CURSO: PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO, CALIDAD Y EVALUACIN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Martes, 17 de abril de 2012

Indira Gutirrez Mendvil, abogada, Jefa (e) del rea de Tcnica Legislativa del Congreso de la Repblica

INSERCIN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

Marco legal general - Constitucin Poltica del Per Artculo 108 - Reglamento del Congreso Artculos 79 y 80

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La insercin de la ley en el ordenamiento jurdico se da a travs de la promulgacin, publicacin y vigencia del texto de la ley. Las etapas previas a la vigencia de la ley son: 1. Autgrafa de ley. 2. Estructura de la autgrafa de ley. 3. Promulgacin. 4. Estructura de la ley promulgada. 5. Publicacin de la norma.
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1. Autgrafa de ley La autgrafa de ley es el documento que contiene el texto de la ley aprobada que se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin [MTL]. Aspectos que deben tomarse en cuenta: La Real Academia consigna para el trmino autgrafo, fa las siguientes definiciones: 1. Que est escrito de mano de su mismo autor. 2. Firma de una persona famosa o notable. Por lo tanto, una frmula legal aprobada se convierte en autgrafa cuando el Presidente y un Vicepresidente del Congreso firman la referida frmula.

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En qu casos se elabora una autgrafa de ley? Cuando se aprueban los siguientes instrumentos parlamentarios: -Proyecto de ley. -Proyecto de resolucin legislativa (RL). -Proyecto de resolucin legislativa del Congreso (RLC).

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2. Estructura de la autgrafa de ley La autgrafa tiene la siguiente estructura: 1) Frmula inicial. 2) Ttulo de la ley aprobada. 3) Texto normativo. 4) Frmula de comunicacin. 5) Lugar y fecha de la emisin de la autgrafa. 6) Firmas. 7) Frmula final.

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1) Frmula inicial Cuando la norma se aprueba en el Pleno, se consigna: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: Cuando la norma se aprueba en la Comisin Permanente, se consigna: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: En el caso de autgrafas de proyectos que proponen insistencias, allanamientos, derogacin de decretos de urgencia, derogacin de decretos legislativos y promulgaciones propiamente dichas por no observacin o promulgacin del Poder Ejecutivo, se consigna: EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:
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En el caso de autgrafas de resoluciones legislativas del Congreso se consigna: RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL CONGRESO 012-2010-CR EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Resolucin Legislativa del Congreso siguiente:
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2) Ttulo de la ley aprobada De acuerdo con lo establecido en el numeral 2 del acpite 2.4 del MTL Estructura de la ley. 3) Texto normativo De acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del acpite 2.4 del MTL Estructura de la ley.
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4) Frmula de comunicacin Se consigna en el caso de leyes y resoluciones legislativas. a. En las autgrafas de las insistencias, se consigna la siguiente frmula de comunicacin: POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin de la Comisin Permanente realizada el da diecisis de febrero de dos mil seis, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per, ordeno que se publique y cumpla.
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b. En las autgrafas de los allanamientos, se consigna la siguiente frmula de comunicacin: POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose las observaciones formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per, ordeno que se publique y cumpla.

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c. En las autgrafas de leyes que derogan decretos de urgencia, se consigna la siguiente frmula de comunicacin: POR TANTO: En observancia de lo dispuesto in fine por el tercer prrafo del artculo 43 y por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el inciso d) del artculo 91 del Reglamento del Congreso, mando que se comunique a la Presidencia del Consejo de Ministros para su publicacin y cumplimiento.
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d. En las autgrafas de leyes que derogan decretos legislativos, se consigna la siguiente frmula de comunicacin: POR TANTO: En observancia de lo dispuesto in fine por el tercer prrafo del artculo 43 y por el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per y el inciso c) del artculo 90 del Reglamento del Congreso, mando que se comunique a la Presidencia del Consejo de Ministros para su publicacin y cumplimiento.
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e. En las autgrafas de las promulgaciones que realiza el Congreso en caso de no observacin o promulgacin por el Poder Ejecutivo, se consigna la siguiente frmula de comunicacin: POR TANTO: No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el seor Presidente de la Repblica, en cumplimiento de los artculos 108 de la Constitucin Poltica del Per y 80 del Reglamento del Congreso, ordeno que se publique y cumpla.
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INSERCIN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURDICO 5) Lugar y fecha de la emisin de la autgrafa Se consigna como lugar la ciudad de Lima y, como fecha, el da en que se tom las firmas. 6) Firmas Las autgrafas las firman el Presidente del Congreso y uno de los vicepresidentes. En el caso de que el Presidente est ausente, firma el vicepresidente encargado de la presidencia.

