Stphanie GOIRAND CERTOP (UMR CNRS 5044) stephanie.goirand@hotmail.

fr Octobre 2013

Les processus de conversion (relative ?) la Nouvelle Gestion Publique.

Projet de post-doctorat 2014 Labex SMS

Rsum
Ce projet a pour ambition danalyser le processus de conversion de laction publique aux nouveaux prceptes et cadres daction issus de la Nouvelle Gestion Publique qui transparaissent dans les rformes actuelles de lEtat et des politiques publiques. Cette recherche participerait la comprhension des transformations des modes de rgulation sociales et institutionnelles qui se jouent aujourd'hui dans laction publique. Il sagira notamment de sinterroger sur le processus de rception par les acteurs de terrain des principes sous-tendus par la Nouvelle Gestion Publique. Pour cela nous nous intresserons, dune part, lautonomisation croissante qui semble laisse aux acteurs locaux dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, favorisant un processus de rgulation par le bas ; et, dautre part, la modification des relations lusager des services publics adosse une implication croissante de ce dernier et au dveloppement de mesures qui se veulent individualises, personnalises et contractualises. Lextension de ces principes sest notamment opre dans les administrations publiques en charge des politiques sociales, en lien avec la remise en cause de lefficacit de ces dernires, engendrant souvent des rticences et des rsistances de la part des acteurs de terrain voir ces logiques gestionnaires entrer dans le champ du social. A partir de ltude dune politique socioducative , le dispositif de Russite Educative, et celle de lemploi, lobjectif est de saisir par quel s processus ces nouveaux cadres daction parviennent (ou non) trouver cho au sein des organisations, participer de la conversion des pratiques professionnelles, et plus globalement de laction publique ici sociale. En effet, cette recherche sinscrit dans une perspective plus large danalyse de la transformation des politiques publiques, en considrant que si les institutions sont gnratrices de stabilit, elles ont galement un rle transformateur en constituant un cadre dans lequel vont pouvoir soprer des processus de changement.

Les processus de conversion (relative ?) la Nouvelle Gestion Publique.

Projet de post-doctorat 2014 Labex SMS
Stphanie GOIRAND1 Laction publique a t marque durant ces dernires dcennies par la diffusion de principes et de logiques daction issus de la Nouvelle Gestion Publique. Cette dernire, appele galement nouveau management public, apparat en effet comme un cadre daction, un mode de gestion, qui semble stendre aujourd'hui dans une diversit de politiques publiques. La Nouvelle Gestion Publique, qui tend diffuser des modes de gestion et de management issus du secteur priv dans une grande part du secteur public, est souvent analyse au regard de ce quelle implique en matire dvaluation dans les administrations et les bureaucraties publiques. Mais elle induit galement des effets sur le poids du centre sur la priphrie, sur les modes de rgulation sociopolitique. Bien videmment, ces deux questionnements sont lis dans le sens o les procds de contrle qui ont fleuri ces dernires dcennies pour valuer, mais aussi surveiller la bonne gestion des services publics ont renouvel les relations entre le centre et la priphrie, entre ltat central et les collectivits, les institutions locales. Lextension de ce cadre daction, de cette modalit de gestion sest notamment opre dans les administrations publiques en charge des politiques sociales, en lien avec la remise en cause de lefficacit de ces dernires. Dans cette perspective, la mise en uvre actuelle des politiques sociales reposant sur des logiques dactivation, dimplication et de contractualisation, cherchant favoriser le flexibilit, ladaptabilit et lindividualisation des prises en charges, traduit la diffusion de ce cadre daction, cens optimiser lefficience des services publics. Mais comment les acteurs de terrain apprhendent-ils la diffusion de ces principes issus de la sphre prive au sein de leurs institutions ? De quelle manire parviennent-ils composer avec ces nouveaux cadres dintervention souvent considrs comme allant lencontre du travail social traditionnel ? En quoi ces nouvelles injonctions managriales peuvent gnrer une rception critique et des rsistances chez les professionnels du social ? Et surtout par quels processus ces dernires finissent-elles par laisser (ou non) la place des formes dacceptation progressive, voire une transformation, une conversion des pratiques professionnelles, et plus largement de laction publique, intgrant les exigences de la Nouvelle Gestion Publique ? Ces ces questionnements que le projet de recherche ici prsent entend rpondre partir de ltude de deux champs des politiques sociales, celui de lducation dun ct et celui de lemploi de lautre. Ce projet postdoctoral sinscrit dans la continuit dune recherche doctorale qui nous avait conduits, partir de ltude de la mise en uvre dun dispositif socioducatif, dfendre la thse dune adhsion relative des professionnels de terrain aux nouveaux modes dintervention sociale alors dploys. Cette thse, soutenue en novembre 2012 et intitule La production dune adhsion "relative" une nouvelle politique sociale. Le cas du dispositif de Russite ducative Toulouse de 2006 2009 2, avait pour ambition, sous langle de lanalyse du processus de rception dune politique publique, dobserver lintgration dun nouveau dispositif public au sein du systme daction local, son adhsion et sa structuration par le bas . Lenjeu tait didentifier comment une nouvelle politique
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Docteur en sociologie, Chercheuse associe au laboratoire du CERTOP (UMR 5044). Goirand S. (2012), La production dune adhsion "relative" une nouvelle politique sociale. Le cas du dispositif de Russite ducative Toulouse de 2006 2009, Thse de doctorat, Universit Toulouse le Mirail.

