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ATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEITO

FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas;
pode decorrer da natureza ou da ao humana.
Ex: o nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc.

ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita,
praticada com a inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos; ele uma modalidade do fato jurdico

- espcies: - atos administrativos
- atos legislativos
- atos judicirios

- requisitos para que seja vlido:

- agente capaz o que tem capacidade civil, penal ou pblica;
pode ser pessoa fsica ou jurdica.
- objeto lcito o permitido pela lei, pelos bons costumes e pela
ordem pblica; absolutamente nulo o ato com objeto ilcito.
- forma prescrita ou no proibida em lei a solenidade
extrnseca do ato que no contrarie o ordenamento jurdico.

- defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores.

* h autores que preferem dizer negcio jurdico, ao invs de ato jurdico;
outros fazem uma distino, reservando a expresso negcio jurdico
apenas para a parte do direito civil que trata das obrigaes e dos contratos.

FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz
efeitos no campo do direito administrativo; a materializao da vontade
administrativa, ou seja, a conseqncia do ato administrativo; consiste na
atividade prtica de execuo de um ato administrativo (exs: construo,
calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.).

* se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele
chamado fato da administrao.
* na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou
omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d
origem ao direito de resciso.

ATO ADMINISTRATIVO
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- toda manifestao de vontade da Administrao Pblica, exarado pela
norma, e atravs de quem detenha a funo administrativa, tendo como
finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo obrigaes
prpria administrao pblica ou, aos seus administrados.

- so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada
administrao, de direito pblico ou privado, executam as tarefas que lhes
competem, estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente
governamental ou na conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas
suas relaes externas, seja para disciplinar as rotinas internas de cada um).

- para o direito administrativo o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e
praticados pelo agente pblico no exerccio da Administrao Pblica, usando
de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos elementos e
requisitos, para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e
eficaz.

* toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, diferindo
dos atos administrativos bilaterais (contratos administrativos).
* ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais
praticados pela Administrao (ex: prestao de servios, a execuo de
obras), por no serem atos jurdicos.

* nem todo ato da administrao ato administrativo, nem todo ato
administrativo provm da Administrao Pblica (Poder Executivo), podem
provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo e Poder J udicirio)
quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover,
fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio
dos servios etc.).

2. ESPCIES

- tpicos so os praticados pela administrao no uso de seus poderes
estatais.
- atpicos (ou atos da administrao) so os que no envolvem
poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais
pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no
pelo direito administrativo; a administrao age como um simples
particular ex: uma repartio adquire material de limpeza.

3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO TPICO

- competncia refere-se a atribuio legal do agente ou do rgo para
a prtica do ato.

- objeto assunto de que trata o ato, ou contedo do ato, como a
imposio de uma multa ou a regulamentao de uma feira livre.
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- forma o modo pelo qual o ato deve ser feito.

- finalidade o objetivo do ato, de acordo com a vontade da lei; o
interesse pblico que deve ser atendido atravs do ato; o desvio de
finalidade, ou a finalidade diversa da desejada pela lei, uma espcie de
abuso de poder.

- motivo fato em virtude do qual agiu a administrao, ou o
pressuposto de fato e de direito do ato administrativo; a transgresso de
uma postura, por ex., o motivo da multa, a desdia do funcionrio o
motivo de sua demisso.

- agente capaz*

- objeto lcito*

- forma prescrita ou no proibida em lei*

* requisitos gerais de todos os atos jurdicos.

* de acordo com a teoria dos motivos determinantes, a motivao do
ato, ainda que dada em carter facultativo, deve corresponder
realidade, sob pena de nulidade.

4. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR PBLICO
* a supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos
devam portar certos atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de
direito privado.

- presuno de legitimidade salvo prova em contrrio, presumem-se
legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela
alegados (presuno relativa ou juris tantum).

- imperatividade a administrao pode impor unilateralmente as suas
determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade.

- exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser
exigido desde logo.

- auto-executoriedade a administrao pode executar diretamente
seus atos e fazer cumprir determinaes, sem precisar recorrer ao
J udicirio, at com o uso de fora, se necessrio; no em todos os
casos, mas sempre que a auto-execuo autorizada por lei.

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5. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA

- perfeio ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est
nele contido os elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade,
forma, motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente).

- validade o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao
ordenamento jurdico; requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou
no defesa em lei.

- eficcia eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi
criado.

6. CLASSIFICAO

- gerais (ou regulamentares) destinados a todos.
- individuais destinados a determinado sujeito.

- internos para vigorar no mbito das reparties.
- externos so dirigidos ao pblico.

- concretos produzem um efeito sensvel.
- abstratos apenas regulamentam aes futuras.

- de imprio a administrao tem supremacia sobre o administrado.
- de gesto a administrao trabalha sem coero sobre os
administrados.
- de expediente na movimentao de processos e papis etc.

- simples resultam da manifestao de vontade de um nico rgo.
- complexos resultam da manifestao de vontade de mais de um
rgo.
- compostos resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato
principal), dependendo, porm, da verificao de outro rgo (ato
complementar).

- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei
estabelece os requisitos e condies de sua realizao; so os de
procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca
margem de iniciativa ou criatividade para o administrador; aquele que
esta predeterminado pela lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o
tempo e a forma do ato, no podendo a Administrao Pblica
desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um concurso
pblico.

- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a
atividade pessoal do administrador na escolha da oportunidade ou da
convenincia do ato (liberdade outorgada ao administrador pblico, para
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que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre
aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele
condicionado pela lei quanto competncia, forma e finalidade;
independem de fundamentao expressa, mas se houver motivao
declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea,
causar a nulidade do ato (teoria dos motivos determinantes) - ex:
determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua.

* no h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios;
trata-se de uma questo de preponderncia, de maior ou menor
liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a Administrao Pblica est subordinada lei tanto nos
atos vinculados como nos discricionrios, porm, nos vinculados, a
subordinao restrita, ao passo que nos discricionrios a prpria lei
que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do
administrador pblico em contato com a realidade.
* o que no se admite o ato arbitrrio, exercido fora dos limites da lei.
* os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo
mnima a vinculao; j na Administrao Pblica, predominam os
vinculados.

7. VCIOS

- indica defeitos dos atos e das expresses de vontade.

- no direito administrativo os vcios so caracterizados pela corrupo
competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao
objeto, e finalidade do ato.

8. CONTROLE ADMINISTRATIVO

- todo aquele que o Executivo e os rgos de Administrao dos demais
Poderes, exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da
lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e
econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e mrito.

- atravs do controle administrativo a Administrao pode anular, revogar ou
alterar os seus prprios atos e punir os seus agentes, com as penalidades
estatutrias.

- os meios de controle administrativo so a fiscalizao hierrquica dos
recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela.

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9. MODALIDADES DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

- DOS EFICAZES:

- cumprimento de seus efeitos pode ocorrer pelo esgotamento do
prazo, pela execuo do ato e por ter o ato alcanado seu objetivo.

