La Morosidad en los Pagos de Arbitrios e Impuesto Predial en el Distrito de San Juan de Miraflores

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NDICE
NDICE....................................................................................................................... 2 1.Introduccin........................................................................................................... 3 1.1.Relevancia del Problema..................................................................................... 3 1.2.Objetivos............................................................................................................. 3 2.Planteamiento del Problema.................................................................................. 2.1.Determinacin del Problema............................................................................... 2.2.Problemati!acin................................................................................................ 3. "arco #erico....................................................................................................... $ 3.1. %ntecedentes de la Investi&acin......................................................................$ 3.2.'ase #erica....................................................................................................... ( 3.3."arco Conce)tual............................................................................................... ( . *i)tesis............................................................................................................... + $.Conclusiones........................................................................................................ 1, (. 'iblio&ra-.a.......................................................................................................... 11

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#$ Introdu%%i&n
El trabajo en mencin titulado La Morosidad en los Pagos de Arbitrios e Impuesto Predial en el Distrito de San uan de Mira!lores"# es una $entana %ue nos muestra %ue la !alta de costumbre de pago de arbitrios de los $ecinos a!ecta las pol&ticas' procesos ( ejecucin de las obras municipales' seguridad )iudadana ( otros ser$icios %ue la Municipalidad brinda con !inanciacin de estos *ributos+ La morosidad es el incum)limiento de los pla,os contractuales o legales de pago %ue mediante el empleo de los $acios legales' tiene el propsito de reducir el pago de los tributos %ue por norma le corresponden a un deudor tributario+

#$#$ 'ele(an%ia del Problema

Es bastante conocido %ue' en la actualidad las Municipalidades tienen mu( malos resultados en su gestin tributaria' los %ue se re!lejan en los bajos &ndices de cobran,a de tributos de su competencia' la seria limitacin de ingresos en la !uente denominada recursos propios" ( las carentes posibilidades de conseguir !inanciamiento para la ejecucin de obras' por -sta !uente# lo %ue a su $e, redunda en la nada original situacin de respuesta de los !uncionarios de ec.ar la culpa" al Ministerio de Econom&a ( /inan,as por el !racaso en sus gestiones edilicias' reclamndoles adems' la !alta de recursos+

#$)$ *b+eti(os
0 )oncienti,ar ( dar a conocer a los $ecinos los bene!icios %ue pueden obtener con el cumplimiento de pago de los arbitrios municipales' tanto en ser$icios de Seguridad' Limpie,a' 1rden' entre 1tros+ 0 0 Promo$er la organi,acin $ecinal para su participacin en las tareas %ue demanda el !ortalecimiento de la identidad ( el desarrollo distrital+ Impulsar el crecimiento de las reas $erdes ( la re!orestacin e implementar sistemas de mantenimiento ( brindar el ser$icio de limpie,a p2blica+

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)$ Planteamiento del Problema

)$#$ Determina%i&n del Problema
!ara%ter,sti%as

Adolece de algunos problemas' en cuestin de seguridad ciudadana' con un porcentaje ms del 456+

/alta de pistas ( $eredas 7o en mal estado8 ( !alta de adecuada gestin del rea de limpie,a p2blica' especialmente en las ,onas de Pamplona Alta ( 9aja+

Las pandillas ju$eniles se .an con$ertido en un dolor de cabe,a para los $ecinos' donde al menos se registra un en!rentamiento diario' rebasando la capacidad de las autoridades locales para controlar esas situaciones+

Distribucin ( )omerciali,acin de drogas+

)$)$ Problemati-a%i&n

!ausas del Problema

La poblacin no %uiere pagar arbitrios por%ue estn cansados de las autoridades corruptas %ue se roban el patrimonio municipal+

La !alta de sol$encia de la gente o su desinter-s para cumplir con sus obligaciones tributarias dada la indi!erencia del municipio por sus problemas+

Los $ecinos %ue cumplen con los pagos de arbitrios no se sienten bene!iciados con este tributo ( los morosos si se bene!ician con las Amnist&as tributarias %ue !omenta la Municipalidad+

!onse%uen%ias

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Limitacin en el desarrollo de las gestiones municipales como la limpie,a p2blica' !alta de reas $erdes' pistas ( $eredas en mal estado+

Alto &ndice de delincuencia' pandillaje' alco.olismo' comercio de drogas por la insu!iciente personal de seguridad+

/alta de una in!raestructura tecnolgica %ue le permita tener actuali,ados sus registros ( %ue pueda cumplir con oportunidad las solicitudes de los usuarios+ Es decir' le !alta in!ormati,arse+

