Orçamento - Elaboração

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HUGO CSAR PARRA SANTOS
METODOLOGIA DE ORAMENTO DE OBRAS PBLICAS PARA O REGIME DE EMPREITADA POR PREO GLOBAL
JOINVILLE SC
2008 - 2
UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA UDESC CENTRO DE CINCIAS TECNOLGICAS CCT DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL DEC
Trabalho de Graduao apresentado ao Curso de Engenharia Civil da Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC - como requisito para colao de grau de Bacharel em Engenharia Civil. Orientador: Prof Marco Otvio Bley do Nascimento Co-Orientador: Engenheiro Rover Perfeito Matias
JOINVILLE SC 2008 2
Trabalho de graduao aprovado como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Engenharia Civil pelo Centro de Cincias Tecnolgicas CCT da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC.
Banca Examinadora:
Orientador:
___________________________________________________ Marco Otvio Bley do Nascimento - Engenheiro Civil Especialista Prof. CCT UDESC
Banca 1:
___________________________________________________ Roberto Busch Advogado Especialista Prof. CCT UDESC
Banca 2:
___________________________________________________ Rover Perfeito Matias - Engenheiro Civil Especialista Coordenador Central de Custos de Obras Publicas de Joinville
Joinville, 30 de outubro de 2008.
Dedico essa monografia e todo meu trabalho e empenho aos meus pais, Julio e Mariza. No teria todas as oportunidades que tive em minha vida se no fosse o sacrifcio deles, que sempre lutaram para eu poder estudar e ter uma vida digna. Esses dois guerreiros que mesmo com as pedras do caminho, fizeram tudo por mim, sendo exemplos de pais. Tenho s que dizer uma nica palavra: Obrigado!
AGRADECIMENTOS
Agradeo a todas as pessoas que me ajudaram de forma direta ou indireta na elaborao deste trabalho. Ao prof Marco Otvio Bley do Nascimento que teve pacincia em acompanhar todas as etapas, auxiliando na busca por materiais. Ao engenheiro Rover Perfeito Matias que no mediu esforos, desde o incio da pesquisa, em contribuir, dando suporte para a fundamentao e concluso do trabalho. prof. Mariza, minha me, que corrigiu a parte gramatical e ao meu pai, Jlio, que sempre me auxiliou no que diz respeito legislao (contida no trabalho). s pessoas que indiretamente contriburam na organizao deste trabalho, emprestando material, disponibilizando tempo e depositando confiana em mim. No poderia esquecer tambm dos meus colegas de trabalho do IPPUJ, que me apoiaram durante todo o tempo que estive trabalhando na Prefeitura. minha noiva, Alessandra Cristian Bertti, que esteve e est ao meu lado nos momentos bons e ruins nestes ltimos trs anos. Aos professores da UDESC, que foram muito importantes, no apenas na minha formao acadmica, mas cooperaram principalmente para minha formao humana.
No possvel destruir uma opinio com a fora, porque isso bloqueia todo o desenvolvimento livre da inteligncia. Che Guevara (Ernesto Guevara de la Serna)
RESUMO
A elaborao de um oramento pode resultar em lucro ou prejuzo. Logo, este trabalho tem como objetivo destacar os pontos principais de um oramento de obra para que o resultado final seja satisfatrio. Sero abordados os critrios para obteno do quantitativo, composio dos servios necessrios para execuo da obra, clculo do BDI (Benefcio e despesas indireta), encargos sociais, preo e a relao do oramento com a Lei n 8.666/93. Este estudo apresenta a metodologia para a realizao de oramento de obras pblicas na tica do administrador pblico, considerando regime de execuo de empreitada por preo global. No captulo 8, referente lei das licitaes, sero somente abordados os temas pertinentes ao oramento.
PALAVRAS-CHAVES: oramento. custo. preo. quantitativo. encargos sociais. composio. BDI. licitaes.
ABSTRACT
The preparation of a budget could result in profit or loss. Therefore, this paper aims to highlight the main points of a budget to work so that the final result is satisfactory. It will examine the criteria for obtaining quantitative, composition of the services required for implementation of the work, calculating the BDI (Benefit and indirect costs), social security charges, and the price of the budget with the Law n 8.666/93. Will be given to the methodology for carrying out public works budget in the public administrator's perspective, considering the implementation of works by global price. In Chapter 8, on the law of bids, will only deal with issues relevant to the budget.
KEY-WORDS: budget. I cost. price. quantitative. social responsibilities. composition. BDI. auctions.
LISTA DE FIGURAS
1 INTRODUO FIGURA 1.1 - PRAA DA BANDEIRA, JOINVILLE / SC .............................................................................................. 18 FIGURA 1.2 HOSPITAL INFANTIL, JOINVILLE / SC................................................................................................ 18 FIGURA 1.3 ESCOLA MUNICIPAL JOO DE OLIVEIRA, JOINVILLE / SC ................................................................. 18 FIGURA 1.4 PONTE OCTVIO FRIAS DE OLIVEIRA, SO PAULO / SP.................................................................... 18 4 PLANILHA DE CUSTO DIRETO FIGURA 4.1 DEMOLIO DE ALVENARIA DE BLOCOS ........................................................................................... 33 FIGURA 4.1 EPI EQUIPAMENTOS DE PROTEO INDIVIDUAL ............................................................................ 37
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LISTA DE TABELAS
2 ORAMENTO DE OBRA TABELA 2.1 PRECISO DE METODOLOGIAS DE AVALIAO DE CUSTO X FASE DO EMPREENDIMENTO ............... 21 TABELA 2.2 TRECHO DA PUBLICAO DO CUB PELO SINDUSCON/SC REF. AGO. 2008 .................................. 24 3 CUSTOS TABELA 3.1 TERMOS UTILIZADOS PARA DESCREVER CUSTOS. .......................................................................... 27 4 PLANILHA DE CUSTO DIRETO TABELA 4.1 PESO DE BARRAS DE AO POR METRO .............................................................................................. 34 TABELA 4.2 MULTIPLICADOR PARA CLCULO DE REA DE PINTURA ................................................................... 35 TABELA 4.3 PERDAS DE INSUMOS ........................................................................................................................ 36 TABELA 7.1 PLANILHA ORAMENTRIA DE CUSTO.............................................................................................. 40 5 MO-DE-OBRA TABELA 5.1 QUANTIDADE DE DIAS REFERENTE S FALTAS EM 2006................................................................... 45 TABELA 5.2 TABELA DE ENCARGOS SOCIAIS HORISTAS .................................................................................... 48 TABELA 5.3 CUSTO MDIO ANUAL DE EPI POR OPERRIO ................................................................................... 51 TABELA 5.4 TABELA DE ENCARGOS SOCIAIS HORISTAS .................................................................................... 52 TABELA 5.5 ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE ...................................................................................................... 54 6 BDI BENEFCIO E DESPESAS INDIRETAS TABELA 6.1 - RISCOS CLASSIFICADOS DE SITUAES PREVISVEIS ......................................................................... 61 TABELA 6.2 - RISCOS PROPRIAMENTE DITOS .......................................................................................................... 61 TABELA 6.3 - INCERTEZAS ..................................................................................................................................... 62 TABELA 6.4 INCERTEZAS DE FORA MAIOR ......................................................................................................... 63 TABELA 6.5 FAIXA DE RISCO X PORCENTAGEM DO CUSTO .................................................................................. 64 7 PREO
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TABELA 7.1 PLANILHA ORAMENTRIA DE PREO .............................................................................................. 69 8 LICITAO TABELA 8.1 MODALIDADE X LIMITE DE PREO ................................................................................................... 72 TABELA 8.2 ELEMENTOS EXIGIDOS NO PROJETO BSICO ..................................................................................... 78 TABELA 8.3 - PLANILHA ORAMENTRIA COM REFERNCIA AOS COMANDOS EXIGIDOS NA LEI N 8.666/93 ........ 80
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LISTA DE ABREVIATURAS
BDI CLT Codevasf Cofins CPMF CREA CSLL CUB EPI INCRA Infraero IPPUJ
- Benfico e Despesas Indiretas - Consolidao das Leis do Trabalho - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - Contribuio Provisria sobre a Movimentao Financeira - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - Contribuio Social sobre Lucro Lquido - Custo Unitrio Bsico - Equipamento de Proteo Individual - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - Fundao Instituto de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville.
IRPJ NBR OAB PIS
- Imposto de Renda Pessoa Jurdica - Norma Brasileira - Ordem dos Advogados do Brasil - Programa de Integrao Social
QUALIOP-BA - Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia
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SEBRAE SECONCI SENAI SESI Sinduscon SRF TCPO TCU UDESC UFBA
- Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas - Servio Social da Indstria da Construo Civil - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Servio Social da Indstria - Sindicato das Indstrias da Construo Civil - Secretaria da Receita Federal - Tabela de Composies de Preos para Oramentos - Tribunal de Contas da Unio - Universidade do Estado de Santa Catarina - Universidade Federal da Bahia
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SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................................................ 18 2 ORAMENTO DE OBRA .............................................................................................................................. 20 2.1 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 20 2.2 TIPOS DE ORAMENTO ...................................................................................................................................... 20 2.2.1 Oramento paramtrico....................................................................................................................... 22 2.2.2 Oramento para incorporao em condomnio ................................................................................... 23 2.2.3 Oramento detalhado .......................................................................................................................... 25 3 CUSTOS ............................................................................................................................................................ 26 3.1 CONCEITO DE CUSTO PARA DIFERENTES REAS ................................................................................................ 27 3.1.1 Contabilidade financeira ..................................................................................................................... 27 3.1.3 Contabilidade gerencial....................................................................................................................... 28 3.1.4 rea Comercial ................................................................................................................................... 29 3.1.5 Direito ................................................................................................................................................. 29 3.2 CUSTO NO ORAMENTO DE OBRAS .................................................................................................................... 30 3.2.1 Custo indireto...................................................................................................................................... 30 3.2.2 Benefcio ............................................................................................................................................. 30 3.2.3 Custo direto......................................................................................................................................... 31 4 PLANILHA DE CUSTO DIRETO ................................................................................................................. 32 4.1 QUANTITATIVO DOS SERVIOS ................................................................................................................ 32 4.1.1 Exemplos de levantamento de quantidades......................................................................................... 33
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a) Demolio................................................................................................................................................ 33 4.1.2 Perdas.................................................................................................................................................. 36 4.2 CUSTO UNITRIO DOS SERVIOS ........................................................................................................... 36 4.2.1 Composio de custos unitrios .......................................................................................................... 37 4.3 CUSTO DIRETO DE PREPARAO DO CANTEIRO DE OBRA, SUA MOBILIZAO E DESMOBILIZAO. ............... 38 4.4 CUSTOS DA ADMINISTRACAO LOCAL DA OBRA ................................................................................... 39 4.5 EXEMPLO DE PLANILHA DE CUSTO DIRETO ........................................................................................ 39 5 MO-DE-OBRA .............................................................................................................................................. 41 5.1 ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS.................................................................................................. 41 5.1.1 Encargos em sentido estrito ................................................................................................................ 42 5.1.1.1 Encargos sociais bsicos (Grupo A)............................................................................................ 43 5.1.1.2 Encargos trabalhistas (Grupo B) ................................................................................................. 44 5.1.1.3 Encargos indenizatrios (Grupo C) ............................................................................................. 46 5.1.1.4 Incidncias cumulativas (Grupo D)............................................................................................. 47 5.1.1.4 Exemplo de tabela encargos sociais - horistas ............................................................................ 48 5.1.2 Encargos em sentido amplo ................................................................................................................ 49 5.1.2.1 Encargos intersindicais (Grupo E) .............................................................................................. 49 5.1.2.2 EPI e ferramentas (Grupo F) ....................................................................................................... 51 5.1.2.3 Hora extra habitual (Grupo B)..................................................................................................... 52 5.1.2.4 Exemplo de tabela encargos sociais - horistas ............................................................................ 52 5.2 CUSTO DA MO-DE-OBRA ........................................................................................................................ 54 5.2.1 Adicionais legais................................................................................................................................. 54 6 BDI BENEFCIO E DESPESAS INDIRETAS........................................................................................... 56 6.1 DESPESAS FINANCEIRAS........................................................................................................................... 57 6.2 ADMINISTRAO CENTRAL..................................................................................................................... 58 6.3 BENEFCIO E LUCRO................................................................................................................................... 59 6.4 RISCOS IMPREVISTOS, CONTINGNCIAS E SEGUROS................................................................................. 60 6.4.1 Riscos imprevistos .............................................................................................................................. 60 6.4.2 Contingncias...................................................................................................................................... 64
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6.4.3 Seguros................................................................................................................................................ 64 6.5 TRIBUTOS ......................................................................................................................................................... 65 6.5.1 Tributos Federais ................................................................................................................................ 65 6.5.1.1 PIS............................................................................................................................................... 65 6.5.1.2 Cofins .......................................................................................................................................... 65 6.5.1.3 IRPJ e CSLL ............................................................................................................................... 65 6.5.1.4 CPMF .......................................................................................................................................... 66 6.5.1 Tributo Municipal ............................................................................................................................... 66 6.5 FRMULA DO BDI ............................................................................................................................................ 67 7 PREO .............................................................................................................................................................. 68 8 LICITAO ..................................................................................................................................................... 70 8.1 MODALIDADES DE LICITAO ........................................................................................................................... 71 8.2 TIPOS DE LICITAO ......................................................................................................................................... 73 8.2.1 Menor preo........................................................................................................................................ 73 8.2.2 Melhor tcnica .................................................................................................................................... 73 8.2.2 Tcnica e preo ................................................................................................................................... 74 8.2.3 Maior lance ou oferta .......................................................................................................................... 74 8.3 REGIMES DE EXECUO ................................................................................................................................... 74 8.3.1 Empreita por preo global................................................................................................................... 75 8.3.2 Empreita por preo unitrio ................................................................................................................ 75 8.3.3 Tarefa .................................................................................................................................................. 75 8.3.4 Empreitada integral ............................................................................................................................. 76 8.4 FASES DA LICITAO ........................................................................................................................................ 76 8.4.1 Fase interna ......................................................................................................................................... 77 8.4.1.1 Projeto bsico .............................................................................................................................. 77 8.4.1.2 Oramento detalhado................................................................................................................... 79 8.4.1.3 Edital ........................................................................................................................................... 81 8.4.2 Fase externa ........................................................................................................................................ 81 9 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................................... 83
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................................... 85 GLOSSRIO ....................................................................................................................................................... 86 ANEXOS .............................................................................................................................................................. 88
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1 INTRODUO
Obra pblica qualquer empreendimento do Poder Pblico com o objetivo de oferecer qualidade de vida ao cidado. So exemplos de obras pblicas: hospitais, praas, escolas, pavimentao, pontes, etc. As figuras abaixo mostram alguns exemplos de obras pblicas.
Figura 1.1 - Praa da Bandeira, Joinville / SC. Foto: Cristhian Neumann
Figura 1.2 Hospital Infantil, Joinville / SC. Foto: Pena Filho
Figura 1.3 Escola Municipal Joo de Oliveira, Joinville / SC. Foto: www.ini.cx
Figura 1.4 Ponte Octvio Frias de Oliveira, So Paulo / SP. Foto: Guto Magalhes
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A delimitao do trabalho, regime de empreitada por preo global, surgiu a partir da verificao da quantidade de obras licitadas em Joinville que apresentam esta caracterstica. O servio de oramento composto por uma gama de requisitos que vai alm do setor tcnico da engenharia. Em oramento de obra, necessrio ter conhecimento em setores tributrio e fiscal, conhecimento dos materiais utilizados na construo e mo de obra, legislao normativa, entre outras. Considerando que na atualidade a globalizao est cada vez mais em destaque, imprescindvel que seja utilizado o mximo de cuidado quando o intuito for estimar custo e preo de obra. Caso esta etapa seja mal realizada, o resultado ser preo excessivo ou insuficiente. O termo lucro era visto com desconfiana, como se lucrar fosse um ato indecoroso e inventaram essa palavra para substituir lucro bruto, no qual estariam contidos no s o lucro lquido esperado como tambm todos os demais custos que no poderiam fazer parte dos custos diretos ou indiretos pela natureza dos gastos. O equvoco de adicionar tributos ou considerar custos indiretos como sendo diretos faz com que o preo no seja condizente com a realidade. Com o objetivo de disponibilizar um estudo sobre oramento de obras pblicas, o presente trabalho prope analisar os itens necessrios para compor o oramento e a maneira correta de distribu-los na planilha oramentria. Estes itens so: custos diretos, custos indiretos, incidncias de tributos, taxas, despesas financeiras e considerao do risco envolvendo execuo de obra. Deste modo, para obras pblicas, necessrio fazer uso da Lei n 8.666/93, em que o licitante dever seguir os artigos pertencentes mesma.
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2 ORAMENTO DE OBRA
2.1 CONCEITO
Oramento a avaliao, previso ou estimativa do custo de obra ou de servio a ser executado por meio de quantificao de insumo, mo de obra ou equipamentos relacionados obra ou servio, bem como, o tempo de durao do empreendimento e, como conseqncia, ser obtido o preo da obra (VILA, LIBRELOTTO, LOPES, 2003 e GONZLEZ, 2007).
2.2 TIPOS DE ORAMENTO
O desempenho da empresa que realizar a obra ser influenciado pelo oramento, assim como o oramento ser influenciado pelo andamento da empresa, pois toda empresa funciona como um todo orgnico (VILA, LIBRELOTTO, LOPES, 2003). Durante o processo de contratao de obra a avaliao dos valores dos custos para sua execuo est diretamente intrnseca. Esta avaliao pode ser feita por diversos mtodos, dependendo do nvel de preciso que o projeto necessitar (ALTOUNIAN, 2007).
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Conforme vila, Librelotto, Lopes (2003), a elaborao do oramento ser realizada a fim de definir o custo e, em decorrncia, o preo de bens e servios como: - elaborao de projetos; - elaborao de caderno de encargos, especificaes; - elaborao de laudos tcnicos; - servios de fiscalizao, auditoria, ou assessoria tcnica; - oramento de servios e mo de obra; - oramento de construo e empreitada; - oramento de canteiro de obras ou obras complementares; De acordo com Gonzlez (2007), a escolha do tipo de oramento depender da finalidade do oramento, disponibilidade dos dados e no detalhamento do projeto, podendo ser classificados como: a) oramento paramtrico; b) oramento para incorporao em condomnio; c) oramento detalhado; A tabela 1.1ilustra a argumentao apresentada.
TABELA 2.1 Preciso de metodologias de avaliao de custo x fase do empreendimento
Fase do empreendimento
Inicial Intermediria Final
Avaliao de custo
Expedita Resumida Detalhada
Referncias
Custos por m2 ou km Oramento estimado dos servios Oramento detalhado dos servios
Preciso
Baixa Mdia Alta
Recurso para avaliao