- desaparecimento do sujeito ou do objeto o incidente sobre o
sujeito ou objeto da relao jurdica.

- a retirada ou desfazimento se d pela revogao, anulao,
cassao, caducidade e contraposio.

- DOS INEFICAZES:

- recusa no aceitao do que o ato outorga

- mera retirada extino de um ato administrativo que no tenha
produzido os efeitos a que se destinava por outro ato administrativo,
quer por razes de mrito, quer por legalidade.

10. SANATRIAS (OU CONVALIDAO)

- so meios ao alcance da Administrao Pblica para sanar as irregularidades
do ato anulvel, dado que o ato nulo jamais ser passvel de convalescimento.

- MEIOS UTILIZADOS:

- ratificao consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a
irregularidade.
- reforma quando a administrao aceita uma parte do ato como
vlida.
- converso consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido
que permitam compor um novo ato que as partes teriam desejado se
pudessem prever a anulao do ato que fizeram.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

IDIA GERAL SOBRE CONTRATO:

- todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigao e direitos recprocos.
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* em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto ,
realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes
em encargos e vantagens; como pacto consensual pressupe liberdade e
capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente; como
negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em
lei.

* embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela
Administrao Pblica na sua pureza originria (contratos privados realizados
pela Administrao - contratos atpicos ou semipblico da Administrao)
ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos
administrativos tpicos ou propriamente dito); da por que a teoria geral
do contrato a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais)
como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos
administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos
so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o
Direito Privado apenas supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as
regras privativas da Administrao.

* todo contrato (pblico ou privado) dominado por 2 princpios: o da lei
entre as partes (lex inter partes), que impede a alterao do que as partes
convencionaram; e o da observncia do pactuado (pacta sunt servanda),
que obriga-as a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram
reciprocamente.

* no Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as
restries da lei e as exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao
passo que no Direito Pblico a Administrao est sujeita a limitaes de
contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe sempre
dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de
interesse pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua
execuo.

* a Administrao pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito
Privado (posio de igualdade com o particular contratante - contratos
administrativos atpicos ou semipblico da Administrao), como pode
faz-lo sob normas predominantes do Direito Pblico (supremacia do Poder
Pblico - contratos administrativos tpicos ou propriamente dito).

CONCEITOS:

- o ajuste que a Administrao Pblica (direta ou indireta), agindo nessa
qualidade, estabelece com outra parte (particular ou outra entidade
administrativa), visando realizao de objetivos do interesse pblico, em
condies estabelecidas pela prpria Administrao Pblica.

- o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de
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interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao
(Hely Lopes Meirelles).

- manifestaes de vontades recprocas, sendo uma delas da Administrao
Pblica, que, unificadas pelo consenso, tm por objeto a constituio de uma
relao jurdica obrigacional, visando a atender, com prestaes comutativas, a
interesses distintos, dos quais um, ao menos, pblico (Diogo de Figueiredo
Moreira Neto).

- todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e
a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada
(art. 2 da Lei n 8.666/93).

- so relaes convencionais entre entidades pblicas e particulares,
estipulando obrigaes recprocas, que em virtude de lei, de clusulas
contratuais ou do objeto da relao jurdica, colocam a Administrao em
posio peculiar para atender interesse pblico.

- tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de
lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as
condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de
interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante
privado (Celso Antnio Bandeira de Mello).

- um ajuste de vontade, ou seja, duas partes (no contrato administrativo a
Administrao Pblica uma delas) entrando em acordo, assumindo
obrigaes e direitos.

CARACTERSTICAS: sempre consensual (resulta do acordo de vontade
das partes, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao) e, em regra,
formal (necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem
observados), oneroso (prever a remunerao dos contratantes, nos termos
combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e obrigaes
recprocas e equivalentes) e realizado intuitu personae (deve ser executado
pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem
ou a transferncia do ajuste); alm dessas caractersticas substanciais, possui
uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a exigncia de prvia
licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei; o que
realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da
Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as
condies iniciais do ajuste; desse privilgio administrativo na relao
contratual decorre para a Administrao a faculdade de impor as chamadas
clusulas exorbitantes* do Direito Comum.

* so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem
ou uma restrio Administrao ou ao contratado; ela no seria lcita
num contrato privado, pois desigualaria as partes na execuo do
avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde
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que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade
administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de
uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se
sobrepe sempre aos interesses particulares; elas podem consignar as
mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico, tais como: a
ocupao do domnio pblico, o poder expropriatrio e a atribuio
de arrecadar tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal
execuo do contrato, todavia, as principais so as que se exteriorizam:
na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no
equilbrio econmico, na reviso de preos e tarifas, na
inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido, no controle
do contrato, na ocupao provisria, aplicao de penalidades
contratuais pela Administrao e na aplicao da teoria da
impreviso (clusula rebus sic stantibus).

RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES:

- unilaterais atos administrativos.

- bilaterais contratos administrativos atpicos ou semipblico da
Administrao (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil;
posio de igualdade com o particular contratante) ou contratos
administrativos tpicos ou propriamente dito (regidos pelas regras
do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder Pblico).

MODALIDADES:

- de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a
prestar ou realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes
de obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo
da Administrao.

- de atribuio o em que a Administrao confere determinadas
vantagens ou certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem
pblico; realizado no interesse precpuo do particular, desde que no
contrarie o interesse pblico.

ESPCIES:

- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.

PARTES:

- contratante o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual.
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- contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica.

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:

- bsicos
- lex inter partes (lei entre as partes) - impede a alterao do
que as partes convencionaram;
- pacta sunt servanda (observncia do pactuado) - obriga as
partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram
reciprocamente.

- setoriais (norteadores dos contratos administrativos)

- vinculao da Administrao ao interesse pblico;
- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
- alterabilidade das clusulas regulamentares;
- excepcionalidade dos contratos de atribuio.

CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a
presena inaportvel da finalidade pblica.

LEGISLAO DISCIPLINADORA:

- em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao
(art. 22, XXVII, CF)
- as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto
previstas na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns.
8.883/94 e 9.648/98.
- a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam
a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.

REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do
contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada
obste forma livre, desde que no vedada em lei.

REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes; a finalidade; o ato que autorizou a sua lavratura; o n do
processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos
contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem
como a publicao resumida do instrumento do contrato *

* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou
escritura pblica, nos casos exigidos em lei; obrigatrio nos casos de
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concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato
integrar sempre o edital ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na
Imprensa Oficial (condio indispensvel), que dever ser providenciada
pela Administrao at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que
seja o seu valor, ainda que sem nus.

- nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.

CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA NOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

- supremacia do poder (caracterstica fundamental) a faculdade que tem
a Administrao de, na prpria elaborao contratual, fixar as condies do
avenado com privilgios em face dos particulares; podendo instabilizar o
vnculo, ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das
obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o vnculo contratual.

