sancionar las graves violaciones de derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones extrajudiciales y la desaparicin forzada482, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra con penas apropiadas a la gravedad de los hechos. La imposicin de sanciones irrisorias, en desprecio del principio de proporcionalidad de las penas, constituye una forma reconocida de impunidad bajo el derecho internacional483. Si bien bajo la Ley de Justicia y Paz se han registrado algunos avances en trminos de esclarecimiento de la verdad por medio de lo revelado por los paramilitares en las versiones libres, lo cierto es que la jurisdiccin a cargo de implementar esta ley (Jurisdiccin de Justicia y Paz) no ha realizado investigaciones serias y exhaustivas de la sistematicidad de los crmenes del paramilitarismo, sus relaciones, redes y estructuras polticas y econmicas, y en general sus alianzas tcticas y estratgicas con personas y grupos poderosos e influyentes, provenientes muchas veces de legales sectores de la sociedad, algunos funcionarios pblicos y otros agentes del sector privado. En el proceso de la Ley 975 se estableci un circuito de desmovilizacin bajo la coordinacin del Alto Comisionado para la Paz Luis Carlos Restrepo, hoy prfugo de la justicia, y la participacin de diferentes instituciones como la Registradura Nacional del Estado Civil, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Fiscala General de la Nacin, la Direccin de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejrcito Nacional, entre otras. El circuito iniciaba identificando a los desmovilizados y entregndole una identificacin a quienes decan no tenerla, tras lo cual el DAS comprobaba la falta de registro de antecedentes judiciales y ordenes de captura vigentes, y luego la Fiscala verificaba que no existan procesos penales en curso, por lo que el desmovilizado de los grupos paramilitares, con una identidad nueva y sin someterse a el ms mnimo escrutinio de su dicho y actividades, poda irse libremente contando con la autorizacin de las ms altas instituciones del Estado, y la tranquilidad de saber que no sera judicialmente perseguido. Adicionalmente, se dio curso a desmovilizaciones de excombatientes que ya se encontraban privados de la libertad y en centros de reclusin.
481 Art. 104 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). 482 Convencin contra la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 4); Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (art. 4); Principios de Naciones Unidas relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (principio 1); y Convencin Interamericana sobre desaparicin Forzada de Personas. 483 Ver los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (ver Comisin de Derecho Internacional, Informe de la Comisin de Derecho Internacional, Suplemento N 10 (A/51/10)).
160

Sin embargo, en el caso de encontrar combatientes con procesos penales en curso u rdenes de captura vigentes se les benefici ampliamente con la expedicin de autos inhibitorios y la aplicacin de otros beneficios jurdicos. En este sentido, debe tenerse en cuenta que con el fin de convertir un delito comn como el concierto para delinquir en delito poltico se modific el Cdigo Penal, por medio del artculo 71 de la Ley de Justicia y Paz, incluyendo a los miembros de grupos paramilitares como delincuentes polticos. El 18 de mayo de 2006 tal disposicin sera declarada inexequible484 por vicios de forma, por lo que la medida sera revivida mediante el Decreto 4436 del 11 de diciembre de 2006, reglamentario de la Ley 782 de 2002. Posteriormente, el 11 de julio de 2007 la Corte Suprema de Justica se pronunciara sobre la naturaleza, caractersticas y finalidades del delito poltico y aclarara que los paramilitares no son delincuentes polticos485, por lo que no podran beneficiarse de amnistas e indultos o participar en poltica. No obstante el criterio jurdico de las altas cortes, el Gobierno persisti en la intencin de favorecer jurdicamente la impunidad por lo que expidi la Ley 1312 de 2009 con la cual la Fiscala poda suspender, interrumpir o renunciar al ejercicio de la accin penal contra desmovilizados. sta ltima novedad legislativa tambin fue declarada como no ajustada al ordenamiento constitucional486. Luego del referido desafortunado trasegar jurdico, se lleg a la expedicin de la Ley 1424 del 29 de diciembre de 2010, reglamentada mediante el Decreto 2601 de 2011, que actualmente ofrece beneficios jurdicos a desmovilizados a cambio de revelaciones y aportes de verdad, sin que las revelaciones as obtenidas puedan ser utilizadas como prueba en un proceso judicial487. As, se estableci la figura de acuerdos de la verdad, un mecanismo no judicial de contribucin a la verdad por el cual si el desmovilizado no haca una real contribucin a la verdad el Centro de Memoria Histrica quedaba facultado para solicitar la revocatoria de los beneficios otorgados. En este punto debe precisarse que mediante el Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, se modific el referido mecanismo de justicia transicional de acuerdos de la verdad para dejar en cabeza de la Agencia Colombiana para la Reintegracin la potestad de solicitar la revocatoria de beneficios ante las autoridades judiciales pertinentes. El Mecanismo de Acuerdos de Contribucin a la Verdad, tal como est diseado, slo requiere que los beneficiados den cuenta de lo relativo a la conformacin de los grupos, su participacin y los eventos de los que tenga conocimiento por
484 485 486 487 Ver Sentencia C-370 de 2006. Sala de Casacin Penal, sentencia dentro del radicado No 26945, M.P. Julio Socha Salamanca. Ver sentencia C/936 de 23 de noviembre de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. Esta vez, mediante la sentencia C/771 de 2011, la Corte Constitucional declarara ajustada a la constitucin la Ley 1424 de 2010.
161

su paso por los mismos, lo que la Direccin de Acuerdos de Contribucin a la Verdad no encuentra suficiente pues segn esta, las personas desmovilizadas pueden contar slo lo que quieren o inventar sin que existan parmetros claros para determinarlo y no emitir la certificacin necesaria para que se les favorezca con los beneficios de la Ley por lo que considera que es inviable llevarlos a cabo sin un decreto que los reglamente especficamente488. La precariedad de los resultados de Justicia y Paz en justicia, verdad y reparacin, an despus de adoptadas las sentencias de las altas cortes que la modificaron sustancialmente, pone adems en duda los resultados positivos de la desmovilizacin y es por ello tambin grave frente a las garantas de no repeticin. () los grupos paramilitares construyeron unas estructuras de poder poltico y econmico mucho ms fuertes e importantes que su poder militar (Duncan, 2006). Estas caractersticas de los grupos paramilitares sugieren que la paz y la garanta de no repeticin de las atrocidades no pueden lograrse simplemente a travs de un proceso de desmovilizacin. Es ms, por s solo, un proceso de esa naturaleza puede permitir que esas estructuras de poder permanezcan intactas, e incluso que salgan fortalecidas en virtud de un proceso de legalizacin. () La estigmatizacin de estos vnculos entre los grupos paramilitares y el Estado debera traer como resultado propuestas especficas de reforma, encaminadas a dar un fin absoluto a dichos vnculos y a impedir su repeticin en el futuro.489 La Ley 1592 de diciembre de 2012 reform la Ley de Justicia y Paz en el sentido de establecer como nuevo objetivo primordial el esclarecimiento de patrones de macrocriminalidad de los grupos armados organizados al margen de la ley, para lo cual se debern seguir las directrices sealadas por el Fiscal General de la Nacin orientadas principalmente a aquellos que ostentan la mayor responsabilidad por los crmenes cometidos por sus organizaciones. Debe resaltarse que en el marco de la Ley de Justicia y Paz la Corte Suprema de Justicia ha ido develando lo que el pas conocera como parapoltica, as se conocieron los ilcitos pactos de Granada, Crdoba de marzo de 2000, Chivolo, firmado el 28 de septiembre de 2000, y San Jos de Ralito suscrito el 23 de julio de 2001, por medio de los cuales la alta dirigencia poltica del pas, tanto del nivel nacional como regional, acordaron con los grupos paramilitares una distribucin electoral del pas y una forma de administracin, particularmente vinculada a el desvo de dineros pblicos y la comisin de los ms graves crmenes
488 Implementacin de la Ley 1424 de 2010, diciembre de 2012, citando una entrevista llevada a cabo con lvaro Villarraga, director de la Direccin de Acuerdos por la Verdad el 8 de octubre de 2012 en el Centro de Memoria Histrica. 489 Uprimny, Rodrgo, El Marco Jurdico de la Desmovilizacin Militar en Colombia, Eunoma, Revista en Cultura de la Legalidad, No 2 Marzo - Agosto 2012.
162

internacionales. No obstante, es claro que no solamente la dirigencia poltica del pas se concert con los grupos paramilitares, pues tambin lo habran hecho amplios sectores econmicos y empresariales que se habran beneficiado, entre otros, de la violencia en contra de sindicatos, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras, situaciones sobre las que el Estado no ha tomado medidas serias y efectivas, ni demostrado suficiente inters en investigar.
5.- Conclusiones
El amplio itinerario de la impunidad en Colombia ha pasado probablemente por todas las formas de promocin y favorecimiento de la impunidad posible, contndose as mecanismos constitucionales, legales, y de poltica tanto al ms alto nivel estatal como al nivel regional y local, incluyendo tambin mecanismos que se desarrollan por medio de medidas tcnicas, administrativas, presupuestales y dems. As, por dcadas se ha forjado una tradicin de perdn y olvido por medio de penas alternativas, sustanciales rebajas de pena, concesin de penas de ejecucin condicional, amnistas e indultos de facto para quienes ejercen la represin a nombre del Estado, y cercenamiento de libertades civiles, derechos y garantas fundamentales para quienes son seleccionados para ser perseguidos por los poderes polticos y econmicos. La denegacin de justicia en uno y otro caso han sido la constante tanto en la poltica criminal de permanente emergencia, como en la de orden pblico, y en general ha funcionado como herramienta de gobernabilidad. Sin embargo, es claro que la impunidad, cualquiera que sea su origen, es incompatible con las obligaciones internacionales del Estado Colombiano, entre otros, frente a la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos y al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En ese sentido, ser principalmente la voluntad poltica del Estado para poner fin a la impunidad el factor determinante que permita llegar a logros contundentes, de otra forma las buenas intenciones se vern postergadas indefinidamente. El no brindar soluciones serias y realistas al problema de la impunidad puede, incluso, resultar en un gran obstculo para el proceso de paz y la reconciliacin nacional.
163
Captulo V
Intervencin extranjera
La intervencin de los Estados Unidos de Amrica (EUA) en la formacin, entrenamiento y financiacin de las Fuerzas Militares y otros cuerpos de seguridad, as como en el diseo de la poltica contrainsurgente del Estado colombiano, ha sido una constante histrica en Colombia490. En particular desde la dcada de l960, los EUA han desempeado un papel fundamental en el impulso de la llamada Doctrina de Seguridad Nacional, as como en el diseo y formulacin de las polticas, estrategias y tcticas de lucha contrainsurgente de las Fuerzas Militares colombianas, las cuales estn ligadas al origen de una gran mayora de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos por los agentes del Estado colombiano y sus grupos paramilitares. Esa intervencin se ha manifestado tambin a travs de la presencia de tropas militares estadounidenses en el pas, a veces bajo la figura de asesores militares. En 1951, 1952491, 1962, 1974, 1997, 2004 y 2007, Colombia y los EUA suscribieron acuerdos de cooperacin que autorizaron y regularon la presencia de asesores militares de ese pas en territorio colombiano. El 30 de octubre de 2009, el ministro de Relaciones Exteriores Jaime Bermdez y el embajador estadounidense William Brownfield suscribieron un Acuerdo492, de diez aos de vigencia, renovables, que autoriza el uso de bases militares colombianas a tropas
490 La intervencin militar y los acuerdos de cooperacin en esa materia entre los Estados Unidos de Amrica y Colombia se remontan 200 aos atrs con la llamada Doctrina Monroe (1823). Entre 1946 y 1984 fueron entrenados en la Escuela de las Amricas ms de 60.000 militares latinoamericanos, entre ellos gran nmero de colombianos. Entre 1943 y 1944 muchos pilotos militares, oficiales y suboficiales del Ejrcito y de la Armada colombianos fueron entrenados en bases estadounidenses (ATEHORTA CRUZ, A.L. La presencia de Estados Unidos en la formacin de los militares colombianos a mediados del siglo xx. En: Historia y Espacio. No. 36. (Nov., 2011).). 491 Suscrito entre Colombia y Estados Unidos en abril de 1952, el Acuerdo Programa de Asistencia Militar fue el primer programa militar bilateral entre ambos pases y prevea, entre otros aspectos, el suministro de equipos, materiales y ayuda militar para la defensa y la paz del hemisferio occidental; la permanencia indefinida de las misiones militares con carcter de personal diplomtico; y el incremento de la fuerza militar colombiana (ATEHORTA CRUZ, A.L. La presencia de Estados Unidos... Op. cit.). 492 Llamado Acuerdo Complementario para la Cooperacin y Asistencia Tcnica en Defensa y Seguridad entre los gobiernos de la Repblica de Colombia y de los Estados Unidos de Amrica. De conformidad con el Acuerdo, las tropas de los EUA tienen acceso y uso de las bases de la Fuerza Area Colombiana (FAC) de Palanquero (centro), Malambo (Costa Caribe) y Apiay (Llanos orientales); las bases del Ejrcito Nacional de Larandia (sur) y Tolemaida (centro); y las bases navales de la Armada Nacional de Cartagena (Caribe) y Baha Mlaga (Pacfico). Adems, el Acuerdo establece que las tropas de los EUA tendrn acceso y uso de las dems instalaciones y ubicaciones en que convengan las partes.
167

estadounidenses. Todos estos acuerdos establecieron garantas de inmunidad judicial para el personal civil o militar estadounidense.
En 1953 el general Gustavo Rojas Pinilla, a travs de un golpe de Estado eufemsticamente llamado Golpe de opinin por la lite tradicional colombiana, que lo apoy inicialmente, se posicion como presidente de Colombia. El gobierno de Rojas Pinilla form parte de la Internacional de las Espadas493, conformado por los gobiernos militares494 que se haban instalado en el continente con el propsito de ayudarse mutuamente en la lucha anticomunista. Rojas Pinilla cre el Servicio de Inteligencia de Colombia (SIC) en 1953 como ente especializado para los asuntos de seguridad interior y exterior de la Nacin y con apoyo de la CIA, que serva como rgano de consulta del SIC y se comprometa a suministrar el personal competente para cualquier trabajo especial u ocasional que fuera requerido, sin costo adicional para Colombia495. En los siguientes aos la Agencia Central de Inteligencia de los EUA (CIA) sigui entrenando a personal de la SIC en mtodos de inteligencia y seguridad496.
Histricamente, Colombia ha sido el aliado militar ms importante de los EUA en el hemisferio occidental. Luego de aos de haber sido laboratorio de guerra497, Colombia ha empezado desde hace varios aos a exportar su afinado modelo de tcticas contrainsurgentes al Medio Oriente y a Amrica Central498.
Estados Unidos tiene la doble condicin de ser nuestro ms grande y poderoso vecino y la primera potencia econmica, cientfica y militar de los tiempos modernos. Nos movemos en la misma rbita y con ellos compartimos nosotros en la pequea proporcin que corresponde a nuestras reducidas y limitadas capacidades la defensa de la civilizacin occidental.
Alberto Lleras Camargo (1958-1962)499.
493 Regmenes pretorianos que compartan objetivos comunes de control poltico en sus sociedades, evitando la emergencia de movimientos progresistas liberales y socialistas que amenazasen el statu quo durante la dcada de 1950. En: VIVAS GALLARDO, F. Venezuela: Poltica Exterior y Proyecto Nacional, El Pretorianismo Perezjimenista, (1952-1958). La poltica exterior y las relaciones internacionales de Venezuela durante la Guerra Fra en el gobierno de Marcos Prez Jimnez. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1999. 198 p. 494 Formaban parte de la Internacional de las Espadas los gobiernos Duvalier en Hait, Somoza en Nicaragua, Prez Jimnez en Venezuela, Rojas Pinilla en Colombia, Trujillo en Repblica Dominicana, Stroessner en Paraguay, cercanos varios de estos al gobierno del general Franco en Espaa. 495 ATEHORTA CRUZ, A.L. La presencia de Estados Unidos... Op. cit. 496 Ejemplo es un memorando del 29 de abril de 1955 titulado Colombian National Intelligence Service que fue desclasificado a peticin del ciudadano estadounidense Paul Wolf. 497 PILLAR, P. The Counterinsurgency Laboratory in Colombia. En: The National Interest. (Ago, 2012). 498 ZIBECHI, R. El Pentgono busca recuperar la iniciativa en Sudamrica, Center for International Policiy, 20 de mayo de 2012. 499 BERMDEZ TORRES, C.A. Insercin de Colombia en las relaciones internacionales, en el contexto de la segunda postguerra mundial. En: Civilizar 10 (19): 135-152: Enero-junio de 2010.
168
1. La Escuela de las Amricas

En 1946 se abri una escuela militar de los EUA en Panam para el adiestramiento de las Fuerzas Armadas del continente en la lucha contrainsurgente, a la cual se le llam Latin American Ground School, la cual se convirti en la Escuela de las Amricas (SOA, por sus siglas en ingls); en 1984, cuando Panam recuper la soberana del canal interocenico, fue trasladada al Fort Benning, en el estado de Georgia (EUA). Posteriormente, en 2001, la Escuela de las Amricas fue rebautizada con el nombre de Instituto del Hemisferio Occidental para la Cooperacin de Seguridad (Western Hemisphere Institute for Security Cooperation, WHISC). Si bien en esta escuela militar se descubrieron, en 1996, manuales de entrenamiento que aconsejaban ejecuciones y torturas, la SOA desempe un papel protagnico en la difusin de la Doctrina de la Seguridad Nacional en la regin y en particular en Colombia y del concepto de enemigo interno. Colombia fue el primer pas en enviar militares para que fueran instruidos en la nueva escuela, pero tambin muchos otros uniformados fueron enviados a cursos de contrainsurgencia a otros centros militares de formacin estadounidenses, como el Colegio y Centro de Guerra Psicolgica del Ejrcito (John F. Kennedy Special Warfare Center and School), ubicado en Fort Bragg (Carolina del Norte). Al menos 4.629 militares colombianos fueron entrenados por los EUA entre 1950 y 1970 en su propio territorio o en las bases ubicadas en Panam. Entre 1944 y 2012 fueron entrenados por el Ejrcito estadounidense, en sus diferentes escuelas militares, aproximadamente 139.850 oficiales, suboficiales y soldados colombianos, de los cuales 79.089 recibieron instruccin a partir de 2001500. Segn la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Colombia es el pas con mayor cantidad de militares y policas que se instruyen en la SOA/WHISC, Escuela de las Amricas. En el 2008 acudieron all 139 militares y 512 en el ao 2011501. Muchos oficiales de las Fuerzas Militares entrenados en la Escuela de las Amricas y otros centros militares de formacin estadounidenses han resultado implicados en graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, as como en la implementacin de la estrategia paramilitar. Segn la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, de los militares colombianos graduados entre 1954 y 1998, 167 han estado implicados en graves violaciones de los derechos humanos o en actos de corrupcin502.
500 Construccin propia a partir de cifras de SOA Watch y Just The Facts. 501 No ms militares colombianos en la Escuela de las Amricas de Estados Unidos [en lnea]. <http:// justiciaypazcolombia.com/No-mas-militares-Colombianos-en-la> [citado en 15 de noviembre de 2012] 502 Ibid.
169
2. La doctrina militar estadounidense, fuente de la doctrina militar colombiana

Basada en el anticomunismo, en una visin bipolar del mundo y de guerra generalizada503, la Doctrina de Seguridad Nacional se fundamenta en la movilizacin de todo el aparato estatal y la sociedad en el esfuerzo polticomilitar de derrotar y destruir el llamado enemigo interno, o sea, la subversin y el comunismo. Numerosos manuales militares colombianos desarrollaron la Doctrina de Seguridad Nacional, en los que dan claras prescripciones operacionales relativas al enemigo interno, a la constitucin de grupos armados de civiles y a su participacin en las actividades militares504. La Doctrina de la Seguridad Nacional sera oficialmente adoptada como la doctrina del Estado colombiano, y en particular de sus Fuerzas Militares, con la adopcin de varias normas legales, como el Decreto 3398 de 1965, convertido en legislacin permanente mediante la Ley 48 de 1968, Estatuto Orgnico de Defensa Nacional. Numerosos manuales militares colombianos han desarrollado la Doctrina de la Seguridad Nacional y su corolario de los conflictos de baja intensidad, dando claras prescripciones operacionales relativas al enemigo interno y a su neutralizacin o eliminacin505. La Doctrina de Seguridad Nacional y su corolario de los conflictos de baja intensidad ha sido enseada en la Escuela Superior de Guerra, institucin encargada de realizar los cursos para el ascenso de oficiales de alta graduacin, y ha sido objeto de publicaciones hechas
503 GALLN GIRALDO, Gustavo. La Repblica de las armas. Bogot: CINEP, Serie Controversia. No. 109-110 (Mar., 1983); LEAL BUITRAGO, Francisco. Defensa y seguridad nacional. En: LEAL BUITRAGO, Francisco, y Juan Gabriel Tokatlian. Orden mundial y seguridad. Bogot: Tercer Mundo Editores-IEPRI. 1994; COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS. Seguridad y derechos humanos. Observaciones al Proyecto de Ley No. 81/1999 (Senado), No.133/2001 (Cmara) sobre defensa y seguridad nacional. Bogot: 2002. p. 20 y ss. 504 Resolucin No. 005, Reglamento de combate de contraguerrillas, EJC-3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, de 9 de abril de 1969, por medio de la cual se crean las juntas de autodefensa; el manual Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas del Comando General del Ejrcito, de 1979, que crea los Comits cvico-militares; el Manual ECJ-3-101 del Comando General del Ejrcito, de 25 de junio de 1982, que ordena crear juntas de autodefensa; y el Reglamento de combate de contraguerrilla, EJC-3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, de 1987. El Reglamento incluye a la poblacin civil dentro de las fuerzas contrainsurgentes. 505 Vanse entre otros: Resolucin No. 005, Reglamento de combate de contraguerrillas EJC-3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, del 9 de abril de 1969; manual Instrucciones generales para operaciones de contraguerrillas del Comando General del Ejrcito, de 1979; Manual ECJ-3-101, del Comando General del Ejrcito, del 25 de junio de 1982; y Reglamento de combate de contraguerrilla, EJC-3-10, del Comando General de las Fuerzas Militares, de 1987.
170

en la Revista Fuerzas Armadas por algunos de sus correspondientes profesores o por la propia Escuela, directamente506.
En octubre de 1960 un grupo de profesionales Colombianos, agrupados en el Centro de Estudios y Accin Social, pidi ayuda a la Embajada de Estados Unidos para conformar una organizacin anti-comunista. El grupo, en los siguientes meses, se reuni con miembros de la CIA y del Departamento de Estado y viaj a Washington para encontrarse all con oficiales estadounidenses. Las actividades de contra propaganda e informacin durante sus primeros meses de operacin hicieron que el presidente Lleras se refiriera al grupo como la Mano Negra, con lo que mostraba su sospecha de que el grupo fuera un instrumento de la CIA507.
El Cuartel General del Departamento del Ejrcito de los EUA promulgara varios manuales para combatir al comunismo y al llamado enemigo interno. Dentro de estos manuales se destacan: el Manual FM-31-20 Operaciones contra fuerzas guerrilleras, de 1961; el Manual FM-31-15 Operaciones contra fuerzas irregulares, de 1963, y el Manual FM-31-16 Operaciones de contraguerrilla, de 1963. Estos manuales definen al enemigo interno como las Fuerzas auxiliares de la guerrilla, sealando a la poblacin civil como base de la fuerzas guerrilleras; promueven la creacin de grupos paramilitares; y ordenan el desarrollo de operaciones de guerra sicolgica. Varios de esos manuales recomiendan el uso de rehenes de la poblacin civil, adems de retaliaciones contra la misma, cuando esta se encuentre cerca de sitios donde ha sido atacado el Ejrcito. Los contenidos de los manuales del Ejrcito estadounidense seran reproducidos y posteriormente desarrollados, adaptados y ampliados por los manuales militares colombianos. Entre estos cabe citar los siguientes:
506 Al respecto pueden consultarse especialmente los siguientes artculos publicados en la Revista Fuerzas Armadas: Planeamiento militar dentro del sistema interamericano, del brigadier general Hernando Castro Ortega, No. 67, enero-febrero-marzo, 1972, Vol. XXIII, pp. 7-16; Doctrina de Seguridad Continental, del mismo autor, No. 68, abril-mayo-junio, 1972, Vol. XXIII, pp. 185-188; Generalidades sobre componentes y factores de la poltica y de la estrategia, del coronel (r.) Ramn Ordez Castillo, No. 76, abril-mayojunio, 1974, Vol. XXVI, pp. 11-21; Conceptos sobre seguridad y defensa, del mismo autor, No. 78, octubre-noviembre-diciembre, 1974, Vol. XXVI, pp. 405-421; Consideraciones generales sobre doctrina de seguridad nacional del departamento de Estrategia y Defensa Nacional de la Escuela Superior de Guerra, No. 83, mayo-junio-julio-agosto, 1976, Vol. XXVIII, pp. 205-215; Seguridad y defensa nacional, (Editorial), No. 85, enero-febrero-marzo-abril, 1977, Vol. XXIX, pp. 3-5; Hacia un objetivo nacional, (Editorial), No. 88, enero-febrero-marzo-abril, 1978, Vol. XXX, pp. 3-6; De los fines del Estado (Boletn de Estrategia 001), en el mismo ejemplar, pp. 79-82; Organizacin bsica de la defensa nacional, (Boletn estratgico 002), en No. 89, mayo-junio-julio-agosto, 1978, Vol. XXX, pp. 227-236; Generalidades sobre seguridad nacional, (Editorial), No. 96, julio-agosto-septiembre, 1980, Vol. XXXII, pp. 245-248; y Necesidad de la doctrina de la seguridad nacional, (Editorial), en No. 96, octubre-noviembre-diciembre, 1980, Vol. XXXIII, pp. 403-407. 507 Ejemplo es un telegrama del 5 de diciembre de 1960, de la Embajada de los Estados Unidos en Colombia al Departamento del Estado, que fue desclasificado a peticin del ciudadano estadounidense Paul Wolf.
171

