Atelier Relatif Aux Déchets

Atelier relatif aux dchets
Atelier intergroupe dchets Grenelle de lenvironnement : atelier intergroupes sur les dchets
1. Introduction 2. Objectifs prioritaires et actions proposes par le groupe 3. Fiches descriptives des actions 4. Liste thmatique des propositions relatives aux dchets
Atelier intergroupe dchets
Introduction
Suite la loi sur les dchets de 1992, un effort important a t consenti pour rduire le recours la mise en dcharge ainsi que pour dvelopper la valorisation nergtique et le tri des dchets. Ces efforts ont globalement permis damliorer les conditions de traitement des dchets et de rduire leur impact sur l'environnement. Pour autant, les dchets demeurent une question importante en raison des quantits produites (la production annuelle d'ordures mnagres par habitant a ainsi doubl entre 1960 et 2000 pour atteindre 354 kg), du cot de leur gestion (la dpense nationale correspondante, de plus de 11 milliards d'euros en 2004, a tripl sur les 15 dernires annes) et de limpact sanitaire et environnemental du traitement. Au-del des dchets mnages, les industriels produisent environ 90 millions de tonnes de dchets tandis que les dchets du BTP reprsentent 340 millions de tonnes. Les dchets de lagriculture sont principalement constitus deffluents dlevage (40 millions de tonnes organiques pour 300 millions de tonnes brutes) qui retournent la terre. Tous les dchets sont concerns, quil sagisse de ceux produits par les mnages, les artisans, les commerants, les entreprises, les agriculteurs ou les collectivits, et quils soient dangereux ou non dangereux. Ils prsentent des enjeux significatifs dans un contexte de pression sur les ressources en nergie et matires premires, et de lutte contre le changement climatique (le recyclage et la valorisation nergtique peuvent permettre l'conomie de ressources fossiles). Par ailleurs la question de limpact des installations de traitement sur lenvironnement et la sant est souvent pose et doit faire lobjet dune recherche damlioration permanente, dans un esprit de transparence qui doit aussi tre renforc. Ce contexte gnral ne doit pas occulter le maintien du principe de proximit comme principe de gestion des dchets. La problmatique des dchets fait globalement intervenir cinq catgories dacteurs. Ces derniers sont en interaction et peuvent mettre en uvre diffrents leviers pour rduire limpact environnemental des produits en fin de vie : Les entreprises peuvent notamment concevoir des produits gnrant moins de dchets ou plus facilement recyclables. Elles sont galement responsables des dchets produits au cours de leur activit. Elles peuvent enfin contribuer la gestion de leurs produits en fin de vie au titre de la "responsabilit largie des producteurs" (REP). Les entreprises de la distribution jouent galement rle important par leurs choix de gammes de produits et les messages qu'elles transmettent aux consommateurs. Les consommateurs/citoyens peuvent acheter les produits dots du meilleur bilan cologique et notamment ceux gnrant moins de dchets. Ils peuvent galement trier, dvelopper le compostage domestique (pour les dchets organiques), remplacer moins souvent les quipements durables et recourir plus souvent aux biens d'occasion et la rparation Les collectivits locales, municipalits en particulier, sont responsables, de par la loi, du service public de gestion des dchets mnagers. Elles dfinissent les modes
Atelier intergroupe dchets de collecte et de traitement, mais galement le mode de financement, qui peut tre plus ou moins incitatif ladoption de comportements vertueux. Les collectivits territoriales peuvent aussi participer au dveloppement du recyclage pour ce qui concerne la construction et la dmolition des ouvrages btis quelles grent et en agissant sur la conception de lhabitat vertical. Les professionnels de la gestion des dchets et les industriels participant au recyclage dveloppent les outils de recyclage et traitement en respectant les rglementations existantes et sont soumis (en les rpercutant en tout ou partie) diffrentes taxes (TGAP par exemple). Leurs salaris contribuent la bonne gestion des dchets. LEtat qui dtermine par la lgislation, la rglementation et la fiscalit, les grandes orientations de la politique de gestion des dchets
Lensemble des acteurs fait face a un dficit dinformation important (valuation des impacts environnementaux ou sanitaires, cots, performance des procds, geste de tri, indicateurs de suivi) alors quils ont quotidiennement des choix parfois complexes faire sur la manire de grer leurs dchets. Ceci est particulirement vrai pour les lus. Afin dagir dans le domaine des dchets de faon significative, il convient donc de dvelopper des politiques volontaristes en faveur, en priorit, de la rduction de la production de dchets, puis du recyclage des matires premires contenues dans les dchets (matriaux et matire organique), actions qui auront galement pour effet de limiter le recours llimination des dchets. Ces politiques doivent faire participer lensemble des acteurs prcits. Par ailleurs, le dveloppement de lco-conception et les initiatives mergentes en matire dconomie circulaire et dconomie de fonctionnalit peuvent constituer des leviers importants pour la rduction de la production de dchets, et participer un haut niveau de protection globale de lenvironnement et de la sant. Ces thmes ont t abords plus spcifiquement par le Groupe 6 du Grenelle de lenvironnement.
Objectifs prioritaires et actions proposes par le groupe
Objectifs prioritaires proposs par le groupe Une politique trs significativement renforce doit se concrtiser par la dfinition dun nouvel ensemble dobjectifs et par les actions permettant de les atteindre. Les objectifs prioritaires suivants ont t abords par le groupe mais nont pu donner lieu dans le temps imparti une discussion approfondie, certains participants estimant par ailleurs que la dfinition dobjectifs quantifis navait gure de sens. Rduire la production de dchets de manire diminuer la quantit d'ordures mnagres et assimiles collectes (dchets "quotidiens" des mnages et des artisans-commerants pris en charge par les collectivits locales) avec un objectif sur les 5 prochaines annes. Cet objectif serait distinct de celui fix en 2005 qui portait sur les seules quantits limines en incinrateurs ou installations de stockage et concernait la fois la prvention et le recyclage, il sagit ici dun objectif de prvention uniquement. Le collge Etat propose une rduction de 5 kg par habitant et par an, des reprsentants des collectivits proposent une rduction denviron 7 kg par habitant par an. Lobjectif retenir devra tre lobjet de discussions ultrieures. Dvelopper le recyclage matire et organique Pour les dchets mnagers : en 2004, 19% de dchets mnagers et assimils taient recycls1. Il convient de fixer un objectif ambitieux pour 2015 avec une tape intermdiaire en 2012. Des propositions allant dun objectif pour 2015 de 35% 60% de dchets mnagers et assimils ont t avances au sein du groupe. Lobjectif de 35% a t jug tout la fois insuffisant par certaines associations et difficilement atteignable par les professionnels. Pour les dchets des entreprises (hors BTP et agriculture) : en 2004, 68% des dchets des entreprises (hors BTP et agriculture) taient recycls. Les membres du collge Etat proposent datteindre un objectif de 75% en 2012. Diminuer significativement le tonnage total de dchets stocks et incinrs2 afin de limiter limpact sur la sant et sur lenvironnement. Cette diminution implique, outre la ralisation des objectifs ci-dessus, daccrotre la prvention et le recyclage des dchets des entreprises limins dans les installations ddies aux ordures mnagres et assimiles. Une diminution importante des quantits incinres et stockes est souhaite par les associations, cette diminution devant se concrtiser, pour certains, par un arrt des nouveaux projets dincinration. Cette position nest pas partage par le collge des employeurs ni par le collge des lus et collectivits territoriales, ni par certaines associations
Le champ daction du recyclage est plus large que celui de la prvention car il inclut les dchets verts et encombrants des mnages qui justifient un investissement particulier de recyclage. 2 Sur lensemble des dchets des mnages et des entreprises.
Actions proposes par le groupe Les discussions de latelier sur les dchets ont permis davancer de nombreuses propositions, enrichies par ailleurs par de multiples contributions crites. La majeure partie de ces propositions a pour objectif principal de rduire la quantit de dchets produits et favoriser le recyclage. Certaines propositions visent un moratoire sur lincinration. Afin datteindre les objectifs daccroissement de la prvention et du recyclage, et de diminution des quantits incinres ou mises en dcharge, diffrentes mesures peuvent tre mises en place. La limitation des impacts des installations de traitement ou dlimination et de certains modes de valorisation est galement prendre en compte de faon trs prcise. Ces mesures ont t regroupes en quatre grandes actions qui constituent la structuration des propositions du groupe. Chaque action fait lobjet, dans la suite du rapport dune description et des mesures dtailles mettre en place. Action 1 : Rduire la production de dchets mnagers et assimils Mettre en place une tarification incitative et quitable pour le financement du service public des dchets Dvelopper progressivement la responsabilit environnementale des producteurs dans la gestion de la fin de vie des produits afin de stimuler lcoconception et ainsi que la rduction des dchets Prolonger la dure de vie de certains produits Dsavantager la mise sur le march de produits fortement gnrateurs de dchets Accompagner les entreprises dans leurs actions de rduction des dchets Mettre en uvre des plans locaux de prvention
Action 2 : Dvelopper le recyclage matire et la valorisation organique Mieux internaliser les cots environnementaux du stockage et lincinration par rapport notamment au recyclage Augmenter le recyclage et le traitement adapt des dchets du BTP Donner une nouvelle impulsion au recyclage des dchets demballages mnagers Dvelopper la valorisation des dchets organiques Amliorer le fonctionnement des filires de recyclage bases sur la REP (dans sa dfinition troite relative la rcupration et au traitement des dchets) Professionnaliser et valoriser les mtiers des filires de recyclage
Action 3 : Mieux connatre et contrler les impacts des diffrents modes de traitement et de valorisation Garantir une valuation adapte des ventuels impacts sur la sant et lenvironnement des diffrents modes de valorisation matire des dchets en vue dun encadrement rglementaire pertinent 8
Atelier intergroupe dchets Dcider de la place de lincinration parmi les diffrents modes de traitement Dvelopper le traitement adapt des dchets dangereux diffus et autres dchets spcifiques (dchets dactivits de soins risque infectieux, dchets post catastrophe,)
Action 4 : Renforcer la concertation, linformation et linnovation en matire de gestion des dchets Sensibiliser durablement les acteurs publics, le grand public et les entreprises sur le thme de la rduction des dchets, et mieux informer les citoyens en vue dune amlioration de la qualit du tri des dchets Renforcer linformation du grand public sur les donnes relatives la gestion de ses dchets Renforcer le rle de la planification dans la dclinaison locale des politiques nationales en matire de gestion de dchets Donner une nouvelle impulsion la recherche technologique sur la prvention, le recyclage et la valorisation des dchets, ainsi que sur les impacts environnementaux et sanitaires et les volets socio-conomiques de la gestion des dchets
Enfin une dernire action concerne lengagement dun plan relatif aux macrodchets dans les milieux aquatiques.
