GUIA DE TRABAJO SOBRE LEY N 20.

500 SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA1

Presentacin
La presente gua de trabajo Busca servir de orientacin al proceso de conocimiento y comprensin de la ley N 20.500 sobre sociaciones y Participacin !iudadana en la "estin P#blica $ue %ue publicada en el &iario '%icial el () de %ebrero del a*o 20((. !on %ines did+cticos se ,an agrupado los contenidos de la ley en cuatro materias- destacando los contenidos principales y como de ello se derivan obligaciones- $ue en algunos casos indican una temporalidad en el cumplimiento de los mismos. &el mismo modo- se presenta el marco re%erencial sobre el proceso de instalacin de los !onsejos !omunales de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil. 0arco 0oreno
1

Elaborada por Luis Moya Santander, Licenciado en Sociologa, responsable del Proyecto Activacin Ciudadana de la Facultad

&ecano de la 1acultad de !iencias Polticas y dministracin P#blica

INDICE

1. Nuevo !onte2to 3nstitucional $ue se &eriva de la Ley N4 20.500 p+g. 5

2. !ontenidos Principales de la Ley N4 20.500 p+g. 6 3. 7l Nuevo 7statuto 8urdico de Las sociaciones sin 1ines de Lucro p+g. ) 4. /obre las 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico y el 1ondo de 1ortalecimiento p+g. (2 5. &e la Participacin !iudadana en la "estin P#blica p+g. (5

6. &e la Participacin !iudadana en el :mbito Local p+g. (; 7. Palabras 1inales 22 p+g.

NUEVO CONTEXTO INSTITUCIONAL QUE SE DERIVA DE LA LEY

!on %ec,a () de %ebrero del a*o 20(( se public en el &iario '%icial- con el N4 20.500- la Ley /obre sociaciones y Participacin !iudadana en la "estin P#blica. &ic,a ley establece el marco re%erencial para la participacin ciudadana. /e*ala las condiciones institucionales para promover las asociaciones y %acilitar la incidencia ciudadana en la gestin p#blica. su ve.- abre el espacio para generar las articulaciones necesarias entre las instituciones- $ue se derivan de la representacin- con el espacio ciudadano- sus mecanismos y procedimientos- con el propsito de promover las bases de una democracia m+s participativa. 7n este sentido- el debate ocurrido en el parlamento sobre esta ley da cuenta de un proceso amplio e intenso de las diversas %uer.as polticas $ue all se representan. La propuesta presentada en el a*o 2006 sobre el proyecto original y el te2to %inal de la ley N4 20.500 viene- por tanto- precedido de una alta legitimidad- tanto en sus contenidos como respecto de las medidas program+ticas $ue se derivan de cada uno de las materias $ue dic,o cuerpo legal trata. 7l marco re%erencial de la ley N 20.500 es establecer las condiciones polticas y program+ticas de la participacin ciudadana y la institucionali.acin de ella.

7s una respuesta a la desa%ectacin cvica sobre los procesos institucionales de la democracia- problema $ue ,a caracteri.ado en los #ltimos a*os a la sociedad c,ilena. 7n este punto- el conte2to social e institucional < %undamento del proyecto de ley < %ue el debate suscitado por los diversos 3n%ormes de &esarrollo =umano2- a principio de la d9cada- $ue develaron la e2istencia de una asincrona entre las condiciones institucionales de la democracia y las e2pectativas de los ciudadanos.

CONTENIDOS PRINCIPALES DE LA LEY

La ley N 20.500 logra dar respuesta y determinar las bases de una nueva ar$uitectura participativa para nuestro pas. 7l primer punto- dice relacin con la sociatividad> a. /e*ala el marco sobre la asociatividad b. 3ndica su objeto y sus caractersticas c. 7stablece los lmites en su ejercicio su ve.- se destaca un nuevo procedimiento para las asociaciones en la obtencin de la personalidad jurdica. Para estos e%ectos- per%ecciona y actuali.a el marco re%erencial contenido en el ?tulo @@@333 del Libro 3 del !digo !ivil. 7l segundo punto- se*ala aspectos $ue buscan %ortalecer la asociatividad mediante el reconocimiento de una nueva %igura asociativa> las organi.aciones de inter9s p#blico y- crea un %ondo de %ortalecimiento de dic,as instancias.

7specialmente los 3n%ormes del a*o (AAB- sobre Las Paradojas de la 0oderni.acin- y el del a*o 2000- sobre 0+s /ociedad para "obernar el 1uturo.