publique socioducative sinsre dans le paysage local et se transforme laune de lutilisation dveloppe par les acteurs, aussi bien les usagers que ceux qui la mettent en uvre. Nous plaant rsolument dans une sociologie de laction publique, nous avions cherch comprendre par quels processus celle-ci est approprie, accepte, produite et transforme avec et partir des acteurs de terrain, ainsi que dans linteraction avec les usagers. Partant du constat que les rformes des politiques sociales sont traverses par de nouveaux rfrentiels daction largement emprunts la pense nolibrale, nous avons pu montrer comment limposition de ses ides tait vcue comme leffondrement du paradigme solidariste. En effet, cest cet affaiblissement du rfrentiel de ltat social qui est particulirement dnonc par les acteurs historiques du monde social, nous conduisant relativiser le consentement observ face la mise en place dun nouveau dispositif public. Les rticences et les rsistances exprimes au dpart par les acteurs ne disparaissent pas laune de leur utilisation mme du dispositif, mais finissent par tre mises de ct compte tenu des besoins existants et de lurgence des situations en prsence. En dautres termes, les acteurs ne sont pas dupes quant au mode dintervention sociale qui se dploie travers ce dispositif, qui remet en cause, ou du moins bouleverse les logiques daction du systme daction sociale classique , mais sont tout de mme amens le mobiliser. Lenjeu est alors darticuler leurs pratiques et leurs rfrentiels professionnels cette nouvelle forme de politique sociale, afin de faire coexister ces deux modles dintervention. Les acteurs tentent ainsi dinfluer sur le cours et le contenu mmes de ce nouveau dispositif, lui concdant une adhsion partielle, relative, ce qui participe de la transformation mme de cette politique publique. Ainsi, ce qui tait au dpart prsent et considr comme la destruction dun systme participe en ralit la construction dune nouvelle forme daction publique locale, ou du moins son renouvellement, sa recomposition, laune des principes initis par la Nouvelle Gestion Publique. En dautres termes, travers lmergence successive de dispositifs pousant les nouvelles formes dintervention sociale, la transformation du modle daction sociale ne sopre-t-elle pas de manire progressive, linsu des rsistances des acteurs ? Ces derniers ne finissent-ils pas par intgrer ces nouvelles pratiques, intrioriser les nouveaux rfrentiels daction promus ? Les investigations menes dans le cadre de cette thse ont t conduites sur un dispositif, un territoire et une temporalit bien dlimits, ne nous permettant pas dobserver un changement radical au sein du systme institutionnel tudi. Cependant, nous pouvons supposer que ladhsion relative des acteurs cette nouvelle politique publique participe un mouvement de mutation de laction publique socioducative, et plus largement sociale, de faon diffuse et progressive. Cest alors le processus gnral de transformation de laction publique quil convient de considrer et dinterroger. Le prsent projet postdoctoral vise sinscrire dans ce prolongement, considrant que lanalyse des processus de conversion des acteurs, et plus largement de transformation de laction publique, ncessite dtre approfondie en mettant notamment en perspective une diversit de terrains et de champs. Ce projet de recherche sinscrit clairement dans une sociologie de laction publique questionnant la transformation des modes de rgulations sociales et institutionnelles qui se joue travers la diffusion de nouveaux modles gestionnaires, la fois au niveau des agents de terrain et des usagers des services publics. En effet, les mutations promues par la Nouvelle Gestion Publique ne concernent pas seulement lautonomisation, la flexibilisation et lvaluation des acteurs, mais aussi les relations avec les bnficiaires des politiques sociales laune de lindividualisation et de lactivation des prises en charge. Nous nous appuierons sur deux terrains dinvestigations. Dun ct, dans la continuit de notre recherche doctorale, nous souhaitons pouvoir poursuivre ltude du dispositif de

Russite Educative sur un autre territoire, un autre contexte, que celui analys dans le cadre de la thse (le site de Montpellier devrait tre privilgi et nous permettre de le mettre en perspective avec le terrain toulousain). De lautre, il sagira de sintresser aux politi ques locales demploi qui prsentent des caractristiques et des volutions relativement proches de ce que nous avons pu observer dans le cas de la Russite ducative, savoir notamment une personnalisation et une activation croissantes des prises en charge des publics dans un souci dadaptabilit, de flexibilit et defficacit de laction mene. Nous dtaillerons dans une seconde partie les terrains de recherche choisis, mais avant cela, il nous parat essentiel desquisser la problmatique gnrale qui sous-tend ce projet de recherche.