.$ Mar%o Te&ri%o
.$#$ Ante%edentes de la In(estiga%i&n
;ecurriendo a nuestra .istoria encontramos %ue' entre 14<< ( 1<1<' en la llamada ;ep2blica Aristocrtica' se inicio incipientemente la institucin municipal en ra,n a la %ue se promulg una Le( 1rgnica 714<28' %ue se mantu$o $igente .asta 1<4:+)on el segundo gobierno de Augusto 9ernardino Legu&a ( Salcedo 1<1<' se suspendi la eleccin de los cargos municipales a ra&, de la disolucin del )ongreso+ Autori,ando' %ue el ministro de gobierno =o( del interior nombre a las autoridades locales 7alcaldes ( regidores8+)on /ernando 9elaunde *err( en su primer >obierno 71<?301<?48 se retoma la $ida democrtica ( el pueblo elige a sus autoridades locales' interrumpi-ndose nue$amente con el golpe de estado por el general uan @elasco Al$arado+ Despu-s de la asamblea constitu(ente 1<A<' emanado ( sacramentado la constitucin se recupera la democracia en 1<45 %ue se mantiene .asta .o(' con el 2nico traspi-s condenable del autogolpe del <2 ( la postrimer&as cambio de constitucin del A< por el del 1<<3 de corte neoliberal+ Le( de *ributacin Municipal' el mismo %ue consta de ? t&tulos' <3 art&culos' 2disposiciones transitorias ( B disposiciones !inales+ El 2A de ma(o del 2553 se aprueba la le( 1rgnica de Municipalidades CD2A<A2 ( su modi!icatoria Le( CD 242?4 el 52 julio del aEo 255:+ 7Art&culos ?< (A58+ El 1B de no$iembre de 255: entra en $igencia el Decreto Supremo CD 1B?0255:0E/+ *+F+1 de Le( de *ributacin Municipal' el mismo %ue consta de ?t&tulos' 12 cap&tulos' <3 art&culos' 1< disposiciones transitorias ( B disposiciones !inales' los cuales !orman parte del presente decreto supremo+ *odas las normas dan su alcance a todos los gobiernos locales %ue son 1<B Municipalidades Pro$inciales ( 1'?3A Municipalidades Distritales+ En total se cuentan 1'432 Municipalidades en todo el Per2+

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.$)$ /ase Te&ri%a LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL D.L. No 776.- Aprueba Ley de Tribu a!i"# Mu#i!ipa$
CAPITULO I

DEL IMPUE%TO PREDIAL

Art&culo 4D+0 El Impuesto Predial es de periodicidad anual ( gra$a el $alor de los predios urbanos ( r2sticos+ Para e!ectos del Impuesto se considera predios a los terrenos' inclu(endo los terrenos ganados al mar' a los r&os ( a otros espejos de agua' as& como las edi!icaciones e instalaciones !ijas ( permanentes %ue constitu(an partes integrantes de dic.os predios' %ue no pudieran ser separadas sin alterar' deteriorar o destruir la edi!icacin+ La recaudacin' administracin ( !iscali,acin del impuesto corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio+

.$.$ Mar%o !on%eptual

El t-rmino moroso es a $eces con!uso' puesto %ue se utili,a indistintamente para re!erirse a conceptos di!erentesG Moroso !on-ticamente .ablando# es un $ocablo de la lengua castellana %ue' por su eu!on&a' sonoridad ( est-tica' 7por la presencia de 3 $ocales !uertes8 pro$oca una impresin agradable en el o(ente' por ms %ue su signi!icado no siempre sea tan bonito puesto %ue se utili,a indistintamente para re!erirse a conceptos di!erentes+ Por un lado el retraso en el cumplimiento de una obligacin se denomina jur&dicamente mora' ( por consiguiente se considera moroso al deudor %ue se demora en su obligacin de pago+ La mora del deudor en s&' desde el punto de $ista !ormal' no supone un incumplimiento de!initi$o de la obligacin de pago' sino simplemente un cumplimiento tard&o de la obligacin+ De suerte %ue' una $e, constituido en mora' corresponde al moroso el pago del importe principal de la deuda ms los intereses moratorios %ue resulten de aplicacin en !uncin del retraso acumulado %ue contribuirn a compensar los costes !inancieros %ue .a originado el retraso en el pago al acreedor+ Fno de los grandes problemas %ue a!ronta el distrito de San uan de Mira!lores es la

morosidad tributaria de miles de $ecinos ( %ue retrasa las obras municipales' seguridad ( INVESTI A!I"N Pgina ?

