Manejo integrado de Cuencas Hidrogrficas Rurales: Base para el ordenamiento territorial

Dr. Sergio Montico

Ctedra de Gentica Facultad de Ciencias Agrarias Universidad Nacional de Rosario

El manejo de las cuencas rurales En la actualidad, debido a eventos catstrofes como las inundaciones, el abordaje de cuencas, otrora postergado, est siendo reconsiderado !al parece "ue se redescubre su valor como una unidad l#gica de planificaci#n, "ue obliga e$pl%citamente a reconocer "ue el desarrollo basado sobre la tierra o recurso, depende de la interacci#n de las actividades "ue en ella tienen lugar &u ordenamiento implica la definici#n de objetivos ' finalidades, el relevamiento de los factores ' elementos "ue interact(an en la cuenca, el diagnostico de situaci#n, la planificaci#n de acciones, el control ' verificaci#n de procedimientos, ' la evaluaci#n econ#mica El reconocimiento ' planificaci#n de la cuenca es un trabajo preliminar "ue permite, si su concepci#n ' ejecuci#n son apropiadas, la reali)aci#n con $ito de una verdadera ordenaci#n de la cuenca Es una tarea permanente, donde nuevos elementos, tanto artificiales como naturales, pueden constituir un factor de cambio en cual"uier momento, debe concebirse como un proceso continuo ' fle$ible Como ejemplo en el cuadro N* +, se destacan de manera sinttica, los componentes de algunos cursos de acci#n para la implementaci#n de un pro'ecto de cuencas en un rea rural, donde se jerar"ui)an los siguientes tres aspectos principales, +- Recuperaci#n destinada a la correcci#n de errores .eredados del uso de la tierra /- 0racticas de protecci#n 1- 2ntegraci#n de practicas orientadas al desarrollo de los recursos agropecuarios, .%dricos, silv%colas, ' faun%sticos, para la sustentabilidad de los sistemas productivos 3s all de la concepci#n .%drica "ue se plantea cuando se considera una cuenca, debe interpretarse a la misma como un campo operacional de interacciones .umanas ' naturales 4os l%mites pol%ticos ' de las propiedades terrenas, raramente coinciden con los de la cuenca, ' a menudo entorpecen todo intento de planificaci#n del desarrollo en la misma Una de las necesidades bsicas para el abordaje de soluciones a nivel de cuenca, es la definici#n de sus problemas, as% ser posible iniciar un anlisis preliminar &u finalidad principal es la de conocer los principales condicionantes para el desarrollo de la cuenca, siendo posible contemplar las siguientes actividades, - El relevamiento de la informaci#n a pe"ue5a escala sobre la dimensi#n de los problemas f%sicos de la cuenca, a fin de e$tremar la b(s"ueda futura de relaciones directas o indirectas con aspectos tecnol#gicos - 4a disposici#n de documentos cartogrficos de apo'o, como mapas, fotos, imgenes satelitales, etc - 4a caracteri)aci#n de los es"uemas productivos ms representativos - El reconocimiento ' categori)aci#n de los actores sociales e institucionales, "ue estn involucrados con la cuenca, familia rural, tcnicos, mano de obra asalariada, empresas privadas proveedoras de insumos ' servicios, cooperativas, acopiadores, etc 4as posibilidades de ordenamiento de una cuenca pueden verse afectadas por obstculos, "ue dificulten, o .asta impidan alcan)ar los objetivos propuestos, - 4os intereses pol%ticos 6' personales7 "ue sean susceptibles de ser alterados por acciones en la cuenca, podr%an establecer modificaciones en cuanto a los tipos, prioridades ' desarrollo en el

