O Retorno Do Estado Às Favelas Banco Mundial 2013

Public Disclosure Authorized
Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro:

Uma anlise da transformao do dia a dia das comunidades aps o processo de pacificao das UPPs
Setor de Desenvolvimento Sustentvel Unidade de Desenvolvimento Social Regio da Amrica Latina e do Caribe Documento do Banco Mundial
Siglas
ADA AISP BOPE OC CEDAE CESEC COMLURB CNPJ CCS CV DPO EMOP FAETEC FIRJAN GPAE IBGE IDS IETS IPP IPTU ISP ONG PAC PMERJ Amigos dos Amigos reas Integradas de Segurana Pblica Batalho de Operaes Policiais Especiais Organizao comunitria Companhia Estadual de guas e Esgotos Centro de Estudos de Segurana e Cidadania Companhia Municipal de Limpeza Urbana Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica Conselho Comunitrio de Segurana Comando Vermelho Destacamento de Policiamento Ostensivo Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro Fundao de Apoio Escola Tcnica Federao das Indstrias do Rio de Janeiro Grupamento de Policiamento de reas Especiais Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Social Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade Instituto Pereira Passos Imposto Predial e Territorial Urbano Instituto de Segurana Pblica Organizao no governamental Programa de Acelerao do Crescimento Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PPC PT SEASDH SEBRAE SESCON SESI TC UPP
Posto de Policiamento Comunitrio Partido dos Trabalhadores Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sindicato das Empresas de Servios Contbeis Servio Social da Indstria Terceiro Comando Unidade de Polcia Pacificadora
Vice-presidente: Diretora de pas: Diretor de setor: Gerente de setor: Lder de setor: Lder da equipe de trabalho:
Hasan A. Tuluy Deborah L. Wetzel Ede Jorge Ijjasz-Vasquez Maninder Gill Gregor Wolf/ Paul Kriss Rodrigo Serrano-Berthet
ndice
Agradecimentos............................................................. 9 Resumo executivo.......................................................... 11 Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?................... 21 a. UPP: uma chance de romper com a histria................... 22 b. Objetivos e metodologia........................................... 24 Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas................................................ 29 a. Vivendo sob o comando dos traficantes de drogas.......... 30 b. Tentativas frustradas de recuperao do controle territorial.............................................. 34 c. UPP: um novo comeo?............................................. 37 d. O que torna a UPP diferente de polticas anteriores?....... 43 Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso......................................... 49 a. Compreendendo as trajetrias das favelas.................... 50 b. A favela do Chapu................................................... 55 c. A favela do Pavo..................................................... 58 d. A favela do Borel..................................................... 60 e. Manguinhos: a Faixa de Gaza................................... 62 Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade........................................................... 68 a. A liberdade de ir e vir e viver sem medo........................ 70 b. A regulamentao da alegria e do lazer da comunidade... 73 c. Mediao de conflitos............................................... 77 d. Aspiraes e modelos............................................... 79 Captulo 5. Pacificar a polcia?.......................................... 83 a. Variedades de comportamento da polcia..................... 84 b. A importncia dos plantes....................................... 88 c. A UPP vai continuar depois das Olimpadas?.................. 91
Captulo 6. Integrando os moradores de favela na cidade (e na cidadania)?......................................... 95 a. A regularizao dos servios pblicos.......................... 96 b. Acesso a programas sociais e oportunidades de desenvolvimento econmico...................................... 102 c. Integrao simblica lidando com o estigma da favela.. 108 d. Integrao demasiada? Ou medo de remoo branca?.. 110 Captulo 7. Os efeitos da UPP nas regies sem a UPP: o caso de Manguinhos.................................................. 115 a. Efeitos imediatos e concretos das UPPs........................ 117 b. Falando (e silenciando) sobre as UPPs em Manguinhos.... 118 Captulo 8. Concluses para polticas pblicas e pesquisas futuras..................................................... 123 a. A UPP levar a um novo tipo de relao entre a polcia e a favela?.................................................. 125 b. A UPP levar a uma transformao sustentvel da poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro?........ 128 c. A UPP possibilitar a integrao das favelas com as outras partes da cidade?.................................................... 129 d. A necessidade de um vigoroso programa analtico.......... 133 Bibliografia................................................................... 136 Anexo I Perfil dos estudos de caso.................................... 143
Tabelas e mapas
Tabela 1. Critrios para seleo de estudos de caso com UPP...................................................... 26 Mapa 1. Cidade do Rio de Janeiro e favelas com UPPs em maro de 2012, por ordem de implementao........... 42
ndice dos quadros

Quadro 1. O que uma favela?....................................... 33 Quadro 2. GPAE: Tentativa de policiamento comunitrio em resposta intensificao dos conflitos na dcada de 2000................................................... 36 Quadro 3. A UPP e o crime nas favelas............................. 39 Quadro 4. Duas geraes de lideranas na Babilnia, favela do Chapu: Dona Perclia e Pal......................... 56 Quadro 5. Um estudo qualitativo sobre a regularizao de mototxis na favela do Chapu............................... 101 Quadro 6. O Bar do David.............................................. 106
Ilustrao com base em fotos de Rich Press
Agradecimentos
ste relatrio foi elaborado por uma equipe liderada por Rodrigo Serrano-Berthet e integrada por Flvia Carbonari, Mariana Cavalcanti e Alys Willman. O material emprico e parte da anlise foram elaborados a partir de um relatrio de base encomendado ao Departamento de Sociologia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), liderado pelo professor Marcelo Burgos. Janice Perlman prestou consultoria para a conceituao do projeto de pesquisa, alm de orientao e feedback para o trabalho de campo e a elaborao do relatrio de base. A pesquisa de campo foi conduzida por Mauro Amoroso (Borel), Mario Brum (Chapu Mangueira/Babilnia), Luiz Fernando Almeida (Pavo Pavozinho/ Cantagalo) e Mariana Cavalcanti (Manguinhos). Mila Lo Bianco, Camila Tinoco, Kristina Rosales, Marcele Stenos e Talita So Thiago proporcionaram um apoio essencial pesquisa e ao trabalho de campo. Melissa Abla Steinbruck, do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), foi responsvel pelas discusses de grupos focais. O apoio das assistentes comunitrias de pesquisa Cludia Sabino, Consuelo Nascimento, Gleide Guimares Alentejo, Monique Rocha e Tmara Silveira foi essencial para permitir a identificao e o acesso aos moradores das favelas, alm de facilitar o trabalho de campo. Maninder Gill foi a responsvel pela coordenao e diretrizes gerais. Makhtar Diop, Sameh Wahba e Tito Cordella contriburam com conselhos e comentrios valiosos e detalhados durante todo o processo. A equipe tambm agradece as contribuies dadas por Laura Chioda, Silvia Ramos (Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, CESEC) e Mauricio Blanco (IETS) durante um seminrio de autores no qual os resultados preliminares foram apresentados; o trabalho dos revisores Bernice van Bronkhorst, Nora Dudwick, Jos Brakarz e Michael Woolcock; o excelente apoio administrativo fornecido por Maribel Cherres; e o apoio editorial prestado por Rachel Nadelman.
O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
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Resumo executivo
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or muitos anos, o Rio de Janeiro manteve a dbia distino de ser uma das cidades mais bonitas e, ao mesmo tempo, uma das mais perigosas do mundo. As extensas praias e os hotis cinco estrelas da cidade esto ao lado de favelas que se espalham pelos morros e, at recentemente, apresentavam taxas de homicdio entre as mais altas do mundo. Com o aumento do comrcio global de drogas na dcada de 1980, muitas das favelas do Rio foram tomadas por gangues de traficantes que passaram a controlar praticamente todos os aspectos da vida econmica e social. Durante vrias dcadas, o estado do Rio de Janeiro tentou, sem sucesso, estabelecer presena permanente nas favelas sempre entrando com uma ofensiva baseada na fora e, de forma igualmente abrupta, retirando-se novamente. Este relatrio conta a histria de como o Rio tenta romper com a histria e estabelecer um novo tipo de presena do Estado em suas favelas. Em 2008, o governo estadual do Rio de Janeiro inaugurou as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) com o objetivo de recuperar o controle de territrios tomados pelo crime organizado, desarmando o trfico de drogas e permitindo a integrao social, econmica e poltica das favelas com a cidade. Essa pacificao tinha como meta transferir o controle das favelas das gangues de traficantes e milcias para o Estado brasileiro literalmente de um dia para o outro e proporcionar aos moradores o mesmo tipo de direitos de cidadania de que goza o resto da cidade. Este relatrio documenta, com base nas opinies dos prprios moradores, a transformao da vida nas favelas em funo do trabalho de pacificao das UPPs. At agora, os estudos de UPPs consistiram em grande parte de levantamentos de base sobre a qualidade de vida no momento da entrada da UPP ou em anlises quantitativas sobre as alteraes dos ndices de criminalidade e preos de imveis com base em dados secundrios. Este estudo teve como objetivo preencher lacunas informativas ao documentar como os moradores sentiram a chegada da UPP e o que eles consideram que tenha sido o efeito UPP. Os resultados buscam fornecer bases informativas com vistas implantao de UPPs em mais favelas nos prximos anos. O relatrio explora percepes de mudanas em trs reas principais: (i) as interaes sociais e a vida comunitria dentro da favela, (ii) a relao dos moradores com a polcia e (iii) a integrao das favelas com a cidade como um todo em termos de servios pblicos, oportunidades econmicas e desestigmatizao.
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Resumo executivo
Este estudo utilizou uma abordagem qualitativa e de estudos de caso. Ele consistiu em observaes, grupos focais e importantes entrevistas com informantes em quatro favelas. O trabalho de campo foi realizado entre fevereiro e outubro de 2011. Entre as quatro favelas selecionadas como estudos de caso, trs receberam a UPP em diferentes momentos: Babilnia/Chapu Mangueira em 2008, Pavo-Pavozinho/Cantagalo em 2009 e Borel/Casa Branca em 2010. A quarta, Manguinhos, no havia recebido uma UPP at a concluso do trabalho de campo e deste relatrio. Naquele momento, ela permanecia em grande parte sob o controle do trfico. Por esse motivo, foi includa como um caso de controle.1 Assim, o relatrio far referncia a Manguinhos como o caso sem UPP. Os estudos de caso foram selecionados para maximizar a variao em termos de (i) momento de entrada da UPP (para captar possveis alteraes da estratgia da UPP), (ii) contexto geogrfico e socioeconmico em que as favelas foram localizadas (a rica Zona Sul, a classe mdia e a pobre Zona Norte) e (iii) exemplos anteriores e atuais de projetos de obras pblicas. O estudo segue a abordagem territorial mais ampla quanto ao desenvolvimento urbano e social apoiada pelo Banco Mundial tanto no estado quanto na cidade do Rio de Janeiro, para a qual a aliana histrica entre os governos federal, estadual e municipal no Rio vem sendo crucial. Por meio de diferentes mecanismos de financiamento (por exemplo, emprstimos para polticas de desenvolvimento, servios de consultoria e assistncia tcnica),2 o Banco vem ajudando o Rio a reforar uma abordagem integrada e multissetorial para o crescimento sustentvel do territrio. Esses projetos vm sendo concentrados em fortalecer o planejamento e a gesto do crescimento urbano na regio metropolitana, promovendo a oferta de habitao a preos acessveis, com acesso a infraestrutura e servios, e apoiando a implantao de um programa de desenvolvimento social direcionado e abrangente para as populaes urbanas de baixa renda. Em consonncia com a pauta de desenvolvimento social, o Banco vem apoiando a UPP Social desde a sua concepo, em 2010, por meio de assistncia tcnica
1 Manguinhos foi ocupada pela fora do Estado no dia 14 de outubro de 2012 e deve ter a inaugurao de uma UPP at janeiro de 2013. 2 Entre os projetos recentes ou em andamento esto: Rio de Janeiro Metropolitan Urban and Housing Development Policy Loan; Strengthening Public Sector Management Technical Assistance Project; Advisory Services for Integrated Urban Development in Rio de Janeiro State; Poverty and Social Impact Assessment Characterization of the favelas; ICT for empowering the urban poor; e Strengthening Citizenship through Upgrading Informal Settlements.
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para fortalecer a governana social e os trabalhos territoriais de monitoramento e avaliao. Essas e outras questes apoiadas pelo Banco (tais como educao, alfabetizao financeira, gentrificao e falta de oportunidades de gerao de renda) esto relacionadas com a segunda gerao de problemas que ainda se fazem presentes ou esto por vir aps a pacificao das favelas. Alm disso, o Banco tambm tem apoiado o governo federal quanto ao trabalho social que faz parte das iniciativas de urbanizao de favelas. A construo do Estado e da comunidade uma parte fundamental do trabalho social e de infraestrutura que est sendo desenvolvido nas favelas. Finalmente, outro trabalho analtico est em andamento para avaliar se o programa das UPPs e a UPP Social apresentam sobreposies com os nveis de pobreza e acesso a servios sociais na cidade.
A vida com a UPP: Qual a diferena?

As percepes sobre a UPP parecem ser influenciadas pelo histrico que cada favela tinha com os traficantes de drogas e a polcia antes da chegada da prpria UPP. Apesar das muitas semelhanas no que se refere s percepes sobre a UPP em cada favela, o trabalho de campo revelou padres distintos entre elas. Em termos simples, quando o histrico recente era dominado por conflitos com traficantes de drogas, as percepes da UPP tenderam a ser mais positivas (Chapu). Quando era dominado por conflitos com a polcia, as percepes tenderam a ser mais negativas (Pavo). Quando era dominado por intenso conflito com traficantes de drogas e policiais, as percepes combinaram fortes sentimentos de alvio com intensa preocupao sobre o futuro e o retorno dos traficantes de drogas (Borel). Apesar dessa variao, houve uma srie de pontos em comum em todas as favelas em termos de:
(i) interaes sociais e vida comunitria dentro da favela:

A principal mudana associada vida com a UPP foi a possibilidade de os moradores andarem pela favela com muito mais liberdade. As mes disseram que estavam aliviadas por poderem buscar os filhos a p na escola, sem medo de acabar em meio ao fogo cruzado entre gangues rivais ou a polcia. J os pais mencionaram o surgimento
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Resumo executivo
de novos exemplos para os filhos, que agora podem caminhar pelas favelas sem estarem expostos a armas (em uso) e violncia. Outros descreveram como, pela primeira vez em muito tempo, esto aprendendo a dormir a noite toda sem ficarem atentos a tiros nem precisarem estar prontos para esconder as famlias debaixo da cama. O processo de pacificao tambm redefiniu a vida da comunidade de muitas outras maneiras algumas intencionalmente, outras de modo acidental ou inevitvel. Uma dessas maneiras a regulamentao da diverso e do lazer da comunidade, assunto que divide opinies. De um lado, h a populao de jovens, insatisfeita com a falta de atividades aps a proibio dos famosos bailes funk, que durante dcadas definiram grande parte da cultura das favelas; de outro, h os trabalhadores, que aceitaram de bom grado os fins de semana silenciosos. O estudo tambm descobriu que, com frequncia, os policiais das UPPs so chamados para cumprirem um papel de mediao em conflitos entre vizinhos, posio exercida anteriormente pelos traficantes de drogas. No fundo dessas questes est a definio ainda obscura dos limites do envolvimento legtimo da UPP em assuntos da comunidade. Enfim, h tambm uma transformao das manifestaes culturais e sociais, com representaes simblicas de violncia e poder sendo substitudas por outras de paz e cidadania.
(ii) a relao dos moradores com a polcia:

A UPP tem o potencial de melhorar a relao de moradores de favelas com a polcia e de redefinir a cultura da polcia do Rio de Janeiro. Talvez o achado mais importante sobre este tema seja o de que, embora a UPP represente uma tentativa de trazer a paz para as favelas para quem v de fora e para a narrativa oficial, na viso da maioria dos moradores a UPP representa uma tentativa por parte do Estado de pacificar a polcia. No entanto, alguns casos de abuso que foram relatados mostram que esse novo relacionamento ainda precisa ser institucionalizado. Embora reconheam a mudana do comportamento da nova polcia, os moradores em geral tambm enfatizam que essa nova relao depende do planto de cada policial ou capito.
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(iii) a integrao das favelas cidade em um mbito mais amplo:

As expectativas da integrao total dos moradores das favelas com a cidade propriamente dita parecem estar materializandose lenta e gradualmente. Em algumas dimenses, como na regularizao dos servios pblicos e no acesso a programas sociais, as mudanas so mais evidentes. O esforo de pacificao criou um ambiente mais seguro, em que servios sociais em maior quantidade e qualidade do fornecimento regularizado de eletricidade e gua at creches, escolas e postos de sade podem agora funcionar, e no qual os investimentos do setor privado podem florescer. Ainda existe, claro, a necessidade de melhores escolas, mais professores qualificados, postos de sade e gerao de empregos. Mas a realidade de hoje apresenta uma clara melhoria em relao poca do controle das gangues, na qual os servios sociais eram mnimos e sujeitos a fechamento de acordo com os desejos do chefe do trfico de drogas. Em outras dimenses, no entanto, esses servios ainda esto iniciando. Seria possvel dizer que a UPP resultar em aumento de oportunidades econmicas e de desenvolvimento para as favelas, embora ainda seja muito cedo para saber com certeza. Novos negcios foram abertos, e os antigos ganharam novos consumidores desde trabalhadores da UPP e do PAC at turistas e outros moradores do Rio, que agora se sentem seguros para subir os morros que antes eram zonas proibidas para o resto da cidade. Mas os moradores mostraram um otimismo cauteloso sobre esse novo fluxo, que representa a abertura de um processo pelo qual parte do estigma ligado a eles talvez esteja diminuindo. Ao mesmo tempo, os esforos das UPPs para regularizar muitas empresas informais tambm foram recebidos de diferentes maneiras, trazendo a preocupao de que a regularizao poderia representar a ruptura de uma das principais fontes de emprego para os moradores da favela. Alguns vendedores ambulantes, carpinteiros, pequenas empresas, bares, sales de beleza e outros prestadores de servios locais preocupam-se com a possibilidade de serem forados a abandonar seus negcios caso sejam obrigados a registrar-se e pagar impostos. Ao mesmo tempo, o custo de vida nas favelas pacificadas est subindo medida que os servios urbanos (que, anteriormente, estavam disponveis a um custo mnimo, por meio de conexes piratas) so formalizados. Alm disso, em algumas dessas reas, os preos dos imveis comearam a crescer, reforando
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os temores reais dos efeitos perversos da gentrificao o que os moradores chamam de remoo branca. O cumprimento das metas da UPP, que vo alm da segurana e do controle territorial e tm como objetivo a integrao social e econmica das favelas, vai depender em grande parte da criao de empregos que permitam s pessoas arcarem com esses novos custos e substiturem as antigas fontes ilcitas de renda especialmente no caso dos jovens. O ceticismo sobre a extenso da ateno do Estado aos problemas da favela abundante, embora seja maior em algumas comunidades do que em outras. Manguinhos, o caso de controle, serviu durante todo o trabalho de campo como um vvido lembrete do que significa viver em um local onde a liberdade de expresso ainda reduzida pelo trfico de drogas e onde a desconfiana em relao polcia e ao Estado ainda est muito arraigada. A sustentabilidade futura do programa e a consolidao de seus objetivos, com a integrao definitiva de moradores de favelas ao resto da cidade e a restaurao de sua cidadania, vai depender de sua capacidade de construir e manter essa nova relao de confiana. Algumas das principais implicaes para as polticas pblicas so: A UPP deve personalizar a abordagem de acordo com a relao que cada favela tinha com a violncia (tanto relacionada ao trfico de drogas, quanto causada pela polcia) antes da pacificao. A UPP deve investir em melhorar a seleo, o treinamento e o monitoramento de seus policiais para minimizar as ms prticas expressas pelos moradores. Para a UPP ser um processo irreversvel, necessita tornar-se uma referncia, assim inspirando uma ampla reforma das polticas pblicas de segurana, orientada para os cidados e comunidades. Essa reforma mais ampla da segurana pblica tambm ter de enfrentar algumas das perguntas e desafios restantes, no respondidos pela UPP at agora, tais como: o que o Estado est fazendo com os criminosos que fugiram das favelas? E quais so os planos do governo para as centenas de favelas que ainda no foram pacificadas? Em termos de integrao poltica, o governo deve reforar a densidade associativa existente nas reas pacificadas, para que as instituies regulares possam substituir as UPPs no mdio prazo.
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Em termos de integrao social, o Estado precisa dar a programas como a UPP Social o mesmo nvel de ateno e recursos que tem dado s UPPs. Tambm precisa priorizar o desenvolvimento de programas especficos voltados para os rfos do trfico de drogas. Em termos de integrao econmica, o governo precisa minimizar a ameaa da gentrificao, com a expanso e o fortalecimento de programas que promovam criao de empregos, gerao de renda e formalizao das pequenas empresas j existentes, bem como a criao de novas. Uma agenda robusta de pesquisa e avaliao aumentar muito as chances de sucesso do esforo de pacificao. A maior realizao da UPP a de abrir um espao para imaginar, nas favelas do Rio de Janeiro, um cotidiano livre da ditadura do trfico de drogas. A resistncia e o avano da UPP no tempo e espao aprofundaro esse efeito, incentivando os moradores das favelas a seguirem em frente com suas vidas como se no houvesse trfico de drogas e, dessa forma, progressivamente minando o poder do trfico sobre a vida da comunidade, os meios de subsistncia e as expectativas futuras. Espera-se que, como consequncia, um dia o Rio de Janeiro tenha orgulho de distinguir-se no s como uma das mais belas cidades do mundo, mas tambm como uma das mais seguras e integradas.
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a. UPP: uma chance de romper com a histria

Este relatrio conta a histria de um momento decisivo na vida do Rio de Janeiro, o momento em que a paz e o estado de direito comearam a retornar s favelas. A cidade do Rio de Janeiro, conhecida como cidade maravilhosa, sempre cativou a imaginao das pessoas em todo o mundo. Nas ltimas dcadas, no entanto, as altas taxas de criminalidade e violncia, impulsionadas por um florescente comrcio de drogas, levaram o Rio a ser visto como um lugar muito perigoso e dividido. Boa parte dessa violncia e criminalidade concentrava-se nas favelas povoaes informais espalhadas pela cidade. Durante vrias dcadas, o Estado brasileiro procurou sem sucesso exercer sua presena nas favelas por meio de incurses policiais peridicas. Em 2008, o Brasil rompeu com essas tentativas do passado e lanou um ambicioso programa de proximidade policial e de desarmamento, chamado Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), com o objetivo de recuperar o controle dos territrios do crime organizado, desarmar os traficantes de drogas e criar condies para a integrao social, econmica e poltica das favelas na cidade. Este relatrio a histria dessa iniciativa a partir do ponto de vista dos moradores das favelas. A vida nas favelas nunca foi fcil, mas o crescimento do trfico de drogas deixou-a mais complicada do que nunca. Com a chegada da cocana ao Rio de Janeiro durante os anos 1980, o trfico de drogas surgiu como um empreendimento altamente rentvel que necessitava de um mercado interno e de locais para reembalagem. As favelas do Rio de Janeiro, onde a presena do Estado nunca havia sido bem estabelecida, eram territrios extremamente desejveis para gangues de traficantes buscando constituir um negcio. Com o aumento de escala do trfico de drogas, que anteriormente era algo menor e envolvia principalmente o cultivo caseiro de maconha, passou a ser necessrio um controle altamente organizado e hierrquico sobre o territrio em que um dono (o traficante) impe sua prpria lei sobre os moradores para proteger a favela da infiltrao da polcia (Dowdney, 2003). H mais de 25 anos, o domnio dessas gangues afeta as condies de vida, o acesso a servios, o capital social e a maneira como os moradores das favelas so vistos por quem de fora, diminuindo
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as possibilidades de mobilidade social e espacial (Perlman, 2010). Embora fornea favores ocasionais a alguns moradores para mostrar benevolncia, o trfico ocupou o lugar dos lderes eleitos livremente pelas associaes de moradores, mantendo controle ditatorial sobre as comunidades por meio do uso excessivo e arbitrrio da fora. A punio por comportamentos suspeitos ou desleais, bem como por crimes menores dentro da favela, como o roubo, rgida e pode variar da expulso da favela a uma bala na mo ou no p, ou at a morte (Arias, 2006). Os efeitos desse controle so devastadores para a maioria das pessoas que vivem nessas reas. Em um estudo longitudinal da vida nas favelas ao longo dos ltimos 40 anos, Perlman (2010) mostra que, com a chegada dos traficantes, a maior parte dos moradores passou a sentir-se mais marginalizada e excluda do que nunca, alm de dizer que tinha menos poder de barganha do que na poca da ditadura. A maior mudana no dia a dia foi ter de viver com medo de morrer no fogo cruzado entre gangues de traficantes rivais ou entre as gangues e a polcia, pois o comrcio de drogas e armas cresceu, e a violncia fatal tornou-se um fato comum do cotidiano. Quase uma em cada cinco pessoas nesse estudo relatou que um familiar j foi vtima de homicdio. A estimativa da taxa de homicdios de jovens em favelas sete vezes maior do que no resto da cidade (Perlman, 2010). Com a aprovao da candidatura do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, a confirmao do Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014 e o fato de que os olhos do resto do mundo estaro sobre a Cidade Maravilhosa, tornou-se uma prioridade poltica mudar esse quadro e superar a infame reputao de uma cidade bela, mas terrivelmente violenta. Em 2006, um grupo formado pela alta cpula do governo estadual, pelo setor de inteligncia e por lderes influentes do setor privado comeou uma sria discusso sobre as possveis solues para o dilema da segurana pblica da cidade. Depois de um ano estudando gestes de segurana pblica bem-sucedidas em outras cidades do continente americano, eles concluram que, para avanar, a primeira ao precisaria ser uma retomada definitiva dos territrios perdidos para o trfico, seguida pela instalao de policiamentos preventivos permanentes.3 Como resultado, temos as UPPs. A colaborao necessria entre o governo municipal, estadual e federal foi possvel devido a uma afortunada
3 Os bastidores dessa histria so pouco conhecidos a equipe de pesquisa descobriu-os por meio de conversas em reunies com pessoas importantes da comunidade empresarial e do governo. At onde se sabe, no h nenhum material escrito sobre o assunto, e ningum o discute ou se responsabiliza por ele.
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aliana entre os partidos polticos em cada nvel uma ao pioneira desde o retorno das eleies diretas, em 1985. O programa tambm foi fortemente apoiado pelo setor privado e pelos meios de comunicao, alm de recebido com otimismo pelo pblico em geral, cansado da incapacidade do Estado no que tange garantia de segurana pessoal e cumplicidade evidente entre as gangues, a polcia e o judicirio. Existem atualmente 28 UPPs na cidade, abrangendo mais de 100 comunidades e afetando mais de 400 mil pessoas. Mais de 3,5 mil policiais fazem parte do programa. O governo estadual espera ter unidades operando em 40 desses territrios, atingindo um total de 750 mil beneficirios e utilizando 12 mil policiais at 2014. A UPP Social, a fase de desenvolvimento social do programa, concebida pelos governos estadual e municipal para coordenar as intervenes de desenvolvimento social e urbano nas favelas, est ativa em todas elas.4 A UPP j foi reconhecida, no Brasil e no exterior, como uma iniciativa muito promissora, e este relatrio aponta o mesmo. No entanto, a fim de ser consolidado como uma poltica efetiva, o programa ter de resolver, em longo prazo, vrias questes desafiadoras, muitas das quais so discutidas neste estudo. O programa j serviu de inspirao a outros pases onde os cartis de drogas mantm um controle significativo sobre os territrios e as vidas das pessoas. Porm, dado o contexto especfico das favelas do Rio de Janeiro, sero as medidas de acompanhamento a serem tomadas com a UPP para manter a paz e promover o desenvolvimento aps a reconquista do territrio que podero ser repetidas em outros pases.
b. Objetivos e metodologia
Este projeto de pesquisa foi realizado no incio de 2011 para explorar as perspectivas dos moradores das favelas sobre essa nova e ousada iniciativa do governo. Especificamente, o objetivo compreender as transformaes que ocorrem nas condies de vida das favelas do Rio de Janeiro depois da implantao da UPP, explorando a forma como o programa est afetando o cotidiano dos moradores das favelas e como eles esto lidando com a nova situao. O estudo explorou percepes de mudanas em trs reas
4 Dados obtidos com a equipe da UPP Social em dezembro de 2012.
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principais: (i) as interaes sociais e a vida comunitria dentro da favela, (ii) a relao dos moradores com a polcia e (iii) a integrao das favelas com a cidade como um todo em termos de servios pblicos, oportunidades econmicas e desestigmatizao. O trabalho de campo tambm sondou os moradores sobre as perspectivas para o futuro: expectativas, esperanas e receios, alm de sugestes sobre o que gostariam que fosse feito. Os resultados da pesquisa fornecero dados para a UPP Social e serviro de base informativa para a rpida implantao de UPPs em outras favelas, conforme programado para os dois prximos anos. Vrios estudos e pesquisas foram realizados com medidas quantitativas, mas sem abordar os impactos do programa sobre a dinmica das comunidades e a maneira como a poltica se desenvolveu em cada uma delas. A maior parte dos estudos produzidos at agora se baseia em dados secundrios e analisa principalmente estatsticas de criminalidade, servios e indicadores socioeconmicos, porm no busca descobrir as opinies dos moradores das favelas. Este projeto de pesquisa foi feito para preencher essa lacuna de compreenso, descrevendo as transformaes que ocorrem na vida dos moradores das favelas a partir de seus prprios pontos de vista. A anlise segue um estudo qualitativo desenvolvido com o propsito de compreender a perspectiva dos moradores. A estrutura da pesquisa baseada em quatro estudos de caso de favelas, em diferentes estgios de implementao da UPP. Os dados foram coletados por meio de pesquisas de campo realizadas de fevereiro a outubro de 2011. Trs dos locais de estudo de caso compem o programa de UPP. O quarto caso foi includo como caso de controle. Esse caso no tem UPP e permanece sob o controle de traficantes de drogas armados, com taxas de homicdios comparveis s de guerras civis, alm das mortes adicionais de usurios de crack.5 As trs favelas com UPPs foram selecionadas com base em discusses com os funcionrios do governo responsveis pelo desenvolvimento do programa UPP Social,6 na poca em que este estudo estava sendo projetado. Eles estavam interessados em descobrir se havia diferenas significativas na abordagem da UPP ou na reao das comunidades na poca em que o programa
5 Consulte ROSALES, Kristina e BARNES, Taylor. New Jack in Rio Six years ago, crack cocaine was virtually unheard of in Brazil. Now its out of control. Foreign Policy, 11 de setembro de 2011. (http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/09/14/new_jack_rio) 6 A UPP Social o brao de desenvolvimento social do programa de UPPs. Ele busca coordenar servios sociais e prover infraestrutura nas favelas pacificadas, assim ajudando-as a integrar-se ao resto da cidade. (Ver seo 2.c)
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de UPPs comeou em cada uma delas. A partir disso, selecionamos Babilnia/Chapu Mangueira, como um dos iniciantes (2008); PavoPavozinho/Cantagalo, como um caso intermedirio (2009); Borel/ Casa Branca, que mais recente (2010), e Manguinhos, na poca do trabalho de campo ainda no pacificada, como a comunidade de controle. Esse conjunto de casos tambm proporcionou variao em termos de: (i) localizao (Norte e Sul), (ii) tipo de vizinhana das favelas (rica, classe mdia e pobre), e (iii) engajamento anterior e atual das melhorias urbanas. Sobre este aspecto, os casos foram selecionados para que pudessem elucidar a relao entre o programa das UPPs e outro programa de desenvolvimento de favelas no Rio, o PAC-Favelas (Programa de Acelerao do Crescimento em Favelas), mostrando se e como esses dois programas UPP e PAC afetam um ao outro. Tivemos o caso extremo de Manguinhos, com um extenso projeto de habitaes e obras pblicas do PAC em andamento, mas sem pacificao da comunidade. Por outro lado, Chapu Mangueira/ Babilnia e Borel/Casa Branca tinham postos de UPP, mas no do PAC. Por fim, o Pavo-Pavozinho/Cantagalo tem tanto UPP quanto PAC.
Tabela 1. Critrios para seleo de estudos de caso com UPP
Este relatrio usa uma simplificao para se referir a essas favelas. Todas constituem complexos que abrangem mais de uma comunidade e, por isso, muitas vezes tm nomes longos. Para facilitar a leitura, utilizamos apenas a primeira palavra da favela para se referir mesma (ver Tabela 1).
Segunda onda (07/2009-12/2009) Pavo-Pavozinho/ Cantagalo Pavo ou Favela do Pavo Dezembro de 2009 Sul/Copacabana Ipanema (bairros de classe alta/mdia) Sim Favela Bairro Terceira onda (01/2010-06/2010) Borel/Casa Branca Borel ou Favela do Borel Junho de 2010 Norte/Tijuca (bairro de classe mdia) No Favela Bairro Norte/Manguinhos (bairro de classe pobre) Sim Caso de controle Manguinhos
Ondas de criao da UPP Primeira onda (12/2008-06/2009) Casos Chapu Mangueira/ Babilnia
Nome usado no relatrio Chapu ou Favela do Chapu Data de instalao das UPPs Local Regio/bairro Tem PAC? Programa anterior de desenvolvimento urbano Junho de 2009 Sul/Leme (bairro de classe alta/ mdia) No Bairrinho
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Dentro de cada favela, o estudo focalizou quatro grupos de maior interesse: (i) moradores da comunidade, (ii) lderes da comunidade, (iii) proprietrios de empresas locais e (iv) jovens.7 Em cada comunidade, grande parte do tempo foi dedicada a ganhar a confiana dos moradores. Antes de iniciarmos as entrevistas, passamos um tempo nas comunidades, participando de discusses informais, frequentando bares ou lanchonetes locais, observando as interaes entre a polcia de pacificao e membros da comunidade e participando de eventos da comunidade. Em alguns casos, os coordenadores de campo j tinham experincia na favela. Quando esse no era o caso, o pesquisador da comunidade facilitava o processo de aprendizagem e o contato com os habitantes locais. As equipes entrevistaram um total de 97 pessoas. A ideia era manter a amostra pequena, mas assegurar a diversidade de experincias e perspectivas. Tanto as pessoas cujas casas estavam perto da sede da UPP de cada favela ou das obras civis do PAC quanto as que residiam em localidades mais distantes foram includas, a fim de estabelecer uma mistura dos moradores das melhores partes de cada favela, bem como das mais pobres. Alm disso, foram realizadas cinco discusses em grupos focais, uma por favela, com um total de 56 pessoas cada, incluindo duas separadas para Pavo-Pavozinho e Cantagalo. Cada grupo focal contou com mulheres, homens, jovens e idosos, alguns dos quais j haviam participado de uma forma ou de outra do trfico. claro que a populao das favelas do Rio de Janeiro, hoje estimada em 1,4 milho de pessoas,8 permanece ctica sobre at que ponto o governo, em geral, e a polcia, em particular, podem ser confiveis no que tange a manter a palavra e aplicar a lei de maneira igualitria a todos os cidados. Cada tentativa frustrada de policiamento comunitrio ou de proximidade contribuiu para esse ceticismo. Hoje, h uma janela de oportunidade para mostrar que, desta vez, ser diferente. Nossa esperana de que as descobertas desta pesquisa possam ajudar a fornecer bases informativas para a poltica pblica e facilitar correes ao longo do projeto, medida que a UPP amplia suas atividades.
7 Nas citaes do relatrio, os moradores esto identificados por sexo, faixa etria e atividade: liderana (comunitria ou religiosa) ou pequeno empresrio/comerciante. 8 De acordo com as estatsticas do IBGE, quase 1,4 milho de pessoas, ou 22% da populao do Rio, moram em favelas, ou comunidades irregulares e fora do padro de habitao. Quando comparado ao censo anterior, de 2001, este nmero representa um crescimento de 27,6% em dez anos contra o crescimento de 3,4% da populao no resto da cidade ao longo do mesmo perodo.
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
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a. Vivendo sob o comando dos traficantes de drogas

