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OS DIREITOS NA

ESFERA PBLICA
MEDITICA
A IMPRENSA COMO
INSTRUMENTO DA CIDADANIA
MURILO CSAR SOARES
OS DIREITOS
NA ESFERA PBLICA
MEDITICA
CONSELHO EDITORIAL ACADMICO
Responsvel pela publicao desta obra
Mauro de Souza Ventura
Ana Slvia Lopes Davi Mdola
Danilo Rothberg
Juliano Maurcio de Carvalho
MURILO CSAR SOARES
OS DIREITOS
NA ESFERA PBLICA
MEDITICA
A IMPRENSA COMO
INSTRUMENTO DA
CIDADANIA
Editora afiliada:
Cip Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
S653d
Soares, Murilo Csar
Os direitos na esfera pblica meditica: a imprensa
como instrumento da cidadania / Murilo Csar Soares.
So Paulo: Cultura Acadmica, 2012.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-354-0
1. Jornalismo Brasil. 2. Jornalismo Aspectos so-
ciais. 3. Democracia. 4. Cidadania. I. Ttulo.
12-9265. CDD: 070.4
CDU: 070
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da
Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
2011 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.culturaacademica.com.br
feu@editora.unesp.br
SUMRIO
Introduo 7
1 A questo da cidadania no Brasil 15
2 Representao jornalstica e cidadania 21
3 Anlise de contedo do noticirio 35
4 Anlises dos enquadramentos noticiosos 59
Concluses 99
Referncias bibliogrficas 105
INTRODUO
Este livro trata das relaes entre imprensa e cidadania,
assunto ao qual estamos nos dedicando nos ltimos anos
em conjunto com os colegas e orientandos do grupo de
pesquisa Mdia e Sociedade. A cidadania vem recebendo
uma crescente ateno das pesquisas acadmicas, com
a publicao no Brasil e no exterior de livros, artigos e
revistas especializadas. Trata-se de um conceito que se
encontra na encruzilhada de diversas disciplinas, como
a Cincia Poltica, a Sociologia, o Direito, a Histria, e a
Filosofia, proporcionando um dilogo entre esses campos.
um assunto de grande relevncia, na medida em que a
essncia da cidadania a expanso dos direitos e garantias
de pessoas e coletividades, relacionando-se aos esforos
pelo desenvolvimento humano e social. Nossa pesquisa
se constitui de uma discusso conceitual em torno da ci-
dadania e do papel da imprensa em sua defesa para, em
seguida, verificarmos a maneira como ela retratada em
dois jornais dirios, Folha de S.Paulo e O Estado de S.
Paulo, e analisar os enquadramentos construdos por essas
publicaes na cobertura de temas referentes aos direitos
dos cidados.
8 MURILO CSAR SOARES
Agradecimentos
Agradeo ao programa de ps-graduao em Cincia
Poltica da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar),
no qual desenvolvi a investigao, em estgio ps-doutoral,
que resultou neste livro, sob a superviso do coordenador
do programa, Dr. Fernando Antnio Farias de Azevedo.
Outros agradecimentos so para o Departamento de Cin-
cias Humanas, que criou as condies para a realizao
de nosso estgio e bolsa de Iniciao Cientfica Karen
Terossi, que me auxiliou nas tarefas de produo dos dados.
Referncias tericas
Noes importantes para o desenvolvimento desse tra-
balho so as de cidadania, esfera pblica, hegemonia e jor-
nalismo, esta ltima tomada como instituio poltica que
faz a interface entre o Estado, a sociedade civil e a opinio
pblica.
A cidadania, entendida na contemporaneaidade como
posse de direitos, uma noo com dimenses jurdica,
sociolgica, histrica e poltica. Como o foco de nossa
anlise, dedicamos uma seo em particular a ela. No Brasil,
diversos pesquisadores tm lanado mo desse conceito
para reformular temas e reexaminar questes de nossa
sociedade, principalmente tendo em vista suas graves e
permanentes desigualdades.
Entre os direitos da cidadania, o acesso informao
aquele que d acesso aos demais direitos, entendidos
como direitos-fim. por meio da informao que os
cidados podem fazer escolhas e julgamentos de forma
autnoma, de modo que a informao os auxilia a exer-
cerem suas prerrogativas, tornando, por meio de sua di-
fuso, os demais direitos mais acessveis (Gentilli, 2005).
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 9
Para Gentilli, jornais so uma autntica instituio da
sociedade civil que desempenham a funo pblica de
atender aos direitos informao. H, por conseguinte,
uma responsabilidade dos meios para com a sociedade,
independente de serem privados, pois embora se consti-
tuam como empresas, instituies livres, prestam contas
Justia e aos cidados.
A esfera pblica, noo que vem sendo elaborada desde
o texto seminal de Habermas (1984), uma concepo que
procuraremos empregar no estudo dos meios de comuni-
cao, em particular os noticiosos, considerados como um
frum de debate racional da sociedade (da cidadania) sobre
questes pblicas. Esse conceito coloca em jogo o papel
dos meios de comunicao na manuteno da transparn-
cia e na discusso dos problemas coletivos, promovendo
a participao democrtica. Os meios de comunicao,
normativamente, ao conferirem visibilidade s questes
discutidas na sociedade, criam uma nova base reflexiva
e recursiva para os atores sociais, permitindo que es-
tes modifiquem suas estratgias discursivas e moldem
a maneira como entendem a si mesmos e seus interesses
(Maia, 2006).
Jornalismo o conceito central da elaborao da pesquisa
e, por isso, ser examinado em suas diversas atuaes, ou
seja, como meio de agendamento e de enquadramento de
questes pblicas; como instituio poltica da sociedade
civil, capaz de participar do processo poltico e adminis-
trativo, atuando como fiscalizador da ao estatal e como
interface com a opinio pblica. O agendamento a capa-
cidade dos meios noticiosos de pautarem assuntos para os
leitores, selecionando os temas considerados relevantes e
que vo compor o elenco das prioridades da sociedade. J o
enquadramento corresponde forma como esses assuntos
sero abordados, a angulao das matrias, as definies de
situao e as avaliaes implcitas nos textos jornalsticos.
10 MURILO CSAR SOARES
A combinao dessas duas propriedades das coberturas
jornalsticas confere um lugar especial para a imprensa na
sociedade contempornea como uma instituio poltica
da sociedade civil (Cook, 2005; Soares, 2008), com uma
capacidade varivel de participar das deliberaes.
Realizamos nesta obra uma reviso das principais abor-
dagens propostas por alguns trabalhos que analisaram
o papel do jornalismo na construo da esfera pblica
democrtica. Vamos nos apoiar, em especial, em traba-
lho anterior (Soares, 2008), no qual argumentamos que,
apesar de o jornalismo ser uma atividade empresarial e se
dar num contexto de classes com interesses divergentes
e conflitos, existem consensos mnimos compartilhados
pelas classes, de modo que os jornais buscariam um ponto
de equilbrio na composio de foras sociais. Em vez de
adotarmos definies categricas ou vises essencialistas
sobre o papel do jornalismo, damos nfase, com base no
conceito de hegemonia, a uma viso histrica, que v a
atuao desse campo marcada pela composio de diversas
foras, como os interesses dos grupos sociais e polticos,
que se confrontam em situaes concretas, mas tambm
os valores profissionais dos jornalistas, que reportam esses
conflitos.
Acreditamos que a noo de hegemonia permita supe-
rar o impasse terico entre a crtica radical e o otimismo
ingnuo a respeito da ao poltica dos meios noticiosos,
mostrando a comunicao como um campo de tenses,
passvel de ser analisado em cada caso, e no como um
dado determinstico, estabelecido de antemo. O con-
ceito, por um lado, reconhece a assimetria que os meios
estabelecem na sociedade, mas, por outro, investe nas
possibilidades representadas pelas contradies sociais,
pelo fato de que os meios esto relacionados aos contextos
das audincias e dos leitores, cujos interesses so diferen-
tes daqueles das classes hegemnicas. Se parece evidente
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 11
que os meios noticiosos no estimulam rupturas radicais,
talvez possam encorajar reformas importantes. Assim, o
conceito de hegemonia, empregado de maneira crtica,
parece oferecer um modelo complexo de anlise de relaes
polticas, culturais e sociais no campo da comunicao,
pois flexvel o bastante para interpretar situaes de
forma no determinista ou essencialista.
No se pretende aqui fazer a apologia do papel do
jornalismo, nem, pelo contrrio, adotar uma atitude in-
transigente, negando valor ao papel dos meios noticiosos,
mas procura-se manter uma perspectiva analtica, baseada
em evidncias textuais, que podem indicar tanto as limi-
taes nas coberturas quanto completudes, sugerindo,
eventualmente, vias de aperfeioamento da atuao do
jornalismo no campo da cidadania.
Anlises
O tema do trabalho a atuao da imprensa em temas
da cidadania foi verificado por meio da anlise de co-
berturas jornalsticas dos dois maiores jornais paulistas,
O Estado de S. Paulo e Folha de S.Paulo. As matrias
dessas publicaes referentes a diversos temas de cida-
dania foram lidas, identificadas e separadas por tema.
No trabalho que desenvolvemos nesta pesquisa, foram
examinadas as coberturas de casos envolvendo a ameaa
ou violao de direitos da cidadania, por particulares ou
agncias do Estado, procurando identificar o agendamento
e os enquadramentos adotados pelos jornais ao retratar
esses assuntos e seus desdobramentos ou, mais espe-
cificamente, as atitudes e aes concretas das autoridades
pblicas envolvidas.
Num primeiro momento, fizemos um painel geral da
importncia dada cobertura de direitos sociais, repre-
12 MURILO CSAR SOARES
sentados pelas demandas de movimentos sociais ou pela
precariedade de condies de vida, educao, sade e em-
prego; violao de direitos civis, como prises ilegais,
violncia policial, usurpao e abuso de autoridade.
Num segundo momento, focalizamos em especial os
enquadramentos da cobertura jornalstica empregados
nas reportagens sobre a insero dos negros na sociedade
e na economia brasileiras, entendendo-a como um tema
dos direitos civis e sociais da cidadania.
A interpretao dos resultados das anlises do agen-
damento e enquadramentos da cobertura jornalstica foi
feita a partir das referncias tericas apresentadas pre-
liminarmente, especialmente os conceitos de hegemonia
e de esfera pblica, procurando identificar os temas re-
lativos focalizados nas coberturas dos dois jornais e os
enquadramentos construdos na sua representao. Com
base na investigao, procuramos responder s perguntas
formuladas pelo projeto, buscando situar o papel peculiar
dos meios noticiosos entre os recursos sociais para a imple-
mentao dos direitos da cidadania e indicar alternativas
para seu aperfeioamento. Essa interpretao se insere no
campo das discusses ampliadas sobre a construo da
esfera pblica meditica e do papel desempenhado pelo
jornalismo enquanto instituio poltica da sociedade civil.
Objetivos das anlises
A parte analtica tem como objetivo identificar o pa-
pel da imprensa na defesa de direitos da cidadania, por
meio da anlise das matrias jornalsticas sobre aconteci-
mentos correlatos. Nesse sentido, o trabalho alinha-se na
perspectiva terica que identifica o papel fiscalizador do
jornalismo, mas, em vez de centrar-se na questo poltica
stricto sensu (Executivo, Legislativo, eleies, partidos etc.),
focaliza os direitos dos cidados que reclamam a ao do
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poder pblico. Trata-se, assim, de questes polticas lato
sensu, uma vez que dizem respeito ao ou omisso
do Estado em assuntos de sua competncia legal ou nos
quais se reclama sua atuao.
Os direitos que esto em discusso so civis, polticos
e sociais, ou seja, os chamados direitos de cidadania de
primeira, segunda e terceira geraes. Procuraremos veri-
ficar at que ponto e de que forma o jornalismo atua como
um instrumento de afirmao da cidadania, agendando
questes, narrando acontecimentos, dando publicidade
aos fatos, verbalizando opinio editorial sobre eles ou
veiculando as demandas pelas vozes vindas de camadas,
categorias e setores da sociedade. Embora as anlises
possam ter localizados casos em que a ao da imprensa
foi positiva na perspectiva da cidadania, o estudo no
partir da para concluir que essa a regra geral. No en-
tanto, atuaes observadas circunstancialmente permitem
a formulao de princpios normativos que, idealmente,
deveriam corresponder ao papel de toda imprensa em uma
sociedade democrtica.
Algumas perguntas orientaram nossa investigao:
Qual a importncia dos direitos da cidadania no con-
junto do noticirio dos jornais analisados (agenda-
mento)?
Desses temas, quais os mais destacados no perodo
analisado?
Os assuntos focalizados tiveram continuidade ao
longo do tempo?
Quais as classes sociais ou categorias referidas nesses
temas?
Qual o sentido dos enquadramentos praticados pelas
reportagens sobre esses temas?
Qual a contribuio do noticirio em geral para a
racionalidade do debate pblico sobre os assuntos
enfocados?
14 MURILO CSAR SOARES
A partir dos achados das anlises, que consideraes
podem ser feitas sobre o papel da imprensa diria na
qualidade da esfera pblica meditica?
Quais inferncias podem ser feitas sobre o envolvi-
mento e a importncia dos jornais na promoo dos
direitos sociais no Brasil?
Em termos normativos, que perspectivas se podem
apresentar para a ampliao da cobertura jornalstica
nos temas de cidadania pela imprensa?
1
A QUESTO DA CIDADANIA
NO BRASIL
Cidadania, ontem e hoje
Embora a noo remonte Antiguidade, originalmen-
te cidadania dizia respeito aos privilgios das categorias
sociais dominantes, sendo instrumento ou indicao de uma
discriminao das classes subalternas. Quando ressurgiu,
no final da Idade Mdia e na Renascena, a cidadania
em vrias cidades da Itlia e Alemanha era garantia de
imunidade para mercadores e outras pessoas distinguidas
contra as pretenses e prerrogativas de senhores feudais.
Em suas origens, como se v, tratava-se, portanto, de um
conceito destinado a marcar uma distino social.
A partir do sculo XVIII, com as revolues ameri-
cana e francesa, no mpeto do republicanismo, o termo
cidado adquire um carter libertrio, indicando a posse
de direitos dos indivduos diante dos poderes de monar-
cas absolutistas. As monarquias governaram sditos,
ou seja, submetidos, enquanto a repblica, ao instau-
rar propriamente o campo da poltica, tinha por base os
cidados, pessoas autnomas, em condies de eleger
governantes e participar do governo.
16 MURILO CSAR SOARES
A discusso de cidadania hoje tem como uma refern-
cia frequente a obra do socilogo ingls T. H. Marshall
(1967), que distingue trs momentos na luta pelos direitos.
Analisando o caso especfico da Inglaterra, ele diz que os
direitos civis teriam se consolidado no sculo XVIII, os
direitos polticos no sculo XIX e os direitos sociais no
sculo XX. Os direitos civis so considerados pelo autor
como os que caracterizam a liberdade individual direito
de ir e vir, a liberdade de pensamento, de contrato, de
propriedade , alm do direito justia, necessrio defesa
de todos os anteriores. Direitos polticos, para Marshall,
so os que permitem participar do poder poltico, como os
de votar e de ser votado ; j os sociais so os que garantem
um mnimo de bem-estar e segurana.
Os direitos sociais podem vir a restringir alguns direitos
civis, especialmente, aqueles que se referem propriedade
privada. No se exclui, portanto, a ideia de uma tenso
entre os direitos, reclamando a busca de um equilbrio.
Bottomore (1996), por exemplo, observa, que durante o
sculo XX, os regimes comunistas limitaram direitos civis
e polticos nos pases em que foram estabelecidos, embo-
ra pudessem proporcionar direitos sociais. Aps dcadas
no poder, esses regimes foram extintos por movimentos
que reivindicavam a restaurao das liberdades e direitos
polticos, bem como a independncia das instituies da
sociedade civil em relao ao Estado. Direitos civis, po-
lticos e sociais podem ser vistos, pois, como autnticas
conquistas histricas, reclamando uma integrao de uns
com os outros, ao invs de serem tratados como mutuamente
exclusivos, sob pena de retrocessos em termos de cidadania.
Na contemporaneidade, portanto, ao contrrio das
verses antigas, discriminatrias, a tnica tem sido a luta
por uma cidadania para todos (Singer, 2003), adotando
um sentido cada vez mais inclusivo. A noo de cidada-
nia contempornea implica que os cidados tm certos
direitos, comeando pelos polticos, como o de votar e
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 17
de ser votado, que so negados ou apenas parcialmente
estendidos a estrangeiros e outros no cidados residen-
tes em um pas. Trata-se de uma construo histrica,
em expanso, ligada hoje a muitos aspectos da vida, sig-
nificando o acesso dos cidados sade, educao,
previdncia social, cultura, comunicao etc.
Sendo histricos, h, nas sociedades democrticas, uma
permanente busca pela conquista de novos direitos, a partir
dos j adquiridos, de modo que, num movimento social im-
previsvel, os seres humanos vo reinventando a cidadania.
Para Bobbio (1992 apud Fernandes, 2002), a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 inaugurou a luta
por uma nova gerao de direitos, como os que reivindi-
cam a paz, um meio ambiente despoludo e a utilizao do
patrimnio comum da humanidade. Outra passagem foi a
do foco no ser humano genrico para o foco no ser humano
especfico, tomado na diversidade de seu status social (g-
nero, idade, condies fsicas), cujas diferenas peculiares
no admitem tratamento e proteo iguais s dos demais.
Fernandes (2002) observa que, depois do fracasso nas
sociedades contemporneas, de concepes tericas e es-
tratgias polticas incapazes de articular a multiplicidade
de pleitos por uma vida melhor, a cidadania tornou-se
para muitos movimentos sociais um tema central, porta
de entrada dos sujeitos no espao pblico. a partir dela
que apresentam interesses diversos, convocam a sociedade
a examinar suas questes e abrem novas discusses, em
busca do entendimento e da legitimidade de suas reivin-
dicaes de direitos.
A cidadania no Brasil
A histria da cidadania no Brasil revela uma trajetria
de contradies e retrocessos, narradas cronologicamente
18 MURILO CSAR SOARES
por Carvalho (2001). Embora sem a pretenso de realizar
uma anlise em profundidade do tema, preciso referir
como cientistas sociais brasileiros examinaram algumas
questes a esse respeito, de modo a contextualizar o pro-
blema do qual vamos nos ocupar especificamente. H uma
convergncia em torno da avaliao de que, em nosso pas,
as histricas desigualdades sociais so o principal fator
que impede que a titularidade dos direitos seja efetivada.
Vera da Silva Telles argumenta que a questo dos direi-
tos, fundamento da cidadania, no se refere, pelo ngulo da
vida em sociedade, apenas s leis formais, mas tambm
maneira como se estruturam as relaes sociais, de modo
a estabelecer uma sociabilidade baseada no reconheci-
mento do outro como sujeito de interesses vlidos, valores
pertinentes e demandas legtimas (Telles, 2006, p.138).
No entanto, a sociedade brasileira, construda ao revs
do imaginrio igualitrio prprio modernidade, nem
sequer garante o princpio da equivalncia jurdica. Para
a autora, trata-se de uma sociedade instaurada com base
nas discriminaes, que transformam as desigualdades
em modos de ser, como se elas fizessem parte da ordem
natural das coisas, fato espelhado na pobreza vista como
paisagem.
Na mesma direo argumenta Jess Souza, para quem
vigora no Brasil o que chama de subcidadania, caracterstica
da modernidade perifrica, cuja origem localiza, apoiando-
-se em Florestan Fernandes, no abandono dos libertos
em 1888 (Souza, 2006). Aps a abolio, os ex-escravos
se viram responsveis por si e por seus familiares, sem
meios para se integrar na nascente economia capitalista.
O imigrante italiano, pela sua condio social, represen-
tava uma concorrncia com muitas vantagens compara-
tivas em relao ao negro, a quem restava o mergulho
na escria proletria, no cio dissimulado, ou, ainda, na
vagabundagem sistemtica e na criminalidade fortuita ou
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 19
permanente (Souza, 2006, p.155). As mulheres negras
tinham mais oportunidades no mercado de trabalho pelo
quase monoplio dos servios domsticos, nica rea onde
a competio com o imigrante no era significativa. Essa
circunstncia ajuda a explicar a endmica matrifocalida-
de da famlia negra e pobre brasileira. (Souza, 2006, p.155)
Seguem-se a desorganizao da famlia, origem dos
futuros desequilbrios da vida, a no socializao dos
papis familiares, a individuao egosta e predatria ,
predisposies para a conduta marginalizada. Esse processo
no decorre meramente da discriminao pela cor da pele,
mas das precondies sociais, de modo que o ncleo do
problema a combinao de abandono e inadaptao
(Souza, 2006, p.159). Por isso, os problemas de abandono
e marginalizao que afetam a populao negra no lhes
so exclusivos, atingem tambm os antigos dependentes
e agregados de todas as cores.
dessa forma que surge no sculo XX uma sociedade
que obrigou os no europeus a formar uma gigantesca ral
de inadaptados s demandas da vida produtiva e social mo-
dernas, (Souza, 2006, p.184) condenados subcidadania.
