Book Boletim ECOECO 27-28

ISSN: 1983-1072
maio de 2011 a dezembro 2011
Edio N 27-28
Pagamentos por Servios Ecossistmicos:
novos desafios e perspectivas para a pesquisa interdisciplinar no Brasil
ndice
Apresentao Pagamentos por Servios Ecossistmicos: novos desafios e perspectivas para a pesquisa interdisciplinar no Brasil ....................................2 Artigos A Condicionalidade e a Ao Coletiva em Esquemas de Pagamentos por Servios Ambientais: Um Exerccio Terico ............................................... 08 Mecanismos de mercado para conservao da biodiversidade .................................................. 14 Valorao de servios ecossistmicos em sistemas agroflorestais (SAFs) ......................................... 21 Potencial para Pagamentos por Servios Ambientais em Ecossistemas Manguezais no Brasil .............. 27
Informes
Breve relatoria do IX Encontro da ECOECO Metas Nacionais de Biodiversidade para 2020 Uma plataforma para a poltica climtica
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XIII Encontro da ISEE...............................................
Entrevista
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ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica
Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) Av. Presidente Vargas 417 - 8 Andar - Rio de Janeiro - RJ Tel: (21) 2224 8577 - Ramal 233 E-mail: ecoeco@ecoeco.org.br
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Expediente
Clvis Cavalcanti
(Presidente de Honra)
Introduo
Diretoria Executiva: Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (Presidente) Joseph Samson Weiss (Vice Presidente) Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez Valria Gonalves da Vinha Suely Salgueiro Chacon Mauricio de Carvalho Amazonas Diretoria Ncleo Norte: Sergio Luiz de Medeiros Rivero Oriana Almeida Philip Martin Fernaside Diretoria Ncleo Nordeste: Maria Ceclia Junqueira Lustosa Francisco Correia de Oliveira Ihering Gugoes Alcoforado de Carvalho Diretoria Ncleo Centro-Oeste: Joo Paulo Soares de Andrade Karin Teixeira Kaechele Luciana Silva Jorge Hargrave Gonalves da Silva Thomas Ludewigs Diretoria Ncleo Sudeste: Frederico Cavadas Barcellos Luciana Togeiro de Almeida Daniel Caixeta Andrade Jos Gustavo Feres Sonia Maria Dalcomuni Diretoria Ncleo Sul: Cltia Helena Backx Martins Maria Carolina Rosa Gullo Andre Luiz Campos de Andrade Lucio Andre de Oliveira Fernandes Conselho Consultivo e Fiscal: Peter H. May Jos Eli da Veiga Manuel Osrio Viana Carlos Eduardo Young Edio do Boletim: Joseph S. Weiss Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho Projeto Grfico e diagramao: Eduardo Oliveira
Pagamentos por Servios Ecossistmicos: novos desafios e perspectivas para a pesquisa interdisciplinar no Brasil
Ludivine Eloy Pesquisadora do Centro Nacional de Pesquisa Cientifica, UMR 5281 ART-DEV, Montpellier, Frana Pesquisadora colaboradora do Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho Economista do IBGE e Professor da ENCE e da UNESA Presidente da EcoEco Paulo.mibielli@ibge.gov.br
A noo de Servio Ecossistmico (SE) renova os debates cientficos e as polticas ambientais destes ltimos anos1. Este conceito, que designa os benefcios diretos e indiretos obtidos pelo homem a partir do funcionamento dos ecossistemas, emergiu das cincias ecolgicas nos anos setenta e comeou a ser mobilizado no fim dos anos 1990 pelas cincias da conservao (Mral, no prelo; Antona e Bonin, 2010). Foi somente a partir da publicao dos resultados da Avaliao Ecossistm ica do Milnio, em 20052, que este conceito se espalhou rapidamente nas arenas polticas e cientficas. Foi incorporado s convenes internacionais sobre o meio ambiente e conduziu a novos relatrios sobre o meio ambiente e agricultura (por exemplo, The Economics of Ecosystems and Biodiversity - TEEB em 2008; FAO, 2007).
1. Este artigo se inspirou nos resultados do programa SERENA (Servios Ambientais e Usos do Espao Rural), desenvolvido por pesquisadores do Cirad, IRD, CNRS, Cemagref (Frana) e financiado pela Agencia Nacional de Pesquisa (2008-2012). O programa busca analisar a incorporao da noo de Servio Ambiental nas polticas publicas de diferentes pases (Frana, Costa Rica e Madagascar). 2. A Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM) classifica os servios ecossistmicos em quatro categorias (MEA 2003). A primeira categoria, servios de proviso, inclui os servios que fornecem produtos naturais com valor de uso direto para as comunidades rurais, como alimentos, gua potvel, madeira e plantas medicinais. As outras trs categorias incluem: servios reguladores (ou seja, benefcios provenientes da regulao climtica,da proteo de bacias, da proteo da costa, da purificao da gua, do sequestro de carbono e da polinizao); servios culturais (ou seja, valores religiosos, turismo, educao e herana cultural); e servios de suporte (ou seja, formao de solos, ciclo de nutrientes e produo primria) (MEA, 2003).
O pagamento da anuidade realizado por intermdio da Associao Internacional de Economia Ecolgica (ISEE - www.ecoeco.org) ou pela prpria ECOECO. Formas de pagamento e maiores informaes no site de filiao da ISEE ou no site da ECOECO (www.ecoeco.org.br).
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pragmtica e eficaz para resolver os problemas de abastecimento de gua, de desmatamento e de perda de biodiversidade (Ferrarro et Kiss, 2002), e ao mesmo tempo permitindo a reduo da pobreza (Grieg-Gran et al., 2005). Assim, as experincias de PSA se multiplicam desde os anos 2000, sobretudo na Amrica Latina. Neste contexto, o Brasil apresenta desafios cientficos e polticos importantes: por um lado, o pas presencia conflitos crescentes acerca do uso dos recursos naturais, e por outro lado, o governo se posiciona como um ator chave da produo de politicas sociais e ambientais em nvel internacional. Na pratica, os PSA cobrem uma vasta gama de dispositivos na Amrica Latina. O sucesso desses contratos depende das condies econmicas e institucionais nas quais os agricultores se encontram (custos de oportunidade da terra, custos de transao, direitos fundirios, respeito das regras ambientais, acesso a informao)5 (Wunder, 2005; Pagiola, 2002). Outros autores (Muradian et al, 2010) mostram que a forma do arranjo institucional na qual se insere o PSA tem consequncias, tanto em termos sociais como nos impactos ambientais em longo prazo. De fato, os PSA acabam sempre combinando os mecanismos de mercado, a regulamentao governamental e os subsdios aos agricultores. Acreditamos que a transformao destes dispositivos remete a dois fatores principais que so discutidos neste Boletim: o confronto com as formas contextualizadas de governana local, e a redefinio do conceito de Servio Ecossistmico.
A disseminao da noo de SE chama a ateno da poltica sobre o valor monetrio dos ecossistemas. Uma nova comunidade cientfica vem destacando a importncia de identificar e avaliar os SE, e assim argumenta a favor do financiamento a longo prazo da conservao em pases tropicais (Costanza, 1997, Landell-Mills e Porras, 2002, Medeiros et al., 2011). Assim, os usos dos SE servem para justificar a criao e o financiamento de reas protegidas, tanto nos nveis internacionais como nacionais (Bidaud e Mral, 2011)3. O conceito de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) derivado, por sua vez, de uma nova percepo da eficincia das polticas de conservao nos pases do Sul (Pesche et al. 2011). Um PSA costuma ser definido como uma transao voluntria, na qual um servio ambiental bem definido, ou um uso da terra que possa assegurar este servio, adquirido por, pelo menos, um comprador e no mnimo, um provedor, sob a condio de que ele garanta a proviso do servio (condicionalidade) (Wunder, 2005). O principio que o fornecedor de SE (o agricultor, por exemplo) poderia mudar seu comportamento individual se o incentivo econmico cobrar pelo menos os custos adicionais gerados nesta mudana (Wunder, 2005; Pagiola, 2002). Num contexto de desenvolvimento dos mercados de conservao ambiental4, a compensao direta de prestadores de servios ambientais atravs da contratao individual vista como uma soluo
3. As necessidades de financiamento aumentaram por causa do aumento das superfcie das reas protegidas, mas tambm pela diminuio dos financiamentos oriundos da cooperao internacional (Carret et Loyer, 2003 ; Young, 2005). 4. Os instrumentos de compensao de danos causados a biodiversidade existem h muitos anos (Robertson, 2002, Karsenty, 2007), mas a internacionalizao dos problemas ambientais favoreceu sua difuso em diversos pases (mitigation/conservation banking, BBOP), assim como os instrumentos de compensao pelas emisses de gs de efeito estufa (marcados de carbono, REDD+, etc.). Sobre os mercados da biodiversidade, ver Aubertin et al. (2007).
5. Para o contexto Amaznico, ver Borner et al. 2010.
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1. Confronto com as formas contextualizadas de governana Os PSA costumam ser experimentados primeiramente atravs de projetos pilotos gerenciados por ONGs que utilizam financiamentos oriundos de fundaes privadas, empresas ou organizaes internacionais. Na Amrica Latina, a maioria dos primeiros PSA foi focalizada na conservao das matas ciliares para o abastecimento de gua, na escala de bacias hidrogrficas (Southgate e Wunder, 2009). medida que os PSA foram includos nas polticas pblicas nacionais, como na Costa Rica (Lecoq et al., 2011), no Mxico (McAfee et Shapiro, 2010) e no Brasil6, elas foram incorporando as prerrogativas do(s) governos(s) em termos de soberania e da luta contra pobreza, assim como as reivindicaes das organizaes agrcolas e dos movimentos socais. Neste contexto, os dois primeiros artigos do boletim abordam a questo da articulao entre os PSA e outros instrumentos de polticas publicas no Brasil. O artigo de Stella Zucchetti Schons traz um estudo terico sobre as semelhanas e diferenas entre esquemas de PSA e programas de transferncia condicional de renda na Amrica Latina. A partir de uma analise do critrio de condicionalidade, ela levanta o monitoramento como a principal empecilho para a implementao efetiva do PSA. O artigo de Peter May, por sua vez, mostra que a combinao dos PSA com outros instrumentos de poltica ambiental depende das caractersticas dos ecossistemas proteger, mas tambm das relaes possveis ou existentes entre os fornecedores e os compradores de servios ecossistmicos.
6. Podemos mencionar o Programa Promabiente, lanado em 2000, mas pouco implementado (Mattos, 2010; Costa, 2008). No Brasil, atualmente, muitos projetos de PSA so baseados em polticas pblicas em diversos nveis (governos municipais, estaduais e federais) (Becker Guedes et al. 2011). Por fim, o programa Bolsa Verde, lanado em 2011, no mbito do programa Brasil sem Misria do Governo Federal, incorpora objetivos prioritrios de luta contra a pobreza.
Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica
2. Do Servio Ecossistmico ao Servio Ambiental A partir de meados da dcada de 2000, houve uma mudana gradual da noo de servios ecossistmicos (servios prestados pelos ecossistemas) para a de servios ambientais (servios prestados pelos agricultores em favor do meio ambiente) (FAO, 2007). A viso do que o SE est associado com a natureza desabitada e virgem evoluiu para a ideia que a agricultura pode oferecer Servios Ambientais (Swinton 2007). No Mxico e na Costa Rica, os esquemas nacionais de PSA no contemplam apenas a proteo dos ecossistemas naturais, como era no inicio, mas agora procuram apoiar a conservao ambiental em paisagens produtivas, sobretudo com novas modalidades para incentivar os Sistemas Agroflorestais (Shapiro e McAfee, 2010, Lecoq et al. 2011). Era tambm a perspectiva do programa Proambiente no Brasil (Mattos, 2010). Neste contexto, os PSA tendem a ser utilizados como um meio chave para influenciar as praticas de uso dos recursos naturais dentro e fora das reas protegidas, cuja superfcie esta em expanso rpida7. Porm, existem ainda grandes incertezas sobre a capacidade dos PSA em influenciar efetivamente as praticas locais. Alm do mais, pouco se sabe sobre a relao entre a adoo de certos sistemas produtivos e a proviso de diversos servios ambientais (Speranza e Sand, 2010). Neste sentido, os dois outros artigos do Boletim abordam a questo da avaliao de SE em ecossistemas cultivados e manejados pelas populaes locais. O artigo de Joo Man-
7. No Brasil, esta expanso particularmente visvel na Amaznia a partir de 2002 (Soares Filhos e al 2010). Com a criao de onze mosaicos de reas protegidas desde 2005 no pas, os novos complexos de reas protegidas incluem extensas paisagens agrcolas e espaos habitados, at regies periurbanas (Delelis, Reher et al. 2010).
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Referncia Bibliogrficas
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gabeira et al. levanta a importncia de avaliar os servios ecossistmicos gerados por Sistemas Agroflorestais e oferece perspectivas metodolgicas para progredir nesta tarefa. Para finalizar, o artigo de Bruno Gueiros chama a nossa ateno para os SE produzidos nos manguezais e a importncia de tomar em considerao as praticas e percepes locais do manejo destes espaos para conceber dispositivos de PSA adequados. Definir como so produzidos os servios ecossistmicos e em quais espaos esto localizados problemtico : refere-se questo da incluso dos conhecimentos tradicionais nos modelos de gesto ambiental (Narloch et al. 2011), escolha entre a integrao e a segregao de paisagem (Eloy et al., no prelo), e ao lugar dado participao local e ao coletiva na concepo, implementao e avaliao de polticas ambientais e agrcolas. Contudo, o uso da noo de SE e a implementao de PSA renovam os debates sobre a articulao da conservao e do desenvolvimento no espao e no tempo. O emprego destes conceitos e ferramentas pode parecer evidente, por causa da sua difuso rpida nas arenas cientficas e polticas. Porm, tendo em vista as incertezas sociais e cientficas neles associados parece particularmente importante realizar anlises comparativas sobre os usos e as aplicaes dos conceitos de SE em diferentes contextos sociais, polticos e ambientais. Assim, abrem-se novos caminhos para pesquisas interdisciplinares, sobretudo no mbito da cooperao cientfica internacional.
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The value of the worlds ecosystem services and natural capital, Nature 387: 253-60 Eloy, L., Mral, P ., Ludewigs, T., Pinheiro, G., Singer, B. no prelo. Payments for Ecosystem Services in Amazonia. The challenge of land use heterogeneity in agricultural frontiers near Cruzeiro do Sul (Acre, Brazil). Journal of Environmental Planning and Management. FAO 2007. The state of food and agriculture. Paying farmers for environmental services. Roma: FAO, 259 p. <http://www.fao.org/ docrep/010/a1200e/a1200e00.htm> Ferraro, P . J. and A. Kiss 2002. Direct Payments to Conserve Biodiversity. Science 298: 1718-1719. Grieg-Gran, M., Porras, I., Wunder, S. 2005. How can market mechanisms for forest environmental services help the poor? Preliminary lessons from Latin America. World Development, 33(9): p. 1511-1527 Robertson, M. M. 2002. No net loss: Wetland restoration and the incomplete capitalization of nature. Antipode 32 (4): 46393. Karsenty, A. 2007. Questioning rent for development swaps: new market based instruments for biodiversity acquisition and the land-use issue in tropical countries. International Forestry Review 9(1): 503-513. Landell-Mills, N, Porras, T. 2002. Silver bullet or fools gold? A global review of markets for forest environmental services and their impact on the poor. Instruments for 6
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A Condicionalidade e a Ao Coletiva em Esquemas de Pagamentos por Servios Ambientais: Um Exerccio Terico"1*

