:: Derechos y Deberes.

DERECHOS Y DEBERES.

1. Derechos. 1. Introduccin y planteamiento general. 2. Los derechos reconocidos y garantizados y la prohibicin de discriminacin. 3. Titularidad de los derechos. 4. Interpretacin y garantas de los derechos. 2. Deberes.

1. Derechos. 1. Introduccin y planteamiento general.

Una de las novedades ms importantes y centrales del nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca es, como en otras reformas estatutarias, la incorporacin de una Carta de derechos de contenido predominantemente social (Captulo II del Ttulo 1, arts. 15-35), respecto de los cuales se regulan tambin sus garantas (Captulo IV, arts. 38 a 39 y 41) En el artculo 11 del Estatuto de 1981 tan slo se efectuaba, como de manera general hacan todos los Estatutos de autonoma, una remisin a los establecidos en la Constitucin espaola, en los siguientes trminos: Los derechos libertades y deberes fundamentales de todos los andaluces son los establecidos en la Constitucin. Por otra parte, se contena una referencia especfica y necesaria a la titularidad para los andaluces de los derechos polticos establecidos en el Estatuto (art. 8.2), concretados fundamentalmente en la capacidad para ser electores y elegibles en las elecciones al Parlamento de la Comunidad Autnoma (art. 28.4) y en la participacin en la iniciativa legislativa popular a la que remita el artculo 33.2. En el nuevo Estatuto, por un lado, el artculo 9.1 reitera que todas las personas en Andaluca gozan como mnimo de los derechos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los dems instrumentos tanto europeos como internacionales de proteccin de derechos y libertades ratificados por Espaa, sealando en particular los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y la Carta Social Europea.

:: Derechos y Deberes | Autor: Gregorio Cmara Villar

Estas referencias conforman un mnimo de vinculacin que nace de la propia Constitucin espaola de 1978 segn lo establecido en su art. 10.2. Podra decirse que se trata de una reiteracin de un contenido que ya vena implcitamente cubierto por la regulacin ms genrica del artculo 11 del estatuto de 1981. No obstante, no se entiende muy bien el hecho de que en la nueva regulacin no se haga una referencia a los derechos y libertades reconocidos por la propia Constitucin espaola, como se haca en el artculo citado. En cualquier caso, con esta norma se subraya como fundamento poltico y jurdico el comn sistema objetivo de valores que sustentan los derechos y libertades y se realza la positiva vinculacin poltico-jurdica a los mismos de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma, que reciben el mandato de promover su pleno ejercicio. Se inscribe as el Estatuto en la lnea de desarrollo convergente y multinivel en Europa de un Derecho constitucional comn europeo en materia de derechos fundamentales. El nuevo Estatuto, por otro lado, incorpora como radical novedad una especie de Carta de derechos. Se discute si esta operacin est justificada o no, tendiendo en cuenta la naturaleza, el contenido y la posicin de esta norma en el bloque de la constitucionalidad. Nuestra respuesta est claramente a favor de esta inclusin. Por una parte, la Constitucin no lo impide, al menos en relacin con determinados derechos. Por otra, la regulacin imperativa del contenido de los Estatutos que efecta el artculo 147 de la Constitucin contempla unos contenidos mnimos, pero no prejuzga la posibilidad de regular otros contenidos adicionales. Los derechos y libertades fundamentales, as como los deberes nucleares que han de ser expresin de la igualdad en el conjunto del territorio del Estado estn ciertamente garantizados por la Constitucin, pero sta no impide que los Estatutos puedan reconocer y garantizar otros derechos y establecer otros deberes en relacin con su mbito propio de competencias, o que puedan regular aspectos concretos de aquellos derechos y deberes constitucionales, fundamentales o no, que no integren un contenido bsico conforme a la competencia estatal. En la actualidad se comparte ampliamente la idea de que la ordenacin institucional bsica de la Comunidad que ha de efectuar el Estatuto puede requerir la inclusin de materias que, por su relevancia o por su papel estructurante para las polticas que efectivamente desarrollan, estn conectadas con los valores, objetivos y principios establecidos, y no cabe ninguna duda de que este carcter tiene el reconocimiento y la regulacin de determinados derechos conforme a sus competencias. All donde hay y se ejerce poder, debe haber reconocimiento y proteccin de derechos. No se entiende muy bien, en este sentido, el rechazo que en ciertos sectores se ha producido sobre esta posibilidad. El Estatuto debe contener todo aquello que permita y explique el funcionamiento de la CA y, entre estas cuestiones, est sin duda el ejercicio de derechos. En este sentido, represe en que las Comunidades Autnomas y, en particular Andaluca, vienen regulando desde hace tiempo el ejercicio de derechos en el mbito de sus competencias en materia educativa, sanitaria, de asistencia social, etc. La sentencia del Tribunal Constitucional 247/2007 supone una confirmacin de esta posibilidad al determinar con claridad que los Estatutos pueden incluir una carta de derechos

