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Direito Administrativo - Resumo LEI 8112/90 1.

PROVIMENTO So REQUISITOS BSICOS para investidura em cargo pblico: Nacionalidade brasileira, Gozo dos direitos polticos, uita!o com as obriga!"es militares e eleitorais, Nvel de escolaridade e#igido para o e#erccio do cargo, $dade mnima de dezoito anos e Aptido %sica e &ental' As atrib i!"#s $% &ar'% (%$#) * sti+i&ar a #,i'-.&ia $# % tr%s r#/ isit%s #stab#0#&i$%s #) 0#i. (s pessoas portadoras de de)ici*ncia + assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cu,as atribui!"es se,am compatveis com a de)ici*ncia de -ue so portadoras. para tais pessoas sero reservadas at+ /01 2vinte por cento3 das vagas o)erecidas no concurso' As universidades e institui!"es de pes-uisa cient)ica e tecnol4gica )ederais podero prover seus cargos com pro)essores, t+cnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta 5ei' 6 provimento dos cargos pblicos )ar-se-7 mediante ato da autoridade competente de cada 8oder' A investidura em cargo pblico ocorrer7 com a posse' So )ormas de provimento de cargo pblico: Nomea!o, promo!o, readapta!o, reverso, aproveitamento, reintegra!o, recondu!o' ' N6&9A:;6 A nomea!o )ar-se-7 em car7ter e)etivo, -uando se tratar de cargo isolado de provimento e)etivo ou de carreira, e em comisso, inclusive na condi!o de interino, para cargos de con)ian!a vagos' 6 servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder7 ser nomeado para ter e#erccio, interinamente, em outro cargo de con)ian!a, sem pre,uzo das atribui!"es do -ue atualmente ocupa, <ip4tese em -ue dever7 optar pela remunera!o de um deles durante o perodo da interinidade' A nomea!o para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento e)etivo depende de pr+via <abilita!o em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos = ordem de classi)ica!o e o prazo de sua validade' 6s demais re-uisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promo!o, sero estabelecidos pela lei -ue )i#ar as diretrizes do sistema de carreira na Administra!o 8blica %ederal e seus regulamentos' ' >6N>?RS6 8@A5$>6 6 concurso ser7 de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, con)orme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri!o do candidato ao pagamento do valor )i#ado no edital, -uando indispens7vel ao seu custeio, e ressalvadas as <ip4teses de isen!o nele e#pressamente previstas' 6 concurso pblico ter7 validade de at+ / 2dois3 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo' 6 prazo de validade do concurso e as condi!"es de sua realiza!o sero )i#ados em edital, -ue ser7 publicado no Di7rio 6)icial da ?nio e em ,ornal di7rio de grande circula!o' No se abrir7 novo concurso en-uanto <ouver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no e#pirado' ' 86SS9 9 9B9R>C>$6 A posse dar-se-7 pela assinatura do respectivo termo, no -ual devero constar as atribui!"es, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, -ue no podero ser alterados unilateralmente, por -ual-uer das partes, ressalvados os atos de o)cio previstos em lei' A posse ocorrer7 no prazo de trinta dias contados da publica!o do ato de provimento, e em se tratando de servidor, -ue este,a na data de publica!o do ato de provimento, em licen!a ou a)astado o prazo ser7 contado do t+rmino do impedimento' A posse poder7 dar-se mediante procura!o espec)ica, e s4 <aver7 posse nos casos de provimento de cargo por nomea!o' No ato da posse, o servidor apresentar7 declara!o de bens e valores -ue constituem seu patrimDnio e declara!o -uanto ao e#erccio ou no de outro cargo, emprego ou )un!o pblica' A posse em cargo pblico

depender7 de pr+via inspe!o m+dica o)icial, e s4 poder7 ser empossado a-uele -ue )or ,ulgado apto )sica e mentalmente para o e#erccio do cargo' E,#r&1&i% 2 % #+#ti3% $#s#)(#.4% $as atrib i!"#s $% &ar'% (5b0i&% % $a + .!6% $# &%.+ia.!a , e + de -uinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em e#erccio, contados da data da posse' 6 servidor ser7 e#onerado do cargo ou ser7 tornado sem e)eito o ato de sua designa!o para )un!o de con)ian!a, se no entrar em e#erccio nos prazos previstos, e compete = autoridade competente do 4rgo ou entidade, para onde )or nomeado ou designado o servidor, dar-l<e e#erccio' 6 incio do e#erccio de )un!o de con)ian!a coincidir7 com a data de publica!o do ato de designa!o, salvo -uando o servidor estiver em licen!a ou a)astado por -ual-uer outro motivo legal, <ip4tese em -ue recair7 no primeiro dia til ap4s o t+rmino do impedimento, -ue no poder7 e#ceder a trinta dias da publica!o' 6 incio, a suspenso, a interrup!o e o reincio do e#erccio sero registrados no assentamento individual do servidor, e ao entrar em e#erccio, o servidor apresentar7 ao 4rgo competente os elementos necess7rios ao seu assentamento individual' A (r%)%!6% .6% i.t#rr%)(# % t#)(% $# #,#r&1&i%, -ue + contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publica!o do ato -ue promover o servidor' 6 servidor -ue deva ter e#erccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, re-uisitado, cedido ou posto em e#erccio provis4rio ter7, no mnimo, dez e, no m7#imo, trinta dias de prazo, contados da publica!o do ato, para a retomada do e)etivo desempen<o das atribui!"es do cargo, includo nesse prazo o tempo necess7rio para o deslocamento para a nova sede' Na <ip4tese de o servidor encontrar-se em licen!a ou a)astado legalmente, o prazo a -ue se re)ere este artigo ser7 contado a partir do t+rmino do impedimento' 6s servidores cumpriro ,ornada de trabal<o )i#ada em razo das atribui!"es pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a dura!o m7#ima do trabal<o semanal de -uarenta <oras e observados os limites mnimo e m7#imo de seis <oras e oito <oras di7rias, respectivamente' 6 ocupante de cargo em comisso ou )un!o de con)ian!a submetese a regime de integral dedica!o ao servi!o, observado o disposto no art' E/0, podendo ser convocado sempre -ue <ouver interesse da Administra!o' Ao entrar em e#erccio, o servidor nomeado para cargo de provimento e)etivo )icar7 su,eito a est7gio probat4rio por perodo de /F 2vinte e -uatro3 meses, durante o -ual a sua aptido e capacidade sero ob,etos de avalia!o para o desempen<o do cargo, observados os seguintes )atores: ASS$D?$DAD9, D$S>$85$NA, >A8A>$DAD9 D9 $N$>$AG$HA, 8R6D?G$H$DAD9, R9S86NSAA$5$DAD9' uatro meses antes de )indo o perodo do est7gio probat4rio, ser7 submetida = <omologa!o da autoridade competente a avalia!o do desempen<o do servidor, realizada por comisso constituda para essa )inalidade, de acordo com o -ue dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo' 6 servidor no aprovado no est7gio probat4rio ser7 e#onerado ou, se est7vel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado' 6 est7gio probat4rio )icar7 suspenso durante as licen!as e os a)astamentos previstos nos arts' IJ, IF, K Eo, IL e ML, bem assim na <ip4tese de participa!o em curso de )orma!o, e ser7 retomado a partir do t+rmino do impedimento' ' 9SGAA$5$DAD9 6 servidor <abilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento e)etivo ad-uirir7 ESTABILI7A7E no servi!o pblico ao &%)(0#tar 2 8$%is9 a.%s $# #+#ti3% #,#r&1&i%, e s4 perder7 o cargo em virtude de senten!a ,udicial transitada em ,ulgado ou de processo administrativo disciplinar no -ual l<e se,a assegurada ampla de)esa' ' R9ADA8GA:;6 R#a$a(ta!6% 2 a i.3#sti$ ra $% s#r3i$%r #) &ar'% $# atrib i!"#s # r#s(%.sabi0i$a$#s &%)(at13#is &%) a 0i)ita!6% / # t#.4a s%+ri$% #) s a &a(a&i$a$# +1si&a % )#.ta0 3#ri+i&a$a #) i.s(#!6% )2$i&a ' Se ,ulgado incapaz para o servi!o pblico, o readaptando ser7 aposentado' A readapta!o ser7 e)etivada em cargo de atribui!"es a)ins, respeitada a <abilita!o e#igida, nvel de escolaridade e e-uival*ncia de vencimentos e, na <ip4tese de ine#ist*ncia de cargo vago, o servidor e#ercer7 suas atribui!"es como e#cedente, at+ a ocorr*ncia de vaga'