El Manual de operaciones contra las fuerzas irregulares, del Ejrcito, de 1962; El Reglamento de combate de contraguerrillas, EJC-3-10, de 1969, de las Fuerzas Militares508; El Manual de guerrillas y contraguerrillas urbanas, EJC-3-18, de 1977, del Comando del Ejrcito Nacional 509; El Manual de instrucciones generales para operaciones contraguerrillas, de 1979, del Ejrcito Nacional510; El Manual de combate contra bandoleros o guerrilleros, ECJ-3-10, de 1982, del Comando General del Ejrcito511; y El Reglamento de combate de contraguerrilla, de 1987, de las Fuerzas Militares512. Cabe sealar que, aunque el Estado colombiano ha aseverado ante varios foros internacionales que la Doctrina de la Seguridad Nacional y esos manuales militares ya no tienen vigencia en el pas, el Consejo de Estado reconoci que s la tenan. En efecto, al resolver una accin de tutela en 2009, el Consejo de Estado declar que las instrucciones contenidas en el Reglamento de combate de contraguerrillas de 1969 y el Reglamento de combate de contraguerrilla de 1987 son todava seguidas por el Ejrcito Nacional para combatir [a] los grupos alzados en armas y otros delincuentes [] [y] contienen instrucciones que el Ejrcito Nacional tiene ms de 30 producidos, desde entonces y hasta ahora, utilizados para instruir militarmente para combatir a los grupos guerrilleros513. El Manual de operaciones contra las fuerzas irregulares del Ejrcito de 1962, como lo asevera expresamente su primera pgina, es la traduccin del FM31-15, Operaciones contra fuerzas irregulares, del Ejrcito Americano. Este manual del Cuartel General del Departamento del Ejrcito de los EUA, publicado en 1961, promueve la organizacin y entrenamiento de grupos civiles armados, como unidades semi-militares, de apoyo a las Fuerzas Militares en su lucha contra los grupos guerrilleros.
508 Disposicin No. 005 del 9 de abril de 1969, del Comandante General de las Fuerzas Militares. 509 Disposicin No. 00006 de 1977, del Comando del Ejrcito Nacional. 510 AYUDANTA GENERAL DEL COMANDO DEL EJRCITO. Manual de instrucciones generales para operaciones contraguerrillas. Bogot: Imprenta de las Fuerzas Militares, 1979. p. 188. 511 Disposicin No. 00014, del 25 de junio de 1982, del Comandante del Ejrcito Nacional. 512 COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Reglamento de combate de contraguerrilla, EJC-3-10, Restringido, Bogot, 1987. p. 19. 513 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso administrativo, Seccin Primera, Decisin de 5 de febrero de 2009, Ref. Expediente 11001-03-15-000-2008-01400-01, Asuntos constitucionales: Actor Javier Giraldo Moreno, pp. 4-5.
172

Los Estados Unidos de Amrica han jugado un papel crucial en el diseo, organizacin y entrenamiento de las Fuerzas Militares colombianas a lo largo de las seis ltimas dcadas. En 1955 el Ejrcito colombiano decidi enviar una comisin de estudios a la escuela de rangers del Ejrcito de Estados Unidos, en Fort Benning. Dicho curso fue considerado como el ms indicado para la adquisicin de la tcnica de combate irregular, toda vez que se les capacitara como comandantes de pequeas unidades para el cumplimiento de misiones especiales514. Mediante Decreto 3155 del 6 de diciembre de 1955, y con la asesora del capitn Ralph Puckett, la comisin empez a dar su primer curso de entrenamiento en la localidad de El Nilo (Cundinamarca) con el objetivo principal objetivo de preparar pequeas patrullas de infantera en toda clase de circunstancias y situaciones difciles515. Con ello surgira la Escuela de Lanceros, en 1955, la primera escuela de formacin contrainsurgente en Colombia, bajo la asesora y entrenamiento de los EUA, y siguiendo el modelo de los rangers (o bonas verdes) de ese pas. En plena Revolucin Cubana, en 1959, y tras el anuncio del presidente sovitico Nikita Kruschev, en 1961, de que la URSS apoyara las guerras de liberacin en todo el mundo, los Estados Unidos cambiaron de estrategia militar. En lugar de incrementar su capacidad militar para arremeter una retaliacin masiva en caso de una agresin nuclear, empezaron a prepararse para las guerras contrainsurgentes. Para 1959, el presidente Lleras pidi asistencia y asesora para la lucha contra los bandoleros y guerrillas liberales, en respuesta a la cual el presidente Eisenhower mand una misin especial a Colombia que recomend la implementacin de medidas contrainsurgentes del Ejrcito estadounidense, incluyendo una estrategia civil, de inteligencia y de entrenamiento contrainsurgente516. Las recomendaciones llevaron, entre otras, a la creacin del Consejo Nacional de Defensa, que coordinaba acciones de los altos mandos militares con otros ministerios y la transformacin del Servicio de Inteligencia Colombiano (SIC) en el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)517. A peticin del presidente Lleras, el presidente Eisenhower firm tambin la Determinacin Presidencial 61-14 del 13 de enero de 1961, que
514 Atehorta Cruz, A.L. La presencia de Estados Unidos en la formacin de los militares colombianos a mediados del siglo XX Noviembre 2010 515 Atehorta Cruz, A.L. La presencia de Estados Unidos en la formacin de los militares colombianos a mediados del siglo XX Noviembre 2010 516 Formaban parte de dicha comisin seis personas: Hans V. Tofte con experiencia en la Segunda Guerra Mundial y la Guerra de Corea; Col. Berkeley Lewis: con experiencia en armas no-convencionales: Lt. Col. Joseph J. Koontz que haba servido con el Grupo de Asistencia y Asesora Militar (MAAG) en Bogota entre 1952-56; Major Charles T. R. Bohannan con experiencia en campaas contra insurgentes en las Filipinas entre otras; Col. Napoleon Valeriano: con experiencia en campaas contra insurgentes en las Filipinas, jefe de Policia de Manila; Bruce Walker: con experiencia en Corea, Ecuador y Honduras. 517 Birtle, A.J. US Army Counterinsurgency and Contingency Operations Doctrine 1942-1976 Center Of Military History United States Army Washington, D.C., 2006
173

autorizaba que la ayuda militar destinada para la defensa del hemisferio occidental poda ser usada para la seguridad interna518. Entre 1950 y 1963, la ayuda militar de los Estados Unidos a Colombia fue de 49700.000 dlares519.
3. El Plan LASSO (Latin American Security Operation) y la Alianza para el Progreso

El presidente Kennedy (1961-1963) introdujo una poltica cvico-militar de garrote y zanahoria para Latinoamrica. Por un lado, intent ganarse los corazones de la poblacin a travs de su llamada Alianza para el Progreso, que se implementara a travs de la Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin Internacional (AID o USAID), creada en 1961. Por otro, buscaba confrontar los sviets con fuerzas convencionales y contrainsurgentes, como tambin con armas nucleares520. En la academia militar de West Point, el presidente Kennedy concluy que La subversin es otro tipo de guerra, nuevo en su intensidad aunque de antiguo origen () Cuando debemos contrarrestar este tipo de guerra, estamos obligados a emplear una nueva estrategia, una fuerza militar diferente, lo que requiere una preparacin y adiestramiento militar nuevos y distintos521. En marzo de 1961, Kennedy cre un grupo de trabajo contraguerrilla en la CIA, el cual le entreg un informe con recomendaciones en diciembre del mismo ao. A raz de tales consejos, Kennedy firm el National Security Action Memorandum 124, del 18 de enero de 1962, con el que fue creado el Grupo Especial CI (Contrainsurgencia), al cual se le asignaron, entre otras funciones, el asegurar la unidad de esfuerzos y el uso de todos los recursos al alcance con el mximo de efectividad para prevenir y combatir la insurgencia subversiva y formas relacionadas de agresiones indirectas en pases amigos522. El mismo Memorando consideraba que
la insurgencia subversiva (Guerras de Liberacin) es una nueva y peligrosa forma de conflicto poltico militar para la cual los Estados Unidos deben prepararse con la misma seriedad de propsitos como lo hicieron frente a la
518 Wolf, P. La Violencia Colombias Liberal-Conservative Civil War 2002-2003 519 Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, Libro negro de la represin Frente Nacional 1958-1974, Ediciones CSPP, Bogot, 1974, pg. 45. 520 United States Marine Corps, Marine Corps Doctrinal Publication 1-1, Strategy (Washington, DC: USGPO, 1997) 521 Comisin Valenciana de Verificacin de Derechos Humanos Colombia: Rompiendo la ley del silencio 2005 522 US Department of State Foreign Relations Of The United States, 19641968, Volume XXIV, Africa. Consultado en: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v24/actionstatement
174

guerra convencional en el pasado. Verificar que este sentido de urgencia se refleje en la organizacin, entrenamiento, equipamiento y doctrina de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y en los programas polticos, econmicos, de inteligencia y ayuda militar dirigidos hacia el exterior por los Departamentos de Estado, de Defensa, la AID, la Agencia de Informacin USIA y la CIA523.
El Memorando dise procedimientos especficos de supervisin de acciones encubiertas en pases escogidos como blanco. A la lista de estos pases se aadi Colombia, en julio de 1962, como pas en observacin524. En febrero de 1962 se realiz una visita a Colombia por parte de miembros de la Escuela de Guerra Especial de los Estados Unidos. El informe de esa visita, elaborado por el general William P. Yarborough, director de investigaciones de la Escuela de Guerra Especial de Fort Bragg, Carolina del Norte, hizo las siguientes recomendaciones:
Debe crearse ya mismo un equipo en dicho pas, para seleccionar personal civil y militar con miras a un entrenamiento clandestino en operaciones de represin, por si se necesitaren despus. Esto debe hacerse con miras a desarrollar una estructura cvico militar que se explote en la eventualidad de que el sistema de seguridad interna de Colombia se deteriore ms. Esta estructura se usar para presionar los cambios que sabemos van a ser necesarios para poner en accin funciones de contra-agentes y contra-propaganda y, en la medida en que se necesite, impulsar sabotajes y/o actividades terroristas paramilitares contra conocidos partidarios del comunismo. Los Estados Unidos deben apoyar esto.
En 1962, el Ejrcito Nacional de Colombia conclua que la guerra de guerrillas sera una situacin que tendremos que afrontar por tiempo imprevisible y que los Estados Unidos se preparaban para luchar en una guerra de guerrillas como producto de la tctica comunista para aduearse del poder. Se propuso, por consiguiente, un cambio de mentalidad para considerar la instruccin individual bsica y la de lanceros como algo primordial y obligatorio en todas las unidades tcticas, extendindola a todas las fuerzas militares y de polica525. Adoptando las recomendaciones de la misin del general Yarborough, una de las estrategias que el Ejrcito colombiano estableci fue la utilizacin de civiles en la lucha contrainsurgente. El objetivo del Ejrcito Nacional con la poblacin civil era organizarla para neutralizar a los violentos [...] mientras llega el Ejrcito a relevarlos y a desarrollar una accin definitiva526.
523 524 525 526 McClintock, Michael, Instruments of Statecraft, Pantheon Books, New York, 1992, pg.166 GIraldo, J. Caracterizacin del Actual Siglo de Violencia diciembre de 2000 Revista del Ejrcito, Volumen II, 1962, p. 131-135 Revista del Ejrcito, Volumen II, 1962, p. 41-44
175

En febrero de 1962, un grupo de oficiales superiores del Ejrcito Nacional, entre ellos el teniente coronel Ricardo Charry Solano, fueron seleccionados para realizar un curso de inteligencia en Fort Halabird (Baltimore, Maryland). A su regreso, entre el 24 de octubre de 1962 y el 16 de enero de 1963, en una de las aulas de la Escuela de Artillera del Ejrcito, se llev a cabo el primer Curso de Inteligencia y Contrainteligencia para Oficiales de las Fuerzas Militares Colombianas. El Comando del Ejrcito mediante Disposicin 020 del 2 de noviembre de 1964 cre el Batalln de Inteligencia y Contrainteligencia (BINCI)527. Posteriormente, esa unidad militar sera rebautizada con el nombre de su fundador (Batalln de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Charry Solano, BINCI o Batalln Charry Solano) y luego sera el puntal para la creacin de la Brigada 20 de Inteligencia y Contrainteligencia. El BINCI ha sido una de las unidades militares ms implicadas en la comisin de graves violaciones de derechos humanos, guerra sucia, operaciones de exterminio y desarrollo de estructuras paramilitares en el pas.
[...] la inteligencia militar encabezada por el Batalln Charry Solano aglutin los movimientos de autodefensa campesina bajo su control y para ello se organiz una reunin (en 1986) con los lderes regionales en las instalaciones del Charry, donde surgi una Junta Nacional de Autodefensa, compuesta por lderes de aproximadamente 8 regionales, cuya funcin era promover el sistema de Autodefensas y coordinar con el Ejrcito operaciones de inteligencia [] Hasta comienzos de 1989, los contactos se hacan con el Estado Mayor del Ejrcito y actualmente se utilizan intermediarios. Luis Antonio Meneses Bez (alias Ariel Otero), teniente (retirado) del Ejrcito y lder paramilitar de las Autodefensas Campesinas528.
El 23 de julio de 1962, los gobiernos de Estados Unidos y Colombia firmaron un convenio general de cooperacin para ayuda econmica, tcnica y afn, para dar inicio a la Alianza para el Progreso, dando adems inmunidad jurdica en su artculo 3 al personal estadounidense en Colombia529.
527 Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo Charry Solano Historia Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Consultado en lnea el 30 de diciembre de 2012: http://www.esici.edu. co/?idcategoria=217146 528 Direccin de Polica Judicial e Investigaciones, Seccin Inteligencia, Interrogatorio Luis Antonio Meneses Bez, Bogot, de Noviembre de 1989. 529 Convenio general para ayuda econmica, tcnica y afn entre el gobierno de Colombia y el gobierno de los Estados Unidos de Amrica 23 de julio de 1962 (Una clausula de este convenio, estipulaba que El Gobierno de Colombia recibir una misin especial y su personal para desempear los deberes del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica conforme al presente Convenio y considerar a dicha misin especial y a su personal como parte de la Misin Diplomtica del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica en Colombia, con el fin de concederles los privilegios e inmunidades que se conceden a esa misin y a su personal de igual rango).
176

Ese mismo ao, bajo la direccin de una misin militar estadounidense dirigida por el general Yarborough, fue diseado el plan Lasso (Latin American Security Operation). El ministro de Guerra, general Ruiz Novoa, desarroll en 1962 el Plan Lasso para combatir las Repblicas Independientes en Marquetalia, bastin de las guerrillas campesinas de influencia comunista. Los Estados Unidos dieron un nutrido apoyo blico con recursos y helicpteros. Segn Human Rights Watch530, varias de las recomendaciones de la misin del general Yarborough fueron incluidas en el Plan Lasso, entre otras la creacin de grupos de civiles armados denominados defensa civil, autodefensas u operaciones de organizacin popular, entre otras denominaciones que trabajaran directamente con las tropas en acciones de combate531. La entrega de armas de su uso privativo a civiles y la constitucin de grupos armados de civiles coordinados por el Ejrcito, como haba recomendado la comisin de Yarborough, se volvi poltica oficial mediante el Decreto 3398 del 25 de diciembre de 1965, luego convertido en la Ley 48 de 1968. Esta Ley estuvo vigente hasta 1989, cuando su aplicacin fue suspendida por el Decreto 815. La ayuda militar estadounidense a Colombia fue aumentando progresivamente: en 1966 la cifra fue 6500.000 de dlares (5700.000 va el Programa de Ayuda Militar PAM y 800.000 por concepto de envo de Artculos excedentes de guerra; en 1967 la cifra se elev a 8900.000 de dlares (7900.000 va el PAM y 1000.000 por envo de Artculos excedentes de guerra); para 1968 la cifra sera 13000.000 dlares (12000.000 va PAM y 1000.000 por envo de Artculos excedentes de guerra); para 1969, la cifra fue de 92000.000 dlares532. A lo anterior se sumara la ayuda por concepto de Accin cvico-militar otorgada por la Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin Internacional (AID): esta sera de 2211.000 dlares entre 1962 y 1967, y de 105.000 dlares para 1968533. Para 1966, haba en Colombia 78 asesores militares estadounidenses, presencia que ha venido incrementndose desde entonces.
530 Human Rights Watch Las Redes de Asesinos en Colombia: La asociacin militar-paramilitares y Estados Unidos noviembre de 1996 531 Demanda de los representantes de los familiares de las vctimas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso 11.995 Mariela Morales Caro y Otros (Masacre de La Rochela)contra la Repblica de Colombia. 532 Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, Libro negro de la represin Frente Nacional 1958-1974, Ediciones CSPP, Bogot, 1974, pgs. 71, 80, 84 y 91. 533 Ibd., pg. 93.
177
4. La Alianza Americana Anticomunista

Con la llegada a la presidencia de los EUA de Richard Nixon, en 1969, y su asesor Henry Kissinger, la poltica intervencionista y anticomunista estadounidense llegara a su paroxismo: desde Washington se promoveran los sangrientos golpes de Estado en el Cono Sur de Amrica y la nefasta Operacin Cndor. El presidente Nixon declar a las drogas Enemigo Pblico Nmero 1, en 1971, dando inicio a la Guerra contra las Drogas; por ello se cre en 1973 la Agencia contra las Drogas de Estados Unidos (Drug Enforcement Administration, DEA). A partir de este momento la DEA empez a realizar operaciones de interdiccin y erradicacin de cultivos, convirtiendo la lucha contra la droga en otra herramienta para legitimar la intervencin militar en los pases andinos. En ese marco, en 1974, se suscribi el Acuerdo entre el gobierno de la repblica de Colombia y el gobierno de los Estados Unidos de Amrica relativo a una misin del Ejrcito, una misin naval y una misin area de las fuerzas Militares de los Estados Unidos de Amrica en la repblica de Colombia, con el objeto de prestar permanente cooperacin de carcter consultivo y tcnico al Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area colombianas. El acuerdo abri la posibilidad de que las misiones militares de ese pas en Colombia estn integradas no exclusivamente por uniformados estadounidenses, sino tambin por personal no acreditado, es decir, civiles y contratistas que pueden realizar funciones propias de la administracin de las misiones militares. Para entonces surgi la Alianza Anticomunista Americana o Triple A, una estructura de operaciones encubiertas de los servicios de inteligencia militar colombianos. Ello coincida con estructuras similares creadas en las dictaduras del Cono Sur y en Centroamrica, bajo auspicios de la CIA. As, a finales de la dcada de 1970, el entonces comandante del Ejrcito, general Jorge Robledo Pulido, aprob el plan del BINCI, para crear la impresin [de] que la Alianza Anticomunista Americana se haba establecido en Colombia y estaba preparando acciones violentas contra comunistas locales534. Desde 1977 un grupo denominado Alianza Anticomunista Americana realiz ataques dinamiteros contra varios peridicos (Alternativa, El Bogotano y Voz Proletaria); desapareci, tortur y asesin a decenas de militantes de organizaciones de izquierda; intercept los telfonos de las embajadas de pases socialistas, e hizo seguimiento permanente a sus funcionarios. El comandante del BINCI en esa poca, teniente coronel Harold Bedoya Pizarro, haba realizado un curso de inteligencia militar en la Escuela de las Amricas en 1965, y en 1979 fue
534 EVANS, Michael, La verdad sobre la Triple A, Revista Semana, edicin del 30 de junio de 2007 (http:// www.semana.com/opinion/articulo/la-verdad-sobre-triple/86849-3).
178

profesor invitado, condecorado el ao siguiente por el Ejrcito estadounidense con la Medalla Reconocimiento al Mrito535. Los crmenes cometidos por la Triple A seran denunciados por cinco exoficiales del BINCI en el peridico El Da de Mxico, en 1980536.
5. Guerra de baja intensidad y guerra contra las drogas