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aunque este contenido no se prevea en la Constitucin como un contenido necesario, con la condicin de que tales derechos estatutarios estn vinculados bien a la funcin que cumplen las instituciones autonmicas o bien al ejercicio de sus competencias. La cuestin no consiste, en definitiva, en determinar con carcter general si se pueden regular o no derechos en el Estatuto, sino en precisar el ttulo competencial que as lo habilita y permite en cada caso. En este sentido el artculo 13 contiene una clusula de ajuste competencial segn la cual se especifica, quizs de manera innecesaria aunque pretenda reforzar la vinculacin competencial, que los derechos y principios reconocidos en el Estatuto no supondrn una alteracin del rgimen de distribucin de competencias, ni la creacin o modificacin de ttulos competenciales existentes. El nuevo Estatuto viene a realizar, por decirlo as, una recapitulacin de derechos ya consagrados en ocasiones en el nivel legal para consolidar y, al mismo tiempo, para avanzar en nuevas configuraciones de los derechos, fundamentalmente en el mbito social. Con ello se otorga una especial calidad y un contenido poltico ms intenso a la autonoma, permitiendo ciertos niveles de originalidad propia. Tambin suponen nuevos elementos objetivos de direccin poltica para las instituciones de la Comunidad autnoma. Por otro lado, los ciudadanos estn ante un Estatuto que, al reconocer y garantizar derechos concretos vinculados con los objetivos bsicos de la Comunidad (art. 10) y con los principios rectores (art. 37), y en coherencia con el sistema constitucional, contemplan su propia realidad, sus aspiraciones y necesidades.

2. Los derechos reconocidos y garantizados y la prohibicin de discriminacin.

Por lo que se refiere a los derechos que concretamente se reconocen y garantizan, son los siguientes: 1.- La igualdad de gnero como igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos (art. 15) 2.- El derecho a una especial proteccin de las mujeres contra la violencia de gnero, que incluye medidas preventivas, asistenciales y ayudas pblicas (art. 16) 3.- La proteccin social, jurdica y econmica de las diversas modalidades de familia, con igualdad de derechos para parejas casadas y no casadas inscritas en un registro pblico, que gozarn de los mismos derechos que las casadas (art. 17) 4.- Derecho de las personas menores de edad a la proteccin y atencin integral necesaria para el desarrollo de su personalidad y su bienestar y a recibir las prestaciones establecidas por ley (art. 18) 5.- Derecho de las personas mayores a recibir una proteccin y una atencin integral para la promocin de su autonoma personal y del envejecimiento activo, as como a acceder a una atencin gerontolgica adecuada, y a percibir prestaciones en los trminos que establezcan las leyes (art. 19)