dem+s- mediante la modi%icacin de otros cuerpos legales 3- la ley otorga nuevas capacidades para la asociatividad- destac+ndose por ejemplo- la posibilidad de $ue instancias nacionales y regionales representativas de organi.aciones comunitarias y territoriales- puedan acceder al otorgamiento de la personalidad jurdica. 7l tercer punto- dice relacin con las diversas materias vinculadas a la incidencia ciudadana en la gestin p#blica. Pasa de concebir la participacin ciudadana sujeta a la discrecionalidad de las autoridades a su reconocimiento como un derec,o ciudadano. 7n este caso- se agrega a la Ley 'rg+nica !onstitucional de Bases "enerales de la dministracin del 7stado el ttulo de la Participacin !iudadana en la "estin P#blica. 7n el- Cel 7stado reconoce a las personas el derec,o de participar en sus polticas- planes- programas y accionesD. 3ndica $ue los rganos de la administracin del 7stado deber+n Cestablecer las modalidades %ormales y espec%icas de participacin $ue tendr+n las personas y organi.aciones en el +mbito de su competenciaD. 7n dic,o ttulo el legislador %ija lo $ue podemos denominar un marco mnimo para la incidencia ciudadana en la gestin p#blica> deber+ poner en conocimiento p#blico in%ormacin relevante acerca de sus polticas- planesprogramas- acciones y presupuestos- asegurando $ue 9sta sea oportuna- completa y ampliamente accesibleE dar+n cuenta p#blica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas- planesprogramas- acciones y de su ejecucin presupuestariaE deber+n se*alar a$uellas materias de inter9s ciudadano en $ue se re$uiera conocer la opinin de las personasE y Los rganos de la dministracin del 7stado deber+n establecer !onsejos de la /ociedad !ivil- de car+cter consultivo- $ue estar+n con%ormados de manera diversa- representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin %ines de lucro $ue tengan relacin con la competencia del rgano respectivo.

Ley N (B.5;5 'rg+nica !onstitucional de Bases "enerales de la dministracin del 7stadoE la ley N (B.)A5 'rg+nica !onstitucional de 0unicipalidadesE Ley N (A.6(B sobre 8untas de vecinos y dem+s 'rgani.aciones !omunitariasE en la ley de los ?ribunales 7lectorales FegionalesE en las leyes sobre organi.acin del 0inisterio /ecretara "eneral de "obiernoE y modi%icaciones al ?tulo @@@333 del Libro 3 del !digo !ivil.

"

dem+s- en el plano local- la ley con%igura una nueva institucionalidad mediante la creacin de los !onsejos !omunales de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil 4- con nuevas responsabilidades y con la b#s$ueda de actuali.acin de las ordenan.as de participacin ciudadana- en relacin al tipo de organi.aciones $ue deben ser consultadas e in%ormadas- a la %ec,a en $ue deben e%ectuarse tales procesos- y a la descripcin de los instrumentos y medios a trav9s de los cuales debe llevarse a cabo la participacin ciudadana en la comuna. 7n este sentido la ley traslada una gran responsabilidad y desa%os a los diversos actores $ue la misma se*ala. 7n primer lugar- es la gestin p#blica la $ue debe ,acerse responsable de este nuevo dise*o institucionalE debe comprender y apropiarse del marco program+tico contenido la ley- e incluso- debe %acilitar $ue las diversas iniciativas y re$uerimientos $ue se derivan encuentren resonancia positiva en la propia gestin p#blica. Por tanto- la gestin p#blica debe estar orientada a una mayor calidad y e%iciencia para posibilitar la incidencia ciudadana en a$uella gestin. 7n segundo lugar- la sociedad civil- m#ltiple y diversa- le corresponde un papel de primer orden. &ebe acompa*ar su proceso de instalacin y de implementacin. 7l derec,o reconocido debe ser- en consecuencia- un derec,o ejercido y traducido en una accin comunicativa de ndole cvica y de un control ciudadano permanente y corresponsable en el proceso de instalacin de %uncionamiento de las diversas iniciativas program+ticas contenidas en dic,o cuerpo legal. 7stos elementos descritos- son una propuesta concreta donde diversos actores institucionales de%inen una respuesta $ue permita $ue el campo de la representacin y el campo de la participacin se encuentren- no oponi9ndose y no estableci9ndose como %actores in,abilitantes entre s. Por el contrarioa$u est+n dado los elementos $ue permitan- atisbar en el %uturo cercano- un andamiaje en el plano de las autoridades institucionales como de las ciudadanas- para $ue juntos y desde sus roles %aciliten la conversacin sobre los temas p#blicos en espacios p#blicos participativos. 7n esta gua- los principales contenidos de la ley N 20.500 $ue a continuacin se presentan est+n en relacin a cuatro componentes sustantivos- $ue dan cuenta del cuerpo legal y posibilitan comprender cuales son sus orientaciones y materias tratadas.
!

rt. A6 de la ley N (B.)A5 'rg+nica !onstitucional de 0unicipalidades.

3. 33. 333. 3G.

7l Nuevo 7statuto 8urdico de las sociaciones /in 1ines de Lucro /obre las 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico y el 1ondo de 1ortalecimiento &e la participacin ciudadana en la gestin p#blica &e la participacin ciudadana en el +mbito local

I.

EL NUEVO ESTATUTO JURIDICO DE LAS ASOCIACIONES SIN

7sta materia es tratada en el ?tulo 3 y en el p+rra%o ) del ?tulo 3G- en su I!"#$ %&'()'%#*"$ !"* T+,-*. I S./&" A$.)'#)'.("$