A histria do Rio de Janeiro e de suas favelas no comea com o trfico de drogas. Porm, o trfico o responsvel pelo incio da histria da UPP. Uma apropriao progressiva do espao fsico e da estrutura social das favelas pelo trfico de drogas comeou em meados da dcada de 1980. Dessa forma, as bocas de fumo 9 passaram de pontos de vendas de drogas a um exemplo de soberania na favela. O termo boca originou-se como referncia ao local em si onde as drogas eram vendidas.10 Neste caso, porm, a boca simplesmente uma aglomerao de jovens (com muito ou pouco armamento, dependendo do horrio) que podem facilmente se espalhar quando a polcia aparece. Antes da dcada de 1980, as bocas eram pequenos negcios que rendiam lucros amadores, comandados por velhos moradores da comunidade em seus 30 e 40 anos, cujos laos familiares e de afinidade garantiam uma relao de respeito com a populao geral da favela. Em relao aos moradores, esse respeito dos traficantes se evidenciava na disposio em esconder as armas, na proibio do consumo de drogas nos espaos pblicos das favelas e no papel de benfeitores da comunidade por exemplo, ao comprarem medicamentos para os enfermos e idosos, ajudarem famlias em extrema necessidade econmica e assim por diante. O avano do comrcio de cocana nas redes criminosas existentes transformou as bocas e suas relaes de poder, medida que uma nova gerao de homens fortemente armados, cada vez mais jovens, at mesmo adolescentes, comeou a administrar um negcio altamente rentvel. Disputas com faces inimigas e incurses violentas da polcia levaram o comrcio de drogas a aumentar a vigilncia dentro de seus territrios a fim de proteger seus mercados. Gradativamente, essa nova estruturao do trfico de drogas e as guerras territoriais por ela provocadas influenciaram praticamente todos os aspectos da vida nas favelas, incluindo a organizao da vida associativa, o que evidenciado pela sua interferncia em associaes de moradores. O resultado dessa nova estrutura a sensao de um afastamento crescente da ordem pblica e das polticas institucionais. A partir
9 Boca de fumo uma expresso diretamente relacionada atividade original das bocas, ou seja, o comrcio da maconha. 10 Pode haver mais de uma boca em cada favela, em geral localizadas perto das reas de acesso a p.
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da dcada de 1990, as invases violentas de certas favelas por parte de faces inimigas potencializaram a sensao de estranhamento entre o trfico de drogas e os moradores, especialmente em reas onde os novos lderes trouxeram ao poder o que os residentes chamam de comrcio migratrio de drogas, caracterizado por uma total falta de afinidade com a comunidade, substituindo assim as antigas relaes de respeito por outras consideradas predatrias. Assim, encontramos um processo de alijamento gradual dos moradores de favelas em suas comunidades. Ao passo que, no incio, os bandidos tinham o costume de esconder suas atividades ilegais, hoje eles as ostentam. Da mesma maneira, ao mesmo tempo em que o espao da favela pertencia anteriormente aos moradores, hoje eles vivem no territrio do comrcio, respeitam as regras dos traficantes e vivem sob sua autoridade (Cavalcanti, 2007). A extenso e o alcance da autoridade do trfico de drogas ficam evidentes na chamada lei do silncio nas favelas. A lei do silncio foi desenvolvida como parte do processo histrico de proteo das fronteiras das favelas, de maneira que o comrcio de drogas tivesse total controle sobre o que acontecia dentro de seu territrio. Regras como no roubar, no estuprar, no brigar (fisicamente) e no espancar tm como objetivo manter a polcia margem. As regras so reforadas pela proibio de relacionar-se com forasteiros (alemo) de qualquer tipo, em especial membros de outras faces de drogas ou da polcia. Qualquer violao dessas leis resolvida na boca, que agora no significa mais apenas o local em si onde as drogas so vendidas, pois engloba tambm o sistema paralelo de ordem pblica que sustenta o controle social das favelas pelo trfico de drogas.11 Esse sistema paralelo acaba por cortar o acesso dos moradores a instituies formais legais, na medida em que disputas domsticas ou locais passam a ser resolvidas sempre pelo prprio trfico. Resolver conflitos na boca significa levar reclamaes ao chefe local, que julga quem est certo e determina punies a quem quer que considere um descumpridor das leis da favela. As punies so infalivelmente exercidas no corpo do delinquente para servir como um exemplo que reforce as proibies. Podem variar de espancamentos at a execuo, e tambm incluem avisos que marcam o infrator com as marcas visveis de sua trapaa, como no
11 Em Manguinhos, no entanto, o trfico de drogas enraizou-se tanto que as bocas tornaram-se de fato os espaos fsicos, com sofs e tendas improvisadas a fim de fazer sombra para traficantes que trabalham, literalmente, atrs do balco. L e em Jacarezinho, as drogas so frequentemente vendidas em barracas originalmente destinadas a serem usadas em feiras de hortifrutigranjeiros.
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caso de ladres que levam um tiro na mo ou no p. Os espetculos que envolvem as punies variam de favela para favela, dependendo do gosto pessoal do chefe do trfico no comando.12 O fato de a pena de morte nunca ter realmente deixado de ser uma opo nas favelas teve dois efeitos principais. Primeiramente, quase conseguiu acabar com certos tipos de crimes, como estupros e roubos. Porm, a natureza cruel da punio tambm significava que os moradores contrrios a uma punio violenta para conflitos de pouca importncia encontravam-se completamente impedidos de buscar qualquer possibilidade de mediao de conflitos. Essas dinmicas gerais criam uma ordem extremamente precria e eternamente provisria sempre sujeita a interrupes na forma de tiroteios entre faces inimigas ou entre traficantes de drogas e policiais. Assim, a vida cotidiana se desdobra tambm na expectativa contnua do prximo tiroteio, situao que se traduz em um senso dominante de incerteza. Os tiroteios constantes produzem as estatsticas alarmantes da cidade, que resultaram de disputas territoriais entre gangues de traficantes rivais principalmente o Comando Vermelho (CV), o Terceiro Comando (TC) e os Amigos dos Amigos (ADA) e de conflitos entre a polcia militar e essas gangues. medida que mais favelas caam sob a influncia dos traficantes de drogas e das milcias,13 muitos lderes eleitos de maneira legtima por suas associaes de moradores eram assassinados ou forados a ir embora. Em razo disso, as eleies das Associaes de Moradores passaram a ser frequentemente esvaziadas, caracterizadas por disputas de candidatos nicos e baixo nmero de votantes. Em outras palavras, o efeito do trfico de drogas sobre o cotidiano das favelas no tem relao apenas com a opresso e a proibio, mas tambm com o desligamento de qualquer senso de autonomia de seus moradores.
12 O socilogo Luiz Antonio Machado da Silva usa o termo sociabilidade violenta para nomear esse princpio de interao (Machado da Silva, 2008). 13 Compostas em parte por policiais, bombeiros e agentes penitencirios corruptos, as milcias foram formadas inicialmente para preencher o vcuo deixado pelo Estado nas favelas e obter uma fonte adicional de renda para seus membros ao oferecerem proteo contra os traficantes de drogas aos moradores e donos de pequenos empreendimentos. Com o passar do tempo, comearam a cobrar por esses servios e acabaram por estabelecer o mesmo tipo s vezes at pior de controle territorial e brutal desses territrios e suas populaes.
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Quadro 1. O que uma favela?

A mesma vida sob o controle do trfico de drogas a qual moldou o imaginrio coletivo dos moradores e a narrativa dos acadmicos e dos formuladores de polticas criou uma imagem negativa da favela para o exterior. Hoje, ao analisarmos as favelas objetivamente, difcil identificar o que as diferencia de outros sistemas de moradia urbana de baixa renda no Rio de Janeiro, como loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais. difcil encontrar algum critrio realmente objetivo, seja o tipo de relao jurdica com o solo urbano, o tipo de construo das habitaes ou ainda as caractersticas socioeconmicas dos moradores. Em nenhuma das hipteses a tentativa de sustentar a especificidade da forma favela resiste a um teste emprico: as favelas no so os nicos espaos de ocupao informal da terra urbana, e nem todas as reas geralmente definidas como favela so compostas de habitaes informais frequente encontrarmos maior ndice de pobreza em loteamentos localizados na periferia do que em favelas localizadas em reas centrais da cidade. Essa no diferenciao entre espaos populares se deve tanto aos avanos conquistados pela favela em termos de urbanizao quanto degradao de outros espaos, inclusive de bairros populares. Se a categoria favela no uma descrio de caractersticas objetivas do espao, ento pode ser compreendida como um amlgama de representaes. Por exemplo, quando uma pessoa acusada de comportar-se como favelado, termo pejorativo usado normalmente para referir-se a uma pessoa da favela, o que isso significa? O elemento mais generalizado presente nos diferentes significados dados aos termos favela e favelado a ausncia total ou parcial da ordem pblica, ou seja, de regras e direitos sancionados pelo Estado, entre eles o direito segurana e liberdade de ir e vir.14 medida que o Rio passou a integrar ao resto da cidade essas reas segregadas por tais misturas de representaes, as pessoas de fora tambm comearam a usar a palavra comunidade j utilizada pelos moradores de favelas. De acordo com o Instituto Pereira Passos (IPP), responsvel pelo planejamento urbano do governo municipal, existem 599 favelas no Rio de Janeiro, com um total de 954 comunidades. Alm disso, o IPP considera que existem na cidade outras 87 comunidades que j foram urbanizadas. Por outro lado, o ltimo censo do IBGE, publicado em 2011, identifica 763 desses territrios na cidade. O IBGE define favelas como aglomerados subnormais.
14 Para uma viso mais profunda desse ponto, leia Whats in a Name, de Janice Perlman, p. 29-36 e Toxic Terminology, p. 36-39 em Favela (2010), e Favela, Conjuntos Habitacionais, Bairros Populares e Outras Formas Urbanas: por uma agenda de luta pela cidade, de Marcelo Burgos, Em: Cidades Saudveis, Ed. Fiocruz, Rio de Janeiro, no prelo.
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esquerda: PavoPavozinho, vista do Cantagalo; direita: Cantagalo, vista do PavoPavozinho (foto: Rich Press)
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b. Tentativas frustradas de recuperao do controle territorial

Vrias tentativas foram feitas com a inteno de alterar a terrvel situao descrita acima. Ao longo das trs ltimas dcadas, essas polticas foram manifestadas na forma de incurses policiais peridicas e muitas vezes violentas nas favelas, muitas delas organizadas em conexo com a realizao de eventos internacionais. Antes da UPP, essas polticas haviam fracassado em grande parte na tentativa de acabar com o controle de trfico dentro das favelas e estabelecer uma presena constante. Iniciativas anteriores do Estado nas favelas, fossem por meio de programas de requalificao urbana ou de segurana pblica, melhoraram as condies de vida, mas no conseguiram recuperar o controle dessas reas, e tampouco levaram o estado de direito ou proteo aos moradores. Muitos projetos de melhoria de favelas foram experimentados. O mais ambicioso, o Favela-Bairro, comeou em 1994 e continuou por trs fases de cinco anos. Ele foi includo no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e no recm-lanado programa de melhorias Morar Carioca15. A proposta de criar um tipo diferente de fora policial no Rio tem razes nos anos posteriores ao perodo da ditadura, quando o legado da tortura manchou a imagem da polcia, especialmente nas favelas. Os primeiros esforos para implementar o policiamento comunitrio foram realizados pelo governador Leonel Brizola, mas foram recebidos com dura resistncia dentro da fora policial e
15 O Morar Carioca um projeto municipal em prol da integrao cidade de favelas e outros povoamentos informais. Foi lanado em julho de 2010 como parte do legado que a prefeitura quer deixar aps os Jogos Olmpicos. O municpio pretende investir R$ 8 bilhes e urbanizar todas as favelas da cidade at 2025.
agravados pelos desafios de enfrentar um comrcio de drogas cada vez mais poderoso nas favelas (Soares e Sento-S, 2000; Soares, 2002). Os anos seguintes, durante o governo de Moreira Franco, foram marcados pela intensificao dos conflitos e pela volta das incurses policiais. Como resposta s taxas crescentes de crime entre 1987 e 1990, o Rio presenciou a consolidao de uma poltica de represso que colocou em segundo plano o respeito aos direitos humanos (Soares e Sento-S, 2000:16; Ribeiro et al., n.d.). O incio dos anos 1990 presenciou uma renovao dos esforos de policiamento comunitrio e a criao do Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE), construdo para ser a elite da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ). As polticas nesses anos foram consistentes com a diretriz de respeitar os direitos humanos. Em 1991, por exemplo, o Centro de Denncias foi criado com o objetivo de reduzir a criminalidade policial por meio de denncias annimas da comunidade sobre violncia policial (Ribeiro, Silva e Silva, 2010). O conflito entre o crescente trfico de drogas nas favelas e a polcia intensificou-se com as chacinas da Candelria e Vigrio Geral, que tiveram grande repercusso miditica, caracterizando a brutalidade policial como um smbolo do tratamento dado pela polcia s reas de classe popular no Rio de Janeiro.16 Polticas de policiamento subsequentes, como a gratificao faroeste, s colocaram lenha na fogueira. Esse incentivo financeiro, que variava de 50% a 150% do salrio mensal, tido como o responsvel pela grande elevao do nmero de pessoas mortas pela Polcia Militar. Entre janeiro e maro de 1995, a mdia por civil morto pelas mos da Polcia Militar foi de 3,2 pessoas por ms. Entre junho de 1995 e fevereiro de 1996, essa mdia chegou a 20,55 por ms (Zaverucha, 2001; Ribeiro, Silva e Silva, 2010). Na gesto de Anthony Garotinho (1999-2002), foi adotada a iniciativa mais prxima de um precursor da UPP, a saber, o Grupamento de Policiamento de reas Especiais (GPAE). O GPAE surgiu como resultado da tenso intensificada e dos episdios brutais que levaram a uma considervel ateno da mdia, com o objetivo de aproximar a polcia (e o Estado, mais abertamente falando) da
16 A chacina da Candelria ocorreu em julho de 1993, quando policiais militares assassinaram seis menores de idade e dois adultos que dormiam no entorno da Igreja da Candelria, no centro do Rio de Janeiro. No ms seguinte do mesmo ano, em agosto, policiais militares encapuzados invadiram a favela de Vigrio Geral e mataram 21 pessoas (incluindo mulheres, adolescentes e homens), nenhuma delas com ficha criminal. Atribui-se a chacina a motivo de vingana devido ao assassinato de quatro policiais por traficantes locais no dia anterior.
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comunidade por meio de programas como as Delegacias Legais (com prdios reformados), reas integradas de policiamento e alguns programas de policiamento especializado. No entanto, a exemplo de iniciativas anteriores, o GPAE foi descontinuado por conta de denncias de corrupo policial e por no terminar com o trfico de drogas e a presena de traficantes armados nas favelas. Em geral, o GPAE e os programas anteriores no conseguiram controlar a violncia alm de alguns meses, e muitos at mesmo exacerbaram a violncia por meio do conluio entre gangues de traficantes ou milcias (ISER, 2003; Arias, 2006; Perlman, 2010). Quadro 2. GPAE: Tentativa de policiamento comunitrio em resposta intensificao dos conflitos na dcada de 2000
O GPAE veio para substituir a breve tentativa do Mutiro Pela Paz, que durou apenas dez meses. O Mutiro Pela Paz vislumbrava no apenas a ocupao de favelas pela polcia, mas tambm a mobilizao de diversas secretarias do governo de modo a atender s demandas sociais das comunidades ocupadas. O primeiro GPAE, em Pavo-Pavozinho/ Cantagalo, foi instalado aps a morte de cinco jovens da comunidade pela polcia, incidente que levou a protestos nas ruas de Copacabana. O segundo GPAE, em Formiga/Chcara do Cu, foi ento implementado como resultado da intensificao de conflitos entre grupos rivais de traficantes na regio. A morte do jornalista Tim Lopes da Rede Globo em 2002, durante a realizao de uma reportagem, levou instalao do GPAE na favela da Vila Cruzeiro (Ribeiro et al., n.d.). O programa das Delegacias Legais foi criado em janeiro de 1999 como parte do GPAE e correspondeu a um dos maiores investimentos j feitos na rea de poltica de segurana pblica em um curto perodo de tempo. O objetivo do programa era buscar maior eficincia e transparncia no trabalho policial por meio da modernizao da infraestrutura fsica das delegacias, assim como da informatizao do seu sistema de informaes e das redefinies de algumas de suas funes (Misse e Ferreira, 2010).
A histria das polticas fracassadas de experimentos de policiamento especializado em favelas no apenas serviu para aprofundar a desconfiana crnica de parte da populao em relao polcia, mas tambm pavimentou o caminho para se fazer justia com as prprias mos, algo posteriormente conhecido como milcia. Durante um breve perodo, esse tipo de organizao contou com certo apoio da grande imprensa, que via nela uma espcie de soluo endgena para o problema da ocupao territorial dos
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traficantes. No entanto, logo ficou evidente que as milcias muitas vezes aproveitavam-se das comunidades. Extorquiam impostos em troca de proteo, segurana e outros servios bsicos, e muitas vezes havia conluio com o trfico de drogas. A expresso milcias foi adotada pela mdia e oficializada pela Comisso Parlamentar de Inqurito da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, realizada em 2008.17 A fim de afastar-se da manchada herana do policiamento repressivo no Rio, o programa das UPPs foi construdo em torno de um conceito diferente que salientou, em primeiro lugar, a recuperao do controle territorial das favelas das mos das gangues de traficantes e milcias e, em seguida, o restabelecimento da presena do Estado nessas reas com um novo tipo de fora policial.
c. UPP: um novo comeo?

Aps tantas tentativas e erros, o modelo da UPP usou as lies tiradas de experincias anteriores e surgiu para marcar uma clara mudana na poltica de segurana pblica nas favelas. A fase de pacificao da UPP segue quatro passos bsicos. Primeiro, os policiais do BOPE realizam uma macia operao coordenada para retomar o controle da favela dos traficantes de drogas. Nas primeiras favelas a serem pacificadas, essa fase, chamada de retomada, foi realizada sem prvio aviso. Como resultado, as operaes iniciais envolveram violentos confrontos entre gangues e policiais, com um nmero considervel de vtimas. Essa fase agora anunciada com antecedncia pela polcia, a fim de dar s gangues um alerta para que saiam voluntariamente ou entreguem as armas. A incurso militar abre caminho para a etapa de estabilizao, na qual o patrulhamento da favela continua sob a responsabilidade do BOPE. A ocupao definitiva , ento, consolidada pelo controle da rea por parte da UPP recm-inaugurada. Isso muitas vezes acompanhado por um choque de ordem contra diversas formas de informalidade, de habitaes precrias a camels.
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O aclamado filme Tropa de Elite 2 aborda o problema das milcias nas favelas.
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Sede da UPP no ChapuMangueira (foto: Rich Press)
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UPP Social: Levando o Estado de volta

