GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO: ENTRE AS POLTICAS OFICIAIS E A PRTICA ESCOLAR.

SOUZA, Neusa Maria Marques de - PUCSP; UFMS GT: Estado e Poltica Educacional/ n 05 Agncia Financiadora:. CAPES/PICDT

Este estudo se desenvolveu no municpio de Trs Lagoas - MS, a partir do acompanhamento de escolas que apresentavam dificuldades para construo e/ou implementao de seus projetos poltico-pedaggicos por um grupo de pesquisadores da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Pensado como um projeto-piloto que pretendia ser ampliado para toda a rede escolar, ocorre em trs das treze unidades escolares mantidas pela rede do municpio pesquisado durante os anos de 1999 e 2000. Neste contexto, se estrutura a pesquisa de doutoramento da autora com a coleta de dados de sua tese, num trabalho de campo estruturado a partir de reunies mensais para estudos, discusses e possveis encaminhamentos que se fizessem necessrios nas escolas, tendo como foco temas ligados Gesto Democrtica da Educao. Atravs de uma abordagem qualitativa, buscou-se compreender as causas do distanciamento entre os pressupostos da gesto democrtica da educao, presentes nos discursos oficiais e o que realmente ocorria no contexto em que se desenvolvia a ao educativa nessas escolas pblicas municipais. As anlises se construram a partir das categorias descentralizao, participao e autonomia e foram tomados como critrios tericos o pensamento de autores tais como Carlos Alberto Torres, Licnio C. Lima e outros cujos argumentos se fundamentam a partir de uma viso dialtica, apoiada na teoria crtica. Nos encontros de trabalho desenvolvidos, procurou-se propiciar condies aos elementos dos grupos participantes para uma produo integrada de conhecimentos, pelo exerccio do pensar coletivo que pudesse lev-los a (re)-construir princpios e aes sob o foco dos conhecimentos tericos visitados. Das vivncias participativas estabelecidas com as escolas, surgem ento os seguintes questionamentos: apesar da inteno democrtica referida nas polticas oficiais de gesto, a prtica continuava "engessada", "tradicional" e "autocrtica". Cabia

2 ento investigar por que? Quais seriam os modelos que explicariam o distanciamento da gesto democrtica nas escolas, apesar das intenes democrticas referidas nas polticas oficiais de gesto? Buscando respostas a esses questionamentos empreendeu-se uma leitura crtica do contexto educacional focalizada nas relaes que compreendiam as questes de poder, controle, competncia, formao e recursos (financeiros, materiais e humanos), com vistas a orientar a elaborao dos modelos explicativos, sobre os quais a gesto da escola se construa e foram estabelecidos neste trabalho os seguintes objetivos: Estudar a partir da realidade das escolas os impactos das iniciativas do rgo central de educao, em nvel de um municpio, quanto implementao da gesto democrtica da educao; Avaliar as possibilidades de implementao das diretrizes propostas pelas polticas oficiais de gesto democrtica, a partir do contexto em que a ao educativa se desenvolve; Buscar os condicionantes e as racionalidades que impedem que o modelo de gesto democrtica, declarado nas polticas oficiais de gesto e no discurso da administrao pblica, se evidencie na prtica escolar. As crticas permeavam as discusses durante todos os encontros e, atravs delas, o grupo de professores tentava desmistificar medidas que vinham sendo consideradas como democrticas, tais como a eleio para diretores das escolas, da forma como vinha sendo feita. Contrariando o discurso oficial, o processo de eleio se caracterizava pelo exerccio de fortes presses emanadas pelo poder pblico e de ordens diversas que acabavam aflorando e sendo discutidas nos encontros de trabalho. A fala dos professores denunciava a existncia de distores entre o discurso da gesto democrtica e a prtica, que tentava ser justificada pelos dirigentes sob o libi da existncia de eleio para Diretor de Escola na Rede Municipal. Assim, relatam que:
no h autonomia financeira, nem todas as verbas do MEC vm diretamente para a escola, quanto autonomia administrativa, o diretor controlado em tudo o que faz e, em se tratando da autonomia pedaggica, no h nenhuma pois tudo imposto (cumpra-se)! Acham que para haver gesto democrtica, basta ter eleio para diretor.

Esta questo fica confirmada na fala do Secretrio Municipal de Educao, quando este em entrevista afirma entender que a escolha do diretor ao invs da admisso por concurso, uma forma de garantir a gesto democrtica. Entende o secretrio que a

3 eleio garante a escolha daquela pessoa que realmente deve representar a escola, que teve esta vontade de fazer escola pblica, de fazer uma educao transformadora, uma educao progressista, uma educao voltada para todos. Considera, ainda, que o papel do diretor da escola fundamental, mas entende que o nico ponto de contato entre as escolas e a Secretaria no deve ser atravs do diretor. Passa a questionar a necessidade de sua autonomia no processo de gesto, quando em sua fala o secretrio se manifesta sobre a necessidade da atuao do Setor Pedaggico da Secretaria dentro da escola, por ele compreendida nos seguintes termos.
... de repente, este pedaggico chegou dentro da escola, e como tudo que vem da Secretaria sempre foi visto como forma imposta, voc est dando uma opinio mas j acham que uma imposio. De repente, o prprio pedaggico nosso, s agora que ele est tendo um amadurecimento de que ele, dentro da escola, um colaborador dos professores e da direo da escola, e no um fiscalizador. muito difcil. Agora ns estamos descobrindo tudo isso dentro do pedaggico, mas eu acho que ns estamos tendo um avano.

