ORGANISMOS INTERNACIONALES POLITICOS (5C)

TEMA 7. Consejo de Administracin Fiduciaria. Secretaria General. Continuamos con los Organos Principales de la ONU. Hoy veremos el Consejo de Administracin Fiduciaria y la Secretaria General de la Organizacin. El Consejo de Administracin Fiduciaria fue establecido por la carta en 1945 para supervisar, a escala internacional los once (11) Territorios en Fideicomiso confiados a la administracin de siete (7) Estados Miembros y asegurarse de que se adoptaban medidas adecuadas para dirigir y llevar a estos Territorios hacia el gobierno propio o la independencia, y se basa, principalmente, sobre la necesidad de crear un sistema para la administracin de territorios no autnomos, que son aquellos que por variadas razones no han alcanzado la plenitud del gobierno propio. Al culminar la Segunda Guerra Mundial, existan muchos pases o territorios bajo rgimen de colonizacin y, mayormente, en Africa y el Pacifico, existan regiones que se disputaban territorios y gobiernos. Reconociendo que los intereses de los habitantes de esos territorios estaba por encima de todo, los Miembros de las Naciones Unidas que tuviesen o, asumiesen la responsabilidad de administrar dichos Territorios, aceptaron como un encargo sagrado la obligacin de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y seguridad internacionales establecidos en la Carta, el bienestar de esos territorios y se obligaban a asegurar con el debido respeto a la cultura de esos pueblos, su adelanto poltico, econmico, social y educativo un tratamiento justo y su proteccin contra cualquier abuso. As mismo, se comprometen en desarrollar el gobierno apropiado, a tener debida cuenta las aspiraciones polticas de esos pueblos y ayudar en el desarrollo progresivo de sus libres instituciones polticas, de acuerdo con circunstancias especiales de cada territorio. Deben promover medidas constructivas de desarrollo, para conseguir la realizacin prctica de los propsitos de carcter social, econmico y cientfico. A cumplir con la obligacin de informar al secretario General de la Organizacin sobre las condiciones sociales, econmicas y educativas de los territorios. En el Articulo 75 y siguientes de la Carta se establece el Rgimen Internacional de Administracin Fiduciaria, sealando que la Organizacin establecer bajo su autoridad un rgimen internacional para la administracin y vigilancia de los territorios que puedan colocarse bajo dicho rgimen en virtud de acuerdos especiales posteriores, a los que se denominara Territorios Fideicometidos.

Los objetivos bsicos del Consejo son: fomentar el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los habitantes de dichos territorios, as como su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o a la independencia teniendo en cuenta, entre otros, los deseos libremente expresados por los pueblos interesados. As mismo, deben promover el respeto a los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de todos sin distinciones de raza, sexo, idioma y religin y, el reconocimiento a la interdependencia de los pueblos del mundo. El Artculo 77 establece las categoras de territorios a los que se les aplicara el Rgimen de Administracin Fiduciaria: A los territorios que para el momento de la creacin de la ONU ya estaban bajo mandatos. A los territorios que, como resultado de la Segunda Guerra Mundial, fueren agregados de Estados enemigos. Y por ltimo, los territorios voluntariamente colocados bajo este rgimen por los Estados responsables de su administracin. Para todos los casos, los trminos de la administracin fiduciaria debern ser acordados por los Estados directamente involucrados, incluso la potencia mandataria para los territorios bajo mandato. Dicho acuerdo contendr para cada caso las condiciones en que se administrar el territorio respectivo y se designara la autoridad que ha de ejercer la administracin, que puede ser uno o ms Estados o la misma Organizacin, y se denominan Autoridad Administradora Dentro de los territorios fideicometidos se podrn fijar zonas estratgicas, Todas estas funciones relativas a zonas estratgicas sern ejercidas por el Consejo de Seguridad, con la asistencia del Consejo de Administracin Fiduciaria. La Autoridad Administrativa est obligada a velar por que en el territorio fideicometido contribuya al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Administracin Fiduciaria, bajo la autoridad de la Asamblea General, ayudara a desempear las funciones de la misma Asamblea General sobre estos casos. El Captulo XIII de la Carta nos indica la composicin del Consejo de Administracin Fiduciaria, sus funciones y poderes, el sistema de votacin y su procedimiento. Integrada por, primeramente, los Estados Miembros que Administren territorios fideicomitados; los Miembros del Consejo de Seguridad que no estn administrando alguno de estos territorios y, tantos otros Miembros elegidos por periodos de tres (3) aos por la Asamblea General, cuantos sean necesarios para asegurar que el nmero total de Miembros se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas administradores de tales territorios y los no administradores. Sus funciones y poderes estn supeditadas a la autoridad de la Asamblea General y podr, considerar los informes presentados por la Autoridad Administradora; aceptar peticiones y examinarlas en consulta con la Autoridad Administradora: hacer visitas peridicas a los territorios y, tomar estas y otras medidas de conformidad con los trminos de los acuerdos sobre administracin fiduciaria. De igual forma, el Consejo formulara

cuestionarios sobre los adelantos polticos, econmicos, sociales y educativos de los habitantes de cada territorio que deben ser respondidos en informes anuales. Cada Miembro del Consejo tendr un voto y las decisiones se toman con la mayora de los Miembros presentes y votantes, mayora simple. La carta tambin seala que el Consejo dictara su propio Reglamento en el cual se regir el modo de elegir su Presidente. Tambin indica que, de acuerdo al Reglamento las sesiones se realizaran cuando sean necesarias, a solicitud de la mayora de sus Miembros. El Consejo podr solicitar la ayuda del ECOSOC y cualquiera de los Organismos Especializados. En 1994 todos los Territorios en Fideicomiso haban alcanzado el objetivo de tener un gobierno propio o haban conseguido su independencia, bien como Estados separados o mediante la unin con pases independientes. El ultimo Territorio fue Las Islas del Pacifico, Palau, el cual en ese momento se convirti en el Miembro 185 de la ONU. Aunque an existe la figura del Consejo de Administracin Fiduciaria, este est inerte, toda vez que ya no existen territorios bajo la figura del fideicomiso, sus Miembros en la actualidad son los cinco Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad y modificaron su Reglamento a fin de reunirse cuando y donde las circunstancias lo requieran.

Ahora estudiaremos otro Organo Principal, La Secretaria General de las Naciones Unidas, contemplada en el Captulo XV de la Carta. Es el Organo que desempea las funciones administrativas de la Organizacin de las Naciones Unidas. Presta servicios a los dems Organos y est encargada de la ejecucin de los programas y planes de accin elaborados por estos; y sus funciones son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Est encabezada por el Secretario General quien es el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin. De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 97 de la Carta, la Secretaria se compondr de un Secretario General y el personal que requiera la Organizacin. Es nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Y ser el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin. El Secretario General actuar como tal en todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del Consejo Econmico y Social y del Consejo de Administracin Fiduciaria y, desempeara las funciones que le encomienden dichos Organos, Debe rendir un informe anual sobre las actividades de la Organizacin a la Asamblea General. Segn U Thant, ex Secretario General de la ONU, las funciones principales del Secretario General es procurar que las Naciones Unidas sirvan de centro armonizador de los esfuerzos de las naciones para alcanzar propsitos comunes. A su juicio, la funcin primordial del ejecutivo principal de las Naciones Unidas tambin consiste en moderar, conciliar, hallar un

consenso de opinin, armonizar, lo cual se ajustara estrictamente al lenguaje de la Carta. Es as mismo, el Portavoz de los intereses de los pueblos, en particular los pobres y vulnerables. Igualmente, es el Buen Oficiante, encargado de adoptar medidas en pblico y en privado, basado en su independencia, imparcialidad e integridad, para evitar que surjan, se agraven o se prolonguen las controversias internacionales El Artculo 99 seala que el Secretario General podr llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que, en su opinin, pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Tal y como lo indica el Articulo 100, ni el Secretario General ni el personal de la Secretaria solicitaran ni recibirn instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la Organizacin y son responsables nicamente ante la Organizacin. Asi mismo establece que cada uno de los Estados Miembros se compromete a respetar el carcter exclusivamente internacional de las funciones del secretario General y del personal de la Secretaria y a no tratar de influenciar sobre ellos en el desempeo de sus funciones. La Carta establece en su Artculo 101 todo lo relativo al nombramiento del personal de la Secretaria y todo lo relativo a este personal. Sern nombrados por el Secretario General de acuerdo con las reglas establecidas por la Asamblea General. Se asignara permanentemente personal adecuado al Consejo Econmico y Social, al Consejo de Administracin Fiduciaria y, segn se requiera, a otros Organos de las Naciones Unidas. Este personal forma parte de la Secretaria. Igualmente seala que la consideracin primordial que se tendr en cuenta al nombrar el personal de la Secretaria y al determinar las condiciones de servicio, es la necesidad de asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e integridad y, que se dar debida consideracin tambin a la importancia de contratar el personal en forma de que haya la ms amplia representacin geogrfica posible. Veamos ahora las medidas de procedimiento relativas al nombramiento del Secretario General, que se refieren a las recomendaciones de un candidato formulada por el Consejo de Seguridad y a las medidas concernientes al nombramiento que hace la Asamblea General. Segn la Resolucin 11(I) de la Asamblea General, relativa a las condiciones del nombramiento del Secretario General. Se decidi que la candidatura y el nombramiento se trataran en sesin privada. El Articulo 141 del Reglamento de la Asamblea General dispone tambin que cuando el Consejo de Seguridad haya presentado su recomendacin sobre el nombramiento del Secretario General, la Asamblea General la estudiara y proceder a votacin secreta en sesin privada . En relacin al nmero de candidatos a ser electos al cargo de Secretario General, la Asamblea General, en la misma Resolucin, expreso que conviene que el Consejo de Seguridad presente un solo candidato a la consideracin de la Asamblea General, a fin de evitar debates con motivo de la designacin; por tanto, el Consejo de Seguridad se ha limitado a recomendar un solo candidato. Sin embargo, durante el debate efectuado

durante el quinto periodo de sesiones de la Asamblea General sobre la cuestin de la continuacin del Secretario General en su cargo, un representante declaro que al redactarse el Articulo 97 en la Conferencia de San Francisco, exista el convencimiento de que el Consejo de Seguridad no estaba obligado a recomendar un solo candidato, sino que poda designar a ms de tres candidatos, y dejar as a la Asamblea General en libertad para que escogiera entre ellos por voto de la mayora. En la prctica, el Consejo de Seguridad siempre ha presentado un candidato. En la citada Resolucin 11(I) la Asamblea General dispuso que para nombrar al Secretario General es suficiente la mayora simple de los Miembros presentes y votantes, excepto en los casos en que la misma Asamblea considere necesario una mayora de dos tercios. Cabe sealar que en Resolucin se indican las condiciones del nombramiento del Secretario General, estableciendo que el nombramiento del Secretario General deber hacerse en condiciones que permitan a un hombre eminente y de gran capacidad aceptar y mantener el cargo. Por ltimo, en lo que concierne a la duracin en el cargo y la renovacin de su mandato, la misma Resolucin decidi que el primer Secretario General ser nombrado por un perodo de cinco (5) aos y a la terminacin de ese perodo el nombramiento podr ser renovado por otros cinco (5) aos. Adems dispuso que ya que en la Carta no se indica ninguna estipulacin en este sentid o, la Asamblea General, as como el Consejo de Seguridad gozan de perfecta libertad para alterar el periodo de servicio de los Secretarios Generales que ms tarde se designen, de acuerdo con lo que aconseje la prctica. Para ayudar al Secretario General a desempear cabalmente sus mltiples funciones se cre el puesto de Vicesecretario General. La primera persona en ocupar este cargo fue la seora Louise Frechette, quien vena de desempearse como Viceministra de Defensa de Canad, en 1998 y renunci al mismo en 2006, siendo sustituida por el seor Mark Malloch Brown, Britnico, quien estuvo en el puesto de abril a diciembre de 2006, cuando renuncio para tomar un cargo en el Gabinete de su pas. En febrero de 207 el Secretario General designa a la Seora Asha-Rose Migiro, Nacida en la Republica Unida de Tanzania, ex Ministra de Relaciones Exteriores de su pas, quien ejerci esa funcin hasta junio de 2012 y, fue sustituida por Seor Jan Eliasson, de nacionalidad sueca, Diplomtico de Carrera de larga trayectoria que incluso llego a ser Ministro de Relaciones Exteriores de Suecia y, Presidi en el 2005 la Asamblea General. La Secretaria General, al igual que cualquier Ministerio, tiene una serie de oficinas o Direcciones que coadyuvan al Secretario General en sus funciones, estas estn encabezadas por los Secretarios Generales Adjuntos. Secretarios Generales de las Naciones Unidas: Hasta la fecha, ocho personajes han ejercido este cargo:

Trygve Lie: Fue el primer Secretario General; naci en 1896 en Noruega y fue nombrado el 1 de febrero de 1946 con mandato de cinco aos, prorrogado por tres el 1 de noviembre de 1950, aunque el 10 de noviembre de 1952 se retir del cargo antes de cumplir su mandato. Dag Hammarskjld: Naci el 29 de julio de 1905, en Suecia. El 10 de abril de 1953 ocup el cargo de Secretario General. El 26 de septiembre de 1957, se le renov de forma unnime por la Asamblea su mandato por cinco aos ms a partir del 10 de abril de 1958, pero muri antes de terminar su perodo. Apoy acuerdos de armisticio entre Israel y los Estados Arabes, as como la solucin pacfica del Conflicto en el Canal de Suez y la liberacin de 15 pilotos detenidos mientras servan a las Naciones Unidas en China. Muri en un accidente areo mientras se encontraba en una misin de paz para el Congo, el 12 de septiembre de 1961. Por su activa participacin en esa cuestin recibi de forma pstuma el premio Nobel de la paz. U Thant: Naci en 1909 en Birmania (hoy Myanmar). Empez a desempear el cargo de Secretario General el 3 de noviembre de 1961 para terminar el perodo del Secretario General Dag Hammarskjld. Fue designado Secretario General oficialmente de 1962 a 1966. Fue reelegido de diciembre de 1966 a 1971, cuando se retir. Visit Estados Unidos y Cuba en octubre de 1962 con relacin a la crisis del Caribe, particip en conversaciones, de paz con Pakistn y la India y consider la situacin de Africa. Kurt Waldheim: Naci en Austria en 1918. Ocup el cargo de Secretario General de las Naciones Unidas el 1 de enero de 1972 por recomendacin hecha por el Consejo de Seguridad el 21 de diciembre de 1971 y siendo aprobada esta el da siguiente. Dej de ocupar el cargo en diciembre de 1981. Dio especial nfasis a los temas de Oriente, los pases en desarrollo y el proceso de paz en Chipre. Tambin atendi el problema humanitario y de paz en Bangladesh y Viet Nam; incluy el tema de terrorismo por primera vez en la agenda de la Asamblea General en 1972. Javier Prez de Cuellar: Naci en Per en 1920. Asumi el cargo el 1 de enero de 1982 y su mandato fue renovado de 1987 a 1991. Logr la firma del acuerdo de Paz para El Salvador y del Acta de Nueva York; gestion para lograr la paz entre Iraq e Irn y en Camboya, as como la independencia de Namibia de Sudfrica. Boutros Boutros-Ghali: Naci en Egipto el 14 de noviembre de 1922. Es el sexto Secretario General de las Naciones Unidas y ocup ese cargo desde el 1 de enero de 1992 hasta el 31 de diciembre de 1996. Fue responsable de la Agenda para la paz, que trataba la diplomacia preventiva, el establecimiento y mantenimiento de la paz y el concepto de construccin de la paz posconflicto. Tambin se logr durante su mandato la Agenda 21 para el desarrollo sustentable, el fin del rgimen de apartheid en Sudfrica y el inicio del proceso de reforma.

Kofi Annan: Naci en Kumasi (Ghana) el 8 de abril de 1938. Es el sptimo Secretario General de las Naciones Unidas y ha dedicado ms de 30 aos de su vida al organismo. Cuando Kofi Annan comenz su primer mandato el 1 de enero de 1997, se convirti en el primer Secretario General elegido de las filas del personal de las Naciones Unidas. La primera iniciativa importante del Sr. Annan fue su plan de reforma titulado "Renovacin de las Naciones Unidas: un Programa de Reforma", que present a los Estados Miembros en julio de 1997. Ban Ki-moon: Naci el 13 de junio de 1944 en la Repblica de Corea (Corea del Sur), octavo Secretario General de las Naciones Unidas, aporta a su cargo 37 aos de experiencia al servicio del Gobierno de su pas y en la escena mundial: de la Repblica de Corea. En el momento de ser elegido Secretario General, ocupaba el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio de la Repblica de Corea.