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7) Frmula final Se consigna en el caso de leyes y resoluciones legislativas. En los siguientes casos no se consigna la frmula final: Insistencias. a. Allanamientos. b. Resoluciones legislativas del Congreso. c. Derogacin de decretos de urgencia. d. Derogacin de decretos legislativos. e. Promulgaciones del Congreso (cuando el Poder Ejecutivo no observ ni promulg la autgrafa).

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3. Promulgacin La promulgacin es un acto formal y solemne realizado por el Presidente de la Repblica, a travs del cual se atestigua la existencia de una ley a la vez que ordena cumplirla y hacerla cumplir, dndole a esta fuerza ejecutiva y carcter imperativo. Se puede considerar a la promulgacin como la partida de nacimiento de la ley, porque le da existencia cierta, autntica y la reviste de fuerza coercitiva. Es una atribucin propia de los Jefes de Estado. Tiene por finalidad autentificar la existencia de una ley y ordenar su ejecucin, se efecta regularmente mediante un acto administrativo
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Promulgacin a cargo del Congreso de la Repblica En principio, el Presidente de la Repblica promulga las leyes. El Presidente del Congreso promulga las leyes en los siguientes casos: a. Insistencias. b. Allanamientos. c. Derogacin de decretos de urgencia. d. Derogacin de decretos legislativos. e. Cuando la autgrafa no es observada ni promulgada dentro del plazo constitucional de quince (15) das, que se entiende que son das tiles de acuerdo a la legislacin siguiente:. La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece en su artculo 1 que sta ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica; asimismo en el Captulo IV de los Plazos y Trminos, en su artculo 134, menciona que cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. Adems, promulga las resoluciones legislativas del Congreso.

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Cmo se materializa la promulgacin de una ley? En el caso del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica rubrica la autgrafa debajo de las firmas del Presidente y Vicepresidente del Congreso de la Repblica. En el caso del Poder Legislativo, el Presidente del Congreso y un vicepresidente rubrican la autgrafa.
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5. Publicacin La publicacin es el acto consistente en dar conocimiento pblico del contenido de la ley, resolucin legislativa o resolucin legislativa del Congreso. Es el medio utilizado para dar a conocer el texto de la ley, RL o RLC a los habitantes del pas. Se realiza mediante la inclusin del texto de la norma en el diario oficial El Peruano. La publicacin tiene por objeto dar a conocer el texto de la normas jurdicas. La publicacin se realiza mediante la insercin del texto de la ley en el diario oficial. La publicidad otorga a la ley vigencia, efectos jurdicos y carcter de vinculacin dentro del ordenamiento jurdico.

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Aspectos que deben tomarse en cuenta: - La autgrafa es remitida al Poder Ejecutivo en un sobre oficial numerado, que se convierte en el nico registro de envo. La frmula es la siguiente: SOBRE 034-2010-CR.- Contiene Autgrafa del proyecto de Ley (). Lima, 22 de febrero de 2011. - El Poder Ejecutivo se encarga de asignarle nmero a las leyes, incluso en el caso de las leyes que promulga el Congreso de la Repblica. - La excepcin son las autgrafas de las RLC que tienen el nmero que le asigna el Congreso de la Repblica.
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GRACIAS.

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