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6.- El derecho de todas las personas a declarar la voluntad vital anticipada y a recibir un tratamiento adecuado del dolor y cuidados paliativos integrales, as como a la plena dignidad en el proceso de su muerte (art. 20) 7.- En el mbito de la educacin se reconocen los siguientes derechos: Derecho de todos a la educacin permanente y de carcter compensatorio, as como a la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los trminos que establezca la ley, en la educacin infantil. Derecho a acceder, en condiciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y becas al estudio en los niveles no gratuitos, a la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en los centros sostenidos con fondos pblicos. Derecho de acceder a la formacin profesional y a la educacin permanente en los trminos que se establezcan legalmente. Derecho de las personas con necesidades educativas especiales a su efectiva integracin en el sistema educativo general (art. 21) En este artculo se establecen otros aspectos, como la referencia a que los poderes pblicos de la Comunidad garanticen el derecho de los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones, referencia jurdicamente innecesaria puesto que este derecho operara en cualquier caso con toda su intensidad desde lo dispuesto por la propia Constitucin en el artculo 27.3 y lo que en el mismo sentido establecen los convenios internacionales ratificados por Espaa en materia de derechos, pero que ha sido uno de los elementos necesarios para alcanzar el consenso poltico suficiente. El mismo significado tiene la mencin a que la enseanza pblica, conforme al carcter aconfesional del Estado, ser laica; y, asimismo, la referencia a que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la sociedad andaluza, toda vez que nada vienen a aadir esas menciones a lo que ineludiblemente se desprende ya del artculo 16 de la Constitucin. 8.- En relacin con el sistema de salud andaluz, se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 CE mediante un sistema sanitario pblico de carcter universal y, en concreto, los siguientes derechos de pacientes y usuarios: a) a acceder a todas las prestaciones del sistema; b) a la libre eleccin de mdico y de centro sanitario. c) a la informacin sobre servicios, prestaciones y derechos. d) a ser informado adecuadamente sobre sus procesos de enfermedad y antes de emitir el consentimiento para tratamiento. e) al respeto a su personalidad, dignidad e intimidad. f) al consejo gentico y la medicina predictiva. g) a la garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos. h) a disponer de una segunda opinin facultativa. i) al acceso a cuidados paliativos. j) a la confidencialidad de los datos relativos a su salud, caractersticas genticas y al acceso a su historial clnico. k) a recibir asistencia geritrica especializada. Por otra parte, se establece el derecho a recibir actuaciones y programas sanitarios preferentes de todas aquellas personas con enfermedad mental y las que padezcan enfermedades crnicas e invalidantes o pertenezcan a grupos sanitariamente de riesgo (art. 22) 9.- El derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de un sistema pblico de servicios sociales, as como derecho a una renta bsica que

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garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la ley (art. 23) 10.- El derecho de las personas con discapacidad y las que estn en situacin de dependencia a acceder, en los trminos que establezca la ley, a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad necesarios para su desarrollo personal y social (art. 24) 11.- El derecho de acceso de todos, en condiciones de igualdad en los trminos que establezca la ley, a las viviendas de promocin pblica y a las ayudas que lo faciliten (art. 25) 12.- En relacin con el trabajo, se garantizan los siguientes derechos: a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo. b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los principios constitucionales de mrito y capacidad. c) El acceso a la formacin profesional. d) El derecho al descanso y al ocio (art. 26) Tambin se garantiza a sindicatos y organizaciones empresariales el establecimiento de las condiciones necesarias para el desempeo de las funciones que constitucionalmente les son reconocidas, remitiendo a la ley la regulacin de la participacin institucional de las aquellas organizaciones de mayor representatividad en el mbito de la Comunidad. 13.- El derecho de los consumidores y usuarios a asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos que establezca la ley, remitiendo a sta, igualmente, el establecimiento de los mecanismos de participacin y el catlogo de los derechos especficos del consumidor (art. 27) 14.- Derecho a un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, y a acceder a la informacin medioambiental de que disponen los poderes pblicos (art. 28) 15.- Derecho a la calidad de los servicios de la Administracin de justicia, la atencin de las vctimas y el acceso a la justicia gratuita (art. 29) 16.- Derecho de participacin poltica en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, directamente o por medio de representantes, que comprende: a) el derecho a elegir a los miembros de los rganos representativos de la CA y a concurrir como candidato a los mismos. b) el derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de Andaluca y a participar en la elaboracin de las leyes, directamente o por medio de entidades asociativas, en los trminos que establezca el Reglamento del Parlamento. c) el derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de Andaluca o por los Ayuntamientos. d) el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. e) el derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza (art. 30) 17.- Derecho a una buena administracin, en los trminos que establezca la ley, que comprende el derecho de todos ante a las Administraciones pblicas, cuya actuacin ser proporcionada a sus fines, a participar en las decisiones que les afecten, obteniendo de ellas una informacin veraz, y a que sus asuntos se traten de manera equitativa e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, as como a acceder a los archivos y registros de las instituciones, corporaciones, rganos y organismos pblicos en Andaluca, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca (art. 31)