A fase ps-ocupao vem com a entrada da UPP Social, o brao de desenvolvimento social do programa, que busca coordenar os servios sociais nessas reas e integrar as favelas ao restante da cidade. A UPP Social foi lanada em agosto de 2010, sob a direo da Secretaria do Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), dois anos depois da primeira pacificao da UPP.18 A UPP Social surgiu com base no reconhecimento de que o sucesso imediato da UPP, desarmando os traficantes de drogas nas favelas e dando s pessoas a liberdade de ir e vir em segurana, no garante a criao de condies para novas oportunidades econmicas, sociais e polticas para melhorar a vida dos moradores das favelas. Portanto, o programa UPP Social tem como objetivo consolidar a paz e promover o desenvolvimento social das favelas em longo prazo pela coordenao de vrios servios sociais. A UPP Social segue um processo de trs estgios. A fase de primplantao comea aps a retomada do territrio pela UPP a que entra a UPP Social, com um grupo de coordenadores locais que passa at trs semanas conversando com associaes, lideranas e moradores em geral, para comear a identificar as demandas mais urgentes. Esse processo seguido pela realizao de um mapeamento
18 A implantao da UPP Social foi atrasada em funo do remanejamento da equipe que a idealizara, desde a SEASDH at o Instituto Pereira Passos rgo da Prefeitura do Rio de Janeiro, responsvel pela gesto de dados e informaes sobre a cidade.
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participativo rpido, que fornece uma avaliao socioeconmica de cada favela e aponta as prioridades a serem atendidas. Com base nesse diagnstico inicial, o Frum da UPP Social realizado em cada favela, trazendo, para discutir as principais demandas identificadas e suas respectivas possveis respostas, o presidente e funcionrios do Instituto Pereira Passos (IPP), representantes de todas as secretarias municipais relevantes (sade, educao, habitao etc. em mdia, 15 a 20 setores esto presentes), lideranas locais, o comandante de polcia da UPP local e representantes do setor privado. Toda a comunidade convidada. Os resultados desses fruns, incluindo a lista de solicitaes, participantes e acordos, so disponibilizados ao pblico no site da UPP Social.19 Por fim, uma equipe de coordenadores locais da UPP Social (dois ou trs, dependendo do tamanho da comunidade) permanentemente instaurada nas comunidades, realizando visitas dirias para que sirvam de mediadores entre a comunidade, o governo e outros prestadores de servios. Quadro 3. A UPP e o crime nas favelas
Os relatrios iniciais sobre os efeitos do programa tm sido positivos, sobretudo no que diz respeito a taxas de homicdio. A anlise mais completa j feita at hoje abrange 11 indicadores de crime e violncia, de janeiro de 2006 a junho de 2011 (UERJ e FBSP, 2012).20 O estudo mostra que as mortes violentas (por exemplo, homicdios e mortes em encontros com a polcia) diminuram 78% em reas de UPPs ao longo desse perodo, enquanto outros crimes no violentos aumentaram substancialmente, tais como ameaas (de 29,4 para 99 por 100 mil habitantes), violncia domstica (de 27 para 84,6 por 100 mil) e estupro (de 1,3 para 4,8 por 100 mil). Coordenada pelo estudioso Ignacio Cano, com dcadas de pesquisas nessa rea no Rio, a anlise argumenta que esse tipo de crime pode ter crescido porque hoje no h poder paralelo de chefes do trfico impondo a ordem brutalmente aos moradores de favelas e s suas relaes com os vizinhos e familiares ou porque a denncia de crimes intensificou-se com a chegada das UPPs. Utilizando os dados do Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro (ISP) sobre 18 UPPs, suas vizinhanas e vizinhanas de fronteira, outro estudo de Frischtak e Mandel (2012) mostra que as UPPs levaram a uma diminuio geral de 10% a 25% dos homicdios e de 10% a 20% dos casos de roubo, com o maior declnio na vizinhana
19 http://www.uppsocial.org 20 Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP) (coord. Ignacio Cano), 2012. Os Donos do Morro: Uma avaliao exploratria do impacto das Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs) do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UERJ e Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
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onde a UPP se situava e o menor declnio nas vizinhanas prximas das UPPs (vizinhanas de fronteira). Os dados tambm mostram que os efeitos sobre o crime tambm so heterogneos entre UPPs, oscilando desde quedas de 60% a 70% nas taxas de homicdios at praticamente nenhuma queda.21 No nvel da cidade, os homicdios e roubos tiveram queda em mdia de 15% na comparao de meados de 2009 com meados de 2011. Usando resultados de regresso para a construo de taxas de crime e estatsticas contrafatuais de toda a cidade, os autores mostram que, sem as UPPs, a queda das taxas de homicdio e roubo no Rio teria sido 14% e 20% menor, respectivamente. Os autores tambm descobriram que a desigualdade entre os preos residenciais diminuiu significativamente por causa do programa. Segundo o estudo, a queda da criminalidade beneficiou propriedades desproporcionalmente menos valorizadas, reduzindo as desigualdades entre as propriedades.
A expanso da UPP
Em seus quase cinco anos de existncia, as UPPs foram gradualmente ganhando o apoio de diferentes setores da sociedade. O programa conseguiu unir grupos polticos e figuras que desempenhavam papis opostos em relao a segurana pblica, justia social, cidadania e acesso a direitos. Em geral, a maioria dos polticos de esquerda e de direita, ativistas populares, intelectuais, lderes comunitrios, entidades empresariais e meios de comunicao apoia o programa publicamente. Apesar de tambm existirem crticas com relao a diversos aspectos do programa, as iniciais hoje em dia famosas UPP tornaram-se uma marca; esto estampadas em outdoors e propagandas de nibus, colocadas em placas de trnsito e reivindicadas por diferentes iniciativas dos governos estadual e municipal. As trs primeiras favelas a receberem a UPP Santa Marta, Cidade de Deus e Batan foram expandidas espacialmente e representam trs tipos muito diferentes de territorialidades. Apesar dessa diversidade inicial, dali em diante, o mapa de ocupao seguiu o que se tem denominado de cinturo olmpico, privilegiando
21 importante perceber que h uma controvrsia no Rio com respeito a suas estatsticas de homicdio. Um estudo de Daniel Cerqueira (2011) questionou os dados oficiais de reduo da taxa de homicdios no Rio de Janeiro ps-UPP ao constatar a existncia de um processo de pacificao das estatsticas na segurana estadual desde 2007. Cerqueira observou que, embora os homicdios tenham cado de 7.099 em 2006 para 5.064 em 2009, o nmero de mortes violentas provocadas por causas externas indeterminadas aumentou de 10 mortos (para cada 100 mil habitantes), em 2006, para 22 mortos, em 2009. Em geral, de cada dez pessoas mortas por causas externas violentas indeterminadas, oito foram assassinadas.
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as favelas localizadas em regies estratgicas para a realizao dos megaeventos que a cidade sediar nos prximos anos em particular, a final da Copa de 2014 e a Olimpada de 2016. Ao passo que, inicialmente, as UPPs adentravam as favelas uma a uma, agora a estratgia a ocupao simultnea de diferentes favelas. Desde o incio, a UPP concentrou-se na retomada dos territrios que o Estado havia perdido nas favelas, mas no necessariamente no trmino do trfico de drogas nessas reas.22 A partir do momento em que o governador e a Secretaria de Segurana comearam a anunciar as ocupaes com antecedncia nos meios de comunicao, houve menos confrontos com traficantes de drogas no processo de ocupao. Isso no quer dizer que a iniciativa no tenha encontrado resistncia do trfico de drogas muito pelo contrrio. Em outubro de 2009, um helicptero da polcia foi derrubado enquanto realizava uma operao no Morro dos Macacos, na Vila Isabel, bairro de classe mdia da Zona Norte da cidade. Dois policiais morreram na queda. O episdio teve o efeito de acelerar a expanso das UPPs pela cidade, bem como a sua aprovao pelo pblico geral. Na operao seguinte, pelo menos dez supostos traficantes foram mortos. No entanto, em novembro de 2010, com a presso contnua e crescente aps a rpida expanso da presena da UPP, traficantes comearam a fazer retaliaes por meio de uma onda de veculos roubados e incendiados.23 A UPP respondeu com a invaso do Complexo do Alemo, onde se acreditava estarem escondidos vrios dos traficantes que haviam fugido de favelas ocupadas pela UPP. Esta foi a segunda vez nos ltimos anos em que o Complexo do Alemo foi ocupado, e a experincia, neste caso, no poderia ter sido mais diferente. A primeira invaso do Complexo do Alemo ocorrera em junho de 2007, imediatamente antes de o Rio sediar os Jogos Pan-Americanos, e um ano antes do lanamento das UPPs. A operao envolveu 1,2 mil policiais, e 19 pessoas foram mortas, muitas das quais com evidncias de terem sido executadas. Ja a operao em 2010 foi transmitida ao vivo pela televiso e contou com 2 mil homens, navios blindados da Marinha, tanques e helicpteros. Desta vez, a ocupao se deu sem maiores
22 Jos Mariano Beltrame, secretrio estadual de Segurana desde 2007, citado dizendo que seu objetivo principal livrar as ruas de armamentos de guerra, no necessariamente terminar com o trfico de drogas. (NYT, 11 de outubro de 2010, p. A. 1). 23 Houve 120 casos de incndio, o que reduziu a cinzas aproximadamente 34 nibus, seis caminhes, 84 carros e uma propriedade. Alemo e Vila Cruzeiro: 200 ataques em nove dias desencadearam ocupao das favelas. Extra, O Globo, 24 de novembro de 2011.
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1 Santa Marta 2 Cidade de Deus 3 Batan 4 Chapu Mangueira / Babilnia 5 Pavo-Pavozinho / Cantagalo 6 Tabajras / Cabritos 7 Providncia 8 Borel 9 Formiga 10 Andara 11 Salgueiro
Mapa 1. Cidade do Rio de Janeiro e favelas com UPPs em maro de 2012, por ordem de implementao (os trs estudos de caso de UPPs esto destacados em amarelo) Fonte:Instituto Pereira Passos
12 Turano 13 Macacos 14 So Joo 15 Fallet-Fogueteiros / Coroa 16 Escondidinho / Prazeres 17 So Carlos 18 Mangueira 19 Vidigal 20 Rocinha 21 Complexo do Alemo 22 Complexo da Penha
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incidentes. Com a retomada do Alemo, considerava-se superado o desafio da ocupao de um grande conglomerado de favelas. A escala da ocupao militar, sua ampla midiatizao e a forma relativamente pacfica como ocorreu tambm serviram de estmulo ampliao, agora com mais intensidade, da poltica de implantao das UPPs. Ao longo de 2011, o cinturo de favelas com UPPs no entorno das Zonas Norte e Sul se completou de um lado, pela Zona Norte, com a ocupao da Mangueira e de favelas no bairro do Engenho Novo, como o Morro de So Joo; de outro, pela mais recente ocupao da Rocinha e do Vidigal por outros batalhes da polcia militar.
d. O que torna a UPP diferente de polticas anteriores?

Como descrito acima, a UPP emergiu de dcadas de experimentao com diferentes modelos institucionais de interveno da polcia nas favelas. Ela busca incorporar lies dessas tentativas anteriores e se difere delas em vrios aspectos importantes, como pela nfase na expulso dos grupos armados das favelas, na submisso da agenda social lgica da ocupao policial, e no amplo apoio miditico e forte mobilizao do empresariado. Uma ambio mais realista Uma das diferenas mais importantes da UPP em comparao com os experimentos anteriores o rompimento com a ideia de que a crise da segurana pblica poderia ser solucionada com o fim do trfico de drogas e atividades comerciais associadas. Esta ambio mais realista tem estado presente em diversos pronunciamentos feitos por autoridades. Jos Mariano Beltrame, o secretrio estadual de segurana, citado dizendo que o objetivo principal do programa livrar as ruas de armamentos de guerra, no necessariamente terminar com o trfico de drogas.24 As constantes reclamaes sobre a incapacidade dos GPAEs para acabar com o trfico de drogas, por exemplo, serviram para deslegitim-los. Ao substituir a pretenso de acabar com o trfico pelo objetivo de acabar com a circulao de armas nas mos de gangues de traficantes, as UPPs mudaram o debate sobre segurana pblica, dissociando o problema do combate ao trfico de drogas do problema da territorializao
24 In Rough Slum, Brazils Police Try Soft Touch, New York Times, 11 de outubro de 2010; No tenho pretenso de acabar com o trfico, diz Beltrame, Estado.com.br, 30 de novembro de 2010; A Favela da Rocinha j tem data para ser ocupada, diz secretrio de Segurana Beltrame diz que no tem pretenso de acabar com trfico, mas policiamento dificulta, R7 Notcias, 9 de setembro de 2011.
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da economia do trfico. O programa pode, ento, concentrar-se na recuperao de territrios, efetivamente comprometendo-se com uma agenda mais orientada a emancipar os habitantes dessas reas, embora a permanncia da presena da polcia certamente ajude a inibir algumas atividades de comrcio de drogas. Social depois da segurana Outro diferencial das UPPs, quando comparada com as polticas anteriores, a complementao da agenda social agenda de policiamento. O fato de que o programa UPP Social tenha sido to rotulado de acordo com um prottipo de agenda de iniciativas a serem realizadas aps a ocupao policial um grande indicador disso. O acesso aos programas sociais e s iniciativas de incluso social que se multiplicam nas reas de UPP fica, assim, subordinado a uma espcie de desconstruo da favela como lcus por excelncia da criminalidade. O sequenciamento do programa , portanto, crucial, com a expanso e a intensificao de uma agenda de desenvolvimento social apenas podendo ser adotada aps a concluso da fase de policiamento e a retomada do territrio. Ao mesmo tempo, essas mesmas iniciativas sociais so necessrias, a fim de sustentar os efeitos do programa e atingir seus objetivos finais. Apoio da mdia A terceira e mais marcante caracterstica da experincia da UPP tem sido o apoio da grande mdia, que no deve ser compreendido como um reflexo espontneo do xito e visibilidade do programa, e sim como pea-chave da sua prpria montagem. Prova evidente disso que, desde o incio, logo aps a ocupao da primeira favela (Santa Marta), a mdia conferiu uma cobertura desproporcional ao alcance da UPP naquele momento.25 Esse fator foi crucial para angariar forte apoio pblico em um curto perodo de tempo. Isso, por sua vez, encorajou as autoridades a apresentarem a experincia nica de Santa Marta como um novo modelo de poltica para divulgao.26 A mdia tambm ajudou o governo a receber apoio slido de organizaes da sociedade civil
25 Uma pesquisa realizada em 2010 pelo CESEC/UCAM com policiais da UPP demonstra que os prprios policiais entendem que a mdia fala melhor da UPP do que eles prprios. Os dados foram apresentados em um seminrio aberto ao pblico. 26 Momento importante dessa construo miditica ocorreu em agosto de 2009, quando o jornal O Globo publicou uma srie de reportagens especiais, ao longo de uma semana, intitulada Democracia nas Favelas. Esse material apresentou a UPP como fora policial vitoriosa e destacou previses e projees dos custos e efeitos da implantao de unidades em todas as favelas da cidade. O que ainda mais notvel, contudo, a forma como essa srie foi estruturada. Usando o discurso sobre a cidadania dos habitantes de favelas, as reportagens analisam a importncia das UPPs, em contraste com a imagem h muito estabelecida das favelas simplesmente como paraso do crime e de criminosos, sejam reais ou potenciais. Essa mudana de discurso tambm pode ser atribuda a mais de uma dcada de intenso trabalho por parte das organizaes da sociedade civil, com foco nos direitos dos moradores de favelas.
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(algumas das quais se tornaram mais crticas em relao ao programa com o passar do tempo, mas ainda apoiam sua estratgia geral). Um exemplo o apoio pblico dado pela famosa ONG Viva Rio, uma das mais tradicionais organizaes da sociedade civil que trabalham no campo da segurana cidad. A ONG tornou-se uma das mais importantes parceiras do governo nas reas pacificadas.27 Imagem melhorada da fora policial Tambm vale mencionar o esforo do secretrio de segurana para construir uma nova imagem da polcia por meio da mdia. Isso foi possvel pela contnua divulgao de investimentos pblicos na formao desses novos policiais, bem como por chamar a ateno para a existncia de intelectuais na polcia, agentes que tambm fizeram cursos de graduao e so especializados em diferentes disciplinas das cincias sociais. Exagentes do BOPE aparecem no noticirio noturno como especialistas em segurana pblica, e o papel das mulheres coordenadoras de UPPs amplamente divulgado. A capit Priscila, de Santa Marta, recebeu recentemente o prmio Faz Diferena do jornal O Globo. A ideia de uma fora policial jovem (ou seja, nova e sem a mesma reputao cruel da fora antiga) e sensvel aos problemas de gnero (por exemplo, deve sempre haver policiais do sexo feminino em nmero suficiente para abordar e revistar mulheres) constantemente reforada. O programa tambm destaca os aspectos de policiamento comunitrio que devem ser incorporados por novos policiais, incentivando-os e, sobretudo, incentivando o comandante local a construir uma relao estreita com a comunidade. Por exemplo, o capito da UPP local est frequentemente presente em reunies com a comunidade e em todas as edies do Frum Social UPP. Embora os prximos captulos possam mostrar que essa relao varia substancialmente, dependendo da favela e dos policiais locais, a mensagem geral e o direcionamento do governo ainda de construir confiana e respeito entre essa nova polcia e a comunidade. Apoio do setor privado Outra caracterstica mpar da UPP referese ao amplo apoio que a iniciativa vem recebendo do empresariado, tambm efetivamente relacionado com o apoio fornecido pela grande mdia de massas. Como j observado, o programa das UPPs foi concebido e adotado em meio ao processo de transformao do Rio de Janeiro em palco de grandes eventos internacionais. Esse contexto confere novos papis ao empresariado na gesto da cidade.
27 A Viva Rio parceira do governo estadual e da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ) na oferta de um curso de treinamento em Sade Preventiva e Assistncia Populao de reas Pacificadas. O curso foi criado para a polcia e concentra-se na preveno da violncia e no auxlio aos moradores locais. Para mais informaes, consulte www.vivario.org.br.
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Portanto, setores do empresariado, como os ligados economia do petrleo, ao capital imobilirio, ao turismo, s comunicaes e aos servios em geral, gradualmente comearam a aderir UPP. Esse apoio assume diferentes formas, como contribuies financeiras para a manuteno e apoio logstico para a UPP. No menos importante tem sido o apoio que a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) vem dando s iniciativas da UPP Social.
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
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percepo que os moradores tm da UPP em uma favela em particular influenciada pela histria daquela favela com respeito ao uso (ou falta) de autoridade e ordem pblica e pela conjuntura particular dessa histria na qual a UPP intervm. Isso se d principalmente porque as relaes sociais e o papel de mediao que a UPP procura romper (no caso do trfico de drogas) ou promover (movimentos associativos locais) so o resultado de dcadas de interaes dirias que, ao longo do tempo, cristalizaram relaes de autoridade e espaos de ao poltica especiais de cada comunidade. Esto em jogo aqui relaes profundamente enraizadas entre os agentes do Estado, a polcia e os agentes sociais locais. A UPP e o PAC no constituem o primeiro contato das comunidades das favelas com o Estado. E as formas como os esforos anteriores foram realizados tm impactos muito concretos na maneira como os moradores recebem e avaliam hoje em dia as UPPs. Resultados diferentes, por sua vez, refletem a dependncia do histrico da recepo das UPPs quanto s relaes sociais construdas ao longo do tempo. Experincias anteriores, junto com as lembranas da resistncia organizada s remoes foradas e dos dias que antecederam o surgimento do trfico de drogas, tambm integram o imaginrio social e a memria coletiva dos moradores das favelas, agora confrontados pela implementao das UPPs. Este captulo est organizado em duas partes principais. A primeira apresenta uma breve histria da trajetria de cada favela em termos de consolidao urbana, acesso a servios, sociedade civil e governana local. A segunda apresenta certos indicadores bsicos das quatro favelas, alm de analisar a conjuntura em que a UPP chega a cada uma e como isso afeta a recepo por parte dos moradores da comunidade.
a. Compreendendo as trajetrias das favelas

Percebemos melhor a importncia da trajetria distinta de relaes com a autoridade e com o Estado dentro de cada favela ao comparar e contrastar as favelas do Chapu e do Pavo. primeira vista, ambas as comunidades parecem ter muitas caractersticas em comum. Cada uma est localizada em um extremo da praia de Copacabana, um dos principais pontos tursticos da cidade. A localizao privilegiada permite uma proximidade com os grandes e dinmicos mercados de trabalho formal e informal do setor de
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servios da Zona Sul, bem como acesso facilitado ao transporte pblico para muitas outras regies da cidade. O Chapu e o Pavo foram estabelecidos aproximadamente na mesma poca, com os primeiros barracos surgindo nas primeiras dcadas do sculo XX e uma expanso constante a partir dos anos 1930 e 1940, alimentada em grande parte pelo desenvolvimento do bairro de Copacabana em si. Como a maioria das favelas do sul da cidade, Chapu e Pavo abrigavam a mo de obra de muitos servios necessrios para manter o estilo de vida da elite que vive na Zona Sul. Dessa maneira, a composio sociodemogrfica dessas favelas um tanto diferente da do Borel e de Manguinhos, onde funcionrios de fbricas sempre constituram uma porcentagem significativa da populao. Essa proximidade aos bairros formais vizinhos uma caracterstica distintiva das favelas da Zona Sul do Rio de Janeiro. Enquanto na Zona Norte (Borel) e nos subrbios industriais antigos (Manguinhos) o desenvolvimento de um senso de autonomia poltica esteve intimamente ligado criao de movimentos sindicais e sindicatos, na Zona Sul os pedreiros e operrios da construo civil que construram os edifcios altos (em que suas esposas muitas vezes acabaram trabalhando como empregadas domsticas ou babs) no formaram essas associaes. Em vez disso, a autonomia poltica desses moradores tendeu a enraizar-se na prpria comunidade, muitas vezes sob a orientao e assistncia interessada da Igreja Catlica (cuja presena em todas as quatro comunidades tambm foi fundamental para suas consolidaes). As trajetrias de Chapu e Pavo tambm convergem no que concerne ao cronograma geral da chegada progressiva dos servios. As favelas da Zona Sul funcionaram como laboratrios de experimentao de polticas sociais da mesma forma que com as UPPs precisamente devido pequena escala, e, talvez, proximidade geogrfica e social com aqueles que concebem as polticas pblicas em questo. Ambas beneficiaram-se de programaspiloto de urbanizao na dcada de 1980, como o Mutiro e o Mutiro Remunerado. O Chapu foi alvo do programa Bairrinho em meados dos anos 1990, e o Pavo recebeu intervenes do programa Favela Bairro no comeo dos anos 2000. Dadas as suas trajetrias semelhantes em termos de consolidao, histria, constituio social e localizao na cidade, seria de se esperar que as expectativas dos moradores e suas percepes da UPP tambm fossem parecidas. No entanto, como
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mostraro os prximos captulos, as opinies dos moradores dessas duas favelas foram bem diferentes. Essas diferenas podem ser explicadas por suas relaes particulares com o Estado e com os regimes conflitantes de autoridade, representados em cada caso pelo trfico de drogas e pela polcia. Assim, um imaginrio contnuo da situao do cotidiano das favelas pde ser rastreado a partir da perspectiva de sua ordem pblica (ou falta dela). Nesse contnuo, por suas relaes histricas com polticas institucionais e baixo nvel de conflito violento, o Chapu ocuparia um extremo, e o Manguinhos ocuparia o outro. Borel e Pavo ocupam o meio termo, conforme detalhado a seguir.
Vida associativa e governana nas favelas