Com relao ao trabalho das equipes pedaggicas, tambm no havia, na fala do secretrio, a certeza de que esta presena nas escolas estaria agregando valores do exerccio da gesto democrtica, alm do que, o relato abaixo feito pelos professores em uma das escolas pesquisadas, vem confirmar o exerccio do poder controlador e a conseqente falta de autonomia pedaggica nas escolas, que transparecia nas aes da superviso e das equipes responsveis pelo controle da ao pedaggica escolar.
... h uma fiscalizao enorme (inspeo de todas as formas); as pessoas vivem inseguras e trabalham com raiva; o diretor deve dar satisfaes de tudo que faz (no h confiana por parte da Secretaria no pessoal que trabalha nas escolas, desde o corpo docente ao administrativo); a Secretaria exerce muita presso sobre a escola pois, realiza uma inspeo rigorosa e no oferece esclarecimento e dilogo; h muita burocracia no preenchimento dos dirios (caneta preta, ponta fina) e tantas outras ordens que no levam melhoria do trabalho da escola, ao contrrio, apenas oprime e desagrada quem submetido a tais exigncias.

Outras afirmaes de educadores abordam problemas no repasse de verbas, o que tambm confirmado na fala do Secretrio Municipal de Educao quando declara:
O que ns no temos no municpio ,... , a descentralizao dos recursos financeiros para a gesto da escola. As escolas tm descentralizado s aquele recurso que repassado pelo FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, distribudos da

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cota do salrio-educao nacional. Ns estamos fazendo uma gesto junto ao estado, e eu acho que vai ser liberada, ainda este ano, a cota do salrio-educao que os estados devem repassar aos municpios, ... , aqui em nosso estado ns no recebemos ainda., ..., repassando todo esse dinheiro ,... , para ela [a escola] se auto-sustentar financeiramente nas pequenas despesas e facilitar a sua gesto.

A composio das falas, categorizadas no processo e submetidas ao crivo da anlise de discurso, apontam o descompasso entre o que se anuncia, enquanto proposta de gesto e o que se materializa enquanto instrumento da prtica. A partir da interveno deste referido Setor Pedaggico nas escolas que os professores das mesmas afirmavam sofrer fiscalizao e de onde se exercia o controle centralizado da gesto, emoldurado por aes que muitas vezes se faziam por iniciativas individuais dos prprios sujeitos destas equipes que atuavam nas escolas. Na parte pedaggica, a hierarquia controladora se dava segundo uma rede de informaes oficiosa articulada, que mantinha a centralizao do poder estabelecida pela conexo: Setor Pedaggico - Superviso Escolar - Professor, a qual se estabelecia seguindo a prpria racionalidade da estrutura administrativa da escola. O Supervisor Escolar fazia planejamentos semanais com cada professor, para cada classe, e estabelecia inclusive as atividades que seriam desenvolvidas durante a semana, dentro de cada assunto. Vrias dessas atividades eram pr-elaboradas pelo Setor Pedaggico e/ou pela Superviso Escolar e muitas delas vinham em forma de xerox e/ou mimeografadas para o professor que, ao final de cada semana, tinha um encontro com o supervisor, que checava se o que havia sido planejado fora cumprido. Essas ocorrncias foram levantadas no encaminhamento das discusses sobre provveis mudanas que poderiam vir a facilitar a soluo de alguns problemas de ensino-aprendizagem. Foi apontada, ento, pelos grupos de professores nas reunies de estudos, a impossibilidade de mudanas quando estas implicavam na utilizao de metodologias diferenciadas daquelas que vinham sendo praticadas. Esta impossibilidade era justificada com o argumento de que o programa estipulado pela Secretaria a partir do qual cada professor fazia o seu planejamento semanal, era acompanhado pelo supervisor da escola que alegava ter que prestar contas aos agentes do setor pedaggico. Estes, por sua vez nas inspees, confrontavam o que havia sido proposto, com os cadernos de classe dos alunos. Caso o professor no cumprisse o que havia sido planejado, seria chamado a dar explicaes a respeito.