Luiz Csar Queiroz Ribeiro, examinando o problema
da construo da cidadania na perspectiva das cidades bra-
sileiras, assinala o efeito perverso da segregao e excluso
habitacional, em termos da acumulao das desvantagens
sociais. Nesse contexto, salienta o que denomina hiperci-
dadania das classes mdias, organizadas em associaes,
detentoras de bom nvel de instruo e profundamente
orientadas por preocupaes defensivas e separatistas.
Enquanto isso:
Nas periferias geogrficas e sociais, cresce uma massa
marginal, desconectada produtivamente dos espaos onde
20 MURILO CSAR SOARES
a riqueza se reproduz e se acumula. Nelas se expande uma
economia da sobrevivncia fechada por si mesma. O poder
funda-se na privatizao da violncia, organizada em es-
truturas feudalizadas. So reas nas quais a populao tem
de se esforar para no sucumbir integralmente aos valores
e s prticas inerentes ao capitalismo predador, gerado
pelos diversos circuitos da criminalidade que gravitam
em torno do trfico de armas e de drogas, e ao capitalismo
assistencialista, fundado na total submisso da populao
carente aos laos de dependncia e favores pessoais com
aqueles que controlam as inmeras instituies filantr-
picas das nossas periferias e favelas. Uma e outra forma de
dominao estimula a consolidao de uma cultura muito
pouco favorvel ao coletiva e aos valores igualitrios,
indispensveis democracia. (Ribeiro, 2007, p.539)
A democracia nessas condies, conclui o autor, no
pode ser seno uma democracia representativa exclu-
dente, resultado das desigualdades extremas.
Os direitos civis, polticos e, especialmente, os sociais da
cidadania, portanto, em vez de alcanar a todos, vigorariam
apenas para as classes mdias e, acrescentaramos, para
alguns setores da classe trabalhadora quando includa
no chamado mercado formal de trabalho enquanto as
camadas mais pobres, cerca de um tero da sociedade,
estariam condenadas subcidadania, ou seja, a uma vida
marginal nas dimenses existencial, econmica e poltica
(Souza, 2006, p.178).
Como as desigualdades extremas so a principal ca-
racterstica da questo da cidadania no Brasil, o foco de
nossas anlises vai privilegiar as questes que afligem
de maneira quase exclusiva as camadas mais pobres da
sociedade.
2
REPRESENTAO JORNALSTICA
E CIDADANIA
A relao entre cidadania e o jornalismo vem sendo tema
de investigaes recentes sobre a extenso e o modo como
jornais, rdios, redes de televiso e a internet abordam os
assuntos ligados afirmao dos direitos, sua observncia
e sua expanso. Numa sociedade como a brasileira, com
grande desigualdade e excluso das maiorias, a atuao
do jornalismo pelos direitos sociais da cidadania mui-
to importante, pois se derem espao e enquadramentos
adequados a essas questes, os meios noticiosos podem
contribuir para a tomada de conscincia dos problemas
e para presses no mbito da esfera pblica a favor do
encaminhamento de solues pelo Estado (Soares, 2008).
O socilogo norte-americano Michael Schudson, em
seu livro The power of news [O poder da notcia] (2003),
caracterizou o jornalismo como uma forma de conhecimento
pblico. A expresso explicita que aquilo que a sociedade
sabe acerca das questes correntes , em grande parte, es-
tabelecido pelos meios noticiosos. Especialmente, quando
dizem respeito a temas que fogem da especialidade das
pessoas ou ocorrem num espao geogrfico fora do seu
alcance individual. Outras vezes, esse aspecto cognitivo do
22 MURILO CSAR SOARES
jornalismo constitudo por um contedo argumentativo
(como nas matrias opinativas), com defesas, crticas,
avaliaes e, proposies. Produzindo e disseminando
diariamente representaes narrativas (como reportagens
escritas), visuais (fotos) ou sintticas (filmes, vdeos) sobre
acontecimentos, o jornalismo faz que eles passem a existir
na conscincia das pessoas e de uma dada maneira, ou seja,
de acordo com os elementos proporcionados pelo discurso
jornalstico. Bem ou mal, leitores ou telespectadores ge-
ralmente passam a raciocinar e a tomar decises eleitorais,
econmicas, profissionais, familiares, pessoais, com base
nesses fatos.
Indo alm da formulao de Schudson, percebemos
que as representaes que o jornalismo em geral produz
se constroem a partir de dois princpios, que podem, no
entanto, coexistir nas reportagens: o primeiro a cognio
e o segundo, a emoo.
A cognio pode ser considerada como o contedo
das reportagens, ou da sua informao semntica. Toda
matria jornalstica deve, assim, trazer algum elemento
indito, ou seja, algo que a audincia desconhea e que a
leve a ler o jornal ou a assistir o telejornal. Se esse contedo
for algo imprevisvel ou at improvvel, maior o valor
informativo da notcia.
Uma produo importante dos estudos de jornalismo
tem se voltado para esse aspecto do contedo informativo
das notcias, como os trabalhos sobre noticiabilidade, que
procuram os critrios pelos quais alguns acontecimentos
so noticiados, enquanto outros acontecimentos so ig-
norados ou recebem menor importncia.
Ainda na linha cognitiva, outras pesquisas tm va-
lorizado mais o aspecto racional do jornalismo, como os
estudos sobre deliberao realizados por Rousiley Maia,
que desenvolve uma forte produo na perspectiva da
democracia deliberativa e mdia, ressaltando como se
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 23
estabelece no espao meditico uma competio sobre
definies e uma disputa pela construo de sentidos so-
bre as questes pblicas (Maia, 2002; 2006; 2007; 2008).
Os meios noticiosos seriam autnticos fruns nos quais
so debatidos temas controvertidos de interesse coletivo,
por meio de trocas argumentativas entre participantes,
ou seja, o aspecto cognitivo passa a ser constitudo por
um contedo retrico ou persuasivo (como nas matrias
opinativas). Essa abordagem capta muito bem os pro-
cessos do jornalismo opinativo, que incluem as colunas
assinadas, colunas de colaboradores, artigos analticos e
entrevistas. Mas a abordagem deliberativa no nos parece
suficiente para resolver as questes relativas ao jornalis-
mo informativo, constitudo pelas matrias e reportagens
dirias, mesmo que reconheamos que haja elementos
argumentativos implcitos nesses textos e que seu agen-
damento e enquadramento inevitavelmente estabelecidos
representem destaques valorativos tcitos.
Por outro lado, pouca ateno dada ao aspecto afetivo
das matrias, apesar de ser muito disseminado no jorna-
lismo. A emoo est implcita na narrativa, que confere
uma aparncia fabular ou literria aos acontecimentos p-
blicos. Estes podem, assim, ser retratados como gneros
dramticos (drama, comdia, tragdia), com protagonistas,
antagonistas, coadjuvantes e figurantes que atuam para
uma audincia e, acima de tudo, despertam uma tonali-
dade emocional (compaixo, entusiasmo, simpatia, dio
etc). Embora isso seja observvel no jornalismo em geral,
o noticirio poltico particularmente frtil na focaliza-
o de personagens, lances e peripcias, em especial nos
perodos eleitorais.
Seja narrando os acontecimentos, dando voz aos per-
sonagens, seja expondo argumentos racionais sobre as
controvrsias, o jornalismo a expresso simblica dos
conflitos econmicos, sociais, polticos e ideolgicos,
24 MURILO CSAR SOARES
pre sentes nas sociedades democrticas, divididas entre
empresrios e trabalhadores, agricultores e industriais,
progressistas e conservadores, socialistas reguladores e
capitalistas liberais, religiosos e seculares. Enquanto os
argumentos racionais, o debate de ideias e princpios, a
aduo de provas e evidncias so acessveis a um pblico
que acompanha o desenvolvimento do debate racional,
os recursos emotivos (afetivos) da narrativa jornalstica,
impregnada de imaginrio, lances, conflito e antagonismo,
alcanam as maiorias, por meio da espetacularizao da
notcia, que desperta no pblico adeses apaixonadas ou
repulsa indignada. De modo geral, o noticirio composto
de elementos racionais e emocionais, com a predominncia
de um ou de outro conforme o tema ou o veculo.
Mobilizando conhecimento e emoo, o jornalismo
instaura um frum paralelo s cmaras e assembleias eleitas
e institucionalizadas, arena discursiva diria, na qual se
travam lutas simblicas por coraes e mentes. Quando
se refere a temas de interesse pblico, at certo ponto supre
as limitaes e corrige as distores produzidas pela demo-
cracia representativa, uma vez que esta afasta a sociedade
de suas deliberaes, com representantes eleitos atuando de
modo independente de seus representados, pautados por
grupos de presso, demandas setoriais, lgicas partidrias
ou, simplesmente, interesse pessoal.
Embora no desfrute do poder institucional das delibe-
raes dos parlamentos, que tm fora de lei, o debate na
esfera meditica no pode ser descartado. Polticos, sejam
legisladores ou membros do Executivo, numa democracia,
buscam o respaldo da opinio pblica e, por isso, costumam
ficar atentos aos jornais e televises. Por isso, a exemplo
de Cook (2005), argumentamos que o jornalismo uma
instituio poltica da sociedade civil (Soares, 2008). Sua
fora advm dessa triangulao que os meios instauram
com o governo e a opinio pblica. No se trata de uma
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 25
fora prpria, direta, mas de uma fora derivada da opinio
pblica. A Figura 1, construda a partir de um modelo
formulado por Rodrigues (2002, p. 120), representa grafi-
camente os sentidos que podem assumir essas influncias
a que nos referimos.
1
G o v e r n o

Meios Opinio Pblica

Figura 1 Triangulao de influncias entre meios, governo e opinio
pblica.
Fonte: elaborado pelo autor, a partir de RODRIGUES, 2002, p120)
Jornalismo e cidadania
Considerando que a imprensa uma instituio pol-
tica da sociedade civil, capaz de exercer um protagonismo
nos processos polticos, vamos direcionar o foco de nossa
reflexo para as questes da cidadania, conceito complexo
que integra as dimenses poltica, social e jurdica. Po-
ltica porque a cidadania est referida a um Estado em
particular, que o ente que pode conferir direitos; social
porque no se admite mais pensar em cidadania apenas em
termos formais, sem uma contrapartida nas condies de
vida da populao; e jurdica porque a cidadania expressa
direitos estabelecidos em lei.
O jornalismo, primeiramente, se relaciona cidadania
como direito informao, um direito civil, derivado da
liberdade de expresso, traduzido na liberdade de difundir
1 O sentido das setas indica a circularidade de influncias entre os
trs componentes, de modo que podemos focalizar uma ou outra
direo para estudo, seja aquela que parte dos meios para o governo
ou vice-versa.
26 MURILO CSAR SOARES
informaes sem censura, de criar jornais (Gentilli, 2005).
Para Gentilli, o direito civil informao um pressuposto
necessrio realizao dos direitos polticos, constituindo
um dos direitos relativos esfera pblica, como liberdade
de opinio, de expresso, de imprensa, de reunio e de
associao. A liberdade de imprensa enquanto direito
civil foi defendida com entusiasmo, na Inglaterra do
sculo XVIII, como um direito de nascena dos ingleses,
sendo que a imprensa livre se tornaria, ela prpria, o palco
para a discusso de outros direitos polticos e sociais, ao
longo dos sculos seguintes (Keane, 1998). A informao
jornalstica , simplesmente, indispensvel para o estar no
mundo nos dias de hoje. O que alguns autores chamam de
necessidade social da informao hoje suprida sobretudo
pelo jornalismo (Gentilli, 2005, p.125).
O autor considera que a sociedade dos cidados
a democracia do poder visvel, ou o governo do po-
der pblico, conforme preconiza Bobbio (1986). Ora, a
visibilidade da democracia exige a publicidade dos fatos
relativos esfera pblica. Dessa forma, Gentilli deduz
que os cidados precisam de acesso informao pblica
para exercer seus direitos de reivindicar o poder poltico
e o exerccio pleno do conjunto dos direitos da cidadania:
neste contexto, de fornecer as condies para um
juzo do cidado, que se deve pensar o conceito de direito
informao. A questo pode ser vista a partir de duas
vertentes: (1) O direito informao deve ser pensado
na perspectiva de um direito para todos. (2) O direito
informao deve ser pensado na perspectiva de fornecer
informaes em quantidade e qualidade para o melhor
julgamento possvel de cada um. (Gentilli, 2005, p.129-30).
Para Gentilli, o acesso informao um direito-
-meio, que d acesso aos demais direitos, entendidos
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 27
como direitos-fim. por meio da informao que os
cidados podem fazer escolhas e julgamentos de forma
autnoma.
Penso o jornalismo como uma atividade indispen-
svel no mundo contemporneo, como o instrumento
que viabiliza o direito informao, no qual os jornais
desempenham a funo de mediadores e os jornalistas,
individualmente, de representantes do leitor, telespectador
e ouvinte, como indivduos, consumidores e cidados.
(Gentilli, 2005, p.142)
Nessa abordagem, os jornais, num modelo tpico-ideal,
formariam uma instituio social, mesmo sendo empresas
privadas, porque desempenham a funo pblica de aten-
der aos direitos informao (Gentilli, 2005, p.147). H
uma responsabilidade dos meios para com a sociedade que
no dependente se esses meios so pblicos ou privados,
pois mesmo que sejam instituies livres, prestam contas
Justia e aos cidados. No entanto, embora o jornalismo
seja uma importante forma do direito informao, no
a nica: quando os cidados no tm uma determinada
informao necessria, o Estado deve oferec-la da mesma
maneira como deve fornecer outros servios de natureza
social (Gentilli, 2005).
A cidadania concerne, portanto, o prprio direito
informao, traduzido em questes como acesso aos meios,
comunicao pblica e incluso digital. Como observou
Silva (2006), devem-se distinguir: a) o direito de saber;
b) a necessidade de saber; e c) o desejo de saber. Os dois
primeiros dizem respeito especificamente ao interesse p-
blico, enquanto o ltimo se refere ao chamado interesse
do pblico.
O direito de saber corresponde, por um lado, ao prin-
cpio da publicidade dos atos do governo, da visibilidade,
28 MURILO CSAR SOARES
da transparncia, que caracterizam o regime republicano,
envolvendo a divulgao das aes do governo, a produo
de dados estatsticos, que so cobertos pelo jornalismo de
assuntos pblicos e da administrao. Por outro lado, a
nosso ver, ele inclui aes de governo e do jornalismo na
defesa dos direitos da cidadania, como a divulgao dos
direitos pelos rgos pblicos e a denncia das violaes
e cobrana de reparaes, a divulgao das lutas pela con-
solidao e ampliao dos direitos das classes subalternas.
Inclumos no direito de saber a temtica especfica da
comunicao em sade, advertindo sobre riscos sade
coletiva, comunicando a oferta de servios pblicos como
consultas, vacinao e distribuio de produtos; difundin-
do cuidados de preveno e promovendo estilos de vida
saudveis. A comunicao em sade responsvel pela
divulgao de informaes to vitais sade coletiva que
preciso passar a v-las no Brasil como obrigao do Estado.
J a necessidade de saber refere-se s informaes de
utilidade pblica produzidas pelo governo ou pela so-
ciedade civil que orientam os cidados, como dados do
mercado, meteorologia etc. Por ltimo, o desejo de saber
compreende as informaes sobre temas-espetculo, que
visam mais ao entretenimento da audincia por apelos
estticos, sensuais, catrticos, preenchendo a vida real
de imaginrio. objeto de muitas crticas, especialmente
por ser um tipo de contedo majoritrio, em especial nos
meios eletrnicos, banalizando frequentemente temas de
interesse pblico com verses espetaculares (Silva, 2006).
Nesta pesquisa, procuramos superar essa viso jurdi-
ca sobre o papel da imprensa nas questes da cidadania,
como direito liberdade, focalizando a ao que os jornais
podem realizar, em termos da cobertura do exerccio e das
violaes que os direitos da cidadania possam sofrer. Ou
seja, focalizaremos o uso da liberdade de imprensa pelos
jornais na defesa dos direitos da cidadania.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 29
importante analisar a presena dos temas de cidadania
no noticirio, a fim de saber se os cidados so adequa-
damente informados sobre assuntos relacionados a seus
direitos. Para uma notcia cumprir seu papel de defesa
dos direitos da cidadania, entendemos que ela precisa
atender aos seguintes requisitos:
a) conferir relevncia e precedncia aos direitos, dizer
aos leitores ou s audincias, s entidades organiza-
das da sociedade civil que a observncia dos direitos
civis, polticos e sociais importante e urgente, que
ameaas a eles precisam ser conhecidas e combatidas;
b) chamar a ateno de autoridades integrantes do
Executivo, do Legislativo, do Judicirio, do Mi-
nistrio Pblico e da Defensoria Pblica para os
temas da cidadania, pressionando-as a se posicionar
ou mesmo a tomar providncias, quando couber;
c) publicizar para a sociedade critrios ou padres le-
gais, tcnicos, civilizatrios, para avaliar os fatos nar-
rados (por exemplo, aceitvel expulsar moradores
de uma ocupao urbana, condenando-os ao relento,
sem oferecer s famlias despejadas alternativas con-
dizentes de abrigo e moradia?);
d) identificar as autoridades responsveis por tomar
medidas sobre as situaes e pression-las a se po-
sicionar;
e) instaurar um clima emocional desfavorvel a atores
e situaes que violem direitos.
Essas tarefas, porm, nem sempre encontram condies
para prosperar na imprensa, que, segundo Keane, age a
favor dos anunciantes e contra os cidados, privilegia a fala
corporativa, uma vez que o mercado encoraja o entreteni-
mento. O mercado de comunicao restringe a liberdade
de comunicao, gerando barreiras entrada, monoplio e
restries escolha do que ser publicado (Keane, 1998,
30 MURILO CSAR SOARES
p. 89). O consumidor venceu o cidado: os indivduos so
tratados como consumidores liderados pelo mercado, e no
como cidados ativos com direitos e obrigaes (Keane,
1998). Alm disso, as desigualdades sociais afetam o direito
informao: cidados empregados e com boa renda podem
pagar por acesso aos meios noticiosos analticos, enquanto
os mais pobres s tm acesso TV aberta e ao rdio.
Outra dificuldade para a consecuo desses objetivos
a distncia entre o que se poderia chamar de mbito
social dos meios e o mbito social das reivindicaes de
direitos sociais, distncia que vai se traduzir na limitada
preocupao dos meios com as reclamaes sociais. O
mbito dos meios o circuito constitudo por editores,
jornalistas e leitores (que provm, em geral, da classe
mdia), enquanto os direitos sociais so, via de regra,
reivindicados pelas maiorias, que so pobres.
possvel supor, portanto, que, em parte, os temas
sociais relativos s maiorias no preocupam os diretores
de jornais, jornalistas e mesmo leitores por uma questo
de pertencimento social. Para ilustrar esse ponto, citamos
a edio da Folha de S.Paulo, de 11 de novembro de 2007,
em matria intitulada Leitor da Folha est no topo da
pirmide social brasileira. Diz o texto que reproduz uma
pesquisa do Datafolha (instituto de pesquisas de mercado
do jornal):
O leitor da Folha est no topo da pirmide da popu-
lao brasileira: 68% tm nvel superior (no pas, s 11%
passaram pela universidade) e 90% pertencem s classes
A e B (contra 18% dos brasileiros). A maioria branca,
catlica, casada, tem filhos e um bicho de estimao.
A maior parcela dos leitores tem entre 23 e 49 anos,
usuria de internet, faz exerccios e frequenta restaurantes,
shoppings, cinema e livrarias.
[...] O leitor superequipado tem DVD, celular,
computador e cmara digital e faz uso intenso da internet:
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 31
a maioria usa buscadores, compara preos, faz pesquisas
de trabalho, usa MSN (programa para conversa na rede),
faz download de programas e ouve msicas.
So consumidores vorazes de mdia: 92% assistem a
telejornais, 69% leem revistas, 58% ouvem notcias no rdio
e 57% seguem noticirio on line. O meio impresso, porm,
o preferido dos entrevistados: se tivessem que optar por
um, 53% ficariam apenas com o jornal.