Em cada favela, a vida associativa assume formas especficas em funo das caractersticas histricas de sua liderana, ou devido s oportunidades que cada contexto oferece para avanos no processo de organizao coletiva. No entanto, essas diferenas surgem de uma trajetria amplamente compartilhada de consolidao da favela. Em todos os trs casos de favelas com UPPs, verificamos esforos de organizao da comunidade desenvolvendo-se historicamente como parte da luta contra a remoo das favelas e evoluindo ento para um plano que incorporou demandas por educao, sade e instalaes de lazer. Em Manguinhos, a situao foi diferente. Seu aparecimento tambm est intrinsecamente conectado s tentativas de remoo de favelas desde os anos 1940. No entanto, em vez de sofrer as tentativas de remoo, Manguinhos foi o local para o qual foram mandadas as pessoas removidas das muitas favelas da cidade que haviam sido demolidas ao longo do sculo XX. Mas, tambm em Manguinhos, a formao de direitos coletivos instigou as demandas coletivas por servios e infraestruturas urbanas bsicas, como acesso a escolas, sade e instalaes de lazer. Nos quatro casos, a vida associativa passou por um perodo de subjugao ao poder nos anos 1960, durante o contexto do regime militar, seguida por um breve perodo de luta por autonomia, especialmente durante os anos 1980, poca em que floresceu um movimento associativo mais forte, porm de vida curta. Na dcada de 1990, no entanto, a influncia do trfico de drogas e do envolvimento das lideranas comunitrias com as mquinas partidrias levou
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deslegitimao das associaes aos olhos das populaes que elas pretendiam representar. No entanto, o fato de as associaes de moradores terem ficado internamente desacreditadas no significa que seu papel estratgico no atual cenrio poltico do Rio de Janeiro possa ser subestimado. Os presidentes de associaes de moradores continuam sendo os principais mediadores da implementao de polticas e servios pblicos estatais nas favelas: as transaes imobilirias so formalizadas por meio de um certificado da associao, e as cartas so entregues na associao. Sua atribuio , portanto, a de organizao empresarial. Qualquer pessoa ou instituio que tenha a inteno de estabelecer qualquer tipo de empreendimento na favela, como via de regra, deve contatar a associao de moradores.28 Cada vez mais, essa funo est ficando estratgica, com a melhoria de investimentos em recentes programas pblicos, como a combinao da UPP, da UPP Social e do PAC. E Ao passo que a legitimidade consideravelmente prejudicada na viso de seu suposto eleitorado (moradores comuns), no caso de adoo de polticas pblicas, nem o Estado e nem o trfico de drogas podem funcionar sem um rgo de mediao. Isso no quer dizer que todos os representantes das associaes de moradores sejam necessariamente submissos ao trfico de drogas, pois muitos j foram mortos ou banidos das favelas como resultado de sua insubordinao. No entanto, no h dvida de que existem limites para a autonomia de qualquer associao e de que qualquer pessoa legitimamente eleita pode ser expulsa a qualquer momento. O fato que a funo essencial das associaes de moradores (ou seja, fornecer mediao entre partes diferentes, legtimas e ilegtimas) no pode ser realizada sem o estabelecimento de plataformas de deliberao, tanto em relao ao Estado quanto em relao ao trfico de drogas. Conclui-se da que tanto Estado quanto traficantes de drogas precisam da mediao da associao de moradores. Enquanto perdura essa situao de dependncia mtua, o comrcio de drogas trabalha para garantir alguma influncia nas atividades rotineiras das associaes de moradores de toda a cidade. Os moradores de todas as quatro favelas tendem a ser quase unnimes ao criticarem o desempenho dos presidentes das associaes, mas isso no significa que as plataformas de liderana poltica ou mediao tenham entrado em colapso. Significa, no
28 Observe-se que esta uma regra enraizada na soberania do trfico de drogas sobre o territrio da favela: entrar na favela por meio da associao de moradores uma medida de segurana que reconhece e refora a posse da favela por parte do trfico de drogas.
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entanto, um sinal de que surgiram29 outros locais de legitimao que servem como alternativa s associaes, em sua maioria iniciativas da sociedade civil e programas sociais. A legitimao desses lderes permanece informal, mas dois grupos de lideranas emergentes em potencial esto prontamente disponveis em qualquer favela consolidada. Os primeiros podem ser considerados lderes histricos. Esses lderes, com frequncia, so membros de sindicatos ou eram membros ativos de associaes de moradores na dcada de 1980. As trajetrias desses lderes histricos variam, mas h um padro claro de sua migrao para ONGs ou at mesmo para o Estado, onde encontram margem de manobra para influenciar politicamente a vida diria na favela sem terem interaes diretas com o trfico de drogas. O segundo grupo social cuja liderana emergente amplamente reconhecida abrange estudantes ou pessoas formadas em universidades cujo engajamento poltico ou profissional na comunidade fornece-lhes credenciais e contatos que lhes do uma aura de respeito. Sua emergncia como lderes comunitrios potenciais reside no reconhecimento pblico das suas realizaes: enquanto suas trajetrias reforam suas excepcionalidades na medida em que so excees regra geral na favela, suas realizaes tambm funcionam como exemplos de novas possibilidades para a juventude em geral. Esse pode ser o ingrediente para a construo de modelos alternativos ao contraste do traficante e do policial, cuja fora, poder e valores ainda so medidos por armas e conflitos violentos. A sensao de desconexo entre planos polticos legtimos e o funcionamento das associaes de moradores em todas as quatro favelas pode explicar o consenso altamente compartilhado de que todos os projetos de urbanizao recentes, como o PAC e o Morar Carioca, carecem de mecanismos eficazes para garantir participao. Todos esses projetos exigem a demolio de algumas casas e a realocao temporria de seus moradores, e h um sentimento geral nas favelas de que as regras que regem essas intervenes no so nem claras, nem abertas a discusso. Portanto, apesar da onda de investimentos que inundou as favelas quase simultaneamente chegada da UPP, os moradores mantm certo ceticismo que varia em intensidade de favela para favela, como detalhado abaixo. Para entender totalmente as implicaes desse ceticismo, no entanto, necessrio analisar um segundo grupo de
29 Isso particularmente visvel no estudo de caso de Manguinhos, mas processos semelhantes j estavam em andamento nas favelas com UPPs.
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relacionamentos que organiza o contexto no qual acontecem as interaes dirias na comunidade por exemplo, a forma como a violncia afeta a construo de demandas coletivas e o sensao de autonomia e voz dos moradores das favelas. O retrato dessa dinmica foi feito no Captulo 2.a. (Vivendo sob o domnio dos traficantes de drogas), e por isso no o repetiremos aqui. Com essas perguntas em mente, podemos agora enunciar como as histrias e as relaes particulares em cada contexto afetaram a recepo das UPPs pelos moradores de cada comunidade.
b. A favela do Chapu
O Chapu recebeu a quarta UPP da cidade. O processo iniciou-se em maio de 2009, dia em que equipes do BOPE e do 19 Batalho da Polcia Militar (Copacabana) ocuparam os dois morros (Chapu Mangueira e Babilnia), realizando prises e apreenses de drogas e armas.30 A instalao da UPP deu-se em 10 de junho de 2009. A sede da UPP, localizada na parte mais alta da comunidade da Babilnia, composta por 100 policiais. Considerando-se que a populao alcanada de cerca de 3.740 moradores, a razo de um policial para cada 37 residentes. A favela do Chapu fica localizada na Zona Sul da cidade, no bairro de classe mdia/alta do Leme, vizinho de Copacabana, e ao longo do Morro da Babilnia. O Chapu tem os melhores indicadores socioeconmicos dos quatro casos analisados, com o maior ndice de desenvolvimento social (0,510, no muito abaixo do 0,604 do resto da cidade).31 Tambm tem uma infraestrutura bem desenvolvida em relao s outras favelas do Rio. H quase 100% de cobertura de gua, esgoto (94% na Babilnia) e coleta de lixo nas duas comunidades, e aproximadamente 75% dos moradores so donos legtimos de suas casas. Na comunidade do Chapu, apenas 4,3% da populao com mais de 15 anos analfabeta, enquanto na Babilnia esse percentual significativamente maior, de 15,9%.32 No Chapu, conflitos relacionados com o comrcio de drogas eram notoriamente raros at meados da dcada de 2000. Durante
30 Bope ocupa morros do Leme em busca de armas e traficantes, O Globo, 14/05/2009. 31 O ndice de desenvolvimento social (IDS) um indicador calculado pelo Instituto Pereira Passos com base em dados do censo nacional do IBGE. O indicador vai de 0 a 1, sendo 0 o menos desenvolvido socialmente e 1 o mais desenvolvido. 32 Dados do Instituto Pereira Passos, com base no censo de 2010 do IBGE. Disponveis em www.uppsocial.com.br.
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a maior parte dos anos 1990, os bailes de funk no Chapu eram frequentados por jovens de classe mdia. Alm disso, os efeitos da favela sobre os mercados imobilirios no pequeno bairro do Leme haviam sido mnimos at meados dos anos 2000.33 Mas essas situaes so testemunhas do que talvez tenha causado uma das relaes mais harmoniosas entre uma favela dominada pelo trfico e seus arredores. Em anos recentes, quando a favela sofreu uma srie de tentativas de invases por parte de faces inimigas, e os tiroteios foram gradualmente tornando-se mais frequentes, essas relaes comearam a desintegrar-se, como lembram os moradores. A incluso da favela no projeto das UPPs aparece como resultado de uma longa histria de articulao poltica com as autoridades pblicas, em particular com o Partido dos Trabalhadores (PT).34 Nela foi criada uma das primeiras associaes de moradores da cidade, fundada como resposta s constantes ameaas de remoo do Chapu desde o incio dos anos 1940 (Burgos, 1998). Para enfrentar essas ameaas, a comunidade mobilizou-se a fim de estabelecer um nvel mnimo de infraestrutura, tarefa para a qual contou com a considervel assistncia da Igreja Catlica. No incio da dcada de 1970, uma parcela da comunidade foi transferida para outro local na periferia da cidade, assim reacendendo a resistncia coletiva. Com a redemocratizao na dcada de 1980, os lderes que emergiram do movimento sobressaram-se e permanecem sendo figuras importantes em suas comunidades at hoje. Exemplos so Dona Perclia, da comunidade da Babilnia (ver Quadro 4), e Benedita da Silva esta ltima tornar-se-ia mais tarde vereadora, deputada federal, senadora, ministra e governadora estadual interina, sempre pelo Partido dos Trabalhadores. Quadro 4. Duas geraes de lideranas na Babilnia, favela do Chapu: Dona Perclia e Pal
Dona Perclia, presidente honorria da Associao de Moradores da Babilnia, na favela do Chapu, representa a liderana tpica da favela em uma poca que antecedeu a presena formal do Estado nessas
33 Em contrapartida, no Borel, em meados dos anos 1990, os mercados imobilirios nos prdios diretamente em frente s favelas foram virtualmente incorporados aos mercados das favelas. Veja Cavalcanti, no prelo. 34 O Partido dos Trabalhadores, fundado em 1980, tornou-se posteriormente o partido mais importante da esquerda brasileira. Aps diversas eleies ganhas para cargos de prefeitura e governo, o partido chegou presidncia com a vitria de Lula em 2002. Desde ento, manteve-se no poder, agora sob a presidncia de Dilma Rousseff.
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reas. Quando nenhum programa de desenvolvimento de favelas conseguia proporcionar servios bsicos, Dona Perclia organizava os moradores para que trabalhassem juntos em prol das melhorias comunidade, liderando iniciativas como a construo de escadas nos morros e criao de comits de gua, que construram reservatrios e tubulaes, atingindo casas mais distantes no topo do morro (sistema que ainda existe). Dona Perclia tambm foi a responsvel pela construo, no incio de 1990, da primeira (e agora nica) escola primria na comunidade, construda na sede da associao de moradores. A escola oferece servios de tutoria, esportes, canto, dana e outras atividades, e recebeu financiamento de uma ONG sueca e hotis em torno dessa rea. Dona Perclia foi tambm a responsvel pela convocao de uma reunio na comunidade, no tempo em que as discusses sobre a chegada da UPP ainda estavam no ar. Nessa reunio, os moradores concordaram em no venderem ou alugarem suas casas, a fim de evitar a especulao imobiliria que poderia resultar e resultou, como o relatrio mostrar mais adiante do processo de pacificao. De acordo com o filho de Dona Perclia, Carlos Antonio Pereira, conhecido como Pal, Dona Perclia foi aquela pessoa que sujava as mos pra fazer as coisas funcionarem. Hoje, Pal o presidente da associao e lida com sua organizao cotidiana, mas Dona Perclia permanece uma figura simblica importante para a comunidade, presente em todos os eventos relevantes.
A impresso de que os laos histricos das favelas com a poltica formal foram essenciais para sua incluso no incio do programa das UPPs foi reforada pelo fato de que a ocupao policial coincidiu com o anncio de que o Chapu seria um dos primeiros a beneficiar-se do projeto municipal de urbanizao Morar Carioca. Talvez ainda mais importante, a favela foi selecionada como a localidade piloto para o programa, neste momento renomeado Morar Carioca Verde, como parte da inteno governamental de exibi-lo na conferncia Rio+20. A escolha indica o nvel de articulao poltica dos lderes da favela com autoridades pblicas, nesse caso facilitado pelo fato de que o ministro da Habitao tambm pertence ao PT. Para concluir a rotulao do Chapu como caso pioneiro, sua UPP tambm foi renomeada UPP Verde, num esforo para unificar a mensagem de maiores investimentos nessa favela em particular. Esse tipo de interveno no Chapu tambm mostra que o processo de pacificao ajudou tambm a trazer uma abordagem mais integrada de revitalizao urbana s favelas, o que buscado pelo governo em outros lugares da cidade e no estado do Rio de Janeiro. Isso tem permitido ao governo e aos cidados observarem
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diferentes riscos e oportunidades identificados nas favelas e atuarem sobre eles (sejam eles ambientais, relacionados a desastres naturais etc.). Apesar do acmulo de privilgios em relao aos outros estudos de caso apresentados aqui, os moradores queixam-se bastante sobre a forma como essa recente safra de investimentos estatais foi imposta, em vez de ser resultado de um dilogo pblico. Em uma favela que se beneficiou da maioria das polticas pblicas disponveis, sejam elas urbanistas (Mutiro, Mutiro Remunerado, Gari Comunitrio, Bairrinho) ou de segurana (como a GPAE do comeo dos anos 2000), uma reclamao desse tipo parece verdica. bvio, a partir da trajetria anterior da comunidade, que seus moradores j tinham experincia em negociaes com o Estado.
c. A favela do Pavo
O Pavo recebeu a quinta UPP, inaugurada no dia 23 de dezembro de 2009 com 176 policiais. Com populao de 10.338 moradores entre as duas comunidades que compem a favela e a maior densidade demogrfica entre todas as favelas pacificadas (808 moradores por hectare), esta UPP tem a proporo de um policial por 58 moradores. Localizadas entre Copacabana e Ipanema, tambm na Zona Sul, as comunidades de Pavo-Pavozinho e Cantagalo tm, respectivamente: 99,6% e 98,6% de suprimento adequado de gua; 99,4% e 98,9% de esgoto adequado; 99,9% de cobertura de coleta de lixo (em ambos os casos); e 54% e 68% dos moradores so proprietrios de suas casas. A taxa de analfabetismo entre a populao acima de 15 anos de 7,1% no Pavo-Pavozinho e de 5,5% no Cantagalo. O Pavo tem o segundo maior ndice de desenvolvimento social (0,492) dos quatro casos.35 Em uma comunidade onde as disputas entre gangues diferentes nunca foram problema, a memria coletiva da violncia tende a relacionar-se em primeiro plano com a polcia. No caso do Pavo, a memria traumtica do clmax do conflito violento ligada ao perodo em que houve um posto do GPAE na comunidade. As lembranas de batidas violentas, tiroteios ocasionais e relaes ilcitas mas ostensivamente corruptas entre os traficantes de drogas e a polcia constituem uma viso predominantemente negativa da polcia.
35 Dados do Instituto Pereira Passos, com base no censo de 2010 do IBGE. Disponvel em www.uppsocial.com.br.
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Essa impresso foi corroborada pelas formas como os residentes do Pavo perceberam a implementao das obras do PAC, em realizao na favela desde 2007. O PAC investiu R$ 35,2 milhes em obras de infraestrutura social e urbana, incluindo as implantaes e ampliaes do sistema de abastecimento de gua, de esgoto e de drenagem pluvial; a recuperao e construo de vias internas e de acesso ao morro; a construo de dois elevadores de acesso; e investimentos para moradia. A relao entre o PAC e os traficantes que dominavam a favela foi marcada por episdios de tenso, e houve momentos em que o trabalho teve de ser interrompido. No entanto, a implementao deste programa de forte modernizao na favela tambm contribuiu para abrir mais espao para o contato entre o Estado e o trfico de drogas, uma vez que foi necessrio haver dilogo e negociaes entre ambas as partes. Isso teve dois resultados. Por um lado, promoveu um sentimento de desconfiana no governo entre os moradores, que viram o Estado como cooptado. Ao mesmo tempo, as gangues se tornaram menos envolvidas nas hostilidades, o que foi necessrio para permitir o progresso das obras. Assim, no Pavo, com mais frequncia do que em outros estudos de caso, ouvimos dizer que o trfico de drogas manteve a discrio (o trfico s mexe com quem mexe com ele) e que raramente impediu a circulao de pessoas dentro a comunidade. Se, no Chapu, a UPP foi imediatamente identificada com a ideia de pacificao, como resultado da memria recente de um aumento de conflitos violentos, no Pavo a ocupao policial foi amplamente percebida como a ruptura de um perodo razoavelmente pacfico. Esse ponto de vista abertamente negativo do Estado como propenso a esquemas de corrupo e relaes ilcitas com o trfico de drogas, tanto na sua verso urbanizadora quanto na sua face policial, promove uma atmosfera de desconfiana em torno da UPP. Isso normalmente expresso pela suspeita de que a incluso da comunidade no programa UPP ocorreu como resultado de fatores externos e interesses relativos localizao da favela entre Ipanema e Copacabana. Os moradores, portanto, encaram a UPP com grande ceticismo, frequentemente dizendo que a pacificao oferece maior proteo aos moradores dos bairros das redondezas do que aos das favelas. No contraste com o contexto de uma comunidade onde a vida associativa mais fragmentada do que no Chapu ou no Borel, e onde as lembranas recentes de intervenes do Estado no incluem melhorias significativas na vida civil, no nenhuma surpresa que o programa de pacificao seja imediatamente percebido como (mais
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uma) iniciativa fadada a no cumprir a promessa de garantir o acesso dos moradores de favela aos seus direitos bsicos.
d. A favela do Borel
A UPP do Borel foi a oitava unidade estabelecida na cidade e a primeira da Zona Norte. Atualmente, a unidade operada por aproximadamente 380 policiais e atende 12.815 habitantes de sete comunidades diferentes.36 Isso significa que ela opera na proporo de um policial por 33 habitantes. Os indicadores socioeconmicos e a disponibilidade de servios bsicos variam entre as diferentes comunidades. Por exemplo, enquanto no Borel, a maior das comunidades (7.551 habitantes), 93,8% dos moradores obtm abastecimento adequado de gua, 83,5% tm acesso a esgoto adequado e 98,2% recebem o benefcio da coleta de lixo, no morro Casa Branca, a segunda maior comunidade (2.539 habitantes), esses nmeros esto em 100%, 82,4% e 100%, respectivamente. O analfabetismo de 7% no Borel e de 4,6% no Casa Branca. As condies de ocupao do solo tambm variam, com 81% dos moradores do Borel sendo donos de suas propriedades contra 72% no Casa Branca. O ndice de desenvolvimento social geral da favela inteira de 0,468, o pior dos quatro estudos de caso.37 A histria do Borel bastante diferente da dos outros dois estudos de caso com UPP. Na poca em que a UPP chegou favela, os moradores j estavam esperando ansiosamente o programa de pacificao.38 A UPP propriamente dita foi inaugurada, tendo como sede a Chcara do Cu, em 7 de junho de 2010, e posteriormente outras unidades foram implantadas na Tijuca e bairros adjacentes.39 A razo por trs das grandes expectativas em torno da chegada da UPP no Borel vinha da importncia de conflitos violentos no cotidiano da comunidade antes da UPP. J faz 20 anos que o Borel est em conflito com as favelas
36 Consulte no Anexo I a lista de comunidades.
37 Dados do Instituto Pereira Passos, com base no censo de 2010 do IBGE. Disponveis em www.uppsocial.com.br. 38 Em 2010, o procedimento padro da implementao de UPPs j dependia das declaraes pblicas na mdia por parte do secretrio de segurana estadual, Mariano Beltrame. Em abril de 2010, quando Beltrame declarou que uma nova UPP estava a caminho, os moradores do Borel tiveram certeza de que sua hora havia chegado e a maioria a acolheu. Mas, quando o BOPE ocupou o Morro da Providncia, a reao que dominou os residentes do Borel foi de decepo. O Borel iria receber uma UPP apenas alguns meses adiante. 39 As comunidades inicialmente afetadas foram Borel, Chcara do Cu, Casa Branca, Cruz, Indiana e Formiga. A Formiga ganhou sua prpria UPP em 1 de julho do mesmo ano, 2010, o mesmo ocorrendo nas favelas do Andara (28 de julho), Salgueiro (17 de setembro), Turano (30 de setembro), Macacos (30 de novembro) e So Carlos (11 de fevereiro de 2011).
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vizinhas por conta da diviso de controle territorial entre as gangues principais ao longo das diferentes comunidades. Esse conflito, ao longo do tempo, desenvolveu certos rituais e rotinas: vrios observadores, em diferentes pontos no tempo, notaram perodos em que tiroteios entre Borel e Casa Branca, ou Borel e Chcara do Cu, desenvolveram suas prprias regularidades e previsibilidade, chamados de tiroteios de hora marcada. Porm, o conflito duradouro com as favelas vizinhas teve efeitos que foram alm dos tiroteios ou das invases violentas. Ele traduziuse em uma srie de limitaes mobilidade dos moradores pela cidade. As disputas pelas bocas da regio separaram as comunidades do Borel e Chcara do Cu esta ltima localizada bem no topo do morro do Borel. Essas comunidades, que haviam sido percebidas uma vez por seus moradores como extenses uma da outra, tambm compartilhavam uma longa histria de planos de mobilizao poltica, em parte devido aos laos sociais promovidos nas fbricas espalhadas pela regio. No entanto, elas tambm compartilhavam uma vida social no sentido mais amplo do termo, abrangendo desde as relaes familiares para a prestao de servios, at igrejas, festas e eventos da comunidade em geral. Por causa das guerras de faces, os laos que conectavam as seis comunidades da regio da Tijuca (Borel, Chcara do Cu, Indiana, Casa Branca, Cruz e Formiga) foram inicialmente desgastados e progressivamente quase cortados por inteiro, uma vez que os moradores sentiam-se compelidos a alterar seus itinerrios habituais a fim de no entrarem em territrio inimigo. As disputas de faces do aos moradores de favelas uma identidade de gangue muitas vezes forada que governa o ir e vir em territrios de gangues.40 Uma das consequncias da intensificao da violncia no Borel sobre os movimentos associativos foi a reestruturao de demandas organizadas, as quais deixaram de ser questes relacionadas infraestrutura e passaram a se concentrar significativamente nos direitos humanos. A Rede de comunidades e movimentos contra a violncia,41 fundada no Borel e ativa na cidade em geral, figura entre os movimentos sociais mais eficazes e visveis que lidam com a brutalidade policial. Originalmente iniciada por mes de jovens mortos pela polcia na sequncia do episdio conhecido como a Chacina do Borel, quando a polcia executou quatro
40 Essas disputas chegam cidade formal e incorporam espaos como escolas pblicas na dinmica de territrios de faces. 41 Veja http://www.redecontraviolencia.org/Home.
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jovens estudantes em 2003, a rede permanece como um dos pontos centrais de associao do Borel. Ela opera a certa distncia de ambas as associaes de moradores e das instituies do Estado na favela. A combinao de uma slida histria de ao coletiva com um contexto de cotidiano constantemente permeado e perturbado pelo conflito violento fundamental para compreender a ambivalncia dos moradores quanto UPP Borel do aps sua instalao. Aps a UPP, uma srie de iniciativas comeou a ser implantada na favela. Exemplos foram melhorias na infraestrutura e regularizao de servios como iluminao e coleta de lixo; cursos de formao profissional e outras atividades relacionadas ao empreendedorismo e gerao de renda; incentivos legalizao de empreendimentos; promoo de atividades esportivas, culturais e de lazer; e cursos de mediao de conflitos para a polcia. No entanto, apesar da recepo positiva no momento de chegada da UPP e da profuso de iniciativas, os moradores do Borel no se mostraram entusiasmados em participar dos eventos abertos ao pblico para discutirem o futuro da UPP. Essa reviravolta de uma comunidade que ansiava por sua vez no programa de pacificao a uma quase indiferena aos novos rituais de cidadania e de participao controlados agora por uma ampla gama de agentes sociais pode ser facilmente associada com o contexto da vida diria no Borel pr-UPP. A forte tradio de mobilizao da favela tende a intensificar as controvrsias locais muitas vezes causadas por qualquer poltica pblica implementada nas favelas. Com a UPP, uma vez que arrefeceu o alvio imediato aps o fim dos tiroteios constantes, os muitos desafios relativos gradual desestruturao da ordem pblica, falta de confiana na representao da associao dos moradores e fragmentao das prticas associativas no Borel tornaram-se acentuadamente visveis. Assim, no Borel, a UPP acabou tambm sendo alvo de disputas internas que resultaram em esforos diferentes para articular alianas com instituies externas e o Estado em si.
e. Manguinhos: a Faixa de Gaza

A diferena mais notvel com relao aos outros casos deste estudo que Manguinhos se situa nos subrbios do norte da cidade, em um territrio plano. O Complexo de Manguinhos engloba um aglomerado de 15 favelas e blocos de habitao habitados por uma populao de 31.432 pessoas, de acordo com o censo domiciliar
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realizado pelo PAC. Essa grande rea conurbada est prxima de outras grandes favelas Complexo do Alemo, Mar, Jacarezinho em uma regio desenvolvida com a implantao, na dcada de 1940, de uma zona industrial que se encontra em franca decadncia h dcadas. Na rea plana de Manguinhos, a favela no contrasta com a chamada cidade formal. Em vez disso, ela se estende ao horizonte, com a construo tpica de favela emaranhada com as runas de fbricas abandonadas. Frequentemente, essas fbricas tornam-se ocupaes, sendo incorporadas na favela, como os conjuntos de habitao construdos nos anos 1970, que tambm foram engolidos pelas favelas ao seu redor. Ao declnio da vida econmica da regio somou-se a intensificao das rotinas territorializantes da criminalidade e violncia do trfico de drogas, de meados dos anos 1980 em diante. A localizao no centro de uma vasta regio dominada pelo Comando Vermelho garantiu ao complexo a condio de fortaleza que mantinha longe tanto a polcia quanto as faces rivais. Dessa maneira, a ousadia da apropriao dos espaos pblicos da favela por parte do trfico de drogas chega a nveis bem maiores, quando comparada ao escopo limitado da atividade de trfico nas Zonas Sul e Norte. Em Manguinhos, os moradores incorporam o ttulo de Faixa de Gaza para nomearem a regio feita da interseo entre a Av. D. Helder Cmara e a Avenida dos Democrticos, ao longo das quais o complexo da favela se estende. Desde execues pblicas ocasionais em reas pblicas de alta visibilidade at incurses policiais auxiliadas pelo Caveiro (o apelido do veculo blindado do BOPE, em referncia ao logotipo do grupo), Manguinhos exacerba a militarizao do espao das favelas. Os confrontos com a polcia e as dinmicas mundanas do trfico de drogas so muito mais descarados do que na Zona Sul ou nos bairros de classe mdia da Zona Norte, como o Borel. Todas as atividades relacionadas com o trfico de drogas so mais visveis, das vendas vigilncia e ao consumo. Tanto a venda quanto o consumo de maconha, crack e cocana acontecem abertamente em vrias localidades de Manguinhos e concentram-se nas ruas de bares e bordis, onde se prostituem as viciadas em crack de todas as idades, espalhando-se no asfalto e nos arredores da prpria comunidade. A visibilidade amplificada do trfico de drogas pode ser atribuda, aqui, estabilidade histrica da comunidade como rea de hegemonia incontestvel do Comando Vermelho, a mais antiga faco de traficantes da cidade, cuja liderana de gangue a menos vulnervel a
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invases inimigas. As operaes estratgicas do Comando Vermelho, como o armazenamento de armas e a distribuio regional de drogas para as favelas da Zona Sul, centralizavam-se no Complexo do Alemo. Com a ocupao do Alemo pelo exrcito em novembro de 2010, Manguinhos entrou, sem perceber nem esperar, na era UPP, j que havia herdado muitas das funes estratgicas do Alemo nas operaes do Comando Vermelho. Como discutido amplamente no Captulo 7, o perodo cuja experincia, nos outros trs casos, foi de pacificao, em Manguinhos traduziu-se num aumento na escala e na visibilidade do comrcio de droga, bem como nos fluxos de forasteiros e migrantes nos becos e cantos da comunidade. Dessa maneira, os moradores de Manguinhos expressam grande angstia em um mundo onde o equilbrio do poder, que j era precrio, agora abertamente instvel. A sensao de que o equilbrio do poder desestabilizou-se reforada pelas recentes transformaes espaciais na comunidade, realizadas pelas obras do PAC, que tiveram repercusses significativas na dinmica da vida associativa local j fragmentada e dispersa. Comparada s favelas na Zona Sul, Manguinhos um deserto em termos de projetos sociais, ONGs e prticas associativas. O influxo sem precedentes de recursos do PAC para Manguinhos acelerou um processo de substituio de lderes ligados a associaes de moradores remanescentes de contextos anteriores de movimentos sociais relacionados a sindicatos de trabalho. O aumento dos riscos envolvidos na vida associativa da comunidade forneceu uma atividade atraente para o trfico de drogas, e, dessa maneira, lderes no escolhidos foram trocados silenciosamente por novos, que exercem o papel de mediadores entre o trfico de drogas e o Estado. Essa reviravolta produziu uma espcie de profissionalizao de representantes das associaes de moradores de Manguinhos, com a emergncia de novos lderes, alguns deles nem mesmo residentes do complexo. Isso no significa que o PAC no tenha trazido mudanas positivas para a vida cotidiana de Manguinhos. Entre maro de 2009 e maio de 2010, os moradores de Manguinhos testemunharam uma srie de inauguraes de instalaes pblicas construdas no mbito do PAC: escola de ensino mdio, grande biblioteca pblica, unidade de atendimento de sade, centro de referncia para a juventude, bem como um conjunto habitacional para onde foram realocados moradores de reas de risco dentro do complexo ou
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em outras favelas do entorno.42 Tambm foi realizada uma srie de pavimentaes, bem como a construo de espaos pblicos nas comunidades e a elevao da ferrovia, ainda em construo, abaixo da qual um parque e vrias lojas sero construdos. A construo de espaos pblicos ainda no provocou, no entanto, um reforo da ordem pblica. As obras do PAC em Manguinhos demonstram claramente alguns dos maiores desafios dos projetos de interveno urbana em reas onde a ilegalidade dita o uso do espao, e, principalmente, a manuteno das obras. As obras do PAC simplesmente varreram o consumo de drogas das caladas do complexo para o centro da comunidade. Agora, a cracolndia de Manguinhos estende-se por trs campos de futebol (um deles construdos pelo PAC), com viciados espalhados nas novssimas caladas que j ostentam o lixo e os entulhos associados ao consumo do crack. margem desses campos, centenas de homens, mulheres e jovens consomem a droga abertamente. Essas mudanas, junto com a promessa da construo de uma Cidade da Polcia bem no centro da Faixa de Gaza, geram um sentimento de incerteza em meio a rpidas transformaes (ver Captulo 7). Contudo, mesmo no meio dessas mudanas, uma coisa permanece constante em Manguinhos e em todos os lugares: a desconfiana que os moradores sentem pela polcia. Enquanto em comunidades como o Borel, onde a disputa entre gangues rivais tende a dividir os ressentimentos de moradores comuns entre a violncia do trfico de drogas e a brutalidade da polcia, em Manguinhos, moradores (cujas opinies divergem em quase todos os pontos) so unnimes em condenar o comportamento da polcia dentro da favela. Em sua grande maioria, os moradores de Manguinhos apenas conseguem conceber o comportamento da polcia como adequado nas ruas, nas caladas, na Zona Sul e, ocasionalmente, na UPP, mas nunca em Manguinhos. Pode-se dizer que essa impresso da polcia vem da ausncia do Estado especialmente em termos de segurana que caracteriza a vida diria em Manguinhos, onde o policiamento da comunidade
42 A maior parte dessas instalaes foi erguida no terreno que havia funcionado anteriormente como Depsito de Suprimentos do Exrcito o DSup. As instalaes do DSup, no entanto, perfazem apenas uma parcela das intervenes do PAC na regio. A importncia do DSup e do espao pblico por ele produzido no deve ser subestimada. Sem a rea do DSup, realizar a pesquisa desse projeto teria sido bem mais difcil e perigoso. A rea e a biblioteca, em particular oferece um refgio seguro para os pesquisadores entre cada entrevista e visita de campo.
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nunca foi efetivamente implementado.43 Ou seja, as relaes dos moradores de Manguinhos com a polcia so amplamente limitadas s violentas incurses da polcia na favela. No entanto, a alternativa bvia ao modelo de incurso espcie de policiamento comunitrio ou de proximidade no gerou resultados diferentes em experincias anteriores s UPPs. No Borel e no Pavo, ambas comunidades que haviam sido alvos do GPAE, a proximidade com a polcia s rendeu ressentimentos em relao ao uso arbitrrio de fora bruta e promoveu desprezo por sua propenso a estabelecer relaes manifestamente corruptas com o trfico de drogas. No Pavo em particular, a presena constante dos policiais da UPP provoca memrias traumticas da poca estvel do GPAE na comunidade. Essas experincias passadas so, portanto, cruciais para entender a interpretao da chegada da UPP por parte dos moradores de cada comunidade.
43 A nica iniciativa de policiamento comunitrio em Manguinhos foi o breve estabelecimento de um Destacamento de Policiamento Ostensivo (DPO) no comeo dos anos 1990. As lembranas dos moradores sugerem que a experincia tenha sido traumtica, principalmente porque muitos alegaram informalmente que a polcia era responsvel por um surto de sequestros, e que seus refns eram mantidos em Manguinhos. O antigo local do DPO na favela Mandela permanece vazio, com uma esmerada laje de concreto demarcando seus limites.
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
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chegada da UPP criou um vcuo temporrio com relao a muitos tipos de decises comunitrias e a formas de interao que, at ento, tinham sido regulamentadas pelos chefes do trfico de drogas. Esse vcuo foi parcialmente preenchido pelas aes da UPP ou pela iniciativa de moradores ou agentes externos. Este captulo destaca as mudanas feitas ao longo de trs dimenses da vida da comunidade aps a chegada da UPP: (i) a liberdade de circular e viver sem medo, (ii) a regulamentao do lazer e da vida comunitria, e (iii) as aspiraes para o futuro.
a. A liberdade de ir e vir e viver sem medo