5 Analisando a situao dos professores neste processo de gesto, entre os desvios que essa situao acarretava constatava-se uma situao de perda dos referenciais e dos horizontes e a alternncia entre apatia e revolta, o que fazia com que a ao democrtica viesse a sofrer enfraquecimento.1 No quadro geral dos acontecimentos, no sentido da construo de uma gesto democrtica escolar, tomandose como base os pontos fundamentais para uma gesto democrtica, destacados por Apple e Beane2, faltava aos dirigentes municipais compreender que a democracia no tanto um ideal a ser buscado, mas um conjunto de valores idealizados que devemos viver e que devem regular nossa vida enquanto povo. Desse modo, tanto as escolas como a Secretaria deixavam de ser consideradas enquanto instituies sociais, e o estabelecimento de modelos de organizao com vistas a promover e a ampliar o modo de vida democrtico acabava penalizado. No existia tambm a f na capacidade individual e coletiva de as pessoas criarem condies de resolver problemas e, finalmente, preocupao com a dignidade e os direitos dos indivduos, principalmente no caso dos professores. Tomando como base os estudos de Lima3, que discorre sobre a construo de modelos de gesto atravs do exerccio da autonomia e defende a necessidade de uma anlise multifocalizada dos modelos organizacionais da escola pblica a partir do estudo da ao, onde elabora uma caracterizao desses modelos, (modelos decretados ou de reproduo; interpretados ou de recepo; recriados ou de produo; praticados ou em ao), a reflexo sobre a ao acima relatada pode ser situada sob o foco que segue. Quanto recriao ou produo de modelos, entende o autor que em vrias circunstncias, os atores escolares se assumem como produtores de novas regras, concorrentes e em oposio s primeiras. Diante dos fatos levantados da realidade estudada, que apontam as relaes entre Setor Pedaggico - Superviso Escolar Professor, poder-se-ia acrescentar que essas recriaes e/ou produes podem se dar tanto para o avano quanto para o retrocesso em relao aos modelos decretados. Na experincia estudada, os dados nos mostram que, enquanto construo terica, tem-se um modelo oficialmente decretado que aponta para um processo de gesto assentada em pressupostos favorecedores s aes democrticas, tanto

Edgar MORIN, Os sete saberes necessrios educao do futuro, p. 112. Michael W. APPLE; James BEANE (orgs.), Escolas Democrticas, p.17. 3 Licnio C. LIMA, Modelos organizacionais de escola: perspectivas analticas, teorias administrativas e o estudo da ao, p.33-53.
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6 considerando aqueles relativos ao nvel de comando central (Secretaria Municipal de Educao), quanto queles vinculados s Unidades Escolares (projeto pedaggico). Apesar disso, o espao de recriao e/ou produo de modelos que poderia ter sido assumido na ao, foi substitudo por determinados representantes do Setor Pedaggico, pela recuperao de modelos bastante aproximados daqueles modelos caractersticos de administraes escolares centralizadas dos quais nos fala Lima, definidos enquanto aqueles que:
... no se limitam a traar a arquitetura organizacional geral, a formalizar rgos e a distribuir competncias e atribuies; pelo contrrio, vo mais longe, detalhando e regulamentando ao pormenor, estabelecendo regras de diverso tipo, quase nada deixando de fora ou ao acaso, numa espcie de horror ao vazio que toma por referncia a recusa em descentralizar e desenvolver poderes, por um lado, e a desconfiana endmica relativamente aos actores sociais 4 (seus interesses e capacidades), por outro.

Apesar de no prescritos enquanto textos legais e de no se estabelecerem enquanto realidade normativa com fora administrativa legal, juridicamente estabelecida, esse perfil de modelo aparece na ao, regulando a organizao e o funcionamento das aes pedaggicas no contexto escolar, representado pelo exerccio do poder hierarquizado posto pelo arcabouo estrutural que definiu o modelo de administrao. Paradoxalmente, observa-se na ao, o exerccio de um modelo que no reproduz o modelo considerado enquanto construo terica e nem o recria sobre novas regras, mas simplesmente, recupera o antigo modelo retrgrado em detrimento de um modelo terico dito progressista. Assim, a forma de distribuir autoridade agregada delegao proporcional da autonomia conforme o nvel hierrquico ocupado pelos atores no fluxograma organizacional da estrutura estabelecida para a Educao Municipal, favorecia o exerccio do poder individual que culminava na imposio da prpria vontade, ou seja, atravs de regras prprias e construdas revelia do modelo de gesto oficialmente declarado pelo poder pblico municipal.

Licnio C. LIMA, Modelos organizacionais de escola: perspectivas analticas, teorias administrativas e o estudo da ao, p. 46.

