DIREITO INTERNACIONAL 5 AULA (TRATADOS INTERNACIONAIS) Continuao....

TRATADOS

Ratificao, adeso e aceitao de tratado O artigo 11 da Conveno sobre o Direito dos Tratados estipula que o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim for acordado ! " Conveno inovou neste particular, pois, al#m de admitir a assinatura como meio de um Estado se obrigar por um tratado, menciona algumas outras modalidades, levando em considerao certas peculiaridades de determinados pa$ses! %uanto & assinatura, a pr'tica internacional admitia que alguns tratados de somenos import(ncia no e)igissem a ratificao* a nova orientao, contudo, estende a regra a todos os tipos de tratados, tendo em vista a pra)e que vem sendo adotada entre os pa$ses da Comunidade Europ#ia! " ratificao # o ato administrativo mediante o qual o c+efe de Estado confirma um tratado firmado em seu nome ou em nome do Estado, declarando aceito o que foi convencionado pelo agente signat'rio! ,eralmente, s- ocorre a ratificao depois que o tratado foi devidamente aprovado pelo .arlamento, a e)emplo do que ocorre no /rasil, onde esta faculdade # do Congresso 0acional! 0o passado, muitos autores eram de opinio que a troca de ratifica1es ou o seu dep-sito # que dava fora obrigat-ria ao tratado! Em outras palavras, antes de ratificado, o tratado era tido, por eles, como mera promessa condicional! Embora o tratado s- entre em vigor ap-s a sua ratificao, um Estado deve abster-se da pr'tica de qualquer ato capa2 de frustrar o seu ob3eto e finalidade 4art! 156! " ratificao dei)ou de ter import(ncia anterior, tanto assim que a necessidade da ratificao s- e)iste se o pr-prio tratado a previr! " dispensa da ratificao ocorre quando o pr-prio tratado assim dispon+a* nos acordos celebrados para cumprimento ou interpretao de tratado devidamente ratificado* nos acordos sobre assuntos puramente administrativos que prev7em eventuais modifica1es, como no caso de acordos de transporte a#reo* nos modus vivendi que t7m por finalidade dei)ar as coisas no estado em que se ac+am ou estabelecer simples bases para negocia1es futuras! 0os tratados sobre o meio ambiente tem surgido a pr'tica de assinar tratados-base 4 umbrella treaties6 que traam as grandes lin+as e que devem ser completados por protocolos ou pela modificao de ane)os em que a ratificao pode ser dispensada! 8e3a como for, pode admitir-se ra2oavelmente que, quando o compromisso verse sobre mat#ria e)ecutiva, no +' ra2o para que ele se3a submetido ao poder legislativo! 9sto tem sido recon+ecido, desde muito, por e)emplo, nos Estados :nidos, onde a pr'tica dos acordos e)ecutivos 3' recebeu a consagrao da pr-pria 8uprema Corte, apesar do que disp1e a Constituio americana em relao aos tratados! 8e, entretanto, o acordo ou tratado prev7 sua pr-pria ratificao, est' claro que o mesmo deve ser submetido &s formalidades constitucionais estabelecidas para esse fim! 9sto no impede, contudo, que qualquer dos signat'rios se recuse, por qualquer motivo, a ratific'-lo, ainda que para tanto ten+a sido autori2ado pelo -rgo competente! O problema das reservas a tratados bi ou multilaterais tem sido um dos mais comple)os em direito internacional! Durante muito tempo a doutrina era no sentido de que um tratado s- podia ser ratificado tal qual foi assinado; ou deveria ser aprovado integralmente, ou re3eitado! " "ssembl#ia da <iga das 0a1es, em resoluo adotada a => de setembro de 1?