INES DE LUCRO

rt. 5B de la ley N 20.500

(. /e*ala el marco re%erencial del derec,o a la asociacin> 7n su ttulo 3- sobre las sociaciones sin %ines de lucro- r").(.)" "* !"&")0. !" ,.!#$ las personas a asociarse libremente para la consecucin de %ines lcitos. 7ste derec,o comprende la %acultad de crear asociaciones $ue e2presen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Seala que e$ !"/"& !"* E$,#!. %&.1.2"& 3 #%.3#& *#$ '(')'#,'2#$ #$.)'#,'2#$ !" *# $.)'"!#! )'2'*- y los rganos de la dministracin del 7stado garanti.ar+n la plena autonoma de las asociaciones y no podr+n adoptar medidas $ue inter%ieran en su vida interna. I(!')# 4-" (#!'" %-"!" $"& ./*'5#!. # ).($,',-'& -(# #$.)'#)'6( - ni a integrarse o a permanecer en ella. La a%iliacin es libre- personal y voluntaria. S"7#*# *.$ *+1',"$ !" !')0. "8"&)')'. > Pro,banse las asociaciones contrarias a la moral- al orden p#blico y a la seguridad del 7stado y las asociaciones no podr+n reali.ar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona- al estado de derec,o y a la democracia. 2. C.($,',-)'6( !" U('.("$ 3 "!"&#)'.("$9 Las asociaciones podr+n constituir uniones o %ederaciones- cumpliendo los re$uisitos $ue dispongan sus estatutos y a$uellos $ue la ley e2ige para la constitucin de las asociaciones. 7n las mismas condiciones- las %ederaciones podr+n constituir con%ederaciones. 5. L# :'5-&# !" *# P&. A$.)'#)'6(9 Podr+n constituirse libremente agrupaciones $ue no gocen de

personalidad jurdica. /in perjuicio de lo dispuesto en el inciso %inal del artculo 56A del !digo !ivil- en procura de los %ines de tales agrupaciones podr+n actuar otras personas- jurdicas o naturales- $uienes responder+n ante terceros de las obligaciones contradas en inter9s de los %ines de la agrupacin. 4. S" ).($,',-'&; -( R"5'$,&. N#)'.(#* !" P"&$.(#$ J-&+!')#$ S'( S"&2')'. !"* R"5'$,&. C'2'* " I!"(,':')#)'6(. '("$ !" L-)&.< # )#&5. !"*

7l Fegistro se actuali.ar+ sobre la base de documentos autori.ados por las municipalidades y dem+s rganos p#blicos $ue indi$ue el reglamento. /er+ obligacin de tales organismos remitir esos documentos al Fegistro- a menos $ue el interesado solicitare %ormalmente ,acer la inscripcin de manera directa. 7n el Fegistro se inscribir+n los antecedentes relativos a la constitucin- modi%icacin y disolucin o e2tincin de> #= Las asociaciones y %undaciones constituidas con%orme a lo dispuesto en el ?tulo @@@333 del Libro 3 del !digo !ivilE /= Las organi.aciones comunitarias %uncionales- juntas de vecinos y uniones comunales constituidas con%orme a la Ley N (A.6(BE )= Las dem+s personas jurdicas sin %ines de lucro regidas por leyes especiales $ue determine el reglamento5. -()'.("$ !"* R"5'$,&. N#)'.(#* !" P"&$.(#$ J-&+!')#$ S'(

'("$ !" L-)&.

&i%erenciar+ las organi.aciones inscritas de acuerdo a su naturale.a- atendiendo especialmente al marco normativo $ue las regule.6

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7l reglamento $ue debe dictar en %ec,a pr2ima el Fegistro !ivil y de 3denti%icacin se*alara cuales son. modo de ejemplo- pueden estar las $ue tramitan su personalidad jurdica mediante la ley de &eportes- entre otras. # Por ejemplo- las asociaciones y %undaciones seg#n el !digo !ivilE las organi.aciones en el conte2to de la ley de justas de vecinos.

3nscribir+n igualmente los actos $ue determinen la composicin de los rganos de direccin y administracin de las personas jurdicas registradas. !erti%icar+- a peticin de cual$uier interesado- la vigencia de las personas jurdicas registradas- as como la composicin de sus rganos de direccin y administracin. Por la emisin de los certi%icados a $ue se re%iere este artculo- el /ervicio podr+ cobrar los valores $ue estable.ca mediante resolucin. '("$ !" *-)&.

E$,#!+$,')#$ $./&" *#$ A$.)'#)'.("$ S'(

7l /ervicio elaborar+ anualmente las estadsticas o%iciales de las personas jurdicas inscritas en el Fegistro- a %in de determinar a$uellas $ue est9n vigentes. simismo- el /ervicio elaborar+ anualmente una nmina de personas jurdicas no vigentes- en la $ue incluir+ a$uellas $ue est9n disueltas o e2tinguidas y a$uellas personas jurdicas $ue en un perodo de cinco a*os no ,ayan presentado- por intermedio de la municipalidad o del rgano p#blico autori.ado- antecedentes relativos a la renovacin o eleccin de sus rganos directivos. !on todoen este #ltimo caso las personas jurdicas podr+n solicitar ser e2cluidas de dic,a nmina si por causa no imputable a ellas no apareciere reali.ada la renovacin o eleccin de sus rganos directivos.

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7l retraso o la %alta de remisin de los antecedentes de las personas jurdicas al Fegistro- o de su inscripcin en 9l- se mirar+ como in%raccin grave a los deberes %uncionarios de $uien correspondapara e%ectos de su responsabilidad administrativa.