Percepes de maior liberdade. Em perguntas sobre as mudanas cotidianas por conta da chegada da UPP, houve duas respostas mais frequentes: aumento da liberdade de ir e vir dentro e fora da favela, e, mais ou menos na mesma linha de pensamento, a reduo do medo de ferir-se por conta da violncia armada. Essas mudanas tiveram seus impactos em muitas dimenses do bem-estar do acesso e aproveitamento de espaos pblicos dentro e fora da favela possibilidade de desfrutar de uma noite de sono bem descansada. Muitos moradores com menos de 30 anos de idade nunca tinham experimentado a segurana de sair de casa seja para ir trabalhar, ir escola ou apenas sair com os amigos sem preocuparem-se com a possibilidade de serem mortos no fogo cruzado durante uma batida policial ou uma guerra de gangues. Essa uma mudana drstica na vida cotidiana. A imensa tenso nas favelas no pacificadas, que ainda esto sob o controle das gangues de drogas (como, por exemplo, Manguinhos), abre o caminho para maiores reflexes sobre a valorizao dessa mudana por parte dos moradores. O fato de as pessoas das comunidades com UPPs agora poderem sentar nos degraus de casa noite, ouvir ou tocar msica, reunir-se nas reas pblicas, visitar os amigos ou familiares e andar depois de escurecer um testemunho da enorme diferena que o desarmamento fez para a vida social nas favelas. No entanto, essas percepes variam entre as comunidades. Moradores das favelas do Chapu e do Borel pareceram valorizar mais a maior liberdade de mobilidade que os do Pavo. Nossa hiptese de que isso depende das trajetrias histricas das favelas antes da UPP. Como mostrado no Captulo 3, o Pavo apresentou nos ltimos anos um tipo de relao de menor confronto entre traficantes e
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policiais, resultando em um menor sentimento de exposio tanto dominncia dos traficantes de drogas quanto brutalidade policial. Na favela do Chapu, os moradores mencionaram que essa liberdade lhes d a possibilidade de fazer coisas que no podiam quando as gangues de droga dominavam a rea: Os jovens podem sair noite: Para as minhas filhas agora est mil por cento de bom. Porque antes... no era bom (...) Hoje elas podem voltar para casa de madrugada (...) Agora a UPP est aqui. Para fazer nossa segurana. Antigamente, anos atrs, eu nem deixava elas sarem: era bandido, tiro, muita coisa. E essas coisas no acontecem mais. Mas antes eu ficava com medo at de dormir aqui. (Mulher, 35 anos, moradora, Chapu) Vizinhos podem se visitar e andar pela comunidade: Muita coisa mudou com a chegada da UPP. Agora eu tenho a liberdade de chegar, de sair a hora que eu quiser, sem me preocupar com tiroteio. Eu acho que a maioria dos moradores tem esse sentimento, mas tem uma porcentagem que discorda, at pelo fato mesmo da abordagem. Mas eles preferem como est hoje do que como era antes. Hoje a gente no vive mais esse medo todo que vivia antes. (Homem, 24 anos, morador, Chapu) Alm disso, podem se considerar mais cidados: A UPP, ela ampliou o nosso direito de ir e vir. Hoje, se eu quiser ir l num canto do Chapu, eu posso ir tranquilo porque eu sei que no vou encontrar um grupo armado. Se eu quiser ir l no alto da Babilnia eu posso ir porque eu sei que no tem perigo de ter uma troca de tiros. Essa liberdade de ir e vir, essa liberdade da comunidade recuperar os caminhos, recuperar as vielas, que antes eram ocupadas por outros grupos... (Homem, 49 anos, morador, Chapu) E as pessoas esto sentindo uma certa restaurao da situao antes do trfico: A primeira coisa foi a sensao de liberdade. Voc se sente liberto! Eu vejo nas iniciativas, festa, futebol, todos os acontecimentos na arte, na cultura, no esporte Aquela sensao de liberdade! Porque ns vivemos um longo perodo Porque tem rapazes e moas, jovens, que nunca viveram fora da coero do trfico. (Homem, 62 anos, residente, Chapu) Liberdade de andar na rua no se tinha, por causa do poder paralelo do trfico. Eu mesmo perdi vrios amigos. E a eu nem
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podia ficar muito na rua. Meus pais no me deixavam, no podia. Se a minha me soubesse que eu estava na quadra, eu tomava uma coa em casa. Por qu? Porque j havia a presena do trfico. Desde que eu era criana, desde a minha infncia, h 30 anos, j tinha. Era uma convivncia harmoniosa, mas dava uma falsa sensao de paz e de proteo. (Homem, 37 anos, comerciante, Chapu) Na favela do Borel, o trauma infligido pelos tiroteios constantes entre faces de drogas e pelas repetidas incurses policiais tambm influenciou a percepo dos moradores sobre esse tpico: A UPP permitiu que as mes deixassem as filhas voltarem sozinhas da escola: Hoje em dia eu levo minha filha na escola e ela volta sozinha. Antes, quatro horas da tarde parecia que eles j sabiam a hora certa para comear os tiros. E era a hora mais complicada, porque a gente tinha que buscar as crianas na escola e no podia. (Mulher, 32 anos, moradora, Borel) Para mim, ela (a UPP) me trouxe paz o suficiente. No tem mais tiroteios, o que permite que as crianas de hoje, a nova gerao, sejam criadas em outro ambiente. Antes, as crianas tinham medo da polcia, pois a viam de maneira diferente, j que a polcia chegava no morro matando pessoas e trocando tiros, e isso era na poca em que as crianas estavam saindo da escola. (Grupo focal, Borel) Na favela do Pavo, pelo contrrio, a tendncia entre os entrevistados era de subestimar o efeito intimidante que a atividade do trfico costumava ter na circulao de pessoas na comunidade. Para alguns, a vida sob o trfico de drogas no era to ruim e opressiva quanto para os outros, e por isso o contraste foi menor. A afirmao de que o trfico s mexe com quem mexe com ele no significa que os moradores no reconheam que o trfico oprimia a populao, mas, isto sim, que a presena do trfico no chegava a anular a possibilidade de que as pessoas vivessem no cotidiano segundo certo padro de normalidade. Outros deram a entender que a UPP s estava tendo um impacto limitado: Pra mim a nica coisa que mudou que no vemos mais as armas, mas s. (Grupo focal, Pavo) Manguinhos, nosso caso de controle, serviu como lembrete do que significa viver em um lugar onde a liberdade de expresso tolhida pelo trfico de drogas. A liberdade que os moradores dos trs casos de UPP enfatizaram quando falaram sobre o programa,
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seja criticando ou elogiando, mostrou que foi criado um novo espao para a expresso de opinies sobre a vida na favela. Em Manguinhos, pelo contrrio, era claramente mais fcil posicionar-se contra a UPP do que falar em sua defesa. Os entrevistados em geral preferiram no responder a nenhuma questo sobre a UPP. Ao ouvir a meno s UPPs, uma comerciante que havia nos contado sobre os constantes tiroteios em seu bar h pouco tempo, suspira ao dizer agora que comeam as perguntas difceis e se esquiva de qualquer tentativa de se posicionar diante de um possvel cenrio de Manguinhos com UPP. Outro comerciante que havia dado uma entrevista com fortes crticas s aes do Estado no processo de expropriao de seu bar calou-se quando questionado sobre a possibilidade da chegada de uma UPP: A eu no sei, porque no tem nada aqui. Apesar da resposta vaga, houve certo nvel de aprovao da UPP mesmo que um pouco tmido e indireto. Quando questionado sobre o que estava acontecendo no Alemo, complexo vizinho, a primeira comerciante afirmou: Est comeando a reviver. Proprietrios de pequenos negcios pareciam estar entre aqueles em favor da UPP, especialmente no Chapu e no Borel, onde o processo de pacificao certamente abriu espao para que seus mercados crescessem (mais detalhes no Captulo 6). Curiosamente, o trabalho de campo em Manguinhos tambm mostrou que a UPP pode ter um efeito em termos de mobilidade mesmo nas favelas em que o programa no chegou ainda (ver Captulo 7).
b. A regulamentao da alegria e do lazer da comunidade

Uma das mudanas provindas da UPP que mais renderam conflitos dentro da comunidade foi a regulamentao da diverso e do lazer. Embora a presena da UPP tenha sido mais acolhida em termos de liberdade de ir e vir sem medo, seu impacto em outras reas da vida comunitria rendeu opinies muito mais desencontradas por parte dos moradores. A retirada dos chefes do trfico deixou um vcuo no que diz respeito a questes comunitrias que haviam sido regulamentadas por eles, tais como as relacionadas s festas da comunidade e outras atividades recreativas. A polcia da UPP, intencionalmente ou no, ocupou esse vcuo, criando suas prprias regras, que frequentemente foram muito contestadas pelos moradores. Os entrevistados falaram sobre muitas situaes
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nas quais a polcia ficou em cima do muro, num limite tnue entre discrio arbitrria e autoridade legtima. De todas as atividades de lazer, os bailes funk foram o centro de toda a controvrsia. Por causa do papel proeminente que tinham sob o regime pr-UPP e seus fortes laos simblicos com o trfico de drogas, a regulamentao dos bailes funk tornou-se parte de uma espcie de guerra cultural em torno da definio do que era divertido em termos de legalidade em um mundo ps-trfico. O baile funk tradicionalmente associado, pela polcia do Rio de Janeiro, a festas danantes que duram a noite toda, dadas nas favelas pelos traficantes de drogas, com armas mostra, drogas venda e letras que glorificam a vida dos traficantes, o sexo sem limites e o uso de drogas. Quando a polcia da UPP chegou favela, ela proibiu os bailes funk e estabeleceu limites de tempo e de rudo para as festas. O funk carioca um gnero musical que comeou a ganhar popularidade no Brasil com sua ligao s favelas do Rio nos anos 80. A batida e os bailes tornaram-se um fenmeno nos anos 90, principalmente nas favelas e em bairros pobres do Rio, e nos anos 2000 comearam a atingir o resto da cidade e outras partes do pas. Sua ligao com o trfico faz-se evidente pelas prprias letras e pelo fato de que os bailes eram dados nas favelas que estavam sob o domnio do trfico de drogas. A UPP alegou estar aplicando as regulamentaes do Estado e protegendo o direito ao descanso dos moradores que queriam silncio nos fins de semana. Uma legislao estadual aprovada em 2008, poucos meses depois da instalao da primeira UPP, criou exigncias que tornaram praticamente impossvel aos moradores das favelas promoverem bailes desse tipo. A lei estabeleceu, entre outras coisas, o seguinte: a necessidade de solicitar uma autorizao do governo com 30 dias de antecedncia, a instalao de cmeras e banheiros para homens e mulheres no local, toque de recolher meia-noite e uma srie de documentos pessoais do solicitante. Aps um ano de muita persuaso por parte de funkeiros, msicos e algumas organizaes de sociedade civil, que argumentavam haver uma discriminao aberta contra o gnero musical, essa legislao foi revogada e outra foi aprovada, reconhecendo o funk como manifestao cultural legtima.44 Os bailes esto lentamente reaparecendo em algumas comunidades pacificadas, o que denota
44 Em junho de 2008, o governador Srgio Cabral aprovou a lei n 5265, regulamentando bailes funk e festas rave no estado do Rio de Janeiro. Com a aprovao da lei n 5.543, em 2009, a lei anterior foi revogada, e o funk foi estabelecido como expresso musical legtima e patrimnio cultural.
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uma importante lio aprendida ao longo da implementao do programa. No entanto, os bailes ainda so muito mais restritos do que costumavam ser. O recente estudo sobre os impactos das UPPs da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (UERJ e FBSP, 2012) recomenda que as polcias da UPP no reprimissem mais as manifestaes culturais relacionadas s drogas, como bailes funk, a fim de deixar de v-las como uma representao do inimigo. O estudo defende que isso ajudaria as UPPs a ganharem a confiana dos jovens, que, como o nosso relatrio confirma, muitas vezes consideram as aes das UPPs arbitrrias e injustas. Tambm importante perceber que os bailes funk no eram a nica atividade de diverso inicialmente banida ou regulamentada com maior rigidez. Um estudo realizado pelo instituto ISER em 2012, com a participao de seus pesquisadores em uma srie de bailes funk de trs favelas diferentes com UPPs, mostrou que a Resoluo n 013 de 2006, que regula o volume do som e os toques de recolher das festas em todo o estado do Rio de Janeiro, estava sendo usada para controlar esses e outros tipos de festas nas favelas. De acordo com esse estudo, na prtica, a regulamentao especfica dos bailes funk varia de acordo com o capito da UPP, e, portanto, em algumas comunidades, esses eventos ainda esto banidos. Os autores argumentam que a regulamentao dessa atividade cultural deve seguir uma abordagem de estabelecer pactos locais entre cada comunidade e a UPP, em vez da proibio e do controle puros. Essa abordagem tambm ajudaria a reconstruir de forma diferente a relao histrica da ausncia de confiana entre os dois, especialmente entre os jovens e a polcia.45 Enquanto a maioria dos jovens se queixou dessa mudana, muitos adultos e idosos aprovaram a regulamentao. Moradores que se opunham a ela viram-na como uma imposio arbitrria, uma invaso por parte da polcia sobre a autonomia da comunidade e uma falta de respeito a seus direitos bsicos. Eles ressentiram-se porque a prtica negava uma das poucas fontes de diverso na comunidade e porque nem sempre era fcil ou prtico procurar outras opes de lazer fora da favela por razes financeiras e de estigmatizao. Ainda assim, outras vozes apreciaram o sentido de ordem e justia trazido pelas regras, especialmente para os moradores que precisavam descansar e no conseguiam faz-lo por causa do barulho vindo dos bailes.
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ISER, 2012b. O Funk est pacificado. Rio de Janeiro: ISER.
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As opinies sobre o papel da UPP na regulao de bailes funk no pareceram variar entre as favelas. Surgiram crticas at mesmo entre os que responderam mais positivamente presena das UPPs, como pode ser visto a partir destes trechos de entrevistas na favela do Chapu: Para mim, a UPP um mal necessrio. Mas eu acho eles meio chatos, porque atrapalham a vida dos outros, no deixam ter festa. Quer dizer, ela boa pela segurana, mas se acham os donos da comunidade. () Antes, as festas no tinham hora para acabar. Agora eles ficam na porta da casa, falando pras pessoas pra acabar com a festa. E acho tambm que eles so muito abusados, revistam todo mundo. (Rapaz, 15 anos, Chapu) Agora no podemos ter nada, tudo proibido! As festas, a curtio, no d pra fazer nada, ao ponto de voc ter que sair daqui e ir em outra comunidade se quiser ir a uma festa ouvir uma msica ou danar. (Homem, 25 anos, morador, Chapu) Enquanto isso, nas favelas que outrora no tinham uma opinio muito entusiasmada quanto UPP, alguns moradores expressaram seu apoio total a medidas como a regulamentao dos bailes e a criao de uma verso pacificadora da Lei do Silncio agora com um significado diferente e realmente legalizado, em oposio Lei do Silncio prvia, que se referia a um acordo implcito entre as comunidades de que ningum poderia falar sobre o trfico de drogas (ver Captulo 2). Essa nova lei, disseram, preservava os direitos individuais daqueles que preferiam ter um pouco de silncio. Na minha opinio, melhorou muita coisa. Acho que agora temos um pouquinho mais de privacidade, que a gente no tinha. O silncio, n, porque a Lei do Silncio existe, entendeu? Tipo, tu tem que trabalhar e descansar um pouco. (...) Antes tudo isso era feito de uma forma desordenada, no tinha mais como conter isso tudo. Pra mim, estava havendo muito desrespeito entre as pessoas. A rapaziada com os moradores, os caras estavam sentindo que podiam fazer de tudo, faltavam o respeito mandando ir tomar no sei aonde, botavam as armas na sua cara, diziam que quem sabia e decidia eram eles. Agora no tem mais isso Entendeu? (Grupo focal, Pavo) Ainda assim, para alguns moradores, a situao na favela prUPP pareceu ter causado o que eles interpretaram como o fim do funk. Na favela do Borel, por exemplo, onde o conflito entre as
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faces costumava ser muito tenso, alguns moradores alegaram que estavam dispostos a pagar esse preo em troca da paz: No tem nenhum lazer mais aqui. Na poca dos traficantes tinha, tinha o baile funk, agora no tem nem mais isso. Muitos moradores esto reclamando porque o Borel agora est morto. No final das contas, estar morto bom, melhor do que como estava antes. (Mulher, 32 anos, moradora, Borel) As regras da UPP estenderam-se alm dos bailes para outros tipos de eventos e at o uso de espaos comunitrios. No Borel, por exemplo, um jovem de 16 anos disse que para ter evento tem que ir uma semana antes no capito, para ele liberar, e tem que acabar cedo, umas trs e pouco, quase quatro horas. Na favela do Chapu, as regras para acesso a quadras de esportes levantaram controvrsias. Antes um espao pblico da comunidade sem gesto direta de nenhum rgo, a quadra passou por reformas e agora sedia as instalaes da Fundao de Apoio Escola Tcnica (FAETEC).46 Com isso, vrios cursos e atividades passaram a ocorrer no local, cujo pblico-alvo essencialmente de moradores da favela. No entanto, so bastante comuns queixas a respeito das restries em relao ao uso da quadra e da necessidade de pedir autorizao FAETEC e UPP. A direo local da FAETEC se defende dizendo que agora apenas h organizao e que antes acabava prevalecendo a lei do mais forte, quando crianas costumeiramente no podiam usar a quadra, por exemplo, pois acabavam sendo postas para fora pelos mais velhos.
c. Mediao de conflitos
A polcia da UPP frequentemente chamada para mediar conflitos entre vizinhos ou familiares, conflitos estes que costumavam ser administrados ou desfeitos por traficantes. Por exemplo, na favela do Borel, havia uma rivalidade forte entre as comunidades do Borel e da Casa Branca, e os residentes de uma rea sabiam que no poderiam passar para a outra, o que foi reforado pela faco dominante de cada parte da favela. Com o advento da UPP e a quebra dessa barreira invisvel, est acontecendo uma renovao gradual de contato entre esses moradores, com um aparente recomeo de velhas hostilidades, exigindo mediao de conflitos pela polcia.
46 Fundao de Apoio Escola Tcnica (FAETEC), vinculada Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro (SECT).
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Todos esses problemas tm ligao, em seu cerne, com a definio do que o envolvimento legtimo da UPP nos assuntos da comunidade. Alm do papel pretendido de reforar as regras da lei e manter o desarmamento, as UPPs assumiram no local verdadeiros papis governamentais de mediao de disputas, resoluo de conflitos, fiscalizao e tomada de deciso na maior parte dos assuntos relacionados vida comunitria. No mnimo, essa uma situao constrangedora. As UPPs admitem no estarem preparadas e adaptadas para essas tarefas. Para alguns moradores, principalmente para os jovens, no h limites suficientes para o poder da UPP. Isso leva a sugestes de que mudou apenas o uniforme das pessoas que detm o poder, e de que os moradores de favelas agora sofrem o mesmo tipo de controle abusivo por parte da UPP que sofriam anteriormente sob as regras dos traficantes de drogas. No entanto, ao passo que as opinies variam dentro de cada favela, novamente parece haver uma curiosa tendncia que pode ser explicada pela trajetria pr-UPP. No Borel, onde as associaes foram influenciadas pelo trfico de drogas, alguns moradores no questionaram a presena de terceiros na tomada de decises e disseram que preferiam o comando da polcia ao dos traficantes: (...) Antigamente a gente procurava quem tinha que procurar (traficantes) e no resolvia, agora, a gente procura o capito, conversa com ele e sempre d um conselho pra gente, a resolve uma coisinha, a gente nunca sai de l com um no. (Mulher, 32 anos, moradora, Chapu) No Chapu, apesar da satisfao geral com a UPP, os moradores mostraram-se preocupados com os limites e com o risco de ela ter poder demasiado. O Chapu foi caracterizado por uma forte vida associativa, muito independente dos traficantes. Assim, as associaes de bairro tinham sido capazes de preservar muitos dos seus papis tradicionais, tais como mediadores de conflitos, que haviam sido enfraquecidos em outras favelas pelo poder dos traficantes de drogas. Os moradores manifestaram preocupao quanto UPP substituir a associao na mediao de conflitos e regular a vida da comunidade, bem como quanto perda da possibilidade de os prprios moradores resolverem seus problemas pelo dilogo em vez de chamar a polcia. Os policiais da UPP uma outra situao. Eu sou contra a militarizao nas comunidades. (...) Ns debatemos sobre as UPPs passarem a fazer o trabalho que da associao de
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moradores. Eles tm que manter a ordem e os trabalhos sociais serem feitos pelas associaes. (Homem, 62 anos, liderana, Chapu) (...) Muitas vezes, a UPP fica no lugar do poder paralelo, mas acaba por exerc-lo tambm. Em vez de ser polcia, eles passam a querer ser juzes. (Homem, 57 anos, liderana, Chapu) O papel da UPP no ditar regras, mas criar normas de convivncia sem alterar a vida da comunidade, porque a comunidade tem vida prpria. (Homem, 49 anos, morador, Chapu)
d. Aspiraes e modelos
Como resultado da UPP, as representaes simblicas e culturais produzidas pela e em torno da favela esto sendo redefinidas. Essa redefinio se manifesta nas conversas dentro da favela e em termos de modelos e aspiraes sobre o futuro. Como mostrado no Captulo 3, o chefe do trfico foi por muito tempo a referncia cultural para mobilidade social na favela dinheiro, mulheres, poder: tudo isso era associado sua figura. Com a chegada da UPP, essas referncias culturais sumiram de repente do espao pblico. Em seu lugar, vieram os homens e mulheres da polcia da UPP. As conversaes pblicas parecem estar mudando: No se v o tema trfico mais. As pessoas esto tendo hoje outro tipo de discusso, nas ruas, nas casas. Antigamente voc via em bar nego conversando sobre guerra sei l onde (em referncia ao trfico e s rixas), que fulano tomou, que vai invadir. Isso diminuiu bastante. (Homem, 62 anos, liderana, Chapu) Os modelos de adultos que as crianas e pessoas mais jovens tm agora para seguir tambm parecem estar mudando, o que pode ser visto neste dilogo entre duas mulheres do grupo focal do Borel: Eu tenho dois filhos, um tem 12 e o outro tem 9. (...) Antigamente, antes da UPP, os meus filhos me pediam revlver e arma de Natal. Ns somos os responsveis pela educao dos nossos filhos, eles seguem o caminho que dizemos para seguirem, mas se eles veem traficantes de drogas com pistolas e rifles, eles vo querer ter o mesmo, pois aquelas eram as pessoas que controlavam tudo. Agora, eles pedem uniformes policiais.
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Entende? As geraes que esto por vir vo ser totalmente diferentes. Uma jovem da favela do Chapu compartilhou da mesma viso: As crianas no tem mais exemplo de querer ser bandido, pelo contrrio, querem estudar, est mudando. (...) Tem colgio, o SESI, eu estou terminando o segundo grau. Todo mundo quer estudar! Tem at mesmo uma lista de espera. (Mulher, 26 anos, moradora, Chapu) Quando perguntamos sobre as aspiraes para o futuro, os entrevistados reforaram as expectativas de que o trfico de drogas deixe de ser a referncia para os jovens nas favelas: Tem outra situao tambm. A situao do jovem, em mdio e longo prazos, tem a questo das oportunidades. Em curto prazo, ainda tem a questo do traficante como heri, em mdio prazo isso est se perdendo, e em longo prazo essa figura vai sumir. () A juventude no tem mais aquele espelho que tinha! Ela tem agora o espelho da sala de aula, a viso da sala de aula. (Homem, 62 anos, liderana, Chapu) Este jovem, da mesma favela, repete a mesma mensagem de paz: Agora os jovens tero mais oportunidades, sem precisar entrar para o trfico de drogas. (Homem jovem, 15 anos, Chapu). At em Manguinhos, onde h ausncia de UPP, alguns moradores referem-se com otimismo ao legado em potencial da UPP: Eu acho que o problema com a mdia negativa vai diminuir, porque, onde tem UPP, temos certeza de que o trfico no parou, mas ele mudou. (...) Se as pessoas dizem que no h drogas onde h UPP, esto mentindo! Tem (drogas) sim! Agora, o que percebi falando com os antigos lderes dos anos 70 e 80 da Cidade de Deus e outros lugares, que a violncia objetiva diminuiu. No se v ningum armado... No se v gente gritando os preos das drogas... E isso traz um impacto. As crianas no veem isso mais, ficou mais discreto. (Homem, pouco mais de 40 anos, Manguinhos)
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Captulo 5. Pacificar a polcia?
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istoricamente, a regulamentao da violncia nas favelas costuma ser marcada pelos relacionamentos entre as trs categorias de agentes: a polcia militar, os traficantes de drogas e os moradores das favelas. A UPP trouxe um quarto agente em potencial a esse tringulo: a nova polcia ou a polcia da UPP. As percepes que os moradores tm sobre essa nova polcia e suas relaes para com a velha polcia so instveis, graduais e moldadas por foras que vm de dentro e de fora da favela. O nosso trabalho de campo tentou captar alguns captulos dessa histria em andamento. O trabalho no questionou os moradores especificamente sobre o que pensavam da polcia pacificadora, mas essas percepes inevitavelmente vieram tona enquanto eles descreviam a nova vida nas favelas sob o comando da UPP. Talvez o conhecimento mais importante adquirido nesse tpico tenha sido o de que, enquanto para pessoas de fora e para a narrativa oficial a UPP representa uma tentativa de pacificao de favelas, os moradores das favelas questionam-se quanto possibilidade de a UPP ser uma tentativa (genuna) do Estado de pacificar a polcia. Mais curiosamente ainda, os moradores parecem estar desenvolvendo uma compreenso mais sutil do papel da polcia, a qual captura diferenas nos estilos e tipos de aproximao e valoriza a possibilidade do que poderia ser um policiamento diferente, mais orientado em prol da comunidade. Essas compreenses diferem de maneira importante, dependendo da histria da comunidade prUPP.
a. Variedades de comportamento da polcia

Ser esta uma nova polcia? No geral, as entrevistas mostram que ainda h dvidas. Alguns moradores perceberam que a UPP era de fato um novo tipo de fora policial. Outros confirmaram as vises pr-existentes da UPP como sendo mais do mesmo. Esta pesquisa ouviu relatos de m conduta e, algumas vezes, de brutalidade por parte da UPP, e outras sobre a bondade e generosidade dos policiais. Sem dvida, em comparao com a polcia militar do passado, houve um grande avano. Ainda assim, esse passado no est to distante trs anos no mximo. Muitos que entravam na academia de polcia o faziam pela aventura e pelo poder de usar fora letal. possvel que tenham origens semelhantes s dos moradores das favelas, mas frequentemente tratam os membros da comunidade com desrespeito
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e desdm a fim de reafirmar seu status. Alguns ficam frustrados com seu papel de trabalhadores sociais. Em suas crticas, os moradores tambm mencionam o fato de que os policiais so muito jovens e no tm preparao para estar na favela. Por outro lado, de acordo com alguns moradores, outros policiais parecem felizes por estarem integrados com as comunidades. Estes trechos ilustram a ampla gama de opinies: Alguns moradores descobriram que policiais no so necessariamente monstros. A gente t vendo tambm o lado humano do policial, porque ele para, conversa, fala de futebol. A gente v o ser humano atrs da farda. Est muito melhor. (Homem, 37 anos, comerciante, Chapu) Outros disseram que eles so piores que os traficantes. Antigamente o traficante pegava e cobrava as coisas, agora no, agora quem faz isso so os prprios policiais. Batem nos moradores, entram nas casas dos outros para desligar o som e para roubar as coisas. (Grupo focal, Pavo) E outros criticaram a polcia, mas ainda assim estavam satisfeitos de poderem reclamar caso no gostassem do comportamento dela. Quando voc (outro morador) diz que o bandido e o policial so a mesma coisa, em certos aspectos, isso verdade. Mas antes, quando o bandido dizia alguma coisa, todo mundo respeitava ele. Agora, quando o policial diz, muitas pessoas vo ao posto policial para reclamar. Ento, algumas coisas melhoraram, algumas coisas. Temos mais liberdade para fazermos certas coisas, pessoal. (Grupo focal, Pavo) As reclamaes sobre a ao policial passam por todos os nveis de gravidade: Alguns contaram histrias de abuso de poder. Um policial parou na padaria para beber, eu estava voltando cheia de compra da padaria, e ele estacionou na passagem para minha casa. Pedi para ele tirar o carro e ele nem olhou. (Mulher, 62 anos, moradora, Chapu) Outras vezes essas histrias eram um pouco mais srias. Um rapaz de 17 anos, casado com uma jovem de 16 anos e pai de uma criana de um ano, disse ter sido abordado com truculncia por dois policiais e ter revidado com uma tentativa de soco em um dos policiais. De acordo com ele, a revista policial foi abusiva.
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Mas algumas histrias beiraram a criminalidade. O caso mais notvel aconteceu na favela do Pavo, envolvendo um morador do Cantagalo, de 35 anos, que levou um tiro nas costas aps uma discusso entre os residentes e alguns policiais que haviam entrado no galpo de uma escola de samba para encerrar uma festa de aniversrio. O caso recebeu cobertura completa da imprensa. O rapaz teria discutido com policiais, mas em seguida afastou-se da multido que se formou aps os policiais terem usado spray de pimenta para dispersar a populao. Nesse momento, ele teria sido alvejado por um tiro pelas costas que, segundo ele e outras testemunhas, foi disparado por um policial. A vtima contou em entrevista ao jornal O Globo que estava dentro do seu bar quando policiais bateram na porta e pediram para revistar o ambiente. Devido falta de educao de um deles, discuti com ele. O policial queria me algemar para me levar delegacia por desacato. Eu me recusei a pr algemas e ir para a delegacia para fazer uma queixa sobre o abuso da autoridade. (...) Ainda de acordo com a verso dele, um pouco antes de ele cair no cho, j baleado, trs PMs teriam passado por ele e um deles, colocado o p para que Andr casse. Embora no tenha visto de onde veio o tiro, ele acredita que tenha sido algum policial o autor do disparo. (...) De acordo com a verso dos quatro policiais, houve troca de tiros durante a averiguao de uma denncia de que traficantes armados estariam na favela.47 Ainda que os procedimentos das abordagens policiais testemunhadas por nossa equipe sempre tenham estado de acordo com os limites da lei, o quadro de desconfiana dominante parece transformar qualquer excesso policial percebido pela populao em narrativas que se multiplicam dentro dos variados grupos sociais existentes na comunidade. Quando os moradores tentaram explicar por que a polcia havia se comportado de maneira imprpria, eles se referiram... ...ao poder do uniforme: O policial est praticamente na mesma classe social do morador, mas quando ele veste a farda se sente superior, e no respeita s vezes as pessoas. (...) (Homem, 62 anos, liderana, Chapu) ou aos preconceitos dos policiais em relao aos moradores de favelas: Somos uma comunidade. Se os policiais
47 Morador atingido no Cantagalo afirma que no houve tiroteio na favela, O Globo, 6 de julho de 2010.
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fizessem o trabalho deles como deveriam, eles teriam de ter a conscincia e a compreenso de que nem todo mundo dentro da comunidade o que eles pensam que , ou seja, pessoas de vida torta, vamos dizer assim. (Grupo focal, Pavo) No entanto, parece existir preconceito nos dois sentidos. Para alguns moradores, difcil remover a percepo arraigada de que a polcia e os traficantes so a mesma coisa, e por isso eles tendem a criticar e ignorar as conquistas das UPPs. Essa percepo remonta ao histrico de relaes conflitantes entre as comunidades e a polcia, que rende aos moradores a ideia fixa de que os policiais e os traficantes praticam aes igualmente ofensivas, com a nica diferena sendo a cor do uniforme. Esse fato analisado extensamente em trabalhos etnogrficos realizados no fim de 1990, que identificaram que a diferena entre os policiais e os traficantes na viso dos moradores era marcada exclusivamente pelas cores que os identificavam: azul para a polcia e vermelho para a faco traficante principal, o Comando Vermelho (Alvito, 2001). As histrias pr-UPP das comunidades tambm fazem diferena. O incidente do Cantagalo, no qual a polcia atirou nas costas de um morador, parece ter acirrado uma animosidade entre os moradores do Pavo e a polcia animosidade esta no observada nos outros dois casos. No Borel, as opinies parecem ser dadas mais pelo fato de que o conflito entre as faces mais recente, e o trfico de drogas est mais entranhado na favela. No Borel, alguns moradores sabem que alguns dos traficantes de drogas ainda operam na comunidade: Tenho medo de a UPP ir embora e todos ns morrermos. (...) Tenho medo do que viria a seguir, e desculpe a honestidade, mas mesmo com a UPP, o trfico ainda existe. Tem muita gente que fica de olho no que todo mundo est fazendo. Da mesma maneira que temos a investigao policial, eles tm a deles (investigao dos traficantes). (Grupo focal, Borel) Eles tambm tm medo de serem vistos como apoiadores da UPP, como mencionado pela dona de um caf no Borel: Estou na lista (a lista negra dos traficantes), o meu marido e eu, porque meu marido tem um empreendimento. Eles acham que a polcia no pode entrar no caf, no pode passar por ali e dizer bom dia. Temos um caixa automtico do Bradesco dentro do caf. No evento de inaugurao, o gerente do Bradesco chamou o capito (da polcia), mas ele no pde ir e mandou
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outro cara no lugar dele. Eu no lembro o nome dele... Bom, da ns tiramos uma foto com ele, e quando a gente fez isso, pronto. Foi como se a gente tivesse colocado o p na cova. Isso os deixa confusos e tentando entender qual a nova situao: Antes nenhum morador queria se relacionar com a polcia, nem eu e nem ningum, isso porque tnhamos outro poder aqui na comunidade. Agora o que eu percebo, que tem uns moradores que se relacionam to bem com a polcia... No sei, ainda estou tentando entender quase um ano depois da implantao da UPP. (Mulher, 40 anos, liderana religiosa, Borel)
Policiais da UPP no Borel (foto: Rich Press)
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b. A importncia dos plantes