Stella Zucchetti Schons Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM stella.schons@ipam.org.br
Em 1997, o governo mexicano lanou o PROGRESA (hoje, OPORTUNIDADES), programa de transferncia condicional de renda (PTCR) atravs do qual famlias de baixa renda recebem mensalmente um montante de dinheiro desde que suas crianas frequentem a escola e compaream a visitas peridicas ao posto de sade. No mesmo ano, a Costa Rica passou a implementar o primeiro sistema de pagamentos por servios ambientais (PSA) em escala nacional (Pagiola, 2008). Enquanto PTCRs possuem um objetivo social e PSAs possuem objetivo ambiental, h um fator em comum a ambas as iniciativas que determina o sucesso na consecuo de seus objetivos: a condicionalidade. O que se sabe sobre polticas de transferncia de renda em geral, no que se refere particularmente a mudanas de comportamento do indivduo? O que o conhecimento sobre transferncias condicionais de renda sugere a esquemas de pagamentos por servios ambientais? Quais so os pontos positivos e os problemas potenciais que a condicionalidade pode nos trazer na busca pelo objetivo da conservao? Como tirar vantagem dos aspectos positivos e solucionar os problemas levantados?
Metodologia e Informaes Utilizadas

O presente trabalho constitui uma anlise comparativa entre PTCRs e PSAs com foco no papel que representa a condicionalidade, no cerne de ambas as intervenes. A anlise foi realizada a partir de uma reviso bibliogrfica da teoria, do histrico e de estudos de caso de PTCRs e PSAs. O arcabouo terico da anlise foi: a economia do desenvolvimento, a teoria de melhoramento de processos, a teoria de governana de bens de uso comum e de resoluo de conflitos. Tambm
*. Este texto foi escrito com base no trabalho final da autora no curso de mestrado em Gesto de Recursos Naturais (MEM) e no mestrado em Gesto de Negcios (MBA) realizado na Universidade de Yale com apoio da Fundao Gordon & Betty Moore.
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condicionalidade permite que saiamos da armadilha de um crculo de dispndio de recursos no curto prazo sem o alcance do objetivo de desenvolvimento, de longo prazo. prefervel gastar os recursos de forma inteligente, como investimento em capital humano, em vez de focar apenas no alvio imediato da pobreza, para que se possa chegar efetivamente aos resultados desejados. Servios ambientais so benefcios que as pessoas obtm a partir dos ecossistemas (Constanza et al., 1997), podendo ser de quatro tipos: suporte, provimento, regulao e cultural (MEA, 2006). Apesar de sua importncia para o bem-estar do ser humano e para o funcionamento das economias de maneira geral, as ameaas proviso de servios ambientais tm aumentado no mundo todo, especialmente nos pases em desenvolvimento (Barbier, 2008). Os benefcios gerados pelos ecossistemas nem sempre so bem compreendidos, principalmente quando os donos de um ecossistema no so os mesmos que se beneficiam dos servios por ele gerados (Pagiola, 2005). O objetivo dos PSAs criar um mercado para os servios ambientais, de forma a alinhar os interesses de provedores e consumidores desses servios. Os atores responsveis pelo fornecimento de determinado servio ambiental recebem pagamentos condicionados comprovao de entrega do servio. Para isso, so necessrios cinco elementos: (i) servio ambiental bem definido; (ii) pelo menos um fornecedor; (iii) pelo menos um comprador; (iv) transaes voluntrias; e (v) a condicionalidade determinando se as transaes ocorrem de fato (Wunder, 2005; Engel et al., 2008). semelhana do que ocorre com PTCRs, a condicionalidade apresenta-se como fator determinante para a efetividade de PSAs 9
foram utilizados estudos de caso em mbito nacional e internacional. O exerccio terico foi realizado, principalmente, considerando a estocagem de carbono como servio ambiental e o contexto da regio de fronteira da Amaznia brasileira, onde predominam as seguintes condicionantes: cobertura florestal primria ainda extensa; infraestrutura de governana pouco sustentvel; processo de regularizao agrria em estgio inacabado; acesso realizado principalmente atravs de estradas; e uso do solo voltado predominantemente para a explorao cclica de recursos naturais e para a agricultura de subsistncia.
Resultados
PTCRs, como o OPORTUNIDADES, no Mxico e o Bolsa Famlia, no Brasil, referem-se a polticas de desenvolvimento social em que um repasse peridico de renda realizado sob a condio de que as crianas das famlias beneficiadas frequentem a escola e faam, juntamente com as mes grvidas e lactantes, visitas peridicas a postos de sade. Ao contrrio das polticas tradicionais de desenvolvimento e incluso social, que se baseiam no alvio imediato da pobreza em tempos de crise, assumindo, assim, carter assistencialista, PTCRs induzem a demanda por servios pblicos de educao e sade. Desse modo, constituem-se em polticas de investimento na criao de capital humano para a sociedade, o que permitiria a reduo da pobreza e o aumento da produtividade do trabalho no longo prazo (Tarbor, 2002). A teoria de Repenning e Sterman (2001) apresenta um modelo de melhoramento de processos que pode ser chamado de armadilhas de capabilidade e representa bem essa lgica. A
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e representa um avano em relao s polticas ambientais de comando e controle, pois, em teoria, h um incentivo econmico para a mudana de comportamento em prol da conservao, em vez da punio no educativa. No entanto, independentemente de quem o autor da interveno, so os indivduos envolvidos que vo definir se cumprem ou no o proposto (Jack et al.,2008), dependendo do contexto poltico, cultural, social e educacional em que se encontram e do incentivo econmico mudana de comportamento, que deve condizer com as diferentes realidades. Em PSAs, deve-se ter cuidado para no cair na armadilha de realizar-se um pagamento que at pode permitir a gerao momentnea dos servios ambientais mas no de modo sustentvel, principalmente num contexto de pobreza. Alm de funcionar apenas momentaneamente, o pagamento pelo servio ambiental pode se tornar em incentivo perverso (Wunder, 2005). Pagiola et al. (2004) cita a ocorrncia na Costa Rica de agricultores que ameaam cortar suas florestas caso no recebem pagamentos tambm pela parte que j preservavam antes do incio do esquema de PSA. A condicionalidade aqui no suficiente para o alcance do objetivo de longo prazo. A comparao entre PTCRs e PSAs pode ser realizada em seis dimenses: quanto ao objetivo (discutido acima), ao pblico-alvo das intervenes, escala, fonte de financiamento, ao pagamento e ainda quanto ao monitoramento. De modo geral, PTCRs e PSAs so implementados em escalas diferentes: PTCRs so mais comuns em nvel nacional (e.g. Bolsa Famlia no Brasil) embora existam programas em escala 10
municipal. As experincias de PSAs tm sido mais frequentes em nvel local, regional ou de bacia (e.g. Bolsa Floresta, no estado do Amazonas, e o caso da Vittel Waters, na Frana). O pblico-alvo dos PTCRs a camada mais carente da populao, definido com base na renda direta e indireta, e em caractersticas dos domiclios. Em PSAs, o pblico-alvo composto por fornecedores de um servio ambiental, o que deve corresponder a um nmero de beneficirios bem menor em relao a PTCRs, mas bem heterogneo. Sobre as fontes de financiamento, PTCRs so implementados por diferentes esferas governamentais com recursos provenientes da arrecadao tributria e/ou de emprstimos junto a instituies financeiras multilaterais. Os recursos destinados a PSAs tm sido provenientes tanto do setor pblico quanto do setor privado. Quanto ao pagamento, em PTCRs a transferncia de renda d-se de modo geral em dinheiro, enquanto que em PSAs ele tem sido realizado em dinheiro e em espcie. Porm, alm da forma de pagamento, fundamental a discusso sobre a sua magnitude j que ele representa o mecanismo indutor de mudana de comportamento tanto em PTCRs quanto em PSAs. Refletindo sobre o incentivo econmico necessrio para gerar mudanas de comportamento, espera-se que, no caso de PTCRs, esse incentivo econmico mnimo em PSAs. O custo de oportunidade de uma criana ir escola, de maneira geral, deve ser significativamente menor do que o custo de oportunidade de um agricultor familiar, por exemplo, deixar de trabalhar parte
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a implantao de um esquema de PSA. Dado esse obstculo, como garantir o cumprimento da condicionalidade pelos atores de um esquema de PSA? Que fazer para que o incentivo econmico alinhe os interesses individuais aos objetivos da conservao? Propem-se dois mecanismos. O primeiro seria abordar os membros de uma comunidade como um nico grupo, em vez de individualmente, estabelecendo que o recebimento do pagamento pelo servio ambiental estar atrelado performance do grupo como um todo. Desta forma, os membros da comunidade se organizaro para que, de acordo com a sua realidade, cada indivduo cumpra a condio de gerar o resultado desejado para o recebimento do pagamento conforme acordado em contrato. Com base nas suas tradies e costumes, os prprios membros da comunidade desenvolvero seu sistema de monitoramento para garantir a proviso do servio ambiental. No Peru, no programa Conservando Juntos, de compensao a comunidades nativas e rurais legais na Amaznia do pas pela conservao de reas de floresta, em implementao desde 2010, os beneficirios do programa no so os indivduos, e sim as comunidades a que pertencem (Dourojeanni, 2011). Essa sugesto tem como base a teoria do uso de recursos de uso comum desenvolvida por Elinor Ostrom (1990), que identifica os princpios fundamentais para a ao coletiva de sucesso na manuteno de um recurso de uso comum: o grupo de beneficirios do recurso bem definido; o tempo de uso, as tecnologias e o montante de recurso utilizado definidos de acordo com as condies locais, sendo os benefcios retirados do recurso proporcionais ao seu custo de manuteno; os donos do recurso devem elaborar suas prprias 11
de sua propriedade e ainda modificar seu sistema de produo para garantir a produo do servio ambiental e a sua subsistncia. Esse fato pode ser observado comparando-se os valores do Bolsa Famlia, que atualmente de R$32 por criana e R$38 por adolescente, e a estimativa de R$ 182 por hectare por ano para o custo de oportunidade em uma propriedade na regio da Transamaznica, fora os custos de transio (IPAM, 2009). Ademais, esses custos so mais difceis de calcular em si, devido diversidade de realidades dentre os agricultores envolvidos num mesmo esquema de PSA. no monitoramento que se encontra a pea fundamental para PTCRs e PSAs pois permite a verificao do cumprimento da condicionalidade. Em PTCRs, as mudanas de comportamento desejadas (e.g. aumento da frequncia das crianas na escola e de visitas ao posto de sade) so relativamente fceis de verificar e os indicadores de performance so os mesmos para todos os beneficirios. Em PSAs, o cenrio bem diferente: a mensurao dos resultados varia de acordo com o tipo de servio ambiental em questo, com as caractersticas geogrficas da rea e com a clareza da relao entre comportamento humano e o seu fornecimento. A dificuldade de monitoramento em PSAs agravada pela insuficincia de instrumentos e mtodos precisos de acompanhamento e mensurao de resultados, o que pode induzir os fornecedores do servio ambiental a trapacear e receber os pagamentos sem efetivamente prover os servios conforme acordado. Esse fator gera uma insegurana que pode colocar em cheque a criao de um mercado do servio ambiental. Assim, o monitoramento significa o maior obstculo para
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regras de uso; as regras devem ser entendidas por todos na comunidade e devem se fazer cumprir pelos prprios comunitrios; uma srie de sanes deve ser definida em escala gradual, de acordo com a severidade e recorrncia das violaes; arenas locais de resoluo de conflitos devem estar disponveis e com acesso fcil; o sistema de manejo do recurso natural deve ser legalmente reconhecido, dando legitimidade para que a comunidade se auto-organize (Ostrom, 1990; Ostrom, 2000). O segundo mecanismo foi projetado com base na Emenda de Copenhague ao Protocolo de Montreal, que define as metas de reduo de emisses de substncias que degradam a camada de oznio. Junto ao pagamento atrelado performance da comunidade como um todo, prope-se a criao de uma instituio que represente um espao de discusso e de resoluo de conflitos entre as partes do contrato de PSA, para que possa haver o entendimento geral de como o esquema funciona e para que possa haver compromisso e segurana de que ele est sendo efetivamente implementado. Essa instituio estaria sob o comando de um conselho deliberativo integrado por representantes das partes envolvidas e do governo, para garantia da participao igualitria em todo o processo.
induzam os indivduos a agir de maneira coletiva e criar um espao onde conflitos e outros problemas possam ser solucionados com o envolvimento de todas as partes interessadas. Finalmente, o design de PSAs deve ser arquitetado no mbito de uma estratgia de desenvolvimento. Se o objetivo central a conservao no longo prazo, ela no pode ocorrer sem o desenvolvimento integrado das propriedades das populaes locais, para que elas tenham a opo de no pressionar o recurso ambiental. Portanto, PSAs devem constituir tambm um instrumento de transio para economias mais desenvolvidas.
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Concluso
A condicionalidade mais difcil de ser garantida em PSAs do que em PTCRs. O monitoramento apresenta-se como o principal obstculo sua aplicao. Para alinhar os comportamentos individuais de membros de comunidades locais ao objetivo, muitas vezes externo, de conservao, fundamental gerar estruturas de governana que 12
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Mecanismos de mercado para conservao da biodiversidade
Peter H. May (CPDA/UFRRJ)
Esta breve contribuio discute a seguinte questo: at que ponto se pode recorrer aos chamados mecanismos de mercado para assegurar a necessria transformao na utilizao dos recursos naturais? Esta anlise pode parecer contraditria, pois prope um caminho diamentralmente inverso ao que, historicamente, move os agentes econmicos, visando maximizar seus retornos. Ou mesmo, atravs do reconhecimento de que o mercado tem impulsionado, paulatinamente, os atores econmicos ao crescimento fundamentado no rpido esgotamento dos recursos naturais e na gerao de poluio e ao alargamento do abismo entre ricos e pobres intra e entre os pases. Este trabalho se alinha perspectiva contempornea que reconhece limites nos mecanismos de mercado, ao mesmo tempo que aponta alguns virtudes dos mesmos que se bem vigiados podem surtir efeitos benficos.
Apresentaremos, a seguir, alguns dos principais argumentos da economia do meio ambiente, tanto aqueles voltados regulao de bens pblicos, quanto aqueles que propem solucionar aos efeitos nefastos da economia moderna. Tais argumentos questionam a superioridade relativa dos mecanismos de mercado, adotados em muitos pases como o mecanismo mais eficiente para assegurar a proviso dos servios ambientais. Neste sentido, discorreremos sobre o pagamento a servios ambientais (PSA) e sua aplicao, de maneira complementar aos mecanismos 14
de comando e controle voltados ao esforo de se reduzir e reverter as emisses de carbono, sobretudo as oriundas do desmatamento nos pases tropicais (REDD+).
Instituies para gesto ambiental

