A14.

EL COMERCIO

MARTES 3 DE DICIEMBRE DEL 2013

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La laguna que no desapareci y un inecaz organismo

El OEFA mult a una petrolera por la desaparicin de una laguna que sigue en su sitio. Y ahora?
MARTHA MEIER M.Q. Editora Central de Fin de Semana y Suplementos.

l Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) mult a la argentina Pluspetrol, supuestamente por contaminar y desaparecer la laguna de Shanshococha, en Loreto. La petrolera a travs de su gerente general Daniel Guerra dijo que apelar, pues no consideran haber cometido infraccin alguna y menos merecer una sancin de ms de veinte millones de soles. El OEFA est adscrita al Ministerio del Ambiente (Minam), el mismo incapaz de enfrentar a la minera ilegal que sigue devastando miles de hectreas en Madre de Dios. La laguna de Shansho La contaminacin de Shanshococha fue denunciada, por ltima vez, el 2012 ante integrantes de la Comisin de Pueblos Amaznicos, Ambiente y Ecologa del Congreso. Ante tales quejas, Pluspetrol Norte realiz trabajos de remediacin, moni-

toreadas por las comunidades nativas y controladores ambientales de la zona, explica la empresa. La cocha o laguna de Shansho, tiene un rea de 2.856 metros cuadrados, no ha desaparecido, est en su sitio y ha sido descontaminada, aunque falte lograr su total recuperacin para albergar peces y otras especies. Fuentes consultadas manifestaron que la multa muestra el sinuoso camino emprendido por el OEFA. De verdes, nada El abogado Hugo Ramrez Gmez Apac, que encabeza el OEFA, es un experto en Derecho de la Competencia y comenz su carrera como funcionario del fujimorismo siendo tcnico legal de la Comisin de Reestructuracin Patrimonial del Indecopi, en la Cmara de Comercio de Lima. Su funcin? Encargarse de las declaraciones de insolvencia, reconocimiento de crditos comerciales y supervisin de juntas de acreedores. De asuntos ambientales, nada. La misma inexperiencia en temas ambientales muestran quienes lo acompaan en el
PUNTO DE VISTA

PRUEBA. Pluspetrol realiza los trabajos de remediacin en la laguna Shanshocoha, un pasivo ambiental heredado de la empresa anterior.

consejo directivo: desde el ex contralor Matute a la economista Roxana Barrantes, del Instituto de Estudios Peruanos. En enero, en la revista Ideele dijo: No necesitas cerrar el Congreso, porque no sirve para nada. Para qu lo cerraran?. As las cosas preguntamos: cuentan con personal calicado y con las capacidades tcnicas, cientcas y ambientales necesarias? OEFA est ideologizado y es una plataforma poltica? Estn haciendo caja o es un ente regulador disfrazado de verde? Lorenzo de la Puente, experto en derecho ambiental, advirti una sobrerregulacin que puede afectar la competitividad de la industria. Cobrar ante todo Por Resolucin Directoral 534-2013-OEFA/DFSAI, se dispuso realizar un estudio hidrogeolgico para determinar los alcances de la compen-

sacin ambiental que deber efectuar la empresa involucrada por la afectacin a la laguna [] y para que la medida correctiva restituya los servicios ambientales provistos anteriormente. Tres das despus de la resolucin se mult a Pluspetrol. Aqu lo curioso: la multa no fue por contaminar ni desaparecer Shanshococha, como se dijo, sino por remediarla sin informar adecuadamente al OEFA. La empresa termin sancionada por intentar recuperar una laguna contaminada por otros: los pasivos ambientales registrados por el Estado Peruano son de la Occidental Petroleum Company, que oper antes ese mismo lote en Andoas, Loreto. Un enredo propio de las dependencias que reportan al ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, el abogado que se mantiene all no por exhibir logros, sino porque le dieron luz verde. Ambiente. El Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA dispone que debe coordinar con las autoridades competentes la aplicacin de incentivos. OEFA tiene una Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos que debe disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales. Sin embargo, hasta el momento no conocemos que OEFA haya cumplido tales disposiciones. Es ms, su Plan Estratgico 2013-2017 no incluy entre sus objetivos especcos los incentivos. Y en

CONSTATACIN

Shanshococha s existe
Pluspetrol entr a operar el lote de Andoas, con un pasivo ambiental compuesto por 91 casos (compete al Estado, segn contrato, remediarlos). La problemtica fue generada por la Occidental Petroleum Company en los aos 70. Esos pasivos no incluan a Shanshococha, y fue por voluntad propia de la nueva operadora que se decidi recuperarla: la laguna se encuentra a escasos metros de uno de los pozos, en produccin, y a menos de 10 kilmetros de la comunidad de Nuevo Andoas. Un grupo de periodistas de diversos medios, incluida una enviada especial de nuestra seccin Regiones, lleg hasta esa parte de Loreto para conrmar que la laguna de Shanshococha existe, que no ha desaparecido. Est s, algo maltrecha y an no apta para albergar vida silvestre, pero de estar, est, y de poder llegar a estar mucho mejor tambin. Eso s: OEFA no cuenta con un inventario completo de pasivos ambientales.

EL PAPEL DEL OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental es un ente pblico, tcnico, especializado y adscrito al Minam. Es un ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa), segn la

Ley N 29325. Debe vericar el cumplimiento de las normas ambientales, y supervisar que las funciones de evaluacin, monitoreo, scalizacin, control, sancin y aplicacin de incentivos ambientales se realicen.