Pouco Mdio Elevado
Fonte: Altounian, 2007
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Segundo Altounian (2007), vale salientar que os mtodos de avaliao de custo so de grande utilidade em cada fase especfica do processo.
2.2.1 Oramento paramtrico
Ser usado o oramento paramtrico em estudos de viabilidade ou quando se necessita de consultas rpidas nas verificaes iniciais, obtendo um valor aproximado do custo total. Na anlise de viabilidade, este oramento permite ao interessado ter noo da ordem da grandeza, ou seja, permite saber se dever levar diante a anlise de viabilidade, comparar alternativa logo que as etapas seguintes sero os anteprojetos (GONZLEZ, 2007). Segundo GONZLEZ (2007), o custo total da obra ser obtido pela rea da construo aplicada a algum valor unitrio. Os valores unitrios podem ser adquiridos de obras anteriores e semelhantes ou por ndices publicados por alguns rgos, como por exemplo, o CUB (Custo Unitrio Bsico), ndices da Fundao Getlio Vargas e custos mdios publicados pela editora PINI, na revista Construo e Mercado. Conforme Altounian (2007), a formula de clculo dada por:
CT = (QT) x ( I )
Onde: CT = Custo Total Estimado QT = Quantidade de unidades relativas execuo da obra I = Indicador do custo por unidade.
Salienta Altounian (2007) que para que sejam diminudos os erros, alguns cuidados devero ser tomados:
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- usar o indicador adequado obra; - a data de referncia do indicador deve estar atualizada de acordo com a obra orada; - no caso de usar uma obra de referncia, a mesma deve estar localizada prxima quela que ser executada; - a fim de se ter o preo da obra, deve-se levar em considerao a adio da parcela do BDI (Benefcio e Despesas Indiretas).
2.2.2 Oramento para incorporao em condomnio
Os critrios para oramento de obras em condomnio esto na NBR 12.721/2006, preparada pela ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), que trata da Avaliao de custos unitrios e preparo de oramentos de construo para incorporao de edifcio em condomnio. Esta norma delimita os tipos de edificaes e seus padres como padro da construo em relao qualidade dos materiais e acabamento empregado (ALTOUNIAN, 2007). Segundo Altounian (2007), o indicador utilizado para este fim o CUB. De acordo com a Lei no 4.591/64, estabelece, em seu art. 54, que os Sindicatos Estaduais da Indstria da Construo Civil Sinduscon so obrigados a divulgarem, mensalmente, os custos unitrios de construes a serem adotados, calculados conforme com os critrios estabelecidos pela ABNT. A tabela 1.2 ilustra um trecho da publicao do CUB pelo Sinduscon/SC.
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TABELA 2.2 Trecho da publicao do CUB pelo Sinduscon/SC ref. ago. 2008
Fonte: http://www.sinduscon-fpolis.org.br/
Contudo, alguns critrios no so levados em considerao no clculo do CUB, como elevadores, instalaes de ar condicionado e incndio, impostos, taxas, projeto, etc. Por este motivo, devem ser realizadas algumas adaptaes com o objetivo de aproximar ao mximo o referencial realidade (ALTOUNIAN, 2007). Segundo Altounian (2007), para que haja correo do valor do metro quadrado de construo final, desconsiderando o valor do terreno, o ajuste deve ser feito de acordo com a seguinte frmula:
VF =
{CB + E + (DIF. F) + Ie} (1 + F) (1 + A) (1 + L) S
Onde: VF = Preo final por m2 CB = Custo unitrio bsico por m2 (Sinduscon) E = Custo dos elevadores DIF. F = Acrscimo devido s fundaes especiais Ie = Custo das instalaes especiais S = rea construda equivalente
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F = custo financeiro A = taxa de administrao L = Lucro sobre o total investido
2.2.3 Oramento detalhado
Conforme Altounian (2007) a elaborao do oramento detalhado (ou discriminativo) tem por finalidade a definio do custo a ser gasto com a obra, com maior preciso do que no oramento paramtrico; disponibilizando a relao dos servios e quantitativos que sero executados; a relao de insumos decorrente aos servios que sero realizados; e por fim, o cronograma financeiro da obra. A elaborao do oramento detalhado feita quando todas as definies necessrias j foram efetuadas, ou seja, concluso dos projetos (arquitetnico, hidrulico, estrutural, eltrico e outros), memoriais descritivos e detalhamentos (ALTOUNIAN, 2007). O oramento detalhado o objeto de estudo deste trabalho, pois o resultado final da somatria dos captulos constituintes do mesmo, isto , o estudo do custo direto, mo-de-obra e BDI, apresentados respectivamente mais frente. Dada importncia do oramento detalhado em obras pblicas, no ltimo captulo deste trabalho, referente licitao, ser citado novamente.
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3 CUSTOS
Segundo o dicionrio Houaiss, custo o esforo empregado na produo de bens ou servios, ou a importncia com que se adquirem bens ou servios. De acordo com Freire e Pamplona (2005) os custos so classificados sob alguns critrios, que so: - com base na estrutura da empresa, identificando e encontrando os custos referentes responsabilidade gerencial (classificao funcional); - com base no volume de produo, relacionado aos custos fixos e variveis (classificao proporcional); - com base no tipo de despesa, conexo ao custo de materiais e mo de obra (classificao fiscal); - com base na alocao de produto, pertinente a assimilao dos custos em relao produo, ou seja, custos diretos e indiretos.
Os custos e despesas indiretas pertencem s categorias: contabilidade financeira, contabilidade de custos, contabilidade gerencial, rea comercial e direito. A tabela 3.1, apresenta nomenclaturas adotadas nestas reas descritas acima. (SILVA, 2006).
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TABELA 3.1 Termos utilizados para descrever custos.
Atividade Contabilidade financeira Contabilidade de custo Contabilidade gerencial rea comercial
Nomenclatura Despesa, contrapondo-se receita. Custo direto e custo indireto, contrapondo-se s despesas empresariais de fbrica. Custo varivel, contrapondo-se ao custo fixo. Custo formal do contrato, contrapondo-se aos gastos no listados na planilha oramentria. Custo previsvel, contrapondo-se ao custo impossvel de ser orado.
Fonte: Silva, 2007
Direito
3.1 CONCEITO DE CUSTO PARA DIFERENTES REAS
3.1.1 Contabilidade financeira
Na contabilidade financeira, custo definido como a despesa que teve de ser realizada, pois se resume em qualificar os itens da movimentao financeira em entradas e sadas, investimento e retorno, dbito e crdito. Nesta conotao, custo visto como esforo e classificado de acordo com a legislao tributria. Suas despesas nem sempre so conjugadas com a rea de oramento de obras, onde o destaque est na estimativa de gastos futuros e na busca pelo lucro. Na contabilidade financeira, a nfase dada na movimentao financeira passada. (SILVA, 2006).
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O oramentista de obras se esfora para estimar o custo total de um equipamento na execuo de um servio, agrupando os gastos e expressando tudo em uma nica varivel, o custo horrio do equipamento, a contabilidade registra as despesas em diferentes contas, a saber: ativo, depreciao, manuteno, combustveis, entre outras. O procedimento contbil necessrio para a documentao da empresa, mas normalmente confuso para a elaborao de projees e previses (SILVA, 2006).
3.1.2 Contabilidade de custos
Segundo Silva (2006), a contabilidade de custos adequada s indstrias em geral, quando a quantidade de fabricao dos produtos constante, de mesma caracterstica, fabricados em locais fixos e no mesmo intervalo de tempo. O foco da contabilidade de custos apropriar o custo total de cada unidade do produto, diferenciando-os dos demais gastos. Este custo classificado como custo direto e custo indireto. Custo direto dado pelo custo da manuteno dos materiais no estoque. Custo indireto a distribuio das despesas, das instalaes e equipamentos (SILVA, 2006). Silva (2006) ressalva que o termo custo direto parecido ao usado em oramento de obras, diferenciando somente na forma de contabilizar. Na contabilidade de custo industrial, a contabilizao dos materiais precisa, enquanto que na construo civil, estimada.
Por exemplo, suponha que um chefe de produo de uma indstria coordena um setor que utiliza um galpo, alguns equipamentos e uma equipe de mo-de-obra que produz todo ms 1.000.000 de unidades. Ele pode ser classificado como um custo indireto, pois a empresa sabe que gasta com seu trabalho de superviso um milionsimo de salrio mensal por item produzido, o que controlado continuamente. Na construo civil, um mestre-de-obras pode acompanhar uma obra de 300m em 12 meses, ou uma obra de 20.000m em 4 meses. Em face da disparidade existente entre estes nveis de consumo, melhor dizer: a despesa indireta com mestre-de-obras estimada para esta obra de 12 salrios, do que: foi rateado um custo indireto de X salrios por metro quadrado (SILVA, 2006).
3.1.3 Contabilidade gerencial
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O foco na contabilidade gerencial sustentar as decises do gerente, com relao ao volume de vendas, de produo e gastos da empresa. Nesta tica, surgiro custos fixos e custos variveis. O custo fixo, tambm chamado de gasto administrativo, o esforo que o gerente faz para linearizar a despesa da empresa, mantendo-o contnuo. Por outro lado, o custo varivel, tambm conhecido como gastos de produo o esforo que o gerente faz para produzir quantidades previamente estipuladas (SILVA, 2006). Para rea de oramento de obras, acontece uma situao inversa, ou seja, o custo fixo o custo para produzir, executar os servios previamente definidos, enquanto o custo varivel so os gastos indiretos devido estrutura administrativa necessria. (SILVA, 2006).
3.1.4 rea Comercial
Segundo Silva (2006), na rea comercial, quando houver solicitao ou elaborao de uma proposta comercial, a planilha oramentria o componente mais importante, contendo itens listados e esquematizados com o objetivo de facilitar a negociao. O custo para executar os itens listados contidos na planilha oramentria chamado de formal, sendo especfico de cada proposta. Custos na rea comercial e em oramentos de obras diferem no que diz respeito composio de preo, onde na rea comercial no constituem uma referncia firme. Nos oramentos de obras, a composio de preo fixa, somente mudando a maneira que estaria apresentada.
Uma mesma obra orada para cinco clientes diferentes teria um nico oramento interno, apresentado, muito provavelmente, de cinco maneiras diferentes. Haveria um nico custo direto e cinco custos formais (SILVA, 2006).
3.1.5 Direito
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No mbito judicial, em revises de preo de obras, o objetivo apurar se um determinado custo reivindicado pelo construtor deveria estar contido na planilha oramentria. O conceito de custo previsvel envolve todos os gastos exceto a previso de lucro, um conceito muito genrico para quem precisa elaborar um oramento detalhado (SILVA, 2006).
3.2 CUSTO NO ORAMENTO DE OBRAS
O oramento de obras na construo civil composto por trs itens de grande importncia: custo direto, custo indireto e benefcio (TISAKA, 2006).
3.2.1 Custo indireto
Tambm conhecido como despesas indiretas, o custo indireto so as despesas no incorporadas obra somadas aos impostos, taxas e contribuies, porm, necessrias para sua execuo (TISAKA, 2006). O custo indireto (despesa indireta) ser estudado no captulo referente ao BDI (Benefcio e despesas indiretas).
3.2.2 Benefcio
De acordo com Tisaka (2006) o benefcio o lucro estimado pelo investidor. Devido sua importncia, o benefcio ser estudado no captulo referente ao BDI.
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3.2.3 Custo direto
Custo direto o total de custos dos materiais, equipamentos e mo-de-obra vinculados execuo de cada servio, incluindo as despesas intrnsecas na infra-estrutura de apoio na obra durante a sua execuo. (TISAKA, 2006; ALTOUNIAN, 2007). Segundo Silva (2006), o conceito de custo direto envolve cinco idias: - Idia de produo, fabricao ou esforo, ou seja, custo o gasto para produzir o servio; - Vnculo com a quantidade produzida. Quando existe consumo, existe gasto, conseqentemente ter custo, isto , custo direto; - Condio favorvel para execuo do servio. Supe-se que o andamento no decorrer da obra ser adequado, em outras palavras, dar tudo certo. No deve ser confundida a questo da anlise de risco nesta etapa, pois ser inserida esta anlise no custo indireto; - O custo politicamente correto; - O custo direto envolve risco, pois se trata de um custo estimado. Ao se comparar com outras indstrias, o custo direto na construo civil induz a um grau de incerteza. Conforme Tisaka (2006), os custos diretos esto inseridos numa planilha de custos, composta por: a) Quantitativo dos servios; b) Custo unitrio dos servios; c) Custo de preparao do canteiro de obra, sua mobilizao e desmobilizao; d) Custos da administrao local da obra. Estes quatro itens sero estudados no captulo seguinte.
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4 PLANILHA DE CUSTO DIRETO
4.1 QUANTITATIVO DOS SERVIOS
Como j foi dito anteriormente, para a elaborao de um oramento necessrio o conhecimento de diversos servios que o compe. Segundo Mattos (2006), alm de saber quais os servios que sero utilizados no oramento, indispensvel saber a quantidade do servio a ser executado. A etapa de levantamento de quantidades (ou quantitativo) uma das que intelectualmente mais exigem do oramentista. O quantitativo requer leitura de projeto, clculo de reas, clculo de volumes, consulta de tabelas referente quantitativos, etc. (MATTOS, 2006). A quantificao dos servios a serem executados ou dos materiais dever ser iniciada a partir dos projetos necessrios. Estes projetos devero conter o mximo de detalhamento, a fim de ter um oramento mais elaborado (MATTOS, 2006). Mattos (2006) salienta que ao se determinar o quantitativo, interessante deixar uma memria de clculo objetiva e clara, para que as contas possam ser entendidas por outras pessoas e se for necessrio mudar alguma caracterstica ou dimenso do projeto seja facilmente alterado.
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De acordo com Mattos (2006), o levantamento de quantidade feito pelo meio de medies. Estas medies so classificadas de diversas formas: - Lineares: Tubulao, meio-fio, cerca, rodap, etc. - Superficiais ou de rea: Forma, pisos, impermeabilizao, alvenaria, forro, pintura, plantio de grama, etc. - Volumtricos: Concreto, escavao, aterro, dragagem, etc. - De peso: Armao, estrutura metlica, etc. - Adimensionais: postes, placa de sinalizao, comportas, etc. Para melhor compreenso, a seguir ser detalhado o processo de levantamento de quantidades dos servios: Demolio, armao, alvenaria e pintura.
4.1.1 Exemplos de levantamento de quantidades
a) Demolio
Para demolio de alvenaria de blocos, multiplica-se o valor do volume por 2. Por exemplo, para 1m de alvenaria, resultaria em 2m de entulho aps demolio. Este fato de aumentar o volume semelhante a um empolamento (MATTOS, 2006).
Figura 4.1 Demolio de alvenaria de blocos
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b) Armao
O levantamento do quantitativo de armao feito por meio do projeto estrutural, em que apresentado um quadro de ferragem contendo os respectivos comprimentos, bitola e quantidade. A base usada para quantificar a armao o peso (seria mais correto dizer massa) (MATTOS, 2006). Na tabela abaixo, segue uma tabela contendo equivalncias entre: bitola em milmetros (mm), polegadas (pol.) e massa linear (kg/m).
Tabela 4.1 Peso de barras de ao por metro Dimetro mm 5,0 6,3 8,0 10,0 12,5 16,0 20,0 22,3 25,0 32,0 polegada 3/16" 1/4" 5/16" 3/8" 1/2" 5/8" 3/4" 7/8" 1" 1 1/4" Fonte: Mattos, 2006 0,16 0,25 0,40 0,63 1,00 1,60 2,50 3,00 4,00 6,30 kg/m
Segundo Mattos (2006), recomendado acrescentar 10% de perdas no peso total de ao.
c) Alvenaria