- as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos
reputam-se existentes por fora da ordenao legal ou das clusulas
exorbitantes da avena; assim, pode-se afirmar que nos contratos
administrativos, a tnica do contrato se desloca da simples harmonia de
interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de
compensar estas prerrogativas temos a teoria do equilbrio econmico-
financeiro, que o ajuste que a Administrao Pblica faz com o particular,
com fim de tornar o convencionado vivel para as partes, especialmente para o
particular; devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada,
impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.

CARACTERSTICAS GERAIS:

- Administrao como um dos sujeitos da relao contratual;
- Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse
pblico;
- desnivelamento jurdico das partes;
- possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela
Administrao p/ atender necessidade pblica;
- fiscalizao da Administrao na execuo do contrato;
- intangibilidade da equao econmico-financeira.

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CLUSULAS:

* o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos
de Direito Privado e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas
clusulas e pelos preceitos de Dir. Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do Dir. Privado.

Espcies:

- essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os
requisitos bsicos para sua consecuo; tm a finalidade de definio do
objeto contratual e, por efeito, possuem correspondentes caractersticos,
tais como: forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e
deveres das partes, hipteses de resciso contratual.

- econmicas (econmico-financeiras) so aquelas que favorecem
os particulares (contratantes), constituindo em uma verdadeira
compensao em relao aos encargos que assume o particular em
face da Administrao; consistem, proporcionalmente, em um
determinado nivelamento da relao contratual, criando um virtual
equilbrio financeiro; elas no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado; na hiptese de modificao unilateral do
contrato administrativo, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, elas devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.

- implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em
decorrncia do interesse pblico prevalente e as que permitem
modificao unilateral por melhor adequao ao servio.

- exorbitantes a Administrao Pblica no perfaz a relao contratual
em p de igualdade com os particulares; so as que excedem limites; s
podem existir nos contratos administrativos tpicos, nunca nos de Direito
Privado; se reputam implcitas, seja na ordenao normativa, seja no
bojo do contrato, ou so realmente explcitas na lei ou em clusula
expressa no contrato.

- regulamentares so as que especificam somente o objeto do
contrato e sua forma de execuo; os contratos devem estabelecer com
clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em
clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que
se vinculam.

Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie
qualquer interesse pblico considerada como clusula no escrita; ela
por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser anulada tanto pelo
Poder J udicirio, como pela prpria Administrao Pblica, considerando
que o elemento finalidade pblica fundamental e imanente a todo e
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qualquer contrato administrativo como elemento vinculado,
indispensvel.

rebus sic stantibus : a teoria da impreviso assegura o direito do
contratante excessivamente onerado na sua prestao, por efeito de
transformaes econmicas imprevisveis no momento em que o
contrato foi realizado, de pedir judicialmente a resoluo do mesmo, ou a
mudana eqitativa das condies de execuo (prorrogao dos
termos, reduo de importncias, reajustamento etc.); ela resume-se na
aplicao desta clusula, que perfeitamente invocvel nos contratos
administrativos por conta do asseguramento da equao econmico-
financeira.

FATO DO PRNCIPE ( FACTUM PRINCIPIS ) ato ou fato da autoridade
pblica toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e
imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a execuo do
contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar integralmente os
prejuzos suportados pelo contratante particular; pode ser tanto da
Administrao Pblica contratante como de qualquer outra esfera de poder; o
fundamento da obrigao de indenizar reside no fato segundo o qual a
Administrao Pblica no pode causar prejuzos aos administrados e, muito
menos, queles com quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o ato
no seja da contratante, a ela cabe indenizar o correspondente prejuzo ou
rever o ajuste, com o fito de tornar possvel sua execuo; a determinao
estatal h que ser geral, isto , no pode visar diretamente o contratante ou o
contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.: proibio de fabricar, exportar
etc.

FATO DA ADMINISTRAO PBLICA: toda ao ou omisso do poder
pblico, que importa em inexecuo de contrato; incide diretamente sobre o
contrato, retardando ou impossibilitando sua execuo; no se confunde com o
fato do prncipe, porque este representa um fato geral imprevisvel; enquanto
o fato da administrao d origem ao direito de resciso, o fato do prncipe
d direito a uma reviso dos contratos administrativos,

PRAZOS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia
indeterminado; a sua durao ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:

- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
- a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao
por mais 12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior).
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- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses
aps o incio da vigncia do contrato.

* assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada
a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum
dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:

- alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
- supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
- interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta Lei;
- impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
- omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes penais aplicveis aos responsveis;

* toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser
justificado por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.

FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis
para a sua prpria caracterizao.

LOCAL DA LAVRATURA: nas reparties interessadas, as quais mantero
arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registros sistemtico do seu extrato,
salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpias no
processo que lhe deu origem.

PODER DE ALTERAO E RESCISO UNILATERAIS DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO: inerente Administrao, pelo que podem ser feitas
ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula
contratual; assim, nenhum particular, ao contratar com a Administrao,
adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou,
ainda, s suas vantagens in specie, porque isto equivaleria a subordinar o
interesse pblico ao privado do contratado; o poder de modificao unilateral
do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica, no podendo a
Administrao renunciar previamente faculdade de exerc-lo; as alteraes
s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio
(aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo);
do mesmo modo, o poder de resciso unilateral (ou administrativa) preceito
15
de ordem pblica, decorrente do princpio da continuidade do servio pblico,
que Administrao compete assegurar, podendo ela ocorrer tanto por
inadimplncia do contratante como por interesse pblico na cessao da
normal execuo do contrato, mas em ambos os casos exige justa causa,
contraditrio e ampla defesa, para o rompimento do ajuste, pois no ato
discricionrio, mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas
contratuais consignam como ensejadores desse excepcional distrato.

* a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at
mesmo a sua extino, nos casos extremos, em que sua execuo se torna
intil ou prejudicial comunidade, ainda que sem culpa do contratado; o direito
deste restrito composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso
unilateral do ajuste lhe acarretar.

* o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da
Administrao, mas sempre com oportunidade de defesa para o contratado, em
cujo expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste; somente o contrato
administrativo tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o contrato
de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela Administrao,
o qual s pode ser extinto por acordo entre as partes ou por via judicial

resciso o fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de
leso econmica do contratante.
resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo
menos, uma delas; a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.

QUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRAO
PBLICA PODER:

- modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.

- modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

- unilateralmente pela Administrao:

- quando houver modificao do projeto ou das especificaes, p/
melhor adequao tcnica aos s/ objetivos;
- quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei.

- por acordo das partes:

- quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
- quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
16
- quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.

- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos:

- o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
- o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital
e no contrato;
- o desentendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim
como as de seus superiores;
- o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
- razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato;
- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

17
- fiscalizar-lhes a execuo;

- aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese
da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais
pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.