7 Paro5, mostra a diferena entre os conceitos de autoridade, definidos segundo Weber como a probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido, e de poder que, segundo o mesmo autor, 'significa a probabilidade de impor a prpria vontade, dentro de uma relao social, mesmo contra toda resistncia e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade.' Neste sentido, os dados no nos permitiram precisar o nvel de conhecimento do Secretrio de Educao quanto s ocorrncias decorrentes da atuao do Setor Pedaggico nas escolas, mas a necessidade de abertura de espaos propiciadores da ampliao de viso dos agentes administrativos e pedaggicos que assessoravam as escolas aparece nas suas declaraes quando em entrevista esclarece:
... dentro da Secretaria comeou-se a arranjar um espao para estar discutindo, em todos os nveis o nosso [dele e de seus assessores] papel dentro da escola e a muito complicado porque, voc abre o debate, a so vrias idias, vrios pensamentos, e ainda temos muitos pensamentos que precisam avanar para a forma democrtica, porque fcil falar vamos fazer democracia, o duro voc atuar de forma democrtica. Ento, ns temos esse complicador todo.

Em sua fala, esta inteno de promover abertura de espao para discusses e reflexes almejadas pelo Secretrio no se restringia ao mbito de suas equipes de apoio administrativo e pedaggico vinculadas aos setores de sua Secretaria. Tambm com relao s escolas, entendia serem estas necessrias, mas na prtica, essas intenes se traduziam por medidas que podem ser vistas como cautelosas. A consolidao dos espaos para reflexo ficava vinculada a propostas cuidadosamente analisadas e que enfrentavam muitas barreiras administrativas, como foi possvel constatar pelo depoimento das diretoras das escolas acompanhadas, e na prpria incurso da equipe de pesquisadores da Universidade para o acompanhamento dos projetos pedaggicos nas escolas. Um ponto de estrangulamento que foi bastante discutido em boa parte das reunies de estudos das escolas foi sobre a questo da avaliao. Para os professores de todos os nveis de ensino das escolas esse se tornara um problema crnico em que o professor ficava entre considerar o que o aluno de fato aprendeu e dar atendimento aos ndices de reprovao. Ficava implcita a presso para a aprovao dos alunos.

Vitor H. PARO, Por dentro da escola pblica, p.77.

8 Um exemplo que foi apontado nesse sentido foi o do projeto de classes de acelerao que tambm fora implementado na Rede Municipal de Ensino conforme proposto por instncias federais. Esse projeto consistia em reduzir a defasagem idade/srie dos alunos que se encontravam em defasagem nas escolas. A esse respeito foi comentado pelos professores que a filosofia e o material disponibilizado s escolas eram muito bons, mas que existia uma presso para que todos os alunos fossem aprovados. As decises eram tomadas pelas instncias superiores e tudo acabava resumido ao fato de que os alunos no poderiam ser reprovados. A professora da classe de acelerao, no caso de uma das escolas, no tinha estabilidade empregatcia e iniciava, meio receosa, seu relato dizendo:
No final do ano, eu fiz relatrio de um por um, de cada aluno, colocando as questes de como eles estavam saindo da classe [de acelerao], em todos os aspectos. Estes relatrios ficam nas pastas dos alunos. Ento fica dessa forma: o aluno passa e fica no relatrio, no sabe ler, no sabe escrever, e este relatrio assinado pelo professor e pelo diretor, mas fica na pasta do aluno.

Tomando a palavra, outra professora, que se declara efetiva e com muitos anos de tempo de servio, assume o relato das questes assim dizendo:
Infelizmente o que eu volto a dizer, a realidade outra porque acontece o seguinte, o certo fazer isso a [que havia acabado de ser comentado], se impor, tem que se impor ta?, eu no posso passar uma pessoa que no tem condies eu no vou assumir esta responsabilidade. Se voc meu superior voc assume! No sei quem, mas a vem outra coisa, tem outros lados, de repente voc trabalha porque voc precisa, de repente voc precisa e no tem estabilidade, etc. Tipo, se voc no passar os alunos, voc no vai ter emprego no ano que vem!

Fica caracterizada nessa escola a forte centralizao do controle e das decises pedaggicas pela Secretaria num amplo sentido, que vai do controle do planejamento e dos planos de aula, que so rigorosamente inspecionados do incio ao fim do processo, limitando seu aprimoramento pelo professor e/ou adequao s situaes de ensino, ao cumprimento de seu questionvel papel de eficincia via aprovao em massa dos alunos, ficando assim a esses ordenamentos submetidos. Os dados apontam o distanciamento entre o discurso articulado pela Secretaria Municipal de Educao presente nos documentos oficiais e a ao escolar, apresentando um dizer de uma escola democrtica e um fazer sustentado por estruturas controladoras,

