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El comanejo de reas protegidas en Centroamrica

Memoria del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas, realizado en Panam, entre el 22 y el 24 de noviembre de 1999

Rafael Luna Encargado de Capacitacin

PROARCA/CAPAS/AID

ACERCA DE ESTA PUBLICACIN Este trabajo se realiz en el contexto de CONCAUSA, la declaracin Conjunta Centroamrica Estados Unidos (Miami, octubre de 1994) sobre la conservacin del ambiente en Centroamrica. Esta publicacin y el trabajo descrito en ella fueron financiados por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Sin embargo, las opiniones e ideas presentadas aqu no son necesariamente respaldadas por USAID, ni representan sus polticas oficiales. ABOUT THIS PUBLICATION This work was made in the context of CONCAUSA, the Joint Central America USA declaration (Miami, October 1994) on conservation of the environment in Central America. This publication and the work described in it were funded by the U.S. Agency for International Development (USAID). However, the views and ideas presented here are not necessarily endorsed by USAID, nor do they represent USAIDs official policies.

TABLA DE CONTENIDO
_____________________________________________________________________

I. PRESENTACION II. RESUMEN EJECUTIVO III. PERCEPCIONES SOBRE COMANEJO EN CENTROAMERICA ANEXOS 1 . Presentacin del Ing. Ricardo Anguizola, Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM, Panam, en la inauguracin del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas 2 . Presentacin del Ing. Ricardo Rivera, Director Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM 3 . El Papel de la Sociedad Civil en la Conservacin de la Biodiversidad en Centroamrica 4 . Presentacin de Belice Ministerio de Recursos Naturales 5 . Presentacin de Guatemala El Consejo Nacional de Areas Protegidas y la poltica de coadministracin en Guatemala. Parque Nacional Laguna del Tigre. Coadministracin : Una estrategia de democracia ambiental hacia el futuro. Kann K'aax. Experiencias de comanejo de FUNDAECO. Administracin de Areas Protegidas por entidades no gubernamentales en Guatemala. 6 . Presentacin de Honduras Anlisis sobre el comanejo dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Honduras. Dibio / SERNA Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo - VIDA 7 . Presentacin de El Salvador PANAVIS, Ministerio de Agricultura y Ganadera/ Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Experiencia de Desarrollo Forestal en el Volcn de San Salvador - Asociacin Ecolgica Vida Nueva. 8 . Presentacin de Nicaragua Marco institucional y jurdico del comanejo en Nicaragua 9. Presentacin de Costa Rica El Parque Nacional Cahuita - MINAE Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca - Manzanillo, Talamanca, Costa Rica: un modelo dinmico de comanejo 1 0 . Presentacin de Panam Una Visin para el comanejo del comanejo de las reas protegidas en Panam - ANAM 1 1 . Una perspectiva sobre la gestin participativa de recursos naturales PROARCA/CAPAS/AID 12. Agenda del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas 13. Lista de participantes

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El comanejo de reas protegidas en Centroamrica


Memoria del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas, realizado en Panam, entre el 22 y el 24 de noviembre de 1999
Rafael Luna, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS/AID

I.

PRESENTACION

En Centroamrica la conservacin de la biodiversidad requiere, entre otros, de la actualizacin y desarrollo de conceptos y sistemas que faciliten y hagan ms efectivo el manejo de las Areas Protegidas. Como parte de este proceso, las instituciones encargadas de la administracin de reas protegidas y ONG de la regin centroamericana, estn mejorando leyes, polticas y procedimientos para el comanejo de stas. La experiencia obtenida hasta el momento, as como las posibilidades de este concepto, muestran una tendencia muy positiva en cuanto a la delegacin de responsabilidades sobre las reas a la sociedad civil, con lo cual se ampla la capacidad. Reuniendo el inters de diversas instituciones y sectores de Centroamrica, La Autoridad Nacional del Ambiente de Panam (ANAM), USAID Panam, CCAD y PROARCA/CAPAS propiciaron un encuentro regional orientado a contribuir al intercambio de experiencias y el aprendizaje mutuo, como punto de referencia para el mejoramiento de cada uno de los sistemas nacionales, con respecto al comanejo de las reas protegidas. En el taller participaron representantes de los gobiernos de los 7 pases de la regin, as como algunas de las principales organizaciones que tienen experiencias significativas en el campo del comanejo. El objetivo de esta actividad fue avanzar en el desarrollo del concepto y la instalacin de mecanismos para el comanejo de reas protegidas, con el fin de incrementar su utilizacin y hacer ms efectiva su aplicacin, con el consiguiente impacto positivo en la biodiversidad de la regin.

II.

RESUMEN EJECUTIVO

1. El concepto de comanejo
Las reas protegidas constituyen, en toda la regin centroamericana, el principal foco e instrumento para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. A la vez, los cambios poblacionales, econmicos y sociales, estn incidiendo en los recursos naturales de forma cada vez ms directa, mientras que las instituciones gubernamentales y privadas, en general, no han desarrollado la capacidad para el manejo ptimo de lo recursos naturales. En este contexto, el comanejo, como responsabilidad compartida entre los sectores pblico (el gobierno) y privado (la sociedad civil), es una de las respuestas para promover un esquema participativo, descentralizado y democrtico de conservacin y desarrollo, orientado, modelo que puede desarrollar caractersticas de sinerga y de ganar-ganar, segn el cual se complementan y multiplican capacidades y todas las partes se benefician. El comanejo de reas protegidas (y de recursos naturales, en general), en sus diferentes modalidades, se refiere al proceso en el cual dos o ms actores sociales negocian, definen y formalizan roles y responsabilidades compartidos sobre su administracin. Dado que el Estado, como representacin de toda la comunidad, es el responsable de la administracin de los recursos naturales, el comanejo supone un acuerdo entre ste y organizaciones de la sociedad civil, tales como gobiernos privinciales, municipios u ONG, entendidas estas como fundaciones, asociaciones no lucrativas, organizaciones educativas o comunitarias, o empresa privada. Dicho concepto se expresa desde diversos ngulos y entornos: proceso dinmico de concertacin, objetivo comn, contrato, esfuerzo conjunto, diversos grados de distribucin de responsabilidades, autoridad y beneficios, participacin, apropiacin del proceso, administracin colaborativa, alianza estratgica, cogestin operativa, delegacin del estado, inters y compromiso de las partes.

b. Modalidades
No existe una modalidad general, sino una amplia variedad de opciones que se aplican segn el contexto y las necesidades especficas de cada situacin. En un marco que va desde la no delegacin hasta las reservas privadas, los trminos de los convenios de comanejo van desde la subcontracin de servicios, hasta la administracin plena de la contraparte del Estado, incluyendo entre ambos las "concesiones" y la coadministracin. Son pocos los casos que se inician con una visin e intereses comunes a plenitud, lo normal y realista es asumir que el proceso incluye la negociacin en un marco legal y tcnico, lo cual significa encontrar puntos en comn sobre fines y medios que cumplan con criterios de conservacin ambiental y desarrollo socioeconmico.

Desde la perspectiva gubernamental esto significa: 1. Reconocer que hay una amplia diversidad de valores e intereses entre los proponentes del comanejo de una rea, tanto de las ONG como de las comunidades. 2. Apertura a considerar varias modalidades y grados de comanejo, incluso, y de manera experimental, ms all de lo reconocido legalmente reconocido, como por ejemplo donde no hay ttulos de propiedad. 3. Bsqueda de la equidad entre conservacin y desarrollo en el comanejo de los recursos naturales. 4. Apertura a que la sociedad civil asuma roles y responsabilidades cada vez ms importantes y tcnicos en el comanejo. 5. Establecimiento de mecanismos para integrar y complementar las capacidades y ventajas comparativas de actores institucionales diferentes. 6. La unin de responsabilidades en el contexto del comanejo 7. El reconocimiento de que el proceso puede ser ms importante que los productos de corto plazo. 8. Una combinacin de marco legal y objetivos bien definidos tomados con la flexibilidad necesaria para interpretar dinmicamente la evolucin del proceso. 9. Asumir cierto grado de incertidumbre en el proceso de aprender haciendo, dndole seguimiento con prcticas de monitoreo, evaluacin, ajuste, para mejorar el desempeo y los resultados del comanejo. 10. La valoracin del esquema de comanejo en trminos de impacto ambiental y socioeconmico, as como de su sostenibilidad legal, tcnica, financiera y organizativa. En trminos generales, lo anterior puede significar que el comanejo es un proceso de "gestin adaptable", basado en un reconocimiento de que no hay un saber definitivo sobre la forma en que funciona la interaccin humana y los ecosistemas, lo cual conlleva la necesidad de hacer un amplio esfuerzo para captar, entender y prevenir dichas relaciones. En este contexto, el comanejo es un proceso experimental a pesar de contar con marcos legales y tcnicos bien definidos; lo cual conlleva que es posible mejorar el desempeo y los resultados sobre la base de las experiencias y enseanzas aprendidas. Esto implica la necesidad de aplicar mtodos de monitoreo y evaluacin de indicadores predefinidos.

3. Componentes del comanejo


En trminos generales los elementos bsicos del proceso de comanejo son: 1. El contexto legal, geogrfico, de biodiversidad, institucional, social y econmico. 2. El proceso de negociacin, superacin de conflictos y/o definicin de intereses comunes entre los interesados. 3. El acuerdo de comanejo que establece modalidad, fines, objetivos, responsabilidades y autoridad. 4. La institucionalizacin del comanejo en una estructura operativa, sostenible y efectiva. 5. El proceso de logro de los resultados propuestos.

4. Condiciones de viabilidad del proceso Las principales condiciones para la viabilidad del proceso de comanejo han sido definidas como: 1. Un marco legal bien definido y comprendido sus alcance por las partes. 2. Condiciones y necesidades definidas objetivamente en los campos de biodiversidad y sociedad humana. 3. Un plan de manejo de alto estndar. 4. Roles bien definidos de las partes, antes y despus del acuerdo. 5. Traslape significativo de intereses en comn. 6. Capacidad econmica, tcnica y administrativa de las partes. 7. Comunidades bien informadas. 8. Comunidades y gobierno dispuestos a crear la sinerga requerida 9. Un proceso poltico y cultural, con criterios legales y tcnicos, que busca desarrollar la participacin y la responsabilidad en el comanejo. 10. Algunas condiciones bsicas para desarrollarse, tales como un ambiente de libertad para expresar las necesidades de conservacin de la biodiversidad, as como las socioeconmicas de la comunidad. 11. Facilidades y voluntad para organizarse en un marco de respeto a las leyes y acuerdos y confianza entre las partes. 12. Un proceso a veces largo y complejo cuando se trata de comunidades que perciben que sus intereses vitales pueden ser amenazados. 13. Provisionalidad, entendida por las partes que negocian como expresin de que hay varias opciones para el comanejo, las cuales deben fundamentarse en la evidencia cientfica y en la capacidad de responder a las necesidades de conservacin y desarrollo. 14. El respeto al estado de derecho, franqueza y transparencia 15. El anlisis contextual especfico de cada situacin. 16. La cooperacin entre los actores para propiciar la efectividad del comanejo.

5. Indicadores de xito
Adicional a los factores de sostenibilidad, existen otros indicadores considerados crticos para determinar el xito del proceso de comanejo; estos se plantean sin elaborar, de manera que entre estos hay traslapes y vacos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Indices del sistema de monitoreo Salud de las poblaciones biticas Indices de biomonitoreo (abundancia y biodiversidad) Nmero de infracciones Nmero de sanciones. Nmero de convenios desarrollados Nmero de casos que requieren solucin Nmero de reas en comanejo Cantidad de actividades conjuntas. Beneficios cuantitativos y cualitativos de las ONG y/o comunidades Avance en el logro de los objetivos del plan de manejo Avance en el logro de los objetivos del convenio de comanejo Claridad del marco jurdico Sostenibilidad econmica

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Evaluacin tcnica y administrativa Reversin de fondos Efectividad de mecanismos de consulta, negociacin y resolucin de conflictos Nivel de confianza y comunicacin entre las partes Nivel de educacin ambiental de las comunidades Nivel de involucramiento de las comunidades en el comanejo Efecto demostrativo.

6. Situacin del comanejo en Centroamrica


Respecto al comanejo, existen algunos elementos en comn en los 7 pases centroamericanos: 1. A nivel gubernamental hay una nocin clara sobre las conveniencias de este esquema en cuanto a complemento de capacidades y aumento de la efectividad, as como una disposicin a propiciar el esquema. 2. Existen marcos jurdicos suficientemente definidos y flexibles, que posibilitan el comanejo en diversas modalidades. 3. Hay experiencias exitosas que pueden servir de modelo y/o efecto demostrativo, propiciadas tanto por entidades gubernamentales, como por ONG y organizaciones comunitarias. 4. En trminos generales, hay mucho desconocimiento sobre el esquema y sus alcances, tanto a nivel gubernamental (en instituciones no relacionadas directamente con el ambiente) como en la sociedad en general. 5. Existen algunos temores y prevenciones sobre las consecuencias de la participacin comunitaria, principalmente debido a las debilidades en cuanto a educacin ambiental, as como a que los intereses sociales estn ms orientados al uso de los recursos que a la conservacin de la biodiversidad, lo cual supone algunos intereses en conflicto. 6. Hay un inters muy definido en avanzar en la actualizacin de leyes, reglamentos, polticas y mtodos sobre el esquema de comanejo, con el fin de ampliar su aplicacin.

7. Factores que contribuyen al xito del esquema de comanejo


Siguiendo la tendencia planteada en las condiciones de viabilidad y los indicadores de xito, los siguientes factores han sido definidos como contribucin al xito del esquema de comanejo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Marco legal adecuado Apoyo poltico Apoyo financiero del gobierno Importancia ambiental, econmica y cultural de las reas protegidas Efectividad de las instituciones gubernamentales encargadas del ambiente Capacidad y voluntad de la sociedad civil Inicio de procesos de educacin y negociacin con comunidades aledaas a las reas protegidas Involucramiento de gobiernos locales Acuerdo sobre el manejo de las reas protegidas Capacidad de gestin de ONG y organizaciones comunitarias Credibilidad y confianza entre las partes

8. Factores limitantes
Entre los principales factores limitantes en Centroamrica para la operacionalizacin de esquemas de comanejo, se cuentan los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Recursos econmicos insuficientes Capacidad tcnica insuficiente Falta de operacionalizacin jurdica Poca voluntad poltica Deficiente capacidad tcnica y econmica de las ONG y organizaciones comunitarias Poca conciencia social sobre el ambiente y sobre el esquema de comanejo Diferencia de intereses entre sectores interesados

9. Recomendaciones para el desarrollo del comanejo


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Transparencia en la presentacin del esquema y sus posibilidades a las comunidades Institucionalizar el concepto en entidades gubernamentales Establecer una poltica nacional sobre el tema Establecer el apoyo del estado para el comanejo Definir claramente responsabilidades de los comanejantes Promover el comanejo entre municipios, grupos comunitarios y propietarios privados Estructurar y operativizar mecanismos de autofinanciamiento Intervencin de la CCAD en apoyo al esquema Brindar capacitacin a nivel nacional Compartir experiencias entre pases para aprendizaje mutuo

III.

PERCEPCIONES SOBRE COMANEJO EN CENTROAMERICA

1. El nombre "comanejo"
En la regin centroamericana se utilizan diversos nombres para determinar las modalidades del proceso de compartir responsabilidades de administracin de las reas protegidas entre los sectores pblico y privado, representado este ltimo por organizaciones no gubernamentales, comunitarias, educativas, de investigacin o privadas. Uno de los ms utilizados es el de comanejo, concepto que se utiliza con el mismo sentido del ingls co-management . Al respecto, la percepcin de los participantes de los 7 pases de Centroamrica sobre el concepto es: Pas Belice El nombre utilizado Se utiliza co-management o comanejo para indicar la integracin de gobierno y organizaciones en el manejo tcnico y administracin de las reas protegidas Comanejo y coadministracin son los trminos ms utilizados. Se utiliza el nombre comanejo dado que el decreto 104-93 de la Ley General del Ambiente faculta a la DAPVS para la creacin del SINAP, y el reglamento de ste permite el involucramiento de la sociedad civil en el manejo de las reas protegidas. Adicionalmente, hay experiencias operativas de comanejo. Comanejo se considera un nombre es adecuado como concepto que se utiliza como lenguaje comn. El nombre de comanejo se refiere ms propiamente a la figura de coadministracin y cooperacin tcnica pues esas son las dos formas ms usuales. Se utilizan los nombres de comanejo o manejo participativo en vista de que son los conceptos ms utilizados internacionalmente. La legislacin nicaragense as lo contempla. Se basa en las disposiciones de la ley y lo interpreta como un modelo de administracin de reas protegidas. Es una forma de hacer efectivos los principios, polticas y estrategias de desconcentrar el pas en el marco de la reorganizacin del estado. Comanejo se considera un nombre "sombrilla" de diversas modalidades. Incluye acciones en aspectos tales como consolidacin, administracin, control educacin pblica, participacin de la sociedad civil, desarrollo y uso. Comanejo es un concepto general utilizado para indicar la participacin activa. Est definido en la Ley 41, artculos 2 y 66, Ley General del Ambiente.

Guatemala Honduras

El Salvador

Nicaragua

Costa Rica

Panam

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2. Definicin del concepto de comanejo


Pas Belice Definicin del concepto Esfuerzo conjunto entre dos o ms organizaciones que trabajan por un objetivo comn. Este objetivo es el desarrollo y manejo eficiente de la reserva o rea protegida a perpetuidad. Es el mtodo mediante el cual el gobierno y la sociedad civil organizada definen grados y formas de distribucin de responsabilidades, autoridad y beneficios en el comanejo y/o coadministracin de reas protegidas, Es un acuerdo entre diversas organizaciones, incluyendo usuarios locales de una reas para distribuir responsabilidades y competencias en el manejo, uso y conservacin de los recursos naturales de un rea en particular, definiendo claramente el papel de cada actor, incluyendo al estado, en el uso, acceso, manejo y conservacin de dichos recursos naturales. Se entiende como la autoridad y responsabilidad compartidas entre el estado, gobiernos locales y sociedad civil, en el manejo de las reas protegidas. Es un proceso dinmico entre el Estado y una o varias entidades de la sociedad civil no lucrativas, con la finalidad de compartir responsabilidades en el campo legal, tcnico y financiero para el logro de los objetivos de una reas protegida. Es un mecanismo de alianza estratgica en la cual los bienes naturales de inters social son conservados, protegidos y aprovechados en forma conjunta entre el titular de stos recursos y la sociedad civil; entendindose como un proceso participativo, dinmico, concertado y validado de tal forma que todos los involucrados lo apropian con el fin de garantizar la sostenibilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y elementos de la riqueza biolgica en las reas naturales. En El Salvador los contratos de Cooperacin Tcnica no tienen concesin y se encaminan a un Plan de Manejo relacionado con un Plan Operativo anual. Se define como un modelo de administracin colaborativa de reas protegidas. Es el proceso dinmico mediante el cual los actores clave interesados y comprometidos desarrollan una alianza estratgica para la gestin operativa y efectiva del rea protegida. Es el contrato mediante el cual se otorga a un municipio, gobierno provincial, patronato, fundacin, o empresa privada, la facultad de realizar actividades de comanejo, conservacin, proteccin y desarrollo de un reas protegida de forma autnoma.

Guatemala

Honduras El Salvador

Nicaragua Costa Rica

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Los participantes de Guatemala plantean el siguiente esquema en el que se refleja una gradacin de delegacin de responsabilidad y autoridad: Menor delegacin de responsabilidad y autoridad Mayor delegacin de responsabilidad y autoridad

Subcontratacin

Concesiones

Coadministracin

Cuerpo colegiado

Administracin

Los participantes de Costa Rica plantean el siguiente esquema en el que se reflejan diferentes modalidades con grados diversos de responsabilidad y autoridad: Estado Sociedad Civil

Areas no Delegables

Participacin Contratos de comunal Cooperacin o Asist. Tec.

Coadministracin

Delegacin Reservas privadas

Areas no delegables: Participacin formal de grupos organizados que estn dentro o aledaos al reas protegida Participacin comunal: son gestados de afuera hacia adentro para asuntos especficos, Tipificado como relaciones ms permanentes donde la asistencia puede modelar las actuaciones de manejo. Se establece por medio de contratos o cartas de entendimiento con universidades. Contratos de asistencia tcnica: Presencia de un marco legal. Tierras pblicas, concesin de "servicios no esenciales" como vigilancia, servicios, educacin, investigacin, de carcter temporal. Coadministracin: Actividades y responsabilidades compartidas. Marco legal, Tierras privadas o pblicas. Delegacin: Presencia de marco legal. Manejo Privado. Tierra del Estado. Reservas privadas: Presencia de marco legal, tierra privada, administracin privada.

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3. Modalidades de comanejo
Pas Belice Guatemala Modalidades Hasta ahora solo hay un modelo de comanejo que implica corresponsabilidad administrativa. Subcontratacin Concesiones Coadministracin Cuerpo colegiado Administracin Estado y gobierno local (Yuscarn, Reserva Biolgica Monserrat) Estado, gobierno local y ONG (FUPROPIB y PROLANSATE). Estado y Universidad (ESNACIFOR EAP). Estado, gobierno local y comunidades (MASTA) Existen varias gradaciones o niveles de responsabilidad de acuerdo a: Tipo de organizacin y su acreditacin legal Capacidad financiera demostrable Capacidad de gestin Capacidad tcnica operativa Experiencia y credibilidad en el trabajo comunitario En el caso de El Salvador se recurre a una figura contractual de manejo y a la autorizacin o aval para la ejecucin de proyectos especficos en las reas protegidas. Las figuras contractuales son; convenio de cooperacin tcnica, Convenio de Coadministracin, Conveconvenio de vida silvestre o carta de entendimiento. Ceder la administracin: El estado cede la administracin total del rea protegida a terceros y se reserva la responsabilidad y facultad de control. Cuando el gobierno maneja en conjunto con instituciones privadas, gobiernos locales ONG, universidades y Otras instituciones cientficas: implica que el gobierno, adems de la responsabilidad global y facultad de control, se compromete a realizar acciones de la ndole que el convenio especfico establezca. Los convenios especficos para cada rea protegida en comanejo se enmarcan en: Disposiciones legales Particularidades del rea, socioeconmicas, culturales y ecolgicas. Voluntad de las partes en cuanto al proceso. Areas no delegables Participacin comunal Contratos de asistencia tcnica Coadministracin Delegacin Reservas privadas Concesin administrativa Concesin de Servicios pblicos

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4. Componentes del comanejo


Pas Belice Componentes Una base legal en la ley del Sistema de Parques Nacionales de 1981 Acuerdos especficos entre el Gobierno (Ministerio de Recursos Naturales sobre reas territoriales y sitios arqueolgicos, y Ministerio de Agricultura sobre Areas Marinas) y ONG, grupos comunitarios y sector privado Estructuras gerenciales especficas como en el caso de PNJK, BRP, RVSCS, que estn constituidas por el Estado, gobierno local y comunidades. Como estructura ideal se plantea una relacin de doble va en los niveles nacional, regional y local, entre el estado, municipios, ONG y comunidades. Dinmica del proceso. Sostenibilidad. Participacin comunal Planes operativos o de Manejo Apertura del estado con asistencia, monitoreo y evaluacin Soluciones efectivas de conflictos Acuerdos Convenios Deberes y derechos claramente definidos. a. Jurdico: marco constitucional, ley 217, ley 290, ley 40, decreto 14-99, reglamento 9-96. Proyecto de reglamento especfico de comanejo. b. Institucionales: definicin de las partes (gobierno y uno o ms comanejantes), contenido del convenio, consulta con actores, proceso de oficializacin, implementacin, seguimiento y monitoreo. c. Tcnicos y socioeconmicos: informacin bsica sobre el reas protegida. d. Financieros: identificacin de necesidades y fuentes de financiamiento. e. Actores locales: identificacin de participantes. f. Procedimentales: Identificacin del rea protegida, carta de intencin, consulta y consenso con actores locales, negociacin y convenio (responsabilidades de las partes y particularidades del rea, ejecucin, monitoreo y evaluacin del plan de manejo y el convenio, ajustes en los planes de manejo y convenio Marco legal Resolucin de conflictos Convenio o carta de entendimiento Planificacin y control (monitoreo y evaluacin) Financiamiento Educacin y comunicacin pblica Modalidades: Concesin administrativa Concesin de Servicios Pblicos

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5. Condiciones de viabilidad del proceso de comanejo


Pas Belice Condiciones de viabilidad Consulta con comunidades Declaracin legal Negociacin de intereses entre los actores Elaboracin de plan de manejo Apoyo gubernamental Preparacin y firma de acuerdo Sistema que garantiza la sostenibilidad Autntica y permanente voluntad poltica por parte del Estado Respaldo legal Compromiso y capacidad de las partes involucradas Disponibilidad de recursos financieros Creciente participacin e involucramiento por parte de las comunidades locales. Creciente coherencia de las polticas sectoriales con los esquemas de comanejo Fortalecimiento del estado de derecho y aplicacin efectiva de la ley Cada uno de los integrantes debe ser un rgano con iguales responsabilidades en el mbito operativo. Objetivos claros Incorporacin de las comunidades Existencia de planes de manejo Equilibrio participativo en la toma de decisiones Seguridad jurdica y normativa del procedimiento Claridad de las responsabilidades en el convenio y carcter interactivo de las relaciones que implique. Consenso y aceptacin de los actores locales. Financiamiento (contribucin de instituciones locales y externas. Voluntad poltica de las partes, especialmente del gobierno en cuanto a descentralizacin y desconcentracin. Proceso global de democratizacin. Existencia y prioridad el plan de manejo. Actitudes: empata, comunicacin, compromiso, lealtad, apertura, transparencia. Condiciones: Complementariedad, similitud de visin y misin, necesidades e intereses comunes, comunicacin efectiva, roles bien definidos, generacin de recursos, inversin de tiempo y recursos. Espritu: Delegar y descentralizar, maximizar operatividad, realismo (la gente es parte). Area protegida declarada Dos actores como mnimo Plan de manejo realizado participativamente Participacin de la Autoridad Nacional del Ambiente Aspecto financiero, tcnico y administrativo Contexto cultural

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6. Indicadores de xito del comanejo


Pas Belice Indicadores de xito Rpida solucin de conflictos y acuerdo Obtencin de nuevos fondos Negociacin de diversos puntos de vista Tcnicos: segn los indicadores de evaluacin y monitoreo de reas protegidas (ejemplo: sistema de monitoreo de PROARCA/CAPAS). Sociopolticos: Reduccin del nmero e intensidad de los conflictos. Incremento del apoyo y la participacin social. Econmicos: Sostenibilidad financiera del rea. Incremento de ingresos de las comunidades locales. Marco jurdico claro. Persencia institucional Cantidad de reas bajo comanejo Involucramiento y participacin de las comunidades Sostenibilidad financiera Dinmica poblacional de especies y su aprovechamiento Conciencia social Incidencia de infracciones Cumplimiento de metas y correcciones de las mismas en el proceso de evaluacin y monitoreo. Los indicadores tienen dos mbitos: los objetivos del rea protegida y el resultado del instrumento o convenio de comanejo. a. Existencia, desarrollo y avance del plan de manejo. b. Realizacin de acciones conforme al instrumento. c. Participacin de actores locales. d. Consecucin de los recursos financieros. Area bien protegida: poblaciones biticas saludables, ndices de biomonitoreo (abundancia y biodiversidad), nmero infracciones, nmero de sanciones. Buenas relaciones: nmero de convenios desarrollados, nmero de casos que requieren solucin, nmero de actividades conjuntas. Sostenibilidad del rea: Cantidad de beneficios para las partes, nmero de resultados positivos. Marco jurdico claro Sostenibilidad Participacin en la toma de decisiones Evaluacin tcnica y administrativa Experiencia en el manejo de reas protegidas Capacidad financiera Reversin de los fondos Transparencia Formacin de mecanismos giles de consulta y resolucin de conflictos. Confianza entre las partes

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7. Situacin del comanejo en cada pas


Pas Belice Definicin del concepto Establecido el marco legal 11 reas protegidas en rgimen de comanejo 10 reas protegidas en proceso de legalizacin del comanejo Hay un crecimiento acelerado del esquema de comanejo fuera de la poltica nacional de mediano y largo plazo, apoyado desde la sociedad civil. Existe una planificacin participativa especfica. Una perspectiva privada plantea que el comanejo en El Salvador llega muy tarde. La perspectiva gubernamental plantea que: Existe voluntad para promulgar el marco legal y la uniformizacin de criterios de manejo y monitoreo. Hay coordinacin interinstitucional, los financistas han priorizado el comanejo en las reas naturales y hay un crecimiento en la participacin local y en su fortalecimiento. Hay un atrayectoria de trabajo de 10 aos Hay avances que se reflejan en el establecimiento de procedimientos de normacin del comanejo, as como en experiencias concretas. Hay avances en casos concretos de convenios, tales como: Comit de manejo de Cahuita Comit asesor y zonales de Gandoca-Manzanillo Comit Regional Ambiental Comits para asuntos especficos (Ostional, Tortuguero) Se ha establecido el margo legal, La Ley 41 General del Ambiente del 1 de julio de 1998. Existen acuerdos de cooperacin especficos con ONG. Se ha utilizado la figura de Patronato y de Contrato. Hay varias iniciativas en proceso con universidades, comits y ONG. Existe una actividad de monitoreo sobre los convenios y reas en comanejo. Se estn cumpliendo los contratos establecidos sobre planes de manejo. Se est mejorando la infraestructura.

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Nicaragua Costa Rica

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8. Factores que contribuyen al xito del esquema de comanejo


Pas Belice Factores que contribuyen Apoyo poltico Apoyo financiero del gobierno Importancia econmica del reas protegida a nivel nacional Voluntad poltica y eficiencia de la secretara ejecutiva de CONAP. Poltica de modernizacin del Estado Dinamismo y madurez de las ONG nacionales El diseo original de CONAP como institucin facilitadora. Voluntad poltica de la sociedad civil Presin sobre el estado por parte de la sociedad civil para propiciar el comanejo de las reas protegidas. Una nueva mentalidad del gobierno. Hay un trabajo ms coordinado con organismos en comanejo Integracin y procesos de negociacin con comunidades aledaas. Hay priorizacin de acciones con los financistas que apoyan el comanejo. Involucramiento de los gobiernos locales en el comanejo y apoyo legal a travs de la promulgacin de ordenanzas municipales. Uniformizacin de criterios de manejo y formas de monitoreo para reas protegidas. Incorporacin de la comunidad en forma voluntaria en acciones de vigilancia y educacin ambiental. Capacidad de gestin de las comunidades organizadas en las reas protegidas. Desarrollo de alternativas concretas en zonas de amortiguamiento. Coordinacin ms efectiva con autoridades civiles, fiscala y procuradura para el medio ambiente. Avances en el concepto. Intercambio de experiencias. Inters de organismos (ONG y donantes). Contribuye al proceso de desconcentracin y democratizacin. Hay diferentes tipos de reas (legalmente establecidas, reservas privadas y parques ecolgicos municipales). Disposicin del organismo rector. Necesidad y deseo de actores locales de participar con el gobierno y otros actores. Hay necesidad de alianzas para el manejo. Actores organizados. Apertura estatal Disponibilidad para el dilogo Credibilidad entre las partes Marco legal: Creacin del SINAP, inclusin del termino concesin administrativa, apoyo financiero del Fideicomiso Ecolgico de Panam, FIDECO. Confianza: Basada en el inters de los actores y la voluntad del gobierno.

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9 . Factores limitantes
Pas
Belice Guatemala

Factores limitantes
Capacidad tcnica insuficiente Limitada consecucin de recursos econmicos Recursos econmicos insuficientes Lentitud en las declaratorias Falta de estructuracin conceptual y jurdica del modelo de comanejo. Debilidad o inexistencia de organizaciones ambientales de base debido al conflicto civil. Transposicin de autoridad o responsabilidad en el manejo de reas protegidas dentro del Estado. Oca participacin institucional del Estado. Poca disponibilidad de fondos. Falta de voluntad poltica. Falta de legislacin clara. Falta de conciencia nacional sobre la importancia del tema. Recurso tcnico estatal inadecuado para asistir las reas. Perfil de investigacin muy bajo por no ser prioritario an para los financiadores y en las polticas actuales. La transferencia de reas reservadas an no se completa para conformar un sistema. No hay un fondo especial, los fondos que se generan no se revierten en las reas naturales. Carencia de una poltica de reas naturales y ley especial. No existen valoraciones econmicas de los recursos. No todas las ONG tienen capacidad de gestin. Muy pocas reas protegidas poseen plan de manejo. La participacin sectorial es dbil No hay nuevas alternativas para mejorar la vida de las comunidades. No se ha legalizado la mayora de las reas protegidas. Limitacin de recursos financieros Falta de planes de manejo prcticos y aplicables. Falta de experiencia de las municipalidades en la gestin. Falta de normativas. Falta de capacidad institucional del comanejante. No se ha adoptado a nivel nacional el modelo del ACLAC sobre comanejo. Hay antagonismo de intereses. La capacidad de asimilacin para digerir el modelo no ha llegado a su madurez. Falta capacitacin de los actores clave. Debilidad de las organizaciones comunitarias y ONG para administrar y manejar las reas protegidas. Falta de comprensin del trmino comanejo. Falta de definicin de las zonas de amortiguamiento Falta de compromiso de la sociedad civil. Inestabilidad administrativa. Debilidad de los gobiernos locales en la participacin Falta de apoyo econmico Falta de disposicin de los mandos medios Falta de comunicacin e informacin Falta de capital semilla para ejecutar las acciones de manejo

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10. Recomendaciones para el desarrollo del comanejo


Pas Belice Recomendaciones para el desarrollo del comanejo Sinceridad en la presentacin de los beneficios a las comunidades. Propiciar que las cosas se vean desde el otro lado Trabajo duro y dedicacin Institucionalizar, en todos los niveles, el comanejo dentro de CONAP. Realizar una mayor promocin ante municipalidades, grupos comunitarios y propietarios privados. Presupuestar asignaciones anuales del Estado en apoyo a los esquemas de comanejo Impulsar la preeminencia jurdica del rea protegida como instrumento legal sobre otras leyes y regulaciones. Apoyar la reglamentacin detallada de los esquemas de comanejo para cada rea protegida. Estructurar y operativizar un mecanismo que facilite a los coadministradores establecer mecanismos de autofinanciamiento y cobro de servicios ambientales de las reas protegidas. Profundizar el comanejo transfiriendo responsabilidades de las ONG hacia comunidades. Conviene que la CCAD o SICA retroalimenten al estado en la modalidad de comanejo. Hacer talleres locales (comunales, regionales y nacionales) sobre el tema. Brindar Capacitacin sectorial a nivel nacional que incluya municipios, ONG, comunidades y otros miembros de la sociedad civil interesados. Legalizar las reas Consolidar todo el Sistema Valorizar los recursos naturales para generar servicios ambientales Fortalecer a las autoridades competentes y actores que trbajan enel comanejo Reformar las leyes administrativas para garantizar la autosostenibilidad financiera del proceso. Crear fondos para adquirir ms reas potenciales para el sistema Priorizar en las agendas nacinales la conservacin de las reas protegidas, su valor econmico y la creacin de baienes y servicios. Continuar el proceso de intercambio de experiencia. Unificar conceptos bsicos para un mejor entendimiento. Institucionalizar a travs del marco jurdico: medio para obtener el fin de manejo de reas protegidas y cumplimiento de los compromisos. Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los comanejantes. Conformar una red electrnica de comanejantes en Centroamrica. Incluir en los convenios de comanejo las responsabilidades de seguimiento y monitoreo compartido as como mecanismos de resolucin de conflictos. Implementar los mecanismos de acreditacin para guardaparques, funcionarios y voluntarios. Operativizar los mecanismos para el funcionamiento del fondo nacional del ambiente.

Guatemala

Honduras

El Salvador

Nicaragua

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Costa Rica

Crear una poltica oficial y lineamientos sobre el tema. Fortalecer los procesos que estn en camino. Apoyo econmico y tcnico a las iniciativas Promover un programa formal de intercambio de experiencias a nivel nacional Promover la transferencia de experiencias entre los pases de la regin. Estimular los acuerdos de comanejo informales y de bajo perfil, tales como acueductos comunales y acuerdos entre vecinos. Fluidez de la en la informacin Convenios para que los guardaparques tengan poder para sancionar Integracin de las comunidades Mayor divulgacin de la informacin Comit de participacin Aclarar las responsabilidades de los actores Considerar el trabajo realizado por los grupos comunitarios. Incorporacin de reas aledaas al rea protegida (zonas de amortiguamiento). Delimitar las reas protegidas Realizar un taller nacional para informar sobre el tema Capacitar a las comunidades Elaboracin del reglamento del marco legal Definir de objetivos de las partes orientados a la conservacin y al desarrollo en reas protegidas. Compartir las experiencias con la participacin de todos los sectores. Incluir los reglamentos en los talleres internos. Evaluar las reas protegidas que se pueden comanejar. Revisar la reglamentacin de la ley 41.

Panam

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ANEXO 1
DISCURSO DEL ING. RICARDO ANGUIZOLA EN LA INAUGURACION DEL TALLER CENTROAMERICANO SOBRE COMANEJO DE AREAS PROTEGIDAS Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM, Panam

____________________________________________________________
SR. JERRY TARTER, Director encargado de USAID/PANAMA DR. GERALD BAUER, Recursos Naturales, USAID/PANAMA LIC. RAFAEL LUNA, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS SR. JOSE COURRAU, Especialista en Areas Protgegidas, PROARCA/CAPAS LIC. RICARDO RIVERA, Director de Areas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM SEORAS Y SEORES En mi calidad de Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam, quiero ofrecerles la ms cordial bienvenida a todos los presentes, en especial a los representantes de cada uno de los pases que participan en este trascendental evento. Igualmente quiero hacer el reconocimiento a los representantes de los organismos e instituciones auspiciadores de este taller centroamericano que hoy se inicia y que permitir desarrollar, a travs del dilogo constructivo y el intercambio de experiencias, un nuevo concepto que pueda devenir, a corto plazo, en una poderosa herramienta de trabajo para nosotros. Las reas protegidas entendidas como toda rea geogrfica, declarada legalmente, establecidas con el propsito de satisfacer objetivos de conservacin, recreacin, educacin e investigacin constituyen, en la mayora de nuestras legislaciones, la columna vertebral para la conservacin de nuestra riqueza biolgica, ecosistmica y gentica. Factores de naturaleza geolgica, fisiogrfica y geomorfolgica, aunada a una privilegiada posicin geogrfica, han configurado a Panam como un puenta de vida a travs del cual fluyeron especies desde elnorte y sur del continente, baado por los dos ocanos ms grandes del planeta y dotado de una maravillosa diversidad de flora y fauna. Al respecto, lascifras son realmente elocuentes. Panam posee 930 especies de aves, 228 de reptiles, 232 de mamferos y 170 de anfibios. El nmero de invertebrados supera a los 12,000. Existen 9,000 especies de plantas con flores, lo que ubica a Panam como pas nmero 19 en el mundo y nmero4 en la Regin Norte y Centroamericana en cuanto a diversidad florstica. Existen tambin 180 especies de plantas sin flores, ms de 1100 de helechos, 826 especies de brifitas, 451 de lquenes y 1,289 de algas. Al tiempo que contamos con 146 especies de peces de agua dulce y 1,200 peces marinos. Adicionalmente, el nmero de especies endmicas es igualmente impresionante. Basta decir que en el pas existen cerca de 1,500 plantas endmicas. Este punte del mundo posee ms especies de aves que Estados Unidos y Canad juntos. En la zona entre mareas de la Baha de Panam, en escasos treinta kilmetros de litoral fangoso, pasan entre 1 milln y 2 millones de aves playeras durante la llamada migracin de otoo. Adems, la colonia ms grande de pelcano pardo en el mundo entero est ubicado en la isla de Taboga.

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Por si fuera poco, producto de sus condiciones altitudinales, biotemperatura y humedad, el pas aloja 12 zonas de vida, de las 30 prevalecientos a escala planetaria, hecho que pone de relieve, en este caso, nuestra riqueza ecosistmica. Buena parte de este vasto patrimonio natural, atrapado en esta angosta faja de tierra tropical de apenas 75,000 kilmetros cuadrados, se distribuye ennuestros parques nacionales, refugios de vida silvestre, bosques protectores, humedales, monumentos naturales, reservas forestales, es decir, en las 13 categoras de reas protegidas declaradas. Es sabido que el Sistema Nacional de Areas Protegidas de Panam, integrado por 65 reas, 43 declaradas y 25 en calidad de propuestas, con una superficie de casi 2 millones de hectreas, cubre cerca del 25% del territorio nacional. Vale agregar que 7 de las reas protegidas se hallan dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Al Sistema Nacional de Areas Protegidas de Panam (SINAP) se le reconocen mltiples atributos y es fuente de insospechadas oportunidades. Es hbitat de importantes especies de flora y fauna, cuyo aporte a la economa nacional y local es realmente significativo; contribuye al mantenimiento de los sistemas ecolgicos esenciales; y a la provisin de bienes y servicios ambientales. Conserva huellas imperecederas de nuestro riqusimo patrimonio cultural, histrico y arqueolgico. As como admirables bellezas escnicas, que le conceden una apreciable ventaja recreativa y ecoturstica. Y, no menos importante, Es unareserva de recursos genticos, los cuales, gracias al prometedor campo de la biotecnologa, se vislumbran como motor esencial en el mejoramiento de la agricultura, la produccin animal, la medicina y el desarrollo de la industria farmacutica. Es probable que en ninguna otra Regin del mundo tenga tanta prioridad la conservacin de la biodiversidad como en esta franja del continente latinoamericano, debido a que disponemos de un rico patrimonio todava no aprovechado, indispensable para la sobrevivencia de la bisfera y la especie humana. Esto quiere decir que las reas protegidas juegan un rol destacado en el patrn general del uso de la tierra, cuyo potencial econmico y ecolgico debe ser incorporado a los sistemas de produccin circundantes. Desde la creacin de las primeras reas protegidas en el siglo pasado en Estados Unidos, con la creacin del Parque Nacional Yellowstone, conducido bajo el esquema de proteccin absoluta , pasando por la creacin en 1960 de la Reserva Forestal La Yeguada primera rea protegida declarada en Panam hasta la poca actual, cuando una parte del territorio nacional alberga el Sistema Nacional de Areas Protegidas, los cambios operados en el sistema econmico internacional, el Estado, la economa y sociedad panameas son francamente notables. En efecto, la denominada modernizacin de la economa ha trado consigo cambios drsticos en todas las esferas de la vida social y las instituciones, de las que no han escapado las dedicadas al manejo y administracin de los recursos naturales y las reas protegidas. El Sistema de Areas Protegidas ha sobrepasado las capacidades de administracin instaladas. Ello es fcil advertirlo. Durante este ao el SINAP posee apenas 274 funcionarios, lo que indica que a cada uno le corresponde atender una superficie de 7,000 hectreas. Esta escasez de personal explica el hecho que slo el 44% de las reas protegidas poseen presencia institucional; que slo el 33% cuenten con un plan operativo y que apenas el 35% posean planes de vigilancia y control. Cada da son mayores sus compromisos. Pero cada da posee menos recursos.

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A la anterior se suma un dbil involucramiento de las comunidades locales en el manejo de las reas propio de nuestras debilidades institucionales o lo que desemboca en un mayor deterioro de los recursos naturales. La Ley 41 del 1de Julio de 1998 Ley General de Ambiente y la Estrategia Nacional Ambiental asignan una importancia significativa a la participacin de la sociedad civil, de sectores productivos y de servicios en la gestin ambiental del pas. En Centroamrica cobra cada da mayor vigencia el principio que la proteccin y conservacin de las reas protegidas no es responsabilidad exclusiva de los Estados. En su lugar se acepta el concepto que stas son responsabilidad de la sociedad como un todo. Se trata de promover una nueva relacin entre los ciudadanos y el gobierno para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales del pas. El Co-manejo, entendido como una delegacin de funciones que transfiere el Estado hacia la sociedad civil, despunta entonces como un modelo alternativo, capaz de promover un nuevo tipo de gestin de las reas protegidas, fundamentado en un esquema participativo, descentralizado y democrtico, con la finalidad de salvaguardar nuestro patrimonio natural y asegurar la permanencia de los ecosistemas en el tiempo. En esta cesin de responsabilidades se generan beneficios para todas las partes involucradas. La Ley General del Ambiente contempla tales opciones. El Artculo 66 establece claramente que ... Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente y podrn adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios, a los municipios, gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo con los estudios tcnicos previos . Las experiencias de co-manejo no son nuevas en Panam. Hay ocho experiencias de manejo participativo en asocio con la sociedad civil. Los grupos participantes son de orgenes diversos. Incluye desde comunidades indgenas, en el Area Silvestre del Corregimiento de Nargan No.1. Cooperativas, como es el caso de la experiencia de la Comunidad de Isla Caas, hasta centros de investigacin, como sucede con el Monumento Natural de Barro Colorado, coadministrado por el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales. La mayora de estas experiencias de manejo participativo se han concentrado, hasta ahora, siendo inexistentes en otras categoras, como es el caso de los parques nacionales y las reservas cientficas. No olvidemos que en la mayora de las reas protegidas del pas es reconocida la presencia de comunidades, ya sea dentro de stas o en sus zonas de amortiguamiento. La gente est ligada al rea protegida, de ella extrae los recursos para su sustento vital, razn por la cual debe ser parte del manejo y uso racional de sta. No estamos postulando que la modalidad del co-manejo sea una especie de panacea ante el evidente deterioro en la capacidad de gestin de las reas protegidas. Lo que intentamos es optimizar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente entre las comunidades locales y entre los agentes interesados en su conservacin y uso racional, en aras de coadyuvar al desarrollo sostenible del pas. Desdichadamente, las ventajas y desventajas de estas experiencias no han sido ponderadas en Panam, hecho necesario, ante el cada vez mayor inters por parte de la sociedad civil, comunidades indgenas, cooperativas, fundaciones y patronatos, interesados en integrarse al manejo de las reas protegidas, bajo la modalidad del co-manejo.

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Este tema que es motivo de esta singular reunin centroamericana debe ser expuesto, analizado y enriquecido con la valiosa experiencia que cada uno de ustedes trae consigo. Queremos que estas jornadas sean fructferas para todos los participantes y la Autoridad Nacional del Ambiente se compromete, a travs de su equipo de trabajo, a que cada uno obtenga mejores herramientas para conservar la biodiversidad de su regin en especial y de este istmo centroamericano que nos une. Esperamos que tengan ustedes una provechosa jornada de trabajo. A nombre de la Oficina de AID en Panam, de PROARCA/CAPAS y de la ANAM declaro formalmente inaugurado este TALLER CENTROAMERICANO DE CO-MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS. MUCHAS GRACIAS.

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ANEXO 2
DISCURSO DEL ING. RICARDO RIVERA Director Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM, Panam

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ING. RICARDO ANGUIZOLA, Administrador General de la Autoridad nacional del Ambiente de Panam SR. JERRY TARTER, Director encargado de USAID/PANAMA DR. GERADLBAUER, Recursos Naturales, USAID/PANAMA LIC. RAFAEL LUNA, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS SR. JOSE COURRAU, Especialista en Areas Protegidas, PROARCA/CAPAS SEORAS Y SEORES ASISTENTES A ESTE TALLER DE CO-MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS EN CENTROAMERICA Constituye para nosotros motivo de especial satisfaccin personal saludarlos y dirigirles las palabras en ocasin de inaugurarse este trascendental evento de CO-MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS EN CENTROAMERICA, espacio de dilogo y aprendizaje mutuo en el cual ustedes como representantes autorizados de los pases centroamericanos, intercambiarn, en unlapso de tres das, experiencias e ideas respecto al concepto, naturaleza y mecanismos de manejo de reas protegidas, cuya vigencia y necesidad es imposible eludir ante las nuevas realidades que hoy discurren por esta regin de volcaciones, lagos, poetas y canales interocenicos, unida por estrechos lazos de cultura, historia y corredores biolgicos. Queremos destacar igualmente el inestimable apoyo recibido por USAID/Panam, el Programa PROARCA/CAPAS, sin cuya contribucin este taller difcilmente se hubiera podido realizar. Tambin Es obligatorio resaltar la valiosa contribucin del personal de nuestra institucin, muy especialmente de la Direccin de Areas Protegidas. El Sistema Nacional de Areas Protegidas panameo posee un total de 68 reas, de las cuales, actualmente, hay 43 formalmente declaradas y 25 en calidad de propuestas. Estas reas comprenden cerca del 25% del territorio nacional, esto es, cerca de 2 millones de hectreas. Estas reas albergan importantes elementos de la flora y fauna silvestre, as como la mayor superficie boscosa existente, incomparables bellezas naturales y paisajsticas, al igual que relevantes expresiones de nuestro patrimonio cultural, histrico y arqueolgico. Todo esto abre un abanico de oportunidades para la investigacin cientfca, la educacin ambiental, la recreacin, el desarrollo ecoturstico, es decir, juegan un papel de indudable relevancia en el desarrollo econmico y social del pas. El pas cuenta con seis reas declaradas de importancia internacional. Contamos con Tres Areas Protegidas Fronterizas: una fronteriza con Costa Rica y dos fronterizas con el hermano pas de Colombia. El 49% del Sistema est compuesto por Areas Costeras.

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El Sistema refleja notables signos de insostenibilidad en trminos de gestin institucional. si analizamos el proceso de creacin de reas protegidas es fcil advertir que a partir de los aos 80 se incrementa significativamente el nmero de stas en un 51% con relacin a las reas declaradas en aos anteriores. Este conlleva, obviamente, a un aumento en las responsabilidades y competencias en el manejo de las reas protegidas por parte de la ANAM, objetivo que, muy difcilmente se alcanza, producto de las limitaciones de recursos que resienten los Estados Centroamericanos, a causa de los programas de modernizacin econmicos y ajuste estructural prevalecientes. Podemos afirmar, a ttulo ilustrativo, que la administracin central de las reas protegidas, recae actualmente en 17 funcionarios y 268 funcionarios adicionales distribuidos a lo largo y ancho del pas. Esto significa, si distribuimos los mismos entre la totalidad de superficie integrada al sistema, que a cada funcionario le corresponde atender, en teora, 7,000 hectreas, cifra, en papel, inferior al promedio centroamericano, pero definitivamente muy por encima de las potencialidades del gnero humano. si a esto le sumamos las limitaciones de equipo, planificacin, presupuesto, de recursos y las caractersticas topogrficas de los terrenos, podemos concluir que la administracin no posee las bases para garantizar el manejo sostenible de las reas protegidas en todo el territorio nacional. No podemos olvidar que el 46% de nuestra poblacin vive en regiones rurales. Que el 44% de la poblacin del pas es considerada pobre. Esta pobreza como destacan ciertos estudiosos, tiene cara de mujer, ya que de los hogares que tienen como jefa a una mujer, el 71% viven en pobreza. Esto le agrega nuevos ingredientes de insostenibilidad. De esta poblacin un porcentaje no despreciable utiliza los recursos de nuestras reas protegidas, al punto que aproximadamente 15,000 personas viven en reas protegidas. La mayora de nuestros grupos indgenas estn vinculados con reas protegidas, donde, muchos de ellos, practican estilos tradicionales de vida relacionados con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, promoviendo su ms amplia aplicacin. Estas realidades, a las que se suman, repito, la poca capacidad del Estado para atender estas realidades, son el marco que condiciona la necesidad de introducir el manejo participativo dentro de las reas protegidas. El Co-manejo, o consecin administrativa, es una especie de pacto entre el Estado y la sociedad civil encaminada a incorporar a sta en la administracin y manejo de las reas protegidas. Esta participacin, esta de ms decirlo, no es una herramienta que permite a las diferentes organizaciones hacer lo que desean, sino un mecanismo que permite hacer lo necesario para el bienestar, conservacin y uso sostenible de nuestro patrimonio natural a largo plazo. Esta tendencia de participacin asume connotaciones continentales. La misma propugna por el desarrollo de alianzas o asociaciones entre los gobiernos, ONGs, universidades, patronatos, instituciones cientficas para ordenar las reas protegidas. Estas alianzas consisten en la delegacin de la autoridad del gobierno a una entidad de la sociedad civil para administrar un rea protegida, bajo condiciones claras que no excluyan la responsabilidad general del gobierno.

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Podemos mencional el caso del Brasil, dondo 2 importantes zonas protegidas son administradas por ONG. La primera Es el Parque Nacional de SERRA DE CAPIVARA, administrado por la Fundacin Hombre Americano. El segundo Es el Parque Nacional de Grande Sertao Verelas en el Estado de Minas Gerais, administrado por FUNNATURA. Experiencias similares se presentan en la totalidad de pases que integran el istmo centroamericano. Sobre stas conoceremos ms en el presente taller. Panam no es ajeno a las experiencias de consesiones administrativas en reas protegidas, a pesar de no denominarse co-manejo en sentido estricto. Hasta la fecha, tenemos registradas ocho experiencias de manejo participativo en alianza con diferentes expresiones de la sociedad civil, desde cooperativas y centros de investigacin cientfica, hasta organizaciones indgenas. Esto significa que el 14% del Sistema Nacional de Areas Protegidas, se desarrollan bajo algn tipo de manejo participativo. El anlisis y sistematizacin de estas experiencias, etapa por la que actualmente transitamos, encierra grandes lecciones, que, a no dudar, nos permitirn trazar un modelo viable, asentado en nuestras realidades y contextos histricos y sociales. A ello contribuir, por supuesto, las experiencias que nos brindaran nuestros hermanos centroamericanos en el marco de este importante taller. La Ley General del Ambiente, en su Captulo II, sobre Areas Protegidas y Diversidad Biolgica, Artculo 66, establece que: .... Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente y podrn adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios, a los municipios, gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo con los estudios tcnicos previos . )Cul va a ser la modalidad a implementar? )Autogestin o manejo compartido? Esto va a depender de las particularidades del rea protegida, la realidad econmica y socio-poltica de las comunidades circundantes y el estado de la tenencia de la tierra, entre otras. Lo nico cierto Es la voluntad prevaleciente en la nueva administracin de ANAM de abrirle paso a un nuevo mecanismo de manejo de las reas protegidas, que contempre compartir responsabilidades y beneficios con la sociedad civil, a travs de un proceso de negociacin consensuado, en concordancia con los objetivos de manejo del rea protegida y los objetivos de desarrollo sostenible del pas. Seores delegados: Esperamos que vuestra presencia en este evento contribuir significativamente a delinear y consolidar las caractersticas del nuevo modelo de gestin ambiental a impulsar en nuestras reas protegidas desde los primeros das del prximo milenio. A travs de un proceso verdaderamente participativo, consensuado y democrtico, que permita alcanzar nuestro real objetivo: salvaguardar nuestra rica diversidad biolgica, ecosistmica y gentica para beneficio de esta y las futuras generaciones de centroamericanos.

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ANEXO 3 EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD DE CENTROAMERICA


Ing. Oscar Manuel Nuez S. Fundacin Defensores de la Naturaleza

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ANTECEDENTES
Basados en la experiencia de diferentes mecanismos de coadministracin en Guatemala y especficamente en los implementados por Fundacin Defensores de la Naturaleza desde 1990, naci la inquietud de documentarlos y divulgarlos a nivel Nacional. El objetivo fundamental era dar a conocer las ventajas y desventajas de los mecanismos a la Institucin Gubernamental encargada del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SIGAP). En forma paralela a ese proceso de documentacin surgi la posibilidad de presentar las experiencias de Defensores en el Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas protegidas, celebrado en Colombia en 1997 y posteriormente en el Congreso Mesoamericano de biologa, realizado en Guatemala a principios de 1999. Conforme se empez a divulgar dicha informacin, naci el inters de entidades gubernamentales, ONGs y agencias donantes para realizar el trabajo en el mbito centroamericano y latinoamericano y poder de esa forma tener una agenda amplia de discusin de los diferentes mecanismos. El esfuerzo a nivel latinoamericano es un proceso liderado por Defensores de la Naturaleza y la Alianza Regional para Polticas de Conservacin en Amrica Latina y El Caribe (ARCA), la cual est conformada por las 17 ONGs lderes en conservacin. Finalmente, el anlisis centroamericano inicial se logra con un aporte del proyecto PROARCA/CAPAS y USAID Centroamrica.

INTRODUCCION La importancia del proyecto radica en la difusin y sobre todo la adopcin de mecanismos exitosos de coadministracin de reas protegidas y consecuentemente sobre la conservacin de la biodiversidad en Amrica Latina. La importancia de los pases con Mega diversidad a nivel mundial est en Amrica Latina y son parte fundamental de los sistemas nacionales de reas protegidas. Los resultados se utilizarn mejorando los esquemas, leyes, estructuras, procesos, normas y actividades actuales que implementan las diferentes ONGs y otros grupos de la sociedad civil en el manejo coadministracin de las reas protegidas. Ninguna rea posee el modelo ideal, pero si puede mejorarlo implementando lo que en otras reas esta siendo exitoso y eficiente.

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Mediante se vayan implementando las lecciones aprendidas a travs de los talleres nacionales, regionales y las diversas publicaciones, la sociedad civil en general, se involucrar ms en la accin directa de la conservacin para poder manejarla y apreciar las riquezas que la misma nos da. Los resultados no son fijos y cerrados, son por el contrario ideas para romper estructuras, mejorar el trabajo y mtodos de cmo incorporar cada vez ms a la poblacin en general en el proceso de conservacin. Como se mencion anteriormente, el impacto es a nivel latinoamericano y su fortaleza se basa en la misma difusin de los resultados por parte de PROARCA, ONGS y la alianza de ARCA. La importancia de este proyecto es poder transformarlo en un proceso de aprendizaje e intercambio de informacin con el objetivo de aplicar los modelos exitosos identificados.

OBJETIVOS
1) Documentar el estado actual de la biodiversidad en Centroamrica y su conservacin a travs del manejo de reas protegidas. 2) Documentar y compartir las experiencias de la sociedad civil en la conservacin de la biodiversidad 3) Analizar y promover mecanismos exitosos de coadministracin de reas protegidas

METODOS
La metodologa utilizada para la realizacin del presente documento se basa en una serie de actividades mencionadas sucintamente a continuacin: Revisin de literatura Realizacin de ejercicios y talleres de anlisis en el mbito centroamericano Mecanismos de intercambio de informacin Escritura y edicin de publicaciones Divulgacin y promocin Talleres de promocin de modelos y mecanismos exitosos.

La presente ponencia es la culminacin de un proceso cientfico formal que inici con la revisin de literatura de los diferentes mecanismos y la legislacin centroamericana sobre reas protegidas y medio ambiente. Se realiz una serie de visitas a los gobiernos y ONGs centroamericanas con el objetivo de recabar, intercambiar y analizar informacin tcnica y legal en cada Pas. En este documento se presenta un resumen ejecutivo sobre el proyecto mayor de anlisis de El papel de la sociedad civil en la conservacin de la biodiversidad de Latinoamrica. , el cual estar disponible en el mes de Enero del ao 2,000 en las oficinas de PROARCA/CAPAS.

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RESULTADOS
A lo largo de la historia de la conservacin y uso de los recursos naturales en Latinoamrica ha existido una serie de arreglos institucionales y mecanismos a travs de los cuales participa en mayor o menor grado la sociedad civil. Los nombres han sido diferentes y la aceptacin de los mismos ha variado de acuerdo a los diferentes Estados y Gobiernos. En ese sentido el hablar ahora de comanejo coadministracin responde en este momento a Institucionalizar y aceptar legalmente mecanismos histricos de manejo de recursos naturales. Por ejemplo, los bosques nubosos y de conferas de Totonicapan en Guatemala, han sido manejado por los consejos de ancianos de las diferentes comunidades indgenas. En este manejo definitivamente se incluye conservacin de la biodiversidad, otro nuevo concepto en los tiempos actuales. La utilizacin de diferentes trminos en la normativa y legislacin actual, no es el objetivo del trabajo. Lo que se describe y analiza son los proceso o conjunto de reglas y normas (legales no) que ha sido utilizadas para la conservacin de la biodiversidad. As mismo, vamos a entender la palabra conservacin en su sentido amplio, es decir entendindola como el manejo adecuado de los recursos naturales en el presente y hacia el futuro. Por su parte, el trmino biodiversidad lo vamos a relacionar directamente con los recursos y el patrimonio natural ubicado dentro de las reas protegidas, al creer en ellas como el mejor mecanismo de conservacin a largo plazo Finalmente dentro del marco terico, vamos a llamar en forma general Coadministracin a todos los procesos utilizados en Centroamrica que tienen que ver con la participacin de la sociedad civil dentro de las reas protegidas legalmente declaradas. La grfica que se presenta a continuacin esquematiza las diferentes posibilidades de arreglos institucionales que pueden ocurrir bajo est gestin compartida de metas y recursos.

S O C IE D A D C IV IL R eservas reas p riv a d a s

B IO D IV E R S ID A D

ESTAD O A reas e str a t g ica s no d e l e g a b le s

D e le g a c i n

C o m a n e jo

C o a d m in is tr a c i n

1. 2. 3. 4. 5. 6.

E E E E E E

sta d o sta d o sta d o sta d o sta d o sta d o

G o b ie r n o O N G s n a c i o n a le s I n s t it u t o s U n iv e r s id a d e s O N G s lo c a le s C om u n id ad es

Figura 1. Niveles de gestin compartida de manejo y conservacin de biodiversidad dentro de reas protegidas.

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Observe por un lado que la sociedad civil puede declarar sus propias reas protegidas y establecer sus propias reglas y normas de uso. La legislacin guatemalteca y costaricense permiten y aceptan dichas reservas privadas, como parte de sus sistemas Nacionales de conservacin. Por otro lado, existen reas protegidas estratgicas para los Estados centroamericanos, que no deben ser compartido el manejo de sus polticas y actividades dentro de las mismas. Por ejemplo, el Parque Nacional Tikal en Guatemala es un sitio estratgico para el Estado por sus caractersticas histricas, culturales, econmicas y como sitio de Patrimonio natural mundial. As mismo, son estratgicas, muchas reas protegidas incluidas dentro de la zona interocenica del canal de Panam. En medio de dichos extremos de sitios privados estratgicos, se encuentran una serie de arreglos institucionales que resumimos en comanejo coadministracin - delegacin. Presentamos a continuacin lo que entendemos por los diferentes arreglos y un listado sucinto de la totalidad de modelos encontrados para Centroamrica. Comanejo: cuando alguna Institucin o grupo de la sociedad civil, apoya al administrador del Parque rea protegida en la ejecucin de una actividad o programa especfico. Por ejemplo que una ONG sea la encargada nicamente de las actividades de educacin ambiental de un Parque. Coadministracin: es un proceso dinmico entre el Estado y una o varias entidades de la sociedad civil no lucrativa, con la finalidad de compartir responsabilidades en el campo legal, tcnico y financiero para el logro de los objetivos del rea protegida. Delegacin: mecanismo por medio del cual el Estado delega o transfiere las responsabilidad del manejo y administracin de un rea protegida a un grupo de la sociedad civil no lucrativa.

Si observa la grfica anterior, los arreglos Institucionales no necesariamente son con ONGs, sino incluso la misma descentralizacin y desconcentracin del Estado hacia sus gobiernos locales y el ideal mismo de la coadministracin en su sentido amplio con grupos comunitarios.

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Cuadro 1. Arreglos Institucionales utilizados en Centroamrica para la administracin de reas protegidas.

Arreglo Institucional
Administracin por el ente gubernamental especializado Administracin por otras entidades del Estado

Caractersticas
Tipo de administracin preporenderante y ms comn Herencias de legislaciones antiguas, lucha de espacios polticos y/o falta de coordinacin interinstitucional El Estado delega la responsabilidad en alguna Institucin privada Convenio bajo acuerdo formal de responsabilidad compartida

Ejemplos
Todas las reas protegidas manejadas por los Sistemas Nacionales de Areas Protegidas Institutos de Turismo, de Arqueologa o Cultura, Entidades Forestales, Ministerios de Agricultura Reserva de Biosfera Sierra de las Minas, Barro Colorado.

Areas Protegidas delegadas Areas Protegidas coadministradas

Areas Protegidas bajo comanejo

Areas Protegidas con participacin indgena en sus normas y uso Areas Protegidas Privadas

Parque Nacional Sierra de Lacandn, Parque Nacional Laguna del Tigre, Volcn Mombacho, El Imposible, Parque Metropolitano Mayor nmero en est Parque Lachua, RVS. Omplejo San categora y responde a Marcelino, RVS. Punta Condega, participacin parcial de la Talamanca Caribe, El Darin, sociedad civil Cahuita Areas donde las estructuras Bisis, Mopawi, Bosawas, El Darien, indgenas o ancestrales Bosques Totonicapn dominan sobre el uso de recursos naturales Declaratoria privada 7 reas en Guatemala y ms de 62 en Costa Rica

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Desde el punto de vista de participacin de diferentes entidades, en el Cuadro 2, se presenta un resumen en los diferentes niveles de organizacin de la sociedad civil centroamericana. Observe que ms de algn modelo de coadministracin en el sentido amplio existe en todos los pases, sea este legal o no. Finalmente, se presenta un resumen de un anlisis comparativo de las legislaciones centroamericanas y su facultad de permitir la participacin de la sociedad civil en el manejo y/o coadministracin de las reas protegidas (Cuadro 3). As mismo se presenta un cuadro comparativo de las diferentes figuras que acompaan los convenios de coadministracin, sus bases y respectivas facultades (Cuadro 4). Los modelos y arreglos Institucionales son variados y sobre todo deben estar amparados por mecanismos claros y concretos de creacin, monitoreo y evaluacin. As mismo, al mencionar que son procesos se debe dejar establecido la factibilidad de realizar enmiendas o variaciones a los convenios, producto de las etapas mismas de monitoreo y evaluacin. Modelos encontrados en el mbito centroamericano no existen en forma oficial, ms sin embargo se mencionan la metodologa de Faria (desarrollada por CATIE), mecanismo de consolidacin de Parques en Peligro (The Nature Conservancy) y mecanismos de monitoreo de reas protegidas de PROARCA/CAPAS. Finalmente a continuacin se presentan una serie de preguntas o interrogantes sobre la filosofa y poltica estratgica que se debe analizar previo a la firma de cualquier convenio de coadministracin. _____________________________________________________________________ 1. Qu niveles de Gobierno Estado y de la sociedad civil pueden garantizar mejor la proteccin y uso sostenible de los lugares, especies y recursos particulares ? 2. Estarn en capacidad de administrar tales recursos en forma tal que se distribuyan en forma equitativa tanto las cargas que impone la conservacin y los beneficios que se originan de los ecosistemas, como los bienes y servicios que estos ofrecen. ? 3. Qu tipo de capacidades, tanto de manejo como cientficas, necesitarn los diferentes grupos de inters para cumplir con estas metas. ? 4. Qu tipo de sistemas se requerirn para que haya rendicin de cuentas entre el Estado, la Sociedad, las Instituciones representativas, las comunidades interesadas y entre cada uno de los asociados. ? 5. Cmo y cundo se debe evaluar la delegacin de autoridad y responsabilidad, a medida que cambian las circunstancias polticas, econmicas, sociales y ambientales?

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CUADRO 2. Niveles de participacin de la sociedad civil centroamericana en los diferentes arreglos institucionales de coadministracin.

1. Estado Gobierno Guatemala: INGUA, IDAEH, INAB El Salvador: Instituto de Turismo Honduras: Fuerzas armadas Nicaragua: Consejos de desarrollo Costa Rica: Fundacin Parques Nacionales Panam: Autoridad Regin Interocenica Belice:

2. Estado ONG Nacional Guatemala: Defensores, FUNDAECO El Salvador: Salvanatura Honduras: Fundacin VIDA Nicaragua: FUNCOD Costa Rica: NEOTROPICA Panam: ANCON, Fundacin Natura Belice: Programe for Belice

3. Estado Instituto Guatemala: INGUAT El Salvador: Instituto de turismo Honduras: Nicaragua: Costa Rica: INBIO, Centro Cientfico Tropical Panam: Instituto Smithsonian Belice:

4. Estado Universidad Guatemala: CECON, Universidad del Valle El Salvador: UCA Honduras: Escuela Agrcola Panamericana Nicaragua: Costa Rica: Panam: Belice:

5. Estado ONG Local Guatemala: Canan Kaax El Salvador: Asociacin Salvadorea de conservacin y medio ambiente, Asociacin Montecristo, Asociacin Ecolgica Vida Nueva, FUNEDES, Fundalempa Honduras: Amitigra, Bica, Coddefagolf, Fasquelle, Prolansate, Fucsa, Inades, Fundapib, Educa-BCH, Fucagua, Remides, Aldea Global Nicaragua: Cocibolca, Alistar, Cedaprode, F. del Ro, Siapaz, Cesade, Bosawas Costa Rica: F. Tuba, F. Chorotega, Fecon Panam: Ceaspa Belice:

6. Estado Comunidad Guatemala: Bisis Caba, Bosques comunales El Salvador: Honduras: MOPAWI Nicaragua: Bosawas, Gob. Regional autnomo del Atlntico Costa Rica: Cahuita Panam Belice

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CUADRO 3. Resumen de anlisis legal centroamericano y mecanismos de manejo de reas protegidas Pas
Guatemala

Ley de reas protegida relacionada


Decreto 4-89 y sus modificaciones

Artculos facultativos

Art. 12. Una vez emitido el decreto respectivo (declaratoria), la Secretara Ejecutiva dispondr lo conveniente para su aplicacin inmediata y su adecuada programacin, administracin, financiamiento y control. Ley General del Ambiente El COHDEFOR a travs de convenios de manejo y Honduras (Decreto 218-96) y ley forestal administracin. La ley de reas protegidas y vida silvestre da (Decreto ley 103) pautas que regulan el comportamiento de las ONGs. Existe una tendencia para conceder responsabilidades para que las ONGs puedan administrar y manejar una o ms reas protegidas. En los convenios estn involucradas las municipalidades y/o otras instituciones con credibilidad para que avale el convenio. Ley del Sistema de Parque El Departamento Forestal del Ministerio de Recursos Belice Nacionales (captulo 181 de Naturales, el Departamento de Pesca del Ministerio de 1981) Agricultura y el Departamento de Arqueologa del Ministerio de Turismo y Medio Ambiente, tienen autoridad para la creacin, administracin de reas protegidas. La ley del Sistema de Parques Nacionales contempla la delegacin a una administracin privada. La administracin por ley le corresponde al MARENA. Sin Nicaragua Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos embargo el artculo 22 de la ley general dice que la Naturales (Decreto Ley 217). normacin y control de las reas protegidas, estar a cargo Reglamento de ley de reas del MARENA, quin podr dar en administracin las reas protegidas (Decreto 14-99) protegidas propiedad del Estado a terceros, siempre que sean personas jurdicas nicaraguenses sin fines de lucro, bajo las condiciones y normas que sobre la materia se establezcan en el respectivo plan de manejo. Costa Rica Ley orgnica del ambiente, ley Las categoras de manejo y las que se creen en el futuro, forestal, ley de conservacin sern administradas por el el MINAE, salvo las establecidas de vida silvestre y como Monumentos Naturales (administradas por reestructuracin del MINAE y municipalidades). Existen los Consejos regionales ley de servicio de Parques ambientales, adscritos al MINAE, como mxima instancia Nacionales y del SINAC regional desconcentrada, con participacin de la sociedad civil, artt. 9 de la ley, debe existir un representante de las organizaciones ecolgicas. La Junta Directiva de la oficina Nacional forestal tiene un representante de los grupos ecologistas. Ley General del Ambiente No. Las reas Protegidas sern reguladas por la autoridad Panam 41. Antes el INRENARE tuvo la Nacional del Ambiente y podrn adjudicarse concesiones de responsabilidad de Parques administracin y concesiones de servicios, a los municipios, Nacionales y reservas gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas equivalentes. El art. 66 crea el privadas de acuerdo con estudios tcnicos previos. El Sistema Nacional de Areas procedimiento ser establecido por el reglamento Protegidas, del cual se est respectivo, que est en ejecucin. desarrollando el reglamento Existen convenios de cooperacin firmados entre las El Salvador Ley general del medio ambiente y el sistema nacional entidades interesadas y el departamento de reas de reas protegidas protegidas. Est en proceso la realizacin del reglamento de la ley de conservacin, donde se contemplar la modalidad del comanejo.

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Cuadro 4. Ejemplo de figuras de acompaamiento a los diferentes convenios de coadministracin y comanejo de reas protegidas en Centroamrica

Mecanismo Area Miembro Preside Eleccin

Junta Directiva Sierra de las Minas 9 CONAP

Consejo Asesor Bocas del Polochic 6 Sin determinar


Se convoc por parte de Defensores

Patronato Parque Metropolitano 7 Sin determinar


Puesto pblico designado o eleccin del respectivo grupo Efectuar su reglamento interno y plan de manejo Aprobar el presupuesto Aprobar los gastos de operacin Organizar los medios adecuados para gestin de fondos Aprobar estudios e investigaciones Otorgar concesiones para usus especficos

Consejo Directivo Cerro San Gil 10 CONAP


CONAP conjuntamente con FUNDAECO realizaron la eleccin Emitir reglamentos necesarios Conocer y aprobar estados financieros Conocer y aprobar presupuesto Autorizar compra de bienes inmuebles, muebles, derechos, activos inventariables y contratacin de obras Autorizar ontratos mayores de 25K

Los representantes indgenas y propietarios electos por reglamento emitido por CONAP Atribuciones Formular polticas y disear estrategias Directrices generales Aprobar planes Aprobar presupuesto Conocer y aprobar informes Velar por buen manejo de acuerdo a planes Coordinar a partes involucradas Aprobar memoria de labores Cumplir reglamento de la ley

Servir de enlace Revisar, discutir y aprobar planes operativos, acciones y proyectos especficos Apoyar y velar por aplicacin ley Apoyar gestin de fondos Apoyo poltico

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ANEXO 4 PRESENTACION DE BELICE Ministerio de Recursos Naturales


Domingo Ruiz

Qu es una Area Protegida?


Es una rea que se aparta para la preservacin y proteccin de elementos naturales y culturales sumamente importantes bajo la regulacin cientfico y educacional , y uso recreativa.

Categoras de Areas Protegidas


Reserva Forestal una rea reservada para la proteccin del bosque , para el manejo de extraccin de madera y para la conservacin de tierra, cuencas de agua, y fauna. La extraccin de plantas medicinales y arena podra ser permitido. Parque Nacional una rea establecida para la proteccin y preservacin de valores naturales y escnico de importancia nacional para el beneficio y disfruto del publico en general. Reserva Natural una rea reservada como una reserva cientfica para la proteccin de la naturaleza sea comunidades biolgicas o especies y para mantener procesos naturales en un estado imperturbado para as tener ejemplos ecolgicos representativos del ambiente natural disponible a la investigacin cientfica, el monitoreo y el mantenimiento de recursos genticos. Santuario de Vida Silvestre una rea reservada como una reserva de conservacin natural para la proteccin de elementos de importancia nacional como las especies, grupos de especies, comunidades biticas o caractersticas geogrficas que requieran manipulacin especial humana para su perpetuidad. Monumento Natural una rea reservada para la proteccin y preservacin de elementos de importancia nacional como caractersticas naturales de inters especial o caractersticas nicas que ofrecen oportunidades de interpretacin, educacin, investigacin y apreciacin general.

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PASOS PARA EL COMANEJO


1. Consulta con la Comunidad Las comunidades siempre hacen el esfuerzo de solicitar la declaracin de reas para que sea protegida. La Divisin de Conservacin, dentro el Departamento Forestal, entonces embarca un serie de reuniones con la comunidad para sensibilizar sobre los beneficios y restricciones. Se les explica las categoras de reas protegidas y cual es el mas favorable. Tambin asegura el compromiso de la comunidad y define las lneas propuestas. 2. Declaracin del Parque Aprobacin del Departamento Forestal. Elaboracin del borrador legal y aprobacin del Ministro. Presentacin del parque a la comunidad. 3. Desarrollo del Plan de Manejo Esto se formula en colaboracin con las comunidades, ONG y el Departamento Forestal. El plan en borrador esta distribuido a personas calificadas para revisar, criticar y hacer recomendaciones para cambios. 4. Proceso de negociacin La poltica del Departamento Forestal es de alentar el manejo colaborativo. Despus que el plan esta escrito, aprobado y aceptado, el proceso de negociacin empieza. La negociacin se cumple con los partidos de inters. 5. Apoyo del Departamento Forestal/ Conservacin . El mandato de la conservacin y proteccin de los recursos naturales de Belice esta bajo del cargo del Departamento Forestal . Es importante tener el apoyo de este mismo. 6. Acuerdo de Comanejo Esto es un documento oficial que delinea la autoridad y responsabilidad a las comunidades, grupos trabajadores, ONGs locales, por el Departamento Forestal. Tiene especificaciones como el manejo de 5 aos con una revisin a medio plazo. Estos se han puesto para asegurar que el manejo del parque y el desarrollo se cumpla segn el plan. A lo contrario es posible que el acuerdo entre el gobierno y los partidos se revoque. Por lo general el departamento mantiene una presencia (autoridad) en las reas protegidas. El acuerdo varia dependiendo de la circunstancia y capacidad de los partidos. 7. Manejo del Parque Esto cubre el manejo fsico y activa del parque siguiendo las lneas de gua del plan de manejo. El empleo de personal es responsabilidad del grupo con inters hacia el local donde es practico.

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8.

Sostenibilidad

Este sector refiere al financiamiento sostenible . Es aceptado que en la etapa inicial los fondos serian de donacin exterior. Pero al largo plazo es normal que parque genere ingresos suficientes y consecuentemente reducir la necesidad de estos fondos externos.

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE BELICE Y LA EMPRESA


ESTE ACUERDO esta hecho elida de. 19.., entre EL GOBIERNO DE BELICE (de aqu en adelante se llama el Gobierno)de la primera parte, EL DEPARTAMENTO FORESTAL de la segunda parte, Y la empresa...una organizacin privada sin fin lucrativa, (ONG) una empresa limitada debidamente formada y existente por garanta no teniendo capital compartido, capitulo 206 de las leyes de Belice con direccin registrada. ..( de aqu en adelante )de la tercera parte. Vista que el Gobierno de Belice esta ordenado bajo la ley forestal, capitulo 176 de las leyes de Belice, a declarar terrenos especficos a ser reservas forestales (de aqu en adelante llamadas reservas)y hacer otras cosas necesarios para el manejo firme y la administracin de estas reservas; Y VISTO que el Oficial Mayor del Departamento Forestal del Gobierno tiene responsabilidad para la administracin de la legislacin forestal y por lo tanto es una parte de este acuerdo; Y VISTO que el gobierno y el departamento forestal desean entrar en un acuerdo con.. para las partes aqu pueden continuar el trabajo de cooperacin en el manejo de la RESERVA FORESTAL..declarado bajo de ORDEN FORESTAL 19. RESERVA FORESTAL. AHORA POR ESTE MEDIO ESTA DE ACUERDO LO SIGUIENTE. 1. El Gobierno, EL Departamento Forestal y .. juntamente manejen y desarrollen la reserva forestal . 2. Este manejo colectivo ser ejercido por las partes de acuerdo con las estipulaciones de la ley Forestal por un plazo de (5) cinco anos y puede ser automticamente renovable para un plazo igual con excepciones estipulados bajo este acuerdo. 3. El Gobierno puede adems poner en puesto otras regulaciones con instrumentos estatuarios o de otras maneras como sea necesario para desarrollar completa implementacin de este acuerdo.

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.. juntamente formularn y 4. (i) El Gobierno, el Departamento Forestal y implementarn planes de manejo detallados (desde aqu se refieren a los Planes ) para el desarrollo de la reserva forestal . Que explcitamente incluyen metas, objetivos, actividades, prioridades, actividades permisibles, criterios, mtodos de implementacin, y control, prioridades, presupuesto, personal necesario, metas fechadas y otros asuntos como se den de acuerdo. Los planes tambin delinearan los mtodos de valoracin para el monitoreo de los logros y deben de proveer las evaluaciones y refinamientos necesarios peridicamente. Tal planes debern estipular los mtodos de proteccin, ejecucin, uso humano, personal, estructuras, monitoreo, investigacin y otras estipulaciones que sean apropiadas para la reserva iii iv ser responsable por al manejo da en da de la reserva Forestal ., y el Gobierno debern conjuntamente con el Departamento Forestal sern responsables de proveer la seguridad y ejecucin de la Reserva Forestal y deben asistir en proveer infraestructura 7. . instituir y mantendr un comit consultivo que consiste de miembros responsables para ayuda tcnica en asuntos pertinentes al propio desarrollo y manejo de la Reserva Forestal. Este comit incluir un representante del Departamento Forestal.

8. ser responsable para la propia implementacin de todos los aspectos de recreacin, la extraccin y plantacin de flora dentro de la reserva, uso humano, y el mantenimiento de da en da de las estructuras y facilidades as como campanas de conocimiento publico y la educacin con respecto a la Reserva Forestal. 9. Suministrara al Gobierno ( Jefe Forestal ) declaraciones financieras cada trimestre, reportes anuales y reportes sobre cualquier modificacin en operaciones sobre el manejo de la Reserva Forestal. Por su parte el Gobierno, al recibir solicitud por escrito de, le proveer a __________________ informacin financiera relevante a la reserva.

10. El Gobierno, en conformidad con los reglamentas Forestal 1957 ( reglamentos 23) procesara todas las aplicaciones de campo y todas aplicaciones de investigacin y conceder aprobacin despus de consulta con . del primer negativo por 11. El Gobierno por este medio le concede a .. el derecho todos actividades recreativas y concesiones perteneciente a la reserva forestal con tal que sus servicios sean de criterio aceptable al Gobierno. Tales concesiones y actividades sern decididas juntamente por las partidas de este acuerdo e incluye facilidades nocturnas, de comida y bebida y otros servicios, venta de mercancas, equipo de alquilar, y otras concesiones similares. Beneficios del la operacin de las varias concesiones sern exclusivamente del concesionario

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12.

El Gobierno por este medio autoriza a . a cobrar honorarios, como entradas, campamento, programas, concesiones y otros asociados con el manejo y uso de la Reserva Forestal. Todo pagos colectado por dividido proporcionalmente en la siguiente manera: a. para la Reserva Forestal ser

13.

El Gobierno 10% del pago colectado ser depositado en un Fondo de Ingreso Consolidado. Deposito de Conservacin de Areas Protegidas 20% del pago colectado ser utilizado para los beneficios del deposito. La - 70% del pago colectado ser utilizado para el manejo y desarrollo de la Reserva Forestal.

b.

c. 14.

El Gobierno proveer asistencia a en la forma de libre impuesto y otros beneficios que se otorga a ONGs sin fines de lucros, para implementacin de sus actividades, Cualquier apoyo, fondo de deposito, regalos, prestamos, subsidios o cualquier dinero obtenido por para el manejo y desarrollo de la Reserva Forestal, bajo este acuerdo ser exclusivamente para el uso de , con tal que este responda a las prioridades tal como se define en el plan de manejo aprobado para la Reserva Forestal. En cuando El Gobierno desee reasumir la responsabilidad total para el manejo de la Reserva Forestal, los partidarios se pondrn de acuerdo con un periodo de transicin que no excede mas de cuatro (4) anos durante cual cooperara totalmente para lograr una transicin valido y expeditivo. En caso de infraccin en cualquiera de estas condiciones de este acuerdo, el partidario haciendo la queja dar aviso previa y los partidarios utilizaran las mejores formas para resolver el asunto dentro un lapso de seis (6) meses. Si no llegan a una resolucin satisfactoria, el partidario que hizo la queja, puede dar un segundo aviso por lo menos de treinta (30) idas despus de la expiracin del periodo referido anterior, terminara este arreglo. La puede cuando estima necesario y despus de consulta con El Gobierno y El Departamento Forestal, terminar este acuerdo, con tal que de aviso por lo menos de seis (6) meses al Gobierno y El Departamento Forestal.

15.

16.

17.

18.

19.

42

COMO TESTIGO las manos de los partidos a este ida y ao mencionado previo . FIRMADO por y a favor de El Gobierno de Belice:

_____________________ Hon. . Ministro de Recursos Naturales

En presencia de: ________________ FIRMADO por y a favor de: El Departamento Forestal:

_______________________ Sr. Oficial Forestal Mayor

En presencia de: ________________ FIRMADO por y a favor de: ..

_______________________ Sr. ONG

En presencia de: ____________________ FIRMADO por y a favor de: _____________________ Sr. Director - ONG

En presencia de: ________________

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ANEXO 5 PRESENTACION DE GUATEMALA


EL CONSEJO NACIONAL DE AREAS COADMINISTRACIN EN GUATEMALA. PROTEGIDAS Y LA POLTICA DE

Brenda Garca, CONAP


ANTECEDENTES ! ! ! ! ! Los Parques Nacionales fueron en un inicio administrados por el Servicio Forestal Los sitios arqueolgicos por el IDAEH LA USAC establece su propio sistema de reas protegidas y su propia categora de manejo El CONAP se crea en 1989 por medio del Decreto 4-89 del Congreso, Ley de Areas Protegidas. Las Areas Protegidas empiezan a delegarse a ONGs, municipalidades y propietarios individuales.

COADMINISTRACION ES UN ACUERDO ENTRE DIVERSAS ORGANIZACIONES, INCLUYENDO USUARIOS LOCALES DE UN REA PARA DISTRIBUIR RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS EN EL MANEJO, USO Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES DE UN REA EN PARTICULAR, DEFINIENDO CLARAMENTE EL PAPEL DE CADA ACTOR, INCLUYENDO AL ESTADO, EN EL USO, ACCESO, CONTROL, MANEJO Y CONSERVACIN DE DICHOS RECURSOS NATURALES. MARCO JURIDICO MARCO CONSTITUCIONAL Y DE DERECHO INTERNACIONAL ! ! ! Articulo 64. La proteccin, conservacin y manejo del patrimonio natural (Parques, Biotopos, Reservas, etc.) es de urgencia e inters nacional Articulo 97. Es responsabilidad del Estado y los habitantes de la Repblica ayudar en la prevencin del deterioro ambiental, en todas sus manifestaciones, especialmente la erosin de la biodiversidad. Adems Guatemala es signataria de los convenios internacionales de Biodiversidad, cambio climtico y otros afines, como la Agenda 21 que impone la necesidad de descentralizar la responsabilidad y la autoridad en los temas de conservacin y manejo a organizaciones locales. DEL SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS PROTEGIDAS

CREACIN

Parques Regionales y Reservas Privadas. El establecimiento de parques regionales municipales requiere resolucin del consejo municipal correspondiente (art. 15 lap) ! Establecimiento de reservas naturales privadas requiere voluntad y solicitud del propietario (art. 16 lap)

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Coadministracin por Organizaciones Privadas


Planificacin de Areas Protegidas PLANES MAESTROS Y OPERATIVOS SERAN ELABORADOS POR EL ENTE EJECUTOR DEL AREA O LA PERSONA INDIVIDUAL O JURIDICA QUE LA ADMINISTRA. (Art. 18 LAP) Concesiones y Otros Ttulos de Uso de Areas Protegidas Concesiones. El CONAP podr dar en arrendamiento u otorgar concesiones de aprovechamiento mediante la suscripcin de contratos. (art. 19 lap) Delegacin de la Administracin El manejo de las reas protegidas podr ser efectuado por CONAP o ser confiado mediante suscripcin de convenio u otro mecanismo legal a otras entidades nacionales publicas o privadas sin fines de lucro (art. 19 lap) Concesiones Varias dentro de Areas Protegidas ! Concesin de servicios pblicos (inherentes al turismo, educacin y desarrollo cientfico). ! Concesiones de aprovechamiento y manejo de flora silvestre, recursos forestales, forestacin o reforestacin. (arts. 28, 29 y 37 del reglamento de la lap). OTROS FUNDAMENTOS EN EL REGLAMENTO ! ! ! Articulo 18. Los propietarios particulares en reas protegidas se encargaran del manejo de sus terrenos de acuerdo a normas del SIGAP, o podrn delegar la responsabilidad en la persona individual o jurdica que estimen conveniente. Articulo 20. La entidad, persona individual o jurdica encargada del manejo de un rea protegida deber enviar a CONAP un informe anual en el mes de febrero de cada ao. Articulo 21. El control, la vigilancia y la proteccin de las reas protegidas publicas y privadas estar a cargo de los empleados de CONAP y de otros guarda-recursos reconocidos por CONAP

MODALIDADES EN COMANEJO ! ! ! ! ! ! ADMINISTRACION DELEGADA CONSEJOS EJECUTIVOS CONSEJOS CONSULTIVOS O CONSEJOS ASESORES CONCESIONES CONVENIOS/ALIANZAS ESTRATEGICAS ADMINISTRACION COMPARTIDA

COADMINISTRACION GOBIERNO - ONGs 1) CONAP - DEFENSORES DE LA NATURALEZA a) 1 RESERVA DE BIOSFERA b) 2 PARQUES NACIONALES c) 1 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 2) CONAP - FUNDAECO a) 1 RESERVA PROTECTORA DE MANANTIALES b) CONAP - ADISO

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c) 1 AREA DE USOS MULTIPLES 1) CONAP - CANANKAX a) PARQUE NACIONAL LAGUNA DEL TIGRE INTRAESTATAL 1) CONAP - USAC a) 6 BIOTOPOS PROTEGIDOS b) 1 AREA DE USOS MULTIPLES 2) CONAP - IDAEH a) 3 MONUMENTOS CULTURALES b) 1 MONUMENTO NACIONAL c) 2 PARQUES NACIONALES 3) CONAP - INAB y OTRA ENTIDAD a) 6 PARQUES NACIONALES CONAP - SECTOR PRIVADO Y MUNICIPALIDADES 1) 11 RESERVAS PRIVADAS 2) 4 MUNICIPALIDADES a) TACANA b) QUETZALTENANGO c) ZUNIL d) TOTONICAPAN

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PARQUE NACIONAL LAGUNA DEL TIGRE


Coadministracin : Una estrategia de democracia ambiental hacia el futuro Mario Ren Mancilla Barillas, Asociacin Cnan K'aax Csar Vinicio Montero, Cnan K'aax - CONAP Antecedentes en el PNLT (El Problema)
1) El Parque Nacional Laguna del Tigre es el Parque ms grande de Guatemala. Fue establecido en 1990 por virtud del Decreto 5-90 del Congreso. Tiene una extensin de 338,566 Ha. 2) Este es uno de los parques ms amenazados del pas, en l confluye la frontera agrcola, actividades petroleras, narcotrfico y trasiego de ilegales, situaciones que ponen en peligro su integridad. 3) Hasta octubre de 1999 solamente el Consejo Nacional de Areas Protegidas tena responsabilidades directas en el rea y destinaba al patrullaje de los 521 kilmetros de permetro a 36 guarda-recursos, divididos en dos grupos y a 4 tcnicos. 4) El Estado se reconoci incapaz de conservar por s mismo esta importante rea. Fundamentalmente por las siguientes causas: a) Falta de personal profesional. b) Inestabilidad de las administraciones y prioridades polticas en el Estado. c) Burocracia y centralismo. d) Y, finalmente la falta de compromiso y participacin ciudadana en las tareas de conservacin. LAS OPCIONES DEL PNLT Ante la situacin planteada el CONAP contaba con dos opciones para el manejo del PNLT: 1) Seguir administrndolo directamente y correr el riesgo de que la conservacin dejara de ser importante para una nueva administracin estatal que abandonara eventualmente el Parque a su suerte; o 2) Delegar la administracin del PNLT, parcial o totalmente, en una organizacin de la Sociedad Civil que no fuera tan afectable por los cambios de gobierno y pudiera, con la ayuda del Estado, atacar las debilidades antes identificadas y con ello proveer de mejores oportunidades y expectativas al PNLT. La Estrategia Seguida La actual administracin de CONAP concluy que de acuerdo a los planes de modernizacin de la institucin y a los mandatos constitucionales sobre reas protegidas la mejor opcin era involucrar a una organizacin privada local en la administracin del PNLT, para ello la organizacin debera contar con los siguientes requisitos: 1) Ser una organizacin Guatemalteca, preferentemente local. 2) Pasar por un proceso de evaluacin y precalificacin de sus capacidades, compromiso y potencialidades en relacin al manejo de Areas Protegidas. 3) Estar legalmente inscrita como organizacin ambiental. 4) Poseer experiencia previa en el manejo de reas protegidas

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Definicin de la Coadministracin El proceso dur poco ms de un ao y arroj que la organizacin ms adecuada de las cinco evaluadas era la Asociacin Guatemalteca para la Conservacin Natural, Cnan Kaax, fundada en Petn por gente local con una vasta experiencia en el tema. La negociacin cristaliz en un convenio que defini esta Coadministracin como: El arreglo institucional entre usuarios locales o grupos (Cnan K aax) interesados en la conservacin de la naturaleza y las agencias gubernamentales (CONAP) encargadas de la administracin de los recursos de la nacin, con el objeto de encontrar mecanismos de coordinacin que propicien la aportacin conjunta de recursos de distinto tipo para mejorar y consolidar la situacin del PNLT. La Base Legal de la Coadministracin Se determin que la Coadministracin era posible y deseable porque: La proteccin, conservacin y manejo del patrimonio natural (Parques, Biotopos, Reservas, etc.) es de urgencia e inters nacional (CPRG Art. 64) Es responsabilidad del Estado y los habitantes de la Repblica ayudar en la prevencin del deterioro ambiental, en todas sus manifestaciones, especialmente la erosin de la biodiversidad. (CPRG Art. 97). Las agrupaciones no gubernamentales, conservacionistas de la naturaleza, integrantes del SIGAP, podrn ser agentes representantes y ejecutivos del CONAP, para la cual deber mediar convenio especfico. (Art. 57 Decreto 4-89 CR) Adems Guatemala es signataria de los convenios internaciones de Biodiversidad, cambio climtico y otros afines, como la Agenda 21 que impone la necesidad de descentralizar la responsabilidad y la autoridad en los temas de conservacin y manejo a organizaciones locales. Organos de la Coadministracin La Coadministracin del PNLT cuenta con tres rganos principales: 1) Organo Supervisor - CONAP 2) Organo Administrador - CANANKAX - y 3) Organo de Participacin - Comit Consultivo -

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Estructura organizacional de la coadministracin del PNLT

Organo Supervisor CONAP

Organo Administrador Cnan K'aax

Organo participativo Comit consultivo

Estructura administrativa PNLT

Distribucin de responsabilidades
Responsabilidades de Cnan K'aax
1. Gerenciar todos los recursos humanos y materiales del PNLT 2. Aportar los cuadros profesionales del PNLT 3. Administrar los programas de: Personal Administracin Investigacin y M&E Educacin ambiental y uso pblico Planificacin Reubicacin de comunidades Estacin biolgica las Guacamayas Control y prevencin de incendios Desarrollo de servicios ambientales y financiamiento Monitoreo del impacto de la actividad petrolera Proposicin poltica petrolera para el PNLT

Responsabilidades de CONAP
1. Dirigir el programa de seguridad y proteccin ambiental 2. Aportar guardarrecursos y el equpo fsico necesario 3. Dar seguimiento a los procesos penales y civiles que se inicien. 4. Controlar la actividad petrolera

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Los retos de la Coadministracin


Retos previstos por el rgano administrador
1. Desarrollo de mecanismos que promuevan la sostenibilidad de la unidad de manejo. 2. Ajustarse plenamente a las leyes y convenios suscritos. 3. Mantener un alto grado de independencia tcnica y poltica. 4. Involucrar efectivamente y dederar a los actores clave del parque. 5. Mantener altos niveles de profesionalismo y efectividad

Retos previstos por el rgano supervisor


1. Apropiacin de los compromisos surgidos de la coadministracin en todos los niveles y en todos los socios. 2. Que el CONAP pueda mantener una lnea poltica coherente con la administracin a travs de diferentes gobiernos. 3. Mantenimiento de los compromisos financieros para la coadministracin durante la vigencia del convenio. 4. Mejoramiento de la capacidad de respuesta ante la dinmica impuesta por la nueva forma de administrar el rea. 5. Asumir una posicin ms facilitadora delegando ms autoridad poltica

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EXPERIENCIAS DE COMANEJO DE FUNDAECO


Marco Vinicio Cerezo, Director Ejecutivo. FUNDAECO
1. ANTECEDENTES DE FUNDAECO: Antecedentes histricos de la Ley de Areas Protegidas: Incidencia de las ONGs en la aprobacin de una ley muy participativa y donde el comanejo era un elemento fundamental del diseo institucional. ; espritu democrtico del periodo incidi en la Ley; no haba presencia del Estado, haba un vaco institucional que las ONGs debieron llenar. Creada en 1990 Enfoque Ecocntrico (conservacin de biodiversidad y desarrollo comunitario sostenible) Enfoque Geogrfico delimitado Misin: Especficamente establece la Promocin, Creacin y Manejo de Areas Protegidas Modalidades de intervencin integradas, desde compra de tierra hasta microcrdito rural; En reas donde no haba presencia del Estado. 2. EXPERIENCIAS CONCRETAS DE COMANEJO: CAYALA Y KANAJUYU: Dos Parques Metropolitanos de dimensiones reducidas (22 Ha y 50 Ha), con un solo propietarios de todo el polgono del Area. Cedidas por Convenio de Usufructo directo, con Consejos Ejecutivos o Juntas Directivas de Supervisin y control, con poca participacin operativa. CERRO SAN GIL RIO SARSTUN 3. ALGUNOS ELEMENTOS FILOSFICOS, NUESTROS ESFUERZOS DE COMANEJO : CONCEPTUALES Y TECNICOS DE

En nuestra regin de enfoque, las Areas Protegidas han sido concebidas como Instrumentos de Ordenamiento Territorial; cubren extensiones significativas, tienen mltiples usuarios y modalidades diversas de Tenencia de la Tierra (aunque principalmente privada). Creemos que los habitantes locales y usuarios de los Recursos son en ultima instancia quienes decidirn la Conservacin en el muy largo plazo. Asumimos (a veces implcitamente y arbitrariamente) que los locales son los mas interesados en el uso sostenible de los R.N. Buscamos una verdadera descentralizacin de la toma de decisiones hacia el nivel regional y hacia los usuarios del A.P., dentro de lo establecido por la zonificacin y el Plan Maestro. Creemos que nuestra organizacin no puede ni debe asumir sola la responsabilidad dela conservacin de un A.P.; los usuarios y beneficiarios tienen que comprometerse con el manejo del A. P. La creacin de un Area Protegida debe tener beneficios para los habitantes locales. El Estado tiene un deber y una funcin fundamental en el Manejo de las A.P., y debe presidir y apoyar los mecanismos de comanejo. La participacin y la consulta a todo nivel son claves para un manejo exitoso de un Area Protegida.

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Lo que sucede fuera de la Z.N. , en la ZUM y la ZA , es clave para la integralidad del A.P. Esto requiere de una participacin proactiva de los habitantes locales. 4. ESQUEMAS DE COMANEJO ESTABLECIDOS POR EL CONAP Y FUNDAECO: Sobre la base de estos elementos conceptuales, se han establecido Dos esquemas de comanejo en la regin Atlanta de Guatemala: CERRO SAN GIL: Otorgada a FUNDAECO POR Licitacin pblica y convenio con CONAP; La ley establece un Consejo Ejecutivo Local, presidido por CONAP, y con participacin de usuarios claves, el cual es el ente administrador del Area. FUNDAECO funge como Secretaria Ejecutiva de ese Consejo, del cual forma parte. El Consejo conoce expedientes y emite dictmenes y resoluciones, pero CONAP tiene la resolucin final. FUNDAECO informa al Consejo en forma bimensual. Se espera que las entidades Miembros del Consejo hagan aportes financieros para el manejo del Area Protegida Se faculta al Consejo para manejar fondos privativos, resultantes de aportes y cobros, los cuales deben ser manejados separadamente de otros recursos de la Organizacin. La delegacin de la administracin es renovada cada 10 anos en funcin de evaluaciones quinquenales y despus de Dos Evaluaciones negativas. RIO SARSTUN: La Ley crea un Consejo Consultivo, no ejecutivo. Permite adems la creacin de Consejos Consultivos especficos (por ejemplo, el Consejo Consultivo de la Reserva Marina de Uso Mltiple, con integracin de los Pescadores). La Ley asigna a CONAP su administracin, y lo faculta para delegarla (sin especificar el Mecanismo). La ley mandata un enlace tcnico con la Municipalidad local. La ley establece la figura de Representantes distritales comunitarios y de Comits Distritales, los cuales canalizan posturas, recomendaciones y solicitudes al ente administrador del A.P. , y mandata que deben ser consultados sobre decisiones de manejo que los afecten directamente . La Ley seala especficamente que las funciones de control y vigilancia podrn ser delegadas al ente administrador. La ley establece que una de las fuentes financieras para el manejo del Area Protegida sern los productos financieros de las actividades organizadas por la administracin de la Reserva ; los cobros y tarifas deben ser aprobados por CONAP. Ambas Leyes requieren de la aprobacin de reglamentos especficos posteriormente a su declaratoria. Estos reglamentos estn en proceso de elaboracin.

4. ENTRE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE ESTAS FIGURAS DE COMANEJO ESTAN LOS SIGUIENTES: No existe claridad sobre las funciones que CONAP debe y quiere delegar (por ejemplo, las licencias forestales de pequea escala)

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Hay una discusin jurdica: Es delegable la funcin publica, de acuerdo a la Constitucin?? El Area Protegida no ha sido incorporada como una entidad legal y administrativa por toda la estructura gubernamental, por lo que existe descoordinacion y contradicciones (minas, canteras y carreteras). Persisten dudas sobre la Jerarqua Legal de la Ley de Declaratoria ante otros cuerpos legales (Ley de OCRET, Ley de Minera, Cdigo Municipal). La propia ausencia de reglamentacin dentro de CONAP es una limitante (por ejemplo la reglamentacin para concesiones forestales en AP.s delegadas en comanejo). No hay un reglamento especifico de cada Area Protegida, y las normas de la zonificacin son demasiado generales. La funcin represiva de aplicacin de la Ley es problemtica, su legalidad es ambigua y requiere una investidura especial de los tcnicos de la ONG, y atrapa a la ONG en contradicciones internas.

5. ALGUNOS ELEMENTOS DE UNA VISION IDEAL DEL FUTURO DE NUESTROS PROCESOS DE COMANEJO: Deben existir asignaciones presupuestarias y aportes financieros anuales por parte del Estado al manejo de las Areas Protegidas, a travs de convenios o contratos con las entidades de comanejo; Debe haber una verdadera delegacin de autoridad y poder decisorio hacia los consejos ejecutivos y los entes administradores. Debe haber una clara preeminencia jurdica de Area Protegida como instrumento de administracin territorial sobre todas las otras leyes y regulaciones - y aceptacin de esto por parte de todos los entes gubernamentales. Se deben formalizar los mecanismos de consulta y resolucin entre el Area Protegida y las distintas entidades publicas. Debe haber una reglamentacin detallada para cada zona de manejo del Area Protegida; Se deben estructurar y operativizar los mecanismos financieros para la sostenibilidad y el autofinanciamiento del Area Protegida (cobros, tarifas, manejo de los recursos etc). Debemos avanzar en el comanejo , para transferir ciertas responsabilidades directamente a las comunidades: Transferencia de Reservas Privadas de FUNDAECO a comunidades; Manejo por Comunidades de los Recursos Cinegticos etc.

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ADMINISTRACION DE AREAS PROTEGIDAS POR ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES EN GUATEMALA


Estudio de caso: Fundacin Defensores de la Naturaleza Oscar Manuel Nez, Director Ejecutivo, Fundacin Defensores de la Naturaleza
I. INTRODUCCION La administracin de reas protegidas en Guatemala es responsabilidad terica del Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), el cual fue creado por Decreto Legislativo No. 4-89. Actualmente Guatemala cuenta con un Sistema Integrado de Areas Protegidas (SIGAP) con un total de 99 reas declaradas legalmente y distribuidas en 11 categoras diferentes de manejo. Estas abarcan un total estimado de 19,215 kilmetros cuadrados, equivalente al 17.6% del territorio Nacional. De ese total, solamente las Reservas de Biosfera Maya y de la Sierra de las Minas abarcan el 89% de la extensin de reas protegidas de Guatemala. Se menciona una responsabilidad terica debido a que muchas de las reas estn creadas en papel y las otras han sido manejadas y administradas por diferentes entidades al CONAP. La no administracin por CONAP se puede analizar de diversos puntos de vista y puede considerarse positiva o negativa. El presente estudio analiza las experiencias de manejo y administracin de reas protegidas por entidades diferentes al CONAP. Algunas bajo rgimen legal de administracin y otras por inters propio de ONGs, las cuales lo realizaban previo a la propia creacin del CONAP. Se realiza un mayor nfasis en la Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas (RBSM), el Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic (RVSBP), el Parque Nacional Naciones Unidas (PNNU) y el Parque Nacional Sierra de Lacandn (PNSL), las cuales administra legalmente la Fundacin Defensores de la Naturaleza de acuerdo a diferentes esquemas legales y operativos. II. OBJETIVOS 1. Describir las diferentes formas de administracin que se utiliza actualmente en las diferentes reas protegidas de Guatemala. 2. Analizar las ventajas y desventajas de la administracin de reas protegidas por parte de una ONG guatemalteca: Fundacin Defensores de la Naturaleza

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III. METODO Los resultados del presente trabajo se basan en el anlisis de la experiencia que posee Defensores de la Naturaleza en la administracin de 4 reas protegidas en Guatemala. Se analiza el marco legal, su implementacin y el grado de cumplimiento del mismo. Posteriormente se realiza una revisin sobre el manejo y xitos logrados en materia de conservacin de las reas protegidas y la participacin real actual del Gobierno de Guatemala. El eje del trabajo y anlisis sobre la Sierra de las Minas es reforzado por dos trabajos externos a Defensores de la Naturaleza realizados por Claudia Mara Bcaro de Pastor 1 y por Magaly Soto2 IV. RESULTADOS 4.1. Mecanismos de administracin de reas protegidas Previo a la creacin del CONAP en 1989 ya existan Parques Nacionales y otras categoras de manejo de reas protegidas en Guatemala. Sin embargo, con su creacin se deleg en esta nueva Institucin gubernamental la responsabilidad a nivel Nacional de la creacin de todas las polticas y estrategias para implementar el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP). De acuerdo a la ley, todas las reas protegidas e Instituciones que las manejaban, deberan presentar sus planes maestros y operativos al CONAP para su coordinacin, direccin y manejo conjunto. Posterior a sus 10 aos de vida, el CONAP carece an de ciertos mecanismos para implementar realmente el SIGAP. Actualmente ms del 85% del presupuesto de la Institucin se invierte en una sola rea protegida (Reserva de Biosfera Maya, RBM), la cual tena serios cuestionamientos sobre su manejo y xito de conservacin de biodiversidad y desarrollo sostenible hace todava un ao. El modelo de trabajo en la RBM se basa en un CONAP rector y director de toda la Reserva y la utilizacin de implementadores para la realizacin de las acciones directas en el campo. Por el momento, los implementadores han sido ONGs internacionales como The Nature Conservancy, Conservation International, CARE y un proyecto del Ministerio Agricultura denominado Centro Maya. La palabra implementadores significa nicamente ejecucin de programas, proyectos y acciones definidas por el propio CONAP, sobre un Plan Maestro de RBM deficiente y no diseado bajo esa modalidad de ejecucin.

1 Bucaro de Pastor, Claudia. 1997. La administracin de reas protegidas en Guatemala por una organizacin no gubernamental local. Estudio de caso Fundacin Defensores de la Naturaleza. Tesis Universidad Mariano Glvez de Guatemala, presentada para obtener el grado de Licenciatura en administracin de empresas. 116 p. 2 Soto, Magaly. 1997. Validacin de la metodologa De Fara para evaluar efectividad de manejo a travs de aplicacin en cuatro reas protegidas de Guatemala. Tesis Universidad de San Carlos de Guatemala, presentada para optar al ttulo de Ingeniera Agrnoma en Recursos Naturales Renovables. 120 p.

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Las entidades implementadoras reciben los fondos de AID y se comprometen a invertir una contraparte recaudada por sus propios medios. As mismo, el Gobierno de Guatemala al aceptar la ayuda de AID tiene que invertir tambin un presupuesto propio, el cual ha sido fundamentalmente el pago de guardarecursos para el manejo de las reas prioritarias de la RBM. Las otras reas protegidas se han desarrollado en la medida de lo posible, ms sin embargo su futuro prximo es incierto. Al da de hoy son 99 las reas legalmente declaradas (incluyendo todos los conos volcnicos) y son muy pocas las que poseen acciones directas del CONAP y/o de alguna ONG. Existe incertidumbre sobre la necesidad de declarar 45 reas establecidas como zonas de proteccin especial en la Ley de reas protegidas (Decreto 4-89), las cuales poseen alguna importancia en el mbito de la conservacin de Guatemala. La incertidumbre se basa en que no existen fondos, administradores y voluntad poltica por parte del Estado de Guatemala. La ley establece un procedimiento para la declaratoria de reas protegidas, a saber: a) estudio tcnico del rea que se quiera declarar, b) Presentacin y aprobacin del estudio tcnico por el Consejo de CONAP, c) presentacin de iniciativa de ley, d) aprobacin por comisin de medio ambiente del Congreso de la Repblica, e) aprobacin por el congreso y emisin de acuerdo legislativo (ley) y d) delegacin de la administracin (optativa) por parte del Secretario Ejecutivo de CONAP a la Institucin interesada. Posterior a la creacin del CONAP en 1989 solamente 6 reas protegidas han seguido este proceso aunque no necesariamente con todos los pasos mencionados anteriormente. El resto de reas a declarar y que actualmente aparecen como zonas de proteccin especial, no poseen el estudio tcnico mnimo para iniciar el proceso de declaratoria legal. Lo ms interesante de analizar es el apoyo que posterior a su declaratoria reciben las Instituciones que manejan las reas y el respectivo control, monitoreo y evaluacin que se da al cumplimiento de sus planes maestros y operativos. Por ejemplo la Sierra de las Minas, considerada como el rea ms importante en materia de biodiversidad de toda Guatemala, solo recibe el equivalente al 1.5% del presupuesto que est invirtiendo actualmente la Fundacin Defensores de la Naturaleza. En el mbito de las reas manejadas por entidades diferentes al CONAP (Cuadro 1), hay que aclarar que la gran mayora son administradas o poseen presencia institucional por entidades gubernamentales con algn tipo de relacin con la importancia que el rea posee. Por ejemplo, el Instituto de Antropologa e Historia de Guatemala (IDAEH) maneja los sitios arqueolgicos de Guatemala y no le da casi ninguna importancia al manejo del entorno ecolgico que los rodea. Los mejores ejemplos son el Parque Nacional Tikal, Yaxha, Uaxactun, entre otros. En relacin a las reas manejadas por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), son una herencia de la antigua Direccin General de Bosques (DIGEBOS), la cual posea dichas reas protegidas previo a la creacin del CONAP en 1989. Se caracterizan por poseer poca presencia Institucional y no ser claramente reas de conservacin estricta. El Parque Las Victorias y San Jos la Colonia, por ejemplo, son parques recreativos municipales si se les pudiera llamar como realmente son.

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Institucin importante en el manejo de reas protegidas es el Centro de Estudios conservacionistas (CECON), Institucin de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Son un total de siete Biotopos3 distribuidos en diferentes regiones ecolgicas de Guatemala y que actualmente son financiados por la propia Universidad de San Carlos. Sus recursos son limitados, ms sin embargo el personal de los Biotopos est muy calificado y le tiene mucho aprecio a las reas lo que ha incidido en un relativo buen manejo de la mayora de ellos. Los Biotopos, sitios arqueolgicos y reas forestales manejadas por las Instituciones mencionadas anteriormente se amparan legalmente en el manejo de las reas protegidas por medio de decretos legislativos, acuerdos gubernativos y la propia ley de CONAP que declar los biotopos delegando la responsabilidad del manejo en el CECON. En relacin a las ONGs que manejan reas legalmente declaradas se menciona nicamente FUNDAECO, Fundacin Solar y la propia Fundacin Defensores de la Naturaleza. La Fundacin Mario Dary posee presencia Institucional en el rea de Punta Manabique, ms sin embargo no ha podido declarar el rea legalmente y consecuentemente ser el manejador oficial. Situacin similar es con la Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical (FIIT) que trabaja en el rea de manchn Huamuchal, sin al momento poseer la declaratoria y el manejo legal del rea. Posterior a la nueva firma del convenio de coadministracin entre Defensores de la Naturaleza y el CONAP (febrero 1999) y su anlisis de trabajo y efectividad, el propio CONAP firm dos nuevos convenios en los ltimos meses. Dichos convenios son con Kanankax y con un grupo local del municipio de Ipala, Chiquimula. Kanan-Kax es una reciente ONG de Petn creada con el objetivo especfico de manejar el Parque Nacional Laguna del Tigre, dentro de la Reserva de Biosfera Maya. Por su parte el grupo del municipio de Ipala, es liderado por profesionales del Departamento de Chiquimula, quienes preocupados de la conservacin de dicho volcn, firmaron un convenio preliminar de coadministracin del mismo.

3 Biotopo: reas relativamente pequeas creadas con el objetivo de conservacin especfica de una especie de fauna y/o flora. Por ejemplo, el Biotopo del Quetzal y el de Chocn Machacas conservan especficamente el Quetzal y el Manati.

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Cuadro 1.

Areas Protegidas administradas por entidades diferentes al CONAP en Guatemala


Tipo
OG

Institucin
CECON (Centro Estudios Conservacionistas, USAC) IDAEH (Instituto de Arqueologa e Historia)

Area Protegida
7 Biotopos

Respaldo legal
Decreto 4-89 Acta Consejo Superior Universitario Decreto 4-89 PE Acuerdo 1955 Decreto 5-90 Decreto 4-89 PE Decreto 1976 Acuerdo 1970 Decreto 4-89 PE Decreto 4-89 PE Decreto 1946 Decreto 1964 Decreto 1979 Decreto 4-89 PE Acuerdo 1976 Acuerdo 1955 Decreto 1980 Decreto 4-89 PE Decreto 4-89 PE Acuerdo 1963 Decreto 4-89 Acuerdo 1955 Acuerdo 1955 Decreto 4-89 PE

Actividad
A,M

Yaxja Tikal Mirador Ro Azul Petexbatn Uaxactn Machaquil Abaj Takalik Altar de los Sacrificios Ceibal Iximche Quirigua Aguateca INAB (Instituto OG San Jos La Colonia Nacional de Bosques) Ro Dulce Las Victorias Lachua Parque El Rosario Volcn Pacaya Monterrico Lago Atitln Laguna El Pino ONG Manchn Huamuchal FIIT (Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical) FUNDAECO ONG Cerro San Gil Sarstn Fundacin Mario Dary ONG Punta de Manabique Fundacin Solar ONG Parque Nacional Lachua Kanankax ONG Parque Nacional Laguna del Tigre Grupo Ipala ONG Volcn de Ipala Fundacin ONG Reserva Biosfera Sierra de las Defensores de la Minas Naturaleza Refugio Vida Silvestre Bocas Polochic Parque Nacional Naciones Unidas Parque Nacional Sierra de Lacandn A: Administra legalmente M: Maneja el rea CI: Cobertura Institucional I: Investigacin

OG

A, M A, M CI A, M A, M A, M A, M A, M A, M A, M A, M A, M A CI A CI CI CI CI CI, I CI M

Declarada 1998 Decreto 4-89 PE Decreto 4-89 PE Convenio coadmon. Convenio coadmon. Convenio Decreto 49-90 Decreto 38-96 Acuerdo 319-97 Convenio coadmon.1998

A, M CI M, CI M, CI A,M CI A, M A, M A, M A, M

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Finalmente, la Fundacin Defensores de la Naturaleza es la ONG ms importante de Guatemala en el campo de la conservacin. Maneja legalmente 4 reas protegidas bajo 4 diferentes formas legales de administracin y posee en representacin en dichas reas ms del 85% de la biodiversidad de Guatemala. Las reas en su orden de declaratoria y administracin se presentan en el Cuadro 2. Los diferentes modelos de manejo legal de las reas poseen cada uno sus ventajas y desventajas. Por ejemplo la Junta Directiva de la RBSM fue tan compleja en su estructuracin legal, que actualmente el CONAP no ha podido implementarla debido a mecanismos inadecuados de eleccin y de falta de definicin. Un representante de comunidades indgenas en un rea de ms de 100 comunidades y unas 60,000 personas no es prctico y es cuestionable cmo realizarlo. De igual forma, un representante de poseedores de tierra en la RBSM es prcticamente un representante de toda la poblacin que vive o posee propiedades en la Reserva (140,000 personas), ya sea legalmente inclusive ttulos supletorios o invasiones de ms de 5 aos. Cuadro 2. Areas Protegidas manejadas por Fundacin Defensores de la Naturaleza y caractersticas generales de las mismas.
Area Declaratoria Mecanismo legal Marco de de la delegacin apoyo a la coadministracin administracin Extensin Apoyo econmico (hectreas) del Gobierno en relacin al presupuesto total de inversin (%) 1.5 240,000

Reserva Biosfera Sierra de las Minas (RBSM) Refugio Vida Silvestre Bocas del Polochic (RVSBP) Parque Nacional Naciones Unidas (PNNU) Parque Nacional Sierra de Lacandn (PNSL)

Decreto 4-90 Decreto 4-90

Junta Directiva

Decreto 96

38- Decreto 38-96 y Consejo Asesor acta de Secretara Ejecutiva del CONAP de Acuerdo 319-97 Ninguno

25,000

Acuerdo 1955

375

Decreto 4-89 Convenio de Regin VIII Coadministracin CONAP Petn 17 febrero 1999

80

202,000

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De acuerdo a la experiencia de Defensores de la Naturaleza en el manejo de dichas reas y por ms de 9 aos en la RBSM, podemos concluir que la mejor forma de manejo de las reas protegidas es por medio de la coadministracin y por tiempo definidos de ejecucin, relacionados preferiblemente al Plan Maestro del rea, que debe ser no ms de 5 aos. La principal ventaja de esta modalidad radica en mantener una responsabilidad real del Gobierno sobre el rea protegida y permite as mismo evaluar la ejecucin y cumplimiento de la ONG sobre la implementacin del Plan Maestro. En el momento que el mismo Gobierno deje de cumplir su responsabilidad y apoyo hacia la ONG, sta debera estar en la facultad de devolver al Gobierno el rea protegida que manejaba. Es importante la creacin de Consejos Asesores compuestos por entidades gubernamentales, privadas y comunidades que posean intereses y/o acciones dentro del rea. El Consejo Asesor debe cumplir su funcin de apoyo, asesora, divulgacin de trabajos y no necesariamente inmiscuirse en asuntos operativos y de direccin del rea protegida, para lo cual est el personal tcnico, profesional y capaz de las ONGs.

4.2. Evaluacin y monitoreo del manejo de reas protegidas No se debera hablar de delegacin de la administracin de reas protegidas si no existen los mecanismos a travs de los cuales se evale la efectividad y cumplimiento de las labores asignadas a otra entidad diferente al CONAP. A lo largo de la historia de Guatemala, no ha existido una forma ni modelo permanente de evaluacin y direccin poltica que enmarque a las 99 reas legalmente declaradas. Hasta hace un ao, nicamente Defensores de la Naturaleza entregaba los Planes Maestro y operativos al CONAP para su aprobacin. Ni siquiera el propio CONAP posea actualizado el Plan Maestro de la Reserva de Biosfera Maya, al igual que todas las dems instituciones de gobierno que participan en la administracin de reas. Da pena mencionar que el propio Parque Nacional Tikal, como el mayor captador de visitantes y recursos propios, no posea un Plan Maestro que regule y oriente su que hacer en materia de conservacin y desarrollo sostenible. Afortunadamente la Secretara Ejecutiva actual del CONAP ha iniciado a exigir la presentacin de dichos documentos de manejo. Existen diferentes mtodos y modelos de monitoreo y evaluacin de reas protegidas, los cuales son relativamente fciles de ser implementados y de mantenerlos a lo largo del manejo del rea protegida. Defensores ha tenido sus propios mtodos y ha recibido evaluaciones externas como la que se presenta a continuacin, basada en la metodologa propuesta por De Faria (1997). En el estudio se comparan 4 reas protegidas no administradas por CONAP (Cuadro 3). Ninguna de las reas presentadas en Cuadro 3 recibe una adecuada asistencia, presupuesto y lineamientos por parte de CONAP. Desde el punto de vista de manejo por entidades Gubernamentales (Quirigua, Biotopo del Quetzal y Ro Dulce) y No Gubernamentales (Reserva de Biosfera Sierra de las Minas), se observa la diferencia en cuanto el mbito administrativos, de manejo y el resultado final de evaluacin.

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Cuadro 3. Comparacin administrativa y de manejo de 4 reas protegidas no administradas por CONAP


Aspecto evaluado Quirigua (IDAEH) Ro Dulce (INAB) Biotopo del Quetzal (CECON) Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas (Defensores) 75 65 69 100 68 79 90 92 83 90 78 81 83 65 81

AMBITO ADMINISTRATIVO Personal tcnico Personal en general Financiamiento Organizacin Infraestructura AMBITO DE MANEJO Manejo administrativo Poltico Legal Planificacin Conocimientos Programas de manejo Usos actuales Caractersticas biogeogrficas Amenazas RESULTADO DE EVALUACION

50 55 31 44 61 48 35 92 25 5 25 78

69 40 25 31 59 45 35 83 50 45 44 75 75 62 55

31 60 31 13 73 43 20 100 58 10 50 55 75 85 51

75 42

Otra metodologa utilizada para evaluacin de reas protegidas es la implementada por The Nature Conservancy dentro de su programa lder de Parques en Peligro y mejorada ahora por PROARCA/CAPAS. Dicha metodologa se basa en la determinacin de escalas ideales de manejo por rubro de accin y como las reas protegidas se van acercando a ese ideal. En la medida que se llegue al ideal de 5 puntos, se menciona que el rea o actividad esta consolidada. Es difcil analizar cual de las diferentes reas de manejo es ms importante que la otra, pero hay elementos clave que hay que tomar en cuenta para administrar y tener xito en las reas protegidas. Nos atrevemos a mencionarlas en su orden prioritario las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mstica de trabajo Planificacin estratgica Estrategia poltica Honorabilidad y responsabilidad Personal calificado Financiamiento Planes maestros y operativos Organizacin y estructura administrativa funcional.

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En su conjunto, dichos elementos suman una serie de valores mnimos sobre los que se debe contar si se quiere pensar en manejo de reas protegidas. Definitivamente el respaldo poltico de los Gobiernos y del Estado a largo plazo es crucial. El financiamiento no debe depender nicamente de los proyectos internacionales y la planificacin regional debe contemplar las reas protegidas y la conservacin de la biodiversidad como eje del desarrollo sostenible.

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ANEXO 6 PRESENTACION DE HONDURAS ANLISIS SOBRE COMANEJO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DE HONDURAS
SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE DIRECCIN GENERAL DE BIODIVERSIDAD Carlos Roberto Paz Morales, Subdirector de DiBio Manuel Jos Rey Figueroa, Consultor Nacional PRODESAMH ANTECEDENTES
Desde el ao de 1952 hasta 1999, en Honduras se han identificado 109 espacios naturales para la conformacin del Sistema Nacional de reas Protegidas del pas. De estos espacios naturales 59 poseen diferentes tipos de definicin legal; 54 han sido decretadas mediante decretos legislativos o de gobiernos de facto como reas protegidas, 5 poseen un acuerdo presidencial y 50 se encuentran en proceso de declaratoria. En las reas protegidas legalmente establecidas, los objetivos de proteccin identificados para cada una de ellas han sido difciles de lograr por la presencia de colonos, la agricultura migratoria y la ocupacin de grupos tnicos. Sin embargo, la presencia de estos grupos obliga a que en la mayora de las reas protegidas del pas, independientemente de la categora de manejo, se implementen conceptos de uso mltiple que han influido en una mayor participacin de la sociedad civil para la toma de decisiones de manejo. En Honduras, los intentos por desconcentrar el Sistema Nacional de reas Protegidas se remontan al trabajo de conservacin del ahora Refugio de Vida Silvestre de Cuero y Salado, el cual se crea en 1987 por iniciativa de un grupo de profesionales de la ciudad de La Ceiba, quienes intentan desarrollar un esquema ajeno al Gobierno Central. Mediante el Decreto Ley 99-87 se crean la Fundacin Cuero y Salado (FUCSA) y el rea protegida bajo la categora de manejo de Refugio de Vida Silvestre. Esta iniciativa se convierte en un compendio de voluntades de los profesionales de la Fundacin, para de esta forma coordinar las acciones de manejo que se desarrollaran en el rea.

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Esta inquietud es retomada posteriormente por la Asociacin Hondurea de Ecologa; quien, en su captulo de Tela, plantea la creacin de la Fundacin de Proteccin a Lancetilla, Punta Sal y Texiguat (Fundacin PROLANSATE) y luego, mediante Decreto Ley 154-94 crearan el Parque Nacional Punta Sal (ahora Blanca Janette Kawas) como rea coordinada por el Estado, pero manejada por esta nueva fundacin. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL Mediante Decreto No. 74-91 del 18 de julio de 1991 se establece que las funciones del Departamento de Vida Silvestre de la Direccin General de Recursos Naturales del entonces Ministerio de Recursos Naturales se trasladaran a la Administracin Forestal del Estado Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR), crendose para tal fin el Departamento de rea Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS), quien asume las responsabilidades normativas, de regulacin y manejo de los recursos naturales relativos a la flora y fauna silvestre y las correspondientes a la proteccin y manejo de las reas protegidas y reservas naturales del pas. Desde el momento de su creacin, el DAPVS es incorporado a la COHDEFOR, asumiendo una estructura central y asignando Coordinadores Regionales a las diferentes regiones forestales establecidas en esta. Sin embargo, el DAPVS solamente puede asumir una posicin consultiva dentro de la estructura regional de la COHDEFOR, donde finalmente se proponen las acciones a desarrollar por la figura del Coordinador Regional, a quien se le asignan recursos puntuales para ello, siempre sujeto a la voluntad del Director Regional para apoyar estas iniciativas. Bajo estas circunstancias, el Coordinador regional solamente puede asumir una posicin conciliadora y propositiva ante otras instituciones regionales interesadas en el manejo de las reas protegidas. Consciente de las limitaciones del DAPVS, para 1993 se hace presente en el pas el Proyecto Paseo Pantera (PPP); el cual apoyado por la Agencia Internacional de Apoyo al Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), plantea el fortalecimiento del DAPVS y la figura del Coordinador Regional mediante la asignacin de recursos logsticos y presupuestos para acelerar el proceso de comanejo en la toma de decisiones en al menos 20 reas protegidas del Sistema, previamente seleccionadas como prioritarias. Los alcances de la consultora del PPP presentan como estrategia de desconcentracin elevar la figura del Coordinador Regional como la persona responsable a escala regional de cumplir y hacer cumplir las polticas que se dicten desde el DAPVS. Por su parte, al Director del DAPVS se le propone como Gerente del Sistema, basado en su capacidad y conocimiento adquirido durante el corto tiempo de trabajo (tres aos desde su creacin). No obstante, la iniciativa de establecer una lnea de mando directa entre el DAPVS y los Coordinadores Regionales no encuentra cabida entre los mandos intermedios y los Jefes de las diferentes Regiones Forestales; pues estos ltimos evocan mantener dentro del control administrativo de la regional los recursos econmicos y humanos asignados para las reas protegidas bajo su jurisdiccin, quienes podran hacer otras cosas ajenas al manejo de las reas protegidas, de acuerdo a lo que ellos decidieran. Bajo esta posicin se mantiene relegado el papel del Coordinador Regional, es que otras instancias locales van adquiriendo fuerza para el manejo de las reas protegidas, convirtindose sin haber hecho mritos propios, en la nica opcin para desarrollar el Sistema.

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Basado en la disposicin de los organismos internacionales para aportar recursos econmicos a otras organizaciones ajenas a los Gobiernos Centrales, durante la dcada del 90 se establecen sendos convenios de manejo para reas protegidas de importancia nacional, entre la AFE-COHDEFOR y organizaciones privadas de desarrollo (OPDs) u organizaciones no gubernamentales (ONGs). Para junio de 1993, mediante Decreto Ley 104-93 (Ley General del Ambiente), se crea la Secretara del Ambiente y se reconoce la necesidad de crear el Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH) como una instancia que agrupa diferentes espacios naturales del pas, identificados de importancia local, regional, nacional e internacional. Es en este seno que surge la idea de reglamentar el establecimiento de un Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) como el posible rgano capaz de administrar al Sistema, siempre liderado por la AFE-COHDEFOR. Para 1997, mediante acuerdo ejecutivo 921-97, publicado el 25 de septiembre del presente ao, se aprueba el reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras y se eleva al CONAP como organizacin permanente. Entre las principales instancias involucradas en el CONAP estn las instituciones del Estado, como la AFE-COHDEFOR con una funcin ejecutiva, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, con funciones normativas y estratgicas, el Instituto Nacional Agrario respondiendo a los problemas de tenencia de la tierra en estos espacios naturales, el Instituto Hondureo de Turismo, como la Secretara de Estado responsable de este sector, el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia con responsabilidades de manejo en las reservas antropolgicas y los gobiernos locales. Entre los miembros de la sociedad civil se identifican no menos de 80 organizaciones no gubernamentales involucradas directa o indirectamente en proyectos de desarrollo rural, educacin ambiental, ecoturismo, investigacin o bien con responsabilidades de manejo bajo convenios establecidos. La empresa privada ha comenzado a involucrarse en la temtica ambiental del pas, teniendo cabida dentro de la organizacin del Consejo Nacional de reas Protegidas en funcin del inters por establecer reservas privadas y de invertir recursos puntuales para el manejo de espacios naturales. Un buen ejemplo de cooperacin ha sido la participacin de la Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras (ANDAH), quien junto al Comit para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF) han desarrollado avances para la declaratoria de 10 reservas naturales como reas protegidas para la zona sur del pas, las cuales se proyecta seran manejadas mediante convenios tripartitas con el Estado y los Gobiernos Locales. SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS Se estima que las reas protegidas del pas poseen una alta diversidad biolgica, tanto en ecosistemas terrestres como acuticos y como refugio de la mayora de las especies amenazadas o en peligro de extincin. El proceso de declaratoria de las reas protegidas ha evolucionado desde la intencionalidad de proteger fuentes de agua para el consumo humano hasta el desarrollo del ecoturismo como fuente primaria de divisas para el pas.

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Sin embargo, el tratamiento que actualmente se intenta dar a este proceso se concentra en la implementacin de una poltica de modernizacin del estado que implique el establecimiento de una estructura ms afn hacia resolver los problemas de manejo en estos espacios naturales, teniendo presente los conceptos de biologa de la conservacin y la participacin de la sociedad civil. Es en este sentido que en 1997, mediante el Decreto 218-96 que origina la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) se crea la Direccin General de Biodiversidad para que coordine y evalu las polticas de proteccin, investigacin y uso sostenible de la biodiversidad contenida en estos y otros espacios naturales (reas protegidas, humedales, sistemas de arrecifes coralinos, bosques y experiencias de conservacin ex situ), mediante la coordinacin del Consejo Nacional de reas Protegidas como ente poltico-gerencial del SINAPH. En la actualidad el SINAPH presenta 59 reas protegidas amparadas con decreto legislativo y ejecutivo, y unas 50 con respaldo local para hacer un gran total de 109 espacios naturales reconocidos y apoyados por las diferentes organizaciones sociales del territorio. Estos espacios naturales mantienen una u otra de las siguiente 19 categoras de manejo: Parques Nacionales, Reservas Biolgicas, Refugios de Vida Silvestre, rea Forestal Protegida y Parque Nacional, Monumentos Naturales, Parque Nacional Marino, Reservas Marinas, Zonas Productora de Agua, rea Forestal Protegida, Zona Forestal Reservada, reas de Uso Mltiple, rea Productora de Agua, Monumentos Culturales, Reserva del Hombre y la Biosfera, Jardn Botnico y Centro de Investigacin, Zona Reservada y Protegida, Zona Protegida, Sin Categora de Manejo, Reserva Ecolgica, rea de Manejo de Hbitat y Especies y Reservas de la Biosfera. Es digno de rescatar que de estos espacios naturales la categora de manejo mayormente representada son las Reservas Biolgicas con 29, en cambio 9 diferentes categoras solamente tienen una representacin. Un cuadro resumen puede observarse a continuacin:

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CUADRO NO. 2 CATEGORAS DE MANEJO REPRESENTADAS EN EL SINAPH No.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Categora de manejo
Reservas Biolgicas Reservas Marinas Parques Nacionales Refugios de Vida Silvestre Monumentos Naturales rea Productora de Agua rea de Uso Mltiple Reservas de la Biosfera Zona Productora de Agua Area Forestal Protegida y Parque Nacional Reserva del Hombre y la Biosfera Jardn Botnico y Centro de Investigacin Area Forestal Protegida Zona Forestal Reservada Zona Reservada y Protegida Sin Categora de Manejo Reserva Ecolgica Parque Nacional Marino Manejo de Hbitat/ Especie Total

Nmero
29 8 15 15 12 1 4 1 1 1 1 1 6 2 1 1 1 2 7 109

Decreto
19 0 13 9 0 0 1 1 1

Acuerdo Presidencial
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 1 0 1 0 5

Con apoyo local 10 8 2 6 12 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7


50

1 1 4 2 1 0 1 0 0 54

Adaptado de: www.serna.gob.hn, 1999.

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SITUACIN ACTUAL DE COMANEJO PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Uno de los avances ms claros en relacin con el manejo y administracin de las reas protegidas es el hecho que entre 1993 y 1994, la AFE-COHDEFOR identific una lista de 32 reas prioritarias que fueron seleccionadas mediante talleres regionales, donde participaron diferentes sectores. Esta lista sirvi entre otras cosas para el establecimiento de convenios de manejo con organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales como elemento para hacer funcionar al SINAPH. Reconociendo la facilidad de gestin del sector privado, el Estado de Honduras ha admitido la participacin de diferentes ONGs, mediante la firma de convenios que comprometen a la AFECOHDEFOR a supervisar las actividades llevadas a cabo por estas organizaciones en cada rea protegida, mientras las primeras se comprometen a proporcionar un adecuado manejo al rea bajo su responsabilidad tcnica. En 1992, el Cuerpo de Paz y el Proyecto Aldea Global iniciaron negociaciones con la AFECOHDEFOR para firmar un convenio de manejo, representando este el primer ejemplo de comanejo para el pas. Estos intentos de comanejo son apoyados abiertamente por la USAID y otros donantes a travs de la creacin de la Fundacin de Ambiente y Desarrollo Ambiental VIDA, quien en su momento financia con un monto superior al milln de dlares americanos cinco proyectos de manejo bajo esta modalidad de participacin ciudadana. Estos esfuerzos por desconcentrar la toma de decisiones, sin embargo, se ven soslayados por el inters de manejar las reas protegidas a travs de proyectos de corta duracin (tres aos, mximo), bajo la responsabilidad de organizaciones de base limitadas por disposiciones legales y administrativas que le impedan hacer una proteccin y un manejo efectivo en al rea. Adicionalmente, la Fundacin Vida se ve en la obligacin de propiciar en las OPDs y ONGs el montaje de unidades de contabilidad de forma centralizada, con sendos mecanismos de planeacin central y control presupuestario, desencadenando lentitud operativa por parte de la mayora de los proyectos ejecutndose. Hasta 1997 se haban firmado 16 convenios de manejo para 32 reas protegidas con diferente categora de manejo. ocho de estos convenios tuvieron una vigencia de cinco aos, dos fue por diez aos y seis fueron por tiempo indefinido.

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Cuadro No. 2: CONVENIOS GUBERNAMENTALES Nombre de la Organizacin


AMITIGRA

SUSCRITOS

CON

ORGANIZACIONES

NO

Nombre del rea protegida


PN La Tigra

Ao

Duracin

Caractersticas principales
Abastece del 40% de agua potable a la ciudad capital Desarrollo turstico y proteccin de sistemas arrecifales Forman parte de un Sistema de Humedales de la Zona Sur.

Observaciones

1995

Indefinida

BICA

RM Guanaja, Isla de Utila RVS Montecristo, Quiebrachal, Guamer, Guapinol, Teonostal, El Jicatiro, La Alemania, Baha de Chismuyo, Las Iguanas, y Punta Condega y la RM la de Exposicin RF. Agalteca PN Cusuco

1996

10 aos

CODDEFFAGOLF

1995

5 aos

rea protegida con decreto de administracin Convenio con el apoyo de Gobiernos Locales Apoyo de ANDAH

EDUCA-BCH FEHRPF

1995 1995

10 aos 5 aos

FUCAGUA

FUCSA

PN Capiro Calentura y RVS Guaymoreto RVS Cuero y Salado

1995

5 aos

1995

5 aos

Bosques de pino Forma parte de las cuencas que drenan hacia el Valle de Sula Bosque hmedo y Humedal cercano en la Baha de Trujillo Proteccin del Manat

Posible ampliacin de convenio y de lmites del rea protegida Posible ampliacin de convenio y declaratoria en este ao FUCSA mantiene derecho de administracin a perpetuidad Posible ampliacin

FUPNAPIB

PN Pico Bonito

1995

5 aos

Bosque nublado

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Nombre de la Organizacin INADES

PAG PROLANSATE

Nombre del rea Ao protegida RB Guajiquiro, 1995 Las trancas, Los Cedros y El Chile PN Cerro Azul 1992 Meambar PN Jannette 1996 Kawas, RVS Texiguat y Punta Izopo Jardn Botnico de Lancetilla

Duracin 5 aos

Caracterstica s principales Bosques nublados Bosques nublados Humedales y bosques hmedos interconectado s Una de las mayores colecciones de Latinoamrica Bosques de pino para enseanza e investigacin Bosques de pino bajo manejo e investigacin Bosques de pino bajo manejo Mayor endemismo del pas

Observaciones

5 aos 5 aos

No se ampli el convenio Tienen decreto de administracin

ESNACIFOR

Indefinida

Mediante escritura pblica Convenio

EAP

RB Uyuca

Indefinida

REMIDES

RB Yuscarn

1995

Indefinida

Convenio

Municipio Yuscarn Guinone CIPANAC

de RB Monserrat y PN Celaque

1995

Indefinida

Convenio

Indefinida

Proyecto de GTZ financia el manejo

Adaptado de: AFE-COHDEFOR, 1997.

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PRINCIPALES PROBLEMAS DE COMANEJO La creacin de reas protegidas no ha obedecido a una planificacin, sino a motivaciones utilitarias, polticas y por presiones de grupos interesados en la conservacin, por lo cual no se han previsto recursos oportunos para su manejo. Las organizaciones gubernamentales responsables de la administracin de las reas protegidas no han logrado armonizar los mbitos econmicos, sociales y ambientales dentro de sus planes de trabajo, reduciendo de esta forma los alcances y beneficios de la conservacin de la biodiversidad. Hay poca o no hay presencia institucional en la mayora de las reas protegidas dado que los organismos competentes tienen otras prioridades. An cuando se da la coordinacin interinstitucional en el campo, los mecanismos se mantienen confusos, principalmente cuando se plantea la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones. Ausencia hasta la fecha de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y un plan de accin. Las investigaciones cientficas no han sido sistematizadas por lo que no han respondido a objetivos orientados al conocimiento de la biodiversidad y son esfuerzos aislados, adems los resultados se encuentran ampliamente dispersos tanto dentro como fuera del pas. Se limitan a inventarios bsicos y reportes de observaciones en muchos casos. Los espacios naturales protegido no aparecen en los mapas temticos del pas y otros, aunque estn, no son exactos en cuanto a superficie y se desconoce la complejidad de su rica biodiversidad. Existe un Marco Jurdico en aspectos de Biodiversidad, pero el mismo est disperso y no armonizado a todo nivel, ni se le ha dado seguimiento, lo cual dificulta su normativa y aplicabilidad a la diversidad biolgica. En el Marco Institucional no se ha definido el tema de la Biodiversidad en todo su conjunto, sino como esfuerzos aislados por proteger o manejar algunos de sus componentes, tal como: la veda y anidamiento artificial de la tortuga Golfina del Pacfico, vedas para la pesca del caracol, camarn y langosta en el Atlntico o en el golfo de Fonseca, manejo forestal, desarrollo del turismo asociado a la naturaleza, etc. Los espacios naturales del SINAPH an distan mucho de funcionar como un sistema coherente e integrado. El origen y grado de desarrollo de cada una de ellas vara, aunque comparten un mismo patrn de problemas comunes como las que a continuacin se detallan: Un 60% de los espacios naturales propuestos en el SINAPH carecen de respaldo legal, debido a que no se ha concluido el proceso para su declaratoria, o ste entra en conflicto con otras disposiciones jurdicas existentes. Algunas autoridades locales y los miembros de las comunidades desconocen el valor de las reas protegidas en que viven o las circundan y por lo tanto no se involucran en la toma de decisiones y manejo de las mismas.

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La ausencia de lmites ocasiona que los usuarios se desorienten en cuanto a las actividades productivas que pueden emprender o que deben evitar.

Uno de los problemas ms graves que afecta las reas protegidas es la tenencia de la tierra provocando conflictos entre los habitantes de las comunidades y el Estado. Un 14% de los espacios considerados para proteccin tienen definidos planes de manejo con una dbil ejecucin debido a que no cuentan con los recursos para implementarlos. Tal como acontece, con muchos datos estadsticos, los correspondientes a las reas protegidas tambin presentan inconsistencias; es decir, hay diferencias en el nmero de reas protegidas reportadas y por otro lado no se dispone de cierta informacin bsica para algunas de las reas. Algunas reas propuestas que forman parte del SINAPH se encuentran todava sin ningn tipo de proteccin, ni regulacin, expuestas al uso destructivo en actividades no compatibles con los procesos de vida natural que las generan y sustentan. MECANISMO DE COMANEJO PROPUESTO An cuando las diferentes propuestas de comanejo que se han planteado durante el proceso de consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras han tenido en comn consolidar al DAPVS para que lidere el mismo; en la prctica, la AFE-COHDEFOR continua asignando mayor atencin al control contra incendios y el manejo forestal en bosques productivos, en detrimento de la atencin que el SINAPH demandaba y justificaba. Estas lecciones generosas permiten que Honduras condicione de mejor manera el proceso de desconcentracin del Sistema Nacional de reas Protegidas, basndose en la madurez institucional del Estado de Honduras observable en dos grandes fortalezas estructurales, a conocer: 1. La experiencia lograda por la Administracin Forestal del Estado en cuanto a descentralizar las acciones administrativas y por el hecho de liderar, por algn tiempo, la proteccin de los recursos forestales y la vida silvestre en reas protegidas y otros espacios naturales y: La apertura legal que permite elegir representativamente a las corporaciones municipales, independientemente de la imagen del Presidente electo. Estas corporaciones municipales, a su vez, tienen la oportunidad de orientar su trabajo local de acuerdo con las premisas locales y no necesariamente a los intereses del Gobierno Central.

2.

Para llevar a cabo un proceso de desconcentracin del Sistema Nacional de reas Protegidas que permita una adecuada estructura de comanejo, primero debemos entender que el comanejo implica abrir, y mantener, espacios de discusin que permitan que todos los sectores involucrados participen de igual manera en la toma de decisiones y segundo, que la existencia de estos sectores caracterizados y contenidos en el marco de un territorio dado, no significa que su agrupacin la convierta en un Sistema per se. La simple existencia de los sectores enlistados no es condicin suficiente para que esta lista se active y funcione. Estos sectores deben estar organizados cumpliendo cada uno una funcin especfica y a la vez recibiendo del grupo, directrices consecuentes.

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La Estrategia Nacional de Modernizacin del Estado de Honduras, poniendo nfasis al papel de los Gobiernos Locales en la toma de decisiones; incide directamente en la estructura organizacional del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH), de manera que todos los sectores e individuos que manifiesten inters por utilizar o conservar los recursos naturales de estos espacios naturales, puedan participar abiertamente en dicha toma de decisiones. Asimismo, los daos ocasionados por el Fenmeno Natural Mitch en Octubre de 1998, hacen ver la fragilidad del Gobierno Central para responder oportunamente a las necesidades puntuales de vivienda, salud y educacin que se presentan a diario en las comunidades rurales. Estas muestras de limitacin operativa se hacen ms evidentes cuando se plantea un trabajo coordinado en un Sistema que apenas se conoce y con deficiencias conceptuales que se intentan superar, como es poner a las reas protegidas como elemento principal del Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN) y que este manejo se desarrolle elevando el concepto de participacin ciudadana como elemento aglutinado de voluntades de accin. Esta necesidad de internalizar la desconcentracin dentro de los procesos de desarrollo incide para que la SERNA proponga un Mecanismo Inicial de Desconcentracin del SINAPH, en el cual la Sociedad Civil, los Gobiernos Locales, y las Instancias Gubernamentales renan esfuerzos para cada una de las reas protegidas y de ser necesario, completar el Sistema con otros espacios naturales de inters nacional. La existencia de este mecanismo de desconcentracin puede orientar a todos los actores de hacia donde se dirige el SINAPH. Basado en el acuerdo presidencial 921-97 antes descrito y en los cambios institucionales desarrollados dentro de la Estrategia de Modernizacin del Estado, en especial el marco del PMRTN, la Direccin General de Biodiversidad con el objeto de ordenar territorialmente estos espacios naturales legalmente protegidas propone la siguiente estructura organizacional del SINAPH: INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS PRINCIPALES 1. Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP): Responsable de establecer las polticas de manejo para el SINAPH y de gerencia del proceso de desconcentracin. Sus funciones iniciales pueden enmarcarse dentro del acuerdo 921-97 y eventualmente modificarse en funcin del Plan Estratgico Nacional para las reas Protegidas. Adicionalmente, el CONAP se vera involucrado en el establecimiento de los CORAP al nivel nacional. Mantendra su sede en Tegucigalpa, M.D.C. y sera de carcter permanente. 2. Consejos Regionales de reas Protegidas (CORAP): Se plantea el establecimiento de nueve CORAP tomando en cuenta la regionalizacin establecida para desarrollar el proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Accin (Figura 1), en ejecucin. Cada CORAP estara conformado por una Junta Directiva y Comisiones Especiales que seran responsables de definir y ejecutar diferentes estrategias de trabajo para cada regin, en funcin de: (a) nmero de reas protegidas, (b) categoras de manejo en la regin, (c) ecosistemas representados, (d) condicin de manejo y gestin en las reas protegidas de la regin, etc.; As como el establecimiento de los COLAP, para cada una de las reas protegidas bajo su jurisdiccin. Tendr su sede en una ciudad por definir en cada una de las regiones identificadas y ser de carcter permanente.

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3. Consejos Locales de reas Protegidas (COLAP): Se plantea establecer tantos Consejos Locales como reas protegidas legalmente establecidas, respetando la autonoma municipal mas promoviendo asociaciones de alcaldes por rea protegida. Al momento de la presentacin de este documento se reconocen 59 reas protegidas con respaldo legal, razn por la cual se reconoce la conformacin mediata de 59 COLAP en el mbito nacional. Estos sern responsables en primera instancia de la Organizacin de todos los sectores en el marco de cada rea protegida y en segundo lugar, responsables de la planificacin estratgica del rea protegida. Su sede ser rotativa, dentro de cada una de las municipalidades con jurisdiccin sobre el territorio del rea protegida que manejen, de acuerdo con la reglamentacin interna que se establezca para tal fin. 4. Administrador: Se plantea que sea una persona natural o jurdica (dependiendo del grado de avance del rea protegida, los recursos disponibles y sus requerimientos de Gestin) contratada por el COLAP respectivo para ejercer funciones de presupuesto y accin en el campo adscritas al Plan de Manejo Global del rea. Como requisitos iniciales, el administrador debera presentar una fianza por los recursos (naturales y econmicos) que reciba y peridicamente presentar planes operativos para su aprobacin, ante el COLAP. REFERENCIAS CONSULTADAS 1. 2. 3. 4. Direccin General de Biodiversidad. 1997. Biodiversidad y reas SERNA. 47 p. Rey Figueroa, M.J. 1999. Mecanismo para la desconcentracin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAPH). PRODESAMH/SERNA. Imprenta. Perfil Ambiental de Honduras. 1989. SERNA. 1999. Direccin General de Biodiversidad, Areas Protegidas. Pgina WEB: www.serna.gob.hn.

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FUNDACIN HONDUREA DE AMBIENTE Y DESARROLLO - VIDA


Sandra Mendoza

I. Anlisis Histrico y Situacin Actual


La Fundacin Hondurea de Ambiente y Desarrollo, la Fundacin Vida, tuvo su gnesis en las jornadas que se llevaron a cabo en la ciudad de La Ceiba coincidiendo con la celebracin del Da de la Tierra el 5 de junio de 1990. Surgida de la concepcin que se tuvo en ese momento que la sociedad, como un todo, tena que tomar su responsabilidad en cuanto al cuidado del medio ambiente y no dejarle toda la obligacin al Gobierno, la idea de la Fundacin Vida empieza a tomar forma cuando un connotado grupo de lderes ambientalistas y buenos hondureos deciden tomar la iniciativa y madura la idea de la Fundacin Vida como una organizacin orientada a la gestin de intermediacin financiera de proyectos ambientales y de desarrollo sostenible y al fortalecimiento de las instituciones pblicas y privadas relacionadas con la causa ambiental del pas. As la Fundacin Vida inicia sus operaciones en 1992, con el inestimable apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. En ese mismo ao, y como producto del canje de deuda por naturaleza que el Gobierno de la Repblica logra con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, la Presidencia de la Repblica presenta al Soberano Congreso Nacional el proyecto de creacin del Fondo Hondureo para el Medio Ambiente, Fohpma; es aprobado y en l se establece que el Fondo ser administrado por la Fundacin Vida. Con el apoyo de la cooperacin nacional e internacional, a la fecha la Fundacin Vida ha aprobado ms de 300 proyectos, desde menos de quinientos dlares a ms de medio milln, a diferentes organizaciones para un monto superior a los 4.6 millones de dlares. Las inversiones de la Fundacin se aseguran mediante el monitoreo continuo de los proyectos, facilitando as su control y su correcta administracin. Igualmente, la Fundacin Vida ha desarrollado la capacidad de atencin a las necesidades de capacitacin y asistencia tcnica en las distintas etapas de los proyectos ejecutados por las organizaciones. II. Visin Institucional La Fundacin Vida se crea como una organizacin privada de desarrollo, sin fines de lucro, apoltica, sin sesgo religioso ni tnico. III. Misin Promover y contribuir a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente, as como el patrimonio tnico y cultural en el contexto del desarrollo sostenido del pas, canalizando en forma eficiente los recursos puestos a nuestra disposicin.

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IV. Objetivos Financiar la ejecucin de proyectos ambientales mediante organizaciones nacionales, pblicas y privadas, de acuerdo con las prioridades ambientales del pas y los convenios establecidos con los donantes. Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de las organizaciones y entidades que operan en el campo ambiental. Procurar la sostenibilidad tcnica y financiera de la Fundacin Vida, gestionando recursos para su inversin en proyectos ambientales.

V. Origen de los aportes de los fondos Desde sus inicios, la Fundacin ha procurado el apoyo simultneo de diversas fuentes de recursos, orientando los financiamientos mediante programas administrativamente independientes, pero conceptualmente integrados y enmarcados en la misin y objetivos institucionales. Actualmente se cuenta con el apoyo financiero del Gobierno de Honduras; la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, ACDI; el Fondo para el Medio Ambiente Honduras - Canad; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD; la Financiera de Cooperativas de Produccin Agrcola, Finacoop. Tambin, para programas especficos y de corta duracin, se ha contado con el apoyo de organismos privados, entre ellos, la Organizacin para Estudios Tropicales (OET), la Fundacin Heinz y la Fundacin Futuro Latinoamericano. La Fundacin tambin recibe fondos por concepto de aportaciones de su membresa, siendo de mayor relevancia la dedicacin de los miembros de la Junta Directiva a la gestin institucional, lo que constituye un indicativo importante del nivel de compromiso nacional hacia la causa ambiental VI. Evaluacin para la colocacin de los fondos Campos de accin o reas programticas Las propuestas de proyectos que se reciben son sometidas a un proceso de seleccin que, adems del criterio de prioridad, toma en cuenta, entre otros, los aspectos sociales, ambientales y de sostenibilidad, as como la capacidad de ejecucin administrativa y tcnica de las organizaciones proponentes. Los proyectos presentados deben enmarcarse dentro de lo que contempla el Plan de Accin de Ambiente y Desarrollo del Gobierno de la Repblica, en la Ley General del Ambiente y en las reas programticas de la Fundacin Vida, que son: Educacin Ambiental y Patrimonio tnico - Cultural Conservacin de Ecosistemas y Proteccin de la Diversidad Biolgica Conservacin y Manejo Sostenido de Recursos en Cuencas Hidrogrficas Manejo y Control de Contaminantes.

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Dentro de lo que la Institucin contempla ya a muy corto plazo como nuevas reas de accin, estn la produccin de energa limpia y el ecoturismo, aunque ya se han aprobado proyectos concernientes a esas reas a manera de auscultacin del mercado y de las capacidades de ejecucin de las organizaciones proponentes. VII. Relaciones con planes nacionales ambientales

La Fundacin Vida mantiene relaciones de comunicacin e intercambio de informacin con instituciones y organismos nacionales e internacionales. Se mantiene contacto permanente y estrecho con las instancias gubernamentales relacionadas con el quehacer ambiental y su financiamiento: Secretara de Finanzas; Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional, Setco; Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, Serna y otras. As mismo, se mantiene una comunicacin fluida con el Consejo Hondureo de la Empresa Privada, Cohep y el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible, Cedeso. Necesario es decir que la Fundacin Vida es miembro del Consejo Nacional de reas Protegidas; del Consejo Consultivo de la Agenda Forestal; del Consejo Directivo de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales; de la Comisin Nacional para el Cambio Climtico; del Grupo Consultivo de la Administracin Forestal del Estado. Internacionalmente la Fundacin es miembro de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN, teniendo la presidencia del Comit Nacional; ostenta la Presidencia de la Federacin Centroamericana de Fondos Ambientales, FECAFA. VIII. Proyectos Apoyados Tal y como se menciona anteriormente, el quehacer de la Fundacin Vida es canalizar fondos para que otras ONG ambientalistas del pas puedan ejecutar proyectos en materia ambiental. La mayora de ellos tienen como rea de influencia las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas de nuestro pas. Cada uno de los proyectos lleva implcita la coordinacin interinstitucional entre los entes gubernamentales y no gubernamentales de la zona de accin del Proyecto. Seguidamente se presenta el desglose de algunos de los proyectos antes mencionados: A. Establecimiento del Desarrollo Sostenible del Parque Nacional Cerro Azul, Membar Este Proyecto finaliz el 30 septiembre de 1998 y fue ejecutado por el Proyecto Aldea Global (PAG) con sede en la ciudad de Siguatepeque, departamento de Comayagua, e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID en noviembre de 1994. El objetivo general del Proyecto fue establecer las bases para el manejo del Parque Nacional Cerro Azul. B. Conservacin y Proteccin del Parque Nacional La Tigra

Este Proyecto fue ejecutado por la Asociacin Amigos de la Tigra (Amitigra) en alianza con el Tropical Forest Management Trust (TFMT) e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID en marzo de 1995. El objetivo general del Proyecto ha sido el de contribuir a la proteccin y conservacin del Parque Nacional La Tigra.

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El Parque Nacional La Tigra se encuentra en el departamento de Francisco Morazn y constituye una de las principales fuentes de agua para la ciudad capital. Es por ello, que fue necesario establecer una estrecha relacin de coordinacin de acciones y estrategias con el SANAA, ente gubernamental que maneja los aspectos de saneamiento bsico y otros en el pas. Dicho Proyecto finaliz en septiembre de 1998. C. Desarrollo Forestal Comunal en Mocorn

El Proyecto fue ejecutado por Mopawi en alianza con el World Wildlife Fund (WWF) en la Biosfera del Ro Pltano, departamento de Gracias a Dios. Inici con apoyo de Vida en agosto de 1995 finalizando tres aos despus. El objetivo general del Proyecto fue contribuir al desarrollo forestal sostenible de las comunidades de Mocorn y reas de influencia y a su insercin en el proceso de desarrollo de la regin dentro del contexto nacional. Con la implementacin del Proyecto, se apoy a la Federacin de Indgenas y Nativos de la Zona y Mocorn y Segovia (Finzmos) en el establecimiento y capacitacin de nueve estructuras comunitarias locales para facilitar los procesos sociales en el rea de influencia, se elaboraron dos planes de manejo forestal, uno de bosque de pino en una superficie de 3,500 has. y otro para un bosque latifoliado de 14,500 hect. D. Conservacin y Uso Sostenible del Parque Nacional Cusuco

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin Hctor Rodrigo Pastor Fasquelle (FEHRPF), ONG encargada, por Convenio con AFE-Cohdefor (Agencia Forestal del Estado) del manejo del rea protegida de Cusuco localizada en la cordillera del Merendn, en los Municipios de Omoa y San Pedro Sula, departamento de Corts. Inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID en noviembre de 1995 con el fin de mantener y recuperar la biodiversidad y las fuentes de agua del Parque Nacional Cusuco. Durante la vida del Proyecto, se han realizado numerosas actividades en coordinacin con las autoridades gubernamentales como ser patrullajes, educacin ambiental, campaas de letrinizacin, establecimiento de viveros agroforestales, diagnstico rurales participativos, etc. E. Conservacin de los Recursos Naturales del Parque Nacional Jeannette Kawas

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y Texiguat (Prolansate) de Tela, departamento de Atlntida, en alianza con The Wildlife Conservation Society (WCS) y Ecologic Development Fund e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es promover el apoyo de residentes locales y visitantes para la proteccin del rea protegida desarrollando actividades puntuales como ser patrullajes en el sistema de lagunas marinas y patrullajes terrestres, establecimiento y seguimiento de parcelas demostrativas, implementacin y seguimiento de planes de manejo de fincas, entre otras. El PN ha sido denominado como sitio Ramsar por la Convencin de Humedales de Importancia Internacional. F. Manejo y Proteccin del Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado

Este Proyecto es ejecutado por Fundacin Cuero y Salado (Fucsa) en alianza con The Wildlife Conservation Society y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es recuperar y proteger los recursos naturales del Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado

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Dicha rea protegida se encuentra en las cercanas de la ciudad puerto de La Ceiba, Atlntida y ha sido denominado como sitio Ramsar por la Convencin de Humedales de Importancia Internacional. Entre las actividades que se pueden mencionar, es el desarrollo de actividades conjuntas con el Programa de Desarrollo del Bosque Latifoliado (PDBL) de la AFE-Cohdefor, para el establecimiento de viveros, donacin de material vegetativo, capacitacin a productores enlace, etc., se ha modificado los sistemas de patrullaje, capacitacin de guas naturalistas y otros. G. Conservacin y Manejo del Parque Nacional Pico Bonito y sus Sectores Crticos

Este Proyecto es ejecutado por Fundacin Parque Nacional Pico Bonito (Fupnapib) en alianza con el Tropical Forest Management Trust y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es conservar la biodiversidad del Parque Nacional Pico Bonito, el cual se encuentra en el departamento de Atlntida. Entre los principales logros a la fecha se definen los siguientes: seleccin y capacitacin de guas naturalistas, firma de Convenio con el Proyecto de Investigacin Participativa de C.A. para formalizar el intercambio de material vegetativo y la capacitacin de agricultores, seguimiento a cuatro planes de manejo, capacitacin a diferentes organizaciones comunitarias, etc. H. Fortalecimiento del Manejo del Parque Nacional Capiro Calentura y del Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guaimoreto

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin Calentura Guaimoreto (Fucagua), de Trujillo, departamento de Coln, en alianza con The Wildlife Conservation Society y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es recuperar, conservar y proteger los recursos naturales de Capiro - Calentura y Laguna de Guaimoreto. Con la ejecucin del Proyecto en mencin, se ha logrado la capacitacin de guas naturalistas, la realizacin de patrullajes acuticos y terrestres, acondicionamiento de senderos interpretativos, establecimiento de parcelas demostrativas y viveros comunales, desarrollo de jornadas de educacin ambiental, direccin de programas radiales y otros. I. Conservando la Biodiversidad en la Reserva Marina Sandy Bay y West End y el Refugio de Vida Silvestre Turtle Harbour

Es ejecutado por la Asociacin para la Conservacin de las Islas de la Baha (BICA) en alianza con WCS y Rare Center e inici con apoyo de Fundacin Vida/USAID el 4 de marzo de 1997. El objetivo general del Proyecto es promover el apoyo de residentes locales y visitantes para la proteccin de las reas protegidas. Las actividades del Proyecto han sido orientadas hacia el desarrollo de patrullajes, la divulgacin de la importancia de conservar tan importante rea protegida a travs de campaas de concientizacin, capacitacin de guas naturalistas, instalacin de boyas para la identificacin de sitios aptos para snorkling ya que dicha actividad es la principal atraccin turstica de la zona, etc.

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J.

Energa Solar en Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Cerro Azul Membar (Panacam)

Este Proyecto es ejecutado por la Asociacin para la Energa Solar (Adesol-Honduras) con sede en Tegucigalpa e inicia sus actividades el 15 de enero de 1999 con el propsito de mejorar la calidad de vida en las comunidades que trabajan dentro de la zona noroeste del Panacam, localizado entre los departamentos de Comayagua y Corts, mediante la implementacin de un programa de electrificacin rural con base en energa solar. Los sistemas solares sern financiados a los beneficiarios a travs del establecimiento de un fondo rotatorio con el cual se brindar un crdito blando a los mismos. La sostenibilidad de dicho Proyecto descansa en que los promotores de los sistemas en las comunidades, pertenecen a stas y son capacitados como tcnicos microempresarios que recibirn una comisin por cada panel colocado. K. Manejo Participativo de Microcuencas Productoras de Agua - Cerro Azul, Copn

Este Proyecto es ejecutado por la Fundacin Banhcaf cuya misin es la de contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades cafetaleras de nuestra Honduras. Inicia sus operaciones en julio de 1999 con el fin de contribuir a la proteccin, conservacin y manejo sostenido de cinco microcuencas productoras de agua ubicadas en el Parque Nacional Cerro Azul, Copn. El cumplimiento de los objetivos del Proyecto se lograr a travs de la coordinacin con los pobladores locales, autoridades municipales, AFE-Cohdefor y otros siguiendo los lineamientos de la Gua Metodolgica para el Manejo de Microcuencas. sta ltima surgi a razn de la ejecucin del Proyecto Manejo Agroecolgico en San Jernimo, Copn, tambin financiado por Vida. Es oportuno mencionar que dicha metodologa ha trascendido las fronteras departamentales y nacionales. L. Desarrollo Sostenible en la Reserva Biolgica de Guajiquiro

Es ejecutado por el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo (Inades) iniciando sus operaciones en noviembre del presente ao. El objetivo principal es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de 12 comunidades ubicadas en la Reserva Biolgica de Guajiquiro (departamento de La Paz) a travs del establecimiento de un proyecto de desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales. Para la ejecucin del Proyecto, Inades ha establecido una estrecha relacin de coordinacin con la Cindi (Coordinadora Interinstitucional de Desarrollo Integral) la misma que aglutina los tres gobiernos municipales y dems organizaciones de base de los municipios de Opatoro, Santa Ana y Guajiquiro (rea de influencia del Proyecto). M. Capacitacin de Maestros, Guardarecursos y Guas Naturalistas e Inventario de Insectos en Dos reas Protegidas

El Proyecto es ejecutado por la Escuela Agrcola Panamericana El Zamorano (EAP) iniciando sus operaciones en noviembre de 1999. Comprende la capacitacin de guardarecursos, guas naturalistas, tcnicos y maestros de dos reas protegidas: PN Pico Bonito y RVS Cuero y Salado. La capacitacin estar orientada hacia temas como biodiversidad, ecologa e importancia de los insectos en los ecosistemas. Se desarrollarn cinco materiales educativos que apoyarn a los programas de educacin ambiental e informacin a visitantes.

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Se contempla, captura, montaje y clasificacin de insectos a travs del entrenamiento de cuatro parataxnomos de cada rea. Finalmente, el Proyecto clasificar y depositar los especmenes en los museos de la EAP y de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Contactos: Ing. Jorge A. Quinez A. Director Ejecutivo Ing. Carlos H. Pineda M. Director Tcnico Lic. Jos Ren Sosa Director Financiero/Administrativo Ing. Jos Francisco Abarca Asesor de Operaciones Direccin: 2do. Piso, Edificio Florencia, Bulevar Suyapa Apartado Postal 4252 Tegucigalpa, Honduras Tel: (504) 239-1642/43/46; Fax: (504) 239-1645 Pgina Web: www.fundacionvida.com

quinonez@sdnhon.org.hn cpineda@sdnhon.org.hn jsosa@sdnhon.org.hn tato@sdnhon.org.hn

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ANEXO 7 PRESENTACION DE EL SALVADOR


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PANAVIS, Ministerio de Agricultura y Ganadera / Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Patricia Quintana

MARCO JURIDICO
Ley Primaria Constitucin de la Repblica (El Salvador, 1983): Art. 117, declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales, los cuales sern objeto de leyes especiales. Convenios relacionados con Areas Protegidas Convencin sobre proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los pases de Amrica (El Salvador, 1941): Art. 2, numeral 1, en el cual establece que los gobiernos contratantes estudiaran la posibilidad de crear, dentro del territorio de sus respectivos pases, unidades de conservacin. Convencin sobre la Diversidad Biolgica (El Salvador, 1994): Art. 8 literal a), manifiesta que cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica. Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (El Salvador, 1994): Art. 3 literal a), los Estados contratantes se comprometen a mantener opciones abiertas para el desarrollo sostenible de los pases centroamericanos, mediante la consolidacin de un Sistema Nacional y Regional de Areas Silvestres Protegidas que aseguren la conservacin de la biodiversidad. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, RAMSAR (El Salvador, 1998): Art. 4, establece que cada parte contratante fomentar la conservacin de los humedales y de las aves acuticas, creando reservas naturales y tomar las medidas adecuadas para su custodio.

Leyes relacionadas con Areas Protegidas

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Ley Forestal (El Salvador, 1973): Art. 47, regula el establecimiento de Parques Nacionales y Reservas Equivalentes, indicando que tendr lugar por medio de decreto del Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera, en los terrenos forestales que por su ubicacin, configuracin topogrfica y otras circunstancias lo ameriten . Art. 48 establece que: los terrenos comprendidos dentro de los Parques Nacionales y Reservas Equivalentes, se consideran bienes nacionales de uso pblico. El Estado podr, conforme el artculo 134 de la Constitucin, darlos parcial o totalmente en usufructo, comodato o arrendamiento, a entidades de utilidad general . Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998): Art. 78, crea el Sistema de Areas Naturales Protegidas, el cual estar constituido por aquellas reas establecidas como tales con anterioridad a la vigencia de esta Ley y las que se creasen posteriormente . En el segundo inciso del mismo artculo responsabiliza al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de velar por la aplicacin de los reglamentos, formular polticas, planes y estrategias de conservacin y manejo sostenible de estas reas, promover y aprobar planes y estrategias para su manejo y administracin y dar seguimiento a la ejecucin de los mismos . En la misma Ley, artculos 79, 80 y 81, se plantean los objetivos del sistema, lo relativo a que la gestin de las reas deber de hacerse de acuerdo a un plan de manejo y a la delegacin de la gestin de las reas naturales protegidas, respectivamente. Cdigo Municipal (El Salvador, 1986): dentro de las competencias Municipales estipuladas seala que una de las obligaciones de stas ser la promocin y desarrollo de programas de salud, saneamiento ambiental y otros. Los Consejos Municipales podrn regular lo relativo al incremento y proteccin de los recursos naturales renovables y no renovables. La Ley de Riego y Avenamiento (El Salvador, 1970): declara en el artculo 3 literal a) "los recursos hidrulicos como bienes nacionales, exceptuando nicamente las aguas lluvias captadas en embalses artificiales construidos por particulares". La Ley de Conservacin de Vida Silvestre (El Salvador, 1994): En el artculo 27, literal c) identifica como infraccin grave el causar modificaciones ambientales drsticas que daen a la vida silvestre. Ley General de Actividades Pesqueras (El Salvador, 1981): tiene por objeto fomentar y regular la pesca y la acuicultura para un mayor aprovechamiento de los recursos y productos pesqueros. Incluye disposiciones que prohiben verter directa o indirectamente, en zonas jurisdiccionales del mar y en los cuerpos de agua continentales, ya sean naturales o artificiales, sustancias qumicas y aguas residuales que las contaminen.

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Decretos relacionados con Areas Protegidas Decreto 761 (El Salvador, 1981): Art. 1, cuando el Poder Ejecutivo as lo determine, el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria deber reservar en los inmuebles que haya adquirido o adquiera en el futuro de conformidad a la Ley Bsica de la Reforma Agraria, las reas que sean necesarias para el establecimiento de centros de investigacin agropecuaria, pisccolas, servicios pblicos vitales como salud, educacin y otros, tanto nacionales como municipales. Decreto 719 (El Salvador, 1996): Art. 30. Los inmuebles que contengan bosques o tierras de vocacin forestal, tcnicamente calificados como tales por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, que pertenecen al ISTA, se transfieren por Ministerio de Ley al Estado de El Salvador, quien lo asignar al referido Ministerio para que los destine a proyectos de conservacin, aprovechamiento forestal, proteccin de cuencas, reforestacin, o la constitucin de reservas forestales, reas protegidas o parques naturales, segn corresponda . Declaratoria de reas naturales: Parque Nacional Montecristo (El Salvador, 1987). Parque Nacional El Imposible (El Salvador, 1989). Laguna El Jocotal como Area Natural Protegida (El Salvador, 1996). Anteproyecto de Ley de Areas Naturales Protegidas El documento fue elaborado por el proyecto Proteccin del Medio Ambiente de El Salvador como apoyo al Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre. Esta versin se encuentra en revisin para ser sometida, en el corto plazo, a la Asamblea Legislativa.

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MARCO INSTITUCIONAL 1974


MAG
Direccin General de Recursos Naturales Renovables

Servicio Forestal y de Fauna

Unidad de Parques Nacionales y Vida Silvestre

1999

MAG

Direccin General de Recursos Naturales Renovables

Divisin de Recursos Naturales Renovables

Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre

2000
Traspaso de las funciones y recursos del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre, Ministerio de Agricultura y Ganadera, al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

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EXPERIENCIAS EN COMANEJO Las formas de comanejo con las ONG son oficializadas a travs de convenios de coadministracin, de cooperacin tcnica o en materia de vida silvestre y cartas de entendimiento. Cada rea natural est a cargo de un enlace , quin se encarga de asesorar a la ONG en la formulacin de proyectos, planes operativos, planes de manejo, gestin financiera, capacitacin, aplicacin de las Leyes y resolucin de conflictos. CONVENIOS SUSCRITOS CON LAS ONG Area Protegida Barra de Santiago Bocana de San Juan Colima Conchagua El Amatal El Imposible El Jocotal La Argentina La Magdalena Los Andes Los Cbanos, Montecristo Nancuchiname San Diego La Barra San Marcelino San Marcelino Santa Brbara San Juan Buenavista Bolivar San Carlos - Cerro Cacahuatique Cinquera Finca Santo Toms Santa Clara Los Farallones Territorio Nacional Tipo de Convenio Coadministracin, AMAR Cooperacin, ASIA Cooperacin, ALFALIT Universidad de El Salvador Carta de Entendimiento, JBLL Coadministracin, SalvaNatura Cooperacin, UICN, IDEA Cooperacin, Fund. Tazumal Carta de Entendimiento, CEDRO Co-administracin, SAENA Carta de Entendimiento, ASIA Cooperacin, PPT, JICA, AECI Carta de Entendimiento, FUPAD Cooperacin, CEPRODE Co-administracin, ASACMA Cooperacin, Asoc. Montecristo Cooperacin, FUDALEMPA Cooperacin, ASISTEDCOS Ejecucin Proyecto, ADEL-OAT Cooperacin, CODECA Ejecucin Proyecto, CORDES Cooperacin, FUNZEL Ejecucin Proyecto, UNES Ejecucin Proyecto, FUNEDES Ejecucin Proyectos, Fuerza Armada de ES

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LIMITANTES l EL CONCEPTO DE COMANEJO EN EL SALVADOR a) Definicin de Comanejo: falta de recursos humanos, financieros y logsticos. Perfil de investigacin muy bajo. No se ha concretizado la transferencia de las reas naturales del Sector Reformado a la autoridad competente. Falta de un Fondo de Actividades Especiales. Falta de una poltica y de normativa especfica. Falta de valoracin econmica de los recursos contenidos en las reas.

Es un mecanismo de alianza estratgica en la cual los bienes naturales de inters social son conservados, protegidos y aprovechados en forma conjunta entre el titular de estos recursos y la sociedad civil; entendindose como un proceso participativo, dinmico, concertado y validado de tal forma que todos los involucrados lo apropian con el fin de garantizar la autosostenibilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y elementos de la riqueza biolgica en las reas naturales. En el caso de El Salvador puede tener gradaciones o niveles de responsabilidad de acuerdo a: a) b) c) d) e) Tipo de organizacin y su acreditacin legal Capacidad financiera demostrable Capacidad de gestin de la organizacin Capacidad tcnica - operativa Experiencia y credibilidad de trabajo comunitario

Esto aunado a la presentacin de documentos y el cumplimiento de requisitos valuables. Las formas o modalidades varan de acuerdo a las polticas nacionales, a las normativas primarias y especiales que existen en cada pas. Pueden intervenir las normas tcnicas de manejo de reas protegidas, as como ser estas modalidades modificadas en base a las experiencias y evaluaciones a las que son sujetas. En el caso de El Salvador: Se recurre a una figura contractual de manejo y a la autorizacin o aval para la Ejecucin de Proyectos Puntuales en las reas protegidas. En el caso de la figura contractual se usa el Convenio de Coadministracin, Convenio de Cooperacin Tcnica y Convenios de Vida Silvestre (Art. 7 de Ley de Conservacin de Vida Silvestre) o Cartas de Entendimiento.

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Algunos Ejemplos: Convenios de Coadministracin: Direccin de Recursos Naturales " Servicio de Parques Nacionales + Salvanatura, para El Imposible Direccin de Recursos Naturales Complejo San Marcelino " Servicio de Parques Nacionales + ASACMA para

En este caso los Convenios establecen responsabilidades de las partes, en conjunto, evaluacin, ajustes y la vigencia es para 10 aos prorrogable de comn acuerdo. Estos convenios se desarrollan en base a una Planificacin de Manejo, incluyendo programas que pertenezcan o no a un Plan de Manejo; y se otorgan a aquellas organizaciones que tengan una trayectoria de trabajo reconocida en el rea. Existe cierta autonoma por parte del que coadministra. Convenio de Cooperacin Tcnica: Dicha forma incluye acciones, componentes o proyectos que se encaminan a un Plan de Manejo y se circunscriben a un Plan Operativo para ser ejecutadas. Contienen clusulas de responsabilidades, plazos que duran de 2 a 5 aos y se otorgan cuando se ha desarrollado una experiencia a corto plazo satisfactoria por parte del organismo que apoya. Ejemplo: Direccin de Recursos " Servicio de Parques Nacionales + Asociacin Montecristo, para Complejo San Marcelino. Convenio de Vida Silvestre: Especfico para la conservacin y aprovechamiento de Vida Silvestre en Areas Protegidas. Establece responsabilidades de las partes, criterios tcnicos de manejo de flora o fauna, cuotas de aprovechamiento, tarifas, licencias, incentivos y participacin comunitaria. Es el nivel inicial de Comanejo con una organizacin. Carta de Entendimiento: Tiene similar nivel de aplicacin pero no tiene la fuerza legal del convenio. Solamente se considera como un pacto de caballeros. Avales: Carta de apoyo y aprobacin para Perfiles de Proyectos cuando una ONG u organismo comunitario inicia acciones de comanejo o proyectos en Areas Protegidas. Todas estas modalidades son concensuadas con las partes y generalmente son requisito primordial exigido por los financistas.

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La Concesin no existe an en nuestra Administracin de Areas Protegidas pues las Leyes Primarias no lo contemplan. Se espera incluirla en la Ley Especial para el Sistema de Areas Naturales. Igualmente el Usufructo solo es concedido por Asamblea Legislativa. El Comanejo de las Areas Culturales se realiza entre ONGs, Patronatos y Organismos Internacionales con el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, CONCULTURA, utilizando convenios y en base a instructivo en el marco de la Ley de Patrimonio Natural y Ley de las ONGs b) Situacin Actual del Comanejo en El Salvador:

Fortalezas: Trabajo ms coordinado con los organismos en comanejo. Optimizacin de Recursos. Integracin y procesos de negociacin con comunidades aledaas. Priorizacin de acciones con los financistas que apoyan el Comanejo Involucramiento de los gobiernos locales en el Comanejo y apoyo legal a travs de promulgacin de ordenanzas municipales. Uniformizacin de criterios de manejo y formas de monitoreo para reas protegidas. Incorporacin de la Comunidad en forma voluntaria en acciones de vigilancia y Educacin Ambiental. Capacidad de gestin de las comunidades organizadas en las reas protegidas. Desarrollo de alternativas concretas en zonas de amortiguacin. Coordinacin ms efectiva con autoridades civiles (PNC), Fiscala y Procuradura para Medio Ambiente en aplicacin de Ley en Areas Protegidas.

Debilidades: Recurso tcnico estatal inadecuado para asistir a las reas en el pas Perfil de investigacin muy bajo por no ser prioritario an para los financistas y en las polticas actuales. Transferencia de Areas Reservadas an no se completa para conformar un sistema. Fondo Especial ausente; los fondos que se generan no se reinvierten a las reas naturales. Carencia de una poltica de Areas Naturales y Ley Especial. No existen valoraciones econmicas de los recursos. No todas las ONGs tienen desarrollada Capacidad de Gestin. Muy pocas reas protegidas poseen Plan de Manejo. Se necesita fortalecer la participacin sectorial y brindar nuevas alternativas para mejorar la vida de las comunidades.

La legalizacin de la mayora de reas naturales no se ha establecido.

b) Ventajas y Desventajas de Mecanismos de Comanejo


c) Los convenios solo pueden romperse Las cartas de entendimiento no tienen fuerza legal Los convenios establecen responsabilidades concretas de las partes Regulan acciones y el papel de cada parte involucrada Permiten legalmente planificar el manejo de las reas

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EXPERIENCIA DE DESARROLLO FORESTAL EN EL VOLCAN EL SALVADOR DE LA ASOCIACION ECOLOGICA VIDA NUEVA


Javier Arana
La Asociacin Ecolgica Vida Nueva trabaja en el Volcn San Salvador, el cual se encuentra situado frente a la capital. De todos es sabido el deterioro ambiental del pas, el alto grado de deforestacin y la casi extincin nativa de su flora y fauna. De tal forma, Vida Nueva est consciente de que el volcn debera ser una reas protegida y debera estar en un sistema de comanejo. Qu hace Vida Nueva? Primero que todo, nos decidimos a participar. Luego, con la ayuda del Fondo ambiental de El Salvador, que recibe fondos de la Agencia de Desarrollo del Canad, presentamos nuestro proyecto de reforestacin de una rea de 55 hectreas en una propiedad privada de cultivo de caf. Algo sorprendente para los salvadoreos es que, a pesar del problema de deforestacin del volcn, ninguno de los propietarios est interesado en reforestar, porque piensan que podrn usar sus terrenos para ser lotificados, dado que no hay leyes claras sobre el uso de los recursos forestales y naturales en general. Despus de varias plticas logramos ponernos de acuerdo con la familia Borja Letona quien acept un comodato delineado por FONAES, segn el cual entregaba a Vida Nueva el derecho de 55 hectreas por 50 aos. Vida Nueva estaba convencida de que esa era la manera de empezar, para despus extender sus actividades a otras reas y comunidades del volcn. La suerte nos acompa ya que en la finca de los Sres.Borja, se encontr un rodal semillero de pinus maximinoi, el cual est en proceso de extincinen el volcn y en todo El Salvador. Este pino es un rbol precioso de muy buena calidad de madera, con fuste recto de 40 metros de alto y dimetros de hasta 1 metro. Su madera es amarilla-blanca, sin nudos, apta para muebles finos, puertas, ventanas, molduras y machimbre. En nuestras investigaciones y por los distanciamientos que hemos encontrado en la zona sobre este pino, estamos convencidos de que el volcn fue un gran bosque de ste. Actualmente Vida Nueva cuenta con un vivero de 100 mil arbolitos para su programa de reforestacin. La segunda etapa: Concluida la reforestacion en las 55 hectreas de la finca de los Sres Borja, empezamos nuestro trabajo con las comunidades de la zona. Cmo convencerlos de la importancia de la reforestacin? Nuestro acercamiento cambi: pensando en la ventaja comparativa que tienen las comunidades del volcn en lo que respecta a su ubicacin geogrfica, investigamos qu tipo de pino podra ser adaptado en la zona para que funcionara como cultivo agroforestal de rboles de navidad y las comunidades se apropiaran de la idea de que se puede obtener ingresos econmicos a mediano y largo plazo con la agroforestera.

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Consideramos que de esta forma se puede empezar con enseanzas de educacin ambiental y tecnificacin de las comunidades. Por medio de la cooperativa CAMCORE (Central America and Mexico coniferous resources) se nos sugiri utilizar la variedad pinus tecunumanii, de la cual importamos semilla y se incluy en nuestro vivero con el fin de impulsar el programa de cultivo agroforestal de rboles de navidad en seis comunidades del volcn de San Salvador. A su vez, por arreglos con las comunidades se proparar la siembra del maximinoi, tratando de que se considere como un rbol maderable de bajo manejo y el tecumumanii como agroforestal de corto plazo (3 aos). Por inciativa de las comunidades, se piensa introducir la capacitacin sobre otros cultivos en las zonas, tales como hortalizas, orqudeas y fresas. Paralelamente, se trabaja en el desarrollo de comits ambientales, as como en programas estructurados de educacin ambiental, que cuentan con el apoyo de todos los directores de escuela de la zona. Los problemas que confrontamos: La falta de leyes claras para la creacin y comanejo de reas protegidas. La tenencia de la tierra en el volcn. La participacin de otros actores sin que se haya unificado criterios, por ejemplo: CONSTRUAMBIENTE:Cmara Salvadorea de la Constroccion, con fines de reparar daos hechos en diferentes reas del volcn, aportando dinero para la reforestacin. Amigos del Volcn: Terratenientes que pueden ayudar, designando tierras donde se puede reforestar e intgroduciendo en las comunidades letrinas aboneras, cocinas eficientes de bajo consumo de lea y tanques de captacin de agua. Fundacin Knapp: Por muchos aos ayud a los pobladores de sus fincas con educacin, clnica de salud y otros programas de asistencia, y con la intencin de seguir colaborando. Vida Nueva: Busca un plan global de manejo del rea donde la reforestacin sea lo prioritario, as como el desarrollo econmico y social de las comunidades. Adicionalmente, existe el problema de la alta delincuencia de la zona, que amenaza y afecta directamente a los pobladores e instituciones que trabajan ah. Los miembros de Fundacin Vida Nueva nos sentimos orgullosos de contribuir de forma consciente en la solucin de la grave situacin del Volcn de San Salvador y seguiremos caminando y aprendiendo en este tema sobre el cual hay poco escrito, con el criterio de que ms vale trabajar que quedarse sentado, disminuyendo el dao que dejamos a las futuras generaciones quienes preguntarn: por qu no hicimos ms?

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ANEXO 8 PRESENTACION DE NICARAGUA MARCO INSTITUCIONAL Y JURIDICO DEL COMANEJO EN NICARAGUA


Mara Victoria Urquijo INTRODUCCIN
El presente documento aborda el Marco Institucional y Jurdico para el comanejo de Areas Protegidas en Nicaragua y se enmarca en los objetivos del Taller Centroamericano sobre Comanejo de Areas Protegidas, el cual pretende contribuir al intercambio de experiencias para el desarrollo del concepto de comanejo y su aplicacin en la regin como mecanismo para un mejor y ms participativo manejo de las Areas Protegidas. EL BIEN PROTEGIDO: EL AMBIENTE Y SUS CARACTERSTICAS Partimos en este trabajo de que el ambiente es el bien objeto de proteccin. Para fines de un adecuado anlisis del marco jurdico tomaremos como referencia la definicin de Ambiente contenida en el articulo 5 de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que reza: AMBIENTE: El sistema de elementos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que viven determinando su relacin y sobrevivencia. Algunas de las principales caractersticas del ambiente son las siguientes: Es nico No se puede dividir Es de toda la humanidad No es apropiable Todos tenemos derecho a l

Es necesario anotar que el ambiente incluye la diversidad biolgica y los recursos naturales. Asimismo que entre las principales limitaciones para la conservacin de la Biodiversidad en Nicaragua como en el resto de CENTROAMERICA, se cuentan: Perdida de hbitat debido a la explotacin, de beneficio a corto plazo Poca importancia a la conservacin y manejo de la vida silvestre dentro del contexto socioeconmico del pas. (No existe valoraciones econmicas de la vida silvestre ni de su contribucin a la satisfaccin de necesidades bsicas humanas) Falta de incentivos para la investigacin y manejo de vida silvestre Insuficientes normas y controles

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LA GESTIN AMBIENTAL: INSTRUMENTOS, PRINCIPIOS Y NIVELES Como gestin ambiental se entiende la administracin del uso de los recursos ambientales por medio de acciones y medidas econmicas, inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener o recuperar la calidad del medio ambiente, asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo social. La gestin ambiental en Nicaragua parte de lo siguiente: Participacin multisectorial Incorporacin de criterios ambientales en la polticas, programas y proyectos sectoriales y municipales Actividades orientadas a atacar las causas del deterioro ambiental y no los sntomas Responsabilidad de tutela a cargo de la sociedad La gestin ambiental se hace a travs de instrumentos, parte de ellos son las polticas, normas tcnicas y legales, actividades, programas, proyectos e instituciones y las Areas Protegidas. Uno de los principios de la gestin ambiental establece que los niveles de gestin central o nacional se orientan a la normacin y regulacin, mientras que el nivel local o territorial es el nivel mas efectivo para la ejecucin. Consecuentemente, cada actor participa en la gestin ambiental conforme a las atribuciones y competencias que las leyes le confieren. As encontramos: a. En el Nivel Central o Nacional MARENA es el ente rector de la gestin ambiental LOS SECTORES son actores relevantes de la gestin ambiental en tanto incorporan sus principios en los planes y polticas sectoriales. SOCIEDAD CIVIL, cuenta con espacios de participacin establecidos incluso por ley tanto para las ONGS especializadas en temas ambientales como para organizaciones gremiales, cientficas, etc. b. En el Nivel local o Territorial ALCALDIAS. GOBIERNOS REGIONALES. SOCIEDAD CIVIL HONGOS Y OTRAS formas ORGANIZADAS DE LOS ACTORES CIVILES DELEGACIONES DE MARENA OTROS ENTES GUBERNAMENTALES

Estos principios tienen como marco para su aplicacin en el pas, adems de las leyes, una serie de polticas vinculadas a la modernizacin del Estado y las reformas al Sector Publico.

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PROCESO DE RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS En junio de 1997, durante el acto de reinstalacin de la Comisin Sectorial para la Descentralizacin, el Presidente de la Repblica expreso algunos de los objetivos y acciones encaminadas a obtener mayor eficiencia en las funciones de Gobierno, actuando de forma gil, desburocratizada e implementando el concepto de gobierno facilitador que impulse de forma decidida y efectiva la descentralizacin que es la transferencia de funciones, recursos y autoridad de los entes centrales a los entes autnomos, a los Municipios o a la Sociedad Civil organizada. Sealo en esa oportunidad que el Gobierno Central mantendr siempre dentro de sus competencias elaborar las polticas nacionales as como las normas, fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las lneas de accin y realizar la gestin necesaria para la obtencin de recursos delegando para la ejecucin de los proyectos a organismos descentralizados, municipales o de la Sociedad Civil. EL COMANEJO: CONCEPTO DE REFERENCIA Conforme a estos principios y polticas, el comanejo de Areas protegidas representa un mecanismo importante para la participacin de las organizaciones civiles en la gestin ambiental, sustentado en los principios de la gestin ambiental y el derecho constitucional de los ciudadanos de participar en los asuntos pblicos. La UICN, para la discusin del Comanejo ha venido proponiendo un concepto que a continuacin transcribimos: El comanejo (tambin referido como Manejo Participativo, Coadministracin, Cogestin o Gestin Compartida) constituye un arreglo institucional entre los usuarios locales de un territorio o conjunto de recursos naturales, y/o grupos interesados en su conservacin, y las agencias publicas a cargo de la administracin de estos recursos. Implica una reparticin entre responsabilidades y competencias, y una clara definicin entre el ejercicio de la autoridad publica y las pautas de uso, acceso, control y posterior manejo de los recursos . (Tomado del Documento para discusin elaborado por Pascal Girot y Alberto Salas, UICN/ORMA, CBA-AP, febrero de 1998). Tomando esta definicin como referencia para nuestra reflexin, debemos sealar que la gestin participativa o participacin comunitaria es un principio de la gestin ambiental que, en el caso de Nicaragua, esta consignado en la constitucin Poltica y en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En Nicaragua, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la Estrategia y Plan de Accin 1998-2000 de la Direccin General de Areas Protegidas defini el modelo de Comanejo como un sistema de administracin de Areas Protegidas a travs de instituciones privadas, gobiernos locales, Universidades, ONGs y otras instituciones cientficas sin fines de lucro, las cuales han sido seleccionadas mediante un proceso de licitacin publica y otorgada por medio de contratos, convenios y dems formas legales de acuerdo al reglamento del SINAP.

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Formalmente el termino se preciso en el Decreto No. 14-99, Reglamento de Areas Protegidas de Nicaragua, el cual consigna la definicin como sigue: MANEJO PARTICIPATIVO O COMANEJO: Modelo de administracin colaborativo de Areas Protegidas en el cual el Gobierno cede en administracin un Area Protegida o la maneja en conjunto con instituciones privadas, Gobiernos Locales, ONGS, Universidades y/u otras instituciones cientficas. El comanejo o Manejo Participativo se diferencia de la participacin comunitaria o de los grupos de inters en la gestin de las reas protegidas, al establecer para el Comanejo el requisito de que el Gobierno Ceda en Administracin un Area Protegida o la maneje en conjunto con organizaciones formalmente constituidas. No se trata pues de grupos de interesados en general sino investidos de las formalidades pertinentes y mediante compromiso formal. Si bien es cierto que el comanejo obliga a determinadas formalidades como son contratos y compromisos entre las partes, tambin hay que considerar que puede desarrollarse como un mecanismo amplio y flexible en cuanto al numero de partes. El Comanejo puede ser entre el Estado y un comanejante, pero tambin con varios comanejantes. Lo importante es que los compromisos y responsabilidades de todos y cada uno de los comanejantes estn precisados en forma clara en los respectivos contratos o instrumentos de formalizacin. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES COMO MARCO PARA EL COMANEJO La Constitucin Poltica de Nicaragua entre sus disposiciones (Anexo 1) y como parte de los derechos individuales, garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles o inmuebles y de los instrumentos y medios de produccin y agrega que en virtud de la funcin social de la propiedad, este derecho est sujeto, por causa de utilidad pblica o de inters social, a las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los bienes inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de expropiacin de acuerdo a la ley, previo pago en efectivo de justa indemnizacin. En cuanto a la participacin, el Art. 50 establece que los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por medio de la ley se garantizara, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo. Entre los derechos sociales, se consigna que los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable y la obligacin del Estado de preservar, conservar y rescatar el medio ambiente y los recursos naturales. En relacin a los recursos naturales, establece que estos son patrimonio nacional y que la preservacin del ambiente, la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al estado el cual podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.

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En cuanto a los derechos de las comunidades de la Costa Atlntica, se establece que las comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones y adems se seala que las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. Asimismo el Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales. Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo Correspondiente. Finalmente la Constitucin establece que los Municipios gozan de autonoma poltica administrativa y financiera y que la administracin y gobierno de los mismos corresponde a las autoridades municipales. Seala tambin que la autonoma es regulada conforme la Ley de Municipios. Los Gobiernos Municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su circunscripcin. En los contratos de explotacin racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en cuenta la opinin de los Gobiernos Municipales antes de autorizarlos. Estas disposiciones tienen particular desarrollo en lo relativo al ambiente en la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobada en 1996, la cual las retoma en forma de objetivos, principios y mandatos, as como en la Ley No. 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley 40 y 261, Ley de Municipios y en la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES El contenido de esta ley (Anexo 2), consigna su objeto que es establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible. Establece que sus disposiciones son de orden pblico y consigna que toda persona podr tener participacin ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas civiles o penales en contra de quienes la infrinjan. Crea instancias para la gestin del Ambiente, tales como la Comisin Nacional del Ambiente y la Procuradura para la defensa del Ambiente y aborda los instrumentos para la Gestin ambiental y establece pautas para su desarrollo. Aborda en general los recursos naturales, la biodiversidad y el patrimonio gentico nacional, las aguas, los suelos y los recursos naturales no renovables y establece normas comunes para la calidad ambiental.

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En cuanto a las disposiciones especificas para el manejo de las Areas Protegidas, la seccin III de la Ley crea el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP), nos indica el objetivo fundamental para el establecimiento y declaracin legal de reas naturales protegidas, as como los elementos que se deben de tomar en cuenta para su declaracin. Establece tambin que todas las actividades que se desarrollen en reas protegidas, obligatoriamente se realizarn conforme a planes de manejo supervisados por MARENA los que se adecuarn a las categoras que para cada rea se establezcan. E indica que la normacin y control de estas reas estar tambin a cargo del MARENA, quien podr darlas en administracin a terceros siempre que sean personas jurdicas sin fines de lucro, bajo las condiciones y normas que sobre la materia se establezca en el respectivo plan de manejo. Las tierras de propiedad privada situadas en reas protegidas estn sujetas a las condiciones de manejo establecidas en las leyes que regulen la materia; pudiendo ser declaradas de utilidad pblica en el caso de que los propietarios no aceptaran las condiciones. Las categoras de reas protegidas que reconoce la LGA son las siguientes: Reserva Natural Parque Nacional Reserva Biolgica Monumento Nacional Monumento Histrico Refugio de Vida Silvestre Reserva de Biosfera Reserva de Recursos Genticos Paisaje terrestre y marino protegidos La Ley manda a establecer zonas de amortiguamiento alrededor de las Areas Protegidas en las dimensiones y con las limitaciones de uso estipuladas en el respectivo Plan de Manejo. Estas disposiciones se reglamentan mediante el Decreto 14-99, Reglamento de Areas Protegidas de Nicaragua (Anexo 3), aprobado en enero de 1999, instrumento que desarrolla aspectos tales como la Integracin del SINAP, las atribuciones institucionales, criterios para la designacin de cada categora de Area Protegida, sus objetivos y directrices para la administracin (Anexo 4). Entre estos indica que la categoras de Manejo Reserva Biolgica tiene que ser administrada indelegablemente por MARENA y en consecuencia no pueden ser cedidas en Administracin o comanejo; establece requisitos para la declaracin de nuevas Areas Protegidas, para la elaboracin y aprobacin de los planes de manejo, para la vigilancia y control, aborda la administracin privada y la prestacin de servicios en las Areas Protegidas.

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Adems, el mismo reglamento establece que MARENA previo a dar la administracin de un rea protegida del SINAP deber consultar con el Consejo Municipal correspondiente. Tratndose de reas protegidas de la Regiones Autnomas deber adems consultar con el Consejo del Gobierno Regional que corresponda. Tambin podr ceder la administracin de Areas Protegidas, a asociaciones civiles creadas por las Municipalidades para la administracin de reas protegidas de inters para el Municipio. En el caso de reas protegidas en las que existe propiedad privada, MARENA nicamente podr dar en administracin el manejo o los servicios dentro de esas propiedades, si los propietarios estn de acuerdo con ello, lo que deber constar en un convenio suscrito entre MARENA, el contratante y el propietario. En el mismo se establecern los procedimientos, plazos, beneficios, derechos y deberes.

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS A partir de la aprobacin del Decreto 14-99, Reglamento de Areas Protegidas de Nicaragua, MARENA ha priorizado el desarrollo de un conjunto de instrumentos para el cumplimiento de las disposiciones legales en relacin a las Areas Protegidas, entre los que se cuentan: Manual metodolgico para la elaboracin de planes de manejo de Areas Protegidas; Procedimientos tcnico administrativos para la formulacin de Trminos de Referencia para la elaboracin de los planes de Manejo, as como para el anlisis, dictamen y aprobacin de los planes de Manejo; Normas y procedimientos para el otorgamiento de concesiones de servicios en Areas Protegidas; Criterios, indicadores y metodologa para incluir en el Sistema nacional de Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental, las actividades en Areas Protegidas; Marco conceptual y normativo para la designacin y manejo de Reservas Silvestres Privadas Marco conceptual y normativo para el desarrollo del Comanejo como mecanismo de gestin de Areas Protegidas;

Este instrumento reviste especial importancia ya que constituye una opcin de participacin demandada por sectores de la sociedad civil organizada y a la vez una oportunidad para un desarrollo mas dinmico de las Areas Protegidas.

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ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) es el ente rector de la Gestin Ambiental en Nicaragua. Su marco de accin est dado por las disposiciones contenidas tanto en la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, como en el Art. 28 de la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Anexo 5). A partir de esas disposiciones, MARENA ha formulado su misin como sigue: MISION: MARENA establece y pone a disposicin de la sociedad , conocimientos, polticas, estrategias, normas, regulaciones, leyes y otros instrumentos relacionados con la proteccin del ambiente y el uso de los recursos naturales a partir de procesos participativos que propicien cambios de comportamiento en su interaccin con la naturaleza y que conduzcan hacia el desarrollo sostenible. MARENA como la institucin normadora y reguladora de los recursos naturales y del ambiente, establece los instrumentos de proteccin y desarrollo sostenible a nivel central y los ejecuta en el territorio. Los mbitos de accin de MARENA son los siguientes: Formulacin de polticas Nacionales ambientales de uso sostenible de los recursos naturales Normacin y control calidad ambiental actividades contaminantes proteccin y manejo de la biodiversidad, uso sostenible de los recursos naturales manejo de Areas protegidas Ordenamiento ambiental del territorio

Administracin Sistema Nacional de Areas Protegidas Sistema de Informacin Ambiental Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental otros instrumentos de la gestin ambiental

Para el cumplimiento de su mandato, MARENA se organiza en tres direcciones generales sustantivas. Una a cargo de la calidad ambiental y la regulacin de las actividades contaminantes, otra a cargo de la biodiversidad y los recursos naturales y la otra a cargo de la administracin de las Areas Protegidas. LAS MUNICIPALIDADES

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El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas y la Ley No. 40 y 261, Ley de Municipios, consigna las competencias de estos en materia ambiental y de los recursos naturales (Anexo 6 y 8). Entre las competencias esta desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas, fomentando iniciativas locales en esta reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. La Ley le faculta tambin a declarar y establecer Parques Ecolgicos Municipales para promover la conservacin de los recursos naturales mas valiosos del Municipio, aunque no establece como se procede para ello.

LOS GOBIERNOS REGIONALES La Ley No. 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, consigna entre las atribuciones de los rganos administrativos de las Regiones Autnomas (Anexo 7 y 8), promover el racional uso goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico. EXPERIENCIAS DE COMANEJO Aunque el marco especifico para el Comanejo est en proceso de formulacin, en Nicaragua existen una experiencia de comanejo en un Area Protegida, la cual ser objeto de anlisis y discusin durante este mismo taller.

CONCLUSIONES El Comanejo de Areas protegidas representa un mecanismo importante para la participacin de las organizaciones civiles en la gestin ambiental. Y se sustenta en los principios de la gestin ambiental y el derecho constitucional de los ciudadanos de participar en los asuntos pblicos. Cuenta adems con un marco legal bsico para su desarrollo, el cual debe ser complementado con instrumentos de carcter tcnico y normativo y procedimental. La poltica de Gobierno esta enfocada a la desconcentracin y la descentralizacin de la gestin lo cual permite disponer de espacios y oportunidades para el desarrollo de este mecanismo.

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El Comanejo no representa nicamente la cesin de parte del Estado de sus derechos a una o mas organizaciones sin fines de lucro sino que requiere proceso interactivo de carcter especial por los objetivos que persigue y por la amplia participacin de otros actores sociales que involucra. Los instrumentos y procedimientos que se desarrollen y aprueben para el Comanejo deben ser lo suficientemente flexibles para permitir la participacin de actores interesados, pero lo suficientemente precisos para que no se diluyan las responsabilidades. Los aspectos de orden financiero y presupuestario deben de ser considerados durante los procesos de discusin y establecimiento de compromisos para el comanejo. El Plan de Manejo, como instrumento indispensable para el manejo de un Area Protegida debe existir previo al contrato de Comanejo o bien ser el compromiso primario para el o los comanejantes. El Plan de Manejo regir la administracin del Area por parte de los Comanejantes y en base a el se incorporar a los habitantes conforme los principios y mandatos de ley. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES AMBIENTAL Y EL COMANEJO COMO MARCO PARA LA GESTION

Disposiciones de la Constitucin Poltica de 1986 y reformas aprobadas en la Ley No. 192, publicada el 4 de julio de 1995, de inters para la gestin ambiental y el comanejo. Titulo IV, Derechos, deberes y garantas del pueblo Nicaragense: Captulo I, Derechos individuales Art. 44.- Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles o inmuebles y de los instrumentos y medios de produccin. En virtud de la funcin social de la propiedad, este derecho est sujeto, por causa de utilidad pblica o de inters social, a las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los bienes inmuebles mencionados en el prrafo primero pueden ser objeto de expropiacin de acuerdo a la ley, previo pago en efectivo de justa indemnizacin. Captulo II, Derechos Polticos Art. 50.- Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por medio de la ley se garantizara, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo.

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Ttulo IV, Derechos, deberes y garantas del pueblo Nicaragense: Captulo III, Derechos sociales Art. 60.- Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. Captulo VI, Derechos de las comunidades de la Costa Atlntica Arto. 89.- Las comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de Preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales. Ttulo VI. Economa Nacional, reforma agraria y finanzas pblicas Captulo I. Economa Nacional Arto. 102.- Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente, la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera. Ttulo IX. Divisin poltico administrativa Captulo I, De los Municipios Arto. 177.- Los Municipios gozan de autonoma poltica administrativa y financiera. La administracin y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales. La autonoma no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo, ni a los dems Poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con los municipios. Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del presupuesto general de la Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos. El porcentaje y su distribucin sern fijados por la ley. La autonoma es regulada conforme la Ley de Municipios, que requerir para su aprobacin y reforma de la votacin favorable de la mayora absoluta de los Diputados. Los Gobiernos Municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su circunscripcin. En los contratos de explotacin racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en cuenta la opinin de los Gobiernos Municipales antes de autorizarlos. La Ley de Municipios deber incluir, entre otros aspectos, las competencias municipales, las relaciones con el Gobierno Central, con los pueblos indgenas de todo el pas y con todos los Poderes del Estado, y la coordinacin interinstitucional.

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Captulo II, Comunidades de la Costa Atlntica Arto. 180.- Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados. . Arto. 181 . Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo Correspondiente. Estas disposiciones tienen particular desarrollo en lo relativo al ambiente en la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, as como en la Ley No. 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley 40 y 261, Ley de Municipios y en la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. CONTENIDO DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

TITULO I Fija el objeto que es establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible El carcter de las disposiciones son de orden pblico. Establece que toda persona podr tener participacin ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas civiles o penales en contra de quienes la infrinjan Fija objetivos particulares Establece principios rectores para el desarrollo econmico y social Establece definiciones para su interpretacin TITULO II DE LA GESTION DEL AMBIENTE Crea la Comisin Nacional del Ambiente, Fija al MARENA como ente regulador y normador de la poltica ambiental del pas Crea la Procuradura para la defensa del Ambiente. Aborda los instrumentos para la Gestin ambiental y establece pautas para su desarrollo.

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TITULO III DE LOS RECURSOS NATURALES Establece las normas comunes y formas de adquirir los derechos Aborda la Biodiversidad y el patrimonio gentico nacional, las aguas, los suelos y los recursos naturales no renovables. TITULO IV DE LA CALIDAD AMBIENTAL Establece normas comunes Aborda la contaminacin de la atmsfera, agua y suelo Dispone acerca de los desechos slidos no peligrosos y los residuos peligrosos TITULO V DE LAS COMPETENCIAS, ACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL Trata de las competencias y acciones, La responsabilidad civil Las sanciones aplicables. TITULO VI, DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Manda a Revisar y actualizar las leyes Precisar los limites y categoras del sistema nacional de reas protegidas

DECRETO 14-99, REGLAMENTO DE AREAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA. Objeto: Reglamentar la seccin de Areas Protegidas de la Ley No. 217, Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales (Arto. 1). Integracin del SINAP: Se integra por las Areas Protegidas; los Parques Ecolgicos Municipales, declarados legalmente por las respectivas Municipalidades; el conjunto de Reservas Privadas, formadas y reconocidas conforme a los criterios, clasificacin y procedimientos que para tal fin MARENA establezca; as como por los instrumentos legales, de gestin ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo (Rato. 4). Ente Rector: Designa a MARENA como el ente rector normativo y directivo de su administracin a travs de la DIRECCION GENERAL DE AREAS PROTEGIDAS (DGAP) y establece los objetivos y responsabilidades de la DGAP (Rato. 5 y 6). Coordinacin Regional: En el caso de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur, la administracin del SINAP deber coordinarse con los Concejos y Gobiernos Regionales para la conservacin y manejo de las reas protegidas en su territorio (Arto.7).

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Categoras de manejo: Establece las disposiciones a que deber ajustarse la designacin de la categora de cada Area Protegida y su manejo, especificando los objetivos de manejo, criterios para la designacin de la categora y directrices para la administracin (Arto. 8). Declaracin de Nuevas AP: Establece como se proceder para la declaracin de nuevas reas protegidas en base al Arto. 20 de la Ley 217, as como para la modificacin de un Area protegida una vez declarada (Arto. 10 y 11). Parque Ecolgico Municipal y Reservas Privadas: Manda a MARENA a establecer los criterios que determinarn la calificacin de una zona como Parque Ecolgico Municipal . Asimismo manda a establecer los criterios que determinarn la calificacin de una zona como Reserva Privada, los cuales sern la referencia para la aprobacin y reconocimiento de este tipo de reserva (Arto. 12 a 15). Manejo de AP: Establece el manejo en base a Plan de Manejo que oriente su desarrollo a corto, mediano y largo plazo (Arto. 16). Demarcacin: Manda a demarcar en el campo cada rea protegida en coordinacin con INETER (Arto. 18) Planes Operativos: Manda a elaborar planes operativos anuales, los cuales deben ser aprobados por la DGAP, misma direccin que establecer los Trminos de Referencia para la elaboracin de Planes de Manejo y garantizar que existan mecanismos que faciliten un proceso de participacin de las autoridades locales y de los pobladores de las reas protegidas y zona de amortiguamiento (Arto. 20). Trminos de Referencia: Establece los elementos mnimos que se debern incluir en los Trminos de Referencia para la elaboracin de los planes de manejo as como el procedimiento bsico para su formulacin y aprobacin, y para la revisin, dictamen y aprobacin de los Planes de Manejo una vez formulados, los cuales deben ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial (Arto. 21 a 36). Autorizaciones: Establece que toda actividad en Areas Protegidas requiere de una Autorizacin de Actividades en Area Protegida, que asegure que la misma es conforme al Plan de Manejo y los objetivos y directrices de manejo del Area, autorizacin ser otorgada por la Direccin General de Areas Protegidas de MARENA, en base a solicitud escrita del interesado. (Arto. 37 a 39) Permiso Ambiental: Para la autorizacin de cualquier actividad de las contenidas en el Decreto 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental, as como otras para las cuales el Plan de Manejo establezca como requisito la obtencin del Permiso Ambiental, proceder conforme a las normas y procedimientos establecidos (Arto. 40 y 41).

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Investigaciones: Toda investigacin Cientfica en Areas Protegidas requiere de la Autorizacin de Actividades en Area Protegida . Cuando las investigaciones se deban realizar dentro de las reas protegidas que se encuentran en tierras de las comunidades indgenas, el solicitante deber presentar documento suscrito por los representantes de las comunidades indgenas correspondientes, que acredite la conformidad de las mismas, requisito sin el cual no se dar la autorizacin por parte de la Direccin General de Areas Protegidas (Arto. 42 a 45). Recreacin: En las reas protegidas que conforman el SINAP se podr desarrollar actividades de recreacin y turismo, favoreciendo el esoterismo conforme a la categora de cada rea protegida y el plan de manejo correspondiente (Arto. 46 y 47). Vigilancia: Corresponde al MARENA promover, apoyar, formar y capacitar el Cuerpo de Guardaparques cuyos miembros estarn debidamente acreditados y registrados en la Direccin General de Areas Protegidas. Los Guardaparques cumplirn funciones de vigilancia, promocin, educacin, monitoreo y control de las reas del SINAP (Arto. 48). Guardaparques: Los Guardaparques en el desempeo de sus funciones, pondrn de inmediato a la orden de las autoridades competentes a quien encontraren en el acto mismo de la comisin de una falta o delito. Tambin estn facultados para retener los implementos utilizados, los productos y subproductos obtenidos de las actividades prohibidas conforme este Reglamento y otras leyes y decretos de la materia, los cuales sern entregados a la Delegacin de MARENA en el territorio, quien actuar conforme a los procedimientos pertinentes. Los Guardaparques debidamente identificados podrn moverse libremente dentro de los lmites de las reas protegidas conforme a su acreditacin (Arto. 49). Guardaparques Voluntarios: Faculta a la DGAP para acreditar Guardaparques Voluntarios a solicitud del interesado para apoyar en actividades especficas en las reas protegidas. Estos debern ser personas de reconocida calidad moral y deben ser capacitados previo a la acreditacin, para el ejercicio de sus funciones, subordinados al Director del rea a la que sean asignados (Arto. 50). Manual de Operaciones: Manda a la DGAP a poner en vigencia el Manual General de Operaciones del Guardaparques , que regir en lo general las actuaciones de los funcionarios y voluntarios mencionados en los tres artculos anteriores (Arto. 51 y 52). Zonas de Amortiguamiento: Establece el mecanismo para la delimitacin de las zonas de amortiguamiento de cada Area protegida, la cual ser objeto de coordinacin y consenso con las autoridades y poblacin afectada as como con los organismos sectoriales, debiendo estar descritas en el plan de manejo respectivo. Establece los elementos a tomar en cuenta par la delimitacin de las zonas de amortiguamiento de cada rea protegida (Arto. 53, 54 y 56). Incentivos: Manda a los entes de gobierno central, en las zonas de amortiguamiento a desarrollar incentivos especiales, ejecucin de proyectos de desarrollo rural, educacin ambiental y otras actividades para asegurar que los ocupantes de la zona reciban la capacitacin y asistencia tcnica requerida para actuar de acuerdo a lo establecido en los planes de manejo del rea. Dispone procedimiento para el otorgamiento de certificados de MARENA (Arto. 55 y 63).

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Tenencia de la tierra: Establece que todos los terrenos de dominio pblico que estn comprendidos dentro de las reas protegidas que conforman el SINAP, deben ser inscritos a nombre del Estado en el Registro Pblico de la Propiedad Inmueble correspondiente (Arto. 58). Titulacin: Prohibe la titulacin de tierras dentro de las reas protegidas, ya sea por causas de Reforma Agraria, Ttulos Supletorios o cualquier otra forma de adquisicin. Los ttulos que se otorguen a favor de particulares dentro de las reas protegidas del SINAP despus de la publicacin de este Reglamento, sern alegados de nulidad ante la autoridad judicial competente. En el caso de que las tierras sean de las comunidades indgenas se respetar el derecho de propiedad de las mismas. (Arto. 59). Catastro: Manda a la DGAP, en coordinacin con otras Instituciones organizar el catastro de las reas protegidas que conforman el SINAP (Arto. 60). Ocupantes: MARENA podr convenir con los ocupantes precarios en los terrenos ubicados en las reas protegidas, un plazo prudencial para abandonar el rea. En caso de negativa por parte de los ocupantes, el MARENA deber iniciar el proceso judicial correspondiente. Se excepta de esta disposicin, las Comunidades indgenas y los Ocupantes que puedan demostrar su permanencia en el mismo sitio antes de la creacin del rea protegida (Arto. 62). Administracin Privada en AP: Consigna que MARENA podr dar en administracin las reas protegidas en su totalidad, partes de ellas, as como la prestacin de servicios de atencin al pblico inherentes a las mismas. Previo al otorgamiento deber consultar a la Alcalda Municipal correspondiente y si se tratare de reas protegidas del Atlntico, al Consejo Regional Norte y/o Sur. (Rato. 64) En el caso de reas protegidas en las que existe propiedad privada, MARENA nicamente podr dar en administracin el manejo o los servicios dentro de esas propiedades, si los propietarios estn de acuerdo con ello, lo que deber constar en un convenio suscrito entre MARENA, el contratante y el propietario. En el mismo se establecern los procedimientos, plazos, beneficios, derechos y deberes (Rato. 65). Patrimonio Nacional: Toda infraestructura que se construya dentro del rea protegida como producto de la Administracin o prestacin de servicios formar parte del patrimonio nacional. En el contrato o convenio otorgado se deber considerar que la duracin de este sea por el tiempo suficiente para recuperar la inversin (Rato. 67). Comanejo: MARENA podr dar la administracin de un rea protegida del SINAP solamente a personas jurdicas nicaragenses sin fines de lucro. Previo a ello, deber consultar con el Concejo Municipal correspondiente. Tratndose de reas protegidas de la Regiones Autnomas deber adems consultar con el Consejo del Gobierno Regional que corresponda. Tambin podr ceder la administracin de Areas Protegidas, a asociaciones civiles creadas por las Municipalidades para la administracin de reas protegidas de inters para el Municipio. Para dar la administracin de las rea protegidas el MARENA deber proceder mediante licitacin pblica, la que regir por la ley de la materia, sta indicar claramente las bases de la licitacin, lugar, fecha y hora para proporcionar mayor informacin, recepcin de

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oferta y criterios de calificacin. Establece los requisitos para el otorgamiento de la administracin de las reas protegidas (Arto. 70 a 74). Prestacin de servicios: establece que toda persona natural o jurdica con capacidad legal podr ofrecer a MARENA la prestacin de servicios en reas protegidas e indica la informacin que debe presentar. En caso de que MARENA considere la prestacin de servicios en algn rea protegida, podr ponerla en licitacin (Arto. 75 a 77). Financiamiento: El SINAP contar con los siguientes recursos: 1. 2. Partidas asignadas a la Direccin General de Areas Protegidas en el presupuesto nacional. Ingresos que se generen en virtud de sus funciones y obligaciones y otras actividades que no contravengan a este Reglamento, ni el espritu de la creacin de las reas. Donaciones y legados que recibiera. Ttulos valores que adquiera por cualquier concepto. Bienes que le fueran transferidos por las dependencias del Estado o sus instituciones descentralizadas y autnomas. Decomisos y multas en la proporcin que le corresponda. Otras definidas por la Ley y las costumbres mercantiles

3. 4. 5. 6. 7.

Los fondos indicados, podrn ser administrados total o en parte a travs del Fondo Nacional del Ambiente. Los recursos administrados a travs de este fondo sern utilizados conforme se establezca en las respectivas subcuentas, debiendo establecerse al menos una para actividades de manejo y desarrollo de las reas protegidas del SINAP. Se autoriza a MARENA, establecer tarifas o cuotas para: admisin, uso de instalaciones para acampar, concesiones y prestaciones de otros servicios que este Reglamento y los planes de manejo respectivos autoricen dentro de las reas protegidas del SINAP. Manda a establecer, actualizar peridicamente y publicar en el Diario Oficial, el listado con las tarifas y derechos a que se refiere el artculo anterior. (Arto. 78 a 82). Infracciones: Toda accin u omisin que contravenga las disposiciones del presente Reglamento, se considerar como infraccin y se sancionar administrativamente de conformidad con los procedimientos establecidos en este Reglamento, sin perjuicio de los delitos y faltas contempladas en el Cdigo Penal y otras leyes. MARENA es la autoridad competente para conocer, resolver y aplicar sanciones administrativas correspondientes, en caso de que se cometa infraccin al presente Reglamento. Especifica las infracciones que se califican en leves, graves y muy graves, de acuerdo a la clasificacin establecida en los Arto. 102 al 105 del Decreto No. 9-96, Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 163 del 29 de Agosto de 1996 (Rato. 83 a 85). Sanciones: Establece las sanciones en correspondencia con las infracciones leves, graves y muy graves. Decomisos: Para los productos y/o subproductos decomisados por violacin a este Reglamento y otras leyes conexas sobre la materia, se proceder de la siguiente manera:

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Se deber levantar un acta describiendo las caractersticas, cantidad, pesos y medidas segn el caso, la que deber ser firmada por el infractor o infractores y el funcionario involucrado. En caso de que el infractor(es) se negaren a firmar, se har constar en el acta ante la presencia de dos testigos que podrn ser incluso miembros del personal del rea protegida. Esta acta constituir prueba fundamental en caso de iniciarse el proceso correspondiente. Los productos y/o subproductos decomisados en reas protegidas y que no sean de rpida descomposicin, tales como: madera, pieles, minerales quedaran para el uso y desarrollo del rea protegida afectada. Si los productos provienen de terrenos privados que estn dentro del rea protegida y sin la autorizacin del dueo, se repartirn en una proporcin del 50 % cada uno, entre el rea protegida y el propietario. Si el propietario estuviese involucrado perder este derecho. En caso de animales vivos y muestras botnicas la Direccin del Area Protegida tomar las medidas pertinentes para conservar su vida y devolverles al medio de donde fueron extrados, segn normativas pertinentes. En el caso de productos de la vida silvestre de rpida descomposicin como huevos, carnes frutos podrn ser destinados para la alimentacin del personal del rea protegida o donarse a Centros de Ancianos, Hospitales, Centros Infantiles que estn ms cercano al rea protegida afectada. (Arto. 92) Auxilio: La Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua tienen la obligacin de auxiliar a los funcionarios de MARENA en el cumplimiento de las normas establecidas en el presente Reglamento. (Arto. 93) Acciones: La Procuradura Ambiental est obligada a iniciar acciones administrativas, civiles o penales en contra de personas que cometan actos ilegales en las reas protegidas sea en propiedad pblica o privada, en este ltimo caso, coadyuvando con el propietario o de manera independiente. (Arto. 94) Toda persona que conozca de actos contra las reas protegidas, podr recurrir a MARENA a efecto de que sta investigue tales hechos y proceda conforme a este Reglamento. Si en la localidad donde ocurrieron los actos mencionados en el artculo anterior no existieran representantes del MARENA, la denuncia se deber presentar ante la polica nacional, quin la dirigir al rgano correspondiente. Tratndose de delitos, la polica nacional actuar conforme el procedimiento establecido para ello.

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En el caso de delito o falta se presentar la denuncia ante la Procuradura del Ambiente o directamente a la autoridad competente. (Arto. 95 y 96) Recursos: Contra las disposiciones administrativas que se establecen en este Reglamento se podr interponer los recursos establecidos en la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 102 del 3 de Junio de 1998. (Arto. 97) Disposiciones Transitorias y finales: Manda a MARENA, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, a definir Los montos que debern ser cancelados por concepto de tarifas de admisin, uso de instalaciones para acampar y prestaciones de otros servicios que este Reglamento le autoriza y los horarios de visita a las reas protegidas DECRETO 14-99, REGLAMENTO DE AREAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA (ARTICULO 8) 1. Reserva Biolgica Areas extensas que poseen ecoregiones representativas inalteradas y por ende ecosistemas, rasgos geolgicos, fisiogrficos y/o especies de gran valor cientfico y representativo, destinadas principalmente a actividades de investigacin cientfica y/o monitoreo ecolgico.

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Objetivos de Criterios para la designacin manejo Preservar los Contar con un rea lo ecosistemas, suficientemente extensa y hbitats, bien conservada como para especies y garantizar la integridad de la procesos ecoregin y permitir el logro ecolgicos de los objetivos de manejo esenciales en el por lo cual se encuentra estado ms protegida natural posible Ser una muestra Mantener los representativa de ecoregin recursos y o formaciones vegetales procesos como unidades ecolgicas, genticos e estar exenta de intervencin hidrolgicos en humana directa y ser capaz un estado de permanecer en esas dinmico y condiciones. evolutivo Contener alta diversidad y Salvaguardar las riqueza biolgica caractersticas comprobada. estructurales del paisaje

Directrices para la administracin Contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de Amortiguamiento. Limitar el acceso al pblico en general, salvo a personas acreditadas por autoridad competente para la realizacin de acciones permitidas conforme al plan de manejo del Area. Realizar las investigaciones cientficas y el monitoreo en el Area slo con autorizacin y controladas conforme a las normas de MARENA. Proscribir las actividades de exploracin y explotacin minera, petrolera, concesiones forestales y pesqueras, as como cualquier otra que afecte los objetivos del Area. Ser administradas en forma indelegable por MARENA. Permitir dentro de los lmites de la reserva, la construccin nicamente de la infraestructura bsica e imprescindible para la proteccin e investigacin. Prohibir la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites del rea.

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2. Parque Nacional rea terrestre y/o acutica, poco intervenida e idnea para proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas y hbitats singulares y representativos y sitios y rasgos de inters histrico cultural. Objetivos de manejo
Conservar reas naturales y escnicas de importancia nacional o internacional con fines espirituales, cientficos, educativos, recreativos y tursticos. Mantener en el estado ms natural posible, reas representativas de las regiones fisiogeogrficas, comunidades biticas, recursos genticos y especies del pas, para conservar la estabilidad y la diversidad ecolgica nacional. Brindar oportunidades y promover la investigacin, la educacin, la interpretacin y la apreciacin del pblico, en un grado compatible con el objetivo principal, que permita mantener el rea en su estado natural o casi natural. Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos o estticos que han justificado la designacin.

Criterios para la designacin


Contener ecosistemas representativos de importantes regiones, caractersticas o escenarios naturales o culturales asociados, en los cuales las especies de animales y plantas, los hbitats y los sitios geomorfolgicos revisten especial importancia de carcter espiritual, cientfica, educativa, recreativa y turstica. Ser un rea lo suficientemente amplia como para contener uno o mas ecosistemas completos que no hayan sido materialmente alterados por la explotacin o la ocupacin del ser humano

Directrices para la administracin


Contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de Amortiguamiento. Autorizar las investigaciones cientficas y el monitoreo en el rea conforme a las normas de MARENA. Prohibir las actividades de exploracin y explotacin minera, petrolera, pesquera ni extraccin forestal, as como los asentamientos humanos u otras actividades que afecten los objetivos del Area Protegida. Ceder la administracin y manejo de esta categora de Area Protegida bajo la figura de comanejo cuando MARENA lo considere pertinente . Permitir nicamente el establecimiento y desarrollo de infraestructura y servicios con fines de investigacin, vigilancia, ecoturismo, recreacin y educacin, en las zonas destinadas para tal fin en los planes de manejo. Proscribir la recoleccin o captura de especies de flora, fauna u otros recursos del parque, salvo para fines de manejo y de investigacin debidamente autorizada. Prohibir el consumo de licor, portacin de armas de fuego o de otro tipo, actividades agropecuarias y cacera, as como la introduccin de especies exticas, uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites del Parque.

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3. Monumento Nacional Area que contiene rasgos naturales y/o histrico y culturales de valor destacado o excepcional por su rareza implcita, sus calidades representativas o estticas. Objetivos de manejo
Conservar a perpetuidad los rasgos naturales y culturales destacados que son especficos del rea, a causa de su importancia natural y/o su calidad excepcional o representativas y/o connotaciones espirituales. Brindar oportunidades para la investigacin, la educacin, el turismo, la recreacin, la interpretacin y la apreciacin del pblico, en un grado compatible con el objetivo principal.

Criterios para la designacin


Contener uno o ms rasgos de importancia notable, entre stos pueden figurar: cataratas espectaculares, cavernas, crteres volcnicos, fsiles, formaciones marinas, especmenes nicos o representativos de fauna y flora. Las caractersticas culturales asociadas pueden incluir habitculos al interior de cavernas, fortalezas coloniales, sitios arqueolgicos, o naturales que posean importancia patrimonial para las poblaciones autctonas. Ser un rea lo suficientemente amplia como para proteger la integridad de sus caractersticas naturales y culturales y puede incorporar sitios degradados para su recuperacin

Directrices para la administracin


Contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de amortiguamiento. Ser administrada por MARENA , ya sea por s, o de manera compartida con universidades, instituciones no gubernamentales u organismos ambientalistas sin fines de lucro, conforme las figuras que para tal fin establece la Ley y este Reglamento. Permitir las actividades de investigacin, educacin e interpretacin, turismo y recreacin conforme a normativas pertinentes. Prohibir la pesca, cacera, recoleccin de flora, productos de fauna, piezas arqueolgicas, muestras geolgicas u otros objetos, salvo los que se utilicen para fines cientficos autorizados. Proscribir el uso de pesticidas u otros productos qumicos que tengan efectos residuales, as como tambin la exploracin o explotacin minera y otras actividades que generen conflictos con los objetivos de manejo; del mismo modo, los asentamientos de pobladores dentro de los lmites del Monumento. Permitir el uso de la tierra y aprovechamiento de los recurso naturales mediante practicas acordes a la conservacin de los rasgos naturales y culturales del rea. Desautorizar la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites.

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4. Monumento Histrico Territorio que contiene uno o varios rasgos culturales, histricos o arqueolgicos de importancia nacional o internacional asociadas a reas naturales Objetivos de manejo Conservar, restaurar y preservar a perpetuidad la infraestructura y sitios destacados que son especficos del rea, a causa de su importancia histrico y cultural, nacional o internacional Brindar oportunidades para la educacin, la investigacin y la interpretacin en un grado compatible con el objetivo principal. Criterios para la Directrices para la administracin designacin Contener reas que Ser administrada por MARENA en protegen sitios coordinacin con el Instituto precolombinos, Nicaragense de Cultura. La fortalezas coloniales, responsabilidad de la campos de batalla y administracin del rea, podr ser cualquier tipo de ruinas compartida o cedida a e infraestructuras que universidades, instituciones no gubernamentales sin fines de tienen valor histrico. lucro. El rea deber contar con Contar con una rea su respectivo plan de manejo suficientemente grande donde se considere la para proteger la planificacin de su zona de integridad del sitio. amortiguamiento. Permitir las actividades de investigacin, educacin e interpretacin ambiental e histrico cultural, turismo y recreacin conforme a las normativas pertinentes. Fomentar la restauracin ambiental y la reforestacin. Proscribir la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites

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4. Refugio de Vida Silvestre Area terrestre y/o acutica sujeta a intervencin activa para garantizar el mantenimiento de los hbitats y/o para satisfacer las necesidades de determinadas especies o comunidades animales residentes o migratorias de importancia nacional o internacional, nicas, raras, protegidas o en peligro de extincin Objetivos de manejo
Conservar los hbitats y especies de flora y fauna de inters nacional y/o internacional Mejorar el conocimiento a travs de la investigacin cientfica y el monitoreo de las especies biolgicas en el rea como principales actividades asociadas al uso sostenible de los recursos. Establecer reas limitadas con fines educativos y para que el pblico aprecie las caractersticas de los hbitats que se protegen y de las actividades de manejo de la vida silvestre. Conservar y manejar los hbitats para la proteccin de una o ms especies residentes o migratorias de inters nacional, regional o mundial.

Criterios para designacin


Son reas que pueden desempear una funcin importante en la proteccin de la naturaleza y la supervivencia de especies de fauna acuticas o terrestres, raras, protegidas o en peligro de extincin a travs de la proteccin de sus poblaciones reproductivas, reas de alimentacin o reproduccin y hbitats crticos. El tamao del rea depender de las necesidades de los hbitats de las especies que se han de proteger y pueden variar de relativamente pequeo a muy extenso.

Directrices para la administracin


Ser Administrada por MARENA, ya sea por s, o bien de manera compartida con universidades, instituciones no gubernamentales u organismos ambientalistas sin fines de lucro. El rea deber contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de Amortiguamiento. Realizar investigaciones cientficas y monitoreo en el rea con autorizacin y bajo el control de MARENA. Prohibir las actividades de exploracin y explotacin minera, petrolera, concesiones forestales y pesqueras, as como otras en conflicto con los objetives del rea. Permitir las actividades de investigacin, educacin e interpretacin, ecoturismo y recreacin conforme a normativas pertinentes Permitir el uso sostenible de flora y fauna y sus productos nicamente bajo practicas comprobadas en el manejo de especies silvestres conforme a normas y planes de aprovechamiento aprobados por MARENA Permitir la manipulacin de especies, poblaciones animales o vegetales y productos cuando el aseguramiento del equilibrio ecolgico lo requiera. Permitir la realizacin de obras de construccin en el rea, previa aprobacin de MARENA conforme a plan de manejo y diseo aprobado. Proscribir la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites. Permitir prcticas forestales, agrcolas y pecuarias conforme a objetivos de manejo.

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5. Reserva de Recursos Genticos Area terrestre y/o acutica que protege algunas especies de la vida silvestre nicaragense por la calidad de sus recursos genticos, los que son de inters nacional y que pueden ser utilizados para los programas de mejoramiento gentico de especies de flora o fauna de inters econmico o alimenticio. Objetivos de manejo
Conservar los recursos genticos silvestres con el fin de obtener germoplasma seleccionado. Mantener los hbitats en las condiciones necesarias para proteger y restaurar especies en particular, grupos de especies, comunidades biticas con recursos genticos de importancia comercial o cientfica. Facilitar la investigacin cientfica y el monitoreo biolgico de especies seleccionadas, como principales actividades asociadas al uso sostenible de los recursos genticos.

Criterios para designacin


El rea debe desempear una funcin importante en la proteccin de especies acuticas o terrestres de la vida silvestre nicaragense, que tengan importancia comercial o cientfica debido a su calidad gentica. El tamao del rea depender de las necesidades de los hbitats de las especies que se han de proteger y pueden variar de relativamente pequeo a muy extenso.

Directrices para la administracin


Ser administrada por MARENA ya sea por s, o de manera compartida con universidades, instituciones no gubernamentales u organismos ambientalistas sin fines de lucro. El rea deber contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de Amortiguamiento Permitir las investigacin cientficas y el monitoreo en el Area, as como el aprovechamiento de sus recursos conforme normas y control de MARENA. Proscribir las actividades de exploracin y explotacin minera, petrolera, concesiones forestales y pesqueras, as como otros no compatibles con los objetivos del Area. Permitir el enriquecimiento y aprovechamiento selectivo de las especies que protege con la finalidad de mejorar la calidad gentica, promover la investigacin, educacin ambiental, monitoreo de las especies seleccionadas y el uso sostenible de los recursos genticos con fines socioeconmicos Aprovechar el material gentico y ejemplares atendiendo las disposiciones del Plan de Manejo. Prohibir la construccin de vas de acceso que fragmenten el bosque u otro tipo de hbitats que alteren los procesos naturales de las especies. Permitir la manipulacin humana concreta sobre los hbitats o recursos biolgicos a fin de lograr un manejo ptimo. Prohibir la explotacin u ocupacin que entre en conflicto con los propsitos de la creacin del rea, y asimismo, la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites

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7. Reserva Natural Superficie de tierra y/o reas costeras marinas o lacustres conservadas o intervenida que contenga especies de inters de fauna y/o flora y que genere beneficios ambientales de inters nacional y/o regional. Las denominadas Reservas Forestales, se entendern como Reservas Naturales
Objetivos de manejo Conservar y restaurar los ecosistemas naturales y hbitats de la vida silvestre que se encuentran en proceso de reduccin por la intervencin de sus ambientes ecolgicos. Producir bienes y servicios en forma sostenida para bienestar de las comunidades, segn la capacidad del rea, pudiendo ser estos agua, madera, vida silvestre, incluyendo peces u otros productos marinos, recreacin al aire libre. Criterios para designacin Ser reas suficientemente grandes para que permitan la produccin de bienes y servicios y que posea rasgos naturales o escnicos de significancia nacional nicos o excepcionales, tales como: volcanes, lagunas cratricas, sus laderas y otras formaciones geolgicas. Conservar rasgos ecolgicos de inters para la conservacin de la flora y fauna silvestre de importancia para la econmica regional y/o subsistencia local. Ser o no reas que estn protegiendo ecosistemas de inters y que estn funcionando como corredores biolgicos, que sean zonas productoras de aguas o reas que protegen las partes altas de las cuencas para evitar la erosin Directrices para la administracin Ser administrada por MARENA, ya sea por s, o de manera compartida con universidades, instituciones no gubernamentales u organismos ambientalistas sin fines de lucro. El rea deber contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de Amortiguamiento Permitir las investigaciones cientficas y el monitoreo en el Area conforme normas y control de MARENA. Prohibir las actividades de exploracin y explotacin minera, petrolera, concesiones forestales y pesqueras u otras en conflicto con los objetives del rea . Permitir las actividades de investigacin, educacin e interpretacin, ecoturismo, recreacin y aprovechamiento sostenible de algunos productos forestales como prctica de manejo de especies vegetales y animales silvestres. Permitir la manipulacin de especies o poblaciones animales o vegetales a fin de asegurar el equilibrio ecolgico. Restringir el uso del rea hasta que sean completados los estudios adecuados que recomienden la mejor utilizacin de los recursos naturales contenidos en ella. Prohibir la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites.

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8. Paisaje Terrestre y/o Marino Protegido Superficie de tierra, costas y/o mares, segn el caso, en la cual las interacciones del ser humano y la naturaleza a lo largo de los aos ha producido una zona de carcter definido por las prcticas culturales, con importantes valores estticos, ecolgicos, y/o culturales, y que a menudo alberga una rica diversidad biolgica y cuya proteccin, mantenimiento y evolucin requiere de salvaguardar la integridad de esta interaccin tradicional. Objetivos de manejo Mejorar y proteger la interaccin armoniosa entre la naturaleza y la cultura, a travs de la proteccin de paisajes terrestres y/o marinos y el mantenimiento de las prcticas tradicionales de utilizacin de la tierra, los mtodos de construccin y las manifestaciones sociales y culturales. Conservar la diversidad del paisaje, hbitats, especies y ecosistemas asociados y promover la recreacin y turismo. Mantener la calidad ambiental del paisaje propuesto 9. Reserva de Biosfera Criterios para designacin El rea debe poseer un paisaje terrestre y/o marino con costas e islas, segn el caso, de gran calidad escnica, con diversos hbitats y especies de flora y fauna asociados, as como manifestaciones de prcticas de utilizacin de tierra y organizaciones sociales nicas o tradicionales, de los que deben dar testimonio los asentamientos humanos y las costumbres, los medios de subsistencia y las creencias locales. Directrices para la administracin Ser administrada por MARENA, ya sea por s, o de manera compartida con universidades, instituciones no gubernamentales u organismos ambientalistas sin fines de lucro y Municipalidades. El rea deber contar con su respectivo plan de manejo donde se considere la planificacin de su zona de Amortiguamiento Normar y controlar las investigacin cientficas y el monitoreo en el Area Permitir actividades econmicas que estn en armona con la naturaleza y la preservacin de la trama social y cultural de las comunidades concernientes. Permitir el desarrollo de actividades de restauracin de paisajes y actividades productivas sostenibles, educacin ambiental, ecoturismo y recreacin. Propiciar oportunidades de esparcimiento pblico a travs de formas de recreacin y ecoturismo que estn en consonancia, por su carcter y magnitud con las calidades esenciales de esas reas. Prohibir la introduccin de especies exticas, el uso de explosivos y de sustancias venenosas, dentro de los lmites.

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Las Reservas de Bisfera son territorios terrestres y/o acuticos con altos y diversos valores de biodiversidad natural y cultural de importancia nacional e internacional, que integra diferentes categoras de manejo y administradas integralmente logran un desarrollo sostenible. Las reas propuestas como Reserva de Biosfera podrn incorporar adems de territorios declarados legalmente como reas protegidas en cualquiera de las categoras, otros no protegidos por ley. Su manejo e incorporacin en la zonificacin de la Reserva de Biosfera ser de acuerdo a la categora establecida por ley.

Por tratarse tambin de una designacin internacional que en general se superpone a otras categoras, estas reas podrn proponerse para su reconocimiento mundial, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes ante el Comit Internacional de coordinacin del Programa sobre el Hombre y la Biosfera de UNESCO.

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8. Reserva de Biosfera (Continuacin) Objetivos de manejo


Conservar unidades y/o muestras representativas de ecoregiones y/o ecosistemas naturales y valores culturales a travs de una red de reas protegidas y sus interconexiones que contribuyen a la viabilidad y sostenibilidad econmica, social, ecolgica y cultural de la regin propuesta. Promover el desarrollo regional basado en la produccin y uso sostenible de los recursos naturales, diversificacin y aplicacin de tecnologas de bajo impacto ambiental manteniendo ambientes naturales con altos valores de servicios ambientales y procesos ecolgicos esenciales para la sostenibilidad, respetando el manejo propio de cada categora de AP que la integra.

Criterios para designacin


Ser un territorio suficientemente grande que permita la sostenibilidad y viabilidad ecolgica, econmica, social y cultural de la regin que se propone, incluyendo en l mas de un rea protegida de cualquiera de las categoras establecidas por ley. Contener muestras representativas de ecoregiones, ecosistemas y hbitats de inters nacional e internacional para la conservacin de la biodiversidad. Coexistir en ellas otras formas de uso de la tierra, tales como forestales, asentamientos humanos, actividades agropecuarias, infraestructura socioeconmica bajo cumplimiento de las normativas ambientales. Considerar los lmites poltico y administrativos de los municipios que integran la propuesta, as como la facilidad de coordinacin multisectorial para la definicin de polticas que promuevan la sostenibilidad socioambiental; la capacidad administrativa y de gestin ambiental en el territorio; y el nivel de organizacin que promueva y mantenga la participacin permanente de los principales actores. Tomar en cuenta los requisitos que establece la UNESCO para reconocer este tipo de reservas.

Directrices para la administracin


Ser administrada por MARENA, ya sea por s, o de manera compartida, en dependencia de las categoras que la integran, con universidades, instituciones no gubernamentales u organismos ambientalistas sin fines de lucro, municipalidades y comunidades locales. Orientar el manejo este tipo de reserva mediante un sistema de zonificacin que da cabida a diversas intensidades de intervencin que permiten la conservacin, investigacin, educacin, turismo y actividades productivas sostenibles, respetando las disposiciones propias de las categoras de Areas Protegidas que la integran. Zonificar a partir de la valoracin biofsica y de la identificacin y definicin de zonas o reas ncleo, reas de interconexiones, las zonas de amortiguamiento, el eje de desarrollo socioeconmico y el rea de inters para la economa regional. Permitir las investigaciones cientficas y el monitoreo en el Area conforme normas de MARENA. Desarrollar las actividades productivas agroindustriales, agropecuarias, forestales, pesqueras, de turismo y cualquier otra, respetando las restricciones propias de cada categora de Area Protegida que la conforman, as como las disposiciones ambientales comunes

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Arto. 9 Las categoras de Areas Protegidas reconocidas conforme al Arto. 20, inciso 7 de la Ley y especificadas en cuanto a sus objetivos, criterios de seleccin y directrices de administracin en el artculo anterior, se equiparan a las categoras establecidas por Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza como sigue:

CATEGORIAS NICARAGUA

CATEGORIAS UICN

Reserva Biolgica Parque Nacional Refugio de Vida Silvestre Reserva Natural Reserva de Recursos Genticos Monumento Nacional Monumento Histrico

Reserva Natural Estricta Parque Nacional Area de Manejo de Hbitats/Especies Area de Manejo de Hbitats/Especies Area de Manejo de Hbitats/Especies Monumento Nacional Monumento Nacional Paisaje terrestre y marino protegidos No se equipara ya que UICN no la incluye en sus categoras por considerar que sta no es propiamente una categora de manejo sino una designacin internacional que en general se superpone a otras categoras

Paisaje terrestre y marino protegidos Reserva de Bisfera

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MANDATO DEL NATURALES

MINISTERIO

DEL

AMBIENTE

LOS

RECURSOS

Conforme a Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo , las Funciones de MARENA se consignan en el Arto. 28 como sigue: Al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales le corresponden las funciones siguientes: a) Formular, proponer y dirigir las polticas nacionales del ambiente y en coordinacin con los Ministerios sectoriales respectivos, el uso sostenible de los recursos naturales. b) Formular normas de calidad ambiental y supervisar su cumplimiento. Administrar el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales. Garantizar la incorporacin del anlisis de impacto ambiental en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial. c) Controlar las actividades contaminantes y supervisar el registro nacional de sustancias fsico qumicas que afecten o daen el medio ambiente. d) Administrar el sistema de reas protegidas del pas, con sus respectivas zonas de amortiguamiento. Formular y proponer estrategias, polticas y normas para su creacin y manejo. e) Ejercer en materia de recursos naturales las siguientes funciones: 1. Formular, proponer y dirigir la normacin y regulacin del uso sostenible de los recursos naturales y el monitoreo, control de calidad y uso adecuado de los mismos. 2. Coordinar con el Ministerio Agropecuario y Forestal la planificacin sectorial y las polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos forestal en todo en el territorio nacional. 3. Coordinar con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) la planificacin sectorial las polticas de uso sostenible de los recursos naturales del Estado, los que incluyen: minas y canteras; hidrocarburos y geotermia; las tierras estatales y los bosque en ellas; los recursos pesqueros y acucolas y las aguas. f) Supervisar el cumplimiento de los convenios y compromisos internacionales del pas en el rea ambiental. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores los proyectos y programas internacionales de carcter ambiental, en lo referente a los intereses territoriales y fronterizos del Estado. g) Coordinar apoyo en la prevencin y control de desastres, emergencias y contingencias ambientales y en la prevencin de faltas y delitos contra el medio ambiente. h) Formular y proponer contenidos en los programas de educacin ambiental.

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ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES


El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas (Arto. 176 CNT.) Conforme a la Ley No. 40 y 261, Ley de Municipios, las competencias de los municipios en materia ambiental y de los recursos naturales, se consignan como sigue: Arto. 7 El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias siguientes: . 8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas, fomentando iniciativas locales en esta reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. En tal sentido, adems de las atribuciones establecidas en la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los recursos Naturales, publicada en La Gaceta, Diario Oficial del 6 de Junio de 1996, y en concordancia con la misma, corresponde al Municipio las competencias siguientes: Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos naturales ubicados en su circunscripcin, como condicin previa para su aprobacin por la autoridad competente Percibir al menos el 25% de los ingresos obtenidos por el Fisco en concepto de derechos y regalas que se recaudan por el otorgamiento de concesiones de exploracin, explotacin o licencias sobre los recursos naturales ubicados en su territorio Autorizar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales el marcaje y transporte de rboles de madera, para controlar su racional aprovechamiento. Declarar y establecer parques ecolgicos municipales para promover la conservacin de los recursos naturales mas valiosos del Municipio. Dicha declaratoria podr recaer en un rea de dominio publico o en terrenos privados, previa indemnizacin establecida en el articulo 44 de la Constitucin Poltica Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los recursos Naturales en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso ambiental. A esto se agregan las disposiciones de la LGA en los 16,25,27,31,51,53,61,97,111,129 y su Reglamento, en los 4,5,22,24,26,27,28,30,41,42,60,74,86,95 y 97. Artos. Artos.

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ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES La Constitucin Poltica establece Arto. 181 . Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo Correspondiente. La Ley No. 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, en su Arto. 8, consigna entre las atribuciones de los rganos administrativos de las Regiones Autnomas, en el inciso 4, promover el racional uso goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico. En el Arto. 9 establece En la explotacin racional de los recursos mineros, forestales, pesqueros y otros recursos naturales de las Regiones Autnomas, se reconocern los derechos de propiedad sobre las tierras comunales, y deber beneficiar en justa proporcin a sus habitantes mediante acuerdos entre el Gobierno Regional y el Gobierno Central. El Arto. 11, en el inciso 3., indica como derechos de los habitantes de las Comunidades de la Costa Atlntica Usar, gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales dentro de los planes de desarrollo nacional. DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES EN RELACION A LOS MUNICIPIOS Y GOBIERNOS REGIONALES Arto. 16 La elaboracin y ejecucin de los planes de ordenamiento del territorio ser responsabilidad de las autoridades municipales quienes lo harn en base a las pautas y directrices establecidas. En el caso de las regiones Autnomas de la Costa Atlntica ser competencia de los Consejos Regionales Autnomos con la Asistencia Tcnica de las Instituciones especializadas.. Arto. 25 Los Proyectos , obras, industrias o cualquier otra actividad que por su caractersticas puede producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, debern obtener, previo a su ejecucin, el Permiso ambiental otorgado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. El Reglamento establecer la lista especfica de tipos de obras y proyectos. Los proyectos que no estuvieren contemplados en la lista especfica, estarn obligados a presentar a la Municipalidad correspondiente el formulario ambiental que el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales establezca como requisito para el permiso respectivo. Arto. 27 El sistema de permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental ser administrado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con las instituciones que corresponda. El MARENA estar obligado a consultar el estudio con los organismos sectoriales competentes as como con los Gobiernos Municipales.

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En el caso de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica el sistema ser administrado por el Consejo Regional respectivo, y en coordinacin con la autoridad que administra o autoriza la actividad, obra o proyecto en base a las disposiciones reglamentarias, respetndose la participacin ciudadana y garantizndose la difusin correspondiente. Arto. 31 Se establece el Sistema Nacional de Informacin Ambiental bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Dicho sistema estar integrado por los organismos e instituciones pblicas y privadas dedicadas a generar informacin tcnica y cientfica sobre el estado del Ambiente y los Recursos Naturales. Arto.51 La Presidencia de la Repblica a propuesta del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, de los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y los Consejos Municipales respectivos podr declarar zona de emergencia ambiental ante la ocurrencia de un desastre, por el tiempo que subsista la situacin y sus consecuencias. Arto.53 La Presidencia de la Repblica a propuesta del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y los Consejos Municipales respectivos podr declarar como reas contaminadas las zonas cuyos ndices de contaminacin sobrepasen los lmites permisibles y en las mismas se aplicarn las medidas de control que correspondan. Arto.61 Es facultad del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, la normacin del uso de los recursos naturales renovables y no renovables, el monitoreo, control de calidad y el uso adecuado de los mismos. En las Regiones Autnomas esta normacin se har en coordinacin con los Consejos Regionales Autnomos. Arto. 97 En aquellas reas donde los suelos presenten niveles altos de degradacin o amenaza de la misma, el Ministerio de Agricultura y Ganadera en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y con los Consejos Municipales y las Regiones Autnomas respectivas, podrn declarar reas de conservacin de suelos dentro de lmites definidos, estableciendo normas de manejo que tiendan a detener su deterioro y aseguren su recuperacin y proteccin. Arto. 111 El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en coordinacin con las instituciones del Estado, Gobiernos Autnomos y alcaldas: 1. Orientar el monitoreo y el control de las fuentes fijas y mviles de contaminacin, los contaminantes y la calidad de los ecosistemas. 2. Emitir estndares y normas de calidad de los ecosistemas, los cuales servirn como pautas para la normacin y la gestin ambiental. 3. Emitir normas de tecnologas, procesos, tratamiento y estndares de emisin, vertidos, as como de desechos y ruidos. 4. Emitir normas sobre la ubicacin de actividades contaminantes o riesgosas y sobre las zonas de influencia de las mismas. Arto. 129 Las alcaldas operarn sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no peligrosos del municipio, observando las normas oficiales emitidas por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Ministerio de Salud, para la proteccin del ambiente y la salud.

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ANEXO 9 PRESENTACION DE COSTA RICA EL PARQUE NACIONAL CAHUITA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, MINAE
Donald Campbell INTRODUCCION
Costa es un pas con uno de los porcentajes ms altos de su territorio bajo alguna categora de manejo. Cerca del 24% del mismo se haya protegido a travs de un sistema de parques nacionales, reservas, refugios y zonas protectoras que han permitido un avance significativo en la conservacin de especies de vida silvestre. Este sistema de reas protegidas tiene su inicio en la dcada de los aos setenta con la promulgacin de la Ley de Parques Nacionales y la creacin de reas protegidas en extensas zonas del pas. Sin embargo, con el paso del tiempo se empieza a evidenciar que la proteccin de zonas aisladas de territorio, por extensas que sean, no garanticen la conservacin de la biodiversidad en ptimas condiciones; a falta de diversidad gentica, as como el serio impacto que empiezan a sufrir estas reas como consecuencia de las actividades productivas en las zonas colindantes, lleva a plantear la reforma del estado en los aos ochenta y en 1994 el Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE), crea un sistema de reas protegidas con lo que se conoce hoy como el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC). Esto tambin origina una reduccin presupuestaria que a llevado a disminuir los recursos tanto materiales como humanos para atender los parques y otras reas protegidas. La realidad es que los recursos naturales se han venido degradando a pesar que las instituciones gubernamentales han hecho grandes esfuerzos para preservarlos, como ejemplo podra mencionar que los sistemas nacionales de reas protegidas (de Centroamrica) han pasado en su conjunto de administrar 25 sitios en 1969 a 411 en 1997 (con el mismo personal) de tal forma que hay un promedio de ms de 4000 hectreas por funcionario. Todo esto ha obligado a las autoridades de los gobiernos a abrirse hacia las comunidades, descentralizar y a ceder sus responsabilidades ante los gobiernos locales y a la sociedad civil Con la creacin del SINAC se vara la modalidad de proteccin al establecer una divisin territorial en el cual se subdivide al pas en once reas de Conservacin que incluyen todas las categoras de manejo, zonas pobladas, reas desprotegidas y productivas, que constituyen las reas de amortiguamiento y colindantes de los parques, refugios y reservas.

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Pero no solo en el campo geogrfico se realizaron transformaciones, sino que la creacin del SINAC modific la concepcin tradicional con que se venan gestionando los recursos naturales y el ambiente en nuestro pas. SINAC inicia un proceso de desconcentracin, descentralizacin y democratizacin (conocido como las tres D ) de la gestin ambiental, que permite que por primera vez empiecen a generarse posibilidades de insercin de la sociedad civil y de los gobiernos locales en el manejo de los recursos naturales locales. Por otra parte, el proceso de desconcentracin lleva a que cada rea de Conservacin tenga una autonoma bastante amplia en lo administrativo y en lo poltico. Estos elementos aunados al descontento popular producto por muchas dcadas de prcticas centralizadas y autoritarias de parte del Estado en las comunidades que se vean afectadas por la creacin de reas protegidas, por el establecimiento de vedas y regulaciones, empez a provocar cambios en la estructura de manejo de las reas de Conservacin posibilitando el surgimiento de un amplio proceso de descentralizacin participativa de gestin ambiental en el rea de Conservacin Amistad Caribe. Una de las experiencias ms exitosas de este proceso lo constituye la creacin del Comit de Manejo del Parque Nacional Cahuita, el cual surge luego de una serie de conflictos y tensiones entre la comunidad y el Estado, y que constituye hoy en da, una de las principales manifestaciones de cogestin en nuestro pas. A seguir se expondrn los fundamentos institucionales y legales que dan origen a dicho comit, as como las competencias, atribuciones, limitaciones y deficiencias que se presentan desde el punto de vista jurdico y que de uno u otro modo afectan su funcionamiento. MARCO INSTITUCIONAL La competencia de administrar los recursos naturales de Costa Rica, en un principio le correspondi al Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas (MIRENEM), que luego de la reforma del estado y las reestructuraciones pasa a denominarse Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE), que a su vez comienza el proceso de descentralizacin mediante la creacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) el cual divide al pas en once regiones como se describen a continuacin: rea de Conservacin La Amistad Caribe (ACLAC) rea de Conservacin La Amistad Pacfico (ACLAP) rea de Conservacin Arenal Huetar Norte (ACA-HN rea de Conservacin Arenal Tilarn (ACA-T) rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC) rea de Conservacin Guanacaste (ACG) rea de Conservacin Marino Isla del Coco (ACMIC) rea de Conservacin Osa (ACOSA) rea de Conservacin Pacfico Central (ACOPAC) rea de Conservacin Tempisque (ACT) rea de Conservacin Tortuguero (ACTo)

El rea de Conservacin La Amistad Caribe (ACLAC), de forma descentralizada atiende bsicamente tres componentes que son:

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A)

FOMENTO

Siendo el rea estratgica del Sistema, orientada a contribuir al uso y manejo adecuado y permanente de los recursos naturales, con la efectiva participacin de la sociedad, mediante la gestin, promocin y facilitacin de opciones de desarrollo para la produccin de bienes y servicios. Sus reas temticas son: ! Uso y manejo de los recursos naturales ! Informacin ! Investigacin ! Extensin, capacitacin y educacin ambiental ! Gestin institucional B) ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! REAS SILVESTRES PROTEGIDAS Consolidacin y desarrollo institucional Incentivos Permisos y otras formas de uso Manejo de recursos Proteccin y control Planificacin Ordenamiento territorial Investigacin Turismo Educacin Ambiental Extensin comunal CONTROL Y PROTECCION

C)

rea estratgica del SINAC orientada bajo el principio de democratizacin hacia un cambio de actitud ante el compromiso con la sociedad para la prevencin, proteccin y control del uso sostenible de los Recursos Naturales en general y culturales en las reas Protegidas. Presenta cuatro reas temticas que son: ! ! ! ! Proteccin y control del uso sostenible de los Recursos Naturales y Culturales Planificacin Capacitacin Gestin

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REAS PROTEGIDAS DEL ACLAC Y SUPERFICIE


CATEGORIA DE MANEJO Parques nacionales terrestres Parque nacional marino Reserva biolgica Refugio nacional Reservas forestales Humedales Zonas protectoras Total CANTIDAD 3 1 1 3 2 1 2 13 SUPERFICIE (Has.) 187,929 24,000 9,949 4,960 13,652 590 9928 244,080

PARQUE NACIONAL CAHUITA


El Parque Nacional Cahuita se localiza en la Provincia de Limn, Cantn de Talamanca y Distrito de Bratsi. El 07 de setiembre de 1970 se estableci el Monumento Nacional Cahuita con la finalidad de proteger el arrecife de coral que se ubica en Punta Cahuita segn dicta el decreto ejecutivo N 1236-A publicado en la Gaceta N 213 del 24 de setiembre de 1970, debido a que era el de mayor importancia para el pas por su tamao y nmero de especies de coral y por objetos de gran inters histrico para el pas . Este fue un hecho sin precedentes para la comunidad de Cahuita y pueblos vecinos y, sin lugar a dudas es un punto de quiebra en la historia de estas comunidades, pues se incorpor permanentemente un actor externo dentro de estos pueblos, que tenan la fuerza y la obligacin de regular algunos de las actividades tradicionales de la poblacin. El rea en cuestin se ubica del el Ro Surez hasta el Ro Carbn extendindose 200 metros antes de alcanzar la carretera que comunica las poblaciones de Cahuita y Puerto Viejo. Algunas de las actividades que prohibi este decreto fueron: Talar rboles y extraer productos forestales Cazar o capturar animales de cualquier especie Recolectar huevos o cualquier producto o despojo Recolectar o extraer corales y/u otro organismo marino que vivan dentro de los arrecifes Recolectar o extraer cualquier objeto de valor histrico, prehistrico o arqueolgico Realizar cualquier tipo de actividad comercial, agrcola, industrial o de otro gnero que sea retrimental para los recursos naturales del monumento Restriccin de la pesca comercial y deportiva El decreto contempla la compra y adquisicin de las tierras que estaban en dominio particular, esto pes ya que la economa de los pobladores de Cahuita y poblaciones aledaas dependan de sus fincas y de la pesca.

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Desde el momento en que se estableci el monumento, y durante los primeros aos de la dcada de los 70, hubo mucha incertidumbre en trono al destino del rea, y al tipo de aprovechamiento que podan realizar los pobladores. La tensin dentro de la comunidad de Cahuita aument cuando se empez a discutir, por parte de los funcionarios del Estado, la posibilidad de cambiar la categora de manejo a Parque Nacional. Para el pueblo, esto significaba la prdida de todas sus reas de trabajo, lo que provoc el malestar de la comunidad. Con el propsito de llegar a una solucin que satisficiera ambas partes, lograr la transicin pacfica de una categora de manejo a otra, y se reconocieran derechos de aprovechamiento a los usuarios locales, se integr una comisin ad hoc (1974), compuesta por autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), diputados de la Asamblea Legislativa, representantes de la Junta de Accin Portuaria y Desarrollo de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA), la Municipalidad de Limn, El Servicio de Parques Nacionales (SPN) y representantes comunales. La comisin trabaj por espacio de casi tres aos, donde se plante: no se debe perjudicar a los nativos y ocupantes legtimos de la zona comprendida del Parque, ya que se encontraban all con derechos adquiridos; y que la presencia de estos Costarricenses ha sido factor favorable para la conservacin de dichos recursos, y que su pertenencia dentro de este Parque es una garanta para la proteccin de los mismos . Sobre ese entendido, se deba garantizar que dichos ocupantes pudieran continuar con sus actividades agrcolas en cacao y coco, lo mismo en pastoreo y pesca de subsistencia; siempre y cuando las mismas no se extendieran ms all, ni variaran los mtodos tradicionales de trabajo . Finalmente el 30 de abril de 1978, se modific formalmente la categora de manejo, establecindose el Parque Nacional Cahuita. En el decreto emitido no se consider formalmente ninguna de las recomendaciones dadas por la comisin. CONFORMACIN DEL COMIT DE MANEJO Actualmente el comit de manejo est conformado por un representante de la Cmara de Turismo, dos representantes de la Asociacin de Desarrollo de Cahuita y dos representantes del MINAE. Cada organismo nombra a sus representantes mediante sus propios mecanismos de eleccin, y los tres sectores conforman el comit que tiene plena capacidad para la toma de decisiones concernientes a la administracin del Parque. Este comit sin embargo es representativo nicamente de la comunidad de Cahuita cuyas mximas expresiones estn representadas (Asociacin de Desarrollo y Cmara de Turismo). Pero existen otras comunidades como son Home Creek, Punta Riel y otras de menor tamao que tambin son colindantes con el Parque que no estn representadas en el comit de manejo. Es la comunidad de Cahuita la que sin duda se ha visto ms beneficiada con esta estructura de gestin del Parque, y es esta comunidad la que ha modificado muchas de sus prcticas tradicionales que eran dainas para el ambiente (extraccin de huevos y cacera de tortugas por ejemplo), porque han solventado sus necesidades a travs del turismo.

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Por el contrario las comunidades no representadas, que adems no han recibido beneficios del turismo, siguen extrayendo recursos naturales del Parque, debido en parte a la degradacin en que se encuentra el ambiente de las reas de amortiguamiento, y debido tambin a algunas prcticas tradicionales que an subsisten. Es necesario que el comit de manejo se replantee su propia composicin, de forma que la haga ms representativa de las comunidades que rodean al Parque, para que as los beneficios que esta genera tambin lleguen a esas comunidades, esta modificacin no solo se traducir en una disminucin de la presin hacia los recursos del rea protegida, sino tambin en la generacin de alternativas de desarrollo para las otras comunidades. NORMAS QUE REGULAN AL COMIT DE MANEJO I. Aspectos generales del derecho ambiental Costarricense con relacin al comanejo de reas protegidas. En 1994 se produce una de las reformas constitucionales ms importantes de nuestros das, al introducirse una modificacin al artculo 50 de la Constitucin poltica que ahora establece que: El estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho aun medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por ello est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La Ley determinar las responsabilidades y sanciones correspondientes . De este importante artculo constitucional se pueden extraer al menos los siguientes aspectos: Establece la legitimidad activa de cualquier persona en materia ambiental al definir el medio ambiente como un inters difuso a partir del cual toda persona est legitimada para actuar. Traslada la responsabilidad del Estado de defender y garantizar ese derecho, a la legislacin, la cual determinar las sanciones correspondientes. Una serie de novedosas Leyes dan tutela jurdica al Comit de Manejo, entre las cuales se destacan: - Ley de Parques Nacionales - Ley de Orgnica del Ambiente - Ley de Biodiversidad - Ley de Conservacin de la Vida Silvestre Normativa que si bien no regula especficamente a los comits de manejos de reas protegidas, establecen una serie de pautas y regulaciones para la participacin ciudadana en la gestin ambiental.

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A pesar de lo anterior, se debe mencionar que no existe en nuestra legislacin ninguna figura jurdica similar al comanejo de reas protegidas. Por esta razn, se tuvo que emitir un decreto ejecutivo para darle estatus jurdico al comit. Este decreto es considerado como vulnerable por parte de los integrantes del comit de manejo, que sentimos que no es suficiente como respaldo legal, debido a la facilidad con que puede ser derogado. El comit considera que lo ideal seria contar con una ley especfica o con una reforma a la Ley Orgnica del Ambiente para que se cree la figura del comanejo de reas protegidas como parte de nuestro ordenamiento ambiental. Esta apreciacin, a pesar de que es justa en su esencia, no debe ser motivo de preocupacin en el sentido de que el decreto que crea el comit no obedece solo a razones jurdicas sino tambin polticas, por lo tanto, seria muy difcil para un gobierno derogarlo debido a las implicaciones y el impacto que tendra en la comunidad, accin que sin lugar a dudas generara un conflicto an mayor que los precedentes. Por otra parte, del conjunto de normas ambientales que existen se pueden extraer una serie de artculos que brindan un estatus de tutela adicional al decreto. Por lo tanto, es en las leyes donde se encuentra verdadero sustento para este principio constitucional. En tercer lugar se establece la responsabilidad ambiental al exigirse la indemnizacin por los daos ocasionados al ambiente. El derecho ambiental costarricense reconoce, a diferencia del derecho tradicional, a los principios generales como una fuente primaria de derecho y no como fuente supletoria. Es decir, pueden ser invocados sin que se requiera ausencia de norma. De esta forma aquellos principios contenidos en muchas de las declaraciones internacionales, y en convenios y normas (muchas de las cuales han sido incorporadas al ordenamiento costarricense) constituyen una fuente de derecho primaria que complementa las regulaciones legales. En segundo lugar existen una serie de convenios internacionales debidamente ratifica dos por nuestro pas, lo cual los convierte en parte de nuestro ordenamiento, que sealan una serie de principios de vital importancia para lo que serian las corrientes que plantean el comanejo y la cogestin como alternativas de manejo del ambiente y los recursos naturales. Estos convenios tienen rango constitucional en Costa Rica. Entre estos sobresalen para nuestro tema, el Convenio de Ro y su agenda 21 local que establece los principios bsicos de lo que debe ser la participacin ciudadana en la gestin ambiental local.

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Seguidamente se har una breve resea de algunas de las Leyes mencionadas anteriormente, as como el decreto de creacin del comit, haciendo nfasis en la posibilidad que tiene la sociedad civil para cogestionar junto al Estado. aLey de Parques Nacionales.

Esta es una de las ms antiguas normas que regulan la materia. Es una Ley bastante desactualizada que data del ao 1977 (Ley N 6084). Sin embargo su contenido regula hoy en da una buena parte de la actividad del Estado relacionada con los Parques Nacionales. En esta Ley no se prevea ningn mecanismo de participacin ciudadana, y por el contrario, estableca una forma de gestin bastante centralizada, que a la larga llev a una serie de conflictos con las comunidades que se vean afectadas con la creacin de Parques Nacionales. bLey Orgnica del Ambiente

Esta norma es una Ley marco que contiene una serie de principios generales que deben operacionalizarse en otras normas de rango inferior. Sin embargo es un importante referente en el campo de la participacin ciudadana y de sus enunciados se pueden extraer importantes implicaciones para el comit de manejo. Esta Ley crea los Consejos Regionales Ambientales, define su naturaleza, funciones y composicin, pero adems seala un principio general de participacin donde se establece: El Estado y las municipalidades, fomentarn la participacin activa y organizada de los habitantes de la Repblica, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente . Este es el principio general por medio del cual el Estado define una nueva visin de la gestin ambiental en la que se reconoce la necesidad de dotar a los habitantes del pas y a los gobiernos locales de mayor participacin en la toma de decisiones en a gestin ambiental. cLey de Biodiversidad.

Esta ha sido una de las Leyes ms polmicas que han sido aprobadas en la Asamblea Legislativa. Despus de vencer una serie de resistencias de diversos sectores, finalmente se lleg a su aprobacin por parte del Parlamento. Sin embargo an encuentra mucha oposicin en algunos sectores gubernamentales que se han negado a reglamentar, por lo que an cuando ya fue aprobada, no ha podido entrar en vigencia. dLey de Conservacin de la Vida Silvestre:

La direccin General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas es el rgano competente en materia de planificacin, desarrollo y control de la flora y fauna silvestres.

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REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE RECURSOS Y SERVICIOS EN EL PARQUE NACIONAL CAHUITA Este reglamento emitido como decreto ejecutivo N 26929 de MINAE de 13 de abril de 1998, regula en una forma bastante generalizada algunos temas relacionados con el acceso y uso de los recursos y servicios dentro del Parque Cahuita, en forma aleatoria establece alguna normativa respecto al comit de manejo, sin embargo no lo regula claramente. Uno de sus aspectos ms importante es la referencia del principio de participacin ciudadana contenido en la Ley Orgnica del Ambiente, al sealar en el considerando lo siguiente: Que de conformidad con la Ley Orgnica del Ambiente, se deben incorporara a la sociedad civil en la planificacin y desarrollo del Parque Nacional Cahuita, por tanto... . Esta referencia directa de la Ley Orgnica pone de manifiesto la voluntad de incorporar sus principios en el manejo de un rea protegida. Lo cual no solo es precedente nico en el pas, sino que adems apoya el hecho de que esta normativa tambin regula al comit de manejo. Sin embargo el nico artculo de todo el reglamento que hace mencin a la creacin y funcionamiento de dicho comit es el nmero dos, el cual es muy general. En primer lugar, el reglamento lo define como Comit de Manejo de Recursos y Servicios y no como Comit de Manejo del Parque esta diferenciacin es importante porque evidencia las resistencias, que an existen en crculos gubernamentales, a reconocer la existencia de una situacin de hecho que ha demostrado ser bastante provechosa, tanto desde el punto de vista de la conservacin de los recursos del Parque, como desde el punto de vista de los intereses de la comunidad. Dichas resistencias se van venciendo conforme se van definiendo las atribuciones y potestades de este comit, las cuales como se ver no se refieren nicamente a servicios y recursos: Velar por el adecuado funcionamiento y calidad de los servicios que se presten en el Parque Nacional Cahuita. Sugerir las tarifas y otros parmetros que debern exigirse en la prestacin de servicios. Tomar las medidas de administracin necesarias para la buena marcha del Parque Velar por el cumplimiento de las disposiciones de Uso Pblico contenidas en el presente reglamento y la normativa ambiental Costarricense. Modificar el presente reglamento. La capacidad que tiene el Comit de Manejo de modificar su propio reglamento le permite definir ms claramente cuales son sus funciones e intervenir en forma mucho ms decidida en el establecimiento de planes de manejo, regulaciones de uso y acceso y adems aspectos relacionados con el funcionamiento del Parque.

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El reglamento es omiso cuanto a la conformacin del comit. No establece cuantos miembros debe tener, ni a que sectores debe representar. Tampoco estable los plazos en que duran vigentes tales puestos, ni el procedimiento para elegirlos (recientemente el reglamento interno del Comit de Manejo de Recursos y Servicios del Parque Nacional Cahuita ha establecido los procedimientos a seguir para cada una de las situaciones mencionadas anteriormente). El reglamento tambin es omiso cuanto a la naturaleza jurdica del Comit. No lo define como un ente pblico o privado, no lo define como un ente adscrito al MINAE, ni le otorga personera jurdica propia.

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Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca - Manzanillo, Talamanca, Costa Rica: un modelo dinmico de comanejo.
Didiher Chacn, Asociacin ANAI
En Octubre de 1985, mediante el Decreto Presidencial N 16614 MAG fue creado el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo (REGAMA). Este Refugio de tipo mixto (incluye comunidades humanas dentro de sus lmites, siendo el 80% de su rea propiedad privada y el resto estatal) cubre un rea de 9 449 hectreas y abarca un rea de tierra firme y otra rea marina. El refugio es pequeo en su rea total, pero ecolgicamente diverso. Decreto 16614-MAG, 29 de Octubre de 1985, Gaceta N 206 (Creacin del rea) Decreto 16631-MAG, 27 de Noviembre de 1985, Gaceta N 227 (Reglamento) Decreto 25595-MINAE, 7 de noviembre de 1996, Gaceta N 214 (oficializacin Plan de Manejo) .

En 1995, se logro la adquisicin de fondos para el desarrollo de un Plan de Manejo del Refugio proceso que fue desarrollado por la compaa consultora Programas Ambientales (PROAMBI) de la Fundacin para la investigacin de la Universidad de Costa Rica. El objetivo de este documento es describir el proceso por el cual se llego al establecimiento del Plan de Manejo, el papel de los actores y los resultados alcanzados a corto plazo. Ubicacin geogrfica del Refugio Esta rea protegida se ubica en la provincia de Limn, Cantn de Talamanca, Distrito Sixaola, extremo sureste de la costa Caribe de Costa Rica. El Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo 4.1.a. Objetivos de la creacin del Refugio 1985: "Administracin y manejo tendiente al uso racional de los recursos biolgicos del rea para el desarrollo socioeconmico de las comunidades de Gandoca, Mata de Limn, Manzanillo y Puerto Viejo".

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De acuerdo con el decreto de creacin y de reglamentacin del Refugio, las principales preocupaciones de conservacin se enfocaron sobre los siguientes recursos: Manglares, pantanos, bosques y arrecifes de coral Asociaciones de yolillo y orey Manat, cocodrilo, caimn, danta, monos y felinos Bancos de ostiones, langostas y criaderos de sbalo Playas de desove para las tortugas marinas, principalmente la tortuga baula (Dermochelys coriacea) Cacao silvestre de semilla blanca.

El reglamento del REGAMA estableci la formacin de comits tcnicos de consulta, comits comunales y otros mecanismos participativos para la sociedad civil. Segn Proambi (1996), desde la instauracin del Refugio este caus un efecto negativo sobre la economa de la zona, debido a que los procedimientos administrativos carecan de normas tcnicas que orientaran el desarrollo; las diferentes administraciones estatales establecieron limitaciones que afectaron la direccin del desarrollo que se llevaba a cabo antes de su creacin. Los principales elementos del Plan son : tres objetivos generales (consolidacin del rea, manejo y control) y una propuesta de zonificacin. 1996: Lograr la consolidacin de una estructura operativa cuyas acciones tiendan a lograr un mejor manejo de los recursos naturales del REGAMA. Manejar los recursos usando como eje central los humedales, reduciendo los elementos tensores, fortaleciendo las actividades de educacin e interpretacin ambiental y la incorporacin de las comunidades. Vigilar, supervisar y proteger los recursos para que sean aprovechados en forma sostenible. La propuesta de zonificacin considera 15 zonas de las cuales 9 son terrestres y 6 marinas, estableciendo limitaciones o recomendaciones de uso a actividades agrcolas, pecuarias, comerciales, tursticas y de aprovechamiento forestal, caza y pesca. Secuencia histrica (eventos principales) 1909-1980: Todo el desarrollo urbano y comercial se da hacia la cuenca del ro Sixaola y sectores aledaos a lo que hoy es Bribr, las compaias bananeras y petroleras no desarrollan la parte sur de la costa Caribea. Al mismo tiempo se fortalecen los asentamientos afrocaribeos a lo largo de la costa cuya va de comunicacin es principalmente por bote y sus actividades mayormente afectaron solo los ecosistemas costeros.

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1980: Se da la primera inmigracin de blancos precaristas hacia la zona entre Manzanillo y Pta. Mona. 1982-83: Se da inicio a la construccin del camino entre Pto. Viejo y Manzanillo, dando apertura a los caseros de playa Chiquita, Pta. Uva y Manzanillo, pero adems abriendo accesos a nuevas reas boscosas y facilitando el acceso a Gandoca. 1984: Se inicia el proceso de crear una zona protegida para disminuir el creciente impacto de la poblacin local e inmigrante sobre los recursos naturales; el gobierno encarga a la Subdireccin General de Vida Silvestre la administracin del Refugio, autoriza a la Direccin General de Catastro para definir los lmites de las tierras para la respectiva titulacin y seal al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) para definir las zonas urbanas que no estarn afectadas por los decretos de creacin del rea protegida (Hurtado et. al., 1986). Se abre oficialmente el camino entre Pto. Viejo y Manzanillo, al final del ao se observan ya tres patios para recopilacin de madera de los bosques costeros; la cacera y pesca indiscriminada son actividades comunes. 1985: Se crea va decreto el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo y su reglamento. La Direccin General de Vida Silvestre con el apoyo de la Asociacin ANAI y El Programa de Areas Silvestres del CATIE presentaron al WWF (World Wildlife Fund) una propuesta para el ordenamiento territorial (estado catastral) del rea, esta se aprueba y da comienzo el trabajo de cogestin interinstitucional. ANAI funge como facilitador y cogestionador de actividades y proyectos dentro de los lmites del Refugio actividades que se han extendido hasta 1996. 1986: La segunda oleada de inmigrantes precaristas se instalaron en el sector entre Manzanillo y Pta. Mona. Por otro lado, se reciben las primeras presiones madereras por ejemplo la compaa Playwood, despleg sus actividades de aprovechamiento forestal en las lomas de Manzanillo, rea dentro de los lmites del Refugio. Para este ao se realiz por parte del CATIE un diagnstico del estado de los recursos naturales que mostr el avance de la frontera ganadera dentro del Refugio, el declive de los recursos marinocosteros y el avance de las actividades madereras, adems de graves problemas de erosin marina y deterioro de los arrecifes de coral por sedimentacin. 1987: Se inicia un proceso de desarrollo que an no se ha detenido; urbanizando la franja costera con fines residenciales y tursticos. 1989: La administracin del REGAMA y la Asociacin ANAI crean el plan regulador del Refugio en respuesta a las crecientes presiones a que viene siendo sujeto; no hay apoyo estatal para la iniciativa. 1990-1992: Es el periodo ms crtico del rea, los grupos con intereses desarrollistas han llevado al rea al borde del colapso, la reglamentacin del Refugio se volvi obsoleta frente a una variedad de nuevas demandas y presiones; a esto se suma la falta de voluntad poltica, apoyo econmico y acatamiento de responsabilidades por parte del Estado. La denuncia pblica fue el mecanismo de la sociedad civil para rescatar y demandar la conservacin del REGAMA.

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El nuevo gobierno y el ministerio correspondiente solicitan una evaluacin multisectorial de la importancia del REGAMA y la oportunidad de seguir existiendo; de este periodo se puede rescatar que por la polmica dentro del REGAMA se produjeran en respuesta la emisin de decretos para la presentacin del cuestionario ambiental y la evaluacin de impactos ambientales de aplicacin nacional. Se acenta el conflicto con el gobierno cantonal por la jurisprudencia de los derechos sobre quin emite los permisos de construccin en la zona costera; la municipalidad abandona los servicios que brinda dentro de los lmites del rea. 1993: Por primera vez, el Estado toma total y plena responsabilidad (econmica y legal) del rea y desaparece la dicotoma en que se confunda de parte de la gente local a ANAI como el ente administrador y responsable del rea. 1994: El nuevo gobierno da comienzo al modelo de Areas de Conservacin e incluye al REGAMA en el Area de Conservacin La Amistad, sector Caribe. 1995: Se inicia al proceso de creacin de un plan de manejo para el REGAMA, va consultora. 1996: Los grupos locales, el gobierno cantonal, el ministerio del Ambiente y Energa y las ONGs, por primera vez se renen en el seno del comit Asesor del REGAMA, comit oficializado por decreto # 25595-MINAE, siendo este el primer resultado de las actividades recomendadas por el plan de Manejo. Por disposicin del Ministerio del Ambiente y Energa s eligen como las tres ONGs del comit asesor a: ADECOMAGA (Asociacin de Desarrollo Ecolgico de Cocls, Manzanillo y Gandoca), al Corredor Biolgico Talamanca Caribe y a la Asociacin ANAI. Se forma el comit zonal de Manzanillo constituido por el MINAE, la Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo y ADECOMAGA. Por otro lado, se logra obtener la declaratoria de la convencin RAMSAR sobre REGAMA declarndolo como un sitio de humedales de importancia internacional. 1997: Se constituye el comit zonal de Gandoca formado por la Asociacin de Desarrollo Integral Mata de Limn Gandoca, el MINAE y la Asociacin ANAI. Adems se redactan los reglamentos administrativos del Comit Asesor y los comits zonales. Bajo este modelo la comunidad tiene el 33.3% de los votos en cada comit zonal y puede discutir, aprobar o desaprobar TODAS las actividades que se realicen dentro del rea protegida. De la misma manera las ONGs aportan al trabajo y trabajan en sociedad con el gobierno y la comunidad. Perfil de los involucrados Definitivamente los beneficios directos del establecimiento del Refugio y actualmente la instauracin del Plan de Manejo; no son beneficios tangibles para todas las personas que viven o poseen propiedades dentro de los lmites del REGAMA.

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Depende del prisma con que se mire; desde la perspectiva de un administrado (propietario dentro del Refugio), el Plan conlleva restriccin al uso pleno de los recursos naturales por lo que no representar beneficios directos. En trminos socioecolgicos mantendr las condiciones biolgicas del rea conservando en las propiedades los recursos faunsticos y florsticos para la generaciones del futuro. Es importante denotar que en el REGAMA la poblacin es tnicamente heterognea afectando el ambiente y sus recursos directa o indirectamente; de la misma forma el trabajo y funcionamiento de la estructura administrativa del REGAMA y la aplicacin de las normas establecidas en el Plan de Manejo afectarn a la poblacin local. Como primer grupo son los finqueros blancos inmigrantes, estos son ms proclives a la actividad de tala del bosque debido a su tendencia a la ganadera y a la cosecha de vegetales y hortalizas; este grupo representa el frente de deforestacin y potrerizacin en las inmediaciones de las carreteras creando verdaderos focos entre Pto. Viejo y Manzanillo, entre Manzanillo y Pta. Mona y en Gandoca. Para un finquero tpico, el bosque es un impedimento para sus prcticas agropecuarias y deforestar constituye una mejora. La madera es buena fuente de ingresos inmediatos; y limpiar el terreno para la crianza de ganado abre sus posibilidades de obtener prstamos en el banco (Hurtado et. al., 1986) El segundo grupo esta representado por los pobladores costeos ubicados a lo largo de la franja costera, en su mayora descendientes de los primeros pescadores y cazadores de tortugas que vinieron de Panam y Nicaragua; siendo en su mayora afrocaribeos; su base econmica tradicional estuvo centrada en la extraccin de los productos del mar, cultivo del coco, cacao, agricultura de subsistencia y en pocos casos la madera; en la actualidad por la cada de algunas de estas alternativas de subsistencia y por un creciente crecimiento el turismo y la venta de servicios al visitante se han convertido a aprovechar estas ltimas actividades econmicas. Este grupo se ha sometido a un proceso de venta de tierras para el desarrollo costero provocando emigracin de la gente joven. El tercer grupo est constituido por las personas que han visto en el rea el sitio para establecer su residencia de descanso, la residencia permanente o el establecimiento turstico para recibir los visitantes o darles servicios, este grupo se encuentra constituido por nacionales de otras zonas del pas, extranjeros, empresarios tursticos y comerciantes, pudiendo caracterizrseles como inversionistas . Es el grupo ms dinmico por cuanto se mueve o crece dependiendo de las temporadas vacacionales o el flujo turstico, adems representan el grupo humano de mayor poder econmico y poltico dentro del rea protegida; son quienes han promovido el mayor desarrollo habitacional en la franja costera; hasta el punto de que el 95% de zona costera esta en manos de este grupo (Fuchs, et. al. 1993).

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Mecanismos de decisin, ejecucin, direccin y seguimiento Esta seccin ha sido dividida en periodos por ser el mejor mecanismo para distinguir las diferentes administraciones y sus particulares decisiones. 1985-1990: El ente regulador fue la Subdireccin de Vida Silvestre (luego direccin), del Ministerio de Agricultura, para luego ser transferida a la Direccin de Vida Silvestre; las decisiones administrativas eran tomadas por el administrador en consulta con el encargado de la seccin de Refugios, la ejecucin y seguimiento se le asignaba al administrador y los guardarecursos. Durante este periodo las decisiones fueron del tipo arriba hacia abajo, tipificadas por un desinters y falta de credibilidad hacia el modelo de Refugios de Vida Silvestre . Se constituyeron los comits locales de consulta pero sin mayor suceso participativo. 1990-1993: La poltica administrativa fue dictada por el Departamento de Refugios de la Direccin General de Vida Silvestre (DGVS) basada en el marco de la Ley de Vida Silvestre y el reglamento del Refugio, con este modelo claramente jurdico creo un caldo de cultivo de situaciones que en aos venideros llevaran al caos el rea. El seguimiento de las decisiones se daban bajo el cumplimiento de mandatos de arriba hacia abajo. No hay intentos documentados de atraer la participacin comunitaria. La direccin del REGAMA pas a manos del RBA (Reserva de la Biosfera La Amistad), luego a Parque Nacionales, luego nuevamente a DGVS para luego caer en la Direccin General Forestal a razn de como quien pasa una braza incandescente . Cuando la administracin pasa a ser parte de la RBA, como un somero intento de centralizar esfuerzos, las decisiones fueron tomadas por personeros del MIRENEM (Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas) desde fuera del rea y bajo un modelo netamente parquista 4 , aplicadas por el administrador y sin darle seguimiento alguno; este periodo fue el ms crtico de las relaciones entre el Refugio como institucin y la sociedad civil involucrada. Hasta este momento, segn Monge (1993) existe una prdida de credibilidad por parte de los diferentes sectores involucrados en las administraciones del Refugio . 1994-1995: Se reestructura el Estado, se inicia el cambio de MIRENEM a el MINAE (Ministerio del Ambiente y Energa) y se le asigna todas las reas protegidas al SINAC (Sistema Nacional de Areas de Conservacin), seccionando el pas en 9 reas de conservacin; se sigue con el modelo de un administrador quien decide bajo consulta de sus jefes y este junto con sus guarda recursos dan el seguimiento a las decisiones. Aparecen por primera vez seales de creacin de planes y estrategias para el rea, adems de efmeros esfuerzos por apoyarse en la participacin comunitaria como pilar para fortalecer y dar seguimiento a las decisiones.

4Acciones tpicas para un modelo de rea protegida sin comunidades integradas y bajo el concepto de preservacin.

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1996: El ACLA (Area de Conservacin La Amistad, sector Caribe), toma la direccin del Refugio, continua por unos meses el modelo del administrador, luego lo cambia a encargado del centro operativo , crea una instancia inmediata hacia arriba que es el director regional e impulsa el nuevo modelo de administracin bajo el marco del plan de manejo, siendo este el mejor intento de la participacin civil como parte decisora y ejecutora de la administracin del rea. A partir de la segunda mitad del ao y dando el seguimiento pertinente al plan de manejo se constituye el comit asesor del Refugio, donde las comunidades representadas por las Asociaciones de Desarrollo Integral, la municipalidad de Talamanca, las ONGs y el Gobierno tienen la administracin y el control del rea protegida. Adjunto al comit asesor se han formado los comits zonales para los sectores de Manzanillo y Gandoca, estas estructuras sern las responsables del manejo especficos de sus zonas segn el plan de manejo. Para 1997, se espera hacer operativas las estructuras formadas; dndoles respaldo legal y econmico. Debe de estar claro que el equipo humano que ha manejado el ACLA desde 1996 es el responsable en gran medida de todos los cambios positivos de participacin, apertura y cooperacin entre todos los actores claves. Estado actual del plan (logros, comparacin del antes y despus) Beneficios esperados con la creacin del REGAMA en 1985: Conservacin y uso racional del bosque tropical de la zona y dems vegetacin incluida. Conservacin y uso sostenible de la vida silvestre y preservacin de aquellas que se encuentran en peligro de extincin. Conservacin y uso adecuado del arrecife coralino de la zona. Desarrollo socioeconmico de las comunidades de Gandoca, Manzanillo y Puerto Viejo. Desarrollo de actividades productivas no tradicionales. Organizacin de las comunidades locales. Eliminacin del precarismo y destruccin indiscriminada de los bosques Legalizacin y normalizacin de la tenencia de la tierra.

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Desde su creacin, muchas instituciones gubernamentales (MIRENEM, MAG, IDA, IGN, GAR, INVU, UCR, UNA), as como organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales ( UICN, Jessie Smith Noyes Fundation, WWF, ASDI, Cooperacin Holandesa, CRS, TNC, Asociacin ANAI, CATIE, ICFID - CIDESA, ASACODE, CBTC, otras) han invertido importantes esfuerzos en investigacin sobre los recursos naturales all existentes (marinos y continentales), en propuestas de planificacin, ordenamiento territorial y zonificacin (Salas y Venegas, 1990), anlisis jurdico e institucional (Bustillo, 1991), capacitacin, bsqueda de alternativas para el desarrollo sostenible, y otras acciones. La investigacin generada durante los ltimos 10 aos, da suficiente informacin tcnica (biofsica, legal e institucional y socioeconmica) como para que a la fecha, el REGAMA contara con un reconocimiento nacional, - no solo por la riqueza natural y cultural que lo caracteriza -, sino tambin por que de manera indirecta, este Refugio fue el primero en abrir el camino hacia un nuevo estilo de creacin y manejo de reas protegidas. Algunas razones que vale la pena citar son: Previa a la firma del decreto de creacin del rea se intent la consulta a las poblaciones locales directa e indirectamente involucradas5; la inmediata formulacin de un Reglamento una vez firmado el Decreto y fue la primera rea protegida que ejecut un ordenamiento catastral con el inters de asegurar la tenencia de la tierra de las poblaciones locales (control local del manejo de los recursos naturales). Sin embargo, y en trminos generales que merecen ser analizados en otra oportunidad, la situacin actual del REGAMA no es satisfactoria y las perspectivas que se vislumbran, - de mantenerse las condiciones -, no son alentadoras. En 1993, se determin que la problemtica del Refugio se deba a: a. Carencia de una estructura administrativa y de procedimientos tcnicos que no permiten el desarrollo y la proteccin adecuada del Refugio; b. No hay aplicacin equitativa de las leyes y reglamentos sobre proteccin y permisos (Monge 1993). Hasta 1995 la principal amenaza sobre esta rea fue la carencia de voluntad poltica para apoyar de manera consecuente y decidida las recomendaciones tcnicas hasta ahora aportadas para resolver integralmente la problemtica del Refugio. Esto demostrado por la incapacidad institucional para realizar tareas de control y desarrollo planificado dentro del Refugio. Asimismo, circunstancias como falta de recursos econmicos que le permitan al Area de Conservacin La Amistad, Sector Caribe la puesta en marcha de planes operativos a mediano y largo plazo; la duplicidad y descoordinacin entre las competencias interinstitucionales con injerencia en el rea; la forma en que se desarrollan proyectos de inters turstico; la demanda (legal o ilegal) del recurso forestal que va en aumento, son otras de las causas importantes que dificultan un manejo adecuado del rea.

5Algunos grupos locales mostraron una negativa total a la creacin del Refugio acentuada en intereses econmicos, aceberando que miembros de ANAI, les engaaron haciendo firmar una carta de apoyo al Refugio como una nota para la creacin de una caera (Hurtado et. al., 1986), este evento marc y sigue marcando serias discrepancias locales.

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En 1996, aunque el REGAMA guarda an preciados recursos biolgicos estos se encuentran en un estado de mayor impacto que en 1985; mayores reas de bosques cortados, desarrollo masivo de la franja costera, colapso de algunas poblaciones de recursos marinos, aumento de la tasa de arrecifes coralinos muertos, cacera indiscriminada, turismo descontrolado, disposicin de desechos slidos y lquidos al ambiente, drenaje de humedales, son actividades que an se siguen desarrollando dentro del rea. Puede decirse que el modelo del Refugio mixto no ha mitigado o corregido las actividades que impactan el ambiente; simplemente a bajado la velocidad del deterioro del ambiente. Como un ejemplo de la magnitud de la presin sobre los recursos del Refugio para 1985 no haba ningn desarrollo turstico entre Pto. Viejo y Manzanillo, para 1995 hay 24 centros de atencin al turista (hoteles, cabinas, lodges, etc), con una capacidad habitacional de 788 camas disponibles y 16 servicios de restaurantes o comidas; la mayora de ellos construidos en la zona costera. Esta capacidad habitacional es la misma que tuvo todo el Caribe sur de Costa Rica en 1992 (DEPPAT, 1992). En 1996 el indicador de cambio ms impactante es el inters estatal y de la sociedad civil aglutinado alrededor del nuevo Plan de manejo y sus resultados inmediatos: 10 reuniones del comit asesor con la participacin plena de los vinculados Decreto de creacin oficial del Comit Asesor Oficializacin del documento del plan Apoyo de las ONGs a las actividades del plan Establecimiento de una comisin tcnica para la revisin de los cambios al plan de manejo Formacin de los comits zonales de Manzanillo y Gandoca, respectivamente. Elaboracin de los reglamentos internos de funcionamiento y administracin del comit asesor y los comits zonales. Formacin de comisiones especiales para asuntos especficos vinculados al plan. Divulgacin comunal de los alcances del plan y normativas para permisos de uso. Comisiones especficas trabajando. Al menos 24 reuniones anuales de cada comit zonal. Al menos 10 cursos de capacitacin para la comunidad. Al menos $17,000/ao en ingresos brutos directos para la comunidad de Gandoca De 100% en 1985 a 8% en 1999, de saqueo de huevos de tortuga marina. Grupos de guas tursticos, artesanos, cabineros y COVIRENAS organizados. Administracin basada en esquema de participacin civil. Varios proyectos ambientales funcionando Apoyos de PROARCA-Costas y CAPAS

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Instituciones participantes Ministerio del Ambiente y Energa Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo Asociacin de Desarrollo Integral de Mata de Limn y Gandoca Asociacin ANAI Municipalidad de Talamanca ADECOMAGA (Asociacin para la Conservacin de Manzanillo y Gandoca) Corredor Biolgico Talamanca-Caribe

Principales dificultades confrontadas Obviamente, el Plan de Manejo recomienda las normas y pautas para el uso de los recursos biofsicos del REGAMA, limitando y corrigiendo actividades depredadoras sobre ambiente, esta posicin no es compartida por todos los habitantes del rea, esto por el carcter restrictivo que imprime el Plan sobre el concepto de propiedad privada que impera en Costa Rica; donde el propietario tiene la potestad plena de hacer casi lo que quiera en su propiedad. De esta manera, desde la institucin del Refugio ha existido una reaccin local de aquellos que dentro de sus planes estuvo y est, la idea de usar los recursos naturales, dentro de este gremio se agrupan a finqueros, madereros, empresarios tursticos, empresarios de bienes races y otros. Con el Plan de Manejo, el Estado representado por la administracin del rea protegida tendr una herramienta para mitigar todos los impactos que no estuvieron contemplados en el decreto reglamento de 1985; pero adems buscar incentivar actividades econmicas sostenibles como un mecanismo alternativo para aquellos propietarios que no pueden hacer usufructo directo de los recursos naturales de sus propiedades privadas. Al margen de estas cualidades, grupos de diferentes reas e intereses han documentado lagunas importantes en el marco terico y tcnico del cuerpo del Plan de Manejo que llevan a cuestionar como recomendar manejo sin conocer el recurso a manejar (su estado, dimensin, fragilidad, capacidad de carga, uso actual, entre otros). Al mismo tiempo miembros del comit administrador del REGAMA han determinado correcciones procedentes a los tiempos establecidos para las acciones propuestas por el Plan. Posiblemente la faceta ms destacable del proceso del Plan ha sido su real carencia a una integracin desde el comienzo de la participacin comunitaria, al principio este proceso se identific por ser del tipo lineal (arriba hacia abajo, de los tcnicos a los locales); corrigiendo la estrategia a manera de integrar los locales bajo el marco de talleres participativos. Es claro que el comit administrador creado por el Plan de Manejo es una instancia media donde la obligacin de los elegidos como representantes locales es difundir toda la informacin pertinente a sus representados, hecho que en la generalidad de los casos no sucede, por cuanto en este momento la trascendencia de la implementacin del Plan y el impacto sobre todos los involucrados no es clara en la mayora de los habitantes de la zona.

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Sin una participacin comunitaria real, es poco probable que un proceso de conservacin sobreviva; la colaboracin comprometida y consciente de la gente relacionada es clave, el xito de las actividades dependen por entero de las actividades de los pobladores locales. No hay que dejar de lado, que es mucho ms eficiente manejar y conservar el REGAMA de manera compartida, cuando los usuarios se convierten en los propios defensores de los recursos. Otro de los elementos crticos que no enfoc el Plan fue la factibilidad econmica que respalde la ejecucin de las recomendaciones de manejo; el sustento presupuestario es un elemento clave para alcanzar el xito del proceso. Referencias Aguilar, G. y Chavarria, C. 1994. Monitoreo de la actividad forestal 1990-1994; Resumen Ejecutivo. Corredor Biolgico Talamanca-Caribe. Costa Rica. Mimeografiado. 80 p. Alfaro, J. y Salas, C. 1992. Importancia Biolgica del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo. Programa de Investigacin ACA, Servicio de Parques Nacionales (SPN), San Jos, Costa Rica. Barrantes, J.; Carmona, M.; Daz, M.; Duro, J.; Ling, F.; Ocampo, R. y Villalobos, R. 1994. Diagnstico y resultados de investigacin de la regin de Baja Talamanca, Costa Rica. Documento de Trabajo N 5. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, Proyecto OLAFO. 42 p. Bourgois, P. 1994. Banano, etnia y lucha social en Centro Amrica. San Jos, Costa Rica. DEI. 332 p. Bustillo, R. 1991. Diagnstico; Anlisis Jurdico/Instiucional del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo. Asociacin ANAI. San Jos, Costa Rica. Mimeografiado. 46 p. Bustillo, R. 1996. Corredor Biolgico Talamanca-Caribe. Ponencia para la Reunin Mundial de la UICN, Montreal, Canad. noviembre de 1996. Mimeografiado. Catholic Relief Services. 1982. Diagnstico de la Regin Atlntica I y II Parte. Talamanca, Costa Rica. Mimeografiado. 86p. Chacn, D. y McLarney W. 1992. Desarrollo temprano del sbalo, Megalops atlanticus (Pisces:Megalopidae). Rev. Biol. Trop. 40(2): 171-177. Corts, J. 1991. Ambientes y organismos marinos del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo, Limn, Costa Rica. Mimeografiado. 17p. Corts, J. 1992. Los arrecifes coralinos del Refugio Nacional de Vida Silvestre GandocaManzanillo, Limn, Costa Rica. Rev. Biol. Trop. 40:325-333. DEPPAT. 1992. Cuestionario Bsico Ambiental; Hotel Villas del Caribe. Presentado al Departamento de Refugios de Vida Silvestre. MIRENEM. Costa Rica. Fuchs, O.; Kolbe, C.; Martens, D. y T. Schleifnecker. 1993. Concepto de un turismo sostenible y adecuado para el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo. Universidad de Hannover. Alemania. 88 p. Gamboa, N. y Gonzlez, M. 1994. Talamanca: Una Experiencia de Desarrollo Humano Local en Progreso. Asociacin Centroamericana de Comunicacin para el Desarrollo Humano;-Hombres de Maz -. Mimeografiado. 37 p. Gonzlez, L.; Herrera, A.; Villalobos, L.; Breton, Y.; Lpez, E.; Breton, E.; Houde, E.; Roy, D.y C. Benazera. 1993. Comunidades pesqueras y artesanales de Costa Rica. Heredia, Costa Rica. EUNA. 186p. Grayum, M. 1985. Report on a botanical survey of The Manzanillo-Mata de Limn, Area Cantn de Talamanca, Limn Province, Costa Rica. Missouri Botanical Garden, USA. 15p.

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Hurtado, L.; Cordero, P.; Chaves, E. y Carrera, A. 1986. Observaciones Generales en las comunidades de Manzanillo y Gandoca, costa oriental de Costa Rica. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, Departamento de Recursos Naturales Renovables, Programa de Areas Silvestres. San Jos. Mimeografiado. 14 p. Kapp, G. 1991. Perfil Ambiental de la zona Baja de Talamanca, Costa Rica. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). Proyecto de Cooperacin Agroforestal CATIE-GTZ-DGF. Turrialba, Costa Rica. 97 p. Mejas, W.; McKinney, L.; Ledezma, J. y M. Gonzlez. 1996. Estudio estructural y de composicin de la vegetacin arbrea en el Refugio de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo. Informe de Prctica de Especialidad. Instituto Tecnolgico de Costa Rica, Departamento de Ingeniera Forestal/CBTC. 67p. Monge, L. 1993. Anlisis de la problemtica del Refugio Gandoca-Manzanillo y propuesta de acciones. Costa Rica. Mimeografiado. 10p. Mora, J. y Moreira, I. 1984. Mamferos de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. EUNED. 176p. Organizacin de Estados Americanos. 1991. Costa Rica; Desarrollo Turstico del Litoral Atlntico entre Limn y Sixaola. Secretara General de la Organizacin de Los Estados Americanos. Costa Rica. Mimeografiado. 84 p. Palmer, P. 1986. Waapin man : la historia de la costa talamanquea de Costa Rica, segn sus protagonistas. San Jos, Costa Rica. Instituto del Libro. 401p. Prion, I.; Kaplan, E.; Kaufman, Y.; Porat, Y. 1986. Plan de Desarrollo Rural Integrado de la Regin Huetar Atlntica y el Cantn de Talamanca, Repblica de Costa Rica. CERUR, MIDEPLAN, JAPDEVA. Rehovot, Israel. Mimeografiado. PROAMBI. 1996. Plan de Manejo para el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo (RNVS-GM). UCR-PROAMBI-MINAE, Proyecto de Fortalecimiento Institucional. Sistema Nacional de Areas de Conservacin. Convenio ATN/JF 3917-CR. (I):159 p. PROAMBI. 1996. Zonificacin; Plan de Manejo para el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo (RNVS-GM). UCR-PROAMBI-MINAE, Proyecto de Fortalecimiento Institucional. Sistema Nacional de Areas de Conservacin. Convenio ATN/JF 3917-CR. (II): 61 p. Venegas, H. 1985-1990. Informes de labores como administrador del REGAMA. Costa Rica. Mimeografiado. Anexos: La provincia de Limn y sus caractersticas Limn es la sptima provincia de Costa Rica, representa el 18% del territorio nacional con 9,188.52 Km2 de superficie y una poblacin de 240, 000 habitantes. Sus lmites se extienden desde la frontera con Nicaragua a la frontera con Panam, por 112 km de lnea de costa frente al mar Caribe. Los suelos de esta provincia son predominantemente de mal drenaje, de clsticos y marinos. depsitos

El clima es clido lluvioso con una temperatura que oscila entre los 25 y 30 C, con una precipitacin anual entre los 2,500 y 5,500 mm de lluvia, segn sea el rea, siendo ms lluvioso hacia el norte.

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En la lnea de costa desembocan 12 de las mayores y ms importantes cuencas hidrogrficas del pas, en las que se pueden enumerar la cuenca del ro Colorado, Tortuguero, Parismina, La Estrella y El Sixaola. Para acentuar ms nuestro quehacer cotidiano debo de segregar ms el rea de descripcin para enfocarme en: El cantn de Talamanca El cantn de Talamanca forma parte de la provincia de Limn, est ubicado en la parte sureste de la Regin Huetar Atlntica, entre las coordenadas 9 00 a 9 50 latitud norte y 82 35a 83 05 longitud oeste. Limita al norte con el cantn de Limn y el mar Caribe; al sur con los cantones de Coto Brus y Buenos Aires (de la provincia de Puntarenas); al este con la Repblica de Panam y al oeste con el cantn de Prez Zeledn, provincia de San Jos. Fue creado en 1969, tiene una extensin de 2,809.93 Km2 (5% del territorio nacional), los tres distritos que lo conforman son: Cahuita, Sixaola y Bratsi. Talamanca posee una densidad de poblacin de 4.0 habitantes por Km2 aproximadamente, posee una agencia bancaria, tres agencias de extensin agrcola, 27 establecimientos de salud, dos clnicas del Seguro Social, ocho centros preescolares, 42 centros de educacin primaria y un colegio tcnico agropecuario. Algunas personas locales afirman que antes de la llegada de la monilia y el turismo, los ecosistemas del cantn estaban menos alterados y enfatizan en el hecho de que vivan en equilibrio con el medio ambiente; los mariscos abundaban en el mar y solo se sacaba para comer, en el bosque abundaban toda clase de rboles y solo se cortaban para hacer casas, nadie comerciaba la madera; hoy segn los lugareos hay menos bosques, menos recursos marinos y menos lluvia. En evidencia queda la importancia de los recursos biolgicos para el desarrollo y la vida de los talamanqueos. Los recursos naturales de Talamanca Como primer tipo de ecosistema: El bosque tropical Representa la asociacin de animales y plantas ms tpica y peculiar de Talamanca, denominado Bosque Tropical Lluvioso por las caractersticas de temperatura, precipitacin y altitud donde se desarrolla; son tan diversos que se pueden encontrar ms de 100 especies de rboles por hectrea. Dentro de los beneficios que nos brindan las porciones an existentes de bosque en Talamanca encontramos: produccin de madera, productos medicinales, proteccin y conservacin de suelo, proteccin de cuencas hidrogrficas, regulacin del micro clima, proteccin y conservacin de la fauna silvestre, proteccin y conservacin de la belleza escnica, entre otros. En el rea de Talamanca podemos encontrar bosque hmedo tropical, bosque muy hmedo tropical, bosque muy hmedo transicin a premontano y premontano transicin a basal. Significan para la humanidad los pulmones del mundo, es el tero de la vida y es todo aquello por lo que nuestros hijos nunca nos perdonarn haber destruido.

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En distancias cortas se pueden encontrar enormes diferencias en altitud, precipitacin, temperatura y suelos, lo que da origen a una gran diversidad ambiental. Segn Barrantes et. al. (1994), en Talamanca se encuentran ocho de las doce zonas de vida que se han descrito en Costa Rica. De acuerdo con Barrantes et. al. (1994), la regin de Alta Talamanca posee suelos con severas limitaciones que deben de dedicarse exclusivamente a la proteccin de cuencas hidrogrficas o a reservas de flora y fauna. En la zona de Baja Talamanca predominan los suelos para el uso agrcola y ganadero, aunque con algunas limitaciones que reducen la seleccin de los cultivos, que requieren moderadas prcticas de conservacin de suelos, estas limitaciones estn segregadas a la pendiente, susceptibilidad a la erosin y problemas de drenaje. Otro tipo de ecosistemas importantes en Talamanca son: Los humedales: Qu son?, Son extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (). En este tipo de ecosistemas tenemos estuarios, costas abiertas, llanuras de inundacin, pantanos de agua dulce, lagos, turberas y bosques de inundacin. Como ejemplos ms tpicos de ecosistemas de humedal de las zonas costeras del Caribe sur de Costa Rica tenemos: El cativo; son bosques donde la especie dominante es Prioria copaifera, sus suelos son de mal drenaje, tpicos de zonas costeras. Este tipo de bosque es muy comn en la zona de Gandoca donde se han encontrado densidades de 86 rboles por hectrea. El Yolillo; son bosques cuya especie dominante son las palmas Raphia taedigera, sus suelos son permanentemente inundados de textura arcillosa y se extienden en la zona sur del Refugio de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo por unas 500 hectreas. La Laguna costera y el manglar; la Laguna de Gandoca es la principal laguna costera de la parte sur de la costa Caribe de Costa Rica. Bordeando esta laguna se encuentra el manglar ms extenso y menos alterado de nuestra costa Caribe. Este cuerpo de agua es importante por su funcin como ecosistema para la reproduccin y crecimiento de muchas especies de peces, moluscos y crustceos (Chacn, 1994). Adems es un sitio importante para descanso de aves marinas migratorias. El bosque de mangle del tipo riverino es el nico inalterado de la costa caribea de Costa Rica y se extiende por unas 400 ha. Los arrecifes coralinos; se extienden en Talamanca desde Punta Cahuita hasta Punta Mona, por aproximadamente 50 Km. Estn agrupados en diferentes tipos como: rampas escalonadas, arrecifes marginales, parches de arrecife, bancos carbonatados someros y arrecifes de base angosta (Corts, 1995). En este ecosistema se han encontrado 110 especies de algas, 5 especies de fanergamas marinas, 33 especies de esponjas, 32 especies de corales, 15 especies de octocorales, 175 especies de moluscos y aproximadamente unas 227 especies de peces (Alfaro y Salas, 1992).

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Las lnea costera; se caracteriza por acantilados y playas de arenas blancas de origen coralino y playas negras de origen volcnico donde abunda la magnetita, ests reas representan el mayor recurso paisajstico de la zona; son importantes para poblaciones de invertebrados que viven en la zona intermareal. Por otro lado, los botnicos han encontrado que en las zonas de acantilados se han desarrollado asociaciones vegetales diferentes y nicas (Grayum, 1985). Los recursos marinos, este grupo de recursos es el menos estudiado, probablemente por encontrarse fuera del espacio vital del hombre, aunque desgraciadamente por encontrarse en las zonas donde descargan las aguas de las cuencas, sean los recursos que estn recibiendo la mayor presin. Esto sin dejar de lado, la explotacin de la cual han venido siendo sujetos. En este grupo de recursos podemos enumerar los mamferos marinos, peces, crustceos, moluscos y las tortugas marinas entre otros. Este ltimo grupo representa talvez a los animales ms carismticos y estudiados en nuestras playas: Las tortugas marinas; existen cuatro especies que anidan en las playas de Talamanca y son la Baula (Dermochelys coriacea), la Carey (Eretmochelys imbricata), la Verde (Chelonia mydas) y la Cabezona (Caretta caretta), en ese mismo orden es su abundancia. De ellas la nica especie que se mantiene a lo largo de su ciclo de vida en los arrecifes coralinos es la tortuga Carey, mientras que las dems especies son altamente migratorias. Actualmente las tortugas marinas representan un recurso delicado y sujeto al manejo. La poblacin humana El cantn de Talamanca tiene una poblacin aproximada de 15,000 personas, de los cuales 7,000 son mujeres y 8,000 hombres; la poblacin econmicamente activa del cantn es el 29%, aunque el 7% de la poblacin est desocupada. Los grupos tnicos ms importantes son los indgenas, negros, blancos y mestizos de los tres grupos; en general las concentraciones tnicas estn asociadas a la geografa o las actividades productivas; los grupos negros se concentran ms en la lnea de costa, mientras que los indgenas pueblan mayormente la cuenca media y alta del ro Sixaola, reas importantes para la produccin de pltano y banano. Los blancos o ladinos representan los grupos agricultores, ganaderos y madereros, en general dispersos en todo el cantn . Pese a su invaluable y mltiple abundancia natural y cultural, desde el punto de vista socioeconmico, el cantn de Talamanca es uno de los ms parcos entre los cantones pobres de Costa Rica (Gamboa y Gonzlez, 1994). Los mismos autores le otorgan una calificacin segn el ndice promedio de desarrollo social de 9.75 en una escala de 1 a 10 en sentido descendente; en los tres distritos del cantn se divide en Bratsi (9.63), Sixaola (8.75) y Cahuita (8.50). Tales promedios ubican a los distritos de Talamanca entre los ltimos cinco lugares de la regin Huetar Norte de Costa Rica.

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Actividades econmicas principales Actividades de economa domstica En el rea de Talamanca, se dan diferentes actividades productivas de orden pequeo y slo para la subsistencia, ms bien son comunidades que combinan el aprovechamiento del bosque (madera), la agricultura de subsistencia (arroz, frijoles, maz, cacao, pltano, frutales, entre otros) y una ganadera extensiva para la produccin de carne, leche y queso. Pesca Los pueblos de Cahuita, Pto. Viejo y Manzanillo son el centro (temporal y estacional) de pesca y recoleccin de productos marinos. Gandoca es el destino pesquero por parte de la gente de la parte baja de la cuenca del ro Sixaola , gente de pueblos como Sixaola, Daytonia, Finca 96, Finca La Palma, Celia, San Miguel, Paraso son visitantes espordicos (cuando las condiciones del mar lo permiten) que pescan desde la playa. Las actividades pesqueras formales son desarrolladas por habitantes afrocaribeos, especialmente, que se dedican a la captura de tiburn, pargo, cabrilla, mero, jurel, macarela y langosta espinosa, ocasionalmente tambin capturan cambute (Strombus gigas) y camarn. La extraccin de los recursos biticos del mar, se convirti de una actividad de subsistencia a una actividad comercial complementaria; esta utilizacin se caracteriza por estar dirigida a un pequeo nmero de especies y en reas muy definidas. Esta actividad productiva esta supeditada bsicamente al clima, a lo corto de la plataforma continental y a la poca tecnologa e independencia que tiene la flota pesquera. El Caribe en promedio solo produce el 1% de la produccin pesquera total de Costa Rica, su principal producto es la langosta espinosa, recurso migratorio y estacional que ha representado en algunos aos cifras importantes para la economa de los pescadores de Talamanca (Gonzlez et. al. 1993). Aprovechamiento del Bosque El aprovechamiento forestal que se da en el rea se segrega en dos tipos: 1. Sobre zonas de bosque natural, 2. Sobre zonas de repasto o pastizales. Entre 1990 y 1993 se han presentado 73 solicitudes para el rea de Talamanca, de las cuales 35 corresponden a Gandoca , 4 en la zona de Manzanillo y 21 en el rea de amortiguamiento del REGAMA. El volumen total aprobado para corta fue de 37166.21 m3, de los cuales 7704.9 m3 son en reas de charral o pastizal y 29425.31 m3 en reas de bosque (Aguilar y Chavarra, 1994). El volumen aprobado correspondi al 66 % de las solicitudes presentadas y se distribuy principalmente entre dos especies: Carapa nicaraguensis (Caobilla) y Prioria copaifera (Cativo), especies tpicas de humedales costeros. Turismo El turismo est estrechamente relacionado a las reas protegidas como destino, donde los puntos de atraccin son las playas, los bosques, arrecifes coralinos y en general la vida silvestre. Es un factor importante en la economa de Cahuita, Pto. Viejo y Manzanillo, donde el nmero de cabinas y restaurantes ha estado creciendo constantemente en los ltimos aos.

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Con la construccin de caminos, la compra y venta de tierras se ha convertido en un negocio para mucha gente, por el inters que hay en esta zona como destino turstico. Muchas personas de la localidad vendieron partes de sus fincas costeras a inversionistas al punto que la lnea de costa entre Pto. Viejo y Punta Mona esta en un 95% en manos de no locales (Fuchs, et. al., 1993). La cultura de la zona (Gandoca/Manzanillo) cambi de 1985 al presente de ser una cultura de subsistencia (agricultura y pesca) a ser una cultura de servicios y consumo. A travs de las ventas de fincas, la gente local ve la va para obtener dinero abundante a corto plazo. Mientras gozan de los beneficios de la venta se dedican a la pesca, a actividades de subsistencia y actualmente al turismo. La nica participacin en el turismo (en la mayora de los casos) es como empleado en hoteles y restaurantes de la zona. Agregado a esto, la inmigracin de extranjeros con otros valores y formas de vivir, la falta de una economa fuerte para las personas de la costa y presiones para la migracin traen consigo el deterioro de la cultura nativa y su ambiente. Los pobladores locales se mantienen como participantes pasivos y no se convierten en actores del desarrollo. La expansin y los intereses inversionistas en el turismo estn cambiando la lnea de costa, impactando los ambientes del litoral con sobrecarga de usos, drenajes al mar y ros, apermasamiento de suelos, eliminacin de bosque costero, cambios en la morfologa de la playa, acumulacin de desechos slidos, recolecta desmedida de especmenes, entre otros; hechos que estn creciendo exponencialmente en Gandoca como un nuevo destino turstico. Agricultura de monocultivo (Banano/pltano) Desde principios de siglo la zona entre Alta Talamanca y Sixaola se ha visto sometida a las actividades bananeras; actualmente la compaa PAS S.A. (subsidiaria de la United Brands), Chiriqu Land Company (Chiquita Brands antes United Fruit Company) y otras pequeas compaas (CORBANA, ASBANA, entre otras), desarrollan actividades productivas que tienen influencia en la calidad de los ecosistemas costeros. Esta actividad productiva (que es similar en ambos casos: Banano y Pltano), se caracteriza por canalizar el suelo para drenar las aguas, dejndolo descubierto y a expensas de la escorrenta que lleva grandes cantidades de sedimentos a los ros y el ocano. Los agroqumicos (fertilizantes y pesticidas) que por su naturaleza sinttica no logran ser degradados en el ambiente causan graves daos a la dinmica costera; pero adems los desechos plsticos como bolsas y mecates que llegan al ocano. Areas protegidas y reservas indgenas Las reas protegidas sin distincin de su categora de manejo constituyen un depsito de material gentico para el pas; sirven de proteccin a los recursos naturales del ambiente fsico, como el agua, el suelo y el relieve. Por otro lado, representan una fuente casi inagotable de material para la educacin, la investigacin cientfica y tecnolgica. Actualmente ocupan aproximadamente el 25% del territorio nacional. Ahora, representan una de las mayores fuentes de ingresos para Costa Rica, mediante el ecoturismo que visita el pas para acudir a las reas protegidas.

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Del rea total del cantn, 55% corresponde a Parque Nacionales, 31% son reservas indgenas, un 2% al REGAMA y un 12% corresponden a reas no protegidas (Bustillo, 1996). Las reas protegidas de la zona incluyen: Parque Nacional Cahuita (Zona Costera) Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca/Manzanillo (Zona Costera) Reserva Biolgica Hitoy Cerere Parque Internacional La Amistad (CR-Panam) Reserva Indgena Bribr Reserva Indgena Cabcar Reserva Indgena Tayni Reserva Indgena Kekld Reserva Indgena Telire Todas estas zonas incluyen reas con vegetacin natural, vegetacin intervenida, reas utilizadas para pastos y cultivos, adems de reas con humedales.

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Organigrama
Estado Gobiernos locales y Cantonales Sociedad Civil

MINAE

Asociaciones de Desarrollo de Manzanillo y Gandoca Municipalidad de Talamanca

3 ONGs locales

Comit Asesor del REGAMA

Comisines y Comits para


Asuntos especficos

Comit Zonal de Manzanillo

Comit Zonal de Gandoca

Usuarios Comunidades dentro del REGAMA Propietarios Otros

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ANEXO 10 PRESENTACION DE PANAMA


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Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM Direccin Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre
Indra Candanedo

UNA VISIN PARA EL CO-MANEJO DE LAS AREAS PROTEGIDAS EN PANAM


1. SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS PANAMA
Comunidades dentro de las reas protegidas 40% de las reas albergan 9 grupos culturales diferentes Terrenos privados Responsabilidades compartidas en las reas con otras instituciones (ARI, AMP, IPAT, STRI, etc.) Poco personal capacitado Pocos planes de manejo

2. Visin del Sistema de Areas Protegidas


SINAP moderno, eficiente, dinmico, participativo y valorado por su contribucin a la conservacin de la biodiversidad y al desarrollo sostenible.

3. El proceso
A. Fundamento legal Ley 41, General de Ambiente. Artculo 66: .....Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente y podrn adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios a municipios, gobiernos locales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo a estudios tcnicos previos.....

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B. Documentacin y anlisis de las experiencias existentes en el pas. Algunos documentos: Incorporacin de sectores no gubernamentales al manejo participativo de las reas protegidas Descentralizacin de los servicios pblicos en las reas protegidas Evaluacin de tres experiencias de co-manejo (PNM, Nargan y Caas)

C. Realizacin de Talleres Para la preparacin de estudios y propuestas de reglamentacin Como espacio de consulta e intercambio de experiencias Como instrumento de anlisis y aprendizaje tanto para la sociedad civil como el gobierno

D. Fortalecimiento de capacidades nacionales Asesora internacional Recopilacin de informacin Intercambio de experiencias a nivel nacional y regional Visita a experiencias exitosas de co-manejo a nivel regional

E. Adopcin jurdica del reglamento Propuesta del consultor Talleres de consulta Revisin de propuesta de reglamento por parte de las instituciones Aprobacin del reglamento F. Ejecucin de experiencias piloto G. Monitoreo y evaluacin de experiencias piloto y ajuste de normas legales

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4. Conclusiones
El comanejo debe verse como una alianza entre el Estado y la sociedad civil en el que se acuerda unir esfuerzos para mejorar la administracin del patrimonio natural del pas. No debe significar que la sociedad va a hacer lo que desee o que el Estado va a desatender su responsabilidad Las concesiones deben responder a los principios de democracia, sostenibilidad ambiental y econmica, participacin equitativa y descentralizacin Antes del concepto de co-manejo, ya existan acuerdos entre organizaciones del Estado o entre el Estado y la sociedad civil para la administracin de reas o recursos. Por ejemplo: Nargan, Filo del Tallo, Caas, Fortuna y PNM. Existe inters entre organizaciones de la sociedad civil y de las comunidades en llegar a acuerdos de co-manejo. Algunas iniciativas incluyen las reas del PNM Isla Bastimentos, Gaital, San Lorenzo, Galeta y PN Darin. Es importante que se establezcan mecanismos y reglas claras para el otorgamiento de administracin de las reas que incluyan monitoreo y evaluacin de los progresos obtenidos Las normas que se establezcan deben ser suficientemente flexibles para permitir que la experiencia de co-manejo se desarrolle de acuerdo a las particularidades del rea protegida, las caractersticas sociales y econmicas de la poblacin y las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil.

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ANEXO 11 UNA PERSPECTIVA SOBRE LA GESTION PARTICIPATIVA DE RECURSOS NATURALES


Rafael Luna, Encargado de Capacitacin, PROARCA/CAPAS/AID
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Presentacin
Este esquema resume la parte inicial del trabajo de la Dra. Grazia Borrini-Feyerabend, Participatory Management of Natural Resources, de octubre 1999, desarrollado sobre la base de su experiencia en Camern, como parte de un proyecto de IUCN/GTZ. La versin original contiene, adems, pautas y orientaciones metodolgicas sobre las diferentes fases de la gestin participativa, las cuales pueden resultar de mucha utilidad. La versin original en ingls y referencias sobre otros trabajos complementarios se pueden obtener en http://nrm.massey.ac.nz/changelinks/pmnr.html y en gbf@iname.com.

1. La gestin participativa
La gestin participativa ( en sus diferentes modalidades) se refiere a la situacin en la que dos o ms actores sociales negocian, definen y formalizan roles y responsabilidades compartidos sobre la gestin de recursos naturales especficos. Los elementos bsicos de estos acuerdos son: 1 2 3 4 Contexto Proceso Acuerdo de gestin Institucionalizacin de la gestin

No hay una modalidad general, sino una amplia variedad de opciones que se aplican segn la necesidad y el contexto especfico de cada situacin. Puntos clave sobre el enfoque de la gestin participativa 1 Reconocimiento de valores e intereses diversos entre los involucrados en la gestin de una rea, tanto de los que est adentro como afuera de las comunidades locales. Apertura a considerar varias modalidades de gestin participativa, incluso ms all de lo legalmente reconocido, como por ejemplo donde no hay ttulos de propiedad. Bsqueda de equidad en la gestin de los recursos naturales. Apertura a que la sociedad civil asuma roles y responsabilidades cada vez ms importantes en la gestin participativa de los recursos naturales.

2 3 4

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Enfasis en sociedades 1 2 3 4 Complemento de las capacidades y ventajas comparativas de actores institucionales diferentes. Unin de responsabilidades en el contexto de la gestin. El proceso es ms importante que los productos de corto plazo. La apertura a aprender haciendo conlleva revisiones y mejoramiento en la gestin.

La gestin participativa es 1 2 Un proceso poltico y cultural que busca desarrollar a participacin y la responsabilidad en la gestin de los recursos naturales. Un proceso que necesita algunas condiciones bsicas para desarrollarse (Por ejemplo : libertad para expresar necesidades y preocupaciones, libertad para organizarse, confianza y respeto de leyes y acuerdos). Un proceso complejo, largo y a veces desarmnico (cambios, imprevistos, a veces informacin contradictoria, necesidad de desandar algunos pasos). La expresin de una sociedad madura que entiende que no hay una solucin nica y objetiva para manejar los recursos naturales sino una multiplicidad de opciones diferentes, compatibles con la evidencia cientfica y capaz de reunir las necesidades de conservacin y desarrollo (y que tambin pueden contener una gran cantidad de opciones negativos o potencialmente desastrosas para el ambiente y el desarrollo). En el pasado, raramente se han incluido discusiones francas y abiertas, al contrario, los grupos perjudicados, cuando no recurrieron a la violencia, se protegieron por medio de subterfugios, mentiras, resistencia pasiva, fingiendo malos entendidos, robo, etc. En el pasado reciente pasado, bajo la proteccin de un estado de derecho y sistemas democrticos, varios movimientos sociales, uniones, consumidores o grupos de minoras han adoptado una estrategia transparente y directa de negociacin, a veces de formalizacin legal. Si se debe o no aconsejar a los grupos menos privilegiados para que adopten dicha estrategia (dado el hecho que la gestin de recursos es una campo poltico, principalmente) slo se puede decidir dentro de un contexto dado. La situacin ptima es la de cooperacin entre actores sociales que poseen poderes diferentes, como factor vital para la efectividad de la gestin.

3 4

1.1 Algunos conceptos y acercamientos que contribuyen a la comprensin y prctica de la gestin participativa 1. 2. 3. 4. 5. Gestin adaptable Pluralismo Gobernabilidad Patrimonio Solucin de conflictos

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1.2.1. Gestin adaptable El gestin adaptable es un acercamiento que reconoce la falta de conocimiento certero y definitivo sobre la manera en que funcionan los ecosistemas, y la incertidumbre que hay en nuestra interaccin con ellos. El acercamiento de gestin adaptable se basa en recientes hallazgos cientficos sobre ecosistemas y en la experiencia obtenida en la investigacin de accin participativa en varios ambientes. La gestin siempre es experimental. Si reconocemos este hecho, tambin reconoceremos que podemos aprender de todas las actividades de gestin que se llevan a cabo, y ese gestin puede mejorarse como consecuencia de lo que aprendemos. Por esta razn, las actividades de gestin tienen que definir explcitamente a donde apuntan, incluso con mtodos de monitoreo y evaluacin de indicadores. Elementos bsicos de la gestin adaptable: 1 2 3 4 Objetivos e hiptesis explcitos de gestin y definicin de cmo se alcanzarn, incluyendo y monitoreo de indicadores. Recoleccin puntual de datos sobre los indicadores monitoreados. Evaluacin continua del monitoreo de datos y resultados de la gestin. Cambios en la prctica de gestin coherentes con el rumbo de los resultados obtenidos y las lecciones aprendidas.

Fases de la gestin adaptable: 1 2 3 Valoracin de la situacin y problemas de gestin, generalmente en talleres con varios actores institucionales. Plan de actividades de gestin, generalmente en talleres, en base a una comparacin de varias opciones posibles. Aplicacin de actividades de gestin que siguen estrechamente el plan escogido (qu pueden incluir la divisin en zonas la tierra y la experimentacin con diversas actividades en zonas diferentes, segn el procedimiento conocido como gestin activo . Monitoreo del logro de los resultados esperados sobre la base de indicadores . Evaluacin de la efectividad de resultados para probar la efectividad de las actividades llevadas a cabo. Ajuste de actividades segn las lecciones aprendidas; esto puede incluir la formulacin de los problemas, objetivos de gestin, actividades, indicadores, etc.,

4 5 6

Todas las fases anteriores deben ser documentadas y comunicadas, y la informacin adquirida compartida y diseminada; esto es particularmente importante en el caso de trmino iniciativas largas (por ejemplo, puede pedirse a las personas importantes que dejaran sus trabajos, y el aprendizaje no debe salir con ellos). 1.2.2. Pluralismo Pluralismo es una situacin en que los interesados, manteniendo la autonoma y la independencia, se agrupan libremente, actan recprocamente y colaboran en la solucin de problemas de gestin sobre base de diferentes perspectivas e intereses.

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La importancia que tiene incluir varios actores, intereses y fines es: 1 Una diversidad de actores sociales (por ejemplo gubernamentales y no gubernamentales, grupos privados e individuos) aportan capacidades complementarias importantes a la gestin En cualquier comunidad existe diversidad de actores, intereses y fines. Las comunidades no son entidades homogneas, y hay que reconocer sus subdivisiones internas. adems, es necesario reconocer a las comunidades como asuntos sociales, pues proporcionan la unidad ms natural y eficaz de identidad, integracin y defensa. La multiplicidad de puntos de vista y opiniones en el proceso de negociacin es la base para enfocar la equidad y justicia. Pero es relevante recordar la equidad es muy diferente a igualdad.

1.2.3. Gobernabilidad La gobernabilidad es el entramado en que los individuos e instituciones, pblicas y privadas, manejan sus intereses comunes: 1 2 3 4 Es un proceso y no un sistema de reglas o una actividad. Se fundamenta en el compromiso y no en la dominacin Involucra a actores privados y pblicos Se basa en la interaccin para avanzar, aunque no est formalizada.

Diversos acercamientos a la gobernabilidad Guin tradicional Ley Herramientas Proyectos Participacin Perspectiva negociada Principios legales de referencia Negociacin Definicin de objetivos de largo plazo Evolucin de la jurisprudencia y adaptacin de la ley Seleccin de la formas de interaccin y establecimiento de autoridades para la gestin. 1.2.4. Patrimonio El patrimonio es el compendio de todos los elementos materiales e intangibles que caracterizan la identidad y autonoma de su dueo, a travs de tiempo y el espacio, adaptndose a su contexto evolutivo.

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Comparacin de rasgos distintivos de patrimonio y propiedad

Patrimonio

Propiedad

Predestinacin (obligacin de uso) Movilidad (mercado de bienes races) Valor actual determinado por el uso Valor actual de mercado determinado en el tiempo Obligaciones de los dueos Componente constitutivo de la identidad Derechos del dueo impersonal de los dueos

Representacin patrimonial 1 2 3 Relacin entre generaciones pasadas, presentes y futuras. Enfocado ms en las obligaciones de los dueos que en los derechos. Promueve una visin comn de mantenimiento conciliada con las necesidades y opiniones de los actores locales y el estado (cuando los ltimos expresan el inters general), basada en fortalecer los usos locales de la tierra y los recursos naturales. Legitima las reglas tradicionales que ofrecen opciones de gestin viables y tratos con la variedad de interesados que existe en el mismo territorio.

Fases de la mediacin patrimonial 1 Para empezar, identificacin de actores, debate de tendencias actuales sobre el estado de los recursos naturales y la aceptabilidad de tales tendencias; comunicando el propio punto de vista y escuchando los puntos de vista de los dems. Establecimiento de objetivos del largo plazo sobre el patrimonio en los aspectos que no son negociables, sagrados o constitucionales. Definicin de objetivos patrimoniales legitimados culturalmente por medio de los procedimientos adecuados, que los hacen inalienables, no negociables y difciles de violar. Definicin de los trminos de los guiones de gestin entre los actores, para lograr sus objetivos patrimoniales; definiendo el uso aceptable de los recursos, as como el acceso y el mando; llegando a un acuerdo sobre herramientas, mtodos, responsabilidades y necesidades de asistencia tcnica. Definicin de la estructura de toma de decisiones de gestin, definiendo cules toman el ejecutivo y los cuerpos asesores, as como las reglas de operacin, a partir del anlisis de diversas opciones.

2 3.

163

1.2.5. Solucin de conflictos La gestin de conflictos es guiar la situacin de divergencia hacia resultados constructivos y no destructivos. Es un proceso no violento que promueve el dilogo y la negociacin. Implica: 1 2 3 Manejar los desacuerdos antes de que generen hostilidad Ayudar a los actores institucionales a que exploran la multiplicidad de opciones de acuerdos y seleccionar una con la que todos puedan convivir. Reconocimiento e intervencin en las causas subyacentes de conflicto, con el fin de prevenirlo.

El proceso de solucin de conflictos es similar al proceso de negociacin de un plan de gestin participativa. Los componentes de un proceso de solucin de conflictos son: 1 2 3 4 5 6 7 8 Actores sociales interesados. Area de inters comn y algunos puntos de conflicto (valores diferentes, intereses y necesidades de varios actores involucrados). Foro para la negociacin y algunas reglas bsicas para el encuentro de los actores interesados. Datos confiables sobre los puntos de conflicto. Opciones para la accin generadas por los actores interesados Acuerdo escrito sobre la opcin escogida Legitimacin del acuerdo. Aplicacin del acuerdo.

Si los conflictos son serios y el foro es hostil, es recomendable la participacin de un facilitador, mediador o rbitro. Tambin puede involucrarse un instructor de gestin de conflictos, el cual puede provenir de instituciones estatales, ser autoridades religiosas, polticos, jueces jubilados, personas destacadas en la comunidad, etc. 1 2 3 Los facilitadores ayudan slo el proceso y no expresan su propio argumento Los mediadores tambin pueden ayudar a desarrollar gama amplia de opciones para ser discutidas en el foro que decidir. Loa rbitros actan como jueces: escuchan a las diversas propuestas, revisan los documentos pertinentes y emiten una decisin que es tratada por los actores interesados como una opinin especializada o una obligacin, dependiendo de lo que se decidi de antemano. Los instructores ayudan a los actores institucionales (normalmente en sesiones separadas) a comprender los elementos de gestin en conflicto y a aplicarlos en la situacin especfica.

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Circunstancias especiales 1 2 3 4 5 1.3 Un actor social controla a otro actor para prolongar el conflicto. Uno o varios actores no tienen confianza en el proceso de gestin de conflicto. Prevalecen los prejuicios y estereotipos prevalecen. Algunos actores son tercos y no tienen voluntad de negociar un acuerdo. No se esfuerzan por aplicar las leyes locales a la materia en conflicto Fases del proceso de la gestin participativa

Preparacin de la sociedad Pluralidad de puntos de vista Comunicacin social Apoyo activo a la interaccin y organizacin de los actores sociales

Negociacin de acuerdos de gestin Reconocimiento de la pluralidad de opciones de gestin e interesados. Bsqueda de la equidad, compartiendo beneficios y responsabilidades en la gestin Visin patrimonial del ambiente Integracin de objetivos sociales y gobernabilidad Transparencia y claridad de procedimientos; facilitacin eficaz y mediacin de conflictos; superacin de las dificultades de comunicacin

Elaboracin y revisin del convenio Mantenimiento de una gerencia con visin de proceso de naturaleza experimental (accin-investigacin) . 2. Fase preparatoria Los actores institucionales e interesados deben definir el significado de equidad en un proceso de gestin participativa que incluye. 1 Hay muchos actores diferentes, representantes gubernamentales de diferentes niveles, autoridades tradicionales, grupos de inters dentro de las comunidades locales, ONG, individuos y empresas privadas. Su nmero est aumentando histricamente como resultado del fenmeno de privatizacin de la economa, descentralizacin de la autoridad gubernamental, el surgimiento de nuevas estructuras democrticas, etc. Muchos puntos de vista en el mismo territorio o rama de recursos naturales, con muchos intereses y valores asignados a stos. Algunos formas de gestin ya existentes (pueden ser mnimas pero pueden dar acceso a formas ms amplias), que a menudo no son percibidas por la poblacin local.

2 3

165

2.2 Qu se puede hacer para promover la gestin participativa? 1 2 3 La primera tarea es una evaluacin realista de la viabilidad bsica de la gestin participativa Si la gestin participativa se considera factible, la prxima tarea es identificar los recursos humanos y financieros necesario para apoyarlo. Una vez que se cuenta con tales recursos, el equipo debe asumir la tarea de promover y facilitar el proceso a travs de una negociacin entre los interesados para definir un sistema de gestin pluralista y flexible (con el tiempo, ser necesario que dicho sistema responsa a los cambios de necesidades en los ecosistemas, los interesados y la sociedad). Las fases iniciales del proceso pueden ser largas, difciles, costosas e incluso arduas. Sin embargo, los participantes pueden esperar resultados positivos que, adems de conducir al gestin sensato de los recursos naturales, puede contribuir en algunos aspectos importantes de la vida social como la democracia, equidad, cultura y desarrollo.

2.2.1. Anlisis de la viabilidad de la gestin participativa El anlisis empieza por una evaluacin realista del sistema de gestin existente (no slo del propuesto, sino del real), sistema de toma de decisiones, interesados en la gestin y necesidades y demandas no reconocidas. 1 Hay viabilidad legal? Examen de leyes, regulaciones, permisos, el sistema legal que controla la tierra y los recursos. Hay viabilidad poltica? Examen de la historia de la gestin del uso de la tierra, agenda poltica actual, estabilidad, capacidad de poner en practica las decisiones, confianza en el proceso de gestin participativa, presencia de condiciones como la corrupcin, la intimidacin, etc. Hay viabilidad institucional? Examen de la organizacin de interesados, relaciones institucionales y sus posibles conflictos, existencia de una estructura para la gestin, reglas, etc. Hay viabilidad econmica? Examen de oportunidades locales de reconciliar la conservacin de la naturaleza con la satisfaccin de necesidades econmicas, examen de la disponibilidad de capital, confianza en inversiones, etc. Hay viabilidad cultural? 1 2 3 Examen de la confianza entre los actores institucionales y la existencia de prcticas tradicionales en gestin de recursos naturales. Examen de fenmenos actuales en la dinmica de la poblacin. Examen de las formas existentes de comunicacin social, incluyendo: la diversidad cultural entre los actores institucionales; la diversidad lingstica; el acceso a la informacin; actitudes (por ejemplo el hablar en pblico o defender ventajas personales).

3.

4.

5.

166

La lista anterior no es exhaustiva, sin embargo nos da una idea de las condiciones que podemos esperar. 2.2.2. Recursos humanos y financieros disponibles 1 2 El proceso necesita empuje con mucha energa, buen nimo, creatividad, sacrificio y continuidad. El proceso necesita conocimientos y habilidades en las disciplinas ecolgicas, sociales y econmicas, as como la capacidad de comunicacin con todos los interesados para obtener y mantener su confianza. Los recursos humanos y financieros deben estar disponibles para apoyar el arranque del equipo que disear e iniciar el proceso de gestin participativa. Se requiere tambin la posibilidad de financiamiento de las actividades de comunicacin social, el proceso de negociacin y la asistencia tcnica que se necesite.

3 4

2.2.3. Preparacin del equipo que inicia el proceso de gestin participativo 1 2 3 4 Como criterios para identificar a los miembros del equipo se propone : diversidad, credibilidad y motivacin personal. Todos los actores sociales interesados deben percibir la viabilidad de comunicarse con un miembro del equipo, aunque no se sientan representados por este. Las caractersticas de un buen equipo son: activo, eficaz, multidisciplinario, transparente en la toma de decisiones. El equipo de arranque del proceso es responsable de la fase en la que se preparan las alianzas, coaliciones o sociedades y se arraigan en el contexto local. Despus de eso, los interesados deben tomar el mando.

2.3.1. Primer asunto crtico Dado la variedad potencial de actores sociales que podran jugar un papel en la gestin de una rea o de recursos naturales, cmo se definen stos? A este asunto se puede aproximar examinando las races bsicas y justificaciones en las que los actores fundamentan sus demandas de gestin. Haciendo esto, se obtendr tambin una apreciacin global de la gestin en el contexto especfico. Esto podra incluir : 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Existencia de derechos legales sobre tierras o recursos ( propiedad, derecho de uso, alquiler, derechos consuetudinarios reconocidos). Dependencia directa para subsistencia ( comida, medicina, comunicacin). Definicin del estado (obligacin estatutaria de una agencia gubernamental). Dependencia por generar recursos econmicos bsicos. Relaciones histricas, culturales y espirituales de los interesados con los recursos. Conocimientos habilidades de los interesados para manejar la tierra o los recursos naturales. Relacin prolongada con la tierra y los recursos ( residentes local que llegaron como inmigrantes, visitantes, turistas). Prdidas y daos sufridos como resultado de las decisiones y actividades de gestin. Inters y esfuerzo invertidos en la gestin.

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10 11 12

14 15

Impacto potencial de las actividades de los actores interesados en la gestin de la tierra o recursos. Oportunidad de compartir el acceso a los recursos y sus beneficios de manera ms justa. Nmero de individuos con intereses determinado punto de vista (basado en el conocimiento cientfico, conocimiento tradicional local; dirigido al uso sostenible; orientado a conservar la herencia natural y cultural; siguiendo el principio de prevenir, etc.). Compatibilidad con polticas nacionales. Compatibilidad con convenciones internacionales y acuerdos.

Obviamente, no todas las sociedades o grupos reconocen que la gestin requiere de la participacin de todos los actores sociales, pueden reconocer a algunos pero no a otros. Generalmente se reconocen las demandas que se combinan con las de otros (dependencia para la supervivencia, relaciones de largo plazo con los recursos, usos basados en el conocimiento tradicional). Algunos actores sociales pueden reconocer sus respectivas demandas respectivas, pero otros pueden negarlas. En general, cmo se pueden evaluar las demandas de gestin? Quin y cmo puede determinar su valor y peso especfico? Con suerte, esto se puede hacer por medio de un proceso socialmente endgeno, como en el caso de socios que comparten su historia en el que los grupos y individuos organizan para expresar sus intereses y preocupaciones y de esta forma se definen como actores institucionales, estimulando a la sociedad a reconocer sus demandas como interesados, participando y negociando una distribucin justa de responsabilidades y beneficios en la gestin. En este proceso, se subdividiran los actores con interesados locales, socialmente reconocidos, los actores institucionales secundarios, otorgando as papeles diferentes en la gestin. Este proceso puede ser difcil de llevar a cabo en contextos especficos; puede ser bloqueado por desequilibrios de poder fuertes entre los actores sociales; y podra no empezar desarrollarse debido a una tradicin dbil de estilo democrtico. 2.3.2. Segundo asunto crtico: Tiene definido el equipo facilitador, quienes son los actores institucionales primarios y secundarios? Es importante que los juicios y ideas permanezcan abiertos, y se discuta ms adelante de forma participativa.

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2.3.3. Tercer asunto crtico:

Debe ayudar el equipo de arranque a los actores institucionales para que se organicen y tomen parte en el proceso de la negociacin? En algunas situaciones, se necesita este tipo de ayuda inicial para las negociaciones, pero, qu tipo de apoyo se requiere? Algunas formas no presentan dificultades, ( financiamiento de la participacin en reuniones), pero otros (la instalacin de la gestin y el reconocimiento legal de una organizacin) puede implicar el compromiso de apoyo financiero. 2.3.4. Cuarto asunto crtico: Qu nivel de negociacin de la gestin de promover? ste es un asunto crucial del cual puede depender todo el proceso. No hay una solucin universal, pero generalmente es mejor negociar en el lugar y con la gente que se harn actividades de gestin. 2.3.5. Quinto asunto crtico: Qu significado tiene la equidad en la gestin participativa? Las respuestas especficas dependen de los contextos especficos. En general, la equidad puede ser buscada por medio de la ayuda de los interesados locales a los que ms necesitan, puede ser promoviendo el reconocimiento de los interesados locales arraigados en tierras vlidas y legtimas, O puede ser buscado promoviendo una negociacin justa de funciones, beneficios y responsabilidades entre los actores institucionales .

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ANEXO 12 AGENDA DEL TALLER SOBRE COMANEJO - Panam Nov. 1999


Lunes 22 de noviembre 08:00 08:30 Registro de Participantes Bienvenida y apertura del Taller Dr. Gerald Bauer, Jefe Oficina Recursos Naturales, USAID/Panam. Ing. Ricardo Anguizola, Administrador General, ANAM y Representante de SICACCAD.

O9:00 Presentacin de motivos del Taller Ing. Ricardo Rivera, Director Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM

09:30 Presentacin de los participantes y definicin de expectativas Rafael Luna, PROARCA/CAPAS

10:00 Presentacin de objetivos, metodologa y reglas del juego Rafael Luna, PROARCA/CAPAS

10:15 Receso Presentacin del marco jurdico e institucional y experiencias del Comanejo por pas 10:45 Belice 11:45 Guatemala 13:00 Almuerzo 14:00 Honduras 15:00 El Salvador 16:00 Receso 16:15 Nicaragua 17:30 Cierre de la sesin

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Martes 23 de noviembre 08:00 Costa Rica 09:00 Panam Visin de comanejo en las reas protegidas de Panam. Lic. Indra Candanedo, ANAM 10:30 Receso 11:00 Presentacin del Cuadro Comparativo del comanejo de Areas Protegidas en Centroamrica 12:30 Almuerzo 14:00 Visita al campo para conocer experiencias de comanejo en el Parque Natural Metropolitano Lic. Rita Spadafora. Directora del Parque Natural Metropolitano 17:00 Cierre de la sesin Mircoles 24 de noviembre 08:00 Definicin del concepto (objetivos del comanejo) y escogencia de un caso real del pas en el que puede darse comanejo, definiendo el tipo de relacin que puede ser utilizada, los interesados o socios potenciales que participaran y diferentes modalidades de aplicacin del comanejo. Trabajo de grupos. Facilitadores Rafael Luna, Oscar Nez, Jos Courrau 09:30 Plenaria. Presentacin de conclusiones de los grupos sobre la aplicacin del comanejo 10:30 Receso 10:45 Definicin de ventajas y desventajas de los diversos mecanismos Trabajo de grupos y plenaria 12:30 Almuerzo 14:00 Elaboracin de conclusiones y recomendaciones generales y por pas para el desarrollo de mecanismos de comanejo. Trabajo de grupos y plenaria 16:30 Cierre del Taller Ing. Ricardo Anguizola, Administrador General de ANAM Dr. Gerald Bauer, Jefe Oficina Recursos Naturales, USAID/Panam.

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ANEXO 13 LISTA DE PARTICIPANTES


No.
1.

Nombre
Domingo Ruiz

Pas
Belice

Organizacin

Direccin
Tel (501) 822-079

2. 3.

Will Maheia Oscar Nez

Forest Department Ministry of Natural Resources, Environment and Industry Belize Toledo Institute for develpmente & environment TIDE Guatemala Defensores de la Naturaleza

4.

Marco Vinicio Cerezo Mario Mancilla

Guatemala FUNDAECO

5. 6. 7. 8.

Carmen Ada Gonzlez Nstor Windevoxhel Guatemala Director PROARCA Costas Brenda Garca Guatemala Comisin Nacional de Areas Protegidas - CONAP Guatemala Director Parque Nacional Laguna del Tigre Guatemala PROARCA/CAPAS/AID

Guatemala Director Ejecutivo Canan-Kax Guatemala AID Guatemala

9. 10.

Vinicio Montero Rafael Luna

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Rafael Sambul Gerardo Rodrguez Napolen Morazn Carlos Paz Sandra Mendoza Etna Pinel Edwin Len Javier Arana Dimas Lpez Patricia Quintana

Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras

PROLANSATE FUPNAPID Fundacin Vida SERNA-DIBIO Fundacin Vida DAVPS

Tel (501) 722-274 tide@btl.net Tel (502) 369-7777 Fax (502) 369-7778 onunez@defensores.org.gt sistema@defensores.org.gt Tel (502) 440-4609/15 Fax (502) 440-4605 fundaeco@quetzal.net Tel (502) 926-0735 simbiosis@guate.net Tel (502) 332-0202 cgonzalez@usaid.gov Tel (502) 368-3276 nestorw@gold.guate.net Tel (502) 33112081/767-1885 Fax (502) 332-0464/767-1885 conap_ao@conyt.gob.gt Tel (502) 926-0735/1012/1014 Direcc@amigo.net.gt Tel (502) 331-3373 Fax (502) 362-2044 rluna@gold.guate.net Tel (504) 448-2042 fprocans@hondutel.hn Tel (504) 239-1642 fundvida@sdnhon.org.hn Tel (504) 238-0178 dibio@sdhon.org.hn Tel (504) 239-1642 fundvida@sdnhon.org.hn Tel (504) 223-4346 Tel (503) 225-6176 y 1413 Tel (503) 279-1617 xaranar@netcomsa.com Tel (503) 289-6131 dlopez@sicanet.org.sv Tel (503) 294-0566 Ext 69 y 72 Fax: (503)294-0575 Dgrnr@es.comsv

El Salvador Amigos del Arbol AMAR El Salvador Nueva Vida El Salvador SICA-CCAD El Salvador Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadera

172

21.

Maritza Rivera Centeno

Nicaragua

22.

Georgina Pineda

Nicaragua

23.

Juan Jos Montiel

Nicaragua

24.

Teresa Rodrguez

Nicaragua

25.

Roberto Blandino

Nicaragua

26.

Josefina Blandino

Nicaragua

27. 28.

Mara Victoria Urquijo German Cruz Almanza

Nicaragua Nicaragua

Especialista en Manejo de Proyectos Programa de Recursos Naturales USAID / Nicaragua Fundacin Nicaragense para la Conservacin y Desarrollo FUNCOD Director Fundacin Nicaragense para la Conservacin y Desarrollo FUNCOD Fundacin Nicaragense para la Conservacin y Desarrollo FUNCOD Fundacin Nicaragense para la Conservacin y el Desarrollo, FUNCOD Fundacin Nicaragense para la Conservacin y el Desarrollo, FUNCOD Consultora

Tel (505) 267-0502/04 Fax (505) 278-3828 mrivera@usaid.gov

Tel (505) 278-7376 Fax (505) 278-5204 funcod@tmx.com.ni Tel (505) 278-7376 Fax (505) 278-5204 funcod@tmx.com.ni Tel (505) 278-7376 Fax (505) 278-5204 funcod@tmx.com.ni Tel (505) 278-7376 Fax (505) 278-5204 /4534031 funcod@tmx.com.ni Tel (505) 278-7376 Fax (505) 278-5204 /4534031 funcod@tmx.com.ni Tel (505) 276-1908 urquijo@nicarao.org.ni Tel (505) 263-2619/17 Fax (505) 263-2618 apposaf@munditel.com.ni

29. 30. 31.

Donald Campbell Enrique Joseph Didiher Chacn

32. 33.

Jos Courrau Ronald MacCarthy

34.

Ricardo Anguizola

35.

Ricardo Rivera

36.

Marisol Dimas

37. 38.

Indra Candanedo Yariela Hidalgo

Tel (506) 755-0302/758-3996 aclaca@sol.racsa.co.cr Tel (506) 755-0017/387-6979 kellycr@racsa.co.cr Tel (506) 224-3570 Fax (506) 253-7524 anaicr@sol.racsa.co.cr tortugas@sol.racsa.co.cr Costa Rica PROARCA/CAPAS/AID Tel (506) 232-0462 jcourrau@racsa.co.cr Costa Rica UICN Tel (506) 236-2733 Fax (506) 240-9934 bosque@orma.iucn.org Panam Administrador General Tel (507) 232-6643/5939/5940 Autoridad Nacional del Ambiente Fax (507) 232-6612 ANAM Tel (507) 232-7220 Panam Direccin Nacional de Areas Fax (507) 232-7228 Protegidas y Vida Silvestre. Autoridad Nacional del Ambiente diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu ANAM Panam Autoridad Nacional del Ambiente Tel (507) 232-7228 ANAM Fax (507) 232-7221 diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu Panam Autoridad Nacional del Ambiente (507) 232-6637 ANAM diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu Panam Autoridad Nacional del Ambiente Tel (507) 232-7228/23 ANAM Fax (507) 232-7221

Director de Normacin y Control del SINAP Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA Costa Rica Ministerio del Ambiente y Energa - MINAE Costa Rica Comit de manejo Parque Nacional Cahuita Costa Rica Coordinador de Programa Marino Costero Asociacin ANAI

173

39.

Leticia S. de Polo

Panam

Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM Jefe de Desarrollo Sostenible USAID USAID USAID Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza ANCON Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza ANCON Director Ejecutivo Fundacin NATURA Fundacin de Parques Nacionales y Medio Ambiente Fundacin PANAMA Parque Natural Metropolitano

40. 41. 42. 43.

Gerald Bauer Devin Reese Betty de Carrera Jorge Tovar

Panam Panam Panam Panam

44.

Ral Fletcher

Panam

45.

Oscar McKay

Panam

46.

Jos Armando Palma Rita Spadafora

Panam

Tel (507) 232-7228/23 Fax (507) 232-7221 diraprot@ns.inrenare.stri.si.edu Tel (507) 263-6011 Gbauer@usaid.gov Tel (507) 263-6011 dreese@usaid.gov Tel (507) 263-6011 bcarrera@usaid.gov Tel (507) 314-0060 Fax (507) 314-0063 ciencias@ancon.org Tel (507) 314-0060 Fax (507) 314-0063 ciencias@ancon.org Tel (507) 232-7615/7435 Fax (507) 232-7613 natura@sinfo.net Tel (507) 225-0253/7325 Fax (507) 225-7314 Tel (507) 232-6723/5552 Fax (507) 232-5615 pnmetrop@sinfo.net Tel (507) 226-4529 /6602/6783 Fax (507) 226-5320 ceaspa@sinfo.net Tel/fax (507) 225-7603 gubi@pty.com Tel (507) 263-6133 ext 498 Fax (223-67576 icab2@ancon.up.ac.pa Tel (507) 212-8068 heckados@tivoli.si.edu Tel (507) 263-6011 Ext 241 Fax (507) 264-0104 lriquelme@usaid.gov Tel (507) 232-7615/7435 Fax (507) 232-7613 natura@sinfo.net Tel (507) 226-7000(120-256) Fax (507) 270-0770 evcanto27@hotmail.com Tel (507) 227-6945 Tel (507) 214-9007 Fax (507) 264-7834 greencom@sinfo.net Tel (507) 683-5505 Tel (507) 683-5505 Tel (507) 681-4817 Fax (507) 225-1428

47.

Panam

48. 49.

Charlotte Elton Belkis Jimnez

Panam

CEASPA CEASPA Proyecto San Lorenzo

50. 51.

Geodisio Castillo Francisca de Sousa

Panam Panam

PEMASKY Instituto de Ciencias Ambientales y Biodiversidad ICAB Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales USAID

52. 53.

Stanley Heckadon Lenn Riquelme

Panam Panam

54.

Zuleika Pinzn

Panam

Fundacin Natura

55.

Evans Canto

Panam

56. 57.

Migdalia Peralta Jos Ignacio Mata

Panam Panam

Instituto Panameo de Turismo Departamento de Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible Universidad de Panam Director Residente GREENCOM Mocambo Abajo Mocambo Abajo Mocambo Abajo

58. 59. 60.

Leonel Longa Toribio Gonzlez Noriel Aguilar

Panam Panam Panam

174

61.

Jill Wheeler

Panam

62.

Nelson Ruiz

Panam

63. 64. 65. 66.

Diniz Ramos Daniel Chen Valerie Belon Glenda Bonamico

Panam Panam Panam Panam

Tel (507) 232-7615/16/17/7435 Fax (507) 232-7613 jlwheeler@excite.com natura@sinfo.net Fundacin para la Conservacin Tel (507) de las reas Protegidas y su 6872347/2399703/618-8072 Biodiversidad CAPROBIO IPAT Municipio de Coln Embajada de USA Technoserve Tel (507) 260-2880 Fax (507) 279-0423 tnspa@sinfo.net (507) 263-6011 Tel (507) 315-0570/71 Fax (507) 315-0569 Tel (507) 757-9226 (507) 757-9226 Tel - fax (507) 299-6437 Tel (507) 983-6411 Tel (507) 983-6411 Tel (507) 430-5315/1590/0236 adichvis@sinfo.net

Fundacin NATURA

67. 68.

Jerry Tarter Virginia Saldaa

Panam

AID Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo Bocas del Toro Comit de Co-manejo Bocas Comit Salvemos Filo Tallo Reserva Forestal La Fortuna Comit Apoyo Monumento Natural Cerro Gaital Comit Apoyo Monumento Natural Cerro Gaital

69. 70. 71. 72. 73. 74.

Eligio Binns Rubn Navarro Agustn Gonzlez Candelario Olivera Ezequiel Rodrguez Nery Prez

Panam Panam Panam Panam Panam Panam

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