otros ser$icios+ El gerente de ;ecaudacin *ributaria de esta comuna' con!irm %ue en los 2ltimos ? meses se logr una recaudacin de B+2 millones de soles por concepto predial ( :+4 millones de nue$os soles en materia de arbitrios' la morosidad de Arbitrios Municipales se acerca (a al A5 6+ # intentando incenti$ar el cumplimiento tributario ( dejando atrs la cultura de la amnist&a+ Esta comuna apel a di$ersas .erramientas $irtuales como los pagos en l&nea ( la atencin de lunes a domingo' con el !in de obtener ma(or recaudacin' para un distrito %ue tiene :?? mil .abitantes+

Delimita%i&n de los Tributos Muni%ipales 0 Tributos Na%ionales$ Para e!ectos de una mejor compresin di$idiremos la presente seccin por temas en el siguiente ordenG sistema tributario nacional %ue comprende en orden nacional+ ;egional ( municipal ( luego en otro cuadro presentaremos los dos grandes campos del sistema tributario municipal %ue es el tema de in$estigacin ( en el tercer cuadro especi!icaremos los tributos administrados por las municipalidades ( su marco legal correspondientes' entre otros aspectos+ Sistema Tributario Muni%ipal

La Municipalidad administra tributos a su cargo dentro de su jurisdiccin+ Para ello toma en cuenta las siguientes !uncionesG La re%auda%i&n Abarca desde la recepcin de in!ormacin por parte del contribu(ente' .asta las !ec.as de $encimiento por tipo de tributo+ Es importante %ue las Municipalidades pro$ean de !ormularios para el pago de cada tipo de tributo' as& como para las declaraciones juradas+ La fis%ali-a%i&n tributaria Es a%uella !uncin mediante la cual se determina el incumplimiento de las obligaciones tributarias %ue .a(an tenido los contribu(entes' reali,ando un conjunto de acciones ( tareas para obligarlos a cumplir con sus deudas+ Esta debe ser permanente ( sistemtica+ La !uncin !iscali,adora inclu(e la inspeccin' in$estigacin ( el control del cumplimiento de obligaciones tributarias+ La !obran-a !oa%ti(a Es un procedimiento %ue !aculta a la Municipalidad a eHigir al deudor tributario la deuda no pagada' debidamente actuali,ada+ El procedimiento de cobran,a coacti$a se inicia con la noti!icacin de la ;esolucin de Ejecucin )oacti$a' la cual contendr una orden INVESTI A!I"N Pgina A

7mandato8 de cumplimiento obligatorio# de no cumplirse esta orden' se ad$ierte el inicio de la ejecucin !or,osa a tra$-s de la aplicacin de medidas cautelares' como el embargo+ Para el cumplimiento de estas !unciones' las Municipalidades cuentan conG Las fun%iones de apo0o$ Es el soporte in!ormati$o del proceso tributario ( cumplen su cometido al organi,ar los datos ( proporcionar in!ormacin oportuna para !acilitar una rpida accin de la municipalidad' para ello es necesario contar con un registro de )ontribu(entes e in!ormacin %ue muestre los a$ances de la administracin tributaria+ Las fun%iones de asesoramiento 9uscan mejorar la e!icacia de la administracin tributaria' comprende aspectos legales' de planeamiento ( metodolgicos+ Tributos Na%ionales %reados a fa(or de las Muni%ipalidades

Se rige por el t&tulo I@ del *+F+1 le( de tributacin municipal D+S+ 1B?0255:0E/+ En los siguientes rubros+ Impuesto de Promocin MunicipalG 26 de las operaciones a!ectas al I>@+ Impuesto al ;odajeG aplicable a las gasolinas' con tasa del 46 sobre el precio eH0planta en el caso de $enta al pa&s# o del $alor )I/ tratndose de la importacin+ Impuesto a las Embarcaciones de ;ecreoG B6 del $alor de las embarcaciones+ Parti%ipa%i&n de la re%auda%i&n de tributos a fa(or de las Muni%ipalidades

Participacin en ;enta de AduanasG 26 de las rentas %ue recauden las Aduanas+ Impuesto a los uegos de )asino ( M%uinas ( *ragamonedasG tasa del 126sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por mantenimiento+ El ?56 del rendimiento del Impuesto es destinado a los gobiernos locales+ *tros ingresos 1ue per%iban las Muni%ipalidades El /ondo de )ompensacin Municipal /1C)1MFC+ Se constitu(e con los siguientes recursosG El rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal+ El rendimiento del Impuesto al ;odaje+ El impuesto a las Embarcaciones de ;ecreo+

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;ecursos asignados por concepto de )anonG )anon Minero' )anon Pes%uero' )anon =idro energ-tico' )anon >as&!ero' )anon /orestal' )anon ( Sobre canon Petrolero+ Programa de @aso de Lec.e Derec.o de @igencia Minera