L#$ %&'()'%#*"$ 1.!':')#)'.("$ '1%-*$#!#$ #* T+,-*. XXXIII !"* L'/&. I !"* C6!'5. C'2'* $.(9 7n primer lugar- se indica $ue Las corporaciones de derecho privado se llaman tambin asociaciones D. !on esto se estable el principio general- $ue las Personas 8urdicas /in 1ines de lucro son sociaciones o 1undaciones. H toda sociacin- cual$uiera sea su naturale.a- debe constituirse mediante el procedimiento del !digo !ivil- salvo $ue e2ista e2presamente una normativa especial $ue la regule. 7l mismo rt. 5 de la Ley N 20.500 indica esta relacin cuando a%irma $ue CLas asociaciones se constituir+n y ad$uirir+n personalidad jurdica con%orme al ?tulo @@@333 del Libro 3 del !digo !ivil- sin perjuicio de lo $ue dispongan leyes especialesD.

&

'bservemos este punto. 7l te2to se*ala $ue> CEl acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde ! La !opia del acto constitutivo deber+ depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en %ormacin- dentro del pla.o de treinta das contados desde su otorgamiento. 7l secretario municipal podr+ objetar %undadamente la constitucin de la asociacin o %undacin- si no se ,ubiere cumplido los re$uisitos $ue la ley o el reglamento se*alen. 7l pla.o $ue dispone para dic,a objecin es de treinta das- desde la %ec,a de su depsito. /i dic,o %uncionario no ,ubiere noti%icado observacin alguna- se entender+ por el solo ministerio de la ley $ue no objeta la constitucin de la organi.acin 7l secretario municipal arc,ivar+ copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir+ al /ervicio de Fegistro !ivil e 3denti%icacin para su inscripcin en el Fegistro Nacional de Personas 8urdicas /in 1ines de Lucro- a menos $ue el interesado solicitare %ormalmente ,acer la inscripcin de manera directa. La asociacin o %undacin go.ar+ de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin. /i el secretario municipal objeta la persona jurdica en %ormacin- la asociacin o %undacin deber+ subsanar las observaciones %ormuladas dentro del pla.o de treinta das- contado desde su noti%icacin. Los nuevos antecedentes se depositar+n en la secretara municipal procedi9ndose con%orme al inciso anterior. /i observamos dic,o procedimiento- lo $ue se ,a logrado con el proyecto de ley es establecer un sistema e2pedito- y responder con ello a un an,elo largamente esperado por la sociedad civil. In sistema moderno y r+pido. L" ).&&"$%.(!" #* >'('$,"&'. !" J-$,')'# *# :'$)#*'?#)'6( !" *#$ #$.)'#)'.("$ 3 :-(!#)'.("$.

7n ejercicio de la potestad de %iscali.acin Cpodr+ re$uerir a sus representantes $ue presenten para su e2amen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio- las cuentas y memorias aprobadas- libros de contabilidad- de inventarios y de remuneraciones- as como cual$uier otra in%ormacin respecto del desarrollo de sus actividadesD. 7l 0inisterio de 8usticia podr+ ordenar a las corporaciones y %undaciones $ue subsanen las irregularidades $ue comprobare o se persigan las responsabilidades pertinentes- sin perjuicio de

1'

re$uerir del jue. las medidas cautelares $ue %ueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros.

E$4-"1# !"* %&.)"$. !" ./,"()'6( !" %"&$.(#*'!#! 8-&+!')# !" *#$ A$.)'#)'.("$ 3

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la lu. de la modi%icacin introducida por la ley N 20.500- el proceso de tr+mite de obtencin de la personalidad jurdica de las sociaciones y 1undaciones del ?tulo @@@333 del Libro 3 del !digo !ivil es la siguiente>

E,#%# 1 !" *# ).($,',-)'6( "or escritura pblica o privada, suscrita ante#

$otario %ficial de registro civil, o &uncionario municipal autorizado por el alcalde!

E,#%# 2 !"* D"%.$',. !opia del acto constitutivo deber+ depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en %ormacin. Pla.o> 50 das contado desde su otorgamiento. Pla.o no rige para las %undaciones $ue se constituyen con%orme a disposiciones testamentarias.

E,#%# 3 A(;*'$'$ !"* S")&",#&'. >-(')'%#* 'bjetar>

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&entro de los 50 das siguientes a la %ec,a del depsito- objetar %undadamente la constitucin de la asociacin o %undacin- si no ,ubiese cumplido con los re$uerimientos $ue la ley o el reglamento se*alen. Fegistrar> la constitucin o vencido el pla.o para %ormularla- de o%icio y dentro de $uinto /i no tuviere objeciones- arc,ivar+ copia de los antecedentes de la persona jurdica.

E,#%# 4 !"* %&.)"!'1'"(,. P&.)"!'1'"(,. "( "* "2"(,. !" *# ./8")'6( /e debe noti%icar al solicitante por carta certi%icada. La persona jurdica en %ormacin deber+ subsanar las observaciones %ormuladas- dentro del pla.o de 50 das- contados desde su noti%icacin. Los nuevos antecedentes se depositar+n en la secretara municipal. P&.)"!'1'"(,. $'( (. 0#3 ./8")'6( . %#$. "* %*#?. %#&# 0#)"&*. Remitir al 'ervicio de Registro Civil e (dentificaci)n para su inscripci)n en el Registro $acional de de "ersonas *ur+dicas 'in &ines de Lucro, a menos ,ue el interesado solicitare formalmente hacer la inscripci)n de manera directa!