9 centralizadoras e antidemocrticas, que estipulam o modelo autocrtico de educao em prtica, nas aes do cotidiano escolar.6 Entretanto, ao contrrio do discurso corrente, a ruptura com a gesto democrtica, no ocorre por responsabilidade ou rejeio exclusiva das escolas, nem tampouco pelo no cumprimento pelas mesmas do modelo de orientao das aes adotado pela Secretaria Municipal de Educao. O controle pormenorizado das aes escolares e as fortes presses sobre a eficincia da escola posta como responsabilidade de seu corpo docente, fazem com que os professores se tornem cada vez mais cticos sobre as possibilidades de consolidao da escola igualitria e democrtica que almejam. A deteriorao das relaes entre as escolas e seus dirigentes se intensifica na medida em que a materializao do discurso no se consolida, gerando o desnimo dos educadores que no vem os efeitos das promessas na realidade imediata. Prevalecem ento no perodo estudado, a implementao de uma gesto municipal caracterizada por procedimentos que se expressam pela dicotomizao entre o discurso e a prtica, tpicos da gesto orientada para o controle social, onde a aprendizagem democrtica constantemente esquecida. A consolidao dos fatos se faz impregnada por uma herana poltica repressora que continua estabelecida, e que se manifesta no dia a dia por atitudes e procedimentos que denunciam a manuteno da presso sobre o cumprimento dos ditames oficiais e por vezes oficiosos, em que se acentuam os freqentes mecanismos de imposio. Os Projetos implementados, de cima para baixo, com o rtulo da participao, se constituem em exemplos marcantes de aes estabelecidas pela Secretaria Municipal de Educao para as escolas, a serem integralmente assumidas e definitivamente implementadas pelas equipes escolares. Apesar de terem sido detectadas no perodo estudado algumas tentativas de construo de prticas alternativas pela equipe escolar de uma das escolas observadas, essas se fizeram num curto espao de manobra encontrado para o desenvolvimento de metodologias diferenciadas das oficialmente exigidas em seus planejamentos. Essas prticas no puderam, entretanto, ser oficialmente registradas em conformidade com o desenvolvimento das aes. O registro dessas atividades se fez segundo as normas tradicionalmente decretadas pela superviso escolar.
Neusa M. M. SOUZA, Desencontros entre discurso e prtica na escola: a contribuio de Paulo Freire, p. 346-359.
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10 Durante todo o perodo em que as observaes aconteceram, no se evidenciaram nas aes e/ou contatos estabelecidos na relao Secretaria - Escolas quaisquer indcios que apontassem a existncia de prticas democrticas enquanto aes direcionadas ao atendimento dos interesses da comunidade escolar local, visto que os atores educativos no podiam participar juntamente com os interessados das decises importantes a respeito das polticas, segundo princpios permanentes de legalidade. Levantados a partir do contexto observado, figuram entre os condicionantes dos pontos de ruptura com a gesto democrtica as seguintes evidncias: Distanciamento entre as intenes explicitadas no texto e no discurso oficial e as aes desenvolvidas no contexto da prtica educacional; Participao exigida como tarefa a ser cumprida, entendida enquanto mero comparecimento e sem considerar as especificidades da realidade de cada escola e/ou comunidade escolar; Conflitos polticos e disputas, acirradas pela forma repressora de enfrentamento das questes mal resolvidas no interior das escolas e da Secretaria Municipal de Educao; Relaes desgastadas entre Escolas e Secretaria Municipal de Educao e entre esta e o Poder Pblico Municipal; Total fechamento de possibilidades de abertura quanto diviso de poderes entre os atores educativos e destes com a sociedade, inclusive com os pais de alunos das escolas observadas; Precrio funcionamento das instituies legais como canais atravs dos quais poderia ocorrer uma efetiva participao (A.P.M. - Associao de Pais e Mestres, Conselho de Escolas e similares), destacando no apenas seu carter consultivo, mas e principalmente deliberativo; Estrutura rgida na hierarquia das posies de comando sobre os comandados com favorecimento do exerccio do poder individualizado como mecanismo de manuteno da autoridade, nos vrios nveis da administrao; Sistema de controle mais intensificado sobre as escolas do que sobre os outros nveis da administrao escolar; Restrio dos direitos liberdade docente, livre manifestao e crtica dos atores escolares, pela utilizao de formas repressivas, inibidoras das

11 aes individuais e coletivas, da livre iniciativa e da articulao de movimentos reivindicatrios de classe. Prevalece na gesto materializada pela Secretaria e refletida em algumas das escolas a concepo de governar sobre os outros em detrimento daquela de governar com os outros, contrariando o que se pode considerar um dos princpios bsicos da democracia. Assim, a participao assume na gesto estudada uma condio restrita ao simples exerccio do trabalho que professores, diretores, supervisores enfim, dos atores escolares, em geral desenvolvidas dentro de um espectro de curta amplitude para construo de prticas democrticas. Na interlocuo com os autores de pesquisas desenvolvidas na dcada de 90, observa-se que alguns dos condicionantes apontados como pontos de ruptura da gesto democrtica neste trabalho de pesquisa, tambm se manifestam em seus estudos. O total fechamento de possibilidades de abertura quanto diviso de poderes entre os atores educativos e destes com a sociedade, inclusive com os pais de alunos das escolas observadas, detectados na realidade aqui estudada, encontra-se tambm presente na pesquisa de Ghanem Jnior7, que aponta a existncia simultnea de um elevado grau de fechamento e impermeabilidade das unidades escolares e o despreparo dos lderes dos movimentos para lidar com problemas presentes na rede pblica escolar. Convergente com as concluses da pesquisa citada, a manifestao deste despreparo enquanto problema para a escola est presente no relato da diretora de uma das escolas observadas, que declara estar tendo dificuldades para administrar os limites de atuao dos pais para interferir em questes de ordem pedaggica sem terem o devido conhecimento para tal. Do mesmo modo, a constatao quanto ao precrio funcionamento da Associao de Pais e Mestres e do Conselho de Escola enquanto canais a partir dos quais poderia ocorrer uma efetiva participao, que se confirmou em nossos dados, a preocupao central da pesquisa de Oliveira8, sobre o que conclui que a maioria dos segmentos escolares est pouco informada sobre os vrios aspectos pertinentes ao Conselho Escolar.

