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U n a re v i s t a a c tu a l

A L F ON S O O aT E La B OR DE . Q U I N CON T R OL a LO S DaTO S PE RS ON a L E S DE LO S U S Ua R IO S ?
ISSN 2007-3550

Las reformas del presidente Pea Nieto


EDITORIAL: POSICIONES:

Los ser vidores pblicos no tienen derecho a una defensa adecuada

Mario A. Becerra y Mauricio J. Becerra

La implementacin del sistema penal acusatorio y la vigencia de su sistema de derechos


Jos Ramn Cosso Daz

El derecho al olvido
Rigoberto Martnez y Ricardo Salgado

Patishtn: el camino a la libertad


OPININ:

Julio Hernndez Barros

Margarita Luna Ramos:


Los jueces se legitiman con sus acciones
Ao 15, nm. 176 Diciembre 2013
$40.00

OPININ
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DIRECTORIO
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El Mundo del Abogado, una revista actual, ao 15, nm. 176, diciembre de 2013, es una publicacin mensual editada por Revista El Abogado, S.A. de C.V., Santa Catalina 416, Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito Jurez, Mxico, D.F., C.P. 03100, Tel. (55) 5559-2250, www.elmundodelabogado. com, info@elmundodelabogado.com. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutirrez. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2004092013405300-102. ISSN nm. 2007-3550. Licitud de Ttulo nm. 10899, Licitud de Contenido nm. 7548, ambos otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso SEPOMEX nm. PP09-0601. Impresa por Grupo Infagon, Alcaicera 8, Col. Zona Norte Central de Abastos, Mxico, D.F., C.P. 09040. Tel. 5640-9265. Este nmero se termin de imprimir el 30 de noviembre de 2013 con un tiraje de 13,900 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la editorial.

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jurdica
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EDITORIAL

Las reformas del presidente Pea Nieto

ste mes se cumple un ao de la llegada de Enrique Pea Nieto al poder. Ha sido un ao lleno de desafos y proyectos, de reformas legales y constitucionales. Ante el complejo escenario nacional e internacional en que se han planteado estas reformas, las inconformidades de los afectados no se han hecho esperar. As, algunas tendrn los resultados esperados y hasta los superarn; otras no conseguirn sortear del todo estas resistencias y quedarn limitadas en sus alcances. Por eso no parece novedoso lo que arma el semanario The Economist: que el xito de las reformas depender de su adecuada implementacin. Enrique Pea ha iniciado su gestin con el pie derecho, como lo hemos sealado en este mismo espacio. A diferencia de algunos de sus predecesores, no opt por asentarse en la silla y esperar: ech a andar su paquete de reformas de telecomunicaciones, nanciera, energtica, de transparencia, educativa y hacendaria de un solo golpe. El resto de su gestin decidi tendra tiempo para la implementacin de la que nos habla el semanario britnico. Fue una apuesta acertada? Todo indica que s. En un momento de estancamiento econmico y de divisiones entre los partidos polticos, haber comenzado con el Pacto por Mxico le permiti controlar la agenda, as fuera por unos meses. Con el respaldo de diestrsimos operadores polticos como Manlio Fabio Beltrones, en la Cmara de Diputados, y Emilio Gamboa, en la Cmara de Senadores, as como de su equipo tcnico, se apresur a presentar iniciativas destinadas a convertir a Mxico en un pas ms igualitario, competitivo y fuerte. En un mundo globalizado no poda ser de otro modo. Es cierto que, quizs, pudo mejorarse el timing de algunas propuestas. En opinin de no pocos observadores, la educativa debi haber sido la ltima, para que los maestros disidentes no complicaran la ejecucin de las otras. En otro mbito, quizs no debi haberse transferido a la Secretara de Gobernacin la seguridad pblica pues, hoy da, el tema obliga a que el secretario de Gobernacin se dedique a responder cmo funcionan los polgrafos para evaluar a los candidatos a agentes de la polica, en lugar de concentrarse de lleno en la construccin de consensos. Pero ms all de estos detalles, las reformas del presidente Pea merecen el apoyo de quienes pensamos que Mxico no puede seguir siendo botn de unos cuantos. Cada reforma lastima intereses creados, decamos, pero son intereses que

durante muchos aos han lastrado el desarrollo del pas. Hay que desmantelar las estructuras que lo permiten. Los profesores que no dan clase no estn de acuerdo con que se les arrebaten tus privilegios, naturalmente. Pero mantenerlos como estn implica cerrar la puerta a la innovacin y a destrezas laborales ms competitivas. Algunos industriales que impiden que otros compitan con sus productos estn furiosos. Pero sostener sus monopolios daa a la industria y al comercio de Mxico. Algunos empresarios ven con inquietud que ya no podrn deducir el 100 por ciento de los pagos de nminas limitados y algunos inversionistas de otros pases sugieren que imitemos el modelo ingls para no desincentivar la inversin extranjera. Habr que revisar la reforma scal, desde luego. Pero, por el momento, no habra otro modo de costear la pensin universal y el seguro de desempleo que merecen millones de mexicanos que durante aos y aos han sido postergados en el olvido. En cuanto a la reforma nanciera, la posibilidad de conseguir dinero ms barato en el mercado y de restructurar los crditos que convenga restructurar, parece necesario. A mediano plazo, la reforma se traducir en mejores tasas y plazos para el hombre de a pie. Mejorar las condiciones crediticias a travs de esquemas de mercado ms exible y de la eliminacin de gastos registrales se antoja urgente. En lo que toca a la reforma energtica en la que el PAN ha condicionado su apoyo para sacar, primero, la reforma poltica, aunque nos conste que el monopolio de PEMEX ha provocado que la produccin petrolera caiga 20 por ciento y siga en picada, algunos nostlgicos se estn organizando para impedir que otras empresas nacionales o extranjeras puedan participar en la explotacin y comercializacin del petrleo, que es del pueblo, dicen con un sonsonete demaggico que se escucha peligroso en el siglo XXI. Hay que respaldar, pues, al presidente, si queremos un Mxico ms plural e inclusivo. Sugiramos revisiones, participemos en los foros de debate, expresemos inconformidades Pero summonos. En este juego queda claro los abogados tomarn el partido de sus clientes y lucharn para defender los intereses de stos. Pero no hay que perder de vista la urgencia de modernizar al pas. ngel M. Junquera Seplveda Director

El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

ndice Diciembre 2013


POSICIONES 14 Los servidores pblicos no tienen derecho a una defensa adecuada Mario A. Becerra Becerril Mauricio J. Becerra Becerril 28 La implementacin del sistema penal acusatorio y la vigencia de su sistema de derechos Jos Ramn Cosso Daz 44 La libertad de las personas con discapacidad Germn Martnez Czares Adalberto Mndez Lpez 52 El derecho al olvido Rigoberto Martnez Becerril Ricardo Salgado Perrilliat ENTREVISTAS 18 Margarita Beatriz Luna Ramos: Los jueces se legitiman con sus acciones 34 Alfonso Oate Laborde Quin controla los datos personales de los usuarios? DERECHO EN EL MUNDO 22 Camboya vs. Tailandia por el templo de Preah Vihear Vctor Emilio Corzo Ernesto Eduardo Corzo OPININ 24 Patishtn: el camino a la libertad Julio Hernndez Barros 40 Austeridad y trabajo Carlos David Alfonzo Utrilla 48 Algunas entidades federativas no se llaman como dicen que se llaman ngel Gilberto Adame Lopez INSTANTNEA 43 Luis ngel Benavides Hernndez 58 RESEAS LAS LEYES DEL ESTILO 62 La alta relojera, un universo fascinante Martha Jauffred

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PORTAFOLIO
Diana Reyes

De veras son universales los derechos humanos?

Margarita Beatriz Luna Ramos, Rafael Ramrez Moreno Santamarina y Gustavo de Silva Gutirrez

l pasado 7 de noviembre la Comisin de Amparo y Procesos Constitucionales del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico (INCAM) llev a cabo la conferencia Lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi respecto del denominado bloque de constitucionalidad, impartida por la ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. En el evento estuvo presente el presidente del INCAM, Rafael Ramrez Moreno Santamarina. Por su parte, Gustavo de Silva Gutirrez, coordinador de la Comisin de Amparo y Procesos Constitucionales del INCAM, fungi como moderador. Durante la conferencia Luna Ramos explic su postura en torno a la decisin de la SCJN, que determin, en primer

lugar, el rango constitucional de los tratados internaciones en materia de derechos humanos; en segundo lugar, la supremaca de la Constitucin, y en tercer lugar, la antinomia entre un tratado internacional y la Constitucin, en que debe prevalecer la segunda, y sobre la resolucin de que los criterios establecidos por la Corte Interamericana son obligatorios. Seal que la aprobacin de igualdad jerrquica entre la Constitucin y los tratados se deriv de una discusin muy interesante, con posturas a favor y en contra, en la que la mayora sostuvo lo que se haba presentado desde un principio, es decir, que los tratados internacionales y la Constitucin forman un bloque de

derechos humanos que estn exactamente colocados en el mismo nivel. Luna Ramos destac que no estuvo de acuerdo con esta postura, pues en las discusiones surgieron algunas contradicciones; por ejemplo, la mayora determin que lo principal era establecer el principio de supremaca constitucional, de acuerdo con el artculo 133, el cual no fue modicado en el bloque de las reformas en torno a los derechos humanos. El argumento, aprobado por mayora de votos, en el que se sostiene que los derechos humanos son universales y son nicos por lo establecido en el artculo 1 de la Constitucin, tampoco fue compartido por la ministra.

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Derivado de la reforma de 2011, la Constitucin reconoci los derechos humanos. En el momento en que un ordenamiento de carcter positivo reconoce un derecho humano, ste se positiviza y se vuelve un derecho codicado, de aplicacin obligatoria, como cualquier norma jurdica. La pregunta fundamental es: el simple hecho de que el artculo 1 haya dicho que los mexicanos podemos disfrutar de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los tratados implica que estn en el mismo nivel?. En la opinin de la ministra no es as, porque al positivizar los derechos humanos, stos adquieren el rango del ordenamiento jurdico que los positiviza. Aade que para determinar una norma jurdica la Constitucin necesita el aval de las dos terceras partes del Congreso de la Unin, as como el de la mayora de las legislaturas de los estados. En cambio, los tratados internacionales slo necesitan la rma de Ejecutivo federal y la aprobacin del Senado. La jerarqua no la da el derecho humano; la da la norma que la reconozca. No obstante, su opinin no fue la que prevaleci. Luna Ramos expuso la contradiccin de tesis: los tratados internacionales establecen determinadas normas que pueden tener contradiccin con la Constitucin;

por lo tanto, aplicar el que ms le convenga a la persona es inadmisible, pues no se puede pensar en dejar de aplicar la Constitucin por una antinomia con un tratado internacional. Al rmar un tratado debemos percatarnos de lo que tendramos que aceptar como obligatorio, si corresponde a nuestra realidad y si se adapta a nuestro sistema jurdico. Lo ms prudente asegur la ministra siempre ser la moderacin; pero sobre todo, el anlisis especco del caso concreto tomando en consideracin el principio de supremaca constitucional. El criterio aprobado por la mayora en la Suprema Corte fue el siguiente: si existe una antinomia entre la Constitucin y los tratados internacionales, prevalecer la Constitucin. Otra controversia en relacin con la contradiccin de criterios estuvo dedicada a determinar si los parmetros que externa la Corte Interamericana de Derechos Humanos se consideran obligatorios u orientadores. El tema se discuti en principio tomando como base el caso Radilla. Ah se dijo que los asuntos sometidos a la Corte Interamericana eran obligatorios para las partes que se encontraban sometidas a ese litigio, pero Luna Ramos arm que los criterios externados

por la Corte Interamericana son orientadores. La ministra subray que no hay derechos humanos absolutos, pues estn limitados a la realidad de nuestro sistema social. Sostuvo que lo ms importante en un Estado de Derecho es la seguridad jurdica, por lo cual es preciso dictar reglas claras. Y puntualiz que su posicin no signica que est en contra de los derechos humanos. Al nalizar el evento, se entreg un reconocimiento y la medalla del colegio a la ministra Margarita Luna Ramos.

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PORTAFOLIO
Diana Reyes

Mujeres en la crcel

Ubaldo Orozco Prez, Francisco Arroyo Vieyra, Corina Giacomello, Mara de los ngeles Fromow y Alejandro Santoyo Castro

l pasado 30 de octubre, en el Auditorio Luis Mndez de la Escuela Libre de Derecho, se llev a cabo la presentacin del libro Gnero, drogas y prisin. Experiencias de mujeres privadas de su libertad en Mxico, de Corina Giacomello. La mesa de invitados para comentar la obra cont con la presencia de Mara de los ngeles Fromow Rangel, del diputado federal Francisco Arroyo Vieyra y de Alejandro Santoyo Castro. La autora dijo que su libro se basa en historias de vida de mujeres en reclusin por delitos contra la salud, sentenciadas y procesadas en el penal de Santa Martha Acatitla. El trabajo tiene una visin internacional, latinoamericana, nacional y local, cuyo objetivo es hacer propuestas que se puedan convertir en polticas pblicas con perspectiva de gnero y derechos humanos.

La autora agradeci a las reclusas que aceptaron contar sus historias. Arm que la mayora de ellas tiene una historia de vida marcada por la exclusin social, la violencia, el abuso sexual y los embarazos a temprana edad. Asegur que la llegada a prisin se podra prevenir desde el punto de vista educativo, laboral y familiar, as como con la participacin ms activa del Estado en estos rubros. Durante su intervencin, Mara de los ngeles Fromow Rangel destac que la obra expone las experiencias vivenciales de las mujeres que estn en los reclusorios y las causas por las cuales llegaron a ese lugar. Subray que no slo se trata de ver el proceso penal desde el momento de la comisin del delito, sino desde la prevencin hasta la ejecucin de las sanciones, incluida la reinsercin.

Puso nfasis en un frase que aparece al nal del libro: Cuando miramos a las mujeres que habitan estos espacios y que se encuentran recluidas por el sistema de justicia penal, cuando escuchamos sus historias, puede invadirnos un sentimiento de profunda injusticia, impotencia y rabia. Y seal que quienes se han dedicado al Derecho penal han sido testigos de esta situacin, tanto en el caso de los hombres, como en el de las mujeres, aunque stas se involucran de una manera diferente en el acto ilcito: con el n de resolver una situacin social o para obtener un benecio para su familia. Por su parte, Alejandro Santoyo dijo que la importancia del libro radica en el estudio de campo, pues hay pocos que se atreven a entrar a las crceles para hablar con las reclusas. Asegur que Corina

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Al margen
Giacomello aborda un foco rojo en el mbito federal ya que la poblacin procesada del gnero masculino es de 1,347 personas, mientras que la del gnero femenino asciende a 109, y la poblacin sentenciada de hombres es de 1,559, y la de mujeres, de 125. Santoyo Castro asever que la mujer no delinque por su voluntad, sino que es arrastrada al ciclo del delito por la delincuencia organizada. Sugiri que los abogados y los jvenes estudiantes de Derecho asuman la defensa de la mujer no slo como la de una persona que fall a la sociedad al cometer un delito, sino tambin desde la perspectiva de los derechos humanos. A su vez, el diputado Francisco Arroyo Vieyra seal que estamos inmersos en una poltica prohibicionista que nos obliga a cometer errores que casi siempre tienen consecuencias fatales. Aconsej, como medida de precaucin, que consultemos a los colombianos para saber qu, cmo y dnde terminaron con el mismo problema que enfrentamos los mexicanos en la actualidad. A su propio cuestionamiento sobre si nuestro sistema normativo es sumamente conservador, respondi armativamente, porque no est siendo capaz de normar la vida en sociedad y porque nuestro sistema de justicia est permitiendo que la delincuencia sea un buen negocio, por los niveles de impunidad que hay registrados. Arroyo Vieyra puntualiz que uno de los temas ms tristes y lacerantes que aborda el libro de Corina Giacomello es la cantidad (cinco por ciento) de mujeres engaadas, enamoradas y perversamente involucradas en el delito que estn en las crceles mexicanas, con los agravantes no slo de su gnero, sino tambin de su abandono y de su condicin de madres. Tambin indic que la guerra del prohibicionismo ha dejado miles de vctimas que estn en el momento y en las circunstancia equivocados. Por ltimo, seal que tomar en cuenta las sugerencias del libro para transmitirlas a los legisladores.
Ahora que ha comenzado a otorgarse la Medalla Belisario Domnguez a los difuntos, habr que considerar a muchos de nuestros hroes e intelectuales fallecidos: el Senado no deber perder de vista a Netzahualcyotl, Sor Juana Ins de la Cruz, Luis Mara Mora, Lucas Alamn y a uno de nuestros prceres ms distinguidos y menos reconocidos por la historia: Juan lvarez Aunque algn semanario acus a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de haber cedido ante la CIA para anular la liberacin de Rafael Caro Quintero, la verdad es que desde que se conoci la decisin del tribunal colegiado que tard casi 30 aos en detectar la pifia procesal en el encarcelamiento del capo, los ministros de nuestro Mximo Tribunal expresaron su desconcierto e indignacin por la decisin del tribunal de Guadalajara. Algo extrao ocurri ah, han comentado los ministros. Es poco probable, sin embargo, que ellos y la sociedad lleguemos a saber lo que pas en realidad. A propsito de la Corte, todo indica que Luis Mara Aguilar ser el prximo presidente de nuestro Mximo Tribunal. Su larga experiencia como juez y magistrado, su postura moderada a la hora de emitir sus fallos y la buena aceptacin que tiene entre sus colegas as lo hacen suponer. Hasta dnde puede limitarse la libertad de acceso a internet? Basta que el autor de un texto, una meloda o un programa alce la mano y pida que se suspenda la transmisin de un contenido cuyos derechos posee? Es inadmisible, clamaron Wikipedia, Google, Amazon y miles de usuarios, cuando se intent aterrizar la iniciativa de ley para detener la piratera en lnea. El SOPA tuvo una vida efmera pues, adujeron los afectados, violaba la libertad. Pero, por otra parte, no deben protegerse los derechos de autor? Cul es el mejor mtodo para conseguirlo? Esto es precisamente lo que se discute estos das en el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), donde Estados Unidos propone medidas homogneas y radicales para todos sus miembros, mientras Canad sugiere que cada pas defina cmo ejercer el control. Todo apunta a que Mxico se inclinar por la propuesta canadiense.