' R9H9RS;6 R#3#rs6% 2 % r#t%r.% : ati3i$a$# $# s#r3i$%r a(%s#.ta$% (%r i.3a0i$#;, -uando ,unta m+dica o)icial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria ou no interesse da administra!o, desde -ue ten<a solicitado a reverso, a aposentadoria ten<a sido volunt7ria, est7vel -uando na atividade a aposentadoria ten<a ocorrido nos cinco anos anteriores = solicita!o ou <a,a cargo vago' A reverso se )ar7 no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua trans)orma!o e o tempo em -ue o servidor estiver em e#erccio ser7 considerado para concesso da aposentadoria' 6 servidor -ue retornar = atividade por interesse da administra!o perceber7, em S?ASG$G?$:;6 aos proventos da aposentadoria, a remunera!o do cargo -ue voltar a e#ercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal -ue percebia anteriormente = aposentadoria' No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade ' R9$NG9GRA:;6 A r#i.t#'ra!6% 2 a r#i.3#sti$ ra $% s#r3i$%r #st<3#0 .% &ar'% a.t#ri%r)#.t# %& (a$%, ou no cargo resultante de sua trans)orma!o, -uando $NHA5$DADA A S?A D9&$SS;6 86R D9>$S;6 AD&$N$SGRAG$HA 6? N?D$>$A5, com ressarcimento de todas as vantagens' Na <ip4tese de o cargo ter sido e#tinto, o servidor )icar7 em disponibilidade, e encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser7 reconduzido ao cargo de origem, sem direito = indeniza!o ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade' ' R9>6ND?:;6 R#&%.$ !6% 2 % r#t%r.% $% s#r3i$%r #st<3#0 a% &ar'% a.t#ri%r)#.t# %& (a$% e decorrer7 de $NAA$5$GA:;6 9& 9SGOG$6 8R6AAGPR$6 relativo a outro cargo ou R9$NG9GRA:;6 D6 ANG9R$6R 6>?8ANG9' 9ncontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser7 aproveitado em outro' ' D$S86N$A$5$DAD9 9 A8R6H9$GA&9NG6 6 retorno = atividade de servidor em disponibilidade )ar-se-7 mediante aproveitamento obrigat4rio em cargo de atribui!"es e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado' 6 4rgo >entral do Sistema de 8essoal >ivil determinar7 o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga -ue vier a ocorrer nos 4rgos ou entidades da Administra!o 8blica %ederal, e ser7 tornado sem e)eito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em e#erccio no prazo legal, salvo doen!a comprovada por ,unta m+dica o)icial' 1. VAC=NCIA A VAC=NCIA 7O CAR>O P?BLICO decorrer7 de e#onera!o, demisso, promo!o, readapta!o, aposentadoria, posse em outro cargo inacumul7vel e )alecimento' A e#onera!o de cargo e)etivo dar-se-7 a pedido do servidor, ou de o)cio 2-uando no satis)eitas as condi!"es do est7gio probat4rio ou -uando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em e#erccio no prazo estabelecido3' A e#onera!o de cargo em comisso e a dispensa de )un!o de con)ian!a sero dadas a ,uzo da autoridade competente ou a pedido do pr4prio servidor' E' '7IREITOS E VANTA>ENS ' H9N>$&9NG6 9 R9&?N9RA:;6 V#.&i)#.t% 2 a r#trib i!6% (#& .i<ria (#0% #,#r&1&i% $# &ar'% (5b0i&%@ &%) 3a0%r +i,a$% #) 0#i ' R#) .#ra!6% 2 % 3#.&i)#.t% $% &ar'% #+#ti3%@ a&r#s&i$% $as 3a.ta'#.s (#& .i<rias (#r)a.#.t#s #stab#0#&i$as #) 0#i' A remunera!o do servidor investido em )un!o ou cargo em comisso ser7 paga na )orma

prevista no art' L/, e o servidor investido em cargo em comisso de 4rgo ou entidade diversa da de sua lota!o receber7 a remunera!o de acordo com o estabelecido no K Eo do art' MJ' 6 vencimento do cargo e)etivo, acrescido das vantagens de car7ter permanente, + IRRE7UTAVEL, e + assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribui!"es iguais ou assemel<adas do mesmo 8oder, ou entre servidores dos tr*s 8oderes, ressalvadas as vantagens de car7ter individual e as relativas = natureza ou ao local de trabal<o' Nen<um servidor receber7 remunera!o in)erior ao sal7rio mnimo e nen<um servidor poder7 perceber, mensalmente, a ttulo de remunera!o, importQncia superior = soma dos valores percebidos como remunera!o, em esp+cie, a -ual-uer ttulo, no Qmbito dos respectivos 8oderes, pelos &inistros de 9stado, por membros do >ongresso Nacional e &inistros do Supremo Gribunal %ederal' 6 servidor perder7 a remunera!o do dia em -ue )altar ao servi!o 2sem motivo ,usti)icado3 e a parcela de remunera!o di7ria, proporcional aos atrasos, aus*ncias ,usti)icadas 2ressalvadas as concess"es de -ue trata o art' MR3, e sadas antecipadas 2salvo na <ip4tese de compensa!o de <or7rio3, at+ o m*s subse-Sente ao da ocorr*ncia, a ser estabelecida pela c<e)ia imediata' As )altas ,usti)icadas decorrentes de caso )ortuito ou de )or!a maior podero ser compensadas a crit+rio da c<e)ia imediata, sendo assim consideradas como e)etivo e#erccio' Salvo por imposi!o legal ou mandado ,udicial, nen<um desconto incidir7 sobre a remunera!o ou provento, por+m, mediante autoriza!o do servidor, poder7 <aver consigna!o em )ol<a de pagamento a )avor de terceiros, a crit+rio da administra!o e com reposi!o de custos, na )orma de)inida em regulamento' 6 vencimento, a remunera!o e o provento no sero ob,etos de arresto, se-Sestro ou pen<ora, e#ceto nos casos de presta!o de alimentos resultante de deciso ,udicial' ' HANGAG9NS Al+m do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: IN7ENIBACDES@ >RATIEICACDES E A7ICIONAIS. As i.$#.i;a!"#s .6% s# i.&%r(%ra) a% 3#.&i)#.t% % (r%3#.t% para -ual-uer e)eito, en-uanto as 'rati+i&a!"#s # %s a$i&i%.ais i.&%r(%ra)Fs# a% 3#.&i)#.t% % (r%3#.t%, nos casos e condi!"es indicados em lei' $ndeniza!"es: a,uda de custo, di7rias, vale-transporte, au#lio-moradia' Grati)ica!"es e adicionais: Retribui!o pelo e#erccio de c<e)ia, grati)ica!o natalina, adicional insalubre, adicional pela presta!o de servi!o e#traordin7rio, adicional noturno, adicional de )+rias, grati)ica!o por encargo de curso ou concurso, outros 2relativos ao local ou natureza do trabal<o3' ' %TR$AS 6 servidor )ar7 ,us a trinta dias de )+rias, -ue podem ser acumuladas, at+ o m7#imo de dois perodos, no caso de necessidade do servi!o, ressalvadas as <ip4teses em -ue <a,a legisla!o espec)ica' 8ara o primeiro perodo a-uisitivo de )+rias sero e#igidos E/ 2doze3 meses de e#erccio, e + vedado levar = conta de )+rias -ual-uer )alta ao servi!o' As )+rias podero ser parceladas em at+ tr*s etapas, desde -ue assim re-ueridas pelo servidor, e no interesse da administra!o pblica e o pagamento da remunera!o das )+rias ser7 e)etuado at+ / 2dois3 dias antes do incio do respectivo perodo' As )+rias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, como!o interna, convoca!o para ,ri, servi!o militar ou eleitoral, ou por necessidade do servi!o declarada pela autoridade m7#ima do 4rgo ou entidade' O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissiona , proibida em qua quer !ip"tese a acumu a#$o% ' 5$>9N:AS

