Derecho Administrativo

Gonzalo Fernando Ramrez Aguila
Derecho Administrativo
Derecho Administrativo: Preparacin Prueba y Examen Organos y Sujetos Estatales Personas Administrativas: La administracin, para realizar sus funciones, necesita de los atributos de la personalidad: su eto activo ! pasivo de derecho" #or eso el legislador ha creado las personas administrativas" Las personas administrativas son personas jurdicas que desempean la actividad administrativa, en cuyo nombre se prestan los servicios pblicos, y que ejercen, con motivo de ellos, derecho y son capaces de contraer obligaciones y ser representadas judicial y extrajudicialmente" $l Estado o Fisco, es la persona principal, ! %ue contrae obligaciones" &a! ciertos servicios %ue tienen personalidad urdica como las 'unicipales, Gobiernos Regionales, etc" (er #ersona, es ser sujeto de derecho" ) persona urdica, es difcil, ! se ha dicho %ue es una ficcin, otros una realidad por%ue el derecho no traba a con ficciones" #ara saber %uienes son personas debemos estudiar los Derechos Subjetivos" La concepcin cl*sica de (avign!, nos dice %ue es: el poder querer vlidamente o exige una prestaci n . As, nos encontraramos en aprietos para concebir las personas urdicas, puesto %ue la voluntad es propia de las personas naturales" +oncepcin %ue choca con el derecho objetivo, el %ue le da categora de su etos de derecho a seres privados de voluntad real, como los incapaces" $sta salvedad hecho por ,on -hering, conduce a entender el derecho sub etivo como un inter!s jurdicamente protegido" #ero esta proteccin de nada le sirve si no tiene voluntad para e ercerlos, por lo %ue si carece de voluntad, la le! le presta la voluntad de un tercero" $ntonces, la personalidad urdica supone: a. ue existan ciertos intereses merecedores de proteccin! b. ue tengan un v"nculo com#n$ %ue est&n ligados con centros determinados$ y el centro es la persona jur"dica! Este centro de intereses en un hecho real$ por lo %ue la persona jur"dica en una realidad! c. Es necesario adem's %ue se dote a este ente de poder de obrar en su propia representacin$ para lo cual se le atribuye voluntad! #or esto, decimos: persona jurdica es un centro de intereses que merece protecci n jurdica y que dispone de una voluntad que le es imputable" Persona (ur"dica y %uien obra por ella: &a! / teoras: 0" "eora del #andato" $l gerente, %ue tiene el poder de obrar ! %uerer por la persona urdica sera un mandatario" #ero ha! una voluntad previa %ue es elegir al mandatario, por lo %ue el problema se retrotrae" 1" "eora de la $epresentaci n" #uesto %ue los entes carecen de voluntad real, el legislador debera dotarlos de %uien act2a en nombre su!o" (atisface a todas las persona urdicas, menos al $stado, por%ue es 3ste a trav3s de su funcin legislativo %uien dota de un representante, ! cmo se va a dotar el mismo de 3ste" /" "eora del %rgano" El Organo$ es un elemento de la persona jur"dica capa) de expresar una voluntad %ue le sea jur"dicamente imputable" La persona urdica es inter3s ! voluntad ! re%uiere de rganos capaces de e4presar voluntad, ! estos rganos %ue la dotan de voluntad han de ser personas naturales, pero como son elementos integrantes de ellas, coet*neos ! no posteriores, los elementos constitutivos del rgano son: a. &na 'ersona (atural, %ue el agente p2blico" b. )ompetencia" $l con unto de atribuciones o poderes determinados en el derecho ob etivo" $l agente publico, debe encontrarse investido previamente con el poder, ! mantener una relacin de empleo o funcional con la persona administrativa" *onsecuencias: a. El rgano no se identi+ica con las personas +"sicas %ue desempe,an la +uncin org'nica! b. El rgano$ como tal$ no posee personalidad jur"dica! c. El ser humano es adscrito al rgano como elemento subjetivo de &ste$ con una doble relacin: orgnica y de servicio o empleo* d. El rgano es actuado por un hombre imput'ndose su voluntad a la persona jur"dica %ue pertenece! $n nuestro ordenamiento tiene cabida la teora del rgano, por variadas razones: 0" La +onstitucin, en sus artculos 56 ! 76, se refiere a los rganos del estado! 1" La L8+9A$ 0:";7;, reitera %ue el #residente e erce el gobierno ! la administracin del estado, con la colaboracin de los rganos %ue estable)ca la constitucin" Artculo 06" /" $l artculo <6 de la L8+9A$, hace responsable al estado por los da=os %ue causen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus +unciones > ! el artculo <<6 establece %ue los rganos de la administracin ser'n responsables del da,o %ue causen por su +alta de servicio" $ntonces: 'ersona +dministrativa, es la persona jurdica que tiene a su cargo la prestaci n de un servicio pblico "
*lasi+icacin de las Personas (ur"dicas : a. Las que 'ersiguen ,ines de Lucro y las que (o 'ersiguen ,ines de Lucro " Las (ociedades persiguen fines de lucro, ! las corporaciones ! fundaciones no lo hacen, pero otras %ue no persiguen fines de lucro son las +ooperativas ! (indicatos" b. 'ersonas -urdicas de Derecho 'blico y de Derecho 'rivado* ,eremos sus elementos: i. Legislaci n +plicable" Las de derecho p2blico, se rigen por le!es ! reglamentos especiales" Las de derecho privado por el +digo +ivil" ii. %btenci n de la 'ersonalidad -urdica" Las de Derecho #2blico, siempre por le!" Las de derecho privado por decreto o por le!" iii. .oluntariedad del .nculo de sus miembros" $n las de derecho p2blico se es miembro por imposicin de la le!" $n las de derecho privado, se es miembro voluntariamente" iv. /niciativa de su 0ormaci n" Las de derecho p2blico nacen por incitativa del $stado" Las de derecho privado, por iniciativa de particulares" v. %rigen del 'atrimonio" $n las de derecho p2blico, puede tener lugar por%ue el $stado ?ransfiere recursos propios a estos establecimientos o por cuotas forzosos de los particulares" $n las de derecho privado, es por aportes voluntarios" vi. ,ines" Las de derecho p2blico siempre persiguen un fin de inter3s p2blico" Las de derecho privado, pueden perseguirlo o no" vii. "erminaci n" Las de derecho p2blico solo por le!" Las de derecho privado, puede terminar por voluntad de sus miembros o por acto gubernamental" viii. 'oderes" Las de derecho p2blico est*n dotadas de potestades p2blicas, %ue consisten en la facultad de obligar a terceros por manifestaciones unilaterales de voluntad" 8@8, no es el imperio, la potestad es m*s amplia %ue el imperio" Personas (ur"dicas de Derecho P#blico: Las #ersonas @urdicas de Derecho #2blico, gozan de potestades, que son poderes que poseen para dictar normas o disposiciones obligatorias para terceros, emanadas de actos unilaterales de su propia voluntad" #or ello, tienen una doble capacidad: &na 1special de derecho pblico, ! otra )omn, de derecho privado, %ue les permite obrar como su etos urdicos de obligaciones patrimoniales" $sto no es correcto, por%ue en todo momento, el estado tiene una personalidad de Derecho #2blico, cual%uiera sea la clase de actos en %ue intervenga, por%ue en las obligaciones patrimoniales, interviene como fisco" $l $stado es la #ersona @urdica de Derecho #2blico por Antonomasia" $l artculo ;<76 del +digo +ivil, al mencionar a la Aacin, en realidad se refiere al $stado, %ue suele conoc3rcele como fisco" ,isco, es la (aci n misma 21stado3 considerada en su capacidad patrimonial " Persona (ur"dica del Estado: $n las relaciones polticas ! de poder, la Aacin urdicamente organizada se llama $stado> en cambio, en sus relaciones patrimoniales, la Aacin urdicamente organizada, recibe el nombre de Fisco" 1stado y ,isco son dos denominaciones que se le dan a una misma persona jurdica, que es siempre de derecho pblico* Elementos del Estado o Fisco como Persona (ur"dica $n el $stado o Fisco ha! un +entro de -ntereses %ue merece proteccin legal, %ue es la Aacin" Organos (on los elementos de estas personas urdicas capaces de e4presar una voluntad urdica imputable a ellas" #ara ello, debemos distinguir entre $stado ! Fisco: 4*5 6rganos del 1stado" (on los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la +onstitucin #oltica o la le! del poder de hacer manifestaciones de voluntad en nombre del $stado" 6rganos Legislativos" (on tales la +*mara de Diputados, el senado ! el #residente de la Rep2blica como colegislador" 6rganos -urisdiccionales" (on todos a%uellos en %ue est*n investidos de urisdiccin, para obligar con sus dict*menes a terceros" La le! otorga urisdiccin" 6rganos +dministrativos" $l principal es el #residente de la Rep2blica" Artculo 1<6 de la +onstitucin" #ero no es el 2nico" Las le!es otorgan la facultad de poder de manifestaciones #otestativas a los 'inistros de $stado cuando obran como delegados del #residente, a los @efes de (ervicio, a los -ntendentes ! Gobernadores" $n general cuando la constitucin se refiere a las autoridades, se refiere para designar a los agentes investidos por la le! del poder de obrar en nombre del estado, obligando en su mismo nombre a terceros, por medio de manifestaciones #otestativas de voluntad" #otestativa, %uiere decir %ue obliga al estado" 7*5 6rganos del ,isco" -nteresa saber cueles son los rganos representativos %ue pueden efectuar una manifestacin de voluntad urdicamente imputable a la Aacin, obrando es la esfera civil, patrimonial, de sus relaciones propias del derecho privado: $epresentaci n 1xtrajudicial " $n principio la constitucin se la da al #residente de la Rep2blica" $sta representacin, puede delegarla, por e emplo, a los efes superiores de los servicios centralizados, para el cumplimiento de los fines del propio servicios" Artculo /16 de la L8+9A$" 8tras autoridades, tiene representacin por le!, como el Director de +orreos, a la Direccin de Aprovisionamiento del $stado" #or otra larte la le! 0:";7;, otorga a los efes superiores de servicios descentralizados, la representacin de ellos"
$epresentaci n -udicial" La tiene el +onse o de Defensa del estado, %ue es un servicio p#blico descentrali)ados$ dotado de personalidad jur"dica$ bajo supervigilancia directa del Presidente de la rep#blica e independiente de los
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diversos -inisterios! (u ob etivo principal es la de0ensa judicial de los intereses del 1stado " #rovee defensa en los uicios en %ue tengan inter3s los servicios de la administracin descentralizada del $stado o las entidades privadas en %ue el estado tenga aporte o participacin ma!oritaria, siempre %ue el respectivo servicio urdico no est3 en condiciones de asumir convenientemente tal funcin, circunstancia calificada por el #residente del +onse o" Debe proporcionar defensa en los recursos de proteccin %ue se interpongan en contra de los servicios #2blicos de la Administracin del estado, de los Gobiernos regionales, de las 'unicipalidades, de las -nstituciones o servicios descentralizados territorial o funcionalmente ! de las entidades de derecho privado en %ue el $stado o sus instituciones tengan aportes o participacin ma!oritarios o igualitarios por acuerdo del conse o" Los rganos del +onse o son el +onse o, el #residente ! los departamentos de defensa estatal ! de Defensa de la Le! de Alcoholes" $l +onse o se compone de 01 abogados, nombrados por el #residente de la Rep2blica" $l presidente del conse o dura / a=os ! es elegido por el #residente de la Rep2blica" Del conse o, dependen los abogados procuradores fiscales %ue e4isten en cada ciudad asiento de +orte de Apelaciones, los %ue representan a las 'unicipalidades, al fisco, al $stado o las entidades en %ue el fisco o estado tenga inter3s" $n sntesis: 0" +sumen la representaci n del ,isco a trav!s de su 'residente o de los abogados procuradores* 1" La de0ensa misma la tiene el )onsejo y en provincia los abogados procuradores con acuerdo del consejo " /" 1s tambi!n asesora jurdica de la +dministraci n 'blica )hilena* Personas (ur"dicas: Otras Personas (ur"dicas Administrativas y Privadas del Estado 4*5 'ersonas -urdicas 1statales" (on desmembraciones del $stado, %ue tienen por ob eto una funcin estatal, ! realizada a cargo ! cuenta del $stado o en base a derechos %ue perciben por atribuciones delegadas del $stado" $stas personas urdicas son de derecho p2blico" $ emplo, la Bniversidad de +hile, ente funcionalmente descentralizado> $mpresa de Ferrocarriles del $stado, empresa autnoma del estado" $stas personas urdicas tienen una doble capacidad: a. .na capacidad de ejercicio de ciertas potestades administrativas " b. .na capacidad com#n$ %ue es de administracin de sus bienes! $l artculo 06 de la 0:";7;, incorpora a los (ervicios #2blicos Descentralizados, adem*s de empresas p2blicas creadas por le!" 7*5 'ersonas -urdicas Semiestatales" (on personas urdicas de derecho p2blico, creadas o reconocidas por le!, %ue gestionan un servicio p2blico, pero no son de una naturaleza estatal, al no tratarse de desmembraciones del $stado, sino representan una especie de asociacin entre 3ste ! los particulares" $ emplo, las -nstituciones (emifiscales" (u caracterstica es %ue tiene un Patrimonio y Direccin -ixta! +ontempor*neamente, cabe englobar a estas personas urdicas (emiestatales ba o la e4presin de servicios descentrali)ados, al igual %ue las personas urdicas estatales !a %ue la definicin del inciso /6 del artculo 156 de la le! 0:";7; las comprende en el concepto %ue desarrolla" /"C 'ersonas -urdicas (o 1statales" Antiguamente los colegios #rofesionales eran personas urdicas de derecho p2blico, por su creacin por le!, por los fines %ue realizaban, por la vinculacin obligatoria de sus miembros ! por las facultades %ue posean, las %ue no se encontraban limitadas a su capacidad civil de derecho privado, sino se e4tendan en ciertas potestades p2blicas" $n efecto, velaban por la 3tica de los miembros de la profesin respectiva, pudiendo aplicar severas sanciones, obligatorias para sus asociados" #or lo tanto, no eran servicios p2blicos, aun%ue prestan evidentemente un servicio p2blico" #recisamente, para atender de manera m*s e4pedita esas necesidades, se han constituido como corporaciones de derecho privado, ! se someten a esta clase de derecho" $ emplo -nstituto de Fomento #es%uero" Acerca de *omo se /ntegra y Act#a la Administracin P#blica La administracin publica constitu!e un concepto an*logo en el sentido %ue el mismo puede aplicarse a diferentes ob etos de un modo %ue no es id3ntico no totalmente distinto" La administracin p2blica se refiere al con unto de rganos %ue encabeza el #oder $ ecutivo, o bien, a=adiendo a ese concepto restrictivo las entidades urdicamente descentralizadas" La primera idea considera a la Administracin #2blica como la Administracin +entralizada, %ue a pesar de no tener personalidad urdica, representa al $stado, cuando aun es posible %ue os actos administrativos de los otros rganos en %ue se divide el poder, a trav3s de la actuacin de sus agentes" Las $ntidades Descentralizadas, %ue tienen personalidad urdica propia, tambi3n tiene car*cter p2blico ! estatal, pero separada de la persona p2blica $stado, a la cual se unen, por lazos de tutela ! de garanta de sus actos frentes a los particulares o administradores" #or esto, la )ompetencia, %ue es la aptitud legal %ue le permite a una persona urdica actuar, surge tanto de las esferas de atribuciones de los rganos como de las facultades %ue tengan atribuidas los su etos, con personalidad urdica diferenciada, especialmente a trav3s de las le!es %ue organizan su creacin" +omo las personas urdicas ! entre ellas el $stado, re%uieren de la Actuacin y 0oluntad, de una persona natural %ue sea idnea para e ercer derechos ! contraer obligaciones, encarnando la voluntad del ente, se re%uiere saber de %u3 modo en dicho %uerer se imputa a la persona urdica a fin de producir efectos en el mundo urdico" ,er ?eora del 8rgano"
*oncepto de 1rgano$ *argo y O+icio +omo lo vimos en la teora del rgano, 3ste supone la e4istencia de dos elementos %ue, aun%ue susceptibles de diferenciacin, constitu!en una unidad" $llos son: a. 1lemento %bjetivo" (e caracteriza por un centro de competencias, integrado por poderes o facultades %ue se refieren tanto a potestades en sentido t3cnico como cometidos" b. 1lemento Subjetivo" $s representado por la voluntad ! capacidad necesaria de las personas naturales o fsicas %ue desempe=an la titularidad del rgano, cu!a voluntad, emitida dentro de los limites %ue marca el Principio de la Especialidad, se imputa al rgano, %ue al e4presar la voluntad del su eto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona urdica estatal" $sta idea unitaria sobre el rgano, %ue comprende a sus elementos ob etivo ! sub etivo, es sostenida, aun cuando con distinta terminologa, por un sector de la doctrina, ! es a nuestro uicio superior a la postura %ue afirma la e4istencia de dos rganos Drgano institucin ! rgano fsico., por cuanto ninguno de 3stos tiene la e4istencia autnoma, no pudiendo concebirse su actuacin separada, sin referencia a la unidad re%uerida para %ue pueda configurarse el rgano, como tampoco es posible circunscribir el concepto slo al llamado 1rgano /nstitucin" $n resumen, se sostiene %ue el rgano, si bien forma parte de la persona urdica p2blica estatal, no es su eto de derecho, lo cual no obsta para %ue el ordenamiento le atribu!a potestades ! facultades para actual en el mundo urdico" $n la doctrina italiana, se distingue al 1rgano del O+icio! a. %0icio, comprende la esfera abstracta de poderes ! funciones" b. 6rgano, sera la persona fsica, %uien es portador del rgano" #or lo tanto: 2a posicin +"sica %ue ocupa una persona jur"dica p#blica estatal$ recibe el nombre de )argo$ el cual es asumido por a%uella en el momento de su designacin! 2as 3elaciones /nter4Org'nicas (e ha visto %ue los rganos no son su etos de derecho, careciendo, por ende, de personalidad urdica" $sta circunstancia no impide reconocer la e4istencia de vnculos entre los rganos de una misma persona urdica p2blica estatal" $ste tipo de relaciones denominadas inter4org'nicas, permite sustentar la idea de una sub etividad interna, limitada a las vinculaciones %ue se traban en el seno de una misma persona urdica" $sta actividad interCorg*nica es considerada una actividad urdica %ue debe encuadrarse en el otorgamiento, observando el principio de unidad de accin %ue tiene %ue caracterizar el obrar de la persona urdica p2blica estatal de %ue se trate, !a %ue no cabe, en virtud del mismo, admitir la e4istencia de voluntades contrapuestas" Las relaciones interCorg*nicas se clasifican de distinta forma: a. De *olaboracin! b. De *on+licto" c. De (erar%u"a" d. *onsultivas! e. De *ontrol" La uridicidad %ue poseen este tipo de relaciones hace %ue se les apli%ue, en principio, en forma supletoria ! analgica, seg2n sea el caso, los principios ! normas %ue rigen para el acto administrativo, aun cuando ostentan un r3gimen urdico peculiar, %ue ustifica %ue se encuadre dieferenciadamente" Distintos *riterios para *lasi+icar los 1rganos 0"C )lasi0icaci n segn la estructura del 6rgano" (e distinguen en m3rito a su origen, en: a. 1rganos *onstitucionales, %ue son a%uellas %ue est*n previstos en la +arta Fundamental" b. Seg#n su /ntegracin" Los rganos se clasifican en &nipersonales o 'luripersonales, seg2n %ue tenga como titular a una o a varias personas fsicas" La voluntad del rgano colegiado se forma a trav3s de un proceso %ue se compone de varias etapas, %ue hacen a la convocatoria, a la deliberacin ! a la decisin o resolucin" Antes de adoptar una decisin, el colegio debe constituirse ! deliberar, ! la decisin se adopta, a falta de %urum se=alado en el estatuto, por la ma!ora absoluta" c. *riterio Estructural" ?ambi3n permite clasificar a los rganos en Simples ! )omplejos" i. 1rgano Simple, es a%uel %ue est* integrado por un solo rgano" ii. 1rgano *omplejo, es el %ue se caracteriza por hallarse constituido por dos o m*s rganos, siendo indiferente %ue sean unipersonales o colegiados" 1"C )lasi0icaci n segn la ,unci n que cumple el 6rgano" (i se tiene en cuenta la naturaleza de la actividad %ue llevan a cabo, los rganos se pueden clasificar en: a. 6rganos +ctivos" (on a%uellos %ue emiten ! e ecutan los actos administrativos, es decir, e ercen la facultad de crear situaciones urdicas ob etivas o sub etivas, respecto a los administrados aplicando las normas de ordenamiento urdico" b. 6rganos )onsultivos" (u funcin se cumple a trav3s de actos internos o interCorg*nicos de asesoramiento a la administracin activa" (e trata de rganos %ue carecen de facultades decisoria, e4pres*ndose a trav3s de informes, pareceres, o dict*menes %ue, por principio, no poseen fuerza vinculatoria" c. 6rganos de )ontralor" (on los %ue realizan una actividad de vigilancia o control sobre los actos %ue producen los rganos activos, el cual puede ser previo o practicarse a posteriori"
El *oncepto de Persona y su *lasi+icacin en el *digo *ivil $l desarrollo del concepto urdico de persona ! sus distintas especies hace necesario recurrir a las normas %ue, sobre el particular, prescribe el +digo +ivil, las cuales son de aplicacin directa al caso, en razn de su naturaleza, !a %ue todo lo atinente a la regulacin de la condicin urdica de las personas es materia de dicho cuerpo normativo" De un modo general, seg2n resulta del artculo ;;6 del +digo +ivil, el concepto de persona: E Son personas todos los individuos de la especie humana$ cual%uiera %ue sea su edad$ sexo$ estirpe o condicin!5 $l concepto de persona se e4presa como todo ente con aptitud para ad%uirir derecho ! contraer obligaciones" Las personas admiten una primera gran divisin: a. De e4istencia visible o #ersonas Aaturales" b. De e4istencia ideal o #ersonas @urdicas" Artculo ;<;6: E Se llama persona jur"dica una persona +icticia$ capa) de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles$ y de ser representada judicial y extrajudicialmente!5 A su vez las personas de e4istencia ideal se clasifican en: a. 'ersonas -urdicas de Derecho 'blico o Derecho 'rivado" b. 'ersonas de 1xistencia ideal 'ropiamente dichas, o simples asociaciones civiles o religiosas " *apacidad Especial de Derecho P#blico 2a capacidad especial de derecho p#blico de las personas administrativas les permite actuar en relaciones jur"dicas regidas por esta clase de derecho y se mani+iesta en las Potestades P#blicas! 'otestades 'blicas, consisten en el poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad $ o bien$ dicho de otro modo$ en el poder de e+ectuar mani+estaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros! $n el caso del $stado son las mismas %ue sus funciones: 2egislativa$ Decisiones (udiciales ! Administrativa" Las dem*s #ersonas Administrativas, tambi3n tiene potestades, pero carecen de las Legislativas ! @udiciales" Potestades Administrativas 0"C 'otestad /mperativa" $s la facultad de dar ordenes obligatorias para los administrados, a trav3s de los rganos de las personas administrativas %ue poseen esta facultad en ma!or o menor grado" ?ienen como caracterstica %ue son Obligatorias, para terceros e4tra=os a la administracin" $ emplo, la 'unicipalidad en 'aterias de Brbanismo" 1"C 'otestad $eglamentaria" $s la facultad de dictar normas de car*cter general, obligatorias ! permanentes> es decir, 3eglamentos" $sta potestad la posee ampliamente el #residente de la Rep2blica !, de manera mu! restringida, las dem*s autoridades" $sta potestad, con su evolucin ha ido en desmedro de la #otestad Legislativa del estado, %ue solo se limita a dar normas de principio, de orientacin, parcas ! sencillas" $ste fenmeno tiene su e4plicacin en diversos factores: a. El car'cter t&cnico de muchas materias exige$ antes %ue un parlamentario$ a un especialista! b. 2a lentitud del proceso de generacin de la ley al lado de la movilidad del reglamento! c. 2a rigide) de la modi+icabilidad de la ley" d. Por la misma lentitud en su elaboracin$ la ley se hace ine+ica) para dirimir situaciones %ue re%uieran un pronunciamiento en&rgico y sorpresivo! ,isto as, podra resultar arbitrario por eso, se han llegado a las siguientes conclusiones: i. $4iste una necesidad de admitir el fenmeno, como hecho impuesto por la comple idad de la vida actual, de %ue por Poderes 2egislativos Delegados, la autoridad administrativa pueda dictar normas de detalle" ii. +on ello, debe de arse a los cuerpos legislativos a%uellas materias %ue revisten gravedad para los administrados !, en todo caso, los reglamentos deben %uedar su etos a la revisin o posibilidad de modificacin por los cuerpos legislativos" La constitucin de 0F:G estableci, al lado de la Potestad 3eglamentaria de Ejecucin de la le!, una Potestad 3eglamentaria Autnomo o Extendida, para %ue el #residente de la Rep2blica pueda cumplir su funcin de administrar el estado" /"C 'otestad Sancionadora. $s la facultad disciplinaria se aplican a los funcionarios pueden consistir en censuras, multas, destituciones ! suspenciones de /G a 5G das" a. Disciplinaria" Las medidas disciplinarias se aplican a los funcionarios ! pueden consistir en censuras, multas ! destituciones" b. )orrectiva" Afecta a los administrados ! es la facultad %ue tiene la autoridad para imponerles sanciones por inobservancia de las le!es, reglamentos u ordenes de car*cter administrativo, ! consiste en multas, comisos, clausuras ! aun en arrestos" $stas correcciones no son penas, seg2n el artculo 1G6 del +digo #enal, por lo %ue el poder udicial no puede aplicarlas, sino la autoridad administrativa a %uien la le! concede dichas potestades" $n todo caso, no habr* sancin administrativa sin le! %ue la prevenga !, en cuanto al procedimiento, las le!es %ue las establecen pueden contemplar, !a sea un solo procedimiento administrativo, adem*s uno urisdiccional previo, o, por 2ltimo, la creacin de un rgano especial para e ercer esta potestad sancionadora" $l artculo F6 de la 0:";7; dispone %ue los actos administrativos, ser* impugnables mediante los recursos %ue establezca la le! D 3eposicin y (er'r%uico." (e podr* interponer el de reposicin ante el mismo rgano del %ue hubiere emanado el acto respectivo !, cuando proceda, el recurso er*r%uico, ante el superior correspondiente, sin per uicio, ante el superior correspondiente, sin per uicio de las acciones urisdiccionales a %ue ha!a lugar" <"C 'otestad 1jecutiva" $s el poder %ue tienen las personas administrativas, a trav3s de sus rganos, para ejecutar por si mismas sus decisiones, aun con el au4ilio de la fuerza p2blica, sin necesidad de acudir al #oder @udicial" $sta potestad es e4tra=a al derecho privado, por%ue ellos deben acudir al poder udicial para obtener la declaracin de sus derechos" (in embargo, esta potestad no es mu! amplia" $n general la tienen las personas administrativas cuando se refieren a hechos %ue comprometan de modo directo el inter3s p2blico !, en principio no alcanza a obligaciones de dinero %ue deban los administrados" #or e emplo, una multa o una determinada contribucin %ue impongan las autoridades administrativas no podr*n e ecutarse por ellas mismas, sino %ue deber*n recurrir a los ?ribunales de @usticia, para obtenerlas por la va e ecutiva" #oseen una privilegio de Ejecucin Previa$ %ue consisten en %ue no est*n obligadas, en principio, a suspender la e ecucin de la decisin %ue han tomado, a prete4to de encontrarse pendientes recursos contra dicha resolucin"
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;"C 'otestad +dministrativa -urisdiccional " $s distinta de la facultad urisdiccional del estado" (alvando las diferencias, la Administracin suele estar dotada de poderes para hacer declaraciones de derecho seme antes a las %ue hacen los ueces" Huienes lo declaran normalmente son los ueces, como terceros imparciales frente a las partes contradictorias" Las declaraciones de derecho %ue hace la administracin no las pronuncia como rgano imparcial, como un tercero distinto de las partes %ue uzga en pleito a eno, sino representando a uno de los intereses comprometidos, como parte ! uzgando en pleito propio, por e emplo la determinacin de tributos %ue efect2a el (ervicios de -mpuestos -nternos" $sta potestad urisdiccional se reconocer fundamentalmente en el e ercicio de los recursos administrativos" $l afectado puede recurrir al superior er*r%uico para %ue la revo%ue Dartculo F6 de la 0:";7;.> frente a este recurso, la autoridad va a tener %ue reconsiderar o revocar, o bien reafirmar, la resolucin anterior recurrida" A%u ha surgido el problema de determinar si el simple hecho de e ercer su potestad urisdiccional convierte a la administracin, para esos efectos, en un tribunal" (i contestamos afirmativamente, traera la repercusin pr*ctica de hacer intervenir a la +orte (uprema, en el e ercicio de su funcin correccional, en la revisin de sus decisiones, por la va del recurso de %ue a" La solucin est* en el concepto de tribunal %ue !a hemos dado: tercero imparcial, distinto de las partes contendoras, %ue uzgada en pleito a eno" *apacidad de Derecho Privado Las #ersonas Administrativas tienen una capacidad de derecho p2blico %ue est* en el artculo 76 de la +onstitucin" #ero adem*s ! al lado de esta capacidad especial de derecho p2blico, las personas administrativas tienen una capacidad civil patrimonial, en virtud de la cual pueden ad%uirir ! e ercer derechos, contraer obligaciones ! ser representadas udicial ! e4tra udicialmente" -ediante esta capacidad pueden gestionar su patrimonio! Generalmente se ha pensado %ue el aforismo %ue dice %ue en derecho p#blico se puede hacer solo lo %ue est' en la ley , se e4tendera tambi3n al *mbito civil patrimonial del estado" $ste principio, as formulado es errneo, pues en realidad no tiene la generalidad %ue se desprende de su frmula" Lo %ue ocurre es precisamente %ue las personas administrativas tienen una doble capacidad con diversos e+ectos " #ero, su capacidad civil patrimonial se rige por el Derecho +om2n> el principio es diametralmente opuesto: ?oda persona tiene capacidad, a menos %ue la le! e4presamente se la ha!a restringido" $n prueba de nuestra posicin, podemos anotar %ue es frecuente %ue las le!es limiten esa capacidad civil patrimonial de las personas administrativas creando unas incapacidades especiales: incapacidad civil para e ecutar ciertos actos" Fuera de las incapacidades civiles especiales contempladas por la le!, regla general de la capacidad civil patrimonial de las personas administrativas tiene una limitacin en el Principio de la Especialidad de las Personas (ur"dicas " (u capacidad de derecho privado es amplia, pero slo en la esfera de intereses propios de esa persona urdica" #or ello, la Bniversidad podra e ecutar accidentalmente actos de comercio, pero no habitualmente" $l principio de la especialidad de las personas urdicas tiene su fundamento en la esencia de ellas" *ondicin de los Particulares como Sujetos de Derecho Administrativo Las personas administrativas son los principales su etos, pero no son los 2nicos, pues tambi3n los administrados, sean personas naturales o urdicas, son su etos de derecho administrativo" A primera vista, los administrados aparecen en un rol pasivo frente a las personas administrativas, %ue uegan un rol activo, haci3ndose presente con m*s nitidez este enunciado, cuando dichas personas e ercen sus potestades especiales" (in embargo, debemos andar con cuidado en esta materia, pues no significa %ue los particulares no puedan ser titulares de derechos frente a la Administracin" $l e emplo m*s tpico lo tenemos en el ejercicio$ por parte de los particulares$ de una accin judicial: el poder de e4igir a los ?ribunales %ue diriman un conflicto, declarando los derechos %ue pretenden tener" Los particulares tienen, por mandato constitucional, un derecho de peticin ante la autoridad administrativa" Artculo 0F6 A6 0<6" De ello se deriva, necesariamente, %ue la autoridad debe pronunciarse sobre las peticiones %ue se le eleven" (in embargo, entre nosotros, si bien est* contemplado el derecho de peticin, falta una norma %ue obligue a la autoridad a pronunciarse sobre 3l" Adem*s del derecho a peticin, podemos mencionar a los Derechos Pol"ticos, %ue son a%uellos %ue tienen los particulares para participar del Gobierno: eligiendo o siendo elegidos" #or ello, el particular, tambi3n tiene derecho a elegir los rganos directivos de un determinado servicio o persona administrativa" $n virtud de esta capacidad de derecho p2blico %ue se manifiesta en los derechos citados, los particulares puede ser titulares de verdaderos derechos +rente a la administracin! #or otra parte, se los acostumbra a distinguir en derecho subjetivo e inter&s leg"timo " Los derechos subjetivos, los concebimos como un inter&s jur"dicamente protegido" $n la relacin de los particulares con la Administracin puede ocurrir %ue la proteccin %ue asegura la norma urdica se haga de dos maneras: a. +uando la norma ha sido dictada especficamente para ello" $n este caso se protege directamente el inter3s por la norma" $n estos casos, los particulares pueden e4igir de la autoridad su declaracin ! cumplimiento, por e emplo, una ubilacin a la %ue se tiene derecho" A%u nos encontramos frente a un Derecho Subjetivo" b. $n otros casos, la norma protege directa e inmediatamente el inter3s general de la colectividad, ! el inter3s de los particulares, singularmente considerados, resulta indirecta ! mediatamente protegido por esa norma de car*cter general o p2blico" #or e emplo si un decreto, %ue se me pretende aplicar, per udic*ndome, no ha pasado por la toma de razn, debiendo su etarse a ese tr*mite, la norma %ue lo ha impuesto resulta protegi3ndome ! puedo ampararme en ella" $n este caso, estamos frente a una /nter!s Legtimo"
$l distingo tiene importancia pr*ctica" $4istiendo un derecho sub etivo, %ue se le desconoce al particular por la autoridad, tiene el derecho para e4igir de la Administracin el reconocimiento de 3ste ! una accin para %ue la autoridad sea obligada a reconoc3rselo !, supletoriamente, una accin de indemnizacin de per uicios, irrogados por dicha actitud de la Administracin" $n el caso del inter3s legtimo, al no e4istir un derecho propio %ue ha!a sido desconocido por la Administracin, no tendra el particular la accin indemnizatoria %ue se=al*bamos para el caso de la violacin de un inter3s sub etivo" #ero el particular, en este segundo caso, tiene derecho a la legalidad !, en base a ella, a pedir la anulacin del acto %ue ha nacido ilegalmente a la vida del derecho" $ emplo: un acuerdo municipal en %ue el %ue no se produ o el %urum re%uerido por las le!es" (erar%u"a y *ompetencia 6eneralidades de la *ompetencia (abemos %ue una de las necesidades del estado es satisfacer las necesidades colectivas> necesidades p2blicas %ue satisface por intermedio de los (ervicios #2blicos" La &nidad +dministrativa, persigue %ue la rbita de accin de los servicios p2blicos se precise de manera %ue se eviten las interferencias de unos con respecto a otros" La unidad administrativa supone, adem*s, la necesidad de %ue e4ista armona en las atribuciones de direccin dentro de cada servicio para evitar %ue las responsabilidad por esa direccin se dilu!an ! los controles se hagan ineficaces" #ara la realizacin de esta base org*nica de la Administracin es, pues, menester %ue la competencia de los servicios se encuentre claramente delimitada" *ompetencia: *oncepto$ Elementos$ *lasi+icacin (e define la competencia como: el 'mbito de accin de las personas p#blicas o servicios p#blicos " ?ambi3n como la aptitud o +acultad de actuar de los di+erentes rganos de la Administracin del Estado " $lla determinada los lmites dentro de los cuales han de moverse ! desarrollar su accin a%uellos rganos" $n derecho p2blico, los rganos de la administracin no pueden actuar v*lidamente sino dentro de los lmites %ue la le! les ha se=alado, principio %ue se encuentra rese=ado en el precepto del artculo 76 del +onstitucin #oltica" Elementos de la *ompetencia 1l "erritorio $s el *mbito espacial en %ue accionan las personas p2blicas ! los rganos administrativos" $s el lmite fsico de actuacin de unos ! otros" As ha! servicios nacionales, otros comunales, etc" La #ateria" +ada servicio o ente p2blico tiene a su cargo la satisfaccin de determinadas materias" $ emplo, el (--", tiene a su cargo la tributacin nacional, etc" -ncluso m*s es posible distinguir: a. )ompetencia externa, es a%uella %ue se otorga a un servicio p2blico, distinta de la de otro" b. )ompetencia interna, es la %ue se da a diferentes rganos o funcionarios dentro de un mismo servicio" 'oderes -urdicos" #ara actuar en la materia %ue les compete ! dentro de los lmites territoriales fi ados, los entes p2blicos disponen de potestades diversas" Dichas potestades pueden ser poderes de legislacin, administracin o urisdiccionales" Los entes autnomos, solo poseen administracin, sin per uicio de tener potestad reglamentaria" 1l 8rado" Finalmente, e4isten autores, %ue tambi3n consideran como elemento determinante de la competencia de un rgano el grado, o sea, %ue si un asunto puede ser conocido por 1 m*s autoridades en un grado er*r%uico diferente, e4istir*n servicios %ue conocer*n en 2nico grado ! otros en segundo, etc" e emplo, son las medidas disciplinarias, las %ue pueden ser impugnadas en grado de apelacin ante el superior er*r%uico de %uien la impuso" /mprorrogabilidad de la *ompetencia Administrativa La validez de los actos administrativos depende fundamentalmente de la competencia, vale decir, para %ue un acto de la administracin sea v*lido, es necesario %ue ha!a sido e ecutado por un rgano competente, ! dentro de los lmites de su competencia" La competencia de un rgano se la da la le!, ! ella se establece en inter3s p2blico, de donde resulta %ue esta competencia tiene un car*cter de improrrogable" Avocacin y Delegacin de la *ompetencia (on e4cepciones a la prorrogabilidad de la competencia" La +vocaci n, es un acto por el cual un rgano superior, sin %ue e4ista un recurso de apelacin, atrae a s un asunto %ue debe resolver un rgano inferior" La avocacin es, por lo tanto, una consecuencia de la potestad er*r%uica" As, la competencia del rgano inferior es trasladada al rgano superior, o sea, el rgano superior se avoca el conocimiento de un asunto haci3ndolo entrar en la esfera de su competencia" La avocacin es posible siempre ! cuando la competencia del rgano inferior no le ha!a sido concedida en forma e4clusiva ! e4clu!ente, lo %ue suele suceden en atencin a su especialidad" La Delegaci n" $s un acto por el cual un rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior" $s el procedimiento inverso a la avocacin, !a %ue por a%u3l un rgano superior pasa a conocer de un asunto %ue estaba conociendo el rgano inferior> en cambio, en la delegacin, un rgano inferior conoce de un asunto %ue corresponde a un superior" $n ambos casos es menester %ue la le! ha!a autorizado a estas instituciones, por%ue no podemos perder de vista el principio general del derecho p2blico en %ue los rganos solo pueden ejecutar a%uellos actos %ue la ley los +aculta a reali)ar! $n +hile, estas modalidades las encontramos en los artculos /G6 ! </6 de la Le! de 9ases A6 0:";7;6" 2a (erar%u"a Administrativa La administracin del estado supone la e4istencia de rganos %ue act2en armnicamente, ! esa armona se logra, habitualmente, mediante la centralizacin de sus directivas en una autoridad 2nica" $s lo %ue la doctrina cientfica denomina el (erarca" $l problema de la erar%ua administrativa como base org*nica de la Administracin del $stado, podemos abordarla desde dos puntos de vista:
a. &n )riterio %rgnico" A%u los servicios p2blicos se vinculan ente si en virtud del principio del grado er*r%uico" De esta manera la administracin del $stado, como con unto de servicios p2blicos, se organizan de un modo piramidal" A la cabeza de esta organizacin est* el #residente de la Rep2blica, siguiendo los 'inistros, los servicios Dependientes de los 'inisterios, etc" Los servicios %ue podramos denominar autnomos, empleando una clasificacin gen3rica, no se encuentran subordinados er*r%uicamente al #residente de la Rep2blica" $s el caso de las instituciones semifiscales ! de otras corporaciones p2blicas, respecto de las cuales el erarca e ercita simplemente una supervigilancia" b. )riterio ,uncional" Los funcionarios o empleados se encuentran ligados entre si por ne4os de superior a inferior ! vinculados todos ellos por la finalidad p2blica %ue la funcin implica" La erar%ua funcionaria se encuentra regulada en los artculos 76 ! 1:6 de la le! de 9ases A6 0:";7;6" La -erarqua +dministrativa, ha sido definida por DIAlessio como la relacin jur"dico4administrativa %ue vincula rganos y +uncionarios$ en relacin de superior a in+erior$ a +in de reali)ar expeditamente la misin %ue corresponde al estado! Factores o Elementos de la (erar%u"a As, pues la erar%ua administrativa, tanto por servicios como en el aspecto funcionario, constitu!e una de las bases org*nicas de la administracin del estado ! se traduce en la e4istencia de dos elementos o factores importantes: 0"C +utoridad -errquica del Superior* Atributos %ue comprende" La autoridad er*r%uica se materializa en los siguientes principios: a. 'oder de #ando" $n virtud del cual el superior puede ordenar al inferior" b. 'otestad Disciplinaria" $n virtud de la cual debe el superior er*r%uico fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones funcionarias por parte de sus subalternos ! aplicar sanciones en la forma ! cumpliendo con los re%uisitos %ue se=ala la le!" c. -urisdicci n $etenida" #or la %ue puede recurrirse al superior para %ue anule, modifi%ue o suspensa la resolucin adoptada por el inferior, a menos %ue la le! atribu!a a este 2ltimo competencia e4clusiva ! 2nica" #ara ello, la doctrina consagra el 3ecurso (er'r%uico, %ue es un recurso meramente administrativo, no contencioso, ! %ue se entabla por lo tanto sin su ecin a procedimiento o norma alguna" d. -urisdicci n de )on0lictos" &abilita al superior er*r%uico para resolver las contiendas de competencias %ue se produzcan entre sus subordinados" 1" C Subordinaci n +dministrativa* 8 @er*r%uica se traduce fundamentalmente en la obligacin %ue tiene el inferior de obedecer las ordenes %ue le imparten sus superiores" #odr* no cumplirla si es ilegal, pero deber* cumplirla si el superior insiste por escrito, %uedando e4ento de responsabilidad por los per uicios provocados" A%u se ve claramente el principio %bediencia $e0lexiva %ue est* en oposicin al principio de %bediencia +bsoluta por el cual el funcionario debe lisa ! llanamente limitarse a obedecer la orden o instruccin %ue se les ha impartido" $l $statuto Administrativo, en su artculo ;;6 letra f., dice %ue el funcionario tiene la obligacin de obedecer las rdenes impartidas por el superior er*r%uico ! el artculo ;56 agrega %ue si el funcionario estimare ilegal una orden, deber* representarla por escrito, ! si el superior la reitera en igual forma, a%u3l deber* cumplirla, %uedando e4ento de toda responsabilidad, la cual recaer* por entero en el superior %ue hubiere insistido en la orden" #ara ello, el empleado %ue cumpliere la orden debe enviar copia de las comunicaciones mencionadas a la efatura superior correspondiente dentro de los ; das siguientes, contados desde la fecha de la 2ltima de estas comunicaciones" (erar%u"a y Supervigilancia $n nuestro pas, la Administracin central est* altamente erar%uizada, ! es el #residente de la Rep2blica, %uien tiene la batuta" Ao obstante, e4isten en el panorama administrativo chileno los rganos %ue la doctrina denomina Descentrali9ados ,uncionalmente ! ad%uieren las m*s variadas denominaciones como instituciones semifiscales, organismos de administracin autnomos, empresas fiscales, etc" A%u !a no es posible hablar de subordinacin er*r%uica frente al presidente, pues se encuentran investidos de autonoma m*s o menos amplia, ! por lo tanto, son independiente de a%u3l" )a sabemos %ue la autonoma obsta precisamente al principio er*r%uico administrativo" Ao obstante, como una antinomia m*s de nuestra legislacin, el m*4imo personero de la ma!or de estas instituciones, %ue es el ,icepresidente $ ecutivo, ostenta la calidad de funcionario de la e4clusiva confianza del @efe de $stado, !, en consecuencia, slo puede mantenerse en su cargo mientras cuente con ella" La le! de bases en los artculos 1;6 ! 156 de la le! 0:";7;, para los servicios funcionalmente descentralizados, contempla la Supervigilancia, %ue en la pr*ctica se traduce en la facultad del poder central de intervenir en los actos administrativos m*s importantes de tales entidades" $l @efe de $stado no solo nombra al Director de la -nstitucin, sino %ue tambi3n, cuando la le! contempla la e4istencia de un cuerpo colegiado, a la ma!or parte de los miembros de su conse o directivo, algunos de los cuales lo representan personalmente a 3l" Otras 7ases Org'nicas de la Administracin del Estado $ntendemos por bases org*nicas de la administracin del estado, el conjunto de normas o ideas matrices %ue han de servir de +undamento a la organi)acin y +uncionamiento de los servicios p#blico!