Suite aux dbats lors de la dernire runion du groupe, quatre mesures ont t juges prioritaires par les diffrents membres: 1) Linstauration dune tarification incitative et quitable pour le financement du service public des dchets 2) Le dveloppement progressif de la responsabilit environnementale des producteurs aprs analyse et concertation entre acteurs et en commenant par les produits jugs les plus nuisibles la sant et/ou lenvironnement 3) Lvaluation de limpact des modes de gestion des dchets 4) Linformation et la sensibilisation concernant la prvention et la gestion des dchets Le principe de ces mesures fait consensus, mme si des divergences peuvent exister sur leurs modalits de mise en uvre. Par ailleurs, un point important fait dbat au sein du groupe, avec des points de vue divergents : la place de lincinration dans la politique de gestion des dchets en France.
Atelier intergroupe dchets Certaines des mesures qui seront retenues lissue du Grenelle de lEnvironnement pourraient, quand cela est pertinent, tre intgres dans une loi relative aux dchets permettant par ailleurs la transposition de la nouvelle directive cadre europenne sur les dchets.
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Fiches descriptives des actions
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Action 1 : Rduire la production de dchets Aujourdhui la prvention des dchets reste trs insuffisante, les politiques correspondantes nayant t dveloppes que rcemment. Afin de donner une impulsion forte en la matire, de nouvelles mesures doivent tre prises sans dlais.
Mettre en place une tarification incitative et quitable pour le financement du service public des dchets
Aujourdhui, la quasi-totalit des collectivits locales financent en grande partie le service public dlimination des dchets par lintermdiaire de la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) dont le montant nest pas fonction de la quantit de dchets produite par les mnages. De plus, ce service public dessert souvent galement, sous certaines conditions, des producteurs de dchets professionnels assimilables aux mnages : commerants, artisans, entreprises de services, sans que le vrai cot soit factur ces acteurs. Afin dinciter les mnages et les professionnels desservis par ce service rduire leur production de dchets, les modalits de financement du service apparaissent comme un des leviers essentiels. Ainsi, la mise en place dune tarification incitative permettrait de faire payer les usagers en fonction du service rendu. Linstauration dune tarification incitative devra sappuyer sur une part fixe plafonne galement rpartie sur lensemble des foyers et une part variable fonction de la quantit de dchets collects par le service. Les questions dquit sociale devront tre prises en compte. Les membres du groupe sont unanimement daccord sur la ncessit de mettre en place ce type de tarification. Cette possibilit existe de par la loi depuis de nombreuses annes et est mme obligatoire pour ce qui est de la redevance spciale concernant les dchets des commerants et artisans mais force est de constater que peu de collectivits lont mise en uvre. Les modalits de recouvrement et de budgtisation les y incitent dailleurs peu. Suite aux discussions du groupe, court terme, une incitation financire des collectivits locales instaurer ce type de tarification serait mettre en place, par exemple au travers dun taux de TVA rduit sur le service des dchets, incitation qui a dj montr son efficacit pour le mise en place de la collecte slective des dchets demballages mnagers. Dans un deuxime temps, une obligation rglementaire serait introduite ; ceci pourrait avoir lieu dans un dlai de lordre de 5 ans. Un autre verrou lever portera sur la question du recouvrement des sommes correspondantes. Paralllement, les normes comptables en matire de collecte et traitement des dchets devront tre harmonises afin de rendre les donnes dans ce domaine transparentes et comparables entre collectivits.
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Atelier intergroupe dchets Dvelopper la responsabilit environnementale des producteurs favorisant lco-conception et la valorisation matire dans la gestion de la fin de vie des produits
Les entreprises qui mettent sur le march les produits doivent tre incites rduire la quantit de dchets issus de leurs produits, notamment par une internalisation des cots de gestion de ces dchets, mme si limpact rsultant sur le prix de chaque produit , nest pas ncessairement susceptible de modifier le comportement dachat. Selon FNE, cette internalisation passerait par une co-contribution module, entre autres, en fonction de critres dco-conception, ce qui permettrait de favoriser les produits gnrant moins de dchets (produits longue dure de vie, plus facilement rparable, dmontable puis recyclable) et pnaliserait les autres (jetables, non rparable, difficilement recyclable). Cette co-contribution permettrait, selon FNE, de financer le service de llimination et de la valorisation matire des dchets mais galement de financer des actions daccompagnement des citoyens, des collectivits et des entreprises. Les membres du groupe partagent lobjectif que, de faon hirarchise, pour les flux les plus proccupants du point de vue sanitaire et environnementale, de nouvelles filires de produits spcifiques en fin de vie utilisant loutil de la REP soient mis en uvre. Le collge des employeurs souhaite une tude prcise de faisabilit et dimpact environnemental, conomique et social, en amont sur chaque flux de dchet qui pourrait tre retenu et insiste sur la cohrence globale qui doit exister entre les diffrents instruments. En particulier, ce collge appelle lattention sur la ncessit de procder une tude globale des mesures fiscales ou redistributives envisages, afin de prserver la comptitivit des entreprises et le pouvoir dachat des consommateurs. FNE considre que les premires filires concernes devraient tre les filires de produits dangereux, celles des produits gnrant le plus de dchets (produits jetables ayant des alternatives durables) et celles des produits de constructions (filires BTP). Afin dindividualiser autant que possible la responsabilit largie des producteurs, les cocontributions perues dans le cadre de ces filires devront tre diffrencies soit uniquement du point de vue des dchets gnrs, soit plus globalement par la prise en compte du cycle de vie du produit (existence dun colabel par exemple). Le collge des employeurs prcise que cette dimension individuelle serait introduire l o cela est possible et pertinent, soulignant par exemple que les instruments de type garantie financire ne peuvent tre purement individuels. Certaines ONG (notamment le CNIID) proposent dintgrer la responsabilit individuelle du producteur de faon plus systmatique.
Prolonger la dure de vie de certains produits
En complmentarit des mesures amont (de mise en place de filires REP par exemple) permettant de stimuler lco-conception des produits, la prolongation de la dure de vie de certains produits peut tre bnfique, du point de vue de son impact global sur lenvironnement, mais mrite un examen adapt (performance nergtique, pollutions ventuelles lusage). Dans les cas o cela est pertinent, allonger la dure de vie des produits permet naturellement de diminuer la quantit de dchets produits en dcalant dans le 13
Atelier intergroupe dchets temps lachat dun produit neuf. Cet allongement peut se faire notamment grce la rparation, au remploi ou la rutilisation des produits. Afin daider les mnages faire rparer les produits endommags, un guide de la rparation pourrait tre dit dans chaque dpartement, ou bien linitiative des chambres des mtiers et de lartisanat. Des formations pourraient tre cres pour dvelopper cette activit encore trop souvent dlaisse. Par ailleurs, le dveloppement de la filire de collecte et traitement slectif des dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE) met laccent sur le remploi des quipements en fin de vie. Ainsi, de nombreuses collectes sont effectues par des associations dinsertion chez les distributeurs et dans les dchteries. Au-del des quipements lectriques et lectroniques, le concept de ressourceries , import du Canada et de Belgique, tend se dvelopper progressivement en France. Une ressourcerie rcupre, par exemple dans les dchteries, des meubles, objets, quipements afin de les rparer ou de les valoriser pour les revendre aux habitants dans leurs magasins. Aussi, un fort engagement des collectivits locales dvelopper de telles ressourceries , dveloppement qui sinscrirait parfaitement dans le cadre de la monte en puissance de la filire DEEE (sans exclure, au contraire, dautres types de dchets), serait un levier intressant pour rduire la quantit de dchets. Enfin, la France proposera au niveau europen linstauration dun taux de TVA rduit sur les services de rparation qui devrait permettre de diminuer le prix de ces services et donc dinciter les consommateurs y avoir recours.
Dsavantager la mise sur le march de produits fortement gnrateurs de dchets et notamment les produits jetables
La modification de certains comportements de consommation des mnages est susceptible de permettre une rduction significative des dchets quils produisent. Une importante campagne dinformation, principalement lattention du grand public, a t lance fin 2005 par le ministre en charge de lenvironnement et lagence de lenvironnement et de la matrise de lnergie. Cette campagne, qui sachve fin 2007, met en avant de nombreux gestes de consommation moins producteurs de dchets. Dans les cas o il existe des substitutions possibles respectant lenvironnement, linstauration dun nouveau volet de la TGAP sur certains produits fortement gnrateurs de dchets, car ayant une dure dutilisation trs restreinte, et qualifiables ce titre de jetables, permettrait, dappeler lattention du grand public sur la problmatique de la production des dchets, daugmenter le prix de vente de ces produits par rapport des alternatives rutilisables, et donc de favoriser des comportements dachat des mnages plus vertueux en matire de production de dchets. Plus gnralement les TGAP portant sur la mise sur le march de produits devraient tre modules en fonction des efforts accomplis en matire de rduction des impacts de ces produits, par exemple au travers des colabels lorsquils existent. Les exemples des lessives et des lubrifiants ont t cits comme des exemples o la TGAP ntait pas incitative au dveloppement de produits colabelliss.
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Atelier intergroupe dchets Les associations de protection de lenvironnement prfreraient quune mesure de ce type puisse contribuer la mise en place dactions de prvention des dchets. Pour FNE, cette mesure viendrait en concurrence avec la mise en place de nouvelle filires REP et ne permettrait pas, comme cest le cas pour la REP, de financer des actions daccompagnement de notre socit. Le collge des employeurs appellent lattention sur la ncessit de ne pas superposer les instruments conomiques : TGAP, co contribution, TVA diffrencie
Accompagner les entreprises dans leurs actions de prvention quantitative et qualitative des dchets, en particulier pour les dchets banals