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O levantamento da quantidade de alvenaria obtido por meio da rea de parede a ser edificada. Para o quantitativo dos servios que complementam a alvenaria, como por exemplo: chapisco, emboo, reboco, pintura, azulejo, entre outros, a alvenaria servir como base (MATTOS, 2006). Para o clculo da rea de alvenaria, o oramentista dever multiplicar comprimento x altura ou permetro x p direito (MATTOS, 2006). Salienta Mattos (2006) que em aberturas de at 2m despreza-se o vo, no descontando a rea da abertura na rea da alvenaria. Por outro lado, quando houver aberturas superiores a 2m, desconta-se da rea total da alvenaria o vo.
d) Pintura
De acordo com Mattos (2006), a quantidade de tinta e materiais utilizados na pintura medida a partir da rea total a ser pintada. No entanto, elementos como porta, portes, janelas, etc. possuem reentrncias, necessrio utilizar um multiplicador sobre a rea frontal (vo-luz) do elemento a ser pintado. A tabela 4.2 mostra o fator multiplicador de acordo com o elemento.
Tabela 4.2 Multiplicador para clculo de rea de pintura Elemento Esquadria de guilhotina sem batente Esquadria (duas faces pintadas) Esquadrias chapeadas, onduladas, de enrolar Esquadria de guilhotina com batente Elemento vazado (tipo cobog) Esquadria com veneziana Armrio (pintura interna e externa) Fonte: Mattos, 2006 Multiplicador do vo-luz 2 2,5 2,5 3 4 5 5
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4.1.2 Perdas
Durante a execuo de obra, inevitavelmente acontece perdas de material. Perdas estas que deveriam ser combatidas por meio de programas de qualidade. Infelizmente, os valores de desperdcios esto muito alto, fator que contribui para as empresas adotarem porcentagens referentes a estas perdas. A tabela abaixo apresenta os valores de perda de acordo com cada material (MATTOS, 2006).
Tabela 4.3 Perdas de insumos Insumo Ao Azulejo Cimento Cimento Blocos de concreto Blocos cermicos Perda 15% 10% 5% 10% 4% 8% Motivo Desbitolamento das barras e pontas que sobram Transporte, manuseio e cortes para arremates Preparo de concreto e argamassa com betoneira Preparo de concreto e argamassa sem betoneira Transporte, manuseio e arremates Transporte, manuseio e cortes
Fonte: site www.engewhere.com.br e TCPO apud Mattos, 2006
4.2 CUSTO UNITRIO DOS SERVIOS
Segundo Tisaka (2006) a quantidade de material, tempo de uso produtivo e improdutivo de equipamentos, e nmero de horas gasto pela mo-de-obra na execuo de cada servio, multiplicados respectivamente pelo custo dos materiais, do custo horrio do aluguel do equipamento e do salrio-hora dos trabalhadores, considerando os encargos sociais, so chamados de composio de custos unitrios.
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Os materiais utilizados para a composio dos custos unitrios podem ser encontrados na forma natural (Ex. areia), semiprocessados (Ex. brita) ou industrializados (Ex. cimento). O custo do material considerado na composio dever estar com o valor do frete incluso, assim como todos os impostos e taxas que incidirem sobre o produto (TISAKA, 2006). Quanto aos equipamentos, o custo horrio da conduo dos materiais e trabalhadores dentro da obra, pode ser alugado ou de posse do construtor. O custo horrio dos equipamentos pode ser retirado de revistas tcnicas especializadas (TISAKA, 2006). Quanto mo-de-obra, o custo deste item representado pelo salrio dos trabalhadores que manuseiam os materiais, acrescidos os encargos sociais e outras despesas que envolvem a participao dos trabalhadores na obra. Nos custos da mo-de-obra, no se deve esquecer de computar as despesas referentes alimentao, transporte e EPI (equipamento de proteo individual) e ferramentas de uso pessoal (TISAKA, 2006).
Figura 4.1 EPI Equipamentos de proteo individual
4.2.1 Composio de custos unitrios
Conforme Tisaka (2006), para o clculo de determinado custo unitrio preciso saber a sua composio, em outras palavras, todos os materiais, mo-de-obra e equipamentos que sero utilizados para realizar uma unidade desse servio. No mercado existem empresas que disponibilizam estas composies. A mais conhecida a empresa PINI, disponibilizando a TCPO (tabela de composies de preos), contendo os parmetros de quantitativos e horas necessrias para as composies dos servios mais utilizados na construo civil (TISAKA, 2006).
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Ressalva Tisaka (2006) que as composies da TCPO so bastante teis, mas para a melhor avaliao da composio dos servios, o ideal cada empresa formular sua prpria composio por meio da anlise das obras j realizadas por elas. Para melhor entendimento, segue em anexo, um exemplo de composio de custo unitrio do servio: execuo de alvenaria de vedao.
4.3 CUSTO DIRETO DE PREPARAO DO CANTEIRO DE OBRA, SUA MOBILIZAO E DESMOBILIZAO.
Para que o desenvolvimento da execuo da infra-estrutura fsica da obra seja perfeito, necessrio (TISAKA, 2006): - o terreno que comportar o canteiro de obras deve estar devidamente regularizado; - construo do escritrio da obra, sala para chefia, fiscalizao; - sanitrios completos; - alojamentos completos, refeitrios, vestirios, etc.; - instalao completa de energia eltrica, gua, esgoto, tapumes, etc.; - acesso ao local da obra, bem como sua pavimentao; - placa de obra de acordo com o projeto a ser executado. Durante a mobilizao e desmobilizao do canteiro de obras ocorrem despesas que devem ser computadas como custo direto.
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4.4 CUSTOS DA ADMINISTRACAO LOCAL DA OBRA
Durante a execuo da obra, a fim de atender as necessidades inerentes construo, utilizada uma estrutura administrativa. Esta estrutura formada pela direo e fiscalizao tcnica, pessoal, programao, controle de custos e de qualidade. A montagem e manuteno desta estrutura geram despesas (TISAKA, 2006). Segundo Tisaka (2006) as despesas com administrao local da obra podem ser: - Aluguel de equipamentos administrativos, por exemplo, moblias para escritrio; - Aluguel de veculos leves para utilizao na obra e servios administrativos; - Gasto com consumo, por exemplo, materiais de escritrio, limpeza, cozinha, gua, energia, telefone, internet e outros; - Salrios da equipe tcnica composta por engenheiros, mestre de obras, tcnico de produo, tcnico de segurana do trabalho, almoxarife, vigias, etc. Vale salientar que o gasto com o pessoal diretamente envolvido na produo faz parte dos custos diretos alocados na composio de custo unitrio; - Logstica;
4.5 EXEMPLO DE PLANILHA DE CUSTO DIRETO
Aps definido o quantitativo e o custo unitrio dos servios, possvel definir a planilha de custo direto. (ALTOUNIAN, 2006)
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Tabela 7.1 Planilha oramentria de custo
Servios Concreto Escavao manual Forma TOTAL
Unidade m m m
Quantidade 250,00 400,00 800,00
Custo unitrio (R$) 200,00 25,00 50,00
Custo total (R$) 50.000,00 10.000,00 40.000,00 100.000,00
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5 MO-DE-OBRA
O trabalhador o responsvel por executar os servios de uma obra, seja levantando a alvenaria, concretando uma laje, instalando a parte eltrica, seja pintando uma parede. notria a importncia da mo-de-obra no custo da obra, j que 50% a 60% do seu custo pode ser destinado ao trabalho humano (MATTOS, 2006).
5.1 ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS
O custo da mo-de-obra dado pelo salrio dos operrios acrescidos dos encargos sociais e trabalhistas impostos pela legislao e pelas convenes do trabalho (MATTOS, 2006). Segundo Mattos (2006), o percentual dos encargos sociais e trabalhistas tem sido motivo de discrdia no que diz respeito aos parmetros constituintes da planilha de clculo do mesmo. Outro ponto que influencia a aposta sobre a impunidade, ou seja, muitos acreditam que no precisam considerar todos os encargos nos clculos, pois sempre existe margem para um jeitinho.
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Mattos (2006) divide os encargos em dois grupos: - Encargos em sentido estrito: so os encargos sociais e trabalhistas obrigatrios, previstos em lei; - Encargos em sentido amplo: so os encargos sociais e trabalhistas somados a outras despesas, tais como: alimentao, transporte, EPI, hora extras.
5.1.1 Encargos em sentido estrito
Conforme foi dito anteriormente, so os encargos previstos em lei, obrigatrios ao empreendedor. Os encargos sociais podem ser calculados para remunerao dos trabalhadores na quantidade de horas trabalhadas ou com relao remunerao numa base mensal (MATTOS, 2006). Neste trabalho, sero apresentados os encargos sociais e trabalhistas dos horistas, pois o utilizado nas composies de custos unitrios dos servios diretos referente aos serventes, carpinteiros, pedreiros, armadores, encanadores, etc. (MATTOS, 2006). Segundo Mattos (2006), os encargos sociais e trabalhistas so divididos em quatro grupos: - Encargos sociais bsicos (Grupo A); - Encargos trabalhistas (Grupo B); - Encargos indenizatrios (Grupo C); - Incidncias cumulativas (Grupo D).
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5.1.1.1 Encargos sociais bsicos (Grupo A)
Os encargos sociais bsicos tm o percentual fixado por lei.
a) INSS: contribuio para o Instituto Nacional do Seguro social que incide sobre a quantia paga no decorrer do ms de referncia;
b) FGTS: contribuio para o fundo de Garantia sobre Tempo de Servio;
c) Salrio-educaao: destina-se a custear a educao pblica. recolhido sobre o salrio do empregador;
d) SESI: contribuio para o Servio social da Indstria;
e) SENAI: contribuio para o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial;
f) SEBRAE: contribuio para o Servio de Apoio Pequena e Mdia Empresa;
g) INCRA: contribuio para o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria;
h) Seguro contra acidente de trabalho: grau de risco 3 (grave) segundo legislao;
i) SECONCI: Servio Social da Indstria da Construo e do Mobilirio. Em alguns estados devem ser includos 1,00% de contribuio.
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5.1.1.2 Encargos trabalhistas (Grupo B)
De acordo com Mattos (2006), os encargos trabalhistas so includos na folha de pagamento, mas no h prestao de servio. O clculo dos encargos trabalhistas depende de alguns dados estatsticos e histricos. Para cada item deste grupo, necessrio definir previamente a quantidade de dias efetivamente trabalhados durante um ano. Este clculo dado pela subtrao dos dias no trabalhados em relao a 365 dias (MATTOS, 2006). Segundo Mattos (2006), os dias no trabalhados so divididos em: - frias: correspondem a 30 dias aps cada 12 meses de trabalho; - repouso semanal remunerado: corresponde a um dia por semana, preferencialmente o domingo; - feriados: nacionais, estaduais, municipais e intersindicais. So excludos os que caem no domingo ou frias; - auxlio-enfermidade: depois dos 15 primeiros dias de ausncia do trabalhador, ausncia esta arcada pelo empregador, o funcionrio recebe do governo; - acidente do trabalho: depois dos 15 primeiros dias de ausncia do trabalhador, ausncia esta arcada pelo empregador, o funcionrio recebe do governo; - licena-paternidade: o trabalhador tem direto a 5 dias de licena quando ganha filho. Adotou-se: 95% dos trabalhadores so homens e que 3% a taxa de fecundidade; - faltas justificadas: morte de cnjuge, registro de nascimento de filho, casamento, doao de sangue, alistamento eleitoral, exigncias do servio militar. A tabela abaixo mostra a quantidade de dias referente s faltas.
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Tabela 5.1 Quantidade de dias referente s faltas em 2006
Dias no trabalhados Frias Repouso semanal remunerado
Numero de dias 30 48 Nacionais: 7 Estaduais: depende do estado em questo Municipais: depende do municpio em questo 17,65% x 15d = 2,65 dias (por trabalhador por ano) Fonte: IBGE 13,31% x 15d = 2,00 dias (por trabalhador por ano) Fonte: Ministrio do Trabalho 95% x 3% x 5d = 0,14 dias (por trabalhador por ano) 2
Fonte: Mattos, 2006
Feriados
Auxlio-enfermidade Acidente de trabalho Licena-paternidade Faltas justificadas
Feito o clculo da quantidade de dias efetivamente trabalhados (DT), possvel calcular a o impacto percentual de cada item abaixo (Mattos, 2006).
a) Frias (acrescido 1/3 de abono salarial) (30 / DT) x 1, 33333 = % b) Repouso semanal remunerado 48 / DT = % c) Feriados A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) impe o pagamento dos dias feriados e santificados ao trabalhador. Feriados / DT = % d) Auxlio-enfermidade 2,65 / DT = %
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e) Acidente do trabalho 2,00 / DT = % f) Licena-paternidade 0,14 / DT = % g) Faltas justificadas 2 / DT = % h) 13 salrio 30 / DT = %
5.1.1.3 Encargos indenizatrios (Grupo C)
a) Aviso prvio Aviso prvio a comunicao de prazo por uma das partes que pretende rescindir, sem justa causa o contrato de trabalho por prazo indeterminado. O prazo mnimo de antecedncia de 30 dias. O aviso prvio poder ser trabalhado ou indenizado conforme preceitua a CLT. Se trabalhado, o contrato de trabalho vigorar plenamente durante o perodo. Se indenizado, o empregado far jus integrao, em seu tempo de servio do perodo correspondente (Ministrio do Trabalho). Neste conceito, as construtoras adotam o aviso prvio indenizado, supondo que a permanncia mdia do trabalhador de 9,67 meses (Ministrio do Trabalho). 30 / DT x (12 / 9,67) = %
b) Multa por resciso do contrato de trabalho No caso de demisso por justa causa, o empregado recebe do empregador uma multa de 50% sobre o saldo da conta vinculada ao FGTS (40% para empregado +
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10% a ttulo de contribuio social). Foram adotados 95% para demisses sem justa causa (Mattos, 2006). 50% x (%FGTS + %FGTS x %Grupo B) x 95% = % Onde: %FGTS - percentual usado no grupo B; %Grupo B somatrio dos percentuais do grupo B.
c) Indenizao adicional No caso de demisso por justa causa ocorrida no perodo de 30 dias antes da database do dissdio (correo salarial), o trabalhador tm direito a um salrio adicional (Mattos, 2006). Como foi dito anteriormente, o Ministrio Pblico considera que a permanncia mdia de um operrio de 9,67 meses, e as demisses tem a mdia histrica de 5%. 30 / DT x (12 / 9,67) x 5% = %
5.1.1.4 Incidncias cumulativas (Grupo D)
Neste grupo, se apresentam as incidncias cruzadas entre os grupos A, B e C. a) Incidncia de A sobre B Total Grupo A (%) x Total Grupo B (%) = % b) Incidncia de frias sobre o aviso prvio Frias (%) x Aviso prvio (%) = % c) Incidncia do dcimo terceiro salrio sobre o aviso prvio Dcimo terceiro salrio (%) x Aviso Prvio (%) = %
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d) Incidncia do FGTS sobre o aviso prvio FGTS (%) x Aviso prvio (%) = %
5.1.1.4 Exemplo de tabela encargos sociais - horistas
Tabela 5.2 Tabela de encargos sociais horistas GRUPO A ENCARGOS SOCIAIS BSICOS a) INSS b) FGTS c) Salrio-educao d) SESI e) SENAI f) SEBRAE g) INCRA h) Seguro contra acidente de trabalho TOTAL GRUPO A GRUPO B a) b) c) d) e) f) g) h) ENCARGOS TRABALHISTAS Frias (+1/3) Repouso semanal remunerado Feriados Auxlio-enfermidade Acidente do trabalho Licena-paternidade Faltas justificadas 13o salrio TOTAL GRUPO B ENCARGOS INDENIZATRIOS Aviso prvio Multa por resciso do contrato de trabalho Indenizao adicional (demisso 30 dias antes do dissdio). TOTAL GRUPO C INCIDNCIAS CUMULATIVAS Incidncia do GRUPO A sobre GRUPO B Incidncia de frias sobre o aviso prvio Incidncia do 13o salrio sobre o aviso prvio Incidncia do FGTS sobre o aviso prvio TOTAL GRUPO D SUBTOTAL A + B + C + D Fonte: QUALIOP-BA, 2006
20,00% 8,00% 2,50% 1,50% 1,00% 0,60% 0,20% 3,00% 36,80%
14,86% 17,83% 4,09% 0,98% 0,74% 0,05% 0,74% 11,14% 50,43%
GRUPO C a) b) c)
13,83% 5,72% 0,69% 20,24%
GRUPO D a) b) c) d)
18,56% 2,06% 1,54% 1,11% 23,27% 130,74%
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5.1.2 Encargos em sentido amplo
De acordo com Mattos (2006), os encargos em sentido amplo permitem tratar a hora do operrio dentro do conceito de homem remunerado, alimentado, transportado, fardado e equipado. Segundo Mattos (2006), normalmente as empresas preferem considerar os custos com alimentao, transporte, EPI e ferramentas nas despesas indiretas, porm esta pratica vem sendo substituda por uma tendncia moderna entre os oramentistas, isto , a incluso destes itens vem sendo considerada como encargos sociais e trabalhistas. Esta ampliao dividida em: - encargos intersindicais; - equipamentos de proteo individual (EPI); - ferramentas; - seguro em grupo; - horas extras habituais.
