ECODESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CONCEITOS E PRINCPIOS Gilberto Montibeller Filho' Introduo H na literatura acadmica uma diversidade de apropriaes do conceito

de Desenvolvimento Sustentvel e EcodesenvoMmento, segundo diferentes autores que se dedicam ao tema. O objetivo deste ensaio fazer um breve relato dos contextos em que as mais importantes surgiram, as diferenas que os caracterizaram e os seus pontos em comum. Como um novo paradigma: assim apresentado esse conceito. Ele construdo em decorrncia da insatisfao de alguns cientistas e pesquisadores, sobretudo das reas de conhecimento sociais e humanas, com os limites da abordagem predominante. Essa insatisfao reflexo da conscientizao, por segmentos sociais, inclusive da intelectualidade, da progressiva deteriorao das condies objetivas de existncia da maior parte da populao e da crescente presso da degradao ambiental. A Conferncia Mundial de Estocolmo sobre Meio Ambiente (de 1972) um marco importante da conscientizao que comeava a se manifestar. O primeiro questionamento colocado , ento, o da viso compartimentada ou unilateral dos processos sociais, privilegiando ora um enfoque, ora outro, dependendo do analista. O foco da crtica localiza-se especialmente sobre o economicismo presente nas anlises e nas polticas de desenvolvimento postas em ao em decorrncia desta tica2. Surge, ento, a proposio de uma viso holstica. Encarar o conjunto dos aspectos econmicos, polticos, culturais, sociais, ambientais ... E, numa abordagem sistmica, analisar como as vrias dimenses se interpenetram e interdependem. Outro questionamento quanto ao antropocentrismo vigorante nas escolas econmicas, fazendo com que o homem seja o centro e a nica referncia. Isto faz com que a Natureza seja encarada como simples meio de produo, gerador de
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- O economicismo, sendo uma viso unilateral da realidade, no considera as demais vises da sociedade, enfocando somente a produo e produtividade econmicas. Na literatura econmica, inclusive em certas abordagens que deturpam o marxismo, encontra-se freqentemente esse vis. No plano prtico, a viso economicista implica na concepo de polticas de desenvolvimento embasadas apenas no crescimento da economia. Assim perde de vista a importante concepo de totalidade dinmica.
Textos de Economia Florianpolis, v. 4, a. 1, p. 131-142 1993

- Professor do Depto de Cincias Econmicas - CSE/UFSC.

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riqueza para o Homem. Sua utilizao - em forma e intensidade - fica subordinada aos interesses econmicos. E a cincia econmica fundamentando - se no clculo econmico, isto , nos valores de troca, esquece os valores de uso (Comeliau, Sachs, 1988). O antropocentrismo e o clculo econmico, assim tomados, como uma conseqncia macroeconmica, ou como um resultado social global, levam ideologicamente fetichizao ou culto da taxa de crescimento econmico, tomando-a pelo que efetivamente no . Busca-se o maior crescimento possvel da produo - medida pelo Produto Interno Bruto, isto , o valor das quantidades produzidas na unidade de tempo - mesmo que para isto tenha que delapidar a natureza a ponto de comprometer o processo de reproduo para as geraes futuras. O crescimento da produo, ou do valor da produo, associado a crescimento econmico, que por sua vez identificado com o desenvolvimento econmico. As polticas de desenvolvimento reduzem-se a meras aes que visam o crescimento da economia, portanto relacionadas acumulao lquida de capital (novos investimentos) e/ou ao progresso tcnico (Comeliau, Sachs, 1988). Para os pases do Terceiro Mundo o contedo desse reducionismo economicista do desenvolvimento especialmente grave do ponto de vista do resultado social. Pois o mimetismo tecnolgico e dos padres de consumo, copiando os processos produtivos e as tcnicas assim como o modo de vida vigente no Primeiro Mundo, dirigem o crescimento econmico, isto , o grosso da produo, para as classes mdias e altas, desconsiderando as condies de vida dos "no-possuidores", ou sejam, trabalhadores, integrantes ou alijados do mercado. Considerando esses pontos crticos fundamentais, foi proposto, ento, como um novo padro de desenvolvimento, este que passou a ser chamado de Ecodesenvolvimento, Desenvolvimento Sustentvel, ou, ainda, Desenvolvimento Durvel. 1 - Ecodesenvolvimento O conceito de Ecodesenvolvimento foi introduzido por Maurice Strong, Secretrio da Conferncia de Estocolmo (Raynaut e Zanoni, 1993), e largamente difundido por lgnacy Sachs, a partir de 1974 (Godard, 1991). Na definio dada por Sachs, citada por Raynaut e Zanoni (1993, p. 7), para um determinado pas ou regio o Ecodesenvolvimento significa o "desenvolvimento endgeno e dependente de suas prprias foras, tendo por objetivo responder problemtica da harmonizao dos objetivos sociais e econmicos do desenvolvimento com uma gesto ecologicamente prudente dos recursos e do meio".