Les dchets des entreprises reprsentent 90 millions de tonnes par an soit environ 3 fois plus que les dchets des mnages. Les volumes les plus importants sont constitus de dchets industriels banals. Ils sont en trs grande majorit collects dans le cadre de collectes prives : les entreprises supportent donc directement le cot de la gestion de leurs dchets, ce qui les rend donc particulirement sensibles toute modification des quilibres conomiques entre filires de traitement. Toutefois, les petites et moyennes entreprises nont souvent que peu de temps consacrer la gestion de leurs dchets, alors quune optimisation de celle-ci et une rduction des quantits produites peuvent reprsenter dimportantes conomies. Des expriences pilotes particulirement intressantes ont t menes avec des entreprises volontaires pour sengager rduire de 10% leur production de dchets, mais galement pour mieux valoriser les dchets produits. Aussi, il apparat souhaitable de gnraliser un tel dispositif sous forme daccompagnement et daide la dcision des entreprises sengageant dans une telle dmarche. Par ailleurs, des guides par branche dactivit seront raliss et diffuss largement ; des plans dactions par branches, des actions collectives pilotes par les fdrations professionnelles, les chambres consulaires, et appuyes par lEtat et les collectivits locales permettront daller plus loin. Enfin, un travail avec les professionnels de la gestion des dchets ainsi que les principaux fournisseurs de ces petites entreprises pourrait tre men afin quils aident ces entreprises sur ce thme. Les actions innovantes et les bonnes pratiques devraient tre largement valorises (par le biais dun concours par exemple). Dans lensemble des actions prcites, les dchets dangereux feront lobjet dune attention spcifique. Les associations de lAlliance pour la Plante proposent quun financement (par exemple li lutilisation de substances dangereuses ou la production de dchets dangereux) soit mis en place pour dvelopper des tudes spcifiques visant la rduction des dchets dangereux dans les entreprises concernes. Mettre en uvre des plans locaux de rduction
Le plan national de la prvention de la production de dchets adopt en 2004 a permis de structurer diverses actions menes au niveau national comme la forte diminution de la distribution de sacs en sortie de caisse dans les magasins, ou encore la diffusion dautocollants Stop Pub permettant de ne plus recevoir dimportants quantits dimprims publicitaires.
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Atelier intergroupe dchets Au-del des actions nationales qui sont faire voluer, il apparat ncessaire maintenant dinsister sur la diffusion des pratiques sur le terrain. Dans ce but, il est important dencourager la formalisation des dmarches locales sous la forme de plans locaux de rduction, qui pourraient sinscrire dans le cadre plus gnral des plans dpartementaux de gestion des dchets. Les collectivits territoriales seraient motrices dans la mise en place de ces plans. Le niveau pertinent et les modalits de mise en uvre de ces plans (en particulier lien avec le plan dpartemental des dchets) ont fait lobjet dune discussion ouverte et reste affiner. Un accompagnement des collectivits locales devrait tre envisag pour la dfinition la mise en place et le suivi (grce des indicateurs) de ces plans locaux de prvention de la production de dchets, Pour financer cela, FNE, qui souhaite par ailleurs sengager dans de tels accompagnements, propose dutiliser une partie des recettes de la REP afin de soutenir les collectivits lors de la mise en place de ses plans.
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Action 2 : Dvelopper le recyclage matire et la valorisation organique Le taux de recyclage en France, en particulier des ordures mnagres et assimiles, reste infrieur ce qui est enregistr chez certains de nos partenaires europens. Amliorer le fonctionnement des filires de recyclage bases sur la REP
Ces dernires annes, de nombreuses filires de recyclage de produits en fin de vie se sont dveloppes sur la base du principe dit de la Responsabilit Elargie des Producteurs (emballages, piles, pneumatiques, quipements lectriques et lectroniques, imprims non sollicits et bientt les textiles) qui sapplique la seule gestion des dchets. Lorganisation de ces filires est complexe car elle ncessite la mise en relation dacteurs trs varis : entreprises produisant des biens, collectivits locales Il apparat parfois une dissymtrie dinformation prjudiciable qui pnalise le fonctionnement de ces filires et gnre incomprhension et diffrends entre acteurs. Aussi, une des pistes damlioration envisage serait la cration dune instance d'avis et de mdiation laborant des propositions de rglement en cas de diffrends entre les acteurs de ces filires REP. Dautres pistes damlioration ont t voques comme la clarification du statut juridique et fiscal des co organismes agrs (ou encourages) par les pouvoirs publics pour faciliter leur action, ainsi que le dveloppement de nouveaux mcanismes de rgulation de lactivit de tels organismes. Le collge des collectivits territoriales et FNE proposent un regroupement des coorganismes, tout en conservant une diffrentiation des secteurs. Le collge des employeurs nest pas favorable cette proposition. Les associations proposent par ailleurs que la gouvernance des co-organismes soit revue afin de permettre leur participation aux dcisions. FNE propose de manire plus gnrale la mise en place dun Conseil Suprieur de la production et de la consommation durable. Le collge des employeurs, tout en partageant lobjectif de concertation, rappelle que la responsabilit largie des producteurs, pour sexercer pleinement, implique quils y gardent une marge de manuvre, ce qui sentend aussi quant aux modes de dcision.
Augmenter le recyclage et le traitement adapt des dchets du BTP
Les dchets du BTP reprsentent 40% de la production totale nationale de dchets (343 sur 849 millions de tonnes). Environ les deux-tiers sont valoriss aujourdhui. Une meilleure gestion de ce gisement reprsente donc un enjeu majeur tant pour les entreprises du BTP que pour les donneurs dordre. Linstauration de plans dpartementaux de gestion de ces dchets a t un premier pas dans cette direction, mme si elle est encore insuffisamment gnralise. Il est donc aujourdhui ncessaire daller plus loin. Le collge des employeurs prconise en premier lieu de permettre, notamment au travers des plans dpartementaux et de leur dclinaison dans les PLU la cration des structures
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Atelier intergroupe dchets ncessaires laccueil des dchets du BTP : unit des de rception et de transformation des excdents de chantier et de production de matires premires pour les futurs chantiers, voire installations de stockage. La systmatisation du tri des dchets produits sur les chantiers est cruciale car elle permettra dorienter les diffrentes fractions vers les installations de valorisation ou traitement appropries. Une valorisation plus importante permettrait des conomies apprciables de ressources naturelles (dont les granulats). Aussi, devrait tre tudie la faisabilit d'imposer dans les dclarations de travaux ainsi que dans tout dossier de demande de permis de construire ou de dmolir un chapitre ddi la gestion des dchets produits (incluant les dchets dangereux) lors de la construction, la rhabilitation ou la dmolition (nota : sans doute est-il raliste de commencer par des chantiers dune certaine taille). Ce chapitre donnerait une estimation de la quantit et du type de dchets gnrs par le chantier, et prciserait le niveau de tri ralis sur ce gisement de dchets, les filires de valorisation ou traitement envisages pour les diffrentes fractions issues de ce tri, ainsi que lintroduction du cot pour raliser ces oprations par les entreprises. FNE propose la mise en place dune TVA rduite pour les chantiers ralisant de la dconstruction. Le collge des employeurs propose daxer galement les mesures sur lintroduction dans les appels doffre de marchs publics de variantes consistant substituer des matriaux nobles , des excdents de chantier, dchets inertes et matriaux recycls et recyclables, et dune obligation de prise en compte par les matres douvrage dune gestion optimise des dchets de chantiers, notamment par lintroduction dans les marchs publics de schmas dorganisation, de suivi et de gestion des dchets. Les cots de recyclage pour les dchets du BTP tant aujourdhui beaucoup plus levs que les cots de stockage (ou dlimination), il pourrait galement tre tudi de soumettre la TGAP le stockage des dchets entrant en centre de stockage des dchets inertes, ceci afin dinciter financirement davantage de tri de ces dchets, en vue de les orienter vers des filires de valorisation. FNE appuie cette proposition. Le collge des employeurs s'exprime clairement contre cette proposition, au moins pas avant d'avoir fait une tude d'impact, le risque tant de contrecarrer les efforts actuels pour normaliser le stockage de ces types de dchets en favorisant les stockages sauvages (mise en place rcente des Installations de Stockages de Dchets Inertes). Certaines associations proposent de mettre en place une filire spcialise pour le dveloppement du recyclage des dchets de construction et de dmolition mais cette proposition ne fait pas consensus. Donner une nouvelle impulsion au recyclage des dchets demballages mnagers
Initie en 1992, la filire de collecte slective, recyclage et valorisation des dchets demballages mnagers est aujourdhui mature et est entre dans une phase doptimisation. La quasi-totalit des collectivits locales a mis en place un dispositif de collecte slective de ces dchets.
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Atelier intergroupe dchets Toutefois, afin de gnraliser davantage encore le geste de tri des dchets par les citoyens (dans les gares, les aroports, sur les autoroutes), la contribution des emballages au titre du Point Vert , aujourdhui restreinte aux emballages lis la consommation des mnages domicile, sera tendue aux emballages lis la consommation des mnages hors foyer. Ceci permettra aux socits agres Eco-emballages et Adelphe de soutenir financirement de telles collectes slectives. Par ailleurs, afin daider les collectivits locales amliorer le dispositif mis en place et faire face aux cots croissants de gestion des dchets, il sera envisag daugmenter la contribution au titre du Point Vert de faon pouvoir compenser 100% des cots nets de recyclage actuel et dlimination de ces dchets supports par les collectivits locales et rendre le systme plus incitatif. Une telle hausse reprsentant un cot certain pour les entreprises contributrices, les modalits de cette augmentation pourraient tre envisages conjointement avec les industriels et la distribution. Le collge des employeurs nest pas favorable cette mesure. FNE souhaite que le point vert couvre 100% du cot de la collecte et dune valorisation qui serait maximale. De plus, elle attire lattention sur la ncessaire cohrence assurer entre les contributions au titre du point vert et la tarification incitative pour le financement du service public des dchets. Le cas particulier des plastiques mous, qui aujourdhui ne sont pas recycls, devra tre rtudi. Dans la mesure o il serait confirm quil nest effectivement pas pertinent, dun point de vue conomique et environnemental, de recycler ces emballages, il conviendra dtudier la modulation en consquence du montant du point Vert. Enfin, plusieurs participants proposent un effort en direction de la conception de lhabitat neuf, et ancien lorsque cela est possible, afin de faciliter les collectes slectives. Dvelopper la valorisation des dchets organiques
Environ 30% en masse des dchets mnagers collects sont constitus de dchets organiques, alors que seuls 6% sont valoriss par traitement biologique. La marge de croissance est donc importante, dans une situation o de nombreux lments plaident pour un dveloppement important de la valorisation des dchets organiques. Parmi ces lments de contexte, on peut citer : - lobligation dcoulant respectivement de la directive relative aux dcharges et du protocole de Kyoto de diminuer les quantits de dchets mnagers mis en dcharge et les missions de mthane, puissant gaz effet de serre, - lutilit daccrotre le retour au sol de matire organique pour compenser lappauvrissement, dans certaines zones, des sols agricoles en humus, - le besoin daugmenter la production dnergie renouvelable, ce que permet le traitement des dchets organiques par mthanisation. Les objectifs poursuivis seraient les suivants : augmenter les quantits traites par une voie biologique, amliorer la qualit sanitaire et environnementale de la matire organique destine une valorisation agronomique, valoriser au mieux le contenu nergtique de ces dchets.