5.1.2.1 Encargos intersindicais (Grupo E)
So os encargos resultantes de acordos entre sindicados patronais e de trabalhadores da construo civil (MATTOS, 2006). Conforme Mattos (2006), os encargos intersindicais so divididos em: a) Alimentao direto de a empresa cobrar 20% do valor do almoo, podendo arcar com at 80% do total. NR x (CA 0,20 CA) / S = %
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Onde, NR: nmero de almoos/pessoa/ms (22,4 un); CA: custo do almoo; S: salrio mdio mensal do empregado; 0,20: 20% da deduo sobre o valor do almoo
b) Caf da manh NC x CC / S = % Onde: NC: nmero de cafs da manh/pessoa/ms (22,4 un); CC: custo do caf da manh; S: salrio mdio mensal do empregado;
c) Vale-transporte direto de a empresa descontar 6% do salrio do empregado para fins de valetransporte, fazendo com que a empresa arque com 94%. (CT x NT 0,06 S) / S = % Onde: CT: custo do transporte/pessoa; NT: nmero de viagens/pessoa/ms; S: salrio mdio mensal do empregado; 0,06: 6% de desconto do salrio do empregado.
d) Cesta bsica A empresa poder fornecer uma cesta bsica por ms para o funcionrio.
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CB / S = % Onde, CB: custo da cesta bsica; S: salrio mdio mensal do empregado;
e) Seguro de vida e acidentes em grupo CP / S = % Onde, CP: custo mdio do prmio; S: salrio mdio mensal do empregado;
5.1.2.2 EPI e ferramentas (Grupo F)
a) Equipamento de proteo individual (EPI) CMAE / (12 x S) = % Onde: CMAE: custo mdio anual de EPI por operrio; S: salrio mdio mensal do empregado;
Tabela 5.3 Custo mdio anual de EPI por operrio EPI Bota de borracha Capacete Protetor auricular Luva de raspa Cinto de nilon Capa de chuva Avental de raspa culos protetores Protetor facial Unidade Consumo Anual 2,00 2,00 25,00 4,00 0,25 1,00 0,33 0,20 0,20 Custo Unitrio 25,00 15,00 1,00 5,00 50,00 12,00 30,00 10,00 1,00 Custo total 50,00 30,00 25,00 20,00 12,50 12,00 9,90 2,00 0,20 161,60
par un un par un un un un un Total Fonte: Silva (2003) apud Mattos (2006)
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b) Ferramentas CMAF / (12 x F) = % Onde, CMAF: custo mdio anual de ferramentas; F: salrio mdio mensal do empregado.
5.1.2.3 Hora extra habitual (Grupo B)
Segundo Mattos (2006), a tcnica oramentria normalmente no leva em conta hora extra nas composies de custos, contudo, verifica que as construtoras no conseguem trabalhar sem recorrer a esse mal necessrio. De acordo com Mattos (2006), as horas extras habituais devem ser contabilizadas no grupo dos encargos trabalhistas (Grupo B deste trabalho). 4,33 x (HES x CHE) / S = % Onde, 4,33: nmero de semanas/ms; HES: quantidade de horas extras habituais por semana; CHE: custo mdio da hora extra; S: salrio mdio mensal do empregado.
5.1.2.4 Exemplo de tabela encargos sociais horistas
Tabela 5.4 Tabela de encargos sociais horistas GRUPO A ENCARGOS SOCIAIS BSICOS a) INSS b) FGTS c) Salrio-educao d) SESI
20,00% 8,00% 2,50% 1,50%
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e) f) g) h)
SENAI SEBRAE INCRA Seguro contra acidente de trabalho TOTAL GRUPO A ENCARGOS TRABALHISTAS Frias (+1/3) Repouso semanal remunerado Feriados Auxlio-enfermidade Acidente do trabalho Licena-paternidade Faltas justificadas 13o salrio Horas extras habituais TOTAL GRUPO B ENCARGOS INDENIZATRIOS Aviso prvio Multa por resciso do contrato de trabalho Indenizao adicional (demisso 30 dias antes do dissdio). TOTAL GRUPO C INCIDNCIAS CUMULATIVAS Incidncia do GRUPO A sobre GRUPO B Incidncia de frias sobre o aviso prvio Incidncia do 13o salrio sobre o aviso prvio Incidncia do FGTS sobre o aviso prvio TOTAL GRUPO D ENCARGOS INTERSINDICAIS Alimentao Caf da manh Vale-transporte Cesta Bsica Seguro de vida e acidentes em grupo TOTAL GRUPO E
1,00% 0,60% 0,20% 3,00% 36,80%
GRUPO B a) b) c) d) e) f) g) h) i)
14,86% 17,83% 4,09% 0,98% 0,74% 0,05% 0,74% 11,14% 8,86% 59,29%
GRUPO C a) b) c)
13,83% 6,07% 0,69% 20,59%
GRUPO D a) b) c) d)
21,82% 2,06% 1,54% 1,11% 26,53%
GRUPO E a) b) c) d) e)
13,03% 6,11% 21,72% 6,36% 0,82% 48,04%
GRUPO F EPI E FERRAMENTAS a) Equipamentos de proteo individual (EPI) b) Ferramentas TOTAL GRUPO E SUBTOTAL A + B + C + D Fonte: Mattos, 2006
2,45% 0,56% 3,01% 194,26%
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5.2 CUSTO DA MO-DE-OBRA
Para fins de oramentao, usado o custo da hora-base (homem-hora) do empregado somado aos encargos sociais e trabalhistas, previamente calculados como foi descrito anteriormente (MATTOS, 2006).
Custo do homem-hora = hora-base x (1 + % encargos)
5.2.1 Adicionais legais
De acordo com Mattos (2006), para fins de indenizaes por condies desfavorveis de prestao do trabalho, a legislao trabalhista criou adicionais, que so somados horabase do empregado. Estes adicionais so: a) Trabalho noturno So majorados 37,14% da hora-base do empregado para adicionais noturnos. Valor este que, comporta os 20% sobre a remunerao da hora diurna (Ministrio do trabalho), considerando que a hora noturna tem como durao 52,5 minutos. Hora noturna = hora-base x 1,3714 b) Insalubridade Quando o empregado exposto em condies de trabalho insalubres, considera-se um adicional de insalubridade. Este adicional varia conforme tabela abaixo.
Tabela 5.5 Adicionais de insalubridade Grau Adicional Mnimo 10% Mdio 20% Mximo 40% Fonte: Mattos, 2006
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c) Periculosidade Quando o empregado exposto em condies de risco por natureza ou mtodo de trabalho, tenha contato permanente com inflamveis ou explosivos considera-se um adicional de periculosidade. Este adicional tem como percentual nico, ou seja, considera-se 30% sobre o salrio do empregado.
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6 BDI BENEFCIO E DESPESAS INDIRETAS
Corresponde ao valor das despesas indiretas e do lucro da empresa. O valor do BDI dado por meio de porcentagem, aplicado ao valor do custo direto, resultando no preo (ALTOUNIAN, 2006). Segundo Tisaka (2006), o valor do BDI depende de vrios fatores como: - Tipo de obra; - Valor do contrato; - Prazo de execuo; - Volume de faturamento da empresa; - Local de execuo da obra. Devido aos fatores apresentados acima, Tisaka (2006) ressalva que para obras especiais, complexas ou de grande porte interessante calcular o BDI para cada situao, ou seja, no usar um BDI estipulado pela empresa para a maioria das obras. Motivo de grande discusso, o que deveria ser computado no calculo do BDI? A fim de maior transparncia contratao da obra, facilidade na administrao do empreendimento e clareza em futuros aditivos, imprescindvel que seja utilizado o mnimo possvel de servios no clculo do BDI, ou seja, computar a maior parte das despesas como custo direto, e no como custo indireto. Caso no seja levado em conta esta premissa, poder resultar em pagamentos desnecessrios ao vencedor da licitao (ALTOUNIAN, 2006).
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Altounian (2006) destaca os principais itens componentes da taxa do BDI: - Despesas financeiras; - Administrao central; - Benefcio e lucro; - Riscos imprevistos e seguros; - Valores relativos aos tributos.
6.1 DESPESAS FINANCEIRAS
Despesas financeiras o resultado do custo do capital de giro que a empresa desembolsa antes do efetivo recebimento das receitas. Em outras palavras, a empresa arca com o servio a ser executado antes de receber pelo executado. Isto ocorre, pois o pagamento antecipado por servio , em regra, vedado pela legislao (ALTOUNIAN, 2006). Segundo Altounian (2006), a taxa por esta despesa pode ser estimada ou, com preciso, por meio do fluxo de caixa detalhado da empresa, que demonstre todas as receitas e despesas mensais relacionadas obra licitada. Tisaka (2006) complementa que, a taxa relativa ao custo financeiro pode ser expressa pela frmula abaixo.
DF = (1 + i )
Sendo: DF = taxa despesa financeira;
n / 30
(1 + j )n / 30 1
i = taxa de inflao mdia do ms ou a mdia da inflao mensal dos ltimos meses;
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j = juro mensal do capital de giro, taxa referente de financiamento cobrado pelas instituies financeiras; n = nmero de dias decorridos.
6.2 ADMINISTRAO CENTRAL
Toda empresa tem gasto com a administrao central, ou seja, tudo que est fora do local da obra. As despesas referentes administrao central so divididas, ou seja, rateada pela totalidade das obras que a empresa gerencia, proporcionalmente ao valor de cada contrato (ALTOUNIAN, 2006; TISAKA, 2006).
As despesas da Administrao Central so aquelas incorridas durante um determinado perodo com salrios de todo o pessoal administrativo e tcnico lotado ou no na sede central, no almoxarifado central, na oficina de manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens de funcionrios a servio, veculos, aluguis, consumos de energia, gua, gs, telefone fixo ou mvel, combustvel, refeies, transporte, materiais de escritrio e de limpeza, seguros, etc. (TISAKA, 2006).
Segundo Tisaka (2006), a taxa de rateio obtida pela frmula abaixo.
AC = Sendo:
DMAC FMO N 100 FMAC CDTO
DMAC = Despesa mensal da administrao central; FMO = Faturamento mensal da obra; N = Prazo da obra em meses; FMAC = Faturamento mensal da administrao central;
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CDTO = Custo direto total da obra. Na tica do licitante, o clculo da taxa referente administrao central estimado (ALTOUNIAN, 2006).
6.3 BENEFCIO E LUCRO
Tisaka (2006) define que beneficio a soma do lucro e taxa de comercializao.
BENEFCIO = LUCRO + TAXA DE COMERCIALIZAO
Lucro ou margem uma parcela destinada a remunerar o custo de oportunidade do capital aplicado, capacidade administrativa, gerencial e tecnolgica adquirida ao longo de anos de experincia no ramo, responsabilidade pela administrao do contrato e conduo da obra por estrutura organizacional da empresa e investimentos na formao profissional do seu pessoal e criar a capacidade de reinvestir no prprio negcio. (TISAKA, 2006)
De forma mais simples, Altounian (2006) define lucro como sendo o montante que remunera o construtor. Montante este, definido por uma porcentagem sobre o custo direto e indireto da obra, descontando as parcelas tributrias. Taxa de comercializao a soma das despesas de comercializao mais as reservas de contingncia relacionadas com o faturamento global, num mesmo perodo de anlise. As despesas de comercializao podem ser: compras de editais de licitao, preparao de propostas de habilitao e tcnicas, custos de cauo, despesas com cartrios, etc. Em outras palavras, despesas de comercializao so todas as despesas que no so computadas como custos diretos nem como custos indiretos (TISAKA, 2006).
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Segundo Tisaka (2006), na construo civil, a taxa de benefcio utilizada em torno de 10%. Andr Mendes e Patrcia Bastos apud Altounian (2006) observam que para a contratao com rgos da administrao pblica no estado de So Paulo adota uma margem de lucro de 7,2%.
6.4 RISCOS IMPREVISTOS, CONTINGNCIAS E SEGUROS.
6.4.1 Riscos imprevistos
Um oramento, por mais detalhado e criterioso que seja, sempre aproximado, pois impossvel se preverem todas as casualidades da obra. Considerando que nos servios de engenharia tem seu custo e peculiaridades bastante diversificadas, natural que ocorram fatores imprevistos (MATTOS, 2006). Conforme j foi dito anteriormente, nas obras da construo civil os oramentos so elaborados considerando que a obra ter o andamento em condies normais. Devido a este fato, devem ser computados valores referentes aos riscos no considerados na planilha de custo direto (TISAKA, 2006). O risco pode ser relativo, considerando que so feitos contratos de empreitada por preo global ou por preo unitrio. A ttulo de curiosidade, no mbito do preo unitrio, os riscos so menores. No regime de empreitada por preo global, os riscos so maiores, pois a empresa contratada assume os riscos por erros como erro nos quantitativos apresentado para licitao (TISAKA, 2006).
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Silva (2006) classificou os riscos e imprevistos em: a) Situao previsvel Fatos que tm grande probabilidade de acontecer. Portanto, dever estar embutido no custo direto ou na despesa indireta. A tabela abaixo apresenta os riscos classificados de situaes previsveis.
Tabela 6.1 - Riscos classificados de situaes previsveis Item 1 2 3 4 5 Riscos classificados de situaes previsveis Atrasos de pagamento rotineiros j conhecidos no mercado. Falta de correo monetria integral em contratos com correo monetria anual. Dificuldades para executar servios externos em poca de chuvas. Inundaes contnuas em locais conhecidos. Qualquer custo ou despesa aleatria com grande probabilidade de ocorrncia Fonte: Silva, 2006
b) RiscosI Fatos que tm possibilidade de acontecer, assim como de no acontecer, podendo ser estimado matematicamente. Portanto, dever fazer parte das despesas indiretas. A tabela abaixo apresenta os riscos propriamente ditos.
Tabela 6.2 - Riscos propriamente ditos Item 6 7 8 9 10 11 12 Riscos propriamente ditos Desperdcio de materiais decorrentes de projetos complexos. Desperdcio de materiais decorrentes de projetos incompatveis. Desperdcio no transporte e aplicao de materiais. Desperdcio devido retrabalho. Prejuzo com material defeituoso no repassvel ao fabricante. Prejuzo com furto ou roubo de materiais no cobertos por seguro Prejuzo com materiais no cobertos por seguro.
Os riscos propriamente ditos sero utilizados para o clculo da taxa de contingncia, e ser abordado logo
frente (SILVA, 2006).
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13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Baixa produtividade de equipamentos gerada por projetos complexos. Baixa produtividade de equipamentos gerada por projetos incompatveis. Baixa produtividade de equipamentos no transporte e aplicao de materiais. Baixa produtividade de equipamentos ocasionada por retrabalho. Baixa produtividade de equipamentos gerada por reinstalao de material defeituoso. Prejuzo com furto ou roubo de equipamentos no cobertos por seguro. Prejuzo com equipamentos no cobertos por seguro contra incndio. Horas paradas de equipamentos de produo por falta de frente de trabalho. Baixa produtividade de mo-de-obra gerada por projetos complexos. Baixa produtividade de mo-de-obra gerada por projetos incompatveis. Baixa produtividade de mo-de-obra no transporte no transporte e aplicao de materiais. Baixa produtividade de mo-de-obra ocasionada por retrabalho. Baixa produtividade de mo-de-obra gerada por reinstalao de material defeituoso. Perda do ganho de escala na aquisio de materiais por alongamento de prazo e ineficincia. Aumento salarial de operrios em funo de escassez de mo-de-obra na regio. Aumento salarial devido periculosidade e insalubridade no previstas. Maiores custos de resciso em funo de rotatividade de operrios maior que a prevista. Despesas com a morte de operrios no cobertos por seguro de vida coletivo. Despesas com acidentes de trabalho no cobertas por seguro coletivo Pagamento de dias no trabalhados referente a doena de operrios acima do nvel previsto. Aumento nas leis sociais decorrente de pagamento de horas extras no previstas Prejuzo com roubo do pagamento de operrios Aumento do prazo da obra por responsabilidade do construtor. Erro na estimativa do volume de obras no BDI. Horas paradas de equipamentos de produo de responsabilidade do construtor. Horas paradas de mo-de-obra de produo de responsabilidade do construtor. Acertos indevidos efetuados por presso da justia do trabalho Riscos de engenharia no cobertos por seguros. Fonte: Silva, 2006
c) Incertezas Fatos que tm possibilidade de acontecer, assim como de no acontecer, no podendo ser estimado matematicamente. Portanto, dever estar embutido nas despesas indiretas. A tabela abaixo apresenta os riscos classificados como incertezas.
Tabela 6.3 Incertezas Item 41 Incertezas Atrasos de pagamento das receitas, no previstos, com despesa financeira no repassvel.
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42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Inflao superior prevista no oramento, no repassvel. Custo do capital superior ao previsto no oramento e no repassvel. Danos contra terceiros no cobertos por seguro de danos contra terceiros. Excesso de chuvas fora ou dentro da poca de chuvas. Gastos com a comunidade e a imprensa no repassveis ao cliente. Rigor fiscal excessivo na medio. Mudana de poder poltico. Despesas com acertos amigveis. Despesas com aes judiciais. Prejuzo quando o cliente no paga medies alm da quantidade orada. Erro no levantamento de quantidades de servio em oramentos de contratos por preo global. Fonte: Silva, 2006
d) Incertezas de fora maior Eventos que podem ou no acontecer, mas por serem de fora maior, impossvel de prever. Portanto, no deve ser computado nas despesas diretas, nem indiretas. Geralmente os danos causados por estes eventos so de responsabilidade do contratante. A tabela abaixo apresenta os riscos classificados como incertezas de fora maior.
Tabela 6.4 Incertezas de fora maior Item 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Incertezas de fora maior Pacotes econmicos. Confiscos governamentais. Criao de novos impostos aps a assinatura do contrato. Alterao na jornada de trabalho aps assinatura do contrato. Queda de raios. Inundaes. Terremotos. Maremotos. Guerras. Revoluo. Depredaes. Saques. Golpe de estado. Aumento elevado de item de fabricante nico. Toda exigncia ou imposio do cliente no prevista em contrato. Fonte: Silva, 2006
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6.4.2 Contingncias
Contingncia o componente da taxa de BDI responsvel por compensar os riscos atribudos ao contrato da obra. Os riscos contidos na taxa de contingncia o descrito na tabela 6.2 Riscos propriamente ditos (SILVA, 2006). Silva (2006) destaca que a anlise do risco que ser utilizada na taxa de contingncia pode ser feito por tcnicas como: - rvore de deciso; - Simulao de Monte Carlo; - Anlises de sensibilidade; - Definio de estimativas de custo nas faixas mnimo, esperado e mximo. Silva (2006) apresenta um estudo de anlise quantitativa que resultou em uma tabela (apresentada abaixo) de correlao entre faixa de risco e porcentagem do custo.
Tabela 6.5 Faixa de risco X Porcentagem do custo Faixa de risco Risco mnimo Risco muito baixo Risco baixo Risco mdio Risco intermedirio Risco alto Risco mximo Fonte: Silva, 2006 Porcentagem do custo 0,57% 1,04% 1,46% 2,36% 3,02% 5,91% 28,63
6.4.3 Seguros
Segundo Silva (2006), pode-se contratar seguros como forma de repassar o risco. Para esta modalidade, a taxa de contingncia ser:
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Contingncia = (Prmios do seguro + risco no repassado) / Custo direto
6.5 TRIBUTOS
6.5.1 Tributos FederaisI
So tributos obrigatrios que incidem sobre o faturamento ou lucro das empresas (Tisaka, 2006).
6.5.1.1 PIS
Programa de Integrao Social Definido pelos Decretos-Lei n. 2.445 e 2.449/88, a taxa de 0,65% sobre a receita bruta.
6.5.1.2 Cofins
Financiamento da Seguridade Social - Definido pelos Decretos-Lei n. 9.718/98, a taxa de 3,00% sobre o faturamento da empresa.
6.5.1.3 IRPJ e CSLL
A lei n. 10.833/03 alterou a forma de clculo desses tributos a partir de 2009.
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Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas e Contribuio Social para Lucro Lquido respectivamente, so motivos de dvida no que diz respeito incluso destas taxas no clculo de BDI. Afirmao esta, embasada na falta de unanimidade na hora de adotar estas taxas no clculo. O TCU (Tribunal de Contas da Unio) determina que em licitaes, o administrador pblico e os licitantes no relacionem em seus oramentos as parcelas do IRPJ e CSLL, ou seja, no computar estes tributos no clculo do BDI.
A Doutrina, a Jurisprudncia dos Tribunais superiores e do TCU e a prpria administradora tributria, SRF, afirmam que existem tributos que, por sua natureza, no repercutem economicamente, isto , no transferem para terceiros o seu encargo financeiro, oneram pessoalmente os contribuintes (personalssimos), so tributos diretos. Entre estes, encontramos o IR e a CSLL. Neste mesmo sentido, a Jurisprudncia dos Tribunais superiores e a prpria administradora tributria, SRF, vinculam que para os tributos indiretos faz-se necessria a comprovao de haver assumido o encargo financeiro, ou, no caso de t-lo transferido a terceiro, estar por este expressamente autorizado a receb-lo. E que para os tributos diretos, como o IRPJ e a CSLL, no se faz necessrio esta comprovao, pois estes no repercutem economicamente para terceiros, pois, sabe-se que apenas o contribuinte suportou o nus financeiro, portanto este que pode pleitear e compensar os crditos tributrios do IR e da CSLL. Portanto, a contratante no deve suportar o nus destes tributos, primeiramente, devido as suas naturezas tributrias, tributos diretos que no repercutem economicamente a terceiros. Em segundo lugar, e, conseqentemente pela natureza destes tributos, as contratantes no podem compensar-se nos casos de repetio do indbito, pois, como pacificamente entendido pela Jurisprudncia dos Tribunais superiores e a prpria administradora tributaria, SRF, tais tributos no foram suportados, transferidos, por terceiros.. (BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 1.595/2006, relatrio. rgo julgador: Plenrio. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. Braslia, 30 ago. 2006. DOU, 01 set. 2006 apud ALTOUNIAN, 2006)
6.5.1.4 CPMF
Contribuio Provisria Sobre Movimentao Financeira. Anteriormente era incluso no clculo de BDI 0,38% de CPMF, mas a vigncia da CPMF terminou no dia 31 de Dezembro de 2007 - Lei n.9.311/96, alterada pela Lei n.9.539/97.
6.5.1 Tributo Municipal
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cobrado o tributo ISS (Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza) e tem como fato gerador a prestao de servio no local de execuo da obra ou servio (Constituio federal, art. 156, inciso III). O ISS tem como base de clculo o Decreto-Lei n. 406/68 para a construo civil, podendo ser deduzidos os valores dos materiais empregados na obra. A taxa incide somente sobre a mo de obra, podendo variar entre 2 e 5% dependendo do municpio. De forma simplificada, pode-se utilizar 3% sobre o faturamento. (ALTOUNIAN, 2006).
6.5 FRMULA DO BDI
De acordo com Altounian (2006), uma das frmulas usadas para o clculo do BDI dada por:
(1 + a )(1 + b )(1 + c )(1 + d ) BDI = 1 (1 e )
Onde: a = despesas financeiras; b = administrao central; c = beneficio e lucro; d = contingncia; e = tributos.
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7 PREO
Preo a importncia paga por um bem ou servio na sua comercializao. A formulao do preo obtida pela soma dos custos com o lucro desejado pela empresa que fornecer os servios (ALTOUNIAN, 2007). Lima Jr. (1995) define cinco etapas para formao do preo, que so: a) A definio do oramento da produo; b) A elaborao do oramento base projetada, contendo precauo contra perda de correo monetria; c) Formao do preo bsico, considerando os gastos gerais com a administrao da empresa, obras em andamento, uma parte para os custos financeiros e uma para o resultado; d) Formao do preo considerando margem de riscos; e) Formao do preo final, considerando impostos. Em outras palavras, a formao do preo constituda pelo custo direto, com as leis sociais aplicadas sobre a mo de obra e BDI.
Preo = Custo total + BDI
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A partir dos parmetros estudados at o momento, possvel obter a planilha oramentria de preos. A obteno do preo dada pela aplicao da frmula acima. A tabela abaixo representa uma planilha oramentria de preos (ALTOUNIAN, 2006).
Tabela 7.1 Planilha oramentria de preo
Servios Concreto Escavao manual Forma TOTAL
Unidade m m m
Quantidade 250,00 400,00 800,00
Preo unitrio (R$) 260,00 32,50 65,00
Preo total (R$) 65.000,00 13.000,00 52.000,00 130.000,00
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8 LICITAO
A Constituio Federal, em seu art. 37, estabelece que todas as aes da Administrao Pblica devero obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Segundo a Constituio Federal, em contratos de obras, servios, compras e alienaes a licitao pblica responsvel por estabelecer igualdade de condies.
A licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (Inciso XXI da Constituio Federal).
.. Segundo Mattos (2006), licitao o procedimento necessrio para que a administrao pblica adquira bens e servios e venda bens que no lhe servem mais, como o objeto de obter a proposta mais vantajosa. Como conseqncia, foi aprovada a Lei n 8.666/93 (MATTOS, 2006).
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Art. 1, Lei n 8.666/93)
Mattos (2006) ressalva que a lei das licitaes (n 8.666/93) obriga os seguintes rgos pblicos a promoverem licitaes para compra de bens e servios:
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a) Governo Federal Ministrios; b) Governo Estadual Secretarias de Estado; c) Governo Municipal Secretarias Municipais; d) Poder Legislativo Cmaras dos Deputados, Tribunal de Justia, etc.; e) Poder Judicirio Supremo Tribunal Federal, Tribunal de Justia, etc.; f) Fundao Pblica; g) Autarquia Infraero, CREA, OAB, UFBA, etc.; h) Empresa pblica Correios, Codevasf, etc.; i) Sociedade de Economia Mista Petrobrs, Embasa, Banco do Brasil, etc.; j) Outros Foras Armadas, hospitais pblicos, universidades pblicas, etc.
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (Art. 1, Pargrafo nico, Lei n 8.666/93).
Segundo Mattos (2006), as empresas privadas ficam desobrigadas a fazer uso da Lei n 8.666/93 no caso de compra de bens e servios.
8.1 MODALIDADES DE LICITAO
A Lei das Licitaes classifica modalidades no processo licitatrio. Esta classificao dada conforme o tipo de bem a ser licitado, sendo obras e servios de engenharia, e valor da aquisio, no caso de compra e outros servios (MATTOS, 2006).
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A tabela abaixo mostra de forma clara e objetiva as modalidades e valores limites que definem o procedimento licitatrio.
Tabela 8.1 Modalidade x Limite de preo Modalidade Concorrncia Pblica Tomada de preos Convite Concurso Prego Leilo Obras e servios de engenharia >R$ 1.500.000,00 At R$ 1.500.000,00 At R$ 150.000,00 No h limite No h limite No h limite <R$ 15.000,00 <R$ 30.000,00 (Para sociedade de economia mista e empresa pblica) Fonte: Mattos, 2006 Compras e outros servios >R$650.000,00 At R$ 650.000,000 At R$ 80.000,00 No h limite No h limite No h limite <R$ 8.000,00 <R$ 16.000,00 (Para sociedade de economia mista e empresa pblica)
Dispensa de licitao
Justen Filho (2000) destaca as modalidades concorrncia, tomada e convite como sendo modalidades comuns, tendo seus procedimentos bastante amplos, fazendo com que a administrao estabelea parmetros compatveis com a contratao desejada. Por outro lado, Justen Filho classifica as modalidades concurso e leilo como sendo especiais, motivos pelo qual o autor justifica atravs das peculiaridades da contratao, no sendo de mbito da administrao impor exigncias no processo licitatrio. Mattos (2006) complementa que a modalidade prego tambm classificada como sendo especial. No caso de dispensa de licitao, a administrao far uso desta modalidade quando ocorrer uma das 24 hipteses listadas pela Lei das Licitaes, como por exemplo, em caso de emergncia ou calamidade pblica, quando as propostas apresentadas tiverem preos superiores aos praticados no mercado, etc. (MATTOS, 2006).
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8.2 TIPOS DE LICITAO
A Lei de Licitaes define no artigo abaixo transcrito, os tipos de licitao:
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 45 1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
8.2.1 Menor preo
As obras e servios de engenharia s podem ser julgados pelo critrio de menor preo. Por este motivo, o tipo de licitao mais utilizado. Aps a validao das empresas para concorrer na licitao, so abertos os envelopes de preo e a empresa que apresentar menor preo para fornecimento do servio ou bem ser declarada vencedora da licitao. No caso de empate, sero usados outros critrios estabelecidos pela Lei n 8.666/93. (MATTOS, 2006).
8.2.2 Melhor tcnica
Quando o bem ou servio a ser licitado especfico demais, pode ser utilizado o tipo de licitao melhor tcnica. O caso mais comum o caso de trabalhos intelectuais. (MATTOS, 2006).
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8.2.2 Tcnica e preo
Este tipo de licitao definido pela combinao dos tipos de licitaes apresentadas anteriormente, ou seja: menor preo e melhor tcnica. Para exemplificar, utiliza-se este tipo de licitao no caso de contratao de bens e servios de informtica. (MATTOS, 2006).
8.2.3 Maior lance ou oferta
O tipo de licitao maior lance, usado em leiles. Neste caso, o Poder Pblico tem como objetivo vender algum bem ou outorgar a concesso de um servio. (MATTOS, 2006).
8.3 REGIMES DE EXECUO
A Lei das Licitaes classifica a forma de execuo dos servios e obras em execuo direta e indireta. A execuo direta realizada quando o Poder Pblico executa a obra ou servio. A execuo indireta quando terceiros so contratados para a execuo de obras ou servios. (JUSTEN FILHO, 2000) Devido ao foco deste trabalho, ser apresentada somente a forma de execuo indireta. A Lei de Licitaes define no artigo abaixo transcrito, os regimes de execuo indireta:
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 6
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VIII - execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (Vetado) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que fosse contratada;
8.3.1 Empreita por preo global
aquela em que o preo final da obra est fixado, ou seja, a empresa vencedora da licitao saber a quantia final da obra, salvo quando houver necessidade de ajustar o preo durante a execuo da obra. O quantitativo pr-estipulado pelo rgo licitante. (JUSTEN FILHO, 2000)
8.3.2 Empreita por preo unitrio
aquela em que o preo final da obra pode variar de acordo com a necessidade da obra. Neste regime o preo ajustado por unidades, ou seja, quantitativo no fixado. A empreitada por preo unitrio muito utilizada em reformas, devido a dificuldade em prever as quantidades a serem utilizadas. (JUSTEN FILHO, 2000)
8.3.3 Tarefa
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Segundo Justen Filho (2000), a tarefa pode ser considerada uma empreitada ou prestao de servio. A peculiaridade o valor baixo, e o fato do objeto da contratao ser a mo-de-obra.
8.3.4 Empreitada integral
Pode ser confundida como empreitada por preo global, mas se diferencia na abrangncia do produto final. Na empreitada integral, o contratado obrigado a entregar o empreendimento pronto para ser usado, enquanto na empreitada por preo global o contratado responsvel por uma parte do empreendimento, ficando por conta do Poder Pblico deix-lo em estado de uso. (JUSTEN FILHO, 2000)
8.4 FASES DA LICITAO
Conforme Justen Filho (2000), toda licitao dividida em duas fases, a fase interna e a fase externa. Altounian (2006) salienta que para a materializao do empreendimento necessrio realizar estudos preliminares, como por exemplo, estudo de viabilidade, estimativas de custos, elaborao de anteprojetos, etc. Etapa esta, to importante quanto s fases interna e externa.
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8.4.1 Fase interna
Segundo o art. 38 da Lei das Licitaes, o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa. A fase interna caracterizada por compreender os atos necessrios desde a abertura do processo licitatrio at a publicao do edital, ou entrega da carta convite. (ALTOUNIAN, 2006) Desde a abertura do processo licitatrio at a publicao do edital, os atos so de mbito da administrao, ou seja, a etapa interna de desenvolvida nica e exclusivamente pelo Poder Pblico, no se exteriorizando perante terceiros. (JUSTEN FILHO, 2000) Como o objetivo deste trabalho estudar oramento de obras pblicas, sero abordados somente assuntos pertinentes ao tema. Portanto, importante destacar que a Lei n 8.666/93 bem ampla no que diz respeito fase interna. Os temas: projeto bsico, oramento detalhado e edital sero abordados devido ligao com o estudo em questo.
8.4.1.1 Projeto bsico
A Lei das Licitaes, no artigo abaixo, conceitua projeto bsico.

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 6 IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo (...).
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O art. 6 da Lei n 8.666/93 complementa o conceito de projeto bsico atravs de elementos exigidos (Tabela 7.2).
Tabela 8.2 Elementos exigidos no projeto bsico
Elemento a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
Objetivo Deve existir apenas uma soluo escolhida sob os aspectos tcnicos e econmicos dentre diversas alternativas estudadas previamente. Essa soluo deve contemplar todos os elementos detalhados com clareza de forma a possibilitar a todos (licitantes, agentes pblicos e sociedade) uma viso precisa do que ser realizado. O detalhamento da soluo deve ser suficiente para evitar alteraes no decorrer do empreendimento que desvirtuam a soluo escolhida e, em casos mais graves, descaracterizam o objeto licitado. Caso contrrio, no haver a implementao da soluo inicialmente escolhida e, sim, de outra concepo. A definio de servios e materiais no projeto deve ter como nica finalidade o bom resultado do empreendimento sob os aspectos econmicos, tcnicos, operacionais e de manuteno, sendo vedada qualquer iniciativa relativa a especificaes que direcionem a licitao ou restrinjam a competitividade. Os licitantes precisam ter informaes corretas e precisas que subsidiem a elaborao de suas propostas, de forma a tornar o procedimento competitivo. No admitido o fornecimento de dados de projeto que sabidamente sero alterados aps a contratao, sob pena de violao do princpio da isonomia e da vinculao ao instrumento convocatrio. Os responsveis pela conduo da licitao necessitam de elementos para definir o edital e regras para contratao a fim de evitar pedidos de aditivos futuros pela empresa vencedora, alm de gerenciar a questo relativa ao cronograma fsicofinanceiro do empreendimento. Pea fundamental para que a Administrao possa ter perfeito conhecimento dos valores atinentes ao empreendimento em face de dois motivos: - verificar a adequao das propostas dos licitantes e selecionar aquela mais vantajosa para a administrao; - propiciar viso a respeito da viabilidade do empreendimento e da adequao oramentria.
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O projeto bsico o item mais importante do processo licitatrio, pois se mal elaborado ter srios problemas futuros. (ALTOUNIAN, 2006) De acordo com estudos feitos por Altounian (2006), por conseqncia de projetos bsicos de m qualidade, h aumento no gasto de recursos pblicos com aditivos. O art. 12 da Lei n 8.666/93 exemplifica, de forma clara e objetiva, que os requisitos mnimos para a elaborao dos projetos bsicos. So eles: - segurana; - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; - economia na execuo, conservao e operao; - possibilidade de emprego de mo-de-obra; - materiais; - tecnologia e matrias-primas existentes no local da execuo, conservao e operao; - adoo de normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho; Segundo Altounian (2006), os requisitos citados pela Lei, sem dvida alguma, garantem o interesse pblico.
8.4.1.2 Oramento detalhado
Conforme Altounian (2006), o oramento detalhado um dos documentos mais importantes da licitao, pois ser a principal referncia, na fase externa da licitao, para a anlise das propostas das empresas concorrentes. Por ter grande valor no contexto licitatrio, no caso de falha no oramento detalhado, implicar em grandes problemas. Por este motivo, a Lei das Licitaes se precaveu na forma
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de vrios artigos direcionados oramento e tudo que compe o oramento, ou seja, preo e quantidades. (ALTOUNIAN, 2006) Neste contexto, a Lei n 8.666/93, no art. 7, determina a existncia de planilhas que contenham a composio dos custos unitrios referentes aos empreendimentos. Conforme foi dito no captulo 2, um bom oramento baseado em itens como: - Projeto bsico de engenharia de boa qualidade; - Ligao entre a quantificao e servios a serem executados contidos na planilha; - Preo dos materiais atualizados e de referncia qualificada. A planilha oramentria deve ser disposta de acordo com o modelo exigido na referida lei. A tabela abaixo explicita esta planilha.
Tabela 8.3 - Planilha Oramentria com referncia aos comandos exigidos na Lei n 8.666/93 Planilha Oramentria (art. 6 , IX, f c/c art. 7 , 2 , II) Servios art. 6 , IX Un Qtde art. 7 , 4 Custo Unitrio art. 7 , 2 , II Preo Total
No que diz respeito aos preos dos insumos utilizados, o TCU considera os preos do Sinapi (Sistema Nacional de Pesquisa de Custo e ndices da Construo Civil) como sendo indicativos dos valores praticados no mercado. O Sinapi pesquisa preos relacionados habitao, saneamento, infra-estrutura urbana e rural e desportos. Quando a busca por preo de matrias no contemplar o Sinapi, o Tribunal de Contas da Unio aceita outros sistemas de referncia de preos, como por exemplo, o Sicro2 (sistema de custos rodovirios), disponibilizado pelo DNIT (Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte).
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Atualmente, o TCU sugeriu ao Congresso Nacional para que fosse atribuda legalmente a um rgo independente ou uma entidade privada, a competncia de manter um sistema de referncia de preo atualizada, e abrangendo todos os tipos de obras. Quanto ao BDI, Altounian (2006) afirma ser necessrio a apresentao da composio detalhada do clculo do mesmo, a fim de justificar cada valor usado na planilha. No caso de irregularidade, resultar em prejuzo para o licitante.
8.4.1.3 Edital
O edital o instrumento convocatrio da licitao. O edital contm todas as informaes e objetivos desde os detalhes at o julgamento da licitao para contratao justa, coerente e economicamente vivel. (MATTOS, 2006) Os interessados encontram no edital o objetivo a ser licitado, os requisitos necessrios para participar, as documentaes exigidas, o preo estimado da licitao, a data para apresentao da proposta, local, etc. (MATTOS, 2006) De acordo com Mattos (2006), quando h licitaes, os rgos pblicos so responsveis pela divulgao, necessariamente no Dirio Oficial ou jornal de grande circulao, contendo o resumo do edital. Em anexo, de acordo com a Lei n 8.666/93, contm os elementos que devem estar contidos no edital.
8.4.2 Fase externa
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Segundo Justen Filho (2000), a fase externa iniciada aps a publicao do edital e encerra no momento da assinatura do contrato. A fase externa abrange os atos destinados a selecionar o contratante e a proposta mais vantajosa. Esta etapa subdivida em: - fase da divulgao; - fase da preposio; - fase da habilitao; - fase de julgamento; - fase de deliberao. A fase externa iniciada aps a publicao do edital de licitao, sendo assim, fora do contexto do trabalho em questo.
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9 CONSIDERAES FINAIS
O maior problema em oramentos de obras pblicas acontece no ato em que so considerados, incorretamente, servios relacionados obra, assim como a no incluso de itens na planilha oramentria Este erro acontece devido falta de experincia do oramentista, falta de detalhamento nos projetos e memoriais descritivos incompletos. Se o projeto for elaborado por um profissional realmente capacitado, a obra ser economicamente vivel para o poder pblico. A Lei de Licitaes tem a finalidade de assegurar a igualdade entre os concorrentes, sem deixar de observar os critrios exigidos pela elaborao do projeto, memorial descritivo e cronograma que completam o edital. Para que o empreendimento pblico seja ideal, o licitante deve ater-se observao das necessidades do cidado. Atendidos os parmetros anteriores, deve o licitante, observar os princpios constitucionais, principalmente o da eficincia, pois conforme prescreve a legislao pertinente, os recursos pblicos devero ser aplicados de forma legal, moral e eficiente no a merc da vontade de uma proposta pessoal, mas com o objetivo de aplicar os recursos arrecadados, a favor da populao.
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Aps o entendimento das necessidades da empregabilidade da obra, o licitante deve analisar o projeto, visando no s a funcionabilidade e esttica, como tambm observar a tcnica e a segurana da obra. Outro ponto que o licitante deve observar se o custo final da obra atende os preceitos estabelecidos pela legislao (Lei de Licitaes e suas normas pertinentes). Alguns nomes de destaque em oramentao de obras pblicas entendem que a lei de licitao, no que tange o tipo licitatrio de menor preo, no garante a melhor qualidade para o poder pblico. Em contra partida, a qualidade do empreendimento a ser licitado depende das etapas anteriores aos da preparao do edital, ou seja, o poder pblico poder assegurar qualidade na etapa de elaborao do projeto bsico e memorial descritivo, atravs de detalhamentos e especificaes. Portanto, os servios de engenharia exigem profissionais competentes e eficientes, na busca por experincia, pois so requisitos primordiais na elaborao de projetos de qualidade. Devido s divergncias de opinies quanto qualidade da Lei das Licitaes em relao ao preo e qualidade, est disponibilizado em anexo os pontos de vista do engenheiro Maahiko Tisaka e do Procurador geral do Ministrio Pblico do TC/DF, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MATTOS, Aldo Dria. Como preparar oramentos de obras: dicas para oramentistas, estudos de caso, exemplos. So Paulo, 2006.
TISAKA, Maahiko. Oramento na construo civil: consultoria, projeto e execuo. So Paulo, 2006.
SILVA, Mozart Bezerra da. Manual de BDI. Como incluir benefcios e despesas indiretas em oramentos de obras de construo civil. So Paulo, 2006.
FREIRES, Alcio Pinheiro; PAMPLONA, E. O. Um Enfoque no BDI de Empresas Construtoras de Pequeno Porte Com a Utilizao das Ferramentas de Custeio ABC/ABM. In: IX Congresso Internacional de Custos. Florianpolis, 2005. AVILA, Antnio Victorino; LIBRELOTTO, Liziane Ilha; LOPES, Oscar Ciro Lopes. Oramento de obras. Construo civil. Florianpolis, 2003.
GONZLEZ, Marco Aurlio Stumpf. Oramento e planejamento de obras. So Leopoldo, 2007.
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte, 2007.
LIMA JUNIOR, J.R. BDI nos preos das empreitadas uma prtica frgil. So Paulo, 1995.
TCPO 2003. Tabelas de composio de preos para oramentos. So Paulo, 2003.
MINISTRIO PBLICO DA UNIO. Site internet: http://www.mpu.gov.br/ TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Site internet: http://www.tcu.gov.br/
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GLOSSRIO
BDI: forma simplificada de se referir taxa de BDI Benefcios e despesas indiretas. BENEFCIOS: varivel que compe o preo e inclui tudo que no for classificado como custo direto ou despesa indireta. CUSTO: valor monetrio de um servio ou do conjunto de servios que compe a entrega de um projeto. Numa viso macro, o custo o esforo do contratante em financiar e executar todo o projeto. CUSTO DIRETO: gasto com a aquisio dos recursos cujos consumos esto diretamente relacionados com a quantidade de servios de construo projetados que compe a entrega externa do projeto. CUSTO INDIRETO: tambm conhecido como despesa indireta, tudo que no for classificado de custo direto ou benefcios. So despesas empresariais que no podem ser estimadas atravs da quantidade de servio de construo projetado. ESTIMATIVA DE CUSTO: processo de desenvolvimento de uma aproximao do custo dos recursos necessrios para executar as atividades de um projeto. GASTO: pagamento geral, no classificado como custo ou despesa pelo autor. LUCRO: ganho real do construtor apurado no final do contrato, aps o pagamento do custo direto e das despesas indiretas, inclusive dos gastos com eventual manuteno aps a entrega da obra. Equivale ao lucro lquido final do projeto.
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ORAMENTO: refere-se ao oramento em geral, tanto ao oramento proposto quanto oramento aprovado. PREO: soma do custo direto com as despesas indiretas e com os benefcios que depois de pago pelo contratante se transforma em receita. PROJETO: esforo temporrio empreendido para criar um produto ou servio normalmente duradouro. Tem incio e fim definidos e contrasta com os processos, que so atividades contnuas e repetitivas. Na construo civil, pode ser, por exemplo, uma obra ou um empreendimento imobilirio. RISCO: a possibilidade de ocorrncia de um evento desfavorvel ou favorvel durante a execuo do projeto. TAXA DE BDI: soma dos benefcios e despesas indiretas, em relao ao custo direto.
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ANEXOS
ANEXO A - EXEMPLO DE COMPOSIO DE CUSTO DO SERVIO: EXECUO DE ALVENARIA DE VEDAO. .......................................................................................................................................................... 89 ANEXO B DECRETO-LEI N. 5.452, DE 1 DE MAIO DE 1943 CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO CAPTULO REFERENTE AO AVISO PRVIO....................................................................... 91 ANEXO C DETERMINAO DO TCU ENTIDADE PBLICA NO SENTIDO DE QUE EXCLUAM DOS SEUS ORAMENTOS PARCELAS RELATIVAS AO IRPJ E CSLL. ................................................. 93 ANEXO D ELEMENTOS QUE DEVEM ESTAR CONTIDOS NO EDITAL DE LICITAO. ................... 94 ANEXO E LEI DAS LICITAOES OPINIO DE MAAHICO TISAKA.................................................. 95 ANEXO F LEI DAS LICITAOES OPINIO DE JORGE ULISSES J. FERNANDES ............................. 98 ANEXO F PROPOSTA DE PROJETO DE LEI............................................................................................. 102
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ANEXO A - EXEMPLO DE COMPOSIO DE CUSTO DO SERVIO: EXECUO DE ALVENARIA DE VEDAO.
Tabela TCPO PINI
ALVENARIA de vedao com tijolo comum 5,7 x 9 x 19 cm, junta de 12mm com argamassa Cdigo 04211.8.1 mista de cimento, cal hidratada e areia sem peneirar trao 1:2:8 tipo . Unidade: m CODIGO COMPONENTES UNID. CONSUMO espessura da parede (cm) 5,7 9,0
04211.8.1.5 04211.8.1.6 01270.0.40.1 01270.0.45.1 pedreiro servente Argamassa mista de cimento, cal hidratada *04060.8.1.84 e areia sem peneirar trao 1:2:8 Tijolo comum macio 5,7 x 9 x 19 04211.3.4.1 (comprimento 19cm/ largura 9cm/ altura 5,7cm) un. 46 85 m 0,0083 0,0250 h h 0,90 0,90 1,60 1,60
Composio detalhada incluindo a produo de insumos 01270.0.40.1 01270.0.45.1 02060.3.2.2 02060.3.2.1 02060.3.5.1 pedreiro servente areia lavada tipo mdia cal hidratada CH III cimento portland CP II E32 (resistncia 32 MPA) Tijolo comum macio 5,7 x 9 x 19 04211.3.4.1 (comprimento 19cm/ largura 9cm/ altura 5,7cm) un. 46 85 h h m kg kg 0,90 0,98 0,0101 1,51 1,51 1,60 1,85 0,0304 4,55 5,55
(*) este insumo tem seu componente explcito na "composio detalhada incluindo a produo de insumos.
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Contedo do servio
1. Consideram-se material e mo-de-obra para preparo de argamassa, marcao e execuo da alvenaria. Excetos os servios de fixao (encunhamento) da alvenaria; 2. Perda adotada para os tijolos comuns: 2,00%.
Critrio de medio
Pela rea, vos com rea inferior ou igual a 2m devem ser considerados cheios. Vos com rea superior a 2m descontar apenas o que exceder a essa rea.
Procedimento executivo
Executar a modulao da alvenaria, assentando-se os tijolos dos cantos; em seguida fazer a marcao da primeira fiada com tijolos assentados sobre uma camada de argamassa previamente estendida, alinhada pelo seu comprimento.
Ateno construo dos cantos, que deve ser efetuada verificando-se o nivelamento, perpendicularidade, prumo e espessura das juntas, porque eles serviro como gabarito para construo em si.
Esticar uma linha que servir como guia, garantindo o prumo e a horizontalidade da fiada. Verificar o prumo de cada tijolo assentado. As juntas entre os tijolos devem estar completamente cheias, com espessura de 12 mm. As juntas verticais no devem coincidir entre fiadas contnuas, de modo a garantir a amarrao dos tijolos.
Normas Tcnicas NB-18. Condies e meio de trabalho na indstria da construo. 18.17. Alvenaria, revestimentos e acabamentos. NBR-8545. Execuo de alvenaria sem funo estrutural de tijolos e blocos cermicos. NBR-8041. Tijolo macio cermico para alvenaria. Forma e dimenses. NBR-7170. Tijolo macio cermico para alvenaria.
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ANEXO B DECRETO-LEI N. 5.452, DE 1 DE MAIO DE 1943 CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO CAPTULO REFERENTE AO AVISO PRVIO.
CAPTULO VI DO AVISO PRVIO Art. 487 - No havendo prazo estipulado, a parte que, sem justo motivo, quiser rescindir o contrato dever avisar a outra da sua resoluo com a antecedncia mnima de: I - 3 dias, se o empregado receber, diariamente, o seu salrio; II - 8 dias, se o pagamento for efetuado por semana ou tempo inferior; I - oito dias, se o pagamento for efetuado por semana ou tempo inferior; (Redao dada pela Lei n 1.530, de 26.12.1951) II - trinta dias aos que perceberem por quinzena ou ms, ou que tenham mais de 12 (doze) meses de servio na empresa. (Redao dada pela Lei n 1.530, de 26.12.1951) 1 - A falta do aviso prvio por parte do empregador d ao empregado o direito aos salrios correspondentes ao prazo do aviso, garantida sempre a integrao desse perodo no seu tempo de servio. 2 - A falta de aviso prvio por parte do empregado d ao empregador o direito de descontar os salrios correspondentes ao prazo respectivo. 3 - Em se tratando de salrio pago na base de tarefa, o clculo, para os efeitos dos pargrafos anteriores, ser feito de acordo com a mdia dos ltimos 12 (doze) meses de servio. 4 - devido o aviso prvio na despedida indireta. (Pargrafo includo pela Lei n 7.108, de 5.7.1983) 5o O valor das horas extraordinrias habituais integra o aviso prvio indenizado. (Pargrafo includo pela Lei n 10.218, de 11.4.2001) 6o O reajustamento salarial coletivo, determinado no curso do aviso prvio, beneficia o empregado pr-avisado da despedida, mesmo que tenha recebido antecipadamente os salrios correspondentes ao perodo do aviso, que integra seu tempo de servio para todos os efeitos legais. (Pargrafo includo pela Lei n 10.218, de 11.4.2001) Art. 488 - O horrio normal de trabalho do empregado, durante o prazo do aviso, e se a resciso tiver sido promovida pelo empregador, ser reduzido de 2 (duas) horas dirias, sem prejuzo do salrio integral. Pargrafo nico - facultado ao empregado trabalhar sem a reduo das 2 (duas) horas dirias previstas neste artigo, caso em que poder faltar ao servio, sem prejuzo do salrio integral, por 1 (um) dia, na hiptese do inciso l, e por 7 (sete) dias corridos, na hiptese do inciso lI do art. 487 desta Consolidao. (Includo pela Lei n 7.093, de 25.4.1983)
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Art. 489 - Dado o aviso prvio, a resciso torna-se efetiva depois de expirado o respectivo prazo, mas, se a parte notificante reconsiderar o ato, antes de seu termo, outra parte facultado aceitar ou no a reconsiderao. Pargrafo nico - Caso seja aceita a reconsiderao ou continuando a prestao depois de expirado o prazo, o contrato continuar a vigorar, como se o aviso prvio no tivesse sido dado. Art. 490 - O empregador que, durante o prazo do aviso prvio dado ao empregado, praticar ato que justifique a resciso imediata do contrato, sujeita-se ao pagamento da remunerao correspondente ao prazo do referido aviso, sem prejuzo da indenizao que for devida. Art. 491 - O empregado que, durante o prazo do aviso prvio, cometer qualquer das faltas consideradas pela lei como justas para a resciso, perde o direito ao restante do respectivo prazo.
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ANEXO C DETERMINAO DO TCU ENTIDADE PBLICA NO SENTIDO DE QUE EXCLUAM DOS SEUS ORAMENTOS PARCELAS RELATIVAS AO IRPJ E CSLL.
TRECHO DO ACRDO N 1.595/2006 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO RGO JULGADOR: PLENRIO RELATOR: MINISTRO GUILHERME PALMEIRA, BRASLIA, 30 AGO. 2006. DOU, 01 SET. 2006.
A Doutrina, a Jurisprudncia dos Tribunais superiores e do TCU e a prpria administradora tributria, SRF, afirmam que existem tributos que, por sua natureza, no repercutem economicamente, isto , no transferem para terceiros o seu encargo financeiro, oneram pessoalmente os contribuintes (personalssimos), so tributos diretos. Entre estes, encontramos o IR e a CSLL. Neste mesmo sentido, a Jurisprudncia dos Tribunais superiores e a prpria administradora tributria, SRF, vinculam que para os tributos indiretos faz-se necessria a comprovao de haver assumido o encargo financeiro, ou, no caso de t-lo transferido a terceiro, estar por este expressamente autorizado a receb-lo. E que para os tributos diretos, como o IRPJ e a CSLL, no se faz necessrio esta comprovao, pois estes no repercutem economicamente para terceiros, pois, sabe-se que apenas o contribuinte suportou o nus financeiro, portanto este que pode pleitear e compensar os crditos tributrios do IR e da CSLL. Portanto, a contratante no deve suportar o nus destes tributos, primeiramente, devido as suas naturezas tributrias, tributos diretos, que no repercutem economicamente a terceiros. Em segundo lugar, e, consequentemente pela natureza destes tributos, as contratantes no podem compensar-se nos casos de repetio do indbito, pois, como pacificamente entendido pela Jurisprudncia dos Tribunais superiores e a prpria administradora tributria, SRF, tais tributos no foram suportados, transferidos, por terceiros.
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ANEXO D ELEMENTOS QUE DEVEM ESTAR CONTIDOS NO EDITAL DE LICITAO.
Dados da Licitao rgo pblico licitante Local para exame e aquisio do edital Objeto contratado (descrio precisa, suficiente e clara) Modalidade (concorrncia, tomada de preos, convite, concursos, prego, leilo) Regime de execuo (preo global ou unitrio) Critrio de julgamento (por item ou global) Tipo de licitao (menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance) Legislao aplicvel Critrio de participao (empresas isoladas, consrcios) Local, data e horrio da entrega dos envelopes Envelopes (quantidade, contedo, identificao)
Habilitao Relao de documentos de habilitao Relao de documentos da proposta tcnica (se tipo for tcnica e preo) Relao de documentos da proposta comercial Critrios de julgamento dos documentos e das notas tcnicas (se for o caso) Necessidade de visita tcnica
Aspectos contratuais Instrues para impugnao do edital e recursos Prazo para assinatura do contrato Condies de pagamento (<30 dias) Critrios de reajuste de preos Sanes por inadimplemento (inidoneidade, suspenso, advertncia, multa)
Anexos Memorial descritivo, projeto bsico ou executivo, especificaes tcnicas Minuta do contrato Oramento em planilhas (quantitativos e preos unitrios dos servios de engenharia) Modelos de declaraes, atestados, etc.
*Fonte: Mattos, 2006
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ANEXO E LEI DAS LICITAOES OPINIO DE MAAHICO TISAKA
A Lei Federal n 8.666/93, mais conhecida como Lei de Licitaes, foi aprovada em 1993 aps muitas e acaloradas discusses no Congresso Nacional, e sancionada pelo Presidente da Repblica, numa poca em que predominava um clima emocional entremeado de seguidas denncias de favorecimento de alguns rgos do governo a determinadas empresas de construo civil e grandes fornecedores, formando um grande clamor pblico contra a corrupo praticada por certos polticos e empresrios que estariam envolvidos. Esta Lei trouxe vrios avanos no que concerne regulamentao dos procedimentos de licitao pblica, no contemplados no Decreto-Lei n 2.300, e outros anteriores reguladores de licitaes pblicas, deixando mais claros os conceitos e as dvidas existentes at ento. Entretanto, embora a inteno dos legisladores tenha sido a melhor possvel, a Lei contm um defeito intransponvel, que, a nosso ver, vem na contramo do processo de desenvolvimento do Pas, pois no leva em conta alguns aspectos fundamentais no critrio de escolha do fornecedor, que a exigncia do nvel de qualidade do produto, da melhor tecnologia, do padro de acabamento, da escolha do mais capacitado, etc. Essa falha chama-se escolha do vencedor pelo critrio de menor preo, conforme dispe o Pargrafo 1, alnea 1 do Art. 45 da Lei, aplicada obrigatoriamente para a execuo de obras e servios e fornecimentos em geral. Existem mais de trs tipos de licitao, que so melhor tcnica, tcnica e preo e de maior lance ou oferta, sendo que os dois primeiros so utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, como no caso de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento de engenharia consultiva. O terceiro tipo aplicado para o caso de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Entretanto, com o desenvolvimento da informtica e uso generalizado da INTERNET, comea a surgir na administrao pblica uma nova chamada de Prego que pode ser Presencial ou Via Internet, esta ltima tambm chamada de Leilo Reverso, aplicvel ao fornecimento de produtos e servios de manuteno preventiva e corretiva de obras. Se na poca de promulgao da Lei o critrio de menor preo era considerado uma soluo simplificadora e objetiva no julgamento das propostas dos concorrentes, a aplicao mostrou-se extremamente discutvel e controversa em relao melhor escolha das propostas, dentro do conceito de interesse pblico, ao contrrio do que se imaginava na ocasio. Alm disso, levar em conta apenas o preo mais baixo pode provocar uma srie de conseqncias danosas Administrao, que no tem poderes legais para sustar determinadas manipulaes ilegais pretensamente sob o manto da legalidade, corroendo a legitimidade do processo
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licitatrio e marginalizando empresas srias e bem estruturadas pela impossibilidade de reduzir seus custos abaixo do que a realidade do mercado impe. A conseqncia maior so as distores que ocorrem com os baixos nveis de qualidade dos fornecimentos de toda a natureza, servios e obras no conformes com as exigncias das normas tcnicas, alto ndice de inadimplncia, obras e servios paralisados por inviabilidade econmica, prazos dilatados sem previso de concluso como existem aos milhares neste pas. Como todos sabem, a comear pelo poder pblico, esse critrio de menor preo pode levar a todos esses problemas. Os dirigentes pblicos por um lado, e os fornecedores do outro, muitas vezes, procuram artifcios de toda natureza para contornar esse inconveniente, induzindo-os, sem poder impedir, prtica de atos pouco convencionais e, no extremo, atos de corrupo ativa e passiva, justamente o que a Lei n 8.666/93 pretendia banir. Outra conseqncia associada a esse critrio de menor preo, porm muito comum, sonegao de obrigaes fiscais, tributrias e previdencirias. Como carga fiscal demasiadamente elevada no Brasil, tornou-se muito fcil abrir empresas com o objetivo predeterminado de atuar no mercado por um curto perodo de tempo e, quando conveniente, desaparecer, deixando sob o seu lastro uma quantidade enorme de problemas a serem resolvidos pela administrao. Mesmo empresas com muitos anos de atuao no mercado, no suportando a longa abstinncia de novos contratos e seguidas derrotas em licitaes de sua especialidade, acabam se curvando a aceitar preos inexeqveis como forma de conter o seu desespero pela sobrevivncia e. afinal, decretando a sua prpria falncia. A Engenharia Civil brasileira j sofreu danos irrecuperveis em funo dessa poltica predatria da qualidade, pois, prevalecendo somente o critrio de menor preo, no h como manter em seus quadros profissionais competentes em todos os setores de apoio tcnico e administrativo, tais como planejamento e acompanhamento tcnico-operacional, detalhamento executivo de processos, busca e aplicao de novas tecnologias, contratao de assessorias especializadas, etc., num processo cada vez mais visvel e contnuo de deteriorao do produto entregue e conseqente enfraquecimento do setor, prestando um perturbador desservio Nao. Nestes ltimos dez anos, centenas de empresas pequenas, mdias e grandes, sem distino, que atuavam no segmento de engenharia civil e que atendiam predominantemente a rgos pblicos desapareceram do mercado, com srios prejuzos ao pas que a muito custo conseguiu um acervo extraordinrio de conquista e desenvolvimento tecnolgico na rea, hoje praticamente dizimada, sendo uma fcil presa de capitais externos. O critrio de menor preo desvalorizou tambm o trabalho dos profissionais engenheiros, arquitetos e tcnicos de alto nvel, e desativou reas de desenvolvimento tecnolgico e de planejamento das empresas pela inviabilidade de mant-las devido ao seu alto custo, uma vez que nas concorrncias pblicas o que vale o preo menor.
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Muitas vezes os rgos licitantes, com medo de questionamentos que possam vir dos tribunais de contas, ensejando contestaes ou recursos judiciais cuja deciso pode levar vrios anos, tm dificuldades para desclassificar concorrentes que apresentam preos enexequveis, mesmo sabendo ser impossvel a sua realizao, e que jogam com a esperana de que mais tarde possam reverter a situao atravs de meios, muitas vezes, fraudulentos, trazendo para a Administrao, no futuro, problemas intransponveis. E no s isso... Como a Engenharia uma atividade supostamente chamada cincia exata, no h possibilidade de milagres e no seria difcil perceber que se o preo cai muito, alguma coisa no est sendo computada, seja em insumos diretos e indiretos, materiais, superviso, tecnologia, qualidade e mo-de-obra adequada e, principalmente, impostos. Antes da vigncia da Lei n 8.666/93, muitos rgos da administrao direta e indireta, e tambm as empresas pblicas, estabeleciam oramentos estimativos dentro dos mais rigorosos critrios tcnicos disponveis e sujeitos a qualquer questionamento, demonstrando total transparncia quanto aos critrios de elaborao desses oramentos e at admitindo limites de percentuais mximos e mnimos acima e abaixo dos preos do rgo, o que no deixa de ser um critrio justo e democrtico para ambas as partes. Sendo o ramo da construo civil a mola propulsora do desenvolvimento econmico do Pas, pois elas se envolvem dezenas de outras atividades fabris e industriais como fornecedoras de materiais e equipamentos, pois, para cada mo-de-obra empregada, h a criao de outras duas, alm de representar um grande peso no PIB nacional, torna-se imprescindvel fortalecer rapidamente esse setor, possibilitando a ele instrumentos capazes de dar uma resposta rpida e salvar o que resta da nossa Engenharia Nacional. Portanto, urge modificar esse critrio de menor preo, pois, no sendo uma forma adequada de julgamento, est mais do que provado que fere o interesse pblico e induz a praticas ilcitas muitas vezes incontrolveis pelo prprio governo. Se esse princpio no for reformulado, os mais prejudicados sero a administrao pblica e, conseqentemente, o prprio povo brasileiro.
* Fonte: Tisaka, 2006
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ANEXO F FERNANDES
LEI DAS LICITAOES OPINIO DE JORGE ULISSES J.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes procurador-geral do Ministrio Pblico junto ao TC/DF, ex-juiz do Trabalho da 10 Regio, professor de Direito da UDF
Reiteradamente se tem propalado que a Lei de Licitaes obriga a Administrao a comprar produtos de baixa qualidade, face ter estabelecido a regra geral da aquisio pelo menor preo. Esse equvoco tem por causa trs diferentes fatores, quais sejam a ausncia de treinamento, o equvoco de que comprar pelo menor preo obriga a aceitar qualquer produto e a errada compreenso de decises dos rgos do controle. Percebe-se, entretanto, que em estudo mais aprofundado da precitada Legislao, verifica-se inclusive a possibilidade jurdica da indicao e excluso de marcas, exigncia de amostras de produtos, indicao de caractersticas definidoras de qualidade do produto, dentre outros recursos que permitem que a Lei de Licitaes, seja cumprida e ainda que o processo licitatrio seja realizado com qualidade. O referido equvoco tem por causa trs diferentes fatores:
I - Ausncia de treinamento Essa crtica, como muitas outras, poderia ser resolvida com o simples treinamento dos servidores responsveis pela aplicao desse diploma legal. De fato no se pode conceber que sejam encarregados de dar cumprimento a uma legislao complexa servidores sem prvio conhecimento do assunto, normalmente j sobrecarregados de tarefas mltiplas. Nesse sentido merecem destaque decises dos Tribunais de Contas que vm determinando o treinamento dos servidores da Administrao quando evidente o erro, sem m-f, por simples desconhecimento das normas em vigor.(1) Um bom treinamento o que capacita juristas ou no a explorarem a potencialidade da norma, rumo eficcia da Administrao.
II - Equvoco de que comprar pelo menor preo obriga a aceitar qualquer produto
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A crtica apontada no prembulo tambm no procede, quando examinada com a acuidade necessria Lei de licitaes. Em vrios dispositivos, a Lei n 8.666/93 aponta como vetores da atuao administrativa a possibilidade de indicar a qualidade do produto. A Administrao tem o dever de indicar o objeto pretendido na licitao, inclusive com as caractersticas necessrias qualidade satisfatria. O que se no admite a restrio injustificada, porque afeta o princpio basilar da licitao, qual seja a isonomia entre os interessados. Cabe mencionar alguns desses dispositivos, a ttulo de exemplificao. - no caso de servios, a qualidade pode ser licitamente indicada no projeto bsico, ao definir, com preciso, o objeto pretendido pela Administrao, desde que justificada luz do interesse pblico. O conceito de projeto bsico est no art. 6, inc. IX; a obrigatoriedade de sua elaborao antes da licitao exigida no art. 7, 2, inc. I; a obrigatoriedade de publicar o projeto bsico junto com o edital est no art. 40, 2, inc. I, todos os dispositivos da Lei n 8.666/93; - a qualidade do trabalho executado deve ser aferida em cada etapa, como providncia indispensvel ao incio da etapa seguinte, nos termos do art. 7, 1, da Lei n 8.666/93; - a qualidade do produto, a indicao de marcas ou caractersticas exclusivas ou sem similaridade expressamente admitida, quando for tecnicamente justificvel, por exceo regra geral, conforme art. 7, 5, da Lei n 8.666/93; - a qualidade um dos requisitos na elaborao de projetos, expressamente traduzida em durabilidade, facilidade na execuo, conservao e operao, funcionalidade, adequao ao interesse pblico e segurana, nos termos do art. 12, incs. I, II e V, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios foi objeto de preocupao do legislador quando autorizou a realizao de concurso para assistncia do executor do contrato, conforme art. 13, inc. IV, c/c 67, da Lei n 8.666/93; - a qualidade de uma compra garantida quando o legislador exige "a adequada caracterizao do objeto", na dico do art. 14, da Lei n 8.666/93; - a qualidade foi traduzida pelas expresses "compatibilidade de especificao tcnica e de desempenho", estabelecida no art. 15, inc. I, da Lei n 8.666/93; - a qualidade tambm assegurada quando o legislador exige "a especificao completa do bem ", no art. 15, 7, inc. I, da Lei n 8.666/93; - a manuteno da qualidade foi objeto de expressa disposio, quando foi determinado que se observassem as condies de guarda e armazenamento que no permitissem a deteriorao do material, na redao do art. 15, 7, inc. III, da Lei n 8.666/93; - a qualidade dos bens adquiridos foi objeto de preocupao, no momento do recebimento, quando o legislador instituiu a comisso de recebimento nos termos do art. 15, 8, da Lei n 8.666/93;
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- a qualidade foi assegurada tambm quando se permite exigir do licitante a qualificao tcnica para execuo do objeto, no art. 30, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na execuo do objeto tambm foi assegurada com a possibilidade de a Administrao indicar a relao de mquinas, equipamentos e pessoal tcnico considerados essenciais para o cumprimento da obrigao, na forma do art. 30, 6, da Lei n 8.666/93; - a qualidade foi traduzida como a possibilidade de exigir dos licitantes a metodologia da execuo, que pode ser avaliada pela Administrao, na fase da habilitao, nos termos do art. 30, 8, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na execuo de determinado objeto deve ser anotada no registro cadastral, para referncia nas futuras contrataes, na forma do art. 36, 2, da Lei n 8.666/93; - a qualidade exigida no edital, se desatendida na proposta do licitante, implica a desclassificao desta, pelo que se depreende do art. 43, inc. IV, c/c 48, inc. I, da Lei n 8.666/93; - a verificao da qualidade do objeto pode ser motivo de diligncia da comisso de licitao, na forma do art. 43, 3, da Lei n 8.666/93; - a qualidade pode ser licitamente indicada, quando afervel por critrios objetivos e respeito ao princpio da igualdade, nos termos do art. 44, 1, da Lei n 8.666/93; - a qualidade do objeto pretendido pode vir at a justificar a utilizao de outro tipo de licitao, como "tcnica e preo" ou "melhor tcnica", como dispe o art. 4, 1, e 46, da Lei n 8.666/93; - a qualidade na execuo do objeto garantida pelo dever da Administrao de designar "especialmente" para cada caso um fiscal ou executor, necessariamente entre os agentes da Administrao, na forma do art. 67, da Lei n 8.666/93; - a qualidade, no recebimento do objeto, foi assegurada pelos procedimentos especficos do art. 73, da Lei n 8.666/93;
III - A errada compreenso de decises dos rgos do controle Desde o advento do Decreto-Lei n 2300/86, os Tribunais de Contas e os rgos de controle interno assumiram relevncia na interpretao das normas relativas a licitaes e contratos. Tal fato repousa em trs fundamentos: a) primeiro, que de acordo com o art. 79, 2, do mencionado diploma, os Tribunais poderiam expedir normas visando explicitar a aplicao do tema. Embora essa competncia tenha sido considerada inexercitvel, de acordo com o voto do eminente Ministro Ivan Luz, pois implicaria o exerccio de competncia normativa por rgo no integrante do Poder Legislativo, a jurisprudncia foi sendo sistematizada e observada como precedente de julgamento pelos prprios Tribunais;
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b) segundo, porque os rgos de controle agem de ofcio e julgam anualmente o conjunto de atos praticados, entre os quais as licitaes e contratos. Os rgos do Poder Judicirio s atuam quando provocados, escapando-lhes a aferio da legalidade da imensa maioria dos atos; c) terceiro, porque a Lei no 8.666/93, no art. 113, renovou a nfase da ao do controle ao permitir que sejam permanentemente contrastados os atos dessa matria. Nada obstante esse fato, as decises da maioria dos Tribunais de Contas no alcana o caracter pedaggico que pretendem essas Cortes em virtude de: a) a forma de redao dos acrdos, seja pela conciso, seja pelo emprego de vernculo tcnico, no consegue estabelecer comunicao com os que so responsveis de fato pela prtica de atos de licitao e contratos; b) o veculo utilizado para comunicar as decises, o Dirio Oficial, estigmatizar-se pelo volume de informao e sua assistematizao; c) no haver separao por assunto tratado, exigindo do interessado trabalho de pesquisa e avaliao da relevncia dos temas tratados, na maioria das vezes incompatveis com os outros misteres da comisso de licitao. Esses aspectos acabam por gerar equvocos na interpretao das decises, e o temor, pela gravidade das penas impostas, de adotar determinaes, decises ou recorrer do que deliberado.
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ANEXO F PROPOSTA DE PROJETO DE LEI
PROJETO DE LEI N000/08
SMULA Institui o Ttulo EMPRESA SOLIDRIA, para as empresas privadas do ramo da construo civil, como especifica e d outras providncias.
A CMARA MUNICIPAL DE JOINVILLE, ESTADO DE SANTA CATARINA, APROVOU, E EU, PREFEITO
MUNICIPAL SANCIONO A SEGUINTE
Art. 1 - Fica institudo o Ttulo de EMPRESA SOLIDRIA para empresas privadas do ramo de materiais de construo, estabelecidas no Municpio de Joinville, que disponibilizarem atravs de meios eletrnicos, suas tabelas de preos dos produtos que comercializem. PARGRAFO NICO A referida tabela de preos dever ser atualizada todo dia 30 de cada ms, com a finalidade de oferecer a realidade dos preos ao setor interno do Executivo.
Art. 2 - Como contrapartida do Municpio, ser includo no site do Executivo, um link onde o contribuinte possa ter acesso relao das empresas solidrias.
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PARGRAFO NICO - No link, poder ser disposto o logotipo da empresa, endereo, telefone e outros meios que julgar necessrio para a devida divulgao.
Art. 3 - Com relao tabela de preos, dever ser firmado convnio entre a empresa e o Executivo, com o devido Referendo da Cmara Municipal, devendo constar desse convnio os seguintes critrios: I Que a tabela fornecida de responsabilidade exclusiva da empresa. II Que a marca dos materiais relacionados devero ser expostos de maneira que no venham a prejudicar a tabela de preos. PARGRAFO NICO Fica sob a responsabilidade do rgo responsvel do Executivo, a garantia do sigilo e da no adulterao dos preos fornecidos ao Municpio.
Art. 4 - Toda empresa que tiver o convnio devidamente referendado pela Cmara Municipal, ter direito a um TTULO de EMPRESA SOLIDRIA, com a finalidade de expor para seus clientes a cooperao no que diz respeito a licitaes de obras pblicas.
Art. 5 - O Executivo Municipal poder regulamentar a presente Lei, atravs de Decreto, no que julgar necessrio, para o seu fiel cumprimento, num prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar da publicao da presente Lei.
Art. 6 - Revogam-se as disposies em contrrio, entrando a presente Lei em vigor na data de sua publicao.
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JUSTIFICATIVA
Apresentamos aos nobres pares desta Casa de Leis, um projeto que tem como finalidade a disponibilizao dos produtos de materiais de construo, oferecidos pelas empresas existentes no Municpio, que queiram vender ou participar nas licitaes do Executivo Municipal e at mesmo do Legislativo, visando oferecer aos rgos internos de nosso Municpio, uma facilidade de pesquisas de preos desses produtos. Ainda como forma de justificar nossa proposio, entendemos que essa disponibilidade das empresas de nosso Municpio, atravs do fornecimento das tabelas, poder alcanar uma grande economia aos cofres pblicos, pois a demanda de aquisio desses produtos, sempre foi dificultada pela demora das pesquisas de preos, bem como muitas vezes a compra errada, por preo at mesmo superior ao preo de mercado.
Podemos afirmar que com tabela fornecida para a contrapartida de divulgao da empresa atravs do site do Executivo, estaremos divulgando nossas empresas, e a publicidade atravs do site, no gerar qualquer despesa para os cofres pblicos.
Certos que nossa proposta ir trazer grandes benefcios para nosso Municpio contamos com os nobres pares desta Casa de Lei, para a devida aprovao da nossa proposio.
Tema/assunto: Hugo Csar Parra Santos Formatao/elaborao: Jlio Csar Ravazzi Santos Tcnico Legislativo