Elie G.G. GHANEM JUNIOR, Lutas populares, gesto e qualidade da escola pblica, dissertao de mestrado. 8 Dalva C. de OLIVEIRA, Gesto democrtica escolar: um estudo de expectativas, efeitos e avanos, dissertao de mestrado.

12 Percebe ainda a referida pesquisadora um relativo avano nas escolas em decorrncia da implantao dos Conselhos, verificando ainda a existncia de expectativas positivas sobre a possvel atuao desse rgo de deliberao coletiva, mas nesse sentido, os dados levantados da realidade educacional tomada como objeto de estudos de nossa pesquisa, no permitem que se chegue a essa mesma concluso. No se pode falar na gesto aqui estudada, da existncia de formas de participao consideradas segundo o critrio da democraticidade, enquanto garantia de participao em que diferentes interesses so representados na tomada de decises em curso na organizao. A forma de participao predominante no processo observado assume caractersticas definidas pelo critrio da regulamentao, com enfoque no modo formal. As regras formais que orientaram a participao propiciaram a imposio de limitaes e legitimaram algumas formas de interveno. Mesmo em momentos criados pela insero da equipe de pesquisadores nas escolas, em que foi possvel vivenciar momentos de participao ativa em perodos de produo construdos pelo grupo de atores escolares, essa participao ainda esteve ancorada no critrio de regulamentao. Apenas ocorreu dentro desse critrio, uma evoluo para o modo no-formal, pois mesmo que planejadas pelo corpo docente da escola, as aes partiram de interpretaes das regras formais, incorporando apenas a elas contornos adaptativos e/ou alternativos. No caso em que ocorre a construo coletiva de um projeto em uma das escolas, a finalidade de cumprir a data comemorativa estipulada no calendrio escolar permanece, mudando apenas o tratamento dado aos objetivos e a forma de desenvolvimento das aes, que se fizeram voltadas ao atendimento dos problemas especficos da comunidade escolar. Diante da realidade posta pela gesto que vinha sendo praticada, isso no deixa de ser um avano, mas dentro de uma situao definida por limites excludentes das possibilidades de uma gesto democrtica. Uma desvinculao maior das regras formais dependeria da amplitude da autonomia possuda pela organizao que, neste caso, praticamente no se estabeleceu.9 A eleio para diretores de escola, um dos pontos que foi amplamente fortalecido pelo discurso oficial da Secretaria Municipal como exemplo de medida
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Carlos A. TORRES, Democracia, educao e multiculturalismo: dilemas da cidadania em um mundo globalizado, p. 183.

13 democrtica, foi objeto de questionamento dos professores que argumentavam que esta eleio vinha sendo confundida com a gesto democrtica, a qual, entendiam no se limitar a esse fato. Esses questionamentos convergem com os desafios levantados por Almeida10 sobre as possibilidades da gesto escolar, quando evidencia que a eleio para diretor de escola um elemento importante, porm insuficiente para que se estabelea a organizao democrtica na escola. Concordamos quando esta pesquisadora afirma que a participao de um nmero cada vez maior de pessoas no poder de deciso que torna possvel vislumbrar uma gesto democrtica. Considerando as trs escolas observadas, essa construo coletiva pde ser presenciada em ocasies isoladas que no definiam a gesto municipal em questo. Usualmente, se explicitava uma certa passividade dos professores quanto ao envolvimento nas decises e tomada de posio sobre as questes definidas para a educao escolar, caracterizando uma participao passiva quanto ao critrio de envolvimento. Dentro da classificao dos modelos organizacionais de escola de que nos fala Lima , foram encontrados, na Rede Municipal em questo, modelos antagnicos quando considerados o modelo oficialmente apresentado (enquanto proposta terica) e os modelos orientados para ao. O modelo oficialmente apresentado pela Secretaria Municipal, detectado a partir dos documentos que deveriam ser destinados orientao das aes, era bastante afinado com as propostas federais e com o discurso oficial das autoridades municipais, mas, no se materializava enquanto modelo de orientao de fato. Esse modelo se ajustava teoricamente aos pressupostos de uma gesto democrtica, mas a ao se orientava por procedimentos contraditrios aos pressupostos democrticos. O modelo de orientao para a ao reproduzido na prtica surgia dos condicionantes aos quais essa ao era submetida e resultava num modelo que dispunha de acentuadas caractersticas do modelo decretado ou orientado para a produo, porquanto apoiado pela tradio centralizada da administrao pblica de que nos fala o autor, cuja amplitude de ao no se limitava formalizao de rgos e distribuio de competncias e atribuies.
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Maria de L.G. ALMEIDA, Possibilidades e desafios de gesto democrtica em escola pblica: contexto paulistano de 89-92, dissertao de mestrado. 11 Licnio C. LIMA, A escola como organizao educativa: uma abordagem sociolgica, p.106.