@1, decidiu que uma reserva s- poder' ser admitida por ocasio da ratificao de um tratado, com o assentimento de todos os demais Estados signat'rios, ou quando o te)to do tratado previr tal reserva! O problema das reservas a tratados multilaterais se agravou com as 0a1es :nidas e o aumento dos Estados-membros da comunidade internacional, e constatou-se que a antiga regra tornara-se ine)eqA$vel! Em 1?>1, a Corte 9nternacional de Bustia foi c+amada a opinar sobre as reservas formuladas & Conveno sobre genoc$dio, e em seu parecer consultivo opinou que um Estado, parte numa conveno, tem o direito de ob3etar &s reservas que considere incompat$veis com o ob3eto e a finalidade da citada conveno e considerar o Estado que formulou as reservas como no vinculado & Conveno! Criou com este parecer a tese da compatibilidade, que acabaria sendo acol+ida na Conveno sobre o Direito dos Tratados, de 1?C?, em seu artigo 1? nos seguintes termos; :m Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar, aprovar um trata- do ou a ele aderir, formular uma

DIREITO INTERNACIONAL 10 5 AULA (TRATADOS INTERNACIONAIS) Continuao.... reserva, a no ser que; a6 a reserva se3a proibida pelo tratado* b6 o tratado dispon+a que s- possam ser formuladas determinadas reservas, entre as quais no se inclui a reserva em pauta* ou c6 nos casos que se3am previstos nas al$neas a e b a reserva se3a incompat$vel com o ob3eto e a finalidade do tratado ! O direito internacional no prescreve a forma que deve ter a ratificao! Da$ alguns autores admitirem que ela se3a t'cita, contanto que se evidencie por atos inequ$vocos, como, por e)emplo, um comeo de e)ecuo! Em geral, por#m, a ratificao # concedida por meio de um documento, a que se d' o nome de carta de ratificao, assinado pelo c+efe de Estado e referendado pelo Dinistro das Eela1es E)teriores! Tal documento cont#m a promessa de que o tratado ser' cumprido inviolavelmente! %uase sempre, # nele transcrito o te)to integral do tratado! Das nada impede F e # o que &s ve2es sucede F que dele constem apenas o t$tulo, o pre(mbulo, a data e as assinaturas do tratado, ou isso e mais o primeiro e o Gltimo artigos! De fato, o que importa # a refer7ncia clara e inequ$voca ao ato que se quer ratificar! 0a realidade, no # propriamente a ratificao, isto #, o ato de firmar e selar a carta de ratificao, que d' vigor ao tratado! O que o torna perfeito e acabado # a troca de tal instrumento contra outro id7ntico, da outra parte contratante, ou o seu dep-sito no lugar para isto indica do no pr-prio tratado! "li's, um simples dep-sito, &s ve2es, no basta para o aludido resultado! Com efeito, o dep-sito # e)igido, geralmente, para tratados multilaterais, e estes requerem quase sempre certo nGmero de dep-sitos, se no o de todas as partes contratantes, para sua entrada em vigor! " operao da troca de ratifica1es, usada para os tratados bilaterais, consiste na permuta das respectivas cartas de ratificao de cada parte contratante! Efetua-se, de ordin'rio, com alguma solenidade, no Dinist#rio das Eela1es E)teriores de um dos dois Estados contratantes, designado previamente no instrumento original do tratado! "s ve2es, por#m, se reali2a na capital de um terceiro Estado, para esse fim escol+ida por acordo mGtuo! :ma ata ou protocolo, lavrado em dois e)emplares, nos respectivos idiomas dos dois contratantes ou num terceiro 4geralmente, o franc7s6, consigna a troca dos documentos e # assinado e selado pelos plenipotenci'rios especialmente designados para a troca! 