E,#%# 5 !" *# '($)&'%)'6( La asociacin o %undacin go.ar+ de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin. 7ste aspecto se especi%icar+ cuando el Fegistro !ivil y de 3denti%icacin dicte el Feglamento sobre este registro- $ue de acuerdo a la ley N 20.500 debe estar en proceso el () de %ebrero del 20(2.

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EN EL PROCESO DE INSTALACION DE LA LEY SE INDICA LOS SIGUIENTES ASPECTOS

(. 7n el ?tulo G sobre disposiciones transitorias de la ley N 20.500- en su disposicin 2J se*ala $ue las materias contenidas en el p+rra%o 24 del ?tulo 3 K Del Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de LucroL- en el art. 56 N4 ( Kobligacin de las municipalidades de enviar al SRC semestralmente de una copia con respaldo digital de los registros p blicos L y en el p+rra%o G3 del ?tulo 3G K!odi"icaciones en el #tulo $$$%%% del Libro % del Cdigo Civil L- entraran en vigencia doce meses despu9s de la %ec,a de publicacin de la leyE esto es el pr2imo () de %ebrero del 20(2. 2. ?odo lo relativo con la constitucin del Fegistro- a la obligacin de los municipios para enviar semestralmente copia de los registros de personalidad jurdica- y lo re%erente a las modi%icaciones del Libro 3 del !digo !ivil- ?tulo @@@333 entrar+n en vigencia doce meses despu9s de la publicacin en el &iario '%icial K() de %ebrero del 20(2L.. 5. 7laboracin de Fesolucin del 0inisterio de 8usticia respecto de C L#$ %"&$.(#$ 8-&+!')#$ )-3. %#,&'1.('. . )-3.$ '(5&"$.$ ,.,#*"$ #(-#*"$ $-%"&"( *.$ *+1',"$ !":'('!.$ %.& &"$.*-)'6( !"* >'('$,&. !" J-$,')'#< !"/"&;( $.1","& $- ).(,#/'*'!#!< /#*#()" 5"("&#* 3 "$,#!.$ :'(#()'"&.$ #* "@#1"( !" #-!',.&"$ "@,"&(.$ '(!"%"(!'"(,"$ !"$'5(#!.$ %.& *# #$#1/*"# !" #$.)'#!.$ . %.& "* !'&"),.&'. !" *# :-(!#)'6( !" "(,&" #4-A**.$ '($)&',.$ "( "* R"5'$,&. !" A-!',.&"$ E@,"&(.$ !" *# S-%"&'(,"(!"()'# !" V#*.&"$ 3 S"5-&.$B.

II. SOBRE LAS ORGANICACIONES ORTALECI>IENTO

DE

INTERES

PUBLICO

EL

ONDO

DE

7sta materia es tratada en el ?tulo 33 y el ?tulo 333 de la ley N 20.500

C.(,"('!.$ %&'()'%#*"$ !"* T+,-*. II 1. O&5#('?#)'.("$ !" I(,"&A$ PD/*'). Feconoce la %igura de las 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico. Seala que son organi.aciones de inter9s p#blico- para e%ectos de la presente ley y los dem+s $ue estable.can leyes especiales- a$uellas personas jurdicas sin %ines de lucro cuya %inalidad es la promocin del inter9s general- en materia de derec,os ciudadanos- asistencia social- educacin- salud- medio ambiente- o cual$uiera otra de bien com#n- en especial las $ue recurran al voluntariado- y $ue est9n inscritas en el !atastro $ue establece el artculo siguiente. Por lo tanto para acceder a la calidad de 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico debe concurrir dos re$uisitos al mismo tiempo> tener la %inalidad se*alada por la ley y proceder a la inscripcin en el !atastro respectivo. Por el solo ministerio de la ley tienen el car+cter de inter9s p#blico> las organi.aciones comunitarias %uncionales- juntas de vecinos y uniones comunales constituidas con%orme a la Ley N4 (A.6(B y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N (A.255.

2. C.($,',-)'6( !"* C#,#$,&. !" O&5#('?#)'.("$ !" I(,"&A$ PD/*'). Podr+ inscribirse en el !atastro toda otra persona jurdica sin %ines de lucro $ue lo solicite- declarando cumplir los %ines indicados en el inciso primero. La inscripcin en el !atastro de las organi.aciones comunitarias %uncionales- juntas de vecinos y uniones comunales constituidas con%orme a la Ley N4 (A.6(B y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N (A.255 se practicar+ de o%icio por el !onsejo Nacional $ue se establece en el ?tulo 333. 3. D"* C#,#$,&. !" O&5#('?#)'.("$ !" I(,"&A$ PD/*'). /e %ormar+ un !atastro de 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico $ue contenga la nmina actuali.ada de

1!

organi.aciones de inter9s p#blico. 7l !atastro estar+ a disposicin del p#blico- en %orma permanente y gratuita- en el sitio electrnico del 1ondo de 1ortalecimiento de las 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico. Las organi.aciones $ue reciban %ondos p#blicos- en calidad de proyectos- subsidios o a cual$uier ttulo deber+n in%ormar del uso de estos recursos en la p+gina Meb de la organi.acin o en su de%ecto- por otro medio p#blico. 4. S./&" "* V.*-(,#&'#!. 3ndica $ue son organi.aciones de voluntariado las organi.aciones de inter9s p#blico cuya actividad principal se reali.a con un propsito solidario- a %avor de terceros- y se lleva a cabo en %orma libresistem+tica y regular- sin pagar remuneracin a sus participantes. Derec&o de de'ar constancia por escrito del compromiso de voluntariado( Las personas voluntarias tendr+n el derec,o a $ue se deje constancia por escrito del compromiso $ue asume con las organi.aciones. 7n el ejercicio de las actividades a $ue se obligue el voluntario- deber+> respetar los %ines de la organi.acin. rec,a.ar cual$uier retribucin a cambio. a peticin del interesado- la organi.acin deber+ certi%icar su condicin de voluntario- la actividad reali.ada y la capacitacin recibida.

C.(,"('!.$ %&'()'%#*"$ !"* ,+,-*. III (. /e establece el 1ondo de 1ortalecimiento de las 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico 7l 1ondo se constituir+ con los aportes- ordinarios o e2traordinarios- $ue la Ley de Presupuestos contemple anualmente en su presupuesto para tales e%ectos y con los aportes de la cooperacin internacional $ue reciba a cual$uier ttulo- as como de donaciones y otros aportes $ue se ,agan a ttulo gratuito.

1"

Los recursos del 1ondo deber+n ser destinados al %inanciamiento de proyectos o programas nacionales y regionales $ue se ajusten a los %ines espec%icos a $ue ,ace re%erencia 3nc. (4 del rt. (5. 2. C&',"&'.$ 5"("&#*"$ "( *# #$'5(#)'6( !" *.$ &")-&$.$ !"* .(!. nualmente- el !onsejo Nacional del 1ondo %ijar+ una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones- sobre la base de los criterios objetivos de distribucin $ue determine mediante resolucin %undada. !on todo- la asignacin a la Fegin 0etropolitana no podr+ e2ceder del 50N del total de los recursos trans%eridos. Las donaciones y otros aportes $ue se ,agan a ttulo gratuito no se considerar+n en el lmite se*alado del inciso anterior

EN EL PROCESO DE INSTALACION DE LA LEY SE INDICA LOS SIGUIENTES ASPECTOS9

(. /e debe !onstituir el 1ondo de 1ortalecimiento de 'rgani.aciones de 3nter9s p#blico. 7n este +mbito se debe elaborar el Feglamento del 1ondo- y la instalacin del !onsejo Nacional del 1ondo. 2. 7laboracin del !atastro de 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico> procedimientos- %ormalidades y publicacin.

N.,# $./&" "* R"5*#1"(,.9 7l 0inisterio /ecretara "eneral de "obierno- en su p+gina Oeb reali. una consulta ciudadana mediante el mecanismo de ventanillas virtuales> /e*ala $ue dic,a consulta CPse enmarca en la Ley 20.500 sobre sociaciones y Participacin

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!iudadana en la "estin p#blica- y re%iere a la consulta sobre el Feglamento $ue regula el !atastro de 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico- el !onsejo Nacional $ue lo administra y los !onsejos Fegionales y el %uncionamiento del 1ondo de 1ortalecimiento de las 'rgani.aciones de 3nter9s P#blico la $ue busca recabar los planteamientos y e2periencias de los ciudadanos para adecuar el reglamento a las necesidades de las organi.acionesD. 7n dic,a consulta ,ubo un perodo de recepcin de opiniones para el reglamento del 1ondo entre el 2B de /eptiembre y el (A de 'ctubre de 20((.

III. DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA

7sta materia es tratada en el ?tulo 3G sobre 0odi%icaciones de otros cuerpos legales- en su p+rra%o (52 de la ley N 20.500. rt.

1. R"$%"),. !" *# 1.!':')#)'6( !" *# L"3 N 1E.575< O&5;(')# C.($,',-)'.(#* !" B#$"$ G"("&#*"$ !" *# A!1'('$,&#)'6( !"* E$,#!.. aL 3ncorpora como principio de la administracin del 7stado la participacin ciudadana en la gestin p#blicaE bL grega un nuevo ?tulo en la ley N (B.5;5- el 3G &e la participacin ciudadana en la gestin p#blicacuyos principales contenidos son> 7l 7stado reconoce a las personas el derec&o de participar en sus polticas) planes) programas * acciones e%ectuados a trav9s de sus rganos de administracin. !ada rgano de la dministracin del 7stado deber+ establecer las modalidades "ormales * espec"icas de participacin $ue tendr+n las personas y organi.aciones en el +mbito de su

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competencia. Las modalidades deber+n mantenerse actuali.ada y publicadas a trav9s de medios electrnicos u otros. Los rganos de la dministracin del 7stado deber+ poner en conocimiento p#blico in%ormacin relevante acerca de sus polticas- planes- programas- acciones y presupuestos- asegurando $ue 9sta sea oportuna- completa y ampliamente accesible. &ic,a in%ormacin se publicar+ en medios electrnicos u otros. Los rganos de la dministracin del 7stado- anualmente- dar+n cuenta p blica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas- planes- programas- acciones y de su ejecucin presupuestaria. Los rganos de la dministracin del 7stado- de o%icio o a peticin de parte- deber+n sealar aquellas materias de inter,s ciudadano en $ue se re$uiera conocer la opinin de las personas. Las consultas deber+ ser reali.ada de manera in%ormada- pluralista y representativa. Los rganos de la dministracin del 7stado deber+n establecer Conse'os de la Sociedad Civil) de car+cter consultivo) $ue estar+n con%ormados de manera diversa- representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin %ines de lucro $ue tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Las normas de este ?tulo no ser+n aplicables a los rganos del 7stado se*alados en el inciso segundo del artculo 2(; de ley N4 (B.5;5- 'rg+nica !onstitucional de Bases "enerales de la dministracin del 7stado. &ic,os rganos podr+n establecer una normativa especial re%erida a la participacin ciudadana.

EN EL PROCESO DE INSTALACION DE LA LEY SE INDICA LOS SIGUIENTES ASPECTOS

$

/e re%ieren a la !ontralora "eneral de la Fep#blica- al Banco !entral- a las 1uer.as rmadas y a las 1uer.as de 'rden y /eguridad P#blica- los "obiernos Fegionales- a las 0unicipalidades- al !onsejo Nacional de ?elevisin- al !onsejo para la ?ransparencia y a las empresas p#blicas creadas por ley.

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Los ministerios y servicios re%eridos en el ?tulo 3G de la Ley 'rg+nica !onstitucional de Bases "enerales de la dministracin del 7stado- seg#n la disposicin transitoria primera- deber+n dictar la respectiva norma de aplicacin general a $ue se re%iere su artculo ;0- dentro del pla.o de seis meses contado desde la %ec,a de publicacin de la presente ley K() de agosto del 20((L. N.,#9 /e pueden ver las normas de participacin ciudadana dictadas por los 0inisterios en sus respectivas p+ginas Oeb en el linQ de "obierno ?ransparente- en 0ecanismos de participacin.
Participacin Ciudadana Mecanismos de participacin ciudadana Consejos consultivos Norma General de Participacin Ciudadana

IV. DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL A>BITO LOCAL

7sta materia es tratada en el ?tulo 3G sobre 0odi%icaciones de otros cuerpos legales- en su p+rra%o 255- y en el p+rra%o 5 rt. 56 de la ley N 20.500. R"$%"),. !" >-(')'%#*'!#!"$. *#$ 1.!':')#)'.("$ !" *# *"3 N 1E.6F5< O&5;(')# C.($,',-)'.(#* rt. !"

/e crea el !onsejo !omunal de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil- $ue reempla.a a los !7/!'/. /e indica al !oncejo 0unicipal $ue para C'torgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso p#blico bajo su administracin- como asimismo- de poblaciones- barrios y conjuntos ,abitacionales del territorio comunalD debe conocer el

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in"orme escrito del Conse'o Comunal de -rgani.aciones de la Sociedad Civil/ Rue el !oncejo 0unicipal debe C "ronunciarse, a ms tardar el -. de marzo de cada a/o, a solicitud del Conse'o Comunal de -rgani.aciones de la Sociedad Civil , sobre las materias de relevancia local ,ue deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en ,ue se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadan+a, y ,ue debe %n"ormar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional0 a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econ)mico, social y cultural de la comuna, cuando stas as+ lo re,uieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes ,ue haya proporcionado el alcalde . /e indica $ue la 'rdenan.a 0unicipal de Participacin !iudadana> 1eber contener una menci)n del tipo de las organizaciones ,ue deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en ,ue habrn de efectuarse tales procesos! 1escribir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participaci)n, entre los ,ue podrn considerarse la elaboraci)n de presupuestos participativos, consultas u otros ! Le corresponde al Conse'o Comunal de -rgani.aciones de la Sociedad Civil( "ronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales 'obre las materias de relevancia comunal ,ue hayan sido establecidas por el conce2o durante el mes de marzo de cada a/o, y podr interponer el recurso de reclamaci)n establecido en el 3+tulo final de la presente ley! Los conse'eros deber+n in"ormar a sus respectivas organi.aciones , en sesi)n especialmente convocada al efecto y con la debida anticipaci)n para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cual,uier otra materia relevante ,ue les haya

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presentado el alcalde o el conce2o! /e*ala el procedimiento para convocar un plebiscito comunal> El alcalde, con acuerdo del conce2o0 a re,uerimiento de los dos tercios de los integrantes en e2ercicio del mismo0 a solicitud de dos tercios de los integrantes en e2ercicio del Conse2o Comunal de %rganizaciones de la 'ociedad Civil, ratificada por los dos tercios de los conce2ales en e2ercicio0 o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administraci)n local relativas a inversiones espec+ficas de desarrollo comunal, la aprobaci)n o modificaci)n del plan comunal de desarrollo, la modificaci)n del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre ,ue sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los art+culos siguientes! 4a2o del .56 a 76 de los inscritos, en los registros electorales de la comuna al -. de diciembre del a/o anterior, para solicitar plebiscito a re,uerimientos de la ciudadan+a! /e*ala $ue la ordenan.a de participacin ciudadana y el reglamento de constitucin de los !onsejos !omunales de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil deber+ dictarse dentro del pla.o de (B0 das siguientes a la %ec,a de publicacin de la ley. Los !onsejos !omunales de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil deber+n $uedar instalados en el pla.o de )0 das- contados desde la %ec,a de publicacin del reglamento de constitucin- indicado en la letra anterior.