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Atelier intergroupe dchets Laugmentation des quantits valorises pourrait se faire par ordre de priorit suivant: - lincitation valoriser les gisements concentrs de dchets organiques constitus par les cantines, les hpitaux, les marchs en dfinissant des objectifs minimaux de valorisation pour les producteurs de ces dchets, ainsi quen facilitant lorganisation de collectes slectives pour de tels gisements, le soutien au compostage domestique : outre quil permet un allgement des cots du service public des dchets par une diminution des quantits collectes dans ce cadre, le compostage effectu domicile par les particuliers permet galement daugmenter les volumes de dchets organiques valoriss par retour au sol. Le compostage domestique doit donc pouvoir bnficier dun soutien accru, au travers le cas chant dune augmentation des moyens consacrs par lEtat au plan de compostage domestique. le soutien au compostage collectif de quartier la collecte slective et la mthanisation
Cet ordre de priorit ne fait pas lunanimit, certains estimant que le compostage individuel ou de quartier ncessite formation, motivation et peut engendrer des nuisances ou risques biologiques. La collecte slective des dchets organiques (hors dchets verts) ne rencontre pas ladhsion du collge des employeurs. Les solutions en ville et la campagne doivent en tout tat de cause tre diffrenties. La mise en place de relais locaux (par exemple matres composteurs) parat une ncessit et doit tre renforce, notamment par le biais de laide de lADEME. Lamlioration de la qualit sanitaire et environnementale de la matire organique destine au retour au sol : - la collecte slective des dchets organiques pourrait tre encourage l o elle se justifie, en fonction du contexte local, ce qui permettrait de produire un amendement de qualit par compostage ou mthanisation, - la rcente mise en application obligatoire de la nouvelle norme NFU 44-051 sur les amendements organiques va amener les collectivits rnover leurs units de compostage de dchets mnagers pour leur permettre datteindre le niveau de qualit exig par la norme. Une assistance auprs des collectivits concernes devra tre mise en place pour les aider faire les meilleurs choix au niveau de lorganisation des collectes et des investissements raliser, - le retour au sol des boues dpuration, en direct ou aprs compostage, reprsente un enjeu important en terme dimpact ventuel sur lenvironnement. Un renforcement du contrle du respect de la norme existante dapplication obligatoire et, le cas chant, le renforcement des exigences actuelles doivent conduire garantir un haut niveau de scurit pour la sant et pour lenvironnement. Quelles que soient les amliorations qui seront apportes, la mise en place du fonds de garantie pour les agriculteurs pandant ces boues, dores et dj dcide, devra tre acclre. - La mise en place des normes entranant une banalisation ne doit pas empcher le cas chant la garantie dune traabilit.
Encourager le traitement des dchets tris par mthanisation aprs en avoir effectu un bilan prcis: - il conviendrait de mettre en place un encadrement rglementaire adapt pour permettre un dveloppement de la filire de mthanisation
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Atelier intergroupe dchets lutilisation du biogaz comme carburant pourrait tre mise sur un pied dgalit avec lutilisation de celui-ci en vue de la production dlectricit., un dveloppement de linjection directe dans les rseaux, condition de garantir une qualit adquate et lutilisation de la chaleur produite par combustion du biogaz, doivent tre recherchs.
Par ailleurs un dveloppement des capacits de recherche et dinnovation technologique dans le domaine de la valorisation des dchets organiques sera recherch : appels projets de recherche et/ou recherche-dveloppement, soutien aux oprations pilotes, aux ples dexcellence dans ce domaine, recherche et expertise amont (sur les impacts et les risques en particulier), dveloppement de partenariats entre le secteur des dchets et le secteur agronomique, en permettant aussi le dveloppement de la prsence des entreprises franaises sur ces marchs, y compris lexportation.
Professionnaliser et valoriser les mtiers des filires de recyclage et de traitement
Le dveloppement du recyclage, ces dernires annes, a permis de crer de nombreux emplois : actuellement, une tonne de dchets recycle suscite significativement plus demplois quune tonne de dchets incinre ou stocke ; une diminution pourrait tre enregistre du fait de lvolution des procds. Face cet appel dair, il apparat ncessaire de dvelopper la fois des formations adaptes ce type de mtiers mais galement de mieux valider les acquis professionnels des personnes travaillant dans ce secteur, afin de fluidifier le march de lemploi et de valoriser ces mtiers. Certaines fdrations professionnelles travaillent dores et dj dans ce sens, et il est ncessaire de poursuivre le travail entam. Par ailleurs, il pourrait tre intressant de mieux valoriser ces mtiers en termes dimage par rapport au grand public (cf. notion de valoriste promue au Qubec). La prvention de la sant au travail dans ces mtiers doit tre apprhende avec rigueur. La mise en place en France dune filire de dconstruction des navires et avions en fin de vie permettrait de dvelopper de nouveaux emplois et de garantir un traitement de qualit de cette question. Mieux internaliser les cots environnementaux du stockage et de lincinration par rapport notamment au recyclage
Aujourdhui, le montant de la TGAP sur les dchets n'est gure incitatif et la TGAP ne peut donc pas tre considre comme un outil de politique dplaant les quilibres conomiques ou orientant les choix des dcideurs. Certains pays europens ont des niveaux de taxe presque dix fois suprieurs au taux en France (9,90 Euros par tonne). Pour que la TGAP incite rellement la prvention et au recyclage, certains membres des ONG et du collge Etat souhaiteraient en augmenter significativement le montant pour le stockage et l'instaurer pour lincinration, en prenant en compte la TGAP pollution de lair et
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Atelier intergroupe dchets la TGAP relative au stockage de rsidus des fumes dincinration dordures mnagres (REFIOM) et de mchefers qui sont dj en place. Les nouveaux montants de TGAP devraient alors tenir compte de la hirarchie des modes de traitement, telle quelle figurera dans la directive cadre sur les dchets. FNE considre que cette augmentation devrait porter sur les dcharges de classe 1 3. Laugmentation de pression fiscale en rsultant devrait tre compense, au moins partiellement, par une relance des aides incitatives la prvention, la valorisation matire ou organique (dans les collectivits ou les entreprises) et au dveloppement de nouvelles technologies. Le collge des employeurs sinterroge sur la pertinence de la mesure par rapport lobjectif recherch et estime que dans une telle hypothse, lefficacit nergtique ou lexistence dun systme de management environnemental devrait tre pris en compte. Il rappelle en outre qu'il importe de trouver le bon compromis entre le niveau incitatif et le niveau propre encourager l'vasion hors frontire, compte tenu de l'htrognit des situations avec certains pays voisins. Il rappelle galement la ncessit des tudes d'impact prcdemment cites. Le collge des collectivits territoriales estime que le stockage doit rester plus pnalis et la valorisation nergtique favorise. Le collge des ONG est globalement favorable cette mesure.
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Atelier intergroupe dchets Action 3 : Mieux connatre et contrler les impacts des diffrents modes de traitement et de valorisation
La matrise des impacts des diffrents modes de traitement des dchets et de leur valorisation est une condition indispensable lmergence de nouvelles filires (telle que la mthanisation par exemple), une utilisation pertinente de certains flux (mchefers, boues, bois traits, etc.) et lacceptabilit des nouveaux quipements ncessaires ou de leur remplacement. Elle doit garantir la monte en puissance de la valorisation des dchets dans des conditions respectueuses de la sant et de lenvironnement Elle passe par le dveloppement constant des connaissances en la matire, par la dfinition dun encadrement rglementaire et normatif adapt et par la mise en place de contrles mme den assurer le respect. Elle pourrait se dcliner au travers des mesures suivantes : Renforcer lvaluation des impacts sur la sant et lenvironnement des diffrents modes de traitement et de valorisation des dchets en vu dun encadrement rglementaire pertinent
Le principe de prcaution inclus dans la Charte de lenvironnement impose dvaluer en permanence les impacts ventuels sur la sant et lenvironnement afin dclairer la dcision publique. Un premier volet porte sur le renforcement des connaissances en matire dimpact des installations et des procds existants. De faon gnrale, la connaissance fine des procds mis en uvre, lvaluation des dangers et risques potentiels, le retour dexpriences ayant t conduites dans dautres pays, le suivi doprations pilotes et la concertation avec tous les acteurs concerns sont autant de moyens qui doivent contribuer dfinir un encadrement scientifiquement et rglementairement ajust. Ceci doit permettre de dfinir un cadre rglementaire et normatif adapt lmergence et la monte en puissance de nouvelles filires de recyclage et de valorisation qui garantisse un haut niveau de protection de la sant et de l'environnement. Un second volet concerne plus particulirement lvaluation des filires de recyclage matire pour lesquelles de nombreux flux de dchets faisant dj aujourdhui lobjet de valorisation (en techniques routires, en amnagements, en retour au sol) devront faire lobjet d une rvaluation systmatique des impacts et un encadrement en adquation avec les rsultats des valuations doivent tre mis en uvre. Ceci concernera en premier lieu :les mchefers, les bois traits, les boues de stations dpuration, les sdiments issus du curage des ports ou rivires. De nouveaux flux pourraient merger pour lesquels il conviendra de mettre en place dune part un processus de validation de procds innovants apte donner de la lisibilit aux porteurs de projets et dautre part une validation de lvaluation des impacts, ncessaire garantir linnocuit pour la sant et les milieux de lutilisation de ces dchets. Le niveau dvaluation mener devra tre proportionn aux types de dchets considrs et aux usages envisags.
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Dcider de la place de lincinration et renforcer la surveillance de son impact sur lenvironnement. Poursuivre les actions permettant de mieux connatre les impacts sur les populations