El presidente Reagan arremeti la poltica exterior de Estados Unidos, de contener el avance del comunismo a derrotarlo, apoyando a grupos armados anticomunistas en los pases donde haba una fuerte base o gobierno de izquierda o comunista, bajo el concepto de guerra de baja intensidad537. Meses antes de que Reagan fuera elegido, un grupo de neoconservadores, autodenominados Comit de Santa Fe, produjo un documento que luego constituy la base de la poltica exterior de Reagan para el Tercer Mundo y se tom como referencia para la poltica exterior de la nueva derecha. El informe del Comit describi la poltica de contencin del presidente Carter como un fracaso, porque haba abierto la puerta a los intereses de la USSR. Los derechos humanos que haban dominado la agenda de Carter eran calificados como concepto poltico y culturalmente relativo, y en lugar de contener el comunismo, el documento propona atacar el comunismo en Amrica Latina y Asia suroriental, y contrarrestar a los clrigos de la teologa de liberacin en el continente a travs del apoyo a otros movimientos religiosos538. El acadmico Lewis Tambs fue el principal gestor para la redaccin del documento y, en 1983, fue designado embajador de los Estados Unidos en Colombia. En cumplimiento de la nueva poltica de Reagan, en 1981 fue elaborado el Manual de Guerra FM-100-20 (Field Manual 100-20, Low Intensity Conflict), que desarrollara el concepto de guerra de baja intensidad, definiendo esta como una confrontacin poltico-militar entre dos Estados o grupos por debajo de la guerra convencional y por encima de la rutinaria y pacfica competencia entre Estados. () Se delibera a travs de una combinacin de medios, aplicando instrumentos polticos, econmicos, de informacin y militares539. El manual mostraba una clara preferencia para librar la guerra de baja intensidad a travs del entrenamiento, equipamiento, apoyo en combate y servicios a las fuerzas armadas regulares o irregulares de terceros pases que se enfrentaban al
535 536 537 538 539 Decreto No. 3440 de 1980, autorizando una condecoracin de pas extranjero. Ver, la denuncia en: http://www.semana.com/documents/Doc-1471_2007630.pdf Por ejemplo el caso de las Contras en Nicaragua y UNITA en Angola. Diamond, S. Spiritual Warfare: The Politics of the Christian Right South End Press, Cambridge 1989 Manual de Guerra FM 100-20 de 1991
179

comunismo. Sin embargo, el Manual tambin dejaba espacio para acciones tcticas y operaciones de combate por parte de militares estadounidenses, refirindose a misiones de fuerzas especiales, como las de las fuerzas delta, SEAL y boinas verdes. El Manual reconoca adems en las estrategias contrainsurgentes la necesidad de apoyarse en fuerzas paramilitares que operaban a nivel local.
En la lista de la Procuradura General de la Nacin sobre los integrantes de la fuerza pblica involucrados con el grupo paramilitar Muerte a Secuestradores (MAS) aparece el coronel Ramn Emilio Gil Bermdez, quien fue entrenado en Washington D.C. en 1981 en inteligencia estratgica combinada. Mientras que se le estaba investigando por su responsabilidad en la creacin, direccin y proteccin del MAS, trabajaba en la Embajada de Colombia en Washington como agregado militar y a su regreso al pas fue ascendido, e incluso realiz nuevos cursos en Estados Unidos540. El MAS se asent en Puerto Boyac, donde fue adoptado como poltica entre militares, autoridades civiles y empresas, entre las que se encontraba la petrolera estadounidense Texas Petroleum Company541.
La teora de los conflictos de baja intensidad un corolario de la Doctrina de Seguridad Nacional sera adoptada como doctrina oficial por las Fuerzas Militares colombianas. El propio ministro de Defensa Nacional, general Jaime Guerrero Paz, publicara en 1989 un importante documento al respecto542 y el Reglamento de combate de contraguerrilla, EJC-3-10, expedido por el Comando General de las Fuerzas Militares de 1987 desarrollara esta teora en el plano operacional. La Revista Fuerzas Armadas publicara numerosos artculos y estudios al respecto543 y la teora de los conflictos de baja intensidad y la Doctrina de Seguridad Nacional seran enseadas en los Cursos de Orientacin sobre Defensa Nacional (CODENAL), impartidos por la Escuela Superior de Guerra, tanto a uniformados como a civiles. En 1984, el embajador estadounidense en Colombia, Lewis Tambs, acuaba la palabra narcoguerrilleros. William Casey, director de la CIA, en un informe de 1986, se refera a los grupos guerrilleros colombianos como narcoguerrillas544. El trmino reflejaba uno de los pilares de la teora de los conflictos de baja intensidad: la amalgama entre narcotrfico, terrorismo y grupos armados
540 Human Rights Watch Las Redes de Asesinos en Colombia: La asociacin militar-paramilitares y Estados Unidos noviembre de 1996 541 Human Rights Watch The History Of The Military-Paramilitary Partnership 542 General Jaime Guerrero Paz, Colombia: objetivo estratgico y los conflictos de baja intensidad, Imprenta de las Fuerzas Militares, enero de 1989. 543 Ver por ejemplo los artculos del Coronel Orlando Zafra Galvis, Comentarios sobre inteligencia la organizacin, en Revista de las Fuerzas Armadas, octubre- noviembre- diciembre de 1985; y Conceptos sobre inteligencia en la Guerra subversiva, en Revista de las Fuerzas Armadas, N122, Bogot, 1987. 544 Apartes del informe de William Casey citados en BERMDEZ, Lilia, Guerra de baja intensidad Reagan contra Centoamrica, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1987.
180

de oposicin. Ante el fracaso de la poltica intervencionista en los conflictos armados centroamericanos y el desgaste del clsico discurso anticomunista de los EUA, la invocacin del narcotrfico sera base para legitimar la continuacin de la intervencin estadounidense en la regin545. Por dems, ello le permita al Comando Sur del Ejrcito estadounidense ubicado entonces en el Canal de Panamrobustecer su presupuesto regular con los fondos para la lucha antinarcticos establecida por el Congreso de los EUA. Pero la afirmacin del embajador Tambs no era anodina: se produca en pleno desarrollo de las negociaciones de paz entre el gobierno de Belisario Betancur y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y otros grupos guerrilleros, proceso al cual se oponan vehementemente el ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Militares. As por ejemplo, el general Miguel Vega Uribe, comandante de las Fuerzas Militares (1984) y ministro de Defensa (1985-1986)546, y el mayor general Guillermo Jaramillo Berro, comandante del Ejrcito547, criticaron pblicamente los procesos de paz adelantados por el gobierno de Betancur. El general Fernando Landazbal Reyes, ministro de Defensa (1982-1984), afirmaba en 1984 que no existe ni puede existir ninguna tregua entre las Fuerzas Militares y los grupos alzados en armas, porque sera violar el derecho constitucional548. Ese mismo ao los Estados Unidos enviaron a las Fuerzas Armadas de Colombia un armamento por valor de 50 millones de dlares, demostrando poco apoyo y, ms bien, la intencin de entorpecer el proceso de paz.
El 3 de diciembre de 1981 un helicptero lanzaba volantes sobre la ciudad de Cali, anunciando pblicamente la constitucin del grupo MAS: Muerte a Secuestradores. Segn los periodistas franceses Yves Le Bonniec y Mylene Sauloy, el MAS fue creado con ayuda de la CIA. Segn Ramn Milian Rodrguez, quin actuaba como enlace entre las Contras de Nicaragua y el Cartel del Valle, Le enseamos a la gente del cartel a volverse terrorista, le enseamos cmo iban a comportarse sus enemigos y cmo deban reaccionar para oponrseles549. Milian Rodrguez luego, declar en un programa de radio: Digamos, por un momento, que un grupo de narcotraficantes estuviera involucrado en una guerra contra un grupo terrorista, un grupo terrorista comunista; le beneficiara
545 Ver: GARCA, Daniel, Estados Unidos y Amrica Latina desde los setentas el narcotrfico y las relaciones internacionales, en Revista Foro, Bogot, octubre de 1988, No. 7, pg. 81: y BERMDEZ, Lilia, Guerra de baja intensidad Reagan contra Centoamrica, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1987. 546 Las FARC hablan de acallar los fusiles y asesinan soldados, diario La Patria, Manizales, 23 de febrero de 1984; Confirma Vega Uribe: las FARC tienen un numero grande de secuestrados, El Tiempo, Bogot, 15 de junio de 1984; Con mala fe no se hace la Paz: Vega Uribe, El Espectador, Bogot, 25 de enero de 1985 547 Generales asumen firme actitud sobre amnista, El Espectador, Bogot 8 de enero de 1984. 548 Afirma Mindefensa: no habr tregua con grupos subversivos, diario El Mundo, Medelln, 16 de Febrero de 1984. 549 La CIA y el MAS, Revista Semana, edicin de 19 de diciembre de 1994 (http://www.semana.com/ nacion/articulo/la-cia-el-mas/24404-3).
181

a la CIA apoyar a ese grupo de narcotraficantes con el mayor apoyo y asesora posible, para que pudieran ganar su pequea guerra550.
Paradjicamente, si el discurso de la lucha antinarcticos era funcional para la implementacin en la regin y en Colombia de la teora de los conflictos de baja intensidad, la administracin del presidente Reagan hara no pocas alianzas con los carteles de narcotraficantes. En el llamado escndalo del Irangate se podra al descubierto que la CIA y el Ejrcito estadounidense haban enviado pertrechos militares a la contra que trataba de derrocar al gobierno sandinista de Nicaragua, gracias a la ayuda del Cartel de Medelln551. En contrapartida, segn un testimonio rendido por un agente de la DEA ante una comisin de investigaciones del Congreso estadounidense, miembros de la CIA y el coronel Oliver North impidieron en varias oportunidades que agentes de la DEA detuvieran a Pablo Escobar, Carlos Ledher, Gonzalo Rodrguez Gacha y Jorge Luis Ochoa552. El propio Lewis Tambs cuando fue embajador en Costa Rica y William Casey resultaron involucrados en esa conexin CIA-Cartel de Medelln553.
6. La Iniciativa Andina: contrainsurgencia disfrazada de guerra contra las drogas

En febrero de 1990, el presidente de los Estados Unidos, George Bush, anunci su Iniciativa Andina, la cual consista en ayudar econmica y militarmente, con 2,2 miles de millones a Colombia, Per y Bolivia. Dos tercios de la ayuda estaban destinados a cuerpos militares y de polica, ignorando las races sociales y econmicas subyacentes a la produccin de coca. Adems, a los gobiernos se les impuso la previa aceptacin de la ayuda militar para poder acceder a la ayuda econmica. En 1991, en el marco de la Iniciativa Andina, la administracin presidencial de Csar Gaviria Trujillo (1990-1994) lanz su Estrategia Nacional contra la Violencia, que implicara un rediseo de las Fuerzas Militares554, la creacin de
550 Cockburn, L. Guns, Drugs and the CIA 17 de mayo de 1988 551 Ver: GARCA, Daniel, Estados Unidos y Amrica Latina desde los setentas el narcotrfico y las relaciones internacionales, en Revista Foro, Bogot, octubre de 1988, No. 7, pg. 79: y BERMDEZ, Lilia, Guerra de baja intensidad Reagan contra Centoamrica, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1987, pgs 207 y siguientes. 552 El Espectador, edicin de 30 de agosto de 1988, pg 6-A, y edicin del 31 de agosto de 1988, pg. 20-A. 553 Comisin Andina de Juristas Seccional Colombiana, Sistema Judicial y Derechos Humanos en Colombia, ECOE Ediciones Ltda., Bogot, 1990, pg. 148. 554 En 1991, entre otros, seran creadas las 2 primeras Brigadas Mviles del Ejrcito as como los primeros batallones contrainsurgentes de soldados profesionales. Posteriormente seran creadas ms unidades militares, reforzados los contingentes de soldados profesionales y aumentado el nmero de batallones de contraguerrilla.
182

las cooperativas de vigilancia y seguridad privada (conocidas como Convivir)555 y la reorganizacin y modernizacin del sistema de inteligencia de las Fuerzas Militares556. La piedra angular de la reorganizacin y modernizacin del sistema de inteligencia de las Fuerzas Militares sera la creacin de las Redes de Inteligencia de las Fuerzas Militares557. Segn una investigacin realizada por la organizacin no gubernamental Human Rights Watch (HRW), esta reorganizacin se hizo con base en las recomendaciones que hizo una comisin integrada por 14 representantes de la misin militar de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, del Comando Sur de las Fuerzas Militares estadounidenses y de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de ese mismo pas558. Segn HRW, la propuesta estadounidense de reestructurar el sistema de inteligencia militar colombiano haca parte de la estrategia antinarcticos hemisfrica de los Estados Unidos y, en particular, la de hacer que las redes de inteligencia militar colombianas sean ms eficaces y efectivas559. No obstante, como lo sealara HRW, al revelar pblicamente el contenido de la Directiva 200-05 de 1991, del Ministerio de Defensa Nacional, que crea y regula el funcionamiento de las redes de inteligencia, tal directiva no menciona las drogas a lo largo de sus diecisis pginas y apndices correspondientes560. Estas Redes de Inteligencia estaran presentes en el origen de graves violaciones de derechos humanos. Uno de los casos emblemticos sera el de la Red No. 7, de Inteligencia Militar de la Armada Nacional, que oper entre 1992 y 1993 en la regin del Magdalena Medio: segn las investigaciones judiciales561 y disciplinarias, esta Red fue la autora de por lo menos 68 ejecuciones extrajudiciales y 10 tentativas de homicidio en la ciudad de Barrancabermeja (Santander).
555 Las Convivir seran creadas desde 1993, con el decreto 535 de 1993 y luego el mediante el decreto 356 de 1994 o Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. Ni el decreto 535 de 1993 ni el decreto 356 de 1994 mencionan la palabra Convivir. Pero la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, entidad encargada de supervisar estas cooperativas y adscrita al Ministerio de Defensa, por medio de la Resolucin 368 del 27 de abril de 1995, bautiz con el nombre de Convivir a los Servicios Especiales de Vigilancia y Seguridad Privada. Posteriormente, la Superintendencia, mediante resolucin7164, de octubre 22 de 1997, elimin el nombre de Convivir. 556 Directiva No 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia, expedida por el Ministerio de Defensa Nacional en abril de 1991. 557 Directiva N 200-05 /91 Organizacin y funcionamiento de las redes de inteligencia, expedida por el Ministerio de Defensa Nacional en abril de 1991. 558 Human Rights Watch / Amricas, Las redes de asesinos en Colombia La asociacin militaresparamilitares y los Estados Unidos, Nueva York, 1996, disponible en pgina web: http://www.hrw.org/ spanish/informes/1996/colombia.html 559 Ibd., ver http://www.hrw.org/spanish/informes/1996/colombia3.html#inteligencia 560 Ibd. 561 Fiscala General de la Nacin, Unidad de Derechos Humanos, Proceso Radicado No. 029; Juzgado Regional de Ccuta, sentencia de 24 de febrero de 1998, Proceso Radicado No. 1953; Tribunal Nacional, Sala de decisin, Radicacin 7.377; y Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos, Expediente disciplinario No. 008-153183-1994.
183

A partir de 1994 arranc un programa de fumigaciones de la Polica Antinarcticos con apoyo del Departamento de Estado de Estados Unidos, que suministraba los aviones, asesores tcnicos, instructores de aviacin y fondos. En agosto de 1996 el gobierno colombiano cedi a la presin de Estados Unidos y permiti la participacin de pilotos estadounidenses en las operaciones de fumigacin. A raz de las numerosas violaciones de derechos humanos cometidas por integrantes del Ejrcito Nacional y su relacin directa con el paramilitarismo, en 1997 el Congreso de los Estados Unidos emiti la Enmienda Leahy, que instalaba un control sobre la entrega de fondos de cooperacin militar a brigadas militares en el exterior. Dichas brigadas tenan que cumplir con un examen que demostrara no estar involucrados en violaciones a los derechos humanos. La Enmienda Leahy permiti en varias oportunidades frenar la ayuda militar. Sin embargo, el intercambio de personal entre brigadas, la creacin de nuevas unidades, como tambin el uso compartido de material y equipamiento entre unidades militares, ha permitido el acceso a los recursos de cooperacin de los Estados Unidos por parte de brigadas involucradas en violaciones de derechos humanos. En 1998, el presidente Clinton aprob la Western Hemisphere Drug Elimination Act, que recomendaba que el Departamento de Defensa convirtiera la lucha contra las drogas en su primera prioridad en el hemisferio. El zar anti-drogas, general Barry McCaffrey, visit a Colombia en 1999 y declar al pas en estado de emergencia, argumentando al igual que el secretario de Defensa Cohen, la necesidad de un incremento de la ayuda militar para operaciones antinarcticos. No obstante, McCaffrey en varias oportunidades se refiri a la insurgencia como narco-insurgente, reconociendo que haba un espacio gris en donde dilua la diferencia entre la lucha contra-insurgente y la lucha contra las drogas562.
7. El Plan Colombia
Junto con el Plan Lasso, el Plan Colombia se constituy en el plan de ayuda militar ms grande en la historia del pas. Firmado entre los gobiernos de Pastrana y Clinton, marc un nuevo impulso a la guerra contra el narcotrfico en Colombia, ya que de antemano relacion de forma explcita las organizaciones insurgentes con esta actividad econmica, unificando un discurso contrainsurgente con un discurso anti-narcticos y justificando de paso la presencia estadounidense en territorio nacional. Ah surge la supuesta vinculacin, que han querido mostrar los sucesivos gobiernos colombianos, entre las organizaciones insurgentes y la
562 Frontline Entrevista con Barry McCaffrey Octubre 2000 Consultado en: http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/drugs/interviews/mccaffrey.html
184

produccin, transformacin o trfico de sustancias ilcitas, con el objetivo de mostrar una prdida ideolgica de estas organizaciones. Entre 2000 y 2012, en el marco del Plan Colombia, Estados Unidos destin casi 8 billones de dlares en ayuda militar a Colombia, convirtiendo al pas en el primer receptor de ayuda militar, fuera del Medio Oriente. En apoyo a los objetivos del Plan Colombia se estableci un lmite de 500 militares estadounidenses y 300 contratistas civiles que podan estar asignados con carcter temporal o permanente en labores vinculadas con la ejecucin de esos programas563. En los primeros dos aos del Plan Colombia fueron entrenados y equipados dos nuevos batallones antinarcticos adscritos a la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur, bajo el mando del general Mario Montoya. En total fueron entrenados por las fuerzas especiales de los EUA (boinas verdes) 2.250 militares colombianos de los tres batallones antinarcticos en las bases militares de Tolemaida, Tres Esquinas y Larandia. Los recursos de Estados Unidos permitieron adems la adquisicin de nuevos helicpteros Blackhawk y Huey. El paquete de asistencia de Estados Unidos asign tambin US$340 millones para interceptacin de comunicaciones y el mejoramiento de radares para mejorar la inteligencia de la fuerza pblica, como tambin fondos adicionales para los servicios de inteligencia de la Polica Nacional564. El Plan Colombia coincidi con el proceso de privatizacin de la guerra, cuando el Ejrcito estadounidense empez a delegar cada vez ms funciones a empresas privadas. El embajador de Estados Unidos en Colombia, Myles Frechette, explic de una forma simple porque se prefera delegar dichas funciones a entidades privadas: El Congreso y el pueblo americano no quieren ver a ningn soldado morir en el extranjero. As que tiene sentido que si un contratista quiere arriesgarse, ellos recibirn el trabajo565. Segn Daro Azzellini, en 2007 haba por lo menos 2.000 contratistas operando en Colombia a travs de unas 20 empresas566. Por su parte, en su sesin sobre Biodiversidad y Zona Humanitaria en Colombia, el Tribunal Permanente de los Pueblos constat que:
Aunque en Colombia actan otras empresas transnacionales de seguridad bajo esquemas de operacin mercenarios, tales como ARINC, Grupo Rendon, ACS Defense, Lockheed- Martin, Northrop Grumman Corp., ManTech, TRW, Matcom, ALION y California Microwave Systems, sin duda alguna DynCorp es de
563 Respuesta por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores a un derecho de peticin presentado el 7 de mayo de 2001 por el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. 564 Embajada de Estados Unidos en Colombia, Plan Colombia, Consultado en: http://spanish.bogota. usembassy.gov/pcolombia004.html 565 Friesendorf, C. US Foreign Policy And the War on Drugs: Displacing the Cocaine And Heroin Industry New York, Routledge 2007. 566 Azzelini, D. Mercenarios y nuevas guerras Nmada, revista de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), Argentina, No. 8, diciembre 2007
185

las ms representativas y con mayor antigedad en Colombia, es de las mejores libradas en la venta de sus servicios para el Plan Colombia y es la que al mismo tiempo ha estado ms comprometida en la comisin de delitos en este pas y con las violaciones a derechos humanos generadas a propsito de la actividad de aspersin area que realizan567.
En el marco del Plan Colombia se firmaron diferentes acuerdos de ayuda econmica y militar, acuerdos de cooperacin y acuerdos relativos a la justicia internacional. Es as que el 17 de septiembre de 2003 se firm un acuerdo entre Estados Unidos y Colombia referente a la Corte Penal Internacional, reafirmando la inmunidad del personal militar y civil estadounidense, no slo ante la justicia colombiana, sino tambin ante la internacional. Una de las clusulas del acuerdo estipulaba:
Conforme al derecho internacional, las personas de los Estados Unidos de Amrica que gozan de inmunidad de la jurisdiccin penal colombiana, incluyendo la inmunidad funcional, no estn sujetas, dentro de los trminos de dicha inmunidad, a la jurisdiccin colombiana, de lo cual resulta que su entrega, por cualquier medio, a la Corte Penal Internacional, requiere del consentimiento expreso del gobierno de los Estados Unidos de Amrica568.
8.- La guerra contra el terrorismo

A raz de los sucesos del 11 de septiembre de 2001, el nmero de militares entrenados por Estados Unidos en el 2002 y el 2003 en Amrica Latina se duplic. As, mientras en 1999, 2.476 militares colombianos fueron entrenados por fuerzas estadounidenses, en el 2001 esta cifra ascendi a 6.300, durante el 2002 a 6.477 y en el 2003 lleg a los 12.947.
Cuadro 5. Militares colombianos entrenados por los Estados Unidos entre 19992011569
1999 2.476 2000 1.241 2001 6.300 2002 2003 2004 6.477 12.947 8.801 2005 2006 10.393 7.729 2007 14.460 2008 1.977 2009 2.702 2010 2011 Total 4.249 3.054 82.806
567 Tribunal Permanente de los Pueblos Sesin Colombia Audiencia sobre Biodiversidad Zona Humanitaria, Cacarica 24 a 27 de febrero de 2007. 568 Acuerdo entre Estados Unidos y Colombia referente a la Corte Penal Internacional 17 de septiembre de 2003. 569 Just the Facts U.S. Military and Police Trainees Listed By Country, All Programs, Entire Region, 1999-2011 Consultado en: http://justf.org/All_Trainees_Country.
186

A partir del 11 de septiembre del 2001, los Estados Unidos colocaron a las FARC y al ELN en la lista de organizaciones terroristas. En octubre de 2002, el presidente Bush autoriz un apoyo de 98 millones de dlares para la Brigada XVIII en Arauca, para su entrenamiento y equipamiento. La Brigada XVIII, encargada de la proteccin del oleoducto Cao Limn-Coveas, reciba adems armas y 10 helicpteros UH-1 Huey. Otra porcin del dinero se destinaba a la creacin de una segunda brigada del Ejrcito; a labores de inteligencia militar y policial, y a la compra de cuatro aviones Hrcules C-130 para el transporte de tropas y dos AC-47 (aviones fantasmas) artillados570. En enero de 2003, unos 60 soldados de las fuerzas especiales de Estados Unidos llegaron a Arauca para impartir cursos de lucha contrainsurgente571.
9. Plan Patriota (2003-2006) y poltica de falsos positivos

El Plan Patriota busc recuperar a travs del despliegue militar la antigua zona de despeje y sus alrededores en los departamentos de Caquet, Meta y Guaviare. La guerra frontal que se desat en esta zona del pas produjo el desplazamiento forzado de decenas de miles de personas, asesinatos y desapariciones forzadas. Segn un informe de la organizacin estadounidense FOR, existe una estrecha relacin entre las brigadas, beneficiarias de la ayuda militar estadounidense, y un incremento en los falsos positivos entre 2000 y 2009: Donde haban incrementos importantes en la asistencia a las unidades, se producan aumentos en los homicidios denunciados en los perodos posteriores a la asistencia, en la zona de operacin de las unidades asistidas572. A pesar de la existencia de la Enmienda Leahy, dichas unidades siguieron recibiendo apoyo militar de los Estados Unidos. Segn un informe de 2010, de los investigadores Oeindrila Dube y Suresh Naidu, de la Universidad de Harvard, el apoyo militar de los Estados Unidos increment no solo la poltica de falsos positivos, sino tambin de forma directa la actividad paramilitar entre 1988 y 2005573. Entre otros por el apoyo logstico, material e intercambio de informacin entre ambos. Dube y Naidu concluyen que un incremento anual del 92% de la ayuda militar estadounidense implic un incremento del 138% de los ataques paramilitares en los municipios que ellos tomaron como referencia, sin tener una reduccin significativa en los cultivos de coca.
570 The UK Telegraph Green Berets Move into Colombias oil fields 12 de octubre de 2002. 571 Arrington, V. US Special Foreces arrive in Colombia 16 de enero de 2003, Associated Press. 572 Fellowshio of Reconciliation Asistencia Militar y Derechos Humanos: Colombia, responsabilidad de los Estados Unidos, y consecuencias a nivel mundial Julio de 2010 573 Dube, O y Naidu, S. Bases, Bullets, and Ballots: The Effect of U.S. Military Aid on Political Conflict in Colombia Working Paper 197, Center for Global Development, Enero de 2010.
187
10. El Plan de Consolidacin (2007-2012) y las bases militares estadounidenses