Sistemas de Organi)acin Administrativa $l principio de la unidad administrativa, nos lleva a analizar los sistemas mediante los cuales esa unidad puede realizarse" $llos son substancialmente dos: 0" C Bno %ue persigue %ue las necesidades p2blicas se satisfagan en todo el territorio de la Rep2blica por intermedio de servicios p2blicos dependientes del #oder +entral" $s el r3gimen de )entrali9aci n +dministrativa, %ue a su vez admite variaciones" )entrali9aci n, es la reunin de potestades administrativas en una sola autoridad" 1" C 8tro %ue, manteniendo la Bnidad Administrativa, propugna el establecimiento de servicios independientes del #oder central para la satisfaccin de las necesidades regionales o locales" $s el r3gimen Descentrali9ado" Descentrali9aci n, es la transferencia o reparticin de potestades entre autoridades diferentes" (e habla de centralizacin ! descentralizacin, desde le punto de vista 8erritorial, para atender a la competencia de los diversos rganos administrativos conforme al elemento territorio" $ emplo, un 'unicipio es un Jrgano Descentrali)ado 8erritorialmente" La Direccin General de -mpuestos -nternos, es un Jrgano *entrali)ado 8erritorialmente" (e habla de centralizacin ! descentralizacin por servicios o Funcional, cuando las facultades de administrar se otorgan directamente al #residente de la Rep2blica como (upremos Administrador del estado, ! 3ste materializa su accin por intermedio de rganos o servicios dependientes, o cuando ellas se entregan a entes personificados ! autnomos, independientes de a%u3l" 8tros hablan, m*s sutilmente, de 6rganos Descentrali9ados ! de 1ntes Descentrali9ados, seg2n los servicios %ue dispongan de funciones propias, pero sin personalidad urdica, en el primer caso, o %ue esas funciones propias se asignen a rganos con personalidad urdica propia como en el segundo caso" *entrali)acin Administrativa Es la reunin de atribuciones en el Poder *entral$ es decir$ en el Presidente de la 3ep#blica$ para satis+acer las necesidades p#blicas$ sean ellas nacionales$ regionales o locales! (e atiende al elemento territorio, ! es la )entrali9aci n +dministrativa" $s necesario diferenciarla de la )entrali9aci n 8ubernativa, la %ue encierra la idea de actividad poltica ! dice relacin con la soberana del $stado ! el sistema urdicoCpoltico del mismo" $n virtud de la centralizacin, el poder central puede crear servicios p2blicos con accin respecto de todo el territorio nacional" (e caracteriza por los siguientes elementos: 0" C Los rganos, servicios o instituciones e4tienden su competencia a todo el territorio de la rep2blica" #ueden e4istir rganos zonales o locales, pero con el car*cter de dependientes del #oder +entral" 1" C $l organismo central decide en definitiva sobre todos los asuntos administrativos del territorio nacional" Los rganos zonales o locales pueden resolver en ciertos casos, pero slo como delegatarios de a%u3l" /" C Los rganos zonales o locales, cuando e4isten, no se general con independencia del #oder +entral" <" C Los funcionarios de los rganos o servicios regionales o locales son nombrados por el #oder central, respecto de %uien dependen er*r%uicamente" +laro e emplo, es la ?esorera General de la Rep2blica" La decisin final la toma el ?esorero Aacional" 2a Desconcentracin $l r3gimen de centralizacin administrativa admite, a nuestro uicio, una variante en el llamado r3gimen de desconcentracin, %ue se presenta cuando en razn de la materia de un especial tecnicismo se separan atribuciones para %ue se desarrollen con independencia relativa con relacin al #oder +entral, si bien act2an como mandatarios de 3ste" $s siempre consecuencia de un acto legislativo" $stos servicios no pierden, a nuestro uicio, el car*cter de rganos del #oder +entral, no se transforman, por tanto, en descentralizados" La desconcentracin admite, es cierto, graduaciones, %ue la acercan a la centralizacin, cuando es mnima, o a la descentralizacin, en caso contrario, seg2n %ue al rgano se le confieran poderes administrativos slo en ciertas materias, o en plenitud" $n definitiva, la desconcentracin viene a ser una etapa intermedia entre el r3gimen centralizado ! la llamada descentralizacin funcional o por servicios" $l artculo /06 de la le! 0:";7; dice %ue producida la desconcentracin funcional el @efe del (ervicio, desconcentrado no %uedar' subordinado al control jer'r%uico en cuento a dicha competencia, precepto cu!o alcance fi aremos en la segunda parte de este traba o" 2a Descentrali)acin Administrativa &emos visto %ue se divide en Descentrali9aci n "erritorial ! Descentrali9aci n ,uncional" $ntendemos por Descentrali9aci n +dministrativa "erritorial a%uellas en %ue se entrega la administracin de los intereses regionales ! locales a rganos independientes del #oder +entral, creados paralelamente a 3ste, con personalidad urdica ! patrimonio propio" +aractersticas: 0" C (on entidades o servicios creados por el legislador independientes del #oder +entral" +onstitu!en lo %ue la doctrina denomina una unidad administrativa" $s por eso %ue decimos %ue nacen paralelamente a a%u3l" 1" C (uponen por esencia, una personalidad urdica de Derecho #2blico" Generalmente la le! as lo dispone, sino la personalidad urdica de derecho p2blico, se presume por el hecho de ser un rgano descentralizado territorial" /" C Los entes descentralizacin territoriales suponen tambi3n el principio de la especialidad, es decir, no se crean para satisfacer todas las necesidades regionales ! locales, sino las directamente ata=en a esa regin o localidad" <" C $n cuando al e ercicio de sus atribuciones, no se encuentran subordinados a ning2n rgano o servicio del #oder +entral"

;" C
Las autoridades de los rganos descentralizados son propias ! se generan directamente por eleccin popular> son delegatarias de la ciudadana" &a! %uienes distinguen entre Descentrali9aci n Democrtica, %ue es a%uella en %ue sus personeros se eligen por eleccin popular, ! Descentrali9aci n +utoritaria , cuando es el #oder +entral %uien los designa" 5" C Las autoridades de los rganos descentralizados nombran directamente a su persona, %ue se encuentran sometido a disposiciones especiales" 7" C Disponen de un patrimonio propio, independiente de a%uel %ue pertenece a la persona urdica Fisco" :" C Gozan de autonoma absoluta para su mane o ! la inversin de ese patrimonio, salvo el caso de %ue para ciertos actos administrativos importantes re%uieran el acuerdo precio de otro rgano tambi3n descentralizado" F" C $st*n su etos a fiscalizacin" Aing2n organismo del estado puede evadirse de ella, por mu! descentralizado %ue sea, pero a%u deben ser fiscalizados por otro rgano de seme ante naturaleza, ! no el #oder +entral" $n la Descentrali9aci n ,uncional, se dan las mismas caractersticas, ! se presenta la transferencia de funciones del #oder +entral a un rgano dotado de personalidad urdica ! patrimonio propio" #or lo tanto, la autonoma, la personalidad ! el patrimonio, etc", %ue se=alamos como caracteres relevantes de los rganos descentralizados territoriales, lo ser*n tambi3n de a%uellos %ue se descentralizan funcionalmente" *onveniencias y *r"ticas a uno y otro sistema $n abono del r3gimen centralizado, se dice %ue persigue me or la implantacin de un sistema administrativo uniforme en todo el territorio de la Rep2blica" (e dice, igualmente %ue obtiene un ma!or aprovechamiento de las especialidades t3cnicas de las burocracia estatal ! una me or seleccin del persona" (e le critica, fundamentalmente, su tendencia al centralismo, con desmedro u olvido caso absoluto de los intereses de las provincias, en t3rminos %ue, gradualmente, llega a producirse un 34odo de los pobladores de ellas hace la capital del pas" $n defensa del r3gimen descentralizado, se argumenta, a la inversa, %ue nadie est* me or capacitado para solucionar los problemas regionales o locales %ue las autoridades ! funcionarios nombrados directamente por los rganos locales o regionales" Asimismo, se agrega %ue el r3gimen descentralizado permite un me or aprovechamiento de los recursos econmicos de cada regin en beneficio e4clusivo o preferente de ella" La verdad es %ue resulta difcil pronunciarse abiertamente por uno u otro sistema, pues ambos tienen sus bondades ! sus inconvenientes, de manera %ue en definitiva un pas deber* adoptar el r3gimen administrativo %ue me or cuadre con su idiosincrasia ! con sus posibilidades econmicas generales ! regionales" 2a Dotacin Es el conjunto de personas asignadas a un servicio p#blico y$ en general$ a toda la Administracin del Estado$ constituye tambi&n una de las bases org'nicas de dicha Administracin " Bno de los elementos del servicio p2blico, es la e4istencia de un cierto n2mero de agentes disciplinarios ! erar%uizados" $stos agentes p2blicos %ue en con unto constitu!en la dotacin de la Administracin del $stado, son esenciales a su funcionamiento, puesto %ue sin ellos tal administracin no podra realizarse" $n nuestro sistema la dotacin solo puede ser fi ada por le!" La dotacin del sistema p2blico debe responder a las necesidades del mismo, sin %ue desde este punto de vista sea permisible el establecimiento de una burocracia e4cesiva, esto es, sin %ue los empleados lleguen a tener una influencia desmedida en el mane o de los asuntos o negocios del $stado" $l aumento de la burocracia, sin relacin con las necesidades del servicios p2blicos contrara esta base org*nica" $n +hile, en m*s de una oportunidad ha debido reorganizarse la Administracin para suprimir empleador estimados de e4ceso" Asimismo , el r3gimen de plantas suplementarias %ue ha establecido las le!es para proveer a la paulatina disminucin de los empleador innecesarios, responde tambi3n a la concepcin armona de esta base org*nica" Divisin de las Funciones P#blicas La primera gran divisin es en ,unciones -udicial: ,unci n -udicial: ,unci n +dministrativa " $n 3sta 2ltima, podemos distingue entre ,unci n +dministrativa 'ropiamente "al o +ctiva , ,unci n ,iscali9adora ! ,unci n )ontenciosa" La ,unci n +dministrativa, %ueda encomendada a los distintos servicios p2blicos %ue act2an como colaboradores del #residente de la Rep2blica en su funcin de administrar el $stado, o a los rganos ! servicios descentralizados" (e divide en: 0"C ,unci n 1jecutiva, se aplica o hace efectiva la resolucin tomada por un rgano" $ emplo la funcin %ue corresponde al Rector de la Bniversidad de +hile" 1"C ,unci n Deliberante, la le! comente a un rgano la facultad de adoptar resoluciones con arreglo a derecho" $ emplo, los conse os %ue de manera especial le le! contemple en la estructura de los servicios p2blicos" Artculo 1F6 inciso final de la le! 0:";7;" Generalmente, las funciones p2blicas e ecutivas ! deliberantes marchan unidas en un slo rgano, en cu!o caso se denomina rgano activo" /"C ,unci n )onsultiva" +orresponde a labores de asesora t3cnica" +oad!uvan con el administrador, pero sus informes u opiniones no lo obligan" $n el caso de los fiscales o asesores urdicos de algunos servicios o instituciones, o del +onse o de defensa del estado, cuando debe emitir su dictamen en derecho en las materias %ue indica la le!, o a peticin de los 'inistros de $stado" La ,unci n ,iscali9adora la encomienda la +onstitucin #oltica a un rgano autnomo del #oder Administrativo, %ue por lo tanto no administra, sino %ue controla la legalidad de los actos de la Administracin" La ,unci n )ontenciosa se traduce en la accin de fuero udicial, %ue resuelve en las reclamaciones contra los actos administrativos arbitrarios"
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Destinacin de -edios Econmicos 9ecesarios para el Desarrollo de la Actividad Administrativa La e4istencia de recursos necesarios para proveer el financiamiento de la actividad administrativa constitu!e, obviamente, una de las bases org*nicas esenciales de la Administracin del $stado, puesto %ue sin ellos el servicios no puede funcionar regularmente" Bna poltica administrativa debe propender a %ue las e4acciones %ue se impongan a los particulares para financiar los servicios p2blicos sea proporcionadas a los beneficios generales o particulares %ue reciban del $stado" $l fundamento de las e4acciones es el -nter3s #2blico General, representado por el $stado, prima sobre el inter3s particular" +onsecuencia de ello es %ue los individuos de la colectividad Dsociedad., deban desprenderse de sus haberes o patrimonio como contribucin al desarrollo de la Administracin del $stado, %ue presta beneficios generales, mediante la satisfaccin de las necesidades p2blicas por intermedio de los servicios p2blicos" Aaturalmente la obtencin de estos recursos financieros no debe ser mu! gravoso e imposible para la colectividad" $sto significa %ue dentro de una correcta administracin del $stado, sus bases org*nicas deben armonizar unas con otras" La e4istencia de una saturacin impositiva, o sea del e4ceso de cargas o e4acciones en beneficio del $stado, contrara naturalmente a esta base org*nica de la Administracin" 2a Probidad Administrativa Los rganos del estado, ! las personas naturales %ue por ellos act2an, vale decir, los funcionarios, no pueden obrar son a ustar rigurosamente sus actos a las normas m*s elementales de probidad" De all es %ue la probidad administrativa es una de las bases org*nicas mas importantes de la Administracin" #ero :%u& es probidad;" Etimolgicamente, proviene de la palabra probitas, %ue significa bondad, rectitud del animo, hombra de bien, integridad y honrade9 en el obrar* $n una palabra, bien podramos estimarla como sinnima de moralidad" #or lo tanto Probidad Administrativa, no es otra cosa %ue la rectitud ! moralidad con %ue debe e ercerse la funcin p2blica" $s base org*nica de la administracin por%ue siempre la administracin debe ser depositaria de confianza" El *ontrol de la Administracin La evolucin del derecho administrativo, en gran parte es gracias a la separacin de las funciones p2blicas o poderes" $l fundamento dice relacin directa con el principio de la probidad de la funcin p2blica, o sea con la integridad ! honradez de procedimiento %ue deben constituir la meta de toda correcta administracin ! m*s profundamente todava, con la necesidad de garantizar a los habitantes %ue las cargas %ue se les imponen en beneficio social, no son dilapidadas o malversadas, sino %ue se invierten en la satisfaccin de las necesidades p2blicas para las cuales los servicios p2blicos han sido creados" $n general, entonces, entendemos %ue el control como base org*nica de la administracin del estado, persigue el cumplimiento de las le!es en los actos de la Administracin, vale decir, el respeto a la @uridicidad, ! el respeto tambi3n de todas a%uellas normas ! procedimiento %ue regulan la inversin de los fondos o causales p2blico" $n +hile, los sistemas de contra de la administracin se encuentran ampliamente desarrollados, e4istiendo diferentes sistemas de fiscalizacin ! diversos rganos encargados de e ercerlos" $l m*s importante de todos ellos, es, sin duda, la +ontralora General de la Rep2blica, %ue act2a como un organismo estructurado en la Administracin, siendo su origen de car*cter constitucional ! pose!endo una autonoma concedida por el mismo precepto %ue la institu!"
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8EO3<A DE 2AS PO8ES8ADES $l Principio de 2egalidad, otorga facultades de actuacin, definiendo cuidadosamente sus lmites, apodera, habilita a la Administracin para su accin confiri3ndole al efecto poderes urdicos" "oda acci n administrativa se nos presenta as como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido* (in una atribucin legal previa de potestades, la Administracin no puede actuar simplemente" La Legalidad atribu!e potestades a la Administracin, como hemos dicho, ! a este concepto de potestad debe darse un sentido t3cnico preciso" $l concepto de 'otestad se perfila a trav3s de su contraste dial3ctico %ue es el Derecho Subjetivo! #ero ambas, sin g3neros del poder urdico, en sentido amplio, esto es Facultades de %uerer y de obrar con+eridas por el ordenamiento a los sujetos" Lo dem*s es diferencia entre ambos: $l Derecho Subjetivo, se caracteriza por tener su origen en una relacin urdica concreta, recaer sobre un ob eto especfico ! determinado, consistir en una pretensin concreta ! corresponder con deber atribuirle a un su eto pasivo, %ue es, en este sentido, un su eto obligado" a. $n efecto, la potestad no se genera en relacin urdica alguna, ni en pacto, etc", sino %ue procede en el ordenamiento" b. La potestad no recae sobre ning2n ob eto especfico ! determinado, sino %ue tiene un car*cter gen3rico ! se refiere a un *mbito de actuacin definido en grandes lneas o direcciones gen3ricas" c. $n efecto, la potestad tiene un car*cter general, una posibilidad abstracta de producir efectos urdicos, de donde como consecuencia pueden producirse relaciones particulares" d. Le corresponde una simple su ecin o sometimiento de otros su etos, ! soportar sobre su esfera urdica los eventuales efectos derivados del e ercicio de la potestad" #udiendo ser venta osa para algunos Dsi surge de un beneficio. o desventa osa Dsi surge de un gravamen., o indiferente Dsi no llega a afectar su esfera urdica., pero nunca implica una obligacin" Frente a la potestad, no ha! un su eto obligado, sino una situacin pasiva de inercia, %ue implica un sometimiento a los efectos %ue la potestad puede crear en su e ercicio, la ine4cusabilidad de soportar %ue tales efectos se produzcan ! %ue eventualmente afecten a una esfera urdica del sometido" Ao son poderes %ue recaigan sobre ob etos especficos como es lo propio del Derecho (ub etivo, e emplo, !o so! propio de la finca, de este auto, etc", no ha! a%u especi+icidad de objeto dominado, sino una e4trinsecacin de poderes en grandes sectores gen3ricos" #or e emplo, la potestad reglamentaria no recae sobre un ob eto particularizado ! concreto, sino sobre un *mbito abstracto susceptible de englobar una pluralidad indeterminada o indeterminable de ob etos> la potestad e4propiatoria no recae sobre una cosa o un derecho especfico, sino sobre la propiedad privada o derechos o intereses patrimoniales leg"timos , gen3ricamente> del mismo modo, la potestad de polica general o de salvaguarda del orden ! la seguridad p2blica, no es referible a una situacin singularizable ! concreta, sino a cual%uier situacin actual o futura, de cual%uier contenido ! cual%uier su eto o localizacin, %ue altere la pa) p#blica o la convivencia social! Ao se resuelven tampoco esas potestades en ninguna pretensin concreta, sino en la simple posibilidad de producir efectos urdicos> dictar reglamentos con el car*cter vinculante de la normas urdicas> producir e4propiaciones singulares> dictar ordenes generales o singulares, prohibiciones, sanciones, re%uisas, etc", para restablecer el orden perturbado" Del e ercicio de esas potestades, surgen relaciones urdicas, pero se trata de relaciones creadas o innovadas por la actuacin de dichas potestades ! %ue como tales no pree4isten a dicha actuacin no son correlativas a la titularidad de las potestades" $n fin, frente a esas potestades nadie est* en una situacin de deber u obligacin, sino en la abstracta de su ecin %ue vincula a soportar los efectos urdicos %ue dimana del e ercicio de las potestades ! su eventual incidencia sobre la propia esfera urdica> sometidos o vinculados a esa su ecin no est*n personas determinadas, sino el con unto de los ciudadanos" +omo consecuencia de este origen legal, directo del ordenamiento ! no negocial, las potestades son /nalienables, /ntransmisibles e /rrenunciables, ustamente por%ue son indispensables por el su eto en cuento creacin del Derecho 8b etivo supraordenado al mismo" $l titular de la potestad puede e ercitarla o no, pero no puede transferirla> la propia le! puede, a lo sumo, permitir su delegacin de e ercicio" Las #otestades son /mprescriptibles, aun%ue su e ercicio puede estar sometido a caducidad o decadencia" #or lo %ue las potestades son inagotables e id3nticas a trav3s de su e ercicio, %ue mas %ue consumirlas las confirma" (on tambi3n insusceptibles de modificacin por su titular, solo la le! en %ue tienen su origen, puede alterarlas o e4tinguirlas" *lasi+icacin La m*s importante es la %ue distingue a: a. /nnovativas: +onsisten en la posibilidad de crear, modificar o e4tinguir situaciones o relaciones urdicas concretas, derechos, deberes, obligaciones, normas" $ emplo, la Reglamentaria, $4propiatoria, de #olica, etc" b. )onservativas: (e ordenan a conservar, tutelar, realizar situaciones urdicas pree4istentes, sin modificarlas o e4tinguirlas" $ emplo, #otestad +ertificante, o +iertas 'anifestaciones de la propia potestad de polica" c. Supremaca 8eneral" (u eta a todos los ciudadanos por su condicin abstracta de tales, en cuento s2bditos del poder p2blico, sin necesidad de ttulos concretos" d. Supremaca 1special" (on solo e ercitables sobre %uienes est*n en una situacin organizatoria determinada de subordinacin, derivada de un ttulo concreto: sobre los funcionarios o los usuarios de lo servicios p2blicos" $ emplo, la #otestad Disciplinaria"
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2a Singularidad de las Potestades Administrativas +omo hemos advertido, todos los su etos del ordenamiento urdico reciben de 3ste determinadas potestades, pero el fenmeno es especialmente significativo en el caso de la Administracin, %ue concretamente como se manifiesta el llamado en la teora poltica poder p#blico, el cual, sea sicloga ! estructuralmente, se convierte urdicamente en un haz de potestades singulares atribuidas a la Administracin por el 8rdenamiento" (era un simplismo pretender %ue todas las potestades administrativas e4presan necesariamente la superioridad poltica de la Administracin, de modo %ue de ellas no surgieses sino grav*menes para los s2bditos" ,imos %ue del e ercicio de las potestades, tambi3n surgen beneficios para los su etos" La Legalidad define, pues, ! atribu!e, con normalidad, potestades a la Administracin" La accin administrativa es el e ercicio de tales potestades, e ercicio %ue creara, modificara, e4tinguir*, proteger*, e ercitar*, relaciones urdicas concretas" La dinamicidad anacable de la vida administrativa tiene su causa en este mecanismo t3cnico" $s, en fin, importante notar %ue las potestades administrativas pertenecen un su inmensa ma!ora a la especie llamada potestad4+uncin, esto es, a%uellas potestades %ue deben ser e ercitadas en inter3s a eno al propio ! egosta del titular" #or esto, las potestades administrativas deber e ercitarse en funcin del inter3s p2blico, %ue no es el inter3s propio del aparato administrativo, sino el inter3s de la comunidad de la cual la Administracin es, como hemos repetido, una mera organizacin servicial" Lo cual comporta dos consecuencias: a. (egativamente, las potestades administrativas no pueden e ercitarse sino en servicio de ese inter3s comunitario, %ue es a eno, ! absolutamente superior, al inter3s propio de la Administracin como organizacin" b. 'ositivamente, la Administracin est* obligada al e ercicio de sus potestades cuando ese inter3s comunitario lo e4i a, obligacin %ue marca incluso las potestades discrecionales m*s amplias" ?odo lo cual no es uno una simple admonicin moral, sino %ue es un mecanismo t3cnico preciso> esta adherencia al fin Dp2blico. condiciona la validez, del mismo modo %ue la omisin del e ercicio de la potestad cuando el inter3s colectivo la e4ige, constitu!endo una irregularidad en el funcionamiento de la administracin %ue puede determinar tanto una condena a ese e ercicio, como eventualmente, una responsabilidad patrimonial de la Administracin cuando de tal omisin se ha!an derivado da=os a particulares" 2a 8&cnica de la Atribucin de Potestad 0"C +tribuci n 1xpresa" $n primer lugar la atribucin de potestades a la administracin, debe ser e4presa" La e4igencia de una e4plicitud en la atribucin legal no es m*s %ue una consecuencia del sentido general del principio %ue re%uiere un otorgamiento positivo sin el cual la Administracin, no puede actuar> lege silente, la administracin carece de poderes, pues no tiene otros %ue los %ue la le! le atribu!e" 1"C +tribuci n "cita" $n segundo lugar, la atribucin debe ser espec"+ica" ?odo poder atribuido por la le! ha de ser en cuento a su contenido, un poder concreto ! determinado> no caben poderes inespecficos, indeterminados, totales, dentro del sistema conceptual del $stado de Derecho abierto por la Revolucin Francesa, en cu!o seno vivimos" Es%uema del Pro+esor Eduardo Soto =loss $l legislador efect2a la atribucin de dichas potestades determinando: 0"C 1structura de la 'otestad. a. ;uien: $l titular del rgano a %uien se le atribu!e la potestad Dartculo 76 inciso 06 de la +onstitucin. %ue ser*, generalmente, el superior er*r%uico del ente, o bien un titular del un rgano inferior en la erar%ua del (ervicio Dlo %ue origina la desconcentracin." $l legislador, tanto en uno como en otro caso podr* prever el mecanismo de la Delegacin, facultando al rgano habilitado para delegar su e ercicio" b. )omo: $s el procedimiento legal para emitir el acto administrativo, o celebrara el contrato administrativo de %ue se trata" Artculo 76 inciso 06 de la +onstitucin" c. )uando: $s el momento o la oportunidad en la cual debe actuar para satisfacer una necesidad p2blica" d. 'or ;u!" $s el motivo de actuar, %ue no es otro %ue un hecho configurando como necesidad p2blica %ue resolver, ! %ue mueve a actuar al rgano habilitado al efecto con la potestad p2blica" e. 'ara ;u!" $s el fin o finalidad %ue persigue la potestad atribuida, fin especfico %ue debe perseguir el acto concreto %ue se dicte o emita para satisfacer la necesidad p2blica puesta ba o la rbita del rgano habilitado" f. ;u!" $sto es, %ue decisin adopta> el legislador puede configurar o bien un deber de actuar concreto o un margen de libertad o libre apreciacin incluso para no actuar Dactuar o no actuar." $n el caso %ue imponga un deber de actuar, el legislador puede configurar la actuacin de modo preciso indic*ndole la decisin %ue ha de adoptar o bien, puede conferir un margen de libre apreciacin para elegir la decisin m*s adecuada o idnea para satisfacer la necesidad p2blica %ue se trata" 1"C +mbito de su ejercicio" a. +mbito de #aterias" $sto es el crculo de intereses, se trata de una atribucin sectorial de potestades" b. +mbito 1spacial" $s la atribucin territorial donde podr*n ser e ercidas esas potestades %ue se confieren Dnacional, regional, provincial ! local." c. +mbito "emporal: $s la atribucin en el tiempo de potestades, sea indefinida o a plazo, o a condicin" d. +mbito -errquico" $s la atribucin al titular del rgano superior del ente o servicio o al titular de un rgano situado en un grado inferior de la erar%ua del (ervicio" Potestades 3egladas y Potestades Discrecionales La atribucin e4presa ! especfica de las potestades administrativas por la legalidad es una forma de atribucin aplicable a todos los casos, pero luego, e4iste una distincin capital en el modo de como esa atribucin se realiza: a. La le! puede determinar agotadamente todas ! cada una de las condiciones de e ercicio de la potestad, de modo %ue constru!a ! un supuesto legal completo ! una potestad aplicable al mismo tambi3n definida en todos sus t3rminos ! consecuencias" #otestad Reglamentaria" b. 8 bien, por el contrario, definiendo la le!, por%ue no puede de ar de hacerlo, en virtud de las e4igencias de e4plicitud ! especificidad de la potestad %ue atribu!e a la Administracin, alguno de las condiciones de e ercicio de dicha potestad, la %ue se remite a la estimacin sub etiva de la Administracin el resto de dichas
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condiciones, bien en cuanto al integracin 2ltima del supuesto de hecho, bien en cuanto al contenido concreto, dentro de los limites legales, de la decisin aplicable, bien ambos elementos" #otestad Discrecional" *onceptos (ur"dicos /ndeterminados #or su referencia a la realidad, los conceptos utilizados por las le!es pueden ser determinados o indeterminados: a. )onceptos Determinados" Delimitan el *mbito de realidad al %ue se refieren de una manera precisa e ine%uvoca" #or e emplo, la ma!ora de edad es a los 0: a=os, el plazo para interponer recursos es de 0; das, etc" b. )onceptos /ndeterminados" La le! se refiere a una esfera de realidad cu!os lmites no aparecen bien precisados en su enunciado, no obstante lo cual es claro %ue intenta delimitar un supuesto concreto" La le! utiliza conceptos de e4periencia Dfuerza irresistible, premeditacin. o de valor Dbuena fe, probidad, est*ndar. por%ue las realidades referidas no admiten otro tipo de determinacin m*s precisa" #ero al estar refiri3ndose a supuestos concretos ! no a vanguardades imprecisas o contradictores, es claro %ue la aplicacin de tales conceptos a la calificacin de circunstancias concretas no admite m*s %ue una solucin> o sea da o no el concepto" Artculo ha! o no buena fe, el usto precio se da o no, etc" $l e ercicio de una potestad discrecional permite, por el contrario, una pluralidad de soluciones ustas desde la perspectiva del Derecho" #ero el concepto urdico indeterminado, en cual%uier sector del ordenamiento, su aplicacin tiene una sola solucin usta, es o no es"
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An'lisis de la 2ey >?!@A@ Antecedentes Bistricos Los encontramos en la 'emoria anual d la contralora de 0F5F, en %ue dicho organismo cambia su estilo destinado a especialistas contables a un tono valorativo ! crtico inspirados en #rncipes de proteccin de valores urdicos esenciales ! de fiscalizacin educativa" $n la memoria se critica %ue e4isten r3gimen de (ervicios #2blico en normas %ue son incoherentes entre si" Lo %ue se deba a una falta de normas en general" Agrega la memoria %ue es necesario %ue se dicte una Le! 8rg*nica 9*sica de la Administracin del $stado, %ue se complemente con una serie de estatutos, de administracin financiera, de persona, de procedimientos administrativos ! otros" $sta le! b*sica, adem*s de contribuir a la eficiencia, simplicidad ! rapidez de las actuaciones de Administracin, otorgue efectivas garantas a la colectividad para el e ercicio de sus derechos ! la obtencin de los beneficios %ue le corresponden" 8tro antecedente es el +8AARA, %ue es la +omisin Aacional de Reformas Administrativas, creada para elaborar una nueva concepcin urdica de la Administracin del $stado, con < sectores administrativos: 0"C 2ey Org'nica 6eneral de la Administracin del Estado! $s una le! b*sica %ue cumple con: a. Funciones de la Administracin del $stado" b. La Autoridad Administrativa, su erar%ua, organizacin ! atribuciones" c. +aractersticas, estructuras ! funciones de los distintos tipos de organismos: servicios p2blicos centralizados, empresas del $stado, 'unicipalidades, etc" d. La (ubordinacin, relaciones ! coordinacin de los diversos organismos entre si ! con las autoridades administrativas" 1"C 2eyes *omplementarias de lo Anterior: a. De Administracin Financiera" D"L" 0"15/" b. $statuto Administrativo" c. #rocedimientos ! +ontrol Financiero" /"C 2eyes Org'nicas de los servicios P#blicos. a. Funciones especiales" b. #lanta $s%uem*tica" c. Recursos Financieros #ropios" <"C 3eglamentos Org'nicos de los Servicios " #ara fle4ibilizar la gestin ! la estructura interna de los servicios se re%uiere la dictacin de los reglamentos sobre: a. @efatura superior, con su organizacin propia" b. divisin -nterna en Departamentos, (ubdepartamentos, (ecciones ! 8ficinas" c. Atribuciones de las Autoridades -nternas" d. Funciones especiales de los 8rganismos -nternos" +on la dictacin de la +onstitucin de 0F:G, el gobierno re%uiere una administracin p2blica racional en su dimensin, bien remunerada, eficiente, de estructura centralizada, %ue lleve a cabo slo a%uellas actividades %ue, por su naturaleza le corresponden de un modo insustituible, de ando a la iniciativa privado la realizacin de las dem*s tareas propias de la vida social" Bna Le! 8rg*nica +onstitucional, no definida en la +onstitucin, tiene por ob eto desarrollar un te4to armnico, sistem*tico ! coherente de preceptos constitucionales en a%uellas materias %ue el constitu!ente le ha reservado a dichas le!es" Re%uiere de K de los Diputados ! senadores en $ ercicio, no pudiendo ser ob eto de delegacin ! deben someterse al control de constitucionalidad por parte del ?ribunal +onstitucional" Estructura de la 2ey +onsta de < ttulos: 0"C 9ormas 6enerales" 1"C 9ormas Especiales! i. P'rra+o >C! Sobre organi)acin y +uncionamiento! ii. P'rra+o DC! De la *arrera +uncionaria! /"C De la Probidad" i. 3eglas 6enerales" ii. De las /nhabilidades e /ncompatibilidades Administrativas! iii. De la Declaracin de /ntereses" iv. De la 3esponsabilidad y de las Sanciones " <"C Dos Art"culos 8ransitorios!