ACRSCIMOS E SUPRESSES: o contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% para os seus acrscimos; se no contrato no houverem sido
contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
mediante acordo entre as partes; no caso de supresso de obras, bens ou
servios, se o contrato j houver adquirido os materiais e posto no local dos
trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de
aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso,
desde que regularmente comprovados; quaisquer tributos ou encargos legais
criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies
legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou menos, conforme o caso; em havendo alterao unilateral do
contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial; a
variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

EXECUO: dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas da Lei 8.66/93, respondendo cada uma pelas
conseqncias de sua inexecuo total ou parcial; a Administrao Pblica tem
um especial direito, ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos,
ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou seja, no precisa pedir ao
J udicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o
particular a cumprir o contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia,
ou fora do contrato, restar pedir ao J udicirio que julgue a questo; dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de 3s para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da
Administrao Pblica anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
18
regularizao das faltas ou defeitos observados; o contrato dever manter
preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
represent-lo na execuo do contrato.

Vcios e reparos: durante a execuo o contratado obrigado a
reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir, s suas expensas, no
total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de matrias
empregados.

Responsabilidade por dano: o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.

Responsabilidade por encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comercias: o contratado o responsvel por estes encargos
resultantes da execuo do contrato; a inadimplncia do contrato com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis; a
Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.

Possibilidade de subcontratao: o contratado, na execuo do
contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, no edita e no contrato, pela Administrao. .

Recebimento do objeto aps a execuo do contrato:

- em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da
comunicao escrita do contratado.
b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada
pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do
prazo de observao (mximo 90 dias), ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.

- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
19
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e
quantidade do material e conseqente aceitao.

* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo
no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da
obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.

- casos de dispensa do recebimento provisrio:

- gneros perecveis e alimentao preparada;
- servios profissionais;
- obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II,
alnea a, da L. 8.666/93, desde que no se componham
de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.

Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em
contrrio constantes do edital, no convite ou de ato normativo, os
ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas
oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por
conta do contratado.

Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no
todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.

FISCALIZAO: a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo
dos respectivos contratos, nos casos que ocorram eventos estranhos ao
ajustado.

PENALIDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a
Administrao punir os contratantes particulares, inclusive sem necessidade da
interveno do Poder J udicirio; elas variam desde as advertncias at, no
mximo, a resciso unilateral; h, intermediariamente, as penalidades da
suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a
responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado..
poder correlato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar
as penalidades aplicadas, sempre fundamentando-as.

INTERPRETAO: o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer
contrato administrativo o princpio basilar da finalidade pblica;
considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica,
20
impossvel a existncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico
nos contratos administrativos.

GARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia
com o propsito de assegurar a consecuo do contrato; segundo dispe a Lei
n 8.666/93, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que caber ao
contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em
dinheiro ou ttulos da dvida pblica; seguro-garantia e fiana bancria.

NULIDADES: eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de
segurana, por ao de reparao por perdas e danos e por ao popular; a
declarao de nulidade opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos
que ele ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos, e no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado,
pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros
prejuzos devidamente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa; portanto a
declarao de nulidade de ato administrativo opera ex. tunc, mas
conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de boa f.

EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS (Exceo de contrato no
cumprido): uma defesa, desde que a lei ou o prprio contrato no determine
a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar; nos contratos
sinalagmticos nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a sua
obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos
administrativos em face do princpio da continuidade dos servios pblicos; por
este princpio, mesmo em face da cessao dos pagamentos da Administrao
Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no
avenado, no podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela
Administrao Pblica; o entendimento mais atual de que ela tambm
invocvel nos contratos administrativos por conta do que dispe o inciso XV do
art. 78 da Lei n 8.666/93, dando ao contratado a proteo desta nas hipteses
em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos
da Administrao Pblica.

RECURSOS, REPRESENTAO OU PEDIDO DE RECONSIDERAO: dos
atos da Administrao em contratos administrativos cabem:

- recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, no caso de resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao
contratado e aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa.

- representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.

21
- pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, de decises gravosas destas
autoridades (declarao de inidoniedade para contratar): no prazo de 10
dias teis da intimao do ato.

* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o
ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis,
ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste
caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de
recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que
os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.

DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de
antijuricidade incide sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no
mbito dos contratos administrativos; assim, dentre outras condutas cobe-se:
- patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao
de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder J udicirio.
- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a
execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da
ordem cronolgica de sua exigibilidade.
- fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como
verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando
uma mercadoria por outra; alterando substncia, qualidade ou
quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por qualquer modo,
injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
. - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional
declarado inidneo.
- contratar com a Administrao Pblica, em tendo sido declarado
inidneo.

* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP
promov-la; em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos,
qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por
escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em
que se deu a ocorrncia; quando em autos ou documentos de que
conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de
qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos na Lei n
8.666/93, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao
penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal,
aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.

22
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO, PERMISSO E
AUTORIZAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS: dado seu
disciplinamento legal prprio e suas particularidades, merecem estudo
apartado da disciplina geral dos contratos administrativos, sem embargo de
no perderem sua natureza mesma de contratos administrativos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO: o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social
(entidades de direito privado, sem finalidade de lucro), com vistas a formao
de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao
ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser
observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
- especificao do programa de trabalho proposto pela organizao
social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos
prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos
da avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores
de qualidade e produtividade;
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e
vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.

- execuo e fiscalizao: ser fiscalizado pelo rgo ou entidade
supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada;
deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade
qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento,
conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente
execuo, contendo comparativo especfico das metas propostas com
os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas
correspondentes ao exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem
ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada
pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por
especialistas de notria capacidade e adequada qualificao; a
comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria; quando assim exigir a gravidade dos fatos
relativos s irregularidades, havendo indcios fundados de malversao
de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao MP, Advocacia Geral da Unio ou
Procuradoria da entidade parar que requeira ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos
bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou 3, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.

23
DIFERENAS ENTRE CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS
ADMINISTRATIVOS:

contratos administrativos:

- h interesses divergentes e opostos entre as partes;
- realiza conjugao de interesses opostos;
- h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao
de servio) e remunera a outra, visa o preo;

convnios administrativos:

- h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes;
- realiza conjugao de interesses;
- no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a
cooperao entre si, de acordo com as possibilidades de cada um, para a
realizao de um objetivo comum, com a caracterstica de associao
cooperativa;
- no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua
colaborao;
- uma cooperao associativa, sem vnculos contratuais, entre rgos e
entidades da Administrao ou entre estas e o particular;
- so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum
da competncia do rgo ou entidade estatal.
- devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a
qualquer momento;
- em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos
remanescentes, no s dos convnios, como tambm de quaisquer ajustes ou
acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao rgo repassador dos
recursos, no prazo de 30 dias do fato, sob pena de instaurao imediata de
tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade
competente do rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal,
improrrogvel;
- a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas
hipteses previstas para os contratos ou outros ajustes; assim, no h de se
falar nela, se se tratar de convnio entre a Unio e o Estado.