Multas no estn siendo ecaces

LORENZO DE LA PUENTE* Abogado especialista en derecho ambiental

a multa, aunque disuasiva, no tiene naturaleza preventiva y no tiene como objeto inmediato mejorar la calidad ambiental. En la cronologa de los hechos la multa llega des-

pus de la infraccin o del dao, no antes. Ah radica su limitacin y la razn por la cual el Estado Peruano debe utilizar otros instrumentos que promuevan la prevencin de la contaminacin. Si el Estado va a seguir (como debe ser) exigiendo a las empresas que cumplan con estndares ambientales cada vez ms exigentes, debe tener

en cuenta que solo con multas no podr conseguirlo. Adems de multar, el Estado debe promover una gestin industrial preventiva. El Decreto Legislativo 1013 (ley de creacin del Ministerio del Ambiente-Minam y de OEFA) le asigna al Minam la funcin de dirigir y supervisar el rgimen de incentivos previsto en la Ley General del

lo que va del ao, su consejo directivo aprob no menos de diez normas legales referidas a multas, pero ninguna promotora de mejoras ambientales. Por qu esa motivacin sancionadora del Estado que excluye la promocin de la produccin limpia y la prevencin de la contaminacin? Creo que la agenda ambiental se ha politizado al punto que el Gobierno no se siente cmodo otorgando incentivos a las empresas privadas, pese a estar obligado. El derecho ambiental vela por el equilibrio que debe

existir entre la actividad del hombre (necesaria para que viva dignamente) y la conservacin de nuestro nico medio de vida. Eso est en los principios generales del derecho, en la Constitucin y en nuestras leyes. Por lo tanto, es necesario que la tcnica regulatoria ambiental que adopte el Gobierno tenga como fundamento ltimo tales conceptos y no criterios coyunturales (o populistas).
* Extracto tomado de una nota publicada en el blog del diario Gestin: http://goo.gl/J6a3zX.

Regiones se preparan para enfrentarse al cambio climtico

Ministerio del Ambiente se reunir con autoridades regionales para fortalecer gestin de riesgo climtico.
Hoy el Ministerio del Ambiente (Minam) se reunir con representantes de 26 regiones del pas, funcionarios sectoriales y profesionales en proyectos de cooperacin de adaptacin al cambio climtico. Lo harn en el evento denominado Dilogo Intergubernamental para Fortalecer la Gestin del Riesgo Climtico en el Per. La finalidad es fortalecer el desarrollo de acciones, establecer acuerdos de cooperacin y producir sinergias entre las regiones e instituciones participantes. Vemos indicios claros de que el cambio climtico en el Per est ocurriendo. En julio, la Autoridad Nacional del Agua realiz una presentacin sobre la actualizacin del inventario de glaciares. Segn estas investigaciones, los nuevos porcentajes de prdida registran un 39%, asegur el viceministro de Gestin Estratgica de los Recursos Naturales del Minam, Gabriel Quijandra.
SEPA MS EL EVENTO

Se realiza en el centro de convenciones del Colegio Mdico del Per. Organizan: Minam, Programa de Adaptacin al Cambio Climtico, PNUD, Cooperacin GIZ-ACC, entre otras instituciones.

Preocupante realidad An falta mucho por hacer: solo once regiones han logrado formular y aprobar sus estrategias. Adems, hay debilidades en este proceso, arma el Minam. En el diagnstico, no todas han logrado formular o consolidar un perl climtico de su regin, o realizar un diagnstico de vulnerabilidades frente al cambio climtico, aade. Las quince restantes an no han establecido su poltica regional frente al cambio climtico. Cuatro estn en proceso de formularlas y once estn en la etapa inicial de formacin de sus grupos tcnicos regionales de cambio climtico, informa. La escasa participacin y desarticulacin de actores, la falta de informacin, de claridad sobre roles y competencias, y de compromiso en actores, as como la falta de nanciamiento, son problemas recurrentes que informan los actores regionales, explica el Minam.

AFP

AGENDA
4, 5 Y 6 DE DICIEMBRE ENCUENTROS. Interclima 2013,

Abriendo Camino para un Desarrollo bajo en Emisiones en el Per y Latinoamrica. Lugar: centro de convenciones del Colegio Mdico, Av. 28 de Julio 776, Miraores. Informes: http://goo.gl/neGrrL.
5 DE DICIEMBRE PROYECCIN. Canan: la tierra

-AMENAZA A LOS ELEFANTES EN FRICAfrica puede perder el 20% de sus elefantes (100 mil) en una dcada debido a la caza furtiva y al comercio ilegal de marl.
FABRICACIN DE ROPA EN SUECIA CONCERTACIN EN COLOMBIA

Suspenden uso de lana de conejo como material

La cadena de moda sueca H&M suspende momentneamente el uso de angora para fabricar ropa por las condiciones que sufren en China los conejos utilizados para este tipo de lana. La decisin llega despus de la difusin de un video de la organizacin defensora de animales PETA, que caus revuelo.

Delimitarn parque natural para protegerlo

El Gobierno Colombiano concertar la delimitacin del pramo de Santurbn, un parque natural del noreste de Colombia, con las comunidades que lo habitan. Esto para determinar el rea en la que quedarn prohibidas la exploracin y explotacin de minerales.

prometida, documental de Ronald Surez en torno a esta pequea comunidad indgena de la Amazona. Tambin habr un conversatorio. Lugar: PUCP. Hora: 5:00 p.m. Ingreso: libre.
10 DE DICIEMBRE PUBLICACIONES. Presentacin de

Pobreza, minera y conictos socioambientales en el Per, escrito por Sofa Castro Salvador, editado por INTE-PUCP. Lugar: C.C. PUCP, Av. Camino Real 1075, San Isidro. Ingreso: libre. Informes: 626-2000, anexo 3065.