8o estes, quase sempre, o Dinistro das Eela1es E)teriores da parte contratante em cu3a capital se efetua a cerimHnia e o agente diplom'tico da outra parte acreditado no lugar! %uando se trata de tratados multilaterais, adota-se, conforme dissemos, o processo do dep-sito das ratifica1es! Estas so enviadas ao governo de um Estado previamente determinado, e que # geralmente o do Estado onde o tratado foi assinado! Tal governo recebe e guarda nos seus arquivos os instrumentos recebidos e comunica o dep-sito aos demais contratantes! "s ve2es, # fi)ada uma data para o primeiro dep-sito de ratifica1es, depois de reunido certo nGmero destas, a fim de que o tratado, em seguida, comece imediatamente a vigorar entre as partes que o tiverem ratificado! 0os tratados multilaterais celebrados sob os ausp$cios das 0a1es :nidas ou da Organi2ao dos Estados "mericanos, estipula-se geralmente que eles sero depositados na sede da organi2ao, cabendol+e cumprir todas as fun1es do deposit'rio, como informar as partes contratantes do recebimento de assinaturas e ades1es, da entrada em vigor do tratado quando este reunir o nGmero de ratifica1es ou ades1es necess'rias etc! "penas os Estados que assinaram um tratado multilateral # que devem ratific'-lo* no caso de pa$ses que posteriormente dese3arem ser parte nele, o recurso # a adeso ou a aceitao! "lguns autores buscavam diferenciar a adeso da aceitao, mas +o3e em dia devem ser consideradas sinHnimos! " e)emplo do que ocorre com os tratados assinados, a adeso ou a aceitao # feita 3unto & Organi2ao ou ao Estado deposit'rio! Registro e publicao de tratado " Carta das 0a1es :nidas determina em seu artigo 1I= que todo tratado ou acordo internacional conclu$do por qualquer Dembro dever', logo que poss$vel, ser registrado no 8ecretariado e por este publicado, acrescentando que nen+uma parte num tratado no registrado poder' invoc'-lo perante qualquer -rgo das 0a1es :nidas! " Conveno de Jiena endossou esta regra 4art! 5I6, com duas pequenas modifica1es que em nada alteram o seu esp$rito, mas ao contr'rio o completam! "ssim, o par'grafo segundo acrescenta que a designao de um deposit'rio constitui autori2ao para este praticar o registro, com isto eliminando uma pequena dGvida! O artigo tamb#m evita falar em Dembro das 0a1es :nidas, visto que a obrigatoriedade do registro tamb#m incumbe a qualquer organi2ao que eventualmente assine um tratado! " Conveno

DIREITO INTERNACIONAL 11 5 AULA (TRATADOS INTERNACIONAIS) Continuao.... sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organi2a1es 9nternacionais # nos mesmos termos! O artigo 1I= da Carta das 0a1es :nidas repetiu neste particular o artigo 15 do .acto da <iga das 0a1es, que tamb#m previa que nen+um desses tratados ou compromissos internacionais ser' obrigat-rio antes de ter sido registrado , dispositivo que deu lugar a muita controv#rsia na #poca! " Conveno de Kavana sobre tratados 41?=56 em seu artigo L tamb#m estipulou a obrigatoriedade de tal publicidade, mas acrescentava que a omisso no cumprimento da mesma no pre3udicar' a vig7ncia dos tratados, nem a e)igibilidade das obriga1es neles contidas ! Esta interpretao 3' no pode ser acol+ida! Interpretao de tratados "s Conven1es de 1?C? e de 1?5C se ocupam da interpretao de tratados nos artigos @1 a @@, que estipulam como regra geral que um tratado deve ser interpretado de boa-f#! Diante de algumas interpreta1es abusivas, conv#m lembrar um princ$pio b'sico, que se tornou a)iom'tico, ou se3a, que no # permitido interpretar o que no tem necessidade de interpretao ! M freqAente a incluso em tratados multilaterais de cl'usula de que no sero permitidas reservas a eles, o que no tem impedido que alguns Estados, ao ratificar um tratado, ten+am feito uma declarao interpretativa que consiste numa verdadeira negao de um dos princ$pios b'sicos do tratado! " regra b'sica de interpretao # que um tratado deve ser interpretado de boa-f#, segundo o sentido comum atribu$vel aos termos do tratado em seu conte)to e & lu2 de seu ob3eto e finalidade 4art! @16! 