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18.- Derecho de todos al acceso, correccin y cancelacin de sus datos personales en poder de las Administraciones pblicas andaluzas (art. 32) 19.- Derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de las capacidades creativas individuales y colectivas (art. 33) 20.- Derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en la sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, mediante los medios y recursos que la ley establezca (art. 34) 21.- Derecho de las personas a que se respete su orientacin sexual y su identidad de gnero (art. 35). Por otra parte, entre las disposiciones generales contenidas en el Captulo I del Ttulo I del Estatuto, el artculo 14, al igual que el 14 de CE, se dedica a la prohibicin de discriminacin en los siguientes trminos: Se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes y la prestacin de los servicios contemplados en este Ttulo, particularmente la ejercida por razn de sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, religin, ideologa, caractersticas genticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas. Esta prohibicin de discriminacin, as como la clusula que permite las acciones positivas, resultaran igualmente operantes a partir de los trminos ms generales y estructurantes del ordenamiento global del Estado segn lo dispuesto en los artculos 14 y 9.2 de la Constitucin, pero vienen a expresar un compromiso y una vinculacin con la igualdad efectiva ms intensa por parte de la Comunidad Autnoma y, adems, inciden en dos aspectos novedosos. Por un lado, en la inclusin de algunas causas odiosas de discriminacin no especficamente previstas en las referencias expresas de la CE, aunque stas puedan entenderse incluidas en su clusula final de cierre: se trata de la referencia a los orgenes sociales, lengua, cultura, caractersticas genticas, patrimonio, discapacidad, orientacin sexual. Por otro lado, se incluye una referencia expresa a que la prohibicin de discriminacin no afectar a la posibilidad de adoptar medidas de accin positiva para sectores, grupos o personas desfavorecidas, incorporando as una de las cuestiones ms relevantes y avanzadas del constitucionalismo contemporneo que expresa las exigencias de la igualdad real y efectiva.

3. Titularidad de los derechos.

Dentro de las Disposiciones generales del Captulo I, el artculo 12 establece que los destinatarios de las polticas pblicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos en este Ttulo son todas las personas con vecindad administrativa en Andaluca, sin perjuicio de lo establecido para el derecho de participacin en los asuntos pblicos en el artculo 30 y de acuerdo con las leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.

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Por consiguiente, se trata de derechos que se reconocen no solo a los andaluces y andaluzas, sino tambin a todas las personas con vecindad administrativa en Andaluca, es decir, a los extranjeros residentes en Andaluca. La nica excepcin, como resulta coherente con lo dispuesto en el artculo 13.2 de la Constitucin, se refiere a los derechos de participacin poltica, cuyos titulares son estrictamente aquellas personas que gozan de la condicin poltica de andaluz, esto es, quienes ostentando la nacionalidad espaola tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andaluca. Por su parte, el apartado 2 de este mismo artculo 30 establece un principio poltico (que queda sometido a la evolucin en el mbito constitucional y europeo de esta materia) en virtud del cual La Junta de Andaluca establecer los mecanismos adecuados para hacer extensivos a los ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes en Andaluca los derechos contemplados en el apartado anterior, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de participacin que les garantiza el ordenamiento de la Unin Europea.

