PROYECTO

Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible

TALLER MULTI-ACTORES

"Presentacin de la Propuesta de Modificatoria de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Taller de Trabajo para la Elaboracin de una Propuesta de Modificatoria de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

RELATORIA

27 de Marzo del 2013

Consultor Federico Arnillas Merino
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INTRODUCCIN

En el marco del proyecto "Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible" y especificadamente con la finalidad de contribuir al logro del resultado nmero 4: Generar Lecciones y Propuestas para el Nivel Nacional se llevo adelante la actividad 4.2 a travs de una reunin de trabajo bajo: "Presentacin de la Propuesta de Modificatoria de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Taller de Trabajo para la Elaboracin de una Propuesta de Modificatoria de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Esta actividad forma parte de los esfuerzos realizados por la Asociacin Nacional de Centros (ANC), Soluciones Prcticas y la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), con el fin de promover polticas y reflexiones orientados a promover y fortalecer la Gestin de Riesgo de Desastres, especialmente incidiendo y recogiendo los aportes a nivel local. En el ao 2011 se promulgo en el Per la Ley N 29664 que creaba el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, la misma que tiene entre sus objetivos identificar y asignar responsabilidades a las diversas instituciones e instancias de gobierno en materia de la Gestin del Riesgo de Desastre. Con la finalidad de fortalecer los alcances, y de incorporar los principales aportes de la misma, Remurpe formulo una propuesta de Modificatoria a la Ley Orgnica de Municipalidades; propuesta de modificatoria que se encuentra a la espera de su discusin en el Congreso de la Republica. A fin de fortalecer la Gestin del Riesgo de Desastre, a esta iniciativa de Remurpe se suma la de Promover una Modificatoria a la Ley de Gobiernos Regionales, buscando incorporar en ella la Gestin de Riesgo de Desastre. A fin de dar a conocer los detalles de la propuesta de modificatoria a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y de recoger las experiencias y los aportes regionales en Gestin de Riesgos a Nivel Regional, se organizo el 27 de marzo del 2013 este taller. El mismo que conto con la participacin de expertos de las siguientes instituciones: Municipalidad de Santiago Cusco; Defensora del Pueblo; Care Per; Plan Internacional; INDECI Cusco; Cedep Ayllu; PREDES; Colegio de Contadores de Cusco; Municipalidad de San Jernimo; Soluciones Prcticas y la Asociacin Nacional de Centros ANC.

El taller se organizo entorno a tres partes, cada una de las cuales estuvo acompaada de una ronda de intervenciones:

1.El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre Introduccin. Que estuvo a cargo de Federico Arnillas Merino, de la Asociacin Nacional de Centros. 2.La Presentacin de la Propuesta de Modificatoria a la Ley Orgnica de Municipalidades. Que estuvo a cargo de Federico Arnillas Merino, de la Asociacin Nacional de Centros.[1] 3.La tercera Parte, estuvo marcada por una ronda de debate e intervenciones que giraron en torno a la Situacin de la Gestin de Riesgo de Desastre en el mbito Regional, experiencia y problemticas.

A fin de presentar de una manera ms ordenada los principales planteamientos expresados durante el taller, los aportes y discusiones que se suscitaron en las tres rondas de intervenciones abiertas que precedieron a cada una de las exposiciones han sido sistematizadas y sintetizadas al final de este documento bajo el ttulo de Aportes, Consideraciones y Conclusiones a la Propuesta de Modificatoria de Ley Orgnica de Municipalidades. El taller dio inicio a las 15:30 de la tarde, con el saludo, la bienvenida y exposicin de objetivos y se dio por concluido a la 18:30 horas.

NOTA
Al final en anexos se puede encontrar impresas, el programa, la lista de asistentes, las presentaciones en Power Point, y un conjunto de fotos del evento. Y en el CD que acompaa el presente documento, una versin digital de la presente relatora, de las presentaciones en Power Point, las fotografas, los audios correspondientes al presente taller y de los siguientes materiales que fueron repartidos a los asistentes: Ley N 29664 que cre el SINAGERD; su reglamento; la Propuesta de Modificatoria a los Artculos 9, 73 y 84 de la Ley Orgnica de Municipalidades, elaborada por REMURPE. El Decreto Supremo 111-2012-PCM que Incorpora la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos. La Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestin de Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno y su anexo. Y la Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, que aprueba los Lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin de Riesgos de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno.

PRIMERA EXPOCICIN

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre Introduccin

Federico Arnillas Merino Asociacin Nacional de Centros

Segn el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin SINPAD- en el 2011 hubo 930,805 personas afectadas por emergencias; de estas el 32% fue afectada por precipitaciones (nevada, granizadas, lluvias); el 29% debido a las heladas; el 24% a inundaciones; y el 15% restante debido a otras causas (incendios, contaminacin, otros). Esta situacin coloca en primer lugar como causa de estas emergencias fenmenos que son de carcter recurrentes, estacionarios y (relativamente) predecibles. Fenmenos que a su vez ocurren en un territorio y por tanto no deben escapar ni ser ajenos a la hora de la Planificacin y Gestin del Desarrollo Local. En esa perspectiva, la de fortalecer la capacidad de planificacin del desarrollo, es que tanto a nivel internacional, como a nivel nacional (tras la promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgos de Desastres - SINAGERD), se vienen haciendo un conjunto de acciones para incorporar y fortalecer la Gestin del Riesgo de Desastres en todos los niveles y sectores de gobierno. Tal como est establecido en la ley del SINAGERD y en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres[2]: La Gestin de Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin, y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, de defensa nacional y territorial de manera sostenible

Como lo hemos sealado, en diversos espacios y momentos, consideramos que la ley del SINAGERD representa un avance en materia de gestin de riesgos. Entre los principales aportes sealamos los siguientes:

1.- Establece los Principios que deben regir la Gestin del Riesgo de Desastres, estos principios son 11 pero sealo los que considero principales: El Principio protector (principio nmero I): La persona humana es el fin supremo de la gestin de riesgo de desastres. Principio de bien comn (principio nmero II): La seguridad y el bien general son condiciones para el mantenimiento del bien comn. Principio de subsidiaridad (principio nmero III): las decisiones se deben tomar lo ms cerca posible a la ciudadana. El nivel nacional solo interviene cuando la atencin al desastre supera las capacidades locales o regionales. Enmarcndose de esta manera dentro del proceso de descentralizacin. Principio de participacin (principio nmero IX): se debe promover en las actividades la participacin del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervencin que se da de manera organizada y democrtica.

2.- Le de la Rectora del SINAGERD a la Presidencia del Consejo de Ministros buscando con ellos la transversalidad de la gestin de riesgo de desastres GRD en todos los sectores. Crea el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Desastre CENEPRED. Mantiene el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI. Y le asigna al Ministerio de Economa y Finanzas la tarea de organizar la estrategia presupuestal. Estableciendo de esta manera una nueva estructura nacional para el desarrollo de la GRD

3.- Define los 7 procesos de los que se compone la GRD: Estimacin. Prevencin. Reduccin. Preparacin. Respuesta. Rehabilitacin. Reconstruccin. Asignndole los procesos de Estimacin, Prevencin, Reduccin, y Reconstruccin al CENEPRED y los de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin al INDECI.

4.- Establece los 5 Instrumentos del SINAGERD: La Poltica Nacional de Gestin de Riesgo: propuesta al rgano Rector por el CENEPRED y el INDECI. El Plan Nacional de Gestin de Riesgo, que integra todos los procesos y establece las lneas estratgicas. La estrategia Financiera del Riesgo de Desastres, que es establecida por el MEF. Los Mecanismos de Decisin, Coordinacin, Comunicacin y Gestin de la Informacin. Y el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgo de Desastres y la Radio Nacional, que est a cargo del Instituto Nacional de Radio y Televisin IRTP.

Es importante sealar que la Estrategia Financiera desarrollada por el Ministerio de Economa y Finanzas tiene dos componentes: Por un lado la llamada reserva de contingencia que sumado a un conjunto de mecanismos financieros, tienen el objetivo de establecer un fondo para ser usado en caso de producirse una emergencia y est orientado a las actividades enmarcadas dentro de los procesos de Respuesta y Rehabilitacin. Un segundo componente est vinculado ms directamente con los procesos de planificacin del desarrollo, y ms especficamente est enmarcado en lograr incluir proyectos con enfoque de GRD (o directamente destinados a los procesos de Estimacin, Prevencin, Reduccin, Preparacin y Reconstruccin) en el marco del Presupuesto por Resultados.

Como podemos observar el objetivo central es lograr fortalecer una cultura de gestin del riesgo de desastres ligada estrechamente a los procesos de desarrollo. Sin embargo y a pesar de los grandes esfuerzos puestos en esta direccin, aun se puede considerar que el proceso es lento a nivel nacional, y se enfrenta a un conjunto de dificultades. A fin de involucrar a los ms altos responsables polticos y a la plana principal de la gerencia municipal, y de los respectivos sectores, la PCM, publico la Resolucin Ministerial N 276-2012, en la que establece los Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno; con el objetivo de que estos asuman la direccin de la GRD en sus respectivos territorios.

SEGUNDA EXPOSICIN

PRESENTACIN DE LA PROPUESTA DE MODIFICATORIA A LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Federico Arnillas Merino[3] Asociacin Nacional de Centros

En primer lugar hay que sealar que desde REMURPE esta propuesta de modificatoria de la Ley Orgnica de Municipalidades forma parte de un proceso. Este proceso inicio en noviembre del 2011 con el mandato que recibe la junta directiva de REMURPE, tras la realizacin de la VII Conferencia Anual de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (CAMUR), para trabajar una modificatoria de la ley orgnica de municipalidades. El 3 de diciembre del 2011 sale el decreto supremo N 090, donde se reconoce que hay 1303 municipalidades rurales en el Per. Lo cual, sumado al mandato ya recibido de la CAMUR VII plantea la necesidad de trabajar en la elaboracin de una propuesta para modificar la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) a fin de que en ella se pueda contemplar entre otras cosas estas caractersticas particulares. En diciembre del 2011, REMURPE inici un conjunto de reuniones de trabajo con especialistas como el Doctor, Hildebrando Castro Pozo Das, El Doctor Chirinos y el Doctor Julio Das Palacios, con quienes se desarrollo una "ruta" para el desarrollo de este proceso. Como parte de esta ruta, entre Enero y Abril del 2012 se promovi la conformacin de 5 mesas de trabajo (una mesa para ver los temas especficos de las municipalidades rurales; una para desarrollo econmico local; una para participacin ciudadana y rendicin de cuentas; una para Gestin de Riesgos de Desastres, Cambio Climtico y Recursos Hdricos; y una quinta para abordar los temas referidos a Mancomunidades). En este proceso adems de los especialistas ya mencionados han participado expertos de las siguientes instituciones: Instituto de Estudios Peruanos; CARE; USAID PRODES; Labor; Frum Solidaridad; Defensora del Pueblo; Alternativa; Cooperaccin; FEDEPAZ; CONADES; CENEPRD; Grupo Propuesta Ciudadana; Asociacin Nacional de Centros ANC; asesores de los congresistas Claudia Coari y Vernica Mendoza. Como hemos sealado entre los temas incorporados en la propuesta de modificatoria de la LOM (y que adems no forma parte de la LOM vigente) son los referidos a la Gestin de Riesgo de Desastres, as como su vinculacin con los
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aspectos referidos al cambio climtico. Esta exposicin por las caractersticas de esta reunin, se centrara en mostrar la propuesta de normativa referida exclusivamente a la Gestin de Riesgos de Desastres. En ese sentido, podemos sealar que en materia de gestin del riesgo de desastres se han propuesto las siguientes modificaciones: Incluir en el artculo 9 referido a las atribuciones del Concejo Municipal el siguiente inciso: Aprobar e implementar la poltica, el plan, los lineamientos y las acciones de Gestin del Riesgo de Desastres en el desarrollo local y en la atencin de desastres, generando para ello las normas, instrumentos y mecanismos participativos, de obligatorio cumplimiento. As como una estrategia financiera y de rendicin de cuentas que permita en coordinacin con las instancias nacionales la sustentabilidad local. Implementar las medidas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en concordancia con los instrumentos y mecanismos regionales y nacionales.