0a interpretao leva-se em considerao no s- o te)to, mas tamb#m o pre(mbulo e os ane)os, bem como qualquer acordo feito entre as partes por ocasio da concluso do tratado ou posteriormente quanto a sua interpretao! Com refer7ncia a este acordo pr#vio, # poss$vel que +a3a dGvidas sobre se pode ou no ser em forma no-escrita! .ode-se recorrer aos trabal+os preparat-rios da elaborao dos tratados F os travau) pr#paratoires F se o te)to dei)a o sentido amb$guo ou obscuro ou se condu2 a um resultado que # manifestadamente absurdo ou desarra2oado! Conv#m salientar que no tocante a grandes conven1es multilaterais de codificao, como as firmadas em Jiena, a documentao e)istente esclarece freqAentemente o sentido de um artigo! Embora os travau) pr#paratoires se3am considerados meios suplementares de interpretao, podem, &s ve2es, ser equiparados a um acordo pr#vio entre as partes quanto ao sentido a ser dado a determinado trec+o ou voc'bulo! Os tratados devem ser interpretados como um todo, cu3as partes se completam umas &s outras! :m termo ser' entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das partes! 0este particular, conv#m lembrar que principalmente nos tratados de nature2a espec$fica a pra)e # incluir no in$cio uma lista das e)press1es utili2adas e seu sentido em relao ao tratado! 8e num tratado bilateral redigido em duas l$nguas +ouver discrep(ncia entre os dois te)tos que fa2em f#, cada parte contratante # obrigada apenas pelo te)to em sua pr-pria l$ngua, salvo disposio e)pressa em contr'rio! Com o ob3etivo de evitar semel+antes discrep(ncias e comum a escol+a de uma terceira l$ngua que far' f#! " questo poder' tornar-se mais comple)a no caso dos tratados multilaterais firmados sob os ausp$cios das 0a1es :nidas nos quais diversas l$nguas podem fa2er f#, como # o caso da Conveno sobre o Direito dos Tratados que menciona o c+in7s, o espan+ol, o franc7s, o ingl7s e o russo, sendo que a Conveno de 1?5C menciona ainda o 'rabe! " Conveno sobre o Direito dos Tratados adota uma norma interpretativa que, infeli2mente, no pode ser considerada satisfat-ria, pois presume que os termos do tratado t7m o mesmo sentido nos diversos te)tos aut7nticos ! Aplicao de tratados sucessivos sobre a mesma matria " aplicao de tratados sucessivos sobre a mesma mat#ria # um dos problemas mais comple)os, qui' mais confusos, na 'rea do direito dos tratados, tanto assim que so poucos os autores que dela se ocupam, e, quando o fa2em, geralmente, dentre os modos de e)tino de tratados! " CD9 se ocupou dos tratados sucessivos de 1?>@ a 1?CC sob cinco (ngulos distintos e acabou adotando o artigo @I da Conveno de 1?C?, que seria repetido na Conveno sobre o Direito dos Tratados de Organi2a1es 9nternacionais! 0o caso de tratados bilaterais, a rigor no se pode falar em conflito mesmo quando os seus