Ao visar leitores situados numa faixa de renda elevada,
com grau de instruo superior, exercendo profisses de
status alto, com um estilo de vida marcado pelo consumo
sofisticado, como de tecnologia avanada ou seja, uma
situao social diferenciada do conjunto da sociedade
brasileira , a probabilidade de a imprensa agendar cer-
tos temas de interesse desse segmento maior do que de
outros. Alis, a prpria realizao desse tipo de pesquisa
ditada por razes mercadolgicas.
Enquanto os meios parecem representar razoavelmente
as questes que envolvem interesses do mercado e da classe
mdia, o mesmo no ocorre com igual intensidade no caso
das maiorias, especialmente os marginalizados. Haveria
uma preocupao dos meios com as demandas sociais da
cidadania social ampliada, mas a tendncia dominante
a cobertura preferencial do status quo econmico, conce-
dendo mais espao a temas de poltica econmica, como
equilbrio fiscal, fundamentos econmicos, sem a sua
contrapartida social. H, tambm, uma preferncia por
temas polticos institucionais relacionados aos poderes
Executivo e Legislativo, s candidaturas, aos mandatos
pblicos, dedicando, por outro lado, um espao reduzido
permanente crise social brasileira e situao calamitosa
das camadas subalternas. As demandas sociais, ou mesmo
que no tenham chegado a se constituir em demandas,
os temas sociais, apesar de desesperadores, no for-
32 MURILO CSAR SOARES
mam um conjunto de assuntos destacado no conjunto
do noticirio. O jornalismo s tangenciaria as questes
sociais, em especial nos eventos pontuais agudos (acidentes,
calamidades, ocupaes), de modo que os direitos sociais
ligados terceira gerao da cidadania no formam um
objeto privilegiado pela imprensa.
mais fcil o lanamento de uma coleo de roupas da
moda do vero obter uma pgina no jornal dirio do que
uma reportagem sobre sub-habitaes urbanas. Porm,
enquanto a sub-habitao o cenrio secular da sociedade
brasileira, ou seja, algo com menor valor-notcia, sem o
fator novidade, os novos modelos de um estilista se apoiam
exatamente nisso. Aparentemente, s em circunstncias
especiais um assunto da esfera da cidadania social assoma
o campo do noticirio da grande imprensa. Como hiptese,
poderamos dizer que os meios noticiosos representam bem
as questes do mercado e da classe mdia (consumidora,
compradora e leitora dos jornais e revistas) e, de forma
limitada, abordam os temas que afligem as maiorias de
forma crnica.
Ao mesmo tempo, o problema da sub-representao
das questes da cidadania social decorre tambm da na-
tureza do jornalismo praticado num contexto de mercado,
focalizado em critrios de noticiabilidade que privilegiam
os acontecimentos pontuais, as pessoas importantes, o
nmero, o impacto imediato e no os processos de longa
durao.
Diante desses problemas, h autores que advogam um
compromisso mais forte da imprensa com questes p-
blicas. Michael Schudson, numa abordagem francamente
normativa, formulou uma relao de tarefas que os meios
deveriam observar numa democracia:
1. Proporcionar informao justa e completa para que os
cidados possam tomar boas decises;
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 33
2. Prover quadros de referncia que ajudem os cidados
a compreender o universo poltico, analisando e inter-
pretando a poltica de modo a habilitar os cidados a ter
discernimento poltico e a agirem;
3. Servir como veculos das perspectivas dos grupos da
sociedade;
2
4. Oferecer a quantidade e qualidade de notcias segundo
a vontade das pessoas, ou seja, atender ao mercado;
5. Representar o pblico e falar em defesa do interes-
se pblico, de modo a que o governo preste contas
sociedade;
6. Evocar simpatia e prover compreenso para que os
cidados gostem de outros seres humanos e sintam
compaixo por sua situao;
7. Prover um frum para o dilogo entre cidados que no
apenas informe as tomadas de deciso democrticas,
mas seja um elemento do processo. (Schudson, 2003,
p.29)
Este trabalho parte das colocaes formuladas pela
perspectiva normativa, mas pretende identificar os
obstculos colocados ao da imprensa na cidadania,
levantados pela abordagem crtica. Considera que as de-
mandas sociais da cidadania, apesar de relevantes, no
formam um conjunto de assuntos destacado no conjunto
do noticirio. O jornalismo s tangenciaria as questes
sociais, em especial nos eventos pontuais agudos (acidentes,
calamidades, ocupaes), de modo que os direitos sociais
ligados terceira gerao da cidadania no formam um
assunto privilegiado pela imprensa. Aparentemente, s
em circunstncias dramticas um assunto da esfera da
cidadania social assomaria o campo do noticirio da grande
2 O que, em certo sentido, contraria o item 2, observa Schudson, j
que no pode haver uma coerncia articulando perspectivas opostas.
34 MURILO CSAR SOARES
imprensa. Como hiptese a verificar analiticamente, pode-
ramos dizer que os meios noticiosos, embora representem
bem as questes do mercado, da poltica institucional e
da classe mdia (consumidora, compradora e leitora dos
jornais e revistas), o faria de maneira limitada em relao
aos temas que afligem as maiorias de forma crnica.
Supomos tambm que o problema da sub-representao
das questes da cidadania social decorre da natureza do
jornalismo, baseado em critrios de noticiabilidade que
privilegiam os acontecimentos pontuais, as pessoas im-
portantes, o nmero, o impacto imediato e no os pro-
cessos de longa durao. Nesse caso, as camadas mais
pobres da sociedade s teriam visibilidade no noticirio
em ocorrncias pontuais extremas: acidentes, chacinas,
confrontaes, calamidades, ocupaes, situaes que
apresentam valores-notcia, ou seja, que se inserem nos
critrios de noticiabilidade pelo nmero de pessoas en-
volvidas, pela negatividade ou pelo tom emocional das
histrias pessoais, e no como expresses das injustias,
das assimetrias sociais, da desigualdade de oportunidades
e de renda, da excluso histrica, da condio de mora-
dia etc. Desse modo, cessadas as circunstncias imediatas
do acontecimento, o assunto tenderia a desaparecer do
noticirio ou a restringir-se a pequenas notas.
3
ANLISE DE CONTEDO
DO NOTICIRIO
Indicado, em suas linhas gerais, o quadro de referncias
tericas, procuraremos verificar a acuidade das crticas
cobertura dos temas de cidadania pelos meios, desenvol-
vendo a anlise de uma amostra da imprensa brasileira
diria. A pergunta bsica que o presente levantamento
procura responder : qual a importncia dos direitos sociais
da cidadania na grande imprensa?
A anlise consiste de um estudo de reportagens dos
jornais O Estado de S. Paulo, Folha de S.Paulo sobre temas
de cidadania, tendo como corpus uma amostra dos jornais
paulistas de maior circulao, no perodo de 6 a 27 de no-
vembro de 2008. Identificamos os itens do noticirio dos
dirios sobre a temtica da cidadania e criamos categorias
para situ-los, de modo a produzir uma tabela quantifi-
cando a rea dos jornais dedicada aos diversos assuntos,
estabelecendo a ordem de importncia das coberturas
jornalsticas da cidadania nos dois jornais.
Na primeira parte do trabalho, faz-se uma anlise
da extenso das matrias publicadas sobre um elenco
de subtemas de cidadania, que, medida que aparece-
36 MURILO CSAR SOARES
ram, inauguraram categorias (sade, educao, direitos
humanos, habitao etc.). A rea dedicada pelos jornais
para cada subtema comparada e so feitas inferncias.
Algumas perguntas bsicas que conduziro a descrio
dos resultados so:
Que importncia (em termos de extenso das mat-
rias) cada um dos jornais analisados atribui s ques-
tes sociais, de interesse das camadas majoritrias da
sociedade?
Quais questes so pautadas e com qual frequncia?
possvel estabelecer critrios de noticiabilidade a
partir das pautas?
Os jornais tomam a iniciativa de agendar temas?
Qual a proporo de matrias opinativas e informa-
tivas sobre os subtemas?
Verificamos que os assuntos relacionados aos direitos
sociais da cidadania corresponderam a 10,2% do conjunto
das matrias jornalsticas dos cadernos da Folha destinados
a questes pblicas nacionais (Brasil, Cotidiano, Di-
nheiro) e a 8,5% dos cadernos de O Estado (Nacional,
Economia & Negcios, Cidades). Por deciso meto-
dolgica, ficaram fora do cmputo os contedos editoriais
sobre esporte, cultura, consumo, entretenimento, cincia,
informtica, vestibulares, alm do noticirio internacional,
de modo a restringir o estudo s questes sociais, polticas
e socioeconmicas, em mbito nacional.
A Tabela 1, a seguir, apresenta os resultados em termos
quantitativos, permitindo identificar comparativamente
quais direitos de cidadania foram cobertos, bem como a
ordem de importncia que foi atribuda a cada um deles em
cada jornal, com base nos percentuais de espao dedicado na
amostra, em relao ao total das matrias sobre cidadania.
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7
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.
9
3
4

c
m

1
0
0
,
0

%
38 MURILO CSAR SOARES
Na sequncia, apresentaremos cada uma das clulas
da tabela geral, desmembrando as reas dedicadas ao jor-
nalismo opinativo e ao jornalismo informativo e fazen-
do algumas observaes analticas sobre cada uma das
categorias de assuntos relativos cidadania.
Relaes de cor/minorias
Tabela 2
rea dedicada ao tema relaes de cor/minorias
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
24.427 cm
2
Opinativo
2.562 cm
2
Total
26.989 cm
2
Informativo
6.574 cm
2
Opinativo
1.542 cm
2
Total
8.116 cm
2
O tema de direitos sociais com mais espao nos dois
dirios, no perodo estudado, foi o das relaes de cor/
minorias, com cerca de 22% do total, incluindo as matrias
tratando de questes relacionadas aos negros e ndios no
Brasil.
A grande diferena de rea dedicada cobertura do
tema pelos jornais em comparao com os demais se explica
pela publicao pela Folha, no dia 23 de novembro, de um
suplemento especial intitulado Racismo, dedicado
questo do negro no Brasil. As matrias que compem o
suplemento enfocam a identidade racial, as manifestaes
de preconceito, os salrios e a escolaridade dos negros, a
vida profissional, as cotas raciais nas universidades e at
mesmo as polticas afirmativas nos Estados Unidos. H
quatro artigos ligados s matrias e uma entrevista com
o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Joaquim
Barbosa, que negro. Do total de 26.989 cm
2
dedicados
pela Folha questo das minorias na Folha, 71% esto
nesse caderno.
A realizao da pesquisa e a publicao do suplemento
foi motivada pela proximidade do Dia da Conscincia
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 39
Negra (20 de novembro), com suas comemoraes e ho-
menagens, bem como pela aprovao do projeto de lei,
pela Cmara dos Deputados, que determina a reserva do
vagas nas universidades federais e escolas tcnicas de ensino
mdio a alunos de baixa renda ou que se autodeclaram
negros ou ndios. Em ambos os jornais, foram publicadas
vrias reportagens e artigos de opinio sobre a questo das
cotas, alm de matrias sobre os primeiros cotistas, que
sofrem preconceito apesar de terem desempenho acad-
mico dentro da mdia, e tambm uma entrevista com um
estudioso de quilombos, Carlos Vogt sobre a integrao
do negro.
O suplemento Racismo sugere que o agendamento
dos temas jornalsticos deve muito a decises editoriais
prprias do veculo, que decide destacar e amplificar
um determinado assunto, embora, no caso, haja tam-
bm a oportunidade da efemride e outras circunstncias
pontuais.
Quanto questo dos indgenas, a Folha trouxe matria
sobre novos meios de localizar as povoaes indgenas na
Amaznia, sem precisar estabelecer contato direto, e sobre
a instaurao de inqurito para apurar denncias de ndios
que teriam sofrido tortura de militares no Amazonas.
J O Estado trouxe uma reportagem sobre a assinatura
pelo Brasil de conveno da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), que exige a realizao de plebisci-
tos para a construo de obras que afetam comunidades
de ndios e quilombos. publicado tambm um artigo
opinativo condenando o absurdo do poder de ndios e
quilombolas. O Estado faz, ainda, um levantamento sobre
as polticas pblicas de sade indgena, avaliando que
no so eficientes apesar da verba trs vezes superior aos
programas de sade em geral. Para completar, apareceram
algumas notas sobre o andamento das decises da questo
envolvendo a reserva Raposa Serra do Sol.
40 MURILO CSAR SOARES
Tragdias/Clima
Tabela 3
rea dedicada ao tema tragdias/clima
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
16.822 cm
2
Opinativo
855 cm
2
Total
17.677 cm
2
Informativo
9.517 cm
2
Opinativo

Total
9.517 cm
2
O segundo tema em importncia, com 17% do espao
das matrias sobre cidadania, se refere s reportagens sobre
as populaes afetadas por chuvas e enchentes no Brasil,
especialmente em Santa Catarina, no ms de novembro de
2008, com mortes e desalojamento de milhares de pessoas.
Apesar de trazer muitos textos, a cobertura da Folha utili-
zou um espao considervel para fotos e histrias pessoais,
razo pela qual a rea dedicada ao assunto quase o dobro
daquela de O Estado.
Apesar de as calamidades deverem-se a eventos climti-
cos extremos, foram includas na anlise por prejudicarem
diretamente a populao e por terem causas associadas
a fatores humanos, como aquecimento global, falhas no
planejamento urbano e assentamentos em reas de risco.
Na tabulao no esto includas as matrias sobre o cli-
ma e prejuzos econmicos para empresas, mas apenas as
consequncias diretas para a populao. Alm de grandes
perdas de vidas, faltaram gua potvel para o consumo,
energia eltrica e alimentos, o que mobilizou as pessoas no
Brasil a enviar doaes para o estado atingido. As chuvas
tambm prejudicaram estradas e o fornecimento de gs
natural e, por consequncia, a economia local.
O assunto tomou espao considervel, principalmente
se considerarmos que os acontecimentos se referem apenas
aos ltimos quatro dias do perodo da amostra, aparecendo
de forma mais extensa na Folha. Na cobertura dos fatos,
principalmente pela Folha, vrios casos especficos de in-
teresse humano so narrados e os depoimentos so muito
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 41
utilizados. Algumas matrias publicadas foram conside-
radas como contedo opinativo, bem como uma coluna de
opinio, de 27 de novembro, questionando a atuao do
governo na preveno e atuao sobre as calamidades. A
cobertura dos fatos, principalmente na Folha, caracterizou-
-se pela publicao de muitas fotos dos locais e de pessoas
atingidas pelas calamidades, com a preocupao de mostrar
os nmeros de atingidos, mortos ou desabrigados.
Catstrofes constituem um tema para os quais jornais
tradicionalmente abrem grande espao e cuja importncia
jornalstica deriva de diversos critrios clssicos de noti-
ciabilidade, a saber: acontecimento indito, apresentan-
do grande interesse humano, ocorrido na proximidade,
alcanando grandes contingentes populacionais, com
consequncias graves para a sociedade. Confirmou-se,
aqui, portanto essa tendncia da cobertura, a qual, no
entanto, no deixa de ser sensvel a um tema que envolve
os direitos da cidadania, na medida em que contempla
aspectos polticos, como planejamento urbano, preven-
o de calamidades, capacidade de socorro pela defe-
sa civil, necessidade de apoio s populaes atingidas,
alm da responsabilidade da ao humana nos eventos
climticos radicais. Pensando em termos de direitos,
que consubstanciam o conceito de cidadania, o tema das
calamidades trata do direito a um ambiente seguro e ao
oferecimento pelos governos de dispositivos de socorro
e apoio s vtimas de calamidades.
Emprego/Desemprego
Tabela 4
rea dedicada ao tema emprego/desemprego
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
6.991 cm
2
Opinativo
579 cm
2
Total
7.570 cm
2
Informativo
16.617 cm
2
Opinativo
2.073 cm
2
Total
17.912 cm
2
42 MURILO CSAR SOARES
Terceiro assunto em ordem de importncia no noticirio
sobre temas sociais, com 16% do espao das matrias sobre
temas sociais da cidadania, a questo do emprego e do
desemprego reflete a crise econmica mundial desenca-
deada pela desvalorizao imobiliria nos Estados Unidos,
que comeava a apresentar impactos na economia brasileira
no perodo da amostra. O Estado publicou mais do que o
dobro das matrias sobre o assunto que a Folha.
At a metade do perodo analisado, os jornais noti-
ciaram a estabilidade no emprego, levando O Estado a
publicar textos opinativos bastante otimistas. Depois, no
entanto, novos dados produziram reportagens e artigos
sobre a queda dos empregos formais. Alm de dados de
pesquisas, foram noticiados planos de demisso e de frias
coletivas, principalmente em indstrias do setor automo-
bilstico e na construo civil. O Estado chegou a mostrar
as consequncias no mercado informal, como a falta de
servio para os engraxates do centro de So Paulo, alm
de reportagens com diversas vozes da sociedade sobre o
impacto da crise sobre o emprego no Brasil.
Em razo das novas informaes, o governo come-
ou a estudar a ampliao do seguro-desemprego, notcia
publicada por ambos os jornais. Dentro ainda dos direitos
trabalhistas, os dirios analisados publicaram algumas
matrias ou notas, e dois artigos (um em cada jornal) sobre
a terceirizao dos contratos de trabalho.
A questo da aposentadoria, aps a aprovao de projeto
pelo Senado prevendo o aumento do valor dos benefcios,
foi outro assunto noticiado pelos jornais, mas as matrias
trataram o assunto a partir da perspectiva do rombo da
Previdncia, inclusive em artigo opinativo em O Estado.
Ainda em O Estado, um artigo opinativo abordou a falta
de mo de obra especializada, complementando matria
anterior sobre o crescimento do emprego entre pessoas que
estudaram mais. Sobre a questo dos estgios, O Estado
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 43
trouxe informaes sobre sua importncia e sobre como
a nova lei que os regulamenta provocou diminuio no
nmero de vagas oferecidas, em artigos opinativos e re-
portagens. Artigo sobre a Lei do Aprendiz, que estipula
que o empregador contrate de 5 a 15% de jovens entre 14 e
24 anos, recomenda aos jovens que continuem estudando
e fazendo cursos profissionalizantes.
Sobre a questo da renda, a Folha trouxe dados e al-
gumas poucas interpretaes sobre sua diminuio e o
impacto da inflao sobre ela. Publicou reportagem so-
bre o fechamento de um aterro no Rio de Janeiro e suas
consequncias para os catadores de lixo do local. Essa foi
uma das poucas grandes reportagens que no estiveram
relacionadas a pesquisas sobre o emprego formal.
Destaca-se a enorme disparidade entre os espaos de-
dicados ao tema nos dois jornais: O Estado esteve muito
mais atento ao assunto e publicou reportagens e artigos
sobre diferentes aspectos do desemprego e renda, revelando
uma preocupao maior com a anlise dos desdobramentos
das questes tratadas.
Sade/Saneamento
Tabela 5
rea dedicada ao tema sade/saneamento
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
8.914 cm
2
Opinativo
2.533 cm
2
Total
11.447 cm
2
Informativo
11.526 cm
2
Opinativo
1.029 cm
2
Total
12.555 cm
2
Em quarto lugar, com 15% do espao sobre direitos de
cidadania, figuram sade e saneamento. Nessa categoria
foram selecionados os textos que tratavam da sade pblica
em geral, tanto aqueles com informaes sobre a sade
da populao em geral e sobre saneamento, quanto sobre
44 MURILO CSAR SOARES
o sistema pblico de sade. No foram includas repor-
tagens e artigos sobre o sistema de sade complementar,
nem sobre pesquisas acadmicas cientficas.
O espao dos textos informativos sobre sade revelou
alguma vantagem para O Estado, enquanto, em sentido
oposto, h grande superioridade da Folha no que se refere
extenso de contedo opinativo. H diferenas nos as-
suntos noticiados, bem como nos posicionamentos. Ambos
os jornais, no entanto, publicam dois artigos opinativos
por ocasio da divulgao de uma pesquisa da Fundao
Getlio Vargas sobre o saneamento no Brasil.
Quatro artigos de opinio publicados pela Folha mostram
preocupao do jornal com a sade pblica, sendo que um
deles faz um balano dos vinte anos da existncia do Sistema
nico de Sade (SUS). No entanto, o ombudsman do jornal
criticou o caderno de sade por no trazer, na maioria das
vezes, o tema da sade pblica como assunto principal.
Segundo ele, foi uma grande oportunidade desperdiada
pelo jornal para promover o debate sobre problemas vitais
de sade pblica (16/11, p.A6). No incio do perodo
analisado, a Folha publicou uma pgina de reportagens
sobre a ocupao de reas de mananciais e a questo da
falta de saneamento bsico, sendo que duas semanas depois,
O Estado fez referncia s reas citadas pela Folha, como
locais de infestao de insetos. A Folha traz, ainda, um
artigo sobre as polticas de preveno da febre amarela.