Incluir en el artculo 73 Referido a las Materias de competencia municipal, el numeral "e" con el siguiente texto: Promover, apoyar y ejecutar acciones de Gestin del Riesgo de Desastres, en la planificacin del desarrollo local, el ordenamiento territorial, la gestin ambiental, la inversin pblica y la educacin comunitaria. Implementar la gestin integral de los procesos de estimacin del riesgo, prevencin, reduccin del riesgo, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en su jurisdiccin. Formular las polticas locales, programas y proyectos para el desarrollo de capacidades para el manejo de los riesgos de desastres, incluido los efectos del cambio climtico. Incluir, tambin, en el Captulo artculo N 73 un inciso 8, especificando las competencias municipales en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, Atencin de Desastres y Cambio Climtico, con el siguiente texto:

8.1 Ser parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) que en el nivel local se constituye en el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales y procedimientos entre las entidades municipales, pblicas, privadas y organizaciones ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la
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estimacin, reduccin, prevencin, rehabilitacin y reconstruccin.

preparacin,

respuesta,

8.2 Establecer la responsabilidad de los rganos y unidades del Gobierno Local que implementaran el proceso de la gestin integral del riesgo, atencin de desastres y cambio climtico.

8.3 Definir programas y proyectos, con financiamiento, que integren la gestin del riesgo de desastre.

8.4 Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo en el mbito de su competencia, clasificarlos, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos al SINAGERD.

8.5 Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre el riesgo, desastres y/o emergencia.

8.6 Implementar sistemas de alerta temprana.

8.7 Promover el desarrollo de una cultura de prevencin, de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia.

8.8 Aplicar el anlisis de los factores del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal, en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel nacional y regional de gobierno.

8.9 Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes.

8.10En coordinacin con la instancia de gobierno, promover la declaracin de emergencia, de acuerdo a la categorizacin que

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corresponda. Ejecucin de respuesta y rehabilitacin integral con cargo a su presupuesto asignado o nacional.

8.11Definir mecanismos de proteccin para enfrentar contingencias y lograr la rpida recuperacin post desastre. A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits multisectoriales de prevencin y reduccin de riesgos ante desastres y cambio climtico, con la participacin de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevencin y reduccin del riesgo, que incluye acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica del Centro Nacional de Estimacin, Reduccin y Prevencin de Desastres (CENEPRED) para la gestin prospectiva y correctiva del riesgo, y del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para la gestin reactiva. Introducir un nuevo artculo que tendra el numero N 87, referido a las funciones municipales en materia de la Gestin del Riesgo de Desastres, Atencin de Desastres y Cambio Climtico.

Las municipalidades en Gestin del Riesgo de Desastres, Atencin de Desastres y Cambio Climtico ejercen las siguientes funciones:

1. Integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico, en la planificacin del desarrollo, el ordenamiento territorial, la gestin ambiental y la inversin pblica local. 2. Fomentar el anlisis de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo de desastres en los planes de desarrollo urbano, planes de competitividad, planes de acondicionamiento territorial, zonificacin ecolgica econmica, programas y proyectos.

3. Identificar el nivel de riesgo existente en sus jurisdicciones y gestionar las medidas correctivas y prospectivas. En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparacin para la atencin de la emergencia.

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4. Aprobar dentro de su presupuesto, los programas y proyectos que permitan proteger a la poblacin, las inversiones locales y los medios de vida frente a desastres.

5. Organizar y conducir los grupos de trabajo, como espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y planes, monitoreo, evaluacin y organizacin de los procesos Gestin del Riesgo, Atencin de Desastres y Cambio Climtico en su mbito de competencia. As como aprobar los mecanismos normativos locales para facilitar y regular el involucramiento de las organizaciones sociales.

6. Coordinar e implementar en su estructura orgnica del gobierno local una instancia de gestin del riesgo de desastres, para incorporar y gestionar los procesos de estimacin, reduccin del riesgo, prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.

7. Fomentar la formulacin de proyectos de Inversin Pblica en Gestin del Riesgo de Desastres, que incluyan el cambio climtico.

8. Aprobar y ejecutar el Plan de Reasentamiento poblacional, los cuales son aprobados por el consejo luego de identificar las zonas de muy alto riesgo no mitigable asociada a peligros naturales, socio naturales o por causas humanas que ponen en peligro la vida de los pobladores

Estas propuestas de modificatorias de la Ley Orgnica de Municipalidades, se encuentra como ya se ha sealado en el Congreso de la Repblica y ms especficamente en la Comisin de Descentralizacin. Y REMURPE espera que pueda ser parte del debate legislativo del presente ao.

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SITUACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL AMBITO REGIONAL: EXPERIENCIAS Y PROBLEMTICAS

Esta parte de la reunin tuvo como objetivo conversar, en torno a las experiencias que a nivel del Gobierno Regional existen en Cusco, as como a las principales dificultades y/o debates que se han presentado en el proceso de incorporacin del SINAGERD. A fin de favorecer la participacin y en consideracin del nmero de participantes, esta parte de la reunin transcurrido alrededor de una ronda de intervenciones, muchas de las cuales tuvieron un carcter complementario y/o buscaban aportar profundizando en algunos aspectos, o desarrollando alguna de las perspectivas. En ese sentido, y a fin de fortalecer los principales aportes, las intervenciones son presentadas de manera de ideas desarrolladas, y no segn el orden de oradores y/o intervenciones.

A. Debe o no Formarse una Gerencia u Unidad Administrativa responsable de la GRD?

En el caso de Cusco, con el fin de analizar la ley del SINAGERD se realizo un taller regional. Uno de los primeros puntos de debate en este taller gir en torno a si se creaba o no, una gerencia de Gestin de Riesgos. Frente a esta situacin una de las posiciones que surgi con bastante fuerza en este taller, giro entorno a la idea de que la Gestin de Riesgos de Desastres no deba quedar circunscrita a una sola Gerencia, y esto principalmente debido a que en esta situacin se poda correr el riesgo de que las otras Gerencias (que tambin deberan estar involucradas) dejen de tener un enfoque de GRD en el interior de sus propias unidades de gestin, con el consecuente peligro de terminar burocratizando gran parte de los procesos de la GRD, o finalmente desnaturalizarlo de los respectivos procesos de planificacin de cada una de las gerencias y/o unidades de gestin y trasfiriendo la respectiva responsabilidad a esta nueva gerencia. A fin de evitar esta situacin, se formo un Grupo de Trabajo (antes de que se promulgaran los Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin de Riesgo de Desastre en octubre del 2012). En el caso de Cusco este Grupo a estado cumpliendo algunas funciones. Se han estado reuniendo con el CENEPRED, y por ejemplo recientemente se han reunido
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con todos los distritos que has sido declarado en emergencia para ver los lineamientos y los pasos para la elaboracin del plan de reconstruccin de las zonas afectadas por las ltimas precipitaciones y deslizamientos. Plan de reconstruccin que a su vez debe ser hecho con un enfoque de GRD, a fin de evitar la reconstruccin de vulnerabilidades que apunten recrear los riesgos. Junto a la conformacin de este grupo de trabajo, hay que mencionar la conformacin de otros grupos tcnicos de trabajo que son colectivos interinstitucionales, que funcionan como mesas temticas. En el caso del Cusco la Secretara tcnica de este grupo de trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres recae en la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Como un logro de este trabajo podemos sealar el trabajo realizado en todas las micro-cuencas que han sido ms afectadas: la micro cuenca de Zurite, Chicn, Calta. Actualmente podemos ver como un avance en esta perspectiva los proyectos de intervencin de la micro cuenca de Chicn, y el plan de proyectos para la intervencin de la micro-cuenca de Zurite. Un problema que se ha suscitado especialmente en el plano local y ha raz de las emergencias que se han presentado, y que pone en evidencia alguno de los riesgos de circunscribir la GRD a una oficina o unidad de gestin, es que toda la atencin de las emergencias recay sobre las Oficinas de Defensa Civil. As por ejemplo, la Oficina de Defensa Civil deba encargarse del alquiler y compra de los materiales o maquinarias para atender la emergencia. Originando en la prctica que las otras gerencias empezaron a desentenderse de la accin de la emergencia, incluso desde el rol de su propia gerencia: as por ejemplo la Gerencia de Educacin, o la de Recursos Naturales. Hay que reconocer, sin embargo, que a pesar de esto es preciso identificar en la estructura interna de los gobiernos regionales, una oficina que pueda velar, por el cumplimiento y desarrollo de la ley del SINAGERD, y sirva a su vez como instancia de fiscalizacin. Entre las oficinas que podran cumplir esta funcin estn las oficinas de Defensa Civil. Y a nivel regional otra opcin manifestada por los participantes es la Oficina de Defensa Nacional.

B. Cul debera ser la Relacin entre Cambio Climtico y GRD?

Una cuestin que podemos sealar como problemtica actualmente es que a nivel regional se han formado una especie de dos grupos paralelos: por un lado un grupo que est enfocado en la GRD, y por otro un grupo dedicado a los aspectos relacionados con el Cambio Climtico. Esto viene generando una discusin, que aun no hemos resuelto a la fecha, en torno a cmo articular estos dos grupos de trabajo.
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Aqu podemos sealar que esta dificultad a nivel regional, est muy marcada por lo que pasa a nivel nacional. Por ejemplo, a pesar de su articulacin, por un lado el Cambio Climtico esta directamente relacionado a los mbitos de competencia del Ministerio del Ambiente, y por otro la Gestin de Riesgos esta en el marco de un sistema: el SINAGERD, con la PCM como ente rector. Esta divisin hace muy complicada la coordinacin. Y esta cuestin de la jerarqua es una cuestin de fondo. Que no se puede (a expresin de uno de los participantes) resolver si no se logra a su vez resolver las instancias de coordinacin en el marco nacional. A diferencia quizs de lo que pasa en GRD, podemos sealar que los aspectos relativos al Cambio Climtico tanto a nivel nacional como regional, poseen a la fecha una unidad administrativa mucho ms definida, as podemos reconocer a nivel nacional al Ministerio del Ambiente, como ente rector y fiscalizador de las Polticas Medioambientales, y a nivel regional la Gerencias de Recursos Humanos y Medio Ambiente. Por contrapartida la GRD, est inserta en el marco de un SISTEMA, tiene por ente rector a la PCM, un ministerio que le ha tomado ms de un ao y medio (tras la promulgacin de la ley del SINAGERD) asumir su rol de ente rector. Que tiene por un lado, los procesos divididos a nivel nacional en el marco de dos instituciones: CENEPRED e INDECI. Y por otro, a nivel regional, carece de una instancia regional equivalente al CENEPRED, y por otro mantiene las Oficinas de Defensa Civil, pero por lo general muy por debajo del rango de Sub-Gerencia. Poniendo en evidencia, la diferencia de peso que tiene el Cambio Climtico y la Gestin de Riesgos de Desastres.

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ANEXOS

1. Programa 2. Lista de asistencia, 3. Fotos

4. CD.

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Anexo I

Programa
15:00 Inscripciones 15:15 Inauguracin del Taller y exposicin de objetivos 15:20 Exposicin: El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre Introduccin. A cargo de Federico Arnillas Merino. 15:35 Exposicin: Presentacin: Exposicin de la Propuesta de Modificacin a la Ley Orgnica de Municipalidades. A cargo de Willy Torres.

16:00 Primera Ronda de intevenciones 16:20 Coffe Break 16:30 Situacin de la Gestin de Riesgos en el Ambito Regional: experiencias y problemticas 17:00 Conclusiones y Clausura
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Anexo II

Nombre
Viann Salcedo Gonzalo Valderrama Samuel Gastaaga Gudiel Walter Choquevilca Andrez Loaiza Fernandez Karin Kancha Justino Ayma Ccopa

Institucin

Cargo

Telfono

Corre Electrnico
salmayuvia@hotmail.com gualderrama@defensora.gob.pe Samuel.gastanaga@planinternacional.org wchoquevilca@care.org.pe Aw_loaiza@hotmail.com karin@predes.org.pe Justino_cusco@hotmail.com

Municipalidad de Tecnico Profecional 974327429 Santiago Cusco Defensora del Pueblo Plan Internacional CARE-Per CEDEP Ayllu PREDES Colegio de Contadores de Cusco Municipalidad de San Jernimo Cusco Soluciones Prcticas Asociacin Nacional de Centros INDECI - Cusco Consultor Coord. GRD Coordinador Coordinador Coord. De Proyectos Colegiado 993216712 984298210 949655854 984781086 998436483 984637375

Jorge Limo Florez

Res. Oficina de Defensa Civil Coord. De Proyectos Consultor

950306556

jorgelimaflorez@hotmail.com

Alcidez Vilela Federico Arnillas

995247386 997289835

avilela@solucionesprecticas.org.pe Federico.arnillas@gmail.com

Cerilio Bonobella

Operaciones

984253636

cbonebilla@hotmail.com

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FOTOS

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