>onceder-se-7 ao servidor licen!a por motivo de doen!a em pessoa da )amlia 2vedado e#erccio de atividade remunerada nesse perodo3, por motivo de a)astamento do cDn,uge ou compan<eiro, para o servi!o militar, para atividade poltica, para capacita!o, para tratar de interesses particulares e para desempen<o de mandato classista' 1. RE>IME 7ISCIPLINAR So D9H9R9S D6 S9RH$D6R: e#ercer com zelo e dedica!o as atribui!"es do cargo, ser leal =s institui!"es a -ue servir, observar as normas legais e regulamentares, cumprir as ordens superiores 2e#ceto -uando mani)estamente ilegais3, atender com presteza, levar ao con<ecimento da autoridade superior as irregularidades de -ue tiver ci*ncia em razo do cargo, zelar pela economia do material e a conserva!o do patrimDnio pblico, guardar sigilo sobre assunto da reparti!o, manter conduta compatvel com a moralidade administrativa, ser assduo e pontual ao servi!o, tratar com urbanidade as pessoas e representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder' ' 8R6$A$:U9S T PROIBI7O AO SERVI7OR P?BLICO ausentar-se do servi!o durante o e#pediente, sem pr+via autoriza!o do c<e)e imediato, retirar, sem pr+via anu*ncia da autoridade competente, -ual-uer documento ou ob,eto da reparti!o. recusar )+ a documentos pblicos, opor resist*ncia in,usti)icada ao andamento de documento e processo ou e#ecu!o de servi!o, promover mani)esta!o de apre!o ou desapre!o no recinto da reparti!o, cometer a pessoa estran<a = reparti!o, )ora dos casos previstos em lei, o desempen<o de atribui!o -ue se,a de sua responsabilidade ou de seu subordinado, coagir ou aliciar subordinados no sentido de )iliarem-se a associa!o pro)issional ou sindical, ou a partido poltico, manter sob sua c<e)ia imediata, em cargo ou )un!o de con)ian!a, cDn,uge, compan<eiro ou parente at+ o segundo grau civil, valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da )un!o pblica, participar de ger*ncia ou administra!o de sociedade privada, personi)icada ou no personi)icada, e#ercer o com+rcio, e#ceto na -ualidade de acionista, cotista ou comandit7rio, atuar, como procurador ou intermedi7rio, ,unto a reparti!"es pblicas, salvo -uando se tratar de bene)cios previdenci7rios ou assistenciais de parentes at+ o segundo grau, e de cDn,uge ou compan<eiro, receber propina, comisso, presente ou vantagem de -ual-uer esp+cie, em razo de suas atribui!"es, aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro, praticar usura sob -ual-uer de suas )ormas, proceder de )orma desidiosa, utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti!o em servi!os ou atividades particulares, cometer a outro servidor atribui!"es estran<as ao cargo -ue ocupa, e#ceto em situa!"es de emerg*ncia e transit4rias, e#ercer -uais-uer atividades -ue se,am incompatveis com o e#erccio do cargo ou )un!o e com o <or7rio de trabal<o, recusar-se a atualizar seus dados cadastrais -uando solicitado' ' A>?&?5A:;6 Ressalvados os casos previstos na >onstitui!o, 2 VE7A7A a a& ) 0a!6% r#) .#ra$a $# &ar'%s (5b0i&%s' A proibi!o de acumular estende-se a cargos, empregos e )un!"es em autar-uias, )unda!"es pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da ?nio, do Distrito %ederal, dos 9stados, dos Gerrit4rios e dos &unicpios' A acumula!o de cargos, ainda -ue lcita, )ica condicionada = comprova!o da compatibilidade de <or7rios' 6 servidor no poder7 e#ercer mais de um cargo em comisso, e#ceto no caso previsto no par7gra)o nico do art' Mo, nem ser remunerado pela participa!o em 4rgo de delibera!o coletiva' 6 servidor vinculado ao regime desta 5ei, -ue acumular licitamente dois cargos e)etivos, -uando investido em cargo de provimento em comisso, )icar7 a)astado de ambos os cargos e)etivos, salvo na <ip4tese em -ue <ouver compatibilidade de <or7rio e local com o e#erccio de um deles, declarada pelas autoridades m7#imas dos 4rgos ou entidades envolvidos' ' R9S86NSAA$5$DAD9S 6 servidor responde civil, penal e administrativamente pelo e#erccio irregular de suas atribui!"es' A RESPONSABILI7A7E CIVIL decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, -ue resulte em pre,uzo ao er7rio ou a terceiros' A indeniza!o de pre,uzo dolosamente causado ao er7rio somente ser7 li-uidada na )orma prevista no art' FL, na )alta de outros bens -ue assegurem a e#ecu!o do d+bito pela via ,udicial' Gratando-se de dano causado a terceiros, responder7 o servidor perante a %azenda 8blica, em a!o regressiva' A obriga!o de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser7 e#ecutada, at+ o limite do valor da <eran!a recebida'

A RESPONSABILI7A7E PENAL abrange os crimes e contraven!"es imputadas ao servidor, nessa -ualidade' A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempen<o do cargo ou )un!o' As san!"es civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si' A RESPONSABILI7A7E A7MINISTRATIVA do servidor ser7 a)astada no caso de absolvi!o criminal -ue negue a e#ist*ncia do )ato ou sua autoria' ' 89NA5$DAD9S So PENALI7A7ES 7ISCIPLINARES: advert*ncia, suspenso, demisso, cassa!o de aposentadoria ou disponibilidade, destitui!o de cargo em comisso, destitui!o de )un!o comissionada' a aplica!o das penalidades sero consideradas a NAG?R9VA e a GRAH$DAD9 DA $N%RA:;6 cometida, 6S DAN6S ?9 D95A 8R6H$9R9& para o servi!o pblico, as >$R>?NSGWN>$AS AGRAHANG9S 6? AG9N?ANG9S 9 6S ANG9>9D9NG9S %?N>$6NA$S' uando <ouver conveni*ncia para o servi!o, a penalidade de suspenso poder7 ser convertida em multa, na base de X01 2cin-Senta por cento3 por dia de vencimento ou remunera!o, )icando o servidor obrigado a permanecer em servi!o' A 7EMISSGO SER APLICA7A nos casos de crime contra a administra!o pblica, abandono de cargo, inassiduidade <abitual, improbidade administrativa, incontin*ncia pblica e conduta escandalosa, na reparti!o, insubordina!o grave em servi!o, o)ensa )sica, em servi!o, a servidor ou a particular, salvo em legtima de)esa pr4pria ou de outrem, aplica!o irregular de din<eiros pblicos, revela!o de segredo do -ual se apropriou em razo do cargo, leso aos co)res pblicos e dilapida!o do patrimDnio nacional, corrup!o, acumula!o ilegal de cargos, empregos ou )un!"es pblicas, transgresso dos incisos $B a BH$ do art' EER' Ser7 cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo -ue <ouver praticado, na atividade, )alta punvel com a demisso' N6% (%$#r< r#t%r.ar a% s#r3i!% (5b0i&% +#$#ra0 o servidor -ue )or demitido ou destitudo do cargo em comisso 2crime contra a administra!o pblica, improbidade administrativa ,aplica!o irregular de din<eiros pblicos, leso aos co)res pblicos e dilapida!o do patrimDnio nacional e corrup!o3' As penalidades disciplinares sero aplicadas: 8elo Pr#si$#.t# $a R#(5b0i&a@ (#0%s Pr#si$#.t#s $as Casas $% P%$#r L#'is0ati3% # $%s Trib .ais E#$#rais # (#0% Pr%& ra$%rF>#ra0 $a R#(5b0i&a, -uando se tratar de $#)iss6% # &assa!6% $# a(%s#.ta$%ria % $is(%.ibi0i$a$# $# s#r3i$%r 3i.& 0a$% a% r#s(#&ti3% P%$#r@ Hr'6%@ % #.ti$a$# ' 8elas a t%ri$a$#s a$)i.istrati3as $# 4i#rar/ ia i)#$iata)#.t# i.+#ri%r =-uelas mencionadas no inciso anterior -uando se tratar de s s(#.s6% s (#ri%r a I0 8tri.ta9 $ias' 8elo &4#+# $a r#(arti!6% # % tras a t%ri$a$#s na )orma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos dea$3#rt-.&ia % $# s s(#.s6% $# at2 I0 8tri.ta9 $ias' 8ela autoridade -ue <ouver )eito a nomea!o, -uando se tratar de destitui!o de cargo em comisso' ATO A7MINISTRATIVO Ato administrativo + toda )a.i+#sta!6% .i0at#ra0 $# 3%.ta$# da Administra!o 8blica -ue, agindo nessa -ualidade,ten<a por )im imediato ad-uirir, resguardar, trans)erir, modi)icar, e#tinguir e declarar direitos, ou impor obriga!"es aos administrados ou a si pr4pria' No e#erccio da atividade pblica geral, tr*s distintas categorias de atos podem ser recon<ecidas, cada -ual sendo o ato por e#cel*ncia de um dos 8oderes do 9stado: AG6S 59G$S5AG$H6S 2elabora!o de normas prim7rias3. AG6S N?D$>$A$S 2e#erccio da ,urisdi!o3 e AG6S AD&$N$SGRAG$H6S' 9mbora estes ltimos se,am os atos tpicos do 8oder 9#ecutivo no e#erccio de suas )un!"es pr4prias, . .&a #s/ #!a) -ue os 8oderes Nudici7rio e 5egislativo tamb+m editam atos administrativos, principalmente relacionados ao e#erccio de suas atividades de gesto interna, como atos relativos = contrata!o de seu pessoal, = a-uisi!o de material de consumo etc'

