Conflictos sociales. Por qu peleamos?

Carla Pimentel y Jaime Escobedo n el Per, en trminos formales, las principales causas de conflictos sociales tienen relacin con el sector agrario y el de industrias extractivas. Dependiendo de la fuente de informacin, esta clase de conflictos representa, en promedio, un 70% u 80% del total. Sin embargo, todava es necesaria una discusin ms profunda sobre la situacin de la conflictividad existente en el Per, tanto en trminos del nmero real de conflictos, como en cuanto a sus causas, escenarios, protagonistas e intereses en disputa. En este artculo pretendemos aportar a dicho debate a partir del anlisis de los reportes de conflictos sociales publicados por la Defensora del Pueblo (DP) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Las limitaciones del concepto conflicto socio-ambiental

Desde 2004, la DP publica un reporte mensual de conflictos sociales que destaca por la predominancia de los denominados conflictos socio-ambientales1. Con el paso de los aos, la tipologa de conflictos sociales utilizada por la DP, en particular el tipo conflicto socio-ambiental, no aporta a identificar el origen real de las disputas existentes y tampoco permite conocer los verdaderos rostros e intereses que estn en juego tras la mayora de ellas. La definicin de conflicto socio-ambiental utilizada por la DP2 se diluye en medio de un discurso ambientalista que es utilizado por actores privados para encaminar sus demandas de fondo, pero que por eso mismo no debera Cuadro 1. Conflictos sociales de los ltimos seis reportes ser reproducido defensoriales 2013 por el Estado sin Mes Total Total conflictos Por control territorial mayor reflexin. conflictos socio-ambientales de agua y/o tierra As, casos como Mayo 225 149 75 el de los proyectos Junio 223 145 74 mineros Conga o Ta Mara son preJulio 225 148 79 sentados a la opiAgosto 223 147 75 nin pblica como Setiembre 223 148 74 conflictos socioambientales, Octubre 220 145 70 cuando en la raz Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.

del conflicto hay mucho ms que un problema ambiental, pues tambin est implicado el acceso y control territorial de la tierra y el agua existentes en la zona. Por esa razn, la elaboracin o aprobacin de los estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos mineros mencionados no han sido determinantes para la solucin de los conflictos. Al igual que esos casos, cuntos ms del total de conflictos registrados por la DP como conflictos socio-ambientales tendrn en juego el acceso y control poltico, econmico, social y/ o cultural de la tierra y el agua? Para este artculo, ahondamos en los seis ltimos reportes defensoriales y encontramos que, al menos, un 50% del total de conflictos socio-ambientales registrados (activos y latentes) tienen relacin con el control territorial de la tierra y/o el agua (ver cuadro 1). No descartamos que en el 50% restante tambin existan disputas por el acceso y/o el control de ambos recursos, pero la etiqueta socio-ambiental del conflicto no ayuda a advertir sus verdaderas causas e intereses en juego.

La PCM y la desaparicin de varios conflictos

Esperbamos que con el funcionamiento de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la PCM, el monitoreo de los conflictos sociales en el

Los diferentes reportes y boletines oficiales de la DP y la PCM sobre los conflictos sociales no aclaran el real origen de dichas disputas.

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LA REVISTA AGRARIA / 157

Protestas en Arequipa contra el proyecto Ta Mara. El conflicto es complejo y va ms all de un problema ambiental. Existe una disputa por el acceso y control de la tierra y el agua.

Per se perfeccionase. Sin Cuadro 2. Defensora del Pueblo, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013) embargo, muchas de las liMinera Hidrocarburos Energticos Forestal Angroindustria Suma de N. % del total Total conflictos mitaciones anotadas en el conflictos de conflictos activos caso de la DP se repiten en 92 17 4 3 2 118 68 174 el caso de la PCM. Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia. Hasta la fecha, son doce los reCuadro 3. PCM, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013) portes de conMinera Hidrocarburos Agrarios Hdricos Energticos Suma de N. % del total Total de flictos sociales (formal e informal) de conflictos de conflictos conflictos activos emitidos por la 32 8 6 2 1 49 79 63 PCM con el ttuFuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Elaboracin propia. lo Willaqniki (El que avisa), Hay que insistir en que esta evidenreportes que resaltan por el nmero lo cual un buen nmero de conflictos menor de conflictos registrados en que en la actualidad existen y regis- cia cuente con un mejor tratamiento y comparacin con los reportes defen- trados por la DP en sus reportes des- que los reportes que emiten las instituciones del Estado nos permitan, al fin, soriales. En promedio, los ltimos seis aparecen3. Por ltimo, el sentido preventivo conocer las causas de fondo, los escemeses, el reporte de la PCM registra 62 conflictos, cuando en el mismo perio- que la PCM busca dar a su interven- narios, los protagonistas y los interedo la DP reconoce aproximadamente cin en materia de conflictos socia- ses frecuentes asociados con la con174. Por qu hay tanta disparidad en les, claramente declarado desde el t- flictividad social en el Per. Por lo pronlas cifras? Existen diferencias concep- tulo de sus reportes (El que avisa), to, nuestra breve revisin de casos nos tuales y metodolgicas en la forma de puede ocasionar que varios de los ha dado una pista de que buena parte recojo y reporte de los conflictos por casos catalogados por esta institucin de ellos tienen relacin con el acceso y parte de la DP y la PCM. Para empezar, como en prevencin sean, en reali- el control territorial de la tierra y el agua. la PCM ha excluido de su tipologa de dad, conflictos activos que el GobierNotas conflictos el trmino genrico socio- no atiende. De todos modos, incluso con esas 1 En casi una dcada, su nmero siempre ambiental y, en su lugar, organiza los ha estado por encima del 50% del total conflictos segn tengan relacin con diferencias metodolgicas y concepde conflictos. el sector extractivo, agrario y laboral, tuales, los reportes de la DP y la PCM 2 Que incluye a todos los conflictos cuya coinciden en un punto: proporcionalprincipalmente. dinmica gira en torno al control, uso y/o En segundo lugar, los reportes de la mente, el nmero de conflictos relaacceso al ambiente y sus recursos. PCM ponen la mirada sobre los con- cionados con el sector agrario y el de 3 Buena parte de estos conflictos donde el flictos sociales entre privados, e impl- industrias extractivas (ver cuadros 2 Gobierno es protagonista, tienen relacin citamente exceptan los conflictos y 3) forman parte del grueso de concon la implementacin o modificacin de donde interviene activamente el Go- flictos sociales existentes en la actuanormas, el cumplimiento y ejecucin de acuerdos, actas, etc. bierno (central, regional y local), con lidad; entre el 70 y 80% del total.

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Foto: Ideeleradio Wilmer Carbajal