O Estado, por sua vez, publicou um artigo opinativo
sobre a falta de mdicos nos municpios brasileiros, de-
pois de uma pesquisa divulgada por ambos os jornais com
estatsticas sobre esse problema.
Os dois jornais divulgaram resultados de pesquisas
sobre a incidncia da Aids na populao, e O Estado trouxe
um artigo opinativo sobre o tema. J sobre a dengue, as
reportagens estiveram ligadas s declaraes e decises
do governo, bem como sobre os nmeros da ocorrncia e
reas infestadas pelo mosquito transmissor da doena. Ou
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 45
seja, o governo uma fonte privilegiada de informaes
sobre sade e saneamento.
Outras reportagens trazidas pela Folha foram sobre
assuntos das matrias sobre sade, como: As maiores
causas de morte no Brasil, incluindo um artigo opinati-
vo; Problemas de agendamento no hospital do servidor
pblico, em So Paulo; Equipe do Samu detida em Belo
Horizonte aps se negar a atender idoso em favela; So-
bem casos de depresso decorrentes do trabalho; Rede de
bancos de cordo umbilical ser ampliada; Hemoflicos
se queixam da falta de anticoagulante; So Paulo corta
investimentos em sade e eleva em transportes; Brasil
ser ltimo a eliminar hansenase.
J em O Estado, o assunto das matrias sobre sade
foram: AACD prioriza fila e para expanso; Governo pode
custear drogas para doenas do amianto; Em Brasilndia
ainda no h sade pblica; Projeto de lei limita concesso
de patente de medicamentos; Morte por falhas dispara
no SUS; Sabesp coleta esgoto e joga nos rios; Lei obriga
hospital a atender periferia; 40% dos paulistas nunca fize-
ram teste de diabete; comisso revela falhas em controle
de infeces do PS do HC.
Observa-se, portanto, seja pela posio do assunto na
ordem de espao editorial, seja pela variedade das repor-
tagens, que as questes de sade coletiva figuraram com
certo relevo nas pautas das edies da amostra.
Educao Pblica
Tabela 6
rea dedicada ao tema educao pblica
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
6.964 cm
2
Opinativo
2.080 cm
2
Total
9.044 cm
2
Informativo
6.555 cm
2
Opinativo
1.391 cm
2
Total
7.946 cm
2
46 MURILO CSAR SOARES
Em quinto lugar, em termos de importncia, com 10,6%
do espao relativo s matrias sobre cidadania, a educa-
o pblica apresentou a maioria das matrias baseadas
em dados de pesquisas divulgadas pelo prprio governo,
podendo se desdobrar em outras reportagens e em artigos
opinativos. No comeo do perodo analisado, por exem-
plo, os dois jornais publicam pesquisa divulgada pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(Inep, ligado ao Ministrio da Educao) indicando que o
gasto do governo federal com educao no acompanhou
o crescimento da economia.
Diferentemente da questo das cotas raciais e sociais
de acesso universidade, os dirios, alm de se basearem
em fontes oficiais, buscaram enriquecer o debate sobre a
questo com diferentes opinies, em reportagens e artigos
opinativos. A Folha trouxe o dobro de rea de cobertura
informativa, em relao a O Estado, mas apenas metade
da rea constituda de textos opinativos. As matrias e
artigos que tratavam da questo das cotas foram contadas
tambm no item Minorias.
Na Folha, h uma reportagem tratando da evaso escolar
e repetncia. Matrias com informaes sobre o desempenho
das escolas pblicas no Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem) motivam um artigo opinativo em O Estado. Outro
artigo sobre a baixa procura de cursos de licenciatura
na Universidade de So Paulo (USP). Sobre o assunto, a
Folha procurou abrir espao para opinies com relao
valorizao dos professores, mas segundo o ombudsman do
jornal (16/11), o dirio no tem praticado um jornalismo
investigativo que mostre a importncia da educao.
O restante das reportagens apenas divulgou informaes
de fontes oficiais, como a realizao do Exame Nacional
de Desempenho de Estudantes (Enade), o fechamento
pelo MEC de polos de ensino distncia, o concurso para
contratao de professores temporrios e informaes so-
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 47
bre uma nova rede nacional de pesquisa, que inclui 90
institutos, sendo 35 s em So Paulo.
Anistia/Regime Militar
Tabela 7
rea dedicada ao tema anistia/regime militar
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
3.655 cm
2
Opinativo
1.109 cm
2
Total
4.764 cm
2
Informativo
6.141 cm
2
Opinativo
1.221 cm
2
Total
7.362 cm
2
Na categoria anistia/regime militar, sexta em ordem
de importncia, com 7,6% do espao da amostra, esto
colocados os artigos e as reportagens que envolvem re-
paraes das violaes dos direitos humanos cometidas
pelo governo brasileiro durante o regime militar e sobre
a interpretao da Lei de Anistia. Como mostra a tabela,
o assunto recebeu espao bem maior de O Estado, que
trouxe mais anlises de especialistas e atores da sociedade
civil sobre a questo, recurso menos utilizado pela Folha.
As discusses sobre a Lei de Anistia (lei n.6.683/79)
apareceram na imprensa depois que, em maio de 2008, o
ministro da Justia, Tarso Genro, e o ministro dos Direitos
Humanos, Paulo Vanucchi, defenderam publicamente
punies aos militares torturadores, que teriam praticado
crimes comuns durante a ditadura, de violncia fsica e
psicolgica, e no crimes polticos. Nas primeiras decla-
raes, Tarso Genro afirmou que no haveria necessidade
de reformular a lei, mas sim de interpret-la corretamente.
O ministro da Justia disse que era necessrio distinguir
entre crimes praticados dentro da ordem jurdica da po-
ca, como invaso de casas para priso de acusados pelo
regime de exceo, e crimes comuns, como de tortura, no
admitidos nem na legislao de ento. Tendo como ponto
de partida tais discursos na esfera pblica, entre julho e
48 MURILO CSAR SOARES
agosto foi realizada uma audincia pblica no Ministrio
da Justia para debater a questo, sem a participao de
militares. Por seu turno, militares da reserva tambm se
reuniram no Clube Militar do Rio de Janeiro, no incio
de agosto para debater a questo.
O debate se estendeu e, na amostra selecionada dentro
do ms de novembro, os jornais trouxeram vozes de atores
da esfera institucional poltica, das Foras Armadas e da
sociedade civil. Tambm foi noticiado o parecer da Advoca-
cia Geral da Unio favorvel ao perdo de todos os crimes
de tortura, o que provocou reaes de ministros, entre eles
Vanucchi. As discusses permearam diversos setores do
governo e da sociedade, levando o STF a suspender a ao
contra os coronis reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra
e Audir Santos Maciel, ex-comandantes do Destacamento
de Operaes de Informaes e Centro de Operaes de
Defesa Interna (DOI-Codi) de So Paulo. Essa notcia,
entretanto, s apareceu no jornal O Estado de S. Paulo.
Em desdobramento questo da Anistia, foram tra-
tados outros assuntos, como a inteno do presidente
Lula de lanar uma campanha estimulando a doao de
documentos e arquivos particulares sobre a ditadura para
instituies pblicas.
No perodo de anlise foi noticiada tambm a anistia
concedida ao ex-presidente Joo Goulart, deposto em
1964 pelos militares, e a indenizao sua famlia, por
perseguio poltica.
Greve
Tabela 8
rea dedicada ao tema greve pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
4.449 cm
2
Opinativo
840 cm
2
Total
5.289 cm
2
Informativo
1.085 cm
2
Opinativo
317 cm
2
Total
1.402 cm
2
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 49
As matrias referentes ao assunto greve, stimo em
importncia na amostra, com 4,2% do espao mdio dos
jornais, so quase exclusivamente sobre a paralisao da
Polcia Civil no estado de So Paulo, deflagrada em se-
tembro de 2008, com exceo de uma reportagem na Folha
sobre greve na empresa Johnson.
A Folha abriu um espao quatro vezes maior e deu
um tratamento mais abrangente temtica, tratando das
negociaes com o governo, do desfecho da greve. Houve
matrias sobre os salrios pagos na rea da segurana
pblica no Brasil e entrevistas com especialistas. Para
completar, divulgou dois artigos opinativos na seo De-
bate (fixa aos sbados). interessante notar que esses
dois artigos eram opinies divergentes sobre a legitimidade
do direito greve dos policiais, ou seja, a Folha colocou
em xeque um direito do cidado presente na Constituio
Federal.
J O Estado trouxe somente os fatos extremamente
necessrios para acompanhar o andamento da greve, sem
confrontar argumentos.
Violncia Estatal
Tabela 9
rea dedicada ao tema violncia estatal pelos jornais
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
1.782 cm
2
Opinativo

Total
1.782 cm
2
Informativo
1.502 cm
2
Opinativo

Total
2.636 cm
2
Apesar da gravidade dos atos de violncia do aparelho
estatal (polcias ou Exrcito), em desrespeito aos direitos
civis dos cidados, o assunto ficou na oitava posio, com
3,7% da rea dos jornais dedicada cidadania. A rea uti-
lizada para publicao dessas informaes maior em O
Estado, conforme vemos na tabela e importante ressaltar
50 MURILO CSAR SOARES
que no houve, em nenhum dos jornais analisados, artigos
de opinio sobre o assunto.
Os dois dirios noticiaram que dois rapazes, um de 23
anos e outro de 16, foram flagrados fumando maconha em
uma rea militar no Rio de Janeiro, sendo que o menor
teria sido queimado por um lquido e recebido choques
eltricos. Os acusados foram cinco militares que alegaram
s terem usado spray de pimenta para deter os dois invaso-
res da rea, que teriam tentado fugir. Conforme noticiou
O Estado, a Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica recomendou a reformulao da
formao e o treinamento do pessoal das Foras Armadas,
conforme a Constituio de 1988.
A Folha trouxe uma nota pequena (76 cm
2
) e O Estado
publicou uma reportagem maior (218 cm
2
) sobre a apura-
o de tortura de presos por meio de um vdeo divulgado
na internet. A Folha veiculou tambm reportagem sobre
a morte de um rapaz de 18 anos, que teria sido obriga-
do por seis policiais da zona leste de So Paulo a beber
lana-perfume. Por fim, o jornal publicou duas matrias,
atualizando o caso de uma acusao ao Exrcito, de que
teria torturado ndios de uma tribo no Amazonas em 2007.
Na contagem, essas reportagens foram inseridas tanto na
categoria Direitos Humanos/Tortura, quanto na cate-
goria das Minorias tnicas (so 882 cm
2
computados
nas duas categorias).
Pobreza/Desigualdade
Tabela 10
rea dedicada ao tema pobreza/desigualdade
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
603 cm
2
Opinativo
454 cm
2
Total
657 cm
2
Informativo
2.060 cm
2
Opinativo
424 cm
2
Total
2.484 cm
2
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 51
Embora se relacionem a um tema da maior relevn-
cia num pas que apresenta indicadores insatisfatrios de
pobreza e desigualdade, as reportagens a respeito ficaram
em antepenltimo lugar, com menos de 2% da rea mdia
das matrias de cidadania. Estiveram, ainda, fortemen-
te concentradas em O Estado. A grande disparidade na
cobertura deste dirio em relao Folha deve-se pu-
blicao de um estudo que detalhou a misria brasileira.
Como desdobramento da reportagem que tratou desse
assunto, foram publicadas mais quatro matrias, tratando
de exemplos extremos de municpios no Brasil com os
melhores e piores ndices.
As outras reportagens dos dois jornais tiveram como
origem informaes de fontes do governo. A Folha noticiou
um novo ndice a ser criado para medir o nvel social das
famlias brasileiras, bem como informou que, por conta
da seca no Nordeste, 291 municpios decretaram estado
de emergncia. J O Estado trouxe reportagens afirmando
que os ajustes no oramento da Prefeitura de So Paulo
no afetariam a rea social, assim como declaraes de
Lula sobre sua inteno de manter os programas de com-
plemento de renda.
Cada um dos jornais publicou um artigo opinativo
a respeito da pobreza: a Folha sobre o programa Bolsa
Famlia, e O Estado sobre a desigualdade social.
Habitao
Tabela 11
rea dedicada ao tema habitao
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
1.201 cm
2
Opinativo
315 cm
2
Total
1.516 cm
2
Informativo
1.038 cm
2
Opinativo
310 cm
2
Total
1.348 cm
2
52 MURILO CSAR SOARES
O espao dedicado questo da habitao foi bastante
parecido nos dois jornais, principalmente no que concerne
a contedos opinativos, somando 1,7% do espao inves-
tigado. Na Folha, houve um artigo de opinio sobre o
direito de morar e as submoradias, enquanto O Estado
trouxe texto opinativo sobre a atuao da Prefeitura de So
Paulo na implantao de infraestrutura em loteamentos
irregulares na periferia.
Quanto ao jornalismo informativo, em ambos os jornais,
as notcias que mais tiveram destaque foram sobre um
incndio em uma favela da zona sul de So Paulo. Apesar
de motivar matrias com muitos detalhes, o episdio no
provocou discusses sobre o tema da habitao. Dois atos
de protesto do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST) foram noticiados pela Folha, apenas com uma
foto e legenda, nos dias 12 e 26 de novembro. Essas repor-
tagens confirmam a suposio de que restries crnicas
dos direitos da cidadania social costumam ser abordadas
em situaes extremas.
Movimentos por reforma agrria
Tabela 12
rea dedicada ao tema movimentos por reforma agrria
pelos jornais FSP e OESP
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Informativo
67 cm
2
Opinativo

Total
67 cm
2
Informativo
1.792 cm
2
Opinativo

Total
1.792 cm
2
O assunto com menor rea nos jornais foi o da reforma
agrria e dos movimentos sociais no campo, limitado a 1,1%
do espao editorial examinado. Houve grande disparidade
entre os jornais na cobertura deste assunto, pois, enquanto
O Estado trouxe reportagens sobre diversos fatos, a Fo-
lha publicou apenas uma nota de uma indenizao que o
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 53
governo deveria pagar, por conta de uma desapropriao
de terras. O Estado divulgou matrias e notas sobre casos
de protestos e ocupaes de terras e mais duas reportagens
sobre a queda do nmero de assentamentos em 2008, in-
corporando nmeros e argumentos das fontes. Entretanto,
no houve textos opinativos e a cobertura dos protestos
e ocupaes foi superficial. Somente as matrias sobre a
diminuio dos assentamentos foram mais desenvolvidas.
Da mesma forma que o item anterior, habitao, reporta-
gens sobre a questo fundiria so geralmente provocadas
por ocupaes de terra e aes de protesto e, neste caso,
apresentam certa sazonalidade, na dependncia das ma-
nifestaes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST).
Discusso dos resultados
Vamos sumarizar alguns resultados e algumas inter-
pretaes genricas, tentando ultrapassar o nvel pura-
mente descritivo, embora conscientes de que se trata de
uma sondagem preliminar, sobre um corpus relativamente
limitado.
Em primeiro lugar, os textos opinativos corresponde-
ram, em mdia, a 13% do total das matrias analisadas da
Folha e a cerca de 11% daquelas de O Estado. A anlise da
amostra documenta que, apesar de o espao do jornalismo
opinativo no jornalismo dirio oscilar bastante entre os
diversos assuntos, apresenta uma frequncia constante,
exceto em trs assuntos em que no h textos opinativos
(violncia estatal; movimentos por reforma agrria; e tra-
gdias/clima, apenas em O Estado).
A pesquisa revelou que os jornais analisados dois
dirios de ampla circulao nacional e com influncia so-
bre outros meios cobrem os temas de cidadania, bem
54 MURILO CSAR SOARES
como permitiu identificar onze temas (relacionados na
Tabela 1) levantados a partir da leitura e classificados a
posteriori, revelando a gama diversificada da agenda deles
sobre assuntos de interesse para a cidadania. Documen-
tamos, portanto, que a grande imprensa brasileira hoje
no isola a realidade social, antes, pelo contrrio, inclui os
temas sociais, corrigindo certa anlise linear tradicional
que identifica os jornais com os interesses particularistas
das classes proprietrias. Esse resultado sugere que tratar
de temas e questes da cidadania uma deciso correlata
aos esforos de liderana poltica e cultural dos jornais, na
perspectiva da hegemonia. No entanto, evidencia-se que
os jornais analisados concedem aos temas da cidadania
um espao reduzido (em mdia 9,3% da rea das matrias
sobre assuntos pblicos correntes).
A ordem de importncia dos temas confirma o pres-
suposto terico de que a cobertura dos jornais revela um
forte vis de classe. Podemos observar uma ordem de
precedncia na Tabela 1, que contempla prioritariamente
os temas de cidadania que so de interesse tambm da
classe mdia. A ordem de importncia dos temas com
mais espao nos jornais revela exatamente essa primazia
como se pode observar:
1) relaes de cor/minorias (existe uma classe mdia
negra no Brasil);
2) tragdias/clima (atingiram a toda a populao,
sendo que muitos atingidos eram proprietrios, si-
tiantes);
3) o emprego/desemprego (alcanou, tambm, execu-
tivos e funcionrios administrativos);
4) a sade/saneamento (tema de interesse universal,
mesmo porque o SUS tambm cobre servios usados
por quem tem convnio particular);
5) a educao pblica (a classe mdia frequenta forte-
mente as universidades pblicas);
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 55
6) a anistia/regime militar (muitos militantes polticos
poca do perodo autoritrio pertencem hoje
classe mdia);
7) as greves (a maioria do noticirio foi sobre a para-
lisao de policiais civis, incluindo delegados de
polcia).
Na medida em que editores, jornalistas, conforme
ob servamos anteriormente, pertencem classe mdia,
tenderiam a cobrir mais extensamente os temas que di-
zem respeito a sua classe social ou, ao menos, tambm
a ela. Como os leitores dessas publicaes fazem parte
majoritariamente da classe mdia, podemos supor que o
interesse por tais matrias ou a inclinao para elas seja
predominante, encorajando os editores e reforando a
caracterstica.
Em sentido contrrio, todos os temas que se referem a
problemas das camadas subalternas da sociedade brasileira
ficaram exatamente nas ltimas posies, em termos de
espao relativo no noticirio sobre cidadania. Foram os
seguintes:
8) violncia estatal (as vtimas so, majoritariamente,
da classes subalternas ou excludos);
9) pobreza/desigualdade (a definio do tema cir-
cunscreve-o s camadas subalternas);
10) habitao (diz respeito moradia popular, no ao
estilo de vida);
11) movimentos por reforma agrria (movimento
exclusivamente popular).
So temas com escasso valor de notcia, ou seja, que
no apresentam interesse para jornalistas (e, supe-se, para
seus leitores), provavelmente porque no dizem respeito
classe mdia. A esse fator, adicione-se o fato j observa-
do de que os jornais cobrem mal questes permanentes,
problemas persistentes, porque no trariam novidade.
56 MURILO CSAR SOARES
O fator classe social que pudemos identificar, somado ao
critrio profissional de agendamento dos assuntos pela
novidade, tenderia a diminuir ainda mais a visibilidade
para os temas sociais das camadas populares.
As anlises permitiram identificar dois fatores relacio-
nados ao agendamento de temas de cidadania social pelos
dirios: a iniciativa do veculo ou da redao; e os critrios
profissionais de noticiabilidade. O suplemento Racismo
um exemplo do primeiro princpio: a redao planeja
uma srie de reportagens, encomenda uma pesquisa, a
fim de editar todo um caderno sobre um tema que pode
no apresentar um interesse imediato para a mdia dos
leitores ou no se apoiar num fator de oportunidade ou
circunstncia especial. Ou seja, o que conta nesse tipo
de cobertura a iniciativa dos jornalistas, dos editores
ou do publisher, correspondendo, de certo modo, ao que
Schudson chamou de ao pessoal quando h pessoas
em posio de tomar decises editoriais importantes,
eventualmente na contramo das prticas rotineiras. No
entanto, so rarssimas as investigaes jornalsticas de
iniciativa das prprias editorias sobre temas sociais, que
dependem geralmente da divulgao de dados de pesquisa
liberados por fontes oficiais. A iniciativa pode ser esti-
mulada por agentes externos, como organizaes sociais,
instituies, que, s vezes, agem explicitamente por meio
de premiaes de trabalhos jornalsticos dedicados a cer-
to tema, de forma a patrocinar iniciativas (advocacy). O
exemplo mais destacado que temos no Brasil o da Andi,
que sinaliza permanentemente imprensa sobre a relevn-
cia das questes da infncia e da juventude, encorajando
coberturas sobre esses assuntos.
Segundo princpio a atuar sobre o noticirio da cidada-
nia, a noticiabilidade o que define a maioria esmagadora
das reportagens, permitindo identificar critrios que expli-
cam por que certos assuntos se tornam notcia e outros no,
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 57
tais como o impacto sobre a nao; o nmero de pessoas
envolvidas; a importncia para o desenvolvimento de uma
questo; a relevncia ou notoriedade de pessoas envolvi-
das; a negatividade. claro que os temas da cidadania
tambm podem ser agendados pelos jornais a partir de sua
noticiabilidade, mas, neste caso, as reportagens estariam
na dependncia de algum fator jornalstico, ou seja,
apenas a relevncia social pode no ser razo suficiente
para que um assunto seja pautado.
Confirmamos analiticamente a suposio de que a
maior parte do noticirio da cidadania determinada pela
fora dos valores-notcia intrnsecos dos acontecimentos,
como o caso das crises humanitrias provocadas pelas
calamidades climticas em Santa Catarina ou o do desem-
prego resultante da crise econmica de 2008. Esses dois
temas, situados em segundo e terceiro lugares em termos
de espao editorial, foram agendados sistematicamente
porque contm muitos fatores que os tornam fortemente
noticiveis, como o nmero de pessoas envolvidas, o impac-
to na sociedade, a atualidade, o ineditismo, a negatividade.
Jornais dirios praticamente se definem pelo compro-
misso tcito com a atualidade. Mesmo assim, o agenda-
mento de temas sociais pelo critrio dos valores notcia
tem um papel importante para os direitos de cidadania,
ao dar visibilidade a esses temas. Alm disso, embora
essas publicaes sejam em grande parte orientadas para
os temas da atualidade, constituem um espao possvel,
que, eventualmente, pode ser conquistado para os temas
sociais. Os movimentos sociais, por meio de eventos e
manifestos, que deem visibilidade e relevo aos temas
da cidadania, podem conseguir a divulgao das pautas
sobre reivindicaes de direitos de setores ampliados da
sociedade.
Fica clara, por ltimo, a necessidade do acompanha-
mento dos jornais a longo prazo, a fim de produzir sries
58 MURILO CSAR SOARES
histricas, nas quais, possivelmente, os resultados apare-
ceriam refinados, revelando os temas mais frequentes a
mdio prazo. Os resultados do monitoramento de mdio
prazo da imprensa so importantes como referncia para
pesquisadores, editores, jornalistas, entidades da sociedade
civil e leitores sobre a importncia que a imprensa est
conferindo, ao longo do tempo, cobertura dos direitos
de cidadania. Finalmente, alm do acompanhamento dos
repertrios de temas focalizados, so necessrios estudos
sobre os enquadramentos jornalsticos, para verificar de
que forma os jornais pesquisados representam os aconte-
cimentos e fatos, revelando o grau de apoio e qualificando
suas posies em relao aos direitos de cidadania.
4
ANLISE DOS ENQUADRAMENTOS
NOTICIOSOS
A anlise de enquadramento uma metodologia volta-
da para examinar a organizao particular do texto sobre
um dado assunto, procurando verificar como as estratgias
textuais o representam. Trata-se de um estudo de natureza
qualitativa da representao jornalstica de determinado
assunto e, por isso, no possvel realizar uma anlise de
enquadramento de objetos diversos, como o faz a anlise
de contedo, que rene os textos em categorias, cons-
truindo tabelas quantitativas. Assim, para fazer a anlise
de enquadramento dos temas de cidadania, trataremos
separadamente cada um dos assuntos reportados para,
somente depois, buscar uma interpretao geral.
Selecionamos, para realizar essa anlise, os assuntos que
apareceram nas ltimas posies da anlise de contedo
em termos de centimetragem, pois, como observamos, so
justamente os que dizem respeito diretamente s maio-
rias, foco do nosso interesse analtico principal. Foram
eles: violncia estatal; pobreza/desigualdade; habitao;
movimentos por reforma agrria.
Analisamos cada uma das notcias dessas categorias,
a partir de trs itens de observao:
60 MURILO CSAR SOARES
Definio do acontecimento: como a reportagem carac-
terizou o fato reportado. Definir a ao primordial
do enquadramento, pela qual um fato identificado, o
que carrega uma qualificao tica, jurdica, poltica,
social, cultural. A intensidade dramtica da narrativa
jornalstica tambm foi considerada como parte da
definio.
Atores: esse item procura observar como so referidos
os personagens envolvidos na narrativa. As denomi-
naes empregadas para indic-los pode ser neutra
ou valorativa, expressando algum julgamento tcito
a seu respeito.
Razes: Quais os motivos apontados para os aconte-
cimentos ou quais os motivos para avali-los positi-
vamente ou negativamente. Nem sempre, porm, as
notcias trazem razes claras ou motivos para os atos
dos personagens, geralmente, porque essas razes no
esto evidentes ou no so declaradas.
Violncia estatal
Apesar da significativa ocorrncia nas cidades brasi-
leiras de casos de violncia indevida praticada por agentes
do Estado contra cidados, o tema ocupa uma posio
modesta no elenco de notcias relacionadas aos direitos
de cidadania conforme a anlise de contedo realizada. A
anlise de enquadramento que vamos proceder se d sobre
quatro ocorrncias distintas, duas envolvendo policiais
militares e duas envolvendo militares do Exrcito, includas
na amostra; todas foram noticiadas pela Folha, enquanto
O Estado noticiou somente as duas primeiras.
Reportagens:
1 Adolescente de 16 anos torturado por militares,
aps ter pulado o muro de quartel no Rio para fumar
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 61
maconha. Teve a cabea, braos e corpo queimados
e precisou ser internado.
2 Presos algemados em Pernambuco so obrigados
por policiais militares a cantar, danar e se beijar
na boca, enquanto so filmados. Vdeo postado
no YouTube.
3 PMs obrigam estudante usurio de lana-perfume
a beber a substncia, levando-o morte.
4 Militares no Amazonas torturam jovens ndios na
sede do peloto, em busca de indgena que teria
trazido cocana da Colmbia para a aldeia.
Passaremos, em seguida, a analisar os enquadramentos
das as reportagens, uma a uma.
Garoto torturado por militares
Trata-se do caso de um adolescente de 16 anos, deti-
do e torturado por militares no comeo de novembro de
2008, aps ter pulado o muro do quartel no Rio de Janeiro
para fumar maconha. O jovem teve a cabea, braos e
corpo queimados, sendo internado pela me adotiva, com
a ajuda de vizinhos. Posteriormente, o Exrcito assumiu
o tratamento, realizado em um hospital militar.
Foram publicadas as seguintes reportagens:
Folha de S.Paulo
Ttulo 1: Militares suspeitos de torturar rapaz no
Rio (7/11/08).
Ttulo 2: Exrcito bancar tratamento de jovem que
diz ter sido torturado (8/11/08).
O Estado de S. Paulo
Ttulo 1: Exrcito acusado de torturar garoto
(7/11/08).
Ttulo 2: Militares colecionam denncias de violn-
cia (8/11/08).
62 MURILO CSAR SOARES
Ttulo 3: Torturado por soldados vai para hospital
militar (11/11/08).
Definio
Definio o que conceitua ou descreve o aconteci-
mento, constituindo, portanto, um item de observao,
chave na construo dos enquadramentos, pois responde
pergunta: o que aconteceu ali?.
Quadro 1
Definio
Expresses empregadas nas reportagens para narrar o ocorrido
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Reportagem de 07/11/08:
Queimado com cido e
torturado; queimaduras de
primeiro e segundo graus,
provavelmente causadas por
cido; pode ficar cego; mar-
cas de hematomas e quei-
maduras; sesso de torturas
com cido, choques e agres-
so fsica; iam me matar;
nunca senti tanta dor.
Foto: menino enfaixado, de
costas.
Reportagem de 08/11/08:
Exrcito bancar tratamen-
to; Exrcito continua a negar
as acusaes mas vai arcar
com os custos do tratamento
do menino; (adolescente) foi
interrogado pelo promotor
do MP Militar; PF tambm
investiga o caso.
Foto: reproduz a foto ante-
rior, um pouco ampliada.
Reportagens de 7/11/08:
Adolescente acusou de crime de tor-
tura; foi espancado; recebeu choques
eltricos; foi queimado; est internado,
com ferimentos de primeiro, segundo e
terceiro graus nas pernas, braos e ros-
to; no corre risco de vida ou de perder
a viso; militares agiram com a maior
frieza durante a tortura; davam tapas;
usaram lquido que ardia; tacaram fogo
e mandaram correr. Outros casos de
agresso, tortura e morte envolvem
praas e oficiais do Exrcito.
Reportagem de 8/11/08:
Transferido para o Hospital da Fora
Area do Galeo. o incio do pro-
cesso de reparao. Crime de tortura
est configurado. Trs envolvidos so
identificados, mas no presos.
Reportagem de 11/11/08:
Secretaria Especial de Direitos Huma-
nos da Presidncia vai sugerir que a for-
mao dos militares se d de acordo com
a Constituio de 2008. Coordenador
vai monitorar investigao do caso do
menino torturado.
Duas das reportagens publicadas sobre o caso do ado-
lescente pelos jornais so bastante semelhantes. Ambos
noticiaram as agresses no dia 7 e deram continuidade no
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 63
dia seguinte. Alm disso, O Estado, no dia 11, noticiou
que a Secretaria Especial de Direitos Humanos relaciona
o caso formao dos militares, sugerindo sua mudana,
com base na Constituio de 1988, que condena expressa-
mente a tortura. As reportagens desta publicao assinalam
duas vezes a expresso crime de tortura. Os dois jornais
fizeram referncia ao caso ocorrido em junho de 2008,
quando militares entregaram trs jovens de uma favela a
traficantes de favela rival, pelos quais foram assassinados.
O que ressalta dos enquadramentos das matrias de
ambos a brutalidade das agresses, a gravidade das leses
sofridas, o sofrimento da vtima, a violncia e covardia dos
agressores, que, alm de espancarem, darem choques el-
tricos e queimarem o menino com uma substncia qumica,
ainda atearam fogo nele. As matrias do dia 8 trazem aes
do Exrcito procurando reparar a vtima, internada em
hospital militar (OESP) e bancando o tratamento (FSP).
Atores
Os atores formam outro item de observao. Servem
para identificar os personagens da narrativa jornalstica,
podendo conter avaliaes implcitas desses personagens.
O Quadro 2, na pgina seguinte traz as expresses
utilizadas nas reportagens para referir-se aos personagens
do caso, ou seja, agressores, vtima e outros. Ambos os
jornais frisaram o fato de ser um adolescente de 16 anos,
chamado nas reportagens de menino e garoto, o que
destaca sua condio muito jovem, revelando compaixo
pelo agredido. J os agressores foram indicados de manei-
ra neutra pela Folha e O Estado como militares. Este
ltimo dirio emprega tambm as palavras soldados,
patrulha, supostos agressores e suspeitos. Ou seja,
os agressores receberam um tratamento verbal neutro.
Outros atores compem o restante da narrativa, revelando
as implicaes legais, polticas, mdicas e humanas do
acontecimento, amplificando seu significado.
64 MURILO CSAR SOARES
Quadro 2
Atores
Expresses empregadas nas reportagens para indicar: 1. a vti-
ma; 2. os agressores e 3. outros participantes*
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
1. Adolescente de 16 anos (2);
jovem; rapaz (2); jovens;
adolescente (2); menino (2);
garoto.
2. Militares (3).
3. Exrcito; 9
a
Brigada de In-
fantaria Motorizada do
Exrcito; Delegado; Coman-
do Militar do Les te; Hospi-
tal Estadual A. Schweitzer;
Centro de Tratamento de
Queimados do Hospital Pe-
dro 2
o
; a famlia; Promotor
do MPM; PF; superinten-
dente da PF no RJ; mdi-
cos e assistentes sociais do
Exrcito.
1. Adolescente de 16 anos; J.S.G.;
adolescente (3); o filho (2); in-
vasor; rapaz; JSG, de 16 anos; J.;
adolescente J. de 16 anos; adoles-
cente J; garoto.
2. Militares; tenente; um superior;
patrulha; soldados; supostos
agressores (2); suspeitos.
3. 9
a
Brigada de Infantaria Motori-
zada; a famlia; Maria Clia Fur-
tado (me adotiva); Comisso de
Direitos Humanos da OAB-RJ;
familiares; Secretaria Especial de
Direitos Humanos; coordenador
geral de combate tortura; advo-
gado do adolescente, Joo Tan-
credo.
* Esto entre parnteses os nmeros relativos s repeties de expresses nas
reportagens.
Razes
As razes indicam os motivos ou a gratuidade das aes
relatadas nas reportagens.
Quadro 3
Razes
Expresses empregadas para indicar motivos das aes
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
A vtima reconhece que pulou o
muro do quartel para fumar ma-
conha. A me adotiva admite que
o adolescente estava errado, mas
diz que isso no justifica a tortura.
O Exrcito alega que os militares
aplicaram apenas spray de pimen-
ta, indicado nessas oportunida-
des, pois ele resistiu priso, para
impedir que o garoto fugisse.
A vtima diz saber que estava erra-
da por fumar maconha, mas eles
me barbarizaram.
O Exrcito alega que uma patru-
lha usou spray de pimenta para
deter dois invasores que teriam
tentado fugir.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 65
Em ambos os jornais, as razes apresentadas so de duas
ordens: 1) a vtima diz por que motivo pulou o muro do
quartel (para fumar maconha com um companheiro, que
fugiu dos militares), admitindo estar errada; 2) os militares
dizem que usaram spray de pimenta para impedir que os
invasores fugissem. Os jornais registram as alegaes,
ficando subentendido no texto que o motivo apresentado
pelo adolescente no era suficiente para que fosse detido,
enquanto a alegao dos militares (de que foi usado ape-
nas spray de pimenta) parece inverdica, devido s leses
do adolescente, que teve que ser internado na diviso de
queimados do hospital. Os reprteres cumprem o seu pa-
pel de ouvir as partes, mas o subtexto (ou as conotaes
do texto) do pistas suficientes para o leitor interpretar,
com base no bom-senso, que houve um abuso e que os
agressores mentem.
Essas matrias so paradigmticas nos enquadramen-
tos jornalsticos da imprensa diria. Um acontecimento
revoltante revelado, o reprter precisa apurar e redigir
a matria em pouco tempo, evitando interpretar o caso,
uma vez que as investigaes nem comearam e no h
culpas formalizadas. De qualquer maneira, trata-se de uma
situao recorrente: profissionais treinados e armados para
o uso da violncia usurpam os direitos de pessoas indefe-
sas, geralmente jovens pobres, que cometeram pequenos
deslizes (pular o muro do quartel, fumar maconha) e, nessa
condio, ficam merc de seus algozes, mal treinados,
sem discernimento dos estreitos limites de sua autori-
dade e ignorantes dos direitos civis dos cidados. Nessa
circunstncia, os reprteres puderam apenas dar salincia
a alguns aspectos reveladores sobre o caso: o fato de ser
um menor (um garoto, um menino, como se l nas
matrias), a falta de importncia do acontecido (pular o
muro para fumar maconha), a selvageria das agresses e sua
ilegalidade (crime de tortura), descrio dos ferimentos,
66 MURILO CSAR SOARES
o sofrimento atroz do adolescente, as leses sofridas e
riscos de sequelas e as fotos publicadas que mostram o
estado crtico em que o adolescente ficou.
O Estado trouxe, no dia 11, uma matria que arre-
mata os sentidos implcitos no acontecimento, alm de
vincul-lo a outro mais grave ocorrido antes, envolvendo
o Exrcito e trs jovens do morro da Providncia, tambm
no Rio de Janeiro. A matria informa que a Secretaria
Especial de Direitos Humanos vai sugerir que a forma-
o dos militares se faa de acordo com os preceitos da
Constituio de 1988. divulgado tambm que o coor-
denador-geral de Combate Tortura, Pedro Montenegro,
vai monitorar as investigaes sobre o caso. Ou seja, fica
implcito que militares esto agindo em desacordo com a
lei, a Constituio e que isso entendido pela Secretaria
como resultado de um treinamento inadequado, ampliando
a repercusso do acontecimento para a prpria instituio
militar (responsvel pelo treinamento aos soldados).
Presos humilhados
As matrias deste caso se referem a presos algemados
obrigados a cantar, danar e se beijar na boca, enquanto
eram filmados. O vdeo foi postado no YouTube. Ou seja,
trata-se degradao e humilhao de presos por parte de
autoridades que receberam do Estado a incumbncia de sua
custdia. O assunto mereceu algumas notas nos dois jornais.
Ttulos das notas veiculadas:
Folha de S.Paulo:
PM apura cenas de vdeo em que detidos so humi-
lhados(12/11/08, p.C3).
O Estado de S. Paulo:
Humilhaes a presos vo parar na Internet
(12/11/2008, p.C4).
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 67
Quadro 4
Definio
Expresses empregadas nas reportagens para narrar o ocorrido
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
PM de Pernambuco apura parti-
cipao de policiais em cenas de
vdeos, em que homens algemados
so obrigados a cantar, danar e se
beijar na boca. Vdeos foram pos-
tados no YouTube.
Para a PM, se confirmada a partici-
pao de policiais, haver punio.
Vdeos gravados pela PM de
Pernambuco mostram presos
algemados sendo obrigados a se
beijarem na boca. Outros pre-
sos fazem coreografia e cantam.
Abusos, atitude criminosa, abu-
so de poder, impunidade, distr-
bio, doena.
Percebe-se que os termos da narrativa da reportagem de
O Estado a tornam mais detalhada e valorativa, reforando
os sentidos negativos aos fatos. O acontecimento ganhou
repercusso na imprensa, provavelmente porque os vdeos
foram postados na internet e as pessoas o compartilharam
pelos celulares por diverso. A situao de submisso
dos presos total, e os policiais aproveitam para humilh-
-los, o que consiste num desvio de conduta.
Quadro 5
Atores
Expresses empregadas nas reportagens para indicar:
1. agressores; 2. vtimas; 3. outros
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
1. Policiais (2); PM.
2. Homens algemados; dois
homens negros; presos;
vtimas.
3. Justia; PM de Pernambuco.
1. PMs de Pernambuco; um PM.
2. Dois presos algemados; presos
algemados.
3. Movimento Nacional de Direi-
tos Humanos; Ronidalva Melo;
Assessoria de Imprensa da PM;
Comandante da Rocam; porteiro
Robson Gusmo.
Os atores se dispem nas matrias entre agressores,
vtimas e outros. Os agressores so identificados de forma
neutra, como PMs, policiais. J as vtimas so especificadas
como algemadas, sendo dois homens negros (FSP), o que
revela, em primeiro lugar, sua sujeio e, depois, a cor.
68 MURILO CSAR SOARES
Quadro 6
Razes
Expresses empregadas nas reportagens para indicar motivos
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
O texto no expe uma
razo explcita.
Abuso de poder; impunidade; distrbio;
doena (de quem humilhou os detentos).
No so apresentadas razes na matria da Folha para
a humilhao praticada contra os presos, enquanto em O
Estado h referncias expressas a abuso de poder, impuni-
dade, distrbio e doena dos responsveis. Essas menes
explicitam a situao de ilegalidade e desvio de compor-
tamento nos atos praticados.
Transparece, assim, que a matria de O Estado enqua-
drou o fato como ilegal, classificando tacitamente as razes
dos responsveis como criminosas, enquanto a Folha fez
um relato factual dos acontecimentos.
Obrigado a beber lana-perfume, estudante
morre
Matria publicada apenas pela Folha, em 15 de no-
vembro, relata que policiais da cidade de So Paulo, aps
deterem dois rapazes que inalavam lana-perfume, obriga-
ram um deles, o estudante Marcos Paulo Lopes de Souza,
de 18 anos, a beber o produto, provocando sua morte
como consequncia da ingesto, conforme opinio mdica.
Folha de S. Paulo
PMs so suspeitos de obrigar estudante a beber lana-
-perfume (15/11/2012).
Quadro 7
Definio
Expresses das reportagem para narrar o acontecimento
Folha de S.Paulo
Policiais obrigaram estudante a beber lana-perfume; rapaz morreu;
cheiravam lana-perfume; carro do Ttico Mvel os abordou; teste-
munhas foram ameaadas de morte.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 69
O texto neutro, mas, ao reportar a violncia policial e
morte da vtima, o enquadramento implcito na matria
de que houve abuso de autoridade e homicdio. O fato de
os rapazes inalarem a droga no configura sequer crime,
segundo a legislao atual, mas foi a oportunidade para
autoridades tripudiarem de forma fatal sobre um deles. A
violncia continua aps o homicdio, pois as testemunhas
recebem ameaas de morte.
Quadro 8
Atores
Expresses empregadas na reportagem para
indicar participantes
Folha de S.Paulo
1. Seis policiais militares; PMs; PMs suspeitos; policiais.
2. Estudantes (2); rapaz (2); Marcos Paulo Lopes de Souza, 18 anos;
Souza.
3. Anthony Wong (toxicologista); duas testemunhas; policiais civis;
Comando Geral da PM; Comandante Geral; Subcomandante Geral.
A reportagem se refere a seis policiais, o que indica uma
responsabilidade coletiva e a falta de treinamento, pois
pelo menos um deles poderia ter alertado para a ilegalidade
dos procedimentos. Seguindo um protocolo jornalstico,
a matria se refere a eles como suspeitos.
A vtima referida como estudante de 18 anos, o que a
humaniza e aproxima dos leitores, pela condio e pouca
idade. Os demais personagens comparecem complemen-
tando as informaes: so testemunhas, policiais civis, o
comando da PM e o toxicologista, que explica o efeito
letal do lana-perfume, na circunstncia em que os fatos
aconteceram, uma vez que os policiais fizeram o estudante
correr aps beber a substncia txica, o que agravou seu
efeito no organismo.
Quanto a razes, no so mencionadas. Na realidade,
trata-se uma brutalidade inconsequente, perpetrada por
autoridades do Estado, que tiraram a vida de um jovem de
70 MURILO CSAR SOARES
maneira banal e irresponsvel. A ausncia de um motivo
o dado mais ultrajante, demonstra que no h neces-
sidade de razes para a autoridade praticar tal ato diante
dos integrantes mais desamparados da sociedade. Essa
futilidade do homicdio, como aparece na reportagem,
um ndice de como a usurpao dos direitos por agentes
do Estado alcanou o absurdo na sociedade brasileira.
Se est garantido que no haver responsabilizao da
autoridade pelo delito, por que no faz-lo? Essa a face
mais cruel desse tipo de crime praticado por agentes do
Estado brasileiro: no h propsito, apenas h a certeza
de que ficar impune. As vtimas esto ali, merc dos
algozes, dominadas, subjugadas, sem ningum para se
ocupar de seus direitos. Logo, no tm direitos de fato.
O crime uma diverso, tendo como objeto os cidados.
O simples agendamento dessa ocorrncia pela imprensa,
por sua natureza brutal e desumana, tem uma importncia
para a cidadania: dar publicidade ao desvio das autori-
dades, como forma de contornar o corporativismo que
oculta esse tipo de crime. Parece no haver nem mesmo
necessidade de um enquadramento indignado no texto,
pois a narrativa traduz a perverso dos valores e do prprio
sentido de sociedade, que se desfaz em barbrie.
Soldados do Exrcito torturam ndios no
amazonas
Reportagem da Folha de S.Paulo relata que soldados de
uma guarnio do Exrcito, na fronteira com a Colmbia,
detiveram e torturaram jovens ndios durante uma noite
inteira. A acusao foi feita pela Federao das Organi-
zaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN). O Comando
Militar da Amaznia negou atos delituosos dos militares.
Os ndios, inclusive menores, teriam sido levados de suas
casas ao peloto do Exrcito, onde ficaram deitados no
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 71
cho, com armas apontadas para a cabea deles. Foram,
ento, agredidos fisicamente e, depois, confinados nus
em jaulas para onas, alm de receberem baldes de gua
gelada e terem sido ofendidos verbalmente.
Folha de S.Paulo
ndios acusam militares de tortura no AM
(27/11/2008).
Exrcito afirma que no torturou ndios (27/11/2008).
Quadro 9
Definio
Expresses empregads na reportagem para narrar o acontecimento
Folha de S.Paulo
Denncia de tortura de ndios; ndios teriam sido tirados de suas
casas (inclusive menores); levados ao peloto; deitados no cho com
armas apontadas para a cabea; agredidos fisicamente; confinados
nus em gaiola de ferro, prpria para prender onas; baldes de gua
gelada; ofendidos verbalmente. Comando Militar da Amaznia nega;
investigao interna no identificou qualquer ato delituoso por parte
de militares; 5 Batalho de Infantaria de Selva, subordinado ao CMA
e responsvel pelo destacamento do 3 PEF, confirmou que 12 jovens
indgenas foram levados ao peloto.
O texto cuidadoso, falando em denncia e no de fatos
comprovados, como praxe dos protocolos jornalsticos.
Foi ouvida a parte denunciada, o Comando Militar da
Amaznia, mas ele nega que os fatos tenham ocorrido.
Paradoxalmente, confirma que doze jovens indgenas foram
levados ao peloto. O relato do sofrimento pormeno-
rizado, recriando o clima de pavor e humilhao vivido
pelas vtimas, conferindo um ar de veracidade denncia,
pois parece improvvel que um grupo de ndios tenha
tido a ideia de fazer uma acusao falsa. Nesse sentido, o
enquadramento jornalstico beneficia os indgenas, uma
vez que a narrativa dos acontecimentos denunciados
suficientemente verossmil, provocando indignao, mes-
mo diante da negativa do Exrcito.
72 MURILO CSAR SOARES
Quadro 10
Atores
Expresses empregada na reportagem para indicar
participantes
Folha de S.Paulo
1. ndios; menores; supostas vtimas; jovens indgenas; jovens.
2. Militares brasileiros; um grupo de sete militares lotados no 3
o
PEF
(Peloto Especial de Fronteira); militares.
3. Outros atores: Ministrio Pblico Federal do Amazonas; FOIRN;
Comando Militar da Amaznia; procurador do Ministrio Pblico
Federal; procurador Rodrigo da Costa Lines; um jovem que teria
trazido cocana da Colmbia para a aldeia; generais Joo Carlos de
Jesus Corra e Ivan Carlos Weber Rosas; 5
o
Batalho de Infantaria
de Selva.
As referncias s vtimas simptica: menores; vti-
mas; jovens indgenas; jovens, enquanto os termos para os
denunciados neutra: militares. A utilizao da expresso
militares brasileiros chega a parecer paradoxal, porque
traz implcita a pergunta: porque militares brasileiros tor-
turariam ndios brasileiros?
Os demais atores comparecem revelando a gravida-
de institucional do acontecimento denunciado, uma vez
que envolveu autoridades civis e militares do Estado, ou
seja, alcanou repercusso institucional. Nesse sentido, a
presena dessas referncias na reportagem mostra a im-
portncia da violao praticada.
Quadro 11
Razes
Expresses empregadas na reportagem para indicar motivos
Folha de S.Paulo
Um jovem teria trazido cocana da Colmbia para a aldeia.
Novamente, aqui, como nas reportagens anteriores,
h um pretexto para a violncia: um jovem ndio teria
trazido droga da Colmbia para a aldeia. Na verdade,
embora isso no justifique o procedimento dos soldados,
esse foi o motivo pressuposto pelas vtimas para as agres-
ses, o que, em termos textuais, contrasta ainda mais a
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 73
gratuidade da violncia, uma vez que esse ndio no estava
entre os detidos e pertenceria a outra comunidade. O
enquadramento da ausncia de razo ressalta da simples
narrativa dos acontecimentos.
Discusso
No primeiro caso, um adolescente pula o muro do quartel
para fumar maconha, e soldados ateiam fogo em seu corpo.
no outro, um estudante usurio de lana-perfume obrigado
por policiais a beber a substncia, provocando sua morte.
No terceiro caso, presos algemados so obrigados por PMs
a cantar, danar e se beijar na boca, enquanto so filmados;
ou seja, degradao e humilhao de presos, por parte de
autoridades que realizam a sua custdia, por incumbncia
do Estado. Por ltimo, jovens ndios so presos, torturados
por soldados do Exrcito porque h uma suspeita sobre
um ndio que teria trazido cocana para a aldeia.
As matrias analisadas, ao revelarem a crueldade, co-
vardia e suas consequncias, como leses graves ou morte,
tm em comum enquadramentos favorveis s vtimas,
construdos pela narrativa factual, por meio da sugesto de
arbitrariedade e ilegalidade nas aes dos agentes do Estado.
Essas quatro ocorrncias de violncia perpetrada por
agentes do Estado foram publicadas nos dias da amostra.
Provavelmente, so as mais graves ou mais notrias ocor-
rncias do perodo. No entanto, diariamente, jovens pobres
so submetidos a humilhaes por autoridades policiais,
o que no configura matria jornalstica, nem sequer po-
deria ser objeto de um boletim de ocorrncia, pois as au-
toridades que iriam registr-lo so as prprias infratoras.
O Estado brasileiro, se no for o principal, um forte
candidato a principal violador dos direitos da cidadania, ao
desrespeitar a Constituio e as leis comuns. A violncia
de integrantes dos aparelhos repressivos (polcias e foras
74 MURILO CSAR SOARES
armadas, que so os profissionais de combate violncia
legal) contra a populao uma das mais graves violaes
dos direitos civis e, infelizmente, uma das mais comuns.
Pagos, treinados e armados para defender a populao,
policiais ou militares utilizam, com frequncia, sua au-
toridade, preparo e armamento para infernizar pessoas
inocentes, humilhando-as, provocando leses corporais
leves ou graves e levando-as, eventualmente, morte.
Esse tipo de crime estatal , na quase totalidade dos
casos, perpetrado contra as camadas pobres da sociedade,
geralmente jovens indefesos, no brancos, na periferia
e, por isso mesmo, desamparados, sem acesso Justia.
Outras vtimas so tambm delinquentes, em supostos
confrontos seguidos de morte ou em presdios abarro-
tados, os quais j promovem uma completa desumaniza-
o das pessoas. Com frequncia, vtimas inocentes so
declaradas culpadas ou suspeitas, por se encontrarem
em periferias perigosas no momento em que passa uma
viatura policial. A falta de recursos das vtimas e de suas
famlias e a ausncia de relacionamentos sociais com pessoas
influentes fazem que esses crimes se encerrem num Bole-
tim de Ocorrncia muito conveniente, isentando agentes
policiais ou militares, o que induz impunidade e estimula
novas aes covardes de profissionais da violncia. Esses
fatos so aqui mencionados sem apoio de bibliografia, mas
so corriqueiros nos noticirios do jornalismo impresso e
eletrnico brasileiro, sendo, inclusive, confirmados pelas
prprias matrias que analisamos.
ocioso lembrar que casos de violaes desse tipo
contra a classe mdia so praticamente desconhecidos,
porque quem pertence a esse segmento teria meios para
investigar, processar e conseguir a punio dos agressores
fardados. Geralmente, enquanto a viso de uma viatura
policial num bairro de classe mdia tranquilizadora, para
os moradores das periferias motivo de pnico.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 75
A publicidade jornalstica desses acontecimentos rele-
vante, rompendo o silncio e a inrcia dos corporativismos
policiais e militares, sempre capazes de ocultar esses crimes
dos olhares externos e revelando a sua natureza perversa.
Ao divulgar essas aes para o conjunto da sociedade ou
pelo menos para setores dela, o jornalismo pode pressionar
as corporaes e o governo, servindo como uma espcie
de sentinela da sociedade.
To importante quanto publicar a ocorrncia pontual
dar continuidade cobertura, impedindo o esquecimento,
de modo a cobrar os responsveis por um posicionamento,
impedindo solues acomodatcias. A publicao da matria
sem continuidade tem pouca fora como cobrana, embora
seja importante ao estabelecer uma espcie de referncia
negativa ou linha de base da cidadania, sublinhando o
interdito social (alm de legal) e ressaltando a existncia
de direitos, mesmo para os mais fracos.
No entanto, os jornais no so cobrados como institui-
es comprometidas com a cidadania, e os eventuais suces-
sos que possam ter na coibio da violncia so resultados
ocasionais da atividade. necessrio que editores tenham
sempre em mente a importncia do papel dos jornais na
defesa da cidadania, no caso das violaes os direitos civis
das camadas subalternas da sociedade, j que, como vimos,
no h exemplos, na amostra, de vtimas de classe mdia.
Pobreza/desigualdade
Folha de S.Paulo
Na Folha de S.Paulo, foram publicadas apenas trs
pequenas notas sobre desigualdade e pobreza, todas na
edio do dia 25 de novembro. Uma, apenas, coincidiu
com a reportagem de O Estado. Como os assuntos so
dessemelhantes, vamos examinar cada jornal em separado.
76 MURILO CSAR SOARES
Lula defende poltica econmica
Folha de S.Paulo
Em evento, Lula defende poltica econmica atual
(25/11/08, p.A11).
A matria anuncia o pronunciamento de Lula a lide-
ranas populares, estudantis e sindicais sobre poltica eco-
nmica e sobre a suspenso de novos investimentos na
rea social.
Quadro 12
Definies
Expresses empregadas na reportagem para narrar o ocorrido
Folha de S.Paulo
Encontro de Lula com representantes de movimentos sociais, estu-
dantis e sindicais.
Lula far a defesa da poltica econmica atual. Esto descartados inves-
timentos extras na rea social, mas aes em curso no sofrero cortes.
A reportagem sugere uma atitude defensiva do presi-
dente da Repblica, diante das crticas dos movimentos
sociais, estudantis e sindicais poltica econmica. Com a
crise econmica iniciada em 2008, o governo suspende novos
investimentos sociais, embora garanta os j programados.
O texto parece neutro, apenas informativo. No entanto,
o simples agendamento do encontro d oportunidade ao
presidente para justificar a poltica do governo. Ao mesmo
tempo, interessante observar que os programas sociais
passaram a ser um tema jornalstico, ou seja, so agen-
dados pelas publicaes, embora recebam pouco espao.
Quadro 13
Atores
Expresses empregadas na reportagem para indicar participantes
Folha de S.Paulo
1. Presidente Luiz Incio da Silva; Lula; presidente.
2. Representantes dos movimentos sociais, estudantis e sindicais;
movimentos sociais, sindicatos e entidades estudantis; MST, Unio
Nacional dos Estudantes (UNE); indgenas; movimento negro;
mulheres; empregadas domsticas.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 77
A nota cita trs vezes o presidente Lula, com deno-
minaes diferentes, e especifica em dois momentos os
participantes, acrescentando, na segunda vez, mais al-
guns personagens (MST, indgenas, movimento negro,
mulheres, empregadas domsticas). H certa valorizao
textual da plateia, embora no contexto de uma nota curta,
que no abre espao para a voz de nenhum representante
dos movimentos sociais presentes.
Quadro 14
Razes
Expresses empregadas na reportagem para indicar
motivos apresentados
Folha de S.Paulo
Poltica econmica atual que possibilita manter investimentos na
rea social, durante a crise. A crise no permite investimentos extras
na rea social.
Trata-se da defesa da poltica econmica do governo,
alvo de crticas dos movimentos sociais, relacionando seu
sucesso viabilizao dos investimentos na rea social. Lula
tambm justifica a no expanso dos programas sociais
com a crise financeira.
A nota apenas registra a deciso unilateral do governo
sobre os investimentos sociais, e sua comunicao aos re-
presentantes de movimentos sociais. No traz nenhuma voz
crtica poltica adotada, de modo que o enquadramento
resultante sugere que a deciso seja adequada. Nesse caso,
a ausncia de oposio crtica no texto indica a existncia
de um enquadramento de apoio ao governo.
Unesco elogia o Brasil
Folha de S.Paulo
Documento da Unesco elogia o Fundef e o Bolsa
Famlia (25/11/08, p.C6).
78 MURILO CSAR SOARES
Trata-se de nota informando que um relatrio da Unes-
co elogiou o Brasil pelos dois programas sociais do governo,
descritos como exemplos de solues para a desigualdade.
Os atores so a Unesco e o Brasil, representado pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)
e pelo Bolsa Famlia, uma vez que no h referncias a
pessoas.
As razes apresentadas na reportagem so de que o
Bolsa Famlia uma poltica de transferncia de renda
capaz de amenizar a pobreza e incentivar a escolarizao
das crianas mais pobres, enquanto o Fundef (fundo de
distribuio de recursos para a educao) reduz as desi-
gualdades nos gastos por aluno.
O enquadramento favorvel aos programas sociais,
na medida em que divulga a avaliao positiva da Unesco.
Ou seja, a simples publicidade desse fato significa um
enquadramento favorvel ao governo. Da mesma forma
que a nota anterior, revela que programas sociais comeam
a se inserir no noticirio geral.
Novo ndice social do governo
Folha de S.Paulo
ndice vai medir nvel social das famlias (25/11/08,
p.A11).
Esta nota a nica que pode ser contrastada com O
Estado, que tambm noticiou o assunto, embora de ma-
neira muito mais extensa.
Em termos de definies, a Folha informa brevemente
o lanamento do ndice de Desenvolvimento Familiar,
acrescentando que ser til para as prefeituras. A nota da
Folha registra que uma nova ferramenta digital permi-
tir aos prefeitos identificarem as demandas de famlias
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 79
extremamente pobres nos municpios, dando acesso ao
ndice de Desenvolvimento da Famlia, IDF, criado pelo
IPEA. Os atores so o governo, os prefeitos e as famlias
pobres.
No item razes, no fica claro do que se trata, nem
como o ndice ajudar os prefeitos. Como no h con-
trovrsia, o enquadramento sugerido de que se trata de
uma realizao positiva do governo.
Por ser to minscula, a matria no constar dos qua-
dros, ao lado dos dados de O Estado, na anlise.
O Estado de S. Paulo
O Estado de S. Paulo publicou uma nota sobre o or-
amento da cidade de SoPaulo e um conjunto de repor-
tagens a partir da divulgao do IDF, do Ministrio do
Desenvolvimento Social. Vamos examinar a primeira.
Oramento preserva investimentos sociais
O Estado de S. Paulo
Kassab admite reajuste mas sem mexer na rea
social (7/11/08, p.A8).
Trata-se de nota dando conta de que o secretrio mu-
nicipal de Planejamento de So Paulo, Manuelito Pereira
Magalhes Jr., garante que no haver alteraes na rea
social, em decorrncia da crise financeira global.
Quadro 15
Definies
Expresses empregadas na reportagem para relatar o ocorrido
O Estado de S. Paulo
Prefeitura de S. Paulo no vai mexer com a parte social, educao,
sade, habitao, assistncia social, esporte e trabalho, que recebem
15,5 bilhes de reais, a maior fatia do oramento. Caso ocorra, o con-
tingenciamento ficar restrito a outros setores.
80 MURILO CSAR SOARES
A nota, ao tranquilizar setores da rea social depen-
dentes de recursos municipais, indica a sensibilidade do
governo municipal para essa rea. A nota , pois, o veculo
dessa preocupao, ao dar publicidade a ela, de modo que,
apesar de ser curta, revela um enquadramento implcito
favorvel Prefeitura de So Paulo, que estaria preocupada
com a rea social.
Quadro 16
Atores
Expresses empregadas na reportagem para indicar participantes
O Estado de S. Paulo
1. Kassab; prefeito reeleito Gilberto Kassab (DEM).
2. Secretrio municipal de planejamento, Manuelito Pereira Maga-
lhes Jr.
3. Presidente da Comisso de Finanas e Oramento Wadih Mutran
(PP).
Apesar de envolver o nome do prefeito Kassab no ttulo,
a nota no atribui especificamente a ele a afirmao sobre
a rea social, ficando o assunto referido ao secretrio de
Planejamento e ao presidente da Comisso de Finanas
e Oramento da Cmara. Como no se faz referncia es-
pecfica ao prefeito no corpo da matria, aparentemente,
trata-se de uma orientao disseminada na equipe e no
Legislativo paulistano.
Quadro 17
Razes
Expresso empregada na reportagem para indicar motivos
apresentados
O Estado de S. Paulo
Temos que ver as prioridades: educao, sade, habitao. (Wadih
Mutran).
A nica razo apresentada a do presidente da Comisso
de Finanas e Oramento da Cmara Municipal, que declara
a rea social prioridade, indicando a existncia de uma
atitude de preservao dos programas sociais municipais.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 81
uma nota pequena, mas revela a preocupao com
os direitos sociais da cidadania por parte da Prefeitura de
So Paulo. A publicao no apresenta contestao, ou
seja, uma voz antagnica praticamente valida esse critrio
(social), sendo um enquadramento favorvel poltica
municipal.
ndice de Desenvolvimento Familiar
Vamos examinar agora as reportagens realizadas por O
Estado sobre a divulgao do ndice de Desenvolvimento
Familiar (IDF) e os resultados de sua aplicao, publicadas
em 23 e 25 de novembro. Trata-se do conjunto mais im-
portante da amostra, seja pelos dados que apresenta, seja
pela extenso das matrias; apresentando textos, trs fotos
de personagens das matrias, tabelas e mapa, totalizando
quase duas pginas inteiras, em dois dias, revelando onde
e como vivem os brasileiros mais pobres.
O Estado afirma em sua primeira matria que a di-
vulgao dos dados do IDF foi recebida pelo jornal com
exclusividade, o que, provavelmente, explica a pouca
importncia dada pela Folha ao assunto, uma vez que
foi preterida pelo governo.
O tema foi apresentado em cinco ttulos, os quais sero
objeto de anlise:
1) Estudo detalha a misria brasileira (23/11/08,
p.A1).
2) Mapa descreve onde e como vivem os pobres mais
pobres do Brasil (23/11/08, p.A4)
3) Caxias do Sul praticamente exterminou a misria
(23/11/08, p.A4).
4) Isolado, Jordo lidera ranking dos municpios mais
pobres do pas (23/11/08, p.A6).
5) ndice ajudar prefeitos a mapear a pobreza
(25/11/09, p.A6).
82 MURILO CSAR SOARES
Quadro 18
Definies
Expresses empregadas na reportagem para relatar o ocorrido*
O Estado de S. Paulo
1) Os pobres mais pobres do Brasil so famlias que vivem do assis-
tencialismo pblico, onde trabalho assalariado praticamente no
existe. Amazonas, Par e Maranho esto em pior situao. Nove
de cada dez municpios mais pobres esto na regio Norte. O mapa
foi montado pelo MDS com dados do Cadastro Unificado. So seis
itens do IDF: vulnerabilidade familiar, escolaridade; acesso ao tra-
balho; renda; desenvolvimento infantil; condies de habitao. O
municpio de Jordo (Acre) tem o pior IDF e o segundo pior IDH.
A economia se restringe economia de subsistncia e extrativismo
vegetal. No tem saneamento ou tratamento de esgoto e a energia vem
de um gerador. Os piores indicadores so o analfabetismo e acesso
ao trabalho, mas este ltimo revela mais as dificuldades das pessoas.
Em 61 municpios o ndice de acesso ao trabalho no IDF zero. Alm
dos estados mais pobres, encontram-se Minas, Rio Grande do Sul e
Gois. Em mais de 3 mil municpios esse ndice (trabalho) de 0,05,
numa escala que vai at 1,0. Isso significa que ningum dentre as
famlias mais pobres tem emprego formal ou fixo fora da agricultura
de subsistncia. So dependentes da Bolsa Famlia. Mora-se mal: h
excesso de gente em casas precrias, sem saneamento, gua tratada,
coleta de lixo ou eletricidade. Na regio Norte, h 14% de desnutrio
infantil, porque a falta de saneamento produz diarreia crnica que
impede as crianas de absorverem os nutrientes.
A cidade de So Paulo tem um IDF de 0,55 igual ao de Teresina,
Natal e Aracaju. Curitiba e Salvador so as melhores capitais, com
0,59 e 0,58.
2) Caxias do Sul tem o maior IDF do pas: 0,71 e apenas 3,6% de
analfabetismo. H uma correlao entre o IDF e o IDH, mas o
IDF revela a pobreza escondida. (contin.)
(contin.) Em So Paulo, o IDF mostra que as famlias mais pobres
no tm tantos problemas de moradia, acesso gua tratada ou
escolaridade baixa, mas podem ter tanta dificuldade de encontrar
emprego formal quanto em cidades do interior do Nordeste. O
Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) vai abrir o acesso aos
dados em suas pginas na internet para que municpios e estados
possam usar os ndices para melhorar suas dificuldades.
3) Japeri (RJ), cidade dormitrio, um dos 61 locais com IDF zero em
trabalho. Pessoas que h anos no sabem o que emprego formal
com carteira assinada e benefcios da lei. Narrativa das histrias de
vida de personagens do municpio.
4) Jordo (AC) o municpio mais pobre do Pas. Uma das cidades
mais prximas, Tarauc, fica a cinco dias de barco. 70% dos ha-
bitantes esto na zona rural, 40% so ndios; o analfabetismo
61%. Prefeito discorda: Jordo tem universidade (UFA), escola de
enfermagem, energia eltrica 24 horas, acesso internet, floresta
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 83
muito rica, belo artesanato indgena, dormimos de porta aberta
e 80% da populao frequenta a escola. Governo do Acre no
gostou de ver Jordo no topo da lista dos municpios mais pobres:
o assessor especial do governo alega que o IDF utiliza critrios
que s privilegiam aspectos urbanos e condenam o mundo rural.
Analfabetismo onde a maior parte da populao se comunica por
meio de lnguas indgenas complicado. No h creche, mas no
h crianas desassistidas. O IDF deveria rever seus critrios.
5) A falta de acesso ao trabalho o maior dos problemas sociais para
a populao mais pobre, que ter dificuldade de se beneficiar do
crescimento econmico.
Pessoas com baixo nvel de educao, pouca renda e perspectivas
de futuro menores ainda. O IDF foi criado pela equipe do Ipea para
analisar o grau de pobreza das famlias que fazem parte do Cadastro
nico, que registra famlias com renda per capita inferior a 120 reais,
estejam no Bolsa Famlia ou no. Todos os dados do IDF estaro
disponveis para que as prefeituras possam olhar cada famlia do seu
municpio. O IDF de So Paulo para o trabalho 0,05: h empregos,
mas no servem para as pessoas que vivem hoje da assistncia do
estado. o desemprego de longa durao. Os pobres no tm os re-
quisitos para conseguir os empregos que existem. A verdade que
se achava que era muito difcil chegar aos pobres mais estruturais,
os pobres da vida inteira, mas se est chegando e se precisa de mais
para cuidar desses pobres. (Fonte: Modesto)
*A numerao esquerda se refere s reportagens cujos ttulos esto relacionados
anteriormente.
As matrias se referem exatamente a coletividades que
apresentam os maiores dficits em termos da cidadania
social: vulnerabilidade familiar, renda insuficiente, baixo
acesso educao, condies de habitao precrias. So as
famlias com renda menor que 120 reais per capita. Nessa
faixa, o maior IDF do Brasil alcana 0,71 em Caxias do
Sul, mas de 0,55 em So Paulo, a cidade mais rica do
Brasil, sendo o mesmo de Teresina, Natal e Aracaju. As
matrias trazem dados desconcertantes e paradoxais, que
formam um mapa da desigualdade da sociedade brasileira
nos estratos mais frgeis, revelando situaes de excluso
e falta de perspectivas para a camada social focalizada. E
no se trata de um fenmeno localizado, pois 3 mil mu-
nicpios tm o ndice de acesso ao trabalho de 0,05 para
esse segmento da populao, ou seja, praticamente nulo.
84 MURILO CSAR SOARES
Alm dos dados oferecidos pelo Ministrio do De-
senvolvimento Social, o conjunto das reportagens inclui
matrias de iniciativa do jornal sobre os municpios de
Caxias do Sul, no Rio Grande do Sul (o maior IDF); Ja-
peri, no Rio de Janeiro (um dos 61 com ndice zero para
acesso ao trabalho); e Jordo, no Acre (o menor IDF).
Aqui, porm, no se trata de denunciar o povo ao
governo, pois os dados foram produzidos justamente pelo
poder pblico. Trata-se mais propriamente de denunciar
o povo ao povo, ou seja, colocar as questes para o debate
na sociedade, como contribuio para uma tomada de
conscincia sobre a realidade das camadas mais pobres
da sociedade, ocultas nos grotes, nas periferias, e favelas.
As reportagens no tm enquadramentos favorveis
ou desfavorveis ao governo, mas, ao divulgarem exten-
sivamente o IDF e os dados empricos que este possibilita
produzir, expressam uma valorizao da nova ferramenta
analtica criada pelo governo Lula.
Ao mesmo tempo, ao contrastar os municpios brasilei-
ros, revelando as desigualdades e as situaes mais crticas,
tacitamente constri um enquadramento de inconformismo
com os problemas socioeconmicos brasileiros.
Quadro 19
Atores
Expresses empregadas na reportagem para indicar participantes*
O Estado de S. Paulo
1) Governo; Hilrio de Holanda Melo (prefeito de Jordo); Antonio
Alves (assessor especial do governo do Acre).
2) Moradores: Jaci Apolinrio da Silva (68); Varlindas de Jesus Silva
(68); Dimas Felix da Silva (49); Cristiano e Delson Amaral Moraes;
Ester e Luciana dos Santos Vicente; Jorge Rogrio do Nascimento;
pessoas com baixo nvel de educao, pouca renda e perspectivas de
futuro menores ainda; famlias que esto fora do mercado; pessoal
que est em So Paulo; pobres estruturais; pobres da vida inteira.
3) Tcnicos: economista Ricardo Paes de Barros, do Ipea, criador do
IDF; Lcia Modesto, secretria de renda e cidadania do MDS.
*A numerao esquerda indica as reportagens cujos ttulos foram relacionados
anteriormente.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 85
De um lado, representantes do governo, prefeito, as-
sessor do governo; de outro, os moradores, personagens
individuais dos dramas. Do ponto de vista dos primeiros,
preciso reagir s informaes negativas de seu municpio
e estado ou, pelo contrrio, defender a validade dos dados
do novo ndice. Os polticos (prefeito de Jordo e assessor do
governo do Acre) apresentam os pontos positivos e at
problemas dos indicadores, mas seus argumentos no so
suficientes para reverter a avaliao de precariedade.
Do ponto de vista dos personagens populares, entre-
vistados pelo jornal em Japeri, h a confirmao pessoal
dos indicadores tcnicos, por meio da histria de vida. Os
enquadramentos do jornal procuram compor um painel
com essas falas, a dos tcnicos, dos executivos da poltica
e dos cidados comuns. Ressalta a confirmao da vali-
dade dos indicadores pela voz dos moradores. Em Japeri,
h entrevistas com moradores, trazendo a face humana e
individual da questo do emprego. H matrias com o sr.
Jaci, de 68 anos, aposentado pelo Funrural, jamais teve
carteira assinada; o sr. Dimas, de 49 anos, que vive de fazer
biscates; os irmos Cristiano, de 30 anos e Delson, de 29
e suas famlias, que vivem na casa da sogra das mulheres
(que tambm so irms). Cristiano ganha salrio mnimo
num supermercado e Delson faz biscates, que rendem
por volta de 80 reais por ms. Outro entrevistado, Jorge
Rogrio, tambm vive de biscates, s vezes, como camel
na cidade do Rio de Janeiro, a 72 quilmetros de Japeri.
As vozes dos populares constroem um enquadramento de
compaixo e revelam a garra dessas pessoas, humanizando
os dados estatsticos.
A voz dos tcnicos, expressa nos critrios de construo
do ndice e na montanha de dados produzidos, aparenta
ser abalizada, consistente, com interpretaes fundamen-
tadas e, ao mesmo tempo, cortantes dos entrevistados. O
enquadramento jornalstico resultante da voz dos tcnicos
86 MURILO CSAR SOARES
ressalta a importncia do IDF e a situao calamitosa da
vida de milhes de pessoas em milhares de municpios
brasileiros.
Quadro 20
Razes
Expresses empregadas na reportagem para indicar significados
e motivos apresentados*
O Estado de S. Paulo
1. O governo criou o IDF para organizar os dados do Cadastro nico.
O IDF revela que aonde chega o assistencialismo mas no h pol-
ticas pblicas articuladas o presente dos pobres igual ao passado.
O governo nunca se preocupou com Jordo (AC). Quando a
borracha acabou ficamos sem nada, sem emprego, sem produo,
sem educao (prefeito de Jordo).
O IDF revela a pobreza escondida no IDH.
Uma caracterstica importante da pobreza no Brasil a falta de acesso
ao trabalho. O acesso as postos de trabalho no melhorou. O IDF de
trabalho de So Paulo o mesmo de 3 mil cidades, que no alcana
0,05. Os empregos que existem na cidade de So Paulo no servem
para as pessoas que vivem hoje da assistncia do estado. Est-se
chegando aos pobres mais estruturais, aos pobres da vida inteira. Os
pobres no tm os requisitos para conseguir os empregos existentes.
Depois do acesso ao trabalho, a educao o indicador menos
favorvel dessas famlias. As crianas vo escola, mas h adultos
analfabetos.
2. O IDF deveria rever seus critrios: utiliza critrios que s privi-
legiam aspectos urbanos e condenam o mundo rural (assessor do
governo do Acre).
Prefeito discorda dos resultados: Jordo tem universidade (UFA),
escola de enfermagem, energia eltrica 24 horas, acesso internet,
floresta muito rica, belo artesanato indgena, dormimos de porta
aberta e 80% da populao frequenta a escola.
*A numerao esquerda indica as reportagens, cujos ttulos esto relacionados
anteriormente.
As matrias de O Estado foram bastante explcitas
quanto ao valor do novo ndice, bem como dos dados
produzidos. Como aparece uma controvrsia fraca e no
tcnica, na voz do prefeito e do assessor do governo do
Acre, o enquadramento resultante valoriza o novo ndi-
ce, que permite acompanhar a condio dos mais pobres
entre os pobres, medida necessria para o planejamento
de polticas e aes dos governos.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 87
As matrias tambm enfatizam que o critrio acesso
ao trabalho que compe, ao lado de outros, o novo ndice,
se mostra o mais crtico de todos, com valores prximos
a zero em 3 mil municpios, que incluem So Paulo, por
exemplo. Os textos destacam que esse critrio revela que
o desemprego dos mais pobres tem caractersticas pecu-
liares, esse segmento tem dificuldade de se beneficiar do
desenvolvimento econmico pela falta de condies com-
parativas para competir pelos empregos criados.
Quanto ao significado dos resultados da aplicao do
IDF, o enquadramento das reportagens no sentido de
ressaltar a importncia e dramaticidade das informaes.
Esse destaque dos problemas revelados, indiretamente,
d razo aos projetos sociais do governo, que recebem
crticas, especialmente o Bolsa Famlia, citado nas matrias.
Os enquadramentos so favorveis s motivaes do
governo para a criao do novo ndice e ressaltam os sig-
nificativos resultados obtidos.
Discusso
Na amostra analisada, fica evidente que O Estado
superou a Folha na cobertura do tema da desigualdade e
pobreza, em importncia e extenso das matrias, devi-
do especialmente excelente cobertura da divulgao do
IDF pelo Ministrio do Desenvolvimento Social. Pode-se
dizer que as reportagens de O Estado sobre o assunto
constituem um prottipo da funo do jornal impresso no
tema da cidadania social. verdade que se trata de uma
cobertura motivada pelo governo, fonte da maior parte
dos dados. O jornal tambm fez reportagens complemen-
tares, ouvindo um prefeito, um assessor e moradores, mas
por trs das matrias esto os tcnicos do Ministrio do
Desenvolvimento Social, do Ipea e o prprio governo Lula.
88 MURILO CSAR SOARES
Na medida em que, como observamos, as reportagens
no questionam objetivos, mtodos, nem resultados ob-
tidos pelo Ministrio, como se o jornal os aprovasse, ou
seja, um enquadramento pr-governo, na medida em
que valoriza o novo ndice.
A divulgao do ndice e sua disponibilizao mostram
o agendamento do assunto pelo jornal. Independentemente
dos enquadramentos, pautar temas sociais uma forma de
coloc-los na ordem do dia, gerando uma oportunidade
para sua discusso.
Em contraste, as trs notas publicadas pela Folha sobre
desigualdade e pobreza, embora digam respeito a temas
importantes, foram limitadas. Trs notas sobre pobreza
no pas campeo da desigualdade em termos mundiais!
Essas notas da Folha foram motivadas por acontecimentos
pontuais, nenhuma resultou de investigao jornalstica
de iniciativa do jornal.
No contexto geral da cobertura de direitos sociais, en-
tretanto, importante lembrar que pobreza e desigualdade
esto muito mal colocadas na centimetragem de ambos
os dirios. Isso faz lembrar a expresso de Vera Telles
(2006), a pobreza como paisagem, ou seja, a desigualdade
brasileira foi naturalizada, tornada uma realidade qual
no apenas no se presta mais ateno, mas se considera
irremedivel, como a geologia. A abolio da histria,
como escreveu Barthes, uma das finalidades dos mitos
modernos, que buscam fazer crer que os resultados da
ao humana sejam fruto de foras no humanas:
Passando da histria natureza, o mito faz uma econo-
mia: abole a complexidade dos atos humanos, confere-lhes
a simplicidade das essncias, suprime toda e qualquer ele-
vao para l do visvel imediato, organiza um mundo sem
contradies, porque sem profundeza, um mundo plano
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 89
que se ostenta em sua evidncia, cria uma clareza feliz:
as coisas parecem significar sozinhas, por elas prprias.
(Barthes, 1980)
Habitao
O incndio na favela
Sobre o tema habitao, a Folha de S.Paulo e O Estado
de S. Paulo publicaram uma pequena nota sobre protesto
dos sem-teto em 20 de novembro e apenas uma notcia,
no dia seguinte, sobre incndio em favela de So Paulo.
Esse tipo de ocorrncia, infelizmente, j se tornou clssi-
co nos jornais dirios, pela regularidade com que ocorre,
constituindo um dos raros momentos em que as favelas
se tornam objeto do noticirio. O prprio fato de estar
includo na amostra demonstra essa afirmao. Vejamos
como se deu a cobertura pelos dois Jornais:
Folha de S.Paulo
Foto com legenda (primeira pgina): Fogo na rua
(8/11/2008, p.A1).
Imagem: crianas sentadas em primeiro plano assistem
a incndio na favela.
Incndio em favela deixa 1 desaparecido e 300 desa-
brigados (8/11/08, p.C4).
O Estado de S. Paulo
Foto com legenda (primeira pgina): Incndio na
favela: 800 desabrigados (8/11/08, p.A1).
Imagem: Crianas sentadas em primeiro plano, fumaa
vermelha ao fundo envolve barracos.
Tragdia: criana desaparece em incndio na favela
Alba (Chamada com foto na pgina C1).
90 MURILO CSAR SOARES
Criana some em incndio que deixou 800 sem abri-
go em favela (8/11/08, p.C1).
Vamos examinar como foram representados os aconte-
cimentos nos trs itens de observao que estabelecemos:
definies; atores; razes.
Quadro 21
Definies
Expresses empregadas nas reportagens para narrar
os acontecimentos
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Beb de um ano e dez meses est sumido.
Incndio na madrugada destruiu cem
barracos na favela da Rocinha em So
Paulo e 150 famlias, mais de trezentas
pessoas, ficaram desabrigadas. Ningum
ficou ferido. O incndio foi controlado
pelos bombeiros, que encontraram ves-
tgios de um corpo humano carbonizado,
que pode ser do beb. A maior parte dos
barracos era de madeira.
Na Rocinha vivem 6 mil pessoas em 1,5
mil casas. Subprefeitura de Jabaquara vai
doar mantimentos, colches e coberto-
res. A maioria ficar em casas de parentes
e s 10% em escolas e galpes. Moradores
afirmaram que esse foi o sexto incndio
na regio nos ltimos anos. Subprefeitu-
ra pretende remover moradores at 2012.
Incndio na favela Alba,
zona sul de S. Paulo, dei-
xou oitocentas pessoas de-
sabrigadas. Uma menina
de 1 ano est desaparecida.
Bombeiros localizaram res-
tos mortais carbonizados
que podem ser da menina
Ingrid.
Na madrugada, moradores
acordaram com o estron-
do e barulho do incndio.
As ruas ficaram cheias de
pessoas desesperadas, ten-
tando salvar o pouco que
tinham. Lderes comunit-
rios improvisaram abrigos
e uma central de doaes.
H algumas discrepncias quanto ao nome da fave-
la (Rocinha ou Alba) e ao nmero de desabrigados, que
seriam trezentos para a Folha e oitocentos na matria de
O Estado. A Folha especifica o nmero de habitantes
da favela, enquanto O Estado narra o horror da noite do
incndio. So variaes de foco e estilo dos reprteres ou
orientaes editoriais dos jornais.
Os jornais usaram fotos semelhantes na primeira pgina
e exibiram de forma intensa o drama das crianas, mas a
chamada de O Estado mais forte e especfica. O Estado
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 91
acentua o desaparecimento da criana na chamada interna
e no ttulo da matria. Comparativamente, o jornal fez uma
cobertura mais consistente no item descrio.
Quadro 22
Atores
Expresses empregadas nas reportagens para indicar
os participantes
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Bombeiros; uma menina
de um ano e dez meses;
moradora Gildete Morei-
ra; coronel dos Bombeiros,
Joo dos Santos Souza;
moradores; subprefeito do
Jabaquara, Heitor Serto; a
me do beb, Avelina Br-
bara do Nascimento.
Uma menina de um ano (Ingrid); equipe
de resgate do Corpo de Bombeiros; me:
desempregada, viciada em crack h vinte
anos, Avelina Brbara do Nascimento.
Delegado Enjolras Rello de Arajo; mo-
radores; Renato Gonalves, pedreiro;
21 equipes de bombeiros; lderes comu-
nitrios; Francisco dos Santos, catador
de lixo (sic).
O Estado deu o nome da vtima fatal, Ingrid, e espe-
cificou a condio da me, dependente de crack que perder
a guarda de outras duas crianas. Neste sentido, individua-
lizou a responsabilidade pela morte da menina, atribuda
tacitamente me. O jornal tambm ouviu o delegado de
polcia e um morador que perdeu tudo e est desnorteado.
A Folha foi mais sucinta quanto me da criana, no
mencionou sua condio de dependente qumica. Ouviu
tambm uma moradora narrar o acontecido, o coronel dos
bombeiros e o subprefeito do Jabaquara.
Em ambas as reportagens, h, de um lado, as auto-
ridades (subprefeito, coronel dos Bombeiros, delegado)
e, de outro, moradores desesperados, a me da criana
morta. Os agentes do Estado chegam para fazer o rescaldo
e providenciar as percias, mas no falam sobre provi-
dncias do poder pblico acerca do destino das famlias
desabrigadas, por exemplo, e tampouco so indagados
sobre esse assunto.
92 MURILO CSAR SOARES
Quadro 23
Razes
Expresses empregadas nas reportagens para indicar
os motivos envolvidos
Folha de S.Paulo O Estado de S. Paulo
Coronel suspeita de incndio criminoso.
No se descarta a possibilidade de vela,
curto-circuito ou fogueira. A maior parte
dos barracos era de madeira, casas de alve-
naria ajudam a conter o fogo. Subprefeito
diz que o ambiente muito propcio a in-
cndios. Me do beb diz que saiu de casa
para comprar leite.
Vi zi nhos contaram
que Avelina deixava
a criana sozinha em
casa. O incndio co-
meou em seu barraco.
Para delegado, s per-
cia pode afirmar a causa
do incndio.
H um contraste nas reportagens dos dois jornais. A
Folha reporta falas que mencionam diversas causas pos-
sveis para o incndio, bem como a presena de material
combustvel (a madeira dos barracos), tornando o ambiente
vulnervel ao fogo. O Estado reporta uma acusao de
vizinhos culpando a me da criana (usuria de crack)
no s pela morte da filha, como tambm pelo prprio
incndio, antes mesmo que a percia se pronuncie.
A causa especfica dessa tragdia pode ser um dia
descoberta pelos peritos, mas a frequncia desses casos
aponta para a causa real: a precariedade das habitaes e
do prprio ambiente. A cobertura da Folha, embora de
passagem, mencionou o problema a vulnerabilidade dos
barracos e do ambiente. A causa das causas, a falta de
habitaes regulares e seguras para os mais pobres, no
mencionada pelos personagens.
Discusso
Coincidentemente, fez parte da amostra de jornais pes-
quisados um artigo assinado por Walter Ceneviva (FSP,
8/11/2008, p.C2) sobre habitao, intitulado Morar e
moral (o qual no foi analisado por no constituir uma
reportagem, mas um texto opinativo). O autor lembra
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 93
que o direito de morar foi includo no captulo dos direi-
tos sociais da Constituio, pela emenda constitucional
n.26/2000. Assim, a moradia constitui um direito social
dos cidados brasileiros, inscrito na Constituio. Para o
articulista, trata-se, alis, de um direito fundamental que,
no sendo assegurado, produz comunidades desequili-
bradas e injustas.
No entanto, o dficit habitacional continua existindo,
o que pode ser observado diretamente no crescimento
das favelas, embora seja pouco abordado pelos jornais.
Como afirmamos no incio, o problema habitacional s
aparece na imprensa em casos de catstrofes, provocadas
por incndios, deslizamentos, desmoronamentos ou de-
socupaes de terrenos ou edifcios, por ordem judicial;
ou seja, em situaes em que existe um valor de notcia
pontual mais espetacular. Mesmo nesses casos, o aconte-
cimento, geralmente, se esgota na narrativa factual, no
dando margem a entrevistas analticas sobre a questo
ambiental, a crise habitacional, a desigualdade social, a
ausncia do poder pblico, que so fatores por trs das
tragdias. Poucas vezes um reprter retorna ao local dos
acontecimentos no dia seguinte para dar continuidade
matria, saber o destino das vtimas, as providncias do
governo, de modo que o assunto cai no esquecimento at
uma nova ocorrncia. Dessa forma, o incndio (ou outro
desastre) da favela um assunto inglrio na imprensa,
com visibilidade quase nula, tratamento descontnuo e
pouqussima presso por soluo. Quando a favela pega
fogo, notcia porque produz fotos espetaculares, histrias
comoventes que, no entanto, sugerem o lamento impotente:
que se h de fazer..?.
Para a imprensa, as favelas e moradias precrias em
geral, como a desigualdade social, tm sido transformadas
em parte da paisagem e, como ela, no tm responsveis.
94 MURILO CSAR SOARES
Movimentos por reforma agrria
Movimentos do campo por reforma agrria foi o as-
sunto posicionado em ltimo lugar na relao de assuntos
analisados, em termos de centimetragem. Sobre o tema, h
duas reportagens e algumas notas esparsas em O Estado
de S. Paulo e apenas uma nota na Folha de S.Paulo. Os
objetos das reportagens no coincidem, de modo que no
h como fazer anlises comparativas.
Paralisia da reforma agrria
Analisaremos apenas uma reportagem de O Estado, a
nica no perodo verificado que oferece extenso mnima
e complexidade para tanto.
Governo desacelera reforma agrria (16/11/08,
p.A4).
Nmero de famlias assentadas cai 68% em compa-
rao a 2007 (16/11/08, p.A 14).
Reforma ficou concentrada em terras pblicas
(16/11/08, p.A14).
Vamos, como nas anlises anteriores, relacionar as
expresses referentes a definies no Quadro 24.
As declaraes reportadas apontam a queda do nmero
de assentamentos em 2008, indicando que a reforma est
paralisada e que as famlias esto deixando os acampa-
mentos, por falta de perspectiva de serem contempladas.
Por outro lado, os assentamentos concentram-se na regio
amaznica, em projetos de colonizao, com distribuio
de terras pblicas, o que no combate o latifndio e devasta
a floresta. Madeireiras, pecuaristas e latifundirios da soja
acabam comprando as terras dos agricultores, reconcen-
trando a propriedade.
Como se pode ver no Quadro 24, as expresses cons-
troem um enquadramento de paralisia, polticas erradas
e m-f do governo.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 95
Quadro 24
Definies
Expresses empregadas na reportagem para narrar o ocorrido
O Estado de S. Paulo
Governo assentou 18,6 mil famlias de janeiro a outubro de 2008,
68% a menos que as 52,8 mil assentadas no mesmo perodo, em 2007.
Em sete anos, o governo Lula assentou 467,5 mil famlias, ante o
compromisso de assentar um milho em oito anos.
Para Ariovaldo Umbelino de Oliveira, da Associao Brasileira de
Reforma Agrria (Abra), o governo incluiu na conta dos novos as-
sentamentos a reposio de lotes desocupados em projetos antigos
e regularizao de projetos antigos de colonizao. Considerados os
assentamentos reais, os nmeros so bem mais modestos, caindo para
300 mil famlias em todo governo Lula. A reforma agrria saiu de
pauta, no s do governo, mas dos movimentos sociais.
Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o nmero de famlias
em acampamentos despencou.
O MST considera que a reforma agrria est paralisada. Movimento
continua fazendo ocupaes, mas a imprensa no d ateno.
A reforma agrria se concentrou na regio amaznica. Movimentos
condenam: isso no combate a concentrao fundiria e agrava a
devastao da floresta. Famlias mais pobres se obrigam a desmatar
os 20% da rea para retirar lenha ou produzir carvo para sobreviver.
Madeireiros, pecuaristas ou latifundirios da soja pressionam para
comprar as terras dos assentados, concentrando outra vez a proprie-
dade. Est tudo errado.
No Quadro 25, esto relacionadas as vozes ou as pessoas
citadas nas reportagens.
Quadro 25
Atores
Expresses empregadas na reportagem para indicar
os participantes da matria
O Estado de S. Paulo
1. Governo Lula, governo.
2. Ariovaldo Umbelino de Oliveira, da Abra.
3. MST; Marina dos Santos, da coordenao nacional do MST;
movimentos de luta pela terra; Joo Pedro Stedile, lder do MST.
As reportagens analisadas ilustram com nitidez o fato
de que o enquadramento jornalstico , em larga medida,
o resultado daquilo que as fontes dizem. Assim, ele in-
fluenciado pelo reprter, no momento da seleo das fontes.
96 MURILO CSAR SOARES
Os personagens da narrativa so contrrios poltica
atual do governo Lula, julgam que a reforma est pa-
ralisada e que os projetos de colonizao na Amaznia
no combatem a concentrao de terras. Isso chega a ser
paradoxal, porque s foram ouvidas pessoas ligadas ao
MST, portanto, favorveis reforma, que so vistas como
aliados de Lula e nas matrias so vozes de oposio.
A reportagem no ouviu as autoridades do governo
sobre as avaliaes negativas, de modo que no h res-
postas nos textos, apenas crticas.
Quadro 26
Razes
Expresses empregadas na reportagem para indicar motivos
O Estado de S. Paulo
Questo agrria saiu da pauta do governo e dos movimentos sociais.
Abra: O fluxo dos recursos financeiros do governo foi canalizado para
polticas compensatrias, tipo bolsa isso, bolsa aquilo, que esto
aquietando os que lutam por reforma agrria.
MST: No existe um programa de reforma agrria em curso. O gover-
no d prioridade ao agronegcio e deixa em segundo plano a reforma
agrria. Os assentamentos atuais so projetos de colonizao na Ama-
znia. Paralisao da reforma agrria e opo pelo agronegcio, obriga
famlias a sarem dos acampamentos por falta de perspectiva de serem
assentadas. Empresas estrangeiras querem dominar a agricultura e
impor o modelo devastador e concentrador do agronegcio.
O que obrigou as famlias a abandonarem os acampamentos foi a
paralisao da reforma agrria, pois os trabalhadores percebem que
o quadro no favorvel.
No existe uma poltica de desenvolvimento agrrio ou fundirio para
a Amaznia. Governos optam pela distribuio de terras pblicas
para no enfrentar o agronegcio e o latifndio. No tem o desgaste
econmico de fazer a reforma agrria, nem poltico do enfrentamento
da bancada ruralista.
H trs razes apontadas para os problemas atuais da
reforma agrria. A primeira, dada pelo representante da
Abra, o de que os movimentos sociais se desinteressa-
ram da luta, pois os acampados foram beneficiados por
programas compensatrios.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 97
As outras duas razes so do MST. A coordenadora
nacional do movimento diz que o governo retirou a re-
forma de pauta e passou a privilegiar o agronegcio, o
que levou os sem-terra a abandonar os acampamentos.
O dirigente do MST, Stedile, faz uma crtica voltada aos
projetos de colonizao na regio amaznica, onde terras
pblicas esto sendo distribudas, o que acaba levando a
uma reconcentrao da terra pela compra dos lotes dos
assentados por madeireiras, pecuaristas e plantadores.
Os enquadramentos do MST so bastante crticos s
polticas do governo. Como o jornal no traz o contra-
ponto das autoridades, as avaliaes ficam valendo como
verdadeiras.
Discusso
As reportagens de O Estado de S. Paulo constroem
um enquadramento desfavorvel poltica de reforma
agrria do governo, apresentando dados quantitativos do
nmero decrescente de assentamentos e avaliaes ne-
gativas de entrevistados, comprometidos com a reforma
e condenatrios dos rumos atuais. A crtica mais cida
provm de vozes do prprio MST, para quem o governo
optou por priorizar o agronegcio e descurar da reforma
agrria. Aparentemente, o jornal joga as lideranas do
movimento, antes aliadas, contra o prprio governo, a
quem no d a palavra.
No h meno no que diz respeito questo da cidada-
nia propriamente dita relacionada aos acampados, em temas
como direito ao trabalho, renda e s condies dignas
de vida. As matrias tratam o assunto como questes de
polticas, oposies entre lideranas e governo, formula-
es ideolgicas. O drama dos trabalhadores do campo
convertido em nmeros de assentamentos, divergncias.
No ouvido um s assentado, por exemplo.
CONCLUSES
Por meio das anlises empreendidas ao longo deste
trabalho, chegamos a diversos achados pontuais, expos-
tos em cada captulo, que vamos sumarizar nesta seo,
para, em seguida, desenvolver reflexes mais genricas.
A anlise da distribuio da centimetragem pelos tex-
tos relativos cidadania, no mbito da amostra, permitiu
afirmar que:
Os jornais analisados cobriram os temas de cidadania,
embora tenham destinado a eles um espao reduzido,
em mdia 9,3% da rea das matrias sobre assuntos
pblicos correntes;
A ordem de importncia dos temas revelou um forte
vis de classe: aqueles com maior centimetragem di-
zem respeito prioritariamente tambm aos interesses
da classe mdia, a saber: 1
o
) relaes de cor/minorias;
2
o
) tragdias/clima; 3
o
) esemprego/desemprego; 4
o
)
sade/saneanmento; 5
o
) educao pblica; 6
o
) anis-
tia/regime Militar; 7
o
) greves.
Em sentido contrrio, todos os temas que se referem a
problemas que afligem de maneira quase exclusiva s
100 MURILO CSAR SOARES
camadas subalternas da sociedade brasileira ficaram
exatamente nas ltimas posies, com espao exguo
no noticirio sobre cidadania. Foram os seguintes,
conforme a ordem de centimetragem: 8
o
) violncia
estatal; 9
o
) pobreza/desigualdade; 10
o
) habitao; 11
o
)
movimentos por reforma agrria.
Dois fatores foram propostos para interpretar o agen-
damento de temas de cidadania social pelos jornais
dirios: a iniciativa do veculo ou da redao e os cri-
trios profissionais de noticiabilidade. No entanto,
foram rarssimas as investigaes jornalsticas sobre
temas sociais de iniciativa das prprias editorias, que
geralmente se limitaram divulgao de dados de
pesquisa liberados por fontes oficiais. J a noticiabili-
dade foi o fator que definiu a maioria esmagadora das
reportagens, baseada em critrios bastante citados na
bibliografia das teorias do jornalismo que explicam
por que certos assuntos se tornam notcia, tais como
o impacto sobre a nao; o nmero de pessoas envol-
vidas; a importncia para o desenvolvimento de uma
questo; a importncia ou notoriedade de pessoas
envolvidas; a negatividade. Confirma-se, alm disso,
que os jornais cobrem assuntos pela atualidade dos
acontecimentos (novidade), o que tenderia a diminuir
ainda mais a visibilidade dos temas sociais de longa
durao, que incidem sobre as camadas populares.
As anlises de enquadramentos foram, de modo delibera-
do, realizadas sobre os quatro temas colocados nas ltimas
posies, logo os que se referem s maiorias: violncia
estatal; pobreza/desigualdade; habitao; movimentos por
reforma agrria. A razo para essa deciso foi a inteno
de examinar como so construdas as narrativas dos te-
mas que afligem grandes coletividades e que mereceram
menor espao jornalstico. Destacando os achados mais
relevantes dessas anlises, obtemos a seguinte relao:
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 101
No caso da violncia estatal contra cidados, as nar-
rativas jornalsticas de ambos os jornais, geralmente,
construram enquadramentos desfavorveis s autori-
dades agressoras e revelaram o sofrimento das vtimas,
sugerindo tacitamente a injustia da situao e sua
ilegalidade. Mas foram raros os casos de continui-
dade no acompanhamento dos casos, gerando sua
repercusso, condio importante para pressionar as
autoridades a se manifestarem sobre o assunto. Alm
disso, as matrias, por serem de jornais dirios, geral-
mente se esgotaram no factual, que bastante incerto
sobre a culpabilidade, acertadamente dependente de
inquritos e processos. Tambm no foram produzidos
textos opinativos sobre a violncia estatal, o que seria
relevante para a caracterizao e condenao dos des-
vios de conduta dos agentes e das estruturas policiais e
militares, assim como para a cobrana das autoridades
de mudanas de padres e punies dos culpados. En-
quanto isso, o Estado brasileiro segue como o principal
violador dos direitos humanos no pas...
Quanto ao tema de pobreza e desigualdade, O Estado
de S. Paulo superou largamente a cobertura da Folha de
S.Paulo, embora o espao concedido por ambos ao
tema tenha sido pequeno. A diferena a favor de O
Estado se deveu cobertura do lanamento do ndice
de Desigualdade Familiar, lanado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social, retratado pelo jornal
com reportagens prprias, revelando as condies
de vida dos brasileiros mais pobres, em diferentes
localidades, e colocando o tema na ordem do dia dos
leitores. A Folha publicou apenas trs notas sobre
temas sociais, nenhuma resultante de investigao
jornalstica prpria. Confirma-se que a desigualdade,
de modo geral, no um tema jornalstico destacado,
pois foi naturalizada pelos jornais.
102 MURILO CSAR SOARES
O tema habitao, lamentavelmente, s obteve
algum destaque nos noticirios de ambos os dirios
devido ao incndio de uma favela paulistana, que
deixou centenas de desabrigados e uma criana morta.
O incndio na favela o clich inglrio do drama da
habitao nos jornais, a confirmar que, via de regra,
no constitui tema para reportagens analticas ou
crticas, em situao de normalidade.
Quanto aos movimentos por reforma agrria, o l-
timo assunto em centimetragem na mdia dos dois
jornais estudados, analisamos apenas uma matria
de O Estado, que oferecia complexidade para tanto.
Trata-se de uma reportagem desfavorvel poltica de
reforma agrria, revelando sua decadncia em termos
do nmero decrescente de assentamentos e avaliaes
negativas de militantes do prprio MST. No caso,
tratava-se de cobrir exatamente essa situao de dimi-
nuio do ritmo da reforma, porm, no se contou na
amostra outra reportagem significativa sobre o tema,
cuja relevncia difcil negar.
Por agendarem os temas de cidadania de maneira li-
mitada, deixarem os assuntos relativos s maiorias com
as menores centimetragens, no darem continuidade s
reportagens sobre violaes de direitos das maiorias, no
adotarem enquadramentos claramente condenatrios de
estruturas e prticas injustas, os jornais estudados no
atuaram como veculos voltados precipuamente para a
defesa dos temas de cidadania, embora tenham um papel
nesse processo. A participao dos jornais talvez possa ser
ampliada pela presso dos leitores, da crtica meditica, da
elevao dos padres de exigncia de qualidade jornalstica
pela opinio pblica e pelo debate no mbito da esfera
pblica. Porm, nos parece que a ampliao da atuao
dos meios na questo da defesa dos direitos da cidadania
das maiorias ser sempre limitada por condicionamentos
estruturais da organizao da atividade jornalstica.
OS DIREITOS NA ESFERA PBLICA MEDITICA 103
Na medida em que so financiados pela venda em ban-
cas e assinaturas e pela publicidade comercial de grandes
corporaes industriais, comerciais e financeiras e devem,
por conseguinte, atrair leitores que formem um mercado
consumidor para os produtos e servios anunciados, os
jornais dirios assumem um vis de classe muito forte. As
bases econmicas e financeiras de operao das empresas
jornalsticas constituem um ambiente cultural favorvel a
que os jornais representem prioritariamente, de um lado, os
interesses da burguesia industrial, comercial e financeira,
segmentos da classe dos grandes anunciantes e, de outro
lado, os interesses da classe mdia, constituda pelos leitores.
Isso no impede, absolutamente, que os jornais repre-
sentem interesses de outras classes sociais, alis, o que est
previsto pela teoria da hegemonia, de Gramsci, segundo a
qual as classes hegemnicas lideram e logram o consenso
devido ao fato de fazerem concesses s demais classes
sociais, indo alm de seus interesses imediatos. Por isso,
temas de cidadania social diretamente ligados classe
trabalhadora ou s camadas mais pobres, dos excludos
(sem-terra, sem-teto, desempregados, por exemplo) apa-
recem nas pginas dos jornais. Porm, como nosso estudo
confirmou, se considerarmos a expresso demogrfica das
classes subalternas, sua presena na imprensa constitui,
na realidade, uma sub-representao, tanto do ponto de
vista estatstico (espao relativo), como poltico (enqua-
dramentos praticados).
Esse resultado decorre da natureza peculiar da grande
imprensa e sua necessidade de transportar um pacote de
servios para os leitores da classe mdia, bem como su-
gere a necessidade de se formular alternativas capazes de
criar uma esfera pblica na qual estejam representados
direitos, interesses, demandas, interpretaes e desejos
das maiorias, o que implicar, necessariamente, outras
modalidades de comunicao.
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Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 20,4 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1
a
edio: 2012
EQUIPE DE REALIZAO
Arlete Zebber
Marcos Keith Takahashi