tiempo de las tareas necesarias a emprender - 4os objetivos p(blicos pueden no coincidir siempre con los intereses particulares - 4a planificaci#n de uso de la tierra en la cuenca, puede no ser aceptada por "uienes deban ejecutarla, por ra)ones econ#micas, costumbres, disponibilidad de mano de obra, etc - 4a planificaci#n integral del uso de los recursos, principalmente los naturales, "ui)s no sea atractiva para los destinatarios, por tener beneficios 6al momento7 intangibles - 4a densidad de .abitantes 6opiniones8decisi#n7 presentes en una cuenca, conspira contra la unificaci#n de criterios, cuando se pretenda modificar .bitos ' tradiciones productivas - 4a presi#n de la velocidad de generaci#n de las innovaciones tecnol#gicas, tiende a aislar al destinatario, transformndolo en un referente individual, en desmedro de la conciencia colectiva - 4a disparidad en la capacidad capital de las empresas rurales ubicadas en la cuenca, puede obstaculi)ar los emprendimientos de conjunto Caracterizacin de una cuenca rural El estudio de los diferentes rasgos f%sicos, de uso de la tierra ' socioecon#micos de las cuencas, brindan el marco preliminar para la adopci#n de las decisiones territoriales !sicos 4%mites demarcatorios 9imensi#n de la cuenca Rasgos geomorfol#gicos !opograf%a 6grado e intensidad de las pendientes, formas del relieve7 !ipos de drenaje 6)onas altas, intermedias, ' bajas7 Caracter%sticas de los escurrimientos principales &ubdivisiones en subcuencas 6subcuencas integradas a una ma'or7 3eteorolog%a local 6precipitaciones, temperaturas, .eladas, etc7 0resencia de erosi#n 6tipo, magnitud ' e$tensi#n del proceso7 Caracter%sticas de la vegetaci#n 6.erbcea, arbustiva, arb#rea: antropi)ada o virgen7 Accesibilidad, caracter%sticas de caminos, etc 6tipo, cantidad, estados7 Conducci#n de e$cesos .%dricos 6cunetas, alcantarillas, badenes, etc7 2nfraestructura edilicia 6presencia, tipos, etc7 0oblaci#n 6densidad, caracter%sticas, etc7 "so de la tierra Uso actual de las tierras 6tierras en producci#n, fiscales, etc7 ;istoria del uso de las tierras 6a5os en e$plotaci#n8sistema de producci#n7 Caracter%sticas de los sistemas de producci#n 6agr%colas, mi$tos, pecuarios, etc7 Aptitud productiva de las tierras 6capacidad de uso de los suelos8tecnolog%a8empresa7 Aptitud de los recursos .%dricos subterrneos ' superficiales Socioeconmicos Clasificaci#n de las empresas rurales 6familiares, sociedades, etc7 0erfil de los productores 6tradicionalistas, rentistas, etc7 Rgimen de tenencia de la tierra 6propietarios, estructura del arrendamiento, etc7 Capacidad econ#mica-financiera de las empresas rurales 6posibilidades de cambio7

!endencia a la incorporaci#n tecnol#gica 6apertura a las innovaciones7 Estrategia de comerciali)aci#n 6venta directa, acopio, futuro ' opciones7 Accesibilidad a apo'o crediticio 0otencial de mejora o desarrollo econ#mico 6performance econ#mica-financiera7 Conciencia colectiva 6integraci#n c8 otros miembros de la cuenca, participaci#n, etc7 <inculaci#n con servicios de asistencia tcnica 6asesoramiento, e$tensi#n, etc7 El enfo"ue del manejo de cuencas .idrogrficas rurales debe ser similar, aun a diferentes escalas Esto es, desde tama5os de pocas .ectreas .asta miles, los criterios de ordenamiento son vlidos, dado "ue los elementos "ue la integran solamente cambian de dimensi#n, no perturbando su funcionalidad actual o futura 3anejar cuencas rurales, implica la incorporaci#n de la variable ambiental en el planeamiento regional, significa estudiar el efecto de las acciones fundamentalmente antr#picas, sobre las condiciones de vida ' de trabajo de los diferentes actores sociales, sobre el funcionamiento de las empresas rurales, ' sobre las problemticas tecnol#gicas vinculadas al uso de los recursos naturales Es necesario relacionar el ambiente con la poblaci#n, las tcnicas, los recursos naturales ' el producto 0lantear un proceso e$pl%cito de planificaci#n u ordenamiento de una cuenca presupone, en primer lugar, la certe)a de "ue e$iste la necesidad de .acerlo, o al menos de modificar sus tendencias: pero, adems, supone "ue las estrategias "ue el proceso de ordenamiento establece, sean realmente viables = a"u% posiblemente resida el problema de la incorporaci#n de la dimensi#n ambiental en la planificaci#n o manejo de una cuenca 3anejar una cuenca, es ms "ue ordenar factores ambientales, es proponer instancias de desarrollo regional "ue afecten a personas ' naturale)a En este sentido e$isten tres problemas para la planificaci#n del desarrollo de una cuenca, primero, el sujeto de la planificaci#n no est tan claramente identificado debido a "ue no se posee pleno conocimiento de las estructuras ' procesos "ue lo involucran En segundo lugar, dado el poco poder de decisi#n '8o ineficiencia de los agentes planificadores 6privados u oficiales7, los objetivos se establecen solo como continuadores de las tendencias constatadas Es decir, no se plantea una imagen objetivo "ue signifi"ue alterar la inercia del desarrollo regional En tercer lugar, dado los problemas planteados con el objeto de planificaci#n ' el objetivo, es l#gico suponer "ue no se tendr tampoco claro el sistema de prioridades ' asignaci#n de los recursos Con todo, la planificaci#n debe integrar la trama de interrelaciones entre los agentes naturales, sociales, econ#micos ' tecnol#gicos, no contemplarlas en un proceso de planificaci#n debilitar%a todo resultado final, colocando en riesgo la autonom%a ambiental, ' el crecimiento ' desarrollo social #autas para el ordenamiento territorial en cuencas rurales El ordenamiento de una cuenca rural, es tambin, un proceso de gesti#n ambiental Es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la m$ima racionalidad en el toma de decisiones relativo a la conservaci#n, defensa o protecci#n ' mejora del medio ambiente 4os objetivos de la gesti#n ambiental generalmente son, optimi)aci#n del uso de los recursos 6'a sean naturales, renovables o no renovables, ambientales, econ#micos ' financieros o .umanos7: previsi#n ' prevenci#n de impactos ambientales: control de la capacidad de absorci#n del medio de los impactos ' ordenaci#n del territorio 4a gesti#n en una cuenca esta orientada a determinar el c#mo .acer, a vincular sistemticamente los criterios naturales, tecnol#gicos ' socioecon#micos, para darle una dimensi#n temporoespacial a las