4. Interpretacin y garantas de los derechos.

Los derechos (como los principios) no pueden ser interpretados, desarrollados o aplicados en un modo tal que pueda suponer la limitacin o reduccin de derechos o principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales ratificados por Espaa (art. 13). Se trata de una regla muy cercana a los trminos expresos del artculo II-113 del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Aunque esta norma no existiera, una interpretacin adecuada a los principios constitucionales llevara sin duda al mismo resultado prctico, pero resulta importante porque expresa el carcter confluyente e integrado de los derechos que se reconocen en el sistema constitucional multinivel propio de la integracin estatal y europea. Supone, asimismo, el establecimiento de un perfil propio de autovinculacin de los poderes pblicos autonmicos. Por lo dems, los derechos habrn de interpretarse conforme a las reglas generales de interpretacin de las normas jurdicas que reconocen derechos, particularmente conforme al postulado de la mayor eficacia, esto es, en el sentido ms favorable a su plena efectividad, como reza el artculo 38 del Estatuto. Respecto de las garantas de los derechos, represe en primer lugar en que su inclusin en el Estatuto supone que stos son institucionalmente garantizados, quedando as situados al margen de la cotidiana pugna poltica partidista en el desarrollo de las polticas propias de las competencias a las que tales derechos se refieren.

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Ms especficamente, las garantas contempladas en el artculo 38 son las siguientes: Se establece el principio de vinculacin de los poderes pblicos. Consagrados en el Estatuto como derechos de los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad autnoma, stos vinculan positivamente al legislador autonmico, al gobierno y a la administracin. Por otra parte se dispone la reserva de ley del Parlamento para su desarrollo, por lo que no bastara, por tanto, con un decreto legislativo, ni se podran ver afectados por un decreto ley. El Estatuto quiere que sea el rgano de de la representacin popular el que proceda a su directo desarrollo en sus elementos sustanciales. Se establece, adems, un mandato expreso para que se determinen las prestaciones y servicios vinculados a estos derechos. Tambin se hace referencia al necesario respeto del contenido estatutario, lo cual dibuja una tcnica protectora muy similar al respeto al contenido esencial del derecho prevista en la Constitucin. Respecto a la proteccin jurisdiccional, segn lo dispuesto en el artculo 39, ser la que brindan en la actualidad las leyes estatales de procedimiento, quedando abierta la posibilidad de un diseo futuro de otros mecanismos especficos que no corresponderan a la Comunidad Autnoma, sino al Estado, conforme al sistema general de distribucin competencial, razn por la que la reforma estatutaria no se ha podido extender en un desarrollo ms preciso de este tipo de garantas. En relacin con un especfico control de estatutoriedad, cabe mencionar al que pudiera efectuar en su caso el Consejo Consultivo de Andaluca respecto de los anteproyectos de leyes que desarrollen o afecten a derechos, de acuerdo con la regulacin legal de este superior rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por ltimo, se recoge igualmente una garanta de orden institucional, como es la figura del Defensor del Pueblo, al que corresponde velar por la defensa de los derechos, conforme a su condicin de comisionado del Parlamento. Para ello podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas de Andaluca, dando cuenta al Parlamento (art. 126). En esto no hay novedad respecto del Estatuto de 1981, salvo que obviamente se incrementan los parmetros de control a disposicin del Defensor del Pueblo a partir de las disposiciones de la llamada Carta de derechos a la que anteriormente hemos hecho referencia.

2. Deberes.
En el Estatuto de 1981 tan solo se contena una mencin genrica a los deberes en el artculo 11, al disponer que los derechos, libertades y deberes fundamentales de los andaluces son los establecidos en la Constitucin.

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El nuevo Estatuto, sin embargo, dedica un completo artculo a esta materia. Esta regulacin resulta especialmente afortunada porque, en un sistema democrtico fundado sobre valores de igualdad y solidaridad, los deberes nucleares o bsicos deben ser formulados, como los derechos, con la suficiente explicitud y claridad, ya que en buena medida los deberes ciudadanos constituyen la otra cara de una ciudadana responsable, activa y comprometida. La ciudadana es directamente sostenedora y, al mismo tiempo, beneficiaria del Estado social, que se realiza de manera especialmente intensa y cercana en el nivel comunitario, razn por la que es preciso el establecimiento y el respeto de los deberes para que aquel pueda mantenerse y resulte sostenible, al tiempo que han de funcionar como elemento pedaggico y de valorizacin ciudadana. As, en el artculo 36 se establecen los siguientes deberes: a) de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos de la Comunidad de acuerdo con la capacidad econmica respectiva; b) de conservar el medio ambiente; c) de colaborar en las situaciones de emergencia; d) de cumplir con las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Administracin electoral; e) de hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos y colaborar en su buen funcionamiento; f) de cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico-artstico y natural; y g) de contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria. Por otra parte, se establece el deber de las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca de ajustarse a los principios de respeto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII del Estatuto. Se trata, evidentemente, de deberes que, como en el caso de los derechos, estn vinculados con las competencias asumidas en el Estatuto y que, en esta medida, habrn de ser desarrollados por las leyes y concretados por los reglamentos de la Comunidad que disciplinen los distintos mbitos materiales sobre los que se proyectan sus competencias y en los que tales deberes hayan de ser operativos. En este sentido, no cabe duda de que hay una conexin directa entre los deberes y los objetivos bsicos de la Comunidad autnoma (art. 10), as como con los principios rectores de las polticas pblicas (art. 37), en las que aquellos han de verse reflejados y desarrollados. Es muy importante tomar tambin en consideracin lo dispuesto en el artculo 11 del nuevo Estatuto, en cuanto manda a los poderes pblicos promover el desarrollo de una conciencia

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ciudadana y democrtica plena, fundamentada en los valores constitucionales y en los principios y objetivos establecidos en este Estatuto como seas de identidad propias de la Comunidad Autnoma. En el desarrollo de esta conciencia ha de jugar un papel fundamental la asuncin por la ciudadana de los deberes nucleares establecidos por el Estatuto.

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Sntesis Se incorpora en el Ttulo I, como novedad radical respecto del Estatuto de 1981, una Carta de derechos de contenido predominantemente social, respecto de los cuales se regulan tambin sus garantas normativas, institucionales y jurisdiccionales. Se presta igualmente una especial atencin a la necesidad de consecucin de objetivos de igualdad, con prohibicin de todas las causas odiosas de discriminacin y, muy significativamente, se introduce la perspectiva de igualdad de gnero en todos los mbitos y, en consecuencia, las medidas de afirmacin positiva. El nuevo Estatuto regula en el artculo 36 el conjunto de los deberes bsicos de los andaluces y andaluzas como manifestacin de las exigencias de una ciudadana responsable y comprometida. El Estatuto de 1981 tan slo se refera genricamente a los deberes fundamentales establecidos en la Constitucin (art. 11)

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Recursos

-Francisco Balaguer Callejn (Coordinador) Gregorio Cmara Villar, Jos Antonio Montilla Martos, ngel Rodrguez y Agustn Ruiz Robledo: El nuevo Estatuto de Andaluca. Editorial Tecnos, Madrid, 2007. -Francisco Balaguer Callejn (Coordinador), Gregorio Cmara Villar, Jos Antonio Montilla Martos, ESTATUTO DE ANDALUCA. Novedades respecto del Estatuto de 1981. La nueva configuracin del Derecho Autonmico de Andaluca. Instituto Andaluz de Administracin Pblica, Sevilla, 2007. -Francisco Balaguer Callejn (Director), Lus Ortega, Gregorio Cmara Villar, Jos Antonio Montilla Martos, (Coordinadores), Reformas estatutarias y distribucin de competencias, Instituto Andaluz de Administracin Pblica, Sevilla, 2007. -Francisco Balaguer Callejn, Gregorio Cmara Villar, Constitucin Espaola y Estatuto de Andaluca. Editorial Tecnos, Madrid, 2007.

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