Consrcios administrativos:

- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do
mesmo nvel, destinados realizao de interesse comum de suas
competncias;
- os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de
reunir esforos tcnicos, humanos e financeiros, que um s municpio no
dispe
- no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam,
para participarem de licitao, porque isoladamente nenhuma delas teria
condies de executar o contrato, por razes tcnicas, de capital ou outro
motivo relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e a consorciadas
obrigam-se, na forma contratual;
24
- cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no
havendo solidariedade entre elas; entretanto, o inc. V, do artigo 30 da L.
8.666/93 institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes, pelos atos
praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na fase contratual;
esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe,
transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema.

NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo
atuaes administrativas instrumentalizadas por tcnicas contratuais,
decorrentes de consenso, acordo, cooperao, parceria entre Administrao e
particulares ou entre rgos e entidades estatais; o regime jurdico dessas
novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do
regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina
enceta o estudo de tais figuras no mbito dos atos administrativos complexos;
outras figuras contratuais: protocolos, contratos de gerncia, contrato de
arrendamento, contratos de programa, contratos de plano, contrato de empresa
e obra pblica, acordos de programa.

CARACTERSTICAS:

- ESSENCIAIS: acordo de vontades; agente capaz; objeto lcita;
forma prescrita ou no proibida em lei; participao do poder
pblico, como parte predominante; finalidade de atender a
interesses pblicos-

- ESPECIAIS:

- licitao prvia em regra, o contrato administrativo
obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena de nulidade (A
minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao art. 62, 1, L. 8.666/93).
- publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio,
a validade do contrato administrativo exige publicidade, de acordo
com as normas oficiais.
- prazo determinado vedado o contrato com prazo de
vigncia indeterminado (art. 57, 3, L. 8.666/93).
- prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a
administrao prorrogar o contrato, independentemente de nova
licitao, mediante termo aditivo, desde que tenha havido
previso no ato convocatrio e no plano plurianual (art. 57, I, L.
8.666/93).
- clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da
administrao que a colocam numa situao de superioridade em
relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato se a
administrao rescindir unilateralmente o contrato, sem
culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV).
- fiscalizao
25
- aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do
contrato, pode a administrao aplicar multas, advertncia,
suspenso de participao em licitaes e contratos etc.
(arts. 86 a 88).
- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na
apurao de faltas contratuais, ou na resciso unilateral do
contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a
administrao ocupar provisoriamente locais, instalaes,
equipamentos e materiais empregados na execuo do
contrato (arts. 58, V, e 80, II).
- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido
(exceptio non adimpleti contractus) (art. 78, XV) significa
que o particular contratado no pode interromper a obra ou
servio sob a alegao de no estar recebendo os
pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o
cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos
devidos pela administrao atrasarem por mais de 90 dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra (art. 78, XV).

INEXISTNCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA
ADMINISTRAO: parte da doutrina entende que o poder pblico, em certos
casos, poderia tambm firmar contratos privados, colocando-se em posio de
igualdade com o particular, dispensando as suas prerrogativas; mas as
prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber, aos
contratos regidos predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, I, L.
8.666/93); deve-se concluir, portanto, que no h na administrao pblica
contratos de natureza puramente privada.

CONTRATOS DE OBRAS, SERVIOS E FORNECIMENTOS:

- de obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas,
bem como fabricao de produtos.

- de servios: refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio,
conserto, instalao, montagem, publicidade, trabalhos tcnico-
profissionais etc.;
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa
(empreitada de pequeno porte); ela pode ser executada por preo global
(abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por preo unitrio
(refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado
ou por quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral
contratam-se a obra e os servios, e tambm as instalaes, para se
obter uma unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de fora.

- de fornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a
fornecer mercadorias, e o comprador a receb-las, de modo contnuo e
peridico, nas condies e prazos fixados.

26
LICITAO

CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo exige licitao
prvia, s dispensvel, inexigvel ou vedada (proibida) nos casos
expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades,
de carter externo; sendo assim, a licitao o antecedente necessrio do
contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico
da licitao; ela um procedimento administrativo preparatrio do futuro
ajuste, de modo que no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato,
apenas uma expectativa de direito; concluda a licitao, no fica a
Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser
com o proponente vencedor.

CONCEITOS:

- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely
Lopes Meirelles).

- o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios
que melhor atendam aos interesses da Administrao Pblica (Eliezer Pereira
Martins).

- um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem
promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar
determinadas relaes de contedo patrimonial para escolher a proposta mais
vantajosa s convenincias pblicas.

- um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos
coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a
escolha da melhor proposta para a Administrao.

LEGISLAO:

Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.

27
* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas
pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98.

* a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios
Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao
de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina
a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes
antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder
Pblico obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n
8.666/93, que na hiptese atuar apenas subsidiariamente.

* no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure,
disciplinados pela Lei n 6.544/89 e no Municpio de So Paulo, pela Lei n
10.544/88, pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as
aos preceitos da Lei n 8.666/93; permanecem, portanto em vigor, naquilo em
que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam verdadeiramente
categorizveis com normas gerais.

COMPETNCIA LEGISLATIVA:

Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;

nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

FINALIDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos
direitos de possveis contratantes.

PRINCPIOS:

Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.

- gerais (correspondem a alguns dos princpios da Administrao
Pblica - art. 37 da CF):

28
- legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o
conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o
interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da
Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da
licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento.
- moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade.
- impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias
ou averses pessoais ou partidrias.
- publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial,
como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei
(segurana nacional, certas investigaes policiais, processos
cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo
pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
- igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser
tratados de modo igual; a observncia da igualdade leva a
impessoalidade.

- setoriais ou especficos (referem especificamente ao certame
licitatrio - art. 3 da L. 8.666/93):

- probidade administrativa
* este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a
inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos
gerais.
- vinculao ao instrumento convocatrio edital - a lei
interna da licitao.
- julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e
nos termos especficos das propostas.

- correlatos ou implcitos (embora no estejam no art. 3 da L.
8.666/93 orientam a disciplina da licitao):

- participao da sociedade na fiscalizao das licitaes
- competitividade ou oposio adoo de medidas de
estmulo entre os interessados.
- adjudicao compulsria ao vencedor impede que a
Administrao, concludo o processo licitatrio, atribua seu objeto
a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a
menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra
nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.

OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a
permisso e a locao que, a final, ser contratada com o particular; a licitao
sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das
propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato
subseqente.

29

ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR: os rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, ressalvadas as
hipteses de dispensa ou inexigibilidade.

* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente,
os atos comerciais de rotina.

DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93:

- obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta.

- servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.

- compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s
vez ou parceladamente.

- alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros.

- obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do artigo
23 desta Lei.

- seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos.

- execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,
pelos prprios meios.

- execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer dos seguintes regimes:

a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at
a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
30
atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada.

- projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas,
de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes
durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das
obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar
o carter competitivo para a sua execuo;

d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.

- projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

- Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das
fundaes por ele institudas ou mantidas.

- Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente.

31
- imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica,
sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os
Municpios, o que for definido nas respectivas leis.

- contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.

- contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica.

- comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao
com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

PRESSUPOSTOS:

- lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.

- jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se
constituir em meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir
ao interesse que deve prover.

- ftico a existncia de interessados em disput-la.

OBRIGATORIEDADE, PROIBIO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: embora
a regra geral seja a de que os contratos administrativos devam ser
precedidos de licitao, em algumas hipteses a lei cuida de alinhavar sua
desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo precedido de
licitao, quando isso ocorre, fala-se em contratao direta, que decorrem de
3 situaes que podem ser assim sistematizadas:

- dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da
licitao.

- obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo).
- outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas
alienaes previstas na lei).
- guerra ou grave perturbao da ordem
- emergncia ou calamidade pblica
- desinteresse pela licitao anterior
- interveno no domnio econmico
- propostas com preos excessivos
- operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito
Pblico interno
- comprometimento da segurana nacional
- compra ou locao de imvel para o servio pblico
- complementao de obra, servio ou fornecimento
- compras eventuais de gneros alimentcios perecveis
32
- contratao de instituio de pesquisa, ensino ou
desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico
- aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao
internacional
- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos
- bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito
Pblico interno
- compra de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po

- proibio ou inexigibilidade quando ausente o pressuposto lgico
da licitao; h impossibilidade jurdica de competio entre
contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, que pelos
objetivos sociais visados pela Administrao.

- produtor ou vendedor exclusivo
- servios tcnicos profissionais especializados
- contratao de artistas

PROCEDIMENTO:

- etapas:

- interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de
processo em que a autoridade competente determina sua
realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a
defesa.

- externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos:

- subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica,
tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal dos
interessados; seleciona os habilitados a participar da
licitao.
* na tomada de preos a habilitao decorre do registro
cadastral, e no convite a dos convidados presumida.
- objetiva anlise das propostas; verificao da
conformidade com o edital e classificao.

1) edital ou convite de convocao dos interessados

- edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao
conhecimento pblico a abertura de concorrncia ou de
tomada de preos, fixa as condies de sua realizao e
convoca os interessados para a apresentao de suas
propostas;. Funes: dar publicidade licitao; identifica o
objeto da licitao e delimita o universo das propostas;
circunscreve o universo dos proponentes; estabelece os
critrios para anlise e avaliao dos proponentes e
propostas; regula atos e termos processuais do
procedimento; fixa clusulas do futuro contrato.
33
- carta-convite: o instrumento convocatrio dos
interessados na modalidade de licitao denominada
convite; uma forma simplificada do edital que, por lei,
dispensa a publicidade.

2) recebimento da documentao e propostas: este
ato, que sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos
envelopes que contm a documentao e pelo exame da
regularidade formal dos documentos de habilitao,
lavrando-se as atas e os termos respectivos.

- documentao: o conjunto dos comprovantes da
personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da
idoneidade financeira que se exigem dos interessados para
habilitarem-se na licitao.
- propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a
execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu
modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas
no edital ou convite.

3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato
pelo qual o rgo competente, examina a documentao,
manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes,
habilitando-os ou inabilitando-os..

- habilitado ou qualificado: o proponente que
demonstrou possuir, capacidade tcnica, idoneidade
econmico-financeira e regularidade fiscal, pedidos no
edital.
- inabilitado ou desqualificado: o que, ao contrrio, no
logrou faz-lo.

4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se
confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e
escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o
objeto da licitao.

5) adjudicao e homologao: a lei, mudando a
sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu que a
Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar
o resultado autoridade superior, para homologao e
adjudicao do objeto da licitao ao vencedor,
convocando-o para assinar o contrato; havendo
irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o
homologar, devolvendo o processo Comisso, para
novo julgamento em forma legal.

- adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o
objeto de licitao para a subseqente efetivao do
contrato.
34
- homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade
superior confirma o julgamento das propostas e,
conseqentemente, confere eficcia adjudicao.

Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo
administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos
coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se
determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta
para a Administrao; existem 2 procedimentos:

- interno realizam-se as atividades que vo da definio
do objeto at a elaborao do edital ou da carta-convite;
inicia-se com a autorizao para abertura do certame,
indicando seu objeto e o recurso oramentrio para
atendimento da despesa, com a estimativa do valor
respectivo, culminando na elaborao do edital ou do
convite.

- externo desenvolvido segundo as seguintes fases:

- abertura da licitao - =a 2.
- habilitao dos licitantes - =a 3.
- julgamento e classificao das propostas - =a
4.
- homologao e adjudicao - =a 5.

ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de
ilegalidade; anula-se o que ilegtimo.

* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a
lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.

REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o
que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao.

* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a
lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.

MODALIDADES:

- CONCORRNCIA

- conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*,
em que se admite a participao de quaisquer interessados,
cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos
no edital.

* conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do
valor presumido destas, nos caso de algumas relaes
expressamente referidas na lei.
35

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato
contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do
tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 45 dias.

- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal
particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o
local onde pode ser obtido o edital.

- obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio
na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses
de direito real e de uso e nas licitaes internacionais,
ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao
em pagamento.

- requisitos:

- universalidade a oportunidade que se oferece
participao de quaisquer interessados na concorrncia,
independentemente de registro cadastral na Administrao
que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico.

- ampla publicidade divulgao da abertura da
concorrncia com maior amplitude possvel e desejvel,
tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto.

- habilitao preliminar constitui fase inicial do
procedimento licitatrio, realizada aps sua abertura,
enquanto que na tomada de preos e no convite
anterior.

- julgamento por Comisso deve ser formada no
mnimo por 3 membros.

- participao internacional de concorrentes permite a
participao de firmas nacionais e estrangeiras,
isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras.

- consrcio de empresas ou firmas permite a
associao de dois ou mais interessados na concorrncia
(empresas ou profissionais), de modo que, somando
tcnica, capital, trabalho e know how, possam executar um
empreendimento que, isoladamente, no teriam condies
de realizar.

- pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da
idoneidade jurdica, tcnica e financeira de firmas ou
36
consrcios para participarem de determinadas e futuras
concorrncias de um mesmo empreendimento.

* no confundir com habilitao preliminar, porque esta se
faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as
concorrncias de uma repartio ou de um
empreendimento certo.

- TOMADA DE PREOS

- conceito: usada para contratos de mdio valor econmico,
com a participao de interessados j cadastrados (inscritos no
registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior
data do recebimento das propostas e haja preenchido os
requisitos para tanto.

realizao do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de
licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando
ser de 30 dias.


- admisso: nas contrataes de obras, servios e compras
dentro dos limites de valor estabelecidos no ato
administrativo competente.