En ce qui concerne lincinration, plusieurs positions trs tranches ont t exprimes. Lordre de prsentation des diffrentes positions ne reflte en rien un ordre dimportance. Les ONG de lAlliance pour la Plante et la Plateforme nationale du corps mdical pour le Grenelle de lEnvironnement proposent linstauration dun moratoire sur la construction de nouveaux incinrateurs et la co-incinration (notamment pour les cimenteries) de faon promouvoir plus fortement la prvention et le recyclage des dchets en association et rduire la part de dchets incinrs 20% des dchets mnagers et assimils dici 2020. En complment de cette mesure, il est envisag alors de supprimer les tarifs de rachat prfrentiels pour llectricit issue des incinrateurs. Le collge des employeurs et lassociation Robin des Bois ne sont pas favorables cette proposition, de mme que lAssociation des Maires de France. Les reprsentants des collectivits territoriales et le collge des employeurs prconisent une mise en cohrence de la politique sur les dchets avec lensemble des autres politiques environnementales et notamment celle sur la rduction des gaz effet de serre qui devrait intgrer la possibilit dutiliser les dchets comme source dnergie. Ils considrent que lincinration (traitement thermique via les incinrateurs ou substitution de combustibles) peut constituer une valorisation nergtique des dchets dans un cadre rglementaire de contrle et de concertation adapt. Le dimensionnement des incinrateurs doit se faire dans le cadre dune planification en cohrence avec les rels besoins, tout en vitant un sous dimensionnement susceptible de pnaliser les rendements nergtiques de linstallation. Le collge des ONG est oppos cette proposition. Des membres du collge Etat ont suggr de nenvisager de nouveaux projets dquipements qu condition que leur localisation et leur capacit soient pertinentes au regard des gisements de dchets (non valoriss ni recycls) mais aussi de la possibilit dune valorisation nergtique effective via si possible la chaleur. Un taux defficacit minimale serait alors impos ces nouveaux quipements. FNE a propos une liste de critres qui seraient respecter pour la mise en place de nouveaux projets dincinrateurs, en examinant la situation au cas par cas. Dans la situation actuelles, ces critres ne sont en gnral pas runis. Robin des Bois souligne lincohrence quil y aurait limiter lincinration dans de bonnes conditions pour dvelopper en parallle la co-incinration, par exemple dans les cimenteries ou dautres industries, et insiste sur la prolifration actuelle des brlages lair libre.
Plusieurs participants soulignent la ncessit de disposer dincinrateurs pour grer des dchets rsiduels, notamment en cas de crise sanitaire. Le collge employeurs souligne l'effet contre productif d'un moratoire, qui entraverait les possibilits de rationalisation et d'volution qualitative du parc actuel.
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Par ailleurs, la surveillance de limpact sur lenvironnement des usines dincinration devra tre renforce via laugmentation de la frquence des mesures (le cas chant mesures continues), des points de contrle et des polluants suivis, tant lmission que dans lenvironnement. Des mesures rglementaires doivent encadrer cette surveillance. Aprs avoir connu une modernisation profonde ces dernires annes, le parc dincinrateurs existants devra sinscrire dans une dynamique damlioration constante notamment au regard de la gestion des missions, de lefficacit nergtique et de linformation de la population (en particulier au travers de la mise disposition en temps rel des rsultas de mesure). Cette logique damlioration constante doit galement sappliquer aux installations de stockage et de recyclage et de valorisation de dchets. En particulier les dcharges non autorises seront fermes dans les meilleurs dlais. En complment des tudes dj ralises, la question de procder de nouvelles tudes relatives limpact sur les populations (tudes dimprgnation proximit de sites ou une enqute pidmiologique grande chelle) a t voque. De manire gnrale les membres du groupe ont insist sur la ncessit de mieux contrler linterdiction du brlage lair libre des dchets dans les installations (domestiques, industrielles, agricoles, commerciales) de toute nature.
Dvelopper le traitement adapt des dchets dangereux diffus (DDD) et autres dchets spcifiques (Dchets dActivits de Soins Risques Infectieux, dchets post catastrophe,)
Le dveloppement de la collecte slective et du traitement adapt des dchets dangereux diffus est un vritable enjeu car il permettra de diminuer la toxicit des dchets rsiduels en vue damliorer la valorisation de ceux-ci. En vue de raliser la collecte et le traitement slectifs de ces dchets, diffrents outils peuvent tre mis en uvre : 1. campagne de sensibilisation sur ce thme dans les petites et moyennes entreprises 2. aide une meilleure collecte slective des dchets dangereux des mnages et assimils Concernant les dchets dangereux des entreprises, la rglementation ICPE impose dj des mesures. Des initiatives existent dans les installations non ICPE et il conviendra den tirer un premier retour dexprience. Concernant les dchets dangereux des mnages et assimils, la question de lorganisation et du financement de la collecte et du traitement slectifs de ces dchets devra tre pose. Loutil de la REP pourra tre utilis pour certains produits pertinents. Le collge des employeurs souhaite un examen prcis au cas par cas. Concernant le cas particulier des dchets dangereux risque infectieux (DASRI), les rflexions en cours sur la facilitation et scurisation de la gestion de ces dchets devront tre menes leur terme. Pour certains, cette scurisation passe par une incinration de ces dchets. Pour dautres, les techniques de gestion des DASRI doivent tre promues au sein des tablissements de sant.
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Atelier intergroupe dchets Enfin, certains flux de dchets spcifiques, comme entre autres les dchets post-catastrophes, ne font pas lobjet actuellement dune attention suffisante et mriteraient quune rflexion amont au niveau national soit engage. Les dchets post-catastrophe lis des catastrophes prvisibles seront inclus dans les plans dpartementaux dlimination des dchets. La destruction des dchets darmes chimiques nest pas oprationnelle en France et devra tre mise en uvre dans les meilleurs dlais.
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Atelier intergroupe dchets Action 4 : Renforcer la concertation, linformation et linnovation en matire de gestion de dchets
Sensibiliser durablement les acteurs publics, le grand public et les entreprises sur le thme de la rduction des dchets, et mieux informer les citoyens en vue dune amlioration de la qualit du tri des dchets
En octobre 2005 a t lance la premire grande campagne nationale de sensibilisation du grand public sur lide de rduction des quantits de dchets produites, notion distincte et complmentaire de celle de recyclage. Cette campagne sachve la fin de lanne 2007. Son impact a t mesur rgulirement et sest avr trs positif. Toutefois, il est ncessaire que ces messages sinscrivent dans la dure, car ils supposent une modification profonde des habitudes des consommateurs. Cest pourquoi, il apparat ncessaire de programmer rapidement une nouvelle campagne avec des moyens importants, axe sur la notion dco-consommation des particuliers, mais galement destination des entreprises. Par ailleurs, concernant le recyclage des dchets produits, un des enjeux fort est lamlioration de la qualit du tri ralis par les citoyens. En effet, du fait de la multiplication des filires, de nombreux dchets autrefois jets en mlange, font maintenant lobjet dune collecte slective. Par exemple, lide de rapporter des produits usagers (piles, DEEE) chez son distributeur nest pas encore assez ancre dans les habitudes des consommateurs et mriterait dtre rappele. Face la multiplication des gestes de tri, la possibilit dtendre le principe des ambassadeurs du tri , aujourdhui financs par la filire des emballages mnagers et les collectivits, lensemble des autres flux de dchets des mnages pourrait tre tudie. Les gestes quotidiens de prvention des dchets pourraient galement tre rappels par ces ambassadeurs qui se rendent directement au domicile des habitants pour les informer sur ces thmes.
Renforcer linformation du grand public sur la gestion des dchets
En vue de latteinte des objectifs de rduction de la production de dchets et de dveloppement du recyclage, il est primordial que les citoyens se sentent pleinement acteurs de la gestion de leurs dchets. Aussi, un point important est leur bonne information sur la gestion et le cot de ce service public. En ce sens, il conviendrait par exemple dassurer une meilleure diffusion du rapport annuel sur le prix et la qualit du service public dlimination des dchets, mais galement de tout document permettant de mieux comprendre limportance du rle de chacun. LADEME et lINPES devront dvelopper une information globale relative aux systmes de gestion des dchets et la place des diffrents acteurs. Des processus complets de concertation devront tre mis en uvre pour les projets dinstallations de traitement, quels quils soient (les dchetteries posent pas exemple des difficults dacceptation) en affichant clairement les diffrents tapes du processus.
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Atelier intergroupe dchets Renforcer le rle de la planification dans la dclinaison locale des politiques nationales en matire de gestion de dchets et dans leur mise en uvre effective
La planification est la fois l'outil de dclinaison locale des politiques communautaires et nationales en matire de dchets et le lieu de dbat des acteurs impliqus dans la gestion des dchets l'chelle du dpartement (ou de la rgion). Afin de lui permettre de jouer pleinement ce rle, il est propos : de clarifier le contenu et le champ d'application du plan, notamment au travers de plans renomms: le plan de gestion des dchets non dangereux, et le plan de gestion des dchets dangereux. Un plan spcifique de gestion des dchets du BTP pourrait tre galement mis en place de renforcer les moyens de pilotage de sa mise en oeuvre effective grce notamment : o au dveloppement d'observatoires cohrents entre eux qui iraient au-del de lobligation actuelle de suivi des indicateurs lis lvaluation environnementale pour couvrir lensemble des champs du plan o une amplification du rle de la commission de suivi du plan sur les projets d'quipements : cette dernire serait charge de donner un avis quant la compatibilit avec le plan de tout projet dquipement nouveau faisant lobjet dune demande dautorisation. Par ailleurs, elle pourrait lors de llaboration du plan et au-del de la seule dfinition des critres devant guider la localisation des futurs quipements jugs ncessaires, dfinir les instances de concertation pertinente qui seraient en charge du choix des sites dimplantation des installations de traitement au bon niveau gographique et en amont des projets. de renforcer la concertation avec le public loccasion de llaboration des plans au niveau dpartemental afin de faciliter lacceptation des projets ultrieurement favoriser la concertation interdpartementale afin doptimiser la gestion des flux de dchets et de mieux intgrer les impacts lis au transport des dchets Donner une nouvelle impulsion la recherche, notamment technologique sur la prvention, le recyclage et la valorisation des dchets, ainsi que sur les impacts environnementaux et sanitaires et les volets socio-conomiques de la gestion des dchets
Cette nouvelle stratgie en terme de recherche dveloppement pourrait sarticuler autour 1. du soutien la recherche technologique sur le recyclage et la prparation au recyclage, sur le compostage, la mthanisation et la valorisation nergtique et les transferts de technologie pour toffer loffre industrielle franaise 2. du soutien la recherche sur les impacts environnementaux et sanitaires et les volets socio-conomiques de la gestion des dchets A terme, elle devrait permettre la France de mieux jouer son rle au niveau communautaire, notamment en valorisant les comptences ainsi dveloppes via la rponse des appels doffres dtudes lancs par la Commission europenne. La prsence des entreprises franaises dans un secteur en dveloppement, au potentiel dexportation fort, en serait aussi renforce.
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Action spcifique relative aux macrodchets Un plan coordonn visant rduire les macrodchets flottants ou chous dans les fleuves, les ports, le littoral et en mer sera dfini. Ce plan devra impliquer le public, les gestionnaires de dchets, les marins pcheurs et autres mtiers concerns, ainsi que le monde du transport maritime, en cohrence avec la convention internationale MARPOL sur la prvention des pollutions depuis les navires.
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Liste thmatique des propositions relatives aux dchets
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Atelier intergroupe dchets Intergroupe n3-6 du Grenelle de lenvironnement Propositions formules sur le thme des dchets
Thme 1 : Rduire la production de dchets