decisiones "ue mejor contribu'an a definir las estrategias ' pol%ticas de la regi#n 4as planificaciones del manejo de cuencas, podrn estructurarse seg(n los programas ' pro'ectos subsumidos en cada una de ellas, respondiendo a objetivos generales ' espec%ficos, ' enmarcados en la escala de tiempo 6corto-mediano-largo pla)o7 ' espacio 6grande a c.ica7 "ue corresponda, seg(n la estrategia de desarrollo elaborada Determinacin de los principales criterios 4a planificaci#n ambiental de la cuenca e$ige una clara definici#n de los criterios "ue la orientaran en vistas al logro de los objetivos propuestos As% resulta, "ue el ordenamiento se basa en la elaboraci#n de dos tipos de planeamiento, el f%sico ' el econ#mico, El planeamiento f%sico, comprende las tcnicas de decisi#n "ue posibilitan lograr la optimi)aci#n en el aprovec.amiento de los recursos naturales, tecnol#gicos ' socioecon#micos El componente clave del planeamiento f%sico es la determinaci#n de las variables de restricciones de la apropiaci#n ambiental 6uso de los recursos suelos ' agua, flora, fauna7 tambin reconocidos como variables de control El planeamiento econ#mico comprende la decisi#n ejecutiva del uso de los distintos tipos ' proporciones de recursos naturales ' recursos tecnol#gicos, obteniendo la #ptima funci#n de la producci#n agropecuaria &on cuatro las etapas "ue comprenden la planificaci#n, +7 Diagnostico: Representa la interpretaci#n .ist#rica de la realidad es una e$plicaci#n acerca de la estructura ' funcionamiento sistmico del paisaje antropi)ado /7 ormulacin: Es la determinaci#n del plan de ordenamiento ' de sus objetivos, principalmente orientado a la resoluci#n de los conflictos ambientales ' al establecimiento de las bases para la elaboraci#n de las propuestas de mitigaci#n ' contingencia de las acciones no deseadas 17 Ejecucin: Representa el cumplimiento del plan en calidad, cantidad ' tiempo 9epende del compromiso participativo de los sectores involucrados en la cuenca ' re"uiere de evaluaciones >7 E$aluacin: 4a evaluaci#n debe plantearse en cada fase de la gesti#n del 0lan de ?rdenamiento !erritorial de la Cuenca, consistente en la detecci#n de aspectos "ue no se desarrollan seg(n el 0lan A partir del mismo se podr determinar causas ' proponer alternativas, comparando lo implementado con lo previsto #rincipios orientadores para el ordenamiento a 4as acciones .an de basarse en el principio de subsidiariedad, responsabilidad compartida a todos ' cada uno, lo "ue significa implicar a los diferentes sectores sociales ' econ#micos de la cuenca b Es indispensable la potenciaci#n de los instrumentos de coordinaci#n e$istentes ' la creaci#n en su caso de otros "ue se consideren necesarios c El deterioro ambiental debe evitarse como estrategia de actuaci#n primaria Ello implica poner en marc.a los mecanismos necesarios para anticiparse a los conflictos "ue redunden en detrimento de la degradaci#n agroambiental d 4a correcci#n de las alteraciones@en el medio natural ' la recuperaci#n de los componentes degradados, forman parte sustancial de esta acci#n e Es necesario un desarrollo o actuali)aci#n de un cuerpo normativo acorde con la importancia de

los problemas ambientales "ue se plantean en la cuenca, su cumplimiento ' la puesta en practica de los mecanismos tanto estimulantes como coercitivos f 4os costos de la aplicaci#n del 0lan en la cuenca ' las transformaciones necesarias para la gesti#n de los recursos basada en los criterios de sustentabilidad, deben ser asumidos por el conjunto de la comunidad ' repartidos proporcionalmente a su responsabilidad 4as posibilidades de implementaci#n de un plan de ordenamiento podrn robustecerse a partir de la creaci#n de sistemas de informaci#n ambiental regionales, estructuras tcnica-administrativas "ue orientaran sobre la definici#n e instrumentaci#n de las acciones territoriales