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>!4 9ormas 6enerales +ontiene un concepto amplio de la administracin, %ue permite al legislador dictar normas obligatorias para todo el sector no legislativo ni urisdiccional" (e aplica a: a. 'inisterios" b. -ntendencias" c. Gobernaciones" d. Jrganos ! (ervicios #2blico creados para el cumplimiento de la funcin administrativa" e. +ontralora" f. 9anco +entral" g. FF"AA" h. Fuerzas de 8rden ! (eguridad #2blica" i. Gobiernos Regionales" . 'unicipalidades" L. $mpresas p2blicas creadas por le!" +ontiene una serie de mandatos %ue se=alan las conductas deseables, %ue busca imponer la le! en el *mbito administrativo, adem*s de revelar el espritu de crear un con unto de principios ordenadores del actuar de los rganos de la administracin" $stas conductas administrativas deseables %ue establece la L8+9A$ se clasifican en: 0"C 'rincipio 'oltico +dministrativo " $s el de la (ubsidiaridad de la Accin de la Administracin del $stado" Artculos /6 ! 56" 1"C 'rincipios -urdicos" a. $s el de (umisin al ordenamiento urdico Dartculo 16.> b. De responsabilidad de la Administracin Dartculo <6. !> c. $l de la Revisin de los actos administrativos Dartculos :6 ! F6." /"C 'rincipios 1statutarios" Artculos 76 ! 016 al 076, m*4imas a las %ue habr* de a ustarse el legislador al dictar las normas estatutarias %ue regir*n las relaciones urdicas entre los funcionarios ! el servicios en %ue se desempe=en" En cuanto al concepto de Administracin en el inciso >C del art"culo >C de la ley en comento$ se considera desde la ptica de las +unciones estatales$ de la din'mica %ue provoca el ejercicio de las potestades p#blicas y el inciso segundo se re+iere a la administracin re+erida al conjunto de normas desde la perspectiva est'tica de la organicidad estatal$ conjunto de normas %ue integran todo el sector p#blico! Funciones: a. ,unci n de 8obernar" (ignifica fi ar polticas, dictar normas ! controlar el grado de cumplimiento" b. ,unci n de +dministrar" (e concibe como una actividad estatal %ue hace operativas las polticas ! normas dictadas" $l ttulo - entiende por administracin del $stado a todos los rganos ! organismos, no legislativos no udiciales" Principios de la Administracin del Estado Principio Pol"tico Administrativo: 2a Subsidiaridad de la Accin de la Administracin del Estado! $l artculo /6 de la Le! 0:";7; establece este principio" #or otro lado, al constitucin, en su artculo 0F6 A6 106, asegura todas las personas el derecho a desarrollar cual%uier actividad econmica respetando la moral, las buenas costumbres ! las normas legales" Agrega %ue el $stado ! sus organismos podr*n desarrollar actividades empresariales ! no podr*n e ercer potestades p2blicas" As tambi3n lo dice el artculo 56 de la 0:";7;, al disponer %ue el estado podr* participar ! tener representacin en entidades %ue no formen parte de su administracin, slo en virtud de la le! de %urum calificado su as entidades desarrollan actividades empresariales ! no podr*n e ercer potestades p2blicas" De estas normas, se infiere el respeto %ue debe tener la Administracin por la Autonoma de los grupos intermedios ! abstenerse de desarrollar actividades empresariales, salvo en casos %ue cuente con le! de %urum calificado" Principios (ur"dicos Principio de la Sumisin de la Administracin del Estado al Ordenamiento (ur"dico Del principio de la legalidad hacia el principio de la uridicidad" La contralora basa toda su urisprudencia en el principio de la legalidad, as como tambi3n es preciso tener en cuenta el artculo 76 de la +onstitucin, ! el artculo 56 %ue consagra el principio de la constitucionalidad" Acorde a estas normativas, se encuentra el artculo 16 de la 0:";7;" este artculo, al referirse al +buso, %uiere significar %ue es el mal uso, uso in usto o impropio o indebido ! exceso uso de atribuciones %ue e4ceda, sobrepase o va!a m*s all* de las materias propias de su competencia" Acciones o Recursos +orrespondientes> Acciones C Demandas> Recursos C Reclamaciones: a esto se refieren los artculos <6, :6 inciso 06 ! F6 de la 0:";7;" $l artculo <6 se refiere a la $esponsabilidad 8eneral de los 6rganos del 1stado " $l artculo :6 inciso 06, se refiere al Derecho a $eclamar" $l artculo F6, se refiere a Los $ecursos de $eposici n y -errquico" Principio de la 3esponsabilidad de la Administracin del Estado: 2a 3esponsabilidad por Da,o! La responsabilidad funcionaria siempre se ha consignado dentro del *mbito de la Administracin, sin embargo la preocupacin doctrinal, urisprudencial ! legislativa contrasta, cuando el ciudadano %uiere hacer efectiva la responsabilidad del estado ! administracin, por los da=os causados como consecuencia inmediata ! directa de la actividad realizada por los agentes p2blicos %ue sirven en sus organizaciones" 'rimera 1tapa< La urisprudencia de la contralora, manifiesta %ue la responsabilidad e4tracontractual del estado deba ser establecida por los organismos urisdiccionales competentes ! no por la propia determinacin de la autoridad respectiva" Los efectos de la responsabilidad civil del $stado, los deben establecer los ?ribunales de @usticia: dictamen 70"F07M50" Segunda 1tapa: (e relaciona con el D"L" 0"1:FM75, le! de municipalidades, artculo 516 dice sobre la responsabilidad e4tracontractual del municipio: E proceder' principalmente para indemni)ar los perjuicios %ue su+ran uno o m's usuarios de los servicios municipales cuando &stos no +uncionen$ debiendo hacerlo$ o lo hagan en +orma de+iciente!5
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"ercera 1tapa: $n el desarrollo de la responsabilidad e4tracontractual de los lo rganos de la administracin p2blica, la encontramos en el Artculo /:6 inciso 16 de la +onstitucin" 8tros preceptos: Artculo 0F6 A6 1<6 de la +onstitucin, sobre la e4propiacin ! su indemnizacin> igualdad ante la le! Artculo 0F6 A6 16 inciso 16 de la +onstitucin> +onfiscacin de bienes, artculo 0F6 A6 76 letra g." )uarta 1tapa: Artculos <6 ! <<6 de la 0:";7;" #ara lo cual: a. Ao es necesario individualizar a la persona %ue caus el da=o" b. Ao es necesario probar la culpa o dolo de la actuacin" c. (u ese da=o hubiera provenido de una actuacin lcita o ilcita de la Administracin" ,er artculo 0F6 A6 156 de la +onstitucin" $l artculo <<6 de la le! 0:";7; se encuentra en las normas especiales, por ello se debe configurar por el demandante la falta de servicio %ue le sirve de causa de pedir" Principio de la 3evisin de los Actos Administrativos: Del Derecho de Peticin al Derecho al 3eclamo! Las facultades de imperio son simult*neamente fuentes de contrario imperio: el poder de accionar implica el poder de reaccionar, para orientar la accin hacia su debido horizonte, modificando o e4tinguiendo decisiones anteriores" La revisin de los actos administrativos se basa en los poderes de reaccin, para orientar su accionar al horizonte debido" La invalidacin ! las facultades de imperio ! de contrario imperio, est*n en los artculos :6 ! F6 de la 0:";7;" Principios Estatutarios: Art"culo AC de la >?!@A@ $st*n en los artculos 016 al 076" $stos principios se manifiestan en el $statuto Administrativo %ue es el te4to legal %ue rige las relaciones urdicas entre rganos del estado ! sus funcionarios" $l artculo 76, se=ala las materias %ue debe contener el $statuto" 9ormas del Estatuto 0"C $l artculo 076 de la 0:";7;, se refiere a la )apacitaci n y 'er0eccionamiento de su 'ersonal +dministrativo* 1"C $l artculo 056 de la 0:";7;, se refiere a la Libertad de 'ensamiento" ) le %ueda prohibido al personal administrativo: a. Realizar actividades polticas dentro de la administracin" b. Bsar el cargo en fines a enos a las funciones encomendadas" c. Desviar el poder" /"C $l artculo 0;6 de la 0:";7;, su eta al personal de la Administracin a $esponsabilidad +dministrativa, sin per uicio de la civil ! penal %ue puedan afectarle" <"C $l artculo 0<6 de la 0:";7;, se refiere a la Dignidad de la ,unci n 'blica y a 8uardar )on0ormidad con su )arcter "!cnico, 'ro0esional y -erarqui9ado " ;"C $l artculo 0/6 de la 0:";7;, se refiere al /ngreso a la +dministraci n ! el derecho a 'ostular en /gualdad de )ondiciones a los empleos de la Administracin del estado, previo )oncurso" 5"C $l artculo 016 de la 0:";7;, establece la su ecin del personal administrativo a las normas del 1statuto +dministrativo" Principios Administrativos Principio de la E+iciencia y E+icacia en la Actuacin de la Administracin " Artculo <F6 de la 0:";7;" La $ficiencia ! la $ficacia, la encontramos regulada en el artculo 0G6 inciso 16 de la 0:";7;: E Este control se extender' tanto a la e+iciencia y e+icacia en el cumplimiento de los +ines y objetivos establecidos$ como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones!5 $l inciso 06, se refiere al control er*r%uico" La $ficiencia, tambi3n, la encontramos regulada en el artculo ;6 inciso 06: E 2as autoridades y +uncionarios deber'n velar por la e+iciencia e idnea administracin de los medios p#blicos y por el debido cumplimiento de la +uncin p#blicaN" Debemos recalcar %ue la eficiencia acent2a el logro de los ob etivos de la administracin, ! logra el alcance de las finalidades" $l artculo 006 de la 0:";7;, nos establece una norma de control de lo anterior: E 2as autoridades y +uncionarios +acultados para elaborar planes o dictar normas$ deber'n velar permanentemente por el cumplimiento de a%u&llos y la aplicacin de &stas$ dentro del 'mbito de sus atribuciones$ sin perjuicio de las obligaciones propias del persona de su dependencia!5 Principio de la *oordinacin Administrativa Artculo ;6 inciso 16 de la 0:";7;" E2os rganos de la Administracin del Estado deber'n cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin$ evitando la duplicacin o inter+erencia de +unciones!5 " esta es la base de la Bnidad Administrativa" $l artculo :6 de la 0:";7;, se=ala la /niciativa y +gili9aci n de lo establecido en la le!, adem*s de satisfacer las necesidades %ue a peticin de parte o en uso del derecho de peticin las personas lo soliciten" $l principio de la coordinacin es un imperativo de conducta para los funcionarios p2blicos, %ue se engarzan en las e4igencias de propia iniciativa, creatividad, actitud din*mica, agilidad ! e4pedicin en el cumplimiento de la 0:";7;" Principio de *ontrol de la Administracin del Estado $ste principio se refiere al )ontrol de 8esti n, )ontrol de $esultado, )ontrol de cumplimiento de 'lanes y )ontrol de +plicaci n de las (ormas" Adem*s se refiere a los Sistemas de )ontrol /nterno como 1xterno ! al control /nterno -urdico ! de 10iciencia* Lo encontramos en los artculos 0G6 ! 006 de la 0:";7;" Adem*s el D"L" 0"15/ 8rg*nico de la Administracin Financiera del $stado, se refiere al )ontrol ,inanciero" D!4 9ormas Especiales $l #*rrafo 06, nos habla de la Organi)acin y Funcionamiento ! comprende los artculos 0:6 al <<6 de la 0:";7;" 8"tulo //: De la Organi)acin y Funcionamiento $l artculo 0:6 nos da el *mbito de aplicacin, %ue es m*s restringido" $l inciso 06, nos dice %ue La %rgani9aci n =sica del $stado estar* compuesta por: a. 'inisterios"
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b. -ntendencias" c. Gobernaciones" d. (ervicios #2blicos" ?odos ellos, creados para el cumplimiento de la ,unci n +dministrativa" $n el -nciso 16, nos habla de las instituciones a las cuales no se les aplicar* la Le! 0:";7;" -inisterios $l artculo 0F6 define a los #inisterios: E2os -inisterios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la 3ep#blica en las +unciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores$ los cuales corresponden a los campos espec"+icos de actividades en %ue deben ejercer dichas +unciones!5 $l inciso 16, les impone las condiciones de traba o ! sus funciones" $l artculo 1G6 de la le!, define a los #inistros: E2os -inistros de Estado$ en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la rep#blica$ tendr'n la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos -inisterios$ en con+ormidad con las pol"ticas e instrucciones %ue a%u&l imparta!5 La 8rganizacin ! de las (ubsecretarias, est*n en el artculo 106: E en cada -inisterio habr' una o m's subsecretarias$ cuyos je+es superiores ser'n los Subsecretarios$ %uienes tendr'n el car'cter de colaboradores inmediatos de los -inistros! 2es corresponder' coordinar la accin de los rganos y servicios p#blicos del sector$ actuar como ministros de +e$ ejercer la administracin interna del -inisterio y cumplir las dem's +unciones %ue les se,ale la ley!5 $l artculo 116 nos dice como ser* la (ubrogacin del 'inistro, el %ue ser* subrogado por el subsecretario, ! en el caso de haber m*s de uno, por el de m*s antigua designacin, salvo %ue el propio #residente nombre a otro (ecretario de estado para la subrogacin" $l artculo 1/6 se refiere a la desconcentraci n de #inisterios mediante los S1$1#/S " $l artculo 1<6, nos dice %ue por cada 'inisterio podr* e4istir uno o mas (eremis o (ubsecretarias ! establece los niveles del ministerio: a. Divisin" b. Departamento, c. (eccin" d. 8ficina" $l inciso 16 del artculo 1<6 nos indica %ue por le!, este orden puede cambiar" Servicios P#blicos $l artculo 1;6 inciso 06 se refiere a los Servicios 'blicos" E2os servicios p#blicos son rganos administrativos encargados de satis+acer necesidades colectivas$ de manera regular y continua!!!!5 $l inciso 16, nos dice %ue la le! podr* crear servicios p2blicos ba o la dependencia directa del presidente" $l artculo 156 dice: E2os servicios p#blicos ser'n centrali)ados o descentrali)ados!5 " $l inciso 16 dice: E2os servicios centrali9ados actuar'n bajo la personalidad jur"dica y con los bienes y recursos del Fisco y estar'n sometidos a la dependencia del Presidente de la 3ep#blica$ a trav&s del -inisterio correspondiente5 $l inciso /6 dice: E2os servicios descentrali9ados actuar'n con la personalidad jur"dica y el patrimonio propios %ue la ley les asigne y estar'n sometidos a la supervigilancia del Presidente de la 3ep#blica a trav&s del -inisterio respectivo! 2a descentrali9aci n podr' ser' +uncional o territorial! $l artculo /G6 se refiere a la Desconcentraci n, %ue a grandes rasgos se har* mediante direcciones regionales ! se realizar* mediante la radicacin por le! de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio" a. -nciso 16: E2a desconcentracin territorial se har' mediante Direcciones regionales$ a cargo de un Director 3egional$ %uien depender' jer'r%uicamente del Director nacional del servicio! 9o obstante$ para los e+ectos de la ejecucin de las pol"ticas planes y programas de desarrollo regional$ estar'n subordinados al /ntendente a trav&s del respectivo Secretario 3egional -inisterial5 " b. -nciso /6: E2a desconcentracin +uncional se reali)ar' mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio5! Los servicios #2blicos se clasifican en: a. +entralizados ! Descentralizados" b. Aacionales ! Regionales" c. @erar%uizados ! Desconcentrados" 9ormas de Aplicacin de la 2ey Art"culos >C y >?C! Las normas generales de la le! 0:";7; se aplican a todos los organismos ! servicios consignados en su artculo 06 inciso 16" (in embargo, en el ttulo --, artculo 0:6 inciso 06, es m*s restringido, ! en el inciso 16 e4cept2a a: a. +ontralora" b. 9anco +entral" c. FF"AA" d. Fuerzas de 8rden ! (eguridad" e. Gobiernos Regionales" f. 'unicipalidades" g. +onse o Aacional de ?elevisin! h. empresas #2blicas creadas por le!: ?odos estos rganos se regir*n por: a. #or las Aormas +onstitucionales #ertinentes" b. #or sus L8+" o de Hurum +alificado, seg2n corresponda" $n definitiva, las materias del ?tulo -- son: a. 8rganizacin de 'inisterios" Artculos 0F6 al 1<6" b. (eremis" Artculo 1/6 ! 1<6 c. (ervicios #2blicos ! su 8rganizacin" Artculo 1;6
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d. e. f. g. h. i. .
+lasificacin" Artculos 156 ! 176 Dependencia" Artculos 1:6 al /;6 +ontiendas de +ompetencia" Artculo /56 -ntendencias, Gobernaciones ! sus Atribuciones" Artculos /76, /:6, /F6, <G6, <06" Delegacin de Facultades ! Firmas" Artculo </6" Responsabilidad del estado por falta de (ervicios" Artculo <<6" +arrera Funcionaria, ! las bases para la dictacin del estatuto administrativo con materias como: Artculo <;6 i. -ngreso a la Administracin" Artculo <56 ii. Derechos ! Deberes Funcionarios" Artculo <76 iii. Responsabilidad Administrativa" iv. +esacin de funciones" v. +oncursos para ingresar a la administracin" vi. +argos de e4clusiva confianza" vii.+alificaciones" Artculo <F6 ! <:6" viii. +apacitacin ! #erfeccionamiento" Artculo ;G6 $l ttulo ---, se refiere a: a. #robidad Administrativa" b. Reglas Generales" c. -nhabilidad e -ncompatibilidades Administrativas" d. Declaracin de -ntereses" e. Responsabilidad ! (anciones"
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Probidad Administrativa Principio de la Probidad
*oncepto $l principio de probidad administrativa consiste en cumplir con / elementos: 0"C %bservar una )onducta ,uncionaria /ntachable" Los funcionarios de la Administracin del $stado est*n afectos a un r3gimen erar%uizado ! disciplinado" De ah %ue deban cumplir fiel ! esmeradamente sus obligaciones con el servicio ! obedecer las ordenes %ue les imparta el superior er*r%uico" #ara lograr esto, el personal de la Administracin del $stado est* su eto a responsabilidad administrativa, sin per uicio de la civil ! penal %ue pueda afectarlos" A fin de evitar cual%uier arbitrariedad ! por razones de certeza urdica, el persona de la Administracin del $stado se rige por las normas estatutarias %ue establece la le!, en las cuales regula el ingreso, los deberes ! derechos, la responsabilidad administrativa ! la cesacin de funciones" $ste personal adem*s goza de Estabilidad su empleo" (lo puede cesar de 3l por renuncia debidamente aceptada> por ubilacin o por otra causal legal" +abe notar %ue el desempe=o deficiente ! el incumplimiento de obligaciones, debe acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigacin o sumario administrativo" 1"C %bservar un Desempeo >onesto y Leal de la ,unci n o )argo* i. Desempeo >onesto" $ste lo persigue estableciendo prohibiciones o persiguiendo conductas sancionables" As: a. En Primer 2ugar: Bn Funcionario no puede usar en beneficio propio o de terceros, la informacin reservada o privilegiada a %ue tenga acceso en razn de la funcin p2blica %ue desempe=a" ?ampoco puede hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el ob eto de conseguir un beneficio directo o indirecto para si o para un tercero" 'enos puede emplear, ba o cual%uier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros" b. En Segundo 2ugar" Al funcionario le est* prohibido solicitar %ue se haga prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para si o para terceros, donativos, venta as o privilegios de cual%uier naturaleza" Salvo, los donativos oficiales ! protocolares ! a%uellos %ue autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa ! buena educacin" c. En 8ercer 2ugar" ?ampoco puede un funcionario intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en %ue tenga inter3s personal o en %ue lo tengan el cn!uge, hi os, adoptados o parientes hasta el tercer grado por consanguinidad ! segundo por afinidad" ?ampoco puede participar en decisin en %ue e4ista cual%uier circunstancia %ue le reste imparcialidad" Finalmente, otra manera de asegurar el desempe=o honesto de los funcionarios, es mediante la Declaraci n de /ntereses" $sta debe contener la individualizacin de las actividades profesionales ! econmicas en %ue participe la autoridad o el funcionario" ii. Desempeo Leal" $ste, busca garantizar la le! mediante ciertos mandatos" a. En Primer 2ugar, las autoridades ! funcionarios deben velar por la eficiente e idnea administracin de los medios p2blicos ! por el debido cumplimiento de la funcin p2blica" b. En Segundo 2ugar, los funcionarios de la Administracin del $stado deben cumplir fiel ! esmeradamente sus obligaciones para con el servicio" c. En 8ercer 2ugar, no pueden e ecutar actividades, ocupar tiempo de la ornada de traba o o utilizar persona o recursos del organismo en beneficio propio o para fines a enos a los institucionales" ?ampoco pueden contravenir los deberes de eficiencia, eficacia ! legalidad %ue rigen el desempe=o de los cargos p2blico, entorpeciendo gravemente el servicio o del e ercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin" d. En *uarto 2ugar" ?odos los funcionarios tiene derecho a e ercer libremente cual%uier profesin, industria, comercio u oficio" #ero 3ste debe cumplir con ciertos re%uisitos" 0" Debe ser conciliable con su profesin en la Administracin del $stado" #or ello, son incompatible con el e ercicio de la funcin publica, las actividades particulares de las autoridades o funcionarios %ue se refieran a materias especficas o casos concretos %ue deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicios p2blico a %ue pertenezcan" Del mismo modo, son incompatibles las actividades de las e4 autoridades o e4 funcionario de una institucin fiscalizadora, %ue impli%uen una relacin laboral con entidades del sector privado su etas a la fiscalizacin de ese organismo" $sta incompatibilidad se mantiene hasta 5 meses despu3s de haber e4pirado en funciones" 1" +on ello no debe perturbar el fiel ! oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios" /" $stas actividades deben desarrollarse siempre fuera de la ornada de traba o ! con recursos privados" #or ello, son incompatibles con la funcin p2blica las actividades particulares, %ue deban realizarse en horarios %ue coincidan total o parcialmente, con la ornada de traba o %ue se tenga asignada" /"C 'reeminencia del /nter!s 8eneral sobre el 'articular* i. Bn inter3s es general, cuando participan o coinciden en 3l un n2mero suficiente %ue permita identificarlo como de todo el grupo" $s, por lo mismo, un con unto de intereses individuales compartidos ! coincidentes" Ao tiene %ue ser el inter3s de todos, basta %ue se la e4presin de una ma!ora" Los %ue no se reconocen en 3l, sin embargo, %uedan obligados a aceptarlo ! a contribuir a su obtencin, en virtud del principio de igual participacin ! distribucin" ii. Ao ha! entre el inter3s general ! el inter3s privado una superioridad o una contradiccin> solo una preeminencia" iii. $l inter3s general cumple las siguientes funciones urdicas: a. $s par*metro de legitimidad de la actuacin administrativa" (e define como servicio a los intereses generales" $sto ustifica las potestades administrativas %ue la le! le otorga a ella"
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b. $s lmite de los derechos e intereses legtimos de los particulares" -mplica %ue el inter3s general impone limitaciones al e ercicio de a%uellos derechos %ue pueden llegar en algunos casos al sacrificio singular" #ara la administracin el inter3s general implica el recto ! correcto e ercicio del poder p2blico por parte de las autoridades administrativas" Lo %ue se traduce en: a. En la gestin e+iciente y e+ica) de los rganos de la Administracin del Estado! $llo implica dos cosas: i. #or una parte %ue deben obtener resultados, o sea cumplir las metas %ue se fi an" ii. #or la otras, un uso ptimo e idneo de recursos" b. En la objetividad de su actuacin" $llo implica decisiones imparciales ! no arbitrarias" c. En la integridad &tica y pro+esional de los +uncionarios! $%uivale a la observancia de una conducta funcionaria intachable ! al desempe=o honesto ! leal con la funcin" d. En la expedicin en el cumplimiento de +unciones legales " $llo implica la actuacin de oficio, dentro del plazo ! sin dilaciones innecesarias" e. Se expresa en la regularidad " $s decir, en la rectitud en la e ecucin de normas, planes, programas ! acciones" 3asgos esenciales del Principio de Probidad 0"C /mpuesto a "odos" Las autoridades de Administracin del $stado, cual%uier %ue sea la denominacin con %ue las designen la +onstitucin ! las le!es, ! los funcionarios de la Administracin, sean de planta o a contrata, deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa" 1"C /n0racciones Sancionables" La inobservancia de este principio acarrea las responsabilidades ! sanciones %ue determinan la +onstitucin ! las Le!es" $ emplo, la destitucin, se aplica cuando se viola la probidad administrativa" 2os /nstrumentos para asegurar el Principio de Probidad 0"C 'rimer /nstrumento< Las /nhabilidades e /ncompatibilidades . a. /nhabilidades" i. )ontratos y )auciones" (on inh*biles para ingresar a la administracin las personas %ue tengan vigente o suscriben, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a 1GG B"?"'" o m*s" -gual prohibicin rige respecto de los directores, administradores representantes ! socios titulares del 0GO m*s de los derechos de cual%uier clase de sociedad, cuando 3sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendientes a 1GG B"?"'" m*s, o litigios pendientes, con el organismo de la Administracin a cu!o ingreso se postule" ii. Litigios 'endientes" ?ampoco pueden ingresar %uienes tengan litigios pendientes con la institucin de %ue se trata, a menos %ue se refieran al e ercicio de derechos propios, de su cn!uge, hi os, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad ! segundo de afinidad inclusive" iii. 'arente9co" (on inh*biles, adem*s las personas %ue tengan las mismas calidades antes dichas respecto de autoridades ! de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del estado al %ue postulan, hasta el nivel de efe de departamento o su e%uivalente, inclusive" iv. )ondena 'enal" (on inh*biles las personas %ue se hallen condenados por crimen o simple delito" b. Declaraci n -urada" #ara conocer la inhabilidad, los postulantes a un cargo p2blico deben prestar una declaracin urada %ue acredite %ue no se encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad" (on documentos aut3nticos o p2blicos" c. 1l ,uncionario de >echo" La designacin de un inh*bil, es nula" #ero, por una parte, la invalidacin no obliga a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inh*bil, siempre %ue la inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable" #or otro lado, la nulidad del nombramiento no afecta la validez de sus actos" #ero incurre en responsabilidad administrativa todo funcionario %ue hubiere intervenido en la tramitacin de un nombramiento irregular ! %ue por negligencia ine4cusable omitiere advertir el vicio %ue lo invalidaba" d. Las /nhabilidades Sobrevinientes" (on las %ue surgen en el e ercicio del cargo" Deben ser declaradas por el funcionario afectado a su superior er*r%uico dentro de los 0G das siguientes a la configuracin de alguna de las causales" $n el mismo acto, debe presentar la renuncia a su cargo o funcin, salvo %ue la inhabilidad derivare de la designacin posterior de un directivo superior" $l incumplimiento de esta norma es sancionable con la medida disciplinaria de destitucin del infractor" 1"C Segundo /nstrumento< La Declaraci n de /ntereses" a. )oncepto" +ontiene la individualizacin de las actividades profesionales ! econmicas en %ue participe la autoridad o el funcionario" b. )aractersticas" i. 1s Solemne" (e presenta en / e emplares, los %ue deben ser presentarse al momento de su recepcin ! ratificados por el ministro de fe del rgano al %ue pertenezca el declarante o ante notario" Bn e emplar va a la +ontralora Aacional o Regional seg2n corresponda, otro en la 8ficina de #ersona del Jrgano %ue los reciba, ! otro se devuelve al -nteresado" (e consideran documentos p2blicos o aut3nticos" ii. 1s %bligatoria" #ara todos los funcionarios #2blicos, en general ! ampliamente considerados (obre todas las personas %ue traba an en la Administracin del $stado, hasta el nivel de @efe de Departamento o su e%uivalente" La no presentacin dentro de /G das desde %ue la declaracin es e4igible, se presume una infraccin, la %ue es sancionada con una multa de 0G a /G B"?"'" (e aplica administrativamente por resolucin del efe superior er*r%uico" La resolucin %ue la impone tiene m3rito e ecutivo" Ao obstante el infractor tiene 0G das desde la notificacin de la resolucin de multa, para presentar la declaracin omitida" (i as lo hace la multa se reba a un ;GO" (i sigue con el incumplimiento procede la medida de destitucin, %ue debe ser aplicada por la autoridad %ue lo nombra" $l efe de personal o %uien en razn de sus funciones debi haber advertido oportunamente la omisin de una declaracin o de su renovacin ! no hizo, incurre en responsabilidad administrativa"
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iii. %portunidad de 'resentaci n" La declaracin de intereses debe presentarse dentro del plazo de /G das contado desde la fecha de la asuncin del cargo" iv. Debe +ctuali9arse" La declaracin debe actualizarse cada < a=os, ! cada vez %ue ocurra un hecho relevante %ue la modifi%ue" (u incumplimiento se sanciona con multa de ; a 0; B"?"'" v. 1s )ompleta" La inclusin de datos relevantes ine4actos ! la omisin ine4cusable de la informacin relevante re%uerida por la le! en la declaracin de intereses, se sanciona administrativamente con la medida disciplinaria de destitucin" vi. 1s 'blica" vii. 1s Distinta de la Declaraci n de 'atrimonio " La obligacin de presentar declaracin de intereses rige independientemente de la declaracin de patrimonio %ue le!es especiales impongan a esas autoridades ! funcionarios" c. Declaraci n de /nter!s de Diputados y Senadores " ?ambi3n deben declarar sus intereses, dentro de /G das desde %ue asuman, la %ue debe ser hecha ante notario de su domicilio o de donde celebre sus cesiones" $s p2blica ! obligatoria" d. Declaraci n de /nter!s de los -ueces" Los miembros del escalafn primario ! los de segunda serie del escalafn secundario del #oder @udicial, est*n obligados a hacer esta declaracin" Debe hacerse dentro de /G das desde %ue asuman, la %ue es solemne ! se realiza ante notario u oficial de registro civil de su domicilio, ! una copia protocolizado debe enviarse a la secretaria de la +orte (uprema ! de la respectiva +orte de Apelaciones" $s p2blica ! debe ser actualizada cuanto el uez es nombrado en un nuevo cargo, o dentro de los /G das pr4imos al cumplimiento de un cuatrienio" /"C "ercer /nstrumento< )onductas que de #anera 1special )ontravienen la 'robidad +dministrativa " +ontravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: a. &so de /n0ormaci n $eservada o 'rivilegiada " Bsar en beneficio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a %ue se tuviere acceso en razn de la funcin p2blica %ue se desempe=a" b. /n0luencia /ndebida" &acer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el ob eto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero" c. &so /mpropio de =ienes o $ecursos* $mplear, ba o cual%uier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros" Lo mismo %ue e ecutar actividades, ocupar tiempo de la ornada de traba o o utilizar persona o recursos del organismo en beneficio propio o para fines a enos a los institucionales" d. Ddivas" (olicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para si o para tercero, donativos, venta as o privilegios de cual%uier naturaleza" (alvo: i. Donativos oficiales ! protocolares" ii. A%uellos %ue autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa ! buena educacin" e. /ntervenci n en +suntos en que haya /nter!s* -ntervenir en razn de las funciones en asuntos en %ue tenga inter3s persona o sus familiares, o parientes hasta el /6 grado de consanguinidad o 16 de afinidad inclusive" f. %misi n de 'ropuesta 'blica" 8mitir o eludir la propuesta p2blica en los casos %ue la le! la disponga" g. )ontravenci n de Deberes )laves" +ontravenir los deberes de eficiencia, eficacia ! legalidad %ue rigen el desempe=o de los cargos p2blicos, con grave entorpecimiento del servicio o del e ercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin" El Acceso a la /n+ormacin Administrativa $s un principio general del derecho %ue nadie puede ser obligado por un acto del cual no tenga conocimiento" #or eso %ue se publican ! las resoluciones udiciales se notifican" (in ello, las resoluciones udiciales ! las le!es no obligan" Los actos administrativos no escapan a ello, pues mientras no e4ista publicidad, 3ste no obliga ni produce efectos" $l procedimiento administrativo, se compone de / etapas: la Dictacin, la ?oma de Razn ! la #ublicidad" #or ello, es esencial la publicacin, es decir, simplemente no e4iste si no se publica" #or otro lado podemos decir %ue cuando se publica se perfeccionar el acto adem*s de completarse internamente" #or esto, tiene una triple importancia: 0"C Determina el momento desde del cual el acto obliga" #or ello, salvo disposiciones transitorias no producen efectos retroactivos" 1"C Determinan tambi3n el instante en %ue empiezan a correr los plazos" /"C Determina el momento hasta el cual la autoridad puede desistirse de 3l" #or ello, ahora, es un mandato la #ublicidad" $sto nos indica %ue los actos ! los documentos %ue le sirven de sustento o complemento esencial a los rganos de la Administracin del $stado, son p2blicos" $l +cceso a la /n0ormaci n +dministrativa, es un mecanismo complementario" La regla general es %ue los actos administrativos lleguen a conocimiento de las personas mediante la publicacin o la notificacin" $ste principio tiene los siguientes elementos: 0"C Sujeto 'asivo" (on su etos pasivos los Jrganos de la Administracin del $stado respecto de sus actos administrativos ! de los documentos %ue les sirvan de sustento o complemente directo o esencial" Las personas tienen acceso a la documentacin %ue realmente tiene la administracin ! 3sta est* obligada a entregar actos propios, no los de terceros" #or lo tanto, la documentacin %ue se entrega es la vinculada con el acto ! solo %ue le sirve de sustento, debiendo ser 3ste directo, ine%uvoco ! esencial" (on su etos pasivos tambi3n las empresas privadas %ue presten servicios de utilidad p2blica ! las empresas del estado donde 3ste sea due=o o designe dos o m*s directores de (ociedades Annimas siempre %ue:
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a. Hue se trate de antecedentes %ue proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin" b. Hue sea de inter3s p2blico" c. Hue su difusin no afecte el debido funcionamiento de la empresa" d. Hue el titular de dicha informacin no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma" 1"C Sujeto +ctivo" $n este caso, es su eto activo, cual%uier interesado" ?oda persona %ue tenga un inter3s real ! directo tiene derecho a re%uerir la informacin por escrito al efe del servicio respectivo" /"C %bjeto! a. $l primer ob etivo son los actos administrativos de los rganos de la Administracin del $stado ! los documentos %ue les sirvan de sustento o complemento directo ! esencial" b. $l segundo, son los informes ! antecedentes %ue las empresas privadas %ue presten servicios de utilidad p2blica ! las empresas en %ue el $stado participe, entreguen informacin de inter3s p2blico ! %ue su difusin no afecte el debido funcionamiento de la empresa ! %ue el titular de dicha informacin no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma" <"C Lmites" Las 2nicas causales se pueda denegar la entre de los documentos o antecedentes son: a. La reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias" b. $l %ue la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del rgano re%uerido" c. La oposicin deducida en tiempo ! forma por los terceros a %uienes pueda afectar la informacin re%uerida" d. $l %ue la divulgacin o entrega de los documentos o antecedentes afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas, seg2n calificacin fundada efectuada por el efe superior del rgano re%uerido" e. $l %ue la publicidad afecte la seguridad de la Aacin o el -nter3s nacional" ;"C 'rocedimientos" a. $equerimiento. (i la informacin no se encuentra a disposicin del p2blico de modo perramente, el interesado tiene derecho a re%uerirla por escrito al efe superior del servicio respectivo" b. +ctitudes del -e0e de Servicio* Debe tomarlas dentro de <: horas desde la formulacin del re%uerimiento o desde la e4piracin del plazo concedido al tercero afectado" i. La 1ntrega" $l efe debe entregarla, salvo %ue concurran las causales %ue lo autoricen a negarse" $n este caso, la negacin debe formularse por escrito ! fundadamente, especificando las razones %ue en cada caso motiven su decisin" ii. )onsulta a "erceros" +uando esos antecedentes o documentos afecte a terceros, el efe re%uerido dentro de <: hrs" Debe comunicar mediante carta certificada a o a las personas a %uienes afecte" Los terceros pueden adoptar dos actitudes: A. $ ercer su Derecho de 8posicin dentro del plazo de / das h*biles contados desde la fecha de notificacin, la cual se entender* practicada al /6 de despachada la correspondiente carta certificada" Ao re%uiere e4presin de causa" Deducida la oposicin el rgano re%uerido, %ueda impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitud, salvo resolucin udicial en contrario" 9. $n caso de no deducirse la oposicin, se entiende %ue el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin" #ero el efe superior puede estimar %ue de todas formas afecta sensiblemente los derechos o intereses de los terceros, puede denegarse" 5"C 8arantas" a. %nerosidad" $l costo del material empleado para entregar la informacin es siempre de cargo del re%uerente, salvo las e4cepciones legales" b. /mpugnaci n -udicial" i. )ausales" ,encido el plazo, previsto para la entrega o denegacin, el re%ueriente tiene derecho a recurrir al uez, solicitando amparo a su derecho consagrando en el artculo precedente" ii. "ribunal )ompetente" A. )ausal para denegar 0ue seguridad de la naci n o inter!s nacional " $l tribunal competente es la +orte (uprema" 9. La otra )ausal" Denegada la peticin por una causal distinta de la seguridad de la Aacin o el inter3s nacional , el re%uirente tiene derecho a recurrir al uez de letras en lo civil del domicilio del rgano de administracin re%uerido, solicitando amparo a su derecho consagrado en el artculo precedente" c. 'rocedimiento i. +nte el "ribunal %rdinario" $eclamaci n" $sta debe se=alar claramente la infraccin cometida ! los hechos %ue la configurar, ! debe acompa=arse de los medios de prueba %ue los acrediten, en su caso" "raslado" $l tribunal debe dar traslado ! notificarse por c3dula, en la oficina de partes de la reparticin p2blica correspondiente ! en el domicilio del tercero involucrado, si lo hubiere" De igual forma se notifica la sentencia" La autoridad reclamada, ! el tercero, en su caso, deben presentar sus descargos dentro de ;6 da h*bil ! ad untar los medios de prueba %ue acrediten el hecho" De no haberlos, el tribunal fi o una audiencia dentro de ;6 da h*bil para recibir la prueba ofrecida ! no acompa=ada" 'rueba" (e consigna en cuaderno separado ! reservado, %ue conserva ese car*cter aun despu3s de afinada la causa, en caso de %ue por sentencia e ecutoriada se conforme el car*cter secreto o reservado de la informacin ! se deniegue el acceso a ella" Sentencia" La definitiva se debe dictar dentro de /6 da de vencido el plazo para evacuar el traslado h*!anse o no presentado descargos" ?odas las dem*s resoluciones, salvo la definitiva, son inapelables ! se notifican por el estado" +pelaci n" La definitiva es apelable en ambos efectos" Debe interponerse en ; das desde la notificacin de la parte %ue lo entabla"