a. Dvelopper la tarification incitative des services de traitement des dchets et mieux connatre les cots La mise en place dune tarification incitative doit faire lobjet de discussions pralables ralises de manire dmocratique et en toute transparence i. Option 13 : Rendre obligatoire la mise en uvre par les collectivits locales dune tarification incitative pour financer le service public des dchets mnagers. ii. Option 2 : Conditionner le bnfice du taux de TVA rduit sur le service des dchets dans un premier temps la mise en place de la redevance spciale (en thorie obligatoire) et, moyen terme, la mise en place dune redevance incitative pour les mnages. iii. Option 3: Dfinir des objectifs nationaux de mise en place dune tarification incitative, avec des incitations fortes et laisser les territoires dvelopper des solutions adaptes au terrain Uniformiser le statut juridique du service dchets1, et/ou adopter une norme comptable unique applique aux dchets2 pour faciliter la connaissance des cots supports par les collectivits locales
b. Utiliser loutil de la Responsabilit Elargie des Producteurs (REP) pour rduire la production de dchets Faire en sorte que les contributions des industriels au titre des diffrentes filires REP ne couvrent pas uniquement les cots dlimination des dchets issus des produits quils mettent sur le march, mais galement les cots environnementaux. Certains ont fait remarquer quun tel dispositif sapparenterait davantage une taxe qu une REP. Etudier au pralable la faisabilit et limpact potentiel dune telle taxation. Crer des filires REP pour lensemble des produits, en vue dinternaliser dans le prix de vente des produits neufs les cots de gestion des dchets issus de ces produits et denvoyer ainsi un signal conomique aux producteurs de ces produits afin quils en rduisent limpact en terme de gestion des dchets. Avant toute cration de nouvelle filire REP, raliser une tude cots/efficacit/impact socio-conomique afin de sassurer de la pertinence de lutilisation de loutil REP pour grer de nouveaux flux de dchets. Pour lensemble des filires REP, mettre en uvre une responsabilit individuelle ou environnementale (versus une responsabilit collective) du producteur dans tous les
Les options 1 et 2 ne sont pas forcment incompatibles Les collectivits ont actuellement le choix entre deux statuts juridiques pour ce service: service public administratif ou service public industriel et commercial, avec des implications trs diverses en matire fiscale 2 Faute de norme spcifique aux dchets, les collectivits peuvent utiliser aujourd'hui trois normes gnrales diffrentes alors qu'il y a une norme spcifique unique pour le service de l'eau
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Atelier intergroupe dchets secteurs o cela est pertinent (produits complexes et/ou dangereux comme les quipements lectriques et lectroniques) pour favoriser davantage les producteurs ralisant des efforts dco-conception. Pour le cas particulier des dchets demballages, tablir un bilan cologique des emballages matriau par matriau afin de pouvoir juger de limpact des substitutions qui soprent entre matriaux. Revoir les barmes du Point Vert sur cette base.
c. Dvelopper lco-conception Sensibiliser les entreprises et particuliers limportance de lco-conception pour prvenir la production de dchets Adopter un taux de TVA rduit sur les produits co-labelliss. Conditionner les aides dEtat aux ples de comptitivit lintgration de critres dco-conception dans llaboration des produits issus des activits de ces ples.
d. Autres actions de prvention Inscrire dans la loi, comme principe directeur, la hirarchie des modes de traitement prvu dans lactuel projet de directive-cadre sur les dchets, par ordre dcroissant de priorit : prvention, rutilisation, recyclage, autres oprations de valorisation et enfin limination. Inciter la transformation des dchteries en recycleries afin de favoriser la prolongation de la dure de vie des produits en les r-employant ou en les faisant rparer. Adopter un taux de TVA rduit sur les services de rparation des biens de consommation. Editer un guide de la rcupration et la rparation dans chaque dpartement Accompagner le plan dpartemental dlimination des dchets mnagers et assimils dun vritable plan local de prvention. Cration dun concours national des meilleurs plans locaux de prvention Accompagner les collectivits locales dans la mise en place et le suivi de plans locaux de prvention et de rduction de la production de dchets (par exemple aide au financement dtudes). Instaurer des indicateurs communs de suivi des plans locaux de prvention et de rduction des dchets. Etudier avec les industriels et les associations de protection de lenvironnement lintrt de mettre en place un systme de taxation des entreprises utilisant des substances toxiques, le produit de cette taxe tant utilis pour soutenir les entreprises s'engageant dfinir un plan permettant d'valuer leurs possibilits de substitution. Former, soutenir et accompagner les entreprises dans leurs actions visant rduire leur production de dchets et mieux les valoriser (accompagnement et aides la dcision par un crdit dimpt entreprises, experts ou guides ADEME par branches dactivits, charte avec les professionnels des dchets, travail amont avec les fournisseurs)
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Atelier intergroupe dchets Mettre en place une commission dtude charge daller voir les solutions de prvention et recyclage des dchets intressantes en France et ltranger, compose de gens de terrain ayant mission de revenir avec des faits prcis. Sensibiliser durablement les acteurs publics, le grand public et les entreprises sur le thme de la rduction des dchets (par exemple campagne triennale des pouvoirs publics) de faon coordonne avec la mise en place de nouveaux outils ou initiatives Inciter les acteurs conomiques rduire le suremballage de certains produits destins aux mnages. Cration dune TGAP pour une liste de produits fortement gnrateurs de dchets. Inciter la rduction de la frquence de collecte des dchets mnagers. Cration dune taxe la mise sur le march de certaines substances toxiques (mtaux lourds, PBT, ).
Thme 2 : Dvelopper le recyclage (matire et organique)