* o procedimento o mesmo da concorrncia; o que a
caracteriza e distingue desta a existncia de habilitao prvia
dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so
assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que
realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em
contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de
modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos
dados constantes dos certificados dos registros dos interessados
e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e
financeira exigida no edital.

- CONVITE

- conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor
valor econmico, entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas do
recebimento das propostas.
37

realizao do evento ser de 5 dias teis.

- divulgao: feita com a simples afixao do edital em local
prprio da repartio.

- CONCURSO

- conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.

* o prazo de validade do concurso pblico de dois anos,
prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF).

realizao do evento ser de 45 dias.


- LEILO

- conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

realizao do evento ser de 15 dias.


* as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada
de preos e o convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas.
* a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao
respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais
elevado, evidentemente, jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
38
* os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital
resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer
mais tarde.
* qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a
licitao.

TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias,
tomadas de preos e convites):

- menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da
oferta menor.

- melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que
resulta de uma negociao que comina pela escolha daquele que, tendo
alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de
outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito
at o montante da proposta de menor preo entre os ofertados; s para
servios intelectuais.

- melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o
que resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica
e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos
no ato convocatrio; s para servios intelectuais.

- maior lance ou oferta
* em regra, o critrio para a avaliao das propostas o menor preo;
mas, no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de
melhor tcnica ou tcnica e preo.

* no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no
Pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa
brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio
(art. 45, 2).

VEDAES:

- quanto ao objeto (ou caracterizao dele):

- obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer
que seja a origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos
da legislao especfica;
39
- incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo;
- realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel,
ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for
feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.

- quanto aos eventuais participantes:

- o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
- empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel
tcnico ou subcontratado;
- servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.

RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de
licitaes cabem:

- recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
- habilitao ou inabilitao do licitante;
- julgamento das propostas;
- anulao ou revogao da licitao;
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
- resciso do contrato;
- aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou
de multa.

- representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba
recurso hierrquico.

- pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal.

* o mandado de segurana , freqentemente, a nica via hbil
capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo
certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos
destes ltimos.

CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
40
explicitamente disposto em contrrio; ela s tem incio em dia de expediente no
rgo ou na entidade.

DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL:

Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos da lei de licitaes ou visando frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem
prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico.
Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade da administrao indireta.
A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos
na Lei de licitaes forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de
confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.

Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos
contratos celebrados pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.

Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99)

Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.

Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa.

nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa
ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio com intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto
da licitao.

Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de
contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder J udicirio.

Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa.
41
Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou,
ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgico de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 desta Lei.


nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.

Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento liciatrio.

Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.

Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar o terceiro o ensejo de devass-lo.


Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave
ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo.

Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.

nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar,
em razo de vantagem oferecida.

Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:

I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria
fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta
ou a execuo do contrato.


Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional
declarado inidneo.
42


nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha
a licitar ou contratar com a Administrao.

Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer
interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao,
suspenso ou cancelamento de registro do inscrito.


Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (arts. 100 a 108)

Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao MP promov-la.

Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a
iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua
autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.

nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade
reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por 2 testemunhas.

Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os
magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os
titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos
Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao
MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.

Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no
for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos
29 e 30 do CPP.

Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias
para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio,
podendo juntar documento, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no
superior a 5, e indicar as demais provas que pretenda produzir.

Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as
diligncia instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-,
sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para alegaes finais.

Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter
o juiz 10 dias para proferir a sentena.

Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias.

43
Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta
Lei, assim como nos recurso e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-
se-o, subsidiariamente, o CPP e a LEP.

- SANES:

- administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser
imposta multa, advertncia, suspenso temporria de participao em
licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao.

- criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes
pblicos, vrias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao,
dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou
perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta,
contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam,
conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa.

BENS PBLICOS

O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as
pessoas, como poder de disposio sobre os bens todos, que existem no
territrio nacional; a esse poder de disposio (decorrncia da soberania do
Estado) sobre todos os bens que estejam dentro de seu territrio, sejam eles
de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de domnio pblico .

O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o domnio pblico , em sentido
amplo, o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce
sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do
patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade.

Eles compreendem todas as coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e
semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam s entidades estatais.

CONCEITO:

- so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes,
crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades
estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais (sentido amplo).

- os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos
Municpios; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem (art. 65, C.C.).

Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio,
aos Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem.
44

Art. 66. Os bens pblicos so:

I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas,
ruas e praas;
II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos
aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou
municipal;
III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da
Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito
pessoal, ou real de cada uma dessas entidades.

Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a
inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei
prescrever.

Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo,
conforme as leis da Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja
administrao pertencerem.

CLASSIFICAO:

- quanto a natureza:

- mveis

- imveis

- conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico,
fundacional ou paraestatal a que se vinculem:

- federais - art. 20, C.F.

- estaduais - art. 26, C.F.

- municipais - os de uso comum situado no permetro urbano e, quanto
s guas, sobre aquelas fluentes ou em depsito, artificialmente
captadas ou estancadas por obras municipais.

- quanto a destinao:

- uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que
todos podem usar - exs.: mares, rios, estradas, ruas, praas, praias etc.

- uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que
se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso
mesmo, so considerados instrumentos desses servios; no integram
propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento
administrativo, tais como os edifcios das reparties pblicas, os
terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da Administrao,
45
os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe a
disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma
finalidade pblica permanente, so tambm chamados bens
patrimoniais indisponveis.

- uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio
pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre
presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela
Administrao, se assim o desejar; da por que recebem tambm a
denominao de bens patrimoniais disponveis ou de bens do
patrimnio fiscal.

REGIME JURDICO:

- inalienabilidade em princpios, os bens de uso comum do povo e de
uso especial so inalienveis, mas podero tornar-se alienveis se
forem desafetados (mudada a sua destinao), de modo que passem a
ser considerados dominicais; a desafetao, ou cessao da destinao
especfica, pode dar-se por lei (de maneira expressa ou implcita), por
ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel; os
bens dominicais (ou tornados dominicais) pode ser alienados, exigindo-
se, porm, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao
(art. 37, XXI, CF; L. 8.666/93); na alienao de bens mveis bastam a
avaliao e a justificao do interesse pblico.

- imprescritibilidade os direitos do Poder Pblico sobre seus bens
no prescrevem.

- no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos
(arts. 183, 3, CF; 191, nico, CF), de qualquer espcie que sejam,
vez que a CF no faz distines; alis, desde a vigncia do CC, os bens
dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos
por usucapio (Smula 340, STF).

- impenhorabilidade todos os bens pblicos so impenhorveis, no
podendo, portanto, ser penhorados, arrestados ou seqestrados.

- no onerao de decorrncia da impenhorabilidade a regra da
impossibilidade de onerao dos bens pblicos, no podendo os
mesmos ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese; se o bem no pode
ser penhorado, no pode tambm ser dado em penhor.

* os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial
fazem-se exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios, salvo os crditos de natureza alimentcia (art. 100, CF).