Problmatique et objectifs de recherche

Derrire lide de Nouvelle Gestion Publique se joue plus globalement la rforme de lEtat 3 qui se poursuit aujourd'hui avec linstauration de la politique de Modernisation de lAction Publique (MAP), laquelle succde la Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF) de 2001qui a modifi en profondeur les rgles de gouvernement et de fonctionnement de ladministration, mais galement la Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) de 2007. Tout ceci vient consacrer les processus de managrialisation et de gestionnarisation de ladministration publique, de la diffusion de la Nouvelle Gestion Publique dans le secteur public en France. Au travers de cette volont de rationnaliser la gestion de ladministration publique, cest la recherche dune meilleure efficacit, ou plutt efficience, des politiques publiques qui est vise. Il sagit aussi de dnoncer la lourdeur et la complexit des fonctionnements des bureaucraties, justifiant la ncessit de renforcer lautonomie et la libert des gestionnaires, de valoriser un impratif de redevalibit envers les usagers, les clients , mais galement la participation des agents de services publics la rforme de ltat 4. En consquence, les citoyens, les usagers et les personnels sont au cur de ces rformes issues de la Nouvelle Gestion Publique. Cela rsulte en partie dune remise en cause, dune critique du fonctionnement bureaucratique traditionnel de ladministration publique considr comme inefficient et ncessitant lintroduction dinstruments de gestion, dvaluation et de contrle. Lexpansion des principes du New Public Management, pour reprendre le terme anglo-saxon, sobserve dans toutes les sphres de lancien appareil administratif et institutionnel, quil sagisse de la justice, de luniversit, du secteur hospitalier ou encore du social. Dans tous ces champs de laction publique, la contractualisation, lvaluation permanente des rsultats, la mise en concurrence des institutions et des personnels, la managrialisation des postes de direction et dencadrement, sont de mise5, traduisant ce processus. Dans le champ sanitaire, et plus globalement social, depuis plus dune quinzaine dannes, nous avons assist une exigence croissante en termes la fois de logiques gestionnaires et de qualit de service. Au regard du cot de notre systme de solidarit, de protection sociale, les administrations sociales sont particulirement vises par lessor de la Nouvelle Gestion Publique. Lobjectif est donc dintroduire des pratiques de management au sein des administrations publiques, ce qui ncessite de donner aux managers , aux acteurs qui mettent en uvre les
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Ide notamment dveloppe par Philippe Bezs dans : Philippe Bezs, 2002, Aux origines des politiques de rforme administrative sous la Vme Rpublique : la construction du souci de soi de ltat , Revue franaise dadministration publique, vol. 2 / 102, p. 307-325. ; Philippe Bezs, 2009, Rinventer ltat: les rformes de ladministration franaise (1962-2008), Paris, PUF, 519 p., ( Le Lien social ). 4 Sur cette question voir notamment : Peter Aucoin, Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums , Governance, vol. 3 / 2, 1990, p. 115-137. 5 Philippe Chanial, Le New Public Management est-il bon pour la sant ? , Rhizome, Bulletin national de sant mentale et de prcarit, n36, octobre 2009, p. 2-3.

politiques publiques, une certaine autonomie, favorisant galement par-l une flexibilisation des actions cense favoriser ladquation des rponses construites avec les problmatiques poses par les usagers, ces derniers gagnant galement en capacit daction. Dans cette perspective, ce qui est bien recherch cest lefficience des politiques publiques, loptimisation de leur rapport qualit-prix . Prenant acte de ces volutions, cette recherche vise comprendre en quoi les rformes actuelles des institutions et des politiques publiques parviennent ou non initier une conversion des pratiques et des rfrentiels professionnels ? Nous partons ici de lhypothse que cette transformation de laction publique promue sous linfluence de la Nouvelle Gestion Publique se heurte des rsistances et des critiques de la part des agents de terrain. Dans cette perspective, ces rsistances ne sont-elles que temporaires, laissant peu peu place une forme dadhsion, une conversion, ou bien est-ce le processus en soi quil faut interroger et relativiser, dans le sens o les rsistances tendraient dominer et ce serait alors lexpansion dune nouvelle forme daction publique, et plus globalement la Nouvelle Gestion Publique, que lon surestimerait ? Les individus se transforment-ils sous linfluence du dveloppement de nouvelles logiques daction, de nouvelles injonctions, ou sont-ils capables de les amnager au regard de leurs intrts propres ? Pour rpondre ces questionnements, nos investigations porteront sur deux lments majeurs sous-tendus par les rformes en cours : dune part, lautonomisation croissante qui semble laisse aux acteurs locaux dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques ; et, dautre part, la modification des relations lusager des services publics adosse une implication croissante de ce dernier et au dveloppement de mesures qui se veulent individualises, personnalises. Bien videmment, ces deux volutions sont troitement imbriques, puisque sont prconises limplication, lactivation, la fois des usagers et des professionnels, afin de gagner en efficacit dans laction publique dploye. Un enjeu en termes de flexibilisation de laction et dautonomisation des acteurs : linstauration dun nouveau mode de rgulation politico-institutionnelle ? La Nouvelle Gestion Publique reposant sur la dnonciation des dysfonctionnements de lorganisation administrative traditionnelle dans les secteurs de services, les rformes doivent permettre aux gestionnaires des services publics de rpondre de manire plus efficace, plus rapide et plus flexible aux demandes de leurs usagers, de leurs clients. Pour cela : Les pouvoirs politiques doivent se limiter fixer les grands objectifs atteindre. Ils laissent une plus grande marge de manuvre au niveau des institutions 6. Il est alors prconis de remplacer les procdures verticales, hirarchiques, par des procdures contractuelles ou semicontractuelles favorisant lhorizontalit des fonctionnements. Si ce processus a largement favoris lautonomisation des pouvoirs locaux, il faut aussi souligner quil a permis aux lus politiques de redistribuer les responsabilits dchecs ventuels de politiques, en en transfrant une partie vers les fonctionnaires directement en charge de la gestion oprationnelle des politiques publiques 7. Le laisser-faire institu 8, lautonomie et la libert laisses aux acteurs locaux dans la mise en uvre des politiques publiques locales, correspondent certains principes diffuss par la Nouvelle Gestion Publique.

Franois-Xavier Merrien, 1999, La Nouvelle Gestion publique : un concept mythique , Lien social et Politiques, n41, p. 99. 7 Philippe Bezs, 2005, Le renouveau du contrle des bureaucraties , Informations sociales, n126, p. 34. 8 Ingrid Volry, Administrer les bien-tre : la gouvernance dans le secteur socio-ducatif, Nancy, Presses universitaires de Nancy, 2008, ( Thories et pratiques sociales ), p. 9.

Que ce soit dans le champ des politiques socioducatives ou demploi, que nous avons choisi dtudier dans le cadre de ce projet de recherche, apparaissent non seulement une intensification des relations de services, mais galement une volont de modernisation des services publics partir des agents et des usagers eux-mmes. Dune certaine manire, la mise en uvre des politiques sociales aujourd'hui repose sur le postulat selon lequel lefficacit de laction entreprise auprs des publics dpend de ladquation entre les demandes et les besoins exprims par lusager lui-mme et les rponses construites, inventes par le professionnel de terrain, lagent, pour y pallier. Dautre part, dans le cas de la Russite Educative que nous avons tudi dans notre recherche doctorale, nous avons pu mettre en avant comment linjonction la coopration horizontale, interinstitutionnelle tente de favoriser une forme dauto-rgulation du systme institutionnel local qui devrait idalement aboutir une plus grande efficacit. La mutualisation des ressources, le travail en rseau, la co-construction de rponses personnalises, la coordination des interventions, sont autant de principes daction que ltat cherche dvelopper travers la cration de dispositifs territoriaux, transversaux et partenariaux, afin de rendre son action plus efficiente. Cela passe donc par une flexibilisation de laction, une autonomisation des acteurs, mme si se mettent en place des instruments de contrle distance de la part de ltat, mais galement un nouveau mode de rgulation politico-institutionnel, dans le sens o les institutions, les administrations et collectivits locales sont dune certaine faon mises en concurrence. En effet, en incitant les collectivits et institutions locales cooprer, partager un mme champ dintervention, ltat encourage ces dernires trouver des arrangements dans lesquels elles cherchent tirer leur pingle du jeu, dfendre leurs intrts, leur place, leur lgitimit dans le systme, et par-l, entrer dans un jeu concurrentiel et de lutte des places. Cette recherche dune meilleure efficacit de laction publique, dune optimisation des dpenses publiques et dune rationalisation de ladministration, traduit galement le dveloppement de ce que Philippe Bezs appelle le souci de soi de ltat . Il souligne parl que les rformes de ltat issues de la Nouvelle Gestion Publique tmoignent de la capacit rflexive croissante de ltat, dans le sens o il sinterroge sur sa propre efficacit et met en uvre des instruments dauto-valuation. Dans le cadre des tats-providence lexercice du pouvoir ne renvoie plus seulement au souci de gouverner la socit le gouvernement des hommes et des choses mais galement au souci de se gouverner soi-mme en dveloppant et en affichant des savoirs, des pratiques et des programmes destins gouverner ladministration 9. La connaissance de soi de ltat devient alors une question essentielle. Linstauration dinstruments de contrle, dvaluation, de gestion rationnelle, des administrations vise rpondre cette ncessit de connatre la porte et lefficacit de laction mme de ltat, et favoriser la mise en uvre dune rgulation du gouvernement 10. Face au problme de gouvernement de soi auquel est confront ltat, se met en place cette technologie de gouvernement pour reprendre lexpression de Michel Foucault. Ce quil est intressant de voir cest comment la norme du gouvernement de soi sest peu peu diffuse dans lappareil administratif de ltat, mais galement dans laction sociale dune manire plus gnrale. Les modes dintervention sociale aujourd'hui dploys, sur fond dindividualisation et dactivation des prises en charge, sappuient non seulement sur une logique du travail sur soi , mais galement du souci de soi , mettant les individus et les subjectivits individuelles au cur des accompagnements. Dune certaine manire, limpratif se gouverner soi-mme , dvelopper des capacits rflexives, se diffuse de ltat aux
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Philippe Bezs, 2002, op.cit., p. 309. Philippe Bezs reprend ici le titre dun ouvrage: Christopher Hood, Oliver James, George Jones [et al.], Regulation inside government: waste watchers, quality police, and sleaze-busters, New York, Oxford University Press, 1999, 267 p.
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administrations et aux administrs eux-mmes, aux usagers des services publics. Ce nest alors pas seulement le mode de rgulation politico-institutionnelle qui se transforme, mais aussi le mode de rgulation sociale luvre dans notre socit, laune de la diffusi on de la pense nolibrale la fois dans le fonctionnement des administrations publiques et dans la conception mme de lindividu, du citoyen. Vers une modernisation des relations de services publics adosse limplication croissante des usagers : le passage de la figure du bnficiaire celle du client ? Les travaux relatifs la Nouvelle Gestion Publique mettent galement en exergue ce quelle a induit comme changements en matire de relation de services publics. Nous avons en effet soulign combien la diffusion des pratiques de la Nouvelle Gestion Publique au sein des administrations stait accompagne dune exigence de participation accrue, la fois des acteurs des politiques publiques et des usagers. Cela impliquerait une mutation de la figure traditionnelle de lusager-bnficiaire vers celle du client dun service. La Nouvelle Gestion Publique viendrait lgitimer une attitude consumriste applicable aux services publics, privilgiant ainsi la posture du client celle de lusager. Lextension des logiques de march dans le domaine public favoriserait linstauration dune relation de service semblable celle du secteur priv, et, par-l, le dveloppement dune posture consommatrice des services publics par les usagers, devenus des clients . La prestation de service public devient alors un produit. Les usagers des services publics peuvent alors lgitimement exiger une prestation de qualit, demander des comptes, donner leur avis en terme de satisfaction, mettre en concurrence les services publics avec ceux du priv, etc., comme dans le cadre dun service marchand. Pour Michel Chauvire cela illustre lopposition, la distinction entre service public et service aux publics . Dans la premire formule, le service public participe ce qui nous fait corps, communaut, Rpublique (dfinition organique). Dans la seconde, qui ne soppose pas la premire, il est rduit aux utilits quil produit pour rpondre aux besoins exprims par des publics, rebaptiss usagers (dfinition clientliste) 11. Or il semble que cette seconde conception gagne du terrain travers le dveloppement dun consumrisme public qui vient questionner la place de lusagerclient , ce dernier tant par ce processus de plus en plus impliqu dans les processus de contrle et dvaluation des politiques publiques. Limplication des usagers la fois dans la construction et lvaluation mme des politiques publiques fait partie du processus de modernisation des relations de services, et plus globalement des services publics. Dans la recherche dune meilleure efficacit des politiques publiques, lusager, et plus globalement le citoyen, occupe une place de choix, faisant lobjet de nombreuses attentions et il peut par consquent exiger davantage de considration12. La qualit de service et la satisfaction de la population deviennent centrales dans les objectifs viss par les rformes de ladministration. Par consquent, les services publics sont amens prendre davantage en compte lavis des usagers, promus au rang de clients. Les rflexions sur la modernisation des services publics ont fait peu peu entrer le terme de client dans le vocabulaire de la sphre publique. Comme le souligne Jean-Marc Weller, cest prcisment ce qui a chang (), le management a construit un usager au statut diffrent, obligeant ladministration devoir inventer des ajustements diffrents, des manires nouvelles

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Michel Chauvire, Le service public face au service aux publics , Rhizome, Bulletin national sant mentale et prcarit, n36, octobre 2009, p. 5. 12 Olivier Lisein, Modernisation de linterface citoyen - fonction publique : vers une intgration rflchie des TIC , Pyramides, n7, 2003, p. 135-148.

dapprcier son activit et dorganiser le travail 13. Lexigence de qualit de service transparat dans lorganisation et la gestion mme des services et administrations publiques laune de la diffusion des logiques du secteur priv dans la sphre publique, de lessor de la Nouvelle Gestion Publique. La question de la modernisation des services publics et du dveloppement de la figure du client plutt que de lusager, interroge galement, plus largement, la conception de lgalit. En effet, lgalit des droits des individus une diversit de services publics, au systme de protection sociale, tend saffaiblir au profit dune conception plus souple et plus utilitariste, qui sexprime en termes d quit (au sens anglo-saxon). En effet, aux critres objectifs ouvrant des droits bnficier de telle ou telle prestation ou aide sociale, sajoutent un certain nombre de critres plus subjectifs. Ainsi, au regard, dune part, des capacits (voire des capabilits14) individuelles repres sengager et sautonomiser dans le cadre dun projet, dun parcours (dinsertion professionnelle, ducatif, ou encore de sant), et, dautre part, du niveau dinvestissement de lindividu, de son degr d activation , les prestations et les accompagnements pourront varier dun individu lautre. Cest alors lidologie de lindividualisation qui semble aujourd'hui dominante, la fois dans la lecture des problmes sociaux et dans la prise en charge des individus. Laspect collectif du service public est alors inhib, pouvant favoriser la consommation de services. Sagissant de la prise en charge et du suivi des personnes les plus en difficult, les plus vulnrables et dpendantes, pour lesquelles il apparat difficile de sintgrer et de sautonomiser, que ce soit dans le secteur de la sant, du travail social ou encore de lducatif, toutes ces volutions en matire de service public et de conception de la relation de service interrogent sur le sens et les modes dintervention aujourd'hui dvelopps. Favorisent-ils rellement la transformation de la figure de lusager vers celle du client ? Et quelle place est-elle laisse la figure du citoyen, la prise en compte de lindividu comme sujet politique, par rapport celle de lindividu comme objet de lintervention sociale ? Comment les individus bnficiaires des services publics apprhendent-ils, conoivent-ils et adhrent-ils cette approche gestionnaire dans laquelle ils occupent une place de plus en plus centrale ? Nous tenterons au cours de cette recherche dapporter des lments de rponse ces diffrents questionnements. * * * Depuis une vingtaine dannes, ltat-providence franais a donc connu dimportantes transformations, la fois en matire de gestion du secteur social et de prise en compte des bnficiaires. Dans le cadre de ce projet de recherche, nous nous plaons dans le cadre dune
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Jean-Marc Weller, La modernisation des services publics par lusager : une revue de la littrature , Sociologie du Travail, vol. 3 / 40, 1998, p. 376. 14 Cette notion de capabilit introduit notamment par les thories du care dveloppes par des chercheuses anglosaxonnes (en premier lieu Martha Nussbaum) permet, dune part, de sortir dune vision de lautonomie construite autour de la fiction de lindpendance pour insister sur des formes dinterdpendance compatibles avec une pense sur la continuit existante entre dpendance et autonomie, et, dautre part, de questionner la manire dont lEtat viserait, partir des nouve lles formes dintervention sociale dploye, une mise en capacit des citoyens : tous les citoyens devraient avoir l'opportunit de dvelopper le plus large ventail possible de capacits et d'accder au maximum d'indpendance. Cette approche en terme de capabilit nous semble intressant pour analyser les dmarches de capacitation et dempowerment, que nous avions dj observes et tudies dans le cadre de notre recherche doctorale, et qui nous semble-t-il transparaissent dans les nouvelles formes dintervention sociale qui apparaisse aujourd'hui comme fortement adosses une approche de lindividu -usager en termes de reconnaissance, de souci de soi et de travail sur soi. Sur cette notion de capabilit, voir notamment les travaux de Martha Nussbaum : ,Frontiers of justice: disability, nationality, species membership , Cambridge, Belknap Press of Harvard University Press, 2006, 487 p. ; The future of feminist liberalism , in Eva Feder Kittay, Agns Sznt (dir.), The subject of care: feminist perspectives on dependency, Lanham, Rowman & Littlefield Publishers, 2003, p. 186-214. ; Women and human development: the capabilities approach, Cambridge, Cambridge University Press, 2000, p. 84-85.

approche bottom up , car il nous semble plus pertinent dobserver le dploiement de cette logique gestionnaire par le bas , danalyser les effets de ces politiques managriales sur les acteurs chargs de les mener et sur leurs relations aux usagers, aux gouverns. Il sagira donc de voir, dune part, comment les acteurs ragissent lintroduction de ces principes issus de la Nouvelle Gestion Publique, apprhendent ce nouveau mode de gestion qui transparat travers lindividualisation, lactivation, la contractualisation des prises en charge. Dautre part, il sagira de sinterroger sur les effets de lintroduction de la Nouvelle Gestion Publique dans une diversit de politiques sociales, la fois sur les rapports des gouverns linstitution, ladministration, ici dans le champ socioducatif, et sur laccs aux droits et aux services. Comment les nouvelles techniques mobilises dans les politiques publiques sociales, notamment en matire de ciblage de certaines populations, sont-elles reues, perues, par les usagers ? Plus globalement, quelle figure du bnficiaire, quelle conception de lindividu, le mode de gestion et dadministration des problmes sociaux que traduit la Nouvelle Gestion Publique, donne-t-il lire ? Aprs avoir explicit nos axes de questionnements, notre problmatique, il nous faut prsent voquer les terrains dinvestigations sur lesquels nous souhaitons nous concentrer dans le cadre de cette recherche, ainsi que la mthodologie envisage.

Les programmes de Russite Educative et les politiques demploi : la mise en perspective de deux terrains dinvestigation
Ce projet de recherche sinscrit dans la continuit du travail doctoral men prcdemment au cours duquel nous avons pu tudier de manire trs approfondie la mise en uvre et le processus de rception du programme de Russite Educative15 sur la ville de Toulouse. Dans cette perspective, lenjeu de ce projet postdoctoral est de pouvoir prolonger et mettre lpreuve les rsultats issus du travail de thse et de nous permettre daffiner nos analyses partir de ltude dautres terrains dinvestigations. Considrant que le terrain toulousain tudi prsentait des spcificits lies au contexte local, il nous apparat ds lors ncessaire de pouvoir tablir une comparaison de cette mme politique publique sur un autre terrain, un autre contexte territorial. Cest pourquoi nous envisageons danalyser la mise en place de ce mme dispositif sur le site de Montpellier. Ce choix est dune part justifi par le fait que la comparaison doit se faire entre deux territoires urbains dans lesquels sont prsents un certain nombre de quartiers prioritaires, le dispositif de Russite Educative visant spcifiquement ces territoires, et qui prsente un montage relativement similaire en terme de pilotage du dispositif (les services de la ville dans les deux cas). Dautre part, nous avons dj tabli des contacts avec le service de la ville de Montpellier en charge de la mise en uvre de la Russite Educative qui devraient faciliter notre accs au terrain. Concrtement, il sagira denquter, comme nous lavons fait sur le terrain toulousain, les oprateurs municipaux du dispositif, ainsi que ses principaux partenaires ( savoir lEducation Nationale et les services sociaux du Conseil Gnral). La mthodologie mobilise reposera principalement sur la ralisation dentretiens qualitatifs semi-directifs auprs des professionnels de terrain des diffrentes institutions impliques dans le dispositif, ainsi que
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Ce dispositif est issu de la loi 2005-32 du 18 janvier 2005 du Volet galit des Chances du Plan de Cohsion Sociale (programme 15 et 16). Il vise donner leur chance aux enfants et aux adolescents de 2 16 ans ne bnficiant pas dun environnement social, familial et culturel favorable leur russite et prsentant des signes de fragilit (Extraits de la note de cadrage pour la mise en uvre du programme de Russite ducative davril 2005) travers la mise en uvre de parcours individualiss de Russite Educative.

sur ltude et lanalyse de documents institutionnels (projet, bilans dactivits,). En matire de questionnement, les axes privilgis concerneront : le contexte de mise en uvre du dispositif, les modes de rception et dappropriation du dispositif par les acteurs locaux, leurs conceptions du dispositif et de sa place dans le systme daction socioducative locale, les modes dutilisation (ou de non utilisation) dvelopps, les caractristiques du public vis et les types de rponses dployes, les modes de relations et daccompagnement des publics, mais galement les arrangements locaux, les modes de rgulation labors pour favoriser la coopration interinstitutionnelle. En dautres termes, conformment notre problmatique, nos investigations porteront, dun ct, sur la manire dont les acteurs locaux, qui bnficient de marges de manuvre importantes, ont mis en uvre ce programme national au niveau local et rpondu aux injonctions partenariales sous-tendues, et de lautre, aux consquences de lindividualisation et de lactivation des prises en charge du public promus dans le cadre de ce dispositif. Si la comparaison dune mme politique publique sur deux territoires distincts nous permettra de neutraliser les effets de contexte existants et dapprofondir les analyses labores dans le cadre de la thse, une mise en perspective avec une autre politique publique nous parat essentielle pour asseoir nos rsultats au regard de notre problmatique gnrale. En effet, ce projet de recherche vise interroger dune manire gnrale les effets et les proces sus de rception des transformations issus de la Nouvelle Gestion Publique sur les politiques publiques et leurs acteurs. Dans cette perspective, lenjeu est de pouvoir tendre cette recherche diffrents secteurs. Restant dans le champ des politiques sociales, nos investigations porteront donc galement sur les politiques dites d emploi . Comme nous lavons voqu dans la prsentation de notre problmatique de recherche, un certain nombre dvolutions semblent traverser lensemble de laction sociale, et nous retrouvons des similitudes en termes de logiques dintervention publique aujourd'hui promues que ce soit dans le secteur socioducatif ou de lemploi. Nous avons donc choisi de nous intresser, paralllement au dispositif de Russite Educative, aux politiques visant linsertion professionnelle, et plus prcisment aux accompagnements mens par les conseillers de Ple Emploi. En effet, le domaine des politiques de lemploi, au mme titre que de nombreuses sphres de laction publique, connat depuis plusieurs annes des mutations organisationnelles significatives largement inspires par les principes de la Nouvelle Gestion Publique. Dans cette perspective, nombre dauteurs16 saccordent sur le fait que ces diffrents principes se traduisent, notamment dans les politiques demploi, par une importance croissante des rsultats par rapport aux rgles et aux procdures, des changements organisationnels visant rendre les administrations publiques moins hirarchiques et plus autonomes et responsables, ainsi que la promotion dune culture de lefficacit et de lindividualisme au dtriment de notions telles que lquit, la scurit ou encore luniversalisme. Et cest le niveau local qui est considr comme permettant une valuation au plus prs des besoins des individus et des potentialits de dveloppement conomique local, et, par-l, comme le garant dune intervention plus efficace. Cest pourquoi nous observons une territorialisation des politiques de lemploi, et plus largement, du social17, qui sinscrit dans un mouvement plus gnral de transformation des politiques publiques lequel se caractrise galement par un recours plus grand la contractualisation et l'individualisation. La localisation des politiques de
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Pour exemple : Christopher Pollit, 2001, Comment parvenons-nous valuer la qualit des services publics? , in B. Guy Peters et Donald J. Savoie (dir.), La Gouvernance au XXIme Sicle: Revitaliser la Fonction Publique, PUL, Qubec. ; Yves Emery et David Giauque, 2003, Emergence of contradictory injunctions in Swiss NPM projects , The International Journal of Public Sector Management, Vol. 16 No. 6: 468-481. 17 Mejed Hamzaoui, 2003, La politique sociale diffrencie et territorialise : activation ou branlement du social ? in Travail-Emploi-Formation, n4, pp. 11-25.

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lemploi concide donc avec une responsabilisation des acteurs locaux (bnficiaires et agents) en lien avec un changement de paradigme de lintervention publique favorisant lemployabilit individuelle. En consquence, il ne sagit plus de garantir des conditions macroconomiques favorables linsertion professionnelle, mais dagir sur loffre de travail, dvaluer les individus demandeurs demploi et de leur fournir les mesures considres comme les plus appropries leur rintgration rapide sur le march du travail 18. Les structures Ple Emploi ont ainsi t marques par dimportantes transformations qui ont modifi, la fois leurs modes dorganisation et de rgulation, mais galement leurs relations aux publics de demandeurs demploi au regard des nouvelles logiques daccompagnement social . Dans le cadre de ce projet de recherche, il sagira donc de mener galement une enqute au sein de diffrents Ples Emploi fois auprs des conseillers techniques et des directions. Lobjectif, comme pour les acteurs de la Russite Educative, sera de sinterroger sur la manire dont les diverses transformations issues de la Nouvelle Gestion Publique ont t perues, reues, appropries et mises en uvre localement. Les axes de questionnements seront donc similaires ceux prsents prcdemment, appliques aux politiques demploi. De mme, la mthodologie mobilise reposera sur une approche qualitative par entretiens semi-directifs. En termes de sites, nous proposons de mener conjointement nos investigations galement sur les territoires toulousain et montpellirain, afin didentifier les effets de contextes qui peuvent influer sur la mise en uvre des rcentes directives et des rformes qui ont encore cours aujourd'hui, et par-l saisir les processus communs qui ouvrent (ou non) la voie une transformation de laction publique locale et des pratiques de ses acteurs. Ce projet de recherche sappuie donc sur la mise en perspective de deux secteurs distincts daction publique, le socioducatif dun ct et lemploi de lautre, sur deux territoires diffrents, ici Toulouse et Montpellier. A partir dune mthodologie de nature qualitative, lenjeu sera de mettre en vidence les processus par lesquels les principes daction diffuss par le dveloppement de cette nouvelle politique publique, qui sinscrivent plus largement dans la dmarche de Modernisation de lAction Publique (MAP), finissent par simposer travers une forme dadhsion et de conversion des pratiques professionnelles, et plus largement de laction publique locale.

Conclusion
Partant des volutions de laction publique qui se jouent actuellement dans la diffusion des principes de la Nouvelle Gestion Publique travers les rformes actuelles des politiques publiques en France, ce projet de recherche vise interroger les processus par lesquels ces dernires se transforment, se convertissent. Au regard des rsistances collectives et individuelles que peuvent gnrer ces volutions, ce travail postdoctoral permettrait danalyser la manire dont les acteurs composent avec ces nouveaux cadres daction et les formes de rgulations sociales qui se dveloppent au sein dinstitutions marques par de profondes mutations. Dautre part, lindividualisation de laction publique et lautonomie croissante laisse aux acteurs, aux individus, tant dans laction que dans la dcision, interroge les formes dauto-rgulation qui peuvent se jouer au sein des institutions, mais galement dans linteraction entre lusager et le bnficiaire. Ainsi, ct des nouvelles formes de rgulation organisationnelle qui sagencent au regard des nouveaux cadres daction et dvaluation des politiques publiques, les acteurs institutionnels
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Jean-Michel Bonvin et Bernard Conter, Les politiques locales de lemploi, reflet des nouvelles logiques dinterventions publiques , Colloque Etat et rgulation sociale, CES-Matisse, 11-13 septembre 2006, Paris. Texte en ligne : http://matisse.univ-paris1.fr/colloque-es/pdf/articles/bonvin_conter.pdf

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sont aussi appels oprer une forme de rgulation par le bas o se manifestent lautonomisation et la responsabilisation que nous souhaitons interroger et analyser dans le cadre de cette recherche. En ce sens, le prsent projet postdoctoral sinscrit dans les questionnements scientifiques du Labex Structurations des Mondes Sociaux sagissant des transformations de laction publique territoriale lies aux normes impulses par lUnion Europenne et lanalyse des modes de rgulation de laction collective organise. Plus largement, cette recherche tend sinscrire dans une rflexion sur les moments propices au changement, les fentres politiques 19, c'est--dire les temps, les configurations qui rendent possible les mutations de laction publique, en sinterrogeant sur la manire dont le changement se met en uvre concrtement. Si lon admet quil y a des fentres politiques et que la politique publique se transforme, comment les acteurs concerns sadaptent-ils, dfendent-ils leurs intrts et participent, un processus de changement qui nest pas forcment voulu. Lenjeu du prsent projet est dapporter des lments ces questionnements et de contribuer lanalyse des processus de transformation de laction publique, et plus largement de lEtat.

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Ide notamment dveloppe par John Keller dans son ouvrage "Rformer. Les conditions du changement politique", Presses Universitaires de France, 1994.

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