Adopter une loi fixant un objectif national de recyclage (30% en 2020 par exemple). Le gisement de dchets sur lequel sappliquerait cet objectif reste prciser. Fixer pour les catgories de dchets non couverts par une filire REP des objectifs de recyclage spcifiques (dchets organiques, dchets dentreprises ou de services).
a. Favoriser le recyclage par rapport aux autres modes de traitement des dchets Rendre plus incitative la TGAP relative au traitement des dchets en augmentant la TGAP sur les centres de stockage et en introduisant une TGAP sur lincinration Supprimer les aides attribues aux collectivits locales pour laccueil des installations de traitement des dchets.
b. Amliorer le fonctionnement de lensemble des filires de recyclage (utilisant loutil de REP ou non) Mieux articuler les diffrentes filires REP qui impliquent, sur une base volontaire, les collectivits locales (notamment pour la collecte slective de ces dchets). Dvelopper la connaissance sur les cots et bnfices industriels du recyclage afin de rationaliser et mieux justifier les prix de reprise de certains matriaux, par exemple les dchets demballages mnagers collects slectivement par les collectivits locales. Mieux encadrer juridiquement les co-organismes, en visant entre autres mieux contrler et rendre plus transparente la comptabilit de ces socits (tant en termes financiers qu'en termes de quantification des dchets valoriss ou non). Crer une instance d'avis et de mdiation laborant des propositions de rglement en cas de diffrents entre les acteurs des filires REP. Augmenter la contribution au titre du Point Vert (emballages mnagers) de faon pouvoir compenser 100% des cots nets dlimination de ces dchets supports par les
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Atelier intergroupe dchets collectivits locales et rendre le systme plus incitatif. Discuter les modalits de cette augmentation avec les industriels et la distribution. Plus gnralement, augmenter la contribution des industriels dans lensemble des filires dites de Responsabilit Elargie des Producteurs (REP), de faon notamment prendre en charge 100% des cots nets dlimination de ces dchets supports par les collectivits locales mettant en place ces collectes slectives. Pour le cas particulier des dchets demballages, sur la foi de bilans cologiques et dlments de gestion conomique, dfinir de nouveaux objectifs quantitatifs prcis pour chaque matriau demballage sur les cinq prochaines annes. Inscrire ces objectifs dans lagrment des co-organismes agrs dans le cadre de cette filire (Eco-emballages et Adelphe). Rflchir aux moyens datteindre les objectifs quantitatifs. Elargir la contribution des emballages au titre du Point Vert aux emballages lis la consommation des mnages hors foyer, pour appuyer la gnralisation du geste de tri des dchets par les citoyens (dans les gares, les aroports, sur les autoroutes). Amliorer lefficacit des marchs de matires premires secondaires issues de dchets valorisables en rduisant les cots dinformation et de transaction sur ces marchs. Dvelopper les systmes de classement, dhomologation, de rsolution des litiges. Encourager llargissement des services spcifiques de collecte de dchets proposs certains professionnels, par exemple pour les agriculteurs, dvelopper lactivit dAdivalor sur les autres dchets de lagrofourniture. Aprs valuation des ventuels impacts sur la sant et lenvironnement, faciliter le cas chant le recyclage des dchets en tablissant notamment des normes garantissant les proprits et la composition de ces dchets, afin damliorer la confiance des industriels dans lutilisation de tels dchets dans les procds de production, et de tendre vers une approche intgre de la gestion des dchets (concepts dconomie circulaire, dcologie industrielle). Promouvoir lutilisation des matriaux recycls et recyclables dans les procds de production. Favoriser les circuits courts de recyclage.
c. Evaluer les impacts du recyclage Crer un observatoire des matriaux recycls pour mieux identifier les lments dangereux pour la sant ou lenvironnement ventuellement prsents dans ces matriaux, et pour suivre les volutions en la matire. Lancer une valuation globale des filires de recyclage en prenant en compte les transports induits (rejets de CO2,) et les risques sanitaires associs aux oprations de tri et recyclage, ainsi quau produits issus de matriaux recycls ou r-utiliss.
d. Appuyer la valorisation des dchets organiques Promouvoir la valorisation des dchets organiques (plan national de soutien au compostage domestique et collectif, engagement dactions cibles en direction des
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Atelier intergroupe dchets gisements concentrs, dveloppement de la mthanisation, valorisation des dchets verts, des boues dpuration) en cohrence avec la rglementation europenne existante ou en prparation (valorisation de la matire organique sur les sols agricoles notamment). Dvelopper la collecte et le traitement spcifiques des gisements concentrs de dchets organiques : CHR, cantines, MIN, marchs (accompagnement technique, voire soutien financier aux oprations exemplaires) et dfinir des objectifs minimaux de valorisation pour les producteurs de ces dchets. Imposer, avec un dlai de 10 ans, et accompagner au niveau national un tri systmatique des dchets fermentescibles produits par les mnages et assimils, mais galement par les professionnels dont les dchets sont collects en dehors du service public des dchets. Imposer une valorisation systmatique des dchets organiques ainsi collects, pour un retour la terre dans les meilleures conditions et avec un taux minimum de valorisation nergtique ambitieux lorsquils sont mthaniss Identifier la mthanisation comme une vritable filire de traitement de la matire organique, favoriser la valorisation nergtique des dchets par mthanisation Instaurer un abattement de la taxe denlvement des ordures mnagres pour les mnages pratiquant le compostage domestique Crer des plates-formes locales de broyage pour favoriser le compostage des dchets verts Accompagner les collectivits dans la dfinition dune stratgie dvolution d'une partie du parc d'installations de compostage du fait de l'adoption de la nouvelle norme NFU 44 051 sur les amendements organiques Dfinir et promouvoir des minima techniques pour le bon fonctionnement des systmes de compostage selon leur taille Intgrer dans le prix de vente des produits gnrant des dchets organiques le cot de production des composts, cot lev du fait de dbouchs limits et de la mauvaise qualit du compost actuellement produit. Reconnatre lagriculteur un rle dans le traitement des dchets (recyclage de matire organique) par la cration dun label national agriculture-matire organique Dfinition par les dpartements dune charte sur la gestion des boues dpuration (tenant compte de leur qualit et des cots globaux lis leur transport) Garantir le respect de la norme NFU 44-095 pour les composts de boues. Dvelopper le retour au sol des boues en garantissant linnocuit pour la sant et lenvironnement. Rduire la fiscalit qui porte sur lutilisation du mthane comme carburant alternatif
e. Appuyer le dveloppement de nouvelles filires de recyclage
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Atelier intergroupe dchets Dfinir un cadre rglementaire et normatif adapt l'mergence de nouvelles filires de recyclage et de valorisation des dchets en sinspirant notamment de la dmarche wallonne4. Inciter la structuration de nouvelles filires de dconstruction pour certains moyens de transport hors dusage (nautique et aronautique notamment). Etudier la mise en place dune TGAP sur les installations de stockage de dchets inertes (ex classe 3 ) pour rduire le cot compar du recyclage pour les produits concerns. Faire en sorte que les organismes but non lucratif en charge dorganiser financirement et/ou oprationnellement des filires de gestion de dchets (que ces organismes soient agrs ou non par les pouvoirs publics) puissent bnficier davantages fiscaux (par exemple : exemption ou rduction concernant limpt sur les socits).
f. Autres actions en faveur du recyclage Professionnaliser et valoriser les mtiers des filires de recyclage avec le dveloppement de diplmes et formations spcifiques (certificats de qualifications professionnelles par exemple). Former des ambassadeurs des dchets permettant de sensibiliser ou former les syndicats de coproprits et les concierges, notamment sur le thme du tri des diffrents dchets des mnages (mais galement sur le thme de la prvention de la production des dchets).
Thme 3 : Donner une impulsion spcifique la prvention, au recyclage et llimination de certains types de dchets particuliers
Garantir une valuation adapte des ventuels impacts sur la sant et lenvironnement de lutilisation des dchets destins faire lobjet dune valorisation matire (par exemple en amnagements paysagers, en techniques routires, etc. ) Le niveau dvaluation sera fonction du type de dchets et des usages envisags. Mieux prendre en compte les dchets industriels banals dans les plans dpartementaux de gestion des dchets. Dvelopper la collecte slective des dchets dangereux des mnages et des artisanscommerants, en recourant pour certains d'entre eux, le cas chant, un mcanisme de financement de type REP. Mettre en place une runion de rflexion sur les dchets volants, flottants, dautoroute, non confins, de bord de la mer, des cours deau, les rejets lvier des particuliers. Mettre en place une runion de rflexion sur les dchets post catastrophes ainsi que sur la gestion des boues de dragage.
GOUVERNEMENT WALLON, Arrt du Gouvernement wallon favorisant le recyclage de certains dchets, Le Moniteur Belge, 10 juillet 2001.
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Atelier intergroupe dchets Mener terme la rflexion engage sur la collecte et le traitement des DASRI (Dchets dActivits de Soins Risque Infectieux) Renforcer laction sur llimination des PCB Mettre en place une filire de collecte slective et de traitement adapt des signaux pyrotechniques hors dusage. R valuer et mieux encadrer la rutilisation des bois traits (traverses de chemin de fer, poteaux lectriques et tlphone,). Etudier la faisabilit d'une obligation d'inclure dans les permis de construire un chapitre spcifiquement ddi la gestion des dchets produits lors de la construction, la dmolition ou la rhabilitation. Cette tude prciserait l'estimation de la quantit de dchets produits (et de celle qui peut-tre prvenue) ainsi que des informations sur la gestion des dchets: entreposage, recyclage et limination. Introduire dans le cas de chantiers de rhabilitation de btiments l'obligation d'tablir un diagnostic des dchets dangereux qui seront produits en prvoyant leur retrait slectif et en ne les mlangeant pas avec les autres dchets non dangereux. Etudier la faisabilit de la mise en place dune nouvelle filire REP pour le BTP dans laquelle, par exemple, un chantier avec dconstruction aurait une contribution plus faible quun chantier de simple dmolition.
Thme 4 : Diminuer la part de lincinration et mieux connatre et contrler les impacts des diffrents modes dlimination
Option 1 : Option 2 : Mettre en cohrence la politique sur les dchets avec lensemble des autres politiques environnementales et notamment celle sur la rduction des missions de GES qui devrait intgrer la possibilit dutiliser les dchets comme source dnergie Permettre la valorisation nergtique des dchets par incinration aussi bien pour les incinrateurs que pour des usines (sucreries, papeteries) acceptant les produits issus des dchets dans la mesure o un processus de consultation et de concertation est mis en place avant la dcision de construire une telle installation et o les missions polluantes (y compris les HAP, les COV et les particules mises) de ces installations sont surveilles de faon rgulire et transparente et respectent les normes. Instaurer un moratoire sur la construction de nouveaux incinrateurs de faon promouvoir plus fortement la prvention et le recyclage des dchets. Supprimer les tarifs de rachat trop levs pour llectricit issue des incinrateurs
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Atelier intergroupe dchets Dimensionner au plus juste les incinrateurs afin dinciter davantage de prvention et de recyclage, tout en vitant un sous dimensionnement susceptible de pnaliser les rendements nergtiques de linstallation. Nenvisager de nouveaux quipements qu condition que leur localisation et leur capacit soient pertinentes notamment au regard des gisements de dchets mais aussi de la possibilit dune valorisation nergtique effective (rseau de chaleur), imposer un taux defficacit nergtique minimum Renforcer la surveillance de limpact des usines dincinration sur lenvironnement (augmentation de la frquence des mesures, des points de contrle, des polluants suivis) et diffuser les rsultats de faon transparente aux citoyens Inscrire le parc existant dans une dynamique damlioration constante notamment au regard de la gestion des missions et de son efficacit nergtique
Option 3 :
Mieux prendre en contact les impacts en terme de logistique dans la localisation des installations de traitement Lancer une enqute pidmiologique dans lensemble du territoire pour valuer limpact des sites de traitement des dchets, quelle que soit leur nature, sur la sant Raliser des tudes dimprgnation des population situes proximit des usines dincinration Approfondir les connaissances relatives aux filires mergentes (mthanisation, valorisation matire...) R valuer et mieux encadrer la valorisation des mchefers
Thme 5 : Favoriser linnovation, dvelopper la concertation et mieux utiliser la planification