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A definio deixa patente a preocupao com os aspectos econmicos, porm, no dissociados da problemtica social e da ambiental. H uma posio tica fundamental: o desenvolvimento voltado para as necessidades sociais mais abrangentes, que dizem respeito melhoria da qualidade de vida da maior parte da populao, e o cuidado com a preservao ambiental como uma responsabilidade para com as geraes que sucedero: "trata-se de gerir a natureza de forma a assegurar aos homens de nossa gerao e todas as geraes futuras a possibilidade de se desenvolver (Sachs, 1981, p. 14). O Ecodesenvolvimento pressupe, ento, uma solidariedade sincrnica com a gerao atual, na medida em que desloca a lgica da produo para a tica das necessidades fundamentais da maioria da populao; e uma solidariedade diacrnica, expressa na economia de recursos naturais e na perspectiva ecolgica para garantir s geraes futuras as possibilidades de desenvolvimento. Trata-se, portanto, o Ecodesenvolvimento, de um projeto de Civilizao, na medida em que evoca: um novo estilo de vida; conjunto de valores prprios; conjunto de objetivos escolhidos socialmente; e viso de futuro (Sachs, 1981). Um projeto de civilizao tem no componente cultural uma dimenso essencial. Implica, no que tange problemtica aqui posta, em considerar do ponto de vista metodolgico, a estreita imbricao do socioeconmico com o ecolgico. Sob a tica da realizao, cabe o planificar, o organizar-se, tendo em vista a tomada de decises orientadas pelo futuro e, mais ainda, um esforo de pedagogia social em relao aos novos papis sociais. A partir dessa configurao geral, Sachs (1993) desenvolve o que chama de as cinco dimenses de sustentabilidade do ecodesenvolvimento: sustentabilidade social; econmica; ecolgica; espacial; e sustentabilidade cultural. Sustentabilidade Social: O processo deve se dar de tal maneira que reduza substancialmente as diferenas sociais. Considerar "o desenvolvimento em sua multidimensionalidade, abrangendo todo o espectro de necessidades materiais e no-materiais ..." (Ib., p.25). Sustentabilidade Econmica: A eficincia econmica baseia-se em uma "alocao e gesto mais eficientes dos recursos e por um fluxo regular do investimento pblico e privado" (Ib., p. 26). A eficincia deve ser medida sobretudo em termos de critrios macrossociais. c) Sustentabilidade Ecolgica: Compreende a intensificao do uso dos potenciais inerentes aos variados ecossistemas, compatvel com sua mnima deteriorao. Deve permitir que a natureza encontre novos equilbrios, atravs de processos de utilizao que obedeam a seu ciclo temporal. Implica tambm em preservar as fontes de recursos energticos e naturais.

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Componentes e Objetivos de Cada um dos Cinco Pilares do Ecodesenvolvimento