El Mundo El Mundo del Abogado del Abogado / Diciembre / Mayo 2013

PORTAFOLIO
Diana Reyes

El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje cumple medio siglo

on la presencia de Jorge Mrquez Montes, ocial mayor de la Secretara de Gobernacin, en representacin de Miguel ngel Osorio Chong, titular de la dependencia, se celebr el pasado 8 de noviembre la ceremonia del cincuentenario del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (TFCA), en la que estuvieron presentes autoridades de los tres poderes de la Unin y de las entidades federativas, as como dirigentes sindicales de dependencias y entidades pblicas. Al felicitar a los servidores pblicos que integran el TFCA por los festejos del 50 aniversario de su creacin, Jorge Mrquez Montes seal que el secretario Osorio Chong le instruy reiterar su respaldo pleno al tribunal para fortalecerlo con el n de que tenga los elementos que le permitan cumplir adecuadamente su delicada funcin. Resalt, adems, que el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto valora el

trabajo de las salas y reconoce la ecacia de los magistrados para atender las necesidades y las demandas de los trabajadores al servicio del Estado. Por su parte, el ministro Alberto Prez Dayn, en representacin del ministro Juan Silva Meza, presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, al referirse al TFCA subray: Hoy la fuerza de sus resoluciones, el justo balance entre los derechos que digniquen al trabajador al servicio del Estado y las obligaciones insoslayables que debe cumplir con lealtad a las instituciones gubernamentales a las que presta sus servicios, justican su enorme pasado y perlan su gran futuro. A nombre de los trabajadores del TFCA, Andrs Nicols Smano Hernndez, secretario de acuerdos en la sexta sala, destac la importancia de sumarse a las medidas que buscan fortalecer la imparticin de justicia

laboral a los servidores pblicos, asumiendo, como trabajadores del tribunal, que muchas cosas pueden y deben cambiar para mejorar. En su intervencin, lvaro Castro Estrada, magistrado presidente del rgano colegiado, resalt la importancia de las funciones jurisdiccionales del TFCA, desde su creacin en 1963, con lo que ha contribuido a preservar, a lo largo de cinco dcadas, condiciones favorables que sustentan un estatus de normalidad en las instituciones pblicas y en los sindicatos, lo que favorece su desarrollo institucional. se ha sido el legado del tribunal, asever. Asimismo, hizo un amplio reconocimiento a los servidores pblicos del rgano colegiado, que extendi a quienes laboraron en diferentes pocas en la institucin. Precis que durante este ao conmemorativo se han implementado diferentes medidas que refuerzan el funcionamiento de actividades sustantivas, preparndose as para atender

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Al margen
los desafos que actualmente tienen las instituciones de imparticin de justicia. Destac: Nos honra y nos compromete mantener vivo el sentido social de nuestro tribunal y brindar, cada vez ms, un mejor servicio de imparticin de justicia, que supone privilegiar la celeridad en la emisin de los laudos y en su cumplimiento por parte de las autoridades obligadas. En la ceremonia se dio a conocer el Cdigo de tica del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, momento en el que se destac la necesidad de fomentar en cada servidor pblico el imprescindible deber de hacer de su trabajo una prctica cotidiana de virtudes, valores, obligaciones y deberes, que digniquen y engrandezcan su vida laboral. Igualmente, fue presentado el libro El Derecho laboral burocrtico y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, un compendio integrado por ensayos de magistradas y magistrados, as como de personal jurdico del TFCA, de distinguidos catedrticos y de reconocidos autores en la materia laboral burocrtica. Finalmente tambin se llev a cabo el acto de cancelacin de la estampilla postal con motivo del 50 aniversario de la creacin del TFCA por parte de Jorge Mrquez Montes, del ministro Alberto Prez Dayn y de lvaro Castro Estrada, acompaados de Yuriria Mascott Prez, directora general del Servicio Postal Mexicano. Al acto acudieron ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; presidentes de las comisiones de trabajo y previsin social y de justicia del Congreso de la Unin; el consejero presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos; el consejero jurdico y de servicios legales del Distrito Federal; presidentes de tribunales administrativos y del trabajo, de los mbitos federal y local; el senador Joel Ayala Almeida, presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado; Sandra Lozano Bernal, secretaria general del Sindicato de Trabajadores del TFCA; autoridades de las comisiones de derechos humanos, la nacional y la del Distrito Federal; rectores y directores de facultades de Derecho, as como representantes de colegios y asociaciones profesionales.
En el mbito penal, la lucha entre la Procuradura General de la Repblica y los abogados de Elba Ester Gordillo contina su curso. Mientras que un tribunal orden invalidar un auto de formal prisin por defraudacin fiscal, otro ha dictado uno nuevo por el mismo delito. Es probable que el abogado Marco Antonio del Toro logre que, tarde o temprano, su clienta quede libre de estos cargos. En el nterin, no obstante, saldrn a la luz muchas de las autnticas razones por las que la maestra est en prisin. Habr que estar pendientes. La que no descansa en su observacin y sus reproches al gobierno mexicano es Human Right Watch. Desde febrero de este ao, denunci, el gobierno prometi revisar una base de datos de 26,000 personas desaparecidas o extraviadas, sin que a la fecha haya resultados. Se han ido dando palos de ciego y se ha perdido un tiempo invaluable, seal Jos Miguel Vivanco, director regional de esta asociacin. Su propuesta es que se elaboren registros confiables a la brevedad posible. Ante la tentacin de algunos organismos de asumirse como los voceros de la justicia y la verdad en nuestro pas, el Congreso de la Unin ha recordado recientemente que la nica autoridad facultada para declarar graves violaciones a los derechos humanos es la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). La facultad estaba conferida, originalmente, a la Suprema Corte, pero sta hizo cuanto estuvo en sus manos que fue mucho para deshacerse de ella: No tenemos policas ni peritos que puedan ayudarnos a llevar a cabo una investigacin de los hechos adujeron los ministros. Adems, nuestra funcin es otra. Qu bueno que sea la CNDH quien la tenga. A propsito de la CNDH, qu lamentable result el pleito que el titular de la misma inici contra la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Las malas lenguas dicen que Ral Plascencia teme que Luis Ral Gonzlez, abogado general de nuestra Mxima Casa de Estudios, le quiera arrebatar el puesto, y desde ahora intenta dinamitar a su rival. Sin la ayuda de Jos Luis Soberanes, maestro en las lides de elecciones y reelecciones, Plascencia la tiene difcil.

Alberto Prez Dayn, lvaro Castro Estrada y Jorge Mrquez Montes

El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

PORTAFOLIO
Diana Reyes

La Unin de Revistas de Estudiantes de Derecho conmemora su primer aniversario

l pasado 14 de noviembre el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico (INCAM) alberg la presentacin del Anuario 2013 de la Unin de Revistas de Estudiantes de Derecho (URED), evento en el que participaron el presidente del INCAM, Rafael Ramrez Moreno Santamarina; scar Cruz Barney, ex presidente del colegio; Eduardo Viesca de la Garza, presidente de la Comisin de Medio Ambiente y Agua de la CONCAMIN, y Jess Edmundo Coronado Contreras, presidente de la URED. La URED se conform el 21 de febrero de 2012 y en la actualidad integra a las revistas Contrapuntoe InCide del CIDE, Pandectade la Escuela Libre de Derecho, El Extranjero de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Dictumde la Universidad Anhuac Mxico Norte, Ius Iberode la Universidad Iberoamericana y Dikde la Universidad Panamericana. Rafael Ramrez hizo pblica la iniciativa de crear una comisin en el INCAM que reunir el esfuerzo de la URED y exhort a los asistentes a sumarse al colegio y a la nueva comisin. Reiter que los miembros del Ilustre trabajan por la renovacin estructural de las instituciones que imparten justicia y seal que se sienten identicados con las ideas de la Red de Estudiantes en torno a la democracia, la libertad, la justicia y el respeto a los derechos de los particulares en el mbito de la seguridad. Expres su satisfaccin al ver reunida a la comunidad de estudiantes de diferentes universidades e hizo votos por que el Derecho sirva como un lazo de entendimiento para el bien de la justicia. Durante su intervencin, scar Cruz Barney manifest su beneplcito por ser parte de un hecho indito y prometedor

Omar Colom, scar Cruz Barney, Rafael Ramrez Moreno Santamarina, Jess Edmundo Coronado Contreras y Eduardo Viesca de la Garza

de la abogaca mexicana. Indic que el anuario es un trabajo que habla del compromiso de 26 articulistas, entre estudiantes y profesores, con el cual se enriquece la bibliografa jurdica en Mxico. En su mensaje resalt la importancia de la colegiacin obligatoria. Adems hizo una remembranza sobre las vicisitudes que enfrentaron las primeras revistas jurdicas en nuestro pas e incit a los asistentes a mantener las relaciones entre las escuelas para recuperar la dignidad de la abogaca mexicana. Por su parte, Jess Edmundo Coronado, primer presidente y creador de la URED, expuso que el objetivo de la Red de Estudiantes es crear un dilogo constante entre las facultades. Para conmemorar el primer aniversario de la Unin se plante

la creacin de un sitio en internet (www. ured.org.mx) y de un anuario. Al nalizar su discurso, Jess Coronado cedi la presidencia Omar Colom Menndez. Las reexiones de Omar Colom se enfocaron en reconocer la labor de los directores editoriales. Destac el orgullo que representa el anuario como la primera publicacin de su tipo en Mxico y precis que los alumnos deben valorar la Red de Estudiantes como un espacio para combinar las publicaciones de los alumnos con las de ministros, jueces y acadmicos. Agreg que un foro para los estudiantes es de vital importancia en el mbito jurdico. Al nalizar el evento, convoc a los interesados a escribir sus artculos para el siguiente anuario, as como para la pgina de internet.

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El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

Al margen
Presentan libro sobre turismo sexual
n das pasados, Blanca Ivonne Olvera Lezama, licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, master en criminologa por la Universidad Complutense de Madrid y especialista en ciencias penales por la Escuela Libre de Derecho, present en la Barra Nacional de Abogados su libro Turismo sexual infantil. Polticas pblicas para su prevencin y sus coincidencias y diferencias con la trata de personas, acto en el que estuvo acompaada por Diego Valads. A la presentacin de la obra, realizada con el apoyo del presidente de la Barra, Xavier Gmez Coronel Islas, y de Mariano Gmez Hernndez, presidente del Consejo de Relaciones Institucionales de la misma institucin, acudieron no slo los amigos y los colegas de la autora, sino tambin numerosos alumnos que llenaron el auditorio en el que se realiz el evento. Como seala en el prlogo Enrique Daz Aranda, esta obra no slo contiene valiosa informacin acerca de la situacin del turismo sexual infantil en Mxico, sino tambin muy sugerentes polticas pblicas que se pueden implementar para proteger a las vctimas y sancionar a los victimarios. Por ello, el anlisis que desarrolla no slo se concentra en la perspectiva penal, sino tambin en la poltica criminal que inicia desde cmo surge el problema y cules son los factores que lo favorecen, hasta las medidas de poltica social para su erradicacin, sin faltar un anlisis dogmtico para determinar los bienes jurdicos tutelados y las conductas que deben tipicarse y diferenciarlas de otros delitos como el de trata de personas y lenocinio.
De acuerdo con la CNDH, de cada 100 presos que hay en las crceles mexicanas, tres son indgenas: ms de 8,000 en total. La CNDH ha denunciado que se carece de traductores en muchas prisiones estatales y federales, por lo que ha reclamado mayor atencin para que se respeten los derechos de estos indgenas. La observacin es atinada, pero no slo afecta al sistema penitenciario, sino a nuestro sistema educativo: sin que renunciaran a su lengua nativa, los integrantes de los 55 grupos tnicos de Mxico debieran hablar, leer y escribir en nuestra lengua oficial. No basta instrumentar polticas de represin y control social para disminuir la tasa delictiva en un pas, ha sealado el Programa de Desarrollo de la ONU el PNUD, si no se alientan, al mismo tiempo, polticas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Tiene razn. En su informe sobre Amrica Latina (2013-2014), el PNUD ha afirmado que, en materia de homicidios, el primer lugar lo ocup Honduras, con 77.5 por cada 100,000 habitantes. El segundo lo ocupa Mxico, con 23.8. Estamos debajo de Brasil, que tiene 15.5, y muy por debajo de Chile, donde apenas hay dos homicidios por cada 100,000 habitantes Qu vergenza! Si algo falta an en Mxico, ha dicho y repetido Ernesto Zedillo, es un autntico Estado de Derecho. Por dnde comenzar? Tanto para combatir la inseguridad como para acabar con los monopolios, ha insistido el ex presidente, se requiere una reforma a fondo del Poder Judicial. Ah est la clave. La que se hizo antes, a todas luces result insuficiente, aade apesadumbrado Zedillo. Las milicias privadas grupos de autodefensa representan un mal necesario. Son una prueba fehaciente de la incapacidad del Estado para cumplir con su tarea esencial, que es brindar seguridad a la poblacin. Pero tampoco pueden ser desmanteladas sin consecuencias: los policas estatales y municipales, mal pagadas y peor capacitadas, son impotentes frente al crimen organizado, que se ha adueado de amplias zonas del pas. El ejrcito se la pasa golpeando a estos grupos de autodefensa, pero no bien lo hace con uno, cuando ya surgieron otros dos Por lo pronto, Andrs Manuel Lpez Obrador viaja por el pas para pedir a los gobernantes que liberen a los integrantes de estos grupos.

Xavier Gmez Coronel Islas, Diego Valads, Blanca Ivonne Olvera Lezama y Mariano Gmez Hernndez

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PORTAFOLIO
Diana Reyes

La AMEXIPAC a la vanguardia frente a la reforma fiscal

l pasado 24 de octubre, la Asociacin Mexicana de Proveedores Autorizados de Certicacin (AMEXIPAC) llev a cabo el Taller de Factura Electrnica, que en su primera edicin abord el tema Reforma scal y deducibilidad y brind un panorama del contexto internacional en el que se encuentra nuestro pas en torno al uso de medios electrnicos en materia tributaria. Benito Celorio Vizcano, vicepresidente de AMEXIPAC, estuvo a cargo de la imparticin del taller. Precis que es de vital importancia conocer y difundir este tema, ya que a partir del 1 de enero de 2014 los contribuyentes con ingresos anuales superiores a 250,000 pesos, as como las personas morales sin nes de lucro que tributen en el ttulo II de la Ley del ISR, debern usar el esquema de comprobante scal digital por internet (CDFI). La reforma aprobada al Cdigo Fiscal de la Federacin establece que el CFDI ser el nico medio de comprobacin, ya que desaparecern las otras formas alternas, como el cdigo de barras bidimensional (CBB). Es importante sealar que todos los contribuyentes pueden adoptar el esquema de facturacin electrnica, sin importar el nivel de ingresos que tengan.

Celorio Vizcano precis que los requisitos para emitir el CFDI son: FIEL vigente, que es un certicado digital compuesto por un conjunto de datos electrnicos que permiten identicar al emisor de un mensaje de datos o al autor de una transaccin electrnica, tal como si se tratara de una rma autgrafa; Certicado de Sello Digital vigente, y seleccionar un Proveedor Autorizado de Certicacin (PAC) de CFDI, para contar con los servicios de timbrado o certicacin del comprobante. Aadi que con esta medida se reducir la evasin scal mediante la compra de facturas apcrifas, pues con la factura electrnica aqullas sern fcilmente identicables. En relacin con el tema de la condencialidad y la proteccin de datos, la AMEXIPAC rm un convenio de colaboracin con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), en el que se compromete a promover y difundir el derecho a la privacidad de las personas. El comisionado presidente del IFAI, Gerardo Laveaga, reconoci la buena disposicin de la AMEXIPAC para cumplir cabalmente con la ley. Javier Vega Flores, presidente de la asociacin, indic que sta cuenta con 20 empresas, las cuales emiten ms de 70 por

ciento de las facturas electrnicas del pas. Aadi que las empresas que forman parte de la asociacin estn comprometidas con la seguridad de sus socios y sus usuarios. Por su parte, el vicepresidente de la AMEXIPAC asegur que en Mxico el esquema de factura electrnica se inaugur en 2005. Los elementos que hacen nico el modelo mexicano son los PAC, las cifras y el tiempo rcord de adopcin. A nivel internacional los pases que tienen mejor incorporado el mtodo de la facturacin electrnica en sus modelos econmicos son: Mxico, Brasil, Turqua y Finlandia (lo hacen obligatorio para todos). En Chile se pretende hacerlo universal. Mxico, Brasil y Chile son lderes internacionales en procesamiento de datos en lnea para combatir la evasin scal, y tambin se encuentran a la vanguardia en tecnologa, en conceptos, en scalizacin y en la participacin del PIB en las transacciones. Benito Celorio destac que la reforma scal implica una revolucin, ya que a partir de 2014 todos los mexicanos mayores de18 aos de edad contarn con su RFC, el cual ser recabado a travs de la CURP. El Buzn Tributario en Lnea noticar va correo electrnico los comunicados del Sistema de Administracin Tributaria, ya sea sobre requerimientos de informacin, resoluciones de trmites presentados o acerca de cualquier noticacin pendiente. Finalmente, subray que para acceder al buzn se requiere la FIEL.

Citas...
Las leyes demasiado benvolas rara vez son obedecidas. Las leyes demasiado severas rara vez son ejecutadas. Benjamn Franklin

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POSICIONES
Mario Alberto Becerra Becerril* y Mauricio Jos Becerra Becerril**

Los servidores pblicos no tienen derecho a una defensa

adecuada

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Ilustracin: Edu Molina

El artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP) es inconstitucional y viola el derecho a una adecuada defensa, pues el procedimiento previsto en dicho numeral no otorga al presunto infractor la oportunidad de formular alegatos una vez que ha concluido la etapa probatoria dentro del procedimiento administrativo disciplinario o sancionador. As lo sostienen los autores.

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POSICIONES
Mario Alberto Becerra Becerril y Mauricio Jos Becerra Becerril

onforme a lo dispuesto en los artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, garantizar el derecho fundamental a una defensa adecuada implica que las partes de un proceso jurisdiccional estn en posibilidad de perseguir sus intereses en juicio, ante un tribunal independiente e imparcial, en el cual se cumpla con las formalidades esenciales del procedimiento y que el mismo concluya con la emisin de una sentencia que est apegada a los principios de exhaustividad y congruencia, as como a los requerimientos de fundamentacin y motivacin. Ahora bien, el alcance del Derecho a una defensa adecuada, en relacin con las formalidades esenciales del procedimiento, fue denido por el pleno de nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en la jurisprudencia de rubro: FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO. En dicha jurisprudencia, el pleno de la SCJN determin que las formalidades esenciales del procedimiento se traducen en los siguientes requisitos: i) la noticacin del inicio del procedimiento y sus consecuencias; ii) la oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se nque la defensa; iii) la oportunidad de alegar, y iv) el dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas. Con base en lo anterior, en el presente artculo demostraremos que el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP) es violatorio del derecho a una adecuada defensa, pues el procedimiento previsto en dicho numeral no otorga al presunto infractor la oportunidad de formular alegatos una vez que ha concluido la etapa probatoria dentro del procedimiento administrativo disciplinario o sancionador. Para lograr nuestro cometido, dividiremos este opsculo en dos apartados. En el primero se realizar un breve anlisis de los precedentes ms relevantes por

Amparo en revisin 431/2012 Al resolver el amparo en revisin que nos ocupa, la segunda sala de la SCJN analiz la constitucionalidad del artculo 109 bis 2, fracciones I y II, de la Ley de Instituciones de Crdito (LIC), mismo que establece el procedimiento administrativo sancionatorio en materia de instituciones de crdito. En el asunto de mrito, el quejoso Precedentes de la SCJN aleg la inconstitucionalidad del artculo Amparos en revisin 2226/2009 y 1928/2012 resueltos por la primera sala de 109 bis 2 en cita, ya que a su parecer dicho precepto legal era violatorio de la garanta la SCJN de audiencia prevista en el artculo 14 En los amparos en revisin que nos ocupan, la primera sala de la SCJN sostuvo constitucional, en tanto el mismo no establece de manera separada e independiente que el artculo 60 de la Ley del Servicio las etapas especcas para ofrecer pruebas Exterior Mexicano (LSEM), mismo que y para formular alegatos. prev el procedimiento disciplinario de Es decir, a diferencia de la litis planteada los servidores pblicos pertenecientes al servicio exterior mexicano, era contrario al en los amparos en revisin analizados en el numeral que antecede, en el amparo derecho a una adecuada defensa. Al resolver ambos amparos en revisin, en revisin en comento no se plante la inconstitucionalidad del artculo 109 bis 2 la primera sala de la SCJN estableci que de la LIC en el sentido de que el mismo no para que el gobernado tenga una debida permita al presunto infractor rendir sus aledefensa se deben distinguir formalmengatos una vez concluida la etapa probatoria, te las diversas etapas que integran el ya que la primera fraccin del artculo en procedimiento y que en el desahogo de cita establece expresamente la posibilidad cada una de ellas se otorgue el tiempo y de alegar; sino que la inconstitucionalidad los medios sucientes para comparecer argumentada obedeca al hecho de que el debidamente. quejoso consideraba que la circunstancia En consecuencia, la primera sala de de que en una sola comparecencia el la SCJN resolvi que el artculo 60 de la LSEM era contrario al artculo 14, segundo presunto infractor tenga que manifestar lo que a su derecho convenga, ofrecer las prrafo, de la Constitucin federal, ya que pruebas que estime pertinentes y formuel procedimiento respectivo, entre otras lar alegatos, era violatorio de la garanta cuestiones,1 no conceda al afectado (presunto infractor) la posibilidad de rendir de audiencia establecida en el artculo 14 alegatos una vez que ha nalizado la etapa constitucional. probatoria. Al respecto, la segunda sala de la Incluso, la resolucin del amparo en re- SCJN resolvi que con independencia del visin 1928/2012 dio lugar a la emisin de diseo legislativo que se le otorgue a cada la siguiente tesis aislada: SERVICIO EXTERIOR procedimiento administrativo sancionaMEXICANO. EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD dor, ste necesariamente deber respetar ADMINISTRATIVA ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 60 las formalidades esenciales del proceDE LA LEY RELATIVA, ES VIOLATORIO DEL DERECHO dimiento y, por lo tanto, debe prever la A UNA DEFENSA ADECUADA, AL NO PERMITIR QUE EL posibilidad y el espacio procesal de que el

virtud de los cuales la SCJN ha declarado la inconstitucionalidad de normas que no otorgan la posibilidad de formular alegatos una vez nalizada la etapa probatoria, dentro de procedimientos administrativos sancionadores; mientras que en el segundo se demostrar que dichos precedentes resultan perfectamente aplicables para acreditar la inconstitucionalidad del artculo 21 de la LFRASP.

AFECTADO HAGA VALER ALEGATOS UNA VEZ FINALIZADA LA ETAPA PROBATORIA.2

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presunto infractor sea escuchado, ofrezca pruebas, formule alegatos y se emita la resolucin administrativa que corresponda, con independencia del esquema procesal en que se den. En este sentido, de una interpretacin a contrario sensu que se haga de lo resuelto por la segunda sala de la SCJN, se puede concluir que si en un procedimiento administrativo disciplinario no se prev la posibilidad de que el presunto infractor manieste lo que a su derecho conviene, ofrezca pruebas, formule alegatos y el dictado de la resolucin correspondiente, esto se traduce en una violacin al derecho fundamental de una defensa adecuada en relacin con las formalidades esenciales del procedimiento. El referido asunto dio lugar a la emisin de la siguiente tesis: INSTITUCIONES DE CRDITO. EL ARTCULO 109 BIS 2, FRACCIN I, DE LA
LEY RELATIVA RESPETA EL DERECHO DE AUDIENCIA EN FAVOR DE LOS CONTRIBUYENTES DURANTE EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, AUN CUANDO NO ESTABLEZCA UN PERIODO INDEPENDIENTE PARA OFRECER PRUEBAS Y FORMULAR ALEGATOS.3

Si una norma jurdica en la que se regula un procedimiento administrativo disciplinario no prev la posibilidad de que el presunto infractor formule alegatos una vez concluida la etapa probatoria, la misma es contraria a los extremos normativos del artculo 14 constitucional.
3) Desahogadas las pruebas que hubieran sido admitidas, la Secretara de la Funcin Pblica, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, dentro de los 45 das hbiles siguientes, resuelve lo que conforme a Derecho proceda (fraccin III). As las cosas, del anlisis que se realice a las etapas que se establecen en el artculo 21 de la LFRASP se desprende que el precepto legal no concede la posibilidad al presunto infractor de rendir alegatos una vez que ha nalizado la etapa probatoria, lo que se traduce en una clara violacin formal al derecho de una defensa adecuada. En efecto, siguiendo los argumentos lgico-jurdicos utilizados por nuestra SCJN al resolver los amparos en revisin que se analizaron con anterioridad, si una norma jurdica en la que se regula un procedimiento administrativo disciplinario no prev la posibilidad de que el presunto infractor formule alegatos una vez concluida la etapa probatoria, la misma es contraria a los extremos normativos del artculo 14 constitucional. Luego entonces, siguiendo la lnea argumentativa de nuestro ms Alto Tribunal, es evidente que el artculo 21 de la LFRASP viola el derecho fundamental a una defensa adecuada. Conclusin Armar que un determinado procedimiento administrativo sancionador es inconstitucional no es cosa menor, mucho menos si se trata del procedimiento previsto en la ley para sancionar administrativamente a los servidores pblicos federales. Sin embargo, un hecho incuestionable es que el respeto a los derechos humanos es fundamental en cualquier Estado. Si bien la SCJN no ha tenido la oportunidad de pronunciarse respecto de si el artculo 21 de la LFRASP es violatorio o no del derecho a una adecuada defensa, estimamos que, con base en los precedentes de la SCJN, el mismo pudiere llegar a declararse inconstitucional. u
* Abogado por la Escuela Libre de Derecho, con maestra en derecho por la Universidad de Nueva York. ** Abogado por la Escuela Libre de Derecho. 1 El resto de las causas por las que la primera sala de la SCJN consider que el artculo 60 de la LSEM era inconstitucional, se encuentran en las tesis aisladas de rubros: SERVICIO EXTERIOR MEXICANO. EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 60 DE LA LEY RELATIVA, ES VIOLATORIO DEL DERECHO A UNA DEFENSA ADECUADA, AL IMPEDIR QUE EL AFECTADO
TENGA UNA REPRESENTACIN EFECTIVA Y ACCESO A TODA LA INFORMACIN QUE OBRA EN EL EXPEDIENTE,

Expuestos los anteriores precedentes, a continuacin se demostrar que, con base en los mismos, el artculo 21 de la LFRASP es inconstitucional. Inconstitucionalidad del artculo 21 de la LFRASP El artculo 21 de la LFRASP establece las distintas etapas del procedimiento de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos: 1) La citacin al presunto infractor a la audiencia de ley, para que ste acuda a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen (fraccin I). 2) Una vez concluida la audiencia de ley, se le concede al presunto responsable un plazo de cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes, con la nalidad de desvirtuar los hechos que se le imputan (fraccin II).

dcima poca, primera sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, libro XII, septiembre de 2012, tomo 1, p. 526, registro IUS: 2001775; SERVICIO EXTERIOR MEXICANO. EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 60 DE LA LEY RELATIVA,
ES VIOLATORIO DEL DERECHO A UNA DEFENSA ADECUADA AL NO PERMITIR LA PARTICIPACIN DEL AFECTADO EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO,

dcima poca, primera sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, libro XII, septiembre de 2012, tomo 1, p. 527, registro IUS: 2001776, y SERVICIO EXTERIOR MEXICANO.
EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ESTABLECIDO EN EL ARTCULO RAZONABLE PARA FORMULAR SU CONTESTACIN Y OFRECER SUS PRUEBAS, POR LO QUE ES VIOLATORIO DEL DERECHO A UNA DEFENSA ADECUADA,

60 DE LA LEY RELATIVA, NO OTORGA AL AFECTADO UN PLAZO

dcima poca, primera sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, libro XII, septiembre de 2012, tomo 1, p. 529, registro IUS: 2001778. 2 Tesis aislada, dcima poca, primera sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, libro XII, septiembre de 2012, tomo 1, p. 528, registro IUS: 2001777. 3 Tesis aislada, dcima poca, segunda sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, libro XVI, enero de 2013, tomo 2, p. 1686, registro IUS: 2002543.

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ENTREVISTA
igo Fernndez Baptista

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Margarita Beatriz Luna Ramos:


Los jueces se legitiman con sus acciones
La ministra Margarita Beatriz Luna Ramos nos recibe en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para platicar sobre los desafos que enfrentan los juzgadores en Mxico y sobre el futuro de la imparticin de justicia en nuestro pas. Quin mejor para compartir dichas reflexiones que la primera mujer en ganar el prestigioso Premio Nacional de Jurisprudencia, respaldado por una larga y fructfera carrera como juzgadora.

El juzgador enfrenta todos los das la interpretacin de la norma en impresionante soledad o en el dilogo inevitable con su conciencia. Qu herramientas jurdicas debe tener el juzgador para alcanzar la verdad legal? La ley, la jurisprudencia, la doctrina y los principios generales del Derecho; pero el juez tiene la obligacin de advertir que estas fuentes del Derecho surgen de un contexto, que en su sentido ms amplio se originan en la cultura, producto de la evolucin humana; en consecuencia, el juez debe contar en su acervo con cultura general y jurdica para entender e interpretar adecuadamente las sealadas herramientas y as optimizar su aplicacin al caso concreto. La actualizacin constante es indispensable, sobre todo en esta poca de continuos cambios. Tener por hbito el estudio y la investigacin, contrastados con la realidad dinmica y cambiante. El juzgador que no est al da en los conocimientos pierde conabilidad en sus decisiones. El juez no debe emitir decisiones fras y rutinarias, sino con la conciencia de que en sus manos est la solucin de problemas en los que se encuentran involucrados seres humanos. Por esto, los argumentos plasmados en esas decisiones deben ser de tal manera difanos que no necesiten explicaciones adicionales, sino que su sola lectura sea su mejor justicacin. El juez debe fomentar continuamente la fe y la conanza de los justiciables con el perfecto conocimiento del caso. Escucharlos cuantas veces sea requerido por stos, interpretarlos acerca del asunto, pues su silencio denota desinters o desconocimiento y fomenta la desconanza de las partes para quienes, en la controversia planteada, encuentren en juego su vida, su libertad, sus derechos y su patrimonio. Si estuviera en sus manos reformar la Constitucin o algunas leyes, qu reformas llevara a cabo?

on base en su amplia trayectoria como juzgadora, cules son en su opinin las cualidades que hacen a un buen juzgador y qu caractersticas distinguen a un mal juez? El juzgador mexicano, alejado de la legitimacin popular, por su origen, al no ser electo por el pueblo obtiene la aprobacin de su actuacin no por su nombramiento sino por los resultados que ofrece a la sociedad; requiere, pues, allegarse de dicha legitimacin con el servicio de aplicacin e interpretacin del Derecho resolviendo controversias. Cuando esta funcin se realiza adecuadamente, el juez legitima su actuacin y se convierte en vnculo de cercana entre el pueblo y la justicia que ste exige. En este contexto, la sociedad espera que la persona que encarna al juez que acepta el anhelado nombramiento, aglutine tanto deberes profesionales, legales y

sociales, como virtudes relacionadas con los valores ms sublimes inherentes a la funcin: justicia, tica y sabidura. Personas que satisfagan estos requisitos quiz slo podramos encontrarlas con la lmpara de Digenes, pues no podemos perder de vista que el juzgador es un ser humano que, como todos, lleva en su historia un bagaje plagado de virtudes y defectos, anhelos y frustraciones, sentimientos y resentimientos, responsabilidad y desinters. Sin embargo, la imagen deseada es susceptible de alcanzarse cuando el funcionario, consciente de sus limitaciones y sus posibilidades, est plenamente convencido de tener vocacin de juzgador, sentido de responsabilidad, cario entraable a la jurisdiccin, afn insaciable de conocimiento, y amor a su pas y a la tranquilidad personal y familiar a travs del desarrollo tico de su funcin.

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ENTREVISTA
igo Fernndez Baptista

Margarita Beatriz Luna Ramos inici sus estudios de licenciatura en Derecho en San Cristbal de Las Casas, Chiapas, los cuales concluy en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde posteriormente estudi la especialidad en Derecho constitucional y administrativo, as como la maestra y el doctorado. En su formacin acadmica ha cursado diversos diplomados, entre los que se encuentran la especializacin judicial en el Instituto de Especializacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal, el diplomado sobre arbitraje comercial internacional impartido en la Escuela Libre de Derecho y el curso de Derecho norteamericano en la Universidad Iberoamericana. Ingres al Poder Judicial Federal, en la Ciudad de Mxico, en 1975. Ha ocupado todos los puestos que integran el escalafn de la carrera judicial: oficial judicial mecangrafa, actuaria y secretaria de juzgado de distrito, secretaria proyectista de tribunal colegiado, secretaria de estudio y cuenta de las salas penal y administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, donde tambin fue tesorera y la primera mujer presidenta del Colegio de Secretarios de Estudio y Cuenta del Mximo Tribunal de nuestro pas. En febrero de 2003 fue la primera mujer nombrada por oposicin como consejera de la Judicatura Federal, por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En febrero de 2004 fue designada ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, adscrita a la segunda sala del Mximo Tribunal, de la que fue presidenta de 2006 a 2007.

La humanidad vive cambios exacerbados. Exigencias y opciones cientcas y tecnolgicas abren nuevos caminos, propiciando posibilidades antes impensadas e impensables que contrastan, simultneamente, con grandes desigualdades en el orden econmico, social y cultural. Me parece que nuestra Constitucin se ha venido reformando para adecuarse a esta realidad dinmica y cambiante. Siendo la aplicacin del Derecho el mejor mtodo de acceso a la justicia y su proclamacin responsable la mejor forma de garantizar el bien comn, el reto es lograr que los postulados constitucionales se cristalicen en una aplicacin efectiva, eciente y ecaz. Cul es la sentencia ms signicativa que ha emitido como ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por qu? En mi ejercicio diario, desde que fui nombrada juez de distrito, cada una de las sentencias que me ha correspondido dictar ha sido importante y signicativa, porque en la resolucin de cada

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El Mundo del Abogado / Octubre 2013

asunto hay personas involucradas que depositan su conanza en la justicia federal. Desde las resoluciones de suspensin hasta las sentencias del pleno, me parece que todas han sido signicativas, aunque algunas sean de mayor inters para la sociedad, o resulten ms comentadas o publicitadas, como los temas sindicales, de derechos humanos, de jerarqua normativa, o las resoluciones de gnero y despenalizacin de la interrupcin del embarazo.

derechos humanos de 2011? Cmo moimparticin de justicia. ste es el mayor dica la reforma de derechos humanos el reto al que nos enfrentamos: ponderar en quehacer de la Suprema Corte de Justicia equilibrio los derechos humanos de toda de la Nacin? la sociedad. Siempre he sostenido que nuestra Constitucin federal en su momento fue uno de Usted fue la primera mujer en recibir el los documentos ms radicales y revolucio- Premio Nacional de Jurisprudencia, en narios que haya aprobado un gobierno. 2012. Desde su perspectiva, qu acciones Sus disposiciones laborales, agrarias y de deben tomar los rganos jurisdiccionales, as como los colegios profesionales de aboseguridad social eran vanguardistas y muy gados, para lograr la equidad de gnero? completas: la justicia social se consagr Creo que lo ms importante es la toma de como derecho constitucional. Amplias Cul le parece que es, en estos momentos, garantas de libertad y de seguridad queda- conciencia de nuestra sociedad acerca de que las mujeres deben ser tratadas con ron plasmadas en sus distintos artculos y el principal reto de la Judicatura Federal? equidad, que se reconozca que son respelos derechos humanos fueron sucienteSu principal desafo es mantener la conanza de la ciudadana en el Poder Judicial mente reconocidos desde su texto original. tables, intelectualmente capaces y merecedoras de igualdad de oportunidades en Es decir que los derechos humanos han Federal. relacin con los hombres. estado ah desde siempre y hoy tienen Un reto que nos incumbe a todos: el Sin embargo, en la actualidad no una difusin mayor, pero nunca han sido aterrizaje de las an recientes reformas podemos negar que dos actitudes han constitucionales, pues su ecaz aplicacin ajenos a nuestro sistema jurdico. sido determinantes para generar el La debilidad que encuentro en este requiere conjuncin de esfuerzos de toda renovado inters por el tema es el enfoque cambio: por una parte, el razonamiento la comunidad jurdica; la apertura de la crtico de algunos pensadores, cientficos que algunos le dan al momento de juzgar, discusin en la que se privilegie la evoluy gobernantes, y, por la otra, la valenta en cuanto a que se valoran en exclusiva cin del Derecho, sin desechar aquellos de nuestras antecesoras, de las mujeres los derechos humanos de quien acude en criterios que, por constituir la base de precursoras que se atrevieron a enfrennuestro sistema, el constituyente conserva demanda y no los de los dems integrantar, por primera vez, aquellas actividades inmutables; las propuestas serias y respon- tes de la sociedad. Hay que tener muy hasta entonces exclusivas de los varopresente que humanos somos todos los sables que tengan como nico objetivo el nes. Mujeres que desafiaron las rgidas desarrollo de un sistema jurdico eciente que conformamos el grupo social y que la estructuras sociales de su tiempo y las y conable. Con reglas claras y universales decisin que se tome repercute no slo de ejecucin no ilusoria sino real. Estos ajustes requieren profundas Las mujeres deben ser tratadas con equidad, que se reexiones en las que impere el sentido comn y en las que se destierre tanto la reconozca que son respetables, intelectualmente capaces y opacidad conservadora como la irresponsabilidad vanguardista, y en las que se merecedoras de igualdad de oportunidades en relacin con privilegie el bien comn por encima de las los hombres posiciones personales. Tengan la certeza de que el Poder Judicial Federal siempre estar abierto a la crtica constructiva del foro, pues sta con- en la persona del quejoso, sino en muchas vencieron demostrando con tenacidad la tribuye al mejoramiento de la imparticin ms que no son odas en juicio. existencia de una igualdad intelectual. de justicia, en la que el juzgador y el postuAdems, no se debe olvidar que Es indudable que existe un importante lante constituyen dos partes indispensables desvirtuar las reglas procesales como vas, avance en el reconocimiento de los derede la triloga jurisdiccional. plazos, competencia, etctera, en aras de chos de la mujer, pero no podemos soslapostular estos principios, puede trastocar yar que en algunos aspectos todava existen Cules son las fortalezas y las debilidades nuestro sistema provocando inseguridad cuentas pendientes y rezagos importantes, de la reforma constitucional en materia de jurdica y, por lo tanto, desconanza en la pues todava hay heridas abiertas. u

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DERECHO EN EL MUNDO
Vctor Emilio Corzo y Ernesto Eduardo Corzo

Camboya vs. Tailandia por el templo de Preah Vihear

adie hubiese pensado que la nominacin del templo de Preah Vihear para pertenecer a aquellos lugares considerados como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO encendera animosidades tan agresivas entre Camboya y Tailandia. Y no hablamos de disputas diplomticas solamente, pues en menos de algunos meses varias personas fueron asesinadas por el intercambio de fuego entre las fuerzas militares y policiacas de los dos pases; miles de personas fueron desplazadas de la zona e, inclusive, a un par de polticos se les encarcel por considerrseles espas y entrar ilegalmente al territorio de Camboya. Como cualquier otra disputa territorial, los antecedentes del conicto son antiguos. En particular, en 1962 la Corte Internacional de Justicia decidi que el templo sagrado de Preah Vihear perteneca al reino de Camboya. Como consecuencia la Corte determin que Tailandia tena la obligacin de retirar su ejrcito del templo (que en aquel tiempo ocupaba) y de las inmediaciones del territorio de Camboya. Lo que no especic la Corte en ese entonces fue el signicado de las inmediaciones del territorio de Camboya. Pasaran ms de 50 aos para que Camboya regresara a la Corte en 2011 para solicitar la interpretacin de su decisin de 1962 y tratar de poner n al conicto que en un momento lleg a amenazar la paz y la seguridad internacional.

tado el mapa que identicaba al templo en el territorio de Camboya. Tras la decisin de 1962, Tailandia se retir del templo y lo dividi del resto del promontorio a travs de una reja de alambre de pas. Esta reja segua el curso de una lnea que un consejo de ministros de Tailandia consideraba los lmites del rea de la que la Corte le orden retirarse. Durante ms de 40 aos no hubo ningn incidente, hasta que en 2007 Camboya solicit que el Comit del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO inscribiera el sitio dentro de la Convencin de la Proteccin de Sitios Histricos. Mediante esa soliHechos citud, Camboya entreg al comit un mapa El templo de Preah Vihear, cuya longide toda la zona del promontorio de Preah tud apenas alcanza un kilmetro, est localizado en un promontorio del mismo Vihear y de la colina Phnom Trap en los nombre y constituye la frontera entre los alrededores del templo, que identicaba dos pases de la regin: Camboya al sur y dentro de su territorio. Tailandia protest ante la solicitud de su vecino y present al Tailandia al norte. En 1904, Francia (del que Camboya era entonces un protectora- Comit del Patrimonio de la Humanidad do) y Siam (como antiguamente se le co- otro mapa que indicaba la frontera que el noca a Tailandia) rmaron un tratado que consejo de ministros de Tailandia haba declarado en 1962 tras la decisin de la Corte estipulaba la frontera entre los dos. Este tratado instrua adems el establecimiento Internacional de Justicia. El comit decidi dejar fuera el rea en disputa y solamente de una comisin mixta que se encargara inscribir en su lista el templo sagrado. de trazar en detalle la frontera entre los A esta inscripcin le siguieron una serie territorios. La comisin mixta asign de incidentes armados a lo largo de la a un grupo de ociales la elaboracin frontera hasta que el Consejo de Seguride una serie de mapas con este n. Sin embargo, cuando este grupo produjo, en dad llamara a un alto al fuego para que las 1907, los mapas que le fueron asignados, partes entraran en negociaciones con la nalidad de resolver la disputa. Fue hasta la comisin no pudo aprobarlos porque abril de 2011 que Camboya someti el caso haba dejado de funcionar varios meses de nuevo a la Corte para interpretar su antes. Estos mapas trazaban la frontera decisin de 1962. por arriba de la ubicacin geogrca del templo, lo que dejaba a Preah Vihear en Decisin territorio de Camboya. Frente a las hostilidades que ambos EstaDespus de que este ltimo pas se dos emprendieron en la zona de disputa, la independizara de Francia, en noviembre Corte Internacional de Justicia emiti el 18 de 1953, Tailandia ocup el templo y sus alrededores. Negociaciones le siguieron, y de julio de 2011 medidas precautorias que ordenaban que todas las fuerzas armadas al ver que no alcanzaban ningn acuerdo, Camboya acudi a la Corte unilateralmente fueran excluidas provisionalmente de la zona alrededor del templo, sin perjuicio para que decidiera sobre la posesin del templo. La Corte eventualmente le otorg a la decisin que emitir sobre la peticin la razn y decidi que Tailandia haba acep- de interpretacin sometida por Camboya.
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Casi dos aos despus, durante abril de 2013, los agentes de ambos Estados expusieron sus alegatos orales, lo que permiti que el 11 de noviembre la Corte emitiera su decisin nal. Respecto del mbito jurisdiccional y de admisibilidad, la Corte encontr que ambos puntos se encontraban satisfechos ya que exista una disputa respecto del contenido y el alcance de la decisin de 1962, en especco sobre el signicado de la determinacin de que el templo de Preah Vihear estaba situado en territorio bajo la soberana de Camboya y, en consecuencia, que Tailandia estaba obligada a retirar todos los elementos de sus fuerzas armadas [] que hubiera apostado en el templo, o en sus proximidades en territorio de Camboya. Fiel al objetivo principal de esta etapa, la Corte se limit a vislumbrar el signicado de las frases territorio bajo la soberana de Camboya y proximidades en territorio de Camboya y a aclarar si tena carcter de vinculante o no un mapa que sirvi como apoyo para la decisin de 1962. A la luz de los 51 aos de la sentencia, la Corte dej en claro que la interpretacin de sta no puede realizarse con base en las reglas de interpretacin de los tratados ni tomando en cuenta el comportamiento posterior de las partes. En otras palabras, la sentencia no es afectada por las acciones o la supuesta interpretacin que los Estados le dieron a sta. Debido a que la decisin de 1962 no aclaraba cul era el territorio de Camboya que las autoridades tailandesas tenan que desocupar, result interesante ver cmo la Corte, en lugar de realizar nuevamente dicho ejercicio, simplemente analiz los testimonios y la evidencia presentados hace ms de 50 aos, para terminar resaltando las conclusiones formuladas por expertos en esa poca. En ese tenor, la Corte aclar que en su decisin de 1962 no se hizo mencin de ningn mapa, ni existi la intencin o facultad de la Corte para jar los lmites

territoriales entre Tailandia y Camboya, por lo que la parte operativa del fallo simplemente se abocaba a determinar el estatus de la regin del templo de Preah Vihear, la cual era una zona muy pequea (perteneciente a Camboya) constituida por dos o tres kilmetros cuadrados limtrofes que llega hasta las faldas de la colina Phonm Trap. (La Corte aclar que no se pronunciara sobre a quin perteneca Phonm Trap.) Una vez aclarados los puntos en disputa, y denido el territorio que las autoridades tailandesas tenan que evacuar, el fall concluy con un exhorto de la Corte a implementar la sentencia de buena fe, de forma pacca, y coordinada, que permita proteger el templo de Preah Vihear como lo que es: patrimonio de la humanidad. Si bien las partes expresaron su satisfaccin por lo resuelto, es evidente que el problema de delimitacin fronteriza queda pendiente, por lo cual ser forzoso que continen las negociaciones diplomticas. Conclusiones En una era en la que cada vez menos Estados se independizan de otros, las divisiones fronterizas podran quedar rezagadas a un segundo plano en las polticas inter-

nacionales de las naciones. Sin embargo, los conictos que generan las demarcaciones en las fronteras han encontrado un singular repunte en las ltimas dcadas. Puede ser que la conanza en el sistema legal internacional incremente el nmero de casos de delimitaciones; o el hecho de que exista una mayor interdependencia de personas y bienes que despierten el inters por denirlas claramente, o, inclusive, la posibilidad de asegurar recursos naturales que contribuyan a la prosperidad econmica del pas. El hecho es que este tipo de indeniciones conlleva la potencial repercusin de fracturar la paz entre los Estados, como se evidencia en el caso de Camboya y Tailandia. Claramente, ste no es un hecho aislado. Basta ver los casos El SalvadorHonduras, Chile-Per, Colombia-Nicaragua, Nicaragua-Costa Rica, Singapur-Malasia, o las disputas martimas y territoriales de China con cinco distintos pases asiticos. Lo que s es un hecho es que es bienvenida la solucin a este tipo de conictos por medios paccos. Aunque los medios existentes distan de ser perfectos, ofrecen una alternativa viable para la estabilidad y la seguridad regional y del mundo. u

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OPININ
Julio Hernndez Barros*

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Patishtn: el camino a la libertad


Con casos como el de Alberto Patishtn se confirma la selectividad de la justicia en nuestro pas que, a fin de cuentas, se traduce en injusticia, sostiene el autor, al analizar la reciente adicin del artculo 97 bis del Cdigo Penal Federal en materia de indulto.

l profesor indgena tzotzil Alberto Patishtn fue condenado a 60 aos de prisin acusado de perpetrar una emboscada que dej siete policas muertos en la carretera que une a los municipios Simojovel y El Bosque. Aunque el proceso estuvo plagado de anomalas, incumplindose el debido proceso y negndosele el acceso a una debida defensa, desde el momento mismo de iniciar las primeras averiguaciones donde no se preserv el lugar de los hechos no existi una adecuada recoleccin y clasicacin de evidencias, rompindose completamente la cadena de custodia. El nico testigo que existe declara contradictoriamente, en varias ocasiones, manifestando en un principio que los atacantes estaban encapuchados y por lo tanto no eran identicables, para despus de haber sido coaccionado y aleccionado asegurar que reconoca a Alberto Patishtn como uno de los agresores. A esto se le suma la incompetencia de quien entonces asumi su defensa, que no ofreci las pruebas adecuadas, que no interrog debidamente a los testigos de cargo, que omiti interponer recursos, etctera, violando con todo esto el dere-

cho de defensa adecuada que preconiza nuestra Constitucin. As, con todos estos vicios, Patishtn fue condenado en primera instancia a 60 aos de prisin, cuestin que fue conrmada en apelacin, despus de lo cual le fue negado el amparo, sentencias todas que convalidan la arbitrariedad de la indagatoria y le dan valor a pruebas claramente prohibidas por nuestra legislacin por haberse obtenido con base en violacin de derechos humanos. Ante este sombro panorama, la esperanza no slo de Alberto Patishtn sino de buena parte de los defensores de derechos humanos, de la sociedad misma que exiga su liberacin, e incluso de muchos

sectores del gobierno que comprenden la injusticia que se ha cometido, se deposit en el incidente de reconocimiento de inocencia que present su actual defensa en septiembre de 2012. Sin embargo, el 12 de septiembre de 2013, el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito, perteneciente al Poder Judicial Federal, determin que los elementos que se aportaron en el recurso no eran sucientes para invalidar las pruebas que dan sustento a la sentencia que lo condena a 60 aos de prisin. A pesar de haber sido requerida para hacerlo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se neg a atraer el caso del indgena tzotzil, cuestin que no concuerda con la propia postura de este mximo tribunal en casos tan emblemticos como el de Florence Cassez, que ante la presin del gobierno francs no slo atrajo el caso, sino que decret la inmediata libertad de la ciudadana gala arguyendo violaciones procedimentales. El conocido capo de la droga Ernesto Caro Quintero, quien incluso ofreci pagar la deuda externa con el dinero que le aportaba el narcotrco, tambin fue dejado en libertad, con el argumento de la falta de competencia del tribunal que lo haba condenado. Al hermano del presidente Salinas la justicia federal le restituy todos sus bienes, reconociendo que, aunque haban sido fruto del delito, no haba razn para

Podramos citar cientos de ejemplos en los que las prebendas a narcotraficantes, polticos, extranjeros influyentes, empresarios acaudalados y lderes sindicales son el pan de cada da, mientras que el grueso de la poblacin ve vulnerados de manera reiterada sus ms elementales derechos humanos.
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OPININ
Julio Hernndez Barros

no regresarle su propiedad, que ascenda a varios miles de millones de pesos. Como estos ejemplos podramos citar cientos, en los que las prebendas a narcotracantes, polticos, extranjeros inuyentes, empresarios acaudalados y lderes sindicales son el pan de cada da, mientras que el grueso de la poblacin ve vulnerados de manera reiterada sus ms elementales derechos humanos. Con casos como el de Alberto Patishtn se conrma la selectividad de la justicia en nuestro pas, que a n de cuentas se traduce en injusticia. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los tribunales que dependen de ella,

en justa la injusticia, obligar a la majestad de las leyes a hacerse paladn de la sinrazn e imprimir indeleblemente sobre la cndida inocencia el estigma sangriento que la confundir para siempre con el delito. Otro gravsimo problema son los siete muertos que dej la artera emboscada perpetrada por 12 encapuchados, los dos heridos que dej el ataque, las vidas truncadas y el dolor de los deudos Si Patishtn como resulta claro y probado es inocente, los culpables permanecen en libertad, impunes, mientras que las vctimas, alejadas de la verdad y de la justicia, padecen la revictimizacin y el desconsue-

Muchos ministros, magistrados, jueces e integrantes del Poder Judicial Federal y de los estados se han convertido en ejemplo del nepotismo, la corrupcin, la negligencia, la intolerancia, la falta de empata con la poblacin y la visin parcial de su labor jurisdiccional.
como ste que neg el reconocimiento de inocencia a Patishtn, han mostrado una gran indiferencia por la realidad histrica de nuestro pueblo y han sido omisos en el proceso de otorgar justicia y seguridad jurdica a quienes no tienen poder poltico ni econmico. Aunque hay excepciones muy destacables de excelencia y dedicacin inquebrantables, muchos ministros, magistrados, jueces e integrantes del Poder Judicial Federal y de los estados se han convertido en ejemplo del nepotismo, la corrupcin, la negligencia, la intolerancia, la falta de empata con la poblacin y la visin parcial de su labor jurisdiccional. Como dijera Piero Calamandrei, a los jueces se les ha dado un poder mortfero, que mal empleado puede convertir lo ante un Estado que preri esconder su incompetencia condenando a un inocente antes que buscar a los verdaderos responsables de la masacre. Es decir, las vctimas del mltiple homicidio no tuvieron derecho a una investigacin pronta y efectiva que llevara a la identicacin, captura, procesamiento y sancin de los responsables de los actos ilcitos. No tuvieron derecho al esclarecimiento de los hechos. No tuvieron derecho a conocer la verdad de lo ocurrido. No tuvieron derecho a la verdad, a la justicia ni, por ende, a la reparacin integral de los daos que sufrieron. Sin verdad y sin justicia no puede haber reparacin integral; no tienen ecacia las medidas de satisfaccin; no pueden preverse medidas de no repeticin, y el

trnsito a la reconciliacin y a la recuperacin de una vida digna es imposible. As, hay dos injusticias: la que padecen las vctimas del delito, quienes adems sufrieron la violacin de sus derechos humanos, y otra no menos grave, que recae en el acusado de su perpetracin: Alberto Patishtn. La primera injusticia no est en nuestras manos resarcirla, si bien podemos sealar que es responsabilidad de la polica encontrar a los verdaderos culpables; pero la segunda, el encarcelamiento de Patishtn, s. Siendo el Poder Judicial, por mandato constitucional, el encargado de administrar justicia, la ciudadana no puede tolerar pasivamente su terrible omisin. De acuerdo con el sistema de divisin de poderes, pesos y contrapesos de Montesquieu, ningn poder es qumicamente puro. As, el Ejecutivo realiza actos legislativos, con base en su facultad reglamentaria, y judiciales, sustentados por las juntas de conciliacin o los tribunales de justicia administrativa. Por su parte, el Judicial realiza actos puramente ejecutivos, como la propia administracin de los recursos, o legislativos, como la jurisprudencia; de la misma manera que el Legislativo puede llevar a cabo actos jurisdiccionales, y de hecho lo hace con el juicio de procedencia o con el juicio poltico. Sin embargo, es prcticamente indito que dos poderes del Estado Legislativo y Ejecutivo tengan que enmendarle la plana a la terrible negligencia de otro. Los razonamientos jurdicos que se discutieron en el Senado y en la Cmara de Diputados para crear una iniciativa que reformara la concepcin del indulto que contena el Cdigo Penal y que pusiera freno a la injusticia de ms de 13 aos de injusticada privacin de la libertad de Alberto Patishtn, son sucientes para su aprobacin y, adems, resultan congruentes con la realidad fctica de este momento histrico. Esta reforma, siguiendo una base garantista, deja a salvo los derechos de las

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vctimas y permite que los familiares de las personas que perdieron la vida en los hechos descritos puedan solicitar al Ministerio Pblico que contine con la investigacin para conocer la verdad histrica de los hechos, ya que nicamente decreta el indulto a favor de Alberto Patishtn, y quienes se encuentren sustrados a la accin de la justicia por los delitos a que se reere la ley no podrn ser beneciarios. sta es la adicin que se realiz al Cdigo Penal Federal: Artculo 97 bis. De manera excepcional, por s o a peticin del pleno de alguna de las cmaras del Congreso de la Unin, el titular del Poder Ejecutivo federal podr conceder el indulto, por cualquier delito del orden federal o comn en el Distrito Federal, y previo dictamen del rgano ejecutor de la sancin en el que se demuestre que la persona sentenciada

no representa un peligro para la tranquilidad y seguridad pblicas, expresando sus razones y fundamentos, cuando existan indicios consistentes de violaciones graves a los derechos humanos de la persona sentenciada. El Ejecutivo federal deber cerciorarse de que la persona sentenciada haya agotado previamente todos los recursos legales nacionales. Por lo anterior, desde un punto de vista proactivo y humanista, y tomando en cuenta que, como dice nuestra Constitucin, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la misma y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, saludo y celebro la determinacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo para otor-

gar el indulto al profesor Alberto Patishtn, con lo cual se abre la posibilidad de hacer extensivo este benecio a muchos otros compatriotas que han sido igualmente vctimas de la justicia selectiva y que no han hallado en nuestras autoridades judiciales el cumplimiento de sus ms bsicos derechos a la verdad y a la justicia. Libertad a Patishtn! u
* Comisionado ejecutivo del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas. Miembro del comit redactor de la Ley General de Vctimas. Por instrucciones del Ejecutivo, y posteriormente a peticin del Senado, conform el grupo que unic diversos proyectos hasta redactar el proyecto nal que fue aprobado por unanimidad en el Senado y en la Cmara de Diputados, y nalmente promulgado y publicado por el presidente de la Repblica. Tambin particip de manera destacada en la elaboracin del paquete de reformas a la Ley General de Vctimas que la hacen ms funcional. Es el primer profesor en Mxico en impartir la ctedra Ley General de Vctimas, en la Universidad Iberoamericana.

La informacin jurdica que necesitas est a slo un click de distancia

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POSICIONES
Jos Ramn Cosso Daz*

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La implementacin del sistema penal acusatorio y la vigencia de su sistema ** de derechos


La reforma constitucional de julio de 2008 establece claramente que las garantas contenidas en el nuevo sistema acusatorio penal entran en vigor con la declaratoria del Congreso local. Por ello, la resolucin del amparo indirecto 1209/2012-I por parte de la Primera Sala de la Suprema Corte puede generar desigualdad entre los habitantes de una misma entidad poltica en materia de derechos y garantas, sostiene el ministro Jos Ramn Cosso Daz.

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POSICIONES
Jos Ramn Cosso Daz

n la sesin del 11 de septiembre de 2013, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia resolvi por mayora de votos el amparo en revisin interpuesto en contra de la sentencia dictada por el juez cuarto de distrito en Yucatn, en el juicio de amparo indirecto 1209/2012-I. El estudio gir en torno de la necesidad de determinar la constitucionalidad de la orden de

El artculo segundo transitorio de la reforma constitucional del 18 de julio de 2008 establece claramente que las garantas contenidas en el nuevo sistema acusatorio penal entran en vigor con la declaratoria del Congreso local, independientemente si el estado opt por alguno de los mtodos graduales de implementacin.1 La gradualidad es para la

No pude estar de acuerdo con la mayora, pues me parece que las garantas y los derechos establecidos en la Constitucin entran en vigor en la totalidad de la entidad federativa correspondiente.
arraigo emitida por un juez local, en una entidad federativa en la que se est implementando el sistema procesal de enjuiciamiento acusatorio mediante la modalidad regional, conforme al segundo prrafo del artculo segundo transitorio de la reforma publicada el 18 de julio de 2008. La resolucin mayoritaria determin que, atento al particular rgimen de transicin de la reforma acusatoria, en especial a lo establecido en su artculo segundo transitorio, es vlido armar que bajo la modalidad de implementacin por regin necesariamente deben coexistir dentro de una misma entidad federativa dos regmenes constitucionales, en particular dos regmenes de derechos previo y posterior a junio de 2008, as como de dos sistemas procesales penales de enjuiciamiento mixto y acusatorio. No compart la resolucin de la mayora, que revoc la sentencia recurrida y devolvi el expediente al Tribunal Colegiado que conoci del asunto, ya que creo que no puede aceptarse que, en materia de derechos humanos establecidos en la Constitucin, pueda existir coincidencia de dos regmenes en el mismo mbito local. implementacin del sistema; su funcin es resolver un problema prctico. Los derechos y las garantas no pueden seguir esa misma racionalidad, ya que esto generara desigualdad entre los habitantes de una misma entidad poltica. El artculo transitorio segundo de la reforma publicada el 18 de junio de 2008, en su segundo y tercer prrafos, establece: En consecuencia, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modicaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a n de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito. En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se reere el prrafo anterior, los poderes u rganos legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin ociales, en la que seale expresamente que el sistema penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, las garantas que consagra esta Consti-

tucin comenzarn a regular la forma y trminos en que se sustanciarn los procedimientos penales. De una interpretacin literal y simple del texto queda claro que el constituyente deni que el momento de entrada en vigor de las garantas consagradas por la Constitucin (que debemos entender como la totalidad de los derechos humanos ah establecidos y las garantas para su proteccin) se da con la emisin de la declaratoria por parte de la legislatura local. Esto nada tiene que ver con el problema prctico y estructural de la implementacin del sistema, sea regional o por tipo de delito, lo cual se determina en el segundo prrafo de ese mismo transitorio. No hay equivocacin ni ambigedad ni vaguedad en la redaccin del texto del transitorio: la sala est interpretando de manera restrictiva sin existir elementos para ello; esto no slo violenta las reglas interpretativas generales del ordenamiento jurdico, sino tambin la necesidad de interpretacin ms favorable a la persona humana establecida en el artculo 1 de la Constitucin. Por esa razn no pude estar de acuerdo con la mayora, pues me parece que las garantas y los derechos establecidos en la Constitucin, como pudieran ser los casos de supuestos limitados de prisin preventiva, defensa tcnica, derechos de la vctima u ofendido, y aun la exclusividad competencial de la Federacin para emitir rdenes de arraigo, entran en vigor en la totalidad de la entidad federativa correspondiente. u
* Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y profesor de Derecho constitucional en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. ** Texto basado en el voto particular formulado en el amparo en revisin 319/2013, fallado por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 11 de septiembre de 2013. Quiero agradecer el apoyo de Ral M. Meja y Rosalba Rodrguez para la elaboracin del voto y del presente texto. 1 Pareciera hasta innecesario aclarar que el texto del transitorio se refera al trmino garantas del artculo 1 constitucional anterior a la reforma del 10 de junio de 2011, por lo que ahora tiene que entenderse como comprehensivo de todos los derechos humanos y la garantas para su proteccin.

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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Informe de Labores 2012-2013


n atencin a una poltica institucional de rendicin de cuentas, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) present su Informe de Labores 2012-2013, que resume las acciones emprendidas a favor de la democracia mexicana.

Cdigo de tica
En 2013 la tica judicial electoral fue el eje transversal de la actuacin del Tribunal Electoral, y sus principios se convirtieron en el soporte de los logros conseguidos durante este ao. Entre los aspectos ms relevantes destaca la redaccin del Cdigo Modelo de tica Judicial Electoral, ratificado en mayo de 2013 por las salas y tribunales electorales del pas.

Proceso electoral 2013


El TEPJF tutel el voto ciudadano en las elecciones ordinarias de 14 entidades federativas y una extraordinaria, en las que se renovaron 2,182 cargos de eleccin popular, incluidos 417 por usos y costumbres.

Tribunal progresista
Interpreta normas conforme a la Constitucin y los tratados internacionales. Reivindica, mediante sus sentencias, los derechos de las comunidades indgenas. Impulsa la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en la contienda poltica.

Justicia ciudadana
En el periodo, se recibieron 6,239 asuntos, lo que representa 509% ms en comparacin con 2000-2001 y 70% ms con respecto a 2006-2007, ambos posteriores a una eleccin presidencial. La justicia electoral que imparte el TEPJF es de carcter ciudadano, ya que 55% del total de juicios promovidos fueron para la proteccin de sus derechos poltico-electorales.

Reconocimiento ciudadano
De cada 100 personas, 89 identifican al Tribunal Electoral, reco nocen su actuacin y tocan su puerta.

Justicia cercana
En el ltimo ao, 70% del total de litigios se resolvieron en las Salas Regionales. En 2013 se renov la integracin de las cinco Salas Regionales, tras un cuidadoso proceso de seleccin que permiti continuidad, fortalecimiento y legalidad de sus actos y resoluciones.

Poltica editorial
El Tribunal Electoral se coloca como el principal productor de contenidos en la materia; su catlogo de publicaciones supera los 200 ttulos, que pueden descargarse en lnea de forma gratuita.

Justicia pronta y expedita


Ms de 50% de las sentencias dictadas en juicios ciudadanos fue de fondo, y cerca de 90% del total de los asuntos se resolvi en menos de 30 das.

Difusin de la cultura cvica


Se han elaborado proyectos enfocados a diferentes pblicos, como el programa de debate en televisin Habla de frente, en el que participaron estudiantes de universidades pblicas y privadas. Se puso en marcha la Ludoteca Mvil infantil, que recorri el territorio nacional. El vehculo recibi a ms de 2,000 nias y nios que realizaron mltiples actividades formativas relacionadas con sus derechos y obligaciones. Adems, se llev a cabo la Primera Feria de la Cultura Electoral.

IUS Electoral
Se aprobaron 52 jurisprudencias y 33 tesis, lo que representa el mayor nmero de criterios emitidos en la actual integracin. Para contribuir a la difusin de esos criterios, el Tribunal Electoral innov con una nueva aplicacin tecnolgica: el IUS Electoral en su versin para dispositivos mviles.

INFORME DE LABORES

2012 2013

Colaboracin interinstitucional
El Tribunal Electoral encabez el programa conmemorativo del sexagsimo aniversario del voto de la mujer en Mxico, al que se sumaron instituciones pblicas federales, locales y las agencias de Naciones Unidas.

Tribunal de puertas abiertas


En atencin a la transparencia que requiere la democracia, se establecieron dinmicas de contacto directo con la ciudadana. El portal institucional registr alrededor de 1,370,000 visitas al ao y ms de 101,000 archivos descargados.

Actividades internacionales
Congreso Internacional de Derecho Electoral La implementacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. Dilogo Internacional por la tica Judicial Electoral. Participacin en la Sexta Conferencia de la Organizacin Global de Elecciones. Firma de un convenio con la Comisin de Venecia para compartir la administracin de la base de datos VOTA .

Transparencia, eje rector de la funcin jurisdiccional en 2014


El Tribunal ha privilegiado el acceso a la informacin de la actividad jurisdiccional y administrativa. Ahora, abrir sus puertas y ventanas, porque asume la transparencia como eje rector de toda su actividad en 2014.

Proceso electoral federal 2014-2015


Estrategias: Renovar el Sistema de Informacin de las Elecciones Federales. Implementar el Programa para la Atencin y Recepcin de Impugnaciones Masivas. Instrumentar el Plan de Prevencin de Contingencias y Preparacin Institucional para hacer frente a eventualidades.

Derechos de comunidades indgenas


Se realizaron tres reuniones regionales con lideresas indgenas. Se colabor con la Cancillera en las Jornadas de Acceso a la Justicia de Mujeres Indgenas. Se particip en la Reunin del Grupo Internacional de Expertos sobre Juventud Indgena y en el Foro Permanente de las Naciones Unidas para Cuestiones Indgenas.

Mirar al futuro
Acciones: Se elaborarn indicadores de tica judicial electoral, que se sometern a discusin pblica en el segundo congreso Dilogo Internacional por la tica Judicial Electoral. Se disear el primer diplomado virtual de tica judicial electoral, con el apoyo de la Comisin Iberoamericana de tica Judicial. Se realizar el Seminario Argentino-Mexicano de Derecho Electoral: tica y Transparencia Judicial Electoral. Se convocar al primer concurso de ensayo acerca de tica judicial electoral. Se emitir una nueva temporada del programa Habla de frente con temas relacionados con la transparencia. Se organizar el congreso internacional La Transparencia y el Acceso a la Informacin Jurisdiccional en Materia Electoral. En materia administrativa, se desarrollar un sistema informtico para reflejar en tiempo real la contabilidad y el presupuesto. Se implementar un Comit de Mejora y Seguimiento Administrativo.

Justicia con accesibilidad


Se habilitaron en el portal institucional herramientas de fcil acceso para dbiles visuales, auditivos o personas con limitacin motriz. Se publicaron en sistema braille el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, distintos tratados internacionales y folletos acerca del TEPJF.

Austeridad, transparencia y rendicin de cuentas


El TEPJF refrend su compromiso con las finanzas sanas y el ejercicio racional del gasto. Se elabor un tablero de control con indicadores del avance fsico y financiero de los proyectos.

Hacia una democracia plena


El Tribunal Electoral atender, con nimo renovado, las demandas de justicia que recibir en los prximos meses, consciente del anhelo de alcanzar una democracia plena.

ENTREVISTA
Psfdgfgfgf Miguel Manrique

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Alfonso

Oate Laborde

Quin controla los datos personales de los usuarios?


La proteccin de datos personales en Mxico est experimentando cada da un inters creciente, en razn de los abusos que no pocas empresas hacen de la informacin que poseen de los usuarios de sus servicios. Alfonso Oate, secretario de Proteccin de Datos del IFAI, nos habla del marco jurdico que garantiza la proteccin de la informacin privada de las personas y de los mecanismos que existen para exigir el cumplimiento de dichas disposiciones legales.

contempla sencillamente como una de las causales o limitaciones para no otorgar acceso pblico a cierta informacin; mientras que el otro nivel, que es el ms importante, consiste en la ponderacin casustica, caso por caso, para ver qu debe prevalecer, si el derecho de acceso a la informacin o garantizar la proteccin de la privacidad y de la autodeterminacin informativa. Cmo se materializa legalmente el ejercicio del derecho a la proteccin de datos personales en Mxico? En primer lugar, el artculo 16, prrafo segundo, de la Constitucin ordena que toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, pudindose ejercer mediante el acceso, la recticacin, la cancelacin de ciertos registros cuando cesan de ser tiles para el n que justic su recoleccin, as como el derecho a manifestar su oposicin a ciertos tratamientos. Como podemos observar, desde el texto constitucional estn considerados los llamados derechos arco (acceso, recticacin, cancelacin y oposicin) como los elementos claves del derecho a la proteccin de datos personales. Es decir, los derechos arco son el conjunto de derechos a travs de los cuales la Constitucin garantiza a las personas el poder de control sobre sus datos personales. Estos derechos constituyen el haz de facultades que emanan del derecho fundamental a la proteccin de datos y sirven a la funcin principal del mismo, que es garantizar la autodeterminacin informativa. En un segundo momento, la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LFPDPPP), en su captulo III, retoma cules son estos derechos arco, mientras que su captulo IV contempla el procedimiento para su ejercicio.

Cules son los principales fundamentos constitucionales del derecho a la proteccin de datos personales en Mxico? Hay dos soportes constitucionales respecto de un mismo derecho. Por un lado est el artculo 6, que contempla al derecho en cuestin como la otra cara o el lindero del derecho de acceso a la informacin, y por otro lado se encuentra el artculo 16, en el que ya se plasma este derecho fundamental, no slo como un complemento o una limitacin al derecho de acceso a la informacin, sino como un derecho en s mismo, oponible tanto frente a las autoridades como frente a los particulares. Este ltimo elemento es muy importante, pues probablemente es uno de los primeros derechos fundamentales que se reconoce a nivel constitucional como oponible frente a particulares.

Tomando en cuenta que el artculo 6 de la Constitucin hace mencin de la proteccin de los datos personales, a la vez que establece el fundamento del derecho de acceso a la informacin, cmo se puede lograr un equilibrio entre ambos derechos fundamentales? Yo creo que desde el momento en el cual quedaron plasmados en el mismo artculo constitucional se est haciendo un llamado a la ponderacin entre ambos derechos. Se establece que ninguno de ellos es absoluto. La ponderacin podra hacerse en dos niveles: con base en la legislacin ordinaria, esto es, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gu- A partir del primer nivel de ponderacin bernamental (LFTAIPG), que lo hace de al que usted se reri antes, actualmente forma escueta, simple y lacnica, ya que lo la LFTAIPG nicamente contempla dos de

El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

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ENTREVISTA
Miguel Manrique

nado, o de mi Clave nica de Registro de Poblacin, o de mi clave del Registro Federal de Contribuyentes. Tengo que hacer saber a la autoridad que es necesaria una correccin. Sin embargo, en materia de cancelacin no sera posible. Aunque recientemente se ha llegado a estos casos, pero siempre con intervencin de autoridad jurisdiccional y en casos verdaderamente excepcionales. En materia de oposicin, es un tema todava pendiente por explorarse. Pero s veo diferencias claras entre una y otra. Usted mencion el concepto autodeterminacin informativa. En qu consiste? La autodeterminacin informativa es la forma en la que corresponde intervenir al titular para discernir, con exclusividad, qu tratamiento se le da a su informacin, va su consentimiento. Lo cual quiere decir que cualquier tratamiento que se d a mis datos personales o a la informacin que existe de m requiere necesariamente de mi consentimiento, sea mediante manifestacin explcita o por deduccin a partir de otras manifestaciones, siempre y cuando as lo permita la normativa. A travs de la autodeterminacin informativa los titulares de los datos personales adquieren control sobre sus datos. Entonces es posible armar que el consentimiento es uno de los elementos fundamentales en el tema de la proteccin de datos personales As es. El consentimiento es uno de los principios rectores del derecho a la proteccin de datos personales en Mxico. En concreto, el artculo 8 de la LFPDPPP establece claramente que todo tratamiento de datos personales estar sujeto al consentimiento de su titular. La manifestacin del consentimiento puede darse de manera expresa o tcita, y ste puede ser revocado por el titular cuando as lo dese. De los principios que rigen la proteccin de datos personales en Mxico, considera

Alfonso Oate Laborde es licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la UNAM, con maestra y doctorado en filosofa del Derecho por la Universidad de Oxford. Se ha desempeado como consultor independiente y director de la revista Nuestra Democracia (desde 2004); como director ejecutivo de la Comisin para la Cooperacin Laboral de Amrica del Norte, en Washington, D.C. (2000-2004); como director del Instituto Nacional de Controversias y Acciones de Inconstitucionalidad; como oficial mayor de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (1995-1999) y como consejero de la Judicatura Federal (1995-1999). Ha sido profesor de asignatura en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y en la Facultad de Derecho de la UNAM, en la Universidad Autnoma Metropolitana, en el Departamento de Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, en el Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de Mxico, en el Instituto de Especializacin Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Instituto de la Judicatura Federal.

los derechos arco: acceso y recticacin. Cree que deban incorporarse tambin los de cancelacin y oposicin? En cuanto a este tema, lo primero que debe entenderse es que los derechos arco ejercidos ante las autoridades no son los mismos que los derechos arco frente a los particulares. Pensemos en el caso de cancelacin: yo no puedo ir ante el Registro Civil a solicitar la cancelacin de un acta de nacimiento, pues ira en contra de la esencia de esta institucin. S tengo el derecho, por supuesto, de acceso ante cualquier autoridad para saber exactamente qu informacin es la que tiene respecto de m; tengo el derecho, con ciertas limitaciones, a la correccin, por ejemplo, de mi nombre si est mal consig-

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que haya alguno que tenga mayor importancia sobre los otros? Tal vez sea factible decir que el principio de informacin de alguna manera podra subsumir a todos los dems, en la medida en la que, si el responsable da una informacin veraz y exhaustiva, respecto de los motivos por los cuales solicita datos, para qu los utilizar, cmo los usar, quin ser el encargado de proteger estos datos y en qu forma puede el titular ejercer los derechos arco, quedaran subsumidos en este principio de informacin todos los dems. Sin embargo, es necesario explicitar los distintos principios para que sea ms fcil el cumplimiento con la LFPDPPP. La normativa en la materia reconoce los siguientes principios: licitud, consentimiento, informacin, calidad, nalidad, lealtad, proporcionalidad y responsabilidad. Qu facultades tienen las autoridades para garantizar el ejercicio de los derechos arco? En el mbito de la LFTAIPG, las autoridades deben tener mecanismos expeditos, como parte integral de sus procedimientos, para permitir a cualquier particular el acceso a la informacin que tienen de l las autoridades o a la recticacin de la misma. Pensemos en el caso de los dos principales clientes del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), por hablar coloquialmente: el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Las solicitudes de proteccin de datos personales tienen que ver con el acceso a las cotizaciones laborales. Cualquier derechohabiente de estos institutos tiene derecho a saber exactamente cmo estn cotizadas sus semanas, a saber si estn todos los elementos que debiera haber. Ahora bien, desde mi punto de vista, esto no tiene tanto que ver con el derecho fundamental a la proteccin de datos, sino ms bien con los derechos de cualquier derechohabiente de un instituto de seguridad

social a que su informacin sea correcta y a que los trmites que tiene que gestionar sean lo ms expeditos posible. Pero lo que s es claro es que afortunadamente ha sido va la LFTAIPG, a travs de mecanismos de proteccin de datos, que estos derechohabientes han podido tener acceso a algo que antes no tenan. De alguna forma, se ha permitido corregir deciencias administrativas por este medio. En cuanto a la LFPDPPP, por un lado est el IFAI, que debe difundir el conocimiento del derecho a la proteccin de datos personales en la sociedad mexicana, promover su ejercicio y vigilar la debida observancia de la normatividad en la materia. La emblemtica es conducir investigaciones y vericar el cumplimiento de la ley, hacer efectivos los derechos de los titulares y sustanciar e imponer sanciones una vez

Es muy importante desde el principio saber que los derechos arco, cualquiera de los cuatro, se ejercen en un primer momento frente al responsable. Esto es, ante aquel que tiene la informacin en su poder, que ha hecho acopio de ella o que le da tratamiento, pues ste es precisamente quien debe responder al reclamo del particular. sta es una caracterstica tanto en el mbito pblico como en el privado. Primero se acude ante el responsable, y slo si ste no da satisfaccin a la solicitud del particular, entonces se acude ante el rgano garante, que es el IFAI. Qu procedimientos conoce o gestiona el rgano garante? Al rgano garante, en primer lugar, corresponde la proteccin de derechos de los particulares, as como la atencin del

Los derechos arco son el conjunto de derechos a travs de los cuales la Constitucin garantiza a las personas el poder de control sobre sus datos personales
que, derivado de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, se establece una infraccin que trae aparejada una multa. Por otro lado, a la Secretara de Economa se le dio el carcter de autoridad reguladora y se le encomend la funcin principal de difundir el conocimiento de las obligaciones en materia de proteccin de datos personales entre la iniciativa privada nacional e internacional con actividad comercial. De manera general, stas seran las principales atribuciones de las distintas autoridades en cuanto a la proteccin de datos personales y el ejercicio de los derechos arco. Qu procedimientos estn a disposicin de los particulares para el ejercicio de sus derechos arco? procedimiento de proteccin de derechos que surge ante la noticacin que nos hace el particular de que uno de sus derechos no ha sido satisfecho por el responsable. Otro de los procedimientos es el llamado de vericacin, para el que existen dos formas de iniciarlo. Una es frente a la denuncia que presenta el particular, en la que debe identicarse plenamente y rmar la denuncia propiamente dicha; y la otra es de ocio, una vez que se ha constatado por medios de investigacin ya sea que los individuos hayan aportado elementos o de los cuales haya hecho acopio el propio instituto que existen bases razonables para suponer que un responsable est incumpliendo con la ley. Y el ltimo de los procedimientos es el de sustanciacin e imposicin de sanciones. ste se origina a partir de un procedi-

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ENTREVISTA
Miguel Manrique

miento de proteccin de derechos o de un procedimiento de vericacin. Cuando se constata que las infracciones del responsable son tales que ameritan sancionarse, se inician los trmites correspondientes. Cules son las principales acciones o campaas que se han llevado a cabo para difundir el ejercicio de los derechos arco entre la poblacin? Fundamentalmente se ha dirigido un programa enfocado al aviso de privacidad. Lo anterior se hizo as porque se considera que ste es el primer contacto que tiene el titular con el responsable cuando va a hacer entrega de sus datos. El responsable cuenta con la primera obligacin de transparentar, frente al consumidor, frente al usuario, frente al cliente, por qu necesita los datos, para qu los va a usar, en qu forma los va a tratar y a qu circunstancias estn sujetos. Al mismo tiempo debe mostrar al titular cules son los medios que pone a su disposicin para que pueda ejercer los cuatro derechos arco. Cul es el mbito de aplicacin de la LFPDPPP? Sera acertado armar que se limita a cuestiones de ndole comercial o sus alcances son ms amplios? Sus alcances son mucho ms amplios. Si bien es cierto que una buena de parte de la recolecta de datos tiene que ver con el mundo comercial, abarca muchsimos mbitos. Hay que entender que a partir de la aparicin y el desarrollo de las tecnologas de la informacin, las cuales permiten la recoleccin y la transmisin de grandes bases de datos e informacin, la proteccin de los datos personales ha adquirido una importancia mayscula e incursionado en terrenos hasta hace poco insospechados. Pensemos, por ejemplo en el mbito educativo, desde el nivel preescolar, e independientemente de que el centro escolar al cual asiste un infante sea pblico o privado: se requiere una serie de datos

personales y se van creando otros conforme transcurre la vida acadmica de cualquier sujeto. Y esto no tiene que ver necesariamente con una mera relacin comercial, y aun de ser el caso, la rebasa. Tomando en cuenta que los datos personales consisten en un cmulo de informacin relativa a un individuo que lo hace plenamente identicable, surge la LFPDPPP como instrumento normativo cuyo n es garantizar la debida proteccin de los datos personales. Lo anterior, debido a que una intrusin en cualquier base de datos permitira que la informacin que contiene pudiera emplearse inadecuadamente para injerencias arbitrarias e inclusive ilegales en la vida privada de las personas. Cul debe ser el mecanismo de regulacin acerca de las determinaciones del IFAI? Las determinaciones del IFAI en materia de proteccin de datos personales en el sector privado actualmente estn sujetas a una revisin por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), puesto que al ser un rgano del gobierno, dependiente del Ejecutivo federal, sus resoluciones tienen que ser revisadas por este tribunal. El problema que podra plantearse es: si el IFAI deviene en un rgano constitucional autnomo, ah ya no tendra facultades el TFJFA para revisar las resoluciones del IFAI en materia de proteccin de datos. Necesariamente tendra que ser un rgano del Poder Judicial de la Federacin. Probablemente le correspondera a los tribunales colegiados de circuito en materia administrativa. Qu reaccin ha tenido el sector empresarial respecto de la aplicacin de la LFPDPPP? Yo dividira en tres las reacciones que ha habido de parte del sector empresarial. Primero, los que han reaccionado muy asustados, pensando que existen nuevas obligaciones, costos en los cuales van a

incurrir, probablemente exorbitantes, y miedo ante eventuales multas. se es un sector. Otro sector ha sido no refractario sino ajeno a las nuevas obligaciones. Piensan que por algn motivo debe existir algn resquicio legal por el cual no se les aplique esta ley, y la ignoran. Hay un gran desinters por comprender los alcances de la ley. Y el tercer sector, que por fortuna se va nutriendo da a da, es el conformado por quienes estn plenamente conscientes de que les corresponde un nuevo papel y deben plantearse ante sus consumidores, ante sus clientes y ante todos aquellos con los que tienen relacin, una situacin en la que ellos garanticen y muestren una cara de empresa responsable. Cada vez ms gente ha adquirido conciencia de su derecho a la privacidad y, por lo tanto, de la proteccin de sus datos personales. En ese contexto, cules son los retos y los objetivos que surgen de esta situacin? Yo creo que el principal reto es que cada uno de nosotros, como titulares, seamos cada vez ms conscientes de los grandes riesgos que entraa el hecho de que nuestra informacin est circulando sin una debida proteccin o adecuada reglamentacin. Y cuando digo circulando, me reero sobre todo a la navegacin en internet, que es la ms elusiva de todas las vas. Conforme vaya avanzando en Mxico el comercio electrnico, sern ms y ms las bases de datos que contienen informacin personal y que andan en el ciberespacio. Un claro ejemplo es la informacin bancaria que proporcionamos para adquirir un servicio o un producto. En la medida en que los titulares conozcan las polticas de privacidad de la empresa con la que establecen una relacin comercial, podrn ejercer de manera ms informada su derecho a la proteccin de sus datos personales. Para proteger debidamente la autodeterminacin informativa y la privacidad es muy importante que los menores de edad,

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en el momento en que empiezan a acceder a internet, se den cuenta de que, adems de los mltiples benecios que entraa, existen riesgos insondables que vienen aparejados a su uso irreexivo. Los peligros ms importantes tienen que ver con que uno no es cabalmente consciente de que los datos que estamos ingresando en un momento dado a travs de un portal electrnico se van a ir a varios y distantes sitios, desde donde despus podran ser utilizados. Esta utilizacin de datos no siempre tendr nes lcitos, ni propsitos que benecien a su titular. La otra cuestin es que no acostumbramos leer los avisos de privacidad que hallamos en cualquier pgina de internet e inmediatamente vamos a la casilla S estoy de acuerdo, sin tomar la precaucin de leer la poltica de privacidad que nos plantean, la cual a menudo podra entraar riesgos. Luego, hay gente que se queja y dice: Estoy recibiendo una gran cantidad de spam. De dnde viene? Bueno, probablemente en algn momento esa persona autoriz, inadvertidamente, que le llegaran ese tipo de anuncios.

El artculo 16, prrafo segundo, de la Constitucin ordena que toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales
la Federacin y las entidades federativas, probablemente mediante la promulgacin de una ley general de proteccin de datos, que se pudiera aplicar en el caso de que los poderes legislativos locales no lo hagan, porque de lo contrario vamos a tener una gran asimetra en cuanto a la proteccin de un derecho fundamental que, al estar previsto por la Constitucin federal, debiera ser garantizado en forma igual en todo el territorio nacional. Reere usted como elemento recurrente el tema de la ponderacin. Cmo se materializa este ejercicio aplicado a los dos derechos fundamentales que ya hemos mencionado? Bueno, realmente la ponderacin entre los dos derechos es un ejercicio en el que tenemos que ver cul es el benecio que conlleva hacer pblica cierta informacin. Y este benecio pblico debe ser a todas luces mayor, pesar ms, que el detrimento a la autodeterminacin informativa de un particular. A nal de cuentas siempre va a ser una ponderacin entre el inters pblico y el inters de un particular. Sin embargo, no podemos pensar que siempre va a prevalecer el inters pblico, pues precisamente los derechos fundamentales son tales que hay muchos momentos en los que, no obstante el enorme benecio pblico que pudiera tener una medida, no se puede vulnerar un derecho fundamental. Y es esa ponderacin casustica de la que ya hablaba, que necesariamente debe realizar un rgano garante. De ah la conveniencia de que sea el mismo rgano garante el que conozca de ambos derechos. u

Por el contrario, hay otros pases en los que primero ha surgido el derecho de proteccin de datos, que ha corrido por su propia va, y luego surgi un rgano encargado de garantizar el acceso a la informacin. ste es el ejemplo de Espaa. Prcticamente llevamos cuatro o cinco aos durante los cuales el parlamento espaol ha estudiado la ley de acceso a la informacin o la ley de transparencia sin poder aprobarlas y en la actualidad slo existe en Espaa un rgano encargado de proteger los datos, pero no as uno que garantice el acceso a la informacin. ste es el segundo esquema, con los rganos separados. Un tercer esquema podra consistir en un sistema en el cual el rgano garante de acceso a la informacin sea al mismo tiempo el de proteccin de datos en poder de la autoridad. se es el esquema por el que han estado propugnando algunos A partir de la experiencia internacional, rganos garantes a nivel local en Mxico. qu modelo debe adoptar Mxico respecto Sin embargo, creo que es el sistema menos del tema de las instituciones garantes del de- afortunado de todos, pues da tratamiento recho a la proteccin de datos, por un lado, diverso a un mismo derecho fundamental. y del acceso a la informacin, por el otro? Debe ser una sola autoridad para ambas Cul ha sido la relacin con las autoridamaterias, o lo ms adecuado es contar con des estatales justo en el tema de permear diversas instancias para esos efectos? la aplicacin de la LFPDPPP? Podemos decir que hay dos grandes Yo creo que en el terreno de las autoridamodelos. Uno es el que tiene rganos des locales primero hay que sealar que garantes que conjugan los dos derechos son las menos las que cuentan con una ley fundamentales (el de acceso a la informa- de proteccin de datos como tal, lo cual cin y el de proteccin de datos), que es plantea el problema de que en la mayora el caso del Reino Unido, el de Alemania de las entidades federativas no se ha tomay el de algunas provincias de Canad, do en serio la proteccin de datos personacomo la Columbia Britnica, donde ambos les, por lo que tampoco se est realizando derechos estn tan ntimamente ligados y esta cotidiana ponderacin entre los dos requieren una ponderacin tan constanderechos fundamentales. te, que se le encarga al mismo rgano la Por ende, sera muy importante que pugaranta de su ejercicio. dieran existir facultades concurrentes entre

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OPININ
Carlos David Alfonzo Utrilla*

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Austeridad y trabajo
Para superar el sobreendeudamiento de las finanzas pblicas en los estados como en el caso de Chiapas, cuyo boquete fiscal asciende a 40,000 millones de pesos, equivalente a 65 por ciento del presupuesto anual del estado sin duda vale la pena que las autoridades asuman compromisos de austeridad. Pero esta medida no basta. Por ello, el autor ofrece otras alternativas.

ace 79 aos, el 23 de octubre de 1933, tras la promulgacin de la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma de Mxico, el joven abogado de 37 aos de edad, Manuel Gmez Morin, fue nombrado por unanimidad rector de la Mxima Casa de Estudios. Este nombramiento fue raticado por el primer consejo universitario autnomo, en el ejercicio de la prerrogativa que le conceda la nueva ley promulgada por el presidente de la Repblica, general Abelardo L. Rodrguez. El castigo nanciero que le impuso el presidente en turno, para reconocer los derechos impulsados por Gmez Morin, como la autonoma universitaria y la libertad de ctedra, fue disminuirle por cuatro aos consecutivos el subsidio gubernamental, que pas de 3,500,000 a tan slo 625,000 pesos, y a eliminarlo totalmente al quinto ao. Se trataba a todas luces de provocar la muerte por inanicin de la UNAM, presionando a Gmez Morin para que abortara sus ideales, so

pena de enfrentar y tener que superar un boquete nanciero de 2,875,000 de aquellos histricos pesos, correspondiente nada menos que a 82 por ciento de su presupuesto anual! Por supuesto que los valores y los ideales de Manuel Gmez Morin no estaban sujetos a negociacin, por lo cual durante su rectorado se vio obligado a enfrentar una severa crisis econmica que pudo sortear mediante su habilidad y sus relaciones nancieras, bajo el lema Austeridad y trabajo, con lo que logr la colaboracin de muchos profesores que disminuyeron su salario en 50 por ciento; algunos, que tenan otra fuente de ingresos, no cobraban un solo centavo. Adems se obtuvo el apoyo de numerosos empresarios que realizaron donaciones en especie y en efectivo, as como de miles de ex alumnos que nanciaron becas para los estudiantes ms pobres y, nalmente, se rif, hasta en 10 ocasiones!, el propio vehculo que le corresponda a Gmez Morin por ser el rector.

Todas stas fueron acciones verdaderamente solidarias que disminuyeron el gasto anual en 50 por ciento y que permitieron mantener viva a la UNAM, con un presupuesto de tan slo 1,700,000 pesos. Hoy, 79 aos despus, Chiapas comienza a padecer los graves estragos que produce el sobreendeudamiento de nuestras nanzas pblicas, generando un boquete scal de cerca de 40,000 millones de pesos, equivalente a 65 por ciento del presupuesto anual de egresos de Chiapas y que corresponde a 8,000 pesos de deuda por cada chiapaneco. Nuevamente nos encontramos frente a un serio problema nanciero como gobierno estatal; ms an siendo Chiapas un estado con 17 por ciento de analfabetismo y con altos ndices de pobreza y marginacin. El gobernador Manuel Velasco Coello anunci desde su toma de protesta un compromiso de austeridad, recortando en 50 por ciento su salario y el de sus colaboradores de primer nivel, y al mismo tiempo ha pedido a los 122 alcaldes que se sumen a este compromiso de austeridad en sus gobiernos municipales. El mandatario estatal tambin se ha visto urgido a pedir a los diputados quienes paradjicamente aprobaron el ms reciente emprstito, superior a 3,500 millones de pesos que aprueben el regreso del pago del impuesto de tenencia vehicular, con el n de recaudar recursos necesarios para los proyectos y los programas sociales como el Amanecer, cuyo pago mensual de 550 pesos como apoyo a 240,000 personas de la tercera edad se ha tenido que posponer hasta nuevo aviso. En estos tiempos difciles, el estilo de vida de austeridad y trabajo de Manuel Gmez Morin debe iluminar al nuevo gobierno de Manuel Velasco Coello y a los cinco millones de chiapanecos que gobierna. Es momento de trabajar unidos, con fuerza y entusiasmo, para vivir con sobriedad.

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OPININ
Carlos David Alfonzo Utrilla

Aunque es una buena seal, no basta con reducir el sueldo a la alta burocracia para superar la crisis econmica. De qu servira que los presidentes municipales, los sndicos y los regidores cobraran la mitad de su dieta, si continuara el consabido diezmo en la obra pblica, la presencia de las constructoras fantasma y los prestanombres de quienes asignan las obras; si continuara el nepotismo en los ayuntamientos y hasta el robo descarado del erario pblico, y por todo esto no se castigara de manera ejemplar y se conscara lo robado a los responsables? De qu servira que los diputados redujeran su dieta, si continuaran aprobando a ojos cerrados y a manos llenas iniciativas como el sobreendeudamiento en que hemos cado; si en lugar de revisar a fondo las 122 cuentas pblicas municipales continuaran negociando su aprobacin con los alcaldes mediante sumas de dinero o favores polticos? De qu servira que los magistrados y los jueces se bajaran el sueldo, si no acabaran con el rezago judicial y no se impartiera justicia pronta y expedita como se pretende con los juicios orales? Recordemos que la paz no se da por decreto sino que es fruto de la justicia. De qu servira que los titulares de los rganos electorales recortaran su sueldo si no se promoviera realmente una democracia con equidad y transparencia, y las decisiones del Consejo General y las sentencias del Tribunal Electoral fueran por consigna, injustas e ilegales? De que servira bajar el salario a los funcionarios de gobierno si no se generaran polticas pblicas humanistas, subsidiarias y solidarias, que promuevan el bien comn en un marco de respeto a la dignidad de cada uno de los chiapanecos y de nuestros visitantes? De qu servira que todos los chiapanecos nos apretramos el cinturn si el nuevo gobierno no realizara un urgente corte de caja, informndonos en qu

condiciones encontr todos los rubros de la administracin pblica, incluyendo, desde luego, la hacienda pblica, y dnde se encuentra invertida la escandalosa deuda chiapaneca que ahoga a nuestra economa, y se obligara a devolver bienes e incluso dinero de lo que no est claramente invertido en bienes pblicos? Ciertamente, es bueno ser solidario y generoso con Chiapas si dejamos de cobrar la mitad de nuestro sueldo, pero todava es ms importante que cada servidor pblico cumpla a cabalidad con sus funciones y que sea honesto en su actuar. Obviamente es bueno dar el pescado al necesitado, pero es an mejor ensearle a pescar y generar las condiciones necesarias para que siempre haya pesca para todos. El programa Amanecer puede ser mejorado, racionalizndolo al destinarlo nicamente a las personas de la tercera edad que perciban menos de 1.25 dlares al da y que no sean pensionados, ni jubilados ni que cuenten con economa suciente. Tambin es posible ecientar la entrega del recurso utilizando tarjetas de la banca de desarrollo, como Banse, que cuenta con amplia cobertura estatal, para evitar el alto costo de la entrega de este apoyo en efectivo con todo el recurso humano y material que implica. Finalmente, este programa puede transparentarse haciendo pblico el padrn de los beneciarios en el estado. Banchiapas puede mejorar su funcin como promotor comercial aumentando los montos de prstamo, al tiempo que se erradica la usura y el agiotismo, y aplicando la ley a los prestamistas sin escrpulos que medran con el trabajo de los comerciantes y de la gente necesitada. El decidido impulso al deporte es un gran acierto a favor de una juventud sana, libre de vicios y de delincuencia, por lo cual es deseable extender los benecios del deporte y de la cultura a los nios y los adultos, para impulsar una buena salud

fsica y mental que genere bienestar y supere las enfermedades y la pobreza que conlleva. Contra la corrupcin no hay como la transparencia. Y el mejor inspector y vigilante del servidor pblico es el ciudadano; sin embargo, una vez hecha la denuncia ciudadana debe darse gil y puntual seguimiento por parte de la autoridad para sancionar de manera ejemplar la deshonestidad, para acabar de una buena vez con la impunidad. Sin lugar a dudas, la vocacin de Chiapas es el turismo, la agricultura, la ganadera y los recursos forestales. Estos sectores constituyen potentes motores econmicos que nos permitirn superar la crisis nanciera, dejando atrs el crculo vicioso de la pobreza y construyendo un crculo virtuoso del desarrollo compartido, para lo cual es condicin indispensable que contemos con leyes justas que se apliquen en el marco de un verdadero Estado de Derecho. La marca Chiapas juega un papel importante en nuestra economa. En la medida en que le imprimamos calidad a nuestros bienes y servicios seremos competitivos. Y los primeros en reconocer nuestro trabajo debemos ser los propios chiapanecos. Chiapaneco: conoce y disfruta Chiapas; consume productos chiapanecos y as fortalecers nuestros empleos. Toda crisis conlleva graves problemas por resolver y, al mismo tiempo, grandes acciones por emprender para transformar una situacin no querida por un futuro promisorio que todos deseamos. Los grandes males demandan grandes remedios. Que nadie deje de convertirse en un verdadero agente constructor del cambio que Chiapas necesita, sobre todo en estos tiempos de austeridad y trabajo! u
* Licenciado en Derecho por la Universidad del Valle de Mxico y delegado federal en Chiapas de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF).

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Instantnea

Luis ngel Benavides Hernndez


1) Cul es su principal lnea de investigacin? Derecho penal internacional, Derecho internacional humanitario y Derecho internacional de los derechos humanos. Actualmente formo parte del grupo de expertos designado por el secretario general de la Organizacin de las Naciones Unidas para vigilar el cumplimiento de las sanciones impuestas a Sudn. Adems, soy experto en Derecho internacional humanitario y derechos humanos para Sudn. 2) Qu rama del Derecho le apasiona ms? Derechos humanos. 3)Qu consejo le dara a los jvenes estudiantes de la licenciatura en Derecho? Ser constantes en sus estudios. 4)Qu aptitudes cree que debe tener un egresado de la licenciatura en Derecho? Honestidad y capacidad. 5) Personaje de la historia con quien le habra gustado conversar: Benito Jurez. 6) Pasatiempos: Leer, escuchar msica y viajar. 7) Libro favorito: La vuelta al mundo en ochenta das de Julio Verne. 8) Compositor favorito: Pablo Moncayo. 9) Ciudad predilecta: En el extranjero, Pars; en Mxico, Oaxaca. 10) Platillo favorito: Ninguno en particular; me gusta de todo.

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POSICIONES
X Germn Martnez Czares* y Adalberto Mndez Lpez**

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libertad de las personas con discapacidad


La
El juicio de interdiccin en Mxico vulnera los derechos humanos de las personas con discapacidad y contraviene lo dispuesto por la Convencin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, afirman los autores, al presentar el memorial de amicus curiae de la Universidad La Salle en torno al amparo 159/2010 resuelto el 16 de octubre de 2013 por la primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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POSICIONES
Germn Martnez Czares y Adalberto Mndez Lpez

o cabe duda de que toda resolucin emitida por el ms alto tribunal mexicano, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es testimonio el de la vida jurdica de nuestro pas. Son varias las jurisprudencias y resoluciones del tribunal constitucional mexicano que pueden considerarse histricas, porque han logrado cambiar los paradigmas del Derecho, dndole notorio dinamismo a ste y evolucionando de acuerdo con las necesidades dimanadas de la realidad social. Ejemplo claro de lo anterior es la resolucin derivada del expediente 489/10, mediante la cual la Corte determin que el Poder Judicial de la Federacin deba atender la sentencia dictada porla Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico, estableciendo la obligatoriedad del cumplimiento de lassentencias condenatorias emitidas por esta corte internacional para el PoderJudicial de la Federacin,1 o la controvertida y muy criticada resolucin en la contradiccin de tesis 293/201 del pasado 3 de septiembre de 2013, en la que el pleno de la Suprema Corte concluy por mayora de votos que si bien los tratados internacionales en materia de derechos humanos tenan rango constitucional, stos, al momento de su aplicacin, debern sujetarse a las restricciones dispuestas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El 16 de octubre de 2013, la primera sala de la Suprema Corte resolvi el amparo en revisin 159/2010 a travs del cual un joven de 25 aos de edad de nombre Ricardo Adair Coronel Robles, quien vive con sndrome de Asperger una discapacidad psicosocial similar al autismo, que, segn varios estudios, est presente aproximadamente en siete personas de cada 1,000 en el mundo, se convirti en la primera persona con discapacidad en nuestro pas en lograr que la Suprema Corte le concediera un amparo mediante el cual se repusiera el procedimiento del juicio de

de libro con el ttulo La interdiccin a la luz del estndar de escrutinio estricto de los derechos humanos. Memorial de amicus curiae, elaborado por catedrticos de la Facultad de Derecho de esa universidad, con la colaboracin de Mathew S. Smith, investigador especializado en temas de discapacidad y derechos humanos del Washington College of Law de American University, y con destacadas aportaciones de los abogados Marco Martnez Maldonado, Addy Paola Velzquez Martn, Estuardo Anaya Soto, Carlos Alberto Lezama Fernndez del Campo, Javier Ramrez Escamilla y Nicforo Guerrero Espinosa. Lo anterior, con el objeto de que la academia sea parte activa de esta lucha interdiccin del que haba sido parte y a constante por el respeto y la salvaguarda travs del que se determin su estado de de los derechos humanos de las personas interdiccin, situacin de la cual no tuvo con discapacidad, con la principal misin conocimiento hasta dos aos despus de de difundir dicho material a todos los emitida la sentencia, toda vez que sta interesados en el tema y de jar la postura jams le fue noticada en tiempo y forma, de la Universidad La Salle al respecto, a violando as sus garantas procesales y sus travs de su Facultad de Derecho, esto es, derechos humanos. que el Estado debe posibilitar desde la liLa sentencia emitida por la Suprema bertad humana la realizacin plena de cada Corte, si bien es criticable en varios aspec- persona y promover al mrito propio como tos, tiene un carcter histrico, toda vez mtodo primario para alcanzarla,2 hacienque es la primera sentencia que emite este do maniesta dicha posicin a partir de la entrega del citado trabajo de investigacin alto tribunal en formato de lectura fcil, mismo que hace accesible el contenido de ante el mximo tribunal constitucional mexicano y ahora mediante su divulgacin la presente a todas aquellas personas con editorial. alguna discapacidad psicosocial o cognitiEn trminos generales, la publicacin va. Al respecto, la Facultad de Derecho de lleva a cabo un anlisis minucioso sobre el la Universidad La Salle y la Universidad de Harvard fueron las nicas dos instituciones juicio de interdiccin en Mxico, estudianacadmicas que se pronunciaron al respec- do su regulacin en el Cdigo Civil del to en dicho asunto, elaborando dos de los Distrito Federal (CCDF) y en el Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal cinco amicus curiae presentados ante la (CPCDF); analizando el procedimiento que Corte con el objeto de aportar elementos que orientaran la decisin de los ministros sigue el juicio de interdiccin, as como el impacto y los efectos de la declaratoria de en tan relevante decisin a favor de los interdiccin; realizando un estudio comderechos humanos de las personas con parativo con otras legislaciones del mundo discapacidad. El amicus curiae elaborado por La Salle como la de Argentina, Espaa y Estados Unidos, as como con los precedentes nica institucin universitaria mexicana generados en situaciones similares por en participar en tan histrica resolucin diferentes instancias internacionales, como recientemente fue publicado en formato

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la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) o la Corte Europea de los Derechos Humanos (la CEDH). Casos como el de Furlan vs. Argentina y el de Shtukaturov vs. Rusia, que tienen ntima relacin con el tema de la discapacidad y que fueron resueltos por la CIDH y la CEDH, respectivamente, son analizados y comparados con el de Ricardo Adair, con el objeto de buscar argumentos interesantes y sucientes que sostengan la premisa central de la publicacin: que el juicio de interdiccin en Mxico vulnera los derechos humanos de las personas con discapacidad y constituye una gura evidentemente violatoria que contraviene lo dispuesto por la Convencin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad de la Organizacin de las Naciones Unidas (CDPD), instrumento vinculante para el Estado mexicano, toda vez que ste fue raticado en 2007.3 El libro realiza un anlisis que abarca no slo las violaciones que a la CDPD pudieran constituirse, ya que elabora un estudio holstico del caso de Ricardo Adair Coronel. Adems de las violaciones al artculo 12 de la CDPD, relativas al ejercicio de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad, extiende su estudio a otros artculos de dicho instrumento, como el 13 y el 14, relativos al acceso a la justicia y la seguridad de las personas con discapacidad, determinando cmo el procedimiento que sigue el juicio de interdiccin vulnera los derechos humanos de las personas con discapacidad. Sin embargo, esta publicacin no slo se centra en el plano internacional, pues adems es punto de partida para llevar a cabo un anlisis mucho ms exhaustivo del tema, comparando legislaciones extranjeras, tratados internacionales y dems fuentes, como informes de diversos relatores de la ONU y opiniones emitidas por el Comit de Expertos de la CDPD, con la legislacin mexicana (particularmente con el CCDF, el CPCDF y la Ley General de Salud, por mencionar algunos de los ordenamientos analizados)

y con varios precedentes jurisprudenciales relacionados con discapacidad y emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el pasado, conformando as no slo un amicus curiae como los muchos que se han presentado en casos anteriores, sino que busca consolidarse como una autntica fuente de consulta en la materia, razn principal que motiv su publicacin. Dicha obra no slo busca la divulgacin editorial del documento elaborado, sino que tiene un objetivo mayor y ms ambicioso: ser un documento inclusivo, por lo que tambin se ha publicado en sistema braille,4 con el objeto de promover su contenido para hacerlo llegar al mayor nmero de lectores posible, logrando as cumplimentar aquella clebre premisa que ha sido el estandarte por antonomasia del movimiento de discapacidad alrededor del mundo: Nothing about us, without us.5 Es importante destacar que este trabajo hubiera resultado infrtil de no haber sido difundido en formatos accesibles, por lo que la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, a travs de la Coordinacin de Desarrollo Social de la Universidad, dio un paso ms all y sum esfuerzos con Discapacitados Visuales, I.A.P., y con Procorel Impresiones en Braille, para lograr su publicacin en dicho formato, buscando as las medidas pertinentes que aseguren el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a la informacin y las comunicaciones, tal como lo establece el artculo 9 de la CDPD al propugnar por el derecho a la accesibilidad. Es importante aclarar que esta publicacin no constituye un compendio o compilacin de leyes e instrumentos, sino un verdadero ejercicio de anlisis de los derechos de las personas con discapacidad desde el patbulo de la interdiccin, tal como lo enuncia el ttulo de la obra, bajo el estndar del estricto escrutinio de los derechos humanos, ya que el anlisis que los autores llevamos a cabo surgi a partir del

supuesto de que el juicio de interdiccin en Mxico, como se encuentra regulado en la actualidad, a la luz de la prohibicin de la discriminacin basada en la discapacidad, es un claro incumplimiento a las obligaciones convencionales de Mxico en trminos de la CDPD, rozando inclusive en la inconstitucionalidad, si se analiza desde el contenido del artculo primero constitucional, y, en consecuencia, violatorio de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Finalmente, estamos convencidos de que a nuestro trabajo lo anim un principio igualador de las relaciones humanas, que creen en la libertad de las personas con discapacidad y que reza: Tanta libertad y autonoma a la persona con discapacidad como sea posible; y slo tanto apoyo del Estado a la persona con discapacidad como sea necesario. u
* Abogado egresado de la Universidad La Salle. Es director de la rma FGZ, Estrategias, S.C., y director de la Facultad de Derecho de su alma mater. ** Maestro en estudios legales internacionales por la American University Washington College of Law. Tambin es abogado egresado por la Universidad La Salle, donde actualmente funge como secretario acadmico de la Facultad de Derecho. 1 Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de octubre de 2011 bajo el rubro RESOLUCINDICTADA POR EL TRIBUNAL PLENO EN EL EXPEDIENTE VARIOS 912/2010 Y VOTOS PARTICULARES FORMULADOS POR LOSMINISTROS MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS, SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO Y LUIS MARA AGUILAR MORALES; ASCOMO VOTOS PARTICULARES Y CONCURRENTESDE LOS MINISTROS ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA Y JORGE MARIO PARDOREBOLLEDO. 2 G. Martnez Czares y A. Mndez Lpez (coords.), La interdiccin a la luz del escrutinio estricto de los derechos humanos. Memorial de amicus curiae, Mxico, De La Salle Ediciones, 2013. 3 Dicho instrumento internacional fue adoptado por la ONU, en su sede de Nueva York, en Estados Unidos, el 13 de diciembre de 2006, y aprobado por el Senado de la Repblica el 27 de septiembre de 2007, lo cual consta en el Diario Oficial de la Federacin del 24 de octubre de 2007. La CDPD entr en vigor, tanto en el mbito internacional como para el Estado mexicano, el 3 de mayo de 2008, previa su raticacin el 17 de diciembre de 2007, y su promulgacin en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de mayo de 2008. 4 Sistema inventado por Louis Braille en el siglo XIX en Francia, basado en un smbolo formado por seis puntos, denominado signo generador, el cual slo permite 64 combinaciones de puntos. Dicho sistema no constituye un lenguaje sino un cdigo, lo cual implica que las particularidades y la sintaxis son las mismas que para los caracteres visuales. 5 Nada sobre nosotros, sin nosotros (traduccin libre por los autores), es el eslogan utilizado por el movimiento de discapacidad en la dcada de los noventa. Algunas fuentes ubican a los activistas sudafricanos Michael Masutha y William Rowland como los primeros en acuar dicha frase al movimiento encabezado por las personas con discapacidad alrededor del mundo.

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OPININ
ngel Gilberto Adame Lpez*

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Algunas entidades federativas no se llaman como dicen que se llaman


Si a todos nos disgusta que por error o por dolo modifiquen nuestro nombre, por qu, entonces, permitimos que impunemente se le cambie a los lugares donde nacimos, crecimos y vivimos?, pregunta el autor, al analizar la denominacin habitual de algunas entidades federativas, presente incluso en las constituciones locales, que se contrapone a lo que dispone nuestra Carta Magna.

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o hay da en que no halle en las redes sociales, en la prensa escrita, en la televisin o en otros medios de difusin, formas de expresin aberrantes. Lo preocupante del asunto es que, dada la fama de quien las emita, los receptores puedan llegar a considerarlas correctas. Hay muchos ejemplos. Qu tal el dicho: Si no compra, no mayugue, cuando lo correcto es magulle; o llamar lagaa a la secrecin ocular, cuando lo propio es legaa. Debemos tener presente quela historia del desarrollo de nuestro pas se ha basado en una nefasta imitacin extralgica. Despus de tressiglos de monarqua y de escasos200 aos de independencia, lonicoque hicimos fue copiar instituciones sinmeditar sobre lo quenecesitbamosy era posible implementar. El devenir del siglo XIX mexicano nos demostr la estolidez de proceder bajo esa premisa, ya que perdimos la mitad de

nuestro territorio y derrochamos un siglo en luchas internas, todo por pretender importar, sin mayor anlisis, el modelo de Estados Unidos, demorando nuestro ingreso al concierto del mundo desarrollado. Elpanorama jurdico del pas no ha escapado a esta situacin. Abundan las leyes mal redactadas, contradictorias o francamente ilegibles, que lo nico que producen son ms litigios, aumento en la carga de trabajo de los juzgados y, lo ms grave, impunidad por la falta de aplicacin de la norma. As, es inexcusable que los gobernantes no conozcan lo que la legislacin manda en los lugares donde ejercen, siendo lo ms asombroso que muchos de ellos son profesionales del Derecho. Nuestra Constitucin, en su artculo 133, dispone: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de

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OPININ
ngel Gilberto Adame Lpez

acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados. Es decir que ninguna normade las entidades federativas puede estar en contra de lo que dispone nuestra Carta Magna. En ese tenor, el artculo 43 constitucional seala: Las partes integrantes de la Federacin son los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Mxico, Michoacn, Veracruz; en otras palabras, sos son los nombres ociales de las entidades federativas indicadas. Al revisar lasconstitucioneslocales encontramos que la de Michoacn es denominada Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo. A la de Veracruz arbitrariamente se le nombra Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, que es la designacin actual, ya que fue reformada el 18 de marzo de 2003, porque antes se llamaba Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, ttulo que de cualquier forma era contrario al establecido en la Carta Magna. Otra insistencia, aunque no la hay en papel, es la de llamar Baja California Norte al estado de Baja California, cuando el nico que lleva en su nombre un punto cardinal es Baja California Sur. Estas incongruencias slo se han resuelto en el caso de Coahuila, ya que por decreto

del 12 de abril de 2011 se modic el citado artculo 43 de nuestra Constitucin para armonizar la denominacin local con la federal, por lo que el nombre ocial correcto de ese estado ya es Coahuila de Zaragoza. Ahora veamos lo que sucede con Mxico, al que por ignorancia se le conoce por el nombre compuesto de Estado de Mxico, tendencia que domina en discursos ociales, propaganda poltica yanuncios televisivos. La memez es increble, ya que la Constitucin local, si bien no contraviene a la federal, s utiliza la forma compuesta para referirse a la entidad federativa, eso en todo el ordenamiento. A manera de ejemplo: Oaxaca se llama as, y para referirse a l no se usa la forma Estado de Oaxaca. El colmo es que nadie repara en la falta de ortografa en la que se incurre, ya que Estado, con mayscula, slo se utiliza para referirse a todo el conglomerado nacional, verbigracia, el Estado mexicano. Para lo dems, incluyendo el sinnimo de entidad federativa, se escribe con minscula. Al respecto, la Real Academia Espaola seala lo siguiente respecto del signicado y las acepciones de la palabra estado escrita de esa manera: estado (del lat. status) [] 5) m. Conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano. 6) m. En el rgimen federal, porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque estn sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno comn [] ~ federal [] 1) m. El compuesto por estados particulares, cuyos poderes regionales gozan de autonoma e incluso de soberana para su vida interior. En este

El caso ms llamativo es nombrar a nuestro pas Mxico o Repblica Mexicana, cuando constitucionalmente su nombre oficial es Estados Unidos Mexicanos, el cual, si a nuestros gobernantes no les gusta, pueden cambiar modificando la Ley Fundamental.
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mismo sentido, el Diccionario panhispnico de dudas seala lo siguiente: estado. 1) Se escribe con inicial mayscula cuando signica conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano: La cooperacin entre diversos rganos del Estado (Siglo [Pan.] 10.4.97); tambin cuando se reere a la unidad poltica que constituye un pas, o a su territorio: El Derecho internacional no hace diferencia en cuanto al tamao o la ubicacin geopoltica de los Estados (Ortega Paz [Nic. 1988]). Forma parte de numerosas expresiones y locuciones: jefe de Estado, secretario de Estado, golpe de Estado, razn de Estado, Estado de derecho, etctera. 2) Se escribe con minscula en el resto de sus acepciones, incluida la que se reere a la porcin del territorio de un Estado cuyos habitantes se rigen, en algunos asuntos, por leyes propias (como ocurre con las dems entidades territoriales: comunidad autnoma, departamento, provincia, regin, etctera, que se escriben con inicial minscula): En el estado de Oaxaca hubo elecciones extraordinarias (Exclsior [Mx.] 27.5.96). Entonces, al hablar de estado nos referimos a aquel que est conformado por varios territorios, que si bien tienen su legislacin local, estn sometidos a lo que seala la Constitucin federal. Por ltimo, el caso ms llamativo es nombrar a nuestro pas Mxico o Repblica Mexicana, cuando constitucionalmente, en relacin con la imitacin que sealaba anteriormente, su nombre ocial es Estados Unidos Mexicanos, el cual, si a nuestros gobernantes no les gusta, pueden cambiar modicandola Ley Fundamental. Lo que comento en este artculo podra parecer banal, pero en mi opinin no lo es. A todos nos disgusta que por error o por dolo modiquen nuestro nombre. Por qu, entonces, permitimos que impunemente se le cambie a los lugares donde nacimos, crecimos y vivimos? u
* Licenciado en Derecho por la UNAM y notario 233 del Distrito Federal.

POSICIONES
Rigoberto Martnez Becerril* y Ricardo Salgado Perrilliat**

El derecho al olvido

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Ilustracin: Other Images

Con el uso cotidiano de internet para realizar bsquedas o para interactuar dentro de una red social, por citar un par de ejemplos se genera una gran cantidad de datos que se vuelve prcticamente imposible eliminar. Existe algn mecanismo jurdico para que dicha informacin desaparezca, mxime cuando atenta contra el honor, la dignidad o la privacidad de una persona? Los autores nos hablan de ello.
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POSICIONES
Rigoberto Martnez Becerril y Ricardo Salgado Perrilliat

l gran lsofo estagirita planteaba como parte de sus ideas que el hombre es un animal social (Zoon politikon), que requiere la relacin con otros hombres para cubrir sus necesidades, siendo la vida en sociedad la nica forma en que el individuo se desarrolla plenamente. Esa inevitable convivencia humana de la que nos hablaba Aristteles necesita un orden para que el grupo social pueda conseguir sus nes y alcanzar su debido desarrollo. Para cubrir esta necesidad surgi el Derecho, emanacin de la sociedad que tiene como objetivo armonizar las relaciones entre las personas que la conforman. La idea de que el individuo debe tener proteccin de su persona y de sus propiedades es un principio tan antiguo como la ley, pero la constante evolucin de la

por lo cual la sempiterna ley debe ampliar su espectro de proteccin para satisfacer las nuevas demandas sociales. Conscientes de lo anterior, nuestros legisladores han logrado grandes avances en nuestro sistema jurdico para tutelar de forma ms apropiada derechos fundamentales, como el derecho de acceso a la informacin, el derecho de rplica, el derecho para la proteccin de los datos personales y el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin. Reformas a nuestra Constitucin as lo constatan. A mayor abundamiento, el derecho de acceso a la informacin vio la luz en el orden constitucional mexicano en 1977, producto de la llamada Reforma Poltica impulsada por el presidente de la Repbli-

Hoy en da no existe en nuestra legislacin medio jurdico para bloquear o eliminar determinada informacin atendiendo a su falsedad o a una duda fundada de su veracidad.
sociedad genera nuevas demandas y, en consecuencia, la necesidad de redenir los alcances de esa proteccin. En principio, la ley dio remedio a la interferencia fsica con la vida y la propiedad privada, ya sea del Estado o de otros individuos. Posteriormente, se reconoci la naturaleza espiritual del hombre, de sus sentimientos y de su intelecto, de modo que el derecho a la vida se convirti en el derecho a disfrutar la vida. Bajo las premisas anteriores resulta indudable que los cambios polticos, sociales, econmicos, cientcos y tecnolgicos desvelan situaciones potencialmente vulnerables para las personas, suponen el reconocimiento de nuevos derechos y generan la imperiosa necesidad de crear mecanismos para la salvaguarda de las prerrogativas susceptibles de ser violentadas, ca, Jos Lpez Portillo, mediante decreto que reform y adicion 17 artculos de nuestra Carta Magna; entre ellos, el artculo 6, al cual se le agreg la frase que reza: El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Sin embargo, este tibio intento por garantizar el derecho de acceso a la informacin tuvo que esperar 30 aos para ser complementado en el texto constitucional con sus principios rectores y sus bases. En efecto, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 20 de julio de 2007, se adiciona el artculo 6 de nuestro cdigo poltico federal con un segundo prrafo y siete fracciones, los cuales son los pilares constitucionales sobre los que descansa el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental en nuestro pas.

En otro orden de ideas, el derecho de rplica fue incorporado a nuestra Constitucin hacia nales de 2007, en el referido artculo 6, mediante el cual se otorga la facultad a las personas que se vean afectadas por informacin que divulgue un medio de comunicacin de exigir un espacio para rebatir o aclarar la informacin que estiman les afecta, en similares condiciones a aqullas en que se difunda la informacin que desde su ptica les genera un detrimento. Por otra parte, en 2009 el artculo 16 de nuestra norma fundamental fue adicionado con un segundo prrafo que introduce el derecho a la proteccin de los datos personales en posesin de cualquier persona fsica o moral de Derecho privado y no slo en posesin del Estado, como lo regula la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Por ltimo, es preciso destacar que una de las ms recientes reformas constitucionales es la realizada al artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual data de junio de 2013, como parte de la denominada reforma en telecomunicaciones, que incluye en nuestro marco jurdico dos derechos fundamentales ms relacionados con el acceso a la informacin y las tecnologas: en primer lugar, la prerrogativa de toda persona al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin; en segundo lugar, el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Con este breve recuento podemos apreciar en forma ntida la serie de reformas constitucionales que tienden a conformar un marco jurdico con un espectro mayor de proteccin de los derechos humanos, especcamente los relacionados con el derecho de acceso a la informacin, el derecho de rplica, la proteccin de los

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datos personales y el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin. No obstante lo anterior, dicha infraestructura constitucional an es insuciente para garantizar una absoluta proteccin de derechos relacionados con los anteriores, como el derecho al honor, a la intimidad, a la autodeterminacin y a la reputacin, los cuales se ven afectados, en muchas ocasiones, por el acceso y la divulgacin de informacin de datos personales y de datos sensibles de las personas a travs de herramientas tecnolgicas, cientcas, electrnicas y de comunicacin, que sin duda pueden mermar signicativamente la dignidad, la credibilidad o el prestigio de determinados seres humanos y de sus allegados mediante la generacin de apreciaciones falsas de la realidad que los pueden afectar trascendentalmente y para siempre. A mayor detalle, si bien es cierto que existen algunos derechos como al honor, a la intimidad y a la propia imagen, que no se encuentran expresamente reconocidos por nuestra Constitucin poltica, el Poder Judicial Federal se ha manifestado en torno al tema, expresando que si, acorde con las caractersticas que conforman a los derechos humanos, stos no recaen sobre cosas materiales, sino que otorgan accin para lograr que el Estado respete los derechos garantizados, esenciales e inherentes al ser humano derivados de su propia naturaleza, resulta lgico que los atributos de la personalidad se enlacen directamente con dichos derechos, pues los mencionados atributos tienen una coincidencia con las libertades protegidas por los derechos del hombre como son los concernientes al honor, a la intimidad y a la propia imagen, que constituyen derechos subjetivos del ser humano, en tanto que son inseparables de su titular, quien nace con ellos y, en consecuencia, el Estado debe reconocerlos.1 En otro tenor de ideas, la regulacin de nuestro pas otorga hoy en da la posibili-

dad del acceso, recticacin, correccin y oposicin de datos personales en las bases de datos del Estado, o de las personas fsicas o morales de Derecho privado, sea, dependiendo del caso, en ejercicio de la prerrogativa consagrada en el artculo 6 constitucional, o bien del derecho contenido en el artculo 16, prrafo segundo, de nuestra Carta Magna, respectivamente. Sin embargo, la infraestructura normativa con la que contamos los mexicanos an no nos proporciona la herramienta jurdica para acabar con un problema que subsiste en la mayor parte del mundo, el cual consiste en la imposibilidad de borrar, bloquear o suprimir informacin personal que ha sido registrada por buscadores de internet como Google, Yahoo, Bing, etctera, la cual fue indexada, es decir, agregada a una pgina de la red por personas ajenas a los titulares de los datos y sin consentimiento de stos, informacin que en muchas ocasiones es errnea e inclusive falsa, y cuya difusin y permanencia en internet genera daos en la honra, la imagen, la reputacin y el prestigio de las personas, perjuicios que sin duda se convierten en trascendentales y permanentes. A mayor detalle, ninguno de nosotros estamos exentos de que alguno de nuestros familiares, amigos o conocidos suba a internet alguna fotografa en condiciones poco apropiadas, acompaada de frases y mensajes que se presten a una falsa apreciacin o interpretacin, por medio de cualquiera de las redes sociales que actualmente se tienen al alcance. Aunado a lo anterior, cada vez es ms comn que personas pblicas sean fotograadas por paparazzis o por periodistas en posiciones o entornos que expresan situaciones equvocas. Las cmaras de video, las fotogrcas, las tabletas inteligentes y los dispositivos de comunicacin mviles guardan imgenes que antes eran efmeras, las cuales hoy en da adquieren una permanencia atemporal y posiblemente para siempre al ser difundidas por

medio de internet, una red de redes que no slo interconecta computadoras, sino redes entre s, la cual constituye una memoria informtica de ndole global que no olvida y respecto de la que no existe a la fecha medio jurdico alguno para exigir la supresin de informacin. Con los avances tecnolgicos, cada vez ms medios de comunicacin como los peridicos y las revistas, adems de una versin impresa ofrecen una versin electrnica, que al ser incorporada al mundo informtico de internet permanecer de forma indenida, sin que exista un control sobre la veracidad de la informacin que se maneja y que en muchas ocasiones puede resultar suciente para acabar con la honra, el prestigio o la reputacin de una persona y con la estabilidad laboral, familiar o social de la que pudiera gozar. Sin duda, internet nos ha generado muchos benecios. No obstante, pensemos que el da de hoy de forma equvoca se le imputa a una persona la comisin de un delito, por haber estado en el lugar menos adecuado a la hora menos oportuna, y al da siguiente aparece en medios de comunicacin de circulacin nacional como el homicida, el violador o el ratero, en todos los casos persona non grata para la sociedad, quien, despus de un largo proceso judicial, comprueba su inocencia. Posiblemente despus de algn tiempo algunas personas se olviden del asunto, pero internet no, pues cada vez que a una persona se le ocurra escribir en un buscador palabras como asesino, violador o ladrn, junto con Edgardo Prez Coca, abogado, estudiante, noviembre, 2013, o cualquier otra palabra con la que el medio de comunicacin haya titulado el desafortunado evento, aparecer su nombre, su fotografa y armaciones subjetivas seguramente despectivas, sin que importe que mediante un proceso judicial esta persona haya demostrado su inocencia. Hoy en da no existe en nuestra legislacin medio jurdico para obligar

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POSICIONES
Rigoberto Martnez Becerril y Ricardo Salgado Perrilliat

a un buscador de internet, a empresas que presten servicios informticos o a cualquier usuario de redes sociales, a suprimir, bloquear o eliminar determinada informacin atendiendo a su falsedad o a una duda fundada de su veracidad. El denominado derecho al olvido, entendido como la prerrogativa que tiene el titular de un dato personal a borrar, bloquear o suprimir informacin personal que se considera obsoleta por el transcurso del tiempo o que de alguna manera afecta el libre desarrollo de alguno de sus derechos fundamentales, se encuentra abandonado. La vida nos genera heridas, muchas de las cuales tardan en sanar. Y la informacin que se difunde por medio de internet, que verse sobre esas heridas, puede provocar que stas permanezcan para siempre y que sean trasladadas a nuestros descendientes como parte de nuestra gentica informtica. Lo anterior resulta potencialmente importante si tomamos en consideracin que, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), con informacin de 2010 a 2012, el 29.8 por ciento de la poblacin mexicana posee una computadora en su hogar, 40.1 por ciento de los mexicanos la utilizan y 33.8 por ciento de los habitantes de Mxico se declaran usuarios de internet.2 Por su parte, la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), en los Hbitos de los usuarios de internet en Mxico 2013,3 dio a conocer que de 45.1 millones de mexicanos internautas, 51 por ciento son varones y 49 por ciento son mujeres; de los cuales 33 por ciento son nios y jvenes de seis a 17 aos, 21 por ciento son adultos de 18 a 24 aos, 19 por ciento de 25 a 34 aos, 12 por ciento de 35 a 44 aos, 10 por ciento de 45 a 54 aos y 4 por ciento de 55 aos en adelante, lo que denota una uniformidad de gnero en el uso del internet y su uso ascendente por parte de las nuevas generaciones. Aunado a lo anterior, la AMIPCI revela un dato interesante relacionado con el

tiempo promedio de conexin diario del internauta mexicano, el cual asciende a cinco horas un minuto por da. Las principales actividades, en orden de incidencia son: el envo y la recepcin de correos electrnicos, la bsqueda de informacin en internet y el acceso a las redes sociales. Otro dato interesante es que nueve de cada 10 internautas mexicanos son parte por lo menos de una red social. En Mxico Facebook ha registrado alrededor de 40 millones de usuarios, colocando a nuestro pas en el quinto lugar con ms usuarios en el mundo de esta red social, la cual, conforme a un anuncio realizado en octubre de 2012 por Mark Zuckerberg, creador de esta red social, en ese momento haba llegado a asociar a 1,000 millones de usuarios en el planeta,4 cifra que, se calcula, aument 20 por ciento a septiembre de 2013. Las redes sociales como Facebook, Google Plus (incluido YouTube), Pandora, Linked In y Twitter recolectan informacin relacionada con el navegador, la fecha, la hora y el lugar de navegacin, la direccin IP, las bsquedas realizadas, el correo electrnico, el telfono, los clicks de publicidad, el servicio operativo, y la informacin de terceros y de sus perles (nombre, fecha de nacimiento, datos acadmicos). La informacin es recolectada a travs de cookies, bsquedas, terceros, informacin almacenada y tecnologa de rastreo. La cantidad y el tipo de informacin que vertemos en las redes sociales nos vuelve identicables y localizables, ya que compartimos datos personales, gustos y movimientos. La informacin que comunicamos revela el estilo de vida que llevamos: las actividades que realizamos, nuestros gustos y nuestros intereses, la gente con la que nos relacionamos y hasta los lugares que frecuentamos.5 Por lo anterior, ante el abuso o el indebido ejercicio de derechos como el de acceso a la informacin, el derecho al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la libertad de expresin y de imprenta,

los cuales pueden repercutir en contra de otros diversos como el derecho al honor, a la reputacin, a la imagen y a la intimidad, creemos necesario analizar el espectro de proteccin que abarca la infraestructura normativa encargada de salvaguardar los datos personales y proponer alternativas para contemplar el derecho al olvido como una herramienta ms de proteccin a la autodeterminacin de las personas. Desde nuestra ptica, el derecho al olvido es un tema pendiente en la agenda legislativa de nuestros diputados y senadores, en los foros de discusin, en los medios de comunicacin y en las aulas. El derecho al olvido quizs an no ha protagonizado una de esas tantas novelas que constantemente vive la sociedad mexicana, que le d trascendencia e importancia a un tema que se discute ya en algunos pases europeos, pero ojal no sea con tus datos personales. u
* Director contencioso de datos del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. ** Director general de Asuntos Jurdicos del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Las opiniones contenidas en este artculo son a ttulo estrictamente personal de los autores y no representan la posicin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, cuyo nico rgano autorizado para interpretar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares es el pleno de dicho instituto. 1 Tomado de la tesis jurisprudencial cuyo rubro es: DERECHOS AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN. CONSTITUYEN DERECHOS HUMANOS QUE SE PROTEGEN A TRAVS DEL ACTUAL MARCO CONSTITUCIONAL, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, dcima poca, tribunales colegiados de circuito, libro XXI, junio de 2013, tomo 2, p. 1258. 2 INEGI, Indicadores sobre actividades cientficas y tecnolgicas, 2008 a 2010. Consultado el 9 de octubre de 2013 en http://www3.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default. aspx?s=est&c=19007. 3 Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), Hbitos de los usuarios de internet. Consultado el 9 de octubre de 2013 en http://www.amipci.org.mx/?P=editomultimediale&Multime dia=348&Type=1. 4 El Universal, Facebook llega a mil millones de usuarios. Consultado en http://www.eluniversal.com.mx/notas/874584. html. 5 Mara Vernica Martnez Espinoza, senadora prista por la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, Iniciativa con proyecto de decreto por el cual se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares, a efecto de garantizar el derecho al olvido digital. Consultado el 10 de octubre de 2013 en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/07/asun_2991324_20130717_1374073401.pdf.