a. Innovation Donner une nouvelle impulsion la recherche technologique sur la prvention, le recyclage et la valorisation des dchets, ainsi que sur les impacts environnementaux et sanitaires, et les volets socio-conomiques de la gestion des dchets. Mettre en place un processus de validation de procds innovants dans le domaine de la prvention ou du recyclage des dchets. Poursuivre le soutien au dveloppement des comptences des bureaux dtudes et relais dinformation (Conseiller en chambres consulaires, chargs de mission dchets ou prvention, ).
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Atelier intergroupe dchets b. Concertation / information Trouver des formes nouvelles de concertation, en amont des projets et au bon niveau gographique, sur le choix des sites dimplantation des installations de traitement et dlimination (la commission dpartementale dlaboration du plan ne pouvant tenir elle seule ce rle, en raison de son chelle gographique et de sa composition). Avant toute nouvelle implantation de site de gestion des dchets, mettre en place une sensibilisation des acteurs, procder des actions de concertation avec le public, la ralisation des tudes pralables avec des experts indpendants et reconnus, organiser des visites de sites exemplaires et prvoir des mesures de compensation des nuisances si lexpertise en rvle le besoin. Favoriser galement la concertation interdpartementale afin que les flux de dchets soient grs au plus prs de leurs lieux de production. Prendre en considration les aspects logistiques : nuisances lies aux transports. Exiger un accord de lintercommunalit pour linstitution de la taxe commune daccueil , lorsquelle exerce la comptence relative au traitement des dchets. Intgrer de faon quilibre dans les instances de rflexion et de coordination de la gestion des dchets lensemble des acteurs, en particulier les industries de valorisation finale. Gnraliser linformation du consommateur sur le montant des co-contributions acquittes par les industriels (cf. exemple rcent des dchets dquipements lectriques et lectroniques) dans le cadre des filires REP, afin de linformer au mieux, lors de lachat du cot de gestion des dchets issus des produits neufs quil achte. Renforcer linformation du public sur les donnes relatives la gestion de leurs dchets et aux cots de ce service, notamment via une meilleure diffusion du rapport annuel sur le prix et la qualit du service public dlimination des dchets. Ouvrir certaines formations sur la thmatique dchets des membres dassociations, favoriser les formations avec mixit des publics. Crer un conseil suprieur de la production et de la consommation durables incluant des reprsentants des industriels, des pouvoirs publics, des consommateurs, et des associations environnementales.
c. Planification Renforcer le rle de la planification dans la dclinaison locale effective des politiques nationales en terme de prvention / recyclage / valorisation. Cration dindicateurs permettant globalement de mieux suivre la mise en uvre des plans dpartementaux de gestion des dchets. Mettre en place au niveau dpartemental un observatoire des dchets pour faciliter le suivi des objectifs chiffrs du plan dpartemental. Soumettre toute demande dautorisation pour un nouvel quipement lavis de la commission en charge du suivi du plan, cet avis portant sur la compatibilit du projet objet de la demande dautorisation avec le plan. En parallle, demander aux porteurs de projets de dvelopper la partie justification de la compatibilit du projet avec le PEDMA dans leur demande dautorisation.
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Atelier intergroupe dchets Accompagner la pleine mise en uvre de lvaluation environnementale des plans. Favoriser au niveau dpartemental la concertation avec le public lors de llaboration des plans dpartementaux pour favoriser par la suite lacceptation des projets lis au plan. Changer le nom des plans dpartementaux dlimination en plans dpartementaux de gestion des dchets.
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Objectifs prioritaires et actions proposes par le groupe

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Fiches descriptives des actions

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Prolonger la dure de vie de certains produits

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Augmenter le recyclage et le traitement adapt des dchets du BTP

Professionnaliser et valoriser les mtiers des filires de recyclage et de traitement

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Renforcer linformation du grand public sur la gestion des dchets

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Liste thmatique des propositions relatives aux dchets

Thme 1 : Rduire la production de dchets

Thme 2 : Dvelopper le recyclage (matire et organique)

e. Appuyer le dveloppement de nouvelles filires de recyclage

Thme 5 : Favoriser linnovation, dvelopper la concertation et mieux utiliser la planification

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