14 A materializao da gesto da Educao Municipal se dava de fato, por uma administrao centralizada que impunha Rede Escolar um vasto arsenal de orientaes micro-normativas, cujo controle mais prximo s escolas se fazia pela Equipe Pedaggica e de modo mais amplo por medidas de interveno tomadas pelos dirigentes da Secretaria Municipal de Educao, como, por exemplo, na determinao do Provo municipal. O estabelecimento do detalhamento ao pormenor de regras que limitavam a ao em todos os sentidos consolidava o encurtamento das possibilidades de descentralizao em todos os nveis, esboando um quadro em que, dentro da hierarquia organizacional, cada elemento tomava para si o domnio do poder sustentado pela desconfiana e, conseqentemente, pela fiscalizao amide da ao pedaggica. Esses procedimentos acabavam eclipsando a gesto das escolas neutralizando as proposies estabelecidas em seus projetos pedaggicos. Seus reflexos tiveram como resultante uma ao escolar em que se reproduzia uma gesto segundo o modelo decretado convergente com o modelo assumido na prtica pela secretaria municipal de educao. Concluses semelhantes a essas se destacam no estudo de Costa (1994), quando analisa a percepo do sistema educacional sobre o processo democrtico de gesto em duas escolas do Distrito Federal onde aponta que h ausncia de reflexo mais aprofundada sobre a concepo democrtica no processo educativo e que a poltica administrativa da instituio pblica no favorece avanos considerados significativos fazendo com que a democratizao fique restrita elaborao de planos de ao, devido escassez de recursos. Destaca ainda que, apesar da pouca participao, o processo democrtico continua sendo uma aspirao da comunidade escolar, que tem como objetivo maior, a qualidade do ensino na escola pblica. Em nossa pesquisa, foi possvel observar na ao pedaggica, em pequena escala, procedimentos divergentes aos usualmente adotados pela maioria dos professores, nos quais, paralelamente se construam alternativas didticas e metodolgicas diferenciadas das determinadas nas instrues oficiais. Essas instrues, entretanto, no eram explicitamente desrespeitadas. Esses procedimentos alternativos no ficavam oficialmente registrados nos dirios de classe oficiais, em que se exigia o registro das aes reproduzidas conforme as orientaes superiores.

15 Os procedimentos se estabeleciam por formas distintas daquelas do modelo decretado, mas se construam isoladamente pela iniciativa particular de alguns professores em adotar formas diferenciadas das oficialmente estabelecidas, em conformidade com as concepes de suas crenas tericas. Coexistiam com as regras formalmente estabelecidas, sem colocar em risco o modelo decretado. Apesar de no estarem sustentados enquanto modelo assumido, esses procedimentos apresentavam caractersticas dos modelos recriados ou de produo. Em resposta s questes levantadas na argumentao construda como parte do problema apontado nesta tese, os encaminhamentos e a materializao das aes no contexto escolar confirmam uma prtica aderente ao pressuposto de que as escolas no conseguem se libertar dos modelos autocrticos de gesto. Entretanto, das evidncias que afloraram da prtica, foi possvel constatar que, contrariando o questionamento levantado sobre o distanciamento entre o modelo oficial e o modelo praticado pelas escolas, o que de fato ocorreu no caso estudado, foi o distanciamento entre a poltica oficial e a poltica oficiosa, que ganhou corpo e se materializou na prtica educativa das escolas. Esse distanciamento no se deu, portanto, no nvel das escolas. Ocorreu no nvel da prpria Secretaria Municipal, a qual apresentou oficialmente em suas propostas um modelo em que os princpios da autonomia, da descentralizao e da participao aparecem como componentes bsicos da gesto mas, de fato, utilizou outro modelo como orientao para a ao escolar. Assim, o modelo de gesto encarnado na prtica um modelo aderente s orientaes recebidas pelas escolas, dos representantes da referida Secretaria, equipe pedaggica e superviso, com caractersticas de um modelo fortemente marcado pela centralizao de poderes e decises, procedimentos prprios de uma administrao centralizada, que assume caractersticas do modelo decretado ou de reproduo. Ocorre, portanto, o distanciamento entre o Modelo Terico Oficial Apresentado e o Modelo de Orientao da Ao, que se reflete na Ao Escolar e no condiz com a proposta de Gesto Democrtica da Educao. Desse modo, a ao escolar segue um modelo de orientao que, diferente do modelo terico oficial apresentado, faz com que a ao escolar se distancie da gesto democrtica, que deixa de ser assumida pela Secretaria Municipal nos sentidos poltico, pedaggico e administrativo.

16 Em suma, a gesto materializada nas escolas pblicas municipais no se consolida pelo modelo de Gesto Democrtica que d embasamento ao discurso oficial para a Gesto da Educao Municipal. O modelo adotado de fato como orientao para a ao no se coaduna com a gesto democrtica e esta no se traduz na prtica da Secretaria e das Escolas enquanto ao organizacional. Isso ocorre sustentado por pelo menos dois condicionantes. Um deles consiste na permanncia de uma cultura poltica centralizadora caracterizada pelo autoritarismo hierrquico que marcou a evoluo histrica da educao brasileira que se manifesta na prtica como modelo de orientao para a ao. Nesse sentido ignora-se que a construo de uma Gesto Democrtica depende de uma educao poltica e cvica dos prprios educadores, cujo caminho est no exerccio de prticas democrticas e no nos discursos coerentemente articulados com a pretenso de serem convincentes. O outro surge em conseqncia do primeiro e consiste no falseamento dos princpios da autonomia das escolas, da participao da comunidade intra e extraescolar na gesto da escola e da descentralizao. Esse falseamento se estabelece pela prtica de um modelo autoritrio que cerceia a liberdade das escolas no exerccio de suas prticas desde os nveis mais elementares at os mais complexos da ao escolar. No demais reforar que em quaisquer que sejam as condies deve-se ter claro que pensar em gesto democrtica implica falar em autonomia e, falar em autonomia sem propiciar condies para que os educadores possam se construir enquanto seres humanos, autores e transformadores de seu processo de redescoberta do mundo e do conhecimento submet-los ao cumprimento de normas pr-estabelecidas. No basta, portanto, insistir em tentativas para melhorar a competncia dos profissionais de educao apenas investindo em programas relmpagos de capacitao docente. necessrio considerar que a mudana de nossa compreenso se faz medida que passamos a ter clareza a respeito dos conflitos reais da histria e, desse modo, a formao da conscincia crtica no pode ser obtida por decreto. A desconstruo de heranas centralizadoras e antiparticipativas dependem de um processo to histrico e vivido como o de sua construo. Referncias Bibliogrficas

17 ALMEIDA, Maria de L. G. Possibilidades e desafios de gesto democrtica em escola pblica: contexto paulistano de 89-92. 1993. Dissertao (Mestrado em Educao: Superviso e Currculo), PUC/SP. So Paulo. In: Teses, Dissertaes e Artigos de Peridicos. 3. ed. So Paulo: ANPED, 1999. CD-ROM. APPLE, Michael W.; BEANE, James. (orgs.). Escolas democrticas. So Paulo: Cortez, 1997. GHANEM JUNIOR, Elie G. G. Lutas populares, gesto e qualidade da escola pblica. 1992. Dissertao (Mestrado em Educao), Universidade de So Paulo. So Paulo. In: Teses, Dissertaes e Artigos de Peridicos. 3.ed. So Paulo: ANPED, 1999. CD-ROM. LIMA, Licnio C. A escola como organizao educativa: uma abordagem sociolgica. So Paulo: Cortez, 2001. ______. Modelos organizacionais de escola: perspectivas analticas, teorias administrativas e o estudo da aco. In: MACHADO, L.M.; FERREIRA, N. S. C. (orgs.). Poltica e Gesto da Educao: Dois Olhares. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. p.35-53. MORIN, Edgar. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2002. OLIVEIRA, Dalva C. de. Gesto democrtica escolar: um estudo de expectativas, efeitos e avanos. 1994. Dissertao (Mestrado em Educao), Universidade Federal de Esprito Santo. Vitria-ES. In: Teses, Dissertaes e Artigos de Peridicos. 3. ed. So Paulo: ANPED, 1999. CD-ROM. PARO, Vitor H. Por Dentro da Escola Pblica. So Paulo: Xam, 1996. SOUZA, Neusa M. M. de. Desencontros entre discurso e prtica na escola: a contribuio de Paulo Freire. In: SAUL, Ana M. (org.). Paulo Freire e a formao de educadores: Mltiplos olhares. So Paulo: Articulao Univ./Escola, 2000. p.346-359. TORRES, Carlos A. Democracia, educao e multiculturalismo: dilemas da cidadania em um mundo globalizado. trad. Carlos A. Pereira. Petrpolis-RJ: Vozes, 2001.