As distines que os moradores fizeram em relao polcia foram menores entre a UPP e a polcia tradicional e maiores entre diferentes policiais e plantes da UPP. H uma tendncia bvia entre as comunidades de valorizar as idiossincrasias e o estilo de cada policial como um parmetro importante para avaliar a atitude da polcia da UPP e distingui-la da polcia normal. Isso sugere que a relao com a polcia ainda no est consolidada institucionalmente. Muitos fizeram meno ao fato de que os policiais da UPP eram mais jovens: Tem uns deles (do outro batalho) que so agressivos. Estes so mais antigos, mais cheios de marra. Os mais novos, que tm um uniforme mais clarinho, no... Esses da UPP
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so novinhos, todos com cara de menininho novinho. (Mulher, 32 anos, moradora, Borel) Ainda assim, foram mencionadas, de maneira consistente em todas as favelas, as distines entre policiais que trabalham em plantes diferentes. No Borel, por exemplo, esta liderana faz uma afirmao: Depois a gente entendeu que tem a questo dos plantes. Tem o planto dos que so bacanas, dos que so legais e dos que so mal-educados. Dependendo do planto os policiais so bacanas, conversam. Existe, fato, no uma impresso nossa. Por exemplo, tem aqueles que no sabem abordar um morador, parte pra grosseria, quer mostrar que o poder est com eles. Por exemplo, nos bares, s vezes o pessoal conversando, se divertindo, um deles pode chegar e pedir para fazer silncio do nada, sem critrio (...) (Mulher, 40 anos, liderana, Borel) Afirmaes semelhantes foram feitas no Chapu, onde um jovem morador indica o perfil mais bruto de certo policial: X um cara que gosta de esculachar todo mundo. Se sente a vontade em dar tapa, de agredir, todo mundo se retrai quando ele chega! A gente no pode fazer um evento no dia do planto dele. Porque X acaba com as festas, diz que a associao no manda em porra nenhuma! Quem manda aqui sou eu! J em outros plantes, tudo conversado! Inversamente, na mesma favela foram destacadas as qualidades positivas de um capito que, segundo documentado nas entrevistas, tido como bastante acessvel aos moradores, sendo raramente visto com armas aparentes. Foi no Pavo que o problema da troca de plantes ficou ainda mais claro. A esse respeito, este trecho do grupo focal bastante significativo, revelando uma tendncia da populao de reproduzir na sua relao com a polcia uma atitude bastante semelhante sua relao com o trfico, no apenas por tentar entender aspectos da personalidade do policial tal como ela fazia com o chefo local para poder prever seu comportamento, mas tambm por uma ateno permanente aos sinais, nem sempre evidentes, de mudana no humor dele: [Moderadora] O que veio de bom alm da reduo da violncia? Porque vocs falaram que antes tinha violncia armada, e isso foi a nica coisa que saiu, no isso? A- Saiu uma violncia e entrou outra, foi isso.
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B- Sendo que essa (outra violncia) tem o poder da autoridade. No quer dizer que todos so assim, porque como eu tambm disse tem policial que bom aqui. [Moderadora] Depende do planto? A - Depende do planto! Agora voc pegou na veia. B - Depende mesmo, porque tem planto que j chega querendo arrumar problema. C - , tem uns plantes ruins mesmo. Mas tambm tem plantes bons! Tipo, quando tem uma emergncia, como tive diversas vezes... Algum que passa mal, que precisa ir pro Miguel Couto ou pra outro hospital, eles levam e ajudam... O que acontece que tem essa turma que mexe com eles, ento eles acham que todo mundo igual. A coisa do som que ele falou, tem hora certa para acabar o som, o que eu escuto. Mas tem uma molecada que no aceita. No meu ver, acabou o som, vai pra casa! Mas eles (a molecada) no, querem ficar naquele tumulto, naquela brigalhada. Entretanto, o perfil do planto tambm parece relacionado a uma espcie de estilo mais ou menos ostensivo dos policiais, de modo que os moradores parecem tentar estabelecer uma relao entre as caractersticas do policial e a deciso de abordar com mais assiduidade os moradores. A revista policial tem sido, especialmente no Pavo, uma fonte permanente de tenso, conforme demonstrado na seo anterior e por este relato de um participante do grupo focal: Sinceramente, eu acho que antes, quando tinha bandido, era melhor. Porque eles s mexiam com quem devia dinheiro para eles ou era do meio deles, no mexiam com quem no tinha nada a ver. Mas no planto desse policial, a eles vo pra cima de qualquer um. Meu marido um, coitado, que cismaram com ele, sempre pegam no p dele, revistam, xingam. Esse policial de meter medo! (Grupo focal, Pavo) A importncia dos plantes da polcia tambm foi percebida pelos empreendedores locais, que mudaram seus comportamentos de acordo com eles. Um estudo qualitativo dos impactos da UPP sobre os servios de mototxi no Chapu mostrou que os plantes da UPP influenciaram a maneira como esses motoristas realizavam o seu trabalho. De acordo com quase todos os 62 motoristas, moradores e empreendedores entrevistados pelo estudo, os policiais de plantes especficos faziam vista grossa queles que no seguiam as regras,
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desde que eles pagassem, regularmente, um pedgio como, por exemplo, pagar o almoo (ISER 2012 ver o Quadro 5, no Captulo 6, para mais detalhes).
c. A UPP vai continuar depois das Olimpadas?

Entretanto, a principal preocupao dos moradores das trs favelas tinha a ver com a incerteza quanto permanncia da UPP, havendo o receio de que ela pudesse ser interrompida aps os Jogos Olmpicos, em 2016, deixando-os mais uma vez nas mos dos narcotraficantes. Eles tm medo de que todos os que se envolverem demasiado com a UPP possam sofrer consequncias severas assim que as gangues retornarem, como demonstrado em diversas declaraes nas sees anteriores. Eles presumem que os chefes do trfico, refugiados em outras favelas, vo esperar o momento adequado, continuar vendendo drogas, manter seu armamento sofisticado, subornar quem for necessrio e retornar assim que a UPP sair. Esse medo justificado. Isso j aconteceu no passado, nas tentativas anteriores de polticas pblicas para resolver esse problema, como descrito nos Captulos 2 e 3. Quando questionado sobre o tempo que levar para o retorno dos traficantes aps a sada da UPP, um homem respondeu o seguinte: Eles vo at se cruzar na sada. Essa incerteza aparece com muita nitidez no Borel, como atesta esta passagem do grupo focal: Ns tambm queremos saber (sobre a continuidade da UPP). A gente se pergunta o que vai acontecer. A pergunta essa: isso vai acontecer at a Copa de 2014 e se estender at as Olimpadas de 2016, ou um programa srio? Talvez esse temor quanto interrupo da UPP seja a mais forte demonstrao do interesse dos moradores quanto sua permanncia. Ainda que sem convico quanto ao que ocorrer, a fala desta moradora do BCB sintetiza bem o sentimento dominante nessa favela: Meu desejo de que fique, e acho que vai ficar, porque meu desejo muito grande. Mas o povo acredita que no, que no vai ficar. (Mulher, 40 anos, liderana, Borel) De fato, mesmo em uma favela como o Chapu, na qual, como vimos ao longo deste relatrio, o entusiasmo com a UPP muito evidente, os moradores em sua maioria parecem no ter dvida ao identificar uma relao de causalidade entre a UPP e os
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eventos internacionais que o Rio abrigar nos prximos anos. E no Pavo, obviamente, o entendimento parece ser o mesmo. por isso que, nas trs favelas, os moradores esto com medo de que a UPP perca a razo de sua existncia aps o trmino das Olimpadas. Mudou porque sabem que daqui a trs anos o pessoal da favela que vai trabalhar para a Copa. A UPP s subiu por causa disso, 2014 e 2016! Depois acaba. E isso uma coisa que eu e os outros temos que lutar, para que o trfico no volte. mais que certo que vai acabar. Aos pouquinhos Acabaram as Olimpadas, vai ficar que nem a frica do Sul, vai voltar tudo tona. (Homem, 26 anos, Chapu) Essa percepo dominante de que a UPP faz parte da preparao do Rio para sediar grandes eventos internacionais reala questes relevantes sobre o que esteve por trs do processo decisrio que deflagrou a primeira UPP, bem como da deciso do programa de se criar uma espcie de cinturo olmpico, favorecendo favelas em regies estratgicas. No entanto, essa mesma percepo generalizada tambm coloca em evidncia um processo em andamento de adoo da UPP, o qual pode transformar o programa em um benefcio social pelo qual os prprios moradores desejam lutar quando as Olimpadas acabarem. Nesse cenrio, haveria um deslocamento profundo da relao do mundo da favela com a polcia e, por conseguinte, da sua prpria relao com os direitos. Estas afirmaes por parte dos lderes da comunidade do Chapu ilustram esse sentimento: Dessa vez vai ser diferente. Podem at pensar que um projeto pra ingls ver, mas a sociedade j se apossou desse projeto, e ela no vai mais admitir perd-lo.() No mais uma questo de um governo ou outro, ou de projeto poltico, para ns uma questo social! (Homem, 48 anos, liderana, Chapu) S vai mudar se tiver reforo da educao, melhoria de qualidade das escolas e de sade, a isso melhora. Se for s na palavra, na base da polcia com arma, a a gente j conhece () Mas de qualquer forma, para as crianas e adolescentes, bom a gente ter essa perspectiva de melhora, de futuro! Mas a gente tambm tem que estar sempre consciente de que no nenhum favor do Estado. Eles precisam lembrar que temos direitos! (Mulher, 50 anos, liderana, Chapu) A discusso dos direitos nos leva diretamente ao tema de nosso prximo captulo.
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Captulo 6. Integrando os moradores de favela na cidade (e na cidadania)?
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evar a paz s favelas foi visto por muitos como o primeiro passo em direo integrao total ao asfalto (parte formal da cidade). Isso foi visto como uma espcie de pr-condio que facilitaria a transio da cidade partida cidade integrada, e do morador estigmatizado cidadania com direitos. Como se daria essa transio e em que dimenses? Este captulo apresenta os incipientes processos de mudana que podem ser observados em quatro dimenses: a regularizao dos servios pblicos, o acesso aos programas sociais e oportunidades de desenvolvimento econmico, a remoo ou redefinio do estigma da favela e a gentrificao como efeito do processo de pacificao. O foco no est apenas em medir esses resultados, mas em descrever as mudanas que esto acontecendo nas favelas e capturar as vozes e perspectivas dos moradores sobre elas.
a. A regularizao dos servios pblicos

Trazer o estado de direito s favelas no significa somente garantir que os moradores gozem de seus direitos, mas tambm a necessidade de cumprir com uma srie de obrigaes. Essas obrigaes tm a ver com a formalizao do acesso dos moradores aos servios pblicos e o cumprimento das regulamentaes pblicas. Logo aps a UPP, uma srie de servios de utilidade pblica (eletricidade, cabo, coleta de lixo etc.) comeou a formalizar o fornecimento de seus servios ao oferecer planos especiais para incentivar a regularizao. Alm disso, as formas locais de transporte pblico (como mototxis e kombis), bem como os empreendimentos locais, precisam cumprir com as licenas e regulamentaes pblicas. Enfim, foram introduzidos os esforos para apoiar a titularidade de terras. Nesta seo, descrevemos esses esforos e ento apresentamos as perspectivas dos moradores sobre eles. Um dos primeiros servios a serem regularizados foi a eletricidade, que costumava ser oferecida por meio de conexes ilegais conhecidas como gatos. A Light, companhia privada responsvel pela distribuio de energia no estado do Rio de Janeiro, foi uma das maiores beneficiadas com o novo mercado. Hoje, a companhia fornece energia a reas sob UPP com aproximadamente 32 mil famlias,48 embora no tenhamos conseguido encontrar dados sobre a era pr-UPP em todas as favelas. Em comunidades como as
48 Light - Relatrio de Sustentabilidade 2010, disponvel em http://relatoriolight.riweb. com.br.
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do Chapu e do Santa Marta, onde as regularizaes comearam em 2008, mais de 90% da distribuio de energia encontra-se, hoje, regularizada.49 A reduo mais significante de conexes ilegais foi registrada no Santa Marta, o lar da primeira UPP. Antes da entrada da polcia, 90% da energia fornecida nessa comunidade era ilegal. Entre os 10% que recebiam o servio legalmente na poca, representados por 73 moradores, apenas 15% pagavam suas contas. Aps dcadas de servio grtis, a chegada de uma distribuio formal teve de ser acompanhada por campanhas que alertassem os moradores sobre a importncia do uso eficiente da energia e de ter servios regularizados. A Sky j vem dentro do caminho do Bope uma piada ouvida com frequncia nas favelas. Antes da entrada da UPP, o acesso tev a cabo era fornecido pelo sistema gatonet, apelido dado conexo ilegal ao sistema de cabo. Como sugere a piada, a companhia Sky, uma das principais fornecedoras de TV paga no Brasil, foi rpida em tentar ganhar consumidores logo que comeou o processo de pacificao. A Sky viu o potencial de novos mercados emergindo com a pacificao e lanou em 2010 a Sky UPP. O programa oferece aos moradores em comunidades com UPP um pacote de 89 canais por aproximadamente R$ 50 por ms, quase a metade do preo normal cobrado do resto da cidade. Em 2011, a companhia telefnica Embratel tambm lanou um pacote especial de TV, o Via Paz, para os moradores do Borel, da Mangueira e do Alemo, oferecendo 96 canais por cerca de R$ 30. Devido topografia da favela, os mototxis e as kombis so hoje meios comuns de transporte local para os moradores e no passado tambm foram para traficantes de drogas. Os morros inclinados, as ruas estreitas e as estradas no pavimentadas que compem a paisagem de muitas favelas tornam o transporte nessas reas naturalmente difcil. As pessoas ainda usam os mototxis e as kombis, acima de tudo os mais velhos e as mulheres pela noite.50 Esses servios informais so fornecidos na maior parte do tempo por moradores locais, que sobrevivem por meio dessas atividades. Em muitos casos, eles costumavam ser administrados pelo chefe do trfico local. Para a polcia, os mototxis e as kombis sempre tiveram forte relao com o trfico, especialmente como meio de transporte para os usurios de drogas. Os motoristas das favelas pacificadas ainda lutam para quebrar o estigma de seu trabalho, que carrega h tempos
49 Light j reduziu em 90% gatos de energia em cinco comunidades com UPP, O Globo, 2 de janeiro de 2012. 50 ISER, 2012a.
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apelidos infames como mototrfico ou disque-drogas. Mototxis e kombis ainda no foram formalmente regularizados (ou seja, os donos no so formalmente registrados como empreendedores ou prestadores de servios). Apesar disso, com a chegada da UPP, cujos policiais tambm reconhecem esses servios como legtimos, as regras bsicas de trnsito (carteira de motorista e placas do veculo vlidas, o uso de capacetes, o nmero mximo de passageiros etc.) agora so aplicadas e monitoradas. Aps o estabelecimento de cada unidade, os policiais registram todos os motoristas numa tentativa de identificar quais deles estavam ligados aos traficantes. A UPP tambm comeou a abrir caminho ou acelerou a implementao de iniciativas de regularizao das comunidades por meio da concesso do registro de propriedade para os moradores que possuem casa prpria.51 Um exemplo da favela do Pavo o Projeto Cantagalo, que tem como objetivo legitimar os direitos de posse da terra para cerca de 1,5 mil famlias na comunidade do Cantagalo. O programa foi criado em 2009 e implantado por meio de uma parceria entre o governo estadual, a ONG Instituto Atlntico, a Associao dos Moradores do Cantagalo e o Projeto Segurana de Ipanema. Entretanto, os moradores do Pavo (especificamente da comunidade Cantagalo) encararam esse tipo de iniciativa com ceticismo, preocupados com os custos que ela pode acarretar. Ao mesmo tempo, outros no Chapu se mostraram otimistas, reconhecendo que pagar impostos tambm faz parte do processo de uma cidadania abrangente, com direitos, mas tambm deveres. Outras iniciativas incentivam a regularizao e o desenvolvimento sustentvel de pequenas empresas informais. A Empresa Bacana, por exemplo, oferece suporte para empresas de pequeno porte que tenham um faturamento de at R$ 36 mil por ano para que entrem na formalidade e recebam toda a documentao necessria. Todo o processo acontece gratuitamente na prpria comunidade e pode ser feito em apenas um dia, sem nenhuma burocracia. O projeto oferece tambm palestras e apoio tcnico para os empreendedores locais, que, dessa forma, compreendem que a formalizao permite que cheguem aos grandes fornecedores, s linhas de crdito e aos benefcios da previdncia social. O programa foi lanado em 2010 e, j em 2011, facilitou a formalizao de mais de 1,5 mil pequenas
51 Essa questo muito controversa nas favelas, onde a situao dos moradores diverge substancialmente. Por exemplo, muitos moradores so proprietrios de suas casas, mas no de seu terreno.
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empresas em 14 reas pacificadas, incluindo as do Borel, Chapu e Pavo. Lanado em 2009 pelo governo municipal na favela da Cidade de Deus, o projeto atualmente disponibilizado para todas as reas pacificadas. coordenado pelo Instituto Pereira Passos (IPP) e implementado em parceria com as secretarias municipais do Trabalho e Segurana Pblica, o Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) e o Sescon (Sindicato de Empresas de Servios Contbeis). A partir de entrevistas de campo feitas com proprietrios de empresas e membros de suas famlias, constatou-se que ainda existem sentimentos ambguos sobre esses processos. Enquanto alguns percebem que os benefcios da regularizao superam as novas obrigatoriedades tributrias, outros se sentem inseguros de que no conseguiro manter seus negcios em longo prazo.
Os funcionrios da rede de distribuio eltrica se preparam para atualizar o sistema eltrico no Borel (foto: Rich Press)
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O que dizem os moradores sobre todas essas mudanas? Enquanto alguns moradores reclamaram sobre os valores das contas, ou a respeito da qualidade dos servios (e realmente tiveram de descobrir como reduzir o consumo de energia), outros se mostraram satisfeitos por terem menos problemas relacionados energia eltrica e apages, o que antes acontecia frequentemente: Alguns deles reclamam da mudana de hbitos: Eu vou vender tudo e s vou ficar com o celular, pra no pagar a conta de luz (...). Ns temos dois computadores e quatro televises em casa, e agora temos de desligar tudo pra no ficar caro. (Grupo focal, Borel)
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Outros acham que o registro motivado pelo desejo de cobrar impostos: Eles fazem um lugar para voc ir pra pegar os registros das casas, as pessoas no tm nenhum documento. Mas para qu? Pra cobrar depois, claro! Todo mundo que tinha sua casa estava l para pegar os documentos, tudo bem. Mas eles s fizeram isso para fazer as pessoas pagarem os impostos. Ningum acha que aquilo era dado, de graa! Por causa dessa UPP, as contas tambm esto chegando. Eles do e tiram! (Grupo focal, Pavo) E isso pode levar ao processo de gentrificao: Uma coisa que vai tirar o povo botar luz, gua, gs e telefone, e esto botando tudo isso aqui. J botaram luz l no (Canta)Galo, mas ningum consegue pagar a luz. E ainda vo botar gua, vai ter IPTU. (Grupo focal, Pavo) Alguns dos entrevistados disseram que suas contas de luz superavam R$ 50 por ms. Outros poucos moradores disseram que haviam recebido no incio contas de mais de R$ 100. Em uma pesquisa feita pela Secretaria Municipal do Trabalho em 2011, estudos de casos com moradores de trs UPPs mostraram que suas contas variavam de R$ 35 a R$ 41 mensais.52 Mas, apesar de todos os problemas, algumas pessoas esto comeando a confiar novamente nas instituies pblicas: Os moradores no veem nada! Eles aceitam os servios. novidade para essas pessoas, que nunca foram tratadas bem (...) A reforma da Light, primeiro, que foi mal feita, no o servio de qualidade que feito em outros locais. Mas como vivamos h tantos anos largados, a gente acha que um servio bom (...) A CEDAE [Companhia Estadual de guas e Esgotos] no chegou ainda, s a Light que veio mesmo, para cobrar os impostos (...) Eu no sei, s o tempo agora pra ver mesmo o que vai acontecer. Mas existe o lado bom, que as pessoas esto voltando a acreditar em alguma coisa: no presidente, no juiz. (Mulher, 50 anos, liderana, Chapu) E est sendo ampliada a conscincia sobre responsabilidade e cidadania: Acho que a entrada da Light boa. Antes ningum pagava, mas quando acabava a luz, s tinha assistncia se acabasse a luz, se fosse geral, se fosse no morro inteiro! A eles
52 Secretaria do Trabalho e Endeavor Brasil. Setembro de 2011. Anlise das Unidades de Polcia Pacificadora. Governo do Rio de Janeiro.
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vinham! Agora no, os caras chegam logo! Mas antes ficavam uns dois dias sem luz. (Homem, 25 anos, jovem, Chapu) Ainda assim, existe um trabalho de conscientizao a ser feito com alguns policiais da UPP que se mostram bastante reticentes em perceber que os moradores so os verdadeiros donos e consumidores de alguns servios: Nossa internet compartilhada, e, eu no sei por que, eles foram at a casa da pessoa que eu divido a internet e cortaram o sinal, sem falar nada pra ns. Porque tem muitos gatos e fios eltricos, eles acharam que ns tnhamos um gato de internet. E a menina falou que tinha um modem em casa, com quatro entradas para a internet. E eles no puseram de volta os cabos nem ajudaram a reinstalar a internet. (Grupo focal, Chapu) Quadro 5. Um estudo qualitativo sobre a regularizao de mototxis na favela do Chapu
Um dos muitos legados que o trfico de drogas deixou por dcadas na vida das favelas o relacionamento ambguo entre o que se considera legal e ilegal, o irregular/informal e o que legtimo. As prticas culturais e os servios que costumavam ter ligao com o trfico de drogas foram consolidados com o passar do tempo como parte da vida e da cultura das comunidades, e se tornaram os componentes da imaginao social sobre o papel das favelas e de seus moradores. Com o retorno da presena do Estado nessas reas, algumas dessas normas locais foram alteradas. As normas estritas, primeiramente impostas pela UPP, tiveram que ser renegociadas com as comunidades posteriormente. Uma dessas dinmicas sociais afetadas pela UPP foi a dos servios de mototxi. Os servios de mototxi funcionam no Chapu h cerca de dez anos, com aproximadamente 25 a 30 motoristas. Apesar de funcionarem irregularmente, esses servios sobreviveram chegada das UPPs graas grande necessidade existente e por sua legitimidade estabelecida dentro das comunidades. O estudo Histrico e Usos de Mototxi no Chapu, Mangueira e Babilnia: Um Olhar sobre os Impactos da Poltica Estadual de Pacificao realizou entrevistas individuais e grupos focais com 13 motoristas, 34 moradores, 15 empreendedores e 15 policiais de UPP nas comunidades do Chapu Mangueira e Babilnia (ISER, 2012). O estudo demonstra que no incio do processo de pacificao ocorreram conflitos, levando priso de alguns motoristas. Atualmente, os policiais da UPP acreditam que a relao entre os motoristas e as gangues de drogas tenha ficado para trs. Entretanto, esse cenrio tambm revela que a maioria dos motoristas e dos moradores da comunidade enxerga as mudanas processadas pela UPP em relao s operaes dos
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mototxis de maneira realmente positiva no que concerne s novas obrigaes e pela superviso que foram impostas sobre seus servios. Os motoristas tiveram um perodo de trs meses para fazerem seu registro junto aos policiais e regularizarem suas licenas e placas, o que levou alguns deles a procurarem outros trabalhos. A central, que ficava na esquina da rua que delimitava o fim do bairro do Leme e o comeo da favela, foi deslocada para a entrada da comunidade. Outras regras bsicas de trnsito, como a necessidade de capacetes e um nmero mximo de passageiros atendidos, comearam a ser aplicadas e monitoradas.53 No entanto, a exigncia inicial de os motoristas usarem coletes para identificar quem entrava e saa na favela foi posteriormente abandonada. Fonte: ISER, 2012.
b. Acesso a programas sociais e oportunidades de desenvolvimento econmico