DIMENSO COMPONENTES PRINCIPAIS OBJETIVO - Criao de postos de trabalho que permitam renda individual adequada E melhor condio de vida e a melho REDUO DAS qualificao profissional. DESIGUALDADES - Produo de bens dirigida prioritari SOCIAIS. emente s necessidades bsicas so ciais. - Fluxo permanente de investimentos pblicos e privados (estes ltimos CEM AUMENTO DA especial destaque para o cooperati . PRODUO E DA vismo). RIQUEZA SOCIAL, - Manejo eficiente dos recursos . SEM DEPENDNCIA - Absoro pela empresa dos custos EXTERNA ambientais. - Endogeneizao: contar com suem prprias foras. - Produzir respeitando os ciclos eco lgicos dos ecossistemas. QUALIDADE DO - Prudncia no uso de recursos no MAIO AMBIENTE E renovveis. PRESERVAO - Prioridade produo de biomassa e DAS FONTES DE industrializao de insuetos naturais RECURSOS renovveis. ENERGTICOS E - Reduo da intensidade energtica E NATURAIS PARA conservao de energia. PRXIMAS - Tecnologias e processos produtivos GERAES de baixo ndice de resduos. - Cuidados ambientais. - Descentralizao espacial (de ativi. dade, de populao). EVITAR EXCESSO - Desconcentrao - democratizac DE local e regional do poder. AGLOMERAES - Relao cidade-campa equilibrada (benefcios centrpetos). - Solues adaptadas a cada ecossie EVITAR CONFLITO tema. CULTURAIS COM - Respeito formao cultural comuni. POTENCIAL tria. REGRESSIVO _

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

SUSTENTABILIDADE SOCIAL

SUSTENTABILIDADE ECONMICA

SUSTENTABILIDADE ECOLGICA

SUSTENTABILIDADE ESPACIAL ou GEOGRFICA

SUSTENTABILIDADE CULTURAL

d) Sustentabilidade Espacial: Pressupe evitar a concentrao geogrfica exagerada de populaes, atividades e de poder. Busca uma relao equilibrada cidade-campo.

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e) Sustentabilidade Cultural: Significa traduzir o "conceito normativo de ecodesenvolvimento em uma pluralidade de solues particulares, que respeitem as especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local". (Ib., p. 27). 2 - Desenvolvimento Sustentvel Na dcada de 1980, difunde-se a expresso Desenvolvimento Sustentvel. um termo de influncia anglo-saxnica ("Sustainable Development"), utilizado pela International Union for Conservation Nature - IUCN. O termo anglo-saxo tem a traduo oficial francesa de "Dveloppement Durable", em portugus Desenvolvimento Durvel. Outras expresses so empregadas, equivalendo em portugus a desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento vivel e desenvolvimento sustentado (Raynaut e Zanoni, 1993). Na Conferncia Mundial sobre a Conservao e o Desenvolvimento, da IUCN (Ottawa/Canad, 1986), o conceito de Desenvolvimento Sustentvel e Equitativo foi colocado como um novo paradigma, tendo como princpios: integrar conservao da natureza e desenvolvimento; satisfazer as necessidades humanas fundamentais; - perseguir eqidade e justia social; - buscar a autodeterminao social e da diversidade cultural; e, - manter a integridade ecolgica. O relatrio Brundtland, de 1987, da Comisso. Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, retoma o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, dando-lhe a seguinte definio: "desenvolvimento que responde s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades" (Raynaut e Zanoni, 1993). Examinando os detalhes desta definio, observa-se o seguinte: desenvolvimento, porque no se reduz a um simples crescimento quantitativo. Pelo contrrio, faz intervir a qualidade das relaes humanas com o ambiente natural, e a necessidade de conciliar a evoluo dos valores scio-culturais com a rejeio de todo processo que leva decuiturao. sustentvel, porque deve responder s necessidades da populao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responderem s suas. Para Passet (1991, p. 53), efetivamente, "os condicionantes quantitativos e qualitativos - repousam sobre a definio das variveis naturais, humanas e