R"$%"),. !" *# 1.!':')#)'6( !" *# *"3 N 1F.41E< $./&" J-(,#$ !" 2")'(.$ 3 !"1;$ .&5#('?#)'.("$ ).1-(',#&'#$ se*ala $ue ser+ obligaci)n de las municipalidades enviar al 'ervicio de Registro Civil, semestralmente, y para efectos de mantener actualizado el Registro 8nico de 9sociaciones sin &ines de Lucro, una copia con respaldo digital de los registros pblicos se/alados en los incisos primero y segundo de este art+culo! Feconoce a las uniones comunales de 2untas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales ,ue podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter

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provincial, regional o nacional! Las uniones comunales podrn constituir federaciones ,ue las agrupen a nivel provincial o regional! 'er necesario a lo menos un tercio de uniones comunales de 2untas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regi)n, para formar una federaci)n! :n tercio de federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una confederaci)n nacional! La federaci)n o confederaci)n gozar de personalidad 2ur+dica por el solo hecho de realizar el dep)sito de su acta constitutiva y estatutos en la secretar+a municipal de la comuna donde reconozca su domicilio! se*ala adem+s $ue la constitucin del directorio de juntas de vecinos deber+ ser compuesto- o lo menos- por 5 titulares y por un perodo de 5 a*os.

EN EL PROCESO DE INSTALACION DE LA LEY SE INDICA LOS SIGUIENTES ASPECTOS

La ley N4 20.500 se*ala $ue la /IB&7F7 debe elaborar un reglamento tipo. 7l pla.o $ue indica la ley es $ue el lcalde debe presentar al !oncejo 0unicipal- en base al reglamento tipo elaborado por la /IB&7F7propuesta de reglamento en un pla.o %atal de (B0 das desde la %ec,a de publicacin de la ley. 7l pla.o- a los lcaldes- para cumplir dic,a obligacin- el () de agosto del 20((. Ina ve. aprobado el Feglamento la ley se*ala $ue en )0 das debe $uedar instalado el !onsejo !omunal de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil. sumiendo $ue el pla.o vence el () de agosto para la aprobacin del reglamento- el pla.o %atal en base a dic,a %ec,a es el (5 de octubre del 20((.

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/e debe elaborar un reglamento sobre el 1uncionamiento de 1ederaciones y !on%ederaciones de 8untas de Gecinos y organi.aciones %uncionales. &ebe dictarse la 'rdenan.a de participacin ciudadana con las nuevas e2igencias $ue indica la ley> 0encin del tipo de organi.aciones $ue deben ser consultadas e in%ormadas. 1ec,as y 9pocas de dic,os proceso de consultas.

&escribir los instrumentos y medios de participacin ciudadana Kejemplos de la ley> presupuestos participativos y consultasL.

N.,#9 1rente a un re$uerimiento de la 3. 0unicipalidad de La "ranja la !ontralora "eneral de la Fep#blica sobre el tema de los pla.os para dictar el reglamento y posterior constitucin de los !onsejos !omunales de 'rgani.aciones de la /ociedad !ivil- en el &ictamen N 0)655BN(( del (2 de octubre
se*alo lo siguiente9 CPara computar los pla.os establecidos en el artS5 tran de la ley (B)A5- al no ,aber una norma e2presa en la ley citada- debe aplicarse en %orma supletoria el artS25 de la ley (ABB0- entendi9ndose $ue el cmputo de los pla.os es de das ,+biles. Fespecto de la %orma de publicar los reglamentos y ordenan.as municipales por los $ue se consulta- la jurisprudencia de esta !ontralora "eneral ,a mani%estado $ue es v+lida su publicacin a trav9s de los medios digitales de cada municipio- no siendo necesaria su publicacin en el diario o%icialD.

L# (-"2# :")0# "$ *# $'5-'"(,"9

7l 6 de noviembre es el pla.o $ue tiene el lcalde para presentar al !oncejo 0unicipal de la propuesta de Feglamento. Ina ve. aprobado y publicado el Feglamento ,ay )0 das ,+biles para constituir el !onsejo !omunal de

'rgani.aciones de la /ociedad !ivil.

PALABRAS

INALES

Ina gua de trabajo solo busca presentar de un modo claro y de %+cil acceso un te2to de suyo complejo y no de %+cil lectura- como son los leyes. Precisamente el es%uer.o de %acilitar una lectura sobre un cuerpo legal es un paso b+sico y necesario de pedagoga social. !onocer y comprender los derec,os y las responsabilidades $ue se derivan- es un primer paso relevante. Pero no basta conocer algo. No es su%iciente para %acilitar los procesos de ciudadanas activas y corresponsable. /e re$uiere del ejercicio- de usar y de peticionar- de $ue las decisiones vinculantes- como lo es una ley de la Fep#blica- se desarrollen y se apli$uen. La participacin ciudadana es en esta perspectiva una relacin necesaria instituciones de la representacin democr+tica. y pertinente de las

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7ntonces- el objetivo de esta gua de trabajo se logra- cuando cada uno de ustedes al conocer y comprender el marco re%erencial de la ley N 20.500 coadyuvan a su aplicacin- al desarrollo de sus diversas iniciativas program+ticas- y $ue las diversas autoridades- tanto en el nivel central como localcumplan lo $ue deban cumplir- y $ue los ciudadanos e2ijan lo $ue deban e2igir.

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