Com o processo de pacificao, criou-se tambm a expectativa de que haveria programas e iniciativas sociais que ofereceriam novas oportunidades de desenvolvimento social e econmico. A estratgia inicial pela integrao das favelas com o Estado e com a sociedade era usar a polcia militar para tornar as comunidades seguras para que fossem estabelecidos os programas de sade, sociais, culturais e educacionais. Investir no capital humano, principalmente em relao criao, ao treinamento e disponibilidade de empregos, foi considerado o principal elemento de integrao entre o morro e a cidade e a chave para criar uma sociedade civil mais forte, capacitada a manter a paz quando as UPPs sarem dessa rea. Se o Estado puder oferecer creches, unidades de sade de pronto-atendimento, centros de convivncia social, reas recreativas e capacitao para o trabalho, as perspectivas para o futuro sero muito mais positivas. Novamente, a maior preocupao em relao juventude no limbo. No parece haver um consenso entre as percepes em relao s mudanas que ocorrem na chegada ou no aprimoramento desses tipos de iniciativas, e difcil avaliar at que ponto esses benefcios j esto concretizando-se, especialmente aqueles relacionados s oportunidades de gerao de renda.
53 Alguns dos policiais entrevistados disseram que a UPP regularizou o servio, embora vrias dessas normas estabelecidas sejam diferentes das exigidas pela Lei Federal 12009/2009, que regulariza os servios de mototxis e motoboys no Brasil.
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O nmero de programas sociais em parceria com a iniciativa privada nas favelas cresceu exponencialmente nos ltimos anos. Uma avaliao rpida feita no final de 2011 identificou, por exemplo, que foram implementadas 95 intervenes pela iniciativa privada em parceria com os governos e com as ONGs, das quais somente sete j estavam sendo desenvolvidas antes da chegada das UPPs, em 2008.54 O balano demonstrou tambm que o nmero de intervenes cresceu gradativamente durante o desenvolvimento do programa, no somente pelo fato de que as reas pacificadas estavam aumentando, mas porque, quando h o envolvimento de uma empresa, cria-se o estmulo para que outras tambm invistam. Muitos dos programas novos desenvolvidos em parceria com a iniciativa privada tm foco na capacitao e treinamento profissional, com o objetivo de preparar os moradores da favela e em especial os jovens para ingressarem no mercado de trabalho formal. Uma dessas iniciativas o SESI Cidadania, mencionado por alguns dos entrevistados. Financiado pela FIRJAN e adotado em parceria com os governos estadual e municipal, e tambm pelas organizaes locais, o projeto envolve vrias atividades concentradas em educao, cultura, esportes e lazer. Foi lanado em agosto de 2010 e, de acordo com a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN), j beneficiou cerca de 110 mil pessoas. O Coletivo CocaCola outro exemplo. O programa promovido pela Coca-Cola em todas as reas pacificadas e adotado em parceria com as ONGs locais, e com o programa UPP Social, oferece, entre outros benefcios, capacitao voltada para o empreendedorismo e cursos sobre vendas (gerenciamento, treinamento, consultoria, etc.) para jovens que tenham entre 15 e 25 anos. Uma pesquisa feita pela Secretaria do Trabalho no final de 2011 demonstrou que nas comunidades do Chapu, Borel e Pavo, respectivamente, 70%, 65% e 58% dos entrevistados gostariam de ter seu negcio prprio.55 Muitos moradores citaram as atividades recreativas para adultos: Eles esto vindo (os projetos), mas s agora. Existem projetos para os mais velhos, como ginstica, futebol para as crianas. (...) Minha vida melhorou? Melhorou, sim! Porque,
54 Respondendo a uma demanda da UPP Social, em novembro de 2011, o Banco Mundial contratou um consultor local para fazer uma avaliao rpida a respeito do envolvimento da iniciativa privada nas favelas pacificadas. O relatrio no foi publicado formalmente, mas foi utilizado pelo Instituto Pereira Passos para dar suporte aos seus esforos de mapeamento e coordenao nas reas das UPPs. 55 Secretaria do Trabalho e Endeavor Brasil. Setembro de 2011. Anlise das Unidades de Polcia Pacificadora. Governo do Rio de Janeiro.
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como as meninas falaram, agora ns temos aulas de ginstica, e antes no tinha. Eu no estou indo l esses dias porque estou com o brao quebrado, e fao fisioterapia na igreja So Jos l embaixo. Tem tambm a escola que eu estudo, eu aprendi a escrever meu nome. Para mim melhorou. E agora o mdico vem aqui na quinta-feira. (Grupo focal, Borel) E tambm oportunidades para os filhos: Hoje em dia minha filha faz projeto. Ela faz cursos, dana, ela est em um projeto em que ela aprende ballet, moda, enfeite para cabelo, artesanato. (...) Antes disso (pacificao), as crianas estudavam, iam para a escola (...), mas era muito perigoso, porque o tiro era a qualquer momento, e a gente ficava preocupada. Elas tinham de ir direto para casa. Agora no. (...) Elas podem vir seis horas da noite. (...) Minha filha pode ser criana... Essa diferena maior veio com a pacificao. Eu at digo que a pacificao foi feita para as crianas. (Mulher, 36 anos, vendedora, Borel) Especialmente no que tange educao: Hoje, tem um monte de cursos. Eu falo isso para as minhas filhas: que hoje tem cursos de graa, escola de graa, coisa que no tinha na minha poca. Hoje no! Tem tudo na mo. (...) Eu no sei quem que trouxe essas coisas pra c, mas chegaram, muita gente j se formou. (Mulher, 35 anos, moradora, Chapu) Atualmente, cada grande companhia multinacional, regional ou nacional presente no Rio oferece alguma atividade nas reas das UPPs. Mais do que um crescimento em relao proporo do investimento do setor privado, houve uma transformao importante da maneira de cunho assistencialista com a qual a iniciativa privada costumava investir nessas reas anteriormente. Dos maiores bancos s companhias de telecomunicaes, passando pela Coca-Cola ou pelas marcas de cosmticos, a iniciativa privada percebeu que, com a pacificao, os investimentos feitos nessas comunidades abririam acesso a novos mercados de consumidores. Alm disso, comearam a perceber o potencial nessas reas de formao de trabalhadores para os setores da economia em expanso, como o de turismo, o de indstria e o de servios, que apresentam alta demanda por mais capital humano. Mas os moradores tambm reclamaram que, em geral, os projetos no consultam a comunidade nem levam em considerao as demandas locais: Os projetos j vm prontos. O futebol, ento, vem prontinho. (...) Voc sabe qual o projeto
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(social) que mais tem na comunidade? Futebol. S futebol. Outra coisa, que ns pegamos as crianas daqui para fazer o teste no Recreio, e tem somente um menino que foi jogar nos Estados Unidos. o nico que eu vi indo jogar futebol fora. (Grupo focal, Borel) Outros dizem que o problema principal a falta de informaes disponveis sobre esses programas e cursos. A UPP Social oferece atualmente uma lista de servios prestados nas comunidades pacificadas ou perto delas, incluindo as informaes de contato em seu novo site.56 Tambm usa psteres, flyers, blogs e sites locais das associaes de moradores para avisar sobre reunies e cursos ou concursos, porm muitos dos moradores entrevistados ainda no esto informados sobre vrios programas ou sobre a prpria UPP Social. Uma das lacunas mais gritantes em relao assistncia social refere-se aos chamados rfos do trfico. A Secretaria da Assistncia Social estima que possa haver mais de 3,5 mil extraficantes operando nas favelas controladas pela polcia militar e pela UPP, e um nmero muito maior nas reas em que a UPP ainda no foi instituda. Muitos jovens que deixaram a escola e se filiaram s gangues esto atualmente sem o respaldo da educao, sem salrio e sem experincia ou habilidades profissionais. notrio que a venda de drogas nas favelas pacificadas continua a existir, mas em uma escala reduzida, o que comprovado pelo fato de que muitos dos trabalhos informais surgidos nas castas inferiores da hierarquia do trfico de drogas no existem mais. Estudo feito por Ramos (2011)57 com essa populao especfica demonstra que muitos desses adolescentes e jovens adultos so conhecidos como rfos do trfico. O estudo mostra que, alm do fracasso financeiro, muitos desses jovens atualmente so estigmatizados pela prpria sociedade e andam como zumbis pela favela, sem nenhuma atividade, como um dos entrevistados relatou.
56 O novo site, lanado pela UPP Social em 10 de maio de 2012 www.uppsocial.org possui uma base de dados com informaes bsicas sobre todas as comunidades que fazem parte do processo de pacificao. As informaes incluem dados socioeconmicos, mapas, notcias e eventos e tambm uma lista com as iniciativas e os programas promovidos pelos setores pblico e privado, assim como por organizaes da sociedade civil. De acordo com a base de dados, o Borel tem atualmente cinco centros que oferecem assistncia social, seis postos de sade e um hospital, sete creches e oito escolas pblicas. J o Chapu possui quatro centros de assistncia social, quatro postos de sade e um hospital, alm de trs escolas. Por sua vez, o Pavo possui trs centros de assistncia social, um posto de sade e um hospital, ademais de uma creche e seis escolas pblicas. 57 Ramos, Silvia. Trajetrias no trfico: jovens e violncia armada em favelas cariocas. Trivium (on-line). 2011, v.3, n.2, p. 41-57.
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Com relao abertura de novos negcios e a oportunidades de trabalho, nossa pesquisa de campo percebeu uma leve tendncia otimista. Isso fica mais evidente nas favelas do Chapu e do Pavo, na Zona Sul, do que no Borel, principalmente por conta de sua localizao, que atrai os turistas. Alm disso, essas favelas esto passando por projetos de urbanizao (Morar Carioca e PAC) e inmeras outras aes adotadas aps o estabelecimento da UPP, o que ajudou a trazer um influxo consistente de pessoas trabalhando e consumindo nessas localidades. No Chapu, existem sinais evidentes de que a UPP est promovendo novos negcios. Vrios pequenos negcios, prximos ao acesso comunidade, receberam da Secretaria Municipal da Habitao um carimbo que demonstra que eles foram avaliados e aprovados pela administrao municipal. Atualmente, muitos deles esto bastante ocupados por conta do nmero de trabalhadores na comunidade e tambm pelos visitantes externos trazidos comunidade pelos esforos pacificadores. Um dos casos mais famosos das novas oportunidades econmicas o Bar do David, o primeiro bar de uma favela a concorrer no concurso Comida di Buteco (ver Quadro 6). Quadro 6. O Bar do David
O Bar do David o primeiro bar de uma favela a participar do concurso Comida di Buteco. A competio rene diversos bares de diferentes locais do Rio e analisa vrios itens de seus cardpios, entre eles os melhores petiscos. Este bar no Chapu ficou em terceiro lugar. De acordo com um dos organizadores do concurso, a seleo de um petisco do Bar do David de acordo com todos os critrios do concurso somente foi possvel considerando-se o processo de pacificao e todos os esforos que contriburam para o sucesso do programa. O evento foi o precursor da visibilidade deste bar pela cidade, com vrias histrias publicadas pelas principais mdias impressas e outros canais de divulgao. De acordo com David, alguns dos clientes novos eram pessoas que nunca haviam ido a uma favela: A maior parte de nossa clientela que agora frequenta o bar so pessoas de fora. (...) gratificante ver as pessoas indo a um lugar que sempre foi evitado. Durante e aps o concurso, David comeou a abrir o bar tambm aos domingos para atender a grande demanda dos clientes. Como o movimento aumentou muito, sua cozinheira pediu um aumento de salrio, e ele a substituiu por outra. Ela acabou abrindo outro negcio na comunidade da Babilnia.
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No entanto, muitos dos empresrios do Chapu, incluindo David, ainda consideram como incerto o futuro de seus negcios e demandam apoio do governo local para conseguirem que a infraestrutura local seja mantida e melhorada. Vislumbrando uma boa oportunidade, David promoveu em seu bar a identidade da favela, utilizando toalhas que foram especialmente encomendadas para o concurso, destacando sua participao no Comida di Buteco (foto de Mario Brum). (Photo by Mario Brum)
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No Borel, os efeitos no foram to explcitos, apesar de haver referncias a um aumento da diversidade de negcios. Este jovem abriu sua LAN house uma semana aps a entrada da UPP: Mais oportunidade de comrcio sim. Servios que no tinham antes, como precisar tirar uma xerox de um documento, ou pessoas que no vinham aqui e agora vm. (Homem, 24 anos, empresrio, Borel, comunidade Chcara do Cu) Acesso aos servios bancrios: Agora l embaixo no morro ns temos bancos. Isso por causa da UPP, porque o Bradesco, por exemplo, se no fosse pela UPP nunca ia chegar aqui. Depois da UPP, agora ns tambm temos CNPJ. (Grupo focal, Borel)
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c. Integrao simblica lidando com o estigma da favela

Como mencionado anteriormente, a classificao favela menos utilizada para descrever as caractersticas objetivas de um espao e mais em relao s representaes sociais e culturais. O estigma do favelado, termo pejorativo muito usado para se referir a uma pessoa que mora na favela, faz referncia s percepes de lugares e de pessoas que vivam na ausncia da ordem pblica (total ou parcialmente), incluindo as leis e os direitos sancionados pelo Estado. Assim, importante saber qual a percepo dos moradores da favela em relao UPP e o tipo de impacto causado por essa imagem externamente. Os trs casos de UPP estudados so de favelas encravadas em bairros de classe mdia. Essa uma situao ecolgica que, de um lado, favorece ampla insero dos moradores das favelas no mercado de servios domsticos, de comrcio e de lazer do entorno, bem como no uso de instalaes coletivas como postos de sade e escolas pblicas. Por outro lado, paradoxalmente, tambm favorece o desenvolvimento de uma segregao urbana de tom cultural, decorrente de que a proximidade fsica entre os espaos populares e os de classe mdia contraposta por representaes sociais negativas sobre a favela, as quais funcionam como poderoso mecanismo de produo de distncia social entre os dois espaos urbanos. Nesse sentido, um dos efeitos mais esperados da UPP o de que, uma vez expulsos os traficantes armados das favelas personagens que encarnam a representao de violncia urbana que, nas ltimas dcadas, passou a se confundir com o prprio significado da palavra favela , elas gradualmente possam estabelecer novas relaes com o seu entorno, superando a situao atual de segregao. importante realar, contudo, que a segregao urbana anterior ao ciclo do trfico ostensivo nas favelas. Portanto, sua expulso certamente no produzir automaticamente a dessegregao automtica, ou uma plena integrao das favelas ao bairro. Ainda assim, dada a importncia do trfico para a produo de uma forma especfica de segregao, fortemente centrada na acusao da favela e de seus moradores como portadores de uma cultura da violncia,58 pode-se esperar que a pacificao com a UPP no mnimo produza
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Para saber mais sobre a cultura da violncia, consulte Machado (2008).
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mudanas importantes na sua imagem externa e, portanto, no contedo da segregao vigente. O trabalho de campo sugere que as UPPs estejam estimulando uma mudana da autoimagem dos moradores, o que parece se refletir na modificao da percepo das pessoas de fora da comunidade. Como era de se esperar, esses tipos de leitura do efeito UPP foram especialmente verificados no caso da favela do Chapu. Conforme demonstram os muitos relatos colhidos de moradores das favelas, a UPP parece contribuir para uma reelaborao da prpria condio de morador da favela, a qual, no limite, pode apontar para uma participao mais ativa na vida cvica e poltica da cidade. Eles se sentem mais respeitados pelos vizinhos do asfalto: Hoje eles j falam diferente, do apoio para o pessoal daqui, gostam muito daqui porque tranquilo. A viso bem melhor hoje. de paz, de tranquilidade. Aquela baguna, aqueles carros subindo, no acontece mais. Agora o pessoal fala pra mim: Poxa, voc mora a em cima? Como est bom a n? Agora ficou bom! Ento, para mim est timo! (Mulher, 35 anos, moradora do Chapu, empregada domstica no Leme) H uma gerao de benefcios econmicos a ambos os lados: O pessoal todo fala a na rua, que agora no tem tiro, essas coisas. Eu sei que o pessoal (do Leme) est gostando, todo mundo est elogiando! Os apartamentos estavam desvalorizando, agora no to mais. Quando falam bem da comunidade eu me sinto mais respeitada. Muitas garotas no conseguiam arranjar servio de diarista ali embaixo. Para trabalhar no podia nem morar aqui. Acho que no contratavam porque achavam que as pessoas participavam do trfico. (Mulher, 58 anos, moradora, Chapu) Mais amigos esto chegando de fora: Minhas amigas moram tudo l pra baixo, em Copacabana. Antes, elas no vinham aqui, porque eu tinha vergonha, e medo. (Menina, 15 anos, Chapu) Prestadores de servios tambm se arriscam a chegar: Ah, mudou! Agora est bem melhor! Voc v as pessoas esto visitando a comunidade. Hoje, sobe para entregar farmcia, supermercado, tranquilo! A qualquer hora da noite. (Mulher, 51 anos, moradora, Chapu) O asfalto est entrando na comunidade para tudo. Na verdade, o asfalto est conhecendo a comunidade. (...) Antes ele ouvia falar
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de uma comunidade violenta, hoje no, ele fala de melhorias, de dias melhores. (Homem, 49 anos, morador, Chapu) Os moradores sentem mais orgulho: Agora no acham mais que todo mundo bandido, o pessoal l de baixo j v a gente com outros olhos, de outro jeito. () Antes, estava ali no p da ladeira era tiroteio direto. Agora, graas a Deus o pessoal anda com a cabea erguida na rua, e o pessoal j te v de outro jeito, eles sobem. (Homem, 25 anos, morador, Chapu) Porm, ainda tm bastante conscincia de que essas mudanas so difceis: Eu acho que permanece o estigma, o preconceito. Tudo igual! O preconceito no vai deixar de existir... (Mulher, 62 anos, moradora, Chapu) nos dois outros casos que o ceticismo quanto ao fim dessa segregao aparece com mais nfase. No Borel, a maior parte das entrevistas convergiu em torno do entendimento de que o preconceito contra o favelado vai continuar. Isso fica muito evidente no material levantado pelos grupos focais realizados com moradores da favela. Ao serem questionados sobre se houve alteraes na relao entre favela e cidade, alguns dos participantes responderam que nada havia mudado. No Pavo, embora o trabalho de campo tenha demonstrado que muitos moradores achavam que as pessoas dos bairros vizinhos estavam observando a favela com mais respeito, a UPP aparentemente levantou suspeitas sobre suas reais motivaes, que para muitos esto mais relacionadas a proteger os moradores da cidade do que os moradores da favela.
d. Integrao demasiada? Ou medo de remoo branca?

O trabalho de pacificao teve um efeito significativo sobre os preos das residncias nas favelas e nos bairros vizinhos, especialmente nas favelas localizadas na regio sul. No caso da favela do Chapu, por exemplo, um artigo publicado no jornal O Globo relatou que os maiores preos de aluguis mensais foram encontrados na regio de baixo do Chapu: R$ 4 mil por uma loja e R$ 2 mil por um imvel de dois quartos. Uma casa de dois quartos tambm foi encontrada venda por R$ 50 mil, 66% mais cara do que um ano antes da implantao da UPP.59 Considerando a rea de 18 UPPs e os valores de venda nas reas
59 Imveis em favelas com UPP sobem at 400%, O Globo, 30/05/2010.
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vizinhas entre novembro de 2008 e novembro de 2011, Frischtak e Mandel (2012) tambm constataram que, por estarem em um bairro com uma unidade de UPP, os preos das propriedades tiveram um aumento 5,8% superior aos de outros locais da cidade aps a chegada da UPP ter sido anunciada. O estudo tambm demonstra significativa heterogeneidade em relao s UPPs no que concerne ao aumento dos preos dos imveis, variando de 6% aps a inaugurao da UPP do Batan a 21% aps a chegada da UPP no Chapu.60 A alta dos preos no setor imobilirio dentro e no entorno das favelas pacificadas representa um perigo real e imediato para seus residentes e seu estilo de vida. Os atuais locatrios sero desafiados com ofertas de preos muito maiores por parte daqueles que vm de fora. E os proprietrios se vero pressionados por um lado pelo aumento do imposto predial e por outro pelos preos de servios. Isso leva ao problema da expulso branca expresso usada pelos brasileiros para distinguir esse processo da remoo direta de habitantes das favelas.61 Na favela do Chapu, mais especificamente no caso da comunidade da Babilnia, isso ficou muito claro desde o momento em que se soube que chegaria uma UPP. A associao de moradores realizou diversos encontros para discutir a questo. Com o objetivo de preservar a comunidade, concordou-se que ningum venderia ou alugaria sua propriedade para quem viesse de fora. Os moradores das favelas tm conscincia dessa tendncia e possuem sentimentos ambguos sobre ela. Embora possa parecer algo bom, os moradores observam os aumentos de preos tambm como uma ameaa. As aes tomadas para a regularizao dos servios pblicos, como o acesso gua e eletricidade, e a eventual necessidade de se pagar IPTU, tm se mostrado objeto de reaes ambguas por parte dos moradores. Essa incerteza aparece com mais fora nas favelas da Zona Sul, onde o aquecimento do mercado imobilirio das favelas ainda mais expressivo. O negcio o outro lado se aproveitar disso tudo, se aproveitar da comunidade para fazer o que quer... Aproveitar, eu digo, porque comunidade, mas na Zona Sul! E acabar usando tudo isso que
60 Na Rocinha, durante os primeiros trs dias de pacificao, houve uma valorizao de 50% nas casas localizadas em zonas mais atrativas. Para saber mais, leia http://oglobo.globo. com/rio/em-tres-dias-preco-de-imovel-na-rocinha-aumenta-50-3255212 61 J o Favela Bairro no gerou o processo previsto da expulso branca, pois no precisou lidar com os problemas da violncia e do trfico de drogas. Os traficantes foram embora durante a fase de construo e retornaram quando j havia acabado. Fatores como arquitetura, design e melhorias de engenharia no tiveram peso suficiente sobre o mercado imobilirio para fazer frente contnua ameaa da violncia.
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esto fazendo em benefcio prprio. De que jeito? A gente corre o risco de acabar no tendo como pagar luz, IPTU, esses impostos e sermos removidos. (...) Em muita gente aqui existe esse medo, de no poder permanecer na comunidade. A gente no sabe o que vai acontecer. (Mulher, 50 anos, liderana, Chapu) O estigma parece ento ser algo positivo para alguns moradores, j que iria proteg-los da gentrificao. Os moradores das favelas localizadas nas reas imobilirias nobres esto amedrontados com a possibilidade de que qualquer reduo da segregao possa significar que a populao mais pobre seja gradativamente expulsa pelas classes mdias. Esse processo poderia virar outro tipo de expulso, no mais realizado por interveno violenta do Estado, mas pelas prprias foras invisveis do mercado.
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Captulo 7. Os efeitos da UPP nas regies sem a UPP: o caso de Manguinhos
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uando o trabalho de campo deste estudo se encerrou, Manguinhos ainda no possua UPP.62 Mesmo assim, algumas consequncias bastante visveis da UPP sobre a vida e as expectativas dos moradores j haviam ocorrido. Assim, este caso ser discutido dentro deste contexto de incerteza quanto a uma possvel chegada ou no da UPP. Como visto anteriormente, existe um sentimento generalizado de que as UPPs esto aproximandose do Complexo de Manguinhos. A preocupao dominante em Manguinhos no sem fundamento. Atualmente, considerando a distribuio espacial das UPPs pela cidade, somente a regio de Manguinhos/Jacarezinho e o Complexo da Mar se espalham como grandes favelas na regio central da cidade sem a presena das UPPs. No entanto, esses dois complexos de favelas j vivenciam com expectativa a presena de algum tipo de polcia local. Na Mar, j est em construo a nova sede do BOPE. Na parte central da conhecida Faixa de Gaza, em Manguinhos, os moradores tm presenciado a construo h mais de um ano da Cidade da Polcia, amplo complexo que tem como objetivo concentrar a polcia especializada em um s lugar. Sua localizao, indubitavelmente, carrega consigo uma mensagem simblica. O governo se refere a ela como uma das trs maiores sedes para operaes policiais em construo atualmente e que deve se tornar um complexo de segurana. Esse complexo abrange a sede do BOPE e o Centro de Comando e Controle, que o principal rgo controlador em vigilncia e em inteligncia das atividades policiais. Apesar da falta de um anncio formal da chegada de uma UPP em Manguinhos, os boatos constantes que envolvem a Cidade da Polcia ou at mesmo uma UPP permeiam as conversas do dia a dia dos moradores locais. Assim, constata-se que o efeito da UPP sobre a favela de Manguinhos bidirecional: por um lado, efeitos concretos j ocorreram de forma imediata, mais notadamente a migrao dos vendedores e usurios de drogas das reas ocupadas pela UPP. Por outro lado, a UPP teve efeitos sobre as percepes dos moradores, estabelecendo uma estrutura de relaes entre os residentes, a polcia e os vendedores de drogas.
62 Manguinhos foi ocupada pela fora do Estado no dia 14 de outubro de 2012 e deve ter a inaugurao de uma UPP at janeiro de 2013.
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a. Efeitos imediatos e concretos das UPPs

O primeiro efeito foi a migrao dos traficantes de drogas do Alemo para Manguinhos. Muitos dos recm-chegados j haviam fugido do Alemo quando suas comunidades foram ocupadas, oriundos das Zonas Norte e Sul. Esse tema surgiu em vrias conversas como um dos focos de preocupao. De acordo com uma mulher de 26 anos, me de quatro filhos, as coisas esto ficando pior, porque ns continuamos ouvindo essa conversa de qualquer Z Ningum ou de outro que vem de onde as UPPs foram instaladas. Quando a favela da Mangueira foi ocupada durante a nossa pesquisa de campo, a mesma dinmica se desenrolou, mas em escala menor. Assim, podemos especular o fato de que tanto o Alemo quanto a Mangueira j tiveram ondas de migrao bastante similares antes de serem ocupadas. O segundo efeito concreto do programa das UPPs refere-se ao fato de que muitos consumidores de drogas do Alemo foram absorvidos pela comunidade de Manguinhos. Esse efeito pode ser descortinado principalmente durante a noite, quando se observa que o nmero de usurios de crack aumentou, expandindo e multiplicando as chamadas cracolndias (reas onde h o consumo de crack) em Manguinhos. O membro da nossa equipe que estava fazendo pesquisa de campo sobre os usurios de crack do Alemo constatou que o seu local de pesquisa havia sido transferido de um dia para o outro para as regies de Manguinhos e Jacarezinho. Quando observadas em conjunto, essas duas transformaes so determinantes para uma mudana de patamar do mercado da droga. E, no entanto, o efeito UPP se espalha alm dessas duas consequncias diretas e concretas proporcionadas pelas UPPs de qualquer regio; sobretudo, afeta a ideia dos moradores sobre o que a UPP e gera certa expectativa sobre sua possvel chegada a Manguinhos. Os moradores tambm relatam uma diminuio da visibilidade das armas durante o dia. Em favelas como Chapu, Pavo e Borel, as rotinas do trfico de drogas so diferentes no perodo diurno e aps o anoitecer. Em regra, nessas e em outras favelas, o trfico de drogas tem uma tendncia discrio durante o dia, e somente noite que as armas, drogas e membros do trfico ficam vista. Em Manguinhos, o trfico de drogas era mais evidente, tanto de dia quanto noite. Com a expanso da UPP, o trfico de drogas em Manguinhos manteve suas bocas bastante evidentes durante o dia, mas as armas foram
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ocultadas. Isso tambm pode ser creditado ao programa das UPPs, j que os relatrios provenientes de favelas como Rocinha e Vidigal, entre outras, demonstraram grande semelhana antes de sua ocupao com relao aos dados apresentados sobre Manguinhos. A menor visibilidade das armas no significa que o trfico de drogas esteja enfraquecido, segundo os moradores. Se algum analisar de que maneira os moradores se referem UPP, como mostraremos a seguir, fica claro que a ausncia de armas em pblico durante o dia mais um elemento que contribui para a ideia de que um conflito maior ainda est por vir.
b. Falando (e silenciando) sobre as UPPs em Manguinhos