DIREITO INTERNACIONAL 12 5 AULA (TRATADOS INTERNACIONAIS) Continuao.... dispositivos parecem ser incompatNveis; trata-se de uma questo de interpretao em que a boa-f# deve prevalecer! " dificuldade aumenta se um tratado bilateral entra em conflito com outro multilateral, ou no caso de dois tratados multilaterais, onde a comple)idade aumenta! J'rias solu1es t7m sido apresentadas, a comear com a tese da lex prior, defendida por ,rocius e que contou com a aceitao da CD9 em 1?>@, que tomou por base um pro3eto de K! <auterpac+t! " tese contr'ria, da le) posterior, pode ser acol+ida em alguns casos restritos, conforme ocorre no par'grafo @ do artigo @I! "pesar de favor'vel & lex prior, ,rocius era de opinio que, no caso de e)istir um tratado espec$fico F a lex speciales F ele deve ser preferido; lex specialis derogat generali! 8e3a como for, com a <iga das 0a1es, surgiu a consci7ncia de que se deveria transpor para o D9. a regra de direito interno que recon+ece a superioridade legal dos dispositivos constitucionais! Ko3e em dia 3' no se discute a prioridade da Carta das 0a1es :nidas tida como a +ig+er laO! " Carta das 0a1es :nidas # clara; 0o caso de conflito entre as obriga1es dos membros das 0a1es :nidas em virtude da presente Carta e as obriga1es resultantes de qualquer outro acordo internacional, prevalecero as obriga1es assumidas em virtude da presente Carta 4art! 1I@6! " Conveno de 1?C? ao recon+ecer no artigo >@ a e)ist7ncia em D9. de 3us cogens, estabelece ser nulo o tratado que conflite com uma norma imperativa de D9 geral! O3us cogens e a Carta das 0a1es :nidas so +ierarquicamente superiores aos demais tratados, mas por motivos diferentes! M errado considerar todos os artigos da Carta como sendo de 3us cogens, visto que alguns podem ser modificados pela vontade das partes! 8e3a como for, ocorrendo incompatibilidade entre os te)tos de dois tratados, a soluo no consiste em considerar um deles como nulo, visto que atrav#s de uma interpretao 3udiciosa e de boa-f# # poss$vel na maioria dos casos demonstrar que os dois te)tos podem ser mantidos! Nulidade, e tino e suspenso de aplicao de tratados Os artigos relativos & nulidade, e)tino e suspenso de aplicao de tratados foram considerados os mais delicados e os de mais dif$cil aceitao pela Confer7ncia de 1?C5-1?C?, tanto assim que a Conveno se ocupa da mat#ria do artigo L= ao P=! Ocorreu uma verdadeira evoluo no modo de encarar algumas situa1es, como, por e)emplo, as no1es de erro, dolo e coao, antes abordados pela doutrina sob a rubrica condi1es de validade dos tratados e que na Conveno passaram a ser estudados como condi1es de nulidade! Kouve da parte de diversas delega1es africanas e asi'ticas a preocupao de incluir na Conveno regras que poderiam ser eventualmente invocadas com o ob3etivo de anular situa1es por elas consideradas como obtidas em violao ao D9.! " proposta do /rasil e da 8u#cia, que acabou sendo acol+ida como artigo L, tin+a dentre os seus ob3etivos fa2er com que tais regras no tivessem efeito retroativo! 8e3a como for, contrariamente & orientao da doutrina, as Conven1es de 1?C? e 1?5C tratam separadamente a nulidade da e)tino e da suspenso da aplicao de um tratado! " nulidade ocorre em virtude de erro, dolo, corrupo do representante do Estado, coero e)ercida sobre o referido representante e coero decorrente de ameaa ou emprego de fora, al#m da adoo de tratado com descon+ecimento do jus cogens. "cciolQ, por e)emplo, ensina que o erro ou o dolo capa2es de viciar o consentimento na ordem interna so +abitualmente e)clu$dos, quando se trata de acordos internacionais, porque, segundo se alega, as partes contratantes, na ordem e)terna, costumam operar com grandes precau1es, com perfeito con+ecimento de causa! Tem-se admitido com freqA7ncia que um erro de fato possa ocorrer, em caso de fronteira! Roi o argumento apresentado pela "rgentina e pela Rrana, mas sem sucesso, para modificar os respectivos limites com o /rasil! O artigo >1 menciona a coao como causa de nulidade, embora se3a dif$cil prov'-la! Ocorre principalmente nos tratados de pa2! Kitler em mais de uma oportunidade alegou que +ouvera coao quando da assinatura do Tratado de Jersal+es, que pHs fim & primeira guerra mundial! O "cordo de Dunique de 1?