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CLASSIEICACGO ATO VINCULA7O + a-uele em -ue a lei estabelece todos os re-uisitos e condi!"es de sua realiza!o, sem dei#ar -ual-uer margem de liberdade ao administrador, ou se,a, todos os elementos do ato esto vinculados ao disposto na lei' No cabe ao administrador apreciar a oportunidade ou a conveni*ncia administrativa da pr7tica do ato' ?ma vez atendidas as condi!"es legais o ato tem -ue ser realizado e, por outro lado, )altando -ual-uer elemento e#igido na lei torna-se impossvel sua pr7tica' ATO 7ISCRICIONRIO + a-uele -ue a Administra!o pode praticar com certa liberdade de escol<a, nos termos e limites da lei, -uanto ao seu contedo, seu destinat7rio, seu modo de realiza!o, sua oportunidade e sua conveni*ncia administrativa' A principal distin!o -ue deve ser )eita + entre discricionariedade e arbitrariedade' A primeira implica e#ist*ncia de lei e pr7tica do ato dentro dos limites por ela imposta, a segunda signi)ica pr7tica de ato contr7rio = lei ou nela no previsto'

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REQUISITOS 7E VALI7A7E 6s re-uisitos so: COMPETJNCIA@ EINALI7A7E@ EORMA@ MOTIVO E OBKETO' Heremos -ue os tr*s primeiros so re-uisitos inteiramente vinculados para -ual-uer ato e -ue %s $%is 50ti)%s s%)#.t# % s6% (ara %s at%s 3i.& 0a$%s' So esses elementos os denominados re-uisitos do ato administrativo' So re-uisitos de validade, pois o ato -ue desatenda a um deles, ou se,a praticado em desacordo com o -ue a lei estabelece para cada re-uisito, ser7 nulo COMPETJNCIA: T a condi!o primeira de validade de -ual-uer ato, sendo elemento sempre vinculado' 9ntende-se por compet*ncia o poder atribudo, pela lei, ao agente da Administra!o para o desempen<o espec)ico de suas atribui!"es'Nen<um ato Y discricion7rio ou vinculado Y pode ser realizado validamente sem -ue o agente dispon<a de poder legal para pratic7-lo' EINALI7A7E: 9ste + tamb+m re-uisito sempre vinculado e + id*ntico para todo e -ual-uer ato administrativo, vale dizer,o )im alme,ado por -ual-uer ato administrativo + o )im de $NG9R9SS9 8@A5$>6' A )inalidade, elemento vinculado de -ual-uer ato administrativo, pode estar e#pressa ou, o -ue + mais comum, implcita na lei' 6 -ue importa + -ue .6% #,ist# / a0/ #r 0ib#r$a$# $% a$)i.istra$%r, e a busca de )im diverso do estabelecido na lei implica nulidade do ato por desvio de )inalidade' EORMA: T o revestimento e#teriorizador do ato administrativo, constituindo re-uisito sempre vinculado e imprescindvel = validade do ato' Godo ato administrativo +, em princpio, )ormal e a )orma e#igida pela lei -uase sempre + a escrita 2<7 poucas e#ce!"es, como a sinaliza!o de trQnsito3' 9m resumo: a r#'ra 2 % at% a$)i.istrati3% #s&rit% #) +%r)a 0#'a0@ +%ra $a / a0 s#r< . 0%' MOTIVO: 6 motivo ou causa + a situa!o de direito ou de )ato -ue determina ou autoriza a realiza!o do ato administrativo' 6 motivo pode vir e#presso na lei como condi!o sempre determinante da pr7tica do ato ou pode a lei dei#ar ao administrador a avalia!o -uanto = e#ist*ncia e a valora!o -uanto = oportunidade e conveni*ncia da pr7tica do ato' No primeiro caso estaremos diante de um ato vinculado e no segundo ser7 discricion7rio o ato administrativo' OBKETO: 6 ob,eto do ato administrativo identi)ica-se com seu pr4prio contedo, por meio do -ual a Administra!o mani)esta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situa!"es pree#istentes' So os dois ltimos re-uisitos, &6G$H6 9 6AN9G6, -ue caracterizam os atos discricion7rios e os distinguem dos vinculados' Sempre -ue o motivo )or discricion7rio o ob,eto tamb+m o ser7 e sempre -ue o motivo )or vinculado o mesmo ocorrer7 com o ob,eto' 8ortanto, + a an7lise con,unta da e#ist*ncia ou no de liberdade do administrador no tocante = escol<a do ob,eto e valora!o dos motivos -ue permitir7 classi)icar o ato como discricion7rio ou vinculado'

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ATRIBUTOS 7O ATO 9n-uanto os re-uisitos dos atos administrativos constituem condi!"es -ue devem ser observadas para sua v7lida edi!o, seus atributos podem ser entendidos como as caractersticas destes atos administrativos'