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HUGO CSAR PARRA SANTOS

HUGO CSAR PARRA SANTOS

HUGO CSAR PARRA SANTOS

___________________________________________________ Roberto Busch Advogado Especialista Prof. CCT UDESC

Joinville, 30 de outubro de 2008.

IRPJ NBR OAB PIS

QUALIOP-BA - Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia

Figura 1.1 - Praa da Bandeira, Joinville / SC. Foto: Cristhian Neumann

Figura 1.2 Hospital Infantil, Joinville / SC. Foto: Pena Filho

2.2 TIPOS DE ORAMENTO

TABELA 2.1 Preciso de metodologias de avaliao de custo x fase do empreendimento

Recurso para avaliao

Fonte: Altounian, 2007

2.2.1 Oramento paramtrico

2.2.2 Oramento para incorporao em condomnio

{CB + E + (DIF. F) + Ie} (1 + F) (1 + A) (1 + L) S

F = custo financeiro A = taxa de administrao L = Lucro sobre o total investido

2.2.3 Oramento detalhado

TABELA 3.1 Termos utilizados para descrever custos.

Atividade Contabilidade financeira Contabilidade de custo Contabilidade gerencial rea comercial

3.1 CONCEITO DE CUSTO PARA DIFERENTES REAS

3.1.1 Contabilidade financeira

3.1.2 Contabilidade de custos

3.1.3 Contabilidade gerencial

3.1.4 rea Comercial

3.2 CUSTO NO ORAMENTO DE OBRAS

3.2.1 Custo indireto

3.2.3 Custo direto

4 PLANILHA DE CUSTO DIRETO

4.1 QUANTITATIVO DOS SERVIOS

4.1.1 Exemplos de levantamento de quantidades

Figura 4.1 Demolio de alvenaria de blocos

Fonte: site www.engewhere.com.br e TCPO apud Mattos, 2006

4.2 CUSTO UNITRIO DOS SERVIOS

Figura 4.1 EPI Equipamentos de proteo individual

4.2.1 Composio de custos unitrios

4.3 CUSTO DIRETO DE PREPARAO DO CANTEIRO DE OBRA, SUA MOBILIZAO E DESMOBILIZAO.

4.4 CUSTOS DA ADMINISTRACAO LOCAL DA OBRA

4.5 EXEMPLO DE PLANILHA DE CUSTO DIRETO

Tabela 7.1 Planilha oramentria de custo

Servios Concreto Escavao manual Forma TOTAL

Quantidade 250,00 400,00 800,00

Custo unitrio (R$) 200,00 25,00 50,00

Custo total (R$) 50.000,00 10.000,00 40.000,00 100.000,00

Fonte: Altounian, 2006

5.1 ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS

5.1.1 Encargos em sentido estrito

5.1.1.1 Encargos sociais bsicos (Grupo A)

Os encargos sociais bsicos tm o percentual fixado por lei.

b) FGTS: contribuio para o fundo de Garantia sobre Tempo de Servio;

c) Salrio-educaao: destina-se a custear a educao pblica. recolhido sobre o salrio do empregador;

d) SESI: contribuio para o Servio social da Indstria;

e) SENAI: contribuio para o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial;

f) SEBRAE: contribuio para o Servio de Apoio Pequena e Mdia Empresa;

g) INCRA: contribuio para o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria;

h) Seguro contra acidente de trabalho: grau de risco 3 (grave) segundo legislao;

5.1.1.2 Encargos trabalhistas (Grupo B)

Tabela 5.1 Quantidade de dias referente s faltas em 2006

Dias no trabalhados Frias Repouso semanal remunerado

Auxlio-enfermidade Acidente de trabalho Licena-paternidade Faltas justificadas

e) Acidente do trabalho 2,00 / DT = % f) Licena-paternidade 0,14 / DT = % g) Faltas justificadas 2 / DT = % h) 13 salrio 30 / DT = %

5.1.1.3 Encargos indenizatrios (Grupo C)