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El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

El abogado de hoy no puede estar desinformado.


Entrevistas, debates, posiciones, reportajes, noticias, encuestas, libros y mucho ms...

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RESEAS
Juicio oral mercantil Juan Carlos Ortiz Romero Oxford University Press, Mxico, 2013

os juicios orales en materia mercantil constituyen un giro en la forma en que se perciba el Derecho en Mxico, ya que el establecimiento de un sistema de imparticin de justicia cuya base es la preeminencia de la oralidad en los juicios rompe el paradigma al que estbamos acostumbrados. El autor, juez civil y mercantil, aporta elementos prcticos de experiencia que son de gran vala para acercar a los interesados en el juicio oral mercantil a la reformas al Cdigo de Comercio que entraron en vigor el 1 de julio de 2013,

para lo cual explica cada uno de los artculos de este nuevo procedimiento. La reforma se incluye en el apartado relativo al juicio ordinario mercantil del Cdigo de Comercio y consta de 50 artculos. Para su estudio, el texto ha sido dividido en 16 captulos, que se pueden englobar en cinco partes; la primera se dedica a la glosa del articulado, que incluye los motivos del cambio, las disposiciones generales, el procedimiento oral, las audiencias (la preliminar y la del juicio), los incidentes y las pruebas (testimonial, instrumental, pericial y superviviente). Las otras cuatro partes se reeren al arbitraje

mercantil, al apartado procesal escrito, a los protocolos de audiencias (preliminar y oral) y al interrogatorio y contrainterrogatorio. Estos ltimos muestran de manera muy didctica el desarrollo de las audiencias del juicio oral. La obra es una gua til para la faceta oral de los juicios que se llevarn a cabo en toda la Repblica mexicana y que cambian la dinmica de trabajo de los juzgados, los postulantes y los usuarios de la administracin de justicia.

as nuevas tecnologas son parte de la vida diaria y sin embargo en su utilizacin hay una marcada divisin generacional entre los nativos y los migrantes digitales. El Derecho no ha permanecido ajeno a estos cambios, pero tal vez su participacin no ha alcanzado la ecacia necesaria para dar certeza del nuevo mbito en el que se desarrollan nuestras vidas y los nuevos caminos por donde circulan nuestros datos personales. Este libro sobre el Derecho en la era digital es un trabajo conjunto de varios expertos en distintas reas del Derecho, cuya labor fue dar cuenta del tamao del

problema y de la forma en que de manera precaria se ha regulado la red. El breve prlogo fue realizado por un pionero en el rea: Julio Tllez, quien desde hace poco ms de 30 aos ha desarrollado estos temas en Mxico. En la obra, coordinada por Alberto Enrique Nava Garcs (quien recientemente public en el Instituto Nacional de Ciencias Penales una compilacin sobre legislacin electrnica en Amrica Latina y cuenta con otros libros sobre delitos informticos, prueba electrnica y la Ley Federal de Datos en Posesin de los Particulares), participan Alfredo Caldern Martnez, joven jurista cuyo trabajo de grado en la London School of Economics and Political Science fue precisamente sobre los delitos informticos; Jonathan Garzn Galvn, gerente jurdico de la Asociacin Mexicana de Internet; Alicia Rub Guerra Valdivia, maestra en sistemas informticos y en Derecho, cuya doble formacin la convierte en una autoridad en el tema; Joel Gmez Trevio, abogado

El Derecho en la era digital Alberto E. Nava Garcs (coord.) Porra, Mxico, 2013

titular de Lexinformtica, cuya experiencia en el tema es abrumadora; Ernesto Ibarra Snchez, responsable actual de una gran parcela de la agenda digital en Mxico; Isabel Claudia Martnez lvarez, maestra en Derecho y gran conocedora del Derecho penal; Alfredo Reyes Krafft, eminente maestro de varias generaciones y experto en el rea informtica en la banca digital en Mxico, y Carlos Soto Morales, juez de distrito, cuyas sentencias han sido materia de nuevos criterios en el mbito jurisdiccional. La obra trata sobre temas necesarios para el operador del Derecho, como la rma electrnica o la evidencia digital, y nos permite vislumbrar hacia dnde va el Derecho cuando se habla de algo tan etreo como internet o tan tangible como la videovigilancia y la proteccin de las comunicaciones.

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El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

Una mirada hacia el futuro Miguel de la Madrid Hurtado Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006

Preocupado por la situacin sociopoltica y econmica actual de Mxico y por su futuro, con este libro pretendo contribuir a la formulacin de soluciones. stas son las palabras con las que Miguel de la Madrid Hurtado inicia su libro Una mirada hacia el futuro. Se trata de un estudio integral a partir de la reexin de uno de los abogados que pudo ver al pas desde una privilegiada atalaya y que fue, a no dudarlo, una de las voces ms autoriza-

das para hablar de nuestros problemas actuales. Ms all de tener como objetivo posicionar un debate estril, el libro aborda conictos que, a pesar de haber sido publicado en 2006, estn ms presentes que nunca. A lo largo de sus pginas, se analiza una gran cantidad de temas, como la poltica econmica, la cultura de la legalidad, el Estado de Derecho, el gobierno y la democracia, la cobertura de seguridad social, el contexto demogrco, el desarrollo humano, el medio ambiente y los recursos sustentables. Todos los tpicos diseccionados de manera puntual y pormenorizada. El libro exhibe el profundo conocimiento del autor sobre los temas de los que escribe. A travs de una prosa clara y sin pretensiones reivindicato-

rias, de quien en su momento tuvo la responsabilidad de enfrentar algunos de los conictos analizados, desde la primera magistratura del pas, De la Madrid Hurtado nos regala una lectura indispensable para entender la realidad econmica y poltica de Mxico; una invitacin a hacernos cargo de las circunstancias adversas y prever los desafos del futuro. Mediante el ejercicio democrtico de asumir la responsabilidad pblica de los argumentos propios, Una mirada hacia el futuro proporciona la experiencia, el conocimiento y el anlisis crtico de un abogado constitucionalista, con el propsito de aportar ideas que ayuden a consolidar un mejor porvenir para Mxico. La lucidez de su reexin resulta ms oportuna que nunca.

Curso de derechos de autor en Mxico Jos Manuel Magaa Rufino Novum, Mxico, 2013

os derechos de los autores constituyen una rama jurdica poco explorada para los abogados en general. En efecto, es un derecho sui generis que concede a los autores derechos morales sobre sus obras de carcter irrenunciable, pero que tambin regula

sus derechos patrimoniales con el propsito de protegerlos en su explotacin comercial. En el presente libro, adems de su estudio en el mbito nacional e internacional, se ha dedicado un captulo a las limitaciones de dichos derechos, analizando los supuestos en que una persona puede utilizar sin autorizacin del autor y sin remuneracin alguna obras autorales que han sido divulgadas. En captulo aparte se resalta la controvertida gura de la reserva autoral que no slo protege el nombre de un personaje cticio o humano de caracterizacin, sino tambin sus caracters-

ticas fsicas y psicolgicas distintivas. Adems, se observan las sociedades de gestin colectiva y los casos en que pueden recabar regalas a favor de los autores por el uso directo o indirecto de sus obras. Asimismo, destaca el estudio de los delitos y las infracciones relativos al uso indebido de obras autorales, as como los derechos conexos de artistas, intrpretes y ejecutantes de esas obras. En resumen, el presente libro es indispensable para aquellos juristas que desean adentrarse en el apasionante mundo de los derechos de autor.

El Mundo del Abogado / Diciembre 2013

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El sistema federal mexicano: apuntes para una teora general Elisur Arteaga Nava Porra, Mxico, 2013

l federalismo parece un tema agotado. Pero no es as. Y basta leer este libro para conocer los desafos que ese tema nos ofrece de manera contundente. En el ms reciente texto de Elisur Arteaga se plantea un estudio del sistema federal mexicano con una ptica amplia y provocativa. Partiendo de una teora general y de los textos constitucionales en vigor integra un estudio de las reglas generales, excepciones y particularidades, notas que lo distinguen de su modelo, dicultades que derivan de sus textos y las posibles soluciones del sistema federal mexicano. Si bien los principios generales y particulares que aparecen en el texto pueden

deducirse de las normas que regulan el sistema federal mexicano, es importante analizar la historia de la adopcin de ste para comprender la actualidad del mismo. En este sentido, se debe reconocer que fue un imperativo. Contando con un extenso territorio, mal comunicado y pobremente poblado, agravado con problemas sociales y con un vecino vido de territorio y recursos, haba que proveer a las regiones de gobiernos propios, que atendieran las necesidades particulares de la poblacin. En este libro se explica el funcionamiento del sistema federal mexicano de manera sistemtica e integral, y se interpretan los alcances de las normas que lo regulan, las cuales establecen la

competencia de los poderes y rigen la distribucin de facultades y atribuciones de los poderes, centrales y locales. El autor promueve la reexin y el estudio normativo del sistema federal mexicano, reconociendo la complejidad de ste, que procura que los tres rdenes de autoridad concurran al ejercicio del poder pblico. En un marco globalizado es urgente revisar nuestra estructura orgnica como nacin y preguntar qu deberamos conservar y qu deberamos reformar. Esta obra puede ayudar a ese propsito.

Presencia y pensamiento en la presidencia de la Cmara de Diputados 2012-2013. Relaciones Institucionales y diplomacia parlamentaria Francisco Arroyo Vieyra Cmara de Diputados, Mxico, 2013

l presidente de la LII Legislatura de la Cmara de Diputados, Francisco Arroyo Vieyra, ofrece un recuento de lo que aconteci durante esta legislatura. La edicin retoma lo ocurrido en sesiones parlamentarias y actos que se llevaron a cabo en el Congreso de la Unin a partir de la gura y las opiniones de uno de los diputados ms cultos y mejor informados del pas.

El libro se divide en dos secciones. La primera se reere al conjunto de discursos que el presidente de la Cmara de Diputados expuso en las sesiones parlamentarias durante el periodo legislativo 2012-2013, considerando sucesos como las reformas laboral, educativa, de telecomunicaciones y de competitividad, as como la Ley de Amparo y otros acontecimientos de menor relevancia como el Premio Estatal de Jurisprudencia, la inauguracin de la XV Reunin de la Comisin Europea y la entrega de la Medalla al Mrito Cvico Eduardo Neri. La segunda se reere a entrevistas que Arroyo Vieyra ofreci a medios de comunicacin y a sus representantes que dejan entrever la personalidad del

diputado, que algunas ocasiones mostr su buen sentido del humor con frases como: Soy laico gracias a Dios o Slo siendo adivino le pudiese yo contestar; tendra que ir usted con Madame Sas, y en otras, su carcter de jurista: Cuando las partes oscuras de la sociedad no se norman, stas se salen de cauce y generan mucho ms agravios para la sociedad que lo que eventualmente el bien jurdico mayor pudiese tutelar. En esta edicin se incluyen fotografas de los actos de relevancia, los cuales ayudan a recordar y a reconocer logros y fallas de los diputados, a travs de la visin y la palabra del diputado Arroyo Vieyra. Se trata de un documento relevante en nuestra historia contempornea.

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La alta relojerera, un universo fascinante


Martha Jauffred
de los movimientos esenciales es el Tourbillon, creado en 1795 por Abraham Louis Breguet, nada menos que el relojero de Napolen Bonaparte. El Tourbillon fue patentado en 1801 y su funcin consista en crear un movimiento de remolino que compensara el desgaste que produce la gravedad en el ensamble del volante y el escape del reloj. Este ao la firma suiza Chopard rinde homenaje a ste, uno de los primeros movimientos, en su modelo L.U.C. Engine One Tourbillon, un reloj de fuerte personalidad y lneas modernas. Inspirado en las carreras automovilsticas, posee un marcado refinamiento deportivo pero tambin un hermoso diseo ergonmico. Montada sobre una correa de piel de cocodrilo color marrn, la elegante caja de oro rosa de 18 quilates posee una alargada forma aerodinmica. Cubre la esfera un cristal de zafiro en el que estn grabados y entintados en azul los nmeros. Su transparencia permite ver la cartula que asemeja un bloque de motor. No cabe duda de que esta pieza es la exacta fusin entre la relojera tradicional y los llamados concept watches que han surgido en los ltimos tiempos. L.U.C Engine One Tourbillon fue producido en una serie limitada de 100 ejemplares. Elegancia y precisin en perfecta armona Otro de los movimientos esenciales es el cronmetro que aparece como una ventanilla alterna en la esfera del reloj con sus propias manecillas, mismas que, mediante distintos mecanismos de complicacin, permiten la medicin independiente de tiempos. Reinventar el cronmetro fue la tarea a la que se dio la firma F.P. Journe con su modelo Chronomtre Optimun,

F.P. Journe

a alta relojera es un microcosmos al que sus adeptos son atrados por distintas razones. Unos son cautivados por la belleza de las piezas, que son diseadas y fabricadas con tanto esmero que bien podran ser consideradas obras de arte. Otros se apasionan por las maravillas mecnicas que dan vida a estos instrumentos y que los hacen incomparables a cualquier otro reloj. Algunos ms son deslumbrados por el lujo que emana de la maestra de su hechura, realizada en materiales preciosos, que los hace objetos privilegiados destinados a ser posedos por unos cuantos. Mucho del mundo de la alta relojera tiene que ver con el

frenes de coleccionar, esa bsqueda interminable que pretende descubrir una pieza arquetpica, es decir, aquel reloj que rena todas las cualidades y, por lo mismo, supere a sus semejantes. Por eso, ao con ao surgen nuevas y ms perfectas creaciones capaces de asombrar a los ms experimentados conocedores. Desde esta ptica presentamos algunas de las novedades de 2013 que podran servir como el autorregalo ideal para esta poca decembrina. Otra versin del Tourbillon Slo en la alta relojera es tan importante la esttica de una pieza como la maquinaria que le de vida. Uno

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Tourbillon

RM 055. Se distingue por su caja y su pulsera de color negro, remarcada por una banda de colores contrastantes, como rojo, por ejemplo. La forma y la fusin de materiales es de una marcada influencia deportiva; de ah que su pulsera sea totalmente cuya precisin combina la tecnologa moderna con componentes histricos de la relojera. Este elegante reloj con su aire clsico contiene dentro de s funciones excepcionales que se conjugan por primera vez en un reloj: dos barriletes en paralelo, el remontuar de igualdad y el revolucionario nuevo escape EBHP. Por parte de la esttica, una caja redonda de oro rosa o platino alberga una elegante cartula en la que hay dos crculos: uno mayor para dar la hora y otro menor para cronometrar. Este cronmetro en resonancia permite anular los movimientos de la mueca, hacindolo un reloj muy preciso que no sufre deterioro cuando se le lleva puesto. Inspirado en el mundo del deporte Otra de las prestigiosas firmas suizas, Richard Mille, present este ao un modelo singular de edicin limitada: una nueva versin de su creacin

de caucho, un material que cubre la caja de titanio. Dentro se alberga una cartula hecha totalmente de cristal de zafiro que deja a la vista el mecanismo en el que se puede apreciar el funcionamiento de esta pieza tan sorprendente como atractiva. u

Richard Mille

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vanguardia
Anarchy enciende tus sentidos
Si palpitas rock y transpiras subversin por cada poro de la piel, es tiempo de llamar a tus sentidos a una revolucin con los accesorios de Anarchy Collection de Klans, que trae para ti esta bocina porttil, con pantalla LCD para configuracin de opciones, en la que podrs escuchar msica hasta durante seis horas seguidas y recargar la batera con tan slo una conexin USB.

Mezcal Oro de Oaxaca


Durante varias generaciones, la elaboracin del mezcal ha sido la pasin de la familia Lpez Mateo, la cual ha dedicado sus energas para lograr un producto que rena, en su preparacin y en su sabor, la tradicin y la sabidura de siglos de buen mezcal, en una presentacin que cautiva los paladares exigentes de hoy. Fruto de la riqueza de una tierra generosa, as como de una milenaria sabidura que en la afortunada fusin de las culturas fundadoras ha sabido apreciar y obtener los mejores dones del maguey, el Mezcal Oro de Oaxaca, cien por ciento de agave, es emblema de una antigua tradicin familiar de alta calidad y pasin por el sabor.

Elegancia y vanguardia con Timex


Timex trae para ti la ms nueva coleccin Timex Intelligent Quartz Linear Chronograph, que refleja la experiencia de Timex para fusionar el diseo tradicional con la tecnologa ms reciente en relojes, los cuales poseen especificaciones superiores a cualquier otro. Los Timex Intelligent Quartz Linear Chronograph rompen con la tradicin de la circularidad. Incluyen una segunda zona horaria y un movimiento de crongrafo de cuatro horas, donde se indican los minutos de forma vertical, ofreciendo una sensacin del tiempo totalmente diferente. Adems, cuentan con la funcin de taqumetro y luz nocturna Indiglo, que te permite ver la hora en condiciones de poca luz. Los relojes estn disponibles en diferentes colores: esfera marrn claro, con un acento amarillo y una correa marrn claro; negro (en caja IP y esfera), con acentos rojos y amarillos y una correa verde oliva, y el ltimo tambin negro, pero con correa de piel marrn claro. El Mundo del Abogado y Timex te regalan un reloj. Participa en esta rifa navidea enviando un mensaje con el ttulo Reloj Timex y tus datos a info@elmundodelabogado.com.

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SON MUCHOS LOS CAMBIOS CON LOS QUE TENDR QUE TRABAJAR

REFORMA FISCAL
Compilacin Fiscal Correlacionada Impuesto Sobre la Renta Impuesto al Valor Agregado Cdigo Fiscal de la Federacin Compilacin Tributaria Correlacionada Compilacin Universitaria Actualizacin Miscelnea Actualizacin de Leyes Fiscales Compilation of Mexican Laws

Compilacin Laboral Correlacionada Seguro Social SAR-INFONAVIT Ley Federal del Trabajo Compilacin de Comercio Exterior LIGIE Notas Explicativas Compilacin Fiscal del Distrito Federal Compilacin Fiscal del Estado de Mxico

CONOZCA LOS VALORES ADICIONALES DEPENDIENDO DEL PRODUCTO DE SU PREFERENCIA


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