' 8R9S?N:;6 D9 59G$G$&$DAD9 9ste + o nico atributo presente em todo ato administrativo' 6 )undamento da presun!o de legitimidade dos atos administrativos + a necessidade -ue possui o 8oder 8blico de e#ercer com agilidade suas atribui!"es, especialmente na de)esa do interesse pblico' 9sta agilidade ine#istiria caso a Administra!o dependesse de mani)esta!o do 8oder Nudici7rio -uanto = validade de seus atos toda a vez -ue os editasse' A presun!o de legitimidade )az com -ue a %bri'a!6% $# (r%3ar a #,ist-.&ia $# 31&i% .% at% s#*a $# / #) a(%.ta #ss# 31&i%' 9m sntese, sendo uma presun!o relativa 2pois admite prova em contr7rio, ou se,a, prova de -ue o ato + ilegtimo3, tem como conse-S*ncia a trans)er*ncia do Dnus da prova para -uem invoca a ilegitimidade do ato' ' $&89RAG$H$DAD9 A imperatividade + -ualidade dos atos administrativos para & *a #,#& !6% +a;Fs# (r#s#.t# a +%r!a &%#r&iti3a $% Esta$%' >omo se depreende, N;6 T um atributo presente em -ual-uer ato, mas apenas na-ueles atos -ue su,eitam o administrado ao seu )iel atendimento, como + o caso dos atos normativos, dos atos punitivos e dos atos de polcia' 6s atos caracterizados pela imperatividade podem ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edi!o, mesmo -ue este,am sendo -uestionados administrativa ou ,udicialmente -uanto = sua validade' ' A?G6-9B9>?G6R$9DAD9 A auto-e#ecutoriedade consiste na possibilidade -ue certos atos administrativos ense,am de imediata e direta e#ecu!o pela pr4pria Administra!o, $ND989ND9NG9&9NG9 D9 6RD9& N?D$>$A5' >ostuma-se apontar a autoe#ecutoriedade como -ualidade presente nos atos pr4prios do e#erccio de atividades tpicas da Administra!o' A necessidade de de)esa 7gil dos interesses da sociedade ,usti)ica essa possibilidade de a Administra!o agir sem pr+via interven!o do 8oder Nudici7rio, especialmente no e#erccio do poder de polcia' 6 atributo a t%F#,#& t%ri#$a$# + -ue a t%ri;a a a!6% i)#$iata # $ir#ta $a A$)i.istra!6% P5b0i&a na-uelassit a!"#s / # #,i'#) )#$i$a r'#.t#, a )im de evitar-se pre,uzo maior para toda a coletividade' 1. 7ISCRICIONARIE7A7E A discricionariedade no e#erccio do poder de polcia signi)ica -ue a Administra!o, -uanto aos atos a ele relacionados, regra geral, disp"e de uma razo7vel liberdade de atua!o, podendo valorar a oportunidade e conveni*ncia de sua pr7tica, estabelecer o motivo e escol<er, dentro dos limites legais, seu contedo' A )inalidade de todo ato de polcia, como a )inalidade de -ual-uer ato administrativo, + re-uisito sempre vinculado e traduz-se na prote!o do interesse da coletividade' A A$)i.istra!6% (%$#, em princpio, determinar, dentro dos crit+rios de oportunidade e conveni*ncia, -uais atividades ir7 )iscalizar num determinado momento e, dentro dos limites estabelecidos na lei, -uais as san!"es devero ser aplicadas e como dever7 ser )eita a gradua!o destas san!"es' De -ual-uer )orma, a san!o sempre dever7 estar prevista em lei e dever7 guardar correspond*ncia e proporcionalidade com a in)ra!o veri)icada' 1. CONVALI7ACGO >onvalidar + tornar v7lido, + #+#t ar &%rr#!"#s .% at% a$)i.istrati3%@ $# +%r)a / # #0# +i/ # (#r+#it%@ at#.$#.$% a t%$as as #,i'-.&ias 0#'ais' A doutrina tradicional no admitia essa possibilidade, aduzindo -ue, ou o ato era produzido com os rigores da lei, e, portanto, v7lido, ou era inv7lido' No entanto, a doutrina mais atual, seguida da ,urisprud*ncia e at+ da legisla!o 2arts' X0, H$$$ e XX, da 5ei nZ' M'RIF[MM3, tem abrandado esse rigor, com vistas a mel<or atender ao interesse pblico, evitando -ue se,am anulados atos com pe-uenos vcios, san7veis sem pre,uzo das partes' Nesse rumo, %s $it%s $#+#it%s sa.<3#is (%$#) s#r &%rri'i$%s@ 3a0i$a.$% % at%. R#ssa0t#Fs# / #@ s# tais +a04as .6% +%r#) s (ri$as@ % at% s#r< . 0% ' >omo regra geral, os atos eivados de algum de)eito devem ser anulados' A e#ce!o + -ue <a,a convalida!o, como positivado na 5ei nZ' M'RIF[MM, sobre o processo administrativo )ederal:

Art. 55% &m decis$o na qua se evidencie n$o acarretarem es$o ao interesse p'b ico nem pre(u)zo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis poder$o ser conva idados pe a pr"pria *dministra#$o% A +i.a0i$a$#@ % )%ti3% # % %b*#t% . .&a (%$#) s#r &%.3a0i$a$%s, por sua pr4pria ess*ncia' SP 9B$SG9 ?&A %$NA5$DAD9 D9 G6D6 AG6 8@A5$>6, / # 2 at#.$#r a% i.t#r#ss# (5b0i&%' Se )or praticado para atender interesse privado, no se pode corrigir taman<a )al<a' uanto ao &6G$H6, ou este e#iste, e o ato pode ser v7lido, ou no e#iste, e no poder ser sanado' 9 o 6AN9G6, contedo do ato, tamb+m no pode ser corrigido com vistas a convalidar o ato,pois a teramos um novo ato, sendo nulo o primeiro' A %6R&A pode sim ser convalidada, desde -ue no se,a )undamental = validade do ato' Se a lei estabelecia uma )orma determinada, no <7 como convalidar-se' >om rela!o = >6&89G\N>$A, + possvel a convalida!o dos atos -ue no se,am e#clusivos de uma autoridade, -uando no pode <aver delega!o ou avoca!o' Assim, desde -ue no se trate de mat+ria e#clusiva, pode o superior rati)icar o ato praticado por subordinado incompetente' PO7ERES 7A A7MINISTRACGO 6s poderes administrativos representam instrumentos -ue, utilizados isolada ou con,untamente, permitem = Administra!o cumprir suas )inalidades, sendo, por isso, entendidos como poderes instrumentais 2nisto di)erem dos poderes polticos Y 5egislativo, Nudici7rio e 9#ecutivo Y -ue so 8oderes estruturais <auridos diretamente da >onstitui!o3' 6s principais poderes administrativos comumente descritos pela doutrina so: 1. PO7ER VINCULA7O 6 denominado poder vinculado 2em contraposi!o a poder discricion7rio3 + a-uele de -ue disp"e a Administra!o para a pr7tica de atos administrativos em -ue 2 )1.i)a % i.#,ist#.t# s a 0ib#r$a$# $# at a!6%, ou se,a, + o poder de -ue se utiliza a Administra!o -uando da pr7tica de atos vinculados' 6s atos administrativos so vinculados -uanto aos re-uisitos compet*ncia, )inalidade e )orma' 6s atos ditos vinculados tamb+m o so -uanto aos re-uisitos &6G$H6 9 6AN9G6, ou se,a, .6% &ab# : A$)i.istra!6% t#&#r &%.si$#ra!"#s $# %(%rt .i$a$# # &%.3#.i-.&ia / a.t% a s a (r<ti&a # .#) #s&%04#r s# &%.t#5$%' 6 8oder vinculado apenas possibilita = Administra!o e#ecutar o ato vinculado nas estritas <ip4teses legais e observando o contedo rigidamente estabelecido na lei' 6 ato -ue se desvie minimamente dos re-uisitos minuciosamente previstos na lei ser7 nulo e caber7 = Administra!o ou ao 8oder Nudici7rio declarar sua nulidade' 1. PO7ER 7ISCRICIONRIO 8oder discricion7rio + o con)erido = Administra!o para a pr7tica de atos dessa natureza, ou se,a, + a-uele em -ue aAdministra!o disp"e de uma razo7vel liberdade de atua!o, podendo valorar a oportunidade e conveni*ncia da pr7tica do ato discricion7rio, estabelecendo o motivo e escol<endo, dentro dos limites legais, seu contedo' 6 ato discricion7rio implica liberdade de atua!o administrativa, con)orme o poder discricion7rio, sempre dentro dos limites previstos na lei' 6 ato discricion7rio ilegal poder7, como -ual-uer ato ilegal, ser anulado tanto pela administra!o -uanto pelo Nudici7rio'O / # .6% (%$# s#r a(r#&ia$% (#0% K $i&i<ri% 2no e#erccio de sua )un!o ,urisdicional3 2 % MLRITO A7MINISTRATIVO, -ue consiste ,ustamente na atividade valorativa de oportunidade e conveni*ncia -ue levou o administrador a praticar o ato, escol<endo seu ob,eto dentro dos limites legais' &esmo os atos discricion7rios apresentam-se vinculados = estrita previso da lei -uanto a seus re-uisitos compet*ncia, )inalidade e )orma e, com base na Georia dos &otivos Determinantes, so tamb+m vinculados = e#ist*ncia e legitimidade dos motivos declarados como ense,adores de sua pr7tica, no caso dos atos discricion7rios motivados' 1. PO7ER MIERRQUICO ]ierar-uia caracteriza-se pela e#ist*ncia de graus de subordina!o entre os diversos 4rgo e agentes do 9#ecutivo' T o poder <ier7r-uico -ue permite = Administra!o estabelecer tais rela!"es, distribuindo as )un!"es de seus 4rgos e agentes con)orme tal escalonamento <ier7r-uico' >omo resultado do poder <ier7r-uico a Administra!o + dotada da

prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus 4rgos e agentes no seu Qmbito interno' Do e#erccio do poder <ier7r-uico decorrem as prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar ordens, )iscalizar, rever, delegar e avocar' 8elo poder-dever de )iscaliza!o, &%)(#t# a% s (#ri%r #star (#r)a.#.t#)#.t# at#.t% a%s at%s (rati&a$%s (#0%s s b%r$i.a$%s, a )im de corrigi-los sempre -ue se desviem da legalidade' A reviso <ier7r-uica + a prerrogativa con)erida ao superior para, de o)cio ou mediante provoca!o do interessado, apreciar todos os aspectos de um ato de seu subordinado, no intuito de mant*-lo ou re)orm7-lo' A reviso <ier7r-uica somente + possvel en-uanto o ato no ten<a se tornado de)initivo para a Administra!o, ou se,a, en-uanto no ocorrida a c<amada coisa ,ulgada administrativa 2irretratabilidade do ato nesta es)era3, ou ainda no ten<a gerado direito ad-uirido para o administrado' A delega!o signi)ica atribuir ao subordinado compet*ncia para a pr7tica de atos -ue originariamente pertencia ao superior <ier7r-uico' S%)#.t# (%$#) s#r $#0#'a$%s at%s a$)i.istrati3%s@ .6% %s at%s (%01ti&%s' Gamb+m no se admite a delega!o de atribui!"es de um 8oder a outro, salvo nos caso e#pressamente previstos na >onstitui!o' 1. PO7ER 7ISCIPLINAR 6 86D9R D$S>$85$NAR est7 intimamente relacionado com o 86D9R ]$9ROR ?$>6 e traduz-se na )aculdade 2poder-dever3 -ue possui a Administra!o de punir internamente as in)ra!"es )uncionais de seus servidores e demais pessoas su,eitas = disciplina dos 4rgos e servi!os da administra!o' 1. PO7ER RE>ULAMENTAR 6 poder regulamentar, estritamente considerado, costuma ser de)inido como a )aculdade de -ue disp"em os ><e)es de 8oder 9#ecutivo de e#pedir atos administrativos gerais e abstratos, de e)eitos e#ternos, -ue e#plicitem o disposto nas leis a )im de garantir sua )iel e#ecu!o' 9mbora a doutrina costume re)erir-se ao e#erccio do poder regulamentar como )aculdade dos ><e)es de 8oder 9#ecutivo, a edi!o de atos administrativos normativos em geral + tamb+m realizada com )ulcro em tal poder, pelo menos em sentido amplo' T o caso, por e#emplo, da edi!o de 8ortarias pelos &inistros de 9stado, Secret7rios 9staduais e &unicipais, da edi!o de $nstru!"es Normativas pelas altas autoridades administrativas etc' Godos so, de regra, atos administrativos de e)eitos e#ternos, gen+ricos e abstratos' No conseguimos visualizar outro )undamento para a validade de sua edi!o -ue no o e#erccio do poder regulamentar da Administra!o 8blica' 1. PO7ER 7E POLACIA Art' RI' >onsidera-se poder de polcia a atividade da Administra!o 8blica -ue, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a pr7tica de ato ou absten!o de )ato, em razo de interesse pblico concernente = seguran!a, = <igiene, = ordem, aos costumes, = disciplina da produ!o e do mercado, ao e#erccio de atividades econDmicas dependentes de concesso ou autoriza!o do 8oder 8blico, = tran-Silidade pblica ou ao respeito = propriedade e aos direitos individuais ou coletivos' POD ! D PO"#$%A & a 'aculdade de que disp(e a Administra)o P*+lica para condicionar e restrin,ir o uso e ,o-o de +ens. atividades e direitos individuais. em +ene'/cio da coletividade ou do pr0prio stado A A$)i.istra!6% #,#r&# % (%$#r $# (%01&ia s%br# t%$as as ati3i$a$#s / # (%ssa)@ $ir#ta % i.$ir#ta)#.t#@ a+#tar %s i.t#r#ss#s $a &%0#ti3i$a$#' 6 poder de polcia + e#ercido por todas as es)eras da %edera!o, sendo, em princpio, da compet*ncia da pessoa poltica -ue recebeu da >onstitui!o a atribui!o de regular a-uela mat+ria, cu,o ade-uado e#erccio deve ser pela mesma pessoa )iscalizado' 6s atos de polcia administrativa no dei#am de ser atos administrativos e, portanto, submetem-se a todas as regras a estes pertinentes, bem como = possibilidade de aprecia!o pelo 8oder Nudici7rio -uanto = legalidade de sua edi!o e e#ecu!o'

Devemos distin,uir a pol/cia administrativa da pol/cia de manuten)o da ordem p*+lica. A primeira incide so+re +ens. direitos e atividades. enquanto a outra atua so+re as pessoas. ' &9$6S D9 AG?A:;6 A (%01&ia a$)i.istrati3a (%$# a'ir (r#3#.ti3a % r#(r#ssi3a)#.t#' No primeiro caso, ela atua por meio de normas limitadoras ou sancionadoras da conduta dos -ue utilizam bens ou e#ercem atividades -ue possam a)etar a coletividade, outorgando alvar7s aos particulares -ue cumpram as condi!"es e re-uisitos para o uso da propriedade e e#erccio das atividades -ue devam ser policiadas' A % tra +%r)a $# ati3i$a$# $# (%01&ia &%.s bsta.&iaFs# .a +is&a0i;a!6% $as ati3i$a$#s # b#.s s *#it%s a% &%.tr%0# $a A$)i.istra!6%' Heri)icando a e#ist*ncia de in)ra!o, a autoridade )iscalizadora dever7 lavrar o auto de in)ra!o pertinente e cienti)icar o particular da san!o a ser aplicada' So san!"es cabveis, al+m da multa, a interdi!o de atividade, o )ec<amento de estabelecimento, a demoli!o de constru!o irregular, o embargo administrativo de obra, a inutiliza!o de g*neros, a apreenso e destrui!o de ob,etos etc' ' AGR$A?G6S D6 86D9R D9 865C>$A A doutrina tradicionalmente aponta tr*s atributos ou -ualidades caractersticas do poder de polcia e dos atos administrativos resultantes de seu regular e#erccio: discricionariedade, autoe#ecutoriedade e coercibilidade' A 7ISCRICIONARIE7A7E no e#erccio do poder de polcia signi)ica -ue a Administra!o, -uanto aos atos a ele relacionados, regra geral, disp"e de uma razo7vel liberdade de atua!o, podendo valorar a oportunidade e conveni*ncia de sua pr7tica, estabelecer o motivo e escol<er, dentro dos limites legais, seu contedo' A )inalidade de todo ato de polcia, como a )inalidade de -ual-uer ato administrativo, + re-uisito sempre vinculado e traduz-se na 8R6G9:;6 D6 $NG9R9SS9 DA >659G$H$DAD9' A AUTOFENECUTORIE7A7E consiste na possibilidade -ue certos atos administrativos ense,am de imediata e direta e#ecu!o pela pr4pria Administra!o, independentemente de ordem ,udicial' T atributo inerente ao poder de polcia, sem o -ual este se-uer )aria sentido' A Administra!o precisa possuir a prerrogativa de impor diretamente, sem necessidade de pr+via autoriza!o ,udicial, as medidas ou san!"es de polcia administrativa necess7rias = represso da atividade lesiva = coletividade -ue ela pretende impedir' A obten!o de pr+via autoriza!o ,udicial para a pr7tica de determinados atos de polcia + uma )aculdade da Administra!o' 9la costuma recorrer previamente ao ,udici7rio -uando da pr7tica de atos em -ue se,a previsvel )orte resist*ncia dos particulares envolvidos, como na demoli!o de edi)ica!"es irregulares embora se,a, como dito, )acultativa a obten!o tal autoriza!o' A COERCIBILI7A7E nos in)orma -ue as &9D$DAS AD6GADAS pela administra!o podem ser $&86SGAScoativamente ao administrado, ou se,a, sua observQncia + obrigat4ria para o particular' uando este resistir ao ato de polcia, a Administra!o poder7 valer-se da )or!a pblica para garantir seu cumprimento' A imposi!o coercitiva dos atos de polcia tamb+m independe de pr+via autoriza!o ,udicial estando, entretanto, su,eita = veri)ica!o posterior -uanto = legalidade e ense,ando declara!o de nulidade do ato e repara!o ou indeniza!o do particular pelos danos so)ridos sempre -ue se comprove ter ocorrido e#cesso ou desvio de poder' LICITACGO A licita!o destina-se a garantir a observQncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vanta,osa para a Administra!o e ser7 processada e ,ulgada em estrita con)ormidade com os princpios b7sicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vincula!o ao instrumento convocat4rio, do ,ulgamento ob,etivo e dos -ue l<es so correlatos' 1. PRINCIPIOS ' 59GA5$DAD9

5egalidade traduz a id+ia de -ue a A$)i.istra!6%, no e#erccio de suas )un!"es, s%)#.t# (%$#r< a'ir &%.+%r)# % #stab#0#&i$% #) 0#i' $ne#istindo previso legal para uma <ip4tese no <7 possibilidade de atua!o administrativa, pois a vontade da Administra!o + a vontade e#pressa na lei, sendo irrelevantes as opini"es ou convic!"es pessoais de seus agentes' 6 art' FZ da 5ei I'LLL claramente reporta-se ao 8R$N>C8$6 DA 59GA5$DAD9 -uando estatui -ue todos -uantos participem de licita!o promovida pelos 4rgos ou entidades da Administra!o t*m direito pblico sub,etivo = )iel observQncia do pertinente procedimento estabelecido na 5ei' ' $G?A5DAD9 6 princpio da isonomia, ou igualdade, costuma, -uando se trata de licita!"es, ser enunciado como ^$G?A5DAD9 9NGR9 6S 5$>$GANG9S_' Deve-se no apenas tratar isonomicamente todos os -ue participam da disputa, o -ue signi)ica 3#$a!6% a $is&ri)i.a!"#s $# / a0/ #r #s(2&i# / a.$% $% * 0'a)#.t% $as (r%(%stas ' T tamb+m necess7rio -ue se ense,e oportunidade de participar da licita!o a -uais-uer interessados -ue ten<am condi!"es de assegurar o )uturo cumprimento do contrato a ser celebrado' No con)igura, por essa razo, viola!o ao princpio em comento o estabelecimento de re-uisitos mnimos -ue ten<am por )inalidade e#clusivamente garantir a ade-uada e#ecu!o do contrato' 9m igualdade de condi!"es, como >R$GTR$6 D9 D9S9&8AG9, ser7 assegurada pre)er*ncia, sucessivamente, aos bens e servi!os: $ - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional. $$ - produzidos no 8as. $$$ - produzidos ou prestados por empresas brasileiras' ' &6RA5$DAD9 9 8R6A$DAD9 6 princpio da moralidade, -ue + princpio in)ormativo de toda atua!o da Administra!o, no apresenta maiores peculiaridades no tocante =s licita!"es' Graduz-se na #,i'-.&ia $# at a!6% 2ti&a $%s a'#.t#s $a A$)i.istra!6% #) t%$as as #ta(as $% (r%&#$i)#.t%' ' 8?A5$>$DAD9 6 ob,etivo evidente do princpio da publicidade no -ue respeita =s licita!"es + (#r)itir % a&%)(a.4a)#.t% # &%.tr%0# $% (r%&#$i)#.t% no s4 pelos participantes como tamb+m, -ui!7 principalmente, pelos administrados em geral' 9stes podem sustar ou impugnar -uais-uer atos lesivos = moralidade administrativa ou ao patrimDnio pblico, representar contra ilegalidades ou desvios de poder etc' 6 8rincpio da 8ublicidade $&8U9, ainda, -ue os motivos determinantes das decis"es pro)eridas em -ual-uer etapa do procedimento se,am declarados' * icita#$o n$o ser sigi osa, sendo p'b icos e acess)veis ao p'b ico os atos de seu procedimento, sa vo quanto ao conte'do das propostas, at a respectiva abertura% ' $&89SS6A5$DAD9 A $&89SS6A5$DAD9 da atua!o administrativa i)(#$# -ue os atos se,am praticados visando a interesses do agente ou de terceiros, devendo ater-se = vontade da lei, comando geral e abstrato por ess*ncia' $mpede, o princpio, persegui!"es ou )avorecimentos, discrimina!"es ben+)icas ou pre,udiciais aos licitantes e aos administrados em geral' ual-uer ato praticado em razo de ob,etivo diverso da tutela do interesse da coletividade ser7 inv7lido por desvio de )inalidade' Assim, imp"e-se -ue, em todo o procedimento licitat4rio, %s (arti&i(a.t#s s#*a) trata$%s &%) abs%0 ta .# tra0i$a$#, constituindo-se, a-ui, o princpio, como verdadeiro corol7rio da igualdade'

' H$N>?5A:;6 A6 $NSGR?&9NG6 >6NH6>AGPR$6 A vincula!o da Administra!o aos estritos termos do edital de convoca!o da licita!o + e#ig*ncia e#pressa do art' FE da 5ei' A A$)i.istra!6% .6% (%$# $#s& )(rir as .%r)as # &%.$i!"#s $% #$ita0, ao -ual se ac<a estritamente vinculada' 6 edital + ^a lei interna da licita!o_ e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administra!o -ue o e#pediu' ' N?5GA&9NG6 6AN9G$H6 Nulgamento ob,etivo + o -ue se baseia no crit+rio indicado no edital e nos termos espec)icos das propostas' 6b,etivase, a-ui, a+astar % $is&ri&i%.aris)% .a #s&%04a $a (r%(%sta 3#.&#$%ra' ' >6&89G$G$H$DAD9 >ompetitividade + um dos princpios norteantes das licita!"es pblicas' L 3#$a$% a%s a'#.t#s (5b0i&%s AD&$G$R, 8R9H9R, $N>5?$R 6? G659RAR, nos atos de convoca!o, &0< s 0as % &%.$i!"#s / # &%)(r%)#ta)@ r#stri.*a) % +r str#) % s# &ar<t#r &%)(#titi3% # #stab#0#!a) (r#+#r-.&ias % $isti.!"#s em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de -ual-uer outra circunstQncia impertinente ou irrelevante para o espec)ico ob,eto do contrato' ' ADN?D$>A:;6 >6&8?5SPR$A 6 princpio da Ad,udica!o >ompuls4ria ao Hencedor i)(#$# / # a A$)i.istra!6%, concludo o procedimento licitat4rio, atrib a s# %b*#t% a % tr#) / # .6% % 0#'1ti)% 3#.&#$%r' 9ste princpio tamb+m veda -ue se abra nova licita!o en-uanto v7lida a ad,udica!o anterior' No se deve con)undir ad,udica!o com a celebra!o do contrato' A ad,udica!o apenas garante ao vencedor -ue, -uando a Administra!o )or celebrar o contrato relativo ao ob,eto da licita!o o )ar7 com o vencedor' T, todavia, possvel -ue o contrato no ven<a a ser celebrado, por motivos como anula!o do procedimento, ou -ue ten<a sua celebra!o adiada por motivo -ue ,usti)i-ue tal adiamento etc' 1. MO7ALI7A7ES ' >6N>6RR\N>$A A concorr*ncia + a mais comple#a das modalidades de <abilita!o' Pr#staFs# : &%.trata!6% $# %bras@ s#r3i!%s@ &%)(ras@ $# / a0/ #r 3a0%r' Al+m disso, + a modalidade e#igida para a celebra!o de contratos de concesso servi!os pblicos 2sempre3, aliena!o de im4veis pblicos 2regra geral3, concesso de direito real de uso 2regra geral3 e licita!"es internacionais 2regra geral3' Se,a -ual )or o valor do contrato -ue a Administra!o pretenda )irmar, a concorr*ncia pode ser utilizada' R#0ati3a)#.t# a% 3a0%r $% &%.trat%@ 4< 4i#rar/ ia #.tr# a CONCORRJNCIA 2contratos sem limite de valor3, A TOMA7A 7E PRECOS 2contratos at+ determinado valor, intermedi7rio3 e o CONVITE 2contratos de valor reduzido3' 8or isso, -uando )or possvel o convite, ser7, alternativamente, possvel usar a tomada de pre!os ou a concorr*ncia. -uando )or possvel usar a tomada de pre!os, ser7 possvel, alternativamente, utilizar a concorr*ncia' ?ma das caractersticas da concorr*ncia + possuir uma )ase de <abilita!o preliminar, ap4s a abertura do procedimento 2publica!o do resumo do edital3' A doutrina aponta como princpios da concorr*ncia: universalidade, ampla publicidade, <abilita!o preliminar e ,ulgamento por comisso' ' G6&ADA D9 8R9:6S &odalidade de licita!o entre interessados devidamente cadastrados ou -ue atenderem a todas as condi!"es e#igidas para cadastramento at+ o terceiro dia anterior = data do recebimento das propostas, observada a necess7ria -uali)ica!o' A t%)a$a $# (r#!%s (r#staFs# : &#0#bra!6% $# &%.trat%s r#0ati3%s a %bras@ s#r3i!%s # &%)(ras $# )#.%r 3 0t% $% / # %s / # #,i'#) a &%.&%rr-.&ia' &as o ,ulgamento, assim como na concorr*ncia, + realizado por uma comisso integrada por tr*s membros'

A tomada de pre!os + admitida nas licita!"es internacionais, desde -ue: E3 o 4rgo ou entidade dispon<a de cadastro internacional de )ornecedores. /3 o contrato a ser celebrado este,a dentro dos limites de valor para a tomada de pre!os' ' >6NH$G9 &odalidade de licita!o entre interessados do ramo pertinente ao seu ob,eto, cadastrados ou no, escol<idos e convidados em nmero mnimo de J pela unidade administrativa, a -ual a)i#ar7, em local apropriado, c4pia do instrumento convocat4rio e o estender7 aos demais cadastrados na correspondente especialidade -ue mani)estarem seu interesse com anteced*ncia de at+ /F <oras da apresenta!o das propostas' O convite pode ser feito a cadastrados ou n$o, mas a previs$o de que aque es que n$o foram convidados possam !abi itar+se at 2, !oras antes do prazo para entrega das propostas a can#a somente os interessados cadastrados% ' >6N>?RS6 &odalidade de licita!o entre -uais-uer interessados para escol<a de traba04% t2&.i&%@ &i#.t1+i&% % art1sti&%, mediante a institui!o de pr*mios ou remunera!o aos vencedores, con)orme crit+rios constantes de edital publicado na imprensa o)icial com anteced*ncia mnima de FX dias' 8ortanto, o -ue determina a necessidade de realizar a licita!o na modalidade concurso + a natureza do seu ob,eto, no o valor do contrato' 6 ,ulgamento + )eito por comisso especial integrada por pessoas de reputa!o ilibada e recon<ecido con<ecimento da mat+ria em e#ame, servidores pblicos ou no' Os contratos para a presta#$o de servi#os tcnicos profissionais especia izados dever$o, preferencia mente, ser ce ebrados mediante a rea iza#$o de concurso, com estipu a#$o prvia de pr-mio ou remunera#$o% ' 59$5;6 A modalidade de licita!o, entre -uais-uer interessados, para a venda, a -uem o)erecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avalia!o, dos seguintes bens: E3 bens m4veis inservveis para a Administra!o, at+ o valor de R` LX0'000,00 2art' ER, K LZ3. /3 produtos legalmente apreendidos ou pen<orados 2art' //, K XZ3. J3 bens im4veis da Administra!o 8blica, cu,a a-uisi!o <a,a derivado de procedimentos ,udiciais ou de da!o em pagamento 2art' EM, $$$3' ' 8R9G;6 &odalidade de licita!o passvel de utiliza!o, por todos os entes )ederados 2?nio, estados, D% e municpios3, para a-uisi!o de bens e servi!os comuns, -ual-uer -ue se,a o valor estimado da contrata!o' A disputa entre os licitantes + )eita por meio de propostas e lances em sesso pblica' 6 )ator -ue de)ine a possibilidade de utiliza!o da modalidade prego + a natureza do ob,eto da contrata!o Y a-uisi!o de bens e servi!os comuns Y, no o valor do contrato' A modalidade prego sempre adota como crit+rio de ,ulgamento o menor pre!o da proposta 2os crit+rios de ,ulgamento do origem aos denominados tipos de licita!o3' Hale repetir, % (r#'6% (%$# s#r sa$% (ara / a0/ #r 3a0%r $# &%.trat%@ s#.$% a 0i&ita!6% s#)(r# $% ti(% )#.%r (r#!%'

%ala-se, comumente, -uanto ao prego, #) Oi.3#rs6%P $a %r$#) $as #ta(as $# 4abi0ita!6% # * 0'a)#.t%, e#atamente por-ue nas modalidades reguladas pela 5ei nZ' I'LLL[EMMJ a <abilita!o + sempre anterior = abertura e ,ulgamento das propostas 2as propostas dos licitantes inabilitados nem se-uer so abertas3, ao passo -ue .% (r#'6% %&%rr# % &%.tr<ri%: a <abilita!o + )ase posterior ao ,ulgamento das propostas' Atualmente, a Administra!o 8blica %ederal + 6AR$GADA a utilizar a modalidade prego, de pre)er*ncia o prego eletrDnico, -uando )or ad-uirir bens e servi!os comuns 2a inviabilidade da utiliza!o do prego eletrDnico dever7 ser devidamente ,usti)icada pelo dirigente ou autoridade competente3' ' >6NS?5GA &odalidade de licita!o prevista na 5ei M'FR/[EMMR e na 5ei M'MIL[/000, a(0i&<3#0 #,&0 si3a)#.t# :s a'-.&ias r#' 0a$%ras, para a a-uisi!o de bens e servi!os -ue no se,am classi)icados como comuns, e#cetuados obras e servi!os de engen<aria civil' 1. 7ISPENSA E INENI>IBILI7A7E As situa!"es em -ue no <aver7 ou poder7 no <aver licita!o pr+via =s contrata!"es em geral, e#ceto as de concess"es e permiss"es de servi!os pblicos, dividem-se em dois grupos: sit a!"#s $# i.#,i'ibi0i$a$# # sit a!"#s $# $is(#.sa' ]7 INENI>IBILI7A7E -uando a licita!o + ,uridicamente impossvel' A impossibilidade ,urdica de licitar decorre da impossibilidade ,urdica de competi!o' 8ortanto, nas <ip4teses de ine#igibilidade no <aver7 licita!o por-ue + impossvel' A licita!o + impossvel -uando no <7 possibilidade ,urdica de competi!o, em razo da ine#ist*ncia de pluralidade de potenciais o)ertantes' ]7 7ISPENSA de licita!o -uando est7 + possvel, ou se,a, <7 possibilidade de competi!o, mas a lei dispensa ou permite -ue se,a dispensada a licita!o' uando a lei, diretamente, dispensa a licita!o, temos a c<amada licita!o dispensada' Na 0i&ita!6% $is(#.sa$a@ .6% 4a3#r< 0i&ita!6%@ (%r/ # a (rH(ria 0#i $is(#.s% ' Godas as <ip4teses de licita!o dispensada dizem respeito a aliena!o de bens pela Administra!o, e esto nas alneas dos incisos $ e $$ do art' ER da 5ei I'LLL[EMMJ' Q a.$% a 0#i a t%ri;a a A$)i.istra!6% a@ $is&ri&i%.aria)#.t#@ $#i,ar $# r#a0i;ar a 0i&ita!6%@ t#)%s a $#.%)i.a$a 0i&ita!6% $is(#.s<3#0' 8ortanto, na licita!o dispens7vel, a competi!o + possvel, mas a Administra!o poder7, ou no, realizar a licita!o, con)orme seus crit+rios de conveni*ncia e oportunidade' 9m -ual-uer caso, + obrigat4ria a motiva!o do ato administrativo -ue decida sobre a dispensa ou ine#igibilidade de licita!o'