A ocupao do Alemo e da Mangueira passou a ideia de uma UPP mais acessvel para os moradores de Manguinhos. De muitas formas, a proximidade espacial entre Manguinhos e essas outras duas comunidades levou a UPP para mais perto, at porque as redes familiares e sociais dos moradores de Manguinhos tendem a incorporar moradores do Alemo e da Mangueira. Dessa forma, os moradores de Manguinhos estavam e continuam a estar familiarizados com o territrio dessas favelas mais prximas e com as particularidades que compem o trfico de drogas em cada uma delas. Parentes e amigos sob a UPP modificaram seu ponto de vista em relao s mudanas recentes relacionadas presena da UPP em Manguinhos. Observe a mudana entre os jovens frequentadores do grupo focal: A- Nossa! O movimento de carro, de moto, de drogas aumentou bastante. No sei se tem a ver com a UPP, mas imagino que sim. Se eles no esto prendendo todo mundo (envolvido no trfico nas comunidades com UPP), deve ter muita gente saindo, fugindo para onde a UPP ainda no chegou. B- claro que o trfico de drogas aumentou. Pensa naqueles que escaparam do Alemo, eles devem vir aqui bastante. E os outros Voc pode dizer que o trfico aumentou, mas ainda no tem uma guerra por causa disso, ainda no. Esto todos vindo mesmo pra Manguinhos, pra Mandela (um dos conjuntos habitacionais de Manguinhos). verdade! Um pastor evanglico que deu apoio total ao programa resume bem a origem e os fundamentos em relao a essa expectativa: Pelo que
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sei, j est chegando aqui. A prxima a ser pacificada a Mangueira, n? Que fica bem perto daqui. Esto criando a Cidade da Polcia l, no Jacarezinho, em Manguinhos. O governo do Estado est trabalhando (...) para dominar toda esta comunidade, o lugar todo, todo o Rio, certo? Essas declaraes do a ideia da aproximao das UPPs, o que equivale percepo de que as UPPs so um processo que se desenvolve com o tempo e espao e que est chegando a Manguinhos. Um velho morador de Manguinhos usou o tempo verbal futuro para sua descrio ao ser perguntado se ele acha que a UPP est chegando a Manguinhos: No vai ter armas. O trfico de drogas ser mais discreto. O mesmo morador reconheceu a dificuldade de vislumbrar uma imagem diferente da polcia: Ns vamos precisar juntar as crianas, mostrar para o jovem o que a polcia... Que eles no vm aqui s para atirar e prender as pessoas. Eles precisam ver o policial como algum que pode ajudar, no como um matador. (Homem, 37, Manguinhos) Esta ltima declarao parece muito perspicaz, especialmente se forem levadas em considerao as declaraes dos jovens que participam do grupo focal de Manguinhos. Com base em histrias ouvidas sobre as favelas com UPP e em suas impresses pessoais da polcia, eles expressaram seu posicionamento extremamente crtico sobre as UPPs: A- (risada irnica) Minha prima mora na parte de baixo da Providncia. Ela fala que eles (os policiais da UPP) so piores que os traficantes, que eles chamam as mulheres de vadias, ou pior. Os traficantes no te batem sem razo. Eles no mexem com voc, se voc no mexe com eles. Eles fazem as coisas deles l e ns ficamos aqui. B- Eles falam que eles (os policiais da UPP) vo pra comunidade achando que todo mundo traficante. Eles tratam todo mundo igual, no respeitam os moradores, os trabalhadores. Eles no sabem quem quem, e eu no acho que eles estejam preocupados em saber. C- Eu acho que naquele tempo, se voc no mexia com eles (traficantes), eles no mexiam contigo. Todo mundo se dava bem. Mas depois que a UPP chegou ningum sabe mais quem quem, ento no d para confiar em ningum. Voc no pode confiar nos policiais, eles no confiam nos moradores, que podem fazer parte do trfico. Porque voc sabe como , o trfico de drogas no
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acaba, ele s fica escondido. Ento eu acho que no adianta ter uma UPP! D- horrvel saber que ningum pode deixar a porta aberta porque quando o morador volta, roubaram um monte de coisas. Se eles (policiais da UPP) veem uma TV de tela plana na casa de algum, eles falam que foi comprada pelo trfico e pegam pra eles. Assim mesmo. No como era antes, no tinha roubo, assalto ou abuso na favela. Aqui, at hoje, eu deixo minha porta aberta sem medo de roubarem minhas coisas. Os moradores de Manguinhos leem e escutam a respeito da UPP sem terem contato direto com ela. Assim, eles projetam sobre as favelas agora sob UPP a mesma polcia com a qual convivem, justificando assim seu ceticismo em face desse tipo de ocupao policial. A fala contundente desta mulher de 32 anos, que acabou de se mudar de Manguinhos, resume tudo: Ter a UPP no sei se vai adiantar porque nos outros lugares a gente ainda v algumas coisas, alguns conflitos, algumas coisas que no esto dando certo. No sei se Manguinhos vai dar certo. No tenho como dizer. No sei mesmo. Com relao a isso, eu sou muito insegura. Porque a gente no sabe como vai ser a ao da polcia, a gente no sabe se a polcia realmente vai dar a segurana que a populao precisa, ou se vai se corromper tambm, ou se vai tentar por outro lado legalizado dar uma falsa segurana. Eu no sei. Eu sou muito insegura em relao a isso. A UPP no me traz tranquilidade no. No entanto, essa forte rejeio em relao UPP deve ser vista com cautela. Como mencionado no Captulo 4, em Manguinhos surgiu um claro padro nas entrevistas e conversas informais: moradores comuns se sentiam mais vontade para criticar a UPP publicamente e em particular com um gravador ligado do que para elogiar o programa. Inversamente a este panorama, os lderes em geral, e especialmente os membros das associaes de moradores, expressaram seu apoio ideia de uma UPP em Manguinhos. O dilema entre o medo do policiamento levado a cabo por uma polcia na qual no se pode confiar e o pavor de continuar a viver sob a opresso do trfico coloca os moradores de Manguinhos em uma posio complicada, ainda mais quando se coloca em questo o tema sensvel da integridade fsica dos filhos. A seguinte discusso, entre uma me (63 anos) e sua filha (43), mostra a extenso do problema. A me comea a lembrar de trs sobrinhos adolescentes mortos pela polcia:
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Vinham da festinha, ali perto de casa. Eles (a polcia) pegaram, mandaram os meninos se encostar. Um era loirinho. O cabelo ficou plantado, assim , na parede. T? Uma covardia. Nunca posso falar de polcia. Voc no tem, voc no tem, eu no tenho... tranquilidade com a polcia por aqui. Eu no tenho. Detesto, detesto! (pausa). Quando lhe perguntaram se os policiais da UPP poderiam ser diferentes, ela respondeu de forma desdenhosa que eles so todos iguais e passou a falar sobre os relatos de desrespeito da polcia no Complexo do Alemo. Sua filha, no entanto, discorda. Ela mesma, como me de um adolescente que atua no trfico de drogas de Jacarezinho, v a possvel chegada da UPP como a resposta para suas preces: Eu juro pra voc que eu estou doida que isso entre aqui dentro. Eu t. T! No vou dizer pra voc que eu no t (...) Eu vou ter o meu filho pra mim. Eu no vou precisar botar a cabea no travesseiro e pensar assim: p, o meu filho pode vacilar, algum pode pegar ele ali e bater. Anteontem eles (o pessoal do trfico) estavam batendo aqui (...). Eu j vi muitos filhos, mes aqui chorando, filhos (...). Eu vejo o meu filho ali. E se for o meu filho eu vou bater nele. Eu vou morrer, porque eles vo me matar. Eu juro (...). Se eles encostarem um dedo no meu filho eu no vou ter pena de ningum. Vou matar. Resumidamente, os silncios que sugerem uma aprovao presena da UPP, unidos ao alto tom de aprovao dos lderes da comunidade e s vozes que bradam contra ela, mostram menos sobre como os moradores encaram a UPP e mais sobre como o discurso dos moradores de Manguinhos permanece engessado pelo trfico de drogas. No nos surpreende ento que apenas na condio de me essa moradora possa encontrar a coragem e a autoridade de expressar o seu desejo pessoal de uma UPP.
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Captulo 8. Concluses para polticas pblicas e pesquisas futuras
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ste relatrio documenta, com base nas opinies dos prprios moradores, uma descrio do trabalho de pacificao das UPPs. Ele se restringe a quatro das centenas de favelas da cidade. Aborda os estgios iniciais de um programa que, aps o trmino do trabalho de campo, continuou a se expandir em escala e abrangncia por meio das aes complementares da UPP Social.63 O relatrio, portanto, no pretende representar ou avaliar os impactos do programa das UPPs como um todo. Seus objetivos so, antes, captar os estgios iniciais desse experimento, documentar os distintos modos como ele foi vivido por seus moradores e indicar alguns dos fatores que parecem guiar algumas dessas diferenas. A maior parte dos moradores reconhece os benefcios da transformao trazida pelo processo de pacificao. A recmdescoberta liberdade de circulao, muitas vezes chamada de liberdade de ir e vir, manifestada em vrios contextos, como no caso de mes agora aliviadas por poderem deixar que seus filhos voltem a p da escola sem o medo de que caiam em um fogo cruzado entre gangues rivais ou a polcia. H certa abertura da comunidade para negcios e servios em nvel estadual, municipal ou sem fins lucrativos conforme ilustrado pela histria do Bar do David. Existe um sentimento dos moradores de que seus vizinhos do asfalto gradualmente passam a aceit-los como iguais, gerando a sensao de uma cidadania mais plena. Essas e outras mudanas semelhantes apontadas neste relatrio sugerem que a construo de uma ordem social mais inclusiva pode estar em curso no Rio de Janeiro. A maior parte dos moradores, todavia, tambm possui preocupaes com certos aspectos da implantao das UPPs e das suas perspectivas para o futuro. Eles questionam a presena de pelotes fortemente armados e as tcnicas brutas de alguns policiais, bem como a regulao excessiva de certas atividades comunitrias e o risco da perda do papel legtimo das associaes comunitrias. Questionam as intenes verdadeiras do programa e suspeitam de que ele componha um projeto geral de cidade centrado na criao das condies necessrias para sediar eventos globais como os Jogos Olmpicos de 2016. Tambm demonstram apreenses relacionadas aos efeitos da formalizao de propriedades, negcios e servios.
63 poca da concepo desse projeto, no final de 2010, havia 12 UPPs abrangendo 35 comunidades, e a UPP Social acabara de ser anunciada. Ao trmino do trabalho de campo, em meados de 2011, j havia 17 UPPs, e o Frum Social UPP s havia acontecido em algumas. Hoje existem 28 UPPs, cobrindo mais de 100 comunidades, e a UPP Social est presente em todas elas.
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Estas, bem como outras preocupaes resumidas abaixo, parecem variar de acordo com uma srie de fatores: o histrico da relao da favela com o trfico de drogas e a polcia e antes da chegada da UPP, a idade e o gnero dos entrevistados e o tipo de comportamento adotado pelos plantes policiais em suas interaes com os moradores das favelas. Descobertas sobre o modo como os moradores esto vivendo o esforo de pacificao, bem como outros fatores que afetam essas percepes, devem servir para indicar possveis ajustes ao programa. Trs questes centrais destacam-se como fonte de preocupao e incerteza todas elas com importantes implicaes polticas: A UPP levar a um novo tipo de relao entre a polcia e os moradores das favelas? Quais so as mudanas que a UPP necessita realizar para consolidar um novo equilbrio? Como evitar que a UPP se torne mais uma tentativa fracassada? Qual a perspectiva de longo prazo para a UPP? Quais so as implicaes para a reforma mais ampla da poltica de segurana pblica? A UPP possibilitar a integrao da favela ao resto da cidade? Quais so as intervenes essenciais que influenciaro o carter dessa integrao?
a. A UPP levar a um novo tipo de relao entre a polcia e a favela?

Nem todos enxergam a chegada da UPP como a libertao retratada pela mdia. Muitos moradores acreditam que a ocupao das suas comunidades por gangues do trfico de drogas foi meramente substituda pela ocupao da Polcia Militar. Eles questionam a necessidade de a polcia pacificadora andar e mostrarse fortemente armada depois do desarmamento dos traficantes. Os policiais da UPP tendem a ocupar os mesmos locais da comunidade previamente ocupados pelas bocas com o nico objetivo de reforar essa impresso. A pesquisa tambm descobriu diversas histrias de desvio de conduta e mesmo de brutalidade por parte da UPP. Sujeitarse aos impulsos e nimos de homens fortemente armados uma experincia que os moradores de favelas bem conhecem e temem. Eles tiveram muita experincia nisso, fosse por meio da opresso do chefe do trfico local ou da antiga polcia militar, que fazia
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incurses violentas usando tanques e atirando de modo aleatrio, sem razo aparente. Muitos outros, todavia, veem a UPP como a chegada de um novo tipo de polcia e esperam que ela represente no apenas a pacificao da favela, mas tambm a pacificao da polcia. Comparando as percepes dos que vivem em favelas dotadas de UPPs com os que vivem sem elas, descobrimos que a UPP pode ser interpretada como uma experincia de reforma da polcia em pequena escala. Assim, os moradores reconhecem a mudana, admitem e valorizam as novas prticas da polcia da UPP e reiteram sua diferena em relao polcia tradicional. Isso representa um importante acmulo de capital poltico a favor da UPP, fazendo dela um programa desejado por outras favelas. A sustentabilidade da UPP no futuro e sua capacidade de evitar outro fracasso na tentativa de romper com os padres histricos da violncia no Rio de Janeiro sero condicionadas capacidade, por parte do Estado, de manter essa confiana coisa que muitos outros programas anteriores no conseguiram fazer. Essas diferentes percepes parecem ser influenciadas por pelo menos trs fatores: O histrico da favela com traficantes e a polcia antes da chegada da UPP. Em termos simples, quando o histrico recente era dominado por conflitos com traficantes de drogas, as percepes da UPP tenderam a ser mais positivas (Chapu). Quando era dominado pelo conflito com a polcia, as percepes tenderam a ser mais negativas (Pavo). Quando era marcado por um conflito intenso tanto com os traficantes como com a polcia, as percepes combinaram fortes sentimentos de alvio pela vida sem violncia com fortes apreenses com os policiais da UPP e a possibilidade de retorno dos traficantes (Borel). A idade e o gnero, uma vez que jovens do sexo masculino tendem a ser mais crticos em relao UPP. Diariamente, eles lidam com a suspeita dos policiais da UPP, pois tm mais propenso a serem revistados ou envolvidos em incidentes de abuso que somente reforam a impresso de que o respeito aos seus direitos no constitui uma prioridade central da UPP. Essa percepo alimentada por restries impostas s suas atividades de lazer preferidas, em particular festas e msica funk.
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At que ponto os policiais da UPP adotaram e se dedicaram filosofia da polcia comunitria. Ao falarem sobre policiais da UPP, os moradores fizeram distines claras entre os plantes; entre o educado/voltado comunidade versus o agressivo/autoritrio; entre os que respeitaram o papel dos lderes comunitrios e os que impuseram suas vises e assumiram papis de governana comunitria que no competem polcia. Assim, os moradores frequentemente tiveram dificuldade para fazer declaraes gerais sobre a UPP como um todo e preferiram falar sobre o policial X ou o planto Y. Se a UPP deseja tornar-se um processo irreversvel na sua transformao do comportamento policial e consolidar uma nova relao com os moradores das favelas, h uma srie de mudanas que deve incluir em sua atuao: Adaptar sua atuao nas favelas de acordo com a relao que cada territrio teve com a violncia (seja causada pelo trfico ou pela polcia) antes da chegada da UPP. Isso sugere a necessidade do desenvolvimento de mtodos e ferramentas de diagnstico e interveno que permitam aprimorar sua atuao durante as fases de planejamento e implantao. Melhorar a seleo, o treinamento e o monitoramento dos policiais da UPP. A UPP no pode tolerar as poucas prticas ruins denunciadas por moradores e vistas em reportagens na imprensa. Ser um policial da UPP requer a habilidade de lidar constante e diretamente com cidados que, durante dcadas, cultivaram um medo e uma desconfiana viscerais da polcia. Mais e mais constante treinamento em questes como policiamento comunitrio, direitos humanos e mediao e resoluo de conflitos se faz necessrio para preparar e manter esse novo contingente de policiais como o exemplo que a nova polcia precisa dar em mbito municipal e estadual. O governo estadual j anunciou sua inteno de treinar milhares de novos policiais nos prximos anos. Dados os diferentes tipos de desafios enfrentados e a rapidez da implantao do programa, uma quantidade adequada de tempo e recursos dever ser alocada para garantir esse treinamento permanente.
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b. A UPP levar a uma transformao sustentvel da poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro?
A preocupao mais frequentemente citada em entrevistas e discusses informais com moradores de que, uma vez terminados os Jogos Olmpicos, a UPP ir desaparecer e os deixar novamente nas mos dos traficantes. Dado o histrico de tentativas fracassadas, trata-se de uma preocupao legtima e que deve ser levada seriamente em conta. Os moradores temem que todos que se envolvam com a UPP sofram consequncias em um eventual retorno das gangues. Os moradores conjeturam que os traficantes que fugiram para outras favelas iro dar tempo ao tempo, continuar vendendo drogas, manter seu arsenal sofisticado, subornar quem for preciso e retornar logo aps a partida da UPP. J viram isso acontecer no passado. Quando questionado sobre quanto tempo poderia levar para o retorno dos traficantes no caso de abandono da UPP, um homem respondeu que eles vo se cruzar na sada. Para que a UPP se torne (e seja vista como) um processo irreversvel, ela precisa levar a uma reforma mais ampla da poltica de segurana pblica. A UPP representa, sobretudo, a reorganizao da lgica do comportamento policial. Ainda que limitada a favelas, ela possui o potencial de estabelecer condies para a construo de uma poltica de segurana pblica permanente, orientada aos cidados e s comunidades. Isso ultrapassa os impactos da atuao da UPP na reduo da violncia e inclui transformaes mais amplas da cultura policial. Mudanas dessa natureza levam tempo. Essa reforma mais ampla da segurana pblica igualmente ter de responder a alguns dos desafios e perguntas aos quais a UPP ainda no forneceu resposta: O que o Estado est fazendo com os bandidos que fugiram das favelas? O medo da migrao dos traficantes para outras favelas e reas da cidade comeou a crescer depois do anncio da chegada da UPP, o que permitiu que se soubesse com exatido o dia em que o BOPE chegaria. Um dos casos mencionados por moradores ouvidos neste estudo envolvia a fuga para favelas como Manguinhos. Ainda no h estudos disponveis ou mesmo fortes evidncias sobre o deslocamento do crime, mas o destino de chefes e traficantes que abandonaram as favelas permanece
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uma questo central com a qual o Estado precisa lidar. Como este estudo mostrou, a incerteza sobre o destino de antigos chefes do trfico alimenta as dvidas sobre quem se encontra, de fato, no comando da favela. O fantasma da possibilidade do retorno dos chefes do trfico expulsos pela UPP uma das fontes da viso da UPP como um experimento frgil. Assim, neutralizar a sua influncia sobre a vida diria e a imaginao dos moradores a chave para construir a confiana no programa. Quais so os planos do governo para as centenas de favelas que ainda no foram pacificadas? Alm do desafio de ajustar o programa para alcanar pelo menos as favelas mais dominadas, a UPP ainda precisa lidar com as controladas por milcias. A maioria se localiza na Zona Oeste e tambm apresenta altos ndices de violncia, incluindo as maiores taxas de homicdio da cidade. Das 28 favelas englobadas pelo programa de pacificao at o momento, somente uma Batan era controlada por milcias. Em 2006, havia pelo menos 55 favelas dominadas por milcias (Braga, Fernandes e Silva, 2009). A estratgia para entrar nessas reas, todavia, ter de ser diferente. Essas organizaes tendem a ser mais bem estruturadas que a dos traficantes (so mais empresariais) e possuem poder econmico e conexes polticas maiores ainda que, na maioria dos casos, em escala menor (Cano, 2009).
c. A UPP possibilitar a integrao das favelas com as outras partes da cidade?

O desafio da integrao das favelas com as outras partes da cidade foi bem sintetizado pelo economista brasileiro Andr Urani: As medidas de segurana so somente o primeiro passo... Depois que a polcia entra na comunidade, voc ainda tem pela frente todas as questes fundamentais que fizeram com que essas comunidades cassem nas mos das gangues.64 A integrao das favelas com o resto da cidade um processo que se desenvolve ao longo de dimenses polticas, sociais e econmicas. Em cada uma dessas
64 Stuart Grudgings, Washington Post Reuters News Service, domingo, 23 de janeiro de 2011.
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dimenses, este estudo revelou uma srie de desafios que apontam para a necessidade de uma ao urgente por parte do Estado. Em termos de integrao poltica, a questo que fica como reconstruir o caminho em direo institucionalizao de uma representao legtima e democrtica nas favelas que no envolva homens carregando armas. Alm da funo planejada de estabelecer a ordem da lei e reforar o desarmamento nas favelas, as UPPs assumiram efetivamente outros papis de governo local, mediao de disputas, resoluo de conflitos, ouvidoria e, em ltima anlise, tomada de decises na maioria dos temas relacionados vida comunitria. O sucesso definitivo e a sustentabilidade das UPPs sero fortemente determinados pela capacidade de garantir as condies para a recuperao de entidades de mediao e representao poltica que no sejam maculadas pela coero do trfico de drogas. Isso requer o fortalecimento da interao entre a comunidade e a polcia da UPP de modo que os moradores tambm possam sentir-se parte do processo de transformao. Tambm requer estmulo participao e ao engajamento comunitrio na definio de novas regras e de uma nova ordem, ajudando a preencher o vcuo de autoridade deixado pelos traficantes com o apoio dos moradores. Nesse quesito, a principal recomendao a de fortalecer a densidade associativa j existente nas reas pacificadas de modo que instituies regulares possam assumir o lugar das UPPs em mdio prazo. Para que os impactos das UPPs sejam sustentveis, o governo do Rio de Janeiro precisar construir nas favelas uma estrutura institucional regular e mais duradoura, como a existente nas outras partes da cidade e do estado. Essa estrutura ter de preencher o vcuo deixado pelo trfico na governana local e que se encontra atualmente ocupado pela UPP. A presena permanente da polcia para restaurar e manter a ordem no pode, no deve e no vai durar para sempre. O maior desafio a ser enfrentado repousa na capacidade governamental de auxiliar instituies regulares a se estabelecer e se enraizar nas favelas. A UPP Social um bom esforo nesse sentido. Mas, a menos que isso acontea, os efeitos da pacificao no sero sustentveis por muito tempo e tampouco a integrao completa dos moradores das favelas cidade formal se concretizar.
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Em termos de integrao social, a UPP enfrenta um desafio duplo. O primeiro promover processos mais amplos de incluso social que remontem a questes fundamentais que levaram a dcadas de controle do trfico de drogas sobre as favelas. Esses processos esto relacionados falta de servios sociais bsicos e oportunidades econmicas a qual moldou as vidas dos moradores das favelas. Essa carncia permitiu, em larga medida, que muitos jovens fossem levados ao comrcio de drogas em busca de alternativas de renda e que muitas comunidades apoiassem chefes do trfico que as ajudavam. A principal recomendao de que o Estado precisa dar a programas como o UPP Social os mesmos recursos e a mesma ateno conferidos UPP. At agora, a UPP Social tem tido dificuldade em estabelecer-se de solidamente nas favelas. Em parte, isso se deve forma de transio das esferas governamentais estadual a municipal. Alm disso, o governo estadual lanou em janeiro de 2012 o seu prprio programa para favelas pacificadas, chamado Centros para a Preveno da Violncia e Promoo da Segurana. De acordo com o comunicado, esses centros serviro como catalisadores para interveno e coordenao entre organizaes governamentais e no governamentais dentro das comunidades, tero coordenadores comunitrios locais e sero compostos por equipes multidisciplinares com a tarefa de administrao e mediao do conflito social nas comunidades e a promoo de direitos humanos e cidadania.65 Resta ver como isso ser implantado e coordenado com o nvel municipal da UPP Social. Um segundo desafio a ressocializao daqueles que, de alguma forma, envolveram-se com gangues de drogas e permaneceram nas favelas (os rfos do trfico). De modo geral, o governo vem demonstrando carncia de aes proativas de absoro de jovens que esto envolvidos apenas superficialmente no trfico de drogas e escapam do radar da polcia (Barnes e Rosales, no prelo).66 Os autores estimam que, em determinada comunidade com 50 traficantes, 40 no integram a lista negra da polcia e poderiam, portanto, deixar o crime mais facilmente.
65 O artigo de Eliza Preston, de 10 de janeiro de 2012, intitula-se: Next for Rios Pacified Favela Communities. Leia o texto completo em http://riotimesonline.com/brazil-news/riopolitics/next-for-rios-pacified-favela-communities/ 66 Rosales, Kristina e Barnes, Taylor. 2012. Rio de Janeiro reintegration policies for extraffickers. Revista Foreign Policy, no prelo.
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A principal recomendao de que governo priorize o desenvolvimento de programas especficos destinados a essa populao-alvo. As necessidades dessa populao no podem ser solucionadas por programas como o UPP Social, que, no mais das vezes, coordenam programas governamentais j existentes. Esse grupo necessita do fornecimento de um amplo leque de servios que contemple suas mltiplas necessidades. H programas de pequeno porte mantidos por ONGs que podem dar dicas de como projetar um programa governamental desse tipo, tal como o Projeto Empregabilidade do Afroreggae nico programa identificado por Barnes e Rosales no Rio que busca a reinsero direta de antigos traficantes no mercado de trabalho. Tambm h um nmero significativo de programas de reabilitao de membros de gangues nos Estados Unidos que poderiam servir de referncia ao Rio de Janeiro. Em termos de integrao econmica, o principal desafio a ameaa da gentrificao. Um dos efeitos imediatos das UPPs das favelas tem sido a dissoluo constante de fronteiras previamente bem delimitadas. Moradores de favelas com UPPs testemunharam, ao longo dos ltimos anos, um aumento constante do fluxo de visitantes, turistas, funcionrios sociais e moradores de classe mdia. Trata-se de uma mudana muito bem-vinda, j que essa mobilidade recmdescoberta pode vir a ser um caminho para renegociar profundos estigmas ligados favela e a seus moradores. verdade que a formalizao gera reaes variadas, mas ela tambm reconhecida como parte da extenso da cidadania favela. A regularizao da prestao de servios nas favelas ps-UPP (eletricidade, gua, saneamento e manejo de resduos slidos) uma antiga demanda dos moradores das favelas. Sua implementao, todavia, veio acompanhada da supresso de convenes informais que possibilitavam o acesso a servios pblicos (entre os quais TV a cabo e internet), a atuao de empresas locais e a administrao do transporte. Essa interrupo aumentou o custo de viver e de manter negcios na favela. medida que a formalizao progride, vendedores ambulantes, carpinteiros, lojas de conserto, vendas, bares, restaurantes, estticas e outros prestadores de servios que operam com uma margem de lucro muito pequena mostram-se legitimamente preocupados com o custo de vida na favela. Entrevistados temem ser forados a largar seus negcios se forem obrigados a se registrar e pagar impostos. A formalizao dos servios urbanos vem obrigando
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as famlias a pagarem contas de gua, eletricidade, televiso a cabo e internet, servios anteriormente disponveis de modo gratuito ou a um custo mnimo em funo da pirataria e da conexo s redes pblicas. Em alguns casos, porm, essa situao suscita dvidas sobre a capacidade de favelas bem localizadas como Chapu, Pavo e Borel continuarem no longo prazo sendo o lar de cidados de baixa renda. Em outras palavras: o que impedir o mercado de empurrar os pobres para a periferia se a favela perder as caractersticas que historicamente a definiram como tal (informalidade, ilegalidade, precariedade de servios e violncia)? A principal recomendao a de que se ampliem e fortaleam programas de incentivo criao de empregos e gerao de renda, bem como a formalizao de empresas j existentes e a criao de novas. Iniciativas como Empresa Bacana e Coletivo Coca-Cola, discutidas no Captulo 6, so bons exemplos desses programas, os quais ajudaro a fortalecer oportunidades econmicas no interior das comunidades. Provendo fontes de renda mais numerosas e mais bem desenvolvidas, esses programas tambm ajudaro a contrabalanar o aumento dos preos do setor imobilirio e as novas despesas originadas pela formalizao e pela regularizao.
d. A necessidade de um vigoroso programa analtico

Colocar em prtica uma aprendizagem robusta e um planejamento de avaliao vai aumentar muito as chances de sucesso da UPP. O resultado final da iniciativa de pacificao permanecer uma incgnita por muitos anos e provavelmente assumir diferentes formas conforme os tipos de lugares e de indivduos afetados pelo programa. Um programa consistente de monitoramento e avaliao deve permitir que o governo identifique antecipadamente os desafios e problemas enfrentados pelo programa, experimente respostas alternativas e ajuste seus mtodos e ferramentas de interveno. Este estudo tentou dar uma modesta contribuio. O estudo identificou diversas hipteses que devem ser testadas por meio de ferramentas analticas mais sistemticas e rigorosas. Estado e municpio fazem esforos substanciais nessa direo, em parte com o apoio do Banco Mundial, entre os quais uma pesquisa de acompanhamento
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em comparao com a avaliao inicial do impacto da UPP e o desenvolvimento de uma territorialidade baseada em um sistema de avaliao e monitoramento. Esses instrumentos devem incorporar algumas das descobertas identificadas neste relatrio.
A ttulo de concluso...
Gostaramos de ressaltar aquela que , indiscutivelmente, a maior conquista da UPP: a abertura de um espao para a imaginao de um cotidiano nas favelas do Rio de Janeiro no ditado pelo poder do trfico. A prpria resistncia e melhoria da UPP no tempo e espao vai aprofundar esse efeito, incentivando os moradores das favelas a seguirem em frente com suas vidas como se no houvesse trfico de drogas e, dessa forma, progressivamente minando o poder do trfico de drogas sobre a vida da comunidade, os meios de subsistncia e as expectativas futuras. A esperana que, como consequncia, um dia o Rio de Janeiro tenha orgulho de distinguir-se no s como uma das mais belas cidades do mundo, mas tambm como uma das mais seguras e integradas.
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Anexo
Anexo I Perfil dos estudos de caso67

Favela Local (bairro/zona) Pavo-Pavozinho/ Cantagalo Ipanema e Copacabana/ Zona Sul Chapu Mangueira/ Babilnia Leme/Zona Sul Borel Tijuca/Zona Norte Complexo de Manguinhos Manguinhos, Benfica, Bonsucesso, Bairro Oswaldo Cruz/Zona Norte 31.432 (censo de residncias do PAC, 2010) 0,473 (dados do IBGE, 2000)
Populao
10.338 (IPP, 2000); 9.000 (estimativa da comunidade) 0,492
3.740 (IPP, 2010); 6.000 (estimativa da comunidade) 0,510
12.815 (IPP, 2010)
ndice de Desenvolvimento Social (IDS)67 (2010) *Referncia: Cidade do Rio de Janeiro 0,604 Tamanho Taxa de crescimento urbano
0,468
12,5 hectares 4,76%
12,4 hectares 1,53 % (Chapu) 0,98 % (Babilnia)
36,2 hectares -0,9 % (o tamanho da comunidade diminuiu)
212,8 hectares Pertencentes a um complexo de favelas, as comunidades em cada caso especfico cresceram ou reduziram-se ao longo das ltimas dcadas Plana Incio da povoao em 1901; influxo mais recente em 2002. A maior parte entre os anos de 1950 e 1980.
Topografia Dados da povoao
Morro 1907 (Cantagalo) 1931 (PavoPavozinho)
Morro 1911 (Babilnia) 1920 (Chapu)
Morro 1921
67 O ndice de desenvolvimento social (IDS) um indicador calculado pelo Instituto Pereira Passos com base em dados do censo nacional do IBGE. O indicador composto de dados relacionados a (i) acesso a sistema hdrico adequado, (ii) acesso a sistema de esgoto adequado, (iii) coleta de lixo, (iv) condies de ocupao de terrenos (% de casas prprias) e (v) educao (% de analfabetos na populao acima de 15 anos de idade). O indicador vai de 0 a 1, sendo 0 o menos desenvolvido socialmente e 1 o mais desenvolvido.
143
Favela Incio da UPP Detalhes da ocupao do BOPE
Pavo-Pavozinho/ Cantagalo O BOPE entrou na comunidade segundafeira, 30 de novembro de 2009, com caveires, dois helicpteros e metralhadoras. Na tera-feira tarde, o trfico ordenou que o comrcio ao redor de Copacabana e Ipanema fechasse as portas; um nibus foi incendiado na avenida Nossa Senhora de Copacabana e uma bomba ou granada caseira foi jogada em Copacabana, perto dos policiais. 176
Chapu Mangueira/ Babilnia O BOPE entrou na comunidade em 15 de maio de 2009. A ocupao durou quase um ms.
Borel 7 de junho de 2010 Sem violncia. A comunidade foi informada de que o BOPE entraria para criar uma UPP.
Complexo de Manguinhos
23 de dezembro de 2009 10 de junho de 2009
Nmero de policiais
100
380 (no total das sete comunidades com 20 mil habitantes) Borel, Indiana, Morro do Cruz, Bananal, Casa Branca, Chcara do Cu, Catrambi 7 de julho de 2011
Comunidades atendidas pela UPP nesta favela Lanamento da UPP Social (data do Frum Social UPP) Programas de atualizao urbana anteriores e atuais
Pavo-Pavozinho/ Morro do Cantagalo
Chapu Mangueira/ Babilnia
26 de agosto de 2011
12 de agosto de 2011
Favela Bairro PAC (2007)
Bairrinho
Favela Bairro
Uma favela no complexo, a Comunidade Agrcola de Higienpolis, tinha o Bairrinho. PAC (2008) Comando Vermelho
Faco que comandava a favela
Comando Vermelho
Comando Vermelho
Mescla nas sete comunidades
144

O Retorno Do Estado Às Favelas Banco Mundial 2013

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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro:

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PPC PT SEASDH SEBRAE SESCON SESI TC UPP

ndice dos quadros

Ilustrao com base em fotos de Rich Press

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

A vida com a UPP: Qual a diferena?

(i) interaes sociais e vida comunitria dentro da favela:

(ii) a relao dos moradores com a polcia:

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

(iii) a integrao das favelas cidade em um mbito mais amplo:

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

a. UPP: uma chance de romper com a histria

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

a. Vivendo sob o comando dos traficantes de drogas

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

Quadro 1. O que uma favela?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

b. Tentativas frustradas de recuperao do controle territorial

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

c. UPP: um novo comeo?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Sede da UPP no ChapuMangueira (foto: Rich Press)

UPP Social: Levando o Estado de volta

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

d. O que torna a UPP diferente de polticas anteriores?

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?

Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso

O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro

a. Compreendendo as trajetrias das favelas

Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso