001 - Estudio Vivienda - Ibague - 2008

INVENTARIO, TENENCIA Y ACCESIBILIDAD DE LA VIVIENDA
EN LA CIUDAD DE IBAGU.

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I IN NV VE EN NT TA AR RI IO O, , T TE EN NE EN NC CI IA A Y Y A AC CC CE ES SI IB BI IL LI ID DA AD D D DE E L LA A V VI IV VI IE EN ND DA A
E EN N L LA A C CI IU UD DA AD D D DE E I IB BA AG GU U . .

2008

J Je es s s s M Ma ar r a a B Bo ot te er ro o G Gu ut ti i r rr re ez z
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G Gr ru up po o d de e R Re ev vi is si i n n y y A Aj ju us st te e
Universidad de Ibagu

Adicional al Convenio No. 0180 de 2006.

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G Gr ru up po o d de e R Re ev vi is si i n n y y A Aj ju us st te e
J Ja ai im me e F Fa aj ja ar rd do o S Su u r re ez z
D Di ir re ec ct to or r d de el l C Co on nv ve en ni io o
P Pa ar rt ti ic ci ip pa an nt te es s
Arq. Carlos Arturo Ciro Basto
Eco. Jaime Rodrigo Muoz
German Auguto Rayo


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1. INTRODUCCIN

La vivienda propia es uno de los bienes ms deseados por las familias y personas, y habitualmente uno de sus principales activos, ya
que juega un decisivo papel en la calidad de vida de las personas y conlleva, en la mayora de los casos, al acceso a servicios hoy
considerados esenciales para alcanzar niveles mnimos de bienestar. Este bien representa la principal inversin y el patrimonio ms
importante de las familias de ingresos medio y bajo; y, en algunos casos constituye incluso una fuente importante de ingresos. No
obstante, gran parte de la regin muestra fuertes dficit habitacionales entre las familias de menores ingresos, lo que se expresa tanto
en la carencia absoluta de vivienda (dficit cuantitativo) como en la habitacin de viviendas de calidad muy deteriorada o que no
ofrecen los servicios bsicos (dficit cualitativo).

El inventario, tenencia y accesibilidad a la vivienda en la ciudad de Ibagu, realiza un aporte al tema de la
vivienda en el municipio al menos en dos direcciones. En primer lugar se basa en la informacin primaria
obtenida de Encuestas de Hogares en el municipio de Ibagu, e informacin secundaria de sistemas de
informacin de entidades pblicas y privadas del municipio. Esta informacin se convierte en una herramienta
til para el diseo y formulacin de poltica pblica en materia de vivienda en el municipio. En segundo lugar, se
utilizan indicadores construidos sobre la base de conceptos y estadstica en el municipio que muestran facetas del
problema habitacional realizando el anlisis de la problemtica desde el punto de vista del acceso a servicios pblicos, se establecen
niveles de calidad de las viviendas en base a la materialidad y/o estado de conservacin del techo, muros y/o suelo. La posibilidad de
evaluar grados de precariedad habitacional considerando la presencia de una o ms deficiencias habitacionales permite adems
calificar a los hogares carenciados segn la gravedad de su problema habitacional.

La eficiencia de las polticas de vivienda depende de una adecuada focalizacin de los instrumentos que se utilicen. Para ello el ideal
es identificar el grupo de hogares en que se concentran el dficit. La informacin respecto de ingresos familiares, y caractersticas
socioeconmicas del jefe del hogar tales como gnero, edad y nivel de educacin que entrega la encuesta de hogares, permite
relacionar el dficit con los niveles de pobreza, y con estas caractersticas socioeconmicas. Al dimensionar con mayor precisin las
necesidades habitacionales, es posible establecer programas diferenciados en funcin de determinadas caractersticas del grupo
familiar.


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Los principales contenidos de una poltica de vivienda de inters social deben ser encaminados a un acceso equitativo de los hogares
de menores ingresos a viviendas con estndares adecuados en cuanto a lotes de terreno, servicios bsicos, superficies construidas,
materiales y terminaciones. Ello, en trminos de costos eficientes de construccin, del apoyo del sector pblico mediante subsidios,
del esfuerzo de las propias familias o personas beneficiarios, y en condiciones que permitan superar los dficit de vivienda de los
estratos de menores ingresos en periodos de tiempo razonables.


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2. ANTECEDENTES

En materia del marco conceptual y normativo que define el conjunto de acciones urbanas y la gestin habitacional
en Colombia, la competencia de las instancias territoriales adquiere relevancia con el proceso de descentralizacin
poltica, econmica y administrativa; y se afianza mediante la promulgacin de la Ley 09 de 1989 y la Ley de
Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), segn la cual, el nivel local se reafirma como el responsable directo de
las acciones urbanas y en tal sentido la Ley tiene como una de sus finalidades bsicas desarrollar las competencias
en ordenamiento territorial de municipios y distritos, dejando adems establecidas las competencias generales e
interrelaciones de los niveles nacional, departamental y municipal. La Ley abre los espacios requeridos para
reconocer el carcter supramunicipal de muchos de los fenmenos urbanos a la vez que posibilita acciones entre conjuntos de
municipios circunvecinos.

En trminos generales, el proceso de descentralizacin aplicado mediante la expedicin de diversas medidas como la eleccin popular
de alcaldes y el fortalecimiento de los fiscos locales, consolid al municipio como entidad fundamental del ordenamiento territorial
posibilitando la insercin de la ciudad dentro del contexto de globalizacin en el que se desenvuelven los procesos de desarrollo de la
economa en los mbitos nacional y local.

La Ley de Reforma Urbana, orientada entre otros aspectos a moderar los efectos generados por una inexistente tradicin de gestin de
suelo urbano, plante como objetivos:

El establecimiento de los mecanismos que permitieran al municipio promover, en ejercicio de su autonoma, el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo y la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.

Promover la armoniosa concurrencia de las entidades territoriales y de la Nacin en el cumplimiento de las
obligaciones constitucionales que prescribe al Estado regular el ejercicio de la funcin social de la propiedad,
garantizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y el derecho a la vivienda, velar por la creacin y
la defensa del espacio pblico urbano, as como por la proteccin del medio ambiente.


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Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y
la gestin distritales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo
de dicha poltica.

El efecto generado con la aplicacin de las herramientas que ofreca la Ley de Reforma Urbana, Ley 09 de
1989, se vio limitado a consecuencia de los resultados derivados del crecimiento excesivo de los precios del
suelo: poblacin urbana excluida de la posibilidad de adquirir vivienda comercial, crecimiento desordenado
de las ciudades y consecuente sobrecosto en trminos de dotacin de infraestructura urbana bsica,
intensificacin de los procesos de densificacin (hacinamiento, precariedad de espacios colectivos y
equipamiento pblico), mezcla de usos del suelo incompatibles que deterioran la calidad de la vida y
ocasionan la obsolescencia prematura del parque inmobiliario.
La dinmica registrada por el crecimiento poblacional y la densificacin de los centros urbanos evidenci la necesidad de
instrumentos de intervencin urbana ms efectivos con capacidad de propiciar un ordenamiento territorial adecuado; facilitar el
acceso a la vivienda, los servicios pblicos, infraestructuras y equipamientos.

Bajo este escenario, la Ley de Desarrollo Territorial surge como respuesta a la nueva dinmica urbana, dotando a las entidades
territoriales de una gama amplia de mecanismos de planificacin y gestin del suelo que, de manera complementaria a los
instrumentos que se mantienen de la Ley de Reforma Urbana, conforman un conjunto de herramientas para ser aplicadas de acuerdo
con problemticas particulares, buscando aumentar la gobernabilidad sobre el territorio y atender las responsabilidades
constitucionales y legales.

En este sentido, la Ley de Desarrollo Territorial se define como un conjunto de principios, instrumentos y
disposiciones sobre planificacin y gestin territorial, que deben ser utilizados por las administraciones
locales, en coordinacin y concurrencia con los departamentos, reas metropolitanas y nacin, con el fin
de lograr un ordenamiento fsico-territorial que promueva el desarrollo socioeconmico en armona con la
naturaleza, garantizando el acceso a los diversos sectores poblacionales, a los servicios, vivienda,
infraestructuras, suelo, equipamientos y la plena realizacin de los derechos ciudadanos, de tal forma que


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se eleve la calidad de vida y se alcance un desarrollo sustentable.
En cuanto a la problemtica y tratamiento de las necesidades habitacionales de la poblacin, el artculo 92 de la Ley 388 plantea que
los municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social, tanto nueva como objeto de
mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la
ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente.

En este sentido, las medidas de accin encaminadas a intervenir de manera directa sobre el problema de
vivienda cobran importancia en virtud al desencadenamiento de efectos positivos generados a partir de su
implementacin, dentro de los que se cuentan el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y
consecuentemente del capital humano, la redistribucin del ingreso, el estmulo a la demanda agregada, el
incremento de la competitividad de las ciudades y su incidencia sobre el desarrollo econmico nacional.

La complejidad y diversidad que caracterizan las manifestaciones territoriales del problema habitacional en
Colombia, trascienden y relativizan la pertinencia e incidencia social de la poltica y los programas implementados en el nivel estatal
central, los cuales se encuentran limitados desde su origen por el enfoque aplicado para el estudio del problema, la orientacin de la
poltica sectorial y el plan de desarrollo, y por los recursos efectivos disponibles.

En adicin a lo anterior, la complejidad de la problemtica habitacional indicada requiere tambin de un alto nivel de calidad en su
formulacin, que garantice programas, instrumentos y resultados ptimos, lo cual resulta posible a travs de la implementacin de los
procedimientos necesarios para la definicin del inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la ciudad de Ibagu.
Considerando los planteamientos expuestos, en la medida en que las acciones encaminadas a intervenir de manera directa sobre el
problema habitacional viabilizan el desencadenamiento de efectos positivos sobre la poblacin (mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes y consecuentemente del capital humano, redistribucin del ingreso, estmulo a la demanda agregada, incremento de la
competitividad de las ciudades y su incidencia sobre el desarrollo econmico nacional, etc.), la determinacin de la dimensin y
composicin social del dficit y las necesidades habitacionales representa en s un instrumento de apoyo para las polticas habitacional
y urbana en su propsito de atencin de la poblacin ms vulnerable, ampliando adems la aplicacin de esta informacin hacia reas
sociales relacionadas con temas como calidad de vida, lucha contra la pobreza y exclusin social en el municipio de Ibagu.


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3. MARCO TERICO

En el mbito terico, el concepto necesidad ha representado uno de los intereses centrales del pensamiento social y poltico. La
pertinencia que adopta el concepto en diferentes contextos le ha conferido una posicin relevante en la estructuracin terica de temas
como derechos humanos, justicia, poltica, economa, desarrollo, tica, ecologa, etc. No obstante lo anterior, de manera comn el
concepto necesidad ha sido restringido a su acepcin negativa, contexto en el que tiende a confundirse con la nocin de carencia (se
prioriza la cantidad de lo que falta sobre la falta misma), y extensivamente con el concepto de escasez.

En trminos de la teora convencional de las necesidades se establece una distincin entre necesidades bsicas y secundarias (vitales y
sociales), en la cual se otorga relevancia a las primeras frente a la idea que involucran lo esencial del hombre (alimentacin,
vivienda, vestuario, salud, educacin), al punto que la implementacin de procesos de crecimiento que no
consideraran como propsito esencial la satisfaccin de dichas necesidades resultaban inconsistentes con el
objetivo general de desarrollo humano.

La teora econmica ortodoxa por su parte cuestiona la objetividad de las necesidades por lo que sugiere las
preferencias y la demanda como parmetros orientadores vlidos. En este contexto, el mercado constituye la
instancia que mejor resuelve la definicin de objetivos, as como la asignacin de recursos, por encima del
vasto estado del bienestar. Queda por cuestionar, sin embargo, la equiparacin de la figura de consumidor a la
de ciudadano como emisor central de diversas demandas sociales que trascienden el horizonte de actuacin del mercado.

Trascendiendo al concepto de satisfaccin, la teora de la demanda del consumidor define a sta como nunca completa, y
principalmente, nunca duradera, pues suponiendo una satisfaccin plena de las necesidades fsicas, surgen deseos de origen
psicolgico los cuales no pueden ser nunca satisfechos. Bajo este mismo contexto puede enmarcarse el carcter dinmico de la
estructura social por el cual nuestras necesidades y placeres cambian de objetos con el tiempo.

A manera de sntesis, dentro de los aspectos que merecen ser destacados en materia del tema de necesidades humanas se plantean los
siguientes:


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A pesar de los esfuerzos realizados, el trmino necesidad sigue siendo problemtico, relativo y difcil de determinar.

Las necesidades deben entenderse, en consecuencia, como relacin y como proceso independientemente de la perspectiva terica
considerada, los seres humanos tienen necesidades que deben ser satisfechas.

En trminos de los planteamientos tericos propuestos por Max-Neef, el sentido que orienta la
formulacin de una teora de necesidades humanas concierne el mbito del desarrollo, entendido ste en
funcin de las personas, no de los objetos. Bajo este contexto, la cualificacin del crecimiento se
materializa en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y consecuentemente en la satisfaccin
adecuada de sus necesidades humanas fundamentales, las cuales se definen como finitas, pocas y
clasificables, iguales en todas las culturas y los perodos histricos.

De manera similar a lo observado en el caso de la nocin necesidad, el concepto de vivienda, sobre el que
no reposa una definicin universal, ha representado tambin uno de los intereses centrales del pensamiento
social y poltico. La complejidad que reviste la vivienda puede observarse por ejemplo en el hecho que, as como -en un nivel simple
de instinto- la vivienda constituye un medio indispensable para el solo hecho de existir (pues garantiza el desarrollo de las
actividades que aseguran la continuidad de la vida); como bien material que circula en una economa de mercado puede llegar a
representar un importante instrumento de poltica social y econmica.

En trminos de la teora sobre las necesidades humanas, o teora del desarrollo a escala humana propuesta por Max-Neef, adquiere
relevancia la distincin entre necesidades y satisfactores. En este sentido, se argumenta que las necesidades humanas
fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos... y que... lo que est culturalmente ms
determinado y por lo tanto sujeto a cuantificacin, no son las necesidades sino los satisfactores de esas necesidades.

La definicin y consecuentemente el estudio de la vivienda bajo la ptica de la teora de Max-Neef resulta viable desde la capacidad
concerniente a los atributos de la vivienda de satisfacer necesidades humanas cuya clasificacin, de acuerdo a su concepcin,
involucra necesidades de carcter axiolgico - subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad


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y libertad - y existencial - ser, tener, hacer y estar - . La categora existencial seala los mbitos y dimensiones en los que tiene lugar
la realizacin del ser humano como tal. La categora axiolgica expresa valores ticos de reconocimiento universal.

Siguiendo el contexto descrito de los principios fundamentales de la teora del desarrollo a escala humana,
la vivienda como tal no constituye una necesidad sino que representa un satisfactor de necesidades,
considerada especficamente como satisfactor sinrgico en la medida en que, por la forma en que satisface
una necesidad determinada, estimula y contribuye a la satisfaccin simultnea de otras necesidades.

Las necesidades pertinentes al satisfactor vivienda deben considerar la definicin de unas condiciones
mnimas sobre la base de la forma de vida de aquellos grupos que tipifiquen condiciones aceptables de
reproduccin social. En este contexto, la nocin de la vivienda como canasta de atributos representa un
soporte til en anlisis relacionados con el tema de calidad de vida.

De esta manera la vivienda el espacio para vivir- tiene dos dimensiones bsicas: una interioridad o casa, que brinda la satisfaccin de
las necesidades de proteccin, abrigo y descanso, entre otras, y una exterioridad o entorno, que provee las bases y condiciones para su
adecuada satisfaccin.

Cada una de dichas dimensiones esta compuesta de aspectos fsicos, como los techos, paredes, parques, vas, etc.; y tambin de
aspectos histrico-sociales derechos que revisten un carcter ms difcilmente cuantificable enmarcado en los derechos humanos y
que se expresan en intangibles como la libertad, la seguridad, y la confianza.

La vivienda definida como un vector de atributos, se puede ver, esquemticamente, de la siguiente manera:

Casa:
Estructura
Servicios Pblicos
Equipamiento bsico de la casa
Espacio
Derechos

A su vez, cada uno de los atributos se puede desagregar en
componentes:

Estructura:


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Material y calidad de los pisos
Material y calidad de las paredes
Material y calidad de los techos
Sismo resistencia de la estructura, etc.

Servicios Pblicos:
Acueducto
Alcantarillado y saneamiento bsico
Energa elctrica
Comunicaciones - telfono, celular, internet, etc.

Equipamiento bsico de la casa:
Iluminacin
Ventilacin
Lavamanos
Lavaplatos
Estufa
Muebles
Camas, etc.

Espacio:
Personas por vivienda
Personas por hogar
Hogares por vivienda
Personas por cuarto
Personas por dormitorio
Cuartos por vivienda
Dormitorios por vivienda, etc.

Localizacin y condiciones de entorno:
Zonas de riesgo
Contaminacin
Densidad
Movilidad
Edad del sector
Usos de la tierra
Origen del sector, etc.

Derechos casa - :
Intimidad
Privacidad
Descanso, etc.

En materia de calidad de vida y pobreza, el desarrollo terico generado a partir del estudio del dficit habitacional constituye el marco
de referencia del correspondiente a necesidades habitacionales.

A nivel de los pases latinoamericanos, el estudio de la pobreza ha implementado comnmente como mecanismos de diagnstico el
mtodo de lnea de pobreza (LP), y el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), integrados en la prctica en virtud a la
complementariedad que los caracteriza (Metodologa Integral de Medicin de la Pobreza MIP). A este respecto, el mtodo de NBI


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prioriza las necesidades asociadas con servicios del Estado (requerimientos de uso pblico). Bajo este
contexto, a la luz de la MIP las dimensiones habitacionales de la pobreza consideran, de una parte, los
ingresos de los hogares que permiten el acceso a determinados satisfactores asociados con la vivienda, y
de otra parte, el acceso a otro tipo de satisfactores que dependen de la inversin de los hogares y del gasto
pblico.

El mtodo de NBI permite la identificacin de carencias en:

Servicios pblicos bsicos (agua, alcantarillado y energa elctrica).

Materiales de la vivienda

Espacio de la vivienda

Inasistencia escolar de los menores

Alta dependencia econmica del jefe de hogar

Considerando, de acuerdo con la relacin anterior, que 3 de los 5 indicadores de NBI conciernen a la
vivienda, el marco terico y conceptual que define la metodologa de NBI proporciona elementos
fundamentales para el estudio de las necesidades habitacionales, al fijar umbrales mnimos en los
aspectos crticos relacionados con los atributos de la vivienda (estructura, espacio y servicios).

El estudio de las necesidades habitacionales presenta como uno de sus fundamentos bsicos la
medicin convencional del dficit habitacional, la cual concierne dos enfoques o metodologas de
dimensionamiento, una de tipo cuantitativo y la otra de carcter cualitativo.


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4. CONCEPTUALIZACIN

1. Dficit cuantitativo: La definicin tradicional de dficit cuantitativo de vivienda se basa en la
comparacin entre el nmero de hogares y el de viviendas permanentes. El monto en el cual la primera de
estas cifras supera la segunda es lo se designa como dficit cuantitativo. Sin dejar de reconocer la importancia
de la anterior definicin, es importante tener presente consideraciones mnimas de habitabilidad, tales como,
los materiales utilizados en su construccin o su estado de conservacin. Si bien a simple vista pareciera ser
que estas variables son de carcter ms bien cualitativo, tienen un trasfondo que trasciende este aspecto. Una
vivienda cuyo techo es de un material tan precario que no impide la entrada de lluvias y temporales, no
cumple con el objetivo de proteger a sus moradores contra las inclemencias del tiempo, por lo que esta situacin debiera considerarse
como parte del dficit cuantitativo.

2. Dficit cualitativo: Este concepto es en s mismo de carcter cualitativo y est tambin muy ligado a caractersticas propias de
cada pas. Al igual que en gran parte de los estudios relativos al tema, en este trabajo se ha asociado el dficit cualitativo a tres tipos
de variables: la disponibilidad de servicios, la calidad y el estado de la construccin de la vivienda, y el hacinamiento.

En cuanto a la disponibilidad de servicios, se considera en primer lugar el acceso a servicios pblicos
tales como agua, luz y alcantarillado. La calidad de la construccin, es la variable que establece el tipo
de materiales utilizados en su construccin, tambin es necesario poseer informacin respecto de su
estado de conservacin. Esta toma en cuenta la informacin relativa a la calidad de los materiales
utilizados en la construccin de suelos, muros y techos. El concepto de hacinamiento se refiere a una
comparacin entre el nmero de cuartos y el de personas que habita una vivienda. Se consideran hogares
hacinados aquellos en que hay dos o ms personas por habitacin, excluyendo la cocina y el bao.


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5. POLITICA DE VIVIENDA EN COLOMBIA

En Colombia se pueden diferenciar dos grandes grupos de ingresos, para efectos de poltica de vivienda: el que tiene que ver con la
destinada a los sectores ms pobres de la poblacin, llamada vivienda de inters social (VIS), desde la Ley 3 de 1991 y se aplica a
hogares con ingresos mensuales inferiores a 4 salarios mnimos y el resto de viviendas para los dems habitantes con ingresos
superiores a 4 SMLM. Por lo general en todo el mundo existe una tendencia a que, en VIS, intervenga el Estado, ya sea a travs de
construccin directa o de otros instrumentos como los subsidios; para el resto de la vivienda en Colombia se fijan normas en materia
de financiacin, pero la intervencin no suele ir ms all de la regulacin. Para atender el dficit actual y la demanda anual de
vivienda, en el pas se adelantan distintos programas sustentados en la combinacin de instrumentos financieros y de poltica,
diseados para atender a cada uno de los segmentos de poblacin, con especial nfasis en vivienda (VIS).

En el pas se han adelantado diferentes programas con el propsito de que los hogares accedan a una vivienda propia, pasando de un
modelo en el que el Estado construa y financiaba VIS, hasta llegar a una intervencin a travs de subsidios. Segn el artculo 29 de
la ley 546 de 1999, el Estado deba ofrecer recursos en subsidios anuales para viviendas urbanas y para viviendas rurales. Sin
embargo, segn el Plan Nacional de Desarrollo, slo se podran atender 100.000 familias al ao, mientras el dficit habitacional llega
a 2400.000 unidades, aproximadamente, de las cuales entre 1200.000 y 1500.000 corresponden al dficit cuantitativo, que se
incrementa anualmente en 91.500 unidades, lo que significa que el programa slo logra solucionar una pequea parte del problema,
por lo que se concluye que la poblacin que no logra solucionar sus problemas de vivienda optaran por soluciones informales o


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continuar viviendo en condiciones precarias; por otra parte existen subsidios aprobados para VIS que no son utilizados ya que existe
poca accesibilidad al crdito hipotecario debido a que la poblacin de ingresos bajos no es atendida por el sector financiero, a causa de
un riesgo elevado e ingresos inestables que impediran pagar sus obligaciones. De acuerdo a lo anterior, el Estado tiene que propiciar
otros mecanismos que garanticen la construccin de un nmero mayor de viviendas, a parte de las que mencionaremos a continuacin
y que de alguna manera han mostrado resultados favorables, pero que sin embargo, no alcanzan a cubrir el problema de dficit
habitacional colombiano.

Poltica para hogares VIS:

. Subsidio Familiar de vivienda: Instrumento orientado a la demanda de vivienda de hogares VIS, reforzado en el presente gobierno
con: i) la focalizacin en los hogares de ms bajos ingresos utilizando un sistema de asignacin mediante frmula de calificacin; ii)
la optimizacin del monto unitario y su complementacin con recursos de ahorro familiar y crdito, iii) la utilizacin de recursos
fiscales; y, iv) la distribucin equitativa de recursos entre las regiones del pas.

. Lnea de redescuento micro crdito inmobiliario: Es la financiacin que se otorga a los hogares de bajos ingresos para la
adquisicin, construccin o mejoramiento de inmuebles, cuyo monto no supere los 25 SMLM, con un plazo inferior a 5 aos y tasas
de inters de acuerdo a las previstas para hogares VIS, con este objetivo se cre la lnea de redescuento de FINDETER, que es
realizada por cooperativas y fondos de empleados, especializados en hogares VIS.

. Garantas para crditos de VIS: Se cre el fondo nacional de garantas con el objetivo de facilitar el acceso a crdito y micro
crdito de hogares VIS, en el cual se ofrece una garanta que cubre a las entidades financieras, cuando el crdito se siniestra en un
monto igual al 70% de la perdida esperada.

. Convenio con el sector financiero: El gobierno y sector financiero celebraron un convenio con el objetivo de que los
establecimientos bancarios y las cooperativas financieras pusieran recursos por 1 billn de pesos para la construccin, adquisicin y/o
mejoramiento de VIS.


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Poblacin con tratamiento normativo especial

La Poltica de Vivienda de Inters Social ha identificado grupos sociales con caractersticas especficas, que pueden organizarse en
Organizaciones Populares de Vivienda y en la normatividad expedida para su desarrollo. Estos grupos sociales son los siguientes:

GRUPO OBJETIVO
Hogares afectados por situaciones de desastre o calamidad pblica.
Hogares objeto de planes de reasentamiento.
Hogares de familias desplazadas por el conflicto interno.
Hogares de madres comunitarias.
Comunidades indgenas y las minora tnicas
Hogares de los grupos y/o asociaciones de recuperadores de recursos reciclables.
Mujeres cabeza de familia.

En todos estos casos, el FONDO NACIONAL DE VIVIENDA, otorgar el subsidio normal sin requerimiento de ahorro programado.

Poltica para hogares No VIS:

. Cobertura inflacin crditos UVR: El Gobierno Nacional a travs de los Decretos 2380 del 24 de octubre de 2002 y del 066 del 15
de enero de 2003, estableci el Seguro contra la Inflacin, el cual protege a los deudores hipotecarios de las alteraciones en UVR
respecto a la tasa de inflacin superiores al seis por ciento.


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. Leasing Habitacional: Consiste en un contrato mediante el cual un banco o una compaa de financiamiento entrega en
arrendamiento con opcin de compra un inmueble destinado a vivienda, a cambio del pago de un canon peridico durante un plazo
convenido. Al vencimiento del contrato, el cliente puede optar por restituir el bien o ejercer la opcin de compra.
. Cuentas Ahorro para el fomento de la construccin (AFC): Son cuentas a travs de las cuales las personas que movilicen recursos
destinados a la adquisicin de vivienda quedan exentas de la retencin en la fuente.

. Ley de arrendamientos: Con el propsito de corregir las imperfecciones del mercado, el Gobierno Nacional impulsa la
reglamentacin y puesta en marcha de la nueva ley de arrendamiento, la cual contempla una exencin al impuesto de renta para
estimular la inversin privada en la construccin de vivienda para arrendamiento, y la entrada al mercado de otros actores como los
Fondos de Inversin y sociedades especializadas.

Normatividad

Decreto 677 de Mayo 2 de 1972: Se cre el sistema de valor constante como aquel mediante el cual se obtendran recursos para la
vivienda a travs del fomento del ahorro sobre el principio de valor constante del dinero.

Decretos 678 de 1972, 1229 de 1972, 1269 de 1972 y 1127 de 1990: Establecieron las reglas a las que deban someterse los ahorros y
prstamos bajo el sistema de valor constante.

Ley 03 del 15 Enero de 1991: Se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de
vivienda, se reforma el Instituto de Crdito Territorial, ICT

Decreto 1990 del 11 de Agosto de 1997: Reglamenta la financiacin para la V.I.S. Autoriza al fondo Nacional de Garantas para la
creacin de una lnea de garantas para V.I.S. y la destinacin del subsidio para el pago de seguros y de acceso a crdito hipotecario.

Ley 388 del 18 de Julio de 1997: Armoniza y actualiza las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas
establecidas en la Constitucin Poltica; garantiza que la utilizacin del suelo por sus propietarios se ajuste a la funcin social de la
propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda; asimismo, define a la plusvala como un beneficio


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que se obtiene del mayor valor sobre el uso del suelo y del subsuelo. De acuerdo con unas acciones urbansticas que se desarrollan
teniendo en cuenta el plan de ordenamiento territorial.

Ley 546 del 23 de Diciembre de 1999: Es la ley marco de financiacin de vivienda, por la cual se pone a disposicin de los usuarios
del crdito de vivienda, un sistema de financiacin especializado de vivienda individual a largo plazo, ligado aI I.P.C., por medio del
ahorro destinado a la financiacin. En dicha ley se establecen, de una parte, los parmetros a los que debe sujetarse la financiacin de
vivienda individual a largo plazo en Colombia, para facilitar el acceso a la vivienda y, de otra, las condiciones aplicables a los crditos
de vivienda existentes al momento de su entrada en vigencia, adems se deben otorgar crditos de vivienda, denominados en moneda
legal colombiana o en unidades de valor real, UVR. Asimismo, crea el mecanismo de la titularizacin hipotecaria mediante el cual los
establecimientos de crdito, las sociedades titularizadoras y otras, emiten ttulos representativos de crditos otorgados para financiar la
construccin y la adquisicin de vivienda.

Decreto 2703 del 30 de Diciembre de 1999: Por el cual se determina la equivalencia entre UVR, UPAC y se adopta metodologa
para calcular el valor en pesos de la UVR.

Decreto 145 del 4 de Febrero del 2000: Se establecen condiciones de crdito individual a largo plazo, de esta manera, 70%
financiacin del inmueble, 1 cuota 30% Ingresos, seguro contra todo riesgo.

Decreto 146 del 4 de Febrero del 2000: Establece la forma de calcular equivalencia de 11 puntos de tasa de inters remuneratoria
para crditos contratados en moneda legal colombiana.

Decreto 418 del 8 de Marzo del 2000: Reglamenta parcialmente la Ley 546 de1999 en lo relacionado con el Consejo Superior de
Vivienda, dicta funciones del Consejo Superior de Vivienda y su conformacin.

Decreto 2336 del 9 de Noviembre del 2000 previstos en los Art. 46 y 47 de la Ley 546 de1999. Reglamenta la forma en que puede
hacerse la readquisicin de vivienda, y establece que los deudores individuales que entreguen en dacin de pago la unidad
habitacional, tienen derecho a la readquisicin de la misma.


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Decreto 2670 del 22 de Diciembre del 2000: Reglamenta el Art. 48y 49 de la Ley 546 de1999 Sobre el Fondo de reserva y
estabilizacin de la Cartera Hipotecaria FREC y reglamenta temas como Captacin y manejo de recursos, de funcionamiento.

Decreto 1746 de 2000: Reglamenta las Leyes 21 de 1982, 49 de 1990, 3 de 1991 y 546 de 1999 donde autoriza alas cajas de
Compensacin financiar la vivienda de los afiliados

Circular Externa No. 085 del 29 de Diciembre del 2000 de la Superintendencia Bancaria. Donde establece disposiciones
aplicables a los crditos de vivienda. Establece un Sistema especializado de financiacin de Vivienda (crdito para
mejoramiento).reglamenta las tasa de inters en crdito de vivienda. La aplicacin de los pagos. Los sistemas de amortizacin.

Decreto 066 del 15 de Enero de 2003: Mecanismo orientado a incentivar la demanda por vivienda de la clase media. Se trata de una
garanta que permite a los deudores hipotecarios proteger el costo del crdito contra alzas en la inflacin (UVR) superiores a una tasa
determinada por el gobierno, la cual fue fijada en 6% para el periodo septiembre de 2002 - 2003

Resolucin 610 25 de Mayo del 2004: Por la cual se establecen las metodologas y condiciones para el otorgamiento de la
elegibilidad de los planes de Vivienda de Inters Social Urbana y la calificacin de planes de vivienda en concurso de Esfuerzo
Territorial.

Decreto 2060 del 24 Junio del 2004 : Por la cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana.

Decreto 2080: Por la cual se modifica el decreto 2060 del 24 Junio de 2004.

Ley 962 de 08 de Julio del 2005: Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios
pblicos.


20
Resolucin 125 21 de Septiembre del 2005: Por la cual se aprueban y adoptan los formularios de Inscripcin de Registro de Oferta
para Plan de Adquisicin de Vivienda Nueva, Mejoramiento de Vivienda Nueva, Construccin de Vivienda Nueva en sitio propio, los
anexos e instructivos correspondientes, el Registro de Planes de Vivienda y el Registro de Oferentes.

Decreto 1650 24 de Mayo del 2007: Por el cual se modifica parcialmente los artculos 49 y 50 del decreto 975 del 2004.

Decreto 1694 16 de Mayo del 2007: Por el cual se establecen condiciones de postulacin, asignacin y desembolso del subsidio
familiar de vivienda urbano para hogares afiliados a las Cajas de Compensacin Familiar, afectados por situacin de desastre,
situacin de calamidad pblica o emergencias que se presenten o puedan suceder por eventos de origen natural y para aquellos que
por causa de estas situaciones queden en condiciones de alto riesgo no mitigable.

Resolucin 0885 24 de Mayo del 2007: Modificado Resolucin 966-04 y 1554-05.

Resolucin 1272 16 de Julio del 2007: Por medio de la cual se modifican los artculos 2 y 11 se subroga el artculo 12 de la
resolucin 0966 de 2004.

Resolucin 1783 03 Octubre del 2007: Por la cual se subroga el artculo 32 de la resolucin 610 del 2004 modificado por el artculo
primero de la resolucin 0573 de 2005, se establecen criterios y la frmula para la calificacin de los planes de vivienda que
participen en las bolsas concursables cuyos recursos se distribuyan a travs de procesos de calificacin y se adicionan unos numerales
a los artculos 11 y 12 de la resolucin 610 de 2004.

Decreto 4260 02 de Noviembre del 2007: Por el cual se reglamentan los artculos 79 y 82 de la ley 1151 de 2007.

Decreto 4466 20 de Noviembre del 2007: Por el cual se reglamentan la ley 3 de 1991 artculos 83 y 86 de la ley 1151 de 2007 y se
dictan otras disposiciones.


21
5.1 POLITICA DE VIVIENDA EN PLANES DE DESARROLLO

En el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, Estado comunitario: Desarrollo para todos, la poltica de vivienda se enmarca
en el capitulo 3, Reduccin de la pobreza y promocin de la equidad, ttulo 3.5, Ciudades amables, 3.5.3, Vivienda soluciones al
alcance de todos, y define:

Para lograr ciudades ms amables, la Poltica de Vivienda debe definir estrategias para el cumplimiento de las metas de largo plazo
relacionadas con: 1) evitar la conformacin de nuevos asentamientos precarios y mejorar las condiciones de los existentes; 2)
incrementar la participacin del sector financiero y/o solidario en la financiacin de vivienda; y 3) consolidar un sector edificador
eficiente y competitivo.

Objetivos poltica de vivienda PND 2006 2010.

Definir esquemas e instrumentos financieros adecuados para cada uno de los segmentos de la demanda por vivienda.
Optimizar los instrumentos existentes e incluir nuevos, de forma tal que se logre ampliar la cobertura de la Poltica de
Vivienda.
Lograr un aumento importante de la tasa de construccin de vivienda, especialmente VIS, para frenar la conformacin de
asentamientos precarios y el incremento del dficit de vivienda.
Fortalecer y aumentar la participacin del sector financiero y solidario en la financiacin de vivienda.
Fortalecer la capacidad empresarial del sector, con especial nfasis en la cadena productiva de la vivienda de inters social.

Estrategias poltica de vivienda PND 2006 2010.

Para lograr los objetivos y las metas en vivienda, se presentan seis estrategias complementarias con las definidas en desarrollo urbano
y con los tres programas integrales, especialmente en temas relacionados con generacin de suelo para VIS y mejoramiento integral
de asentamientos precarios.

Mercado de vivienda, esquemas segmentados para oferta y demanda


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Financiacin de vivienda para hogares de bajos ingresos
Programa de Subsidio Familiar de Vivienda
Financiacin de vivienda
Fortalecimiento de la oferta de vivienda
Mercado de arrendamiento de vivienda

Metas poltica de vivienda PND 2006 2010.

En desarrollo de la Poltica de Vivienda de Inters Social, durante el periodo 2007 - 2010 se esperan financiar cerca de 828.000
soluciones Inters Social mediante subsidios y crditos para la adquisicin de vivienda nueva y usada, construccin en sitio propio,
mejoramiento de vivienda y habilitacin legal de ttulos. Las metas individuales de cada una de las entidades vinculadas con la
poltica son las siguientes:

Subsidios por parte del Gobierno Nacional a nivel urbano, por un monto de $ 1.233.998 millones. Nmero de soluciones:
482.977.
Subsidios por parte del Gobierno Nacional a nivel rural, por un monto de $ 236.375 millones. Nmero de soluciones: 45.572.
Subsidios por parte de Cajas de Compensacin Familiar, por un monto de $ 1.201.900 millones. Nmero de soluciones:
167.187.
Subsidios por parte de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, por un monto de $ 472.751 millones. Nmero de
soluciones: 29.622.
Crditos por parte del Fondo Nacional del Ahorro, por un monto de $ 2.824.592 millones. Nmero de soluciones: 103.075.

En el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011, Soluciones para la gente, la poltica de vivienda se enmarca en el eje
estratgico: Infraestructura para el desarrollo humano, sector Vivienda Urbana, de la siguiente manera:


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Vivienda Urbana

De acuerdo con el Censo de 2005, en el departamento del Tolima se encontraban establecidas para ese ao 341.635 viviendas; entre
1993 y 2005 el nmero de viviendas aument en 33,86%, con una variacin absoluta de 86.418. La cantidad de residencias urbanas
creci ms que las rurales, a una tasa de 47,57 y 13,02%, respectivamente. De estas 227.181, (66%,9 estaban ubicadas en el sector
urbano y 114.454 (34%), en el sector rural

Dficit cuantitativo de vivienda

El dficit de vivienda en el Tolima no se encuentra determinado claramente; de acuerdo a cifras del SISBEN 2003, el 25% de los
hogares encuestados pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 de pobreza, manifestaron no poseer vivienda propia, o viven en
hacinamiento (3 o mas personas en un mismo cuarto), o mas de 2 o 3 hogares que viven en una misma casa o apartamento, este valor
corresponde a un dficit de cerca de 70.000 unidades de vivienda distribuidas as: 55.000 localizadas en las cabeceras Municipales y
15.000 en la zona rural.

Por otro lado, de acuerdo con el Censo 2005, la totalidad de sus habitantes para dicho ao, esto es, 1.365.342 personas, se encontraba
conformando 366.136 hogares; si se tiene en cuenta que para cada uno de estos grupos familiares debera contarse con una vivienda,
se halla que la oferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestndose en un dficit de 6,69%, lo cual implica un
faltante igual a 24.501 residencias. Tal situacin era ms agudizada en el sector urbano puesto que el 81,9% de los casos se
presentaban all. En el rea rural, por su parte, el dficit alcanzaba las 4.436 viviendas, esto es, el 18,1% del total.

Dficit cualitativo de vivienda

Segn censo de 1993, un 40% de las viviendas en el Tolima, carecen de alguno de servicios pblicos bsicos. As mismo la
distribucin por municipio, de hogares con altos ndices de NBI (necesidades bsicas insatisfechas), reporta un 11% del total de las
viviendas, con carencias no solo de servicios sino estructurales de las viviendas y tambin condiciones de hacinamiento.


24
El Sisben recogi informacin sobre algn tipo de amenazas en las viviendas: el 85.7% no presentan ningn tipo de amenaza, el 7.1%
deslizamiento, el 4.0% inundacin, el 1.6% avalancha y el 1.3% otros.

En cuanto a la cobertura de servicios pblicos de acueducto: el 74.7% tienen acueducto y el 25.3% no tienen acueducto; la prestacin
del servicio de alcantarillado el 58.6% de viviendas poseen este servicio y el 41.4% no tienen alcantarillado.

La utilizacin del servicio sanitario por los hogares: el 14.9% no tienen este servicio, el 10.0% inodoro sin conexin a alcantarillado
ni pozo sptico, el 13.7% inodoro con conexin a pozo sptico y el 58.4% inodoro con conexin a alcantarillado.

El objetivo de la poltica de vivienda en el departamento es disminuir el dficit cuantitativo y cualitativo de de vivienda de inters
prioritario en el Departamento del Tolima, para lo cual disearan mecanismos acordes con la poltica Nacional que permita al
Departamento y los Municipios acceder a los subsidios de vivienda de inters prioritario (hasta 70 smmlv) otorgados por el
FONVIVIENDA a travs de las distintas bolsas que se tienen establecidas, en proyectos donde se tenga definidos los ttulos de
propiedad o a travs de los cuales se formalice la propiedad, as mismo se apoyar la creacin de los bancos de tierras a nivel
municipal y se creara un Fondo de Vivienda Departamental acompaado de un equipo tcnico y Administrativo con autonoma que
garantice la asignacin eficiente de los recursos y el acompaamiento tcnicos a los municipios para acceder a las distintas bolsas y
fuentes de financiacin de vivienda. Para lo cual se intervendr en los siguientes aspectos:

Construccin obras de urbanismo para vivienda de inters prioritario

Con el presente subprograma se pretende aportar recursos complementarios para apoyar los programas de vivienda que se encuentren
con elegibilidad ante FINDETER y que requieran apoyo en el Desarrollo de obras de Urbanismo en lotes de propiedad del
Departamento o los Municipios, con el fin de crear condiciones de viabilidad financiera para la asignacin de subsidios de vivienda
dirigidos a hogares con ingresos hasta de 2 salarios mnimos y pertenecientes al nivel de SISBEN1. La meta es apoyar 2.000
soluciones de vivienda con obras de urbanismo. El monto mximo a asignar por cada lote para solucin de vivienda es de 5 smmlv


25

Construccin de vivienda de inters prioritario

Como complemento al desarrollo del anterior subprograma se asignarn subsidios complementarios a las familias que han sido
beneficiadas por FONVIVIENDA y que no alcanzan ha realizar el cierre financiero para acceder a una vivienda nueva, el monto ser
del 20% del subsidio asignado por el Gobierno Nacional y estar dirigido principalmente a mujeres cabeza de familia y desplazados.
De igual manera se acompaar el desarrollo de proyectos de vivienda nueva con los Municipios y las organizaciones de vivienda
legalmente constituidas para lo cual se firmaran convenios de asociacin para la cofinanciacin de estos proyectos y el
acompaamiento para acceder a las bolsas de Subsidio Nacional especialmente. Se espera asignar 500 subsidios complementarios y
acceso a 2.000 subsidios de FONVIVIENDA para vivienda nueva urbana.

Mejoramiento de vivienda de inters prioritario

En este programa el Municipio y el Departamento aportaran recursos como complemento al subsidio del Gobierno Nacional para
proyectos que vaya dirigidos a solucionar las carencias habitacionales de hogares que habitan viviendas en mal estado, buscando
elevar la calidad de vida de sus habitantes. Los proyectos apoyados deben cumplir con los requisitos establecidos por el gobierno
Nacional como son: deben estar ubicados en municipios de categora 1, 2 y especial y estar conformados por al menos 50 unidades
habitacionales nucleadas o dispersas con servicios pblicos instalados, localizadas en el rea urbana de municipios, ubicadas en una
urbanizacin o desarrollo legalizado y que no est en zona de alto riesgo no mitigable. La meta es acceder a 500 subsidios de
mejoramiento urbano en los 4 aos

De igual manera y teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional estableci la Bolsa Mejoramiento Saludable la cual tiene como
propsito garantizar las condiciones de higiene y salubridad de la vivienda mediante la construccin de unidades sanitarias y cocinas,
el Departamento asignara subsidios complementarios que le permitan acceder a 2.000 subsidios en el cuatrienio de acuerdo a las
normas que se establezcan para tal fin.


26
Un entorno urbano digno para la gente

El objetivo es promover el desarrollo integral del entorno urbano, generando calidad de espacio pblico para el disfrute de la
poblacin que permita un mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable, que vive en condiciones de pobreza y
localizada en asentamientos marginales, mediante la dotacin de infraestructura bsica, equipamientos sociales, zonas verdes de
recreacin, vas de acceso adecuadas dems elementos que componen el espacio pblico. La meta es apoyar el mejoramiento del
entorno urbano de 10 asentamientos para lo cual se gestionara ante el gobierno Nacional los recursos necesarios para su ejecucin.
METAS:
Construccin obras de urbanismo para vivienda de inters prioritario.
Soluciones de vivienda apoyadas con obras de urbanismo (2.000 viviendas).
Construccin de vivienda de inters prioritario.
500 Subsidios complementarios de VIP asignados por el Departamento.
Acceso a subsidios de FONVIVIENDA para vivienda nueva urbana. (2.000 subsidios).
Mejoramiento de vivienda de inters prioritario.
2.000 Subsidios complementarios para acceder al programa de Mejoramiento Saludable.
Acceso a subsidios de FONVIVIENDA de mejoramiento de vivienda urbana (500 subsidios).
En el Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011, Porqu Ibagu esta primero, la poltica de vivienda se enmarca en el eje
estratgico Ibagu Construye su Vivienda, sector Vivienda, y define:

Objetivo general:

Disminuir el dficit de vivienda, articulando los diferentes mecanismos que permitan su adquisicin con estndares de calidad, para
una familia eje de convivencia y proyeccin social, propiciando un ciudadano participativo, solidario y competitivo, en un entorno
que fortalezca nuestro tejido social.


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Objetivos especficos:

Aumentar la oferta de vivienda de calidad y bajo precio para beneficiar a las familias de menos recursos.

Definir las reas urbanas y en suelo de expansin urbana necesarias para la ubicacin de las unidades requeridas, de acuerdo
con el dficit consolidado y la proyeccin de poblacin.

Dirigir los esfuerzos econmicos, tecnolgicos y administrativos necesarios para dar prelacin a los requerimientos de
vivienda para la poblacin especial (familias en zona de alto riesgo, mujeres cabeza de familia, discapacitados, tercera edad
y desplazados).

Promover el mejoramiento de vivienda en el municipio de Ibagu disminuyendo el dficit cualitativo de vivienda.

Fomentar el desarrollo de la vivienda en altura a fin de generar desarrollos urbanos con mayor densidad, preservando
mayores reas libres y disminuyendo los costos del urbanismo

Estrategia (1):

AMPLIACION DE LA COBERTURA: Identificando las reas de desarrollo prioritario con vocacin VIP aprovechando los recursos
constituidos por el Banco Inmobiliario con el fin de facilitar los mecanismos de acceso a subsidios a travs del Fondo Nacional De
Vivienda; Banco Agrario y Cajas de Compensacin Familiar entre otros requeridos para ejecutar los programas de vivienda,
procurando disminuir el dficit municipal.


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Programas:

IBAGU CON TECHO: establecer una dinmica de la tenencia de la vivienda acorde al crecimiento poblacional, con el fin
de suplir el dficit municipal y utilizando recursos como la reutilizacin de los predios de propiedad del estado (bienes
fiscales y ejidos) para generar programas de vivienda de inters prioritario.

OBSERVATORIO INMOBILIARIO DE VIVIENDA: Generar acciones que permitan la promocin de programas y proyectos
de vivienda dentro del municipio facilitando a los inversionistas y al estado, informacin oportuna sobre ofertas inmobiliarias y
tendencias de desarrollo de la ciudad y acordes con la normatividad vigente, creando los insumos necesarios para la
configuracin del Observatorio Inmobiliario de vivienda para Ibagu.

BANCO DE TIERRAS Y PROYECTOS DE VIVIENDA: Implementando los mecanismos que conduzcan a la incorporacin
de terrenos, clasificndolos como suelos de expansin urbana con el objeto de que en ellos se pueda desarrollar programas
VIP, utilizando las herramientas de gestin del suelo, Aplicando la reglamentacin que contemple mecanismos e incentivos
en general que consoliden las polticas para VIP en el Municipio en zonas de desarrollo y las reas receptoras de derechos
transferibles y adicional a esto Utilizar los instrumentos de financiacin establecidos por la ley para financiar programas de
vivienda de inters prioritario.

Estrategia (2):

MEJORAMIENTO EN LA CALIDAD DE LA VIVIENDA: Implementando mecanismos que conduzcan a la posibilidad de
ampliacin de la vivienda y saneamiento bsico con el fin de mejorar las condiciones de vida de los Ibaguereos.


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Programas:

APOYO INSTITUCIONAL: Apoyar tcnicamente a la comunidad organizada en la formulacin de proyectos de vivienda, con
miras a participar y obtener los subsidios familiares de vivienda otorgados por el gobierno Nacional a travs del Fondo
Nacional de Vivienda, los diferentes entes del orden Nacional y/o los auxilios aportados por las diferentes organizaciones no
gubernamentales.

REUBICACION VIVIENDA EN ZONAS DE RIESGO: Proporcionar a la poblacin que se encuentra localizada en alta
fragilidad ambiental y que no pueden ser objeto de proyectos o acciones de mitigacin, la oportunidad de acceder a una
vivienda de calidad en una zona con aptitud urbanstica favorable, apoyndose en los subsidios de vivienda generados por el
gobierno Nacional, a travs del fondo Nacional de vivienda, Fondo Nacional de Regalas, Banco Agrario de Colombia, Cajas
de Compensacin Familiar y ONGS Nacionales e Internacionales entre otros.

PLAN DE MITIGACION DEL RIESGO: Apoyando tcnica y econmicamente obras ingenieriles y mecnico-vegetativas que
contribuyan a la mitigacin definitiva del riesgo en las viviendas.

Estrategia (3):

PLAN DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO BASICO: Disminuir el dficit cualitativo de vivienda Urbana
y Rural en el Municipio gestionando recursos con organismos nacionales e internacionales, a fin de brindar mejores condiciones
de vida a los habitantes en concordancia con las polticas nacionales que propenden por la sostenibilidad ambiental.

Programas:

IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD con el fin de promover el mejoramiento de vivienda en el
municipio de Ibagu disminuyendo el dficit cualitativo de vivienda.


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CONSOLIDAR ALIANZAS CON ENTIDADES Y ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO
GUBERNAMENTALES a fin de garantizar el derecho fundamental a una vivienda digna y de calidad, de conformidad con la
Constitucin y la Ley.


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6. MEDICIN DEL DFICIT DE VIVIENDA

La medicin del dficit supone opciones metodolgicas que tienen consecuencias sobre la inferencia de
requerimientos sectoriales y posibilidades de definir polticas y programas de vivienda. Hay que tener
presente dos ejes relevantes de discusin:

i) la definicin general del concepto de requerimientos habitacionales.

ii) la seleccin de variables para la medicin y caracterizacin del dficit.

La distincin ms sustantiva es la que se hace entre dficit cuantitativo y dficit cualitativo; ello desde el concepto que una poltica
habitacional equilibrada debe disponer de instrumentos aplicados tanto a la produccin de vivienda como a la consolidacin,
manutencin y reparacin del parque habitacional existente. Esta distincin es muy importante ya que, frecuentemente, las polticas
habitacionales adolecen de sesgos a la produccin solamente de vivienda nueva y omiten la estimacin diferenciada de ambas
morfologas de dficit.

En general, el cmputo del dficit cuantitativo estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar al parque
existente para absorber las necesidades acumuladas (esta cantidad rene familias en viviendas miserables y familias allegadas). En
suma, se trata de estimar las nuevas unidades necesarias para que exista una relacin uno a uno entre viviendas adecuadas y
familias que necesitan alojamiento. Su definicin involucra diferenciar entre parque de vivienda adecuado e inadecuado desde el
punto de vista de estndares mnimos y resolver cunta es la demanda potencial de vivienda, materia que involucra variables referidas
a la estructuracin de hogares y ncleos familiares.

El dficit cualitativo se refiere a las viviendas particulares que deben ser mejoradas en sus atributos de materialidad, servicios y/o
espacio y su cmputo se refiere a viviendas con problemas recuperables, diagnosticados con informacin sobre la tipologa,
materialidad, dotacin de servicios y densidad de los recintos habitables. Para estimar los requerimientos de origen cualitativo es
importante clasificar el parque habitacional en grandes grupos de calidad:


32
a) vivienda buena, segmento de condiciones materiales plenamente satisfactorias y que no requiere reparaciones;

b) vivienda recuperable o mejorable, se trata de alojamientos aceptables, pero que requieren intervenciones especficas y parciales
para convertirse en vivienda buena;

c) vivienda irrecuperable o precaria, que es un alojamiento cuya extremadamente mala condicin impide
mejorarlo y exige su reemplazo (ello lo convierte en fuente de dficit cuantitativo).

Hay que subrayar que el dficit cualitativo es distinto del componente de viviendas que deben reemplazarse,
puesto que atae a viviendas que pueden alcanzar un estndar plenamente satisfactorio al ser mejoradas
mediante reparaciones, cambios de materiales, ampliaciones de superficie, conexin a servicios de agua potable
y alcantarillado.

Otra cuestin metodolgica relevante en la estimacin de requerimientos dice relacin con la interaccin que se establece entre el
dficit cuantitativo y el cualitativo. Muchas veces existe superposicin de ambos tipos de carencias, pero si se toman providencias
metodolgicas, las estimaciones pueden ser complementarias y mutuamente excluyentes. Esta discusin tiene importancia en el caso
de domicilios que involucran tanto necesidades cuantitativas como problemas de calidad habitacional y que entraan riesgos de doble
contabilidad, por ejemplo, viviendas de mala calidad donde hay hogares y/o familias allegadas, o casos con un problema cualitativo
de hacinamiento o demanda de recintos, por una parte, y un problema de allegamiento o excedente de familias, por otra.

7. METODOLOGAS PARA EL CLCULO DEL DFICIT DE VIVIENDA EN COLOMBIA

La solucin habitacional de un pas o regin debe constituirse en uno de los principales objetivos de la
poltica socioeconmica. Para apuntar hacia este objetivo es necesario identificar las necesidades de
vivienda y condiciones socioeconmicas de la poblacin beneficiaria de una poltica de vivienda. En
trminos generales se entiende por dficit como la cantidad que falta para llegar a lo necesario. En lo
relacionado con asuntos sociales, dficit es la brecha entre una situacin observada y un estado deseable
definido con base en unas condiciones mnimas para toda la poblacin.

El dficit habitacional consiste entonces en la cantidad de viviendas que se requieren en una regin determinada para satisfacer las
necesidades mnimas de los hogares existentes. Segn la Encuesta de Hogares, hogar es una persona o grupo de personas que ocupan
la totalidad o parte de la vivienda y que se han asociado para compartir la comida y la dormida. Estas personas pueden o no tener
vnculos familiares entre s. Los empleados del servicio domstico y sus familiares forman parte del hogar siempre y cuando duerman
en la misma vivienda.

Segn CENAC (1988), la vivienda es considerada como una institucin social fsica independiente y separada que ofrece proteccin y
abrigo frente al medio fsico y social, para lograr la privacidad de la familia, el cumplimiento de funciones bsicas para la
supervivencia, preparacin de alimentos, procreacin y crianza, aseo personal, reposo, etc.

De acuerdo a lo anterior, la vivienda representa la principal inversin y el patrimonio ms importante de las
familias de ingresos medio y bajo, en algunos casos constituye una fuente importante de ingresos (CEPAL
Naciones Unidas, 1999).

En Colombia, las mediciones del dficit habitacional en general distinguen el dficit cuantitativo o viviendas
adicionales requeridas y el dficit cualitativo o carencias parciales en las viviendas, que son las medidas
convencionalmente utilizadas para medir este fenmeno.


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De esta manera, al realizar un anlisis comparativo entre las metodologas existentes (Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial,
y CEPAL), finalmente se calcula el dficit de vivienda en la ciudad de Ibagu segn la metodologa propuesta.

1). La metodologa desarrollada por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, utiliza como fuente de informacin el Censo
de Poblacin y Vivienda del DANE:

a) El dficit cuantitativo: se define como los hogares que requieren de una vivienda adicional, y se clasifican en dos escenarios:

Las viviendas que por la calidad de sus materiales deben ser remplazadas.

La variable de referencia que se tom en cuenta fue la calidad de su estructura fsica, considerando en dficit a los hogares con
paredes en materiales que no garantizan la seguridad, estabilidad y aislamiento frente al medio fsico o natural. Este componente se
asocia al dficit cualitativo inicial.

Los hogares que cohabitan con otros. Comprende los hogares secundarios con ms de dos miembros que cohabitan en la misma
vivienda con otros hogares.

b) El dficit cualitativo se define a partir de tres elementos:

Estructura: pisos en tierra y paredes en buenos materiales. (Este indicador permite no contabilizar doblemente el componente
cualitativo del dficit cuantitativo).
Servicios: sin servicio sanitario conectado a alcantarillado o pozo sptico, o sin conexin a acueducto, o sin servicio de energa
elctrica o de recoleccin de basuras.
Hacinamiento: cuando hay 3 o ms personas por cuarto.

Este estudio ha tenido algunas crticas en la forma de calcular los indicadores:


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Para determinar la diferencia entre hogares y unidades de vivienda (primer componente del dficit cuantitativo) slo tiene en cuenta
a los hogares con ms de dos miembros, dejando por fuera aquellos conformados por 2 personas y los unipersonales. Por esta razn,
esta definicin puede subvalorar el nmero de viviendas necesarias.
Para definir las viviendas que deben remplazarse (dficit cuantitativo) tiene en cuenta slo la variable de materiales predominantes
de las paredes, la cual por la forma como fue capturada en el formulario del Censo 93 (y en las ENH) presenta un sesgo al incluir la
guadua como material inadecuado sobrevalorando este componente del dficit cuantitativo (DNP, 2002).
A diferencia de otras metodologas para el clculo del dficit, determina la recoleccin de basuras como variable de carencia en
servicios pblicos en las zonas urbanas.

2). Metodologa de la CEPAL

En el estudio desarrollado por la CEPAL Un perfil del dficit de vivienda en Colombia, cuyo objeto fue realizar estimaciones del
dficit de vivienda, tanto cuantitativo como cualitativo, se desarrollo la siguiente metodologa:

Para el clculo del dficit habitacional, se utiliz como informacin primaria la Encuesta Nacional
de Hogares, zona urbana. Este estudio clasific las viviendas en tres categoras segn el material
predominante de los pisos sin importar el material de las paredes, teniendo en cuenta que la mayora
de las viviendas en Colombia estn construidas con paredes en ladrillo. La categora 1, agrupa las
viviendas con pisos de calidad superior (madera y baldosn). La categora 2 incluye las viviendas de
calidad intermedia (pisos en cemento), asociada al dficit cualitativo y la categora 3 agrupa las
viviendas de baja calidad (pisos en tabln o tierra), equivalentes a una parte del dficit cuantitativo.

La definicin de dficit cuantitativo y dficit cualitativo fue la siguiente:

a) El dficit cuantitativo incluye tanto a los hogares que comparten una vivienda como aquellos que habitan en viviendas que
independiente del material preponderante en las paredes, poseen pisos de tabln o tierra los cuales no ofrecen las condiciones mnimas
de habitabilidad.


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b) El dficit cualitativo tiene en cuenta tres factores para su medicin:

Insuficiencia de servicios pblicos: se define como la disponibilidad conjunta de los servicios de agua, energa elctrica y
alcantarillado. Se considera que la vivienda dispone de agua siempre que sta provenga de una red pblica o por tubera. La
disponibilidad de luz est asociada a la conexin con energa elctrica pblica y el alcantarillado se asocia a la disponibilidad de
sanitario conectado a red o a pozo sptico.
Hacinamiento: se considera que un hogar vive en condiciones de hacinamiento cuando hay ms de dos personas por cuarto.
Insuficiencia en la calidad de la vivienda: se refiere a viviendas que no disponen de bao y/o cocina o viviendas con el material del
piso predominante en cemento independientemente del material de las paredes.

El problema de esta metodologa consiste en que al contabilizar los pisos en tierra como dficit cuantitativo, se est sobrestimando el
dficit, por esta razn, a diferencia de otros estudios el dficit cualitativo est dando un menor valor que el cuantitativo.


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8. PROPUESTA METODOLGICA PARA MEDICIN DEL DFICIT DE VIVIENDA DE IBAGU.

Una vez revisadas las principales metodologas para el clculo del dficit habitacional en el pas, stas se
ajustaron en una metodologa que pretende aproximarse a los resultados del dficit de vivienda en el municipio
de Ibagu. La metodologa del Dficit de Vivienda busca determinar, si las necesidades habitacionales de los
hogares se encuentran cubiertas. Al igual que las mediciones tradicionales, el indicador del dficit se subdivide
en un componente cuantitativo y otro cualitativo:

El clculo del dficit cuantitativo para el municipio de Ibagu, se obtiene partir de la proyeccin de los
resultados del dficit del censo DANE 2005, y de manera integral bajo el anlisis de variables asociadas a la estructura,
cohabitacin, y hacinamiento no mitigable en las viviendas. Estos resultados reflejan los hogares que requieren de una vivienda
adicional, ms los hogares que requieren que la vivienda se encuentre en condiciones mnimas de habitabilidad.

De esta manera el dficit cuantitativo de vivienda se mide por los indicadores correspondientes a:

i. Estructura: Asociado a la calidad en los materiales de las paredes (Paredes en madera burda, guadua, caa, zinc, tela, cartn
o sin paredes);
ii. Cohabitacin: Expresa la deficiencia del hogar al no disponer de una vivienda para su propio uso. Comprende los hogares
secundarios de cualquier tamao que habitan en la misma vivienda con otro u otros hogares;
iii. Hacinamiento no mitigable: Busca captar los niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por los miembros
del hogar que la habitan. Se consideran en esta situacin los hogares que habitan en viviendas con cinco o ms personas por
cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje); aplica nicamente para la zona urbana.

El clculo del dficit cualitativo para el municipio de Ibagu, se obtiene partir de la proyeccin de los resultados del dficit del censo
DANE 2005, y de manera integral bajo el anlisis de variables asociadas a la estructura, cobertura de servicios pblicos
domiciliarios, hacinamiento mitigable, cocina, y las viviendas que poseen dos a mas carencias cualitativas; el dficit agrupa las
principales carencias habitacionales susceptibles de mejoramiento para una habitabilidad digna.


38

De esta manera el dficit cualitativo de vivienda se mide por los indicadores correspondientes a:

i. Estructura: Asociado a la calidad en los materiales de los pisos (Pisos en tierra o arena);
ii. Cobertura de servicios pblicos domiciliarios: hogares con carencias en energa, acueducto, y alcantarillado.
iii. Hacinamiento mitigable: Se incluyen los hogares con ms de 2 personas por cuarto (definicin tradicional de
hacinamiento), y los hogares que cohabitan con otros hogares. Sin incluir cuartos para cocina y bao;
iv. Cocina: Expresa la insuficiencia que registran las viviendas al no disponer de un lugar adecuado para preparar los
alimentos. Son viviendas en que los hogares preparan los alimentos en un cuarto usado tambin para dormir; en una sala
comedor sin lavaplatos; en un patio, corredor o al aire libre. Para la zona rural se tolera la ltima categora.

A partir de los conceptos anteriores, se procede a analizar el comportamiento de las variables asociadas al dficit de vivienda en el
municipio de Ibagu, a partir de la informacin obtenida por los ndices socioeconmicos de las viviendas censadas por el SISBEN, y
la medicin, y proyeccin estadstica del dficit de vivienda segn los resultados obtenidos por el Censo DANE 2005.


39

9. DESARROLLO METODOLOGCO

PRIMERA ETAPA: Preliminar - Compilacin de informacin base.

Comprende la compilacin de informacin base de datos existentes en las diferentes entidades pblicas del orden territorial, sobre el
dficit habitacional de la ciudad de Ibagu. La obtencin de resultados del inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la
ciudad de Ibagu, obedece a un proceso de estructuracin e identificacin de variables objeto de estudio, diseo y aplicacin de
encuesta, compilacin, depuracin, anlisis y obtencin de resultados de la informacin primaria, e informacin secundaria que se
concentra en fuentes correspondientes a:

Departamento Administrativo de Planeacin Municipal (DAPM) Oficina del SISBEN, Secretara de Infraestructura Grupo de
Vivienda, Secretara de Desarrollo Social, GESTORA URBANA, INFIBAGU, Unidad de Atencin y Orientacin al Desplazado
(UAO), Accin Social, IBAL, DANE, Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA), Oficina de registro de instrumentos pblicos e
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi; as como organizaciones no gubernamentales: Pastoral Social, CAMACOL, Cajas de
compensacin, Juntas de Accin Comunal, Organizaciones populares de vivienda y asociaciones de desplazados, DATACRDITO,
Camara de Comercio y FECOVIS, entre otras.

9.1. ETAPA DIAGNSTICO: Anlisis de informacin base.

EVALUACIN DEL CONTEXTO

INDICADORES DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)

La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin se
encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores simples
seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crtico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con
alta dependencia econmica, Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela.


40

Figuras 1. Porcentaje de personas con NBI, y dos o mas NBI. Total Nacional. 1973, 1985, 1993, 2005.
70.5
43.2
35.8
27.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
P
o
r
c
e
n
t
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j
e
1973 1985 1993 2005
Aos
PORCENTAJE DE PERSONAS CON NBI. Total Nacional
1973
1985
1993
2005

44.9
21.4
14.9
10.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
P
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r
c
e
n
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e
1973 1985 1993 2005
Aos
PERSONAS CON DOS O MAS NBI %. Total Nacional
1973
1985
1993
2005

Fuente: DANE Censo NBI 2005.

Segn los resultados del censo 2005, el 27,6% de la poblacin de pas present Necesidades Bsicas Insatisfechas, disminuyendo en
8,2 puntos frente al censo de 1993 (35,8%).

En Colombia, el 10,6% de las personas viven en hogares con dos o ms Necesidades Bsicas Insatisfechas, frente al censo de 1993
(14,9%), disminuy en 4,3 puntos.

Personas que habitan en vivienda inadecuada. Este indicador expresa las caractersticas fsicas de viviendas consideradas
impropias para el alojamiento humano. Son Viviendas mviles, o ubicadas en refugios naturales o bajo puentes, o sin paredes o con
paredes de tela o de materiales de desecho o con pisos de tierra, en la zona rural el piso de tierra debe estar asociado a paredes de


41
material semipermanente o perecedero. El 10,4% de la poblacin de Colombia vive en una vivienda inadecuada para el alojamiento
humano.
Figuras 2. Personas que habitan en vivienda inadecuada y vivienda con servicios inadecuados %. Total Nacional. 1973, 1985,
1993, 2005.
31.2
12.9
11.6
10.4
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
P
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c
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n
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1973 1985 1993 2005
Aos
PERSONAS QUE HABITAN VIVIENDA INADECUADA %. Total Nacional
1973
1985
1993
2005

30.3
20.9
10.5
7.4
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
P
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j
e
1973 1985 1993 2005
Aos
PORCENTAJE DE PERSONAS CON SERVICIOS INADECUADOS.
Total Nacional
1973
1985
1993
2005


Personas que habitan en viviendas con servicios inadecuados. Este indicador expresa en forma ms directa el no acceso a
condiciones vitales y sanitarias mnimas. En las cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que, careciendo de acueducto se
provean de agua en ro, nacimiento, carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen las
viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de agua en ro, nacimiento o de la lluvia. En el ao 2005, en
Colombia el 7,4% de la poblacin, vive en viviendas con servicios inadecuados, comparando con el censo de 1993, esta poblacin
disminuy en 3,1 puntos.


42
Con este indicador se busca captar los niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita. Se
consideran en esta situacin las viviendas con ms de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje). Segn los
resultados del censo 2005, el 11,0% de la poblacin vive en hacinamiento crtico, disminuyendo en 4,4 puntos frente a los resultados
del censo 1993 (15,4%).

Hogares con personas en edad escolar que no asisten a la escuela. Mide la satisfaccin de necesidades educativas mnimas para la
poblacin infantil. Considera los hogares donde uno o ms nios entre 7 y 11 aos, parientes del jefe no asisten a un centro de
educacin formal. El 3,6% de las personas que viven en hogares donde nios entre 7 y 11 aos no asisten a un centro de educacin
formal, frente al censo de 1993, ha disminuido en 4,4 puntos.

Figuras 3. Personas que habitan en vivienda con hacinamiento critico y hogares con nios entre 7 y 11 aos que no asisten a
centros de educacin formal %. Total Nacional. 1973, 1985, 1993, 2005.
34.3
19.0
15.4
11.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
P
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n
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j
e
1973 1985 1993 2005
Aos
PERSONAS QUE HABITAN VIVIENDA CON HACINAMIENTO CRITICO %.
Total Nacional
1973
1985
1993
2005

31.0
11.2
8.0
3.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
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j
e
1973 1985 1993 2005
Aos
PERSONAS EN HOGARES DONDE NIOS ENTRE 7 Y 11 AOS NO
ASISTEN A CENTROS DE EDUCACIN FORMAL %.Total Nacional
1973
1985
1993
2005



43
Personas en hogares con alta dependencia econmica. Personas que pertenecen a hogares con ms de tres personas por miembro
ocupado y cuyo jefe ha aprobado, como mximo, dos aos de educacin primaria. Segn los resultados del censo 2005, en Colombia
el 11,2% de las personas presenta una alta dependencia econmica, disminuyendo en 1,6 puntos frente al censo de 1993 (12,8%).

Figura 4. Personas con alta dependencia econmica %. Total Nacional. 1973, 1985, 1993, 2005.
29.0
13.3
12.8
11.2
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
P
o
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c
e
n
t
a
j
e
1973 1985 1993 2005
Aos
PERSONAS CON ALTA DEPENDENCIA ECONMICA %. Total
Nacional
1973
1985
1993
2005


Los resultados de los indicadores de NBI a nivel nacional del Censo DANE 2005, reflejan que el 27.6% de la poblacin presenta
Necesidades Bsicas Insatisfechas, el 10.6% de la poblacin presenta dos o ms NBI, el 10.4% de los hogares habita en vivienda
inadecuada, el 7.4% de los hogares habita vivienda con servicios pblicos inadecuados, el 11% de los hogares habita en hacinamiento
crtico, el 3.6% de los menores en los hogares presenta inasistencia escolar, y el 11.2 % de las personas en los hogares presenta alta
dependencia econmica. La tendencia generalizada de los ndices de NBI para los censos de 1973, 1985, 1993 y 2005, es una
tendencia a la baja para cada uno de ellos.


44
Tabla 1. Indicadores NBI. Total Nacional Censo 2005.
1973 1985 1993 2005
Personas con NBI 70.5 43.2 35.8 27.6
Dos o ms NBI 44.9 21.4 14.9 10.6
Vivienda Inadecuada 31.2 12.9 11.6 10.4
Servicios pblicos inadecuados 30.3 20.9 10.5 7.4
Hacinamiento crtico 34.3 19.0 15.4 11.0
Inasistencia escolar 31.0 11.2 8.0 3.6
Alta dependencia econmica 29.0 13.3 12.8 11.2
Fuente: DANE
Censo
NBI - PERSONAS
INDICADORES NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS - NBI

Tabla 2 y Figura 5. Indicadores NBI. Total Nacional Censo 2005.
DEPARTAMENTO URBANO RURAL TOTAL
BOGOTA D.C 9.1 27.8 9.2
ANTIOQUIA 15.4 47.1 22.6
ATLANTICO 23.8 42.2 24.6
BOLIVAR 40.3 66.9 46.6
BOYACA 14.0 49.0 30.7
CALDAS 13.3 28.9 17.7
CAQUETA 33.4 59.0 41.6
CAUCA 24.0 61.6 46.4
CESAR 35.6 66.8 44.5
CORDOBA 42.5 76.1 59.0
CUNDINAMARCA 15.2 32.2 21.2
CHOCO 82.3 75.2 79.1
HUILA 21.8 48.8 32.6
LA GUAJIRA 40.4 91.9 65.2
MAGDALENA 39.9 65.0 47.6
META 20.2 44.4 24.8
NARIO 25.9 59.4 43.8
HOGARES CON NBI - DEPARTAMENTOS

HOGARES CON NBI - Departamentos. CENSO 2005.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
B
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A

D
.
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A
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T
A
N
A
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I
O
Departamentos
%
URBANO
RURAL
TOTAL

Fuente: Censo DANE 2005


45
Tabla 3 y Figura 6. Indicadores NBI. Total Nacional Censo 2005.
DEPARTAMENTO URBANO RURAL TOTAL
NORTE DE SANTANDER 22.4 58.2 30.3
QUINDIO 15.1 22.3 16
RISARALDA 12.3 31.3 16.6
SANTANDER 13.4 45.4 21.9
SUCRE 46.7 69.5 54.9
TOLIMA 19.6 50.8 29.8
VALLE 14 25.8 15.6
ARAUCA 30.8 65 34.9
CASANARE 26.1 57.6 35.6
PUTUMAYO 26.2 44.1 34.8
SAN ANDRES 50.9 15.3 40.9
AMAZONAS 30.7 58.9 44.1
GUAINIA 45.3 81.1 60.4
GUAVIARE 34.1 61.3 39.9
VAUPES 40.3 88.4 54.8
VICHADA 41.6 84.3 66.7
HOGARES CON NBI - DEPARTAMENTOS

HOGARES CON NBI - Departamentos. CENSO 2005
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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P
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Z
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V
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V
A
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P
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S
V
I
C
H
A
D
A
Departamentos
%
URBANO
RURAL
TOTAL

Fuente: Censo DANE 2005

El censo de NBI realizado por el DANE en 2005 a nivel departamental, refleja que en el departamento del Tolima un 19.6% de los
hogares de la zona urbana presenta NBI, y un 50.8% de los hogares en la zona rural, para un NBI total del 29.8% de los hogares del
departamento. La capital de la repblica, Bogot, presenta ndices del 9.1% y 27.8% para el sector urbano y rural respectivamente, y
un ndice de NBI total del 9.2% de los hogares.

Los departamentos con hogares con NBI urbano mas alto son: Choco (82.3%), San Andrs (50.9%), Sucre (46.7%), Crdoba (42.5%),
y Bolvar (40.3%). A nivel rural los hogares con NBI superior se presentan en: La Guajira (91.9%), Vaupes (88.4%), Vichada
(84.3%), Choco (75.2%), y Crdoba (76.1%). Los hogares con NBI total superior se encuentran en los departamentos de Choco,
Guajira, Vichada y Guainia, con ndices del 79.1%, 65.2%, 66,7% y 60.4% respectivamente.


46

9.1.1 ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS

El nmero de habitantes a nivel nacional, segn proyecciones del DANE, est creciendo a una tasa promedio del 1,18% anual. La
capital de la repblica Bogot, presenta una tasa de crecimiento del 1,48% anual por encima del crecimiento nacional, mientras la
poblacin del departamento del Tolima (municipio de Ibagu) crece a una tasa del 1,123% anual, por encima de departamentos como
Risaralda, Santander y Magdalena con crecimiento anual del 0,61%, 0,53% y 0,88% respectivamente.

Tabla 4. Tasa media anual de crecimiento demogrfico exponencial (%). 2005 2010proy.
Tasa Crec. %
NACIONAL 1.18
BOGOT 1.48
TOLIMA 1,12
RISARALDA 0.61
SANTANDER 0.53
MAGDALENA 0.88
CRECIMIENTO DEMOGRFICO

Fuente: DANE. Censo 2005.

El municipio de Ibagu tiene una poblacin a 2005 de 498.401 personas, de las cuales el 47,46% corresponde al sexo masculino, y el
52,54% al sexo femenino. De la poblacin total, 468.647 (94%) personas se concentran en el rea urbana, y 29.754 (6%) personas en
el rea rural.

La proyeccin demogrfica 2005 2008 (Tabla 5), refleja que la poblacin crecer en promedio a un ritmo del 1,123% anual. A 2008
la poblacin del municipio de Ibagu totaliza 515.420 habitantes, donde se destaca la poblacin infantil y joven (0 19 aos) que
totalizan 194.571 personas (37.75%), as como la poblacin adulta joven y adulta (20 39 aos) que totalizan 153.080 personas
(29.70%). La poblacin adulta mayor (60 aos y ms) solo representa el 10.48% de la poblacin total del municipio.


47

Tabla 5. Crecimiento demogrfico, Ibagu 2005 2008. Proyeccin DANE.
2005 2006 2007 2008
0 - 9 Aos 91,672 92,702 93,751 94,786 18.39 1,123
10 - 19 Aos 96,508 97,592 98,697 99,785 19.36 1,123
20 - 29 Aos 79,459 80,352 81,261 82,158 15.94 1,123
30 - 39 Aos 68,592 69,363 70,148 70,922 13.76 1,123
40 - 49 Aos 65,402 66,136 66,885 67,623 13.12 1,123
50 - 59 Aos 44,565 45,066 45,576 46,079 8.94 1,123
60 - 69 Aos 28,314 28,632 28,956 29,276 5.68 1,123
70 - 79 Aos 17,098 17,290 17,486 17,679 3.43 1,123
80 Aos o ms 6,829 6,906 6,984 7,061 1.37 1,123
TOTAL 498,491 504,089 509,796 515,420 100 1,123
PROYECCIN DANE 2005 - 2008
CRECIMIENTO DEMOGRFICO, IBAGU 2005 - 2008
Edad en grupos
decenales %
Tasa Crec.
% Prom.

Fuente: DANE Clculos del estudio.

Tabla 6. Crecimiento demogrfico, Ibagu 2009 2023 proyeccin.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
0 - 9 Aos 95,850 96,927 98,015 99,116 100,229 101,354 102,493 103,644 104,808 105,985 107,175 108,378 109,595 110,826 112,071
10 - 19 Aos 100,906 102,039 103,185 104,344 105,516 106,700 107,899 109,110 110,336 111,575 112,828 114,095 115,376 116,672 117,982
20 - 29 Aos 83,081 84,014 84,957 85,911 86,876 87,852 88,838 89,836 90,845 91,865 92,896 93,940 94,995 96,061 97,140
30 - 39 Aos 71,718 72,524 73,338 74,162 74,995 75,837 76,688 77,550 78,420 79,301 80,192 81,092 82,003 82,924 83,855
40 - 49 Aos 68,383 69,150 69,927 70,712 71,506 72,309 73,121 73,943 74,773 75,613 76,462 77,320 78,189 79,067 79,955
50 - 59 Aos 46,596 47,119 47,648 48,184 48,725 49,272 49,825 50,385 50,950 51,523 52,101 52,686 53,278 53,876 54,481
60 - 69 Aos 29,605 29,937 30,273 30,613 30,957 31,305 31,656 32,012 32,371 32,735 33,102 33,474 33,850 34,230 34,615
70 - 79 Aos 17,877 18,078 18,281 18,487 18,694 18,904 19,116 19,331 19,548 19,768 19,990 20,214 20,441 20,671 20,903
80 Aos o ms 7,141 7,221 7,302 7,384 7,467 7,551 7,635 7,721 7,808 7,896 7,984 8,074 8,165 8,256 8,349
TOTAL 521,156 527,009 532,927 538,912 544,964 551,084 557,272 563,530 569,859 576,258 582,730 589,274 595,891 602,583 609,350
Edad en grupos
decenales
CRECIMIENTO DEMOGRFICO, IBAGU PROYECCIN 2009 - 2020



48
La poblacin del municipio de Ibagu, con un crecimiento demogrfico promedio del 1,123% anual (Tabla 6), alcanzar a 2023 un
total de 609.350 habitantes con un crecimiento total del 22,25% con respecto al censo de 2005. Hay que tener en cuenta, que en
promedio anual se estn formando cerca de 200.000 nuevos hogares a nivel nacional (75% rea urbana, y 25% rea rural) a una tasa
de crecimiento del 1.9%, de los cuales 91.000 (49%), necesitan una solucin de vivienda y, del total de nuevos hogares, y cerca de
110.000 requieren viviendas de inters social1.

De esta manera, tomando un crecimiento del 1,9% anual en el nmero de hogares del municipio de Ibagu, a 2023 se llegara a
191.461 hogares en el municipio con un crecimiento del 40,3% con respecto al censo del 2005. As los resultados de la proyeccin
arrojan un ndice que relaciona el nmero de habitantes por hogar promedio en el municipio el cual oscilara entre 3,6 y 3,2 habitantes
por hogar, y el cual tiene una tendencia decreciente a travs del tiempo2.

Tabla 7. Proyeccin nmero de hogares y relacin Hab. / Hogares. Ibagu, 2005 - 2023
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
No. TOTAL HABITANTES 498,491 504,089 509,796 515,420 521,156 527,009 532,927 538,912 544,964 551,084 557,272 563,530 569,859 576,258 582,730 589,274 595,891 602,583 609,350
No. TOTAL HOGARES 136,441 139,033 141,675 144,367 147,110 149,905 152,753 155,655 158,613 161,626 164,697 167,827 171,015 174,265 177,576 180,950 184,388 187,891 191,461
Relacin Hab / Hogares 3.65 3.63 3.60 3.57 3.54 3.52 3.49 3.46 3.44 3.41 3.38 3.36 3.33 3.31 3.28 3.26 3.23 3.21 3.18
Concepto
CRECIMIENTO NMERO DE HOGARES, IBAGU PROYECCIN 2005 - 2023


A 2005 con resultados del censo DANE se observa que en promedio en el municipio los hogares estn conformados por 3,65
personas, con una tendencia decreciente a 2023 este resultado alcanza el 3,18 personas promedio por hogar, y una disminucin del
12,87%. Este resultado puede estar asociado a diferentes aspectos socioeconmicos de las familias, teniendo en cuenta que no deja de
ser un ndice bajo lo que redunda en una tendencia promedio baja al hacinamiento de las familias en su vivienda.

1
Colombia. DNP. CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano. 23 de agosto de 2004. Pg. 9-10

2
Esta tendencia decreciente, puede estar asociada a las polticas y diferentes programas de planificacin familiar, as como la conciencia de las familias a disminuir el nmero
de miembros del ncleo familiar.


49
Tabla 8. Censo poblacin DANE y SISBEN. Ibagu. 2005.
POBLACIN
DANE
%
POBLACIN
SISBEN
% NIVEL 1 % NIVEL 2 % NIVEL 3 %
498,401 100 314,178 63 104,730 33 174,223 55 35,120 11
CENSO POBLACIN DANE Y SISBEN. IBAGU

Fuente: Censo DANE. Base datos SISBEN. Clculos del estudio.

Realizando el anlisis de la poblacin total del municipio de Ibagu a 2005 y la poblacin incorporada en el programa de beneficiarios
Sisben, se observa que el 63% del total corresponde a poblacin sisbenizada con un total de 314.178 habitantes. Este resultado refleja
que en promedio, por cada 5 habitantes en el municipio, 3 habitantes se encuentran incorporados al Sisben. De esta poblacin, el 33%
(104.730 personas) corresponden al nivel socioeconmico 1, el 55% (174.223 personas) al nivel 2, y el 11% (35.120 personas) al
nivel 3 del sisben.
Figura 7. Censo poblacin DANE y SISBEN. Ibagu 2005.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
N
o
.

P
e
r
s
o
n
a
s
POBLACIN
DANE
POBLACIN
SISBEN
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3
Poblacin / Niveles
POBLACION DANE Y SISBEN. Ibagu.
POBLACIN DANE
POBLACIN SISBEN
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3

Fuente: Censo DANE. Base datos SISBEN. Clculos del estudio.


50
Segn ndices de ocupacin del DANE, para las 13 principales ciudades y reas metropolitanas del pas, a agosto de 2007, la tasa
general de participacin fue del 60.4%, la tasa general de ocupacin del 53%, y la tasa de desempleo del 12,2%.

Figura 8. Principales sectores de ocupacin, Ibagu 2007.
PRINCIPALES SECTORES DE OCUPACIN. Ibagu
17%
32%
10%
26%
15%
Ind. Manufacturera
Comercio
Transporte
Servicios
Otros

Fuente: Censo DANE.

La ciudad de Ibagu present el ndice de desempleo mas alto a nivel nacional (cuatro puntos porcentuales por encima del promedio)
con un 16,3%, seguido de ciudades como Cartagena, Pereira y Pasto con ndices de desempleo del 15%, 14.3% y 14.2%
respectivamente. De la poblacin total empleada en el municipio de Ibagu, el 16,9% se ocupa en el sector de la industria
manufacturera; el 31,6% en el sector de comercio, hotelera y restaurantes; el 10,3% en el sector transporte, almacenamiento y
comunicaciones; y un 25,9% en el sector servicios, comunales, personales y sociales. Lo que refleja la tendencia creciente a la
tercerizacin de la economa, donde este sector absorve cerca del 68% de la fuerza laboral del municipio.


51
Analizando el nivel educativo de la poblacin total del municipio de Ibagu, se observa que el 32,2% (160.485 personas) tiene
estudios de bsica primaria, un 20,3% (101.175 personas) bsica secundaria, y solo un 15,3% (76.255 personas) estudios superiores y
de postgrado. Mientras un 7,9% (39.374 personas) de la poblacin no ha cursado nivel de estudios alguno.

Los ndices de pobreza, segn censo DANE 2005, reflejan que a nivel nacional el 27,6% de la
poblacin presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI3. En el municipio de Ibagu,
130.336 personas (26.7% de la poblacin) presenta altos ndices N.B.I, de las cuales 36.584
personas (7.5% del total) se encuentra en condiciones de miseria. El nmero de hogares con N.B.I
es de 21.854, equivalentes al 19.8% del total municipal.

Mientras los Indicadores de Necesidades Bsicas (NBI) sealan mejoras en trminos de
cobertura de educacin y acceso a los servicios pblicos domiciliaros, las estadsticas demuestran
para el municipio de Ibagu, el estado de pobreza que esta padeciendo la poblacin,
especialmente por la falta de oportunidades laborales, los bajos ingresos, y las dificultadas de acceso a los servicios bsicos, lo que ha
deteriorado las condiciones habitacionales y de calidad de vida de la poblacin.

9.1.2 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y HABITACIONALES.

El inventario de vivienda, segn resultados del censo DANE 2005, arroja que en el municipio de Ibagu existe un total 129.249
viviendas. El estrato socioeconmico de los hogares (136.441 hogares) se determina por la accesibilidad y caractersticas generales
que tienen los sectores aledaos a la vivienda que habitan, con respecto a los servicios pblicos domiciliarios, transporte,
comunicaciones y equipamientos. Segn datos del sisben, en promedio en el municipio de Ibagu, en el estrato 0 y 1 se concentran el
34,3% (46.922 hogares); en el estrato 2 el grueso de los hogares con el 57,94% (79.054 hogares), en el estrato 3 el 7,64% (10.424

3
La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores, los niveles de cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin, las personas que no
alcancen el umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres, es decir: personas que viven en vivienda inadecuada; personas que viven en vivienda con servicios
inadecuados; personas que viven en vivienda con hacinamiento crtico; personas en edad escolar que no asisten a la escuela y personas con alta dependencia econmica.


52
hogares); mientras en el estrato 4 solo un 0,03% (41 hogares). Esto determina que en promedio el 92,3% de los hogares no supera el
nivel socioeconmico de estratificacin 2, lo que presume unos niveles de pobreza altos en el municipio.

Tabla 9. Nivel socioeconmico, poblacin SISBEN. Ibagu.
ESTRATO HOGARES IBAGU %
0 10.451 7.66
1 36.471 26.73
2 79.054 57.94
3 10.424 7.64
4 41 0.03
TOTALES 136.441 100
NIVEL SOCIOECONMICO HOGARES IBAGU

Fuente: Base datos Sisben. DAPM Clculos del estudio.

TIPO DE LA VIVIENDA

Taba. 10. Comparativo tipo de vivienda. Promedio nacional, Tolima e Ibagu.

Fuente: Base datos Sisben. DAPM Clculos del estudio.
PROM.
NACIONAL
%
TOLIMA % IBAGU %
Casa 67,7 78,5 61,3
Apartament 28,1 14,8 30,8
Cuarto 1,2 5,7 7,3
Otro 3 0.4 0,4
TOTALES 100 100 100
COMPARATIVO TIPO DE VIVIENDA


53
La vivienda por tipo en Colombia, segn datos de la CEPAL, corresponde en promedio en un 67,7% a casas, un 28,1% a
apartamentos, un 1,2% a cuartos o piezas, y un 3% a otros que incluyen los inquilinatos, las chozas, ranchos, y otro tipo de vivienda
en condiciones de precariedad. En Ibagu cerca del 92% de las viviendas son casa o apartamento, muy cerca del promedio nacional;
mientras un 7.3% de los hogares habita en cuartos o piezas.

Figuras 9. Comparativo vivienda por tipo. Promedio nacional, Tolima e Ibagu.

Fuente: Censo DANE. Clculos del estudio.
VIVIENDA POR TIPO. IBAGU
62%
31%
7% 0%
Casa
Apartamento
Cuarto
Otro
VIVIENDA POR TIPO. PROMEDIO NACIONAL
68%
28%
1% 3%
Casa
Apartamento
Cuarto
Otro
VIVIENDA POR TIPO. TOLIMA
79%
15%
6% 0%
Casa
Apartamento
Cuarto
Otro


54
A nivel departamental de un total de 363.367 viviendas, existe una alta proporcin de habitabilidad en casas 78,5%, los apartamentos
alcanzan un 14,8%, los cuartos un 5,7% y otro tipo de viviendas solo un 0,4%. En el municipio de Ibagu, de un total de 129.249
viviendas su tenencia por tipo corresponde en un 61,3% a casas, un 30,8% apartamentos, un 7,3% a cuartos o piezas, y solo un 0,4% a
otros. La vivienda por uso corresponde en un 90,25% a vivienda, un 13,9% a unidad econmica, y un 0,03% a lugares especiales de
alojamiento.

De esta manera, se observa una tendencia similar del tipo de vivienda que habitan las personas residentes en Ibagu, con respecto al
tipo de vivienda promedio a nivel nacional. No obstante, la habitabilidad en cuartos es 6 puntos por encima del promedio nacional
(7,3%), lo que puede estar relacionado a un nivel de pobreza de las personas asociado a variables socioeconmicas como el empleo y
nivel de ingresos de familias.

Tabla 11. Tipo de la vivienda, Ibagu y poblacin SISBEN.
IBAGU % HOGARES SISBEN %
Casa y Apartamento 119,161 92.2 81,606 82.4
Cuarto 9,553 7.4 17,078 17.3
Otro Tipo 535 0.4 313 0.3
TOTALES 129,249 100 98,997 100
VIVIENDA POR TIPO: IBAGU Y POBLACIN SISBEN

Fuente: DANE. Base datos Sisben DAPM. Clculos del estudio.

De las 129.249 viviendas del municipio de Ibagu, fueron censados por el sisben 98.997 hogares (72,5%), de los cuales en cuanto al
tipo de vivienda, el 82,4% (81.606 hogares) residen en casa o apartamento individual (9,8% por debajo del total municipal), mientras
que el 17,3% (17.078 hogares) residen como arrendatarios en cuartos de casas o apartamentos (9,9% por encima del total municipal),
en otro tipo de vivienda residen el 0,32% (313 hogares). En cuanto a la habitabilidad en cuarto, se observa una significativa diferencia
de 10 puntos porcentuales en el censo del sisben con respecto al total de hogares municipal; esto puede presentarse dificultades para la
obtencin de datos precisos en el censo, o la ausencia de veracidad de la informacin suministrada por la poblacin en el proceso de
inclusin al sistema de beneficiarios en el municipio.


55
Realizando un anlisis comparativo del tipo de vivienda en Ibagu con grandes capitales como Pereira, Bucaramanga y Santa Marta4,
se observa que la habitabilidad en casa se encuentra entre el 61% y el 73% del total, en apartamento entre el 14% y el 40%, en
cuartos entre el 3% y el 9%, y en otro tipo de vivienda no supera el 1,5% del total. En ciudades como Ibagu, Pereira y Bucaramanga
algo ms del 92% de la poblacin habita en casa o apartamento, mientras en Santa Marta este porcentaje solo alcanza el 87%.

Tabla 12 y Figura 10. Comparativo tipo de vivienda. Grandes capitales del pas.
498,401
129,249
443,554
117,774
516,512
127,060
415,270
92,136
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
N
o
.

T
o
t
a
l
IBAGU PEREIRA B/MANGA Sta MARTA
Ciudades
POBLACIN Y VIVIENDA. GRANDES CAPITALES
POBLACIN
No. VIVIENDAS

Fuente: Censo DANE. - Clculos del estudio.

En Ibagu la habitabilidad en cuartos es de un 7.3%, mientras que en Pereira este tipo de vivienda solo alcanza el 3,5% del total, Santa
Marta refleja la habitabilidad en cuartos muy superior alcanzando el 9,4% del total. Otro tipo de vivienda, que presenta condiciones de
precariedad en algunos casos, en Ibagu solo alcanza un 0,4% del total, mientras en ciudades como Santa Marta y Bucaramanga
alcanza un 0,7% y un 1,4% del total respectivamente.

4
Se realiza el anlisis comparativo con estas capitales del pas, para tener una referencia de la habitabilidad de ciudades que cuentan con una densidad poblacional similar al
municipio de Ibagu.
IBAGU % PEREIRA % B/MANGA % Sta MARTA%
POBLACIN 498.401 443.554 516.512 415.270
No. VIVIENDAS 129.249 117.774 127.060 92.136
Indice V/Pc 0,259 0,266 0,246 0,222
Casa 61,3 73,1 52,3 73,3
Apartamento 30,8 23,2 40,5 14,1
Cuarto 7,3 3,5 5,8 9,4
Otro 0,4 0,1 1,4 0,7
TOTALES 100 100 100 100
COMPARATIVO TIPO DE VIVIENDA GRANDES CAPITALES


56
TENENCIA DE LA VIVIENDA

La informacin sobre tenencia de vivienda urbana en Colombia indica que el 56% son propietarios, el 36,7% arrendatario y el resto
7.3% viven en usufructo o en ocupacin de hecho. Los hogares no propietarios ascienden a 3.228.751, de los cuales el 80% tienen
ingresos familiares menores a los cuatro salarios mnimos legales mensuales. Durante el ltimo lustro los hogares en arrendamiento
crecieron en un 3,7% promedio anual, tasa por encima de la formacin de hogares propietarios (3,1 %) y de la formacin total de
hogares (3,3%).
Tabla 13. Tipo de tenencia de la vivienda, Hogares. Ibagu.
TIPO DE PROPIEDAD VIVIENDAS IBAGU INDICE SISBEN PROMEDIO IBAGU
Arriendo o Subarriendo 129,249 0.5228 67,571
Propia Pagando 129,249 0.0494 6,385
Propia Pagada 129,249 0.2443 31,576
Otra Condicin 129,249 0.1835 23,717
TOTALES 1.00 129,249
TIPO DE PROPIEDAD SOBRE LA VIVIENDA. PROMEDIO IBAGU

Fuente: Base datos Sisben. DAPM. Clculos del estudio.

Para la ciudad de Ibagu, el tipo de tenencia de la vivienda en base al censo del Sisben, demuestran que en promedio el 52,28%
(67.571 viviendas) manifestaron no tener ninguna propiedad sobre la vivienda donde habitan, ya que deben pagar algn monto por su
arriendo o subarriendo; el 24,43% (31.576 viviendas) tienen propiedad absoluta sobre la vivienda, mientras que el 4,94% (6.385
viviendas) manifestaron estar pagando actualmente la vivienda donde habitan. El 18,35% (23.717 viviendas) reportaron otra
condicin sobre la vivienda, donde principalmente se relaciona con las familias que viven donde familiares sin cobro de
arrendamiento, y sobre los llamados agregados o cuidanderos de las casas.

El comparativo de tipo o propiedad sobre la vivienda con el promedio nacional, arroja que en el municipio de Ibagu la propiedad de
la vivienda se encuentra en promedio un 27% por debajo del promedio nacional, mientras la condicin de arrendatarios y otro tipo de
condicin se encuentra en promedio por encima un 14.6% y 11% respectivamente. Estos resultados reflejan las bajas condiciones
socioeconmicas que atraviesan los hogares en promedio, en el municipio de Ibagu con respecto al total nacional.


57
Figura 11. Tenencia de la vivienda. Promedio Nacional e Ibagu.
56
29.3
36.7
52.3
7.3
18.3
0
10
20
30
40
50
60
%
Propietarios Arrendatarios Otra condicin
Tipo o Condicin
TENENCIA DE LA VIVIENDA. PROM. NACIONAL E IBAGU
Promedio Nacional
Promedio Ibagu


CONDICIN DE OCUPACIN Y USO DE LA VIVIENDA

La condicin de ocupacin de las viviendas refleja los resultados de ocupacin al momento de aplicarse el censo nacional, y la
condicin de uso de las viviendas refleja el uso que se le da a la vivienda como actividad productiva o econmica. Segn censo
DANE 2005, la condicin de ocupacin arroja como resultados promedio a nivel nacional una ocupacin de las viviendas del 93,8%,
un 5,6% de viviendas desocupadas, y un 0,6% de viviendas desocupadas por uso temporal. A nivel del departamento del Tolima se
presenta una ocupacin del 90,3%, un 9,1% de viviendas desocupadas, y un 0,6% desocupadas por uso temporal. En el municipio de
Ibagu, el 97,3% de las viviendas se encuentran ocupadas (125.794 viviendas), solo un 2,4% (3.138 viviendas) desocupadas, y un


58
0,2% (317 viviendas) desocupadas por uso temporal, esto refleja unos ndices de ocupacin de las viviendas en el municipio
favorables con respecto al promedio nacional.

Tabla. 14. Condicin de ocupacin en viviendas. Total nacional, Tolima e Ibagu.
NACIONAL % TOLIMA % IBAGU %
Ocupadas con personas presentes 9,742,928 93.8 328,280 90.3 125,794 97.3
Desocupadas 584,755 5.6 33,181 9.1 3,138 2.4
Desocupadas por uso temporal 61,648 0.6 2,160 0.6 317 0.2
TOTALES 10,389,331 100 363,621 100 129,249 100
CONDICIN DE OCUPACIN EN VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU


La condicin de uso de las viviendas arroja como promedio nacional un 90,8% de uso de las viviendas nicamente como vivienda, un
9,2% de las viviendas como unidad econmica, y un 0,1% como lugares especiales de alojamiento. En el departamento del Tolima, se
le da uso de vivienda a 363.637 viviendas (90,3%), y a 29.747 viviendas se le da uso como unidad econmica.
Para el municipio de Ibagu, el 97,3% de las viviendas (125.794 viviendas) se utiliza como vivienda (equivalente al 35,54% del total
departamental), el 9,7% de las viviendas (13.919 viviendas) se le da uso como unidad econmica (equivalente al 46,79% del total
departamental), y solo 44 viviendas son utilizadas como lugares especiales de alojamiento en el municipio.

Tabla. 15. Condicin de uso en viviendas. Total nacional, Tolima e Ibagu.
Uso de vivienda 10,390,207 90.8 363,637 92.4 129,249 90.3
Uso de unidad econmica 1,049,344 9.2 29,747 7.6 13,919 9.7
Uso de LEA 7,075 0.1 242 0.1 44 0.0
TOTALES 11,446,626 100 393,626 100 143,212 100
CONDICIN DE USO DE VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU



59
9.2. DEFICIT DE VIVIENDA

La metodologa del Dficit de Vivienda busca determinar, si las necesidades habitacionales de los hogares se encuentran cubiertas.
Los indicadores seleccionados, son: hogares que habitan en viviendas inadecuadas o construidas con material precario o inestable,
hogares que comparten con otros la vivienda y hogares que residen en viviendas con hacinamiento no mitigable (dficit cuantitativo),
hogares que habitan en viviendas construidas con materiales estables, pero con pisos inadecuados; hogares con hacinamiento
mitigable; hogares que habitan en viviendas con servicios inadecuados y hogares en viviendas que no cuentan con un lugar adecuado
para preparar los alimentos (dficit cualitativo). Los hogares que no alcancen un umbral mnimo fijado en la medicin de las
variables asociadas al dficit, son clasificados como deficitarios.

9.2.1. HOGARES EN DFICIT

Segn los resultados del Censo 2005, el 36,21% de los hogares del pas present necesidades habitacionales; frente al Censo de 1993
(53,65%), disminuy en 17,44 puntos. En la cabecera el dficit afecta el 27,00% de los hogares, y en la zona rural, al 68,25%; con
respecto a 1993, se registraron reducciones de 18,30 y de 10,55 puntos, respectivamente.

HOGARES EN DFICIT CUANTITATIVO

En Colombia, el 12,37% de los hogares registran dficit cuantitativo, ya que las viviendas que habitan presentaron carencias
habitacionales, en lo referente a estructura - paredes, cohabitacin y hacinamiento no mitigable; frente al Censo de 1993 (17,00%),
disminuy en 4,63 puntos. En la zona urbana o cabecera, el dficit cuantitativo es del 12,56% y en la zona rural o resto es del 11,71%;
frente al Censo de 1993 se registra disminucin en el rea urbana de 7,78; mientras que en el rea rural se present incremento de 4,76
puntos.

HOGARES EN DFICIT CUALITATIVO

En Colombia, el 23,84% de los hogares habitan en viviendas con problemas cualitativos o susceptibles a ser mejorados, ya que las
viviendas que ocupan presentaron deficiencias, en lo referente a la estructura de los pisos, hacinamiento mitigable, servicios pblicos


60
y lugar inadecuado para preparar los alimentos - cocina. Frente al Censo de 1993(36,65%), disminuy en 12,81 puntos. En la cabecera
el dficit cualitativo afecta el 14,44% de los hogares, y en el resto, al 56,54%; respecto al Censo de 1993, se registran disminuciones
de 10,52 y de 15,32 puntos, respectivamente.

Figura 12. Porcentaje de hogares en dficit. Censo 1993 y 2005.


53.65
36.21
45.3
27
78.8
68.25
0 10 20 30 40 50 60 70 80
%
TOTAL NACIONAL
CABECERA
RESTO
T
O
T
A
L
E
S
HOGARES EN DFICIT. CENSO 1993 Y 2005.
2005
1993


61

9.3. CLCULO DEL DFICIT DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE IBAGU.

9.3.1. DFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA

Se estima en Colombia que para 2005 el 31,3% de los hogares urbanos presentan algn tipo de dficit de vivienda. El dficit
cuantitativo, compuesto por la diferencia entre el nmero de hogares y el stock de vivienda habitables, afecta al 20,6% del total de
hogares, segn datos del DNP y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con aproximadamente
1,500,000 unidades de vivienda en el pas. Hay que tener en cuenta, adicionalmente, que anualmente se estn formando cerca de
200.000 nuevos hogares (150.000 en reas urbanas, 75%), a una tasa de crecimiento del 1.9%, de los cuales 91.000, equivalente al
49%, necesitan una solucin de vivienda y, del total de nuevos hogares, cerca de 110.000 requieren viviendas de inters social5.

Tabla 16. Dficit de vivienda en Colombia.
No. VIVIENDAS %
DEFICIT CUANTITATIVO 1,500,000 62.5
DEFICIT CUALITATIVO 900,000 37.5
TOTAL DEFICIT 2,400,000 100
DEFICIT DE VIVIENDA EN COLOMBIA

Fuente: DNP, Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial

El tema del dficit de vivienda es tan complejo que la oferta de viviendas nuevas o en proceso de construccin no llega ni a la mitad
de las necesidades por satisfacer, a pesar de que la construccin de soluciones habitacionales, en metros cuadrados, pas de 536.000
m2, en el ao 2001, a 1657.060 m2, para el 2 trimestre de 2005, que se traducen en 61.646 unidades en proceso, insuficientes para
atender los requerimientos nicamente de los nuevos hogares, lo que socialmente obliga a que la gente supla su necesidad de
vivienda de mltiples maneras, la mayora de forma ilegal
6
.

5 Colombia. DNP. CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano. 23 de agosto de 2004. Pg. 9-10.
6
Colombia. DNP. CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano. 23 de agosto de 2004. Pg. 9-10


62

La proyeccin estadstica de la informacin de la base de datos del SISBEN en cuanto al material predominante en las viviendas, se
observa que el 88,8% (87.681 hogares) de las familias habitan viviendas con paredes en cemento, ladrillo o material prefabricado
(material apto), mientras el 11,2% (11.316 hogares) no cuenta con materiales resistentes en las paredes (material no apto), lo que
demuestra una vulnerabilidad alta de estas familias en lo que respecta a su unidad de vivienda. Del total de hogares, el 6,28% (6.217
hogares) habita bajo paredes de bahareque; el 2,16% (2.140 hogares) bajo paredes de guadua, caa, esterilla y otros; y un 1,82%
(1.800 hogares) bajo paredes de madera burda.

Tabla 20. Material predominante en paredes. Proyeccin hogares promedio Ibagu. Base datos SISBEN.
MATERIAL PAREDES VIVIENDAS IBAGU %
Sin Paredes 13 0.01
Zinc, Teja, Cartn, Latas, Desechos, Plsticos 1,189 0.92
Guadua, Caa, Esterilla, Otros vegetales 2,792 2.16
Madera Burda 2,352 1.82
Bahareque 8,117 6.28
Tapia pisada, Adobe 310 0.24
Cemento, Ladrillo, Material prefabricado 114,476 88.57
TOTAL 129,249 100
DEFICIT POR CALIDAD DE LA ESTRUCTURA, IBAGU

Fuente: Base datos Sisben, DAPM Clculos del estudio.

De esta manera, de un total de 129.249 viviendas la vulnerabilidad por material predominante en las paredes sera para el 11,2% de las
viviendas del municipio, equivalente a 14.476 viviendas. Estas viviendas podran estar incluidas dentro del dficit cuantitativo de
vivienda del municipio de Ibagu, para el caso de viviendas que por la precariedad en su estructura se haran inhabitables.

Los resultados de la base de datos del SISBEN, arrojan en promedio los ncleos o grupos familiares que cohabitan con otros en una
misma unidad de vivienda, reflejando que para el municipio de Ibagu en promedio el 86,16% de las viviendas es habitado por una
familia, el 9,29% por dos familias, y el 4,55% por tres o cuatro familias. Segn el instructivo del Departamento de Planeacin


63
Nacional, las unidades de vivienda que cuentan con ms de 5 grupos familiares son catalogadas como inquilinatos. De esta manera, en
promedio 111.490 viviendas son habitadas por un grupo familiar, 11.878 viviendas por dos grupos familiares, 3.968 viviendas por
hasta tres grupos familiares, y 1.913 viviendas por 4 grupos familiares o ms.

Tabla 31. Nmero de grupos familiares por unidad de vivienda. Promedio Ibagu.
GRUPOS FAMILIARES POR
UNIDAD DE VIVIENDA VIVIENDAS IBAGU INDICE SISBEN PROMEDIO IBAGU
1 129,249 0.8626 111,490
2 129,249 0.0919 11,878
3 129,249 0.0307 3,968
4 129,249 0.0148 1,913
TOTALES / PROMEDIO
129,249 1.00 129,249

Fuente: Base datos Sisben, DAPM
Fuente: DAPM Base datos SISBEN Clculos del estudio.


64
Figura 15. ndice de hacinamiento no mitigable promedio en viviendas. Ibagu.
2,792
4,614
1,822
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000
TOTAL
VIVIENDAS CON 4 O MAS
CUARTOS
VIVIENDAS CON 8 O MS
INTEGRANTES
HACINAMIENTO PROMEDIO %
V
A
R
I
A
B
L
E
S

V
I
V
I
E
N
D
A
INDICE HACINAMIENTO PROMEDIO IBAGU

El ndice de hacinamiento no mitigable busca captar los niveles crticos de ocupacin de los
recursos de la vivienda por los miembros del hogar que la habitan. Se consideran en esta situacin
los hogares que habitan en viviendas con cinco o ms personas por cuarto (excluyendo cocina, bao
y garaje); en el municipio de Ibagu este ndice es en promedio de 1.822 viviendas (Figura 15),
refleja que en promedio en Ibagu el 1,41% de los hogares presenta una habitabilidad por cuarto de
tres o ms personas. Es decir, de cada 1.000 viviendas en el municipio, en promedio 14 viviendas
presentan condiciones de hacinamiento no mitigable. Este resultado se obtiene del cruce de
informacin de las variables viviendas con 4 o ms cuartos (2.792 viviendas), frente a hogares con
8 o ms integrantes (4.614 viviendas).

Este ndice es comparable con el resultado obtenido con el ndice relacin personas por vivienda promedio, en cuatro capitales del
pas, donde Ibagu presenta una baja tendencia promedio al hacinamiento.


65

Tabla 17. Clculo del dficit cuantitativo de vivienda. Mtodo tradicional. Ibagu, Pereira, B/Manga y Sta Marta.
No. VIVIENDAS 129.249 117.774 127.060 92.136
No. HOGARES 136.441 118.529 137.978 95.613
DEFICIT VIVIENDA 7.192 755 10.918 3.477
% DEFICIT
5,56% 0,64% 8,59% 3,77%
DEFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA. GRANDES CAPITALES


Realizando el clculo del dficit cuantitativo de vivienda por el mtodo tradicional (comparacin entre el nmero de hogares y el
nmero de viviendas establecidas) en cuatro capitales con condiciones demogrficas similares: Ibagu, Pereira, B/Manga y Santa
Marta, se obtiene un dficit cuantitativo de vivienda de 7.192 viviendas para la ciudad de Ibagu equivalentes al 5,56% del total,
superando el dficit en ciudades como Pereira y Santa Marta que solo alcanza un 0,64% (755 viviendas) y 3,77% (3.477 viviendas)
respectivamente. En Bucaramanga el dficit es muy superior al de Ibagu con 10.918 viviendas, equivalentes al 8,59% del total
7
.

Tabla 18. Dficit cuantitativo de vivienda. Ibagu, Pereira, B/Manga y Sta Marta. Resultados Censo 2005.
IBAGU % B/MANGA % PEREIRA % Sta MARTA %
TOTAL HOGARES 136,441 100 137,978 100 118,529 100 95,613 100
SIN DFICIT 110,374 81 106,662 77 101,915 86 53,648 56
DFICIT TOTAL 26,067 19 31,316 23 16,614 14 41,965 44
Cuantitativo 13,616 10 24,521 18 9,051 8 12,827 13
COMPARATIVO DEFICIT DE VIVIENDA IBAGU, B/MANGA, PEREIRA Y Sta MARTA. Censo 2005.

Fuente: Censo DANE 2005. Clculos del estudio.

7
En este resultado no se tienen en cuenta si las viviendas presentan ndices o condiciones de habitabilidad favorable a las familias; es decir, se incluyen las viviendas en su
totalidad, con buenas y malas condiciones de habitabilidad.


66
No obstante los resultados del censo DANE 2005, reflejan el dficit cuantitativo de vivienda para las cuatro capitales con condiciones
demogrficas similares de la siguiente manera: El dficit total en Ibagu alcanza 26.067 hogares equivalentes al 19% del total, en
B/manga alcanza 31.316 hogares equivalentes al 23% del total, en Pereira alcanza 16.614 hogares equivalentes al 14% del total, y en
Santa Marta se presenta el mayor dficit con 41.965 hogares equivalentes al 44% del total. Teniendo en cuenta que el dficit nacional
en promedio es del 36% de los hogares, se refleja que la ciudad de Ibagu presenta un dficit relativamente bajo, mientras ciudades
como Santa Marta se ubican cerca de 8 puntos porcentuales por encima de este promedio. El dficit cuantitativo total para la ciudad
de Ibagu es de 13.616 viviendas (10% del total), en B/Manga 24.521 viviendas (18% del total), en Pereira 9.051 viviendas (8% del
total), y en Santa Marta 12.827 viviendas (13% del total)
8
.
Figura 12. Dficit cuantitativo de vivienda. Ibagu, Pereira, B/Manga y Sta Marta.

8
Estos resultados del dficit no son comparables con la medicin por el mtodo tradicional, ya que el censo realizado por el DANE arroja una precisin mayor del dficit por
la metodologa efectuada para la compilacin y anlisis de la informacin. El clculo por el mtodo tradicional solamente se realiza para informacin del lector.


67
136,441
110,374
26,067
13,616
137,978
106,662
31,316
24,521
118,529
101,915
16,614
9,051
95,613
53,648
41,965
12,827
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
Total
IBAGU
B/MANGA
PEREIRA
Sta MARTA
C
i
u
d
a
d
e
s
DEFICIT DE VIVIENDA. Censo DANE 2005.
Cuantitativo
DFICIT TOTAL
SIN DFICIT
TOTAL HOGARES


Este resultado del dficit, implica que por cada 1.000 hogares en el municipio de Ibagu, en promedio 190 hogares presentan
carencias de tipo cualitativo y cuantitativo; mientras que a nivel nacional por cada 1.000 hogares, en promedio 360 hogares
presentan algn tipo de dficit. El dficit cuantitativo en Ibagu de 13.616 hogares equivale en promedio a una poblacin de 49.698
personas sin vivienda en el municipio. La figura 7 representa el dficit cuantitativo de vivienda en cuatro capitales del pas, donde
Bucaramanga presenta el mas alto ndice con un 18% (24.521 hogares de un total de 137.978) seguido de Santa Marta con 13%
(12.827 hogares de un total de 95.613), Ibagu con el 10% (13.616 viviendas de un total de 136.441), y Pereira con el 8% (9.051
hogares de un total de 118.529).


68

Tabla 19. Dficit cuantitativo de vivienda, Ibagu Censo 2005.
IBAGU % CABECERA % RESTO %
DEFICIT TOTAL 26,067 100 21,193 81 4,874 19
CUANTITATIVO 13,616 52 12,850 94 766 6
Estructura 1,707 13 1,314 77 393 23
Cohabitacin 10,742 79 10,369 97 373 3
Hacinamiento no mitigable 1,167 9 1,166 100 1 0
DEFICIT DE VIVIENDA MUNICIPIO DE IBAGU. Censo 2005.


Para el municipio de Ibagu, segn resultados del Censo de 2005 de un dficit total de 26.067 viviendas, de las cuales el 94% (12.850
viviendas) se encuentran en la zona urbana, y el 6% (766 viviendas) en la zona rural. El dficit cuantitativo de vivienda equivale a un
52% del total (13.616 viviendas), de los cuales el 13% (1.707 viviendas) corresponde a dficit cuantitativo por estructura (viviendas
que por las condiciones de su estructura deben ser renovadas completamente), el 79% (10.742 viviendas) corresponde a dficit
cuantitativo por cohabitacin (viviendas en que habitan 2 o mas hogares), y un 9% (1.167 viviendas) por condiciones de hacinamiento
no mitigable (viviendas que por el nmero de sus habitantes, requieren de renovacin total de la vivienda). Este resultado refleja el
nmero de viviendas que deben ser construidas en el municipio por las diferentes entidades pblicas y privadas para suplir la
necesidad de vivienda digna en los hogares en el municipio de Ibagu.
9.3.2 DFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA

La definicin clsica de dficit cualitativo engloba a aquellas viviendas que son de calidad
insatisfactoria en relacin a tres variables habitualmente: la disponibilidad de servicios pblicos,
el estado del material de la construccin, y el espacio. Las tres variables por s solas o en
conjunto son determinantes claves de la calidad de vida de las personas y cuando presentan
insuficiencias convierten a quienes habitan este tipo de viviendas en demandantes potenciales de
vivienda digna.


69
En este estudio se considera que es condicin suficiente para la existencia de un dficit cualitativo la deficiencia en alguna de las
variables sealadas. Es decir, se supondr que presenta dficit cualitativo toda vivienda que presente problemas sea en cuanto a la
disponibilidad de servicios pblicos, en la calidad de su construccin en pisos, o condiciones de hacinamiento.

Se estima en Colombia que para 2005, el 10,7% de hogares con dficit, aproximadamente 900,000 unidades de vivienda, presenta
carencias de tipo cualitativo relacionadas principalmente con ausencia de servicios pblicos y hacinamiento.