AQUISIO DE BEM PELA ADMINISTRAO: O Estado, no desempenho
norma de sua administrao, adquire bens de toda espcie e os incorpora ao
patrimnio pblico para a realizao de seus fins; essas aquisies podem ser
46
feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob a
forma de compra, permuta, dao, dao em pagamento, ou se realizam
compulsriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de
sentena, ou, ainda se efetivam por fora da lei, na destinao de reas
pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas.

* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua
efetivao, segundo se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do
bem a ser adquirido.

* tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder
Pblico, segundo os preceitos civis desse instituto e o processo especial de
seu reconhecimento.

UTILIZAO:

- uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da
coletividade, indistintamente (sem mnima discriminao de usurio) - exs.: as
ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as praias etc.

- uso especial:

- aqueles reservados a pessoas determinadas, em condies
convencionadas e sob um ttulo individual
- aqueles que a Administrao impuser restries, ou exigir
pagamento
- os usados pela prpria Administrao, na execuo dos servios
pblicos

* as formas administrativas para o uso especial de bens pblicos por
particulares variam desde as simples e unilaterais autorizao de uso e
permisso de uso, at os formais contratos de concesso de uso e
concesso de uso como direito real solvel, alm da imprpria e
obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da
enfiteuse.

- autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para
auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios,
como o uso de um terreno baldio para quermesse; ato unilateral,
discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer
momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser em
carter gratuito ou oneroso, por tempo determinado ou indeterminado;
havendo prazo determinado, pode caber indenizao no caso de
revogao injustificada, antes do vencimento.

- permisso de uso (ato unilateral no interesse pblico): semelhante
autorizao; dada, porm, no interesse pblico, tem grau menor de
precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o
permissionrio um dever de utilizao, sob pena de revogao - ex.:
instalao de uma banca de jornal na via pblica.
47

- cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza
extraordinria e exclusiva como se d transferncia de utilizao de bem
pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente admitida para
pessoa jurdica privada, mas apenas quelas que tm vnculo de
delegao de servio pblico como as paraestatais, ou as
concessionrias ou permissionrias de servio pblico e, ainda, assim,
com permisso legal.

- concesso de uso (ato bilateral no interesse pblico): contrato entre
a Administrao e um particular, tem por objeto uma utilidade pblica de
certa permanncia; exige, em regra, autorizao legislativa e licitao -
ex.: instalao de restaurante num zoolgico municipal.

- concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico;
instituto de Direito Privado; s para bens dominicais): aplica-se apenas a
bens dominicais; instituto de Direito Privado, de natureza contratual;
consiste na aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de
um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de
interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo; exige
autorizao legislativa e licitao.

- enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a
Administrao preserva o domnio direto do imvel, mas confere o
domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe pagar uma renda
anual, fixa (chamada foro) e, se o particular transferir a outrem seus
direitos, pagar Administrao um laudmio; a maioria dos terrenos
beira mar (terrenos de marinha) pertence Unio, que d em
aforamento seu domnio til.

ALIENAO: compreende toda a transferncia da propriedade, seja onerosa
ou gratuitamente, desde a venda, a troca, a dao em pagamento, a doao, a
investidura ou concesso de domnio; a Administrao Pblica tem liberdade
para alienar seus bens, por qualquer desses meios, desde que haja lei
autorizando, proceda necessria licitao e a negociao tome por referncia
a avaliao do bem a ser alienado.

* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do
Direito Civil, como venda, doao, troca etc., respeitados os requisitos
impostos pelo Direito Administrativo para cada ato, com autorizao legislativa,
avaliao e licitao.

* os bens considerados de uso comum do povo, tal qual aqueles que tenham
fins administrativos especiais (afetao pblica ou destinao pblica
especfica) no podero jamais ser alienados; mas podero, num primeiro
momento, perder essa caracterstica, se uma lei retirar deles tal caracterstica
vinculativa; tornados bens dominicais nada impedir sejam alienados, com a
observncia daqueles requisitos j referidos.

48
* os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa
para a alienao, com prvia avaliao criteriosa, e, ainda, em concorrncia
pblica, para que se obtenha o melhor preo e condies de pagamento.

* a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao
alienao do bem privado: escritura pblica devidamente matriculada no
registro pblico imobilirio da circunscrio.

* as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias,
que sejam necessrias proteo dos ecossistemas naturais, no podero ser
alienadas, enquanto perdurar tal necessidade, j que a CF proclamou serem
elas indisponveis.

- a venda e compra o contrato privado, civil ou comercial, pelo qual o
vendedor transfere a propriedade do bem ao comprador, mediante o
pagamento do preo avenado em dinheiro; o contrato de venda e compra de
bens pblicos ser sempre privado, ainda quando o vendedor seja a
Administrao Pblica.

- a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua
liberalidade, transfere a outrem (donatrio), e este aceita (o que d a natureza
bilateral ao contrato) a propriedade de um bem; embora necessite de
autorizao legislativa, no rara a doao de bens pela Administrao
Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de
direito real uso, em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um
interesse pblico.

- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um
bem, para pagar uma dvida qualquer; uma das modalidades de extino das
obrigaes; para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas dvidas a
Administrao Pblica necessitar de autorizao legislativa e prvia avaliao.

- a permuta, comercialmente conhecida como troca ou escambo, ou
vurgamente como barganha, a transferncia mtua e recproca de bens, em
que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra;
possvel a permuta de bens pblicos, mas tambm exigir autorizao legal e
prvia avaliao dos bens a serem trocados.

- a investidura a incorporao de uma rea pblica, isoladamente
inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo
alinhamento em razo de alterao do traado urbano - ex.: imagine que uma
rua seja construda, e seu traado consome metade de um terreno de esquina,
o que restou desse terreno imprprio para qualquer edificao, mas esse
restinho de terreno faz divisa com o seu, e poder ser emendado ao seu e
assim bem aproveitado - voc poder obter esse emenda, que se chama
investidura; naturalmente, a Administrao indenizou ao proprietrio do terreno,
pagando-lhe o preo total do imvel desapropriado; poder ela agora recuperar
uma parte de seu investimento, obrigando o lindeiro a se investir naquela
propriedade; se o proprietrio do imvel lindeiro no quiser comprar aquele
pedacinho, a Administrao poder at desapropriar o imvel dele, e realizar a
49
investidura, evitando, assim, o desperdcio daquele pedacinho, depois vender o
todo a uma terceira pessoa.

A concesso de domnio so espcies de vendas ou doaes de terras
devolutas, autorizadas por lei; e se a gleba for superior a 3 mil hectares, ser
necessria a aprovao do Senado Federal; ela pode ser feita a uma Entidade
Estatal e dispensar escritura ou transcrio, operando-se na prpria lei que a
autoriza e a realiza; mas se ela for feita a particular, ser necessrio um termo
administrativo, ou uma escritura pblica, e qualquer um dos dois dever ser
matriculado no registro imobilirio da circunscrio.

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