2$ 3ip&tesis
Se debe implementar una cultura ( educacin tributaria' pero siempre $a de la mano con el grado de cultura tributaria ( con la capacidad econmica del contribu(ente' a la par de la emisin de $alores+ )onsiderar la siguiente propuesta# %ue cada Municipalidad (a sea Pro$incial o Distrital debe contar con un Pro(ecto Educati$o Local !e.aciente reali,ables en donde se garanti,a la di!usin de $alores ( !ormacin c&$ica de cada ciudadano' en ello debemos rescatar lo %ue Iarl MarH en el )apital sustenta' %ue para mejorar la $ida de la sociedad es indispensable la Educacin' %ue muc.os politi%ueros .asta la !ec.a no logran entender+ Los arbitrios municipales juegan un rol importante dentro del presupuesto municipal' por%ue garanti,an el cumplimiento de las gestiones municipales %ue contribu(en al desarrollo del distrito+ Permanente Pol&tica de /iscali,acin para la disminucin de la e$asin tributaria+ )astigo a los morosos tributarios para %ue cumplan con su deber de ciudadanos+ Si bien es cierto la amnist&a esta orientado a condonar las deudas tributarias de las !amilias de eHtrema pobre,a en el distrito de la misma condicin' con la !inalidad de regulari,ar el Sistema *ributario Municipal' sin embargo se cae en el sistema de pillaje de muc.os contribu(entes de condiciones reales de asumir su responsabilidad' por eso planteamos el cambio de m-todo' es decir las !amilias %ue por alguna ra,n .umana no cumplen con su deber de tributar de una ( otra !orma deben .acerlo con trabajos prestado a la municipalidad en !orma temporal+ INVESTI A!I"N Pgina <

Fna Municipalidad cual%uiera' elabora su presupuesto teniendo dos !uentes principalesG recursos directamente recaudados ( recursos %ue pro$ienen de trans!erencias del *esoro P2blico+ Dentro de los recursos directamente recaudados' tenemos a a%uellos %ue se perciben por tributos municipales' por lo %ue a partir de ello' se reali,ar un anlisis de las principales ra,ones de las malas gestiones tributarias en muc.os gobiernos locales' %ue como se leer l&neas posteriores' no est 2nicamente relacionado con problemas at$icos o de !alta de capacidad de los !uncionarios ediles' sino tambi-n %ue se suscitan por una cultura arraigada en nuestra sociedad peruana' la del no pago" o $i$e,a criolla"+

4$ !on%lusiones
Al concluir el presente trabajo de in$estigacin dejamos constancia de las siguientes de!iciencias de recaudacin tributarias eHistente en el Distrito de San uan de Mira!lores' esta de!iciencias con el transcurrir de los aEos se esta con$irtiendo en un sistema canceroso social %ue no permite el desarrollo sostenible de la localidad ( como consecuencia de ello muc.as localidades estn esperan,ados en el apo(o del gobierno central para reali,ar obras de necesidades publicas para su localidad' en tal sentido incidimos en la imperiosa necesidad de re!ormar el sistema de recaudacin tributaria en el mbito de aplicacin del m-todo' considerando las propuestas ejes planteado en resol$er las causas de morosidad en los siguientes considerando+ Jue cada Municipalidad (a sea Pro$incial o Distrital debe contar con un Pro(ecto Educati$o Local !e.aciente reali,ables en donde se garanti,a la di!usin de $alores ( !ormacin c&$ica de cada ciudadano+ EHigir al gobierno de turno una pol&tica salarial acorde con la canasta !amiliar .onorable ( real+ Jue la condonacin de deuda tributaria sea a tra$-s de prestacin de ser$icio en su localidad en los d&as %ue in!ractor no trabaja 7sbados ( domingos8+ Jue se modi!i%ue algunos art&culos de las normas legales %ue impide la aplicacin de las propuestas+

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5$ /ibliograf,a
/uenteG >erencia de Administracin *ributaria de la Municipalidad del Distrito de San uan de Mira!lores+ Le( 1rgnica de Municipalidades Le( CD 2A<A2' Ediciones Cormas jur&dicas' Lima Per2 2515+ Le( *ributario Municipal DE);E*1 LE>ISLA*I@1 CD AA?' LIMA PE;K1<<3 Sistema *ributario Municipal en el Per2' Paci!ico editores Lima Per2+ 1ra+Edicin' 255A+ @ALDI@IA )1C*;E;AS' Emilio# Derec.o *ributario Municipal# ediciones 9errio' Lima Per2 1ra+ Edicin 2515+

LLL+munisjm+gob+peM
.ttpGMMLLL+munisjm+gob+peMtributosNmunicipales+.tml .ttpGMMLLL+munisjm+gob+peMnormasNmunic+p.p

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