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scioculturais, onde o seu respeito delimita o quadro no qual pode legitimamente se exercer o jogo de otimizao econmica". A "idia-fora" a da ecologia, revelando uma viso mais biocntrica. A natureza com seus prprios valores de ordem, padro e ciclos a serem respeitados para no esgotar suas possibilidades e a fonte de energia. Os cinco atributos do Desenvolvimento Durvel, segundo Godard (1991), podem ser assim expressos: 1 - transforma em utopia positiva o que visto de modo negativo (a poluio, a degradao). 2 - Manifesta um contedo tico: a preocupao com geraes futuras. 3 - O termo tem a virtude de apaziguar as preocupaes com relao ao futuro, na medida em que deve ter a caracterstica de durvel. 4 - A flexibilidade do conceito, que consegue abrigar concepes variadas. 5 - Abre a possibilidade de reviso dos contedos econmicos e sociais presentes na problemtica do desenvolvimento. Alguns autores, como Goodland (1991) e Haavelmo e Hansen (1991), apontam contradies na tese do Dee envolvimento Sustentvel, na forma como advogada pelo conhecido Relatrio Brundtland, de 1987. A tese bsica de "produzir mais com menos" presente naquele Relatrio e nos autores que lhe deram seqncia, implica em aceitar: que o padro de consumo vigente no mundo industrializado pode ser mantido, expandido e difundido globalmente; que prevalea sagrado "status do consumidor"; e, c) que a tecnologia capaz de produzir cada vez mais, utilizando cada vez menos recursos - "otimismo tecnolgico". Ao mesmo tempo que a questo assim colocada, expressada a preocupao com as conseqncias globais da atividade humana relatiVamente poluio, exausto de recursos e quanto aos perigos da degradao ambiental para as geraes futuras. A resposta em relao a estes aspectos; dada pelos autores, com a economia da reciclagem, permitida tambm pelas possibilidades do avano tecnolgico, insuficiente.

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A reciclagem sucessiva implica em perda de eficincia energtica, segundo o princpio da termodinmica relativamente aos efeitos negativos da entropia. eficincia energtica pode-se associar a eficincia econmica. As primeiras reciclagens numa cadeia de possibilidades de reaproveitamento de um insumo, so viveis. Porm, sua utilizao sucessiva e sem limite implica em dispndio cada vez maior de energia e gastos para separar partes componentes, alm de afetar a qualidade especfica do produto final. Para Maimon (1992), a diferena bsica entre Ecodesenvolvimento e Desenvolvimento Sustentvel reside em: o primeiro volta-se ao atendimento das necessidades bsicas da populao, atravs de tecnologias apropriadas a cada ambiente, partindo do mais simples ao mais complexo; o segundo, Desenvolvimento Sustentvel, apresenta a nfase em uma poltica ambiental, a responsabilidade com geraes futuras e a responsabilidade comum com os problemas globais. Ver-se-, a seguir, que h pontos de convergncia importantes entre ambos os conceitos. 3 - Ecodesenvolvimento e Desenvolvimento Sustentvel As disparidades entre os dois conceitos em tela situam-se, como visto, principalmente no campo poltico e no que diz respeito s tcnicas de produo. No campo poltico, o posicionamento quanto qualidade do meio ambiente e s diferenas sociais como elementos fundamentais a serem considerados. No das tcnicas de produo, o progresso tcnico e o seu papel em relao presso sobre os recursos naturais. H porm, entre o Ecodesenvolvimento e o Desenvolvimento Sustentvel, enquanto conceitos, consenso em muitos aspectos essenciais. Alm da viso holstica e a crtica ao reducionismo economicista, referidos no incio deste trabalho h os seguintes pontos importantes em comum: a viso de longo prazo; a preocupao com o bem estar social; a solidariedade com as geraes futuras. Entre ambos os conceitos existe, mais ainda, um denominador comum que a idia-fora: a dimenso ambiental fazendo parte do processo de desenvolvimento. O desenvolvimento sob a nova tica inseparvel da noo de gesto de recursos renovveis. Coloca em primeiro plano a questo da reprodutibilidade das relaes das sociedades humanas e de seu meio ambiente. O tempo geolgico, o tempo da natureza, com sua ordem, seu ciclo prprio de reproduo, passa a fazer parte da abordagem, ao lado e superando a hegemonia do tempo econmico (dominado pela racionalidade da produo e da