@5 relativo & cesso do 8udetenland na Tc+eco-Eslov'quia foi declarado nulo pela ,r/retan+a e pela Rrana em 1?L=! O artigo >= 4E nulo o tratado cu3a concluso foi obtida pela ameaa ou com o emprego da fora em violao dos princ$pios de Direito 9nternacional incorporados na Carta das 0a1es :nidas 6 foi um dos mais controvertidos, sendo que algumas delega1es defenderam a e)tenso do artigo a fim de nele serem

DIREITO INTERNACIONAL 13 5 AULA (TRATADOS INTERNACIONAIS) Continuao.... inclu$das as press1es pol$ticas e econHmicas! " adoo da frase final Direito 9nternacional incorporado na Carta das 0a1es :nidas permitiu a sua aceitao! O artigo >@ relativo ao jus cogens como causa de nulidade representa uma novidade aceita com muita cautela pela Confer7ncia, visto que os seus verdadeiros limites ainda +o3e no se ac+am esclarecidos, +avendo uma tend7ncia de considerar de jus cogens inGmeras regras que no podem ser tidas como tal! "s causas de e)tino previstas pela Conveno correspondem de um modo geral aos modos de e)tino enumerados pela doutrina, ou se3a; 16 a e)ecuo integral do tratado* =6 a e)pirao do pra2o convencionado* @6 a verificao de uma condio resolut-ria, prevista e)pressamente* L6 acordo mGtuo entre as partes* >6 a renGncia unilateral, por parte do Estado ao qual o tratado beneficia de modo e)clusivo* C6 a impossibilidade de e)ecuo* P6 a denGncia, admitida e)pressa ou tacitamente pelo pr-prio tratado* 56 a ine)ecuo do tratado, por uma das partes contratantes* ?6 a guerra sobrevinda entre as partes contratantes* e 1I6 a prescrio liberat-ria! "cciolQ, autor da relao acima, ainda menciona a denGncia unilateral na +ip-tese de uma modificao fundamental das circunst(ncias que deram origem ao tratado! M a aplicao do princ$pio rebus sic stantibus, que "cciolQ considera ponder'vel, mas, em concluso, 3ulgamos no ser e)ata a teoria de que todo tratado tra2 subentendida a dita cl'usula e, por isto, poder' ser denunciado unilateralmente, & vontade da parte que dele se queira libertar, uma ve2 que considere modificadas as circunst(ncias em que o tratado foi celebrado ! " regra rebus sic stantibus se ac+a codificada no artigo C= da Conveno, sendo de notar que a CD9 ao aceit'-la agiu com cautela, tanto assim que o artigo # redigido de forma negativa!
/ibliografia; O nGmero de livros, monografias e artigos sobre todos os aspectos do direito dos tratados escritos depois de 1?C? # e)tenso, sobressaindo a s#rie de cursos organi2ados pela "cademia de Direito 9nternacional da Kaia! "l#m dos cursos, merecem citados os seguintes; E! de <a ,uardia e D! Delpec+, El derec+o de los tratados Q la Convenci-n de Jiena de 1?C?, /uenos "ires, 1?PI* ,Q-r2i Karas2it, 8ome fundamental problems oft+e laO of treaties, /udapest, 1?P@* 1! D! 8inclair, T+e Jienna Convention on t+e <aO of Treaties, Danc+ester, 1?P@* .aul Eeuter, <a Convention de Jienne sur le Droit des Trait#s, .aris, 1?PI* T! O! Elias, T+e modern laO of treaties, <eQden, 1?PL! 0o /rasil podem ser citados; "ntonio "ugusto Canado Trindade, .rinc$pios de direito internacional contempor(neo, /ras$lia, 1?51* ,! E! do 0ascimento e 8ilva, Confer7ncia de Jiena sobre o Direito dos Tratados, Eio de Baneiro, 1?P1* Boo ,randino Eodas, " publicidade dos tratados internacionais, 8o .aulo, 1?5I* Karoldo Jallado, .ro3eto de conveno sobre o direito dos tratados, /oletim, 1?C5, p! 1>1* Ee2eS - 1!