Tabla 21. Disponibilidad de energa en viviendas, Total nacional, Tolima e Ibagu Censo 2005.
SI 9,126,571 94 303,880 92 124,274 99
NO 623,407 6 24,641 8 1,564 1
TOTALES 9,749,978 100 328,521 100 125,838 100
DISPONIBILIDAD DE ENERGA EN VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU


Segn resultados del censo DANE de 2005, la cobertura del servicio de energa a nivel nacional alcanza en promedio el 94%
(9.126.571 viviendas), mientras que el 4% (623.407 viviendas) no disponen del servicio. En el departamento del Tolima la cobertura
alcanza el 92% (303.880 viviendas), y en el municipio de Ibagu el 99% (124.274 viviendas) disponen de servicio de energa,
mientras el 1% (1.564 viviendas) no presentan acceso al servicio. El municipio de Ibagu se ubica 5 puntos porcentuales por encima
del promedio nacional, y 7 puntos porcentuales por encima del promedio departamental.

Para el municipio de Ibagu por cada 10.000 viviendas con cobertura del servicio de energa, en promedio cerca de 126 viviendas no
disponen de acceso al mismo.

Tabla 22. Disponibilidad de acueducto en viviendas, Total nacional, Tolima e Ibagu Censo 2005.


70
SI 8,132,086 83 267,605 81 120,877 96
NO 1,617,891 17 60,916 19 4,961 4
TOTALES 9,749,977 100 328,521 100 125,838 100
DISPONIBILIDAD DE ACUEDUCTO EN VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU


La cobertura promedio del servicio de acueducto a nivel nacional alcanza el 83%, mientras cerca de 1.617.891 viviendas no disponen
del servicio. A nivel departamental, el 81% de las viviendas (267.605 viviendas) dispone de acueducto, y el 19% (60.916 viviendas)
no tiene cobertura del servicio. En el municipio de Ibagu, el ndice de cobertura de acueducto es bastante superior al promedio
nacional con un 96% (120.877 viviendas), mientras solo un 4% (4.961 viviendas) no disponen de cobertura del servicio.

Tabla 23. Disponibilidad de alcantarillado en viviendas, Total nacional, Tolima e Ibagu Censo 2005.
SI 7,123,503 73 231,327 70 118,357 94
NO 2,626,474 27 97,194 30 7,481 6
TOTALES 9,749,977 100 328,521 100 125,838 100
DISPONIBILIDAD DE ALCANTARILLADO EN VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU


Los resultados de cobertura de alcantarillado son bastante favorables en el municipio de Ibagu, ya que el 94% de las viviendas
(118.357 viviendas) disponen del servicio, presentando una cobertura de 20 puntos porcentuales por encima del promedio nacional, y
24 puntos porcentuales por encima del promedio departamental. Para Ibagu solo un 6% (7.481 viviendas) no disponen de cobertura
del servicio de alcantarillado, con un ndice muy inferior a los promedios presentados de 27% y 30% a nivel nacional y departamental
respectivamente.

Tabla 24. Disponibilidad de gas natural en viviendas, Total nacional, Tolima e Ibagu Censo 2005.


71
SI 3,931,175 40 117,341 36 82,834 66
NO 5,802,309 60 210,116 64 42,337 34
No informa 16,519 0 1,065 0 667 1
TOTALES 9,733,484 100 327,457 100 125,171 100
DISPONIBILIDAD DE GAS NATURAL EN VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU


Estos indicadores reflejan que el municipio de Ibagu, presenta ndices de cobertura de servicios pblicos favorables con respecto a
los promedios nacional y departamental.

La disponibilidad de gas natural en las viviendas, presenta una cobertura promedio a nivel nacional del 40% mientras cerca del 60%
de las viviendas no disponen del servicio. En el departamento del Tolima la cobertura alcanza el 36% (117.341 viviendas) de las
cuales 82.834 viviendas corresponden al municipio de Ibagu (66% en Ibagu), mientras el 64% de las viviendas a nivel
departamental, no dispone de cobertura del servicio. En el municipio de Ibagu los ndices de cobertura del servicio de gas natural son
bastante favorables con solo un 34% de dficit de cobertura, ndice muy inferior con respecto a los promedios nacional y
departamental.

Tabla 25. Disponibilidad de telfono en viviendas, Total nacional, Tolima e Ibagu Censo 2005.
SI 5,206,059 54 135,293 41 87,429 70
NO 4,489,726 46 191,482 59 37,730 30
No informa 54,248 1 1,747 1 679 1
TOTALES 9,695,785 100 326,775 100 125,159 100
DISPONIBILIDAD DE TELFONO EN VIVIENDAS. TOTAL NACIONAL, TOLIMA E IBAGU


72

Las cifras de cobertura del servicio de telfono presentan resultados muy inferiores a lo que se
podra pensar: a nivel nacional alcanza en promedio el 54% (5.206.059 viviendas), mientras que
el 46% (4.489.726 viviendas) no disponen del servicio telefnico. En el departamento del
Tolima la cobertura alcanza solo el 41% (135.293 viviendas), y en el municipio de Ibagu el
70% (87.429 viviendas) disponen del servicio de telfono, mientras el 30% (37.730 viviendas)
no presentan acceso al servicio en el municipio.

El municipio de Ibagu se ubica 15 puntos porcentuales por encima del promedio nacional, y
cerca de 30 puntos porcentuales por encima del promedio departamental.

Los resultados para el municipio de Ibagu, teniendo en cuenta la disponibilidad de servicios pblicos acueducto, energa y
alcantarillado (la disponibilidad de luz esta asociada a la conexin con energa elctrica proveniente de red pblica, siempre que
disponga de medidor ya sea particular o comn. La disponibilidad de sistema de eliminacin de excretas se define como la
disponibilidad de servicio higinico, de sanitario o de WC, conectado a alcantarillado o a fosa sptica), para las cerca de 126.000
viviendas encuestadas durante el censo, presenta como resultado que el 99% de las viviendas cuenta con servicio de energa elctrica
(dficit de cobertura del 1%), el 96% de las viviendas cuenta con acueducto (dficit de cobertura del 4%), y el 94% de las viviendas
cuenta con alcantarillado (dficit de cobertura del 6%); para una cobertura promedio de los tres servicios en el municipio bastante
positiva con el 96,3%.

Figura 13. Cobertura servicios pblicos viviendas. Total Nacional, Tolima e Ibagu.


73
0% 50% 100% 150% 200% 250% 300%
%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
S
E
R
V
I
C
I
O
COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS. NAL, TOLIMA E IBAGU. CENSO 2005.
NACIONAL
TOLIMA
IBAGU

Fuente: Censo DANE 2005 Clculos del estudio.

Tabla 26. Cobertura promedio de servicios pblicos. Ibagu, Censo 2005.
TIPO DE SERVICIO
VIVIENDAS IBAGU INDICE COBERTURA
COBERTURA
PROMEDIO IBAGU DEFICIT COBERTURA IBAGU
ENERGIA 129,249 0.99 127,957 1,292
ACUEDUCTO 129,249 0.96 124,079 5,170
ALCANTARILLADO 129,249 0.94 121,494 7,755
TOTALES / PROMEDIO 129,249 0.9633 124,510 4,739

Fuente: Censo 2005 DANE - clculos del estudio.


74
Teniendo en cuenta que en el municipio de Ibagu existen 129.249 viviendas, el dficit de cobertura de servicios pblicos sera de
1.292 viviendas sin servicio de energa elctrica, 5.170 viviendas sin servicio de acueducto, y 7.755 viviendas sin servicio de
alcantarillado, para un dficit de cobertura de servicios pblicos total para 14.217 viviendas en el municipio; no obstante, teniendo en
cuenta que existen viviendas que no cuentan con acceso a mas de uno de los servicios pblicos sealados
9
, se opta por tomar como
referente el promedio de cobertura de servicios pblicos del 96,33% y el dficit de cobertura promedio del 6,67% equivalente a 4.739
viviendas en el municipio que careceran en promedio de la cobertura de servicios pblicos domiciliarios.

Tabla 27. Material predominante en pisos. Proyeccin viviendas, Ibagu.
MATERIAL PISOS VIVIENDAS IBAGU %
Tierra o Arena 8,285 6.41
Madera burda, tabla o tabln 1,667 1.29
Cemento o Gravilla 97,169 75.18
Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo 21,921 16.96
Alfombra, Marmol o Madera Pulida 207 0.16
TOTAL 129,249 100
DEFICIT POR CALIDAD DE LA ESTRUCTURA, IBAGU

Fuente: Base datos Sisben, DAPM Clculos del estudio.

La calidad de la construccin de las viviendas dentro del dficit cualitativo de vivienda, se evala especialmente bajo la variable: el
material predominante en pisos (pisos en tierra o arena, madera burda, tabla o tabln), pues se considera que una vivienda que
presente un deficiente material en sus pisos, debe ser objeto de remodelacin y adecuacin, y entra a ser parte del dficit cualitativo de
vivienda.

La proyeccin estadstica de la informacin de la base de datos del SISBEN, en cuanto al material predominante en pisos en las
viviendas, reflejan que el 75,18% (91.169 viviendas) habitan en viviendas con pisos de cemento o gravilla (75,18%) (Material apto);
pisos de baldosa, vinilo, tableta o ladrillo (16,96%); y pisos de alfombra, mrmol o madera pulida (0,16%). El 7,70% de los hogares
habitan con pisos de tierra o arena (6.41% - 8.285 viviendas), y madera burda, tabla o tabln (1,29% - 1.667 viviendas) (Material no

9
Es importante evitar la doble contabilidad de las viviendas que no cuentan con acceso a ms de uno de los servicios pblicos en referencia.


75
apto). De esta manera, se obtiene que en promedio el 7,7% (10.506 viviendas) presenta alguna deficiencia cualitativa por material
predominante en pisos (material no apto), mientras el 96,3% (118.743 viviendas) no presenta deficiencias de tipo cualitativo en lo que
respecta al material predominante en pisos (Material apto).

La precariedad de la vivienda por espacio, se define relacionando dos variables asociadas al
hacinamiento: el nmero de habitaciones (cuartos o dormitorios) y el nmero de personas que los
ocupan. En este estudio se considera que viven en condiciones de hacinamiento los hogares donde
hay ms de dos personas por cuarto para dormir dentro de su vivienda. Incluyendo los hogares que
cohabitan las viviendas con 2 o ms familias.

Para el municipio de Ibagu en promedio, segn ndices obtenidos por el SISBEN, el 59,93%
(77.459 viviendas) tienen entre 1 y 2 cuartos de uso exclusivo para el grupo familiar10, mientras el
36,29% (46.904 viviendas) tiene entre 3 y 4 cuartos, y el 3,77% (4.873 viviendas) tiene entre 5 y 6
cuartos. De esta manera, se puede apreciar que aproximadamente 81.770 hogares del municipio habitan viviendas que tan solo poseen
entre 1 y 2 cuartos, y unos 54.672 hogares en viviendas de 3 o ms cuartos
11
.

Tabla 28. Nmero de cuartos de uso exclusivo por unidad de vivienda. Promedio Ibagu.
NMERO CUARTOS USO
EXCLUSIVO VIVIENDA VIVIENDAS IBAGU INDICE SISBEN PROMEDIO IBAGU
1 Y 2 129,249 0.5993 77,459
3 Y 4 129,249 0.3629 46,904
5 Y 6 129,249 0.0377 4,873
TOTALES / PROMEDIO 129,249 1.00 129,249

Fuente: Base datos Sisben, DAPM - Clculos del estudio.

10
Estos cuartos incluyen los diferentes espacios en la vivienda como son: habitaciones, sala, comedor, y otros.
11
Estos cuartos hacen referencia a los cuartos de los que dispone el grupo familiar en su vivienda, independientemente del uso que se le da. Pueden incluir cuartos para sala,
comedor, etc.


76
La Tabla 29, refleja que en el municipio de Ibagu en promedio 111.335 (86,13%) viviendas
disponen de entre 1 y 2 cuartos para dormir, 17.513 (13,54%) viviendas entre 3 y 4 cuartos para
dormir, y solo 401 (0,31%) viviendas entre 5 y 6 cuartos para dormir. Estos resultados no incluyen
los cuartos utilizados para fines diferentes al descanso de los integrantes de las familias.

Para el municipio de Ibagu, en promedio los hogares estn conformados en las viviendas en un
32,08% (43.770 viviendas) hasta por 2 personas, en un 41,02% (54.740 viviendas) entre 3 y 4
personas, en un 13,64% (18.611 viviendas) por 5 personas, y en un 14,16% (19.320 viviendas)
entre 6 y ms personas

Tabla 29. Nmero de cuartos para dormir por ncleo familiar. Promedio Ibagu.
NMERO CUARTOS PARA DORMIR
NCLEO FAMILIAR VIVIENDAS IBAGU
INDICE
SISBEN
PROMEDIO
IBAGU
1 129,249 0.5085 65,720
2 129,249 0.353 45,615
3 129,249 0.117 15,122
4 129,249 0.0185 2,391
5 129,249 0.0025 323
6 129,249 0.0006 78
TOTALES / PROMEDIO 129,249 1.00 129,249


Para la obtencin de un indicador de hacinamiento en las viviendas del municipio de Ibagu, se tomar el anlisis comparativo de las
variables que presentan los resultados superiores en el clculo del hacinamiento en los hogares.


77
Figura 14. Nmero de cuartos para dormir en viviendas. Porcentaje, Ibagu.
NMERO CUARTOS PARA DORMIR NCLEO FAMILIAR. VIVIENDAS
IBAGU.
5%
10%
14%
19%
24%
28%
1
2
3
4
5
6

Fuente: Base datos Sisben, DAPM - Clculos del estudio.

Para este caso se toma la variable nmero viviendas que disponen de 4 y ms cuartos para dormir,
frente a la variable hogares con 8 o ms integrantes; de esta forma, la brecha entre el cruce de estas
variables arroja el nmero de viviendas que en promedio presentan condiciones de hacinamiento no
mitigable en el municipio de Ibagu.


78
Tabla 30. Nmero de integrantes por unidad de vivienda. Hogares Sisben, Ibagu.
No. INTEGRANTES VIVIENDAS %
1 20,744 16.05
2 20,719 16.03
3 25,333 19.6
4 26,522 20.52
5 17,630 13.64
6 9,047 7
7 4,640 3.59
8 o Ms 4,614 3.57
TOTALES 129,249 100
COMPOSICIN NCLEO FAMILIAR


La relacin personas por vivienda promedio (V/Pc)
12
refleja que el municipio de Ibagu tiene una
habitabilidad promedio por vivienda de 3.8 personas (V/Pc= 0,259), en Pereira 3.7 personas
(V/Pc= 0,266), en Bucaramanga 4 personas (V/Pc= 0,246), y en Santa Marta 4,5 personas (V/Pc=
0,222).
Este ndice refleja que comparativamente con ciudades capitales de poblacin similar, Ibagu
presenta una habitabilidad de personas promedio por vivienda relativamente baja, lo que presume
una baja tendencia al hacinamiento en el hogar promedio del municipio de Ibagu. Resultado
concordante con el ndice de hacinamiento no mitigable promedio de 1.822 (1,41% del total)
viviendas en el municipio.

12
La relacin personas por vivienda promedio (V/Pc. Este indicador refleja la relacin existente entre el nmero de viviendas y el nmero de habitantes en un municipio. A
mayor ndice existe menos posibilidad y tendencia al hacinamiento promedio en los hogares del municipio, y viceversa. Se calcula dividiendo en nmero total de viviendas /
el nmero total de habitantes en el municipio.


79
Figura 16. Relacin personas por vivienda promedio. Ibagu, Pereira, B/manga, y Sta Marta.
Indice V/Pc. GRANDES CAPITALES
0.259
0.266
0.246
0.222
0.200
0.210
0.220
0.230
0.240
0.250
0.260
0.270
Ciudad
V
r
.

I
n
d
i
c
e
Indice V/Pc

Fuente: Censo DANE. Clculos del estudio

Tabla 32. Riesgo sobre la vivienda. Promedio Ibagu. ndice SISBEN.
RIESGO SOBRE LA VIVIENDA VIVIENDAS IBAGU
INDICE
COBERTURA
SISBEN
COBERTURA
PROMEDIO IBAGU
NINGUNO 129,249 0.8556 110,585
CON RIESGO
129,249 0.1444 18,664
TOTALES / PROMEDIO
129,249 1.00 129,249

Fuente: Base datos Sisben, DAPM - clculos del estudio.


80
El riesgo sobre la vivienda (Tabla 32), es una variable importante en el anlisis del dficit de
vivienda en el municipio de Ibagu, ya las viviendas que se encuentran en zona de riesgo deben ser
objeto de reubicacin por parte de las entidades competentes a nivel municipal. Los resultados de
los hogares sisbenizados reflejan que el 85,56% (84.698 hogares) no presentan riesgo alguno sobre
la vivienda, mientras el 14,44% (14.299 hogares) presenta algn tipo de riesgo sobre la vivienda
como: deslizamiento (6,08%), inundacin (3,84%), avalancha (3,75%) y otros riesgos (0,77%).

Para efectos del estudio se obtiene que en promedio 18.664 viviendas (14,4% del total) presentan
algn tipo de riesgo para las familias, por lo que podran entrar a ser parte del dficit cualitativo de
vivienda en el municipio de Ibagu.

Los resultados del dficit cualitativo de vivienda en el municipio de Ibagu, del censo de 2005, reflejan un dficit total de 26.067
viviendas equivalente al 19%, de los cuales el 81% (21.193 viviendas) corresponden a la zona urbana, y el 19% (4.874 viviendas) a la
zona rural. El dficit cualitativo es de 12.452 viviendas (47,7% del dficit total) equivalente al 9% del dficit de vivienda en el
municipio.
Tabla 33. Dficit de vivienda municipio de Ibagu. Censo 2005.
VIVIENDAS 129,249 100 0 0
HOGARES 136,441 100 128,661 94 7,780 6
SIN DFICIT 110,374 81 107,468 97 2,906 3
DFICIT TOTAL 26,067 19 21,193 81 4,874 19

Fuente: Censo DANE 2005 - clculos del estudio.

El censo DANE 2005, arroja como resultados del censo de vivienda en el municipio de Ibagu un dficit de 26.067 viviendas (19%
del total), de los cuales el 81% corresponde al sector urbano, y 19% al sector rural. El dficit cualitativo de vivienda es de 12.452
viviendas equivalente al 47,8% del dficit total (9% del total viviendas).


81
Tabla 34. Dficit cualitativo de vivienda Ibagu, B/manga, Pereira, y Sta Marta. Censo 2005.
IBAGU % B/MANGA % PEREIRA % Sta MARTA %
TOTAL HOGARES 136,441 100 137,978 100 118,529 100 95,613 100
SIN DFICIT 110,374 81 106,662 77 101,915 86 53,648 56
DFICIT TOTAL 26,067 19 31,316 23 16,614 14 41,965 44
Cualitativo 12,452 9 6,795 5 7,569 6 29,138 30
COMPARATIVO DEFICIT DE VIVIENDA IBAGU, B/MANGA, PEREIRA Y Sta MARTA. Censo 2005.


Figura 16. Relacin personas por vivienda promedio. Ibagu, Pereira, B/manga, y Sta Marta.
136,441
110,374
26,067
12,452
137,978
106,662
31,316
6,795
118,529
101,915
16,614
7,569
95,613
53,648
41,965
29,138
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
Total
IBAGU
B/MANGA
PEREIRA
Sta MARTA
C
i
u
d
a
d
e
s
DEFICIT DE VIVIENDA. Censo DANE 2005.
Cualitativo
DFICIT TOTAL
SIN DFICIT
TOTAL HOGARES



82
Realizando el anlisis del dficit en Ibagu comparativamente con ciudades de caractersticas demogrficas similares, se observa un
dficit cualitativo de 6.795 viviendas (5% del total viviendas) en Bucaramanga, de 7.569 viviendas (6% del total viviendas) en
Pereira, y un dficit cualitativo muy superior de 29.138 viviendas (30% del total viviendas) en la ciudad de Santa Marta.

Tabla 34. Dficit cualitativo de vivienda municipio de Ibagu. Censo 2005.
DEFICIT TOTAL 26,067 100 21,193 81 4,874 19
CUALITATIVO 12,452 48 8,343 67 4,109 33
Estructura 679 5 415 61 265 39
Servicios 5,265 42 2,589 49 2,676 51
Hacinamiento mitigable 2,551 20 2,357 92 194 8
Cocina 2,179 17 2,167 99 11 1
2 o ms carencias 1,778 14


El dficit total en el municipio de Ibagu es de 26.067 viviendas, segn cifras del DANE, donde el
dficit cualitativo es de 12.452 viviendas (48% del dficit total) de los cuales 8.343 viviendas se
encuentran en dficit en la zona urbana, y 4.109 viviendas en la zona rural.

Del dficit cualitativo de 12.452 viviendas, el dficit por calidad en la estructura corresponde a
679 viviendas (5%), el dficit por cobertura de servicios pblicos a 5.265 viviendas (42%), el
dficit por hacinamiento mitigable a 2.551 viviendas (20%), el dficit por carencia de cocina a
2.179 viviendas (17%), y el dficit cualitativo por dos o mas carencias corresponde a 1.778
viviendas (14% del total)
13
.

13
El dficit cualitativo por dos o ms carencias equivalente a 1.778 viviendas, corresponde a las viviendas que presentan deficiencias en ms de una variable asociada al
dficit cualitativo de vivienda como son: calidad en la estructura, cobertura de servicios pblicos, y hacinamiento mitigable.


83
El comparativo de los resultados del dficit de vivienda para el Censo DANE 1993 y 2005, refleja que el dficit de vivienda promedio
nacional ha disminuido en un 17.44% pasando del 53,65% de los hogares en 1993 al 36,21% de los hogares en 2005, con una
disminucin del 4,63% en el dficit cuantitativo promedio nacional.

Tabla 35. Porcentaje de hogares en dficit de vivienda. Total nacional, cabecera y resto. Censo 1993 y 2005.
1993 2005 Var. % 1993 2005 Var. % 1993 2005 Var. %
Total hogares 100.00 100.00 0.00 100.00 100.00 0.00 100.00 100.00 0.00
Hogares sin dficit 46.35 63.79 17.44 54.70 73.00 18.30 21.20 31.75 10.55
Hogares en dficit 53.65 36.21 -17.44 45.30 27.00 -18.30 78.80 68.25 -10.55
Hogares en dficit cuantitativo 17.00 12.37 -4.63 20.34 12.56 -7.78 6.95 11.71 4.76
Estructura 2.24 2.68 0.44 1.51 1.36 -0.15 4.43 7.30 2.87
Cohabitacin 13.18 8.41 -4.77 16.72 9.55 -7.17 2.52 4.42 1.90
Cohabitacin - unipersonales 1.65 1.35 -0.30 2.13 1.60 -0.53 0.24 0.46 0.22
Cohabitacin - dos o ms personas 11.53 7.06 -4.47 14.59 7.95 -6.64 2.29 3.95 1.66
Hacinamiento no mitigable* 1.58 1.28 -0.30 2.10 1.65 -0.45 N.d N.d 0.00
Hogares en dficit cualitativo 36.65 23.84 -12.81 24.96 14.44 -10.52 71.86 56.54 -15.32
Estructura 0.80 1.27 0.47 0.67 0.47 -0.20 1.21 4.06 2.85
Hacinamiento mitigable 1.22 1.51 0.29 1.18 1.45 0.27 1.33 1.72 0.39
Servicios 17.59 11.94 -5.65 12.57 7.89 -4.68 32.71 26.01 -6.70
Cocina 1.95 1.08 -0.87 2.34 1.23 -1.11 0.77 0.56 -0.21
Estructura y hacinamiento mitigable 0.09 0.20 0.11 0.05 0.06 0.01 0.21 0.69 0.48
Estructura y servicios 6.18 4.14 -2.04 1.53 1.07 -0.46 20.18 14.81 -5.37
Estructura y cocina 0.12 0.11 -0.01 0.13 0.10 -0.03 0.09 0.15 0.06
Hacinamiento mitigable y servicios 1.70 0.84 -0.86 0.78 0.42 -0.36 4.47 2.29 -2.18
Hacinamiento mitigable y cocina 0.22 0.17 -0.05 0.25 0.17 -0.08 0.14 0.15 0.01
Servicios y cocina 2.66 0.70 -1.96 3.05 0.72 -2.33 1.48 0.64 -0.84
Estructura, hacinamiento mitigable y servicios 1.92 1.05 -0.87 0.20 0.16 -0.04 7.10 4.14 -2.96
Estructura, hacinamiento mitigable y cocina 0.03 0.04 0.01 0.03 0.03 0.00 0.03 0.06 0.03
Estructura, servicios y cocina 1.37 0.50 -0.87 1.40 0.44 -0.96 1.26 0.71 -0.55
Hacinamiento mitigable, servicios y cocina 0.44 0.15 -0.29 0.47 0.13 -0.34 0.32 0.23 -0.09
Estructura, hacinamiento mitigable, servicios y cocina 0.39 0.15 -0.24 0.33 0.10 -0.23 0.58 0.32 -0.26
Caractersticas
DEFICIT DE VIVIENDA. TOTAL NACIONAL, CABECERA Y RESTO. CENSO 1993 Y 2005
Total Cabecera Resto

Fuente: Censo DANE 1993 y 2005 - clculos del estudio.


84
Tabla 36. Porcentaje de hogares en dficit de vivienda. Total nacional, cabecera y resto. Censo 1993 y 2005.
Var. Var. Var.
1993 2005 % 1993 2005 1993 2005 1993 2005 % 1993 2005 1993 2005 1993 2005 % 1993 2005 1993 2005
Antioquia 37.95 26.48 -11.47 26.82 16.90 70.95 62.69 7.06 6.60 -0.46 8.03 6.83 4.19 5.71 30.89 19.88 -11.01 18.79 10.07 66.76 56.98
Atlntico 52.38 39.97 -12.41 51.23 39.17 69.66 55.52 13.99 14.11 0.12 14.29 14.43 9.47 7.73 38.40 25.86 -12.54 36.95 24.74 60.19 47.78
Bogot, D.C. 44.26 19.15 -25.11 44.22 19.09 61.83 48.22 32.88 14.64 -18.24 32.94 14.66 6.39 4.60 11.38 4.51 -6.87 11.29 4.43 55.45 43.62
Bolvar 75.41 61.74 -13.67 68.33 55.57 92.17 82.53 14.55 15.71 1.16 14.74 14.35 14.10 20.28 60.86 46.04 -14.82 53.59 41.22 78.08 62.25
Boyac 65.57 40.56 -25.01 43.18 18.72 83.15 65.96 10.23 7.10 -3.13 20.11 9.69 2.47 4.07 55.34 33.46 -21.88 23.07 9.02 80.68 61.88
Caldas 37.10 22.11 -14.99 27.78 11.12 60.72 53.00 10.37 6.65 -3.72 12.40 5.39 5.21 10.18 26.73 15.46 -11.27 15.38 5.73 55.50 42.82
Caquet 77.29 55.21 -22.08 60.22 39.26 94.68 89.51 11.34 13.13 1.79 14.95 15.85 7.66 7.28 65.95 42.09 -23.86 45.28 23.41 87.02 82.23
Cauca 68.75 56.68 -12.07 48.72 28.92 85.26 76.96 11.18 13.18 2.00 16.66 13.47 6.65 12.96 57.58 43.50 -14.08 32.06 15.45 78.61 64.00
Cesar 75.38 51.00 -24.38 68.47 40.57 89.05 78.20 14.67 11.68 -2.99 18.23 11.17 7.64 13.01 60.71 39.32 -21.39 50.24 29.40 81.41 65.19
Crdoba 88.51 78.16 -10.35 82.84 72.38 94.44 84.46 14.79 19.58 4.79 15.17 14.55 14.40 25.07 73.71 58.58 -15.13 67.67 57.83 80.04 59.40
Cundinamarca 56.45 35.83 -20.62 46.91 27.62 68.39 50.85 17.98 14.69 -3.29 26.38 17.57 7.46 9.42 38.47 21.14 -17.33 20.53 10.05 60.93 41.44
Choc 94.19 92.43 -1.76 89.99 92.06 97.33 92.90 10.42 12.10 1.68 10.88 8.71 10.07 16.41 83.77 80.33 -3.44 79.11 83.34 87.26 76.49
Huila 53.39 39.84 -13.55 40.80 22.58 74.73 68.54 10.46 11.90 1.44 13.99 11.83 4.46 12.03 42.93 27.94 -14.99 26.81 10.76 70.27 56.51
La Guajira 76.07 76.35 0.28 74.54 64.77 82.45 92.59 15.44 23.99 8.55 17.27 24.07 7.78 23.88 60.63 52.36 -8.27 57.27 40.69 74.66 68.71
Magdalena 75.05 66.05 -9.00 68.14 60.52 88.86 78.36 13.10 16.29 3.19 14.91 14.75 9.48 19.73 61.95 49.75 -12.20 53.23 45.77 79.38 58.63
Meta 59.32 37.07 -22.25 48.01 32.05 83.40 59.64 18.36 14.04 -4.32 21.02 14.74 12.68 10.92 40.96 23.03 -17.93 26.99 17.31 70.72 48.71
Nario 74.40 56.55 -17.85 56.26 36.88 92.03 75.38 13.00 11.96 -1.04 19.16 14.33 7.02 9.68 61.39 44.59 -16.80 37.10 22.55 85.01 65.70
Nte. Santander 59.97 36.93 -23.04 50.27 26.78 87.44 77.08 11.94 10.35 -1.59 14.61 11.57 4.38 5.54 48.03 26.58 -21.45 35.66 15.21 83.06 71.54
Quindio 32.87 15.27 -17.60 32.62 13.32 34.51 29.41 17.26 8.38 -8.88 19.16 8.22 5.10 9.56 15.62 6.89 -8.73 13.46 5.10 29.41 19.85
Risaralda 36.12 19.67 -16.45 30.93 12.16 54.82 48.73 13.63 8.52 -5.11 16.19 7.14 4.42 13.85 22.50 11.15 -11.35 14.74 5.01 50.40 34.88
Santander 48.66 32.66 -16.00 35.38 21.43 80.72 66.32 14.91 12.04 -2.87 19.01 14.18 5.00 5.64 33.75 20.61 -13.14 16.36 7.26 75.73 60.68
Sucre 82.43 66.05 -16.38 77.34 55.62 94.02 81.80 11.32 20.22 8.90 12.68 15.03 8.22 29.44 71.11 44.84 -26.27 64.66 40.59 85.80 52.36
Tolima 55.59 36.73 -18.86 43.03 21.69 79.25 69.82 13.75 10.62 -3.13 18.08 11.26 5.61 9.18 41.84 25.74 -16.10 24.95 10.43 73.64 60.64
Valle Del Cauca 44.16 22.58 -21.58 42.73 19.72 53.27 41.41 20.53 12.18 -8.35 22.59 12.15 7.41 12.40 23.63 10.40 -13.23 20.14 7.57 45.87 29.01
Arauca 79.27 50.64 -28.63 72.19 46.62 94.57 81.14 19.99 18.59 -1.40 25.27 19.18 8.56 14.15 59.28 32.05 -27.23 46.93 27.44 86.01 66.99
Casanare 85.52 47.28 -38.24 78.63 37.41 95.28 73.91 22.00 15.40 -6.60 30.02 17.26 10.66 10.36 63.52 31.88 -31.64 48.61 20.15 84.62 63.54
Putumayo 66.22 67.19 0.97 66.39 52.64 55.56 82.81 15.62 4.19 -11.43 15.67 6.19 12.00 2.04 50.61 63.00 12.39 50.71 46.44 43.56 80.77
San Andrs 78.92 78.60 -0.32 87.04 93.16 58.85 44.56 15.59 7.65 -7.94 17.74 10.05 10.28 2.02 63.33 70.95 7.62 69.30 83.11 48.57 42.54
Amazonas 59.26 68.55 9.29 59.26 54.49 0.00 89.13 27.36 15.37 -11.99 27.36 18.50 0.00 10.77 31.90 53.18 21.28 31.90 35.99 0.00 78.36
Guaina N.d 88.60 0.00 N.d 80.85 N.d 95.74 N.d 12.06 0.00 N.d 13.97 N.d 9.19 N.d 74.74 0.00 N.d 66.88 N.d 86.55
Guaviare 95.10 86.00 -9.10 95.10 85.37 0.00 88.46 35.65 27.48 -8.17 35.65 32.12 0.00 9.25 59.64 58.52 -1.12 59.46 53.25 0.00 79.21
Vaups N.d 76.50 0.00 N.d 69.76 N.d 98.58 N.d 36.18 0.00 N.d 34.62 N.d 41.32 N.d 40.32 0.00 N.d 35.14 N.d 57.26
Vichada 96.63 92.41 -4.22 96.63 92.17 0.00 92.62 25.54 29.27 3.73 25.54 22.55 0.00 35.18 71.09 63.14 -7.95 71.09 69.62 0.00 57.44
TOTALES 53.65 36.21 -17.44 45.30 27.00 78.80 68.25 17.00 12.37 -4.63 20.34 12.56 6.95 11.71 36.65 23.84 -12.81 24.96 14.44 71.86 56.54
PORCENTAJE DE HOGARES EN DFICIT DE VIVIENDA POR DEPARTAMENTOS, TOTAL NACIONAL, CABECERA Y RESTO. CENSO 1993 Y 2005.
Cabecera Resto
Hogares en dficit Hogares en dficit cuantitativo Hogares en dficit cualitativo
Total Cabecera Resto Total Total Cabecera Departamento Resto

Fuente: Censo DANE 1993 y 2005 - clculos del estudio.


85
Para el departamento del Tolima (Tabla 36) la variacin en el numero de hogares en dficit fue del -18,86% pasando de 55.59% en
1993 a 36.73% en 2005; es decir, el dficit en este periodo disminuy en promedio anual un 1.56%. En promedio a nivel nacional los
hogares en dficit presentaron una disminucin del 17.44%, lo que indica que en el departamento del Tolima se presentaron mayores
logros en cuanto disminuyen los hogares en dficit en un 1.44% por encima del promedio nacional.

Por su parte, el dficit cuantitativo de vivienda disminuy un 3.13% en el departamento del Tolima pasando de un dficit del 13.75%
en 1993, a un dficit de 10.62% en 2005. A nivel nacional el dficit cuantitativo disminuy en 4.63% para este periodo.

Los resultados del dficit cualitativo para el departamento presentan la mayor variacin con un -16.10% pasando de un dficit del
41.84% en 1993 a 25.74% en 2005. A nivel nacional el dficit cualitativo present una disminucin pasando del 36.65% al 23.84% en
el mismo periodo.

9.4. PROYECCIN DEL DFICIT DE VIVIENDA

La Tabla 37 presenta el rea y nmero de licencias de construccin aprobadas para el municipio de
Ibagu, donde en el I trimestre - 2008 se aprobaron 114 licencias de construccin de las cuales 100
(87,7%) correspondan a vivienda, y 14 (12,3%) a otros destinos. De las licencias de construccin
aprobadas, 44.702 Mt2 correspondan a vivienda y 8.682 Mt2 a otros destinos para un rea total
aprobada de 53.384 Mt2.

Estos resultados reflejan una proyeccin a 2008 de 456 licencias de construccin aprobadas en
promedio con un rea total de 213.536 Mt2, de las cuales 400 licencias corresponderan a vivienda
con un rea de 178.808 Mt2, y 56 licencias a otros destinos con un rea de 34.728 Mt2.

De esta manera, el ndice promedio de rea para vivienda sera de 447,02 Mt2 por licencia de construccin aprobada para el
municipio de Ibagu.


86
Tabla 37. rea (Mt2) y Nmero de licencias aprobadas, Ibagu proyeccin 2008.
IBAGU Vivienda Otros Total Vivienda Otros Total
Ene-08 23 7 30 12,716 5,196 17,912
Feb-08 49 4 53 11,832 1,942 13,774
Mar-08 28 3 31 20,154 1,544 21,698
Tot. Trimestre 100 14 114 44,702 8,682 53,384
Proy. 2008 400 56 456 178,808 34,728 213,536
AREA (Mt2) y NUMERO LICENCIAS APROBADAS
Nmero Licencias Areas (Mt2)

Fuente: DANE - clculos del estudio.

La Tabla 38 representa las reas aprobadas para vivienda segn clase y tipo para el municipio de Ibagu, donde de un rea aprobada
para el primer trimestre de 2008 de 44.702 Mt2, el 6,33% correspondientes a 2.831 Mt2 se destinaron a la construccin de vivienda de
inters social VIS, de los cuales 2.138 Mt2 corresponda a casas y 693 Mt2 a apartamentos. El rea total no VIS fue de 41.925 Mts2,
con un rea de 12.719 Mt2 para construccin de casas, y 25.119 Mt2 para apartamentos. Para la ampliacin se destinaron 3.394 Mt2
para casas y 693 Mt2 para apartamentos.

Tabla 38. rea aprobada (Mt2) vivienda, segn clase y tipo, Ibagu proyeccin 2008.
Casa Apto Casa Apto Casa Apto
Ene-08 12.716 388 388 0 12.328 4.523 7.266 539 0
Feb-08 11.832 1.382 1.382 0 10.504 5.989 1.853 2.075 587
Mar-08 20.154 1.061 368 693 19.093 2.207 16.000 780 106
TRIMESTRE 44.702 2.831 2.138 693 41.925 12.719 25.119 3.394 693
Proy. 2008 178.808 11.324 8.552 2.772 167.700 50.876 100.476 13.576 2.772
Vivienda Nueva Ampliacin
AREA APROB. (Mt2) VIVIENDA, SEGN CLASE CONSTRUCCIN, TIPO VIVIENDA Y VIS
IBAGU
Area
Total
Area
VIS
Tipo Vivienda VIS Area
no VIS



87

Estos resultados reflejan que en promedio para el 2008 de un rea total de 178.808 Mt2, 11.324 Mt2 (6,33%) corresponderan a VIS,
con la construccin de 8.552 Mt2 en casas y 2.772 Mt2 en apartamentos. De esta manera, en promedio por cada Mt2 destinado a
construccin de VIS, se destinan 14,8 Mt2 a construccin de vivienda no VIS por parte de firmas y entidades privadas.

Tabla 39. rea aprobada (Mt2) vivienda, segn clase y tipo, Ibagu proyeccin 2008.
Casa Apto Casa Apto Casa Apto
Ene-08 82 4 4 0 78 29 48 1 0
Feb-08 73 14 14 0 59 41 16 2 0
Mar-08 201 12 4 8 189 14 168 5 2
TRIMESTRE 356 30 22 8 326 84 232 8 2
Proy. 2008 1.424 120 88 32 1.304 336 928 32 8
Uds.
VIS
Vivienda VIS
UDS APROB. VIVIENDA, SEGN CLASE CONSTRUCCIN, TIPO VIVIENDA Y VIS
Uds.
no VIS
Vivienda Nueva Ampliacin
IBAGU Uds.


Las unidades aprobadas de vivienda para el I trimestre 2008 fueron 356, de las cuales 30 unidades de vivienda (8,42%)
correspondan a VIS, y 326 unidades de vivienda (91,6%) a no VIS. De las unidades totales VIS, 22 unidades corresponden a casas y
8 unidades a apartamentos.


88
La proyeccin a 2008 arroja un crecimiento en el nmero de viviendas en 1.424 unidades, de las cuales 120 unidades
corresponderan a VIS, y 1.304 unidades a vivienda no VIS.

La Tabla 40, refleja las reas aprobadas para construccin de vivienda segn estrato
socioeconmico, donde del rea para el I trimestre - 2008 correspondiente a 2.777 Mt2 para VIS
se asignaron para casas 943 Mt2 en el estrato 2, 948 Mt2 en el estrato 3, y 193 Mt2 en el estrato
4; para apartamentos el rea total fue de 693 Mt2 en el estrato 3.

La vivienda no VIS de un rea total aprobada de 37.834 Mt2 asign para la construccin de
casas 1.303 Mt2 en el estrato 2, 5.035 Mt2 en el estrato 3, 2.467 Mt2 en el estrato 4, 2.249 Mt2
en el estrato 5, y 1.665 Mt2 en el estrato 6. Para la construccin de apartamentos se asignaron
9.214 Mt2 en el estrato 3, y 15.905 Mt2 en el estrato 4.

La proyeccin a 2008 arroja un rea total de construccin promedio de 162.460 Mt2, de los cuales 11.108 Mt2 corresponderan a
vivienda VIS, y 151.352 Mt2 a vivienda no VIS.

Tabla 40. rea aprobada (Mt2) vivienda, segn tipo, VIS y estrato, Ibagu proyeccin 2008.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Ene-08 388 0 195 0 193 0 0 0 0 11.789 0 480 652 708 2.051 632 0 0 0 7.266 0 0
Feb-08 1.328 0 664 664 0 0 0 0 0 7.842 0 317 4.066 1.113 0 493 0 0 1.123 730 0 0
Mar-08 1.061 0 84 284 0 0 0 693 0 18.207 0 506 317 646 198 540 0 0 8.091 7.909 0 0
TRIMESTRE 2.777 0 943 948 193 0 0 693 0 37.838 0 1.303 5.035 2.467 2.249 1.665 0 0 9.214 15.905 0 0
Proy. 2008 11.108 0 3.772 3.792 772 0 0 2.772 0 151.352 0 5.212 20.140 9.868 8.996 6.660 0 0 36.856 63.620 0 0
AREA APROBADA (Mt2) PARA VIVIENDA, SEGN TIPO, VIS Y ESTRATO SOCIOECONMICO
VIVIENDA DIFERENTE A INTERS SOCIAL
CASAS APARTAMENTOS Area no
VIS
CASAS APARTAMENTOS
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL - VIS
Area
VIS
IBAGU



89
Las unidades de vivienda aprobadas para el primer III 2008, arrojan como resultado 30 VIS de las cuales 13 son casas en el estrato
2, 8 casas en estrato 3, y solo 1 en estrato 4; para los apartamentos 8 unidades fueron aprobados en el estrato 3. Las unidades no VIS
aprobadas suman 316 de los cuales 84 corresponden a casas, y 232 unidades a apartamentos.

Tabla 41. Unidades aprobadas vivienda, segn tipo, VIS y estrato, Ibagu proyeccin 2008.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Ene-08 4 0 3 0 1 0 0 0 0 77 0 4 5 5 13 2 0 0 0 48 0 0
Feb-08 14 0 9 5 0 0 0 0 0 57 0 3 29 6 0 3 0 0 8 8 0 0
Mar-08 12 0 1 3 0 0 0 8 0 182 0 5 3 4 1 1 0 0 84 84 0 0
TRIMESTRE 30 0 13 8 1 0 0 8 0 316 0 12 37 15 14 6 0 0 92 140 0 0
Proy. 2008 120 0 52 32 4 0 0 32 0 1.264 0 48 148 60 56 24 0 0 368 560 0 0
UNIDADES APROBADAS PARA VIVIENDA, SEGN TIPO DE VIVIENDA, VIS Y ESTRATO SOCIOECONMICO
IBAGU
Uds.
VIS
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL - VIS
Uds. no
VIS
VIVIENDA DIFERENTE A INTERS SOCIAL
CASAS APARTAMENTOS CASAS APARTAMENTOS


La proyeccin 2008 arroja la aprobacin promedio de 120 unidades de vivienda VIS, y 1.264 unidades no VIS para un total de 1.384
unidades de vivienda nueva en el municipio de Ibagu.

Tabla 42. rea (Mt2) aprobada por destino, Ibagu proyeccin 2008.
IBAGU
Total
Area Vivienda Industria Oficina Bodega Comercio Hotel Educacin
Hospital y
As. Mdica
Adm.
Pblica Religioso Social Otros
Ene-08 17.912 12.716 1.023 0 2.225 737 977 0 234 0 0 0 0
Feb-08 13.774 11.832 0 233 0 466 643 0 600 0 0 0 0
Mar-08 21.698 20.154 0 0 0 1.544 0 0 0 0 0 0 0
TRIMESTRE 53.384 44.702 1.023 233 2.225 2.747 1.620 0 834 0 0 0 0
Proy. 2008 213.536 178.808 4.092 932 8.900 10.988 6.480 0 3.336 0 0 0 0
AREA APROBADA (Mt2) POR DESTINO, TOTAL NACIONAL



90
La tabla 42 representa el rea total aprobada por destino en el municipio de Ibagu, donde
para el I trimestre 2008 de un rea total aprobada de 53.384 Mt2 se asignaron 44.702
Mt2 (83,7%) para vivienda, 1.023 Mt2 (1,9%) para industria, 233 Mt2 (0,43%) para
oficina, 2.225 Mt2 (4,16%), 2.747 Mt2 (5,14%) para comercio, 1.620 Mt2 (3,03%) para
hotel, y 834 Mt2 para hospital y asistencia mdica. Para reas correspondientes a
educacin, administracin pblica, religioso, social y otros, no se aprobaron reas en el
municipio.

La proyeccin a 2008 arroja que en promedio de un rea total aprobada de 213.536 Mt2 en
el municipio, se destinarn cerca de 178.808 Mt2 para la construccin de vivienda.

Tabla 43. rea (Mt2) aprobada y unidades de vivienda, Ibagu proyeccin 2008.
Ene-08 12.716 82 388 4 12.328 78
Feb-08 11.832 73 1.382 14 10.504 59
Mar-08 20.154 201 1.061 12 19.093 189
TRIMESTRE 44.702 356 2.831 30 41.925 326
Proy. 2008 178.808 1.424 11.324 120 167.700 1.304
IBAGU Area Total Uds. Area VIS Uds. VIS
Area no
VIS
Uds. no
VIS
AREA APROBADA (MT2) Y UNIDADES DE VIVIENDA, IBAGU PROYECCIN 2008.



91
De esta manera, para el municipio de Ibagu (Tabla 43) en promedio para 2008 se aprobar un rea total de 178.808 Mt2 para la
construccin de 1.424 unidades de vivienda. El rea correspondiente a VIS alcanza los 11.324Mt2 para la construccin de 120
unidades de vivienda, y el rea no VIS de 167.700 Mt2 para la construccin de 1.304 unidades de vivienda.

Los ndices promedio reflejan que en promedio la unidad de vivienda VIS tiene un rea de 94,36 Mt2, y la unidad de vivienda no VIS
un rea de 128,60 Mt2. Por cada unidad de vivienda VIS que se construye en el municipio, se construyen 10,8 unidades de vivienda
no VIS.


92
Tabla 44. Censo general de edificaciones tipo VIS. 2004 2007 (trimestre). Total Nacional.
AO Trimestre
Obras
culminadas
Var. %
Obras en
proceso
Var. %
Obras
paralizadas
o inactivas
Var. % Total obras Var. %
I 7.655 17.659 5.796 31.110
II 5.754 75,17 19.267 109,1 5.714 98,585 30.735 98,795
III 7.814 135,8 20.488 106,3 5.330 93,28 33.632 109,43
IV 8.119 103,9 20.716 101,1 4.764 89,381 33.599 99,902
29.342 315 78.130 317 21.604 281 129.076 308
I 7.208 18.422 5.721 31.351
II 6.624 91,9 19.634 106,6 5.558 97,151 31.816 101,48
III 7.732 116,7 21.435 109,2 5.115 92,03 34.282 107,75
IV 7.879 101,9 21.870 102 5.275 103,13 35.024 102,16
29.443 311 81.361 318 21.669 292 132.473 311
I 7.062 23.176 5.632 35.870
II 8.799 124,6 26.231 113,2 4.813 85,458 39.843 111,08
III 10.681 121,4 27.215 103,8 5.712 118,68 43.608 109,45
IV 9.508 89,02 26.807 98,5 6.208 108,68 42.523 97,512
36.050 335 103.429 315 22.365 313 161.844 318
I 11.746 27.506 5.777 45.029
II 4.969 42,3 32.324 117,5 5.792 100,26 43.085 95,683
III 7.787 156,7 34.002 105,2 5.755 99,361 47.544 110,35
IV 7.511 96,46 35.236 103,6 5.685 98,784 48.432 101,87
32.013 295 129.068 326 23.009 298 184.090 308
104,7 106,3 98,732 103,79
Total Nacional
CENSO GENERAL DE EDIFICACIONES TIPO VIS 2004 - 2007 (Trimestre)
Var. % Prom.
2004
2005
2006
2007
Total Nacional
Total Nacional
Total Nacional

El censo general de edificaciones tipo VIS del DANE para el periodo 2004 - 2007 (Tabla 44), refleja que en promedio la
construccin de vivienda presenta una variacin de 104,7% trimestral. A nivel nacional se culminaron cerca de 126.848 unidades de
vivienda en proyectos de VIS en el periodo 2004 2007. Igualmente, las obras en proceso alcanzaron 391.988 unidades de vivienda


93
en el mismo periodo con una variacin promedio trimestral de 106,3%. Estos resultados reflejan que en promedio la construccin de
VIS se duplica semestralmente a nivel nacional.

Teniendo en cuenta estos resultados para la proyeccin del dficit de vivienda se tomar una variacin promedio trimestral de las
unidades de vivienda VIS del 104,7%, aplicado a los resultados de la construccin de vivienda arrojada por el DANE para el caso de
las licencias de construccin expedidas en el municipio de Ibagu para el primer trimestre de 2008. Igualmente, se tendrn en cuenta
los resultados del dficit de vivienda, y las variaciones presentadas comparativamente entre el censo de 1993 y el censo de 2005.

Tabla 45. Proyeccin crecimiento unidades de vivienda VIS y no VIS. Ibagu 2008 2023 (Trimestral).
Trimestre 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
I 356,0 427,8 514,1 617,7 742,3 892,0 1.071,9 1.288,1 1.547,9 1.860,1 2.235,2 2.686,0 3.227,7 3.878,6 4.660,8 5.600,8
II 372,7 447,9 538,2 646,8 777,2 934,0 1.122,3 1.348,7 1.620,7 1.947,5 2.340,3 2.812,2 3.379,4 4.060,9 4.879,9 5.864,0
III 390,3 469,0 563,5 677,2 813,7 977,9 1.175,1 1.412,1 1.696,8 2.039,0 2.450,3 2.944,4 3.538,2 4.251,8 5.109,3 6.139,7
IV 408,6 491,0 590,0 709,0 852,0 1.023,8 1.230,3 1.478,4 1.776,6 2.134,9 2.565,4 3.082,8 3.704,5 4.451,6 5.349,4 6.428,2
Total Uds. 1.527,6 1.835,6 2.205,8 2.650,7 3.185,3 3.827,7 4.599,6 5.527,3 6.642,0 7.981,5 9.591,1 11.525,4 13.849,8 16.642,9 19.999,4 24.032,7
PROYECCIN CRECIMIENTO UNIDADES DE VIVIENDA, IBAGU 2008 - 2023

Fuente: ndices DANE - Proyecciones del estudio.

La proyeccin del crecimiento de las unidades de vivienda en el municipio de Ibagu 2008 2023 (Tabla 45), se realiza en base a la
variacin % presentada en el censo general de edificaciones del DANE; de esta manera, las unidades de vivienda presentan una
variacin promedio del 104,7% trimestral, alcanzando la cifra promedio de 1.527 unidades de vivienda en 2008, y un total de 2.651
unidades de vivienda hasta el ao 2011.

La proyeccin del crecimiento de las unidades de vivienda hasta 2023, arroja como resultado la construccin de 24.033 unidades de
vivienda, con un incremento en ms de 20.000 unidades de vivienda con respecto al ao 2008.


94
Tabla 46. Proyeccin variacin unidades de vivienda VIS. Ibagu 2005 2023.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
308,1 370,2 444,9 534,6 642,4 771,9 927,6 1.114,7 1.339,5 1.609,7 1.934,3 2.324,4 2.793,1 3.356,4 4.033,4 Var. Uds Vivienda
IBAGU
VARIACIN UNIDADES DE VIVIENDA, IBAGU. PROYECCIN 2008 - 2023


La proyeccin de la variacin en las unidades de vivienda en el
municipio para el periodo 2009 - 2023, permite observar como
crecera el nmero de viviendas en Ibagu donde a 2008 habra
129.848 unidades de vivienda, con una variacin de 1,18% con
respecto a 2005; hasta 2011 las viviendas llegaran a 131.900
unidades variando un 2,1%; y finalmente, ha 2023 este total
alcanzara las 153.282 unidades con una variacin total de
18,6% con respecto a 2005.

Tabla 46. Proyeccin nmero unidades de vivienda. Ibagu 2005 2023.
IBAGU 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015
No. Viviendas 129.249 129.406 129.602 130.777 131.085 131.455 131.900 132.434 133.077 133.849 134.776
PROYECCIN NMERO DE VIVIENDAS IBAGU 2005 - 2015

IBAGU 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023
No. Viviendas 135.891 137.230 138.840 140.774 143.099 145.892 149.248 153.282


Analizando la proyeccin del dficit de vivienda en el municipio de Ibagu,
14
se observa que el nmero de hogares ha un crecimiento
promedio del 1,9% anual alcanzan a 2008 un total de 144.367 hogares, hasta 2011 un total de 152.753 hogares con un crecimiento del
11,9% con respecto a 2005; y finalmente, hasta 2023 se proyecta un nmero total de hogares de 191.461 hogares con un crecimiento

14
Esta proyeccin del dficit de vivienda se realiza tomando como referencia los ndices del censo 2005, y la proyeccin del crecimiento del nmero de hogares en el
municipio de Ibagu. Igualmente, se le descuesta el decrecimiento promedio anual que presenta el dficit de vivienda segn DANE.


95
total del 40,3%, lo que refleja una tendencia promedio acelerada a la conformacin de hogares en el municipio de Ibagu.

Tabla 47. Proyeccin dficit de vivienda. Ibagu 2005 2023.
IBAGU 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
No. Total Hogares 136.441 139.033 141.675 144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827 171.015 174.265 177.576 180.950 184.388 187.891 191.461
Dficit Total 26.067 26.156 26.659 27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580 32.180 32.791 33.414 34.049 34.696 35.355 36.027
Cuantitativo 13.616 13.839 14.102 14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705 17.023 17.346 17.676 18.012 18.354 18.703 19.058
Cualitativo 12.452 12.522 12.762 13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118 15.405 15.697 15.996 16.300 16.609 16.925 17.246
PROYECCIN DEL DFICIT DE VIVIENDA, IBAGU 2008 - 2023


De esta manera, el dficit de vivienda proyectado arroja un dficit total de vivienda a 2008 en 27.165 hogares (96.980 personas
promedio), de los cuales 14.370 corresponde a dficit cuantitativo, y 13.004 a dficit cualitativo. En 2011 el dficit de vivienda
proyectado alcanza 28.743 hogares (100.313 personas promedio), con un crecimiento del 10,26% con respecto al censo de 2005; y a
2023 el dficit de vivienda alcanzara 36.027 hogares (114.566 personas promedio), de los cuales 19.058 corresponde a dficit
cuantitativo, y 17.246 a dficit cualitativo, con un crecimiento total de cerca de 10.000 viviendas correspondientes al 38,2% con
respecto a 2005.

Tabla 48. Proyeccin dficit de vivienda y crecimiento total unidades de vivienda. Ibagu 2005 2023.
IBAGU 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
No. Total Hogares 136.441 139.033 141.675 144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827 171.015 174.265 177.576 180.950 184.388 187.891 191.461
Dficit Total 26.067 26.156 26.659 27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580 32.180 32.791 33.414 34.049 34.696 35.355 36.027
Cuantitativo 13.616 13.839 14.102 14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705 17.023 17.346 17.676 18.012 18.354 18.703 19.058
Cualitativo 12.452 12.522 12.762 13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118 15.405 15.697 15.996 16.300 16.609 16.925 17.246
No. Viviendas 129.249 129.406 129.602 129.848 130.156 130.526 130.971 131.506 132.148 132.920 133.848 134.962 136.302 137.912 139.846 142.170 144.963 148.320 152.353
Crec. Total Uds. Vivienda 157 353 599 907 1.277 1.722 2.257 2.899 3.671 4.599 5.713 7.053 8.663 10.597 12.921 15.714 19.071 23.104
Diferencia Dficit Cuantitativo 13.771 13.736 13.644 13.483 13.237 12.889 12.417 11.795 10.992 9.970 8.684 7.079 5.090 2.640 -368 -4.046
Diferencia Dficit Total 26.566 26.774 26.930 27.021 27.033 26.947 26.742 26.392 25.866 25.127 24.129 22.817 21.128 18.982 16.284 12.923
PROYECCIN DEL DFICIT DE VIVIENDA, IBAGU 2008 - 2023

La tabla 48 refleja la proyeccin del dficit de vivienda y el crecimiento del nmero de unidades de vivienda en el municipio de
Ibagu para el periodo 2005 2023. Este escenario permite visualizar el comportamiento proyectado del crecimiento de las unidades


96
de vivienda cruzado con el dficit cuantitativo de vivienda proyectado en el municipio, con un resultado decreciente de la diferencia
del dficit cuantitativo
15
del ao 2008 hasta el ao 2021 llegando a un dficit cuantitativo de 2.640 unidades de vivienda.

Figura 16. Proyeccin del dficit de vivienda y crecimiento nmero de unidades de vivienda. Ibagu, 2005 2014.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
T
o
t
a
l
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
PROYECCIN DFICIT DE VIVIENDA Y UNIDADES DE VIVIENDA, IBAGU 2005 - 2014
Dficit Total
Cuantitativo
No. Viviendas
Crec. Total Uds. Vivienda
Diferencia Dficit Cuantitativo
Diferencia Dficit Total

En el ao 2022 la diferencia del dficit cuantitativo es de (-368) unidades de vivienda que refleja, desde el punto de vista de la oferta
de vivienda en el municipio, la cantidad de unidades de vivienda que excederan la demanda o requerimiento de vivienda por parte de

15
La diferencia del dficit cuantitativo refleja el cruce de los valores proyectados entre el dficit de vivienda, y el nmero de unidades de vivienda proyectado; es decir, la
diferencia existente entre estas dos variables.


97
los hogares en el municipio de Ibagu. Este resultado refleja que el dficit cuantitativo de vivienda (unidades requeridas de vivienda
para que exista la relacin de uno a uno entre hogares y viviendas), sera suplido en el ao 2022 con un excedente en la oferta de
vivienda equivalente a 368 unidades de vivienda.

Figura 16. Proyeccin del dficit de vivienda y crecimiento nmero de unidades de vivienda. Ibagu, 2015 2023.
-20,000
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
T
o
t
a
l
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ao
PROYECCIN DFICIT DE VIVIENDA Y UNIDADES DE VIVIENDA, IBAGU 2005 - 2014
Df icit Total
Cuantitativo
No. Viviendas
Crec. Total Uds. Vivienda
Diferencia Dficit Cuantitativo
Diferencia Dficit Total



98

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Para el municipio de Ibagu, a 2005 de un dficit total de 26.067 viviendas, de las cuales el 94% (12.850 viviendas) se
encuentran en la zona urbana, y el 6% (766 viviendas) en la zona rural. El dficit cuantitativo de vivienda equivale a un 52%
del total (13.616 viviendas), de los cuales el 13% (1.707 viviendas) corresponde a dficit cuantitativo por estructura (viviendas
que por las condiciones de su estructura deben ser renovadas completamente), el 79% (10.742 viviendas) corresponde a dficit
cuantitativo por cohabitacin (viviendas en que habitan 2 o mas hogares), y un 9% (1.167 viviendas) por condiciones de
hacinamiento no mitigable (viviendas que por el nmero de sus habitantes, requieren de renovacin total de la vivienda).

La proyeccin del dficit de vivienda en el municipio de Ibagu arroja a 2008 un dficit total de 27.165 viviendas, de las cuales
14.653 corresponden a dficit cuantitativo, y 13.251 a dficit cualitativo. A 2011 de un dficit total de 28.743 viviendas, de las
cuales 15.205 unidades corresponden a dficit cuantitativo, y 13.760 a dficit cualitativo.

La presente administracin debe atender el dficit de vivienda en el municipio de Ibagu con la construccin de vivienda
nueva y adecuacin de 2.676 unidades de vivienda durante el periodo 2008 2011, para mantener la situacin deficitaria
en el municipio dentro de los lmites promedio nacional.

A 2023, termino de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial ( Revisin y Ajuste) el dficit de vivienda promedio
proyectado es de 36.027 unidades de vivienda, con un dficit cuantitativo de 19.058 unidades de vivienda, y un dficit
cualitativo de 17.246 unidades de vivienda. La proyeccin arroja un crecimiento promedio del 38,2% con respecto al ao
2005.

En promedio el rea de lote para la vivienda de inters social que se precisa en el estudio es de 94,36 Mt2, lo que implica
que para el ao 2023 a la terminacin de la vigencia de la revisin y ajuste el municipio requerir un rea total de suelo
para construir VIS de 430 H aproximadamente.


99
El municipio de Ibagu cuenta con unas reas de expansin promedio de 1.047 H, por lo que se requerirn en promedio
un rea correspondiente al 41% del total de reas de expansin para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social,
sin contar las reas que se encuentran en suelos de tratamiento de desarrollo.

La poblacin del municipio de Ibagu, con un crecimiento demogrfico promedio del 1,123% anual, alcanzar a 2023 un total
de 609.350 habitantes con un crecimiento total del 22,25% con respecto al censo de 2005. En promedio anual se estn
formando cerca de 200.000 nuevos hogares a nivel nacional (75% rea urbana, y 25% rea rural) a una tasa de crecimiento del
1.9%, de los cuales 91.000 (49%), necesitan una solucin de vivienda y, del total de nuevos hogares, y cerca de 110.000
requieren viviendas de inters social.

En el municipio de Ibagu en promedio en el estrato 0 y 1 se concentran el 34,3% (46.922 hogares); en el estrato 2 el grueso de
los hogares con el 57,94% (79.054 hogares), en el estrato 3 el 7,64% (10.424 hogares); mientras en el estrato 4 solo un 0,03%
(41 hogares). Esto determina que en promedio el 92,3% de los hogares no supera el nivel socioeconmico de estratificacin 2,
lo que presume unos niveles de pobreza altos en el municipio.

Para la ciudad de Ibagu, el tipo de tenencia de la vivienda en base al censo del Sisben, demuestran que en promedio el 52,28%
(67.571 viviendas) manifestaron no tener ninguna propiedad sobre la vivienda donde habitan, ya que deben pagar algn monto
por su arriendo o subarriendo; el 24,43% (31.576 viviendas) tienen propiedad absoluta sobre la vivienda, mientras que el
4,94% (6.385 viviendas) manifestaron estar pagando actualmente la vivienda donde habitan. El 18,35% (23.717 viviendas)
reportaron otra condicin sobre la vivienda, donde principalmente se relaciona con las familias que viven donde familiares sin
cobro de arrendamiento, y sobre los llamados agregados o cuidanderos de las casas.

En promedio en Ibagu, en cuanto al material predominante en las viviendas, se observa que el 88,8% (87.681 hogares) de las
familias habitan viviendas con paredes en cemento, ladrillo o material prefabricado (material apto), mientras el 11,2% (11.316
hogares) no cuenta con materiales resistentes en las paredes (material no apto), lo que demuestra una vulnerabilidad alta de
estas familias en lo que respecta a su unidad de vivienda. Del total de hogares, el 6,28% (6.217 hogares) habita bajo paredes de
bahareque; el 2,16% (2.140 hogares) bajo paredes de guadua, caa, esterilla y otros; y un 1,82% (1.800 hogares) bajo paredes
de madera burda.


100

En promedio los ncleos o grupos familiares que cohabitan con otros en una misma unidad de vivienda, reflejando que para el
municipio de Ibagu en promedio el 86,16% de las viviendas es habitado por una familia, el 9,29% por dos familias, y el
4,55% por tres o cuatro familias. Segn el instructivo del Departamento de Planeacin Nacional, las unidades de vivienda que
cuentan con ms de 5 grupos familiares son catalogadas como inquilinatos. De esta manera, en promedio 111.490 viviendas
son habitadas por un grupo familiar, 11.878 viviendas por dos grupos familiares, 3.968 viviendas por hasta tres grupos
familiares, y 1.913 viviendas por 4 grupos familiares o ms.

Se consideran en hacinamiento no mitigable los hogares que habitan en viviendas con cinco o ms personas por cuarto
(excluyendo cocina, bao y garaje); en el municipio de Ibagu este ndice es en promedio de 1.822 viviendas, refleja que en
promedio el 1,41% de los hogares presenta una habitabilidad por cuarto de tres o ms personas.

La cobertura del servicio de energa a nivel nacional alcanza en promedio el 94% (9.126.571 viviendas), mientras que el 4%
(623.407 viviendas) no disponen del servicio. En el departamento del Tolima la cobertura alcanza el 92% (303.880 viviendas),
y en el municipio de Ibagu el 99% (124.274 viviendas) disponen de servicio de energa, mientras el 1% (1.564 viviendas) no
presentan acceso al servicio. El municipio de Ibagu se ubica 5 puntos porcentuales por encima del promedio nacional, y 7
puntos porcentuales por encima del promedio departamental.

Los resultados de cobertura de alcantarillado son bastante favorables en el municipio de Ibagu, ya que el 94% de las viviendas
(118.357 viviendas) disponen del servicio, presentando una cobertura de 20 puntos porcentuales por encima del promedio
nacional, y 24 puntos porcentuales por encima del promedio departamental. Para Ibagu solo un 6% (7.481 viviendas) no
disponen de cobertura del servicio de alcantarillado, con un ndice muy inferior a los promedios presentados de 27% y 30% a
nivel nacional y departamental respectivamente.

La disponibilidad de gas natural en las viviendas, presenta una cobertura promedio a nivel nacional del 40% mientras cerca del
60% de las viviendas no disponen del servicio. En el departamento del Tolima la cobertura alcanza el 36% (117.341 viviendas)
de las cuales 82.834 viviendas corresponden al municipio de Ibagu (66% en Ibagu), mientras el 64% de las viviendas a nivel
departamental, no dispone de cobertura del servicio. En el municipio de Ibagu los ndices de cobertura del servicio de gas


101
natural son bastante favorables con solo un 34% de dficit de cobertura, ndice muy inferior con respecto a los promedios
nacional y departamental.

Para el municipio de Ibagu en promedio, segn ndices obtenidos por el SISBEN, el 59,93% (77.459 viviendas) tienen entre 1
y 2 cuartos de uso exclusivo para el grupo familiar16, mientras el 36,29% (46.904 viviendas) tiene entre 3 y 4 cuartos, y el
3,77% (4.873 viviendas) tiene entre 5 y 6 cuartos. De esta manera, se puede apreciar que aproximadamente 81.770 hogares del
municipio habitan viviendas que tan solo poseen entre 1 y 2 cuartos, y unos 54.672 hogares en viviendas de 3 o ms cuartos.

La proyeccin de la variacin en las unidades de vivienda en el municipio para el periodo 2009 - 2023, permite observar como
crecera el nmero de viviendas en Ibagu donde a 2008 habra 129.848 unidades de vivienda, con una variacin de 1,18% con
respecto a 2005; hasta 2011 las viviendas llegaran a 131.900 unidades variando un 2,1%; y finalmente, ha 2023 este total
alcanzara las 153.282 unidades con una variacin total de 18,6% con respecto a 2005.

En el ao 2022 la diferencia del dficit cuantitativo es de (-368) unidades de vivienda que refleja, desde el punto de vista de la
oferta de vivienda en el municipio, la cantidad de unidades de vivienda que excederan la demanda o requerimiento de vivienda
por parte de los hogares en el municipio de Ibagu. Este resultado refleja que el dficit cuantitativo de vivienda (unidades
requeridas de vivienda para que exista la relacin de uno a uno entre hogares y viviendas), sera suplido en el ao 2022 con un
excedente en la oferta de vivienda equivalente a 368 unidades de vivienda.

A 2005 el 27,6% de la poblacin de pas present Necesidades Bsicas Insatisfechas, El 10,4% de la poblacin de Colombia
habita una vivienda inadecuada para el alojamiento humano, el 7,4% de la poblacin vive en viviendas con servicios pblicos
domiciliarios inadecuados, el 3,6% de las personas que viven en hogares donde nios entre 7 y 11 aos no asisten a un centro
de educacin formal, y el 11,2% de las personas presenta una alta dependencia econmica,

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Estos cuartos incluyen los diferentes espacios en la vivienda como son: habitaciones, sala, comedor, y otros.


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En el municipio de Ibagu, 130.336 personas (26.7% de la poblacin) presenta altos ndices N.B.I, de las cuales 36.584
personas (7.5% del total) se encuentra en condiciones de miseria. El nmero de hogares con N.B.I es de 21.854, equivalentes al
19.8% del total municipal.

Es necesario fortalecer las polticas pblicas y realizar seguimiento a los proyectos de vivienda de inters social presentados en
el municipio de Ibagu, como herramienta fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de estratos
0, 1, y 2. Se recomienda un anlisis mas detallado de los proyectos presentados en Cundinamarca, Caldas y Antioquia ya que
son los departamentos con los mayores porcentajes de proyectos elegibles en vivienda de inters social en el pas.

Al comparar costos de las principales ciudades el costo mas bajo con las mejores caractersticas de reas lo ofrece Medelln,
esto debido a la construccin de viviendas multifamiliares y en especial de edificios de apartamentos. Sera importante
fortalecer este tipo de construcciones en el municipio para proyectos VIS.

En la construccin de VIS se deben favorecer los proyectos que utilizan al mximo los materiales que se ofrece en la regin, ya
que para este caso se permite reducir los costos de construccin vivienda en un alto porcentaje, favoreciendo el acceso a
vivienda a los grupos ms vulnerables.

Evaluar las metas incorporadas en Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Ordenamiento Territorial, correspondientes a
construccin y adecuacin de vivienda, teniendo en cuenta los escenarios proyectados del dficit de vivienda, y los indicadores
de NBI en el municipio de Ibagu.

GRA POT

Grupo de revisin y ajuste Plan de Ordenamiento Territorial

001 - Estudio Vivienda - Ibague - 2008

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INVENTARIO, TENENCIA Y ACCESIBILIDAD DE LA VIVIENDA

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