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produtividade, em decorrncia dos juros e taxas de atualizao de valores investidos). O plano local privilegiado, mas sem perder a referncia com o plano global. A noo de meio ambiente sendo inseparvel das noes de complexidade e diversidade, lana estas noes sobre todo o complexo, inclusive sobre o raciocnio econmico, na nova maneira de pensar. O economista devendo consultar a Biologia, e situar o econmico no prolongamento de um duplo movimento geral. Este movimento a luta contra a entropia, de um lado, e, do outro, a considerao da evoluo complexificante, contra a viso imperante at ento, da especializao e homogeneizao (Passet, 1979). H, como se v, convergncia de posies em relao s questes fundamentais. Por isso, atualmente, em muitos escritos, como em Netherlands (1991, apud Sachs, 1991), usam-se os dois termos como sinnimos. O prprio Ignacy Sachs, grande divulgador, conforme mencionado anteriormente, do termo Ecodesenvolvimento e a quem logo o conceito associado, em sua mais recente obra publicada no Brasil (1993) passa a usar indiferentemente os dois termos em questo. Ele deixa explcito na discusso que faz sobre o Marco Conceitual (p. 19-24), que mesmo concordando com as crticas ao conceito de Desenvolvimento Sustentvel do Relatrio Brundtland, considera que os pontos em comum entre este e o Ecodesenvolvimento so suficientes para poder adot-los como sinnimos. Na verdade, diz (1991, p. 33), o ideal ser quando se falar somente em desenvolvimento, sem o adjetivo "sustentvel" ou o prefixo "eco". o importante, no caso, o surgimento de um novo paradigma, conforme o consideram todos os autores que tratam do Ecodesenvolvimento. Por que o surgimento de um novo paradigma, ou de um candidato a paradigma, importante? importante porque, em acordo com Thomas Kunh (1992), a emergncia de um novo paradigma, ou de um candidato a paradigma pode significar o incio de uma revoluo cientfica "... a transio para um novo paradigma uma revoluo cientfica" (p. 122). Um paradigma um "modelo" ou "padro" compartilhado pelos membros de uma comunidade; inversamente, uma comunidade consiste nas pessoas que partilham um paradigma. No caso de uma comunidade cientfica, ele o referencial para as investigaes, para as pesquisas. Sem um referencial paradigmtico no se estar fazendo cincia nas pesquisas (Kuhn, 1992). Porm h uma diferena muito importante entre a pesquisa referenciada em um paradigma, j aceito e partilhado, e o surgimento de um novo.

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Pelo uso de um modelo j aceito e partilhado pelos cientistas, o conhecimento cientifico pode ampliar seu alcance e preciso. Isto se d de forma cumulativa. Todavia, no se encontra nesta forma de pesquisa o propsito de descobrir novidades fatuais e tericas. As descobertas s acontecem, neste caso, fruto de anomalias, que so fenmenos para os quais o paradigrim no havia preparado o investigador. O surgimento de anomalias revela que os paradigmas existentes j no so capazes de encontrar solues para os problemas colocados. E indicam um perodo de crise, pela proliferao de interpretaes diferenciadas de teorias postas. A crise a indicao que chegou a hora de renovar os instrumentos. Uma pesquisa, todavia, deve ser um meio capaz de induzir mudanas nos prprios paradigmas que a orientam. Isto se d atravs das invenes e descobertas que acontecem inadvertidamente quando se defronta com anomalias. Assim se criam novos paradigmas, como um dos resultados possveis do trmino da crise. A transio de um antigo para um novo paradigma uma revoluo cientfica. O combate se processa entre os dois rivais. O teste do novo paradigma que luta para obter a adeso da comunidade cientfica parte da competio. Teste que, por no haver sistema de conceitos emprica ou cientificamente neutro, dever basear-se na tradio do paradigma anterior. Dessa forma se d o desenvolvimento do conhecimento de forma no-cumulativa. As revolues cientficas so episdios com esta caracterstica. Ao final, um antigo paradigma substitudo, parcial ou integralmente, por um novo. Ou, pode ter havido uma rearticulao do antigo paradigma para enfrentar os novos desafios. O novo pode ser, ento, o anterior rearticulado: "Dentro do novo paradigma, termos, conceitos e experincias antigos estabelecem novas relaes entre si" (Kuhn, 1992, p. 189). Finalmente, necessrio dizer em relao ao Ecodesenvolvimento ou Desenvolvimento Sustentvel, que cabe pesquisar se efetivamente deve ser este considerado um novo paradigma, como afirmam os autores mencionados. Pode tratar-se de um conjunto de princpios gerais, j contemplados em uma base terico-metodolgica como o marxismo freqentemente deturpado por certas interpretaes como a economicista, referida na introduo a este ensaio. Pesquisas neste sentido tero o mrito de contribuir para o avano cientfico. Quanto aos argumentos emprestados de Thomas Kuhn para mostrar a importncia do surgimento de um novo candidato a paradigma, tambm estes esto sujeitos contestao, podendo constituir-se em objeto de pesquisas.

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