LEY DE CONSULTA PREVIA

Voz y voto, pero no veto

Irma Montes Patio
Consultora en conictos sociales

l Congreso aprob por unanimidad la ley de consulta previa, una promesa medular de la campaa electoral del presidente Ollanta Humala. Lo que debe debatirse ahora, de manera tcnica y no poltica, es el cmo. Es decir, de qu manera se implementar el mecanismo de consulta, pues la aprobacin es tan solo el principio de un largo y accidentado camino por recorrer. Es esencial prestar ahora atencin a la elaboracin del reglamento de esta ley, pues este dictar las vas para aplicar la nuevanorma.Hayciertasconsideraciones bsicas a tener en cuenta. Por ejemplo, la identificacin de parmetros y mecanismos de consulta y participacin, esdecirel modus operandi del proceso. Y es asquesurgirninquietudes:Qu se consultar en realidad? Qu derechos de los pueblos indgenas podran verse vulnerados? Qu poblaciones son consideradas pueblos indgenas? Cules sern los mecanismos de consulta? Lo complejo aparecer cuando se intente aplicar una especie de transculturacin, pues lo que

es lgico para unos, no necesariamente lo es para otros. La multiculturalidad e interetnicidad de nuestro pas nos hace inmensamente ricos en trminos culturales, pero a la vez nos impone grandes brechas de desarrollo, porque la multiplicidad de grupos concibe el mundo de manera diversa. Tomemos, por ejemplo, el reconocimiento de las organizaciones representativas de los pueblos originarios y a la vez a sus representantes. En este mbito, aparecern inquietudes de cmo reconocer la voluntad de una comunidad a travs del apu: si el apu fue elegido por la mayora democrticamente o si la democracia tal y como la concebimos en Occidente es similar dentro de la tradicin de un determinado pueblo indgena. El asunto no ser nada simple. Tiene el apu representatividad legtima, segn los procesos de eleccin aprobados por la ONPE y otros rganos de nuestro sistema electoral? Mezquinamente pretendemos que los pueblos indgenas se comporten con una visin de Occidente. Lo que esta nueva ley nos trae en el fondo es la necesidad de aprender a aceptar la diversidad, al otro que comprende el mundo de manera distinta que nosotros. Son nuestras diferencias, la pro-

pia diversidad y la falta de informacin lo que nos lleva a inexactitudes, lo que llama a ser sumamente cautelosos al reglamentar la ley de consulta previa. Conozco a muchos lderes comunales, apus y dirigentes de todo tipo, elegidos, designados, reconocidos, as como autoridades dentro de las comunidades no son necesariamente lo mismo que los lderes, y en todos encuentro cualidades legtimas de representatividad. Esto, en muchos casos, podra crear incertidumbre al tiempo de elaborar el reglamento de la ley. Estamos frente a un fenmeno de transculturalidad en el sistema de representatividad, ms complejo de lo que creen los legisladores del oficialismo. No se trata de cumplir con una promesa electoral ligera y un tanto demaggica, tomando en cuenta que en el Per la consulta previa existe formalmente desde 1994. Ese ao, durante el gobierno del presidente Fujimori, se ratific el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), diseado sobre la base del reconocimiento de los derechos de proteccin a las minoras tnicas. Las autoridades tienen muchos puntos por afinar y considerar, sin embargo. Todos los peruanos, al margen de nuestro origen tnico, buscamos una mejor calidad de vida y esto se logra a travs del crecimiento econmico, la promocin de la inversin privada, la seguridad jurdica y la estabilidad social. Mediante consensos, dilogo e informacin adecuada y oportuna puede llegarse a acuerdos que promuevan el crecimiento con inclusin social. Esto se lograr, sin duda, fortaleciendo el derecho a voz y voto de las poblaciones que podran sentirse afectadas por una determinada inversin. Voz y voto, hay que recordarlo, no es derecho a voz y veto.