O mercado, em muitos casos, pode no ser a instituio mais adequada para sinalizar uma mudana na trajetria tecnolgica, mesmo que esta trajetria seja alicerada pelo alto desperdcio e pelo uso de insumos exaurveis, devido
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associadas sua exausto/modificao); permitem que sejam criado mercados onde seria possvel de negociar cotas de permisso para emitir poluentes, por exemplo. E no meio disso tudo, observa-se as restries intermedirias, quais sejam: quotas de pesca, ou tamanho de malha de rede permitido (King 1994). A localizao especfica das fronteiras entre as diferentes modalidades de interveno no so mensurveis, sendo necessrias adaptaes do manejo em resposta s diferentes caractersticas evolutivas dos ecossistemas em anlise. Infelizmente, existem dificuldades para a elaborao de polticas eficazes devido incerteza e ignorncia sobre a resilincia de ecossistemas, e os tipping points ou limiares associados s mudanas nesses sistemas. Numa primeira avaliao, parece ser prudente errar por precauo, uma vez que as conseqncias no intencionais, ou imprevisveis de atividades humanas podem causar perdas irreversveis, provocando danos ao prprio bem-estar humano (Ring and Schroter-Schlak 2011). Neste sentido, uma resposta relativa formulao de polticas mais adequadas para combater a perda de biodiversidade deve abranger instrumentos que possam proteger um padro mnimo aconselhvel (safe minimum standard) (Ciriacy-Wantrup 1952) de conservao de biodiversidade, independente da eficincia potencial dos instrumentos econmicos disponveis, em suma, aqueles baseados em benefcio/custo. A regulao direta (Comando e Controle C&C), estabelecendo reas protegidas, zonas de excluso de pesca, ou de proibio de uso de certos produtos, ou substncias (p.e., OGMs) que possam impactar a biodiversidade so componentes chave nesses contextos. 15
ao fato de o mercado no contemplar os bens pblicos (Vatn 2010). Deste modo, em que condies seria aceitvel apropriar-se da eficincia alocativa do mercado para imprimir uma finalidade verde aos processos econmicos? Um primeiro passo sugere a seleo de polticas mais adequadas, o que conseqentemente, favorece a diferenciao entre os instrumentos disponveis de forma contnua, que vai desde a regulao - com base em padres fsicos - at critrios fundamentados apenas na ao de indivduos, que atuam em seu prprio interesse e respondem s leis de oferta e demanda. Os critrios para a escolha do mecanismo apropriado diferem quando se trata da perspectiva da economia ecolgica. Nesta perspectiva, podemos classificar os instrumentos para gesto de recursos naturais de acordo com duas variveis principais: (1) a importncia (insubstituibilidade) relativa do recurso em questo, e (2) a sua resilincia (capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). Estas duas variveis revelam, sem lanar mo de artifcios de valorao pelo mercado, os condicionantes biofsicos da interveno humana. Situaes cuja biota tem pouca capacidade para suportar perturbaes, e que concomitantemente constitui-se por espcies endmicas (ou culturas ameaadas), configuram perfeitos candidatos para aplicao das regras de santurio, isto , deve-se proibir o acesso e uso de tais recursos. Como a extino para sempre no h meios para substituir espcies ou povos, cuja sobrevivncia depende da manuteno de ecossistemas intactos. No outro lado dos extremos, os recursos naturais resilientes (e com menor importncia das perdas
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Num estgio intermedirio, a incerteza e a ignorncia sobre os limites podem indicar a criao de esquemas de permisso apoiados no princpio de cap and trade (estabelecer o teto e depois comercializar). Estes impem um limite agregado sobre a explorao de espcies ou habitats, deixando a alocao dentro daquele limite do mercado e assim combinam eficincia na alocao do esforo de conservao, com a segurana do limite. O surgimento do mercado de carbono segue este caminho. Se no houvesse uma limitao fixada por regulao, no haveria incentivo para buscar formas para reduzir os custos atravs de um mercado estruturado em permisses de emisso. O surgimento de mercados para servios ambientais deve sua inspirao terica ao trabalho seminal de (Coase 1960), que estabeleceu que um ponto timo de degradao ambiental seja identificado sob a regncia da lei, atravs de interao dos agentes interessados em negociar permisses de uso dos recursos ambientais. Neste mundo construdo hipoteticamente, a responsabilidade jurdica de cada agente em uma negociao definida e obedecida obrigatoriamente. Um ponto de equilbrio seria alcanado atravs da negociao livre entre os agentes. Aqueles que se sentissem prejudicados numa negociao seriam compensados por um valor maior do que o mnimo que eles aceitariam para abrir mo do padro desejado. A soluo seria simtrica se a parte prejudicada pela degradao ambiental fosse responsabilizada, tendo de pagar algo ao causador do dano para este desistir. No entanto, para que se atinja o timo econmico, o teorema de Coase prope que o custo das transaes para se chegar a uma soluo 16
negociada teria de ser nulo. Assim sendo, haver negociao se os benefcios excederem os custos de se chegar a uma soluo negociada, caso contrrio, no existir soluo, o que tambm implicaria, segundo Coase, em uma soluo de equilbrio, uma vez que uma soluo de menor custo alcanada. Neste sentido, argumenta-se que, se no h negociao porque a situao do status quo melhor do que a de se incorrer nos custos de procurar uma soluo. Analogamente, a existncia das externalidades seria considerada como um ponto timo e, deste modo, o poder pblico no precisaria intervir. evidente que o problema, neste tipo de soluo, consiste na premissa de que as informaes so assimtricas entre os atores envolvidos na negociao; em suma, os poluidores normalmente so poucos, sabem o quanto produzem de emisses, e o quanto esto dispostos a investir na sua mitigao. Os afetados so muitos, desorganizados e sem informaes sobre a fonte ou as caractersticas dos danos que sofrem, e sem recursos facilmente mobilizados para levar os poluidores justia, ou mesmo mesa de barganha. Falta nisso no s o poder para exercer o saber (Lewontin 1992), mas tambm falta entre os agentes o saber para exercer o poder.
Pagamentos por Servios Ambientais

Embora a maioria dos ensaios acerca dos mecanismos de mercado concentrem-se nos problemas relativos poluio, h um grande movimento em prol da utilizao deste tipo de instrumento como meio para estimular a participao de proprietrios rurais num esforo coletivo para a conservao da biodiversidade, das
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o vendedor de crditos desmatar e depois dizer que pena, a queimada na roa vizinha fugiu do controle passa a ser problema do comprador buscar uma fonte alternativa de carbono, ou securitizar para cumprir com suas obrigaes de reduo. por isso que, no nico mercado regulado de carbono que atinge os pases em desenvolvimento aquele motivado pelo Mecanismo do Desenvolvimento Limpo (MDL) encontra-se principalmente projetos que implicam em reduo de emisses na fonte, tipicamente em empreendimentos que envolvem mudana de fonte de energia, ou alterao de processos industriais, e no projetos envolvendo florestas, ou mudanas no uso do solo. o problema do risco moral. H trs sadas para o problema do risco moral nos contratos do PSA. O primeiro da internalizao: o prprio comprador do benefcio ambiental absorve a proviso dos servios ambientais como parte do seu prprio negcio. Empresas multinacionais podem reduzir emisses numa regio de baixa eficincia, e creditar os ganhos internamente em outro filial. Este mesma estratgia diz respeito ao conceito de permuta de reserva legal (cota de reserva ambiental na nova verso do Cdigo Florestal), ou mesmo comercializao de crditos de carbono para abater redues impostos pelo regime do clima. Em muitos casos, utiliza-se outra soluo, que cada vez mais adotada, de PSA. Nela, o Estado assume as responsabilidades, seja garantindo, ou pagando em ultima instncia os benefcios ambientais (Veiga and May 2010). Os principais programas nacionais de PSA na Amrica Latina (Costa Rica, Mxico, por exemplo) adotam este procedimento, visto que os atores econmicos 17
guas e dos estoques de carbono nas florestas. Assim sendo, em vez de responsabilizados pelas emisses que causam ao desmatar e levados ao banco dos rus, so tratados como provedores de servios ambientais em potencial. Esta interao estimula a participao de proprietrios rurais, seja sugerindo que desistam de utilizar as florestas para fins produtivos, seja estimulando-os a incorporar melhores prticas de uso do solo, diminuindo, conseqentemente , a emisso. Esta grande barganha coasiana chamada Pagamento por Servios Ambientais (PSA). Um dos principais pensadores sobre o assunto, (Wunder 2005) classifica os PSAs como qualquer transao que envolve pelo menos um comprador, um vendedor e um servio ambiental contingente no pagamento entre as partes. Deste modo, haver condies para uma negociao, caso o custo de prover o servio, somado aos custos de transao em realizar o negcio, forem menores do que o benefcio socioambiental obtido conjuntamente pelos compradores (sejam locais ou globais). O problema nesta situao que os benefcios dos servios ambientais so obtidos por muitos alguns podendo pegar carona nos esforos dos outros, demonstrando assim, pouco incentivo em contribuir; por isso, quando as informaes so assimtricas, os custos de transao tendem a ser novamente altos. Ou seja, existem abundantes falhas no mercado para negociaes deste teor. Alm disso, h problemas de insegurana nos contratos: no mercado de carbono, por exemplo, o agente comprador o unico responsvel pelo cumprimento do que fora estabelecido com o vendedor dos crditos de carbono com redues nas emisses. Neste caso, vantajoso para
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no contam com o quadro institucional necessrio para intermediar as negociaes entre demandantes e provedores de servios. No caso do Brasil, a remunerao de servios ambientais, prestados por proprietrios particulares , proibida dada a inexistncia deste conceito (prestador particular de servios ambientais) na legislao, o que acaba exigindo a incluso de empresas, cooperativas ou associaes no processo, com seus respectivos custos de transao, e assim, diluindo a receita do provedor. O ultimo caso se refere ao voluntria por parte de atores do setor privado. Nestes casos basta uma validao, por uma terceira parte, certificando o cumprimento com o objeto do contrato nos termos da reduo de emisses e outros aspectos, como a insero do projeto nos processos do desenvolvimento local e regional, conservao de biodiversidade e da gua. A certificao independente uma forma de regulao sem Estado, em que h a intermediao da relao entre produtores e consumidores, estabelecendo regras que comprovem atravs de um grau adequado de confiana - que os processos produtivos obedecem critrios de sustentabilidade (Kaechele, May et al. 2011). A proliferao de padres de certificao independentes, sobretudo os oriundos das articulaes promovidas por ONGs, configuram a real importncia desta validao por terceiros, visto que faz-se urgente a criao de um mecanismo capaz de superar um dos principais obstculos da atrao de recursos voltados aos mercados de servios ambientais. A partir de 2009, 96% do volume de CO2 comercializado em projetos florestais, j eram objeto de certificao independente (Hamilton, Chokkalingam et al. 2009). 18
REDD+ via PSA

A reduo do desmatamento ocorrido a partir de 2005 elevou o Brasil a uma posio de destaque nas negociaes do clima. Segundo o governo, a reduo foi resultado de um grande esforo de fiscalizar infratores do cdigo florestal e madeireiras irregulares e de retirar o boi pirata de reas protegidas . Em compensao, o governo de Noruega prometeu doar um total de US$ 1 bilho ao longo de 10 anos ao Brasil, depositados num Fundo da Amaznia, criado pelo BNDES especificamente para executar aes de fundo perdido que reforam a fiscalizao municipal, a regularizao fundiria, estimulando assim, usos mais sustentveis dos recursos naturais. Entretanto, de acordo com anlises de entidades ambientalistas, a reduo do desmatamento observado pode tambm ter sido reflexo do declnio dos preos das commodities agropecurias, e da repercusso da crise no mercado financeiro a partir de 2008. Segundo alguns destes analistas, seria mais interessante estabelecer instrumentos que compensassem aqueles que iriam desmatar, usando o instrumental de PSA, do que focar todos os recursos em regulao. Permanece a questo: para agir em prol das metas de reduo do desmatamento, deve-se privilegiar mecanismos de mercado ou C&C? Se for do mercado, quanto se precisa pagar? Qual o custo para a sociedade, para os atores econmicos afetados e para comunidades dependentes nos recursos florestais para seu sustento? Quem se beneficia? Neste desafio, o Brasil est amparado na legislao do uso do solo existente, fortemente calado em C&C. O Cdigo Florestal, em sucessivas
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tmicas. Outros argumentam que os produtores rurais j receberam incentivos vultuosos para desmatar e que agora precisam observar a lei como mnimo aceitvel. Somente aqueles que j observam o Cdigo Florestal devem ser compensados pelo PSA. Apesar das discusses e mltiplos exerccios para estimar quanto seria o custo da reduo do desmatamento, persiste a questo de como melhor estruturar instituies para regular a proviso de bens pblicos. Uma reviso da experincia com instrumentos econmicos e de C&C aplicados conservao da biodiversidade (Ring and Schroter-Schlak 2011) sugere que o melhor caminho em termos da eficcia-custo uma combinao (mix) de instrumentos, com a base fundamentada na regulao. Neste sentido, o fortalecimento do Cdigo Florestal (e no o seu enfraquecimento) deve servir como base a partir da qual inovaes institucionais possam florescer no Brasil, de acordo com recente estudo do Grupo de Trabalho sobre a Cincia e o Cdigo Florestal empenhado pela SBPC e ABC. Concluimos que instrumentos de mercado, tais como aqueles associados ao PSA e ao REDD+, devem assumir um papel importante na transio para uma economia verde. Tal papel dever ser mediado por uma regulao definidora dos critrios de acesso e controle sobre os recursos naturais, refletindo-se em limites biofsicos amparados nas cincias e em ampla e prvia consulta s populaes que dependem de tais recursos para seu sustento. A partir de parmetros assim estabelecidos, possvel, em circunstncias especficas, aproveitar a eficincia alocativa do mercado para servir de alicerce s demais instituies da sociedade. 19
re-edies de Medida Provisria desde 1998, permite alterao de vegetao nativa com fins produtivos em apenas 20% das propriedades na Amaznia e 65% no cerrado. O restante tem que ficar como Reserva Legal. O problema que poucos obedecem o Cdigo, que ainda assim vem sendo alvo de um ataque concentrada da bancada ruralista do Congresso para dilu-lo. Por outro lado, programas estaduais visando o fortalecimento dos requisitos do Cdigo Florestal foram implantados nos ltimos anos com base no licenciamento ambiental (mais recentemente, cadastramento ambiental) do uso do solo rural, com algum xito. Licenciamento que indica os contornos de cada propriedade e a localizao das reservas e reas de preservao permanente (APP) , quando combinado com monitoramento de mudanas no uso do solo por satlite e verificao no campo, permite aferir se o Cdigo vem sendo observado na prtica. Este aparato instrumental faz com que o Brasil seja, de longe, um dos poucos pases que possuem capacidade de monitoramento e verificao do desmatamento, podendo assim ter acesso aos recursos prometidos pelos pases do Norte a ttulo de REDD+. Uma vantagem do Cdigo ainda no aproveitada em muitos estados de servir como teto (cap), permitindo o funcionamento de mecanismos de mercado que possam compensar aqueles que observam a lei. Segundo a posio dos produtores rurais, precisariam de algum incentivo para restaurar as reas indevidamente desflorestadas. Demandam recursos para cobrir o custo de oportunidade da retirada das reas de produo, alm de alguma compensao pelos benefcios propiciados aos outros membros da sociedade pela restaurao das funes ecossis-
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Valorao de servios ecossistmicos em sistemas agroflorestais (SAFs)
Joo A. Mangabeira Doutor em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente e Pesquisador da Embrapa Monitoramento por Satlite manga@cnpm.embrapa.br
Srgio Gomes Tsto Doutor em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente e Pesquisador da Embrapa Monitoramento por Satlite tosto@cnpm.embrapa.br
Ademar Ribeiro Romeiro Economista, Doutor em Economia, Professor titular da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) ademar@eco.unicamp.br
dson Luis Bolfe Engenheiro Florestal, Doutor em Geografia, Pesquisador da Embrapa Monitoramento por Satlite bolfe@cnpm.embrapa.br
Introduo
O presente artigo tem como objetivo mostrar, de forma sucinta, experincias com sistemas agroflorestais (SAFs) no Brasil, e inseri-los dentro da viso da Economia Ecolgica, bem como, mostrar que metodologias complementares, baseadas em geotecnologias, so utilizadas para quantificao e qualificao das contribuies dos servios ecossistmicos prestados por esses sistemas. Tais contribuies, se exploradas de forma racional e freqente pelos produtores rurais, pode levar a um melhor funcionamento de seus sistemas de produo, de forma racional e sustentvel.
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A metodologia empregada no levantamento das informaes para este documento consistiu na busca e consultas s seguintes fontes: Anais do Congresso Brasileiro de sistemas agroflorestais; Pesquisa na internet; Rede informal de contatos; pesquisas na Embrapa Monitoramento por Satlite. As principais concluses demonstram que as avaliaes e a valorao dos servios ecossistmicos devem ser baseadas pelos princpios da Economia Ecolgica. Os sistemas agroflorestais no podem ser analisados, quanto sua viabilidade, pela tica reducionista da Economia Ambiental, na vertente neoclssica que prioriza a precificao, no considerando as dimenses sociais e ambientais. Estes sistemas fornecem vrios servios, cuja quantificao e valorao requerem metodologias especficas, via geotecnologias. Apesar de j terem sido comprovados e valorados alguns dos diversos servios ambientais oferecidos pelos sistemas agroflorestais, estes sistemas encontram dificuldades de difuso e disseminao por parte dos agentes pblicos e privados, alm de serem desconhecidos por grande parte dos produtores rurais, necessitando, portanto, de mais apoio para pesquisas, pagamentos aos produtores pelos servios ecossistmicos prestados, entre outros.
maneira consecutiva ou simultnea, na mesma unidade de aproveitamento da terra, espcies arbreas perenes com cultivos agrcolas anuais, e/ ou animais, para obter permanentemente maior produo (ICRAF, 1983).
Servios ecossistmicos na viso da Economia Ecolgica

A Economia Ecolgica uma corrente ideolgica que vem ganhando reconhecimento no pensamento econmico que tenta ampliar o escopo da anlise dos problemas ambientais, reivindicando a contribuio de outras disciplinas com o objetivo geral de apresentar uma viso sistmica sobre a relao meio ambiente-economia. A Economia Ecolgica leva em considerao os aspectos biofsicos-ecolgicos do sistema econmico e, em termos metodolgicos, oferece uma abordagem pluralista, na qual se procura integrar a contribuio de vrias perspectivas tericas para se enfrentar a problemtica ambiental (ROMEIRO, 2002). Diante disto, de acordo com os princpios da Economia Ecolgica sero apresentados alguns servios ecossistmicos prestados pelos sistemas agroflorestais. Vrios estudos corroboram a importncia dos servios ecossistmicos prestados pelos sistemas agroflorestais. Segundo Alfaro-Villatoro et.al. (2004) em pesquisas conduzidas pela Embrapa Agrobiologia com produo de caf em sistema agroflorestal, os seguintes servios ecossistmicos neste tipo de produo podem ser destacados: Diminuio da sobreproduo de frutos, estabilizando as flutuaes bianuais de produo e reduzindo a morte descendente dos ramos e razes (DA MATTA, 2004);
Sistemas agroflorestais (SAFs)

De maneira geral, os sistemas agroflorestais so caracterizados pelo uso de rvores mais qualquer outro cultivo, ou pela combinao de rvores com cultivos alimentcios (VERGARA, 1985). Uma definio clssica a que descreve os sistemas agroflorestais como sistemas de uso da terra em que se combinam, deliberadamente, de 22
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ronmental economics) e a corrente chamada de economia ecolgica (ecological economics). No que diz respeito valorao monetria do meio ambiente, dos servios ecossistmicos, a economia ecolgica difere da economia ambiental na medida em que parte de uma avaliao ecossistmica mais cuidadosa, o que lhe permite discernir servios ecossistmicos que de outro modo passariam despercebidos. Em outras palavras, procura trabalhar com modelos ecolgicos mais prximos possvel da realidade ecolgica complexa. No caso em questo, comeando pela valorao sobre o ciclo de nutrientes, os estudos realizados demonstraram aspectos positivos proporcionados pelas rvores, tais como: deposio contnua de matria orgnica, reduo da temperatura do solo, controle da eroso, bombeamento de nutrientes das camadas mais profundas e fixao de nitrognio (no caso de espcies apropriadas). Hadfield (1963) sugere que rvores de sombra, comumente usadas nos trpicos, podem depositar mais de 5.000/ kg/ha/ano de folhas. Na Costa Rica onde o sistema caf x Erythrina x Cordia muito comum em zonas cafeeiras, estimou-se que as espcies florestais podem depositar cerca de 5.700 kg/ha ano de matria orgnica (FASSBENDER, 1982).
Facilitao do controle de ervas invasora, diminuindo custos de mo de obra e/ou herbicidas (ROMERO-ALVARADO et al., 2002); Prolongamento da vida produtiva da cultura, diminuindo custos de renovao do cafezal (DA MATTA, 2004); Modificao do microclima, melhorando as condies para o bom desempenho da cultura (MIGUEL et al.,1995); Reduo do dano causado por ventos e chuvas fortes (CARAMORI et al., 1996); Diminuio da necessidade de controle de pragas e doenas por meios qumicos, uma vez que favorece o equilbrio entre populaes de organismos benficos e patognicos (GUHARAY et al., 2001). A baixa lucratividade inicial (primeiros trs ou quatro anos) aliada necessidade relativamente alta de investimento na fase de estabelecimento (custo inicial) seria uma das principais barreiras para a adoo desses sistemas. Assim, a criao de polticas pblicas de linhas de crdito para a implantao de SAFs seria essencial para tornar o investimento economicamente vivel. Nesse sentido, o governo teria papel chave para esse fim. Tais polticas teriam, no entanto que ser adequadas realidade das diferentes regies e tipo de produtor rural (i.e., pequeno ou grande) a que se destinassem (DIAS FILHO & FERREIRA, 2007).
Valorao de servios ecossistmicos pela viso da Economia Ecolgica

H duas correntes de pensamento econmico que trata a questo da valorao dos servios ecossistmicos: a corrente main-stream neoclssica chamada Economia Ambiental (envi-
Experincias com sistemas agroflorestais pela Embrapa Monitoramento por Satlite

Atento com o que foi exposto acima, a Embrapa Monitoramento por Satlite vem desenvolvendo mtodos de avaliao ecossistmica que permitam melhor identificar e quantificar servios ecossistmicos, principalmente em sistemas agroflorestais, usando ferramentais geotecnolgicos. 23
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Pesquisa de Bolfe (2010) objetivou gerar modelos de estimativa de carbono estocado na biomassa epgea de SAFs da regio de Tom-Au, PA, por meio da correlao entre variveis espectrais e parmetros biofsicos. Utilizou-se arcabouo terico da Escola Geogrfica Espacial; instrumentais geotecnolgicos como sistemas de informaes geogrficas e imagens de satlites; inventrios agroflorestais e anlises florsticas e estruturais. Considerando a variabilidade observada nos SAFs, estes foram divididos em quatro classes (SAF 1, SAF 2, SAF 3 e SAF 4) para as quais estimou-se a biomassa epgea (106,51Mg. ha-1) e o estoque de carbono (47,93MgC.ha1) mdio e individualmente. Este mesmo estudo observou valores de biomassa crescente em funo da elevao da biodiversidade dos sistemas avaliados, obtida em funo do nmero de espcies encontradas, variando de 13,63Mg.ha-1 para os sistemas classificados como SAF 1 (nove espcies observadas) a 268,75Mg.ha-1 para o SAF 4 (quarenta espcies observadas). Os SAFs estudados demonstraram-se importantes acumuladores de carbono, podendo contribuir no processo de sequestro do CO2. O arcabouo terico-metodolgico baseando na matriz geogrfica forneceu melhor compreenso dos resultados, possibilitando uma sntese de anlise regional por grupo de ndices ou por classe agroflorestal, gerando mapas de carbono da regio os quais podero subsidiar o desenvolvimento rural sustentvel. Outros trabalhos mostram a importncia do uso de geotecnologias para espacializar servios ecossistmicos, possibilitando-se assim, uma gesto ambiental eficiente, bem como subsidiar programas de pagamento por servios ecossistmicos (Guillaumet et al., 2009). 24
Estas ferramentas de geotecnologias tem um vasto campo de aplicao pela frente considerando as possibilidades de complementao com outras pesquisas abordando imagens de outros sensores remotos, outras tcnicas diferenciadas de correes atmosfricas e radiomtricas, e diferentes ndices de vegetao, texturas e modelos de mistura espectral.
Consideraes finais e recomendaes.

Pela literatura levantada e pelas Experincias da Embrapa Monitoramento por Satlite, fica evidente a existncia de vrios servios ecossistmicos prestados pelos sistemas agroflorestais, gerando benefcios para agricultura, sendo que, de um modo geral, quase todas as culturas podem beneficia-se destes servios. A avalio ecossistemica cuidadosa mostra que nem todos os servios podem ser mensurados monetariamente por falta de informaes, deixando claro que na maioria das vezes a dimenso monetria do valor do meio ambiente em geral subestimada. No entanto, a parte que possvel monetizar suficiente para justificar polticas de pagamentos por servios ecossistmicos, as quais so muito importantes. necessrio ter em mente que as mudanas de uso de solo no sentido da preservao ou de uso racional s acontecero na medida em que os proprietrios, como agentes econmicos e sociais, recebam e aceitem como adequado o pagamento dos servios gerados. Muito embora os mecanismos de PSE e REDD at o momento so focalizados muito sobre os servios ecossistmicos localizados em florestas naturais, buscando-se evitar o desmatamento, porm o grande
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ALFARO-VILLATORO, M. A.; SAGGIN-JUNIOR, O.J.; RICCI, M. dos S.; da SILVA, E. M. R.; BERBARA, R. L. L.: Produo de Caf em Sistema Agroflorestal. Rio de Janeiro, Embrapa Agrobiologia. 2004 (Documento 187). BOLFE, E. L.: Desenvolvimento de uma metodologia para a estimativa de biomassa e de carbono em sistemas agroflorestais por meio de imagens orbitais. Tese doutorado. Instituto de Geocincias/Unicamp, Campinas, 2010. CARAMORI, P . H.; ANDROCIOLI FILHO, A.; DI BAGIO, A. Coffee shade with Mimosa scabrella Benth. for frost protection in Southern Brazil. Agroforestry Systems, Holland, v. 33, p. 205-214, 1996. DA MATTA, F. M. Ecophysiological constraints on the production of shades and unshaded coffee: a review. Field and Crops Research, Amsterdam, v. 86, n. 2-3, p. 99-114, 2004. DIAS FILHO, M. B.; FERREIRA, J.N. Barreiras adoo de sistemas silvipastoris no Brasil. In: Fernandes, E. N.; Pacuillo, D. S.; Castro, C. R. T. de; Muller, M. D.; Arcuri, P . B.; Carneiro, J. da C.. (Org.). Sistemas agrossilvipastoris na Amrica do Sul: desafios e potencialidades. Juiz de Fora: Embrapa Gado de Leite, 2007, p. 327-340 FASSBENDER, H.W. Aspectos edafoclimticos de Ios sistemas de produccin agroforestales. Turrialba, CATIE, 1982. 109p. 25
desafio que se coloca o de incentivar e reconhecer a importncia das prticas agroflorestais como preservadoras de servios ecossistmicos (Narloch et al., 2011). Em fim, os investimentos (capital, tempo e mo de obra) relativamente altos para implantao e manuteno de SAFS, aliados a baixa taxa de retorno financeiro desses sistemas, nos primeiros anos aps a implantao, seriam importantes barreiras econmicas que dificultariam a sua adoo, principalmente por produtores descapitalizados ou sem acesso a crdito (PAGIOLA et al. 2004). Necessitando, portanto, de crdito diferenciado ou do apoio de pagamento de servios ambientais, sem esquecer que geralmente falta tambm acesso mercado e transporte para escoamento da produo. A partir das negociaes do Ps-Kyoto prev-se um novo acordo mundial sobre a reduo dos Gases de Efeito Estufa aps 2012. Vislumbra-se tambm, um cenrio futuro positivo para as pesquisas em sistemas agrcolas de mitigao do aquecimento global, no qual ser cada vez mais urgente o desenvolvimento de novas metodologias para a mensurao e valorao dos servios ambientais, principalmente aquelas relacionadas a geotecnologias. Por fim, refinamentos constantes nos modelos econmico-ecolgicos devem ser perseguidos no intuito de representar de forma cada vez mais fiel os fenmenos reais de interao entre o meio natural e humano. Deve-se, ainda, avanar na melhor sintonia entre tais modelos e tcnicas com geotecnologia de forma a permitir o melhor tratamento das escalas espaciais dos servios ecossistmicos
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GUHARAY, F.; MONTERROSO, D.; STAVER, C. El diseo y manejo de la sombra para la supresin de plagas en cafetales de Amrica Central. Agroforesteria en las Amricas, Turrialba, v. 8, n. 29, p. 22-27, 2001. Guillaumet J.L ; Laques A.E., Lena P ; de Robert P . La spatialisation de la biodiversit - Pour la gestion durable des territoires. Paris: Ird. (2009 ). HADFIELD, W. Critival studies of the shade problem in tea. Two and a Bud, 10 (4): 9-15, 1963. ICRAF (International center for research in agroforestry). Agroforestry systems inventory (AFSI) project coordinators report for the period September 1982-June. 1983. [on line] Disponvel em: <www. worldagroforestrycentre.org/>. Acesso em: 16 jun. 2003 MIGUEL, A. E.; MATIELLO, J. B.; CAMARGO, A. P .; ALMEIDA, S. R.; GUIMARAES, S. R. Efeitos da arborizao do cafezal com Grevillea robusta nas temperaturas do ar e umidade do solo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE PESQUISAS CAFEEIRAS, 21., 1995, Caxambu, MG. Anais... Rio de Janeiro: MARA/PROCAFE, 1995. p. 55-60. Parte 2. Narloch et al. 2011. Payments for agrobiodiversity conservation services for sustained on-farm utilization of plant and animal genetic resources. Ecological Economics 70 : 18371845
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Potencial para Pagamentos por Servios Ambientais em Ecossistemas Manguezais no Brasil

Bruno de Brito Gueiros Souza Analista Ambiental do CNPT/ICMBio e Professor do PPGSE/UFMA
Introduo
A atual crise civilizatria em que vivemos tem trazido conseqncias danosas em escala global, tanto no campo ambiental, quanto social e econmico. Apesar das alertas dado por parte da comunidade cientfica, nos ltimos 30 anos, em relao s mudanas globais, bem como dos compromissos assumidos por muitos pases a partir da Rio 92, no sentido de evitar tais mudanas, no tem sido suficiente para contrapor o crescimento econmico e o consumismo desenfreado, em larga escala. Desta forma, o emprego de instrumentos econmicos voltados para conservao tem sido apontado como uma alternativa complementar s polticas ambientais pautadas em mecanismos de comando e controle, amplamente empregados at o momento. Neste sentido, parece haver uma tendncia de mudanas nas abordagens meramente punitivas, pautadas no princpio do poluidor/pagador, incorporando tambm medidas que incentivem boas prticas, baseadas no principio conservador/recebedor, onde quem ajuda a conservar seja premiado financeiramente. Neste contexto, se insere o Pagamento por Servios Ambientais, ou Ecossistmicos, sendo um instrumento econmico que tenta recompensar financeiramente quem capaz de garantir a conservao e, conseqentemente, a proviso de diversos benefcios proporcionados gratuitamente pelo funcionamento dos ecossistemas. Apesar de alguns autores destacarem as diferenas entre os termos servios ambientais e servios ecossistmicos, conferindo ao primeiro a interferncia humana (VEIGA NETO e MAY, 2010), adotaremos neste texto a noo de servios ambientais para os dois casos, em funo de ser o termo mais amplamente utilizado no Brasil, sendo inclusive o nome adotado no Projeto de Lei Federal N 792/2007. A aplicao prtica do Pagamento por Servios Ambientais (PSA) vem ocorrendo de manei27
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ra crescente em vrias partes do mundo. Pases como Zimbbue, Colmbia, Bolvia, Equador, Nicargua, Costa Rica, Mxico, EUA e Frana contam com experincias na aplicao prtica de PSA, movimentando um montante da ordem de milhes de dlares por ano (MMA, 2008; ISA, 2009). No Brasil, a aplicao de PSA j ocorre na prtica h mais de uma dcada, tendo o ICMS Ecolgico e o projeto Proambiente, como pioneiros. Entretanto, somente nos ltimos anos estes instrumentos tm despertado ateno por parte do poder pblico. Uma prova disso o Projeto de Lei Federal N 792/2007 que institui a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais, e cria o Fundo Nacional para Pagamentos por Servios Ambientais, que vem sendo discutido na Cmara dos Deputados desde 2007. Aps passar por vrias comisses e receber vrios aditivos, esta Lei est apta a ser votada no Congresso. Com a proximidade da Conferencia Rio+20, existe a expectativa, por parte de ONGs, movimentos sociais e ambientalistas, que o PSA passe a virar uma poltica global. O REDD (Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao) tem sido apontado como potencial substituto ao Protocolo de Kyoto, que finda em 2012. Caso isto acontea, os pases que reduzirem voluntariamente suas emisses de carbono evitando o desmatamento e a degradao florestal sero compensados financeiramente atravs de um fundo global. Se esta tendncia se confirmar, o Brasil um dos pases que podem se beneficiar destas polticas, podendo ser um importante incentivo financeiro 28
s polticas conservacionistas nacionais, em contraposio ao modelo de desenvolvimento baseado no mercado de commodities. Apesar de o Brasil reunir condies para se destacar no cenrio internacional como uma potncia ambiental, ainda preciso avanar muito na mudana do paradigma de que a nica opo de desenvolvimento seja baseada no crescimento econmico a qualquer custo. Neste sentido, o PSA pode representar uma mola propulsora do desenvolvimento pautado na conservao dos ecossistemas, tanto em escalas local, como regional e nacional. O nmero de contratos voluntrios de PSA no Brasil vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos: entretanto, a grande maioria destes projetos esto concentrados na floresta amaznica e na mata atlntica, estando em geral, relacionados aos servios ambientais associados proteo de recursos hdricos e reteno de carbono (MMA, 2011). A aplicao de PSA em outros ecossistemas que fornecem importantes servios ambientais, como o cerrado, manguezais e recifes de corais, sobretudo nos dois ltimos, tem se mostrado incipiente.
Ecossistemas Manguezais
Os manguezais no Brasil cobrem uma rea de aproximadamente 1.255.444 hectares (MMA, 2010) e se distribuem desde o litoral do Amap at Santa Catarina, embora a costa norte, composta pelos estados do Maranho Par e Amap concentre quase 80% de todas as reas de manguezais do pas. So florestas que ocorrem exclusivamente na faixa entre mars, e so inundadas duas vezes ao dia nas mars altas. Portanto, os
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deiros custos para sociedade, quando comparados com os benefcios ofertado pelos manguezais, ainda assim, presenciamos a instalao de inmeras fazendas de camaro ao longo do litoral nordestino, movido recursos pblico. Em relao s mudanas no Cdigo Florestal aprovadas no Congresso Nacional, mais uma vez notamos a pouca importncia dada aos manguezais, tanto por parte dos parlamentares, quanto por parte da sociedade. Pouco se comenta sobre a situao deste ecossistema, que praticamente deixaria de ser rea de Preservao Permanente (APP). A maior parte das atenes est voltada para as questes ligadas floresta amaznica e matas ciliares, que tem conseguido mobilizar ONGs, cientistas e movimentos sociais, contrrios s modificaes na lei original (Lei 4.771/65).
manguezais servem de elo entre os ecossistemas terrestres e marinhos e suas espcies so adaptadas para tolerar tais condies adversas. Os manguezais so comumente apontados como berrios e criadouros para diversas espcies marinhas e costeiras, tendo assim importantes servios ambientais reconhecidos pela sociedade em geral. Alm disso, sua importncia socioeconmica tem merecido ateno desde os tempos coloniais no Brasil. Em 1760 o Rei D. Jos promulgou uma lei que impunha restries ao corte de rvores de mangue no Brasil (LACERDA, 1999). Apesar da reconhecida importncia deste ecossistema, ainda no se tem a dimenso da verdadeira importncia, isto , do seu verdadeiro valor, em termos de bens e servios ambientais prestados gratuitamente sociedade. Um exemplo disso foi o crescimento vertiginoso da carcinicultura, que a criao de camaro em tanques, no incio da ltima dcada, sobretudo no Nordeste brasileiro. A expanso desta atividade se deu em detrimento de extensas reas de manguezais, que eram historicamente usadas por populaes tradicionais, e foram suprimidas e convertidas em tanques de engorda de camaro extico da espcie Litopenaeus vannamei. A maior parte destas fazendas de camaro foram licenciadas por secretarias estaduais de meio ambiente, financiadas por bancos pblicos e contavam com incentivos fiscais e outros subsdios como parte de uma poltica federal exclusiva para esta atividade. Assim, embora a carcinicultura trouxesse em seu currculo um histrico de degradao socioambiental nos diversos pases por onde esta atividade se desenvolveu, embora houvessem poucos estudos capazes de demonstrar os riscos e os verda-
Servios Ambientais
O conceito de servios ambientais tem sido difundido como sendo os benefcios resultantes do funcionamento dos ecossistemas saudveis, apropriados direta e indiretamente pelos humanos (COSTANZA et al., 1997; DE GROOT et al., 2002; MEA, 2005). A grande maioria dos projetos de PSA em vigncia no pas tem como foco principal os servios ambientais relacionados : Seqestro e estocagem de carbono Proteo e manuteno da qualidade de recursos hdricos Proteo da biodiversidade Proteo de beleza cnica
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Os ecossistemas manguezais renem atributos capazes de prestar todos os quatro servios ambientais, estando assim aptos a participar de projetos de PSA, nos moldes como vm ocorrendo. Em relao ao seqestro e estocagem de carbono, estudos recentes tm sugerido o ecossistema manguezal como um importante sumidouro de carbono. DONATO et al. (2011) quantificaram o armazenamento de carbono em 25 florestas de manguezais em uma ampla rea do Indo-Pacfico. Os resultados demonstraram que os manguezais possuem as florestas mais ricas em carbono nos trpicos, contendo em mdia 1.023 toneladas/C/ha. Segundo os autores, isso significa que os manguezais so capazes de armazenar cerca de quatro vezes mais carbono, que qualquer outro ecossistema tropical. Este estudo destaca ainda a importncia da aplicao do REDD+ para conservao de reas de manguezais, demonstrando que as emisses de carbono oriundas do desmatamento de manguezais representam 10% das emisses globais resultante de desmatamento, embora ocupe uma rea de apenas 0,7% das florestas tropicais. FONSECA (2010) realizou um estudo em manguezais no Par, demonstrou que o seqestro de carbono resultante de reflorestamento em manguezais 43% maior quando comparados com reflorestamentos de espcies dos gneros Pinnus e Eucalyptus. O autor destaca que seria vivel a incluso de projetos de reflorestamento e mesmo florestamento de manguezais em programas de PSA como MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) e REDD+.
Em relao proteo e manuteno da qualidade de recursos hdricos, diversos estudos tm demonstrado a capacidade do ecossistema manguezal em imobilizar poluentes, tanto orgnicos como inorgnicos. Um exemplo foi o estudo realizado por MACEDO (1986) que demonstrou que os manguezais tm capacidade de tratar parcialmente efluentes domsticos gratuitamente, embora no seja desejvel que efluentes sejam lanados sem tratamento no ambiente natural. Os manguezais tambm so capazes de imobilizar poluentes inorgnicos em seus sedimentos, como metais pesados originrios de efluentes domsticos, industriais e at mesmo de chorume de lixes, incluindo metais extremamente txicos, como mercrio, cdmio e chumbo (LACERDA, 1998; MACHADO e LACERDA, 2004; MACHADO et al., 2005). Alm disso, os manguezais so importantes reas de recarga de aqferos de guas doce, sobretudo em ilhas. Em diversas comunidades litorneas do Maranho, por exemplo, os poos considerados pelas comunidades de melhor qualidade so furados nos manguezais, prximos terra firme. Em relao proteo da biodiversidade, os manguezais abrigam diversas espcies de peixes, moluscos, crustceos, aves, rpteis e mamferos. Algumas esto ameaadas de extino, como por exemplo, o peixe-boi marinho (Trichechus manatus), o guar (Eudocimus ruber), o macaco guariba (Alouatta allouata) e cuxi (Chiropotes satanas), o Papagaio-do-mangue (Amazona amazonica) e jacars (Cayman sp.).
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caminhadas, seja de barco, caiaque, seja para pescarias esportivas e amadoras, seja para observao de aves e fauna em geral, seja para cobrir-se com lama negra, qual acredita-se que possua propriedades medicinais, entre outros atrativos. Portanto, a associao de manguezais com beleza cnica quase que imediata e natural. Alm disso, em muitas regies do Brasil, como na Bahia e no Maranho, os manguezais so cultuados como local sagrado, de onde so usadas suas folhas para rituais e mesmo a prpria floresta usada para assentamentos e oferenda s divindades como orixs e encantados.
Os manguezais brasileiros tambm apresentam grande importncia na proteo de aves limcolas servindo como base de repouso e de alimentao para vrias aves migratrias neotrpicas e neorticas. RODRIGUES (2007) destacou a excepcional importncia dos manguezais da zona costeira amaznica como um stio hemisfrico, sobretudo para aves migratrias do gnero Calidris (maaricos), ressaltando a necessidade urgente em se conservar estas reas. Outra questo que merece destaque a conectividade entre os manguezais e seus ecossistemas adjacentes. Diversos estudos tm demonstrado que um nmero considerado de espcies de peixes recifais usa os manguezais em seu ciclo de vida, como rea de alimentao e berrio e, que a proximidade de recifes de corais com manguezais tende a aumentar a biomassa de peixes nos corais (MUMBY, 2006; NAGELKERKEN et al., 2008). No Brasil, VILA-NOVA (2010) demonstrou em um estudo realizado com espcies de peixes recifais que ocorrem na rea costeira desde o Rio Grande do Norte at Santa Catarina, que quase 100 espcies de peixes recifais com ocorrncia nessa rea utilizam manguezais em algum perodo do seu ciclo de vida. Por fim, no que diz respeito beleza cnica, somente quem j teve a oportunidade de contemplar todo o esplendor de uma floresta de manguezal saudvel, seja na mar cheia, ou na seca, pode descrever a beleza deste ecossistema, onde possvel observar, garas, guars, coleleiros, pica-paus, macacos-prego, guaxinins, caranguejos das mais diversas espcies, etc. Desta forma, os manguezais apresentam um grande potencial para turismo, seja para
Populaes Tradicionais
A estreita relao entre ecossistemas manguezais e populaes tradicionais tem uma histria muito antiga. Os manguezais tm sido usados por populaes tradicionais h pelo menos 10.000 anos, segundo registros de sambaquis mais antigos encontrados ao longo do litoral brasileiro (CALIPPO, 2004). Ainda hoje, este ecossistema serve de sustento, garantindo a segurana alimentar para diversas comunidades tradicionais em toda costa brasileira, com destaque para as regies norte e nordeste. Estas populaes desenvolveram um profundo conhecimento em relao estrutura e funcionamento deste ecossistema, transmitido atravs de muitas geraes. Assim, o consumo e comercializao de peixes, crustceos e moluscos, somados aos mais diversos usos, desde usos medicinais de espcies da fauna e flora, a uso de locais sagrados religiosos, fazem destas comunidades as verdadeiras mantenedoras dos servios ambientais prestado pelos manguezais. 31
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A histria tem mostrado que em regies onde estas comunidades tradicionais foram expulsas, pouco restou das florestas de manguezais, ao contrrio de regies como a costa norte do Brasil, onde ainda restam inmeras comunidades tradicionais distribudas no litoral, incluindo indgenas e quilombolas e apresentam vastas reas de manguezais em bom estado de conservao. Desta forma, os programas de PSA devem considerar a existncia destas comunidades tradicionais, sendo que em muitos casos, estas comunidades devem ser encaradas como as mantenedoras dos servios ambientais prestados pelos manguezais, sendo assim, os provveis recebedores de recursos do PSA. Por outro lado, estas comunidades devem estar preparadas para receber estes recursos, de maneira a garantir o uso sustentvel e, conseqentemente, provimento dos servios ambientais. Por exemplo, um estudo realizado por RIZZO (2011), onde foi levantado o potencial dos manguezais amaznicos na RESEX de Cururupu para futuros programas de PSA, demonstrou que existem preocupaes por parte das populaes tradicionais locais no que diz respeito ao aumento de prticas predatrias, como por exemplo, aumento no nmero de redes ilegais. Outra preocupao com aspectos relacionados estrutura social das comunidades, onde foram levantadas preocupaes com possveis aumentos no consumo de bebidas alcolicas, drogas e violncia familiar.
as unidades de conservao distribudas no territrio nacional. Neste aspecto, os ecossistemas manguezais tm mais de 70% de suas reas abrigadas nos limites de unidades de conservao, sejam federais ou estaduais (MMA, 2010). Apesar de os manguezais apresentarem uma posio privilegiada em relao aos demais ecossistemas marinhos e costeiros, no que diz respeito s unidades de conservao, isso no se reflete na sua efetiva conservao. Desta forma, 44% dos manguezais do pas esto dentro dos limites de reas de Proteo Ambiental (APA) federais e estaduais, sendo esta a categoria de unidade de conservao menos restritiva de todas as existentes, onde quase tudo permitido, e em muitos casos existem bairros inteiros e at mesmo cidades dentro destes limites. Isso sem contar que muitas destas APA no tm nenhum tipo de infra-estrutura, nem mesmo funcionrios lotados, sobretudo as estaduais. Portanto, o PSA pode representar um importante incentivo estruturao e efetivao destas unidades de conservao com reas de manguezais. Diante do exposto neste artigo, acredita-se que os ecossistemas manguezais existentes no Brasil renam diversos atributos que os tornam aptos a fazerem parte de programas de PSA. Entretanto, preciso avanar muito nos esforos por parte de pesquisadores e tomadores de deciso, no sentido de investir em estudos que sejam capazes de avaliar o verdadeiro potencial dos manguezais e suas relaes com as populaes tradicionais que dependem deste ecossistema, e desenvolver metodologias que possibilitem a aplicao de futuros programas de PSA voltados para a conservao dos ecossistemas manguezais no Brasil
Potenciais para PSA em manguezais