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ii. +nte la )orte Suprema" (i la sala de la suprema estima %ue ha! motivos plausibles, puede ordenar traer los autos a relacin para or a los abogados de las partes, agreg*ndose e4traordinariamente a la tabla respectiva de la misma sala" #uede el presidente del ?ribunal ordenar %ue la audiencia no sea p2blica" Sentencia" (i se acoge la reclamacin , la misma sentencia ordena entregar los documentos o antecedentes, fi ando un plazo para ello" $n la misma resolucin el tribunal puede aplicar al efe de servicio una multa de 1 a 0G B"?"'" (i no se entregan los documentos por parte del rgano re%uerido udicialmente, se le puede suspender del (ervicio por un lapso de ; a 0; das ! con multa de 1 a 0G B"?"'" (i persistiere, se le puede aplicar el duplo de las sanciones indicadas" iii. Los Documentos siguen siendo inaccesibles durante el procedimiento " 'ientras no e4ista sentencia e ecutoriada, %ue declara su derecho, en ning2n caso el reclamante puede tener acceso a los documentos ob eto del re%uerimiento, aun cuando fueren acompa=ados como prueba en el procedimiento de impugnacin" 2os Otros Aspectos de la -odi+icacin de la ley >F!G@H 0"C ,inalidad de los 6rganos de la +dministraci n del 1stado* La Administracin del $stado est* al servicio de la persona humana> su finalidad es promover el bien com2n atendiendo las necesidades p2blicas en forma continua ! permanente ! fomentando el desarrollo del pas" #or una parte lo cumple con el e ercicio de la +onstitucin ! la le! ! por otro lado con la aprobacin, e ecucin ! control de polticas, planes, programas ! acciones de alcance nacional, regional ! comunal" 1"C 'rincipios que regulan a los 6rganos de la +dministraci n del 1stado* La administracin debe observar los principio de responsabilidad, eficiencia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia ! publicidad administrativas" Adem*s debe garantizar la autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cual%uier actividad econmica, en conformidad con la +onstitucin #oltica ! las le!es" /"C )ontrataci n +dministrativa" Los contratos administrativos se celebrar*n previa propuesta p2blica, en conformidad a la le!" $l procedimiento concursal se rige por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo ! de igualdad ante las bases %ue rigen el contrato" La licitacin privada procede slo previa resolucin fundada %ue as lo disponga, salvo %ue por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo" <"C 'romoci n por )oncurso o por +scenso" Las promociones deben efectuarse, seg2n lo disponga el estatuto, por concurso o por ascenso en el respectivo escalafn" ;"C $egmenes $emuneracionales de 1stmulo " Los regmenes legales de remuneraciones pueden establecer sistemas o modalidades %ue estimulen el e ercicio de determinadas funciones por parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempe=o, sin per uicio de la aplicacin de las escalas generales de sueldo" 2ibre Ejercicio de pro+esin u O+icio 0"C 1l Derecho" ?odos los funcionarios tiene derecho a e ercer libremente cual%uier profesin, industria, comercio u oficio conciliable con su posicin en la Administracin del $stado" 1"C $equisitos" a. Hue con ello no se perturbe el fiel ! oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios" b. Hue estas actividades se desarrollen siempre fuera de la ornada de traba o ! con recursos privados" /"C /ncompatibilidades" a. (on incompatibles con la funcin p2blica las actividades particulares cu!o e ercicio deba realizarse en horario %ue coincidan total o parcialmente con la ornada de traba o %ue se tenga asignada" b. Asimismo son incompatibles las funciones o actividades %ue se refieran a materias especificas o casos concretos %ue deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio p2blico a %ue pertenezcan" c. ?ambi3n son incompatibles con la representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Administracin del $stado, salvo %ue act2en en favor de alg2n pariente cercano o %ue medie disposicin especial de le! %ue regule dicha representacin" d. Del mismo modo son incompatibles las actividades de las e4 autoridades o e4 funcionarios de una institucin fiscalizadora %ue impli%uen una relacin laboral con entidades del sector privado su etas a la fiscalizacin de ese organismo" (lo hasta a 5 meses despu3s de haber e4pirado en funciones" 9ueva Sancin Administrativa: 2A S.SPE9*/19 (e agrega una nueva sancin disciplinaria a la amonestacin, multa ! destitucin: la suspensin" La Suspensi n, consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un ;GO a un 7GO de las remuneraciones ! sin poder hacer uso de los derechos ! prerrogativas inherentes al cargo" (e debe de ar constancia de ella en la ho a de vida del funcionario mediante una anotacin de dem3rito de 5 puntos en el factor correspondiente" Se Amplia el Pla)o de Prescripcin de las Faltas Administrativas $l plazo se e4tiende de 1 a < a=os"
El Acto Administrativo *uestin Previa $l estudio del Acto Administrativo responde a la pregunta: ? ) mo actan las personas administrativas @" *onceptos 6enerales
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A veces la doctrina ha considerado %ue el Acto Administrativo es a%uel %ue produce e+ectos individuales o de particular aplicacin! As considerado el reglamento no es un Acto Administrativo" Recordemos %ue la nocin de le! material interesa por la generalidad de sus preceptos" Luego, el reglamento en tanto con unto de normas generales, sera una le! material, (in embargo sabemos %ue en +hile no cabe la le! materia, sino %ue tenemos preferencia por un concepto org*nicoCfuncional" Luego, rechazado el concepto de le! material no puede aceptarse %ue el reglamento sea una le! de esa ndole, sino claramente un Acto Administrativo, esto es, un instrumento emanado de un rgano administrativo ! dictado dentro de la esfera de su competencia" Adem*s procede en contra de 3l el recurso de proteccin ! no el de inaplicabilidad o de casacin en el fondo, por e emplo" $n sntesis, en el Derecho chileno para definir el Acto Administrativo, es irrelevante %ue ese acto sea de aplicacin general o no" &abr* %ue recurrir simplemente a un concepto org*nicoCfuncional, es decir, atender al rgano de %uien emana ! al con unto de formalidades %ue deben cumplirse para su dictacin" De+inicin de Acto Administrativo Es una declaracin de voluntad$ juicio$ conocimiento o deseo derivado del rgano administrativo$ de la Administracin del Estado$ en el ejercicio de potestades p#blicas y destinado a desarrollar la +uncin administrativa . *aracter"sticas 0"C Debe ser una Declaraci n de .oluntad " $mitida por un rgano de la Administracin, de naturaleza unilateral, siendo su finalidad determinar lo %ue es de echo en un caso individual" 9asta %ue act2e dentro de su competencia, para %ue ha!a declaracin de voluntad" 1"C &nilateral" (ignifica %ue debe tratarse de un acto de car*cter potestativo ! obligatorio, vale decir, no convencional" /"C ,inalidad" La doctrina le atribu!e el significado %ue la voluntad %ue se declara debe determinar lo %ue es de derecho en un caso individual" Elementos Esenciales para la 8ipi+icacin del Acto Administrativo (on el con unto de re%uisitos o e4igencias sin cu!a observancia el acto no e4iste, o degenera en otro, o es inv*lido, ! de esta manera establecemos desde !a, e4presa diferencia con el tema %ue e4aminaremos m*s adelante concerniente a los presupuestos b*sicos %ue determinan la legitimidad del Acto Administrativo: el -otivo$ Objeto y Fin" #arte esencial del tipo administrativo, es la Declaracin de ,oluntad, %ue podra ser general Dreglamento. o individual Dconcesin.> la declaracin de voluntad debe emanar de un rgano administrativo> el %ue debe actuar dentro de su competencia> el ob eto de la declaracin ser* una decisin o emisin de uicio ! el fin ser* el inter3s, deberes o derechos de las entidades administrativas o de los particulares" 0"C Declaraci n de .oluntad" (e parte del supuesto de %ue %uien emite esta declaracin de voluntad est* realizando una actividad con el propsito un efecto urdico cual%uiera" Al declarar su voluntad, el rgano, manifiesta su decisin de producir un efecto urdico" #odramos distinguir: a. +dministraci n +ctiva" ?iene por finalidad decidir produciendo un efecto urdico" b. #ateriali9aci n del +cto" $s el efecto urdico, el %ue se materializa en la emisin de un uicio, certificacin o conocimiento sobre determinadas materias" La declaracin de voluntad tiene / etapas: a. $4iste una determinacin de la voluntad administrativa" #roceso sub etivo dentro de la administracin" b. $sa voluntad !a determinada habra de declararse" $s la e4teriorizacin de la voluntad" c. (e habla de una e ecucin de esa voluntad !a determinada ! declarada" La declaracin puede ser tomar / formas: a. Silencio de la +dministraci n* $n si mismo, no es un acto, sino un hecho urdico, pues falta la declaracin de voluntad dirigida a producir efectos urdicos" $s una decisin administrativa" (ucede %ue si debiendo actuar este rgano no act2a, si guarda silencio produce un da=o en el patrimonio de terceros como consecuencia de la no actuacin de la autoridad" #ero se sostiene %ue el (ilencio, ! transcurrido el un plazo de caducidad, significara la afirmacin por parte de la administracin, cosa %ue no es mu! acogida actualmente ! ser* necesario de una e4presa disposicin legal para darle ese car*cter" b. .oluntad "cita" $n casi la unanimidad de la doctrina nacional, se ha sostenido %ue no produce efecto alguno este tipo de declaracin, salvo determinados casos" c. .oluntad 'resunta" Ao es otra cosa %ue el reconocimiento en la le! de cierto efectos urdicos %ue silencia" +uando en ciertas le!es se dice %ue transcurrido cierto tiempo se presume la aceptacin o rechazo, ser* reconociendo una manifestacin presunta de voluntad administrativa" 1"C La .oluntad debe emanar de un rgano de la +dministraci n " $ste rgano administrativo, debe ser una porcin nominada ! definida del $stado %ue se materializa, %ue se activiza en una persona, en un agente publico o en un funcionario p2blico" Ao olvidemos %ue un rgano administrativo, puede ser una #ersona @urdica o una #ersona Aatural" As, @uan #3rez es igualmente rgano de administracin %ue un 'unicipio" /"C La )ompetencia" $n materia de derecho privado, la competencia e%uivale a la capacidad" Es la aptitud o +acultad de obrar de los di+erentes rganos de la Administracin! #or ello, la competencia es determinada esencialmente por la Le!" Ao olvidemos los elementos de la +ompetencia: -ateria$ 8erritorio$ Poder (ur"dico o la Potestad (ur"dica ! la (erar%u"a" <"C La .oluntad debe /mplicar una Decisi n o 1misi n de -uicio " #or cierto, %ue la norma general ser* la e4istencia de una declaracin de voluntad %ue emane de la Administracin por la cual se conduzca a la generacin de un efecto urdico por%ue esa ser* la manera de actuar de los rganos %ue denominan de Administracin Activa, por e emplo, un nombramiento, una concesin, etc"
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#ero en la administracin del estado se distinguen otras modalidades de actuar administrativamente %ue, por cierto, no son iguales a los acasos de Administracin Activa en la forma como lo hemos rese=ado, como es la administracin consultiva ! fiscalizadora en %ue no ha! declaracin de voluntad tendiente a producir efectos urdicos, no si%uiera e4iste in mentis la conciencia del rgano %ue act2a en ese car*cter, el deseo de producir un efecto urdico> pero no obstante ello, no podra desconocerse %ue esa actividad administrativa podra configurarse consecuencialmente un Acto Administrativo de naturaleza especial, sustancialmente diferente de las anteriores, pero Acto Administrativo tambi3n" #or e emplo, la ?oma de Razn" Lo mismo ocurre con los rganos consultivos" ;"C 1l ,in del +cto Ser el /nter!s, Deber o Derecho de las 1ntidades +dministrativas o de los 'articulares " Recordemos %ue por el Acto Administrativo se persigue o regula intereses, o derechos, o deberes de los particulares, de los agentes p2blicos frente al $stado, o de las entidades administrativas entre si" $sto sera el contenido del ob eto del Acto Administrativo" $ste contenido, tiene / posibilidades: a. )ontenido (atural" Ao puede faltar ! permite asignarlo individualmente" b. )ontenido /mplcito" Del cual se deduce el contenido, sin necesidad de e4presarlo categricamente, se subentiende como contenido fundamental del acto aun cuando no se e4prese" c. )ontenido 1ventual" $s el %ue se tipifica en a%uellos casos en %ue la accin voluntaria de la Administracin alterando en una u otra forma el contenido natural o implcito del acto %ue haga nacer otra faceta, otra posibilidad del contenido del acto %ue se denomina contenido eventual, por%ue nacer* de la e4clusiva voluntad de la administracin del estado" 7ases *onstitucionales el Acto Administrativo (e entiende por bases constitucionales del acto administrativo los preceptos de la +arta #oltica de cada pas %ue aluden a la e4istencia, r3gimen o efectos de los actos administrativos" ?enemos: 0"C Artculo 1<6 de la +onstitucin" 1"C Artculo /16 A6 :6 de la +onstitucin" /"C Artculo /;6 de la +onstitucin" <"C Artculo 5G6 A6 0:6 de la +onstitucin" ;"C Artculo :76 ! ::6 de la +onstitucin" *lasi+icacin de los Acto Administrativo &a! %ue distinguir una clasificacin moderna de los Actos Administrativos ! la clasificacin cl*sica o tradicional" *lasi+icacin 8radicional 0"C Actos Administrativos de Autoridad$ Actos de 6estin y Actos de 6estin P#blica " Los Actos de Autoridad, son actos potestativos, imperativos %ue est*n amparados por las normas de privilegio contenidas en el campo del Derecho #2blico" $ emplo, cuando el #residente de la Rep2blica nombra a un funcionario emitiendo una declaracin unilateral de voluntad sometida a las normas del derecho p2blico" Los Actos de 6estin, recaen en el *mbito del patrimonio del estado o del particular en sus relaciones con a%u3l, pero a%u no ha menester %ue se apli%uen los principios de Derecho #2blico, no es necesario %ue el $stadio haga primar su voluntad" $ emplo una compraventa de un bien raz %ue celebra el $stado con una #articular por%ue %uiere instalar en ese bien raz una escuela o un edificio p2blico, evidentemente %ue la preeminencia de la voluntad estatal no es tal" Los Actos de 6estin P#blica, el $stado, a menudo, puede actuar en un *mbito patrimonial celebrando un contrato con un particular dentro del campo del Derecho #2blico, dando lugar en este caso a una contratacin diferente a a%uellos actos de gestin privada %ue hemos venido rese=ando" $ emplo, contrato de obra p2blica" 1"C Actos Administrativos Discrecionales y 3eglados! Los Actos Discrecionales, son cuando se act2a en funciones de administracin, prescindiendo de normas, a falta de normas urdicas preestablecidas" Aaturalmente %ue la discrecionalidad puede ser ma!or o menor ! al efecto cabe recordar %ue al hablar del proceso de formacin de la voluntad administrativa" /"C Actos Pol"ticos o de 6obierno y Propiamente Administrativos " Los Actos Pol"ticos o de 6obierno , son a%uellos por los cuales el #residente de la Rep2blica resuelve decretar el estado de sitio, o cuando llama a eleccin, o a%uel por el cual nombra efe de plaza en un proceso eleccionario" (on la especie" Los Actos Administrativos, lo ser*n en la medida %ue tiendan a materializar la funcin administrativa del estado" (e encuentran dentro de la rbita del derecho Administrativo" (on el genero" <"C Actos /nternos y Actos Externos! Los Actos /nternos, son rigen al interior de la Administracin para ! dentro de la Administracin" Los Actos Externos, son los %ue pro!ectan sus efectos al e4terior, o a los particulares" ;"C Actos 2egislativos o 3eglamentarios e /mpersonales " Los Actos 2egislativos o 3eglamentarios , considerados iguales por @Pze, son actos creadores de normas generales %ue se aplican en ma!or o menor grado para toda la colectividad"
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*lasi+icacin *ontempor'nea Seg#n sus E+ectos 0"C +ctos +dministrativos de 10ectos 'articulares " (us efectos involucran a ciertas ! determinadas personas ! tienen tal car*cter por e emplo, los decretos o resoluciones" (e les llama actos administrativos concretos" 1"C +ctos +dministrativos de 10ectos 8enerales " (us efectos involucran a un numero amplio e indeterminado de personas ! su manifestacin tpica la constitu!e el reglamento" (e le denomina tambi3n Actos abstractos" Seg#n su *ontenido 0"C +ctos de +utori9aci n" (on a%uellos en virtud de los cuales un rgano del $stado presta su acuerdo a un hecho o acto cual%uiera" 1"C +ctos de +probaci n" (on a%uellos mediante los cuales una autoridad en e ercicio de su propia potestad presta su acuerdo o su aprobacin para %ue el acto llegue a nacer a la vida urdica" /"C +ctos de +dmisi n" (on a%uellos %ue implican la incorporacin de una persona a un r3gimen preestablecido" <"C +ctos de )oncesi n" (on los %ue otorgan a una persona natural o urdica el derecho de usar ! gozar de algo %ue pertenece a la Administracin o a prestar en nombre de ella un servicio especfico" ;"C +ctos 'unitivos" (on a%uellos mediante los cuales se castiga por la Administracin del $stado, por%ue la Administracin tiene la potestad de sancionar no slo en relacin a sus propios agentes, sino %ue tambi3n en relacin a terceros frente a la Administracin del $stado" $ emplo, las multas" 5"C +ctos 'ermisivos" (on a%uellos %ue implican un pronunciamiento de la Administracin %ue habilita a un particular para realizar algo %ue re%uiere el visto bueno previo de una autoridad" 7"C +ctos de $egistro" (on a%uellos %ue incorporan a una catastro p2blico determinadas circunstancias %ue la Administracin necesita tener registradas, por%ue ha menester disponer de esos datos para conocimiento de situaciones %ue interesan al $stado" :"C +ctos de )erti0icaci n" (on a%uellos %ue reproducen o dan fe de las anotaciones %ue constan en un registro" F"C +ctos de "rmite" (on las providencias administrativas %ue la Administracin debe disponer para me or resolver un asunto de su competencia, materia respecto de la cual en nuestro pas debe tenerse presente la norma del artculo :6 inciso 16, de la Le! 0:";7;" 0G"C +ctos de 1jecuci n. (on los %ue entregan a la potestad de un rgano la competencia para %ue e ecute actos emanados de otros rganos" 00"C +ctos 'rocedimentales" $n la funcin de procedimiento los Actos Administrativos procedimentales son a%uellas %ue hacen nacer la voluntad administrativa, por lo %ue desde este punto de vista comprenden tanto a la variada gama de actos de tipo preparatorio, %ue son a%uellos %ue van preparando la formacin de voluntad administrativa, como igualmente a los actos terminales o definitivos por cu!o intermedio la formacin de dicha voluntad llega a consumarse" 01"C +ctos de )ontrol" (on los %ue tienen el car*cter especfico de materializar actos de fiscalizacin" 0/"C +ctos de (oti0icaci n" (on los %ue tienen por ob eto poner en conocimiento del administrado una actuacin o decisin de la autoridad administrativa, materializ*ndose la notificacin misma de distinta manera seg2n se trate de un acto abstracto o de efectos generales o de un acto concreto o de efectos particulares" 0<"C +ctos de $enuncia y de Dispensa" Los primeros importan por parte de la Administracin la de acin o abandono de un derecho de %ue es titular" 0;"C +ctos Simples y +ctos )omplejos* #or 2ltimo corresponde mencionar la clasificacin %ue ha formulado la doctrina italiana contempor*nea de Actos Administrativos simples ! de actos comple os" Los actos simples, son a%uellos en %ue la voluntad administrativa emana de un solo rgano de la Administracin, es decir, un solo rgano e4presa la voluntad ! forma la declaracin de la misma" Los actos comple os, son a%uellos en %ue resulta de la concurrencia de la voluntad de m*s de un rgano administrativo, siempre %ue ellos concurran con si voluntad paralela, o uno en seguido de otro, pero en todo caso, ambas voluntades encaminadas en una misma lnea, es decir, %ue no sean voluntades encontradas una frente a la otra, sino voluntades concomitantes" *lasi+icacin 9acional Seg#n su 0oluntad den el 8iempo 0"C +ctos /nstantneos" (on los actos %ue se e4tinguen inmediatamente despu3s de su aplicacin" $ emplo el %ue ordena pagar una multa" 1"C +ctos "ransitorios" (on los %ue prologan su vigencia, m*s all* de su aplicacin concreta" $ emplo, el %ue concede un subsidio habitacional" /"C +ctos 'ermanentes" (on los %ue prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo" $ emplo, el %ue dispone el nombramiento de un funcionario p2blico" Seg#n su vigencia en el Espacio 0"C Segn su alteran o no la Situaci n -urdica de los +dministrados " Los Actos Administrativos pueden ser innovadores cuando amplan la esfera urdica de los administrados, o no innovadores si les limitan su libertad o derechos o les imponen sanciones" Los actos innovadores pueden subclasificarse en actos de 9eneficio ! actos de Gravamen" 1"C Segn la Determinaci n de los Sujetos a ;uienes +0ectan" a. +ctos +bstractos" (on los %ue se aplican a un n2mero indeterminado de personas" $ emplo, un reglamento" b. +ctos )oncretos* (on los %ue se aplican a personas determinadas" $ emplo, el %ue asciende a un funcionario" /"C Segn el $ol que desempean en el 'roceso +dministrativos" a. +ctos de /niciativa" (on a%uellos %ue abren o dan impulso al procedimiento administrativo" $ emplo, el acto %ue ordena instruir un sumario administrativo" b. +ctos de /nstrucci n" (on a%uellos cu!o ob etivo es reunir antecedentes para la emisin de un acto terminar posterior" $ emplo, la denuncia %ue formula la +ontralora General a otro servicio p2blico para %ue este 2ltimo investigue situaciones %ue son de su competencia"
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c.
+ctos de Decisi n" (on a%uellos %ue contienen la emisin de un acto terminal" $ emplo, la aplicacin de una medida disciplinaria" d. +ctos de 'ublicidad" (on a%uellos %ue dan a conocer el contenido de otro Acto Administrativo para hacerlo oponible u obligatorio a terceros" $ emplo el acto %ue ordena la publicacin de un reglamente en le D"8" e. +ctos de )ontrol" (on a%uellos cu!a finalidad es verificar el m3rito o legalidad de otro acto anterior" $ emplo, un dictamen de auditora de gestin ! un acto de toma de razn, respectivamente" <"C Segn el $ol que tiene el +cto en la Decisi n +dministrativa " a. +ctos 'reparatorios" (on a%uellos %ue constitu!en una etapa previa en la dictacin de un acto terminal " b. +ctos "erminales" (on a%uellos %ue constitu!en la culminacin de la decisin administrativa" ;"C Segn la ,unci n que cumple el +cto. a. +ctos 1jecutivos* (on los %ue resuelven un asunto" b. +ctos de Dictamen" (on los %ue tienen por ob eto emitir un uicio" c. +ctos de )ontrol" (on los %ue tienen por ob eto fiscalizar el m3rito o legalidad de otro acto" 5"C Segn el "ipo de Declaraci n que 0ormula el +cto" a. +ctos de -uicio" (on lo %ue contienen una resolucin especfica" $ emplo, el %ue concede ubilacin" b. +ctos de $a9onamiento" (on a%uellos %ue analizan o declara una situacin" c. +ctos de )onocimiento" (on a%uellos %ue constatan hechos" $ emplo actos registrales ! actos certificatorios" Procedimiento de Formacin del Acto Administrativo +omo vimos, uno de los elementos m*s importantes del Acto Administrativo, es la Declaracin de 0oluntad, en la cual se distinguen / etapas: 0"C Determinaci n de la .oluntad" (i bien la determinacin de voluntad es algo sub etivo, corresponde referirse a la e4istencia de las diferentes posibilidades de accin para %ue nazca o se determine dicha voluntad" a. +cci n de %0icio" $s la regla general" La Administracin se encuentra obligada a actuar ! estando obligada a actuar en funcin de satisfacer necesidades colectivas, no es posible esperar %ue los particulares acudan a compelerla para %ue act2e" $sto est* en el artculo :6 inciso 06 de la 0:";7;, el %ue resulta concordante con el artculo /6 del misma le!" $ emplo, cuando e4propia por causa de utilidad p2blica para construir un camino, lo hace obligada para satisfacer una necesidad colectiva" $sto es sin per uicio %ue los administrados tengan derecho a pedir %ue la administracin realice un acto" b. Los +visos" A menudo, la Administracin para celebrar actos administrativos unilaterales de autoridad, es necesario %ue llama a los particulares para %ue concurran" La falta de aviso publico puede provocar la nulidad o ilegitimidad del mismo, pues cuando se trata de actos %ue re%uieren de aviso previo, el acto es nulo" $ emplo, cuando la le! establece %ue los cargos p2blicos se har*n por concurso" c. La Subasta" $s el llamado %ue el $stado hace a terceros para %ue acudan a la realizacin de un acto por el %ue la Administracin resuelve ena ena" (i se trata de bienes inmuebles, debe hacerse por subasta p2blica, la %ue deber* comunicarse previamente a terceros> si as no lo hace el acto ser* impugnable" A%u el estado no act2a de oficio, necesita de terceros" d. Las Denuncias" $stas las pueden formular los administrados ! es otra posibilidad de %ue se vale a la Administracin para %ue el particular concurra a cooperar con ella" $n el fondo no es otra cosa %ue el aviso o conocimiento %ue el particular hace a la administracin respecto de una circunstancia %ue a ella le interesa" e. Las propuestas o 'roposiciones" &a! situaciones %ue en %ue se precisa %ue el particular participe de manera directa ! vinculante para %ue la Administracin logre determinar su voluntad" #or e emplo, cuando se solicita a un particular %ue acuda a la Administracin, presentado propuestas o proposiciones, para un contrato de obra p2blica" A pesar de la similitud, se diferencia de la subasta p2blica, por%ue en 3sta se formula un llamado gen3rico a los administrados para %ue concurran a interesarse en una determinada actuacin administrativa> pero en las propuestas o proposiciones, la administracin llama a determinados proponentes %ue deben estar inscritos en ciertos registros para %ue formulen sus proposiciones a la Administracin, la %ue slo podr* emitir el acto con algunos de ellos ! en los t3rminos por 3stos propuestos, incluso con el %ue ha!a hecho la propuesta m*s alta, siempre %ue en ese momento sea la m*s conveniente para los intereses del estado" f. Las )onsultas y +sesoras" #ropio de un sistema democr*tico, las consultas ! asesoras, se realizan preponderantemente acudiendo a entidades o corporaciones representativas de los sectores de particulares %ue corresponden a la materia sobre %ue ha!a de decidirse" 1"C Declaraci n de la .oluntad +dministrativa" +omo norma general la voluntad de la Administracin se e4presa de oficio" #ero determinado el acto, habr* %ue declararlo ! para ello deber* seguir los tr*mites !a conocidos de los decretos, reglamentos, etc" (e trata en el fondo de los procedimientos administrativos establezcan !a por le! o por normas reglamentarias ! %ue, en con unto, tiene por finalidad alcanzar un resultado de seguridad urdica dando certeza %ue el $stado se somete al derecho" /"C 1jecuci n de la .oluntad +dministrativa" $sta etapa se identifica con los efectos del actos administrativo" &a! un efecto consubstancial al Acto Administrativo: 2a ejecutoriedad" $l acto se e ecuta por la propia Administracin sin necesidad de otros poderes" #uede e ecutar actos %ue emanen de la propia Administracin" $ste principio es de la esencia del acto" $n doctrina se diferencia: a. 1jecutoriedad propiamente tal" (e alude al efecto !a referido cuando es generado por el Acto Administrativo %ue importa una manifestacin de voluntad %ue produce efectos urdicos, por e emplo, un nombramiento" b. 1jecutividad" (e hace referencia al mismo efecto cuando es originado por manifestaciones de voluntad administrativa %ue no producen necesariamente un efecto urdico, como ocurre con los actos certificatorios o de registro"
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Ahora, para %ue cobre e ecutoriedad un acto, es necesario: a. Hue se trate de un real Acto Administrativo, ! no otro tipo de acto %ue emane de la Administracin" $ emplo un arrendamiento no es un Acto Administrativo, sino de Administracin" b. $l acto deber* ser perfecto, es decir, no debe estar viciado o m*s bien, debe ser legtimo ! estar terminado, por%ue de lo contrario impedira su e ecutoriedad" c. $l acto debe ser e4igible, o sea, apto para producir efectos" -ecanismos de /mpugnacin de la Ejecutoriedad del Acto Administrativo Aos referiremos a / situaciones: 0"C 'rincipio Solve et $epete" La doctrina sustenta la tesis de %ue un Acto Administrativo puede ser impugnado, pero la reclamacin no enerva la e ecutoriedad del acto" Antes de reclamar el acto o actuar contra la ilegitimidad de ese acto, el administrado deber* cumplir el acto, debe pagar primero ! repetir despu3s, efecto %ue la doctrina denomina ba o la frmula latina solve et repete" $ste principio deriva directamente de los efectos de la e ecutoriedad del Acto Administrativo" $ste principio hasta hace poco se aplicaba absolutamente, por%ue el inter3s p2blico prima sobre el inter3s particular" #ero frente a esta modalidad tan terminante no poda menos %ue preguntarse de manera diferente, si el inter3s del particular est* salvaguardado frente a tal manera de proceder de la Administracin" #or e emplo, la Administracin decide demoler un edificio %ue amenaza con sus ruinas ! como consecuencia la Administracin ordena la demolicin" Aplicando el principio e4isten muchas arbitrariedades" Aplicando el principio debera demolerce ! luego %ue reclame el due=o del local" Q%u3 pasa si la usticia ordinaria estima %ue no era peligrosoR" 8bviamente debe hacerse una e4cepcin al principio" #or esto, este principio, no es tan absoluto" 1"C Suspensi n de los 10ectos del +cto +dministrativo Aaturalmente %ue en teora tal planteamiento pudiera significar simplemente un esbozo de cuestin doctrinaria, por%ue supone la e4istencia de tribunales contenciosos administrativos de plena urisdiccin" $n nuestro r3gimen e4isten tribunales administrativos especiales encargados de conocer de ciertas ! determinadas materias administrativas> e4iste tambi3n competencia especial en virtud de la le! e4presa en materias tpicamente administrativas en favor de ciertos estamentos de la usticia ordinaria" $n sntesis, puede sustentarse de manera general %ue la subsistencia del principio solve et repete, como consecuencia de la e ecutoriedad del Acto Administrativo ha de ser aplicada con mucha mesura, por%ue de otra manera podra provocar per uicios irreparables a los particulares frente a los actos hipot3ticamente arbitrarios de la Administracin" $s m*s, creemos %ue, en definitiva, dicho principio ha cado en la obsolencia" /"C 1jecutoriedad 'ropia y 1jecutoriedad /mpropia del +cto +dministrativo (e habla de e ecutoriedad propia en a%uellos casos en %ue la misma Administracin Activa, de la cual el acto emana, es la %ue e ecuta ! cumple el acto" (e habla de e ecutoriedad impropia en a%uellos casos en %ue para obtener el cumplimiento del acto es menester recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos de plena urisdiccin o a los tribunales ordinarios cuando 3stos tienen competencia sobre dicha materia" (e trata de dilucidar, cual de los medios usar* la Administracin para obtener el cumplimiento de sus actos" La regla general es %ue ella misma e ecute sus propios actos" Respecto de terceros, la doctrina ha se=alado varios elementos: a. (e dice %ue estos medios ser*n diferentes seg2n la naturaleza del acto, o seg2n los bines o derechos sobre los cuales el acto pudiera recaer" As por e emplo la Administracin decreta la e4propiacin por causa de utilidad p2blica de un bien %ue pertenece al dominio de terceros, con el ob eto de destinarlo a la construccin de una plaza, puente o camino" #ara ello e4istir* una especfica o gen3rica %ue previamente ha declarado de utilidad p2blica ese bien" b. (e puede lograr la e ecutoriedad del Acto Administrativo mediante la e ecucin de bienes muebles o inmuebles %ue pertenezcan a terceras personas, cuando se trate de obligaciones de dichos terceros frente a la Administracin, evento en %ue el Acto Administrativo podr* disponer %ue se e ecute el bien mueble o inmueble del afectado" A%u el procedimiento a %ue se recurre es la Subasta 'blica, ! estos terceros mediante el uicio correspondiente podr*n accionar ante el respectivo rgano del $stado" Supuestos o Prerre%uisitos para la emisin de un Acto Administrativo (e re%uieren 1 e4igencias previas para emitir un Acto Administrativo" 0"C La /nvestidura $ntendemos por tal la designacin o nombramiento legal %ue debe poseer el rgano o autoridad %ue emite el Acto Administrativo" Recordemos el artculo 76 de la constitucin %ue dice %ue los rganos del estado tienen %ue actuar previa investidura regular de sus integrantes" $s necesario %ue la investidura debe ser dispuesta por autoridad competente, %ue el acto cumpla con el control preventivo de legalidad ! %ue el rgano o autoridad as investido realice, despu3s de la total tramitacin del acto de nombramiento, la asuncin del cargo respectivo"
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1"C La )ompetencia De un modo amplio la competencia es significativa de la esfera de atribuciones asignada a un su eto, ! de manera especfica es el con unto de poderes urdicos %ue la le! otorga a un rgano administrativo" -mplica %ue el acto %ue emita el rgano o autoridad administrativa debe estar inserto en el *mbito de la esfera de sus atribuciones, 2nica forma de %ue el acto %ue emita se entienda resultante del legtimo e ercicio de sus poderes urdicos" (u fundamento est* en la +arta Fundamental, !a %ue previene en su artculo 76 %ue los rganos del $stado deber*n actuar v*lidamente ! dentro de su competencia" 2egitimidad del Acto Administrativo $st* dada por la observancia de ciertos re%uisitos b*sicos cu!a ausencia o desviacin le restar* eficacia" La doctrina acostumbra a se=alar dentro de los re%uisitos, la Existencia de un -otivo o -otivacin , Objeto y Fin" El -otivo del Acto Administrativo -nicialmente se distingua entre -otivo ! -otivacin" -dentificando al primero como las circunstancias de hecho ! de derecho %ue originaban ! ustificaban la emisin del acto ! al segundo como la e4presin formal de dichas circunstancias" Actualmente !a no hace esta distincin" Ambos significan una circunstancia de hecho y de derecho %ue justi+ican la emisin del Acto Administrativo y %ue se expresan +ormalmente en su texto! $l profeso Garrido Falla, destaca la importancia de este re%uisito ! dice %ue permite conocer todo sobre la causa ! fin del Acto Administrativo ! tambi3n el derecho con %ue se pretende legitimar la decisin administrativa ! el procedimiento para su adopcin" $l motivo siempre debe ser +undado$ desde el instante en %ue es la e4presin de circunstancias concretas %ue mueven a la dictacin del acto" #or otro lado, puede ser clasificados o presentar 1 variantes: 0"C #otivo o #otivaci n de >echo" (on las circunstancias materiales o f*cticas %ue anteceden ! ustifican la emisin del Acto Administrativo" ) al respecto se se=ala %ue debe a lo menos cumplir con dos e4igencias b*sicas: a. ;ue 1xista" (ignifica %ue debe ser real ! efectivo, vale decir, %ue sea concreto ! cierto" De lo contrario sera un motivo falso" b. ;ue est! -urdicamente =ien )ali0icado " (ignifica %ue las circunstancias f*cticas %ue describe ! le sirven de fundamento tipifi%uen la causal %ue contemple la le! para dictar el Acto Administrativo de %ue se trate, o %ue e4ista concordancia ! armona entre la causal legal %ue se invoca ! las circunstancias de hecho %ue mueven a dictar el acto" 1"C #otivo o #otivaci n de Derecho" (on los fundamentos urdico %ue anteceden ! ustifican la emisin del Acto Administrativo" en el fondo el motivo o motivacin de derecho constitu!e la fuente legal %ue fi a la competencia del rgano emisor ! por ende autoriza la dictacin del acto de %ue se trate" La doctrina dice %ue debe ser: a. ;ue sea /d neo" (ignifica %ue deben invocarse como fundamento legal del Acto Administrativo normas vigentes ! no derogadas" b. ;ue sea )oncreto" (ignifica %ue debe individualizarse la fuente legal especfica %ue sirve de fundamento al acto" c. ;ue sea 'reciso" (ignifica %ue dicha individualizacin debe realizarse de manera circunstanciada en t3rminos de identificar con e4actitud la norma %ue se invoca como fundamento del Acto Administrativo %ue se dicta" $n nuestra legislacin el artculo :F6 de la +onstitucin, reiterado en los artculos ;56 ! 0<76 de la le! 0G"//5 org*nica de +ontralora" (e refieren a estas e4igencias del motivo de derecho" El Objeto (e le identifica como el con unto de prestaciones %ue nacen del Acto Administrativo, las %ue pueden tener el car*cter de ser favorables o desfavorables para los administrados" (on ,avorables, cuando otorgan una fran%uicia o beneficio al administrado" (on Des0avorables, cuando imponen una carga o gravamen al administrado" $n cuanto a la forma %ue puede presentar el ob eto o prestacin del Acto Administrativo, se admite %ue acorde a las opciones %ue contemple la materializacin de la prestacin, su forma puede ser reglada o discrecional, vale decir, en los mismos t3rminos se=alados a propsito de la clasificacin de los Actos Administrativos en reglados ! discrecionales, ! ello por%ue en el fondo esta clasificacin deviene de la forma %ue presenta el ob eto del Acto Administrativo" El Fin del Acto Administrativo $l fin del acto es la materializacin del ob eto del Acto Administrativo, vale decir, de la prestacin %ue contempla" $ emplo, es un Acto Administrativo de nombramiento de un funcionario p2blico el fin de dicho acto es aumentar la dotacin del (ervicio #2blico de %ue se trate" +omo el ob eto de ese mismo acto, vale decir, la prestacin %ue contiene, es investir a una persona de la calidad de funcionario p2blico, resulta %ue en 2ltimo termino el fin del acto de la especie se logra mediante la materializacin del ob eto del mismo acto: investir a un particular en funcionario p2blico"
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*aracter"sticas del Acto Administrativo 2a 8ipicidad (ignifica %ue los Actos Administrativos adoptan distintas formas ! clases" $s esta caracterstica la %ue nos permite clasificar el acto en diferentes grupos" 2a /mperatividad (ignifica %ue los Actos Administrativos pueden imponerse a los administrados en forma unilateral ! obligatoria" $n virtud de ella la autoridad administrativa puede alterar los derechos de los administrados sea para aumentarlos o para disminuirlos" (u fundamento est* en el artculo 56 de la +onstitucin al decir : E2os preceptos de esta *onstitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona$ institucin o grupo N" #uede ser: a. /mperatividad 'ropia" (ignifica %ue el Acto Administrativo produce sus efectos en forma directa e inmediata ! sin necesidad de ning2n acto material posterior" b. /mperatividad /mpropia" (ignifica %ue para %ue el Acto Administrativo produzca sus efectos se re%uiere de un acto material posterior %ue, a su vez, puede provenir de la Administracin, o de los administrados" i. (i #roviene de la Administracin, se re%uieran actos posteriores cuando el Acto Administrativo es de efectos favorables para los administrados" ii. (i #roviene de los Administrados, se tipifica cuando el Acto Administrativo de %ue se trata es de efectos desfavorables para a%u3llos" 2a Estabilidad (ignifica %ue los efectos del Acto Administrativo no se alteran con el transcurso del tiempo, vale decir, se mantienen inmutables hasta la e4tincin del acto %ue los origina" Luego, aun%ue un Acto Administrativo tenga la calidad de instant*neo o transitorio, siempre presentar* la caracterstica de ser estable, es decir, %ue sus efectos no cambien ! sean inmutables, claro est* %ue la duracin de esta cualidad estar* en relacin directa con la ma!or o menor e4istencia del acto mismo" 2a /mpugnabilidad (ignifica %ue el Acto Administrativo se puede siempre impugnar por causa de ilegalidad" (u fundamento est* en los artculos 56 ! 76 de la +onstitucin %ue dice: Etodo acto en contravencin a este art"culo es nulo5 $n derecho p2blico la nulidad no puede sanearse, resulta %ue el acto viciado puede ser siempre impugnado por casa de ilegalidad" $l artculo 16 de la 0:";7; reitera ! desarrolla la aplicacin de dichos conceptos precisando %ue el principio de legalidad importa la debida observancia del Eordenamiento jur"dico5, vale decir, de la totalidad de las fuentes del derecho, tipificando como impugnables los abusos o e4cesos en %ue incurran los rganos de la Administracin en el e ercicio de sus potestades, para lo cual el artculo F6 de la le! fran%uea la admisin de los recursos de reposicin ! er*r%uico, sin per uicio de otros %ue establecen las le!es ! de las acciones urisdiccionales a %ue ha!a lugar" Los rganos ! autoridades competentes para declarar la ilegalidad de un Acto Administrativo, est* en los artculos 56 ! 76 de la +onstitucin ! artculos 16 ! 0G6 de la 0:";7; ! artculo ;:6 letra a. de la le! 0:":/< aprobatoria del $statuto Administrativo" $n cuanto la situacin de ilegalidad del Acto Administrativo, la Administracin ordenar* la invalidacin del acto ilegitimo" Ejecutoriedad del Acto Administrativo (ignifica %ue el Acto Administrativo tiene la propiedad de ser puesto en e ecucin de inmediato ! por la propia Administracin, sin necesidad de recurrir a otro #oder del $stado para obtener su cumplimiento, como sucede por el contrario en el r3gimen de las relaciones entre los particulares" 2a /rretroactividad del Acto Administrativo (ignifica %ue el Acto Administrativo slo puede regir para el futuro, es decir, con posterioridad a su dictacin, a menos %ue una norma e4presa permita lo contrario" (u fundamento est* en las normas del artculo F6 del +digo +ivil, ! los artculos 56 ! 76 de la +onstitucin" E+ecto del Acto Administrativo $n consonancia con el amplio enfo%ue con %ue hemos conceptualizado el Acto Administrativo en orden a considerarlo como una manifestacin de voluntad de un rgano administrativo %ue no slo decido o emite uicio sobre derechos ! deberes de los administrados sino %ue tambi3n sobre meros intereses de los rganos administrativos, o de los particulares respecto de 3stos, consideramos %ue en tales circunstancias los efectos del Acto Administrativo ser* las consecuencias o reacciones %ue emanan de sus aplicacin, ! no slo los derechos ! obligaciones %ue de el resulten" $ntre los efectos (ormales citan la presuncin de validez de los Actos Administrativos, la %ue subsisten mientras no se declare lo contrario, sea por va urisdiccional o por va administrativa, seg2n corresponda, ! la obligatoriedad del acto tanto respecto del administrado en cu!o caso se confunde con la caracterstica de la imperatividad, como respecto de la Administracin, efecto %ue denominan e ecutividad" $ntre los efectos +normales del Acto Administrativo, distinguen entre a%uellos %ue lo son respecto del administrado por incumplimiento voluntario del acto ! %ue generan la obligacin de resarcir da=os ! per uicios o la de admitir la imposicin de sanciones administrativas, ! los %ue tienen dicho car*cter frente a la Administracin ! %ue generan responsabilidad para los titulares de los rganos pertinentes !Mo responsabilidad civil e4tracontractual para el $stado o la entidad estatal pertinente" 8tra distincin es la .igencia en el "iempo de los administrados, aspecto %ue algunos autores, llaman E+icacia en Sentido 3estringido" #aras resolver el asunto se acostumbra a distinguir: a. Si el Acto Administrativo produjo E+ectos Favorables al Administrado " Adem*s siempre %ue el acto sea creador de derechos, se estima %ue dichos efectos rigen ! se hacen aplicables a contar de la total tramitacin ! posterior notificacin al beneficiario del Acto Administrativo %ue los otorga"
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(i se trata de un Acto Administrativo %ue solo se limita a reconocer un derecho, o declarativo, se entiende %ue sus efectos se retrotraen a la data en %ue el administrado cumpli con los re%uisitos %ue permitieron %ue ese derecho se incorporara a su patrimonio" b. Si el Acto Administrativo produje E+ectos Des+avorables al Administrado " Las consecuencias del acto entrar*n a regir cuando se cumplan los re%uisitos generales de total tramitacin del acto respectivo ! posterior notificacin, del acto %ue dispone la medida" /rregularidades del Acto Administrativo $4aminar este tema importa estudiar lo %ue algunos han denominado la patologa del Acto Administrativo" $s necesario recordar el concepto de Acto Administrativo, en cuanto implica una decisin o emisin de un uicio, declaracin de voluntad, en un apalabra, emitida por un rganos administrativo ! dentro de la esfera de sus atribuciones o competencia" $n la medida %ue el acto se cumpla, tiene una presuncin de legitimidad en su favor" #ero %ue pasa cuando el acto nace viciado, es decir, cuando fallan algunos de los elementos %ue lo conforman" +uando nos encontramos un acto as, ser* gen3ricamente viciado, por lo %ue es f*cil determinar %ue ser* viciado cuando falte algunos de los elementos determinantes %ue lo constitu!an" &a! millones de doctrinas %ue e4plican o tratan de e4plicar" /nexistencia del Acto Administrativo $n +hile, !a sabemos %ue no e4iste la ine4istencia urdica, la %ue se aseme a a la Aulidad ! sus variantes" #ero se dira %ue estaramos frente a la ine4istencia urdica en a%uellos casos en %ue por faltar los elementos esenciales a la naturaleza del acto, no cabra declararlo nulo, pues simplemente desde el punto de vista urdico al acto no habra nacido a la vida del derecho por lo %ue no ha menester entrar a declarar su nulidad, sino %ue es ine4istente en el campo del derecho" $l car*cter formalista del Acto Administrativo hace mu! difcil concebir una suerte de ine4istencia" Adem*s, se ha sostenido %ue la aplicacin plena de la ine4istencia significara consagrar en la Administracin del $stado la posibilidad de hacerse usticia por s mismo, lo %ue, naturalmente ha sido rechazado" 9ulidad y Anulabilidad: *onvalidacin $n el derecho privado se distingue entre nulidad absoluta ! nulidad relativa, conceptos %ue se individualizan tambi3n como nulidad ! anulabilidad" La Absoluta est* resguardo del orden p2blico ! por ende puede ser invocarlas, de todo lo cual se conclu!e %ue la nulidad absoluta no puede ser ratificada ! en cambio ello es admisible respecto de la anulabilidad" $n el derecho p2blico, se cuestiona la e4istencia de la nulidad relativa, precisamente por las caractersticas particulares %ue se le atribu!en en el derecho com2n" Luego, solo habra nulidad ! no anulabilidad" $sto es solo consecuencia de las reglas generales, pero en la Administracin, e4isten casos de ratificacin cuando faltan algunos re%uisitos, ! %ue es perfectamente factible %ue puedan ser cumplidos para %ue el acto llegue a perfeccionarse" La doctrina de la convalidacin se relaciona precisamente con esta circunstancia ! en virtud de ella es posible %ue si el acto adolece de un vicio derivado de la falta de un re%uisito menor, ello puede ser suplido o llenado por la Administracin a efectos de convalidar, es decir, legitimar el acto" +on todo ! para fines de ilustrar los efectos en el *mbito Administrativo, se distingue entre: a. (ulidad +dministrativa" 8pera de pleno derecho ! %ue retrotrae sus efectos" b. +nulabilidad +dministrativa" (er* menester %ue sea declarada por un tribunal, pero por uno contencioso administrativo /rregularidad del Acto Administrativo en el Derecho P#blico chileno $n relacin a la ine4istencia urdica ! sobre la base de las razones e4puestas al iniciar, no es posible en el derecho chileno la ine4istencia, por una sentido org*nico ! formal" A lo sumo podra presentarse la cabal e4istencia del acto, lo %ue seg2n ciertos autores es posible subsanar a trav3s de la conversin" $n cambio, la nulidad, en materia administrativa, no se somete a las mismas normas %ue en el derecho privado, es m*s habran principios particularsimos %ue la determinan" Auestra doctrina no tiene un avance sustancial en el tema" Bno de las razones es la falta de los tribunales en lo contencioso administrativo, %ue aun no han sido creados" #ero ha! ciertas cosas !a concretas: a. Ao podemos acepta la ine4istencia por las razones %ue dimos" #ero en casos e4cepcionalsimos puede %ue as sea" b. La nulidad administrativa se rige por normas particularsimas ! diferentes a a%uellas %ue reglan los vicios o la nulidad en el campo del derecho privado" c. Ao es posible distinguir entre nulidad ! anulabilidad" d. Aos parece %ue la nulidad tal como se ha concebido debe ser la consecuencia de una declaracin urisdiccional !, por lo tanto, si en el derecho chileno se habla %ue se declara la nulidad de un Acto Administrativo, tal nulidad slo habr* de ser formulada por los tribunales %ue tengan competencia contenciosa administrativa" Actualmente los tribunales ordinarios de usticia, pueden conocer de materias contenciosas administrativas ! por ello pueden declarar la ilicitud de un Acto Administrativo"
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2a Extincin del Acto Administrativo (e entiende por e4tincin del Acto Administrativo el cese total, completo ! definitivo del acto mismo ! por consiguiente tambi3n de sus efectos" $n nuestro derecho solo la e4tincin puede tener lugar por regla general, 2nicamente por va administrativa ! las formas m*s usuales ser*n el mero retiro, la revocacin ! la invalidacin" 3evocacin del Acto Recordemos %ue al hablar de la nulidad del Acto Administrativo, partimos de la base %ue est*bamos en realidad frente a una declaracin udicial por parte de los tribunales ordinarios de usticia a falta de los tribunales contenciosos administrativos" La revocacin produce efectos similares" (e habla de revocacin del Acto Administrativo para aludir a a%uellas declaraciones de la Administracin Activa ! no de la Administracin @urisdiccional" $s decir, la propia Administracin declara la nulidad de un acto" $l fundamento doctrinario radica en la potestad revocatoria %ue posee la autoridad administrativa ! %ue se conceptualiza como el poder urdico %ue tiene el rgano emisor para volver sobre sus actos ! e4tinguirlos, atributo %ue la doctrina denomina acto de contrario imperio" La e4cepcin est* dada por la irrevocabilidad de ciertos actos como la +ompraventa de un bien raz entre la Administracin ! un particular ! un contrato de arrendamiento" Distinguiremos: Los Acto Administrativo Discrecionales, siempre ser* revocables, ! lo ser*n por razones de m3rito, e4presin empleada en la doctrina italiana" $n relacin a los Actos Reglados, sera revocable con ciertas restricciones" /nvalidacin del Acto Administrativo $s la declaracin %ue formula la Administracin Activa por cu!o intermedio de a sin efecto un Acto Administrativo por causa de ilegalidad" (u fundamento se encuentra en el deber %ue le asiste a la autoridad de a ustar sus actos a la observancia del principio de legalidad, postulado %ue en nuestra legislacin es obligatorio para todos los rganos de la Administracin del estado por mandato de los artculo 56 ! 76 de la +onstitucin #oltico ! 16 de la 0:";7;"
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*O983A8OS AD-/9/S83A8/0OS $l estado puede realizar contratos administrativos, toda vez, %ue tienen capacidad para celebrar contrataciones privada" La denominacin de contrato administrativo, parece %ue no es la m*s adecuada, ! seg2n Gastn @Pze estos actos se aseme an a los contratos %ue celebra un particular, no obstante la gran diferencia es %ue este tipo de actos se suscriben para el 0uncionamiento de un servicio pblico " 3eglas %ue rige a los *ontratos Administrativos$ seg#n (I)e 0"C 2a +orma de los contratos" 1"C 2os poderes de la administracin para obtener la ejecucin +iel y regular la prestacin convenida$ mediante intimidaciones unilaterales" /"C Facilidades dadas a los contratantes de la Administracin para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales$ para lo %ue se debe tener cuenta la teor"a de la imprevisin " <"C 2a competencia de los tribunales administrativos$ para ju)gar los litigios %ue se susciten entre la Administracin y los proveedores! Los contratos administrativos, son distintos a los contratos particulares" Principales *ontratos Administrativos en el Derecho 9acional 0"C *ontrato de *onsultar"a o Prestacin de Servicio Pro+esionales! 1"C *ontrato de *oncesin de Servicios P#blicos! /"C *ontrato de Aprovisionamiento o Suministro! <"C *ontratos de Obra P#blica$ sea por v"a de construccin de O!P! o por v"a de concesin de O!P! *O983A8O DE *O9S.28O3<A O P3ES8A*/19 DE SE30/*/OS $st* en el artculo 0G6 del $statuto Administrativo" 1s un mecanismo de prestaci n de servicios que tiene por objeto permitir a los -e0es superiores de la +dministraci n contar con la asesora de especialistas en determinadas materias* (on labores accidentarles o no habituales o la e ecucin de cometidos especficos" Ao le son aplicables las normas del $statuto Administrativo, ! se rigen por las estipulaciones del respectivo contrato" *O983A8O DE *O9*ES/19 Se re0ieren a ciertos servicios pblicos llamados a satis0acer necesidades pblicas de naturale9a especialsima en que el estado pueda cometer a un particular la misi n de reali9ar el servicio en determinadas circunstancias* As nacen los servicios #2blicos de Gestin #rivada" $ emplo, servicios de utilidad p2blica, como el agua potable, luz el3ctrica, etc" Se le encarga a un particular el 0uncionamiento de un servicio pblico, mediante el pago de una retribuci n que, ordinariamente puede consistir en la percepci n del tasas o rentas provenientes de los individuos que usan dicho servicio" D@Pze." 9aturale)a (ur"dica 0"C )ontrato de Derecho 'rivado" (e basa en la teora de la doble personalidad del estado en %ue se trataba de un contrato sometido a las normas de derecho privado por cuanto el estado realizaba actos de gestin privada, como 3stos ! otros de autoridad, ! la concesin cabra en los primeros" 1"C +cto &nilateral del 1stado " $l estado tiene plenos derechos no slo en lo relativo a las estipulaciones a %ue se someter* la concesin, sino tambi3n para ponerle t3rmino en cual%uier momento, por%ue el inter3s p2blico as lo re%uiere" (e basa en la subordinacin total ! absoluta del particular al inter3s general personificado por el estado" /"C +cto #ixto o de Doble )on0iguraci n -urdica " $stara compuesto por una dualidad de actos: actos de poder pblico, en cuanto a su otorgamiento por el estado ! normas de vigilancia o polica %ue se somete ! contrato administrativo, en lo relativo a derechos ! deberes %ue recprocamente se fi an concedente ! concesionario" <"C )riterio del 'ro0esor Silva )imma" (iempre el servicio concedido nacer* de una resolucin de la autoridad %ue se desprende de la obligacin de cumplir directamente un cometido %ue a ella concierne, para entregarlo a un particular concesionario %ue acepta al derecho p2blico en sus relaciones con el estado" Principios +undamentales %ue imprimen car'cter a las concesiones 0"C La concesin no cambia la naturaleza urdica del servicio %ue sigue siendo un servicio p2blico" 1"C La aplicacin del r3gimen legal especial del servicio p2blico" $4iste legislacin positiva al respecto" $ emplo, el servicio p2blico de alumbrado se rige por la Le! General de (ervicios $l3ctricos" *onsecuencias de la aplicacin de estas principios 0"C $4iste un poder de las autoridades para modificar el r3gimen de las concesiones" 1"C $l concesionario, no puede oponerse a ello, dado %ue prima el inter3s p2blico" /"C $l 2nico atributo del concesionario es %ue si 3l tiene el privilegio e4clusivo de la e4plotacin del servicio podr* solicitar hacerse cargo de la e4plotacin del nuevo servicio, sobre la base de las condiciones %ue fi e la autoridad" Prorrogativas generales de la autoridad en la concesin 0"C #osee el poder de control, esto es, velar por el correcto e ercicio de la gestin del concesionario" 1"C -ntervencin en la gestin, en cuanto al aspecto econmico aparece interviniendo por la accin de la autoridad, como regular tarifas, otorgar bonificaciones, ! otros" /"C #oder de (ustitucin" La autoridad puede ella, tomar a su cargo la e4plotacin del servicio por razones de inter3s general"" <"C #oder de Reglamentacin ! 'odificacin" La autoridad puede fi ar u reglamentar las condiciones ! re%uisitos a %ue la gestin privada del servicio p2blico deber* someterse" ;"C #oder de ?erminacin" La autoridad puede ponerle t3rmino a la concesin, con las indemnizaciones %ue eventualmente correspondiere al concesionario"
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Derechos del concesionario 0"C Derecho a cobrar tasas ! tarifas por la prestacin del servicio concedido a los particulares" 1"C Derecho a indemnizacin en el evento de %ue se le colo%ue t3rmino anticipado a una concesin, ! sin %ue e4istan causales imputables al concesionario" /"C Derecho a e4igir al estado %ue mediante aplicacin de su poder de polica, ampare el desarrollo ! e ercicio pacfico del servicio concedido" Obligaciones del concesionario 0"C (on a%uellas estipuladas en el acto de concesin ! %ue la autoridad establece, especifica con el ob eto de %ue la concesin se efect2e de la forma m*s eficaz ! adecuada seg2n la necesidad para la cual fue creada" 1"C $l particular debe actuar como si fuera la Administracin" #or ello, debe satisfacer las necesidades del pueblo, ! evitar las interrupciones del servicio concedido" Derechos del P#blico usuario o bene+iciario del servicio concedido 0"C &so uni0orme del servicio, siempre todos en las mismas condiciones" 1"C "iene acci n directa en caso de incumplimiento del concesionario " Debe recurrir ante los tribunales, para recurrir de indemnizacin de per uicios en contra del concesionario si por su accin u omisin, se caus da=os" /"C "iene acci n indirecta en contra la autoridad " #uede por va de reclamacin acudir ante la autoridad %ue supervigilar el servicio concedido, para obligar a prestar un servicio regular, continuo ! uniforme" Extincin del *ontrato 0"C #or la llegada de la fecha de t3rmino %ue se ha estipulado en el acto de otorgamiento" La concesin es siempre temporal! 1"C #or caducidad, sea por decisin unilateral del estado o por razones de inter3s p2blico, ! obviamente por incumplimiento del servicio" *O983A8O DE S.-/9/S83O O AP3O0/S/O9A-/E98O 1s aquel que tiene por objeto la provisi n de cosas muebles para el abastecimiento de los servicios del estado* Elementos 0"C $l suministro es un contrato administrativo" 1"C #ersigue la provisin de cosas muebles" $sto lo diferencia del contrato de obra p2blica" /"C $l suministro se hace a costa ! riesgo del proveedor, %uien debe considerar en su propuesta todos los posibles riesgos derivados de las alzas %ue e4perimentan los productos, mermas, etc" <"C $l proveedor recibe del suministro una remuneracin en dinero" *lasi+icacin 0"C Suministro &nico o )ontinuo " (eg2n tengan por ob eto realizar la provisin por una sola vez, o %ue el abastecimiento sea regular ! continuo durante un tiempo prolongado" 1"C Suministro Directo o /ndirecto" (i se cotiza directamente al proveedor o a trav3s de la Direccin de Aprovisionamiento del $stado" La Direccin de Aprovisionamiento del $stado es un servicio p2blico centralizado o dependiente %ue se relaciona con el #residente de la Rep2blica a trav3s del 'inisterio de &acienda, siendo un ente funcionalmente desconcentrado para el e ercicio de las atribuciones privativas %ue le confiere su le! org*nica" La administracin del servicio corresponde al Director asesorado por un +onse o ! sus atribuciones son: la adquisici n de bienes muebles para los servicios pblicos, ! ciando corresponde, la enajenaci n de los mismos" Procedimiento de Ad%uisicin de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado 0"C Los contratos de suministro deben hacerse por propuesta 'blica" $4cepcin a la propuesta: a. Ad%uisicin de monto inferior a /"5GG B"?"'" b. 'ateriales %ue no son susceptibles de licitacin o se trate de casos urgentes" c. Las ad%uisiciones de artculos %ue deben obtenerse directamente de un proveedor 2nico" d. (i el proveedor es e4tran ero o con representante e4clusivo en +hile" e. +uando as lo resuelva el +onse o por el voto de los 1M/ de sus miembros presentes" f. (i se compra a talleres fiscales ! +$'A +hile" 1"C Se dar pre0erencia en iguales precios, calidad ! resguardando el inter3s fiscal, a los materiales, 2tiles ! enseres de fabricacin nacional" /"C $n igualdad de condiciones se preferir* a los talleres fiscales" <"C $n casos calificados se podr* otorgar anticipos, previa constitucin de garantas" ;"C $n casos calificados, se resolver* el pago de intereses a contratistas cuando la Direccin ha!a visto impedida su posibilidad de dar cumplimiento a los pagos correspondientes oportunamente"
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*O983A8O DE O73A PJ72/*A 1s aquel que tienen por objeto la construcci n de una obra inmueble, que se remunera en dinero o de otro modo y cuyos riesgos son de cuenta del contratista* Elementos seg#n (I)e 0"C +onstruccin de una obra inmueble" 1"C Hue la remuneracin sea en dinero o en otra forma, seg2n el contrato" /"C Hue los riesgos sea siempre de cuenta del contratista" *aracter"sticas esenciales del contrato de obra p#blica 0"C Act2a como parte de la Administracin, cuando act2e cual%uier persona urdica de derecho p2blico" 1"C #ersigue la construccin de una obra inmueble" /"C ?iene una finalidad de utilidad p2blica o social" <"C (e remunera en dinero o en cual%uier otra forma" ;"C Los riesgos son del empresario" 3&gimen de *ontrato en el Derecho *hileno " 0"C $st* regido por el Reglamento para +ontratos de 8bras #2blicas" Decreto A6 0;MF1, de 8bras #2blicas" 1"C Fue dictado por el #residente en el e ercicio de su potestad reglamentaria, salvo el ?tulo ,--- E de la ejecucin de las obras5 3e%uisitos Previos y *ondiciones para la *elebracin del *ontrato 0"C La Administracin debe haber sido dotada de fondos para realizar la obrar" Artculo 16 del Reglamento" 1"C Debe e4istir licitaci n o propuesta pblica, en la cual se ad udicar* el contrato" /"C Deben haberse aprobado los planos, especificaciones t3cnicas, presupuesto de la obra ! las bases administrativas %ue regular*n su ad udicacin ! desarrollo, documentos %ue deben tener el ,696 de la autoridad correspondiente %ue deba ad udicar" <"C $l contrato solo podr* celebrarse con un contratista inscrito en el Registro General de +ontratistas del '"8"#" ;"C Los contratos se entender*n hechos en moneda corriente, salvo estipulacin en contrario" 5"C Los contratos llevan envuelta ,la condicin de %ue el contratista se someta al Reglamento, cu!as disposiciones siempre primar*n" -odalidades para ejecutar el contrato 0"C )ontrato a precio unitario, se entiende precio fi o ! resulta la suma de las partidas individuales" 1"C )ontrato a suma al9ada, la oferta es a precio fi o, pero el contrato puede estar afecto a rea ustes" $l contrato de +dministraci n Delegada, se considera una prestacin de servicios, por%ue el contratista, pide un reembolso de lo gastado para construir" *elebracin del contrato Etapas 0"C 'etici n de la 'ropuesta " $fectuados los planos, presupuestos ! bases se llama a propuesta p2blica" 1"C 'resentaci n de 'ropuestas " (e deben presentar los formularios aprobados por la autoridad, con los antecedentes necesarios como la -nscripcin en el registro de +ontratistas, certificado de capacidad financiera, declaracin de haber estudiado la propuesta ! verificado su concordancia, haber visitado el terreno" (e deben presentar 1 sobres uno de 'ropuesta, donde debe contener la propuesta en el formulario especial ! uno de +ntecedentes +nexos, donde deber* contener un programa de traba o, inversiones, boleta de garanta, si procediere" /"C +pertura de 'ropuestas " Debe abrirse en da, hora ! lugar indicados en los avisos ! ante funcionarios autorizados" #rimero se abre el sobre de Documentos +nexos, para el efecto de verificar su inclusin, ! luego se analizan en la etapa de evaluacin" (i est* incompleto se devolver* al oferente %uedando e4cluido de la licitacin" Luego, procede abrir el sobre de 'ropuesta, levant*ndose +cta de +pertura de Licitaci n, individualiz*ndose las ofertas ! las observaciones ! reclamos" <"C +ceptaci n y $echa9o de 'ropuestas " La autoridad discrecionalmente resuelve sobre las propuestas recibidas, salvo %ue en las bases se establezca un sistema de adjudicaci n regulada" ?iene el plazo de /G das para ad udicar ! si no lo hiciera los oferentes pueden desistirse" La resolucin de ad udicacin, debe disponer la aprobacin de bases administrativas, especificaciones t3cnicas, plazos generales, presupuesto de la obra ! en general los antecedentes %ue sirvieron de base en la licitacin" ;"C De las 8arantas" (e establecen para: Seriedad de la %0erta, ! garantizan el ,iel cumplimiento del contrato" a. -onto y vigencia de la garant"a" /O sobre el valor del contrato, ! debe ser por el plazo del contrato, mas 1: meses" b. 8ipo de documento" 9oleta bancaria ! si las bases lo autorizan pliza de seguro" c. Pla)o para rendirla" /G das desde %ue ingres la resolucin o decreto a la oficina de partes del '"8"#" d. *osto y renovacin" (on de e4clusivo costo del contratista ! se aumentar*n si la obra se realiza con mas tiempo" e. *ustodia y devolucin" Huedan en custodia en la Direccin de +ontabilidad ! Finanzas del '"8"#" f. Privilegio de 6arant"as" Ao se pueden retener, ceder, o embargar" (e aplica tambi3n a anticipos ! retenciones hechas a los estados de pago" g. Formali)acin del *ontrato ?ermina cuando ingresa a la oficina de partes del '"8"#" luego de la toma de razn ! de su protocolizacin" h. Formalidades del *ontrato " (on siempre solemnes, seg2n el reglamento de 8"#" por%ue deben garantizara los derechos del estado"
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Aplicacin del *ontrato Etapas 0"C 'la9o del )ontrato" (u duracin est* en las bases ! su inobservancia trae sanciones" (on das corridos ! se computa desde la resolucin ad udicatoria est* tramitada totalmente en la oficina de partes del '"8"#" (e puede prorrogar si el reglamento lo permite" Las multas ! apremios, no pueden e4ceder del 0;O del valor del contrato ! se aplican en forma de uicio" #uede estipularse una cl*usula penal" 1"C De la 1jecuci n de los "rabajos" a. Actuaciones Previas" $l contratista debe entregar el contrato suscrito ! protocolizado ! depositar las garantas" b. /niciacin de las Obras" (e debe entregar al contratista el trazado de la obra ! los antecedentes t3cnicos" Ao puede demorarse m*s de 0; das el contratista en iniciar, con apercibimiento de poner t3rmino anticipado al contrato" c. Ejecucin de los 8rabajos" (e deben e ecutar seg2n las bases, especificaciones, planos ! pliego de condiciones del pro!ecto" Ao se pueden cambiar las especificaciones" d. /nspecciones de los 8rabajos " Bn -nspector Fiscal est* a cargo designado por la autoridad ! puede dar ordenes ! controlar" Debe llevar un Libro de 8bras con las etapas, observaciones ! reclamos" #uede ser asesorado" e. /nvariabilidad del Precio" $4cepcionalmente pueden haber rea ustes, si as lo permiten las bases" /"C %bligaciones del )ontratista " a. Dirigir los traba os personalmente o por un tercero debidamente autorizado" b. 'antener en terreno la cantidad de recursos humanos ofrecidos en las bases" c. Acompa=ar por su o por delegado al -nspector Fiscal en sus inspeccin es ! controles" d. #roporcionar a la Direccin, -"?"8" e -nspeccin del ?raba o, informacin pertinente si es solicitada" e. $fectuar denunciar por accidentes del traba o ! enfermedades profesionales ! cumplir con el +digo del ?raba o" f. Ao transgredir las normas de $4tran era" g. (uministrarles e%uipos de proteccin para seguridad personal, campamentos vveres ! artculos de 06 necesidad" h. #agarles las remuneraciones %ue en derecho le corresponden" i. Responder de todo da=o %ue con motivo de la e ecucin de la obra se cause a terceros" <"C Derechos del )ontratista " a. ?iene derecho a reclamar de las resoluciones del inspector" b. Hue se le paguen las cantidades correspondientes ! de la obra e ecutada, cuando se trate de estados de pago" c. Hue se le entreguen anticipos pactados en el contrato en tiempo ! forma" ;"C 'rohibiciones del )ontratista " Ao puede cambiar las menciones de las bases ! especificaciones" 5"C 'arali9aci n de las %bras " #ueden suspenderse por decisin del contratista, por orden de la autoridad o por un suceso no imputable a las partes" 7"C $etenciones en el )ontrato " (e puede retener hasta el 0GO de cada estado de pago, hasta enterar el ;O del valor total del contrato" :"C Del "!rmino +nticipado! #uede ser por: a. +ausa imputable al contratista" &a! : causales, pero lo importante son sus efectos: 0. Retenciones ! Garantas del contrato" 1. #3rdida por va de sancin del 1;O del valor de la garanta por fiel cumplimiento" /. (er eliminado del Registro de +ontratistas" b. A la decisin de la autoridad" c. De com2n acuerdo" F"C Del "!rmino de los "rabajos y su $ecepci n " ?erminados los traba os materialmente, el contratista debe solicitar a la autoridad administrativa la recepcin de las obras ! produce importantes efectos urdicos tales como fi ar la fecha de t3rmino de la obra, etc" $4isten 1 clases de recepciones: a. $ecepci n 'rovisional" (e lleva a cabo tan pronto el contratista le anuncia al -nspector fiscal el t3rmino de los traba os" b. $ecepci n De0initiva" (e realiza una vez aprobada la recepcin provisional ! transcurrido el plazo de garanta administrativa del contrato" $l contratista puede pedir %ue se anticipe el plazo" (e reembolsa al contratista el saldo de las retenciones ! se traspasa la obra al estado" 0G"C8aranta +dministrativa" (e refiere al plazo posterior al t3rmino de las obras, dentro del cual el contratista debe responder por el cumplimiento del contrato" Dura 0 a=o, para obras ma!ores ! 5 meses para obras menores" 00"C1xplotaci n de las obras" ?iene lugar despu3s de la recepcin provisional, con reservas o sin ellas" 01"CLiquidaci n ,inal" $s consecuencia de la li%uidacin del contrato ! debe ordenarse por resolucin formal" Luego de cumplido este tr*mite, se devuelven las retenciones ! garantas, endos*ndolas a favor del contratista" La li%uidacin es un acto unilateral de la Administracin, independiente %ue el contratista acepte o repare el acto %ue le sirva de fundamente" (i reclama tiene / meses para reclamar ante la usticia, contados desde la total tramitacin de la resolucin pertinente" (i nada hace, se entiende aceptada el acto por el contratista"
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*O983A8O AD-/9/S83A8/0O DE *O9*ES/19 DE O73A PJ72/*A $s una especie dentro de los contratos de obra p2blica" 'ediante este contrato, la Administracin puede lograr su ob etivo de construir una obra p2blica mediante el procedimiento de derecho p2blico" Ao se debe confundir con la *oncesin de un Servicio P#blico. a. De concesi n de Servicio 'blico" $l estado encarga a un particular %ue con sus propios medios, pero actuando por cuenta del estado, satisfaciendo la necesidad p2blica, por e emplo, de transporte colectivo" b. De concesi n de %bra 'blica" $l estado encomienda a un particular la construccin de una obra p2blica por e emplo, un camino, ! el particular por su cuenta ! una vez terminada la obra, la entrega al uso p2blico cobrando a %uienes usen de ella, durante cierto lapso de tiempo" 9aturale)a (ur"dica del *ontrato &a! %uienes opinan %ue es de derecho privado" Ao obstante como sostiene 9ielsa tal criterio es inaceptable ! peligroso para el inter3s p2blico" (e podra aceptar as, el monopolio *oncepto" )oncesi n de obra pblica, es un acuerdo de voluntades entre la +dministraci n y un tercero por medio del cual este ltimo se obliga a construir una obra pblica a su costa a cambio de cobrar en su 0avor durante cierto tiempo tari0as a los usuarios, consistiendo en que su participaci n quede regulada por un r!gimen especial de Derecho 'blico" 3&gimen 9ormativo" Decreto '"8"#" A6 1F<M:<, %ue fi o el te4to refundido de la le! 0;":<G D"F"L" '"8"# A6 05<MF0" Ambito del *ontrato $s dable proceder a la e ecucin, reparacin o conservacin de obras p2blicas" %bra 'blica, es cual%uier inmueble construido, reparado o conservado, a cambio de una concesin temporal de su e4plotacin o sobre bienes nacionales de uso p2blico o fiscales destinados a desarrollar *reas de servicio" Ambito de Aplicacin del r&gimen especial de derecho p#blico (u r3gimen normativo es mi4to" Bno de Derecho 'blico %ue est* en la L"8"+" del '"8"#" ! la Le! de concesiones ! se reglamente ! las bases de cada contrato" ) uno de derecho privado, de aplicacin supletoria ! representado por las normas del Derecho +om2n" $l 'inisterio de 8bras #2blicas es %uien tiene competencia en la aplicacin de las normas" Actuaciones Preparatorias al 2lamado a 2icitacin Debe e4istir un pro!ecto %ue defina la obra en cuanto a su factibilidad t3cnica ! econmica" 2lamado a 2icitacin #ara postular a la licitacin los postulantes no debe estar inhabilitados ! deben rendir garanta de seriedad de la oferta seg2n el reglamente ! 9ases, por boleta bancaria ! en B"F" $ntre la licitacin ! la apertura de ofertas deben mediar a lo menos 1G das para %ue se consulte ! aclare" Presentacin y Apertura de las O+ertas 0"C Deben presentarse en da, hora ! lugar indicado en el llamado a concurso en 1 sobres: 0. %0erta 'blica ! 1. %0erta 1con mica" 1"C $l contrato se debe suscribir con una #ersona @urdica denominada (ociedad +oncesionaria" /"C $4istir* una +omisin de Apertura, presidida por el Director general de 8"#" ! se levantar* acta donde se consignen las ofertas ! observaciones" <"C (e abrir* primero la oferta t3cnica manteni3ndose la oferta econmica en custodia" ;"C Luego de dar inicio al acto de apertura, no se recibir* ning2n otro antecedente" (olo si son aclaraciones o rectificaciones por error de forma u omisiones para precisar el sentido ! alcance de la oferta" 5"C (e evaluar*n las ofertas t3cnicas ! posteriormente e4istir* una +omisin de Apertura ! $valuacin, de las ofertas econmicas donde se desechar*n las incompletas" 7"C $l '"8"#" tiene la opcin de desestimar las ofertas presentadas sin e4presin de causa sin derecho a indemnizacin o ad udicar la t3cnicamente m*s aceptable con oferta econmica conveniente" 3e%uisitos de la Adjudicacin 0"C &aberse aprobado las bases de licitacin ! %ue el ad udicatario se encuentre seleccionado" (e resuelve la ad udicacin por D"(" del '"8"# ! firma del 'inistro de &acienda" Debe ?omarse Razn, publicarse ! protocolizarse ante notario" Sanciones La autoridad puede derogar el decreto de ad udicacin, sin derecho a indemnizacin ! hacer efectiva las garantas" Pla)o de *oncesin (e determina en el decreto de concesin ! no puede ser superior a ;G a=os" 6arant"as Debe efectuarse 1 garantas una vez ad udicado: 0. La %ue corresponde a la construccin, no puede ser inferior al 1 O del costo total de la obra ! 1. la de e4plotacin de la obra" Etapa de construccin $ las bases est* la fecha de inicio ! la e ecucin de la obra" Etapa de Explotacin Aprobada la concesin, el concesionario puede pedir la puesta en servicio de ella, con lo %ue se inicia la e4plotacin" #rimero en forma provisoria ! luego definitiva" Bn inspector fiscal, controla la etapa de e4plotacin" (i no se cumple con los plazos, se pueden imponer multas" (e puede pedir la ampliacin o me oramiento de la obra" Bna comisin conciliadora, vela por las diferencias %ue puedan e4istir" (e puede apelara sus resoluciones ante la +orte de (antiago"
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Extincin 0"C +umplimiento del #lazo" 1"C -ncumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario" /"C 'utuo acuerdo de las partes" <"C La %ue se estipulen en el contrato de concesin" 2A F.9*/19 P.72/*A )onjunto de acciones y ejercicio de empleos que se ubican en el termino +dministraci n )ivil del 1stado " La funcin p2blica se rige por el Derecho Administrativo" Dentro de la funcin p2blica se inclu!en los principios relativos al r3gimen personal ! a las normativas legales en %ue a%uellos principios se consagran" Evolucin de *riterios &an ido evolucionando a la par del perfeccionamiento de las instituciones administrativas" (e considera la funcin p2blica, bajo un prisma distinto del privado dado %ue la misin del estado es preservar el bien com2n" $l servicio p2blico no puede paralizarse por%ue responde al inter3s de la colectividad, por ello los funcionarios p2blicos tambi3n deben responder al criterio de esa colectividad" As, e4isten ciertas prohibiciones: 0"C #rohibicin de los Funcionarios de (indicalizarse" 1"C #rohibicin de &uelga" (e le ha denominado $!gimen 1statutario" $n torno a 3l se ha uniformado la doctrina, como regulador de las situaciones administraciones del funcionario p2blico" ?odos estos acontecimientos constitu!en la vida administrativa del funcionario mientras esta al servicio del estado ! se rigen por el $statuto Administrativo" 1statuto +dministrativo es el conjunto de normal legalmente establecidos por el estado y en las que se regula toda la situaci n administrativa del 0uncionario* Aada obsta a %ue el legislador escuche a gremios ! asociaciones para conciliar el inter3s p2blico ! el inter3s remunerativo del funcionario" (iempre se deben tener presente las necesidades superiores de la colectividad" Dentro del supuesto Laboralista, la intervencin de los gremios es la consecuencia del derecho a la participacin" $l artculo /:6 inciso 06 de la +onstitucin, fundamenta la dictacin de la Le! de 9ases, en especial con su artculo <;6, con sus principios rectores %ue informan el r3gimen estatutario de los funcionarios p2blicos" 9aturale)a del vinculo del +uncionario con el estado 0"C )ontrato de "rabajo" Ao es as, por%ue no son dos partes en igualdad de posicin, ! no ha! un contrato de adhesin" 1"C )ontrato de Derecho 'blico " Ao ha! un contrato administrativo de prestacin de servicios, por%ue no ha! acuerdo de voluntades" /"C .nculo 'blico &nilateral y 'otestativo" La doctrina la se=ala como ,inculo $statutario" $l estado fi a, mediante los poderes colegisladores el sistema legal %ue har* de regir el status" Ao inclu!e la voluntad del futuro empleador" (olo la voluntad de ingresar a la administracin es suficiente" La calidad de funcionario nace de una relacin unilateral ! potestativa de la administracin ! se perfecciona con el acto de nombramiento, el efecto %ue se produce es el de incorporar al designado en el status ! situacin del empleado p2blico sometido al r3gimen estatutario" Funcin P#blica en el Derecho Administrativo 9acional La 0unci n pblica es la actividad que desarrolla la dotaci n o elemento humano de la +dministraci n del 1stado para poner en 0uncionamiento el servicio pblico* #osibilita el funcionamiento de los servicios p2blicos ! ello trae consigo la satisfaccin de las necesidades p2blicas de la comunidad, ! as %ue el $stado cumpla sus cometidos en procura del bien com2n" *aracter"sticas de la Funcin P#blica 0"C +mbito" (e encuentra delimitada en 1 principios: el de legalidad en virtud del cual la autoridad administrativa solo puede disponer o realizar a%uello %ue le est* previa ! e4presamente permitido por le! ! el de la competencia %ue dice relacin con%ue la actividad p2blica debe realizarse dentro de un actuar conforme a derecho e inserto en la rbita o esfera de atribuciones prefi adas a %uienes la e ercen" 1"C 1jercicio" La funcin p2blica impone a %uien la e ecuta el deber estatutario de dedicacin al cargo, se debe e ercer la funcin p2blica en forma permanente, regular ! continua" /"C 1xtensi n" La funcin p2blica es improrrogable e indelegable" $n lo %ue se refiere a la no asuncin al cargo despu3s del nombramiento" (e admite la delegaci n de atribuciones" Artculo </6 L8+9A$" 9aturale)a del 0"nculo %ue une al Estado con el Funcionario 0"C 1s Legal y de Derecho 'blico" $sto es, se encuentra su origen en la le!, ! en su establecimiento predomina el inter3s general orientado al bien com2n por sobre el inter3s particular" De tal forma %ue las normas %ue regulan la actividad de los funcionarios p2blicos son generales e impersonales, se establecen antes del ingreso a la Administracin ! no se hacen distingos en razones personales de los funcionario a %uienes se aplican" #ara el e ercicio de la funcin p2blica debe cumplirse un re%uisito normativo, esto es, la e4istencia de un $statuto Administrativo, para %ue no sea arbitraria ! se realice en un marco preestablecido de normas, las cuales debe regular a lo menos: el ingreso o reclutamiento de los funcionarios p2blicos, sus derechos, sus deberes, sus responsabilidades, el cese o e4piracin de funciones" $l actual $statuto Administrativo se encuentra aprobado por la le! 0:":/<" 1"C Situaci n +ctual del 1statuto +dministrativo . Huedan fuera todas las regulaciones referente al personal militar, activos o pasivos, !a %ue tienen sus respectivas le!es org*nicas" La regulacin de derechos previsionales no est*n regidos en el $statuto Administrativo" Artculo 0<6 transitorio" /"C %portunidad en el 1jercicio de la ,unci n 'blica " (i no se fi a plazo debe e ercerse a la ma!or brevedad" Artculo ;6 del $statuto Administrativo, con eficiencia ! eficacia" +uando fi a plazo, la Administracin debe e ercer la funcin p2blica dentro de los plazos establecidos en las normas" Los plazos no son fatales ! los actos %ue se e4pidan fuera de los plazos son v*lidos, sin embargo compromete la responsabilidad Administracin del funcionario por cu!a culpa no se respet"
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La teora de los plazos legitima actuaciones realizadas fuera de los t3rminos legales, no as respecto de los administrados o particulares pues para ellos, rigen las reglas generales sobre los efectos de los plazos fatales ! no fatales %ue establece el derecho com2n" Principios Estatutarios 0"C La -erarqua" $s la relacin de superior a un inferior %ue e4iste entre los rganos ! funcionarios" %rgnica de Dependencia, es la %ue surge de la relacin entre el rgano, denominado #residente de la Rep2blica ! los servicio p2blicos centralizados" %rgnica de Supervigilancia, es la %ue surge de la relacin entre el #residente ! los (ervicios #2blicos descentralizados" La erar%ua est* en los artculos 76 ! 1:6 de la L8+9A$ ! artculos ;;6 letra f. ! ;56 del $statuto Administrativo" 1"C 'articipaci n" La constitucin asegura el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional" $l $statuto Administrativo permite en su artculo /G6 inciso :6 la eleccin directa del representante del personal ante la @unta +alificadora" /"C )arrera ,uncionaria" $st* definido en el artculo /6 letra f. del $statuto Administrativo, como un sistema integral de regularizacin del empleo p2blico, aplicable el personal titular de planta, fundado en principios er*r%uicos, profesionales ! t3cnicos %ue garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin p2blica, la capacitacin ! el ascenso, la estabilidad en el empleo ! la ob etividad en las calificaciones en funcin del m3rito ! de la antigSedad" <"C La 'robidad +dministrativa" Definida en el artculo ;<6 de la L8+9A$ como una conducta intachable ! un desempe=o honesto ! leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inter3s general sobre el particular" Las normas de probidad est*n en el ?tulo --- de la L8+9A$" ;"C 'rincipio $etributivo" (ignifica %ue el e ercicio de la funcin p2blica, por regla general, debe ser remunerado" (u fundamento est* en el artculo ;16 de la L8+9A$ ! en los artculos ::6 al F56 del $statuto Administrativo" $emuneraci n, es todo lo %ue percibe el funcionario en razn de su cargo" Sueldo, es retribucin pecuniaria de car*cter fi o, de tal manera %ue sueldo m*s asignaciones dan como resultado las remuneraciones" Deben pagarse por mensualidades vencidas, sin per uicio de ciertos das de adelanto, fi adas por D"(" (on inembargables salvo en uicio de alimentos, ! por reintegros dispuestos por la propia Administracin" Ao pueden e4ceder de un ;GO" Ao pueden anticiparse" $l derecho a cobrar asignaciones prescribe en 5 meses desde %ue se hicieron e4igibles" $l sueldo prescribe en 1 a=os" (i ha! percepcin indebida de remuneraciones deben reintegrarse" 5"C 'rincipio de la $esponsabilidad" ?odas las personas deben responder de sus actos, ! desde el punto de vista del Derecho Administrativo, se entiende de por responsabilidad administrativa, el deber que les asiste a los agentes del estado de responder cuando in0ringen las obligaciones y prohibiciones que los imponen las normas estatutarias* Principios %ue in+orman la responsabilidad administrativa 0"C $esponsabilidad +dministrativa" #rocede cuando el funcionario infringe sus obligaciones ! prohibiciones, conociendo de ello, la propia administracin" $l procedimiento es el Sumario +dministrativo o -nvestigacin (umaria" La sanci n$ es la aplicacin de una medida disciplinaria" 1"C $esponsabilidad 'enal" #rocede cuando el funcionario comete un delito, conociendo la usticia ordinaria" $l procedimiento, es el proceso penal ! la sanci n, puede ser una pena privativa de libertad ! accesorias como inhabilitacin para e ercer cargos p2blicos" /"C $esponsabilidad )ivil" #rocede cuando un funcionario con su conducta causa un da=o al patrimonio del estado o a un tercero, conociendo la propia Administracin o @usticia 8rdinaria" ?iene un procedimiento en el caso de %ue caus daos al estado, es un @uicio de +uentas> si fue a un tercero, @uicio 8rdinario ante tribunales de @usticia" <"C $esponsabilidad 'oltica" #rocede por causas especficas %ue contempla la +onstitucin, como la traicin, notable abandono de sus deberes, infringir abiertamente la +onstitucin ! las le!es, ! a0ecta a autoridades, altos magistrados, +ontralor, etc" $l procedimiento es un @uicio #oltico, %ue comienza en la +*mara de Diputados %ue acusa ! el (enado falla en conciencia" La sanci n, es %ue con la acusacin de la c*mara de diputados, el afectado %ueda suspendido de su cargo, ! si el senado lo aprueba, es destituido" 7"C /ndependencia de las $esponsabilidades " La sancin administrativa es independiente de la civil o penal %ue sur a de los mismo hechos" De tal manera %ue la condena o absolucin no impide aplicar por el mismo hecho una medida disciplinaria" $4isten ciertas e4cepciones cuando el funcionario se le destitu!e como consecuencia e4clusiva de hecho %ue revisten caracteres de delito ! posteriormente es absuelto por sobreseimiento, por no constituir delito los hechos denunciado, ! a%u no proceder* la sancin administrativa" :"C Derecho a un $acional y -usto 'roceso" +omprende 1 aspectos: a. $4igencia de cargos previos, esto es, ning2n funcionario puede ser sancionado por hechos %ue no han sido materia de cargos" b. Derecho a defensa del inculpado, en cuanto a notificaciones, plazos para formular descargos o presentar pruebas" F"C Discrecionalidad y Legalidad en la +plicaci n de las #edidas Disciplinarias " La autoridad tiene discrecionalidad en la aplicacin de las medidas disciplinarias para ponderar la ma!or o menor gravedad de las faltas ! atenuantes ! agravantes" $4cepcionalmente ha! sanciones especficas para conductas tipificadas" $n cuanto a la legalidad, cabe se=alar %ue la autoridad solo puede aplicar las medidas disciplinarias %ue el $statuto Administrativo establece ! por las causales gen3ricas o especficas" La accin disciplinaria se e4tingue por prescripcin de < a=os, contados desde %ue se cometi la infraccin" P3O*ED/-/E98O AD-/9/S83A8/0O La palabra procedimiento, encierra la idea de serie cronolgica de actos o actuaciones dirigidas a obtener un resultado" As, procedimiento administrativo, constitu!e la forma procedimental propia e indispensable para el e ercicio de la
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funcin p2blica, de la misma manera %ue el proceso udicial loes de la funciona urisdiccional ! el procedimiento parlamentario lo es de la funcin legislativa" $l proceso administrativo, es comple o, ! la autoridad administrativa, es uez ! parte, ! no es necesariamente conflictivo, por%ue puede ser para la seleccin de candidatos a funcionarios p2blicos *oncepto 1s la 0orma de elaborar dentro de la +dministraci n un acto administrativo, especialmente de carcter terminal, y de recular su ejecuci n* *lasi+icacin Doctrinaria del Procedimiento Administrativo $l profesor Gonz*lez Aavarro, distingue la e4istencia de un procedimiento administrativo rgido o 0ormali9ado ! un procedimiento 0lexible o no 0ormali9ado , ser*s rgido s o fle4ibles, seg2n si se encuentran o no su etos a una tramitacin predeterminada, conclu!endo %ue en los procedimientos fle4ibles o no formalizados el instructor debe actuar de manera sencilla ! con eficacia 'rocedimientos lineales ! triangulares ! de procedimientos independientes o integrados " Los lineales corresponde a los procesos in%uisitivos o sumariales en %ue la Administracin es parte ! uez al mismo tiempo" Los triangulares son a%uellos en %ue el rganos administrativo se ubica en una posicin de independencia e imparcialidad frente a dos o m*s administrados %ue se enfrentan con intereses contrapuestos" $ emplo, el procedimiento arbitral" Los /ndependientes, son a%uellos %ue tienen e4istencia propia ! los integrados, son a%uellos %ue se relacionan o emanan de otro, encontr*ndose vinculados entre si" 8tros autores distinguen ente procedimientos declarativos, constitutivos, organi9ativos, sancionadores y ejecutivos " a. Los )onstitutivos, son a%uellos %ue originan el nacimiento, modificacin o e4tincin de situaciones sub etivas" Adem*s seg2n la materia sobre %ue verse el procedimiento podran ser: expropiatorios, concesionales o autori9ativos ! seg2n el numero de intereses %ue gestionan, podran presentar el car*cter de simples, cuando persiguen un solo inter3s p2blico, o complejos, cuando atienden a varios intereses p2blicos simult*neos" b. Los Declarativos, seran a%uellos %ue atribu!en cualidades urdicas a cosas, personas o relaciones determinadas" c. Los organi9ativos, son a%uellos %ue tienen por ob eto la creacin, modificacin o e4tincin de personas urdicas o de organismos administrativos" d. Los sancionadores, seran a%uellos por cu!o intermedio la Administracin e erce su potestad sancionadora" e. Los ejecutivos, seran a%uellos a trav3s de los cuales la Administracin materializa el contenido de sus actos Administrativos" Sujetos del Procedimiento Administrativo &a! dos clases de su etos: 0"C 1l Sujeto +ctivo" Lo constitu!e el rgano de la Administracin %ue interviene en el procedimiento, su eto %ue es de obligada concurrencia, pues sin 3l no e4istir* procedimiento Administracin" Deber* siempre cumplir con los principios de legalidad ! competencia" Debe siempre actuar imparcialmente al adoptar resoluciones, ! para ello, se establecen 1 vas: a. La +bstenci n" $n nuestro derecho se llama -mplicancia, ! es el mecanismo por el cual el rgano administrativo, frente a determinadas situaciones previstas en la le!, se separa de oficio del conocimiento del asunto sometido a su intervencin o decisin" b. La $ecusaci n, persigue %ue el rgano administrativo se inhiba de seguir actuando por mediar la concurrencia de situaciones predeterminadas en la norma" ?anto la -mplicancia como la Recusacin, tiene por efecto disponer el reempla9o del sujeto activo inicial por otro " 1"C Sujeto 'asivo" (on tanto a%uellos %ue participan en su desarrollo pretendiendo alg2n beneficio como a a%uellos %ue pueden resultar per udicados con sus conclusiones, a todos los cuales le otorga la denominacin com2n de interesados, de lo %ue se desprende %ue los su etos pasivos pueden actuar como titulares de un derecho sub etivo o en resguardo de un inter3s legtimo" (lo se les re%uiere %ue tengan capacidad idnea en el Derecho +om2n ! %ue su representacin sea voluntaria, no profesionalizada, e4enta de formalidades e incluso presumirse cuando se trate de gestiones de mero tr*mite, sin per uicio de %ue cuando contemple facultades sustantivas se la acredite por los medios formales %ue contemple el derecho +om2n" Principios del Procedimiento Administrativo 0"C 'rincipio del )ontradictorio e /nquisitivo " 'ediante el principio del contradictorio e in%uisitivo se destacan dos aspectos b*sicos del procedimiento administrativo" #or una parte, %ue el protagonismo ! una importante iniciativa en el desarrollo del procedimiento lo asumen los interesados, desde el instante en %ue ellos pueden iniciar el proceso, formular alegaciones, solicitar pruebas, aportar probanzas, etc" ! por otra, %ue la autoridad goza de prerrogativas suficientes para dirigir las actuaciones del procedimiento Din%uisitivo., en cuanto puede de oficio iniciar el procedimiento averiguar los hechos ! orientar la investigacin" 1"C 'rincipio de la 'ublicidad " $s el derecho de los administrados %ue participan en el procedimiento, a tomar conocimiento de las actuaciones %ue en 3l se desarrollan" /"C 1l 'rincipio de la 8ratuidad " #or su intermedio se postula el car*cter no oneroso %ue debe tener para los interesado el participar en un procedimiento administrativo, e4igencia cu!a observancia posibilita a su vez, el libre acceso al proceso ! con ello la igualdad de las partes" Fines del Procedimiento Administrativo 0"C ,ines de )ontenido #aterial del 'rocedimiento +dministrativo " (on los fines %ue persiguen la eficiencia en el actuar de la Administracin" Artculo ;6 inciso 06 de la L8+9A$" As, las autoridades deben velar por la eficacia de la Administracin, procurando la simplificacin ! rapidez de los tr*mites ! el me or aprovechamiento de los medios disponibles"
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1"C ,ines de )ontenido -urdico del 'rocedimiento +dministrativo " (on los fines %ue persiguen la observancia de dos principio urdico fundamentales: Legalidad y 'articipaci n $l de legalidad, permite %ue la autoridad someta su accin a la constitucin ! a las le!es Artculos 56 ! 76 de la +onstitucin ! artculo 16 de la L8+9A$" $l de #articipacin, adem*s de su reconocimiento doctrinario, se encuentra en artculo 06 inciso 06, parte final de la +onstitucin Easegurar el derecho a las personas a participar en igualdad de condiciones en la vida nacional" Lo mismo est* en el artculo 0/6 inciso 16 de la L8+9A$ ! artculos 0;6 ! siguientes del $statuto Administrativo" *aracter"sticas del Procedimiento Administrativo 0"C %0icialidad o +ctuaci n de o0icio " (ignifica %ue la administracin debe elaborar de oficio, los actos preparatorios %ue conllevan un acto terminal" $s una aplicacin del principio contradictorio e in%uisitivo" Artculo :6 inciso 06 de la L8+9A$" 1"C 1l /ndubio 'ro +ctione" (ignifica %ue todo procedimiento administrativo debe estar orientado a la dictacin de un acto terminal, ! ello, por%ue por definicin dicha clase de actos son precisamente con los cuales culmina la decisin administrativa" $llo, e4plica %ue en nuestro (umario Administrativo, no e4ista el sobreseimiento temporal, pues solo se condena o absuelve" /"C La 1conoma 'rocedimental" (ignifica %ue deben evitarse los ! tr*mites dilatorios ! el derroche de recursos" Artculo :6 inciso 16 de la L8+9A$" <"C La )ontrariedad u %bligaci n de %r " (ignifica %ue debe escucharse primordialmente a la parte %ue va a ser afectada con la dictacin de un Acto Administrativo, ponder*ndose sus peticiones" &a! varios sistemas: a. Derecho de #eticin" Artculo 0F6 A6 0<6 de la +onstitucin" b. Denuncia" Artculo ;;6 letra L. del $statuto Administrativo" c. Recursos Administrativos" Artculo F6 L8+9A$" ;"C La /mparcialidad" (ignifica %ue el procedimiento administrativo debe perseguir como finalidad especfica %ue el contenido del acto terminal sea el resultado de la usta ponderacin de todos los antecedentes %ue originaron su dictacin" #ara ello se deben cumplir ciertas cargas %ue la constitucin ! las le!es establecen" 5"C La >eterogeneidad de +gentes y +ctos (ignifica %ue en el procedimiento administrativo concurren diversos agentes ! actos" 7"C $elativa +utonoma de los +ctos de 'rocedimiento " (ignifica %ue los actos de procedimiento, %ue por su naturaleza, tienen el car*cter de actos preparatorios de un acto terminal, pueden ser impugnados sin esperar %ue se dicte dicho acto terminal" #or e emplo, un agente puede impugnar el acto preparatorio de designacin fiscal si su nombramiento no observa las e4igencias %ue establece la le!" :"C &nidad de los +ctos de 'rocedimiento" (ignifica %ue todos los actos de procedimiento en su car*cter de actos preparatorios se encuentran orientados a un fin 2nico ! especfico, %ue es la dictacin de un Acto Administrativo terminal" F"C .inculaci n )ausal de los +ctos de 'rocedimientos" (ignifica %ue cada acto de procedimiento por su ndole de acto preparatorio es consecuencia del anterior ! %ue a su vez todos ellos ser*n el antecedente necesario para la emisin del acto terminal" Fases del Procedimiento Administrativo Las principales etapas son: La iniciaci n, la instrucci n, la decisi n, la publicidad y el control " El Procedimiento Administrativo en *hile 0"C ,undamento (ormativo del 'rocedimiento +dministrativo en el derecho nacional " Artculo 76 inciso 06 ! artculo 5G6 A6 0:6 de la +onstitucin" Los agentes del estado deben actuar dentro de la esfera de su competencia, ! en la forma %ue prescribe a la le!, ! adem*s ha! procedimientos administrativos %ue su regulacin est* hecho por le!" $n el artculo :6 inciso 16 de la L8+9A$, formula %ue los procedimientos deber*n ser *giles ! e4peditos, sin m*s formalidades %ue las %ue establecen las le!es ! reglamentos" 1"C Situaci n +ctual del 'rocedimiento +dministrativo en el Derecho (acional " +abe consignar %ue en nuestro pas no e4iste una le! general de procedimientos administrativos" As, el artculo 5G6 A6 0:6, es solo una disposicin" #ero ha! ciertos procedimientos especiales en ciertas le!es: L8+" de #rocedimientos de $4propiaciones" $l (umario Administrativo, en los artculos 01G6 ! siguientes del $statuto Administrativo" *OSA (.K6ADA E9 E2 DE3E*BO AD-/9/S83A8/0O (e ha introducido con el ob eto de fundamentar la intangibilidad %ue a uicio de sus e4ponentes debe rodear a las situaciones %ue se crean por su intermedio" As, los Actos Administrativos, no seran modificables en ning2n caso por actos de la misma especie, o de serlo, 2nicamente ba o determinadas condiciones" Posiciones Doctrinarias Generalmente son /" Los %ue rechazan la cosa uzgada en el Derecho Administrativo> los %ue la Admiten de manera sistem*tica> los %ue Aceptan solo para ciertas categoras de Actos Administrativos" Los %ue la rechazan, dice %ue los actos administrativos, son esencialmente revocables, as, %ue, no podra darse" 8tros dice %ue para darle estabilidad debera aceptarse" 8tros ba o condicin de %ue la le! lo autorice" 8tros distinguen entre actos declarativos ! actos constitutivos" Los primeros si producen" (eg2n (ilva +imma, no" 9O3-AS SO73E E2 ES8A8.8O AD-/9/S83A8/0O 0"C /ngreso al Servicio 'blico 3e%uisitos 0"C (er ciudadano" 1"C &aber cumplido con la Le! de Reclutamiento ! 'ovilizacin" /"C ?ener salud compatible con el cargo" <"C -doneidad -ntelectual" $studios" ;"C -doneidad 'oral" Ao haber sido condenado por crimen o simple delito o inhabilitado"
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Formas de Acreditar *umplimiento de los 3e%uisitos Deben entregarse documentos o0iciales aut!nticos" (e puede de ar copia una vez entregados" Al momento de ser nombrado, debe acompa=ar los originales ante notario" $stos documentos deben acompa=arse al decreto de nombramiento a +ontralora en la ?oma de Razn" A %ue empleo se /ngresa #or regla general al ltimo de planta" $n la Administracin, e4isten ; plantas: Directivos, 'ro0esionales, +dministrativos, "!cnicos y +uxiliares " Los de 1xclusiva )on0ian9a, dependen e4clusivamente de %uien nombra al funcionario" Artculo 76" *oncepto de *argo P#blico 1s la 0unci n pblica a trav!s de la cual se reali9a una 0unci n administrativa, y comprende cargos de planta y a contrata" *lasi+icacin de los *argos P#blicos 0"C )argos de 'lanta" +on unto de cargos permanentes %ue la le! asigna a cada servicio" 1"C )argos a )ontrata" +on unto de cargos transitorios %ue se consulta en la dotacin del servicio p2blico" (e pueden proveer sin concurso ! como m*4imo hasta el /0 de diciembre de cada a=o" Ao pueden ser m*s del 1GO de los cargos de planta" (e remuneran por la escala 2nica de sueldos" Ambos son funcionarios p2blicos" *ontratos a Bonorarios $s un mecanismo de prestacin de servicios mediante el cual los servicios p2blicos pueden contar con determinados especialistas, para realizar labores accidentales o e ecucin de cometidos especficos" Generalmente son profesionales calificados" Ao se les aplica el $statuto Administrativo, ! se rigen por las normas su contrato, ! no son funcionarios p2blicos" (e rigen por la escala 2nica de sueldos" *lasi+icacin de los Empleados 0"C "itulares" Los %ue sirven un empleo de la planta nombrados mediante concurso para ocupar un cargo vacante, poseen el derecho a la funcin" 1"C Suplentes: a. (i el cargo se encuentra vacante se puede nombrar un suplente slo hasta por 5 meses, luego se llama a concurso" b. (i el cargo no est* vacante pero el titular se encuentra impedido por m*s de 0; das" Ao re%uiere concurso" /"C Subrogantes" (on funcionarios p2blicos %ue entran a desempe=ar un cargo titular o suplente por el solo ministerio de la le!, cuando el titular o suplente se hallen impedidos de desempe=arlo" Dura mientras el titular o suplente est3 impedido" $l orden de subrogacin, es %ue corresponde subrogar al funcionario de la misma unidad %ue siga al ausente, siempre %ue re2na los re%uisitos" Ao percibe ma!or renta Proceso de 9ombramiento $l nombramiento es el acto de la autoridad competente mediante el cual se provee un cargo o empleo p2blico" (e har* por concurso pblico" Los %ue no entran por concurso, no integran la carrera funcionaria" *aracter"sticas del *oncurso 0"C $l concurso debe ser p2blico" 1"C Debe asegurarse %ue todos los interesados postulen en igualdad de condiciones" /"C $l concurso debe considerar a lo menos / elementos: a. $studios ! cursos de formacin educacional ! capacitacin" b. $4periencia laboral" c. Aptitudes especficas para el desempe=o del cargo %ue se trata de proveer" <"C $l concurso debe consistir en un procedimiento t3cnico ! ob etivo" ;"C La autoridad puede someter al postulante a un concurso de oposicin a pruebas" 5"C $l llamado ! las bases %ue regulen deben publicarse" 7"C $l concurso debe ser preparado ! realizado por un comit3 de seleccin" :"C $l concurso solo puede ser declarado desierto en forma total o parcial por falta de postulantes idneos" F"C La autoridad llamada a hacer el nombramiento seleccionar* a una de las / personas propuestas, la %ue ser* notificada personales o por carta certificada para %ue manifieste si acepta el cargo o no" 0G"C Al acto de nombramiento debe acompa=arse un acta %ue contenga las bases del concurso ! sus resultados" 00"C Bna vez aceptado el cargo, se debe acompa=ar en original o copia autorizada ante notario, los documentos %ue acredites los re%uisitos"
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Asuncin de Funciones $s el con unto de hechos materiales %ue demuestran %ue la persona designada funcionario da comienzo oportunamente al e ercicio de la funcin p2blica %ue le ha sido encomendada" La %rdinaria, es cuando se ha terminado totalmente la tramitacin del decreto de nombramiento" La asuncin nunca puede ser superior a la fecha de dictacin del decreto, salvo %ue se trate de situaciones de urgencia" 1"C 2os Derechos Funcionarios $st*n en los artculos :/6 al 00/6 del $statuto Administrativo" *lasi+icacin 0"C Derechos que protegen la carrera 0uncionaria " D6 a la Funcin C Derecho al Ascenso" 1"C Derechos que preservan la salud del 0uncionario " D6 a Licencia C D6 al Feriado" /"C Derecho a ausentarse del servicio" D6 a permisos, con o sin goce de remuneraciones" <"C Derecho de )arcter Laboral" D6 a e ercer cual%uier profesin industria o comercio, fuera de la ornada" ;"C Derecho de )arcter 1con mico" D6 a percibir remuneraciones" 5"C Derecho de )arcter +sistencia" D6 a percibir asignacin familiar C D6 &abitar casa fiscal C D6 #roteccin de la 'aternidad C D6 de la familia apercibir su remuneracin %ue fallece estando en servicio activo C D6 a salud" 7"C Derecho a ser De0endido -udicialmente por el Servicio 'blico* *aracter"sticas de los Derechos (u e ercicio no es absoluto ! deben ser considerados por decisin previa de la autoridad competente, como el feriado o permiso" 0"C Derechos que 'reservan la )arrera ,uncionaria " a. Derecho a la ,unci n" $s a permanecer en el empleo ! no ser cambiado de funcin , a menos %ue medie causa legal" +esa solo si ha! causa legal" b. Derecho al +scenso" (e refiere a las promociones, es el derecho %ue tiene el funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea er*r%uica de la respectiva planta, su et*ndose estrictamente al escalafn" 1"C Derechos que 'reservan la Salud del ,uncionario " a. Derecho a Licencia por 1n0ermedad" $s una fran%uicia %ue permite ausentarse del empleo o reducir su ornada por motivos de salud certificados profesionalmente ! por un lapso determinado ! con goce de sueldo" $l subsidio lo paga siempre el servicio no la -sapre o Fonasa" b. Derecho a ,eriado" $s el derecho a descanso en das h*biles ! con goce de remuneraciones %ue se concede a los funcionarios para %ue repongan sus energas" *aracter"sticas del Feriado i. Ao puede compensarse en dinero" ii. $s un descanso remunerado" iii. (i le sobreviene una causal de cese de funciones, no puede impetrar indemnizaciones por este concepto" iv. Ao puede suspenderse una vez %ue se empieza" v. Dura por regla 0; das h*biles, a los %ue tengan menos de 0; a=os" 1G das a los %ue tengan entre 0; ! 1G a=os, ! 1; a los %ue tienen m*s de 1G a=os" vi. (e aumenta en ; das si se trasladan de la regin en %ue prestan servicios, solo a determinados funcionarios" vii. $l feriado se concede por a=o calendario" Debe tener al menos 0 a=os para postular al feriado" viii. (e puede solicitar en forma continua o fraccionada, siempre %ue no sea inferior a 0G das" i4. La autoridad puede cambiar la fecha, ! no se puede acumular" 4. $s irrenunciable" c. Derecho a 'ermiso" $s una fran%uicia de ausentarse del empleo por motivos particulares, con o sin goce de remuneraciones" La autoridad puede denegar el permiso, por%ue no es feriado" Gozan de 5 das al a=o, %ue son con goce de remuneraciones" (e pueden fraccionar hasta T da" #ueden pedir permiso sin goce de remuneraciones de hasta 5 meses en un a=o, por motivos particulares ! para permanecer en el e4tran ero hasta por 1 a=os" /"C Derechos de )arcter Laboral " +onsiste en el derecho %ue tienen a e ercer otras profesiones, industria, comercio u oficio" (e le reconoce al funcionario p2blico, el derecho a e ercer libremente cual%uiera de 3sto, siempre %ue sea conciliable ! no perturbe su fiel ! oportuno cumplimiento n la Administracin" (in per uicio de las prohibiciones por le!" <"C Derechos de )arcter 1con mico" a. Derecho a 'ercibir $emuneraci n" $s cual%uier contraprestacin en dinero %ue el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin" ?odos los funcionarios tienen derecho salvo los adChonorem" Generalmente son inembargables, ! solo el ;GO por uicio de alimentos puede ser embargada" Sueldo" Retribucin pecuniaria de car*cter fi o ! por perodos iguales asignada a un empleo p2blico de acuerdo al nivel o grado en %ue se encuentre clasificado" (ueldo, m*s asignaciones igual remuneracin" b. Deducci n de $emuneraciones" (olo corresponde deducir los descuentos legales, tales como impuestos, cotizaciones de seguridad social ! dem*s establecidas en las le!es" $l @efe de (ervicio puede autorizar descuentos voluntarios a peticin escrita, siempre %ue no e4ceda de un 0;O de la remuneracin" Las remuneraciones no pueden anticiparse, por ninguna causa, ni si%uiera por parcialidades" Asignaciones: i. +signaci n por '!rdida de )aja (e concede al funcionario %ue tenga mane o en dinero efectivo, en razn de su cargo" ii. +signaci n de #ovili9aci n* $stipendio %ue se concede cuando el funcionario por la naturaleza de sus funciones, deba realizar labores inspectivas, visitas domiciliarias, dentro de la misma ciudad" iii. +signaci n por >oras 1xtraordinarias " (e concede al funcionario %ue realiza traba os nocturnos o en das s*bados, domingos o festivos o a continuacin de la ornada de traba o, siempre %ue no se ha!a compensado con descanso complementario"
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iv. +signaci n por cambio de $esidencia " (e concede al funcionario %ue para asumir sus funciones se ve obligado a cambiar se residencia habitual" v. .iticos, pasajes u otros anlogos " ,i*tico es el estipendio %ue se paga a los funcionarios del $stado en su car*cter de tales ! por razones de servicio deben ausentarse del lugar de desempe=o habitual ! cu!o ob eto es reembolsar por los gastos de alimentacin ! alo amiento, hasta un monto determinado" vi. %tros =ene0icios" +omo pago de bencina, si el funciona en razn de su traba o se transa a un lugar distinto del desempe=o habitual" vii. +signaciones de +ntigAedad" #ara los funcionarios de plante ! a contrata por cada 1 a=os de servicios les corresponde un 1O de sueldo base, con un lmite de /GO" viii. +signaciones 'ro0esionales" $stipendio %ue se paga por poseer un ttulo profesional universitario" ;"C Derechos +sistenciales" a. Subsidios por accidentes en acto de servicio o enfermedad profesional, puede llegar hasta la declaracin de invalidez b. +signaci n 0amiliar y maternal" Asignacin por persona %ue sea declarada carga familiar, hi os ! otros ! las embarazadas funcionarias la perciben desde el ;6 mes de embarazo" c. 'rotecci n a la #aternidad" (e rige por el +digo del ?raba o" 5"C Derecho a de0ensa -udicial " Los funcionarios tienen derecho a ser defendidos gratuitamente por el servicio p2blico a %ue pertenece ! a e4igir %ue la institucin persiga la responsabilidad civil o penal de las personas %ue con motivo del desempe=o de sus funciones atenten contra la vida o su integridad corporal, o %ue lo in urien o calumnien en cual%uier forma" Prescripcin de los Derechos Estatutarios 0"C Las Asignaciones especficas" Artculo F/6 $statuto Administrativo" 5 meses desde %ue se hicieron e4igibles" 1"C Restantes derecho" Artculo 0;;6 $statuto Administrativo, 1 a=os" /"C 8tros derechos establecidos en otros te4tos legales" Aormas generales" /"C Deberes de los Funcionarios P#blicos 0"C )omunes a. %bligaci n de Dedicaci n al )argo" $l funcionario debe desempe=ar personalmente el cargo, salvo delegacin" b. %bligaci n de %rientar el desarrollo de las ,unciones al cumplimiento de los ob etivos de la institucin ! a la me or prestacin de servicios %ue a 3sta corresponda" c. %bligaci n de )umplir la -ornada de "rabajo " Adem*s de realizar los traba os e4traordinarios %ue ordene el superior er*r%uico" $s de << horas, distribuidas de lunes a viernes" Ao traba an los das 07 de septiembre en la tarde ! 1< ! /0 de diciembre, adem*s de s*bados, domingos ! festivos" $l traba o e4traordinario se realiza para e ecutar tareas impostergables, previamente autorizadas por la efatura" &asta las 10 horas" #or el incumplimiento sin causa ustificada, se le descuenta de su remuneracin proporcionalmente" (i es reiterada, procede investigacin sumaria ! destitucin, lo mismo para atrasos in ustificados" d. %bligaci n de cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que disponga la autoridad competente " La Destinacin es una medida mediante la cual el funcionario se desplaza dentro del mismo servicio para cumplir funciones propias del cargo de la misma erar%ua" Las comisiones es la inversa" e. %bligaci n de %bediencia" (e relaciona con la potestad de mando" f. %bligaci n de %bservar el 'rincipio de la 'robidad +dministrativa* g. %bligaci n de guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados, sean en virtud de la ley, del reglamento, por su naturale9a o por instrucciones especiales* #uede tipificar el delito de violacin de secretos" h. %bligaci n de observar una vida social acorde con la dignidad del cargo* i. %bligaci n de proporcionar con 0idelidad y precisi n los datos relativos a situaciones personales o de 0amilia que requiera el servicio, cuando ello sea de inter!s para la administraci n, debiendo estas, guardar debida reserva de los mismos* . %bligaciones de rendir 0ian9a cuando en ra9 n del cargo el 0uncionario tenga la +dministraci n o custodia de 0ondos o bienes pblicos de con0ormidad con la L%)* De )ontralora* L. %bligaci n de denunciar a la justicia con la debida prontitud los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio del cargo* m. %bligaci n de justi0icarse ante el superior jerrquico de los cargos que se me 0ormulen con publicidad dentro del pla9o que aquel le 0ije segn las circunstancias* 1"C %bligaciones especiales que a0ectan de manea particular a las je0aturas " $st*n en el artculo ;:6 del $statuto Administrativo" a. $ ercer un control er*r%uico permanente del funcionamiento de los rganos ! de la actuacin del personal de su dependencia, e4tendi3ndose dicho control tanto a la eficiencia ! eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad ! oportunidad de las actuaciones> b. ,elar permanentemente por el cumplimiento de los planes ! de la aplicacin de las normas dentro del *mbito de sus atribuciones, sin per uicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia, ! c. Desempe=ar sus funciones con ecuanimidad ! de acuerdo a instrucciones claras ! ob etivas de general aplicacin, velando permanentemente para %ue las condiciones de traba o permitan una actuacin eficiente de los funcionarios"
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Prohibiciones Artculo 7:6 del $statuto Administrativo" a. $ ercer facultades, atribuciones o representacin de las %ue no est3 legalmente investido, o no le ha!an sido delegadas> b. -ntervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en %ue tengan inter3s 3l, su cn!uge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, ! las personas ligadas a 3l por adopcin> c. Actuar en uicio e erciendo acciones civiles en contra de los intereses del $stado o de las instituciones %ue de 3l formen parte, salvo %ue se trate de un derecho %ue ata=a directamente al funcionario, a su cn!uge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado ! las personas ligadas a 3l por adopcin> (1) d. -ntervenir ante los tribunales de usticia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de %ue hubiere tomado conocimiento en el e ercicio de sus funciones, o declarar en uicio en %ue tenga inter3s el $stado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior er*r%uico> e. (ometer a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o e4igir para estos efectos documentos o re%uisitos no establecidos en las disposiciones vigentes> f. (olicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, venta as o privilegios de cual%uier naturaleza para s o para terceros> g. $ ecutar actividades, ocupar tiempo de la ornada de traba o, o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines a enos a los institucionales> h. Realizar cual%uier actividad poltica dentro de la Administracin del $stado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines a enos a sus funciones> i. 8rganizar o pertenecer a sindicatos en el *mbito de la Administracin del $stado> dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, ! en otros actos %ue perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del $stado> . Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos %ue produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de traba o o disminu!an su valor o causen su deterioro, ! L. -ncitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones p2blicas o privadas, o participar en hechos %ue las da=en" /ncompatibilidades +onstitu!en una especie de prohibicin desde el instante en %ue igualmente impone al servicio p2blico, una prestacin de no hacer" $4isten en razn del .inculo #atrimonial Dartculo 7F6. ! de 'arente9co ! tambi3n /ncompatibilidades de ,unciones Dartculo :G6." $l artculo :06 establece la e4cepcin: a. +on los cargos docentes de hasta un m*4imo de doce horas semanales> b. +on el e ercicio de funciones a honorarios, siempre %ue se efect2en fuera de la ornada ordinaria de traba o> c. +on el e ercicio de un m*4imo de dos cargos de miembro de conse os o untas directivas de organismos estatales> d. +on la calidad de subrogante, suplente o a contrata, ! e. +on los cargos %ue tengan la calidad de e4clusiva confianza ! con a%uellos cu!os nombramientos sean por plazos legalmente determinados" f. +on los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educacin superior del $stado, entendi3ndose por tales los %ue se=alan los estatutos org*nicos de cada uno de ellos" <"C 3esponsabilidad Administrativa La regla general est* en el artculo 00<6 del $statuto Administrativo: E 1l empleado que in0ringiere sus obligaciones o deberes 0uncionarios podr ser objeto de anotaciones de dem!rito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias* N" ELos 0uncionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la in0racci n a sus deberes y obligaciones 0uere susceptible de la aplicaci n de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigaci n sumaria o sumario administrativo* N *aracter"sticas 6enerales del Proceso Disciplinario 0"C $l proceso disciplinario se puede presentar como /nvestigaci n Sumaria el %ue es fundamentalmente verbal para investigar faltas de menor importancia ! Sumario +dministrativo, el %ue es escrito ! de ma!or e4tensin cuando se trata de hecho %ue tipifi%uen faltas graves" 1"C Ambos en su etapa de investigacin son secretos primero y reservados despu!s " Reservado a partir de la formulacin de cargos, por%ue es p2blico para el inculpado ! su abogado" /"C -neficacia de los vicios de procedimiento no esenciales" (on secundarios, a%uellos %ue no influ!en sustancialmente en los resultados del proceso disciplinario, no afecten la legalidad del proceso o de la medida aplicada" <"C (e puede sobresee al inculpado en cual%uier estado del proceso" ;"C Los plazos %ue regulan las actuaciones son de das h*biles ! no comprenden el s*bado" 0icios Decisivos 0"C 8mitir formulacin de cargos o su notificacin" 1"C 8mitir resolucin %ue aplica castigo %ue acarrea la indefencin del afectado" /"C Ao apercibir al inculpado %ue formule causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o actuario" /nvestigaci n Sumaria #rocede cuando se trata de infracciones de menor importancia ! cuando la le! lo ordena, en el caso del artculo 556 inciso final ELos atrasos y ausencias reiterados, sin causa justi0icada, sern sancionados con destituci n, previa investigaci n sumaria*N +aso de doble e4cepcin, es donde se aplica la destitucin mediante la -nvestigacin sumaria, La investigacin las instru!e un funcionario llamado investigador, es distinto al sumario en %ue ha! un 0iscal y actuario" $s un procedimiento breve, verbal, con un pla9o de B das para investigar los hechos de menor importancia, sin per uicio %ue se aparecen hechos m*s graves se puede elevar a sumario" $tapas: -nstalacin del -nvestigador, -ndagatoria, Acusatoria, -nformativa a la Autoridad (uperior ! la etapa resolutiva ! los Recursos contra la 'edida Aplicada" Los recursos son los del artculo F6 del L8+9A$"
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Sumario +dministrativo (e aplica cuando se trata de investigar hechos %ue a uicio de la autoridad tipifi%uen infracciones graves, !a %ue se puede aplicar la sancin m*4ima %ue es la destitucin" Los sumarios se deben registrar en el Libro de sumarios del servicio, sin per uicio de %ue cuando se instru!en contra funcionarios determinados deben remitir la correspondiente resolucin a +ontralora para su registro" Se pueden instruir de o0icio tan pronto se veri0ica la existencia de hechos %ue tipifi%uen una infraccin grave a los deberes del funcionario o por denuncia de funcionarios o terceros %ue ameriten su instruccin" $l (umario lo lleva un 0iscal con apo!o de un actuario %ue act2a como 'inistro de Fe" $l fiscal debe pertenecer al Servicio ! tener igual o mayor grado que el inculpado: si en el transcurso del sumario aparece un inculpado con ma!or grado %ue el fiscal, 3ste debe seguir actuando hasta el cierre en %ue se le reemplazar*, no pudiendo formular cargos" (i ha! %ue efectuar diligencias fuera de la ciudad se nombrar* un 0iscal ad5hoc" Las funciones del fiscal ! actuario son obligatorias, no pueden e4cusarse salvo %ue haga valer las causa de implicancia u otro hecho %ue les reste imparcialidad" #ueden ser fiscales titulares, suplentes y a contrata " La designacin de actuario, depende del fiscal ! no lo e4ime del cumplimiento de sus labores habituales" *aracter"sticas del Sumario 0"C #roceso escrito %ue debe llevarse foliado en letras ! n2meros" 1"C (e forma con todas las declaraciones, documentos ! diligencias %ue dispongan durante el desarrollo del proceso" /"C ?iene una duracin de 1G das prorrogable hasta por 5G das en total" <"C $s un proceso completo durante el cual pueden disponerse dos medidas: Suspensi n 'reventiva ! Destituci n "ransitoria del /nculpado* Etapas 0"C /nstalaci n de la ,iscala" +uando se dicta la resolucin %ue instru!e sumario, nombrando fiscal, ! se le notifica al fiscal, 3ste acepta el cargo ! nombra actuario" A%u, puede hacer valer las causales de implicancia" 1"C /ndagatoria" $mpieza con la instalacin de la fiscala ! termina con el cierre" (u ob eto es acreditar si las infracciones tipifican infracciones administrativas ! si es as, corresponde atriburselas a alg2n funcionario, grado de participacin, atenuantes ! agravantes" $l fiscal tiene amplias facultades ! todos los funcionarios p2blicos debe colaborar" a. #uede suspender al inculpado o destinatario a otra dependencia transitoriamente" b. (i advierte la perpetracin de delitos tiene la obligacin de denunciar, sin per uicio de %ue en la vista fiscal solicite %ue se remitan los antecedentes del sumario al tribunal respectivo" c. #uede investigar no solo los hechos %ue fundamentaron la instruccin del sumario sino %ue todos los %ue sur an en el curso del sumario" d. Los funcionarios deben prestarse colaboracin ! si se niegan a cooperar incurren en falta administrativa" #ueden citar a declarar la propio efe %ue orden el sumario, lo cual no la inhabilita para %ue posterior decida sobre el sumario" e. Los plazos para el fiscal no son fatales, sin per uicio de la responsabilidad %ue le ata=e si obr negligentemente" Primera *omparecencia en /ndagatoria 0"C $s obligacin fi ar domicilio" $s v*lida esta obligacin para todos los citados a declarar, ba o apercibimiento de %ue si no lo hicieren las notificacin se les remitir*n al domicilio registrado en el (ervicio respectivo al cual pertenecen" 1"C Las noti0icaciones, son personal, como regla" (i no fuere habido dos das consecutivos se le notificar* por carta certificada ! la notificacin se entender* cumplidos / das contados desde %ue la carta ha sido despachada" Primera *omparecencia en *alidad de /nculpado! 0"C $l inculpado, tiene derecho a recusar al fiscal o actuario" $l fiscal lo apercibe a %ue dentro de 16 da indi%ue las causales de recusacin en contra el fiscal o actuario" (i se omite este apercibimiento e4iste un vicio en el procedimiento" *ausales a. ?ener el fiscal o actuario inter3s directo o indirecto en los hechos %ue se investigan" b. Amistad intima o enemistad manifiesta con el fiscal o actuario" c. #arentezco con el inculpado" /6 grado de consanguinidad ! 16 de afinidad, inclu!e la adopcin" De las causales, resuelve la autoridad %ue instru! el sumario" Etapa Acusatoria +errado el sumario, el fiscal, tiene un plazo de / das para: 0"C #roponer el sobreseimiento, si no ha! m3rito para formular cargos" 1"C Formular cargos" (i se encuentran acreditados los hechos %ue constitu!en infraccin ! se acredit la participacin del o de los inculpados" Los cargos se notifican al inculpado, si no ha! vicio" Los descargos, debe hacerlos el inculpado dentro de los ; das siguientes, prorrogables por otros ; das" (e puede recibir a prueba por un plazo de 1G das" Etapa in+ormativa a la Autoridad Superior (e inicia con la vista del fiscal ! su posterior remisin con el e4pediente al efe de servicio" 0ista Fiscal Ldictamen o in+ormeM Depende del inculpado" (i no formula descargos, desde %ue se vencen los ; das, el fiscal tiene ; das a partir de este vencimiento, para dictar la vista 0iscal" (i el inculpado formula descargos, los ; das del fiscal, est*n desde %ue recibi los descargos" (i solicita diligencias probatorias" Desde %ue vence el termino probatorio" 3esolucin 0"C Debe contener relacin de los hechos investigados" 1"C -ndividualizacin de los inculpados"
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/"C #articipacin ! grado de responsabilidad de los inculpados" <"C #onderacin de atenuantes ! agravantes" ;"C #roposicin concreta a la autoridad: a. (obreseimiento" b. Absolucin c. Aplicacin de determinada medida disciplinaria" Actitudes de la Autoridad 0"C 8rdenar reapertura pues a su uicio no est* agotada la investigacin" 1"C Absolver al inculpado" /"C Aplicarse medida disciplinarias" 3ecursos 0"C Reposicin" 1"C Apelacin (ubsidiaria" La reposicin se interpone ante la misma autoridad %ue dict la medida ! el de apelacin ante el superior er*r%uico de tal autoridad, en car*cter de subsidiaria, para el caso de %ue se rechace la reposicin" (e debe interponer en el plazo de ; das desde %ue se notific la medida" /denti+icacin de -edidas Disciplinarias 0"C )ensura" Artculo 0076: E 2a censura consiste en la reprensin por escrito %ue se hace al +uncionario$ de la cual se dejar' constancia en su hoja de vida$ mediante una anotacin de dem&rito de dos puntos en el +actor de cali+icacin correspondiente"N 1"C #ulta" Artculo 00:6: E2a multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual$ la %ue no podr' ser in+erior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de &sta! El +uncionario en todo caso mantendr' su obligacin de servir el cargo! N (e de ar* constancia en la ho a de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de dem3rito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala: a. (i la multa no e4cede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser* de dos puntos> b. (i la multa es superior al diez por ciento ! no e4cede del %uince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser* de tres puntos, ! c. (i la multa es superior al %uince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser* de cuatro puntos" /"C Suspensi n" Artculo 00:U : E2a suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo!N (e de ar* constancia en la ho a de vida del funcionario de la suspensin, mediante una anotacin de dem3rito seg2n la escala anterior" <"C Destituci n" Artculo 00F6" E2a destitucin es la decisin de la autoridad +acultada para hacer el nombramiento de poner t&rmino a los servicios de un +uncionario! N #rocede en los siguientes casos: a. Ausentarse de la institucin por m*s de tres das consecutivos, sin causa ustificada> b. -nfringir las disposiciones de las letras i., . ! L. del artculo 7: de este $statuto> c. +ondena por crimen o simple delito, ! d. $n los dem*s casos contemplados en este $statuto o le!es especiales" ;"C *ese o Expiracin de Funciones (e refiere la e4tincin del vnculo %ue une al $stado con el funcionamiento" Las causales de e4piracin de funciones precisan para su eficacia cumplir con las e4igencias comunes de legalidad, ta4atividad, procedimiento forma ! comunicacin al afectado: 0"C +ceptaci n de la $enuncia" La renuncia es un acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad %ue lo nombr la voluntad de hacer de acin de su cargo" Debe ser por escrito ! produce efecto una vez tramitado totalmente" (olo se puede retener por /G das si el funcionario se encontrare sometido a sumario del cual emanen antecedentes serios de %ue pueda ser ale ado de la institucin" $l funcionario se puede desistir antes" 1"C -ubilaci n" (e rige por el D"L" A6 1"<<: ! D"L" /";GG" /"C Declaraci n de .acancia" (e produce por: a. (alud irrecuperable o incompatible con el desempe=o del cargo> b. #3rdida sobreviniente de alguno de los re%uisitos de ingreso a la Administracin del $stado> c. +alificacin del funcionario en lista de $liminacin o +ondicional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo <;, ! d. #or no presentacin de la renuncia, seg2n lo se=alado en el artculo 0<1, inciso final" <"C )ese por Destituci n" $s la aplicacin de medida disciplinaria" ;"C Supresi n del 1mpleo" $s cuando la le! elimina el cargo de la planta de servicios" ?iene D6 a indemnizacin por cada a=o de servicio con un tope de 5 a=os" 5"C )ese de 0unciones por t!rmino del 'erodo legal para el que 0ue designado " -pso -ure"
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Extincin de la 3esponsabilidad Administrativa $st*n en el artculo 0;06: a. 'or muerte" La multa cu!o pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, %uedar* sin efecto> b. 'or haber cesado en sus 0unciones, sin per uicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 0<0> c. 'or el cumplimiento de la sanci n, ! d. 'or la prescripci n de la acci n disciplinaria " Prescripcin de la Accin Disciplinaria La accin disciplinaria de la Administracin contra el funcionario, prescribir* en cuatro a=os contados desde el da en %ue 3ste hubiere incurrido en la accin u omisin %ue le da origen" Ao obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir* con untamente con la accin penal" La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdi3ndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, ! se suspende desde %ue se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva" (i el proceso administrativo se paraliza por m*s de dos a=os, o transcurren dos calificaciones funcionarias sin %ue ha!a sido sancionado, continuar* corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido" E2 *O983O2 PJ72/*O Desde un punto de vista /nstitucional, el control tiene por objeto procurar el respeto al orden jurdico por parte de los rganos llamados a ejercer el poder pblico y en el campo administrativo el control persigue la subordinaci n de la administraci n al sistema de derecho" De+ensa de los Principios de la Probidad Administrativa y de la Probidad P#blica La probidad publica es una concepcin m*s amplia %ue la probidad administrativa" De+ensa del Patrimonio P#blico$ evitando el gasto ilegal$ in#til y perjudicial! (e plasma en la obligacin de rendir cuenta" $l %ue el gasto se a uste al presupuesto, dice relacin con el principio de legalidad del gasto p2blico, %ue es m*s tradicional fundamento del control" *aracter"sticas del *ontrol 0"C 1l )ontrol debe ser +poltico* Ao debe estar inspirado en ning2n partidismo ideolgico" Debe inspirar confianza a la colectividad" 1"C Debe ser /mparcial" Ainguna razn %ue no sea ob etiva puede ser considerada por el fiscalizador" /"C (ecesidad de evitar el avasallamiento de la administraci n activa por el control " La administracin tiene por ob eto toda funcin p2blica" Los rganos de control velan por%ue a%uellas funciones se a usten a la constitucin ! las le!es" Artculo 7" (i un rgano de control pretendiese asumir funciones de a%uellos con el prete4to de fiscalizar, estara usurpando autoridad ! sus actos seran nulos" <"C 'rimaca del 'rincipio de la &nidad +dministrativa " ;"C 1voluci n de un )ontrol de legalidad 0ormal t un control de resultados " *ondiciones del Fiscali)ador 0"C $ficiencia" 1"C #ericia" /"C Diligencia" <"C Debe Formar personal para esta funcin" La actividad fiscalizadores ! el inter3s p2blico, se refieren al deber de colaboracin de los servicios p2blicos ! particulares" La independencia ! autonoma funcional ! economa de los organismos de control" Ao puede e4istir control dependiente, debe tener los m*4imos atributos" 8ipos o Formas de *ontrol 0"C )ontrol +dministrativo -urisdiccional y no -urisdiccional " a. -urisdiccional" (e e erce por tribunales especiales en lo administrativo u ordinarios" (e pedir* al tribunal %ue declare nulo el acto si es ilegal" b. (o -urisdiccional" (on controles administrativos, realizados por la administracin por va e4terna o interna" +lases: i. *ontrol /nterno o (er'r%uico: #uede e ercerse de oficio o a re%uerimiento" (e puede reclamar ! oponer recursos administrativos no contenciosos, especialmente el er*r%uico" ii. *ontrol Externo" (e entrega a rganos distintos a la administracin" ?enemos: 0"C +ontrol de Legalidad" 1"C +ontrol de '3rito o +onveniencia /"C +ontrol de Gestin" <"C +ontrol #reventivo" ;"C +ontrol Financiero" 5"C +ontrol de ,erificacin Dgestin en empresas." 7"C +ontrol -nspectivo en terreno, visitas sorpresivas, ar%ueos de ca a, etc" :"C +ontrol de Rendimiento o Resultado" F"C +ontrol #ermanente en terreno" iii. *ontrol Parlamentario" $s indirecto ! mu! eficaz" Artculos <: ! <F de la constitucin" iv. *ontrol Popular" Accin popular o denuncias" Actos de *ontrol (on modalidades del Acto Administrativo" +lases:
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0"C +ctos de +utori9aci n" +omo autorizar al presidente por parte del senado a designar un contralor" 1"C +ctos de +probaci n" $s re%uisito de eficacia de un acto administrativo, por e emplo el ministerio de hacienda debe aprobar el leasing de alg2n servicio p2blico" /"C +ctos de )onsulta" Le! 0G"//5" Artculos 5 ! F" Dict*menes sobre interpretacin de la le! en la contralora" <"C +ctos de /nspecci n" Actos de reparo %ue se refieren a fondos p2blico" $s la esencia del control" ;"C +ctos de /n0orme" La contralora debe emitir al congreso anualmente informes de la gestin %ue realiz" 5"C +ctos de Dictamen" -nterpretacin sobre las normas en los artculos 5 ! final ! artculo 0F de la 0G"//5" 7"C +ctos de /nstrucciones* :"C +ctos de +sesora" F"C +ctos de Sanci n" *ontrol de la Administracin $l control es distinto de la supervigilancia ! la dependencia" La autonoma de los rganos del estado no se opone al control" $l control se parece al interventor en materia procesal" ?ipos de control: 0"C +tendiendo a la naturale9a del rgano que lo reali9a " a. +ontrol #oltico o #arlamentario" +orresponde a la c*mara de diputados" b. +ontrol Administrativo" +ontralora" c. +ontrol @urisdiccional" ?ribunales" 1"C +tendiendo al contenido del control y a la materia que se controla" a. +ontrol @urdico" @uridicidad de la actividad administrativa" b. +ontrol Financiero" Administracin conforme a derecho" c. +ontrol ?3cnico" $ficiencia del servicio" d. +ontrol de +onveniencia ! 8portunidad" #uede ser a priori Dtoma de razn. o a Dfiscalizacin de actos e4entos., puede ser preventivo o represivo" *ontrol Administrativo $n +hile, lo e erce la +ontralora general de la Rep2blica, por mandato constitucional de los artculos :7 ! ::, adem*s de los -ntendentes" +onsiste en la crtica inspeccin de la actividad administrativa realizada por los rganos administrativos" *aracter"sticas o La funcin de control es de crtica e inspeccin" o Los rganos de control re%uiere de autonoma para e ercer su funcin" o $l control puede ser interno o e4terno" a. $l interno est* en los artculos 0G ! 00 de la L8+9A$" *O983A2O3<A 6E9E3A2 DE 2A 3EP.72/*A La constitucin en sus artculos :7 ! :: establece: o La +ontralora es un organismo autnomo" o $ erce un control de legalidad, esto es, constitucionaliz la toma de razn" o Fiscaliza el ingreso ! la inversin de los fondos del Fisco ! 'unicipalidades" o $4amina ! uzga las cuentas de las personas %ue tengan a su cargo bienes fiscales" o Lleva la contabilidad nacional" o $l presidente de la republica o puede insistir ante la contralora cuando los repararon recae en : a. +onstitucionalidad de los D"F"L"" b. De un decreto #romulgatorio de una Le!" c. De una reforma constitucional por apartarse del te4to aprobado" d. De un decreto o resolucin inconstitucional" Organi)acin $s un organismo autnomo, perteneciente a la administracin del estado" $l contralor es nombrado por el presidente de la rep2blica con acuerdo del senado, por ma!ora de sus miembros en e ercicio" $s inamovible ! cesa a los 7; a=os" (u remocin ! la del subcontralor corresponde al presidente de la rep2blica previa resolucin udicial tramitada como uicio de amovilidad %ue se sigue contra ministros" Artculo < le! 0G"//5" $4iste un fiscal %ue es parte en los uicios de cuentas como representante de los intereses fiscales o de los servicios p2blicos" Funciones de la *ontralor"a o Realizar una asesora urdica" o $s un ?ribunal de +uentas de los 9ienes Fiscales" o +ontrol Administrativo de uridicidad ! financiero" ?iene 1 aspectos: a. "oma de $a9 n" $l contralor toma razn de decretos ! resoluciones ! se pronuncia sobre su inconstitucionalidad o ilegalidad dentro del plazo de /G das desde su recepcin" $l e ecutivo puede insistir con la firma de todos sus ministros ! la contralora debe tomar razn, pero debe enviar copia a la c*mara de diputados" La Exencin de 8oma de 3a)n, faculta al contralor para e4imir del tr*mite de toma de razn a decretos o resoluciones %ue versen sobre materias no esenciales" Resolucin" ;1G" b. .elar por el cumplimiento de las disposiciones del 1statuto +dministrativo " (e refiere a los estatutos del personal %ue rigen a la administracin" *ontrol Financiero (e refiere al correcto mane o de fondos de toda la administracin, ! de la administracin concedida a empresas con aporte fiscal" Atribuciones:
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Le corresponde fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de administracin de recursos del estado, efectuar auditorias para verificar el ingreso ! egresos" #uede e4igir a los servicios p2blicos los informes necesarios para comprobar ingresos ! gastos" $4amen ! uzgamiento de cuentas de los organismos del sector p2blico" -mpartir instrucciones sobre m3todos ! procedimientos de an*lisis ! auditoria" Llevar la contabilidad de la Aacin" Facultades: #uede decretar investigaciones o inspecciones en servicios su etos a su fiscalizacin" De haber faltas debe iniciarse un sumario administrativo" #uede proponer medidas disciplinarias o reformas administrativas" #uede suspender de sus funciones a los funcionarios inculpados" Emisin de Dict'menes e /nstrucciones de 8ipo (ur"dico (e refiere a las consultas de ministerios o servicios p2blicos" ?ambi3n puede dictar dict*menes o instrucciones %ue corresponden a la urisprudencia administrativa" (on obligatorias, para toda la administracin ! su falta de observancia podr* ser sancionada directamente por el +ontralor con multa de hasta 0; das de remuneraciones ! otras sanciones ma!ores como suspensin" 3endicin$ Examen y (u)gamiento de *uentas 3endicin de *uentas Personas Obligadas a 3endir *uentas Funcionarios ! personas privadas %ue tienen a su cargo la percepcin, custodia, administracin, pago e inversin de fondos del fisco" 'unicipalidades ! otros servicios determinados por le!" Oportunidad para rendir la cuenta (i no se ha establecido fecha, la cuenta se rendir* por mensualidades vencidas" Los funcionarios podr*n girar contra tesorera las cuentas dentro de los ; primeros das del mes siguiente" E+ectos %ue produce la no rendicin (uspensin del empleo al funcionario responsable hasta %ue rinde" (uspensin por parte del +ontralor en todo giro hasta %ue se rinda" (i han transcurrido dos meses al funcionario se loe aplicar* una multa o arresto" (i se trata de un e4 funcionario, el +ontralor ordenar* retencin de desahucios o pensiones" Examen de *uentas o ?iene por ob eto fiscalizar la recepcin de rentas por el Fisco o los (ervicios #2blicos ! comprobar la veracidad de contralora" o $l plazo es de un a=o desde su recepcin en contralora, ! luego cesar* la responsabilidad del cuentadante" *omprobantes en los Expedientes de 6astos Documentacin aut3ntica, operaciones e4actas, gastos correctos ! autorizados por el funcionario competente" *omprobantes de /ngresos Li%uidaciones de impuestos o derechos a ustados a derecho, plazos observados debidamente, cobro de intereses penales o multas por retrasos, ingresos correctamente imputados" Presencia de Bechos Delictuosos Deben colocarse en conocimiento del efe de servicio ! si son graves informar al contralor" 8&rmino del Examen (i no ha! reparos, se remite al contralor regional respectivo o efe de divisin de contralora, ! se entiende fini%uitada la cuenta" (i ha! observaciones se le otorga un plazo para responderlas o aclararlas ! subsanarlas, sino se Formula un Reparo el %ue da lugar al @uicio de +uentas: (./*/O DE *.E98AS o +omienza con la demanda o reparo, derivada de un sumario o una observacin" o $l procedimiento se inicia con el reparo, %ue debe contener la individualizacin del cuentadante, periodo de la cuenta ! la deuda ser* rea ustada por las B"?"'" m*s intereses" o $l subcontralor hace el papel de @uez de #rimera -nstancia" o Vl, da traslado del reparo al funcionario debidamente notificado" o $l plazo para contestar es de 0; das desde la notificacin" o (i nada hace, se le declara rebelde" o Luego informar* el @efe de Divisin de la +ontralora correspondiente" Despu3s se le remite el e4pediente al Fiscal de la +ontralora, %uien evacua el informe" o (e abre un termino probatorio de 0; das" o Luego la sentencia %ueda en estado de sentencia, la %ue debe contener a. Designacin precisa del cuentadante" b. Autorizacin legal ! periodo por el %ue se rinde cuenta" c. Resumen de cargos" d. +onsideraciones de hecho ! derecho" e. Resolucin %ue absuelve o condena al cuentadante" 0G"C (e apela ante el (ubcontralor ! en 1W ante el +ontralor" 00"C $l cumplimiento de la sentencia, primeramente se re%uiere al uez de 0W instancia al cuentadante, ! la 1W es una etapa udicial, conocen del uicio e ecutivo %ue puede entablar el contralor directamente o por medio del +onse o de Defensa del $stado"
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Otros *ontroles 0"C )ontrol del "ribunal )onstitucional* Atribuciones" a. $ ercer el control de la constitucionalidad de las le!es org*nicas constituciones o interpretativas" b. Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad suscitadas durante la tramitacin de le!es o reformas" c. +uestiones de constitucionalidad de los D"F"L" d. Resolver los reclamos en caso de %ue no se promulgue la le!" e. Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del #residente de la +ontralora" f. Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en virtud de la potestad reglamentaria del presidente, cuando se refieran a materias %ue pudieren estar reservadas a la le! por mandato de la c" 1"C 1l De0ensor del pueblo u %mbudsman " $s un mecanismo de control cu!a finalidad consiste en vigilar la actuacin de los funcionarios p2blicos para procurar la defensa de los ciudadanos frente al poder de la administracin del estado, %ue puede actuar en forma ilegtima discriminatoria, configurando desviacin de poder" (u ob etivo es establecer una garanta eficaz de los derechos fundamentales de una mala administracin" /"C %tros )ontroles +dministrativos" a. (uperintendencia de (eguridad (ocial" b. (uperintendencia de 9ancos e -nstituciones Financieras" c. -ntendentes ! Gobernadores" d. +onse o Regional" e. Direccin de #resupuesto del 'inisterio de &acienda" f. +once o 'unicipal" g. Direccin del ?raba o" Administracin Fiscali)adora -nstituciones autnomas, con personalidad urdica, de duracin indefinida, %ue se relacionan con el e ecutivo a trav3s de los 'inisterios de los cuales dependen ! se relacionen con su actividad" Entidades Fiscali)adoras (uperintendencia de A"F"#" (uperintendencia de (eguridad (ocial" (uperintendencia de ,alores ! (eguros" (uperintendencia de -nstituciones de (alud #revisional" -sapres" (uperintendencia de 9ancos e -nstituciones Financieras" (uperintendencia de $lectricidad ! +ombustibles" (uperintendencia de (ervicios (anitarios" Fiscala Aacional $conmica"
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0"C 1"C
/"C
3esponsabilidad del Estado El Problema de la 3esponsabilidad del Estado Bno de los principios generales del derecho es %ue todo da=o debe ser indemnizado por a%uel %ue lo ha causado" As todo particular responde por los da=os causados por dolo o culpa" $n el campo del derecho administrativo, se distingue a, su vez, entre la responsabilidad %ue puede afectar al agente o servidor p2blico ! la %ue puede imputarse al estado" Respecto del primer grupo se estima %ue el agente o servidor p2blico en el e ercicio de sus funciones puede estar afecto a responsabilidad civil, penal, administrativa ! eventualmente, tambi3n, a responsabilidad poltica" Respecto del 1W grupo, la responsabilidad del estado, se precisa %ue slo puede afectarse responsabilidad civil, la %ue a su vez puede ser de ndole contractual o e4tracontractual" Desarrollo Bistrico La responsabilidad del estado puede surgir de su actividad legislativa, e ecutiva o administrativa" A trav3s del tiempo se han dado diversas posiciones sobre si procede o no la responsabilidad: 3echa)o de la 3esponsabilidad del Estado " (u fundamento reside en el principio de la soberan"a del estado" $s un ente soberano ! no puede admitir limitaciones" (i paga indemnizaciones, sera menoscabar su poder soberano" $sta doctrina !a se elimin" 3esponsabilidad del Estado por aplicacin de las reglas del derecho com#n " $ste cambio se debe a la revisin del concepto de soberana del estado" La soberana se hizo aplicable solo respecto de otros estados, as, nada impedira %ue el propio estado se autolimite" #rueba de ello es la divisin de las funciones p2blicas ! la proteccin de las garantas individuales" As se comenz abrir la doctrina" Objeciones a esta posicin" $l estado generalmente act2a con poder, con autoridad, haci3ndolo en un plano de superioridad, imponi3ndose a los particulares por la manifestacin unilateral de su voluntad" $l +digo +ivil, en cambio, parte del supuesto de igualdad de las partes" (e le contest a esta crtica, diciendo %ue haba %ue distinguir entre los Actos de Gestin ! de Autoridad del $stado, ! estas normas de derecho com2n no se aplicaran a los actos de Autoridad" #ero trat*ndose actos de gestin donde el estado act2a en una igualdad con los particulares sera aplicable" La responsabilidad civil solo se fundamenta en el Dolo o la +ulpa, ! Qse le puede atribuir al estado dolo o culpaR" +omo el estado act2a mediante un agente publico es 3ste el %ue act2a con dolo o culpa" #ero la teora del rgano donde se afirma %ue el agente publico act2a en representacin del estado, encarnando la personalidad urdica misma, as, aplicando las normas de la responsabilidad e4tracontractual, el estado respondera directamente" (e aplicaran las normas de la responsabilidad e4tracontractual, pero el artculo 1"/1G del +digo +ivil dispone %ue toda persona es responsable no solo de sus propias acciones, sino del hecho de a%uellos %ue estuvieren a su cuidado, salvo %ue no ha!a podido impedir su hecho" As, es poco probable %ue el estado tenga ba o su cuidado a los agentes p2blicos" Alessandri dice %ue no es posible aplicar estas normas al estado por%ue su aplicacin e4ige solo una relacin de derecho privado %ue no opera en caso del agente p2blico" La urisprudencia en el af*n de solucionar el problema, ha clasificado los actos nuevamente en de gestin ! de autoridad sosteniendo %ue los actos de autoridad no ha! responsabilidad estatal ! en los segundos ha! una responsabilidad indirecta en los t3rminos del artculo 1"/1G" #ero %uien responde el estado o el funcionario" #ara ello se distingue entre Actos Personales ! de Servicio" La distincin atiende a si el acto es separable o no de la funcin" (i es separable estamos ante un acto personal" (i no es separable es un acto de servicio, por e emplo, el caso del inspector de impuestos internos %ue est* convencido de %ue una persona cometi una infraccin ! utiliza los medios para capturarlo ! le aplica una multa %ue e4ceda la legalidad, ser* un acto de servicio" #ero si ese inspector act2a en venganza de un acto personal, ser* un acto #ersonal" As: o +onforme a las normas del derecho civil el $stado responde cuando se trata de actos de gestin, pero no de autoridad" o +uando el acto de gestin proviene de una autoridad, es decir, de un agente %ue manifieste su voluntad del estado, 3ste responde en forma directa" o +uando el acto de gestin es realizado por un funcionario %ue no representa al $stado, responde el estado de modo indirecto Dpor el hecho a eno.> si el acto es calificado como de servicio o el funcionario, si el acto es calificado como acto meramente personal" 2a 3esponsabilidad del Estado Admite a la lu) de ideas y principios de derecho p#blico " La tesis civilista restringe mucho la concepcin de la responsabilidad a todos los actos de autoridad ! a a%uellos actos de gestin en %ue no es posible acreditar culpa o dolo al funcionario %ue act2a" As surge la responsabilidad del estado fundada en ideas ! principios propios del derecho p2blico, con prescindencia de las normas del derecho civil" (e establecen / principios: -"C 2a 8eor"a de la Falta de Servicio P#blico" La falta de servicio publico es todo mal funcionamiento del servicio" La idea b*sica es %ue, si el estado presta un servicio p2blico, tiene la obligacin de prestarlo bien" (i funciona mal, el estado responde de los da=os %ue ese mal funcionamiento ocasiona a los particulares" La ha!: +uando no ha funcionado, e4istiendo el deber funcional de actual" +uando el servicio ha funcionado tardamente" +uando ha funcionado, pero defectuosamente" (e infringen los artculos 0 de la constitucin ! el artculo ; de la L8+9A$" (upuestos %ue caen dentro de la nocin de falta de servicio, !a %ue implican un funcionamiento anormal del ente publico"
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*aracter"sticas 0"C $s un concepto autnomo" 1"C $s un concepto annimo" /"C $s un concepto %ue crea una responsabilidad directa del estado" <"C $l concepto de falta de servicio es fle4ible" ;"C Debe revestir cierta gravedad" 5"C Ao debe ser separable de la funcin" 7"C (e aplica tanto a la actividad urdica como a la actividad material de la administracin" :"C Debe e4istir un ne4o causal entre la falta de servicio ! el da=o" Desarrollo El *oncepto de Falta de Servicio P#blico es Autnomo " $s distinto del concepto de dolo o culpa en materia civil o penal" Es annimo" Ao importa la persona determinada %ue ha!a actuado deficientemente, solo se mira al servicio en s mismo, en el sentido de si este actu no con la eficacia debida" Ao se precisa el dolo o la culpa del agente publico, no es necesario si %uiera determinar al agente publico" #or e emplo, el caso de las municipalidades %ue no ponen las tapas a los resumideros de aguas lluvias" *rea una responsabilidad directa del estado " La responsabilidad por mal funcionamiento del servicio es directa del estado" $l estado responde por el hecho propio Es un *oncepto Flexible" Admite graduaciones" (e encuentra ligado a los conceptos de Oportunidad ! E+iciencia mas no al de eficiencia %ue mide el resultado" Oportunidad, mira a la entrega tempranamente adecuada del servicio a %ue se es llamado" E+iciencia, se refiere a la entrega del me or servicio posible en consideracin a los recursos humanos, t3cnicos ! econmicos de %ue se disponga o con los %ue se cuente al momento de prestar el servicio" o $s un concepto relativo, urdicamente indeterminado, cu!a consagracin se remite a los est*ndares de rendimiento medio del (ervicio de %ue se trate, seg2n el grado de sensibilidad ! de desarrollo de los entes p2blicos" o ?rat*ndose de los (ervicios de (alud, es importante, por%ue el artculo 00 de la le! 0:"<5F, ellos deben proporcionar las prestaciones a %ue son llamados con los recursos ! medios disponibles" o #ara resolver un problema de responsabilidad, debemos considerar un con unto de Factores Adicionales normalmente externos al ente p#blico " As, ver si una accin u omisin es una Falta de (ervicio no es una cuestin puramente ob etiva en %ue solo se toma en cuenta la finalidad del rgano" 8bviamente e4isten factores en la actividad del agente publico %ue alteran su rendimiento ! %ue no podemos obviar" As, podemos mencionar: Grado de desarrollo del pas" Aivel cultural de la poblacin de los agentes p2blicos" Recursos humanos, t3cnicos ! econmicos de %ue dispone al ente llamado a actuar" Los reglamentos ! procedimientos %ue regulan el actuar ! al cual los rganos deben subordinarse" 2a +alta de servicio debe revestir cierta gravedad " (upone de parte del estado o de la persona %ue debe prestar el servicio, una falta de celo en el cumplimiento de sus tareas" As, no cual%uier falta de estos servicios debiera general responsabilidad sino %ue a%uella %ue es manifiestamente demostrativa de una gran negligencia o despreocupacin en el cumplimiento de sus labores" 9o debe ser separable de la +uncin " Debe estar ntimamente ligada, vinculada a la gestin u operacin del (ervicio" Debe ser consecuencia de la accin u omisin en el cumplimiento de sus ob etivos ! deberes, en caso contrario estaremos en presencia de una falta puramente personal, %ue compromete 2nicamente la responsabilidad del agente p2blico" Se aplica tanto a la actividad jur"dica como a la actividad material de la administracin " $l artculo << de la L8+9A$ afirma %ue en +hile puede darse tanto en el plano de la actividad material, por e emplo un error de diagnstico medico, con en la actividad urdica, e4presada en actos administrativos %ue causen da=os" $n la actividad urdica se aprecia por la ilegalidad del acto, pero no ha! consenso si todo acto ilegal causante de da=o es o no constitutivo de falta de servicio" Debe existir un nexo causal entre la +alta de servicio y el da,o " $l da=o debe ser consecuencia directa de la falta de servicio" &ugo +aldera dice %ue es a%uel en el %ue no esta estableciendo %ue el sea la consecuencia necesaria del hecho inicial reprochado al presunto responsable " Prueba de la Falta de Servicio $l peso de la prueba es de la vctima, por lgica aplicacin del artculo 0"F5: del +digo +ivil" (eg2n +aldera, habran dos e4cepciones nacidas de la @urisprudencia Francesa: $n el caso de da=os a usuarios por deficiencia en la mantencin de una obra p2blica" +uando la polica actuando provoca per uicios por el empleo de elementos peligrosos" As para enfrentar la falta de servicios debemos tomar: La finalidad asignada al rgano en su creacin" +on la realidad urdica, econmica ! social en la %ue se encuentra inserto el rgano %ue act2a" (er*n los tribunales de usticia los %ue deben ir estableciendo en cada caso ! de acuerdo a la realidad del momento, la nocin de falta de servicio"
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--"C 2a 8eor"a del 3iesgo Administrativo &ace responsable al $stado de los Da=os producidos por 3l, cuando por una parte el $stado act2a dentro del marco de la le! ! por otra no se puede imputar dolo o culpa en su actividad" As se origina una responsabilidad sin culpa" 3e%uisitos Hue el da=o sea Especial" Hue lo sufra uno o m*s individuos determinados ! no una categora de individuos o una poblacin entera" Hue el da=o sea Anormal" Hue no pertenezca a la categora de molestias con %ue debe contar toda persona %ue vive en sociedad como de posible o normal ocurrencia" Hue el da=o sea Permanente" Hue no sea una limitacin ocasional o transitoria" Hue el da=o tenga *ierta 6ravedad" +oncurriendo estos re%uisitos el estado debe indemnizar el da=o causado, aun cuando el hecho %ue lo ha!a originado sea lcito" Fundamento o $l fundamento de esta teora radica en el principio de igual reparticin de las cargas p2blicas, %ue es una aplicacin de a%uel principio m*s general de la igualdad ante la le!" As todos los habitantes deben contribuir a los esfuerzos %ue e4ige el normal desenvolvimiento de la actividad estatal" o +laro e emplo ! donde concurren estos re%uisitos es la e4propiacin" ---"C 8eor"a del Enri%uecimiento sin *ausa (e produce cuando el $stado obtiene con su actividad un provecho %ue se traduce a su vez, en un per uicio a un particular, per uicios %ue deben ser indemnizados hasta el monto del provecho obtenido por el estado" 3ESPO9SA7/2/DAD EN83A*O983A*8.A2 DE 2A AD-/9/S83A*/19 E9 2A *O9S8/8.*/19 O 2A 2O*7AE Actualmente esta materia est* regulada en la constitucin en el artculo /: inciso 1 ! en la L8+9A$ artculos < ! <<" $l problema b*sico %ue plantean estas disposiciones, es el de determinar si ellas consagran una responsabilidad $4tracontractual 8b etiva o (ub etiva o coe4isten" 8esis de %ue las Precitadas normas consagran una 3esponsabilidad de tipo Objetiva Don $nri%ue (ilva +imma, sostiene esta tesis, ! dice %ue las precitadas normas, establecen un principio b*sico de la responsabilidad e4tracontractual del estado administracin por el da=o %ue causen sus rganos" (e=ala %ue los artculos mencionados guardan entre s perfecta armona, en el sentido de %ue la solucin %ue dan al trema de responsabilidad civil e4tracontractual del estado administracin se basa en la teor"a p#blica objetiva$ %ue se con+igura por el da,o causado por los rganos administrativos con su actuar l"cito o il"cito$ jur"dico o de hecho " +oincidiendo con el #R8F$(8R Rolando #anto a 9auza" Gustavo Fiamma, por su parte estima lo mismo, pero para 3l e4iste una falta de concordancia absoluta entre la norma del artculo /: de la constitucin ! el artculo << de la L8+9A$" (ostiene: Bn sistema de responsabilidad puramente ob etivo contemplando en la constitucin" Bn sistema basado en la falta de servicio" Dice %ue el artculo << restringe la responsabilidad del estado estableciendo un re%uisito no previsto en la +onstitucin" $llo hace imposible a su uicio conciliar ambas disposiciones, puesto %ue los sistemas %ue consagran son esencialmente contradictores ! e4clu!entes el uno del otro" Bn fallo de marzo de 0FF;, dispone en una causa seguida por cuasidelito de lesiones, %ue para %ue na)ca la obligacin de indemni)ar se re%uiere de da,o producido por la administracin y %ue los rganos hayan actuado en el ejercicio de sus +unciones$ #nica condicionante para %ue na)ca la obligacin de indemni)ar! Dicho fallo, parece concluir %ue las citadas normas establecen una responsabilidad ob etiva, %ue no re%uiere para su configuracin de una falta de servicio, coincidiendo con ello la ma!ora de los comentaristas de estas normas" #ara +imma, el $stado es imputable por una 3esponsabilidad por Da,os" $s importante, por%ue hace procedente por el solo hecho de %ue un ente administrativo cause un da=o en el e ercicio de sus funciones, sin %ue sea necesario individuali)ar a la persona natural %ue con su accin u omisin caus el per uicio, no probar la culpa o dolo de su conducta, ni tampoco discernir si la actuacin de la administracin fue lcita o ilcita, o si se materializ en un hecho material o en un acto administrativo" As bastar* %ue la causa de pedir sea el da=o sufrido con el actuar del ente superior de control e4terno de nuestro pas, sin %ue sea preciso vincularlo al re%uisito falta de servicio" #ara ellos se re%uiere: 0"C ue haya Da,o" 9asta un per uicio de los derechos de los administradores, causados por el $stado o sus organismos para %ue sur a la obligacin de 3ste de indemnizar" +omprende todo da=o causado por el $stado o sus organismos a los administrados, con su actuar lcito o ilcito urdico o de hecho, sin tener necesidad de: -ndividualizar a la persona natural %ue con su accin u omisin caus el per uicio" Ai probar culpa o dolo en su conducta" Ai tampoco discernir acerca de si la actuacin de la administracin fue lcita o ilcita" (- se materializ en un hecho material o en un acto administrativo" 1"C ue el da,o sea causado por rganos del estado en el ejercicio de sus +unciones " $mana del artculo < cuando se=ala %ue el da=o sea causado por los rganos de la administracin en el e ercicio de sus funciones" /"C 9o se re%uiere %ue exista +alta de servicio " 9asta %ue se invo%ue como causa del da=o sufrido son %ue sea necesario vincularlo al re%uisito de falta de servicio" As procede la hiptesis de funcionamiento anormal, como en el evento de funcionamiento normal de un servicio publico"
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8esis de %ue las precitas normas consagran una 3esponsabilidad de 8ipo Subjetivo " $s sostenida fundamentalmente por #ero #ierr! Arrau" Doctrina minoritaria" (ostiene %ue el artculo /: de la constitucin tiene como propsito establecer la competencia de los tribunales para conocer de la actividad administrativa ! no establecer un sistema de responsabilidad del estado ni menos un determinado tipo de responsabilidad, el ob etivo" #ara 3l la oracin persona %ue sea lesionada en sus derechos, %ue emplea el artculo /:, se refiere al re%uisito para poder concurrir a los tribunales" ?omando en consideracin un mensa e del e ecutivo a la comisin redactora de la L8+9A$, sostiene %ue el artculo < de la L8+9A$, no establece la responsabilidad ob etiva de la administracin, sino %ue reproduce el principio de responsabilidad del estado, entendido para sus autores dentro de una nocin %ue presupone el actuar ilcito o anti urdico ! e4igiendo por lo tanto culpa o dolo, lo %ue referido a las instituciones de derecho p2blico %ue estaba consagrando, se refiere a la culpa o dolo del servicio, o sea, a la falta de servicio" ?iene como re%uisito %ue slo e4ista la Falta de (ervicios" 8esis -ixta Atendiendo a lo establecido en el artculo 0: inciso 1 de la L8+9A$, podra por ultimo sostenerse %ue las normas contenidas en los artculos /: de la constitucin ! < ! << de la L8+9A$ consagran los 1 principios analizados" $L inciso 1 del artculo 0: de la L8+9A$, e4clu! de la aplicacin de las normas del titulo --, entre ellas del artculo <<, a los rganos de la administracin %ue se=ala, es decir: a la +ontralora, al 9anco +entral, las Fuerzas Armadas ! de 8rden ! (eguridad, las 'unicipalidades ! $mpresas #2blicas +readas por Le!" As, con esta norma podemos decir %ue se resuelve el problema como: 0"C Estableciendo un sistema de responsabilidad objetiva para los rganos de la administracin a los cuales el artculo 0: inciso 1 de dicha le! e4clu!e de la aplicacin de las normas del titulo -- ! consecuentemente, de la aplicacin del artculo <<" (u responsabilidad se regir* por el artculo /: inciso 1 de la constitucin ! por el artculo < de la L8+A9$" 1"C Estableciendo un sistema de responsabilidad subjetiva por +alta de servicio , para los rganos de la administracin del estado no e4cluidos en el artculo 0: inciso 1 entre ellos los del (ervicio de (alud, rganos %ue responderan por falta de servicio, de acuerdo a lo establecido por el artculo << de la L8+9A$" Debe tenerse presente %ue la afirmacin de %ue las normas del titulo --, entre ellas las del artculo << no se aplican a las entidades %ue e4clu!e el inciso 1 del artculo 0:, ! %ue, su responsabilidad se regulara por las normas de los artculos /: inciso de la constitucin ! < de la L8+9A$, tampoco es e4acta, por%ue: 0"C (e debe e4cluir a las $mpresas del $stado, dado %ue atendido lo e4puesto en el artculo /: inciso 1 de la +onstitucin, la responsabilidad e4tracontractual de tales empresas se regula por el +digo +ivil" 1"C (e deben e4cluir a las municipalidades" (u responsabilidad se regula en la le! 0:"5F; en su artculo 0/7, donde se consagra la falta de servicio" Dado esto, estas reglas contenidas en el artculo /: de la constitucin ! < de la L8+9A$, se aplica fundamentalmente a las Fuerzas de 8rden ! (eguridad, las %ue se han visto comprometidas en procesos penales en %ue los funcionarios han cometido delitos ! en %ue el Fisco ha debido responder como tercero civilmente responsable de los actos delictuales de sus funcionarios" *onceptos de Derecho Administrativo 0"C 1stado de Derecho" $s la su ecin del estado ! de todos sus organismos ! rganos al derecho preestablecido teniendo como marco regulador la constitucin ! las le!es" 1"C +dministraci n 'blica" +on unto de 8rganismos e instituciones llamados a gestionar, asuntos o intereses p2blicos, vale decir, %ue se refieran a toda la colectividad" /"C 'otestades +dministrativas" +on unto de poderes urdicos del erarca D#residente de la Rep2blica. para %ue pueda cumplir sus ob etivos" D$ ecutiva, de mando, disciplinaria, reglamentaria, discrecional ! urisdiccional." <"C 'otestades del 1stado de Derecho" Legislativa, $ ecutiva ! @urisdiccional" ;"C 'rincipio de Legalidad" $s la subordinacin de la administracin del estado a las le!es, teniendo como limite de su actuar administrativo, las disposiciones legales preestablecidas" Principios" a. 2egalidad de *ompetencia" b. 3esponsabilidad del Agente P#blico" c. 9ulidad de Derecho P#blico" Artculo 7W inciso final" d. Accin Popular" i. 9ulidad del Acto Administrativo" ii. 2a legalidad es consecuencia del Estado de Derecho" 2imites del Principio de 2egalidad a. Discrecionalidad Administrativa" b. Estado de 9ecesidad$ con+licto de inter&s publico y privado$ predominando el p#blico! c. Actos Pol"ticos o de 6obierno" d. Poder Polic"a" 5"C Derecho +dministrativo" $s a%uella parte del derecho p2blico interno %ue regula la creacin, organizacin, funcionamiento ! suspensin de servicios p2blicos, ! de la regulacin de la actividad urdica de la administracin del estado ! la determinacin de deberes ! atribuciones de 3ste para con sus habitantes" 7"C D*,*L* $s el acto en virtud del cual, el poder legislativo autoriza e4presamente al poder e ecutivo para %ue dicte o se pronuncie sobre materias de le! fuera de las limitaciones del artculo 50W" :"C 'otestad $eglamentaria" $s la facultad %ue tiene el poder e ecutivo u otros rganos de la administracin para dictar normas generales, sea %ue est3n destinadas a hacer e ecutar las le!es o a cumplir la funcin de administrar el estado %ue la constitucin le encomienda"
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F"C Decreto" $s una resolucin dictada por cual%uier autoridad sobre los asuntos o negocios de su competencia MM Actos @urdicos mediante los cuales las autoridades manifiestan su voluntad en orden a producir un efecto urdico determinado" 0G"C Decreto Supremo" $s la facultad %ue la constitucin otorga al efe de estado de dictar normas encaminadas a obtener la e ecucin de las le!es ! a realizar su funcin privativa de la administracin del estado" 00"C %rdenan9as" $s el con unto de preceptos dictados para el buen gobierno de una ciudad o comunidad, o para regir la organizacin militar" 01"C /nstrucciones" (on rdenes %ue la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes p2blicos, relacionados con el correcto cumplimiento de la le! administrativa o con la necesidad de desarrollar una m*s eficaz ! e4pedita administracin" 0/"C -urisprudencia +dministrativa" $s la funcin %ue tiene por ob eto principal la interpretacin de la regla urdica administrativa a su adaptacin a los casos particulares ! concretos sea hecha por los tribunales o por las autoridades a %uienes corresponda conocer del asunto administrativo" 0<"C )ostumbre +dministrativa" $s una norma urdica %ue no resulta de una manifestacin de voluntad, sino de un simple comportamiento uniforme ! constante, practicando con la conviccin %ue corresponde a una obligacin urdica" 0;"C Doctrina )ient0ica" (on las opiniones ! teoras sustentadas por los tratadistas del derecho administrativo, o por los publicistas %ue e4presan su criterio ante los tribunales en la c*tedra o en general ante los organismos encargados de fallar o resolver un asunto administrativo" 05"C 'ersonas +dministrativas" (on personas urdicas %ue desempe=an la actividad administrativa, en cu!o nombre se prestan los servicios p2blicos, ! %ue e erce, con motivo de ellos, derecho ! son capaces de contraer obligaciones ! de ser representadas udicial ! e4tra udicialmente" 07"C 'ersonas -urdicas de Derecho 'blico " (on a%uellas %ue gozan de potestades, %ue son poderes %ue poseen para dictar normas o disposiciones obligatorias para terceros, emanados de actos unilaterales de su propia voluntad" 0:"C 'ersonas -uridica9a 1statales" (on desmembraciones del estado, %ue tienen por ob eto una funcin estatal, ! realizada a cargo ! cuenta del estado o sobre la base de derechos, %ue perciben por atribuciones delegadas del estado" 0F"C 'ersonas -urdicas Semiestatales" (on personas urdicas de derecho p2blico, creadas o reconocidas por le!, %ue gestionan un servicio p2blico, pero no son de una naturaleza estatal, al no tratarse de desmembraciones del $stado, sino representan una especie de asociacin entre 3ste ! los particulares" 1G"C 'otestades 'blicas" +onsisten en el poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad, o bien, dicho de otro modo, en el poder de efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros" D-mperativa, Reglamentaria, (ancionadora, Administrativa @urisdiccional, ! $ ecutiva". 10"C -erarqua +dministrativa" $s la relacin urdicoCadministrativa %ue vincula rganos ! funcionarios, en relacin de superior a inferior, a fin de realizar e4peditamente la misin %ue corresponde al estado" Elementos" a. Autoridad (er'r%uica del Superior" i. #otestad de 'ando" ii. @urisdiccin Retenida" iii. @urisdiccin de +onflicto" iv. @urisdiccin Disciplinaria" b. Subordinacin Administrativa" 8bediencia Refle4iva" 11"C )ompetencia" $s el *mbito de accin de las personas p2blicas o servicios p2blicos MM Aptitud o facultad de actuar de los diferentes rganos de la administracin del estado: Elementos: a. 8erritorio" b. -ateria" c. Poderes (ur"dicos" d. E2 6rado! 1/"C )entrali9aci n +dministrativa" $s la reunin de atribuciones en el #oder +entral, es decir, en el presidente de la rep2blica, para satisfacer las necesidades p2blicas, sean ellas nacionales, regionales o locales" (eg2n el artculo 1; inciso 0 de la L8+9A$, los servicios centralizados actuar*n ba o la personalidad urdica ! el patrimonio del estado" 1<"C Desconcentraci n" (e presenta cuando en razn de la materia de un especial tecnicismo se separan atribuciones para %ue se desarrollen con independencia relativa con relacin al poder central, actuando como mandatarios de 3ste" 1;"C Descentrali9aci n" $s el establecimiento de servicios independientes del poder central, teniendo personalidad urdica ! patrimonio propio, para la satisfaccin de las necesidades regionales o locales" $star*n sometidos a la supervigilancia del presidente de la republica a trav3s del ministerio respectivo" 1;"C Dotaci n" $s el con unto de personas asignadas a un servicio p2blico !, en general, a toda la administracin del estado, constitu!endo tambi3n una de las le!es de la base org*nica de dicha administracin" 15"C'otestad" $s toda accin administrativa %ue se nos presenta as como e ercicio de un poder atribuido previamente por la le! ! por ella delimitando ! construido" 17"C Servicio 'blico" (on rganos administrativos encargados de satisfacer las necesidades colectivas, de manera regular ! continua" 1:"C +cto +dministrativo" $s una declaracin de voluntad, uicio, conocimiento o deseo del rgano administrativo de la administracin del estado, en el e ercicio de potestades p2blicas ! destinado a desarrollar la funcin administrativa" 1F"C )ontrato de )onsultara o de 'restaci n de Servicios " Artculo 0G $statuto Administrativo ! es un mecanismo de prestacin de servicios %ue tiene por ob eto permitir a los efes superiores de la administracin contar con la asesora de especialistas en determinadas materias"
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/G"C )ontrato de )oncesi n" (e refiere a ciertos servicios p2blicos llamados a satisfacer las necesidades p2blicas de naturaleza especialsima en %ue el estado pueda cometer a un particular la misin de realizar el servicio en determinadas circunstancias" /0"C )ontrato de Suministro o +provisionamiento" $s a%uel %ue tiene por ob eto la provisin de cosas muebles para el abastecimiento de los servicios del estado" *lasi+icacin a. Xnico o +ontinuo" b. Directo o -ndirecto" Procedimiento de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado a. Deben hacerse por propuesta p2blica" $4cepciones D/"5GG B"?"'", urgencia, talleres fiscales, 1M/ conse o. b. (e da preferencia en iguales precios, resguardando el inter3s fiscal, prefiriendo la fabricacin nacional" c. $n casos clasificados se puede otorgar anticipos previa constitucin de garantas" d. $n casos particulares se resolver* pagar intereses, en caso de retraso de la administracin" /1"C )ontrato de %bra 'blica" $s a%uel %ue tienen por ob eto la construccin de una obra inmueble, %ue se remunera en dinero o de otro modo ! cu!os riesgos son de cuenta del contratista" -odalidades a. #recio Fi o ! Determinado" b. #recio Alzado" Etapas a. #eticin de #ropuesta" b. #resentacin de #ropuestas" c. Apertura de #ropuestas" d. Aceptacin de #ropuestas" e. De las Garantas" //"C ,unci n 'blica" $s la actividad %ue desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del estado, para poner en funcionamiento el servicio p2blico" /<"C )argo 'blico" $s la funcin p2blica a trav3s de la cual se realiza una funcin administrativa, ! comprende cargos de planta ! a contrata" /;"C Derechos de los ,uncionarios 'blicos" a. Derechos %ue Protegen la *arrera Funcionaria . i. Derecho a la Funcin" $stabilidad" ii. Derecho al Ascenso" b. Derechos %ue Preservan la Salud del Funcionario " i. Derecho a Licencias '3dicas" ii. Derecho al Feriado" iii. Derecho al #ermiso" c. Derechos de Orden 2aboral " d. Derechos de Orden Econmico" i. Derecho a #ercibir una Remuneracin" ii. Derecho a las Deducciones Legales" e. Derechos Asistenciales" i. Derecho a (ubsidios por accidentes" ii. Derecho a Asignaciones Familiares ! 'aternales" iii. Derecho a la #roteccin a la 'aternidad" f. Derecho a De+ensa (udicial" /5"C Deberes" a. *omunes" 8bligacin de Dedicacin al +argo" 8bligacin de 8rientar el desarrollo de las funciones" 8bligacin de cumplir una ornada de traba o" 8bligacin de cumplir las destinaciones ! comisiones de servicio %ue disponga la autoridad competente" 8bligacin de obediencia" 8bligacin de 8bservar el #rincipio de #robidad Administrativa" 8bligacin de guardar secreto en asuntos reservados, sea por le! o reglamento" 8bligacin de observar una vida social acorde con la dignidad del cargo" 8bligacin de denunciar a la usticia los crmenes o simples delitos %ue observe en el e ercicio del cargo" 8bligacin de ustificarse ante el superior er*r%uico de los cargos %ue se me formulen" b. Especiales %ue a+ectan de manera particular a las je+aturas " $ ercer el control er*r%uico permanente del funcionario de los rganos ! de su personal" ,elar por la eficiencia ! eficacia en su actuar" ,elar por el cumplimiento de planes ! de la aplicacin de normas dentro del *mbito de sus atribuciones" Desempe=ar sus funciones con ecuanimidad ! de acuerdo a las instrucciones dadas" /7"C /ncompatibilidades" a. 0inculo -atrimonial! Artculo 7F" b. Parentesco" Artculo :G" c. /ncompatibilidad de Funciones" Artculo :G"
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/:"C 'roceso Disciplinario" $n general es la responsabilidad administrativa, ! el artculo 00< dice %ue el empleado %ue infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr* ser ob eto de anotaciones de dem3rito en su ho a de vida o de medidas disciplinarias" /F"C /nvestigaci n Sumaria" $s un procedimiento, por el cual se aplican medidas disciplinarias menores, ! %ue se instru!e cuando e4isten faltas leves como atrasos ! ausencias reiteradas e in ustificadas" Lo instru!e un investigador ! consta de 5 etapas: a. -nstalacin del -nvestigador" b. $tapa -ndagatoria" c. $tapa Acusatoria" d. $tapa de -nformacin al (uperior @er*r%uico" e. $tapa Resolutiva" f. $tapa de aplicacin de Recursos Administrativos" Artculo F <G"C Sumario +dministrativo" $ sun proceso por el cual se investigan infracciones graves a los deberes ! obligaciones de los funcionarios p2blicos, ! por el cual se puede aplicar la sancin m*4ima %ue es la destitucin" (e inicia de oficio o por denuncia ! un fiscal unto con un actuario lo instru!en, los %ue deben pertenecer al servicio ! tener igual o ma!or grado %ue el inculpado" De ellos se de a constancia en un libro de sumarios %ue debe llevar cada servicio" (i se deben hacer gestiones fuera de la ciudad se nombra un fiscal adChoc, ! sus funciones son obligatorias" Etapas i. -nstalacin de la Fiscala" ii. -ndagatoria" (e acreditan si las infracciones tipifican una infraccin grave, ! si as fuera si se le puede atribuir a alg2n funcionario ! en %ue grado de participacin" $n la primera comparecencia debe el inculpado acreditar domicilio, ! las notificaciones son persona como regla" $n la primera comparecencia puede recusar al fiscal o actuario" iii. Acusatoria" +errado el sumario el fiscal tiene / das para proponer sobreseimiento o formular cargos" Los descargos deben hacerse en el plazo de ; das prorrogables por otros ;" (e puede recibir a prueba por 1G das" iv. -nformacin a la Autoridad (uperior" (e inicia con la vista del fiscal ! su remisin de antecedentes al efe de servicio" v. Resolutiva" Debe contener la relacin de los hechos investigados, la individualizacin de los inculpados, el grado de participacin ! responsabilidad, ponderacin concreta de atenuantes ! agravantes ! proposicin a la autoridad, de sobreseimiento, absolucin o aplicacin de determinadas medidas disciplinarias" <0"C #edidas Disciplinarias" a. )ensura" +onsiste en la reprensin por escrito %ue se hace al funcionario, de la cual se de ar* constancia en su ho a de vida, mediante una anotacin de dem3rito de 1 puntos en el factor de calificacin correspondiente" b. #ulta. +onsiste en la privacin de un porcenta e de la remuneracin mensual, la %ue no podr* ser inferior al ;O ni superior al 1GO de 3sta" (e anota en la ho a de dem3rito ! puede ser de 1, / o < puntos de dem3rito" c. Suspensi n" +onsiste en la privacin temporal del empleo con goce de un ;GO a un 5GO de las remuneraciones ! sin poder hacer uso de los derechos ! prerrogativas inherentes al cargo" (e de a constancia en la ho a de vida con una anotacin de dem3rito seg2n la escala" d. Destituci n" $s la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner t3rmino a los servicios de un funcionario" #rocede: i. Ausentarse de la institucin por m*s de / das consecutivos sin causa ustificada" ii. -nfringir las disposiciones de las letras i, ! L del artculo 7:" iii. +ondena por crimen ! simple delito" iv. Dem*s casos contemplados en el estatuto ! en le!es" <1"C )ausales de 1xpiraci n de ,unciones" a. +ceptaci n de la $enuncia" La renuncia es un acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad %ue lo nombr la voluntad de hacer de acin de su cargo" Debe ser por escrito ! produce efecto una vez tramitado totalmente" b. -ubilaci n" (e rige por el D"L" A6 1"<<: ! D"L" /";GG" c. Declaraci n de .acancia" (e produce por: d. )ese por Destituci n" $s la aplicacin de medida disciplinaria" e. Supresi n del 1mpleo" $s cuando la le! elimina el cargo de la planta de servicios" ?iene Derecho a indemnizacin por cada a=o de servicio con un tope de 5 a=os" f. )ese de 0unciones por t!rmino del 'erodo legal para el que 0ue designado " -pso -ure" </"C 1xtinci n de la $esponsabilidad +dministrativa" a. 'uerte" b. #or haber cesado en sus funciones" c. #or el cumplimiento de la sancin" d. #rescripcin de la accin disciplinaria" < a=os" (i ha! delito prescribe unto con la accin penal" <<"C (aturale9a -urdica del .inculo que une al 1stado con el ,uncionario 'blico " a. +ontrato de ?raba o" Ao" b. +ontrato de Derecho #2blico" Ao" c. ,inculo Bnilateral ! #otestativo" (i" <;"C )aractersticas de la ,unci n 'blica " a. Ymbito" Legalidad ! +ompetencia" b. $ ercicio" Dedicacin al cargo" c. $4tensin" -ndelegable e -mprorrogable"
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<5"C 'rincipios 1statutarios* ,unci n 'blica" a. (erar%u"a" i. 8rg*nica de Dependencia" #residente ! (ervicios #2blicos +entralizados" ii. 8rg*nica de (upervigilancia* #residente ! los rganos descentralizados" b. Participacin" c. *arrera Funcionaria" (istema integral de regulacin del empleo p2blico, aplicable al personal de planta" d. Probidad Administrativa" e. Principio 3etributivo" Remuneraciones" f. Principio de la 3esponsabilidad " i. Responsabilidad Administrativa" ii. Responsabilidad #enal" iii. Responsabilidad +ivil" iv. Responsabilidad #oltica" g. /ndependencia de las 3esponsabilidades" h. Derecho a un 3acional y (usto Procedimiento" i. Discrecionalidad y 2egalidad en la Aplicacin de las -edidas Disciplinarias . <7"C ,ines del 'rocedimiento +dministrativo* Silva )imma* a. Fines de *ontenido -aterial. #ersiguen la eficiencia ! eficacia del actuar de la administracin. b. Fines de *ontenido (ur"dico" #ersiguen la observancia de la Legalidad ! #articipacin" <:"C 'rincipios Del 'rocedimiento +dministrativo" a. Principio de O+icialidad. b. /n Dubio Pro Actione" (iempre se debe tratar de dictar un acto terminal" c. Econom"a Procedimental" d. *ontrariedad u Obligacin de O"r" e. /mparcialidad" f. Beterogeneidad de Agentes y Actos g. 3elativa Autonom"a de los Actos de Procedimiento" $n general los actos son preparatorios de uno terminal" h. .nidad de los Actos de Procedimiento" ?odos est*n orientados a un solo fin" i. 0inculacin *ausal de los Actos de Procedimiento" <F"C $esponsabilidad del 1stado" $l estado puede estar afecto a una responsabilidad civil, la %ue puede ser contractual ! e4tracontractual" Desarrollo Bistrico a. $echa9o de la $esponsabilidad del 1stado " (e fundamenta en la soberana del estado" b. $esponsabilidad del 1stado por aplicaci n de las reglas del derecho comn* 8b eciones: i. $l estado act2a unilateralmente, en desigualdad" $l +digo +ivil presupone una igualdad" (e le contesto distinguiendo entre actos de autoridad ! de estado, aplic*ndose las normas civiles a los de estado" ii. $l +digo +ivil establece la responsabilidad por dolo o culpa" +omo se le aplica al estado si %uien efect2a el dolo o culpa es el funcionario ! no el estado" (e le responde con la ?eora del Jrgano" iii. $l Art" 1"/1G, establece la responsabilidad por el hecho a eno, la %ue sera inaplicable al estado, por no haber una relacin privada con el rgano" #ero se distingue nuevamente entre actos de autoridad ! de estado o gestin, en los %ue habra una responsabilidad indirecta" #ero %uien es responsable> as se distingue entre actos de servicio ! personales" De los de servicio respondera" c. $esponsabilidad del 1stado a la lu9 del Derecho 'blico " &a! / teoras: i. 8eor"a de la Falta de Servicios" $s todo mal funcionamiento del servicio" *aracter"sticas" i. $s un concepto autnomo" Distinto del dolo o culpa" ii. $s Annimo" (e mira si se actu con eficacia ! eficiencia o no" iii. +rea un Responsabilidad Directa para el $stado" iv. $s un +oncepto Fle4ible" (e determina por la 8portunidad ! $ficiencia" v. Debe revestir cierta gravedad" vi. Ao debe ser separable de la funcin" vii. (e aplica a la actividad urdica como material de la administracin" viii.Debe e4istir un ne4o causa entre la falta de servicio ! el da=o" 'rueba de la ,alta de Servicio" (e aplica el 0"5F: del +digo +ivil" Huien la alega #ero habra 1 e4cepciones: en el caso de da=os a usuarios por deficiente manutencin de la funcin publica, ! cuando la polica provoca per uicios en el empleo de elementos peligrosos" ii. 8eor"a del 3iesgo Administrativo" &ace Responsable al estado por los da=os producidos por 3l" (e origina la responsabilidad sin culpa" 3e%uisitos i. Hue el da=o sea especial" Debe sufrirlo una cantidad determinada de individuos" ii. Hue sea anormal" Ao debe ser una simple molestia" iii. Hue sea #ermanente" Ao debe ser ocasional o transitoria" iv. $L da=o debe tener cierta gravedad" Fundamento -gual reparticin de las cargas p2blicas, aplicacin del principio de la igualdad ante la le!" $ emplo, la e4propiacin" iii. 8eor"a del Enri%uecimiento sin causa" $l estado obtiene provecho de su actuar, en per uicio del particular"
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;G"C $esponsabilidad 1xtracontractual de la +dministraci n en la )onstituci n y la Locbae " $4isten ciertas teoras %ue lo e4plican, ! positivamente lo encontramos en los artculos < ! << de la L8+9A$ ! /: inciso 1 de la constitucin" a. "esis de la $esponsabilidad %bjetiva del 1stado " (e refiere e4clusivamente a los da=os %ue produce la administracin" (ilva +imma ! #anto a, creen ver concordancia entre los artculos" #ero Fiamma, dice %ue en la L8+9A$ se agrega un re%uisito al da=o %ue es la Falta de (ervicio" (iendo ob etiva por da=os, no habra necesidad de individualizar al su eto" La causa de pedir basta %ue sea el da=o" 3e%uisitos a. ue haya da,os" Ao es necesario probar dolo o culpa, ni individualizar al culpable" b. ue el da,o sea causado por rganos del estado en ejercicio de sus +unciones! c. 9o se re%uiere %ue exista +alta de servicio " 9asta el da=o" b. "esis de la $esponsabilidad Subjetiva del 1stado " (ostiene %ue el artculo /: tiene como propsito establecer la competencia de los tribunales, ! as, slo bastara la falta de servicio" (era necesario individualizar al autor, para determinar su grado de culpa o dolo" (B conducta es anti urdica" c. "esis #ixta" $l inciso 1 del artculo 0: de la L8+9A$ e4clu!e la aplicacin del artculo << a ciertas reparticiones publicas" As: i. Sistema Objetivo" Lo sera para a%uellas instituciones %ue el artculo 0: inciso 1 e4clu!e" (e les aplica el artculo < ! /: inciso 1" ii. Sistema Subjetivo" #ara los no e4cluidos por el artculo 0: inciso 1, respecto de los cuales debe aplic*rseles el artculo <<" (e critica por%ue no e4acta" $n general se les aplicara a las fuerzas de orden ! seguridad" ;0"C 1l )ontrol 'blico" ?iene por ob eto procurar el respeto al orden urdico por parte de os rganos llamados a e ercer el poder p2blico ! en el campo administrativo el control persigue la subordinacin de la administracin al sistema de derecho" (e defiende: a. Defensa de #rincipios de #robidad Administrativa ! #robidad #2blica" b. Defensa del #atrimonio #2blico, evitando el gasto ilegal" *aracter"sticas del *ontrol a. Debe ser apoltico" b. Debe ser -mparcial" c. Aecesidad de evitar el avasallamiento de la administracin activa por el control" d. #rimaca del #rincipio de la Bnidad Administrativa" e. $volucin de un +ontrol de Legalidad formal un control de resultados" *lases de *ontrol a. @urisdiccional" b. Ao @urisdiccional" i. +ontrol -nterno o @er*r%uico" ii. +ontrol $4terno" Legalidad, merito, gestin, preventivo, financiero, verificacin, rendimiento" iii. +ontrol #arlamentario" iv. +ontrol #opular" c. Administrativo" i. Atendiendo a la naturaleza del rgano %ue lo realiza" #arlamentario, administrativo, urisdiccional" ii. Atendiendo al contenido del control ! la materia %ue se controla" @urdico, financiero, t3cnico" $n +hile lo e erce la +ontrolara" +aracterstica: i. La funcin de control es de crtica e inspeccin" ii. Los rganos de control re%uiere de autonoma para e ercer su funcin" iii. #uede ser interno o e4terno" ;1"C )ontralora 8eneral de la $epblica" Funciones a. Realizar una asesora urdica" b. $s un ?ribunal de +uentas" c. +ontrol de @uridicidad ! financiero: i. ?oma de Razn" Dentro de /G das de su recepcin" (e puede insistir por la firma de todos sus ministros" ii. ,elar por el cumplimiento del $statuto Administrativo" Funciones de 8ipo (ur"dico" (e refiere a las consultas de los ministerios o servicios p2blicos" (us dict*menes, son obligatorias para toda la administracin" (u inobservancia se castiga con multa de hasta 0; das" ;/"C $endici n, examen y ju9gamiento de cuentas" 3endicin de *uentas" Los funcionarios ! personas privadas %ue tiene a su cargo fondos fiscales" Oportunidad" (i no ha! fechas, por mensualidades vencidas" (e puede girar contra tesorera las cuentas dentro de los primeros ; das del mes siguiente" Examen de cuentas" Fiscalizar la recepcin de rentas por el fisco o servicios p2blicos" #lazo de 0 a=o desde la recepcin en contralora" (e comprueba por la documentacin aut3ntica" 8ermino del Examen" (i no ha! reparos, ah %ueda> si ha! reparos ha! uicio de cuentas"
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;<"C -uicio de )uentas" a. (e inicia por un reparo o derivado de un sumario" (e debe individualizar al cuentadante, periodo de cuenta ! deuda rea ustada por B"?"'" m*s intereses" b. $l subcontralor hace de uez de 0W" Da traslado al funcionario el %ue tiene 0; das para responder" (i nada hace %ueda rebelde" c. Luego se informa al @efe de Divisin de la +ontralora" ) luego se remite al fiscal" d. (e abre termino probatorio por 0; das" Luego se falla" Debe fallar si absuelve o condena al cuentadante" e. (e puede apelar al +ontralor" (e e ecuta ante la 0W" ;;"C %tros )ontroles" a. ?ribunal +onstitucional" b. 8mbudsman, o defensor del pueblo" ;5"C %tros )ontroles +dministrativos" a. (uperintendencia de (eguridad (ocial" b. (uperintendencia de 9ancos e -nstituciones Financieras" c. -ntendentes ! Gobernadores" d. +onse o Regional" e. Direccin de #resupuesto del 'inisterio de &acienda" f. +onse o 'unicipal" g. Direccin del ?raba o" ;7"C 1ntidades ,iscali9adoras " 8tras superintendencias"
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