Con el propsito de cumplir con los objetivos de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, mantener la confianza inversionista y avanzar en la poltica social efectiva, el Gobierno Nacional se ha concentrado en disear un mecanismo que permita fortalecer la alineacin de los esfuerzos militar, policial y antinarcticos y los esfuerzos en el rea social, de justicia, desarrollo econmico e institucional del Estado en zonas estratgicas del territorio nacional, denominado Salto Estratgico.
Directiva Presidencial No.1, 20 de marzo de 2009, gobierno Uribe Vlez.
Con la Directiva Presidencial No.1, del 20 de marzo de 2009, el gobierno Uribe Vlez adoptaba la Doctrina de Accin Integral. Esta doctrina naci en el Comando Sur de los Estados Unidos, que desarroll, en conjunto con el Ministerio de Defensa, la estrategia de los Centros de Coordinacin de Accin Integral (CCAI)574. El Comando Sur y la USAID son las dos agencias que ms de cerca trabajan con estos CCAI. El Comando Sur ofrece entrenamiento, asesora, construcciones militares y apoyo logstico a los CCAI, mientras que la USAID apoya la parte civil y productiva. El general Peter Pace, antiguo comandante del Comando Sur, defini en 2009 los intereses de Estados Unidos en la zona donde operaba el Comando de la siguiente manera: El acceso sin obstculos y de forma continuada a los recursos naturales [] y la estabilidad continua para el acceso a los mercados en las reas y que son crticos para la continua expansin econmica de Estados Unidos y su prosperidad575. La Iniciativa Colombiana de Desarrollo Estratgico (CSDI, por sus siglas en ingls), poltica del Comando Sur para Colombia en 2012, ha focalizado sus esfuerzos en 38 municipios de seis regiones: Montes de Mara, Nudo de Paramillo, Tolima, Nario, Meta, y Rio Cagun, en donde ayuda a equipar y entrenar a las fuerzas armadas colombianas, asiste en el desarrollo de estrategias de largo tiempo, y en la transferencia de experticia tecnologa y operacional. USAID, en los mismos municipios, ha incentivado la expansin de monocultivos y proyectos agroindustriales, como tambin proyectos enmarcados en la captura de CO2. En agosto de 2009, el gobierno de Uribe Vlez firm un convenio con el gobierno de los EUA para el uso, por parte de militares estadounidenses, de bases militares
574 After Plan Colombia: Evaluating Integrated Action, the next phase of U.S. assistance. 575 Stokes, D. Raphael, S. Global Energy Security and American Hegemony, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2010
188

colombianas con el objetivo de derrotar el narcoterrorismo y en apoyo a las polticas trazadas por el Comando Sur. El presidente Uribe Vlez afirmara entonces: Nosotros nunca hemos escondido nuestra voluntad de derrotar el narcoterrorismo ni la hemos maquillado. Por eso tampoco tenemos necesidad de esconder los instrumentos para la derrota del narcoterrorismo y este nuevo acuerdo con los Estados Unidos es un acuerdo de vital importancia576. A pesar de un fallo de la Corte Constitucional, que declar inconstitucional el acuerdo por no haber pasado por el Congreso, entidades militares norteamericanas firmaron en septiembre de 2010 contratos millonarios para construir instalaciones en las bases colombianas de Tolemaida, Larandia y Baha Mlaga577.
11. La Embajada de Estados Unidos y las chuzadas del DAS

La Embajada de EUA estuvo altamente implicada en el mal llamado escndalo de las chuzadas del DAS. En efecto, el Grupo de Anlisis de Medios de Organizaciones Terroristas (GAME), perteneciente al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), surgi en marzo de 2005 bajo el auspicio y entrenamiento de un enlace con la Embajada de Estados Unidos. El GAME particip en allanamientos ilegales y robos a sindicatos, la elaboracin de grafitis en contra del exviceministro de Defensa y posterior director del DAS, Andrs Peate, y la distribucin de panfletos de amenazas durante la marcha del 1 de mayo de 2005 en Bogot. El grupo, entrenado por dos funcionarios estadounidenses en operaciones psicolgicas, reciba instrucciones del enlace con la Embajada. Adems del GAME, el gobierno de los Estados Unidos financi otros tres grupos: el GCIAT (Grupo de Anlisis contra el Terrorismo); el GONI (Grupo de Observacin Nacional e Internacional), que funcion hasta el ao 2009 y estuvo encargado de los seguimientos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia; y el GCOE (Grupo de Contrainteligencia Externa), que an funcionaba en abril de 2010, cuando la Embajada anunci el fin del apoyo tcnico y financiero al DAS. La ayuda norteamericana tambin habra llegado, aunque parcialmente, al Grupo de Inteligencia Estratgica 3 (G-3), encargado de perseguir y neutralizar a las ONG de derechos humanos, periodistas y sindicalistas, coordinado por Jaime Fernando Ovalle, quien en el marco de la investigacin caso especial acept que su grupo haba realizado amenazas y enviado sufragios a periodistas
576 Presidencia de la Repblica Gobierno publicar Acuerdo de cooperacin de seguridad con los Estados Unidos la prxima semana 31 de octubre de 2009 577 Senado de la Repblica Mindefensa no ha explicado por qu EE.UU. dice tener bases militares en Colombia: senador Robledo 2 de marzo de 2011
189

y defensores de derechos humanos. De acuerdo con la exjefe del rea de Operaciones del DAS, Marta Leal Llanos, los Estados Unidos tambin financiaron un grupo de trabajo para el registro de informacin de casos, el cual, gracias a un software donado por la Embajada estadounidense, desarroll protocolos para inclusin y consulta de informacin que se utiliza actualmente por todas las seccionales y ha sido de utilidad para las diferentes investigaciones. El presidente Uribe y varios oficiales militares calificaron en diferentes oportunidades a organizaciones de derechos humanos, opositores polticos y periodistas, como el brazo jurdico y poltico de las FARC, como parte de la estrategia del DAS de difamar a dichas organizaciones. El trmino guerra jurdica, sin embargo, encontr su origen en el Ejrcito de Estados Unidos, cuando en 2001 el general mayor Dunlap se refiri al uso del derecho como un arma de guerra. El director del Departamento de Guerra Irregular del Colegio de Asuntos de Seguridad Internacional de la Universidad de Defensa Nacional, Thomas A. Marks, consider que exista una creciente tendencia en el contexto del conflicto de Colombia de impulsar una guerra jurdica. Dicha guerra jurdica es adelantada por organizaciones internacionales de derechos humanos, que funcionan en alianza con miles de grupos locales [], quienes reclamaban cierta inmunidad a raz de su causa noble (muchas veces llamado el Efecto Halo) para liberar una agresin constante contra los procesos del Estado y su legitimidad578.
578 Marks, T. Colombia Learning Institutions Enable Integrated Response PRISM 1, no. 4, 8 de Septiembre de 2011
190
Captulo VI
Propuestas mnimas para un proceso que garantice una paz duradera, sostenible y sin impunidad
1. Introduccin
La historia ensea que ninguna solucin poltica a un conflicto armado interno, para la construccin de una paz duradera, puede basarse en: impunidad de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos; la negacin a las vctimas, sus familiares y la sociedad de sus derechos a la justicia, verdad y reparacin; el desprecio de los principios bsicos del Estado de derecho; y la permanencia de las doctrinas, polticas, estructuras y prcticas que estn en el origen de la comisin de estos crmenes. Como lo ha sealado el Secretario General de las Naciones Unidas, en su informe de 1999 a la Asamblea General, es indispensable llevar ante la justicia a los autores de graves violaciones de derechos humanos y de crmenes internacionales para desalentar la comisin de nuevos crmenes y reforzar las esperanzas de paz: toda apariencia de impunidad podra convertirse en un verdadero obstculo para la bsqueda de una solucin pacfica al conflicto mediante la negociacin579. El Secretario General tambin ha indicado que, en los procesos de paz, debe respetarse plenamente el derecho de las vctimas a la verdad, a la justicia y a obtener reparacin580. Aun en procesos de transicin o de superacin de un conflicto armado interno, el Estado colombiano est obligado a cumplir el derecho internacional
579 Informe del Secretario General preparado en cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Seguridad 1160(1998), 1199(1998) y 1203(1998), documento de Naciones Unidas S/1999/99 de 29 de enero de 1999, prrafo 32 (original en ingls, traduccin libre). 580 Ver entre otros, Comunicado de prensa del Secretario General SG/SM/9400 de 1 de julio 2004; e informe The rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict societies, Documento de las Naciones Unidas S/2004/16.
193

consuetudinario (derecho de gentes), los tratados581 y otros instrumentos internacionales582, relativos a: La represin de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra; Garantizar efectivamente el derecho individual y colectivo de las vctimas y sus familiares a la justicia, verdad y reparacin; Garantizar la no repeticin, incluyendo para ello las reformas institucionales pertinentes.
581 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado mediante la Ley No. 74 de 1968; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, ratificada en 1985; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ratificada en 1980; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada en 1967; la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada en 1990; el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, ratificado en 2000; el Convenio No. 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, ratificado en 2005; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada mediante la Ley No.16 de 1972; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, ratificada el 12 de abril de 2005; Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, ratificada el 19 de enero de 1999; la Convencin Internacional para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, ratificada mediante la Ley No. 248 de 1995; la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, ratificada en 1959; el Artculo 3 Comn de los Convenios de Ginebra de 1949, ratificados en 1961; el Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), ratificado mediante la Ley No.171 de 1994; y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional ratificado en 2002. 582 La Resolucin 95 (I), de 11 de diciembre de 1946, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, confirmando como principios del derecho internacional los principios enunciados en el Estatuto y la Sentencia del Tribunal de Nuremberg; la resolucin 96 (I), de 11 de diciembre de 1946, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, declarando que el genocidio es un delito de derecho de gentes;los Principios de cooperacin internacional en la identificacin, detencin extradicin y castigo de los culpables de crmenes de guerra o de crmenes de lesa humanidad, Adoptados por Resolucin 3074 (XXVII) de 3 de diciembre de 1973 de la Asamblea General de las Naciones Unidas; Los Principios de derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por la Sentencia del Tribunal de Nuremberg, adoptados en 1950 por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (Documento de las Naciones Unidas A/CN.4/368, de 13 de abril de 1983); el Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, adoptado en 1996 por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, en documentos de las Naciones Unidas , Suplemento N.10 (A/51/10); la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 3318 (XXIX), de 14 de diciembre de 1974; la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993; a Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 3452 (XXX), de 9 de diciembre de 1975; la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas; los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias; Los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de lasvctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, adoptados por Resolucin 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005; y el Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (Documento de Naciones Unidas E/CN.4/2005/102/Add.1).
194

Es un principio general del derecho internacional y universalmente reconocido que los Estados deben ejecutar de buena fe los tratados y las obligaciones internacionales que dimanan de estos, as como las obligaciones que tiene el Estado en virtud del derecho internacional consuetudinario (principio pacta sunt servanda). Este principio general del derecho internacional tiene como corolario que las autoridades de un pas no pueden argumentar obstculos de derecho interno para sustraerse a sus compromisos internacionales y que las normas constitucionales, legislativas o reglamentarias o las decisiones de tribunales nacionales no pueden ser invocadas para no ejecutar obligaciones internacionales o para modificar su cumplimiento. Este principio general del derecho de gentes583 ha sido codificado en los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de la cual la repblica de Colombia es Estado parte. En materia de derechos humanos y crmenes bajo el derecho internacional, este principio ha sido reiterado por la jurisprudencia internacional de derechos humanos584.
2. Justicia
2.1. Marco jurdico internacional
El derecho internacional impone la obligacin a los Estados de investigar los crmenes bajo el derecho internacional (graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra), y de juzgar y sancionar a los autores y dems partcipes de estos crmenes por tribunales de la jurisdiccin ordinaria. Estas obligaciones estn consagradas expresamente en numerosos
583 Corte Permanente de Justicia Internacional, Opinin Consultiva del 4 de febrero de 1932, Traitement des nationaux polonais et autres persones dorigine ou de langue polonaise dans le territoire de Dantzig, in Recueil des arrts et ordonnances, Srie A/B, N 44; Corte Permanente de Justicia Internacional, Opinin Consultiva del 31 de julio de 1930, Question des communauts greco-bulgares, Recueil des arrts et ordonnances, Srie A, N 17; Corte Internacional de Justicia, Opinin Consultiva de 26 de abril de 1988, Obligation darbitrage; Sentencia del 28 de noviembre de 1958, Application de la Convention de 1909 pour rgler la tutelle des mineurs (Pays Bas/Sude); Corte Internacional de Justicia, Sentencia de del 6 de abril de 1955, Nottebhm (2e. Phase) (Lichtenstein/Guatemala); Laudo arbitral S.A Bunch, Montijo(Colombia c. Estados Unidos de Amrica), 26 de julio de 1875; Corte Permanente de Justicia Internacional, Sentencia N 7, de 25 de mayo 1923, Haute Silsie polonaise, en Recueil des arrts et ordonnances, srie A, N 7; y Sentencia N 13, Usine de Chorzow (Allemange / Pologne), de 13 de septiembre de 1928, en Recueil des arrts et ordonnances, srie A, N 17. 584 Ver entre otros: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Loyaza Tamayo, Sentencia de reparaciones, 27 de noviembre de 1998, prrafo 168, Opinin Consultiva OC-13/93, del16 de julio de 1993, Ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), y Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin (Arts.1 y 2 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994, Serie A No. 14, prrafo 35; y Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Documento de las Naciones Unidas CCPR/C/79/ Add.67, prrafo 10).
195

tratados de derechos humanos585 y otros instrumentos internacionales586. Si bien ciertos tratados no contienen disposiciones expresas sobre estas obligaciones587, la jurisprudencia internacional ha concluido que, en virtud del deber de garanta consagrado en los tratados de derechos humanos, como tambin los principios generales del derecho, estos tratados imponen la obligacin de investigar, juzgar y sancionar a los autores y dems partcipes de crmenes bajo el derecho internacional588. Pero estas obligaciones tienen tambin su fundamento en el derecho internacional consuetudinario. As, estas obligaciones han sido reiteradas por el Consejo de Seguridad589 y la Asamblea General590 de las Naciones Unidas. Asimismo, estas obligaciones existen para el Estado respecto de actos delictivos cometidos por particulares o grupos de personas, en particular cuando esos actos constituyen crmenes bajo el derecho internacional591.
585 As, cabe destacar: artculos 4, 5 y 7 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas; artculos 3 y 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; artculo 2 de la Convencin sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer; artculo 4 del Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados; Transnacional; artculos IV, V y VI de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; artculos 1 y 6 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; artculo 7 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; y artculos I y IV de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. 586 Los Principios de cooperacin internacional en la identificacin, detencin, extradicin y castigo de los culpables de crmenes de guerra, o de crmenes de lesa humanidad la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. 587 Este es el caso del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 588 Ver inter alia, Comit de Derechos Humanos: Observacin General No. 31, Naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto; Dictamen de 27 de octubre de 1995, Comunicacin No. 563/1993, Caso Nydia Erika Bautista c. Colombia; Dictamen de 29 de julio de 1997, Comunicacin No. 612/1995, Caso Jos Vicente y Amado Villafae Chaparro, Luis Napolen Torres Crespo, ngel Mara Torres Arroyo y Antonio Hugues Chaparro Torres c. Colombia. Comit contra la Tortura: Observacin General No. 2, Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes, y la Decisin relativa a las comunicaciones Nos. 1/1988, 2/1988 y 3/1988 (Argentina), de 23 de noviembre de 1989, prrafo 7. Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Velsquez Rodrguez c. Honduras, Sentencia de 21 de Julio de 1989, Serie C No. 7; Caso Godnez Cruz c. Honduras, Sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 8; Caso Caballero Delgado y Santana c. Colombia, Sentencia de 8 de diciembre de 1995, Serie C No. 22; Caso El Amparo c. Venezuela, Sentencia de 14 de septiembre de 1996, Serie C No. 28; Caso Castillo Pez c. Per, Sentencia de 3de noviembre de 1997, Serie C No. 34; Caso Surez Rosero c. Ecuador, Sentencia de 12 de noviembre de 1997, Serie C No. 35; y Caso Nicholas Blake c. Guatemala, Sentencia de 24 de enero de 1998, Serie C No. 36. 589 Resolucin sobre la cuestin de Hait, S/RES/1529 (2004), 29 de febrero de 2004, prrafo 7; Resolucin sobre la situacin en Costa de Marfil, S/RES/1479 del 13 de mayo de 2003, prrafo 8. 590 Resolucin 57/228 de 18 de diciembre de 2002, sobre los procesos contra el Khmer Rouge y A/ RES/57/190, de 18 de diciembre de 2002, prrafo 11. 591 Ver inter alia, Comit de Derechos Humanos: Observacin General No. 31, Naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto, prrafo 8 ; Comit contra la Tortura: Comentario General No. 2, Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes; Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Velsquez Rodrguez c. Honduras, Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C No. 4; Caso de la Masacre de Mapiripn c. Colombia, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134; Caso de la Masacre de Pueblo Bello c. Colombia, Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140.
196

La obligacin de investigar los crmenes bajo el derecho internacional y de juzgar y sancionar a los autores y dems partcipes de estos crmenes es una obligacin imperativa del derecho internacional (jus cogens)592. Ello tiene consecuencias concretas: i) El Estado no puede renunciar a investigar y juzgar a los autores de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, de genocidio o de crmenes de guerra. La jurisprudencia internacional de derechos humanos ha considerado que la obligacin investigar estos crmenes y de juzgar a sus autores y participes es irrenunciable593. Las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra no pueden ser objeto de amnistas, indultos o medidas similares que impidan investigar estos crmenes y/o que exoneren a los autores y dems participes de estos crmenes de su responsabilidad penal. Ello ha sido reiteradamente declarado, entre otros, por la Comisin594 y la Corte595 Interamericanas de Derechos Humanos, el Comit de Derechos
ii)
592 Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Goibur y otros Vs. Paraguay, Sentencia de 22 de septiembre de 2006, Serie C No. 153, prrafo 84; Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala, Sentencia de 25 de mayo de 2010, Serie C No. 212, prrafo 86; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolivia, Sentencia de 1 de septiembre de 2010, Serie C No. 217, prrafo 61; Caso Gelman Vs. Uruguay, Sentencia de 24 de febrero de 2011, Serie C No. 221, prrafo 75; y Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219, prrafo 105. 593 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per , OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., 2 de junio 2000, prrafo 230. 594 Informe N 36/96, Caso 10.843 (Chile), 15 de octubre de 1996, prrafo 50. Ver igualmente: Informe N 34/96, Casos 11.228, 11.229, 11.231 y 11282 (Chile), 15 de octubre de 1996, prrafo 50; Informe N 25/98, Casos 11.505, 11.532, 11.541, 11.546, 11.549, 11.569, 11.572, 11.573, 11.583, 11.585, 11.595, 11.652, 11.657, 11.675 y 11.705 (Chile), 7 de abril de 1998, prrafo 42; Informe N 136/99, Caso 10.488 Ignacio Ellacura S.J. y otros (El Salvador), 22 de diciembre de 1999, prrafo 200; Informe N 1/99, Caso10.480 Lucio Parada Cea y otros (El Salvador), 27 de enero de 1999, prrafo 107; informe N 26/92, caso 10.287 masacre de las Hojas (el Salvador), 24 de septiembre de 1992, prrafo 6; Informe N 28/92, Casos 10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 y 10.311 (Argentina), de 2 de octubre de 1992; e Informe N 29 (Uruguay), 1992. 595 Sentencia de 14 de marzo de 2001, Caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. Per); Sentencia de 27 de febrero de 2002. Caso Trujillo Oroza (Reparaciones); y Sentencia de 29 de agosto de 2002, Caso del Caracazo c. Venezuela (Reparaciones); caso Caso Almonacid Arellano y otros c. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154.
197

Humanos596, el Comit Contra la Tortura597, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas598, el Secretario General de las Naciones Unidas599, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos600, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia601 y el Tribunal Especial para Sierra Leona602. Esta regla fundamental del derecho internacional ha sido igualmente codificada en diversos instrumentos internacionales603. Al sistematizar el desarrollo del derecho internacional en esta materia, el Secretario General de las Naciones Unidas, en su Informe sobre el rgimen de derecho y la justicia de transicin en sociedades que sufren o han sufrido conflictos, lleg a la conclusin de que los acuerdos respaldados por las Naciones Unidas no pueden prometer nunca amnistas para genocidio,
596 Observacin General No. 31 Naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto; Observacin general No. 20 (44) sobre el artculo 7; y Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos a Argentina (CCPR/C/79/Add.46;A/50/40, prrafo 144 y CCPR/CO/70/ARG, prrafo 9); Lbano (CCPR/C/79/Add78, prrafo 12), Nger (CCPR/C/79/Add.17, de 29 de abril de 1993, prrafo 7), Per (CCPR/CO/70/PER, prrafo 9), Senegal (CCPR/C/79/Add.10, de 28 de diciembre de 1992, prrafo 5), Repblica del Congo (CCPR/C/79/Add.118, de 27 de marzo de 2000, prrafo 12), Repblica de Croacia (CCPR/CO/71/HRV, prrafo 11), Uruguay (CCPR/C/79/Add.19 prrafos 7 y 11; CCPR/C/79/Add.90)y Yemen (Documento de las Naciones Unidas A/50/40, prrafos 242 - 265). 597 Observacin General No. 2 Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes, prrafo 5 y siguientes; decisin de 23 de noviembre de 1989Comunicaciones N. 1/1988, 2/1988 y 3/1988, Argentina, , prrafo 9; Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Azerbaijn, prrafos 68 y 69; Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura: Per, de 15 de noviembre de 1999, prrafo 59, documento de las Naciones Unidas A/55/44; Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Kyrgyzstn, prrafos 74 y 75, en documento de las Naciones Unidas A/55/44 de 17 de noviembre de 1999; y Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Senegal documento de las Naciones Unidas A/51/44 de 9 de julio de 1996, prrafo102-119. 598 Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Nos S/RES/1529 (2004), 29 de febrero de 2004, S/RES/1479 del 13 de mayo de 2003, S/RES/1464 (2003) del 4 de febrero de 2003 y S/RES/1464 (2003) del 4 de febrero de 2003. 599 Sptimo Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Misin de Observacin en Sierra Leona, documento de Naciones Unidas S/1999/836, de 30 de julio de 1999, prrafo 7; Informe sobre el establecimiento de un tribunal especial para Sierra Leona del Secretario General de las Naciones Unidas, documento de Naciones Unidas S/2000/915, prrafo. 22; e Informe del Secretario General preparado en cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Seguridad 1160(1998), 1199(1998) y 1203(1998), documento de Naciones Unidas S/1999/99 de 29 de enero de 1999, prrafo 32. 600 Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, presentado de conformidad con la resolucin 2000/24 de la Comisin de Derechos Humanos - Situacin de los derechos humanos en Sierra Leona, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/2001/35, de 1 de febrero de 2001, prrafo 6. 601 Sentencia de 10 de diciembre de 1998, caso el Fiscal c. Anto Furundzija, Expediente No. IT-95-17/1-T 10 prrafo 155. 602 Tribunal Especial para Sierra Leona: Sentencia sobre excepciones preliminares, de 25 de mayo de 2004, Asunto Procurador c. Moinina Fofana, Caso No. SCSL-2004-14-AR72(e), prrafo resolutivo 3; y Sentencia de 3 de marzo de 2004, Prosecutor v Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Case No. SCSL-2004-15AR72(E). 603 La Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptado por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, realizada en Viena bajo auspicios de las Naciones Unidas en junio de 1993 (Conferencia Mundial de Derechos Humanos - Declaracin y Programa de Accin de Viena, Junio 1993, documento de las Naciones Unidas DPI/1394-48164-October 1993-/M, Seccin II , prrafo 60, pg. 65); los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (Principio 19); La Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculo 18); el Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (principio 22); y el Estatuto del Tribunal Especial para Sierra Leona (artculo 10).
198

crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad o violaciones manifiestas de derechos humanos604. Asimismo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha adoptado varias resoluciones en las que recuerda a los Estados que los responsables de graves violaciones de derechos humanos y de crmenes bajo el derecho internacional deben ser llevados ante la justicia, juzgados y sancionados605. En algunos casos se ha pretendido fundamentar las amnistas y otras medidas similares otorgadas a responsables de graves violaciones de derechos humanos al derecho internacional humanitario en el artculo 6 (5) del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, que establece la posibilidad de que a la cesacin de las hostilidades se conceda una amplia amnista a las personas que hayan tomado parte en el conflicto armado o que se encuentren privadas de libertad, internadas o detenidas por motivos relacionados con el conflicto armado. No obstante, estas amnistas no pueden cobijar los crmenes de guerra y las infracciones al derecho internacional humanitario como son los homicidios arbitrarios, la tortura y las desapariciones forzadas, como lo han precisado el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)606, el Comit de Derechos Humanos607 de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos608, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia609, el Tribunal Especial para Sierra Leona610 y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas611. No huelga recordar que esta interpretacin restrictiva del alcance del artculo 6 (5) del Protocolo II fue reivindicada por varios Estados como la URSS durante la adopcin de ese tratado612.
604 S/2004/616, 20 de julio de 2004, prrafo 10. 605 Resolucin sobre la cuestin de Hait, S/RES/1529 (2004), 29 de febrero de 2004, prrafo 7; Resolucin sobre la situacin en Costa de Marfil, S/RES/1479 del 13 de mayo de 2003, prrafo 8. 606 Carta del Comit Internacional de la Cruz Roja, dirigida al Fiscal del Tribunal Penal para la Antigua Yugoslavia en el ao 1995. El Comit Internacional de la Cruz Roja reiter esta interpretacin en otra comunicacin fechada 15 de abril de 1997. 607 Documento de las Naciones Unidas CCPR/C/79/Add.78, prrafo 12 y Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Repblica de Croacia, de 4 de abril de 2001, documento de las Naciones Unidas, CCPR/CO/71/HRV, prrafo 11. 608 Caso No. 11138, Nazario de Jess Gracias (El Salvador), en Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en EL Salvador, documento OEA/Ser.L/V/II.85, Doc. 28 rev. de 11 febrero 1994; e Informe No. 1/99, Caso10.480, Lucio Parada Cea y otros (El Salvador), 27 de enero de 1999, prrafo 115. 609 Sentencia de 10 de diciembre de 1998, caso el Fiscal c. Anto Furundzija, Expediente No. IT-95-17/1-T 10. 610 Sentencia sobre excepciones preliminares, de 25 de mayo de 2004, Asunto Procurador c. Moinina Fofana, Caso No. SCSL-2004-14-AR72(e); y Sentencia de 3 de marzo de 2004, Prosecutor v Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Case No. SCSL-2004-15-AR72(E). 611 Ver, por ejemplo, Resoluciones Nos. 1120 (Croacia) y 1315 (Sierra Leona). 612 Ver Jean-Marie Henckaerts y Louise Doswald-Beck, El Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario, Volumen I: Reglas, Ed. CICR.
199

El CICR ha concluido que es una norma del derecho internacional humanitario consuetudinario, aplicable tanto a los conflictos armados internacionales como internos, y la ha definido en los siguientes trminos: Norma 159. Cuando hayan cesado las hostilidades, las autoridades en el poder se esforzarn por conceder la amnista ms amplia posible a quienes hayan participado en un conflicto armado no internacional o a las personas privadas de libertad por razones relacionadas con el conflicto armado, salvo a las personas sospechosas o acusadas de haber cometido crmenes de guerra, o que estn condenadas por ello613.
iii) Carcter no poltico de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra. Bajo el derecho internacional, tanto convencional como consuetudinario, las graves violaciones de derechos humanos, los crmenes de lesa humanidad, el genocidio y los crmenes de guerra no pueden calificarse de delitos polticos, aun cuando sus autores hayan tenido motivaciones polticas o ideolgicas para cometerlos. Las consecuencias previstas por el derecho internacional para el delito poltico no son aplicables a ese tipo de crmenes, especialmente en materia de causales de no extradicin y de asilo, as como en materia de amnistas e indultos. Adems del derecho internacional consuetudinario, varios instrumentos internacionales prohben expresamente, para efecto de la extradicin, considerar como delito poltico graves violaciones de derechos humanos, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra614. Asimismo, el derecho internacional prescribe que los sospechosos u autores de tales crmenes no pueden beneficiarse de los institutos del asilo y del refugio615. Esta regulacin del derecho internacional y la aplicacin de los principios de jurisdiccin universal y aut dedere aut judicare (obligacin de juzgar o de extraditar), aplicables para reprimir estos crmenes, confirman la obligacin del Estado
613 Ibdem. 614 Ver entre otros: artculo V de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; artculo VII de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; artculo 13 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas; y artculo 8 de la Convencin de la ONU sobre Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas. 615 Ver entre otros: artculo 1 (f) de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados; Principio 7 de los Principios de cooperacin internacional en la identificacin, detencin, extradicin y castigo de los culpables de crmenes de guerra, o de crmenes de lesa humanidad; artculo 15 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas; artculo 1 (2) de la Declaracin sobre el Asilo Territorial; artculo 1 (5) de la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana por la que se regulan los Aspectos Especficos de Problemas de los Refugiados en frica; y Conclusin No. 17 (XXXI) Problemas de extradicin que afectan a los refugiados, adoptada por el Comit Ejecutivo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (1980). Ver Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Recomendacin Asilo y Crmenes Internacionales de 20 de octubre de 2000 (OEA/Ser./L/V/II.111, doc. 20 rev. 16 Abril 2001).
200

de no tratar como delitos polticos las graves violaciones de derechos humanos, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra. iv) El principio de responsabilidad penal del superior jerrquico civil o militar por crmenes cometidos por sus subordinados. El principio de responsabilidad penal del superior jerrquico es un principio consagrado por el derecho internacional desde larga data para crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y graves violaciones de derechos humanos constitutivas de ilcitos internacionales y es una norma de derecho internacional consuetudinario. Est consagrado en numerosos instrumentos internacionales616 y ha sido ampliamente reiterado por la jurisprudencia internacional, desde los procesos contra altos oficiales de las fuerzas del Eje y, posteriormente, por los tribunales penales internacionales para la antigua Yugoslavia617 y Ruanda618, el Tribunal Especial para Sierra Leona619 y la Corte Penal Internacional620. Asimismo, la
616 La Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzada (artculo 6); Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas; Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (art. 86); Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (art. 6); Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (art. 7); Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (art. 28); Estatuto del Tribunal Especial para Sierra Leona (art. 6); Reglamento No. 2000/15 de 6 de junio de 2000 sobre el Establecimiento de Grupos de Expertos con Jurisdiccin Exclusiva en materia de Delitos Graves, de la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental (art. 16); Estatuto del Tribunal Especial para el Lbano (art. 3); Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (Principio 19); Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Principio 24); y Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (Principio 27). 617 Ver, entre otros, Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia: Sentencia de 16 de noviembre 1998 y Sentencia de 20 de julio de 2000, Caso No. IT-96-21-T, The Prosecutor v. Zoran Delalic and others (Celibici Camp); Sentencia de 3 de marzo de 2000, Caso No. IT-95-14-T, The Prosecutor v. Blaskic ( Lasva Valley); Sentencia de 26 de febrero de 2001, Case No. IT-95-14/2, The Prosecutor v. Dario Kordic and Mario Cerkez (Lasva Valley); Sentencia de 23 de octubre de 2001, The Prosecutor v. Zoran Kupreskic and others, Caso No. IT-95-16-A; Sentencias de 30 de marzo de 2004 y de 20 de julio 2005, Caso No. IT-02-61-S, The Prosecutor v. Miroslav Deronjic; Sentencia de 21 de junio de 2001, Caso No. IT-96-23-T& IT-96-23/1-T, The Prosecutor v. Kunarac and Kovac, Sentencia de 21 de junio de 1999, Caso No. IT-95-14/1, The Prosecutor v. Zlatko Aleksovski; y Sentencia de 15 de marzo 2006, Caso No. IT-01-47-T, The Prosecutor v. Enver Hadzihasanovic and Amir Kubura. 618 Ver, entre otros, Tribunal Penal Internacional para Ruanda: Sentencia de septiembre 1998, Caso No. ICTR-96-4-T, The Prosecutor v. Jean Paul Akayesu; Sentencia de 7 de junio de 2001, Caso No. ICTR-95-1A-T, The Prosecutor v. Ignace Bagilishema; Sentencia de 4 de septiembre de 1998, Caso No. ICTR-97-23-S, The Prosecutor v. Jean Kambanda ; y Sentencias de 21 de mayo de 1999 y de 1 de junio de 2001, Caso No. ICTR-95-1-A, The Prosecutor v. Kayishema and Ruzindana. 619 Ver, entre otros, Tribunal Especial para Sierra Leona: Sentencia de 28 de mayo de 2008, Caso No. SCSL04-14-A, The Prosecutor v. Fofana and Kondewa; y Sentencia de 22 de febrero de 2008, Caso No. No. SCSL-04-16-T, The Prosecutor v. Brima, Kamara, and Kanu. 620 Corte Penal Internacional, Sala preliminar II, Decisin de 15 de junio de 2009, El Procurador c. Jean Pierre Bemba Gombo, Caso No. ICC-01/05-01/08.
201

Asamblea General621 y la antigua Comisin de Derechos Humanos622 de las Naciones Unidas han reafirmado este principio. Como bien lo ha sealado la Corte Penal Internacional, el hecho de que un jefe haya omitido castigar crmenes en el pasado tiende a aumentar el riesgo de que se cometan nuevos crmenes623. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) lleg a la conclusin de que este principio es una norma internacional consuetudinaria, aplicable tanto a conflictos armados internacionales como a conflictos armados internos624. El CICR ha definido este principio con la siguiente frmula: Norma 153. Los jefes y otros mandos superiores son penalmente responsables de los crmenes de guerra cometidos por sus subordinados si saban, o deberan haber sabido, que stos iban a cometer o estaban cometiendo tales crmenes y no tomaron todas las medidas razonables y necesarias a su alcance para evitar que se cometieran o, si ya se haban cometido, para castigar a los responsables625. Si bien ciertos tratados de derechos humanos no incorporan esta clusula de manera expresa. As, aun cuando la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no tiene ninguna disposicin expresa sobre esta cuestin, el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas ha considerado que, a la luz de la obligacin de juzgar y castigar a los responsables del crimen de tortura contenida en la Convencin, los superiores jerrquicos, funcionarios pblicos incluidos, no pueden eludir la culpabilidad, ni sustraerse a la responsabilidad penal por los actos de tortura cometidos o los malos tratos infligidos por sus subordinados si saban o deban haber sabido que esas conductas inaceptables estaban ocurriendo o era probable que ocurrieran, y no adoptaron las medidas razonables y necesarias para impedirlo626. v) No se puede aplicar la obediencia debida como causal de exoneracin de responsabilidad penal o de justificacin de los hechos constitutivos de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra. Este principio ha sido reiterado por instrumentos
621 Ver por ejemplo las resoluciones Nos. 48/143, 50/192, 51/115 y 49/205. 622 Ver por ejemplo la resolucin No. 1994/77. 623 Corte Penal Internacional, Sala preliminar II, Decisin de 15 de junio de 2009, El Procurador c. Jean Pierre Bemba Gombo, Caso No. ICC-01/05-01/08, prrafo 424 (original en francs, traduccin libre). 624 CICR, El derecho internacional humanitario consuetudinario, Volumen No. 1 Normas, Ed. CICR, 2007, pg. 632 y siguientes. 625 Ibd., pg. 632. 626 Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2 Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes, prrafo 26, en documento de las Naciones Unidas CAT/C/GC/2 de 24 de enero de 2008.
202

internacionales y la jurisprudencia internacional627, tanto en materia de crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad, como en relacin a graves violaciones a los derechos humanos628. Ninguna orden ni instruccin emanada de ninguna autoridad pblica, civil, militar o de otro tipo, podr invocarse para justificar la comisin de un crimen bajo el derecho internacional. El hecho de que el perpetrador del crimen haya actuado cumpliendo rdenes de su gobierno o de un superior no lo exime de su responsabilidad penal, pero podr considerarse causa de reduccin de la pena. vi) El hecho de que la persona que cometi un acto que constituye delito bajo el derecho internacional actu como jefe de Estado, jefe de gobierno, miembro de un gobierno o parlamento, representante electo, funcionario de gobierno u otra funcin oficial, en ningn caso eximir a la persona de la responsabilidad penal y no constituir base para la reduccin de la pena o una circunstancia atenuante. Consagrado desde larga data, este principio ha sido reiterado por instrumentos internacionales629 y la jurisprudencia internacional. El hecho de que el individuo haya actuado como jefe de Estado o como autoridad
627 Ver entre otros: Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 31 sobre el artculo 2 del Pacto, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados partes en el Pacto; Corte Interamericana de Derechos Humanos Sentencia de 14 de marzo de 2001, Caso de Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros c. Per); Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones - 6 de mayo a 2 6 de julio de 1996, documento suplemento No. 10 (A/51/10), comentario al artculo 12 del Proyecto de Cdigo, pgs. 71 y siguientes. 628 Ver entre otros: la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (artculo 2 (3)); la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculo 6); la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada (artculo 6); el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (artculo 5); los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (Principio 19); el Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (principio 27); la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (artculo 4); la Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas (artculo VIII); Principios de Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por las sentencias del Tribunal de Nuremberg, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas en 1950, (Principio IV); Resolucin 95 (I) de 1946 de la Asamblea General de las Naciones Unidas; el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (artculo 7,4), el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (artculo 6,4) y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (artculo 33). 629 Ver entre otros: Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg (artculo 7); Principios de Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por las sentencias del Tribunal de Nuremberg, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas en 1950, (Principios I y III); Resolucin 95 (I) de 1946 de la Asamblea General de las Naciones Unidas; el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (artculo 7,2), el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (artculo 6,2); el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (artculo 27); el Estatuto del Tribunal Especial para Sierra Leona (artculo 6,2) la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada (artculo 16); el Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (principio 27,c); y la Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas (artculo IX).
203

del Estado no le exime de responsabilidad penal. Los crmenes contra el derecho internacional se cometen por hombres, no por entidades abstractas, y solo castigando a las personas que cometen tales crmenes se puede hacer cumplir las disposiciones del derecho internacional, seal el Tribunal de Nremberg en su sentencia630. La responsabilidad penal individual se aplica sin excepcin a cualquier individuo de toda la jerarqua gubernamental o cadena de mando militar que contribuya a la comisin de un crimen de esa naturaleza [crimen contra la humanidad]631. vii) La ley penal nacional se puede aplicar retroactivamente a los hechos que al momento en que fueron cometidos ya eran crmenes bajo el derecho internacional, sin que ello signifique una violacin de los principios de legalidad de los delitos (nullum crimen sine lege) y de irretroactividad de la ley penal. Este principio est ampliamente consagrado en diversos tratados e instrumentos internacionales632 y ha sido reafirmado por la jurisprudencia internacional de derechos humanos633. Ha sido igualmente reafirmado por el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia634 y el Tribunal Especial para El Lbano635. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha precisado que la frmula del Protocolo II engloba el derecho internacional y que [n]o se pueden cometer con impunidad en la violacin del derecho internacional basado en el hecho de que dicho acto u omisin no fueron
630 Nazi Conspiracy and Aggression: Opinion and Judgment, U.S.A. Government Printing Office, 1947, pg. 223, citado en Informe de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas sobre la labor realizada en su 48 periodo de sesiones, 6 de mayo a 26 de julio de 1996, documento A/51/10, suplemento 10, pg 31. 631 Comisin de Derecho Internacional, Informe de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas sobre la labor realizada en su 48 periodo de sesiones, 6 de mayo a 26 de julio de 1996, documento A/51/10, suplemento 10, pg. 34. 632 Los Principios de Derecho Internacional reconocidos por el Estatuto y por las sentencias del Tribunal de Nuremberg, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas en 1950, (Principios I y II); el Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad (artculo 1 prrafo 2); la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 11,2); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 15; La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 9); y el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional, Protocolo II (artculo 6,2,c). 633 Comit de Derechos Humanos, Dictamen de 31 de julio de 2003, caso Klaus Dieter Baumgarten c. Alemania, Comunicacin No. 960/2000; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Almonacid Arellano y otros c. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154 y Caso Gelman Vs. Uruguay, Sentencia de 24 de febrero de 2011, Serie C No. 221, prrafo 254; Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Decisin de no admisibilidad de 17 de enero de 2006, Caso Kolk y Kislyiy c. Estonia, Comunicaciones Nos. 23052/04 y 24018/04 y Sentencia de 17de mayo 2010, Caso Kononov c. Letonia, Comunicacin No. 36376/04. 634 TPIY, Sala de 1 Instancia, Decisin de 12 de noviembre de 2002, El Procurador c. Enver Hadzihasanovic, Mehmed Alagic y Amir Kubura, Caso No. IT-01-47-PT; , Sala de 1 instancia, Decisin de 14 de septiembre de 2005, El Procurador c. Rahim Ademi y Mirko Norac, Caso No. IT-04-78-PT. 635 Tribunal Especial para El Lbano, Sala de apelaciones, Decisin interlocutoria relativa al derecho aplicable de 16 de febrero de 2011, Caso STL- I I-OI/I.
204

reprimidos por la legislacin nacional, cuando se hayan cometido636. Asimismo, en su estudio sobre el Derecho internacional humanitario consuetudinario, el CICR ha estableci la Norma 101, que prescribe que [n]adie puede ser acusado o condenado por una accin u omisin que no constitua delito segn el derecho nacional o internacional en el momento en que se cometi637. viii) Los presuntos autores y dems partcipes de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra deben ser juzgados por la jurisdiccin penal ordinaria y no por tribunales militares. La jurisprudencia internacional de derechos humanos ha declarado reiteradamente que las jurisdicciones penales militares no son competentes para juzgar a presuntos responsables de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y genocidio, ni graves infracciones del derecho internacional humanitario (crmenes de guerra) cometidas contra civiles o combatientes fuera de combate638. Varios instrumentos internacionales reiteran este crucial principio639. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado reiteradamente que la jurisdiccin penal militar no es competente para conocer de graves violaciones de derechos humanos como las ejecuciones extrajudiciales y la desaparicin forzada de personas cometidas por personal militar, toda vez que el juez natural que debe conocer estos delitos es la jurisdiccin
636 Comentario al artculo 6 del Protocolo II en: CICR, Protocole additionnel (II) aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes des conflits arms non internationaux (Protocole II), 8 juin 1977 - Commentaires,, prrafo 4607 (original en francs, traduccin libre). 637 Jean-Marie Henckaerts y Louise Doswald-Beck, El Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario, Volumen I: Reglas, Ed. CICR, pg. 422. 638 Ver inter alia: Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, documento de la Organizacin de Estados Americanos OEA/Ser.L/V/ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr., de 22 octubre 2002, prrafo 231) y Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, Sentencia de 11 de mayo de 2007, Serie C No. 163; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, Sentencia de 22 de noviembre de 2005,Serie C No. 135; Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia, Sentencia de 5 de julio de 2004, Serie C No. 109; Caso La Cantuta Vs. Per, Serie C No. 162, Sentencia de 29 de noviembre de 2006; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, Serie C No. 140, Sentencia de 31 de enero de 2006; y Sentencia de 16 de agosto de 2000, Caso Durand y Ugarte Vs. Per, Serie C No. 68. 639 Artculo IX de la Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas; artculo 16 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada; Principios 22 y 29 del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (documento de Naciones Unidas E/CN.4/2005/102/Add.1 de 8 de febrero de 2005); y Principios 8 y 9 del Proyecto de Principios sobre la Administracin de justicia por Tribunales Militares (Naciones Unidas E/CN.4/2006/58 de 13 de enero de 2006).
205

ordinaria640. Asimismo, la Corte ha recordado reiteradamente que: la jurisdiccin penal militar debe tener un alcance restrictivo y excepcional, teniendo en cuenta que solo debe juzgar a militares por la comisin de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar. En este sentido, cuando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el derecho al juez natural. Esta garanta del debido proceso debe analizarse de acuerdo con el objeto y fin de la Convencin Americana, cual es la eficaz proteccin de la persona humana. Por estas razones y por la naturaleza del crimen y el bien jurdico lesionado, la jurisdiccin penal militar no es el fuero competente para investigar y, en su caso, juzgar y sancionar a los autores de violaciones de derechos humanos641. La jurisprudencia internacional, tanto de las Naciones Unidas642 como
640 Ver entre otras sentencias: Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, Sentencia de 11 de mayo de 2007, Serie C No. 163; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, Sentencia de 22 de noviembre de 2005,Serie C No. 135; Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia, Sentencia de 5 de julio de 2004, Serie C No. 109; Caso La Cantuta Vs. Per, Serie C No. 162, Sentencia de 29 de noviembre de 2006; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, Serie C No. 140, Sentencia de 31 de enero de 2006; y Sentencia de 16 de agosto de 2000, Caso Durand y Ugarte Vs. Per, Serie C No. 68. 641 Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, Sentencia de 11 de mayo de 2007, Serie C No. 163, prrafo 200. 642 Ver Comit de Derechos Humanos: Observaciones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos: Egipto, documento de las Naciones Unidas CCPR/C/79/Add.23, de 9 de agosto de 1993, prrafo 9. Observaciones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos: Chile, CCPR/C/79/Add.104, de 30 de marzo de 1999, prrafo 9; Observaciones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos a: Polonia, CCPR/C/79/Add.110, de 29 de julio de 1999, prrafo 21; Camern, CCPR/C/79/Add.116,de 4 de noviembre de 1999, prrafo 21; Marruecos, A/47/40, de 23 de octubre de 1991, prrafo 57; Siria, CCPR/CO/71/SYR, prrafo 17; Kuwait, CCPR/CO/69/KWT, prrafo 10; Federacin de Rusia, CCPR/C/79/ Add.54, de 29 julio de 1995, prrafo 25; Eslovaquia, CCPR/C/79/Add.79, prrafo 20; y Uzbekistn, CCPR/ CO/71/UZB, de 26 abril de 2001, prrafo 15; Colombia, CCPR/C/79/Add.2, de 25 de septiembre de 1992, prrafos 5 y 6 y CCPR/C/79/Add.76, de 5 de mayo de 1997, prrafo 34; Per, CCPR/C/79/Add.8, de 25 de septiembre de 1992, prrafo 8; Venezuela, CCPR/C/79/Add.13, de 28 de diciembre de 1992, prrafos 7 y 10; Croacia, CCPR/C/79/Add.15 - A/48/40,de 28 de diciembre de 1992, prrafo 362; Brasil, CCPR/C/79/ Add.66, de 24 de julio de 19996, prrafo 10; Lbano, CCPR/C/79/Add.78, de1 de abril de 1997, prrafo 14; Repblica Dominicana, prrafo 9 CCPR/CO/71/DOM, de 26 de abril de 2001, prrafo 10; Guatemala, CCPR/CO/72/GTM, de 27 de agosto de 2001, prrafo 10. Ver Comit contra la Tortura: Observaciones finales del Comit contra la Tortura: Camern, documento de las Naciones Unidas CAT/C/CR/31/6, de 11 de febrero de 2004, prrafo 11; observaciones finales del Comit contra la Tortura a:: Per (documentos de las Naciones Unidas: A/50/44, de 26 de julio de 1995, paras.62-73 y A/55/44de 15 de noviembre de 1999, paras. 59 y 62); Jordania (documento de las Naciones Unidas A/50/44, 26 de julio de 1995, paras.159-182 y CAT/C/JOR/CO/2, de 25 de mayo de 2010); Chile (documentos de las Naciones Unidas: A/50/44, de 26 de julio de 1995, paras.52-61; CAT/C/CR/32/5, de 14 de junio de 2004, prrafo 7; y CAT/C/ CHL/CO/5, de 14 de mayo de 2009, prrafo 14); Federacin de Rusia (documento de las Naciones Unidas CAT/C/RUS/CO/4, de 6 de febrero de 2007, prrafo 24); y Turqua (documento de las Naciones Unidas CAT/C/TUR/CO/3, de 20 de enero de 2011, prrafo 5).
206

Interamericana643, es totalmente unnime al respecto. Los crmenes de guerra son crmenes contra el derecho internacional (delicti iuris gentium) y no constituyen delitos militares. Los crmenes de guerra atentan contra bienes jurdicos protegidos por el derecho internacional y el orden pblico internacional. De all que su represin est sometida a ciertas reglas jurisdiccin universal, imprescriptibilidad, obligacin de extraditar, no amnista, entre otras que no se predican de los delitos militares. Los crmenes de guerra fundamentalmente buscan proteger bienes jurdicos propios del orden jurdico internacional que, como lo ha sealado el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia644 y la Asamblea General de las Naciones Unidas645. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado igualmente que los crmenes de guerra constituyen una gravsima ofensa a la dignidad humana y una negacin flagrante de los principios fundamentales consagrados en las Cartas de la Organizacin de los Estados Americanos y de las Naciones Unidas [] el juzgamiento de esta clase de crmenes, contribuyen de manera notable al fortalecimiento de la
643 Ver Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Segundo Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Per, documento de la Organizacin de Estados Americanos OEA/Ser.L/V/II.106, doc. 59 rev., de 2 junio 2000, Captulo II Administracin de justicia y estado de derecho, prrafo 155; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: 1986 - 1987, OEA/Ser.L/V/II.71, Doc. 9 rev. 1, Captulo IV (b); Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: 1992 - 1993, OEA/Ser.L/V/ II.83, Doc. 14, Captulo V; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: 1993, OEA/ Ser.L/V/II.85, Doc. 8 rev., Captulo V; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: 1997, OEA/Ser.L/V/II.98, Doc. 6, Captulo VII; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: 1998; OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 6, Rev., Captulo VII; Informe sobre la situacin de derechos humanos en Brasil, de 29 de septiembre 1997, OEA/Ser.L/V/II.97; Segundo Informe sobre la situacin de derechos humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.84, Doc. 39 rev, de 14 de octubre de 1993; Tercer Informe sobre la situacin de derechos humanos Colombia, OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 Rev. 1, de 26 de febrero de 1999; Informe sobre la situacin de derechos humanos Chile, OEA/Ser.L/V/II.66, doc. 17 rev.1, de 9 de septiembre de 1985; Informe sobre la situacin de derechos humanos en Ecuador; OEA/Ser.L/V/II.96, Doc. 10 Rev. 1; Informe sobre la situacin de derechos humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.61 Doc. 47; Tercer Informe sobre la situacin de derechos humanos en Paraguay, OEA/Ser./L/VII.110, 2001; Segundo Informe sobre la situacin de derechos humanos en Per, OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., de 2 de junio de 2000; e Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, documento de la Organizacin de Estados Americanos OEA/ Ser.L/V/ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr., de 22 octubre 2002, prrafo 231. 644 Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, Sala de Primera Instancia, Sentencia de 14 de enero de 2000, El Procurador c. Vlatko Kuprekic y otros, Caso IT-95-16-T, prrafo 702. 645 Resolucin 2583 (XXIV) Cuestin del castigo de los criminales de guerra y de las personas que hayan cometido crmenes de lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1969; Resolucin 3 (I) Extradicin y castigo de criminales de guerra de 13 de febrero de 1946; Resolucin 95 (I) Confirmacin de los principios de derecho internacional reconocidos por el Estatuto del Tribunal de Nuremberg de 11 de diciembre de 1946; Resolucin 170 (II) Extradicin de delincuentes de guerra y traidores de 31 de octubre de 1947; Resolucin 2338 (XXII) Cuestin del Castigo de los criminales de guerra y de las personas que hayan cometido crmenes de lesa humanidad de 18 de diciembre de 1967; Resolucin 2391 (XXIII) Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de la humanidad de 25 de noviembre de 1968; Resolucin 2712 (XXV) Cuestin del castigo de los criminales de guerra y de las personas que hayan cometido crmenes de lesa humanidad de 14 de diciembre de 1970; Resolucin 2840 (XXVI) Cuestin del castigo de los criminales de guerra y de las personas que hayan cometido crmenes de lesa humanidad de 18 de diciembre de 1971; Resolucin 3020 (XXVII) Prevencin del delito y la lucha contra la delincuencia de 18 de diciembre de 1972
207

proteccin de los derechos humanos y, lo que es ms significativo an, a la consolidacin del imperio del derecho y de las libertades fundamentales de la persona humana en la comunidad mundial646. Los crmenes de guerra buscan proteger bienes jurdicos internacionales, como son las leyes y costumbres de la guerra, aplicables tanto en los conflictos armados internacionales como en los conflictos armados que no sean de ndole internacional. Pero asimismo, el derecho internacional humanitario y el derecho penal internacional, al prohibir y criminalizar como crmenes de guerra a una serie de actos en los conflictos armados, buscan igualmente proteger bienes jurdicos esenciales propios de los derechos humanos y que an en tiempo de guerra no pueden suspenderse, como por ejemplo los derechos: a no ser arbitrariamente privado de la vida, a no ser torturado o sujeto a tratos inhumanos647. As, por ejemplo, el homicidio arbitrario e intencional de un civil o de un combatiente puesto fuera de combate constituye, antes que nada, una vulneracin del derecho a no ser privado arbitrariamente de la vida, esto es, de un bien jurdico de derecho comn y no de un bien jurdico militar.
Las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra y los delitos polticos (incluidos los delitos comunes cometidos por razones polticas) comparten algunas caractersticas, en particular, el hecho de que los autores de ambos ilcitos pueden tener motivacin poltica. Sin embargo, graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, y los delitos polticos, son dos categoras distintas de ilcito penal y son objeto de reglas diferentes, especialmente en materia de extradicin, asilo y amnista648. Aunque el derecho internacional no prev una definicin de delito poltico, reconoce la nocin de delito poltico en particular en el campo de la extradicin, el derecho de asilo, las amnistas y las penas
646 Resolucin No. 1/03 sobre juzgamiento de crmenes internacionales, 24 de octubre de 2003. 647 Ver por ejemplo: artculo 8 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; artculo 4 del Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda; artculos 2 y 3 del Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia; artculos 3 y 4 del Estatuto del Tribunal Especial para Sierra Leona; artculo 3 comn a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949; y artculo 130 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra; artculo 147 del Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra; artculo 85 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I). 648 La nocin de delito poltico aparece mencionada tambin en diferentes instrumentos internacionales en conexin con las penas. De este modo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos prohbe la pena de muerte para delitos polticos y delitos comunes relacionados con delitos polticos (art. 4.4)
208

y la jurisprudencia internacional con frecuencia hace alusin a l649. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos califica determinados delitos como polticos sin tener en cuenta si han sido tipificados como delitos polticos en virtud de la legislacin penal nacional, siempre que estn presentes determinados rasgos caractersticos de lo que constituye un delito poltico650. En derecho internacional, las reglas aplicables a delitos polticos, por una parte, y a graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, por otra parte, son diferentes. Es una norma general del derecho internacional que una persona no debe ser extraditada por delitos polticos. Varios tratados reconocen esta norma explcitamente651 o en relacin con el principio de no devolucin (non-refoulement)652. Ilcitos penales tales como los crmenes de lesa humanidad653, crmenes de guerra654, genocidio655 y desaparicin forzada656, aunque hayan sido cometidos por motivos polticos, no son considerados delitos polticos a los efectos de la extradicin. La nocin de delito poltico tambin est estrechamente relacionada con la de refugio y
649 Vase, por ejemplo, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre: Repblica rabe Siria, de 24 de abril de 2001, CCPR/CO/71/SYR; Comit contra la Tortura, Observaciones finales y Recomendaciones sobre China, de 26 de junio de 1993, A/48/44, prrafos 387-429; Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en la Repblica de Cuba, documento de la OEA OEA/Ser.L/V/II.4 doc. 2 de 20 de marzo de 1962; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos -1997, documento de la OEA OEA/Ser.L/V/II.98, Doc. 6, de 17 de febrero de 1998; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos -2000, documento de la OEA OEA/ Ser./L/V/II.111 doc. 20 rev., de 16 de abril de 2001: e Informe No. 49/01, Casos 11,826 (Leroy Lamey), 11,843 (Kevin Mikoo), 11,846 (Milton Montique) y 11,847 (Dalton Daley) c. Jamaica, de 4 de abril de 2001. 650 Vase, por ejemplo, el Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en la Repblica de Cuba, documento de la OEA OEA/Ser.L/V/II.4, doc. 2, de 20 de marzo de 1962; y el Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos - 1997, documento de la OEA OEA/Ser.L/V/II.98, doc. 6, de 17 de febrero de 1998: Informe No. 49/01 de 4 de abril de 2001, Casos Nos. 11,826 (Leroy Lamaey), 11,843 (Kevin Mykoo), 11,846 (Milton Montique) y 11.847 (Dalton Daley) c. Jamaica, prrafos 131 y 137. En su estudio sobre las leyes de amnista y su funcin en la salvaguarda y promocin de los derechos humanos, preparado para la Subcomisin sobre Prevencin de la discriminacin y proteccin de las minoras, el Sr. Louis Joinet estableci criterios generalmente aceptados para distinguir entre delito poltico y delito comn (E/CN.4/Sub.2/1985/16, de 21 de junio de 1985, prrafos 47 y 48). 651 El Tratado de Montevideo sobre Derecho Penal Internacional de 1889 (art. 23), el Tratado sobre Extradicin y Proteccin contra el Anarquismo, adoptado durante la Segunda Conferencia Internacional Americana en 1902 (art. 2), la Convencin de Montevideo sobre Extradicin de 1933 (art. 3), la Convencin de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954 (art. 20), el Tratado de Montevideo sobre Derecho Penal Internacional de 1939 (art. 20), la Convencin Europea sobre Extradicin de 1957 (art. 3), la Convencin Interamericana sobre Extradicin de 1981 (art. 4) y la Carta rabe de Derechos Humanos (art. 28). 652 Artculo 5 de la Convencin Europea para la Represin del Terrorismo. Vase tambin P. Weis, Asilo y Terrorismo, en La Revista, Comisin Internacional de Juristas, No. 18-19, 1977, p.94 et seq. 653 Por ejemplo, el Protocolo Adicional a la Convencin Europea sobre Extradicin (art. 1). 654 Ibidem. 655 Por ejemplo, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (art. VII) y el Protocolo Adicional a la Convencin Europea sobre Extradicin (art. 1). 656 La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (art. V) y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (art. 13).
209

el derecho de asilo. Diversos instrumentos internacionales657 reconocen el derecho de asilo por la comisin de actos que constituyen delitos polticos. En contraposicin, los diferentes instrumentos internacionales, y en particular los relativos a los derechos de los refugiados658, el derecho de asilo y su proteccin subsiguiente, no pueden otorgados a los autores de crmenes contra la paz, crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad, graves delitos comunes y actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas, entre otros. Aunque tales delitos pueden estar inspirados en motivos polticos, dada su gravedad y los bienes jurdicos vulnerados, estos no son considerados delitos polticos a los efectos del derecho de asilo y a los autores se les niega la proteccin internacional prevista por el estatuto de los refugiados. Como lo ha subrayado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
Los Estados han aceptado, a travs de diversas fuentes del derecho internacional, que existen limitaciones al asilo, conforme a las cuales dicha proteccin no puede ser concedida a personas respecto de las cuales hayan serios indicios para considerar que han cometido crmenes internacionales, tales como crmenes de lesa humanidad (concepto que incluye la desaparicin forzada de personas, torturas y ejecuciones sumarias), crmenes de guerra y crmenes contra la paz659.
Si la concesin de amnistas para graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra est prohibida660, el derecho internacional las autoriza para delitos
657 La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 14), la Carta rabe de Derechos Humanos (art. 28), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Artculo 22.7), la Declaracin sobre el Asilo Territorial de las Naciones Unidas. 658 Vase, entre otros, artculo 1(f) de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y artculo 1(2) de la Declaracin sobre el Asilo Territorial. 659 Recomendacin sobre el Asilo y su relacin con crmenes internacionales aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante la sesin regular 108 de 20 de octubre de 2000. 660 Comit de Derechos Humanos: Observacin general No. 20 (44) sobre el Artculo 7, 44 Sesin del Comit de Derechos Humanos (1992), en Documentos oficiales de la Asamblea General, 47 Sesin, Suplemento No. 40 (A/47/40), apndice VI.A; Informe del Comit de Derechos Humanos, Suplemento No. 40 (A/34/40), 1979, prrafo 81; y Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre Chile, CCPR/C/79/ Add.104, prrafo 7; Francia, CCPR/C/79/Add.80, prrafo 13; Lbano, CCPR/C/79/Add.78, prrafo 12; Repblica de Croacia, de 4 de abril de 2001, CCPR/CO/71/HRV, prrafo 11; El Salvador, CCPR/C/79/ Add.34, prrafo 7; Hait, A/50/40, prrafos 224-241; Per, 1996, CCPR/C/79/Add.67, prrafos 9 y 10; Per, de 15 de noviembre de 2000, CCPR/CO/70/PER, prrafo 9; Uruguay, CCPR/C/79/Add.19, prrafos 7 y 11; y Yemen, A/50/40, prrafos 242-265. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 14 de marzo de 2001, Caso de Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros c. Per).
210

polticos661. La Asamblea General de las Naciones Unidas662, la antigua Comisin de Derechos Humanos663, el Comit de Derechos Humanos664 y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos665 han recomendado poner en libertad a los autores de delitos polticos, as como otorgar amnista o medidas similares por delitos polticos. Asimismo, el derecho internacional humanitario tambin recomienda que se concedan amnistas a quienes han luchado contra un gobierno en el contexto de un conflicto armado interno666. De conformidad con el derecho internacional, no puede invocarse el carcter de cosa juzgada (res judicata) de una sentencia u otra decisin judicial de un tribunal nacional que viole por accin u omisin obligaciones internacionales del Estado o vulnere derechos humanos internacionalmente protegidos667. El derecho internacional rechaza la prctica de la administracin fraudulenta de justicia. La Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas ha sealado que no puede reconocerse la validez del principio ne bis idem cuando las actuaciones judiciales tuvieron como propsito hacer un simulacro de juicio o imponer penas no proporcionales en absoluto con la gravedad del crimen668. El Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la
661 Relator Especial sobre las las leyes de amnista y su funcin en la defensa y proteccin de los derechos humanos, Sr.Louis Joinet, Estudio sobre las leyes de amnista y su funcin en la defensa y proteccin de los derechos humanos, Subcomisin de Prevencin de discriminaciones y Proteccin a las minoras, E/CN.4/ Sub.2/1985/16, de 21 de junio de 1985. 662 Vase, por ejemplo, Resolucin 32/171 de 16 de diciembre de 1977, Resolucin 32/116 de 16 de diciembre de 1977 y Resolucin 32/65 de 8 de diciembre de 1977. 663 Vase, por ejemplo, Resolucin 1993/69, Situacin en Guinea Ecuatorial, de 10 de marzo de 1993 664 Vase, por ejemplo, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre: Marruecos, de 23 de noviembre de 94, CCPR/C/79/Add.44, prrafo 6; Repblica rabe Siria, de 24 de abril de 2001, CCPR/CO/71/SYR, prrafo 3; Armenia, de 19 de noviembre de 1998, CCPR/C/79/Add.100, prrafo 6; y Jamahiriya rabe Libia, de 23 de noviembre de 94, CCPR/C/79/Add.45, prrafo 7. 665 Vase, por ejemplo, el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Repblica de Nicaragua, documento de la OEA OEA/Ser.L/V/II.53, doc. 25, de 30 de junio de 1981, recomendaciones 3 y 5. 666 Artculo 6(5) del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las vctimas de conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II). 667 Ver por ejemplo: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 30 de mayo de 1999, Caso Castillo Petruzzi y otros c. Per, prrafo resolutivo 13; Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin No. 15/87, Caso 9635 (Argentina), 30 de junio de 1987 e Informe N136/99, Caso 10.488 Ignacio Ellacura S.J. y otros (El Salvador), 22 de diciembre de 1999,; Comit de Derechos Humanos, decisin de 6 de noviembre de 1997, Comunicacin N 577/1994, Polay Campos (Per); Comit contra la Tortura, Decisin de 17 de mayo de 2005, Caso Sr. Kepa Urra Guridi c. Espaa, Comunicacin N 212/2002; y Comisin de Derecho Internacional, Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones - 6 de mayo a 26 de julio de 1996, documento de las Naciones Unidas Suplemento No. 10 (A/51/10), pg. 72. 668 Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones - 6 de mayo a 2 6 de julio de 1996, documento suplemento No. 10 (A/51/10), comentario al artculo 12 del Proyecto de Cdigo, pgs. 71 y siguientes; e Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 46 perodo de sesiones - 2 de mayo a 22 de julio de 1994, documento suplemento No. 10 (A/49/10), pg. 86.
211

seguridad de la humanidad de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas669, el Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia670, el Estatuto del Tribunal Internacional para Ruanda671 y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional672 permiten desconocer un fallo judicial resultante de un proceso enderezado a obtener la impunidad. La jurisprudencia internacional de derechos humanos es reiterativa en concluir que en procesos contra presuntos autores de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, no se puede invocar el carcter de cosa juzgada de una sentencia y el principio ne bis in idem cuando el procedimiento judicial no respondi a un intento real de llevar a los responsables ante la justicia u obedeci al propsito de sustraer al acusado de su responsabilidad por esos crmenes (cosa juzgada fraudulenta)673.
2.2. Propuesta Mecanismos de justicia para las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos
i) Constitucin de una jurisdiccin penal especializada para las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, integrada por salas especializadas en la Corte Suprema de Justicia y los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, as como Juzgados especializados en todo el territorio nacional. Esta jurisdiccin especializada deber estar acompaada de: a) La creacin, en la Fiscala General de la Nacin y el Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI), de una unidad nacional de graves violaciones de
669 Artculo 12 del Proyecto, in Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones - 6 de mayo a 2 6 de julio de 1996, documento suplemento No. 10 (A/51/10), Pg. 30. 670 Artculo 10 (2). 671 Artculo 9 (2). 672 Artculo 20 (3). 673 Ver, inter alia: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Carpio Nicolle y otros c. Guatemala, Sentencia de 24 de noviembre de 2004, Serie C No. 117; Caso La Cantuta c. Per, Sentencia de 29 de noviembre de 2006, Serie C No. 162; Caso Almonacid Arellano y otros c. Chile, doc. cit.; y Caso Gutirrez Soler c. Colombia, Sentencia de 12 de septiembre de 2005, Serie C No. 132; Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 36/96 de 15 de octubre de 1996, Caso 10.843, Hctor Marcial Garay Hermosilla y otros (Chile), prrafos 106 y siguientes.
212

derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra; b) La habilitacin como parte civil en esos procedimientos penales con amplias facultades y poderes para actuar en todas las fases del procedimiento, inclusive la fase preliminar de las vctimas y sus familiares, las asociaciones de vctimas, las organizaciones de derechos humanos y, en general, toda persona que con inters legtimo pueda constituirse; c) Medidas de depuracin previas, para garantizar que ningn funcionario judicial, de la Fiscala General de la Nacin, del CTI y cuerpos auxiliares de la Justicia que hayan estado involucrados por accin u omisin en graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra y en grupos o actividades paramilitares o que hayan obrado para que estos crmenes queden impunes, no integren esta jurisdiccin especializada. ii) Reabrir todas las investigaciones penales archivadas o declaradas prescritas, tramitadas por hechos constitutivos de graves violaciones de derechos humanos, ejecuciones extrajudiciales presentadas como muertes en combate, crmenes de lesa humanidad, genocidio o crmenes de guerra, y anular todas las sentencias resultado de una administracin fraudulenta de justicia, independientemente de la calificacin jurdica que se le dio originalmente a los hechos delictivos. iii) Las investigaciones penales en curso y las investigaciones penales que sean reabiertas deben llevadas a cabo de manera exhaustiva y diligente, incorporando las tcnicas y metodologa investigativas relativas a los crmenes de sistema y enderezadas a identificar efectivamente a todos los autores, partcipes y cmplices de los crmenes, y en particular a los mximos responsables. iv) Durante las investigaciones penales, los presuntos autores y copartcipes de esos crmenes debern ser [retirados o suspendidos] del servicio o de toda funcin o cargo pblico. v) Las personas condenadas por graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio o crmenes de guerras, deben ser recluidas en centros penitenciarios y no en instalaciones militares o policiales, centros de reclusin militar o policial o casas fiscales, y deben estar sujetas al rgimen de reclusin de los presos ordinarios.
213
3. Verdad
El derecho a la verdad de las vctimas de graves violaciones de derechos humanos y crmenes bajo el derecho internacional, y de sus familiares, est ampliamente protegido por el derecho Internacional. Varios instrumentos internacionales lo consagran y amparan674. rganos polticos intergubernamentales han reafirmado la derecho a la verdad: la Asamblea General675, el Consejo de Derechos Humanos676 y la antigua Comisin de Derechos Humanos677 de las Naciones Unidas, as como la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos678. La amplia jurisprudencia y doctrina sobre el derecho a la verdad ha sido sistematizado en varios estudios de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos679. El derecho a la verdad, como bien lo ha resumido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, implica conocer la verdad ntegra, completa y pblica sobre los hechos ocurridos, sus circunstancias especficas y quines participaron en ellos680. As, implica conocer la verdad completa y total en relacin con los
674 Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales, conocido como Protocolo I (artculo 32); Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de lasvctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, los Principios rectores de los desplazamiento internos y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas 675 Ver Resoluciones Nos. 66/160 de 19 de diciembre de 2011; 65/210 de 21 de diciembre de 2010; 65/209 de 21 de diciembre de 2010; 65/196 Proclamacin del 24 de marzo como Da Internacional para el Derecho a la Verdad en relacin con las Violaciones Graves de los Derechos Humanos y para la Dignidad de las Vctimas de 21 de diciembre de 2010; 64/167 de 18 de diciembre de 2009; 63/183 de 18 de diciembre de 2008; 61/155 de19 de diciembre de 2006; 59/189 de 20 de diciembre de 2004; y 57/207 de 18 de diciembre de 2002; y 57/161 de 16 de diciembre de 2002. 676 Resoluciones Nos. 9/11, el derecho a la verdad, de 24 de septiembre de 2008 y 12/12, el derecho a la verdad, de 1 de octubre de 2009. 677 Resolucin No. 2005/66 El derecho a la verdad de 20 de abril de 2005. 678 Ver las Resoluciones El Derecho a la Verdad: AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06), AG/RES. 2267 (XXXVII-O/07), AG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08), AG/RES. 2509 (XXXIX-O/09), AG/RES. 2595 (XL-O/10), AG/RES. 2662 (XLI-O/11) y AG/Res. 2725 (XLII-0/12). 679 Estudio sobre el derecho a la verdad - Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento E/CN.4/2006/91 de 9 de enero de 2006; El derecho a la verdad - Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento A/HRC/5/7 de 7 de junio de 2007; El derecho a la verdad - Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento A/HRC/12/19 de 21 de agosto de 2009; e Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre el seminario de experiencias en materia de archivos como medio de garantizar el derecho a la verdad, documento A/HRC/17/21 de 14 de abril de 2011 680 Informe No. 37/00, de 13 de abril de 2000, Caso No. 11.48, Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez (El Salvador), prr. 148.
214

hechos, sus circunstancias especficas, la identidad de los responsables y partcipes y sus motivaciones681. En los casos de desaparicin forzada, ejecuciones secretas y sepulturas clandestinas, el derecho a la verdad tiene tambin una dimensin especial: conocer la suerte y el paradero de la vctima682. Asimismo, en los casos de desaparicin o sustraccin de nios durante el cautiverio de sus padres vctimas de desaparicin forzada, el derecho a la verdad implica igualmente el derecho de los nios a conocer su verdadera identidad683. Asimismo, la jurisprudencia y la doctrina internacionales consideran que la sociedad como tal tiene tambin derecho a conocer la verdad acerca de las graves violaciones de derechos humanos y crmenes bajo el derecho internacional684. Ello ha sido cristalizado en particular en el Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. En efecto, el derecho a la verdad tiene tambin una dimensin colectiva: la sociedad tiene el derecho a conocer la verdad acerca de las graves violaciones de derechos humanos, las circunstancias en que fueron cometidas, los responsables de estas y sus motivos. Como lo ha precisado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la investigacin de estos crmenes y la satisfaccin del derecho que asiste a los familiares de las vctimas de conocer lo que sucedi y de saber quines fueron los agentes del Estado responsables de los respectivos hechos [] no solo beneficia a los familiares de las vctimas, sino tambin a la sociedad como un todo, de manera que al conocer la verdad en cuanto a tales crmenes tenga la capacidad de prevenirlos en el futuro685.
681 Ver por ejemplo: Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Informe No. 136/99, de 22 de diciembre de 1999, Caso 10.488, Ignacio Ellacura S.J. y otros (El Salvador); e Informe No. 1/99, de 27 de enero de 1999, Caso No. 10.480, Lucio Parada Cea y otros (El Salvador)) y Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Barrios Altos Vs. Per, Sentencia de 14 de marzo de 2001, Serie C No. 75; Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala, Sentencia de 25 de noviembre de 2003, Serie C No. 101; Caso La Cantuta Vs. Per, Sentencia de 29 de noviembre de 2006, Serie C No. 162; Caso Gelman Vs. Uruguay, Sentencia de 24 de febrero de 2011, Serie C No. 221; y Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, Sentencia de 11 de mayo de 2007, Serie C No. 163). 682 Ver, entre otros, Comit de Derechos Humanos: Dictamen de 26 de marzo de 2006, Caso Sankara y otros (Burkina Faso), Comunicacin No. 1159/2003; Dictamen de 3 abril de 2003, Caso Lyashkevich (Belarus), Comunicacin No. 887/1999; Dictamen de 30 de marzo de 2005, Caso Khalilova (Tayikistn), Comunicacin No. 973/2001; Dictamen de 16 de noviembre de 2005, Caso Valichon Aliboev (Tayikistn), Comunicacin No. 985/2001. 683 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Gelman Vs. Uruguay, Sentencia de 24 de febrero de 2011, Serie C No. 221. Ver igualmente Caso Contreras y otros Vs. El Salvador, Sentencia de 31 de agosto de 2011 Serie C No. 232 y Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador, Sentencia de 1 de marzo de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas), Serie C No. 120. Asimismo, ver artculo 25 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. 684 Ver entre otros: Comit de Derechos Humanos, Observaciones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos: Guatemala, documento CCPR/C/79/Add.63; Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia, Sentencia de 5 de julio de 2004, Serie C No. 109; y Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 1/99, de 27 de enero de 1999, Caso No. 10.480, Lucio Parada Cea y otros (El Salvador). 685 Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia, Sentencia de 5 de julio de 2004, Serie C No. 109, prrafos 258 y 259.
215

El derecho a la verdad ha sido caracterizado como inalienable e imprescriptible tanto por instrumentos internacionales como por la jurisprudencia y la doctrina internacionales. En esta materia, el principio 4 del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad estipula que: Independientemente de las acciones que puedan entablar ante la justicia, las vctimas y sus familias tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad acerca de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima. Esta caracterizacin del derecho a la verdad tiene otras consecuencias, como lo ha sealado el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos:
Habida cuenta de su carcter inalienable y su estrecha relacin con otros derechos que no admiten suspensin, como el derecho a no sufrir torturas y malos tratos, el derecho a la verdad debe considerarse como un derecho que no se puede suspender. Las amnistas y otras medidas anlogas y las restricciones al derecho a solicitar informacin nunca deben utilizarse para limitar, denegar o perjudicar el derecho a la verdad, que est estrechamente vinculado a la obligacin de los Estados de combatir y erradicar la impunidad686.
En esa misma lnea se han pronunciado el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias687, el Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados688, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos689 y la Corte Interamericana de Derechos Humanos690. Cabe destacar que esta ltima ha concluido que:
son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos [] Las leyes de autoamnista conducen a la indefensin de
686 Estudio sobre el derecho a la verdad - Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento E/CN.4/2006/91 de 9 de enero de 2006, prr. 60 687 Comentario General sobre el derecho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas, en Informe del Grupo de trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias, Documento de las Naciones Unidas A/HRC/16/48. 688 Documento de las Naciones Unidas, E/CN.4/1998/39/Add.1, prr. 131. 689 Ver entre otros, Informe No. 37/00, de 13 de abril de 2000, Caso No. 11.48, Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez (El Salvador); Informe No. 136/99, de 22 de diciembre de 1999, Caso 10.488, Ignacio Ellacura S.J. y otros (El Salvador); e Informe No. 1/99, de 27 de enero de 1999, Caso No. 10.480, Lucio Parada Cea y otros (El Salvador). 690 Ver, entre otros, Caso Gelman Vs. Uruguay, Sentencia de 24 de febrero de 2011, Serie C No. 221.
216

las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad, por lo que son manifiestamente incompatibles con la letra y el espritu de la Convencin Americana. Este tipo de leyes impide la identificacin de los individuos responsables de violaciones a derechos humanos, ya que se obstaculiza la investigacin y el acceso a la justicia e impide a las vctimas y a sus familiares conocer la verdad y recibir la reparacin correspondiente691.
Como lo han sealado la jurisprudencia y la doctrina internacionales, el derecho a la verdad se halla estrechamente vinculado al derecho a la justicia. En efecto, por definicin, el derecho a la verdad requiere de la accin de la justicia, entraa el conocimiento de las circunstancias en que se cometieron las graves violaciones de derechos humanos, as como la identidad y el grado de participacin y responsabilidad de los autores y dems implicados. Ello implica la determinacin de la responsabilidad penal individual por parte de un tribunal. Al respecto, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha sealado que:
si el derecho a la verdad se examina en el marco de los procedimientos judiciales o tras la determinacin de la responsabilidad penal por parte de un tribunal, no existe conflicto alguno entre el derecho a la verdad y el principio de la presuncin de inocencia. Sin embargo, pueden surgir problemas si los autores se identifican en el marco de un mecanismo extrajudicial, como puede ser una comisin de la verdad, ya que no todos los procesos de bsqueda de la verdad aplican las debidas garantas procesales692.
A estos efectos, el Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad estipula estndares para salvaguardar los derechos y en particular la presuncin de inocencia de los presuntos autores implicados en las comisiones de la verdad693. Sin embargo, dadas las implicaciones inherentes del derecho a la verdad, la jurisprudencia internacional ha sealado que las comisiones de la verdad u otros mecanismos similares tienen un alcance limitado. As, en el caso de la
691 Caso Barrios Altos Vs. Per, Sentencia de 14 de marzo de 2001, Serie C No. 75, prrafos 41 y 44. Ver, entre otros, Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006 Serie C No. 154, prrafos 112 y 114. 692 Estudio sobre el derecho a la verdad - Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, E/CN.4/2006/91, de 9 de enero de 2006, prr. 39. 693 El principio 9 estipula: Antes de que una comisin identifique a los autores en su informe las personas interesadas tendrn derecho a las siguientes garantas: a) La comisin deber tratar de corroborar la informacin que implique a esas personas antes de dar a conocer su nombre pblicamente; b) Las personas implicadas debern haber sido escuchadas o, al menos, convocadas con tal fin, y tener la posibilidad de exponer su versin de los hechos en una audiencia convocada por la comisin mientras realiza su investigacin, o de incorporar al expediente un documento equivalente a un derecho de rplica.
217

Comisin de la Verdad de El Salvador, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que: [P]ese a la importancia que tuvo la Comisin de la Verdad para establecer los hechos relacionados con las violaciones ms graves y para promover la reconciliacin nacional, las funciones desempeadas por ella, aunque altamente relevantes, no pueden ser consideradas como un sustituto adecuado del proceso judicial como mtodo para llegar a la verdad694. Asimismo, la Comisin Interamericana precis que este tipo de comisiones: Tampoco sustituyen la obligacin indelegable del Estado de investigar las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin, de identificar a los responsables, de imponerles sanciones y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin [...] todo dentro de la necesidad imperativa de combatir la impunidad695. La Comisin Interamericana ha afirmado que las medidas de reparacin a las vctimas y a sus familiares, as como el establecimiento de comisiones de la verdad, no exoneran en ningn caso al Estado de su obligacin de llevar ante la justicia a los responsables de las violaciones de los derechos humanos e imponerles sanciones696. En ese mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado que:
[E]n cumplimiento de sus obligaciones de garantizar el derecho a conocer la verdad, los Estados pueden establecer comisiones de la verdad, las que contribuyen a la construccin y preservacin de la memoria histrica, el esclarecimiento de hechos y la determinacin de responsabilidades institucionales, sociales y polticas en determinados perodos histricos de una sociedad. No obstante, esto no completa o sustituye la obligacin del Estado de establecer la verdad a travs de procesos judiciales, por lo cual era una obligacin del Estado iniciar investigaciones penales para determinar las correspondientes responsabilidades697.
Por su parte, al examinar y hacer un balance de las comisiones nacionales de

694 Informe N 136/99, Caso 10.488 Ignacio Ellacura S.J. y otros (El Salvador), 22 de diciembre de 1999, prr. 229. 695 Ibd., prr. 230. 696 Ver, por ejemplo, Informe No. 28/92, Casos 10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 y 10.311 (Argentina), 2 de octubre de 1992, prr. 52. 697 Caso Contreras y otros Vs. El Salvador, Sentencia de 31 de agosto de 2011, Serie C No. 232, prr. 135. En el mismo sentido ver: Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, Sentencia de 24 de noviembre de 2010, Serie C No. 219prr. 297; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154, prr. 150; Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala, Sentencia de 25 de mayo de 2010. Serie C No. 212, prr. 234, y Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolivia, Sentencia de 1 de septiembre de 2010, Serie C No. 217, prr. 158; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154, prr. 150; Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico, Sentencia de 23 de noviembre de 2009, Serie C No. 209, prr. 179; Caso Anzualdo Castro Vs. Per, Sentencia de 22 de septiembre de 2009, Serie C No. 202, prr. 180; y Caso De la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala, Sentencia de 24 de noviembre de 2009, Serie C No. 211, prr. 232.
218

investigacin extrajudicial sobre ejecuciones extrajudiciales, creadas durante los 26 aos de su mandato, el Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias de las Naciones Unidas concluy que [u]na comisin no puede sustituir a un juicio penal698. Destac que estas comisiones no tienen la potestad que tiene un tribunal para declarar culpable o inocente a una persona y precis que [l]a funcin de una comisin, dentro de la obligacin que incumbe a un Estado de juzgar y castigar, es la de reunir pruebas para las actuaciones judiciales ulteriores, identificar a los autores de los delitos o recomendar que se juzgue a determinadas personas699. As, comisiones de la verdad u otros mecanismos extrajudiciales de esclarecimiento de graves violaciones de derechos humanos y crmenes bajo el derecho internacional no pueden suplantar la accin de la justicia ni exoneran al Estado de su obligacin de establecer la verdad a travs de procesos judiciales, de investigar judicialmente los hechos y de sancionar penalmente a sus autores. Los principios y estndares internacionales que gobiernan la creacin y funcionamiento de las comisiones de la verdad se encuentran plasmados en el Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad.
3.2. Propuestas Comisin de la Verdad

Se deber crear una Comisin de la Verdad sobre las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos en Colombia desde 1945 hasta la fecha de la conclusin y entrada en vigor del acuerdo de paz, con especial nfasis en los crmenes cometidos por agentes estatales y grupos paramilitares. La Comisin de la Verdad no tendr atribuciones jurisdiccionales ni disciplinarias y por lo tanto no sustituye en sus funciones al Poder Judicial y a la Procuradura General de la Nacin. La Comisin de la Verdad deber reunir las siguientes condiciones y caractersticas: La Comisin de la Verdad tendr como mandato:
698 Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias, Philip Alston, documento de las Naciones Unidas A/HRC/8/3 de 2 de mayo de 2008, prr. 55. 699 Ibdem.
219

i. Esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades por las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, incluidos el exilio y las persecuciones polticas contra partidos y movimientos polticos de oposicin, organizaciones sociales, campesinas y sindicales, comunidades tnicas, defensores de derechos humanos, cometidos en Colombia desde 1945 hasta la fecha de la conclusin y entrada en vigor del acuerdo de paz, con especial nfasis en los crmenes cometidos por agentes estatales y grupos paramilitares; ii. Contribuir al esclarecimiento, por la jurisdiccin penal ordinaria, de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos en Colombia desde 1945 hasta la fecha de la conclusin y entrada en vigor del acuerdo de paz, y de las responsabilidades penales; iii. Contribuir al esclarecimiento de la suerte o paradero de las vctimas del crimen de desaparicin forzada, su localizacin, liberacin o la restitucin de sus restos a sus familiares; iv. Contribuir a los procesos de depuracin administrativa de la fuerza pblica, organismos de seguridad del Estado y de la administracin pblica incluidas las tres ramas del poder de todos aquellos servidores pblicos que, por accin u omisin, cometieron o contribuyeron a cometer las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, y a crear grupos paramilitares o a su impunidad; v. Contribuir al esclarecimiento de las responsabilidades de actores no estatales, incluidos gremios empresariales, en las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra; vi. Identificar las polticas, doctrinas, normas, prcticas y mecanismos que promovieron la comisin de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, creacin y promocin de grupos paramilitares o su impunidad, y la vctimizacin de partidos y movimientos polticos de oposicin, organizaciones sociales, campesinas y sindicales, comunidades tnicas, defensores de derechos humanos; vii. Recomendar reformas institucionales, legales o de cualquier otra ndole como garantas de prevencin y de no repeticin, a fin de que sean procesadas y atendidas por medio de iniciativas legislativas, polticas o administrativas;
220

viii. Establecer mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones. La Comisin de la Verdad estar integrada por [Numero XXX de] personas de nacionalidad colombiana y extranjera (los comisionados), de reconocida trayectoria tica e integridad moral y comprometidas con la defensa de los derechos humanos, con exclusin de toda persona implicada por accin o por omisin en graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, actividades paramilitares o su impunidad y de toda persona miembro de una de las partes del conflicto armado. Respecto de los comisionados, al menos uno ser designado por las organizaciones de vctimas de graves violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado y otro por los movimientos sociales que han sido vctimas de la violencia estatal. Los comisionados debern: i. Gozar de condiciones que garanticen su independencia e imparcialidad, mediante su inamovilidad durante su mandato, excepto por razones de incapacidad o comportamiento que los haga indignos de cumplir sus deberes y de acuerdo con procedimientos que aseguren decisiones justas, imparciales e independientes; ii. Tener los privilegios e inmunidades necesarios para su proteccin, incluso cuando ha cesado su misin, especialmente con respecto a toda accin en difamacin o cualquier otra accin civil o penal que se les pudiera intentar sobre la base de hechos o de apreciaciones mencionadas en los informes de la Comisin de la Verdad. La Comisin de la Verdad deber: i. Tener un mandato no inferior a cinco aos, prorrogables; ii. Disponer de la autonoma administrativa y presupuestal necesaria para desarrollar su mandato, para lo cual el Estado deber garantizar la asignacin oportuna de recursos del presupuesto nacional; iii. Disponer de amplias atribuciones, poderes y funciones para cumplir con su mandato, tales como: 1. Acceder, sin restriccin alguna y sin que se pueda invocar ninguna reserva legal o de otra ndole, a los archivos y
221

documentos del Estado o privados, as como a todo lugar o sitio que se requiera para el desarrollo de su mandato; 2. Entrevistar y recopilar de cualquier persona, autoridad, funcionario o servidor pblico toda la informacin que considere pertinente; 3. Realizar audiencias pblicas (retransmitidas por los canales de televisin y radio, pblicos y privados, en horarios Triple A) y las diligencias que estime conveniente en forma reservada pudiendo guardar reserva de la identidad de quienes le proporcionen informacin importante o participen de las investigaciones; 4. Practicar visitas, inspecciones o cualquier otra diligencia, sin restriccin alguna, que considere pertinente; 5. Gestionar las medidas de seguridad para las personas que, a criterio de la Comisin, se encuentren en situacin de amenaza a su vida o a su integridad personal; 6. Establecer oficinas en los departamentos y en cualquier lugar del territorio nacional donde lo considere necesario; 7. Suscribir acuerdos o convenios con entidades nacionales, extranjeras e internacionales, pblicas o privadas (incluidas organizaciones no gubernamentales). El Informe Final de la Comisin de la Verdad ser ampliamente difundido por el gobierno nacional y las entidades territoriales. A estos efectos: i. El gobierno nacional utilizar los servicios de televisin y radio para difundir mensajes, documentales y programas audiovisuales y radiales sobre el Informe Final de la Comisin de la Verdad. El contenido de estos mensajes, documentales y programas sern elaborados por la Comisin de la Verdad. Estos mensajes, documentales y programas se difundirn en el horario Triple A. ii. El Informe Final de la Comisin de la Verdad y sus conclusiones deben ser ampliamente difundidos a travs de publicaciones y los medios de comunicacin (radiales y escritos), as como por los canales, pblicos y privados, de televisin. iii. El Informe Final de la Comisin de la Verdad deber ser incluido de forma permanente en los contenidos curriculares y los planes
222

de desarrollo institucional de las entidades educativas pblicas y privadas existentes en el territorio nacional. El Ministerio de Educacin Nacional promover y fomentar la elaboracin de textos y materiales educativos sobre la Comisin de la Verdad, y las conclusiones y recomendaciones de su Informe Final. Los informes interinos y el Informe Final de la Comisin de la Verdad, as como los archivos y toda la documentacin recopilada por la Comisin de la Verdad sern declarados patrimonio histrico de la Nacin y una vez concluido el mandato de la Comisin de la Verdad sern entregados al Archivo General de la Nacin para su preservacin, acceso y consulta pblica. Se debern adoptar medidas tcnicas y sanciones penales para impedir la sustraccin, la destruccin, la disimulacin o la falsificacin de los archivos y toda la documentacin recopilada por la Comisin de la Verdad. Los archivos y la documentacin recopilada por la Comisin de la Verdad, as como sus informes interinos y su Informe Final, sern puestos a disposicin del Poder Judicial y de la Procuradura General de la Nacin, a los efectos de los procedimientos penales y disciplinarios. La Comisin de la Verdad proceder a ello en cualquier tiempo durante el ejercicio de su mandato. Se establecer un mecanismo de monitoreo, rendicin pblica de cuentas y seguimiento a la aplicacin o desconocimiento de las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de la Verdad.
4. Reparacin
Es un principio general del Derecho internacional, reconocido desde larga data, que toda violacin a una obligacin internacional entraa la obligacin de proveer reparacin700. El derecho internacional de los derechos humanos no escapa a la aplicacin de este principio general, y la trasgresin de la obligacin de garantizar el goce efectivo de los derechos humanos y de abstenerse de
700 Ver entre otros: Corte Permanente de Justicia Internacional, Sentencia de 13 de septiembre de 1928, Caso fbrica Chorzow (Alemania c. Polonia), in Srie A, N17; Corte Internacional de Justicia, Sentencia de fondo de junio 1949, Caso Estrecho de Corfu; Corte Internacional de Justicia, Sentencia de fondo, Actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua (Nicaragua c. Estados unidos de Amrica), 1986; e Informe de la Comisin de Derecho Internacional - 53 perodo de sesiones (23 de abril a 1 de junio y 2 de julio a10deagostode2001), Documentos Oficiales de la Asamblea General, 56 perodo de sesiones, Suplemento No.10 (A/56/10).
223

conculcarlos entraa la obligacin de proveer reparacin. Esta obligacin no solamente est consagrada en los tratados e instrumentos internacionales701, sino, como lo ha sealado reiteradamente la jurisprudencia internacional de derechos humanos, es norma del derecho internacional consuetudinario que tiene carcter imperativo702. Asimismo, el derecho internacional prescribe que el otorgamiento de reparacin a las vctimas no exonera al Estado de cumplir con sus obligaciones de investigar, juzgar y castigar703. Los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, que constituyen la referencia jurdica en la materia, ha sistematizado las obligaciones en materia de reparacin que impone el derecho internacional704, por violaciones tanto de derechos humanos como del derecho internacional humanitario. La reparacin debe ser integral, esto significa que se deben reparar todos los daos causados con la violacin de derechos humanos o el crimen bajo el derecho internacional cometidos: esto es tanto el dao material como moral. La reparacin debe ser adecuada, proporcional a los daos causados, justa y pronta, y puede ser individual o colectiva, segn la naturaleza del derecho violado y el conjunto humano afectado. As, por ejemplo, los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes tienen derecho a medidas de reparacin colectiva.
701 As, por ejemplo: la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 8 ); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Arts. 2.3,. 9.5 y 14.6); la Convencin contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 13 y 14); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 6); la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (artculo 24; los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones; el Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad; la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de los delitos y del abuso del poder; la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (articulo 19); los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias (Principio 20); la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer; y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (arts 25, 68 y 63,1). 702 Ver por ejemplo, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 29 de agosto de 2002, Caso del Caracazo c. Venezuela, prrafo 76, y Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/Sub.2/1993/8, de 2 de julio de 1993, prrafo 41. 703 Relator Especial sobre las Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, documento de las Naciones Unidas, E/CN.4/1994/7, prrafos 688 y 711 y Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 27 de agosto de 1998, Caso Garrido y Baigorria (Reparaciones), prrafo 72. 704 El Prembulo de los Principios estipula expresamente que los Principios y directrices bsicos que figuran en el presente documento no entraan nuevas obligaciones jurdicas internacionales o nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos y mtodos para el cumplimiento de las obligaciones jurdicas existentes conforme a las normas internacionales de derechos humanos y al derecho internacional humanitario.
224

Las modalidades de reparacin son diversas y abarcan: la restitucin, la indemnizacin y la rehabilitacin, la satisfaccin. Tiene derecho a la reparacin toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario705. Tambin tienen derecho a la reparacin los familiares de las vctimas de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, as como las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin. Asimismo, el concepto de vctimas de titular del derecho a la reparacin abarca a los combatientes de los miembros de grupos armados de oposicin vctimas de actos y mtodos prohibidos por el derecho internacional humanitario y constitutivos de crmenes de guerra, incluso en situaciones en que no han sido puesto fuera de combate. Las medidas de reparacin tambin pueden cobijar a personas jurdicas como partidos polticos, sindicatos y organizaciones social o de derechos humanos, cuando sus miembros han sido perseguidos o victimizados por su pertenencia a ellas o por las actividades que desarrollan en esas organizaciones706.
705 Artculo 8 de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 706 Ver Por ejemplo: Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Dictamen de 25 de octubre de 2010, Comunicacin No. 1383/2005, Vladimir Katsora, Leonid Sudalenko e Igor Nemkovich c. Belars; Dictamen de 31 de octubre de 2006, Comunicacin No. 1274/2004, Viktor Korneenko y otros c. Belars; y Dictamen de 27 de julio de 2007, Comunicacin No. 1296/2004, Aleksander Belyatsky y otros c. Belars); Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Sentencia de 14 de mayo de 2006, Caso Parti populaire dmocratechrtien c. Moldova, Peticin No.28793/02; Sentencia de 8 de octubre de 2008, Caso the Georgian Labour Party v. Georgia, Peticin No. 9103/04; Sentencia de 5 de octubre de 2004, Caso Presidential Party of Mordovia v. Russia, Peticin No. 65659/01); Sentencia de 11 de abril de 2007, Caso Parti conservateur russe des entrepreneurs et autres c.Russie, Peticiones Nos. 55066/00 y 55638/0; Sentencia de 12 de febrero de 2004, Caso Parti socialiste de Turquie (STP) et autres c. Turquie, Peticin No. 26482/95; Sentencia de 21 de mayo de 2003, Caso Dicle Parti de la Dmocratie (DEP) c. Turquie, Peticin No. 25141/94; Sentencia de 13 de febrero de 2003, Caso Refah Partisi (Parti de la Prosprit) et autres c.Turquie, Peticiones Nos. 41340/98, 41342/98, 41343/98 y 41344/98; Sentencia de 8 de diciembre de 1999, Caso Parti de la libert et de la dmocratie (ZDEP) c.Turquie, Peticin No. 23885/94); y Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Informe de Admisibilidad No. 140/09 de 30 de diciembre de 2009, Peticin No. 1470-05, Miembros del Sindicato de Trabajadores Oficiales y Empleados Pblicos de Antioquia (SINTRAOFAN) Colombia).
225
MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS 4.2. Propuestas i) Propuestas generales de reparacin

El Estado debe garantizar, sin discriminacin alguna, a todas las vctimas de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos por agentes del Estado o los grupos paramilitares una reparacin justa, proporcionada, pronta e integral por todos los daos causados, tanto materiales como morales. Asimismo, y sin perjuicio de lo anterior, el Estado debe garantizar: o A todas las vctimas del crimen de desplazamiento forzado y/o del despojo de tierras, la restitucin efectiva material y jurdica de sus bienes y el retorno voluntario en condiciones de seguridad y dignidad a sus predios y en las condiciones previstas por las normas internacionales en la materia707; o La eliminacin de todas las restricciones jurdicas o administrativas a la restitucin real e integral, o de cualquier medida que le impida a los despojados su derecho a disponer de su tierra a voluntad, como los contratos de uso y transaccin contemplados en la Ley de Vctimas, o el derecho de superficie. o La desmilitarizacin de los territorios que han sido ms afectados por graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos por miembros de la Fuerza Pblica, para asegurar el retorno y los derechos de las vctimas del despojo. o A todas las vctimas de tortura y violencia sexual, la rehabilitacin, incluidos la atencin mdica y psicolgica708; o Programas de reparacin colectiva para las mujeres, que reconozcan la manera especfica en que han sufrido la violencia, entre ellas el uso de su cuerpo como botn de guerra y el tener que asumir jefaturas familiares solas, entre otras, como por ejemplo prostitucin, reclutamiento, trabajo domstico y abortos forzados; as como revictimizacin cuando han demandado los derechos de sus familiares vulnerados; o En los casos de desaparicin forzada, la liberacin del desaparecido o, en caso de muerte, que todos los familiares conozcan la suerte corrida por la vctima y sus restos sean restituidos en condiciones de dignidad a la familia;
707 Principios Rectores de los desplazamientos internos y los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas (Naciones Unidas). 708 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (art. 21) y Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 14).
226

o En los casos de ejecuciones extrajudiciales secretas o sepulturas clandestinas, que los restos sean restituidos en condiciones de dignidad a la familia; o Un programa de atencin psicosocial nacional para las vctimas y sus familiares, con enfoque diferencial para casos de mujeres, nios, afrodescendientes e indgenas. Este debe estar basado en la experiencia de los equipos de atencin psicosocial ya existentes, en los movimientos de vctimas y defensores de derechos humanos, y observar los principios de gratuidad y accesibilidad. Adicionalmente, debe ser definido e implementado con la participacin de las organizaciones de vctimas y de organismos especializados independientes. o A los menores de edad, vctimas del crimen de reclutamiento forzado, medidas de asistencia y atencin para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social; o El retorno voluntario, en condiciones de seguridad y dignidad, de todas las personas asiladas, refugiadas o, que sin tener esa condicin oficialmente reconocida, fueron compelidos a abandonar el pas por persecuciones polticas, por el ejercicio de sus derechos humanos y libertades o por sus acciones en la defensa de los derechos humanos o contra la impunidad; o La rehabilitacin pblica del derecho a la honra y reputacin de las vctimas y sus familiares, incluyendo: la aclaracin pblica de los hechos; la revisin de los procesos judiciales; la publicacin de mensajes de reparacin y rplica en espacios ubicados en franjas Triple A de los medios de comunicacin nacionales, pblicos y privados; y la rehabilitacin pblica del derecho a la honra y reputacin de las vctimas y sus familiares, incluida la destruccin de documentos Estatales y en particular de inteligencia; o La revisin de la Ley 1448 de 2011 con participacin de las vctimas para la formulacin de la nueva poltica pblica; o La eliminacin de los trminos de prescripcin para ejercer las acciones de reparacin directa contra el Estado por graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos por miembros de la Fuerza Pblica; o La revisin de las medidas de reparacin administrativa para que correspondan a las definidas por la justicia internacional para graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra; o Medidas de reparacin colectiva a los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes victimizados, y en particular la restitucin de sus territorios ancestrales y de reconstruccin de su patrimonio cultural y ancestral;
227

o La anulacin o revisin de las condenas injustas resultado de procesos judiciales y/o disciplinarios, llevados a cado sin la observancia de las reglas del debido proceso y/o como forma de persecucin poltica. o Medidas de reparacin colectiva a las organizaciones sindicales, polticas, campesinas, sociales o de otra ndole, victimizadas.
ii) Medidas de satisfaccin

El Estado y los grupos armados de oposicin, partes en un acuerdo de paz, deben hacer un reconocimiento pblico de las graves violaciones de derechos humanos constitutivas de crmenes bajo el derecho internacional crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos, de su responsabilidad y pedir perdn a las vctimas, sus familiares y a la sociedad colombiana. El Estado debe: o Garantizar que el 6 de marzo, en todo el territorio nacional, se conmemore cada ao el Da Nacional por la Dignidad de las Vctimas de Crmenes de Estado. o Garantizar que el 24 de marzo, en todo el territorio nacional, se conmemore cada ao el Da Internacional para el Derecho a la Verdad en relacin con las Violaciones Graves de los Derechos Humanos y para la Dignidad de las Vctimas, de conformidad con la Resolucin 65/196 de la Asamblea General de las Naciones Unidas709, asociando en la preparacin de sus contenido y modalidades a las organizaciones de vctimas de la violencia Estatal y las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. o Garantizar que las autoridades nacionales, departamentales y municipales, as como los establecimientos educativos pblicos y privados, den pleno y efectivo cumplimiento al Artculo 14 de la Ley 1408 de 2010 (por la cual se rinde homenaje a las vctimas del delito de desaparicin forzada y se dictan medidas para su localizacin e identificacin), estableciendo la Semana de los Detenidos-Desaparecidos (ltima semana de mayo, cada ao) y el Da Internacional de los Desaparecidos (30 de agosto de cada ao). o Desclasificar, organizar y preservar la totalidad de los documentos reservados del Estado, especialmente los archivos de inteligencia relacionados
709 Resolucin No. 65/196 Proclamacin del 24 de marzo como Da Internacional para el Derecho a la Verdad en relacin con las Violaciones Graves de los Derechos Humanos y para la Dignidad de las Vctimas, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 27 de diciembre de 2010.
228

con las violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, para que hagan parte de los materiales de consulta para la memoria nacional sobre las vctimas y sirvan de insumo a los procesos judiciales; y establecer un Registro Nacional de la Memoria, administrado de manera conjunta por el Archivo General de la Nacin y las organizaciones de vctimas y de defensores de derechos humanos. Establecer una ctedra permanente de derechos humanos en la educacin primaria, segundaria y universitaria, y garantizar que esta ctedra est en los contenidos curriculares y los planes de desarrollo institucional de las entidades educativas pblicas y privadas. Esta ctedra deber incluir un nfasis en las violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, y las responsabilidades estatales. Una vez concluido el Informe Final de la Comisin de la Verdad, este deber ser materia de la ctedra permanente de derechos humanos. Crear un fondo nacional para las vctimas de violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra, integrado por los recursos pblicos, para la investigacin de estos crmenes, la bsqueda de los desaparecidos forzados, los gastos funerarios, la construccin de los archivos y materiales de memoria, la atencin a las vctimas, los actos de conmemoracin y los reconocimientos simblicos. Reestructurar la junta directiva del actual Centro de Memoria Histrica, de tal manera que all tengan participacin las vctimas de las violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos por los diferentes actores del conflicto. Adoptar una ley que prohba y sancione las actividades de negacionismo respecto de las graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra.
iii) Medidas de reparacin colectivas con relacin al genocidio poltico o las persecuciones polticas contra los miembros de la oposicin poltica
La restitucin de las personeras jurdicas a los partidos o movimientos polticos de oposicin, como la Unin Patritica; El otorgamiento transitorio y no condicionado de curules en consejos municipales, asambleas departamentales, Cmara de Representantes y Senado, y de cargos de eleccin popular, como alcaldas y gobernaciones, a los partidos o movimientos polticos de oposicin, vctimas de persecucin poltica o genocidio, al mismo nivel que cuando estos perdieron sus personeras jurdicas;
229

Promulgacin por el Estado de una ley de homenaje a la Unin Patritica, A Luchar, Frente Popular, AD-M19, el Movimiento Gaitanista y a otros partidos o movimientos polticos de oposicin que hayan resultado vctimas de persecucin o genocidio poltico, a sus miembros victimizados y de reconocimiento y condena al exterminio de estos partidos polticos; Alocucin del jefe de Estado, transmitida por los canales de radio y televisin en horario Triple A y reproducida por los diarios de circulacin nacional, en la cual el Estado pida disculpas por el exterminio de la Unin Patritica, A Luchar, Frente Popular, AD-M19, el Movimiento Gaitanista y dems partidos polticos de oposicin; reconozca las responsabilidades estatales y condene los hechos; En el caso de miembros de partidos o movimientos polticos de oposicin asesinados o desaparecidos forzadamente y que ejercan cargos de eleccin popular, la instalacin en las sedes de las corporaciones o entidades donde ejercan tales funciones de una placa conmemorativa, encabezado Vctima(s) del exterminio de [nombre del partido o movimiento poltico], el nombre de la persona y el cargo de eleccin. Estas placas terminarn con la frase Nunca ms; En el caso de masacres de miembros, simpatizantes o de poblacin victimizada en el marco del genocidio, exterminio o persecucin poltica de partidos o movimientos polticos de oposicin, la edificacin en los municipios en cuya jurisdiccin fueron cometidos estos crmenes de monumentos de homenaje a las vctimas, con la relacin de los nombres de las vctimas, la fecha de la masacre y, al final, la frase Nunca ms. Estos monumentos debern construirse de acuerdo con la voluntad de las vctimas; Creacin de escuelas, colegios y universidades de atencin gratuita para las vctimas, que permitan la formacin de los nuevos lderes de organizaciones sociales, resguardos indgenas, consejos comunitarios afrocolombianos, partidos polticos de oposicin y, en general, de la comunidad. El sostenimiento de estas instituciones correr por cuenta del presupuesto nacional, y su administracin y direccin curricular estar a cargo de los sectores sociales afectados; La derogacin de todos los manuales, instrucciones, directivas y documentos de otra ndole de las Fuerzas Militares y otros cuerpos de seguridad que califican, expresa o implcitamente, a los movimientos y partidos polticos de oposicin de enemigo interno o de otras categoras similares; La revisin, depuracin y conservacin de los archivos y registros de inteligencia de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, otros cuerpos de seguridad, y de la Fiscala General de la Nacin, que contengan informacin
230

o datos de miembros de los movimientos y partidos polticos de oposicin; La revisin y depuracin de los archivos y registros de inteligencia de las Fuerzas Militares y otros cuerpos de seguridad que contengan informacin o datos de miembros de los movimientos y partidos polticos de oposicin; y La depuracin administrativa de la funcin pblica de aquellos funcionarios que participaron, contribuyeron o incitaron a la victimizacin de los miembros de los movimientos y partidos polticos de oposicin, sin perjuicio de las correspondientes acciones penales y disciplinarias.
5. Garantas de no repeticin
Los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de lasvctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparacin (o principios de reparacin) y el Conjunto de principios actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (o principios contra la impunidad) sistematizan las obligaciones internacionales de los Estados en materia de garantas de no repeticin. No sobra recordar que los principios de reparacin estipulan en su prembulo que estos no crean nuevas obligaciones, sino que prescriben las modalidades y procedimientos para su cumplimiento. La obligacin del Estado de proveer garantas de no repeticin por graves violaciones de derechos humanos y crmenes bajo el derecho internacional est directamente vinculada con la obligacin del Estado de adecuar su aparato estatal, su legislacin y sus prcticas para garantizar el pleno y efectivo goce de los derechos humanos y el cumplimiento de sus obligaciones internacionales710. La subordinacin de las Fuerzas Militares al poder civil es una de las condiciones sine qua non para la vigencia de los derechos humanos y del Estado de derecho711.
710 Ver entre otros: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 2.2) ; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 2) Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4; Caso Godnez Cruz Vs. Honduras, Sentencia de 20 de enero de 1989, Serie C No. 5; y Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990, Serie A No. 11,); Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Observacin General N 2) 711 Ver entre otros: Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, su resolucin AG/ Res. 1044 (XX-0/90) de 1990; y Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, su resolucin No.2000/47, de 25 de abril de 2000.
231
MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS 5.2. Propuestas i) Depuracin de las instituciones, doctrinas y prcticas institucionales del Estado
Depurar la administracin pblica incluidas las tres ramas del Poder Pblico, sin perjuicio de las correspondientes acciones penales y disciplinarias, de aquellos servidores pblicos involucrados por accin u omisin en graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra y en grupos y/o actividades paramilitares; o que promovieron la impunidad de estos crmenes y/o de los grupos y/o actividades paramilitares. Se deber especialmente depurar de las instituciones del Estado de aquellos miembros de extintos cuerpos de seguridad implicados institucionalmente en la comisin de crmenes bajo el derecho internacional, como la Brigada de Institutos Militares (BIM), la XX Brigada de Inteligencia y Contra Inteligencia del Ejrcito Nacional, y el Departamento Administrativo de Seguridad. Para esos efectos se debern crear Comisiones de Depuracin para cada rama y sector de la Poder Pblico y procedimientos. Estas Comisiones debern estar integradas por personas de reconocida trayectoria tica e integridad moral y comprometidas con la defensa de los derechos humanos y del Estado de derecho. Cada Comisin deber contar entre sus miembros con un representante de las organizaciones no gubernamentales y un representante de las organizaciones de vctimas de violencia del Estado. Las Comisiones debern estar habilitadas para acceder, sin restriccin alguna y sin que se pueda invocar ninguna reserva legal o de otra ndole, a los archivos y documentos del Estado, as como a todo lugar o sitio que se requiera para el desarrollo de su mandato; entrevistar y recopilar de cualquier persona, autoridad, funcionario o servidor pblico toda la informacin que considere pertinente; realizar audiencias pblicas y las diligencias que estime conveniente en forma reservada y pudiendo guardar reserva de la identidad de quienes le proporcionen informacin importante o participen. El procedimiento deber garantizar la presencia de los servidores cuestionados y la posibilidad de que ejerzan su defensa. Quienes hayan sido depurados quedarn igualmente inhabilitados para ejercer cargos de eleccin popular o desempear funciones de servidor pblico o contratista del Estado.
232

Se deber establecer un mecanismo de evaluacin permanente del desempeo de los funcionarios pblicos y que verifique que estos observan las normas y principios del Estado de derecho y de derechos humanos en sus actuaciones y funciones como servidores pblicos. El Estado debe derogar la doctrina de seguridad del Estado, normas, manuales, reglamentos y dems instructivos militares y de cuerpos de seguridad del Estado que: Califican a los sindicatos, los partidos y movimientos polticos de oposicin, las organizaciones sociales, los defensores de derechos humanos, entre otros, como enemigos internos del Estado; Ordenan o promueven la creacin de grupos paramilitares; Ordenan o promueven la comisin de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra; Ordenan o promueven el desarrollo de actividades ilcitas y/o criminales de inteligencia. A esos efectos se deber crear una comisin revisora de la Doctrina de seguridad del Estado, integrada por personas de reconocida trayectoria tica e integridad moral, y comprometidas con la defensa de los derechos humanos y del Estado de derecho. La Comisin deber contar entre sus miembros con un representante de las organizaciones no gubernamentales y un representante de las organizaciones de vctimas de violencia del Estado. Para el cumplimiento de su mandato, la Comisin deber disponer de amplias facultades y atribuciones, y en particular tener acceso sin restriccin de ninguna ndole a todos los archivos y documentos del Estado, sin que pueda oponrsele reserva alguna por razones de seguridad nacional u otra cualquiera. Revisar la legislacin nacional que contribuya o promueva las violaciones de las normas y estndares de derechos humanos y del derecho internacional humanitario o que sea incompatible con estas. A esos efectos se deber crear una comisin revisora, integrada por personas de reconocida trayectoria tica e integridad moral, y comprometidas con la defensa de los derechos humanos y del Estado de derecho. Dicha comisin deber contar entre sus miembros con un representante de las organizaciones no gubernamentales y un representante de las organizaciones de vctimas de violencia del Estado. El Estado debe adoptar e implementar polticas pblicas y una legislacin que prohban la expedicin de normas, manuales, reglamentos y dems instructivos
233

militares y de cuerpos de seguridad del Estado que estimulen, promuevan, autoricen u ordenen la comisin de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra. El Estado debe depurar los registros y archivos de inteligencia (incluidos los de contrainteligencia) de las Fuerzas Militares, cuerpos de seguridad del Estado y dems entidades oficiales en los que reposa informacin sobre defensores de derechos humanos, sindicalistas, miembros de partidos y movimientos polticos de oposicin, y miembros de organizaciones sociales entre otros. A tales efectos, y de conformidad con las recomendaciones hechas en el pasado por rganos de proteccin internacional de los derechos humanos, se deber establecer una comisin de depuracin de los archivos de inteligencia del Estado. Esta comisin deber: Estar integrada, entre otros, por los rganos de control del Estado, representantes de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y organizaciones de vctimas de la violencia estatal; y Tener acceso irrestricto a todo archivo o documentacin de inteligencia del Estado, sin que se le pueda objetar reserva legal o de otra ndole alguna.
ii) Fortalecimiento institucional del Estado de derecho

La Polica Nacional debe ser separada totalmente del Ministerio de Defensa Nacional y puesta bajo la tutela y direccin del Ministerio del Interior, como una de sus dependencias. Deben igualmente tomarse medidas efectivas para garantizar que la Polica Nacional cumpla con sus funciones constitucionales y observe su carcter no deliberante, establecidos por la Constitucin Poltica (Artculos 218 y 219). Asimismo: o Suprimir la radioemisora de la Polica Nacional; o Adoptar una ley de ascensos y promociones de oficiales y suboficiales de la Polica Nacional que garantice que no puedan recibir ascensos ni promociones quienes violen derechos humanos, estn implicados en actividades ilcitas o en abusos de poder, y que los rganos de control y formas de participacin ciudadana estn asociados al proceso de verificacin de antecedentes. o Excluir del mbito de competencia de la jurisdiccin penal militar a los miembros de la Polica Nacional. o Revisar los procedimientos de la Polica Nacional y garantizar que estos se ajusten a las normas y estndares internacionales de derechos humanos, el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer
234

cumplir la ley y los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se deben adoptar medidas efectivas para garantizar que las Fuerzas Militares estn subordinadas y bajo el control de las autoridades civiles, cumplan con sus funciones constitucionales y observen su carcter no deliberante, principios establecidos por la Constitucin Poltica (Artculos 217 y 219 ). A estos efectos, se debe: o Derogar o revisar la legislacin que otorga poderes o facultades a las Fuerzas Militares incompatibles con el principio de subordinacin de los militares a las autoridades civiles; o Suprimir los centros de enseanza para civiles (colegios militares y Universidad Militar) y restringir las actividades acadmicas a la formacin de los soldados, suboficiales y oficiales; o Suprimir el servicio militar obligatorio; o Suprimir la radioemisora Colombia Estreo, del Ejrcito Nacional; o Adoptar una ley de ascensos y promociones de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que garantice que no puedan recibir ascensos ni promociones quienes violen derechos humanos, estn implicados en actividades ilcitas o en abusos de poder y que los rganos de control y formas de participacin ciudadana estn asociados al proceso de verificacin de antecedentes. o Reducir el tamao y recursos de las Fuerzas Militares acorde con las necesidades del cumplimiento de sus funciones de defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional constitucionales, conforme con lo establecido por el Artculo 217 de la Constitucin Poltica. o Revisar los procedimientos de las Fuerzas Militares y garantizar que estos se ajusten a las normas y estndares internacionales de derechos humanos y de derecho internacional humanitario. Se deben tomar medidas de fortalecimiento de los rganos de control o Crear, en el seno de la Defensora del Pueblo, una delegada para la defensa de los derechos de los miembros de la Polica Nacional y una delegada para la defensa de los derechos de los miembros de las Fuerzas Militares;
235

o Habilitar a la Defensora del Pueblo para actuar como sujeto procesal en los procesos penales por violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra.
iii) Fortalecimiento de la democracia y las libertades polticas

Se deben tomar medidas legales y de otra ndole que garanticen la participacin poltica efectiva de los partidos y movimientos polticos de oposicin en la vida poltica del pas; Se deben tomar medidas legales y de otra ndole que garanticen de manera efectiva las libertades de opinin, expresin y asociacin, y en particular de las poblaciones, organizaciones y comunidades victimizadas.
iv) Fortalecimiento de la Justicia

Depurar, sin perjuicio de las correspondientes acciones penales y disciplinarias, la Rama Judicial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, los cuerpos auxiliares de la Justicia y de polica judicial de aquellos servidores pblicos involucrados por accin u omisin en graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio, crmenes de guerra y en grupos y/o actividades paramilitares o que promovieron la impunidad de estos crmenes y/o de los grupos y/o de actividades paramilitares. Se deber establecer un mecanismo de evaluacin permanente del desempeo de los funcionarios de la Rama Judicial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, los cuerpos auxiliares de la Justicia y de polica judicial y que verifique que estos observan las normas y principios del estado de derecho y de derechos humanos en sus actuaciones y funciones. Suprimir el rgimen de aforados de los funcionarios de la rama del Poder Ejecutivo y del Fiscal General de la Nacin, establecido por la Constitucin Nacional (Artculos 174, 175 y 178), y comisin de acusaciones de la Cmara de Representantes, y radicar en la Justicia ordinaria la facultar de juzgar a estos funcionarios. Tipificar en el ordenamiento penal los crmenes de lesa humanidad Incorporar en la legislacin penal: La imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra;
236

El principio de responsabilidad penal del superior jerrquico; La prohibicin de reconocimiento de la obediencia debida como causal de exoneracin de responsabilidad penal en los casos de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra; Incorporar en la legislacin procesal penal de la Ley 906 de 2004 la figura de la parte civil con plenos poderes para actuar en todas las fases del procedimiento, inclusive la fase preliminar. Incorporar en la legislacin procesal penal, la posibilidad de que organizaciones de derechos humanos, asociaciones de vctimas y, en general, toda persona con inters legtimo pueda constituirse como parte civil y/o acusador particular en los procesos por graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra. La Fiscala General de la Nacin deber expedir una directiva, destinada a todos los fiscales y funcionarios del Cuerpo Tcnico de Investigaciones, sobre la ley penal para los casos de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra. Excluir del mbito de competencia de la jurisdiccin penal militar las graves violaciones de derechos humanos, los crmenes de lesa humanidad, el genocidio y los crmenes de guerra, y restringir esta jurisdiccin al juzgamiento exclusivo de delitos estrictamente militares cometidos por personal militar.
v) Desmonte del paramilitarismo

Adopcin de un Acto Legislativo712 que reforme el Artculo 122 de la Constitucin Poltica de Colombia, que eleve a rango constitucional la prohibicin de crear, fomentar, promover, financiar y apoyar grupos paramilitares. Adems de las medidas indicadas previamente en los acpites de Justicia y Garantas de no repeticin, se deber establecer un mecanismo de supervisin permanente del desempeo y actividades de los miembros de la fuerza pblica, de la rama judicial, la Fiscala General de la Nacin y de
712 Proyecto de Acto Legislativo Por el cual se constitucionalizan los derechos de las vctimas de crmenes contra la humanidad y se establecen mecanismos para garantizar la no repeticin del paramilitarismo en Colombia.
237

los cuerpos auxiliares de justicia, y que verifique que en sus actuaciones y funciones observen las normas y principios del Estado de derecho y de derechos humanos.
vi) Fortalecimiento de la proteccin internacional

El Estado debe: Hacer la declaracin de reconocimiento de competencia para saber de quejas individuales del Comit contra las Desapariciones Forzadas, establecida en la Convencin internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (Art. 31); Hacer la declaracin de reconocimiento de competencia para saber de quejas individuales del Comit contra la Tortura, establecida en la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art. 22); Adherir, sin reserva alguna, al Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Adherir, sin reserva alguna, al Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos de las personas condiscapacidad; Adherir, sin reserva alguna, al Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; y Adherir, sin reserva alguna, a la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad.
238
239
Esta obra se termin en Bogot D.C., Colombia Noviembre 26 de 2013

Libromovice 1

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Libromovice 1

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Coordinacin de investigacin Javier Giraldo, SJ Federico Andreu Guzmn Investigadores: Jorge Enrique Moncaleano Ospina Moritz Tenthoff Vera

MOVIMIENTO NACIONAL DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO MOVICE

EL MOVICE Y EL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA:

Fotografa: Archivo del MOVICE

CAPTULO I Periodizacin de la criminalidad del Estado

Captulo II Los crmenes del Estado

Captulo III La Doctrina Estatal

104 109 115 125 126

Captulo IV Impunidad y criminalidad de estado

137 139 143 148 163

Captulo V Intervencin extranjera

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

Fotografa: Archivo del MOVICE

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

Periodizacin de la criminalidad del Estado

1.- Primer perodo de criminalidad estatal: 1946-1959

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

2.- Segundo perodo de criminalidad estatal

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

3.- La criminalidad de Estado

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

Fotografa: Archivo del MOVICE

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

Los crmenes del Estado

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

1.- Ejecuciones extrajudiciales

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

320 500 2.049 2.969

630 1.387 1.651 Sin datos

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

2.- Las masacres

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

3.- Las desapariciones forzadas

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO

MEMORIA Y PROPUESTAS DE LAS VCTIMAS

PAZ SIN CRMENES DE ESTADO