O Projeto de Lei Federal N 792/2007 que est tramitando no Congresso Nacional tem como principais beneficirios dos programas de PSA 32
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Edio N 27 Maio a Agosto 2011
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O tema escolhido para o IX Encontro da ECOECO 2011, Polticas Pblicas e a perspectiva da Economia Ecolgica, objetivou oferecer uma contribuio do pensamento ecolgico-econmico para o debate sobre as alternativas de polticas pblicas no Brasil. Assim, neste IX Encontro da ECOECO foi chamada ateno para a necessidade de se inserir efetivamente os princpios, os mtodos, os instrumentos, as concepes e as propostas da Economia Ecolgica no processo de escolha e construo das polticas pblicas. Tendo o Encontro girado em torno destes temas alcanou-se: 1) difuso do pensamento da Economia Ecolgica por intermdio das diversas mesas redondas, apresentaes de trabalhos tcnicos, seminrios e oficinas junto aos centros de pesquisa participantes por meio de seus alunos, professores e pesquisadores; 2) discusso de diversos temas regionais, nacionais e internacionais nas oficinas e mesas redondas com ampliao de conhecimentos individuais e dos grupos representados; 3) efetivao de Oficina sobre Economia Verde e Desacoplamento que resultou em um documento que est sendo amplamente divulgado como contribuio da Economia Ecolgica Conferncia das Naes Unidas Rio+20. As apresentaes de trabalhos de graduandos e ps-graduandos, professores e pesquisadores durante o IX Encontro da ECOECO, bem como os minicursos, oficinas e mesas de discusso realizadas, deixaram claro sua importante contribuio para a aproximao e o aprimoramento da Economia Ecolgica em todos os polos de ensino e de pesquisa no Brasil.
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lar a participao de brasileiros nos Congressos Internacionais da ISEEe de entidades Ibero-americanas, por intermdio do vnculo com a Rede Iberoamericano de Economia Ecolgica (Redibec). O I Encontro Nacional da ECOECO ocorreu em 1996, em Campinas (SP); o II Encontro, em 1997, na cidade de So Paulo (SP); quando passou a ter periodicidade bienal; assim, o III Encontro aconteceu em 1999, em Recife (PE); o IV Encontro, em 2001, na cidade de Belm (PA); o V Encontro, em 2003, na cidade de Caxias do Sul (RS); o VI Encontro, em 2005, em Braslia (DF), o VII Encontro em 2007, na cidade de Fortaleza (CE) e o VIII Encontro em 2009, na cidade de Cuiab (MT). Para a realizao do IX Encontro Nacional da ECOECO foi escolhida a cidade de Braslia, (DF). O evento foi realizado no perodo de 4 a 8 de Outubro de 2011, nos prdios da FINATEC e da FIOCRUZ, ambos localizados no campus Darci Ribeiro da Universidade de Braslia.
Breve relatorio do IX Encontro da ECOECO

Em sua misso de difundir e construir a Economia Ecolgica no Brasil, por intermdio da integrao de seus associados e entre congneres de outros pases, a ECOECO promove seus Encontros peridicos de mbito nacional, alm de estimu-
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A agenda proposta para o IX Encontro da ECOECO foi cumprida em sua plenitude, entretanto dois minicursos que estavam na programao inicial no se concretaram por problemas nas agendas dos professores responsveis e alguns convidados no puderam comparecer por motivos diversos. Esperavam-se 110 professores e pesquisadores, 120 alunos de ps-graduao, alunos de graduao 50 e 40 profissionais. EfetivamenMinicursos
Histria do pensamento econmico-ecolgico
Coordenadores: Clvis de Vasconcelos Cavalcanti Maurcio de Carvalho Amazonas
te participaram 106 professores e pesquisadores, 115 alunos de ps-graduao, 29 de graduao e 28 profissionais. O seja, no existiram diferenas significativas entre o pblico esperado e o efetivado. Foram apresentados oralmente e em formato de pster aproximadamente 180 trabalhos. Quanto ao apoio e/ou patrocnio recebido das instituies brasileiras (UnB/CDS, PETROBRAS, BNDES, Banco do Nordeste, CAPES, CNI,
CNPq, IPEA, Faap-DF , COFECON/ CORECON-RJ, Ministrio do Meio Ambiente e Governo Federal) e internacionais (ISEE, PNUMA e CI) para realizao deste Encontro, pode-se explicitar o estabelecimento e/ou reforo de laos institucionais com a ECOECO e a busca mtua em prol do Desenvolvimento Sustentvel em via do conceito de Economia Verde proposto pela ONU. A agenda proposta para o IX Encontro foi a seguinte:
C: Mudanas Climticas D: Meio Ambiente, Recursos Naturais e Globalizao E: Crescimento e Meio Ambiente F: Temas Conceituais: Relaes entre Economia Ecolgica, Sociedade, Natureza, Conhecimento, Poder, Instituies e Direito G: A Economia Verde e as Inovaes Tecnolgicas Ambientais H: Polticas Pblicas e Meio Ambiente
Mudanas Climticas: Desafios e Oportunidades de Mitigao e Adaptao

Coordenador: Saulo Rodrigues Filho
Presidente: Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho Vice-presidente: Joseph Samson Weiss Secretria: Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez Tesoureira: Valria Gonalves da Vinha Diretora Nacional: Suely Salgueiro Chacon Diretor Nacional: Maurcio de Carvalho Amazonas
Indicadores para a Gesto Ambiental

Coordenadores: Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho Valria Gonalves da Vinha Frederico Cavadas Barcellos Gabriela Fernandez Sanchez
Desastres (no) Naturais: Revendo Polticas Pblicas

Coordenador: Clvis de Vasconcelos Cavalcanti.
Cidades Sustentveis
Coordenador: Elimar Pinheiro do Nascimento.
Mudanas climticas
Coordenador: Saulo Rodrigues Filho
Modelos Ambientais Econmico-Ecolgicos

Coordenador: Wilson Cabral
Diretores Regionais do Ncleo Norte:

Sergio Luiz de Medeiros Rivero Oriana Almeida Philip Martin Fernaside
Poltica florestal
Coordenador: Joseph Samson Weiss
Oficinas:
Economia Verde
Coordenadoras: Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (presidente da ECOECO) Luciana Togeiro de Almeida.
A Economia Ecolgica e os PACs

Coordenador: Joseph Samson Weiss
Diretores Regionais do Ncleo Nordeste:
Pagamento por servios ambientais

Coordenadores: Maurcio de Carvalho Amazonas Susan Edda Seehusen
MESA DE ENCERRAMENTO sobre A Economia Verde e a Rio+20

Coordenadores Mauricio de Carvalho Amazonas Jorge Hargrave da Silva Maria Amlia Enrquez Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho.
Maria Ceclia Junqueira Lustosa Francisco Correia de Oliveira Ihering Gugoes Alcoforado de Carvalho
Diretores Regionais do Ncleo Centro-Oeste:

Joo Paulo Soares de Andrade Karin Teixeira Kaechele Luciana Silva Jorge Hargrave Gonalves da Silva Thomas Ludewigs
Diagnstico energtico
Coordenador: Enrique Ortega
O Ensino da Economia Ecolgica

Coordenadora: Cltia Helena Backx Martins.
Valorao ambiental
Coordenador: Ademar Ribeiro Romeiro
A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB)

Coordenador: Peter Herman May
Integrao dos Resultados das Oficinas e Mesas Redondas

Coordenador: Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
Diretores Regionais do Ncleo Sul:

Cltia Helena Backx Martins Maria Carolina Rosa Gullo Andre Luiz Campos de Andrade Lcio Andr de Oliveira Fernandes
Polticas territoriais e uso da terra na Amaznia

Coordenadores: Thomas Ludewings Ludivine Eloy.
Mesas Redondas:
Mesa de Abertura sobre O paradigma da Economia Ecolgica e as suas Implicaes para o Sul
Coordenadores: Maria Amlia Enrquez Maurcio Amazonas.
Assembleia da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (ECOECO):

Nesta assembleia foi aprovada a proposta da Profa. Sonia Dalcomuni de realizar o X Encontro da ECOECO na cidade de Vitria (ES). A diretoria eleita para o binio 2012-2013 foi a seguinte:
Diretores Regionais do Ncleo Sudeste:

Frederico Cavadas Barcellos Luciana Togeiro de Almeida Daniel Caixeta Andrade Jos Gustavo Feres Snia Maria Dalcomuni
Apresentao de Trabalhos e Posters das Seguintes Sesses:

A: Sustentabilidade dos Biomas Brasileiros e as Polticas Pblicas B: Cidades Sustentveis
Conselho Consultivo e Fiscal:

Peter Herman May Jos Eli da Veiga Carlos Eduardo Frickmann Young Manuel Osrio Viana Ademar Ribeiro Romeiro
Polticas Pblicas e Ocupao Territorial

Coordenador: Thomas Ludewings.
Ncleo executivo:
Presidente honorrio: Clvis e Vasconcelos Calvacanti
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informes Metas Nacionais de Biodiversidade para 2020

A Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente realizou uma Consulta Pblica sobre as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2020 como parte de um esforo mundial realizado para a Conveno sobre Diversidade Biolgica, considerando as 20 Metas Globais de Biodiversidade (Metas de Aichi). Como parte da nossa poltica de participar de consultas pblicas e outras atividades de formulao de polticas pblicas, a Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica preparou comentrios, com contribuies dos seus diretores Valria Vinha e Joseph Weiss, procedimento adotado tambm por outros membros quanto poltica de produo e consumo sustentveis. Alm disso, a Ecoeco participou da reunio presencial de consulta ao setor da academia organizada pelo MMA e realizada no dias 17 e 18/11/11. Dividimos nossos comentrios em gerais, abordando trs reas que consideramos prioritrias, e especficos, sobre as metas e submetas nacionais. Aprofundamento do planejamento estratgico para reduzir as perdas de biodiversidade Elogiamos a abrangncia do trabalho quanto definio de metas. Porm, vemos como somente uma parte de um processo mais abrangente de planejamento estratgico para lidar com a perda da biodiversidade. O objetivo estratgico A (tratar das causas fundamentais) no identifica as causas fundamentais desta perda. De forma implcita,
pelas suas metas, seriam o desconhecimento do seu valor e das medidas de conservao (Meta 1), a falta ou inadequao de estratgias, planos e contas nacionais (Meta 2), a existncia de incentivos lesivos e subsdios perversos (Meta 3) e produo e consumo insustentveis (Meta 4). O objetivo estratgico B visa reduzir as presses diretas sobre biodiversidade e promover o uso sustentvel, com as metas de reduzir a taxa de perda dos habitats nativos e florestas, tornar sustentvel o manejo de espcies aquticas, da agricultura, da aqicultura e das florestais, tornar o nvel de poluio no prejudicial, controlar as espcies invasoras e seus vetores e minimizar o impacto sobre os ecossistemas ocenicos. O 4 Relatrio Nacional para a CDB1 identifica as causas fundamentais das perdas, citadas como sendo expanso agrcola, espcies exticas invasoras, desmatamento, fogo, poluio, mudanas climticas e ameaas especficas
biodiversidade costeira e marinha. Ou seja, as metas para lidar com as causas fundamentais e as presses diretas so relevantes mas no correspondem exatamente quelas identificadas no Relatrio. Para que seja vivel o alcance das metas, prope-se aprofundar a anlise das causas fundamentais e as presses diretas e a identificao de medidas adicionais necessrias para elimin-las ou pelo menos reduz-las. Esse o desafio que o Brasil enfrenta. Das causas identificadas, somente para ilustrar essa proposta, toma-se o desmatamento da Amaznia
1. Brasil/MMA, 2011, Quarto Relatrio Nacional para a Conveno de Diversidade Biolgica, p. 46-66.
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como exemplo. Sem dvida, as medidas repressivas aos crimes ambientais, citadas no referido relatrio, conseguiram mudar a conduta de grande nmero de atores, com resultados significativos na reduo do desmatamento. Por outro lado, as polticas favorveis intensificao da agropecuria tambm contribuem para reduzir a taxa da sua expanso territorial. Porm, ainda h a perspectiva de se adotar outras medidas ainda mais estruturantes que conduzam reduo da perda da biodiversidade. O Plano Amaznia Sustentvel2, apesar da pouca repercusso, foi reconhecido por elaborar um bom diagnstico da realidade regional. Nele, se identificou que 47% da Amaznia Legal so reas pblicas e/ou terras devolutas, pela posse das quais se engendra um quadro crnico de conflitos e violncia. A busca de ganhos patrimoniais rpidos pela grilagem de terras pblicas,..., representa um elemento crucial da permanente expanso da fronteira amaznica... O custo ambiental da grilagem de terras pblicas elevado, uma vez que a situao fundiria incerta e conflitiva induz perda de biodiversidade, atravs da expanso da fronteira, reduzindo-se a vantagem da intensificao da produo. Portanto, alm dos incentivos perversos como o crdito agropecurio sem restries ambientais, essencial incorporar s metas as polticas fundirias como o recadastramento das propriedades rurais e a delimitao e restries de uso das reas pertencentes Unio e aos Estados.
Aportar a contribuio de outros estudos sobre a valorao da biodiversidade Vemos como apropriado o tratamento das questes mais diretas de economia ecolgica, as quais podem ser aprofundadas por meio de uma articulao maior com o projeto Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), entre outros. Integrar melhor as questes indgenas s metas da biodiversidade Os povos indgenas so grandes aliados dos bilogos na defesa da biodiversidade. Porm, h insuficiente comunicao entre eles falta ampliar o dilogo mtuo para uma melhor troca de saberes. H ainda de se reconhecer que so os membros mais antigos das comunidades indgenas, mais do que os acadmicos indgenas, que detm esse saber; logo, esses podem ajudar a interpret-lo. Quando se argumenta pelo avano na proteo da biodiversidade, como na Figura 10 do documento Metas de Aichi: Situao Atual no Brasil, as terras indgenas (TIs) so includas. Igualmente, os documentos do MMA sobre biodiversidade tratam das polticas pblicas referentes aos indgenas. Porm, o referido documento precisa ser atualizado quanto capacidade de dilogo com os povos indgenas. Hoje, diferentemente no passado, esto bem coordenados na Articulao dos Povos Indgenas do Brasil, criada em 2005, por iniciativa das organizaes regionais, criadas h ainda mais tempo. Os povos indgenas tiveram contribuio importante no Projeto
Dilogos sobre Biodiversidade. Acredita-se que com a continuidade de sua contribuio as metas especficas podero ser aperfeioadas ainda mais.
Sugestes especficas sobre as metas

Como resultado dessa anlise, temos os seguintes comentrios e sugestes para as Metas. Meta 1.3 Comentrio: Ao propor promover a formao e o protagonismo dos profissionais e acadmicos indgenas, o documento omite a desejada troca de saberes entre o cientfico e o tradicional, este ltimo originado principalmente dos mais idosos do que dos mais letrados. Meta 1.3 Promover a ampla troca de saberes cientfico e tradicional e a formao especializada, em nvel mdio e superior, sobre conservao sustentvel do meio ambiente, culturalmente apropriada para povos Indgenas, diretamente em territrios indgenas, assegurando o protagonismo dos profissionais e acadmicos indgenas na gesto dessas instituies. Meta 2.1 Definir e criar modelos e metodologias de valorao da biodiversidade, considerando as especificidades dos diferentes biomas e a necessidade de aplicao nas diferentes esferas (municipal, estadual e federal), com o apoio do projeto Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Meta 2.4 Apoiar esforos nacionais existentes de pesquisa sobre mtodos aplicveis de valorao da biodiversidade e integr-los, pelo menos, na anlise de economia ecolgica e na contabilidade do setor empresarial.
2. Brasil/MI-MMA, 2004. Plano Amaznia Sustentvel PAS, Volume 1, Diagnstico e Estratgia, Braslia, p. 17.
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Comentrio: Portanto, adcional s metas do Objetivo Estratgico. E sugere-se uma submeta adcional: 11.38 Apoio aos habitantes de 30%, at 2020, das reas Protegidas de uso sustentvel (UCs, TIs e TQs) nas suas aes de uso sustentvel da biodiversidade e de proteo, fiscalizao, vigilncia e monitoramento ambiental, com base nas homologaes das TIs e TQs e nos termos de compromisso de permanncia das populaes tradicionais nas UCs. Meta 13.10 Conservar 50% da diversidade gentica de plantas cultivadas e extrativas de valor socioeconmico, mantendo o conhecimento indgena e local associado, incluindo por meio de incentivo produo de flora medicinal pelos habitantes das APs, respeitada a legislao sobre patrimnio gentico. Meta 18 Excelente Meta 18.5 Adequao, fortalecimento e implementao dos instrumentos legais voltados proteo e segurana de povos indgenas e comunidades locais com o objetivo de garantir as condies para a existncia, gerao, reproduo e inovao dos conhecimentos tradicionais associados, incluindo nas suas aes de uso sustentvel da biodiversidade e de proteo, fiscalizao, vigilncia e monitoramento ambiental. Meta 19.3 Por meio da troca de saberes cientfico e tradicional, identificar tecnologias apropriadas e adaptadas realidade de povos indgenas e comunidades locais. Comentrio: sem esse complemento, parece que a tecnologia ser identificada exclusivamente pelos cientistas.
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Meta 4.6 Adotar medidas ou implementar planos de produo e consumo sustentveis por meio de aes de governos, setor privado e grupos de interesse em todos os nveis, incluindo medidas para reduzir a publicidade e a obsolescncia planejada para produtos no sustentveis. Meta 5 Comentrio: Enquanto a meta 3 no trata de medidas de comando e controle, at o momento mais efetivas que os de incentivos positivos, a Meta 5 no estabelece como ser reduzida a presso sobre os habitats nativos. Sugere-se incluir na Meta 5 esta especificidade, exemplificando: Meta 5.1 Reduzir em 80% a degradao e fragmentao em todos os biomas brasileiros, com prioridade para os biomas com maiores taxa de perda de biodiversidade, atravs de medidas de incentivos econmicos e de comando e controle de ordenamento territorial (zoneamento econmico ecolgico, unidades de conservao, terras indgenas e territrios quilombolas (TQs), licenciamento ambiental das propriedades, regularizao de terras privadas previamente ocupadas sem crimes ambientais e de terras pblicas, destinando-as conservao, alm do combate aos crimes ambientais, etc. Metas 5.2 e 5.3 Comentrio: H de se notar que, no Brasil, diferentemente de outros pases, so mais importantes as perdas de biodiversidade nas reas devolutas e pblicas do que de utilizao consuetudinria de povos indgenas e de comunidades tradicionais. Portanto, essas metas devem ser de: Reduzir...a taxa de perda de biodiversidade nas reas devolutas e pblicas, de utilizao consuetudinria de povos indgenas e de comunidades tradicionais. Meta 7.1 Promover a regularizao fundiria e ambiental (incluindo o licenciamento ambiental e o Cadastro Ambiental Rural - CAR). Comentrio: Na medida em que a regularizao fundiria favorea criminosos ambientais, como muitos esperam da Poltica Terra Legal, poder conduzir a uma maior perda de biodiversidade somente se favorecer ribeirinhos e outros pequenos ocupantes, poder proteg-la. Meta 7.12 Implementar o Cdigo Florestal no que diz respeito s APPs e Reservas Legais, assim como a legislao ambiental de forma geral. Comentrio: depender de como o referido cdigo ser reformado e aplicado. Meta 7.16 Comentrio: Trata do zoneamento da aqicultura mas, nas outras metas, omite o ZEE. Meta 8.16 Criar mecanismos de controle sobre as atividades com maior potencial de poluio (especialmente controle sobre a minerao, com ateno ao garimpo, e sobre uso excessivo de agrotxicos), com destaque para reas vulnerveis, corpos dgua e reas prioritrias para conservao. Meta 11 Indaga-se qual a necessidade da Meta 11 Bis. Prope-se que a Meta 11 Bis (reas protegidas incluindo TIs) seja adotada em vez da Meta 11 (sem essas terras). Meta 11.29 At 2012, revisar o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP , prevendo a definio das reas protegidas incluindo Terras Indgenas e territrios quilombolas, com a efetiva participao dos seus habitantes.
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Uma plataforma para a poltica climtica

Por Andr Luiz Campos de Andrade, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/Ministrio do Planejamento e Diretor da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica
A cidade de Durban, frica do Sul, sediou a mais recente Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Iniciada em 28 de novembro de 2011, a COP 17 teve seu encerramento em 11 de dezembro, um atraso de dois dias em relao ao prazo previsto inicialmente e que decorreu basicamente das dificuldades nas negociaes entre as partes sobre o documento final da conferncia. Cercada de expectativas, como o estabelecimento de um novo perodo de compromisso para o Protocolo de Kyoto, cujo primeiro perodo de compromisso se encerrar ao final do ano de 2012, e o estabelecimento de uma estrutura forte e ampla para o financiamento da mitigao e a adaptao das mudanas climticas, a Conferncia de Durban frustou algumas esperanas iniciais ao mesmo tempo em que estabeleceu o primeiro passo para aquilo que pode se tornar o maior acordo global sobre as mudanas climticas. Dentre os resultados de Durban encontram-se: a) O Protocolo de Kyoto ganhou uma sobrevida, com seu segundo perodo de compromisso iniciando-se em 2013 e encerrando-se em 2017 ou em 2020 (o assunto ser discutido nas prximas conferncias). No entanto, se o Kyoto original j era criticado por no vincular os dois maiores emissores de gases do efeito estufa do planeta, EUA e China, este novo perodo ter ainda menos efeitos prticos para o combate s emisses de GEE, uma vez que alm de no contar com EUA
e China, Canad, Japo e Rssia ficaram de fora nesta renovao do perodo de compromissos. b) O principal documento da conferncia, chamado Plataforma de Durban para a Ao Aumentada, estabelece que dever ser apresentado um novo protocolo ou outro tipo de acordo vinculante at o ano 2015 onde todos os pases, inclusive os mais pobres, devero assumir compromisso efetivos para o combate s mudanas climticas. Segundo o documento de Durban, este novo acordo dever vigorar a partir de 2020. Entendemos que este talvez seja o mais relevante resultado da Conferncia porque a assumpo de compromissos efetivos por parte dos pases emergentes era uma demanda antiga dos pases industrializados (e com maior responsabilidade histrica nas emisses) e que vinha bloqueando as negociaes climticas nos ltimos anos. c) O Financiamento para as mudanas climticas tambm avanou, com a aprovao do fun-
cionamento do Green Climate Fund, um mecanismo financeiro no mbito da Conveno Quadro que, dentre outras atribuies, dever financiar a adaptao s mudanas climticas nos pases em desenvolvimento e possibilitar a transferncia de tecnologia dos pases ricos para os pobres. Apesar da Coria do Sul ter se prontificado a iniciar os aportes, o processo de Funding dever ser algo complicado, sobretudo analisando-se o tema luz da crise econmica mundial e ao quadro de aperto fiscal que vem se desenhando nos pases ricos. Comparando-se com os tmidos resultados das duas ltimas conferncias do Clima, em Copenhague (2009) e Cancun (2010), o pacote de boas intenes emanado da frica do Sul deve ser comemorado, principalmente pelo fato de todos os pases concordarem em assumir compromissos obrigatrios no combate s mudanas climticas. No entanto, Durban joga para um horizonte de negociaes de 3 a 7 anos iniciativas que j deveriam estar sendo tomadas h alguns anos atrs, sob esse ponto de vista e levando em conta o atual cenrio econmico, que por si s j induz a discusso das mudanas climticas um papel coadjuvante, pode-se dizer que, mais uma vez, substitumos aes efetivas contra a crise climtica por uma sofisticada retrica. Se Durban marcou ou no uma inflexo nas negociaes climticas algo que s poderemos saber ao longo das negociaes de 2012 e do resultado da prxima COP , em Doha no Catar.
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informes Ecoeco na Rio + 20
A XII conferencia bienal da Sociedade Internacional de Economia Ecolgica (ISEE) teve como tema contribuies e desafios para uma economia verde. O evento ocorreu no perodo de 16 a 19 de junho de 2012 no Hotel Windsor Guanabara, Rio de Janeiro/RJ. Patrocinada pelo BNDES, Grupo Santander, CNPq/FINEP/MCT, INCT-PPED, SIDA/ISSC, FES, UNEP , TEEB, Fundao Arapya e CIFOR, a conferncia teve como atividades Plenrias, Sesses Paralelas (distribudas em painis, apresentaes orais e mesas-redonda) e exposio de Posters, alm de dois cursos/workshops
de curta durao (sendo um do IPEA com 35 participantes e outro de scios do ISEE, com 20 participantes). Alm disso, ocorreu um workshop privativo do projeto EJOLT, coordenado pelo Prof. Juan Martinez-Allier (Universidade Autnoma de Barcelona) com 27 participantes. Procurou-se evitar superposio de horrios entre as plenrias e as sesses orais de maneira a propiciar a reunio de todos os participantes nas plenrias, ponto alto do evento. Em nmeros, essas atividades corresponderam a: 10 plenrias; 86 sesses paralelas; 36 painis especiais ou mesas-redonda e 96 posters.
As atividades mais concorridas foram as plenrias. Por elas passaram 20 renomados palestrantes, vrios deles tambm presentes na conferncia oficial da Rio+20 e em outros eventos paralelos. Entre eles, destacamos os economistas Ignacy Sachs (EHESS, Paris, France) e Herman Daly (Universidade de Maryland); Jigmi Thinley, Primeiro-Ministro do Buto, nico pas do mundo a adotar o ndice de Felicidade Interna; o anterior sub-Secretrio da ONU para Desenvolvimento Sustentvel, Nitin Desai; Yolanda Kakabadse, Presidente da WWF International, alm dos responsveis pela criao do clculo da Pegada Eco-
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informes
lgica, professores William Rees (Canada) e Mathis Wackernagel (EUA), ganhadores do Kenneth E. Bouding Memorial Award, prmio concedido pela ISEE por ocasio de sua conferncia bianual, e do prestigiado Blue Planet Prize de 2012, considerado o Nobel do Meio Ambiente. Do lado brasileiro, destacamos a palestra do Senador Cristovam Buarque na Plenria de Abertura, e a presena na plenria do evento do Secretrio Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, Dr. Francisco Francisco Gaetani, alm de representantes dos governos municipal (Sergio Besserman) e estadual (Marilene Ramos, presidente do INEA). Outros destaques do evento foram as plenrias sobre o impacto da Economia Verde nos pases do Sul, com a ambientalista indiana Sunita Narain, diretora do Centre for Science and Environment, instituio responsvel pela publicao do primeiro relatrio ambiental da ndia, e Nnimmo Bassey, ativista ambiental nigeriano da ONG Amigos da Terra Internacional; e sobre uma nova abordagem metodolgica das contas nacionais chamada WAVES (Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services), que incorpora na contabilidade os servios ambientais, proposta do Banco Mundial apresentada por
Glenn-Marie Lange, chefe da equipe responsvel pela proposta do Departamento de Meio Ambiente do BIRD. O dia dedicado ao projeto TEEB (The Economics of Ecosystems & Biodiversity) tambm foi bastante concorrido, envolvendo ao todo 16 palestrantes, liderados por seu coordenador, o indiano Pavan Sukhdev, da consultora GIST, nomeado pelo Secretrio Executivo do PNUMA como Embaixador da Economia Verde. As atividades do chamado TEEB Day foram as que reuniram o maior nmero de representantes do setor financeiro e empresarial, com destaque para Hugo Penteado, Economista-Senior do Santander e Jochen Zeitz, Chairman Executivo da empresa Puma, na Alemanha, tambm marcadas por um significativo dilogo com outros segmentos, tais como agncias multilaterais, a exemplo de Braulio Dias, Secretrio Executivo da Conveno de Diversidade Biolgica (Canada), e a Ministra do Meio Ambiente da Sucia, alm das principais ONGs com atuao internacional, como a WWF, o ICLEI e a Conservation International. Foram 829 inscritos, entre palestrantes e ouvintes, equipe de apoio e voluntrios. Originaram de 59 pases, sendo 43% do Brasil, 7% dos EUA, 5% da Alemanha, 4%
da Frana e cerca de 3% da ndia, Austrlia e Reino Unido cada um. Como continente, a Amrica do Sul e a Europa representaram, respectivamente, 47% e 30% do total de inscritos. Merece registro a presena dos pases asiticos, com destaque para ndia, Japo, Indonsia e China, que, somados, corresponderam a 8% do total, ou 55 inscritos. Cerca de 25% dos palestrantes foram de pases no-OCDE. Teve o envolvimento de 194 estudantes de graduao e ps-graduao de economia e de gesto ambiental de todos os pases participantes no evento, em alguns casos apoiados por recursos advindos de doaes internacionais, como a Swedish International Development Agency e a FES Foundation-Germany. Formou-se um grupo ativo e coeso de 23 voluntrios, principalmente alunos de ps-graduao do Instituto de Economia da UFRJ, que alm de apoiar na organizao do evento, participaram das sesses plenrias e fizeram o registro das Atas. Finalmente, convm registrar a expressiva presena da mdia (14 jornalistas credenciados). O prximo congresso da ISEE ser realizado em Reykjavik, Icelndia, em agosto de 2014
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entrevista ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica

Fundada em 2008, a Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica (SMEE) realizou na Cidade do Mxico entre os dias 22 e 26 de novembro de 2010 seu primeiro congresso. O evento, que possua em seu ttulo Transcendendo Barreiras do Pensamento: Economia Ecolgica, iniciou-se com a realizao de um minicurso de Economia Ecolgica, onde foram abordados temas como Decrescimento, REDD, Economia Solidria e Valorao Multicritrio. Dando sequncia ao curso foram realizadas sesses temticas e mesas de debate, que contaram com a participao de nomes importantes na Economia Ecolgica, como o professor David Barkin, da Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico), e o equatoriano Fander Falconi, ex-ministro do Planejamento de seu pas.
A ECOECO, que apresentou um trabalho no evento atravs de seu membro Andr Andrade, felicita a SMEE pela realizao de evento e deseja sucesso em sua trajetria. A seguir, ECOECO oferece aos leitores uma breve entrevista com o Professor David Barkin, que presidiu a comisso organizadora do evento: dividualismo metodolgico que domina el anlisis ortodoxo de los economistas. Pero las innovaciones de la EE van mucho ms all de esta importante diferencia. Empieza con un compromiso tico explcito, fincado en tres principios fundamentales: equidad intergeneracional, justicia social y gestin sustentable. Sus aportaciones metodolgicas van ms all de la visin colectiva; se arraigan en la solidaridad para insistir en la multidisciplinariedad, el pluralismo y una postura abierta histricamente. Este paquete epistemolgico constituye una base slida para avanzar en el diagnostico innovador de algunas de las causas subyacentes de las crisis econmicas y ambientales que nos afectan. Asimismo, el enfoque de la EE ofrece direcciones para colaborar a implementar estrategias alternativas para que a su vez se implementen estrategias innovadoras para promover un bienestar social y equilibro ecolgico. (EcoEco) Segn usted, la crisis actual tienes tres ejes: el econmico, el ambiental y el social. A lo mejor, la manera de resolver esta crisis sera generar oportunidades para un mundo ms justo, ms sano y menos conflictivo. Como hacer eso? (David Barkin) - La combinacin de crisis que estamos experimentando actualmente es producto de las contradicciones inherentes en el funcionamiento del sistema dominante de acumulacin capitalista, problemas que nuestro trabajo en EE muestra claramente son superables slo mediante la implementacin de una diferente organizacin de la produccin y estrategias para una organizacin social ms acorde con lograr los principios de bienestar y equilibrio ecolgico, mencionados al final de la respuesta anterior. Las metodologas de la EE contribuyen a plantear estos enfoques para generar nuevas oportunidades para (re)estructurar las sociedades participantes o fortalecer sus organizaciones tradicionales y sus sistemas productivos. (EcoEco) Decrecimiento Econmico. Como salir de la teora para la prctica? (David Barkin) El decrecimiento econmico se ha convertido en una especie de slogan poltico en crculos ecologistas en varias partes de Europa, sobre todo en Italia y Francia, aunque recientemente ha encontrado eco en Espaa. En torno al tema ha habido dos conferencias internacionales y sus productos estn fcilmente disponibles
Entrevista com o Professor David Barkin

(Andr Andrade EcoEco ) Como la Economa Ecolgica podra ofrecer una alternativa de desarrollo con la situacin actual que vive el Planeta? (David Barkin) - La economa ecolgica (EE) es una metodologa que nos obliga a trascender la visin de que la economa es el centro de la actividad social y determina nuestro bienestar y que adems puede resolver las contradicciones ambientales generadas por la organizacin actual de la produccin y de la sociedad. Los elementos fundamentales de la EE, a veces olvidados por sus practicantes actuales, se fincan en una visin colectiva de la accin social en contra-distincin al in-
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Entrevista
en el Internet: en Francia en 2008 y en Espaa en 2010. Muchos de los participantes estn explorando diversas formas de reducir su huella ecolgica a travs de cambios ms o menos radicales en las diversas dimensiones de la produccin, el consumo, y la distribucin que llevaran a transformaciones en las sociedades actuales. En la reunin de marzo de 2010 en Barcelona, haba numerosos proponentes de diseos urbanos alternativos, como son los desarrollos sustentables en Escandinavia o California y los Transition Towns en Inglaterra. Plantean diversos proyectos para el rediseo de diversas instituciones y proyectos de organizacin social, pero en el fondo no abordan el problema fundamental del imperativo inherente hacia el crecimiento en la organizacin capitalista de la sociedad. En contraste con estas discusiones, varias propuestas latinoamericanas estn avanzando en trminos de una propuesta ms holista, al estilo del concepto del buen vivir incorporado en las nuevas constituciones de Bolivia y Ecuador. Estn surgiendo diversas propuestas alternativas, como las que se discutieron en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, que tom lugar en Tiquipaya, Bolivia (cerca de Cochabamba) en Abril 2010. Alrededor del continente, muchos pueblos estn organizndose para implementar sus propias versiones de estas propuestas, como es el caso de los Caracoles de los Zapatistas en Chiapas, Mxico; asimismo, mltiples iniciativas de toda ndole para forjar nichos de sustentabilidad estn surgiendo en Mxico y en otras partes de Latinoamrica. En Mxico, nuestra labor como impulsores de la economa ecolgica es colaborar con ellas y contribuir con propuestas para fortalecer sus compromisos;
durante el Congreso de la Sociedad Mesoamericana de Economa Ecolgica, junto con varios de mis estudiantes y colaboradores, habl de los avances que hemos registrado a partir del proyecto Fortalecer la Tradicin, Innovando. (EcoEco) La perspectiva post normal de la economa ecolgica trae ventajas; por ejemplo, una metodologa de anlisis multidisciplinar, pero el hecho de aadir tantas visiones tambin trae contradicciones, a tal punto en algunos han afirmado que existen varias lneas de economa ecolgica en la Sociedad Internacional de Economa Ecolgica. Puede esto traer algn riesgo para el futuro de Economa Ecolgica? (David Barkin) En este momento esta diversidad de de lneas en la ISEE es una gran ventaja, aunque complica nuestras labores como cientficos comprometidos con acompaar los esfuerzos para construir otros mundos, para contribuir a forjar alternativas. Si bien es cierto que hay muchos miembros de la ISEE que todava estn firmemente comprometidos con metodologas y modelos derivados de las ortodoxias heredadas de la economa neoclsica y marginalista, nuestra responsabilidad es encontrar formas de generar modelos alternativos que conducen haca propuestas congruentes con una organizacin social ms justa y menos depredadora. Hoy estamos enriqueciendo la perspectiva post normal con otro concepto el Dilogo de Saberes que nos facilita la exploracin de las aportaciones que podran provenir de los conocimientos tradicionales y sus investigaciones aplicadas. Esto ha resultado particularmente fructfero en expandir nuestra comprensin de las bondades de la medicina tradicional y en la gestin del agua y suelo en muchas cuencas en la regin.
(EcoEco) Concluyendo, como usted ve la Economa Ecolgica en contexto latinoamericano? (David Barkin) Soy optimista con los avances en las filas de la EE en nuestra regin. Si bien es cierto que el anlisis de problemas econmicos asociado con la administracin y el manejo de los recursos naturales todava es dominado por los economistas ortodoxos, las discusiones iniciadas y difundidas en las varias sociedades en nuestra regin estn contribuyendo a profundizar el debate sobre las formas ms propicias para estos anlisis. Tenemos necesidad de ofrecer cursos y realizar estudios que exploran las posibilidades de utilizar la EE para explorar nuevas alternativas para la solucin de los problemas socio-ambientales de la regin y para colaborar con las comunidades comprometidas con otras formas de organizacin, derivadas de otras cosmovisiones. Los cuatro mini-cursos ofrecidos en el pre-Congreso de la Sociedad Mesoamericana (noviembre de 2010) demostraron el valor de este enfoque en nuestros eventos. Asimismo, al convocar las sesiones de este Congreso en el Parque Ecolgico Xochimilco contribuimos a demostrar el significado de proteger y rescatar el entorno de las chinampas (isletas en medio de una red de canales donde se han cultivado una gran variedad de alimentos y forrajes desde hace ms de mil aos) para mejor la calidad de la vida urbana en el Valle de Mxico. Hay mucho ms que se podr hacer a medida que incorporemos nuevos cuadros a las filas de la EE en Amrica Latina.
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ISSN: 1983-1072

maio de 2011 a dezembro 2011

Pagamentos por Servios Ecossistmicos:

novos desafios e perspectivas para a pesquisa interdisciplinar no Brasil

XIII Encontro da ISEE...............................................

ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

5. Para o contexto Amaznico, ver Borner et al. 2010.

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

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Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

A Condicionalidade e a Ao Coletiva em Esquemas de Pagamentos por Servios Ambientais: Um Exerccio Terico"1*

Metodologia e Informaes Utilizadas

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Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

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Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

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Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Mecanismos de mercado para conservao da biodiversidade

Peter H. May (CPDA/UFRRJ)

Instituies para gesto ambiental

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Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Pagamentos por Servios Ambientais

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

REDD+ via PSA

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Valorao de servios ecossistmicos em sistemas agroflorestais (SAFs)

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Servios ecossistmicos na viso da Economia Ecolgica

Sistemas agroflorestais (SAFs)

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Valorao de servios ecossistmicos pela viso da Economia Ecolgica

Experincias com sistemas agroflorestais pela Embrapa Monitoramento por Satlite

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Consideraes finais e recomendaes.

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Potencial para Pagamentos por Servios Ambientais em Ecossistemas Manguezais no Brasil

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Potenciais para PSA em manguezais

Edio N 27-28 maio de 2011 a dezembro 2011

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio N 27 Maio a Agosto 2011

Breve relatorio do IX Encontro da ECOECO

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Mudanas Climticas: Desafios e Oportunidades de Mitigao e Adaptao

Indicadores para a Gesto Ambiental

Desastres (no) Naturais: Revendo Polticas Pblicas

Modelos Ambientais Econmico-Ecolgicos

Diretores Regionais do Ncleo Norte:

A Economia Ecolgica e os PACs

Diretores Regionais do Ncleo Nordeste: