LI XO ZERO

Gesto de resduos slidos para uma sociedade mais prspera

RELATORIOS

Ricardo Abramovay Juliana Simes Speranza Ccile Petitgand

LI XO ZERO
Gesto de resduos slidos para uma sociedade mais prspera

Ricardo Abramovay Juliana Simes Speranza Ccile Petitgand

RELATORIOS

Gesto de Resduos Slidos para uma Sociedade Mais Prspera uma publicao do Instituto Ethos, no mbito do Grupo de Trabalho de Resduos Slidos, com apoio do Programa CATA AO. Realizao
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Rua Fernandes Coelho, 85, 10. andar Pinheiros 05423-040 So Paulo, SP Tel.: (11) 3897-2400 www.ethos.org.br DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP) Conselho Consultivo Fundao Avina, Cicla Brasil, Giral, Idec, Laboratrio de Sustentabilidade em Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP), Recicleiros, Rede Nossa So Paulo, SOS Sustentabilidade e You Green

Patrocnio
Empresas do GT de Resduos Slidos Alcoa, C&A, Coca-Cola, CPFL Energia, Natura, Pernambucanas, Vale e Walmart Brasil Programa CATA AO Coca-Cola Brasil, Departamento de gua e Saneamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Fundao Avina, Fundo Multilateral de Investimentos (Fomin), Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e Organizao Intereclesistica de Cooperao para o Desenvolvimento (ICCO)

Coordenao da Publicao pelo Instituto Ethos

Caio Magri e Daniela Damiati

A161 E-book

Abramovay, Ricardo Lixo zero : gesto de resduos slidos para uma sociedade mais prspera / Ricardo Abramovay, Juliana Simes Speranza, Ccile Petitgand. So Paulo : Planeta sustentvel : Instituto Ethos, 2013. 77 p. ; 29,7 cm. Formato PDF. ISBN 978-85-364-1615-1 1. Gesto integrada de resduos slidos. 2. Desenvolvimento Sustentvel. 3. Lixo Eliminao Brasil. 4. Livros eletrnicos. I. Speranza, Juliana Simes II. Petitgand, Ccile III. Instituto Ethos IV. Ttulo. CDD 628.44

Coordenao do Programa CATA AO

Fernanda Ferreira e Lucenir Gomes

Pesquisa e Redao
Ricardo Abramovay, Juliana Simes Speranza e Ccile Petitgand, do Ncleo de Economia Socioambiental da USP

Edio e Reviso
Mrcia Melo

Coordenao Editorial
Benjamin S. Gonalves

GT de Resduos Slidos do Instituto Ethos

Participantes Abividro, Abrelpe, Alcoa, Ambiensys Gesto Ambiental, C&A, Cempre, Coca-Cola, Cushman & Wakefield, Ecoassist, Estre Ambiental, Fecomercio, Grupo Libra, Leo Alimentos e Bebidas, Lexmark, Marfrig, Natura, Pernambucanas, PwC, Singular Ambiental, Suzano Papel e Celulose, Tetra Pak e Walmart

Coordenao Grfica
Paula Marchiori

Projeto Grfico e Edio de Arte

Designing

So Paulo, setembro de 2013

Esta obra foi disponibilizada sob uma licena Creative Commons Atribuio, Uso No Comercial e Compartilhamento 3.0 Unported. Para obter uma cpia dessa licena, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ ou envie uma carta para Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California, 94105, USA. As opinies expressas nesta publicao so de responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente as opinies das organizaes patrocinadoras do estudo.

Esclarecimentos importantes sobre as atividades do Instituto Ethos:

1. O trabalho de orientao s empresas voluntrio, sem nenhuma cobrana ou remunerao. 2. No fazemos consultoria e no credenciamos nem autorizamos profissionais a oferecer qualquer tipo de servio em nosso nome. 3. No somos entidade certificadora de responsabilidade social nem fornecemos selo com essa funo. 4. No permitimos que nenhuma entidade ou empresa (associada ou no) utilize a logomarca do Instituto Ethos sem nosso consentimento prvio e expressa autorizao por escrito. Para esclarecer dvidas ou nos consultar sobre as atividades do Instituto Ethos, contate-nos, por favor, pelo servio Fale Conosco, do site www.ethos.org.br.

APRESENTAO
Desde 2006, temos participado das discusses sobre a criao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), integrado fruns, promovido oficinas e publicado artigos e materiais sobre o tema, aes que culminaram, em 2011, na criao do Grupo de Trabalho de Resduos Slidos. O GT surgiu dentro do Frum Empresarial de Apoio Cidade de So Paulo, iniciativa do Instituto Ethos em parceria com a Rede Nossa So Paulo que buscava apoiar o desenvolvimento justo e sustentvel do municpio. Mas, ao perceber que as implicaes da poltica nacional dependiam de uma atuao integrada entre os governos federal, estaduais e municipais, passou a constituir, em 2013, um projeto por si s, com atuao nacional, cujo objetivo contribuir para a implantao da PNRS. Os desafios so grandes, naturalmente, e entender quais eram as questes determinantes para viabilizar esse processo levou o GT de Resduos Slidos, com o apoio do Programa CATA AO, a convidar o Ncleo de Economia Socioambiental (Nesa) da Universidade de So Paulo (USP), coordenado pelo professor Ricardo Abramovay, a realizar o estudo que aqui apresentamos. As empresas tambm so atores imprescindveis na implantao da PNRS, e algumas j saram na frente ao aderir Carta de Compromissos Empresas pela Gesto Sustentvel de Resduos Slidos, construda e lanada pelo GT em maio de 2013. O empenho de mais de 70 empresas nesse compromisso demonstra como uma parcela do setor empresarial est disposta a realizar aes para acelerar a efetiva gesto sustentvel dos resduos slidos no Brasil, considerando-a uma oportunidade nica para construir um novo modelo de desenvolvimento para o pas. Entre os compromissos assumidos voluntariamente pelas signatrias esto: elaborar um plano de gerenciamento de resduos slidos ps-consumo, dar destino ambientalmente adequado aos resduos slidos gerados nas operaes da empresa e estimular a criao de projetos ou negcios inclusivos e sustentveis nas cadeias de valor. Longe de esgotar as questes que entravam a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, esta publicao procura incentivar novas reflexes sobre o assunto e prticas mais justas e sustentveis na rea. Instituto Ethos

O Programa CATA AO um modelo de interveno socioeconmica local realizado a partir de aes de integrao social e organizao produtiva. As aes visam contribuir para a sustentabilidade econmica e a cidadania plena de catadores e suas famlias, atravs de uma melhor integrao na cadeia produtiva, no desenvolvimento de opes de gerao de trabalho e renda no contexto da economia solidria e do fortalecimento dos laos comunitrios e de solidariedade. O Programa fruto da parceria entre o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) atravs do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin) e do Departamento de gua e Saneamento , o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a Fundao Avina, a Coca-Cola Brasil e a Organizao Intereclesistica de Cooperao para o Desenvolvimento (ICCO). interesse dos parceiros, executores e financiadores do Programa CATA AO que informaes relevantes e iniciativas sociais bem-sucedidas sejam sistematizadas e difundidas. Acreditamos que o estudo Gesto de Resduos Slidos para uma Sociedade Mais Prspera possibilita a reflexo por parte das empresas, governos, catadores e a sociedade sobre as oportunidades, responsabilidade e desafios da implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Programa CATA AO

NDICE
Sumrio executivo Montante, composio e destino dos resduos slidos Pases emergentes, cada vez mais lixo Biosfera e tecnosfera Desafios da governana: exemplos internacionais Responsabilidade estendida do produtor A governana da gesto brasileira de resduos slidos PNRS: o pblico e o privado O quadro legislativo: imbrglio ou harmonizao? Concluso Anexos Pneus: logstica reversa avana quando organizada pelo setor privado Enfrentando os riscos dos leos lubrificantes A experincia lder do inpEV em recolhimento de embalagens de agrotxicos Referncias 17 21 22 23 30 31 41 43 45 50 53 53 60 66 69

LISTA DAS FIGURAS, TABELAS E MAPAS Figura 1: 25 Quilogramas de materiais por dlar de PIB (preos de 1940) (Fonte: Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2011) Figura 2: Composio dos resduos slidos em funo da renda nacional (Fonte: World Bank, 2012) 27

Figura 3: 28 Composio gravimtrica dos RSU no Brasil. (Extrado de Abrelpe, 2011) Tabela 1: Participao dos principais materiais no total de RSU no Brasil em 2012 (Fonte: Abrelpe e Panorama, 2011) 28

Mapa 1: 32 Leis estaduais de responsabilidade estendida do produtor nos Estados Unidos (Fonte:http://productstewardship.us/displaycommoncfm?an=1&subarticlen br=280) Figura 4: 34 Evoluo do gerenciamento dos resduos urbanos em 32 pases europeus 2001-2010 (Extrada da Agncia Ambiental Europeia, 2013) Figura 5: Total das ecocontribues pagas em 2011 pelas empresas francesas no sistema da REP. (Fonte: in Le Monde, Van Kote, 2012) LISTA DOS QUADROS Quadro I: Catadores: fundamentais e to longe do trabalho decente Quadro II: Resduos orgnicos: incinerao, compostagem e digesto anaerbica Quadro III: A ecologia industrial levada prtica Quadro IV: Catadores: prestadores de servios ambientais Quadro V: Crditos de logstica reversa 19 24 30 39 42 36

Quadro VI: 46 Estados com Poltica de Gesto dos Resduos Slidos regulamentada por lei Quadro VII: Uma importante distoro na logstica reversa de pneus 58

SUMRIO EXECUTIVO
A ambio transformadora da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) s ser levada prtica se sua governana apoiar-se no princpio do poluidor pagador. verdade que os obstculos para que o pas se transforme numa sociedade saudvel na maneira como usa os materiais, a energia e os recursos biticos de que depende so inmeros. Eles vo desde os hbitos domiciliares cotidianos (em que impera, at hoje, a cultura do jogar fora) e a obsolescncia programada de tantos produtos at a diculdade de coordenar aes entre diferentes esferas de governo, passando por um quadro legislativo muitas vezes confuso (Silva Filho e Soler, 2012). Esses fatores mltiplos e dispersos ganham coerncia, entretanto, quando se encara o tema a partir do princpio do poluidor pagador. ele quem imprime contedo noo de responsabilidade compartilhada e oferece as bases para que o ambiente legislativo e a conduta dos diferentes atores, pblicos, privados e associativos, caminhem em direo hierarquia de metas da PNRS: reduo no uso de recursos, valorizao dos elementos materiais posteriores ao consumo e, onde isso no for possvel, destinao correta dos remanescentes. esse princpio que vai denir o signicado real da responsabilidade psconsumo e o alcance da logstica reversa, categorias fundamentais da atual legislao brasileira. Uma vez que a gesto de resduos uma questo que passa pela competncia legislativa e executiva de diferentes esferas de poder, no surpreende que o aparato jurdico que a regula seja muitas vezes incoerente, gerando insegurana para os operadores. Ao mesmo tempo, interessante constatar que as 16 Polticas Estaduais de Gesto dos Resduos Slidos, aprovadas por lei at julho de 2013, convergem na dupla direo contemplada na PNRS: responsabilidade ps-consumo dos produtos e princpio do poluidor pagador, o que abre caminho para a harmonizao das diferentes iniciativas, por maiores que sejam as diferenas locais. Essas polticas estaduais e a PNRS ampliam o alcance da Poltica Federal de Saneamento Bsico ao estabelecer objetivos sociais e econmicos na gesto dos resduos e, sobretudo, ao se apoiar na necessidade de consultas pblicas e acordos para que se chegue a uma governana eciente e socialmente justa, baseada no princpio do poluidor pagador. Este estudo procura responder a duas perguntas centrais. A primeira consiste em saber a quem cabem os custos decorrentes da gesto dos resduos slidos. Eliminar os lixes, valorizar o trabalho dos catadores e, sobretudo, liberar o potencial de gerao de riquezas no que hoje simplesmente descartado supem uma cadeia que vai da concepo do produto, sua produo e seu uso coleta seletiva e ao reaproveitamento do que dele subsiste aps o consumo. Os mecanismos espontneos de mercado so incapazes de sinalizar aos agentes econmicos os comportamentos que podem transformar o lixo em base tcnica para a formao de nova riqueza. Isso requer um arcabouo legislativo e operacional cujo ponto de partida a denio de quem arca com os custos de implantao e funcionamento de sistemas voltados tanto a reduzir o uso de materiais como a valorizar o que resulta do consumo. Faz parte desse quadro, claro, o esforo para que o servio prestado sociedade pelos catadores de materiais reciclveis seja reconhecido e para que sua atividade adquira os traos fundamentais do que as organizaes multilaterais de desenvolvimento chamam de trabalho decente (quadro I). Da mesma forma fundamental o estudo das possibilidades concretas de valorizao daquilo que hoje tratado como lixo. A responsabilidade ps-consumo tem a virtude de introduzir o valor dos materiais posteriores ao consumo no cerne das preocupaes dos fabricantes e, a partir da, na ao dos demais protagonistas de sua gesto. Imprimir racionalidade econmica ao tratamento dos resduos um dos mais importantes atributos do princpio do poluidor pagador aplicados logstica reversa. uma das condies bsicas para a gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos, contida em trabalhos tanto das Naes Unidas (UN-Habitat, 2010) como na PNRS. Trata-se, em ltima anlise, de criar maior valor por unidade de recurso usada na produo, por meio da recuperao e da regenerao de produtos e materiais ao nal de cada ciclo de vida (Ellen Macarthur Foundation, 2013:5).

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Quadro I
Catadores: fundamentais e to longe do trabalho decente
Representantes das centrais de catadores, em encontro promovido pelo Instituto Plis, relataram o baixo pagamento por sua atividade, a ausncia de benefcios trabalhistas em sua remunerao (aposentadoria, frias e dcimo terceiro salrio) e sua dificuldade em participar da expanso das centrais de triagem. Pesquisa da Fundao Estadual do Meio Ambiente e do Frum Estadual Lixo e Cidadania1 traz dados que corroboram esse relato. Mesmo entre catadores organizados, a situao muito precria. De 374 entrevistados em Minas Gerais, 144 estavam organizados em associaes e cooperativas. Destes, 11,7% tm renda mensal familiar superior a R$ 1.000,00, 17,9% recebem entre R$ 601,00 e R$ 1.000,00 e o restante abaixo de R$ 601,00. Os catadores de rua e os que atuam em lixes enfrentam situao ainda mais precria. Embora relatem rendas individuais superiores s das outras categorias, essa superioridade esconde o fato de que, com frequncia, trabalham com a famlia (s vezes com crianas). Estudo do Iets sobre a regio do Jardim Gramacho, no Estado do Rio de Janeiro, publicado em 2011, tambm mostra que a renda per capita nos domiclios onde h catadores 21% menor que naqueles onde essa atividade no exercida. Naqueles com catadores, 65% da renda vem desse trabalho, o que criou dificuldades imensas para as famlias quando foi decidida a desativao do Lixo Gramacho (Iets, 2011). O Ipea (2012:31) sintetizou informaes sobre a renda dos catadores e chegou a um valor individual mensal inferior a um salrio mnimo: R$ 412,64, para coleta mdia de 1.220,9 quilos de materiais, em 2011. A situao no municpio de So Paulo, no que se refere aos catadores organizados em cooperativas e trabalhando em centrais de triagem, melhor: recebiam, individualmente, em mdia, o correspondente a 1,5 salrio mnimo (Jacobi e Besen, 2011:149). A impressionante precariedade ligada renda e s condies de vida dos que se dedicam a essa parte da cadeia de reciclagem no pode ser vista como inerente condio de catador de resduos slidos. Trabalho recente da Rede Nossa So Paulo e da Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis (Programa Cidades Sustentveis, 2013) mostra diversos exemplos de situaes promissoras quanto ao trabalho dos catadores, ainda que sejam muito excepcionais. Na regio metropolitana de Londrina (PR) o Programa CATA AO estimulou uma cooperativa que permitiu no s aumento expressivo nos ganhos dos catadores como tambm maior eficincia em seu trabalho (Fundao Avina, 2012). Internacionalmente, o encontro do Instituto Plis foi organizado em funo da visita de um especialista da Califrnia, segundo o qual, para uma populao de 800 mil habitantes de San Francisco, h 2 mil catadores remunerados na proporo de US$ 20 a hora e com direitos trabalhistas assegurados2. Em outras palavras, esse trabalho , por vezes, necessrio mesmo em regies cujo trao social dominante no a pobreza. Nas experincias mais promissoras relatadas pelo trabalho da Rede Nossa So Paulo e da Fundao Avina chama ateno o fato de que, na esmagadora maioria dos casos, o financiamento do sistema pblico e, quando entram organizaes privadas, estas so de natureza assistencial ou filantrpica. Da mesma forma, quando o trabalho do Ipea resume as reivindicaes de algumas das mais importantes organizaes de catadores, estas s mencionam o setor privado no que se refere aos gestores de equipamentos coletivos como restaurantes, bares ou supermercados (Ipea, 2012:32-34). Mesmo no trabalho de Jacobi e Besen (2011), a participao do setor privado bastante tpica e localizada: o grupo Po de Acar disponibiliza contineres para diferentes materiais a serem reciclados em parceria com organizaes de catadores. A Coca-Cola do Brasil, por sua vez, apoia iniciativas do Programa CATA AO. Esta uma diferena fundamental entre a situao brasileira atual e a que predomina internacionalmente onde a reciclagem atingiu patamares mais expressivos: os sistemas de logstica reversa de resduos secos so financiados pelos produtores e importadores dos produtos, como ser visto na parte 3 deste trabalho. So casos em que o sistema de coleta seletiva de resduos custeado por esses atores privados, na proporo dos resduos gerados pelo consumo dos bens e servios que oferecem. E, quando envolve resduos orgnicos, a participao cidad no financiamento do sistema tambm ocorre em muitas situaes.

A segunda questo (dependente da resposta primeira) refere-se governana de um sistema que envolve imensa quantidade de atores, operando de maneira descentralizada e com objetivos no raro conitantes. As experincias internacionais e brasileiras mostram vrios modelos exitosos na gesto da responsabilidade ps-consumo. Mas, apesar da variedade dos modelos, o que h em comum entre os sistemas bem-sucedidos que produtores e importadores assumem os custos da logstica reversa e, por vezes, sua organizao. importante salientar tambm o papel decisivo dos cidados, tanto na separao dos resduos como, em muitos casos, no pagamento dos servios de coleta, em proporo quilo que geram. Os exemplos nesse sentido so inmeros, alguns dos quais quase centenrios, como o play as you throw (pague segundo o que voc joga fora), que vigora at hoje na Califrnia. A expresso converteu-se em sigla, PAYT, e, na Unio Europeia, o mais importante sistema de cobrana da gerao domiciliar de lixo, variando em funo do volume ou do peso descartado. Isso signica que promover o melhor uso possvel dos materiais necessrios reproduo social responsabilidade dos produtores, dos administradores pblicos e de todos os envolvidos na gesto dos resduos, incluindo o consumidor. Para abordar esses dois temas, este trabalho dividese nas seguintes partes. Em primeiro lugar apresenta a composio dos resduos slidos, comparando a situao brasileira com a internacional. Diferentemente do que ocorre na esmagadora maioria das naes desenvolvidas, o Brasil no est diminuindo a quantidade de resduos gerada por seu sistema econmico, nem em termos absolutos, nem quando o clculo feito per capita. importante destacar igualmente que metade do que coletado no pas corresponde a lixo orgnico: a parcela de resduos que entram nos circuitos mais conhecidos de reciclagem (a de lixo seco) , proporcionalmente, menor entre ns que nos pases desenvolvidos e maior que em naes de renda baixa e mdia. Enm, entre os resduos reciclveis a partir de lixo seco, h alguns cuja taxa de reaproveitamento muito alta, colocando o Brasil em patamar de destaque, no plano internacional. No entanto, as cadeias de valor a partir das quais esses recursos so aproveitados no valorizam de forma minimamente adequada o trabalho dos catadores a elas ligados (quadro I). E, de maneira agregada, as taxas de recuperao, reciclagem ou reso dos materiais

utilizados na produo de bens e servios ainda muito inferior registrada em pases desenvolvidos, apesar das excees constitudas pelas latas de alumnio e, em menor proporo, pelo papel e pelos plsticos. A segunda parte do trabalho mostra que os pases mais bem-sucedidos em reduzir os resduos e promover sua reutilizao produtiva so aqueles em que produtores e importadores assumem a responsabilidade nanceira pela organizao dos sistemas de coleta e reutilizao. A maneira como estes funcionam, na prtica, varia muito segundo o pas e o produto. No se trata aqui de expor um levantamento exaustivo, mas de mostrar alguns casos que podem auxiliar na formulao de modelos aplicveis ao Brasil. O ambiente, nesse sentido, propcio, uma vez que as polticas estaduais j divulgadas (ver anexo IV) tambm se orientam na direo de atribuir responsabilidades aos produtores e importadores, como base para nanciar a gesto dos resduos slidos, sobretudo no que se refere coleta seletiva e reciclagem. A terceira parte do texto procura mostrar uma ambiguidade bsica na Poltica Nacional de Resduos Slidos que os acordos setoriais previstos em lei e em plena discusso por diferentes reas da economia esto tentando resolver. Essa ambiguidade se exprime de duas maneiras. Em primeiro lugar no fato de a lei denir claramente que produtos cabe ao setor privado organizar e nanciar a logstica reversa. No entanto, deixa aos acordos setoriais a misso de aplicar o princpio do poluidor pagador ao caso (cuja governana, de fato, especialmente complexa) das embalagens. Outra expresso da ambiguidade contida na PNRS e nas prprias polticas estaduais reside no fato de que cabem s prefeituras as tarefas centrais relativas coleta e destinao dos resduos slidos. Ao mesmo tempo, tanto a PNRS como as polticas estaduais insistem na responsabilidade ps-consumo dos fabricantes e importadores e no princpio do poluidor pagador. Compatibilizar essa dupla titularidade (do poder pblico e do poder privado) , talvez, o maior desao que tem pela frente a execuo da PNRS. A grande diculdade a est na gesto daqueles produtos cujo descarte feito pelas famlias e pelos indivduos e, na maioria das vezes, a partir do domiclio. No caso de pneus, embalagens de agrotxicos, leos lubricantes e embalagens de leos lubricantes, o descarte feito quase sempre em condies favorveis centralizao

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http://www.abralatas.com.br/common/html/noticia.php?o=511#

http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambienteparticipam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy (ltima consulta, 20/6/2013).

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dos produtos em mos dos agentes responsveis pela logstica reversa. Mas, no caso de produtos eletrnicos, lmpadas, pilhas, baterias e, sobretudo, no de embalagens, a diculdade na formulao de modelos ecientes muito maior, tendo em vista a natureza descentralizada do consumo e, portanto, do descarte. So situaes especialmente difceis, pois a PNRS determina, aos produtores e aos importadores, a organizao da logstica reversa, mas em condies bem diferentes das que vigoram no caso de pneus, agrotxicos, leos lubricantes e embalagens de leos lubricantes. Alm desses produtos, os resduos constitudos por embalagens so fundamentais por sua importncia quantitativa e pelo fato de que a se concentra a esmagadora maioria das atividades dos catadores. E no se pode esquecer a diculdade adicional de que nem sempre os equipamentos necessrios reciclagem adequada desses produtos existem: so poucos os dispositivos industriais aptos a receber e dar destinao correta s lmpadas uorescentes, por exemplo. Os equipamentos capazes de reciclar vidros no se espalham de forma homognea pelo pas. compreensvel, ento, que a Poltica Nacional de Resduos Slidos tenha optado por receber dos atores sociais as propostas a partir das quais o sistema de logstica reversa nesses produtos ser formulado e levado adiante. Dos acordos setoriais previstos na PNRS, alguns j foram entregues ao governo federal e devem ser postos em consulta pblica durante o ano de 2013. E, se o tema j complexo no que se refere aos resduos potencialmente reciclveis, tornase ainda mais difcil quando se trata da questo do lixo orgnico, cujo debate, como o reconhece Simo Pedro, secretrio de Servios do Municpio de So Paulo, foi apenas iniciado3. O tema no ser abordado neste estudo. Nessa terceira parte sero expostos alguns elementos de um problema cujo aprofundamento , em grande parte, de natureza jurdica e vai alm da competncia dos pesquisadores envolvidos neste estudo. A PNRS

representou a sntese no s de discusses realizadas no Congresso, mas tambm da prpria experincia legal e prtica de gesto de resduos que o Brasil viveu durante sua tramitao. Mesmo que a orientao geral das polticas j aprovadas em 16 Unidades da Federao se apoie no respeito ao princpio do poluidor pagador, as particularidades de cada uma delas e, sobretudo, as exigncias legais que as antecedem nem sempre se harmonizam de forma coerente com a orientao da PNRS. Algumas vezes, como bem mostram Silva Filho e Soler (2012), leis estaduais criam obrigaes impossveis de ser cumpridas pelo setor privado. Empresas que operam em nvel nacional teriam, por exemplo, de regionalizar sua publicidade de maneira a responder a exigncias legislativas locais quanto informao aos consumidores, o que, evidentemente, tem de ser feito, mas quase sempre sob uma abordagem nacional. importante assinalar que essa a parte do estudo mais descritiva (e menos analtica), uma vez que no esto claros os parmetros que vo reger o indispensvel esforo de compatibilizao entre as diferentes esferas e dimenses do quadro legislativo das polticas nacional, estaduais e municipais de resduos slidos. Os anexos I , II e III expem casos de sucesso na gesto compartilhada de resduos slidos: so descritos os dispositivos institucionais (leis, organizaes privadas, cooperao de autoridades locais e dos prprios consumidores) que permitiram ampliar de forma impressionante a reciclagem de pneus, leos lubricantes e embalagens de agrotxicos, no Brasil. V-se a que as leis estaduais operam de maneira bastante coerente com a orientao e o controle federal e as prprias empresas atuam para reduzir os efeitos danosos dos remanescentes do consumo de seus produtos. interessante observar a convergncia entre poder pblico e setor privado na obedincia a metas rmes e evolutivas de gesto dos resduos nos trs casos. So excelentes ilustraes do que acabou consolidado na PNRS sob o termo de responsabilidade ps-consumo dos produtos e sistema de logstica reversa.

1. Montante, composio e destino dos resduos slidos

Aumenta ano a ano a gerao de lixo pela sociedade brasileira, tanto em termos absolutos como per capita. Embora a quantidade de aterros sanitrios tenha crescido de forma expressiva desde o incio do sculo 21, 40% do volume total dos resduos produzidos despejado em lixes ou em sua verso apenas um pouco menos nociva, os aterros controlados, sendo essa proporo muito mais alta nas Regies Nordeste e Norte (Abrelpe, 2013:33; Abrelpe, 2012). Os aterros sanitrios so o destino do lixo em apenas 27% dos municpios brasileiros4. E onde eles predominam, como em So Paulo, os resduos so transportados a longas distncias, o que encarece o conjunto do sistema e amplia as emisses por ele geradas (Jacobi e Besen, 2011). A quantidade reaproveitada dos resduos que emergem da vida econmica irrisria (Ministrio das Cidades, 2012:25, Waldman, 2012). Maurcio Waldman oferece dados eloquentes sobre a relao entre crescimento populacional e gerao de resduos: Entre 1991 e 2000 a populao brasileira cresceu 15,6%. Porm, o descarte de resduos aumentou 49%. Sabe-se que em 2009 a populao cresceu 1%, mas a produo de lixo cresceu 6%. Essas dessimetrias so tambm evidentes em dados como os que indicam a metrpole paulista como o terceiro polo gerador de lixo no globo. Perde apenas para Nova York e Tquio. Mas devemos reter que So Paulo no a terceira economia metropolitana do planeta. a 11a ou 12a. Ou seja, gera-se muito mais lixo do que seria admissvel a partir de um parmetro eminentemente econmico. O resultado duplamente destrutivo: por um lado, montanhas de lixo avolumam-se em locais imprprios, contaminando a gua e o solo, empesteando o ar e transmitindo doenas cuja existncia, no sculo 21, dicilmente admissvel. Por outro, no se aproveitam oportunidades imensas de gerao de riqueza e renda por meio da reutilizao e da reciclagem. Segundo estimativa do Ipea, a generalizao da reciclagem de ao, alumnio, papel (celulose) e vidro geraria
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R$ 8 bilhes anuais para o sistema econmico, em valores de 2007. Alm disso, preciso assinalar que as emisses de gases de efeito estufa decorrentes da gesto inadequada dos resduos tiveram aumento de 14% entre 2005 e 2011, de acordo com clculo preliminar realizado por Tasso Azevedo5. O que est em jogo, quando se aborda a questo dos resduos slidos, o prprio metabolismo que cada sociedade estabelece com os ecossistemas dos quais depende sua reproduo. Lixes e baixo aproveitamento de resduos slidos exprimem uma relao doentia entre sociedade e natureza, em cuja base se encontra a maneira como so tanto concebidos, produzidos, distribudos, consumidos e descartados os produtos quanto geridos os sistemas de coleta e disposio dos remanescentes do consumo. Mesmo que representem forma mais adequada de disposio nal dos resduos que os lixes ou os aterros controlados, os aterros sanitrios tambm so problemticos por seus custos e pelo espao que ocupam. No planejamento da oferta de bens e servios, os agentes econmicos no incorporam os custos sociais da produo de resduos. Com isso, utilizam mais materiais, energia, recursos biticos e consomem mais trabalho do que seria necessrio caso os impactos do lixo sobre a vida social estivessem contidos nos custos daquilo que oferecem. Ao mesmo tempo, agem como se o destino de seus resduos fosse um tema externo a suas cadeias de valor. Os consumidores, por sua vez, no recebem os sinais nem dispem de mecanismos ecientes para optar por produtos menos intensivos em materiais e tampouco para desempenhar um papel ativo na separao do lixo domstico, uma das bases centrais do reso e da reciclagem. O resultado , globalmente, dramtico: do montante total de 1 tonelada de bens de consumo que os habitantes dos pases desenvolvidos consomem por ano, somente 18% so recuperados para algum tipo de reciclagem e apenas 2% para reutilizao (Ellen Macarthur Foundation, 2013:17).

3 http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambienteparticipam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy (ltima consulta, 20/6/2013).

http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/gestao-do-lixo/aterros-sanitarios (ltima consulta, 20/6/2013). https://docs.google.com/file/d/0B_UTBMo5lPXHRm5yVEdITHY3dE0/edit?pli=1 (ltima consulta, 20/6/2013).

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 21

A Poltica Nacional de Resduos Slidos procura justamente eliminar essas distores ao promover maior visibilidade ao ciclo de vida dos produtos, de maneira a ampliar seu aproveitamento e incorporar seus reais custos ao sistema de preos. Mais que isso, da mesma forma que as mais modernas legislaes da atualidade, o objetivo central da PNRS no est simplesmente no reso ou na reciclagem dos produtos, mas na ambio de que os produtores utilizem cada vez menos matria, energia e recursos biticos e que sua base tcnica sirva como nutriente para alimentar novas possibilidades de gerao de riqueza. Vale lembrar que, de acordo com a PNRS, somente os rejeitos podero ser encaminhados para os aterros, portanto, somente aqueles resduos sem potencial de reso ou reciclagem. A pedra de toque da PNRS a noo de logstica reversa que exige a interveno do poder pblico, mas, sobretudo, supe uma nova maneira de a prpria sociedade gerir a vida econmica: to importante quanto a gerao de bens e servios o destino que se dar aos resduos inevitavelmente associados a sua oferta. Cidades cada vez mais densas e ecossistemas sob ameaa crescente (num mundo de 7 bilhes de pessoas a caminho dos 9 bilhes em 2050) no permitem mais que os resduos sejam tratados como se desaparecessem quase que magicamente aps a produo e o consumo. Enfrentar esse tema signica tambm empenhar-se para que a riqueza se apoie em quantidade cada vez menor de recursos materiais e, portanto, na gerao decrescente de resduos. A ambio da PNRS atinge a prpria maneira de conceber, desenhar, usar e descartar os bens e os servios que compem a riqueza social. Como mostram o arquiteto norte-americano William McDonough e o qumico alemo Michael Braungart (2002), a literatura e as experincias empresariais globais sobre esse tema insistem na necessidade de materiais que possam servir de base para a produo de nova riqueza, num ciclo espiral e ascendente que eles chamam, em seu ltimo livro, de Upcycle (McDonough e Braungart, 2013). A PNRS prev que Estados e municpios elaborem e publiquem suas orientaes gerais e os mecanismos pelos quais apoiaro a gesto integrada de resduos
6 7

slidos. bvio que existem diculdades imensas na elaborao desses planos, pela falta de capacitao tcnica de pequenos municpios e, sobretudo, pela inrcia a que conduz o vnculo entre as prefeituras e as formas j consolidadas (mesmo que pouco ecientes) de coleta e destinao dos materiais. At julho de 2013 pouco mais de 10% dos municpios brasileiros encaminharam seus planos de gesto de resduos ao governo federal. Cria-se, assim, um crculo vicioso em que eles no recebem recursos para melhorar essa gesto, o que acaba por perpetuar a gesto ineciente. Um dos maiores obstculos para esse planejamento, no caso de pequenos municpios, est na necessidade de formao de consrcios entre diferentes localidades, o que traz a imensa desvantagem para as foras politicamente dominantes de perderem o monoplio na concesso desses servios e, consequentemente, as vantagens que podem da derivar. Essa dimenso opaca das polticas locais de gesto de resduos mencionada com frequncia pelos entrevistados no mbito deste estudo, mas sobre ela no se encontrou documentao que permitisse seu aprofundamento. Pases emergentes, cada vez mais lixo As cidades do planeta produzem hoje 1,3 bilho de toneladas anuais de resduos slidos. A gerao de lixo per capita quase dobrou nos ltimos anos, chegando na segunda dcada do milnio a 1,2 quilo por pessoa por dia, segundo o Banco Mundial. O lixo cresce bem mais que a taxa de urbanizao, em termos globais. O ritmo desse aumento deve ser arrefecido, mas, com a expanso da populao e da renda, a estimativa que em 2020 sejam atingidos 2,2 bilhes de toneladas anuais de resduos slidos (World Bank, 2012). importante assinalar um contraste ntido entre a situao brasileira (e, de forma geral, da maior parte dos pases pobres e emergentes) e a das naes desenvolvidas. A Agncia Ambiental Europeia mostra que a quantidade de lixo incinerada ou mandada para aterros reduziu-se e a reciclagem, no continente, passou de 23% para 35% dos resduos, entre 2001 e 2010, um aumento muito considervel6. Mais que isso: a Alemanha vem conseguindo desacoplar a produo de riqueza da gerao de lixo. Segundo relatrio do Bifa Environmental Institute7, entre 2000 e 2008

(portanto, antes da crise) o PIB cresceu quase 10%, em termos reais, e o volume de lixo caiu nada menos que 15%. A intensidade em lixo da vida econmica, medida decisiva para avaliar a qualidade da relao que uma sociedade mantm com seus recursos ecossistmicos, declina mais de 22%. A composio dos resduos muito variada (Wernick et al., 1996), segundo os pases, seus nveis de renda e hbitos de consumo. O Banco Mundial (World Bank, 2012: 16) prope uma classicao em seis categorias, que se decompem, cada uma, em vrios tipos: lixo orgnico, papel, plstico, vidros, metais e outros. A essa lista devem ser acrescidos os que decorrem da construo civil (que, segundo o Banco Mundial, algumas vezes correspondem a 40% da massa total dos resduos de uma cidade) e aqueles que, embora resultem do consumo dos indivduos, no pertencem habitualmente aos sistemas de coleta domiciliar: leos lubricantes e suas embalagens, pneus, embalagens de agrotxicos e resduos dos servios de sade. Em 2012 o Brasil gerou quase 63 milhes de toneladas de resduos slidos domiciliares, situando-se pouco abaixo da mdia per capita mundial, ou seja, 1 quilo por habitante por dia (Abrelpe, 2013:28), bem prximo mdia europeia, segundo informam Jacobi e Besen (2011). Essa mdia, entretanto, esconde imensa desigualdade, a respeito da qual os dados so precrios: estudo recente levado adiante pela Comlurb, no Morro Dona Marta, no Rio de Janeiro, revela que em 2012 seus moradores geraram 0,53 quilo, individualmente, quase metade, portanto, da mdia nacional. Entre 2011 e 2012 o aumento na produo de resduos per capita no Morro Dona Marta foi de 8%8. Os relatrios anuais da Abrelpe mostram que a quantidade de lixo, no Brasil, cresce mais que a populao, embora o ritmo dessa distncia seja, felizmente, declinante, no que se refere aos resduos domiciliares. J os resduos de construo e demolio, ao contrrio, vm crescendo mais que a populao e mais at que a renda. Em 2012, os municpios coletaram 35 milhes de toneladas de resduos de construo e demolio (mais da metade de tudo o que foi coletado dos domiclios). Isso representou 5,3% a mais que o recolhido em 2011. E, como aponta o trabalho da Abrelpe (2013:33), esse volume
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deve estar subestimado, j que inclui apenas o que lanado nos logradouros pblicos. O despejo irregular de resduos da construo civil em So Paulo, por exemplo, atinge propores gigantescas. Segundo Silvano Silvrio da Costa, presidente da Amlurb/SP, foram encontrados em oito subprefeituras de So Paulo, em 2013, nada menos que 1.183 pontos de descarte irregular de resduos de construo e demolio9. Quanto aos resduos de servios de sade as informaes disponveis carecem de preciso, j que so os geradores os responsveis por seu tratamento e seu destino nal. necessrio, entretanto, ressaltar a precariedade das informaes sobre resduos slidos no pas. Se a Abrelpe estima a gerao per capita de lixo no Brasil em 1,1 quilo em 2012, o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (Sinis) no vai alm de 0,93 quilo, em 2010 (Ministrio das Cidades, 2012:15). A discrepncia maior est na Regio Sudeste, que, para a Abrelpe (2013:40), gerou 1,25 quilo por habitante de lixo, montante que cai para 0,88 pelo clculo do Sinis. Mais do que interpretar as razes dessas diferenas, cabe aqui assinalar a urgncia de construir sistemas de informao mais precisos para que a gesto dos resduos slidos esteja altura das expectativas criadas pela PNRS. Biosfera e tecnosfera Os resultados dos processos produtivos exprimemse em dois tipos de nutriente: os biolgicos, que em princpio podem ser reincorporados e decompostos na biosfera, de maneira segura; e os tcnicos, que no se degradam facilmente e podem provocar contaminao qumica. Mas essa assimilao pela natureza dos recursos biolgicos cada vez mais problemtica. Nas sociedades modernas, com a separao entre as atividades de produo e consumo, os potenciais nutrientes biolgicos dos restos de alimentos, na maior parte das vezes, convertem-se em fontes importantes de contaminao do solo e da gua. Quando dispostos em aterros precrios so responsveis pela emisso de um dos mais prejudiciais componentes dos gases de efeito estufa, o metano. Kevin Drew, especialista californiano no tema, arma que hoje, nos Estados Unidos, a preocupao com o destino dos resduos orgnicos maior at que aquela que envolve os

http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/highest-recycling-rates-in-austria (ltima consulta, 20/6/2013). http://www.bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_en_bf.pdf

http://oglobo.globo.com/rio/estudo-aponta-aumento-do-poder-aquisitivo-em-21-comunidades-8564339 (ltima consulta, 20/6/2013).

http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambienteparticipam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy (ltima consulta, 20/6/2013).

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 23

recursos da tecnosfera, para os quais os hbitos de separao e os circuitos de reaproveitamento j esto, muitas vezes, amadurecidos10. Nos Estados Unidos, poucas cidades (entre elas San Francisco e Seattle) recuperam resduos orgnicos. Em Nova York a separao e a destinao correta do lixo orgnico devem ter incio em 2013 e, como mostra matria do New York Times, as dvidas sobre as chances de sucesso da iniciativa, num grande centro
10 11

metropolitano, so imensas11. Parte cada vez maior dessa recuperao destina-se produo de energia, muito mais que utilizao como base para novos ciclos de produo vegetal ou animal, sob a forma de fertilizantes orgnicos. Entre 2001 e 2010, na Unio Europeia, enquanto 19 pases aumentavam de forma signicativa a reutilizao de vrios materiais, as taxas de reciclagem do biolixo (bio-waste, na expresso da Agncia Ambiental Europeia) permaneciam praticamente estagnadas (EEA, 2013:5).

Atualmente, os dejetos do curral de 34 produtores do Vale do Rio Ajuricaba so canalizados diretamente para biodigestores construdos nas fazendas. A empresa Itaipu forneceu o material e a assistncia tcnica. Os produtores rurais entraram com a mo de obra. O biodigestor construdo um reservatrio de fibra de vidro totalmente fechado. Depois da ordenha, os dejetos so canalizados por gravidade para o interior e vo se acumulando no fundo. Durante o processo de fermentao, produz-se gs metano, que armazenado

em bales de plstico. O biodigestor tambm produz biofertilizante, substncia que contm microrganismos, que aumenta o acesso aos nutrientes pela planta, com ganhos de produtividade. O projeto tambm gera benefcios econmicos para os produtores rurais. H economia com o uso do biogs nas cozinhas das propriedades e reduo dos custos com a silagem, porque os produtores passaram a utilizar milho adubado com o fertilizante para a alimentao dos animais15.

http://www.polis.org.br/uploads/1896/1896.pdf http://www.nytimes.com/2013/06/17/nyregion/bloombergs-final-recycling-frontier-food-waste.html?hp&_r=1& (ltima consulta, 20/6/2013).

12 13 14

https://www.environmentalleader.com/2013/07/12/mass-plans-commercial-food-waste-ban/ (ltima consulta, 20/6/2013). http://www.environmentalleader.com/2013/06/05/general-mills-unilever-join-food-waste-challenge/ http://www.incineradornao.net/2013/04/queima-do-lixo-a-galope-apesar-da-logica-da-lei/ http://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2013/06/projeto-em-itaipu-trata-os-dejetos-das-criacoes-de-porcos-e-gado-de-leite.html

Quadro II
Resduos orgnicos: incinerao, compostagem e digesto anaerbica
importante assinalar que a experincia mais recente implantar usinas de incinerao em seus territrios. quanto melhor destinao dos resduos orgnicos Washington Novaes mostra que nos grandes centros nos pases desenvolvidos no aponta em direo a sua urbanos a presso para solucionar o esgotamento dos incinerao, mas a seu aproveitamento energtico ou aterros por meio dos incineradores imensa14. Trabalho como fertilizante. Nos grandes centros metropolitanos, da Via Pblica e da Climate Works comparou dois a obteno de compostos orgnicos para fertilizantes caminhos de aproveitamento energtico de resduos bem mais difcil, seja pela dificuldade na separao e slidos: incineradores e digestores anaerbicos. Os pelos riscos de contaminao por produtos qumicos, biodigestores so complementares coleta seletiva. seja pelos custos de transportar os resduos para sua No caso da incinerao, ao contrrio, para obter maior aplicao em campo. A obteno de energia por meio poder calorfico, o ideal queimar tambm materiais de biodigestores anaerbicos um caminho cada vez que poderiam ser reaproveitados, e no apenas os mais promissor. A partir de julho de 2014, todos os resduos orgnicos. Nos dois casos, a rea ocupada restaurantes de Massachusetts tero de encaminhar pelas operaes menor que a de eventuais aterros. seus resduos orgnicos para que sejam transformados Mas os custos da digesto anaerbica so, quando em energia, por meio de biodigestores. O Estado comparados aos da incinerao, menores, exatamente norte-americano quer reduzir o lixo encaminhado para pela possibilidade de reaproveitamento dos materiais aterro ou incinerao em 30% at 2020 e em 80% propiciada pela integrao coleta seletiva (Via Pblica 12 at 2050 . A meta se insere no plano que juntou a e Climate Works, 2012). Agncia Ambiental Americana (EPA, na sigla em No Brasil, a Usina de Itaipu se tornou referncia na ingls), o Ministrio da Agricultura daquele pas e gesto de projetos sustentveis, que j somam mais de empresas do porte da General Mills e da Unilever na 20 nas reas do seu entorno. Entre estes se destaca, Aliana pela Reduo do Desperdcio Alimentar (Food ainda em fase de teste, a criao de um condomnio Waste Reduction Alliance): os norte-americanos jogam de biodigestores para tratar os dejetos das criaes fora nada menos que 40% de todos os alimentos que de porcos e vacas do municpio de Marechal Cndido compram13. Mas importante sublinhar que no se Rondon, no Paran. trata de incinerao, mesmo que com produo de Um dos objetivos do condomnio evitar a poluio energia. No Brasil cresce o movimento contrrio a que dos rios que vo dar no lago da hidreltrica. Hoje a a incinerao faa parte das alternativas de destinao gua do crrego limpa, mas at dois anos atrs correta dos resduos slidos. O argumento que a recebia toneladas de dejetos produzidos por porcos e queima destri materiais que poderiam ser utilizados na 6 http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/highest-recycling-rates-in-austria (ltima consulta, 20/6/2013). vacas leiteiras da regio. Para cada litro de leite uma obteno de riqueza. Os municpios paulistas de Barueri, 7 http://www.bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_en_bf.pdf vaca produz trs de dejeto. So Bernardo do Campo e Mogi das Cruzes tentam

15

A base material da economia do sculo 20 marcada por impressionante substituio de recursos biticos e biodegradveis por aqueles cuja assimilao pelos ecossistemas difcil e, com muita frequncia, nociva. A gura 1 revela bem esse contraste. Nela se v que, a partir do m da Segunda Guerra Mundial, cada unidade de valor do PIB global produzida com a utilizao crescente de plstico,

alumnio, potssio e fosfato e com o uso decrescente de papel, madeira, cobre, ao e chumbo. Entre 1900 e 2005, a extrao de minerais no metlicos da superfcie terrestre foi multiplicada por 34, enquanto a produo de biomassa aumentou oito vezes, o que comprova o peso cada vez maior de recursos no renovveis no metabolismo social contemporneo (Unep, 2011).

Figura 1: Quilogramas de materiais por dlar de PIB (preos de 1940).

100

Plstico

10

Alumnio Potssio Fosfato

Papel Chumbo
0,1

Madeira Cobre Ao

0,01 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1995 2000 2000

Fonte: Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2011.

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 25

1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

A reintroduo desses elementos no biticos na tecnosfera, entretanto, cada vez mais complexa. A Universidade das Naes Unidas estima que a chamada minerao urbana tenha o potencial de reduzir a demanda por materiais virgens, particularmente em produtos eletrnicos, que contm depsitos de 40 a 50 vezes mais frteis que os encontrados na natureza. Apesar do alto valor contido nos dispositivos eletrnicos, menos de 15% reaproveitado globalmente (United Nations University, 2012 apud GEO-5 for Business, nota 190). Essa situao particularmente grave no Brasil, pas campeo global, no mundo em desenvolvimento, na gerao de lixo eletrnico de computadores per capita (0,5 quilo por habitante por ano), seguido por ndia, Marrocos e frica do Sul (0,4 quilo/hab/ano) e China (0,2 quilo/ hab/ano). O problema que a gesto sustentvel dos metais exige muito mais que reciclagem. Trabalho recente do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnud) indica a urgente necessidade de passar de uma abordagem centrada nos materiais (materialcentric) para uma abordagem centrada nos produtos (product-centric), quando se trata da reciclagem de elementos vindos e potencialmente destinados tecnosfera (Unep, 2013). A razo disso que, com frequncia cada vez maior, metais de grande valor so dicilmente reaproveitveis por se encontrar em pequenas quantidades nos produtos e por exigir trabalho altamente especializado para sua separao. Embora sejam conhecidas e relativamente bem desenvolvidas as cadeias de recuperao de produtos como ao, magnsio e cobre, a presena em pequenas quantidades desses metais nos eletroeletrnicos diculta sua recuperao. Um celular pode conter mais de 40 elementos, incluindo metais de base como cobre e estanho, metais especiais como cobalto, ndio e antimnio e metais preciosos como platina, prata, ouro, paldio e tungstnio, diz o trabalho da Unep (2013). Mas a separao desses produtos cada vez mais difcil, o que refora a urgente necessidade de que seu desenho seja traado com a nalidade explcita de permitir seu reso ou seu reaproveitamento, e no sua destruio. Relatrio do Greenpeace mostra que produtores japoneses de eletroeletrnicos promoveram substituio de materiais em seus equipamentos

visando ampliar suas possibilidades de reciclagem (Van Rossen et al., 2006:v e vi). Alm dessa diculdade referente separao dos materiais, importante ter em mente a presena cada vez maior de produtos qumicos que so potencialmente txicos e obstculos fundamentais no processo de reintroduo dos componentes dos bens e servios j utilizados na tecnosfera. O Global Environmental Outlook, publicado pelas Naes Unidas s vsperas da Rio+20, conta nada menos que 248 mil produtos qumicos comercialmente disponveis na economia global com o alerta de que so escassas as informaes sobre seus efeitos individuais e sinrgicos sobre a sade humana e os ecossistemas (Unep, 2012). Michael Braungart analisou, alguns anos atrs, um aparelho de televiso e nele constatou a presena de 4.360 elementos qumicos. Esse resultado levou a Philips a redesenhar inteiramente a prpria concepo do produto, de maneira a tornar a separao de seus componentes mais acessvel, permitindo assim sua revalorizao no momento do descarte (McDonough e Braungart, 2013). A Unio Europeia aprovou em 2002 uma diretriz (ainda no totalmente incorporada s leis nacionais) que probe o uso de certas substncias txicas em produtos eletroeletrnicos. A preponderncia crescente de recursos no biticos acompanha o prprio aumento da renda em diferentes sociedades. Maurcio Waldman (2010:69) mostra que antes da Revoluo Industrial os materiais eram descartados numa escala bem menor, eram degradveis e ofereciam pouco perigo. De maneira geral, a ampliao da riqueza traduz-se por um declnio na participao relativa dos resduos orgnicos e por um aumento do papel, dos metais e de outros produtos no biticos na composio do lixo, como ilustra a gura 2, extrada do trabalho j citado do Banco Mundial. A se v que em pases de baixa renda os orgnicos chegam a 64% do total dos resduos, proporo que cai para 28% nas naes mais ricas. Mas importante lembrar que o peso relativo cada vez menor dos materiais orgnicos na composio do lixo, conforme aumenta a riqueza, no signica necessariamente sua reduo absoluta. Embora o lixo orgnico na OCDE corresponda a 27% de tudo o que ela gera (contra 62% na sia do Leste e do Pacco),

em termos absolutos o lixo orgnico dos pases ricos supera o que se descarta nos pases pobres asiticos. A gerao de lixo, qualquer que seja a categoria considerada, avassaladoramente maior no mundo rico que nos pases em desenvolvimento. A OCDE, por exemplo, com a mesma populao da frica, gera cem vezes mais lixo (World Bank, 2012:16). Outra expresso desse fenmeno: metade do lixo do mundo gerada nos pases da OCDE (World Bank, 2012:8). E no se deve esquecer que os aterros sanitrios, nos quais pases ricos lanam parte decisiva de seu lixo orgnico, no so sorvedouros de capacidade ilimitada. Em 2009 o Japo gerava 470 milhes de toneladas anuais de lixo e as estimativas de durao de seus aterros eram de menos de oito anos ao longo de todo o arquiplago e de menos de quatro anos para a regio de Tquio (Ministry of the Environment, 2008). Beijing deve esgotar seus aterros sanitrios nos prximos quatro anos, Joanesburgo em 12 e o Reino Unido at 2018 (Ellen Macarthur Foundation, 2013:20). Uma das formas para enfrentar a saturao dos aterros, por parte dos pases desenvolvidos, a exportao de lixo. No incio do sculo 21, os pases da OCDE exportavam anualmente quase 200 milhes de toneladas para as naes pobres e emergentes (Penna, 2008). Em 2008 o Brasil importou 223 mil toneladas de resduos para alimentar sua cadeia de reciclagem, muito embora deixasse de reciclar 78% de todos os resduos slidos gerados pela economia nacional (Carranca, 2009). Nada menos que 80% do lixo eletrnico norte-americano era exportado, sobretudo para a China, em 2009 (Chade, 2009). importante observar que, embora a anlise da composio gravimtrica dos resduos slidos no Brasil aponte um pas de renda mdia, isso deve alterar-se rapidamente. A recente reduo da pobreza e consequente ascenso da classe C do pas apontam tendncias de aumento do consumo de bens durveis que o sistema de gesto de resduos slidos nacional precisar estar preparado para enfrentar. Isso no signica, por si s, reduo nos volumes absolutos de lixo orgnico e lixo seco: o que tende a mudar so as propores entre ambos. Mas claro que o aumento da renda tambm tende a produzir maior quantidade de lixo orgnico.

Figura 2: Composio dos resduos slidos em funo da renda nacional Composio do lixo em pases de renda baixa

17%
outro

3% metal 3% vidro 8% plstico 5%

papel

64%
orgnico

Composio do lixo em pases de renda mdia baixa

15% outro 3% metal 3% vidro 12% plstico 9%

papel

59%
orgnico

Composio do lixo em pases de renda mdia alta

13% outro 3% metal 5% vidro 11% plstico 14%

papel

54%
orgnico

Composio do lixo em pases de renda alta

17%
outro

6% metal 7% vidro 11%

plstico

28%
orgnico

31%
papel

Fonte: World Bank, 2012

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 27

A composio do lixo, no Brasil, prxima faixa superior dos pases de renda mdia, como se v na gura 3, extrada do Plano Nacional de Resduos Slidos e publicada no Panorama dos Resduos Slidos do Brasil (Abrelpe, 2012:32). Segundo a Abrelpe, 51% dos resduos domiciliares gerados no Brasil correspondem a matria orgnica, nvel pouco inferior faixa mais rica dos pases de renda mdia, de acordo com o trabalho do Banco Mundial. Conforme se verica na tabela 1, papel, papelo e tetrapak entram com 13,1% do total e plstico com 13,5%. Esses nmeros so importantes para a discusso da logstica reversa de embalagens. Da mesma forma, deve-se destacar a baixa participao relativa, na coleta domiciliar dos metais, com apenas 2,9% da quantidade de resduos domiciliares coletada.

Figura 3: Composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos (RSU) no Brasil (extrado de Abrelpe, 2011).

16,7%
outros

31,9%
reciclveis

mesmo no pode ser dito do papel, do papelo, dos plsticos e do vidro. Nesses setores, em muitos casos, a capacidade de processamento industrial est acima daquilo que oferecido para essas indstrias, que operam com ampla margem de capacidade ociosa. H outros segmentos (como lmpadas uorescentes) em que o problema maior est, como j mencionado, na escassez de equipamentos para reciclagem. O desao central da gesto sustentvel dos materiais remanescentes do consumo est na implantao de modelos cuja governana permita sua valorizao, e no, como ocorre at aqui na maior parte das vezes, que leve sua depreciao. A maior parte do que se faz hoje em termos de reciclagem , na verdade, uma espcie de subciclagem (numa traduo livre da

51,4%
matria orgnica

Fonte: Plano Nacional de Resduos Slidos Verso Ps-Audincias e Consulta Pblica para Conselhos Nacionais.

expresso downcycling), incapaz de reincorporar os nutrientes tcnicos que alimentaram determinado ciclo de produo e consumo na tecnosfera. A prpria baixa remunerao que hoje predomina entre os catadores expresso desse imenso desperdcio de recursos. Investimentos em design dos produtos e embalagens pelas empresas tornam-se elementos estratgicos para o desmonte dos resduos e o maior grau de reaproveitamento do material coletado. O prximo item aborda situaes internacionais em que o setor privado vem assumindo a tarefa de gesto dos resduos slidos, o que permite ao setor pblico e associativo o estabelecimento de metas cada vez mais ambiciosas em direo a sociedades saudveis na maneira como administram os remanescentes de seu consumo.

Tabela 1: Participao dos principais materiais no Total de RSU no Brasil em 2012. Material
Metais Papel, papelo e tetrapak Plstico Vidro Matria orgnica Outros

Participao (%)
2,9 13,1 13,5 2,4 51,4 16,7

Quantidade (t/ano)
1.640.294 7.409.603 7.635.851 1.357.484 29.072.794 9.445.830

Total
Fonte: Abrelpe e Panorama, 2011.

100,0

56.561.856

Isso corresponde alta proporo da coleta e reciclagem das latas de alumnio (98,2% do total descartado), o que coloca o Brasil como o maior reciclador mundial desse item, adiante do Japo e da Argentina. Mas importante lembrar que isso no signica que a sociedade brasileira valoriza e reaproveita o conjunto do alumnio contido nos produtos que descarta. Se no segmento de latinhas de bebidas a recuperao de materiais quase integral, o mesmo no ocorre com os demais produtos transformados de alumnio, como mquinas, resduos da construo civil, transportes, entre outros. O pas recicla 36% do alumnio que produz, situando-se acima da mdia mundial, mas abaixo do Reino Unido, da Itlia, da Espanha e dos Estados Unidos (Ipea, 2012:31).

Alm do alumnio, os relatrios da Abrelpe e o do Ipea (2012) sintetizam a situao da reciclagem de vidro, papel/papelo e plstico. No o caso de reproduzir as informaes contidas nesses trabalhos. O importante que a taxa de recuperao e reciclagem do Brasil relativamente alta em cada um desses produtos, quando comparada com a mdia internacional e sempre que se trate de embalagens, graas ao trabalho dos catadores. Ainda assim, o potencial de expanso da reciclagem imenso. Ao que tudo indica, a maior diculdade para alcanar nveis maiores de utilizao desses produtos est na maneira como so organizados seus mercados. A alta taxa de reciclagem das latas de alumnio est diretamente relacionada ao seu valor e remunerao atraente que sua coleta propicia. O

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 29

2. Desafios da governana: exemplos internacionais

Os pases, as regies e os produtos em que se conseguiu reduzir a quantidade de resduos, ampliar a coleta seletiva e estimular o reaproveitamento dos materiais obedecem a quatro condies fundamentais. Em primeiro lugar, os produtores e importadores desempenham papel ativo e assumem total ou parcialmente os custos das operaes que permitem diminuir os danos e o desperdcio. Na literatura internacional sobre o tema essa conduta conhecida como extended producer responsibility (REP) responsabilidade estendida, alargada ou ampliada do produtor16. A extenso refere-se a um duplo atributo: o produtor (e o importador), em primeiro lugar, responde pelos custos dos remanescentes materiais do consumo daquilo que vende. Exatamente por isso, o segundo atributo que essa resposta induz um desenho, uma concepo do produto que minimize e, tanto quanto possvel, seja capaz de zerar os danos da decorrentes. So cada vez mais numerosas as iniciativas cuja lgica no est na minimizao dos resduos e dos danos, e sim na sua revalorizao. A produo de carpetes pela empresa norte-americana Interface um timo exemplo, nesse sentido (ver quadro III).

Quadro III
A ecologia industrial levada prtica
Ray Anderson foi a figura mais emblemtica da ecologia industrial contempornea e contribuiu para levar prtica mudanas que, antes de suas iniciativas, dificilmente chegavam ao mundo dos negcios. A Interface, fundada por ele, uma empresa que revolucionou a produo e a venda de carpetes nos Estados Unidos, caminhando agora para o objetivo de operar em ciclo fechado e zerar seus resduos. A reposio de carpetes nos Estados Unidos atinge nada menos que 600 milhes de quilos anualmente. Mais importante indstria txtil remanescente no pas, a Interface no se pulverizou em cadeias de valor espalhadas pelo mundo, como ocorre com o setor de tecidos e moda. Durante os anos 1990, Ray Anderson percebeu que seu negcio era extremamente poluente, mas seria possvel oper-lo sobre novas bases, consumindo menos recursos e ganhando maior espao no mercado. Ao vender e instalar o carpete na casa de algum, a Interface adquire a prioridade de recomprar do cliente o produto, quando estiver gasto. A grande vantagem que a relao comercial se mantm entre a empresa e o consumidor, que tende a substituir seu carpete por outro vindo da mesma companhia e, possivelmente, usando o mesmo transporte para devolver (revender) o antigo. Este, por sua vez, ser utilizado na fabricao de novos carpetes. A Interface investiu em muita inovao para obter mquinas que permitam esse reaproveitamento. Os desafios tecnolgicos so imensos (Rosemblum, 2013). De 1996 a 2011, a empresa reduziu em 36% o consumo de energia e em 37% as emisses de gases de efeito estufa em suas operaes e ampliou em 44% o uso de energias renovveis e em 48% o total de reciclveis. Hoje a proporo de reciclados no produto final varia de 40% a 80%. O objetivo chegar a 2020 no s zerando seus resduos, mas deixando de contar com a extrao de materiais fsseis como base para os carpetes de tecido sinttico que oferece. Uma das grandes vantagens do sistema que permite atenuar a volatilidade dos preos dos materiais fsseis de que depende sua fabricao. Os resultados so impressionantes. Em 1996, os aterros recebiam 5,7 milhes de quilos do que a Interface fabricava. Em 2012, esse total baixou para 900 mil quilos. J a reciclagem e o uso de materiais de base biolgica, que correspondiam a 1% do que a empresa usava em 1996, atingem, em 2012, 49% do total. Mas no so apenas os clientes da Interface que alimentam suas mquinas com nutrientes tcnicos: a reportagem de Celia Rosemblum mostra a aliana entre a Interface, duas ONGs filipinas que trabalham com pescadores e a Sociedade Zoolgica de Londres para que as redes de pesca no mais utilizadas sejam aproveitadas para a fabricao de carpetes. No Brasil, vrias empresas comeam a tomar rumo bastante semelhante ao trilhado, de forma pioneira, por Ray Anderson.

A segunda condio a que respondem os pases que conseguem hoje reduzir a quantidade de resduos jogada em aterros e aumentar seu aproveitamento que a responsabilidade dos produtores acompanhada tambm por responsabilidade dos consumidores. Os mecanismos, nesse sentido, variam. Em algumas cidades, o consumidor penalizado caso no separe o lixo conforme regras estabelecidas pelo poder pblico. Alm disso, h um pagamento pela coleta pblica de lixo na proporo daquilo que gerado. O efeito importante, pois deixa visvel o nanciamento pblico da coleta e no o dissolve, ao contrrio do que ocorre quase sempre no caso brasileiro (Ipea, 2012), no interior do imposto territorial, tornando-o completamente opaco. A vantagem adicional que, uma vez que quem paga a coleta o consumidor (e no o contribuinte), isso afeta diretamente os comportamentos de consumo. Um dos maiores erros de poltica pblica no Brasil foi a demonizao da taxa de lixo, cujos efeitos positivos eram ntidos, durante o curto perodo em que foi adotada em So Paulo17. A terceira caracterstica comum aos pases que conseguiram reduzir de forma signicativa seus resduos que a ao do setor privado foi coordenada por algum tipo de agncia pblica, no necessariamente estatal. Essa organizao assume vrias formas conforme o pas e o produto, mas tem a funo crucial de coordenar o que fazem os diferentes atores e, sobretudo, os diferentes produtores e importadores de um determinado setor. As leis europeias e japonesas permitem ao fabricante, ou ao importador, organizar ele prprio a logstica reversa dos remanescentes daquilo que vende, mas na maior parte dos casos uma agncia pblica que leva adiante esse trabalho. Essas trs condies exigem, claro, coordenao do setor privado e difuso de mensagens claras quanto aos comportamentos dos consumidores. Mas nada disso tem nenhuma chance de concretizao se no for amparado por um quadro legal que seja consistente e oferea orientao, superviso e controle s atividades dos atores privados. Esse quadro legal que permite

estabelecer metas com relao quantidade de resduos que vai para aterros e a que ser reciclada. o que mostra no s a experincia europeia, mas tambm o recente movimento empresarial para que os Estados Unidos ampliem para o setor de embalagens as leis de responsabilidade estendida do produtor que j existem em vrios Estados, para alguns produtos, e cujos resultados so muito promissores, como ser visto a seguir. Responsabilidade estendida do produtor A responsabilidade estendida do produtor a base de funcionamento da gesto de resduos slidos municipais na Unio Europeia. Nos Estados Unidos, existe na maioria dos Estados, mas apenas para alguns produtos, que vo de carpetes e lmpadas uorescentes a termmetros de mercrio e baterias automotivas, como se v pelo mapa 1. Dezessete Estados norte-americanos no adotam polticas decorrentes da REP. Esse conceito foi usado pela primeira vez em 1990 pelo pesquisador Thomas Lindhqvist, num relatrio para o Ministrio do Meio Ambiente da Sucia. Vale a pena citar sua prpria denio: A responsabilidade estendida do produtor uma estratgia de proteo ambiental para alcanar o objetivo de reduzir o impacto ambiental de um produto, tornando seu fabricante responsvel pelo conjunto do ciclo de vida do produto e, especialmente, por sua coleta, sua reciclagem e sua disposio nal18. Como se trata de uma poltica que foi objeto de vrios estudos patrocinados pela OCDE, a denio contida na pgina referente ao tema tambm importante: (...) uma abordagem de poltica ambiental em que a responsabilidade de um produtor por um produto estendida ao estgio ps-consumo de seu ciclo de vida. Uma poltica de responsabilidade estendida do produtor caracterizada por: a) mudana de responsabilidade (fsica ou economicamente, total ou parcialmente) da municipalidade em direo ao produtor e b) oferta de incentivos para que os

16 17

Ver os excelentes trabalhos de Lemos (2012) e de Juras (2012).

Relatrio do Ipea (2012b:12) afirma que, quando instrumentos econmicos so implementados com o objetivo de complementar os instrumentos de comando e controle, os primeiros tornam-se essenciais para a maior efetividade no cumprimento das metas de reduo da gerao de resduos e a internalizao dos custos sociais. No Brasil, apenas 1,1% dos municpios aplica taxa de cobrana especfica para a gesto dos resduos slidos e 35,7% estabelecem uma taxa vinculada ao IPTU, que, nesse caso, peca por deixar de internalizar o princpio do poluidor pagador. http://en.wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility#cite_note-3

18

Desafios da governana: exemplos internacionais | 31

produtores levem em conta consideraes ambientais no desenho de seus produtos. Contrariamente a outros instrumentos de poltica que visam a um nico ponto na cadeia de valor, a REP procura associar sinais integrados s caractersticas ambientais dos produtos e dos processos produtivos ao longo de toda a cadeia produtiva19. H trs caractersticas fundamentais das polticas guiadas pela responsabilidade estendida do produtor. Em primeiro lugar, so polticas preventivas, ou seja, induzem os agentes econmicos a, muito mais que remediar, evitar o dano. Da decorre a determinao, sempre que adotadas, de metas ambiciosas de reduo do que se envia para aterros e de aumento da reciclagem. Em segundo lugar, introduzem a

abordagem de ciclo de vida dos produtos na maneira como as sociedades lidam com os materiais de que depende sua riqueza. claro que so poucos os casos em que uma rigorosa anlise de ciclo de vida levada adiante. O importante que a origem, o destino e o uso dos materiais bem como seus custos energticos e em emisses de gases de efeito estufa e, cada vez mais, em gua entram nos fatores que inuenciam a tomada de deciso dos agentes econmicos. Enm, a REP tem a virtude de introduzir de maneira exvel instrumentos de mercado para orientar empresas, comunidades locais e indivduos, em lugar de mecanismos de estrito comando e controle (o que no suprime, mas supe uma legislao forte, ambiciosa e capaz de ser cumprida).

Mapa 1: Leis estaduais de responsabilidade estendida do produtor nos Estados Unidos.

Categorias de produtos Transformadores Pilhas Tapetes Celulares Eletroeletrnicos Lmpadas uorescentes Termostatos de mercrio Tinta Embalagens de agrotxicos
AZ NM TX CA NV UT CO OR ID WY NE KS OX SD IA IL MD IN WA MT ND MN WI NY MI PA OH KY TN AR MS LA FL AL GA WV VA NC SC NJ VT ME NH MA RI CT

DE MD

Nmero de categorias de produtos sob legislao da REP. Zero Uma Duas Trs Quatro Cinco Seis Outras leis que autorizam agncias a impor a REP, incluindo normas gerais. Alasca Hava

A responsabilidade do produtor pode assumir trs formas bsicas: a primeira consiste na obrigao de o fabricante/importador receber a devoluo do remanescente do produto, quando for descartado. A expresso em ingls para esse sistema o take-back. O termo empregado, cada vez mais, para designar sistemas de gesto de lixo eletrnico, cuja quantidade, globalmente, no para de crescer. Muitas vezes, essa primeira forma acompanhada de penalidades aos consumidores, caso no cumpram sua obrigao de devolver os resduos daquilo que consumiram. O segundo sistema o depsito-retorno (depositrefund): trata-se de uma taxa sobre o consumo devolvida quando o produto fora de uso ou seu recipiente devolvido. O caso das garrafas de vidro o mais conhecido e o sistema de depsito era utilizado em larga escala, at ser deslocado pelas garrafas oneway. Nos Estados Unidos, praticado em garrafas de vidro (em dez Estados), baterias de chumbocido, leos lubricantes, pneus e vrios produtos perigosos, inclusive eletrnicos. No caso destes, por exemplo, a simples obrigao de devolv-los aps o uso e o estabelecimento de multas aos consumidores caso isso no seja feito pode estimular formas ilegais de sua disposio por parte dos consumidores. Os especialistas internacionais chamam esses procedimentos de midnight dumping: o depsito e a recuperao da taxa seriam formas de evitar esse problema (Walls, 2011). O terceiro sistema em que se manifesta a responsabilidade estendida do produtor passa pela coleta domiciliar, a separao e a destinao adequada dos resduos por parte do produtor ou de uma organizao que atua em seu lugar. Nos trs casos a preocupao essencial no apenas reduzir aquilo que vai para o aterro ou nanciar o sistema de coleta. O mais importante est em dois objetivos fundamentais: estimular o redesenho dos produtos (para minimizar a gerao de resduos e facilitar o reaproveitamento daquilo que no mais consumido) e permitir a valorizao no mercado dos elementos que, se tratados como lixo, seriam depreciados, impedindo que zessem parte do processo de gerao de nova riqueza. Os resultados da responsabilidade estendida do produtor na Unio Europeia so desiguais, mas notveis, quando comparados com o que ocorre no

resto do mundo e, sobretudo, nos Estados Unidos, que s adotaram o princpio de maneira parcial. Na chamada Europa dos 15 (sem considerar os pases que aderiram mais recentemente UE e cujo desempenho ainda precrio), a reduo do envio de embalagens para aterros foi de 43% do total, entre 2000 e 2011 (MacKerron, 2012:4). Esse contraste entre os Estados Unidos e o restante do mundo desenvolvido, em matria de gesto de resduos, como ser visto frente, motivou um forte movimento social com expressiva participao de grandes empresas para que a responsabilidade estendida do produtor seja adotada de forma generalizada no pas. Em 2008 a Unio Europeia aprovou uma diretriz pela qual 50% de todos os seus resduos devero ser reciclados at 2020, ou seja, dentro de sete anos (EEA, 2013:5). Para se ter uma ideia da importncia desse objetivo, basta lembrar que no Brasil no chega a 3% o total dos resduos slidos urbanos (somados aos da varrio pblica) reaproveitados (Ministrio das Cidades, 2012:22). Na discusso europeia o importante no a caracterstica do aterro ao qual se enviam os resduos (sanitrio, controlado ou lixo). O fundamental e isso faz parte do objetivo poltico de que o continente se torne uma sociedade de reciclagem, a recycling society reduzir ao mnimo o que se manda para os aterros e mesmo para a incinerao, ampliando o reaproveitamento dos materiais em que se apoia a riqueza econmica. Trabalho recente da Agncia Ambiental Europeia mostra que caiu o nmero de pases que destinam mais de 75% de seus resduos a aterros e aumentou a quantidade dos que reciclam mais de 25% de seu lixo (EEA, 2013:5). Uma das maiores diculdades (e isso no s na Europa) est no reaproveitamento do lixo orgnico. Extrada desse mesmo relatrio recente da Agncia Ambiental Europeia, a gura 4 evidencia esse recuo de envio de materiais para aterro, bem como o avano da reciclagem, no que se refere Europa dos 27, e no dos 15. Ao mesmo tempo, ca claro o tamanho do desao de chegar at 2020 com 50% do lixo destinado reciclagem. Sucia, Sua, Holanda, Alemanha, ustria e Frana j ultrapassaram esse patamar. Em contrapartida, pases recentemente incorporados UE tm desempenho muito precrio.

Fonte: Product Stewardship Institute, Corp. (2013). http://productstewardship.us/displaycommon.cfm?an=1&subarticlenbr=280

19

http://www.oecd.org/env/tools-evaluation/extendedproducerresponsibility.htm (ltima consulta, 20/6/2013).

Desafios da governana: exemplos internacionais | 33

Na Frana, 50% das matrias-primas utilizadas na indstria vm da reciclagem. Trata-se de atividade altamente prossionalizada, que permitiu a recuperao e o reso, em 2011, de 15 milhes de toneladas de materiais, evitando a emisso do

correspondente a 20 milhes de toneladas de CO2. O setor de recuperao de materiais faturou, s no pas, 11,4 bilhes em 2010, tendo crescido 8,5% ao ano, desde o incio do sculo 21. A resposta europeia ao desao da coleta e do reaproveitamento

Figura 4: Evoluo do gerenciamento dos resduos urbanos em 32 pases europeus 2001-2010

(extrada da Agncia Ambiental Europeia, 2013).

lembrar que eletroeletrnicos no fazem parte desse sistema. So objeto de uma legislao especial que tambm responde ao princpio da responsabilidade estendida, mas cuja coleta e reaproveitamento no vm de recolhimento domiciliar, e sim com base na devoluo dos produtos (por vezes com depsito) pelos consumidores. Tratando-se ento das embalagens, qual o modelo de operao vigente na Alemanha nas duas ltimas dcadas? Anualmente, as empresas (e os importadores) preenchem uma declarao de completude (Declaration of Completeness, DoC), com a quantidade de embalagens introduzida no mercado. Esse documento entregue Cmara da Indstria ou do Comrcio local, onde examinado por consultores contbeis e ambientais e avalizado por um auditor independente. Da segue para as autoridades competentes, que tero a informao sobre a quantidade de resduos que est entrando no mercado20. Posteriormente, o nome da empresa ca disponvel na internet, mas no o montante de resduos gerado por suas vendas, como prova de que cumpriu sua obrigao legal. As multas por desobedincia a essas determinaes podem chegar a 50 mil. Existem limites de tamanho da empresa abaixo dos quais a declarao no precisa ser preenchida. Mas, mesmo para uma empresa pequena, as autoridades podem pedir informao sobre seus resduos de embalagens. Na verdade, esse tipo de organizao atua hoje em 31 pases europeus e em algumas provncias do Canad21. Apesar da coordenao entre elas, so privadas, sem
20 21 22

Milhes de toneladas
300

ns lucrativos e existem em cada pas, com base nas diferentes legislaes nacionais que regulamentam a diretriz europeia. Na Frana, h 50 mil empresas, e 23 mil contratos estabelecidos com a co-Emballages e a Adelphe, que respondem pelo sistema de coleta seletiva. Em 2012, a taxa de reciclagem no pas foi de 67% dos resduos domiciliares, e a meta chegar a 75% em prazo muito curto, uma vez que 99,35% da populao francesa vive em localidades cujas atividades econmicas esto sob contratos de coleta seletiva coordenados por essas organizaes22. H, na Frana, 19 setores (lires) que operam sob esse regime. Em muitos casos, no se trata de coleta domiciliar, claro. Alm de produtos eletroeletrnicos, objeto de legislao e de modelos de recolhimento e reciclagem independentes da coleta domiciliar, operam sob responsabilidade estendida do produtor segmentos como os de mveis, resduos de consumo de remdios e botijes de gs. A tendncia atual no apenas cobrar das empresas os custos da coleta e do reaproveitamento dos materiais, aliviando assim as despesas das coletividades locais encarregadas da gesto do lixo, mas fazer dessa obrigao uma fonte importante de inovao e de gerao de novos negcios. Em 2011, as empresas pagaram, naquele pas, quase 1 bilho de ecocontribuio, em decorrncia da REP, dos quais 601 milhes foram para as coletividades locais responsveis pela gesto do lixo, como se v na gura 5, extrada de reportagem do Le Monde (Van Kote, 2012).

250

200

150

100

Sem informao sobre tratamento Aterros Incinerao Reciclagem

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 50

Nota: A figura inclui os 27 pases-membros da Unio Europeia, alm de Crocia, Islndia, Noruega, Sua e Turquia. Fonte: Eurostat, 2012a, 2012c; ETC/SCP, 2013a, 2013b, 2013d, 2013e, 2013f.

de materiais ps-consumo domiciliar, sobretudo embalagens, apoia-se na determinao legal de que so os produtores e os importadores que as organizam e nanciam essas atividades. Isso pode ser feito de duas maneiras. Ou pelas prprias empresas e suas marcas respectivas ou por delegao a uma agncia ou companhia pblica, mas no estatal. No que se refere a embalagens (portanto a produtos poluentes, mas no imediatamente txicos), a organizao mais conhecida,

a Der Grne Punkt, foi fundada na Alemanha, em 1990, no mbito do duplo sistema de coleta de resduos: a coleta pblica, pela qual o domiclio paga uma taxa conforme a quantidade gerada; e a coleta seletiva, que essa organizao pblica e no estatal leva adiante, recuperando, portanto, os remanescentes do consumo. Isso vai muito alm de papel e plstico chega a potes de iogurte, garrafas de ketchup e as mais diversas formas de embalagem. importante

http://www.gruener-punkt.de/en/customer/infocenter/questions-and-answers.html http://www.gruener-punkt.de/en/customer/infocenter/international/partner-organization.html#c264 http://www.ecoemballages.fr/fileadmin/contribution/pdf/instit/rapports-annuels/rapport-annuel-2012.pdf

Desafios da governana: exemplos internacionais | 35

Figura 5: Total das ecocontribuies pagas em 2011 pelas empresas francesas no sistema da REP (em euros).

1.500

1,4 Bi

1.000

926 Mi
estimativa

concluso do trabalho que, j em 2006, era possvel citar casos concretos em setores to variados como produo automobilstica, de computadores ou de celulares em que a REP levou a um redesenho do produto para melhor aproveitamento dos materiais de que feito. Quanto mais individualizada essa responsabilidade, portanto, mais forte o incentivo para que haja modicaes na concepo do produto. O relatrio cita NEC, Hitachi, Fujitsu, Matsushita e Sony como empresas que substituram a carcaa de plstico de aparelhos de televiso e computadores por ligas de magnsio, tendo em vista a imensa diculdade de reaproveitamento do primeiro desses materiais (Van Rossen et al., 2006). O aspecto mais importante dessas vrias formas que assume a responsabilidade estendida do produtor que permite a coordenao entre as atividades privadas e as regras e objetivos xados pelos governos. O caso dos produtos eletroeletrnicos emblemtico. Os resduos decorrentes de seu uso no param de aumentar em todo o mundo. Seu descarte inadequado pode levar contaminao do solo e da gua com chumbo, mercrio e cdmio, entre outros produtos txicos. O reaproveitamento de seus componentes tem a virtude de gerar valor e evitar explorao mineral: 1 tonelada mtrica de computadores descartados contm mais ouro que o obtido em 17 toneladas de minerao. Em 1998, o montante de ouro recuperado nos EUA foi o equivalente ao obtido com 2 milhes de toneladas mtricas de minerao (incluindo os resduos da minerao)23. Diante dessas evidncias, a Unio Europeia estabeleceu para 2002 a meta de chegar a 4 quilos anuais per capita de recuperao e reciclagem de produtos eletroeletrnicos. J em 2005 uma nova diretriz determinou a elevao para 20 quilos per capita, em 2020. Para que esta seja atingida, a legislao europeia inequvoca quanto obrigao, por parte dos fabricantes e importadores, de nanciar o sistema de coleta, tratamento e recuperao desses materiais. Tambm estabelece, para os produtos eletroeletrnicos colocados no mercado aps 2005, que cada fabricante responda por aquilo que vendeu: a responsabilidade , portanto, individual. Para os produtos vendidos
23 24

anteriormente, independentemente de quem os produziu, a responsabilidade partilhada entre os fabricantes segundo a participao respectiva de cada um no mercado atual. A diretriz europeia vai ainda mais longe. Ao colocar um produto no mercado, os produtores devem garantir que possuem as condies nanceiras necessrias logstica reversa. Isso pode tomar trs formas: participao numa entidade que leva adiante esse trabalho e cujo nanciamento custeado pelos participantes (e no pelo governo), um seguro de reciclagem ou uma conta bancria em que o valor correspondente s despesas da recuperao e da reciclagem depositado (Van Rossen et al., 2006, anexo I). Nos Estados Unidos, existem 25 Estados com determinaes legais referentes recuperao e reciclagem de produtos eletroeletrnicos, dos quais 23 obedecem s regras da responsabilidade estendida do produtor. Para compreender as razes pelas quais alguns foram especialmente bem-sucedidos nesse trabalho, a Electronic Take Back Coalition fez um estudo cujas concluses so instrutivas. O bom desempenho liga-se, primeiro, existncia de leis que aproximaram dos consumidores os dispositivos em que podem desfazer-se com facilidade de seus equipamentos usados. Esses dispositivos devem existir em qualquer localidade acima de 10 mil habitantes e, nas cidades, devem situar-se a uma distncia no superior a 16 quilmetros de qualquer domiclio. Alguns Estados estabeleceram metas anuais ligadas ao que haviam vendido em anos anteriores. Outra caracterstica dos bem-sucedidos a diversidade de fontes de coleta de produtos eletrnicos, envolvendo no s as prprias lojas em que foram comprados, mas tambm recicladores privados. Mas talvez a concluso mais importante do estudo da Electronic Take Back Coalition rera-se necessidade de xar as metas de coleta num patamar muito alto para que haja real empenho das empresas em alcanar o objetivo. Proibir e penalizar o envio de produtos eletroeletrnicos a aterros tambm estimula a reciclagem. Por m, a transparncia e a clareza nos informes a respeito da devoluo e da reciclagem melhoram o desempenho das empresas e estimulam comportamentos cooperativos por parte dos consumidores24.

500

0 1992 1996 2000 2004 2008 2011 2015

16 milhes de toneladas de produtos provm da REP. 926 milhes no total das ecocontribuies pagas. 601 milhes so direcionados para as administraes regionais.

Fonte: Le Monde, Van Kote, 2012.

O horizonte que se chegue a 2015 com uma contribuio superior a 1,4 bilho. Como se pode imaginar, no inteiramente harmnica a relao entre essas organizaes dos produtores e os poderes pblicos aos quais so repassados recursos destinados coleta e ao encaminhamento correto dos materiais. Quanto deve pagar o setor privado e quais as obrigaes das coletividades locais so temas polmicos (Van Kote, 2012).

No caso de produtos potencialmente perigosos ou txicos, o princpio o mesmo, mas a logstica diferente da daqueles coletados nos domiclios. Greenpeace International, Friends of Earth Europe e o European Environmental Bureau publicaram um relatrio no qual mostram a aplicao da responsabilidade estendida do produtor a produtos que ultrapassam as possibilidades da coleta domiciliar, como eletroeletrnicos, por exemplo. A principal

http://pubs.usgs.gov/fs/fs060-01/fs060-01.pdf http://www.electronicstakeback.com/wp-content/uploads/Lessons-Learned-from-State-E-waste-laws.pdf, ltima consulta, 15/7/2013.

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 importante assinalar ainda que faz parte da responsabilidade estendida do produtor o trabalho de sensibilizao do consumidor para que adote as condutas corretas indispensveis para a reciclagem. O site da sociedade Ponto Verde de Portugal explcito nesse sentido: Promovemos a sensibilizao e educao ambiental junto dos consumidores, atravs de campanhas nos meios de comunicao social e atravs de apoio aos municpios25. A educao ambiental decisiva, mas ela tambm faz parte das responsabilidades do produtor. Por m, ainda no que se refere REP, importante mencionar um movimento social para que o princpio seja adotado no setor de embalagens nos Estados Unidos. O pas caracterizado por muitos como uma sociedade do jogar fora (throw away society). As embalagens formam 44% dos 250 milhes de toneladas de resduos slidos municipais que os EUA produzem anualmente. E, quando comparados maior parte dos pases da OCDE, os ndices norteamericanos de recuperao e reaproveitamento esto entre os piores. Enquanto um tero das garrafas PET reaproveitado nos EUA, essa proporo chega a 72% no Japo. Diante dessa situao e da evoluo muito lenta dos ndices de reciclagem e reaproveitamento, diversas organizaes empresariais uniram-se na convico de que chegou o tempo de mudar a responsabilidade nanceira da coleta e da reciclagem de embalagens usadas dos contribuintes para os produtores, por meio de poltica pblica e de regulao conhecida como responsabilidade estendida do produtor (MacKerron, 2012:2). A REP j adotada em 23 Estados com relao a produtos eletroeletrnicos, e gigantes como Apple, Dell e HP esto assumindo responsabilidades nanceiras pela gesto dos 65 milhes de computadores e 130 milhes de aparelhos de telefonia celular descartados anualmente s naquele pas. No que se refere aos resduos do consumo alimentar, os dados tambm so impressionantes: segundo a Nestl Waters North America (NWNA), nada menos que 55% de suas emisses de gases de efeito estufa vm das garrafas plsticas em que seu produto oferecido.
25

E foram exatamente a NWNA e a Coca-Cola que passaram a apoiar a responsabilidade estendida do produtor. A NWNA a principal nanciadora de uma organizao no governamental (Recycling Reinvented) que tem Robert Kennedy Jr. entre seus dirigentes, voltada adoo desse princpio na gesto dos resduos. Tambm a Pepsi-Cola assumiu compromisso na mesma direo com a As You Sow, uma organizao da sociedade civil que opera com o apoio de empresas do porte da Walmart, da Amazon e da Dupont. Para reduzir de maneira signicativa o envio de embalagens a aterros e aumentar a reciclagem, a NWNA e a Coca-Cola decidiram que a maneira mais prtica de atingir esses objetivos (dadas as realidades polticas domsticas e a complexidade da crescente coleta de materiais) pressionar para que os Estados Unidos tenham uma medida legal de responsabilidade estendida do produtor que exija que todas as partes que coloquem embalagens no mercado contribuam, baseadas no nvel de materiais gerado (MacKerron, 2012:14). O trabalho da As You Sow mostra que essa atitude pioneira est longe de ser unnime nos Estados Unidos e encontra forte resistncia, por exemplo, da Grocery Manufacturers Association. difcil saber se essa resistncia ser atenuada com o acordo rmado em julho de 2013 entre a WWF e a Coca-Cola, que se compromete com metas a serem atingidas em 2020: aumentar a ecincia no uso da gua e reduzir as emisses de gases de efeito estufa em 25%, garantir a ampliao de fontes sustentveis de suprimentos e recuperar e reciclar 75% de suas garrafas plsticas e latas de alumnio, nos mercados dos pases desenvolvidos26. compreensvel que o acordo no estabelea metas to precisas nos pases em desenvolvimento. Mas, considerando o fato de que a Coca-Cola a principal compradora de alumnio no mundo (Dauvergne e Lister, 2013, posio 351 da verso eletrnica), claro que os objetivos ligados recuperao de suas embalagens tero de ser encarados globalmente. E em muitos pases em desenvolvimento essa recuperao ter de passar pela prestao de servios ambientais por parte dos catadores de resduos slidos (ver quadro IV).

Quadro IV
Catadores: prestadores de servios ambientais
A presso para que a responsabilidade estendida do produtor no setor de embalagens no s chegue aos pases em desenvolvimento, mas norteie a relao entre as grandes marcas globais e os catadores de materiais reciclveis crescente. O que est em jogo nessa relao so duas coisas relacionadas entre si que devem, no entanto, ser diferenciadas sob o ngulo conceitual. Parte importante dos resduos coletados nos domiclios ou nos grandes geradores (restaurantes, bares e outros estabelecimentos comerciais) cobiada por fabricantes e algumas vezes at por falsificadores caso de garrafas de bebidas importadas. So resduos cuja retirada das ruas estimulada pela existncia de mercados capazes, legal ou ilegalmente, de valorizlos. Mas parte muito significativa dos remanescentes do consumo no tem valor de mercado. No entanto, so produtos que, se jogados no lixo, vo encurtar a vida dos aterros e encarecer sua gesto. Nesse caso, os catadores prestam um servio ambiental, pelo qual, cada vez mais, reivindicam remunerao. Em outras palavras, alm do valor recebido pelos materiais coletados, eles reivindicam um montante pelo servio de coleta. Quem deve pagar por esses servios? A Solid Waste Collection and Handling (Swach), ou Seva Sahakari Sanstha Maryadit, cooperativa de catadores que atua desde 1993 na cidade indiana de Puna, no Estado de Maharashtra, fez uma consulta sobre o tema entre seus associados, em outubro de 2012. Os depoimentos so muito instrutivos e podem ser vistos em vdeo disponvel no YouTube27. Em primeiro lugar, as catadoras (quase todos os depoimentos vm de mulheres) mostram os riscos a que se expem quando, no lixo domiciliar, esto misturados produtos orgnicos com lmpadas, por exemplo. No desmonte das lmpadas para que seus rejeitos reaproveitveis sejam vendidos, so frequentes os ferimentos. Deveriam ser entregues recipientes onde o produto fosse colocado no momento do descarte, evitando esses acidentes, preconiza uma catadora. Mas, alm da questo dos acidentes, o mais interessante nos depoimentos a conscincia sobre as dificuldades da real valorizao dos materiais
https://www.youtube.com/watch?v=ysg4rKQrLGo

coletados. H resduos que devem ser recolhidos, mas para os quais os mercados existentes no sero capazes de oferecer remunerao. o caso, por exemplo, das fraldas descartveis, que devem ser objeto de coleta seletiva, pela lei indiana de 2000. As empresas, dizem as catadoras, deveriam vender o produto com algum tipo de embalagem e com uma orientao de descarte que evitasse qualquer contato. Uma delas chega a preconizar que esses produtos no passveis de recuperao nem sequer deveriam ser fabricados. Em seguida, mostram embalagens de produtos alimentcios que devem ser igualmente dispostas para coleta segregada, mas, quando perguntadas se h compradores para esses resduos, a resposta um unnime no. Produtos excessivamente leves tambm devem ser coletados, evitando assim que se destinem a aterros, mas elas no tm como armazenlos para que sejam comercializados. H outros que no devem ser destinados a aterros, que precisam ser recolhidos de forma seletiva, mas para os quais no h mercado. Os cidados nos pedem para levar embora esses produtos, diz a catadora, que mostra um tnis usado. As autoridades municipais probem que sejam mandados para os aterros. A empresa que fabrica deveria nos ajudar a construir um espao onde pudssemos armazen-los, para que depois ela lhes desse um destino adequado. Esses sapatos so vendidos por US$ 40. Mas para mim, que os recolho, no valem nem um centavo de dlar. O mesmo ocorre com sandlias havaianas. impressionante ouvi-las falar da curta durao dos produtos, e portanto do aumento de seu descarte, ou criticar a generalizao das fraldas descartveis, que no podem ser recicladas. Todas mostram profundo conhecimento do ciclo de vida dos materiais e apontam a presena crescente daqueles cuja reutilizao quase impossvel. Acho que as empresas erram, diz uma catadora. Elas deveriam pensar no potencial de reciclagem de seus materiais no momento de desenh-los. No atual debate brasileiro sobre a responsabilidade ps-consumo dos produtos, com consequente implantao de sistemas de logstica reversa pelos

http://195.23.97.227/1_1_quem_somos.php

http://www.csrwire.com/press_releases/35880-The-Coca-Cola-Company-and-World-Wildlife-Fund-Expand-Global-Partnership-AnnounceNew-Environmental-Goals?tracking_source=rss&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+csrwire%2FPRfee d+%28CSRwire.com%29
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Desafios da governana: exemplos internacionais | 39

fabricantes e importadores, interessante conhecer o ponto de vista do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). Em primeiro lugar, o movimento defende mudanas nas concepes dos produtos e embalagens para um melhor desmonte e reaproveitamento dos resduos. quase uma voz nica na propagao dessa ideia. ainda muito incipiente no Brasil o debate sobre ecodesign. Tambm defende o reconhecimento dos catadores como agentes estratgicos para a coleta seletiva. Para

organizar a remunerao desse trabalho, o movimento e a bolsa de valores ambientais do Rio de Janeiro, a BVRio, se associaram com o propsito de desenvolver um mercado de Crditos de Logstica Reversa, de modo a facilitar o cumprimento, por parte das empresas, das obrigaes criadas pela lei da PNRS e ainda alavancar a implementao do pagamento por servio ambiental realizado pelos catadores, devido coleta dos materiais (ver quadro V, sobre crditos de logstica reversa).

3. A governana da gesto brasileira de resduos slidos

ambgua a maneira como a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305, aprovada em 2010, aps 20 anos de discusso no Congresso) responde pergunta sobre quem deve pagar pelos custos da coleta seletiva. Ao mesmo tempo, importante assinalar que a PNRS no foi um raio num cu azul, em matria de polticas pblicas para a gesto dos resduos slidos. Durante as duas dcadas em que o projeto tramitou no Congresso, houve inmeras decises legislativas vindas dos Estados e tomadas em instncias do prprio Poder Judicirio. Mas, em ltima anlise, a questo fundamental dessa extraordinria disperso legislativa est no esforo de denir como o princpio do poluidor pagador ser aplicado na sociedade brasileira. Nessa denio reside a principal fonte de conitos internos ao quadro legislativo que regula a gesto de resduos slidos no Brasil. De maneira geral, as leis estaduais e diversas decises judiciais convergem no sentido de que a responsabilidade nanceira pela gesto dos resduos slidos deve ser do produtor e do importador. O desao est em compatibilizar esse princpio com o fato de que os sistemas de coleta e destinao de resduos so encargo legal das prefeituras, que podem contratar empresas para levar a coleta adiante e devem, preferencialmente, contar com o trabalho dos catadores de resduos slidos, sobretudo no que se refere reciclagem. A ideia central dessa parte do trabalho que h uma tenso na maneira como a sociedade brasileira gere seus resduos: por um lado, tanto a lei como a prtica delegam s prefeituras a responsabilidade pela coleta e pela destinao dos resduos. Por outro, porm, a PNRS procura ampliar o escopo de responsabilidade do setor privado no nanciamento dessas atividades, no s para reduzir o nus das despesas pblicas nesse sentido, mas sobretudo para que o objetivo fundamental da logstica reversa (modicar a concepo dos produtos para permitir a valorizao do que subsiste aps o consumo) seja atingido. Mais que isso: a lei consolida o papel dos catadores na sua dupla funo de prestadores do servio ambiental de
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coleta seletiva e, ao mesmo tempo, de gestores dos resduos para estimular seu reaproveitamento. No entanto, da mesma forma que foi visto no quadro IV com relao ndia, os catadores brasileiros so remunerados por aquilo que vendem, mas no pelo servio ambiental que prestam. Um agravante o fato de que parte imensa dos resduos no encontra nos mercados existentes o valor capaz de transformar sua atividade em trabalho decente. Rizpah Besen28, uma das mais importantes estudiosas desse tema, preconiza que a obrigao prevista em lei de o setor privado responder pela logstica reversa se exprima no pagamento aos catadores pelo servio ambiental que prestam e na proporo dos resduos correspondentes aos produtos que as empresas colocam no mercado. E isso s ser eciente se for levado adiante sob a direo do poder municipal, que tem a titularidade legal sobre os resduos. Essa tenso est presente no s na PNRS, mas nas legislaes estaduais e nas expectativas que diferentes grupos tm sobre sua participao respectiva no sistema de gesto de resduos slidos. No quadro I, no incio deste estudo, foram citados trabalhos que procuram encontrar formas de concretizar a determinao legal de que os catadores tenham presena decisiva na coleta seletiva (Programa Cidades Sustentveis, 2013). Mas o que chama ateno nessas experincias pioneiras que no h vnculo entre o que se faz e o que se preconiza com relao aos catadores, por um lado, e a responsabilidade dos produtores e importadores pela gesto dos resduos slidos, por outro. Tudo se passa como se essa fosse uma questo a ser tratada no no mbito da aplicao do princpio do poluidor pagador, e sim como resultado de uma poltica levada adiante por autoridades governamentais e, eventualmente, com apoio de fundaes privadas. Uma das mais importantes tentativas de superar essa limitao est na proposta de crditos de logstica reversa, elaborada por tcnicos da Fundao Getulio Vargas, especialistas que trabalham h anos com os catadores e a Bolsa Verde do Rio de Janeiro (ver quadro V).

Entrevista aos autores.

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 41

Quadro V
Crditos de logstica reversa
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) no faz parte, formalmente, dos acordos setoriais para a organizao da logstica reversa. No entanto, os catadores so protagonistas no sistema, no s por determinao legal, mas por sua contribuio decisiva na coleta seletiva apesar da imensa precariedade das condies em que prestam esse servio sociedade, como visto no quadro I. nesse mbito que, com o apoio de pesquisadores da Fundao Getulio Vargas, da Fundao Avina, da Bolsa Verde do Rio de Janeiro e do Programa CATA AO, o MNCR elaborou a proposta de crditos de logstica reversa. Do que se trata? Da mesma forma que ocorre nos sistemas regidos pela responsabilidade estendida do produtor, ao colocar um produto no mercado, as empresas emitem um certificado pelo qual se obrigam a responder pelo destino de suas embalagens. A forma como isso ser feito e monitorado vai ser muito varivel segundo o produto e a regio, certamente. O importante a ligao entre a quantidade de resduos potenciais no mercado e a atribuio da empresa de providenciar sua recuperao. Os catadores, por sua vez, ao coletar, fazer a triagem e encaminhar aos recicladores esses materiais, emitem um certificado de crdito que poder ser comprado pela empresa, como garantia de que seu produto teve destinao correta. Evidentemente, essa no ser a nica maneira de as empresas darem destinao adequada a seus resduos. a razo pela qual, nos textos produzidos at aqui sobre esse assunto, o papel dos catadores limita-se a resduos no perigosos. Nesses casos, o interessante do sistema que induz a que os catadores melhorem de forma significativa a produtividade de seu trabalho (e para isso precisam de apoio financeiro e tcnico). Se no o fizerem, as empresas acabaro por optar por solues economicamente viveis para dar destino a seus resduos. Ao mesmo tempo, para as empresas, a existncia de catadores profissionalizados pode representar uma economia extraordinria nos custos da coleta, da triagem e do encaminhamento reciclagem, desde que os equipamentos e a organizao com esses objetivos tenham desempenho tcnico de alta qualidade. Esse sistema supe o uso generalizado de dispositivos digitais para seu monitoramento, por parte tanto de empresas e catadores como pelo prprio governo. Se na Europa a responsabilidade estendida do produtor passa por agncias nacionais encarregadas do gerenciamento da gesto de resduos, no caso do Brasil a aplicao do princpio do poluidor pagador e o aproveitamento produtivo dos materiais tm nas organizaes de catadores um campo potencial frtil para sua expanso. Uma variao do modelo de crditos de logstica reversa citado anteriormente o Programa Bolsa Reciclagem, do governo do Estado de Minas. Cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis recebem incentivos financeiros do governo de acordo com o volume de material coletado papel, papelo e cartonados, plsticos, metais, vidros e outros resduos ps-consumo, conforme dispuser o regulamento (Lei n 19.823/2011 e Decreto n 45.975/2012). O incentivo concedido trimestralmente, na forma de auxlio pecunirio. Dos valores transferidos cooperativa ou associao, 90% no mnimo devem ser repassados para os catadores cooperados ou associados. A utilizao do restante permitida em custeio de despesas administrativas ou de gesto; investimento em infraestrutura e aquisio de equipamentos; capacitao de cooperados ou associados; formao de estoque de materiais reciclveis; divulgao e comunicao. Segundo a Lei n 19.823/2011, o Bolsa Reciclagem tem por objetivo o incentivo reintroduo de materiais reciclveis em processos produtivos, com vistas reduo da utilizao de recursos naturais e insumos energticos, com incluso social de catadores. Assemelha-se ao sistema de crditos de logstica reversa da BVRio, pois o valor transferido proporcional ao material coletado. Tem, entretanto, um srio limite: quem paga o governo do Estado, e no o setor privado. H um cadastro mantido pelo Estado de Minas Gerais de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis para fins de controle da concesso do incentivo. A expectativa que o recurso seja progressivamente estendido a todas as cooperativas

recursos da tecnosfera, para os os hbitos de e associaes de catadores de quais materiais reciclveis do Estado. Atualmente, Gerais possui 124 separao e os circuitos de Minas reaproveitamento j esto, associaes e amadurecidos cooperativas de muitas vezes, . catadores cadastradas, das quais 78 esto juridicamente regularizadas e aptas Nos Estados Unidos, poucas cidades (entre elas San a participar do programa. Francisco e Seattle) recuperam resduos orgnicos. Em Para oYork diretor executivo do Centro Mineiro de Referncia Nova a separao ea destinao correta do lixo em Resduos, Jos Aparecido Gonalves, o Bolsa orgnico devem ter incio em 2013 e, como mostra Reciclagem importante para gerar sustentabilidade matria do New York Times, as dvidas sobre as das organizaes de catadores, uma vez que o Estado chances sucesso da grande centro passa a de reconhecer osiniciativa, servios num prestados por eles, metropolitano, so imensas . Parte cada vez maior
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dessa recuperao destina-se produo de energia, remunerando-os por isso. O que garantir qualidade muito mais que utilizao como catadores base para 29 novos . na organizao e no trabalho desses ciclos de produo vegetal ou animal, sob a forma de Cerca de 1.100 catadores, de 58 organizaes de Minas fertilizantes orgnicos. Entre 2001 e 2010, na Unio Gerais, receberam R$ 6 milhes, at fevereiro de 2013, Europeia, enquanto 19 pases aumentavam de forma como incentivo e reconhecimento de seu trabalho no signicativa a reutilizao de vrios materiais, as taxas terceiro e quarto trimestre de 2012. Nesse perodo, de reciclagem dos biolixo (bio-waste, na expresso o montante de materiais reciclveis (vidro, plstico, da Agncia Ambiental Europeia) permaneciam papel e metal) comercializado por esses trabalhadores praticamente estagnadas (EEA, 2013:5). chegou a 14,5 mil toneladas, o que movimentou R$ 5,1 milhes na economia mineira30.

http://www.cmrr.mg.gov.br/comunicacao-e-eventos/noticias/2012/07/04/primeira-reuniao-do-comite-gestor-do-bolsa-reciclagemrepresenta-avanco-na-implementacao-do-incentivo-em-minas/ http://www.cmrr.mg.gov.br/tecnologia-e-informacoes/bolsa-reciclagem/

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Mais que isso: durante os 20 anos de tramitao no Congresso da PNRS, Estados, municpios, Ministrio Pblico e Poder Judicirio no caram inertes, espera do novo quadro legal. So vrias as Unidades da Federao em que j existem leis e decises judiciais sobre o tema e, mesmo no plano federal, h determinaes legais anteriores lei. Vejamos ento, primeiro, como essa tenso entre a responsabilidade das prefeituras pela coleta e a ambio da PNRS de ampliar a partilha das atribuies se manifesta na prpria PNRS para, em seguida, responder se o quadro legislativo brasileiro atual permite antever harmonizao entre as diferentes instncias ligadas ao tema e como essas legislaes descentralizadas orientam os atores privados quanto maneira de organizar a logstica reversa. PNRS: o pblico e o privado O tema tratado na Seo II da PNRS, cujo ttulo Da Responsabilidade Compartilhada. O termo parece evidente por si s e sugere que todos (consumidores, poderes pblicos, fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, catadores de resduos e recicladores) devem participar de um sistema cuja complexidade dicilmente poderia ser maior. Depois de estabelecer os objetivos da responsabilidade compartilhada, as obrigaes dos fabricantes e os princpios que devem reger a embalagem dos produtos, a lei aborda seu item mais importante e cuja aplicao prtica pode promover mudana decisiva no prprio ciclo de vida dos bens e servios consumidos pela populao: a logstica reversa.

A lei a dene como instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao nal ambientalmente adequada. As empresas no so responsveis apenas pelas consequncias socioambientais de seus processos produtivos nem somente pela qualidade do que oferecem aos consumidores. O destino dos materiais que tornaram possvel a oferta dos bens e servios consumidos cabe igualmente a quem os produziu, importou, distribuiu, vendeu e consumiu. a responsabilidade ps-consumo. Nesse ponto, a PNRS estabelece uma distino: embalagens de agrotxicos, pneus, baterias, leos lubricantes e suas embalagens, produtos eletroeletrnicos, pilhas e alguns tipos de lmpada so setores em que os fabricantes so obrigados a organizar e pagar pela logstica reversa, independentemente do servio pblico de limpeza urbana. Na prtica, ainda que na legislao brasileira a terminologia no tenha sido adotada, trata-se, para esses setores, da responsabilidade estendida do produtor. A forma concreta que vai assumir essa responsabilidade ser consolidada em acordos setoriais a ser entregues ao governo federal, que deve monitorar os diferentes sistemas. No caso de pneus, leos lubricantes e suas embalagens, embalagens de agrotxicos, os fabricantes e os importadores j respondem a metas

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de reciclagem controladas pelo Ibama, com base em leis que antecedem PNRS. Como ser visto a seguir, no exame das legislaes estaduais, os sistemas estabelecidos por essas leis podem variar, mas quem os organiza e paga por eles o fabricante (ou o importador), coordenado com outros atores da cadeia de valor. O anexo I trata em detalhes do funcionamento desse sistema para o caso dos pneus, mostrando tanto a legislao nacional como algumas leis estaduais a esse respeito. Pode-se ver que, com base numa organizao privada, foi possvel que o poder pblico estabelecesse ambiciosas metas de recuperao e reciclagem. O carter gradual dessas metas facilitou que fossem efetivamente alcanadas, embora com desempenho desigual nas diferentes regies do pas. O anexo I cita tambm situaes de conito potencial entre diferentes esferas legislativas, tema que ser discutido logo frente. De forma similar, o anexo II e anexo III expem brevemente o funcionamento dos sistemas de logstica reversa de leo lubricante usado e contaminado e embalagens de agrotxicos existentes no Brasil. Um aspecto importante que auxilia na viabilizao da logstica reversa nessa rea , como j assinalado, o descarte dos produtos ser feito, em princpio, num local conhecido e onde a cadeia da logstica reversa pode interferir: leos lubricantes e suas embalagens so descartados em estaes de servios e pneus em borracharias ou postos de coleta disponibilizados pelas prefeituras. A disperso desses locais , obviamente, menor que a disperso dos domiclios. Quanto s embalagens de agrotxicos, foi feito um trabalho imenso para que os agricultores as encaminhassem a pontos controlados de coleta e interrompessem o hbito de queim-las, enterr-las ou lan-las nos cursos dgua. Trabalho recente do Ipea (2013) apresenta resultados muito positivos desse esforo. Cada ator da cadeia de circulao das embalagens de agrotxicos responde por sua destinao correta, sob pena de enquadramento na Lei de Crimes Ambientais. As avaliaes conhecidas at aqui mostram que o j citado midnight dumping (que motivou a introduo de incentivos, em lugar de punio, para o descarte de produtos eletroeletrnicos no Japo) no se verica para as embalagens de agrotxicos na maior parte do Brasil. Em cada um desses casos, mesmo que a

logstica reversa se apoie num conjunto variado de atores, sua organizao e seus custos so assumidos por aqueles que fabricam ou importam os produtos. Os acordos setoriais previstos na PNRS para esses setores devem consolidar o que j vem sendo levado prtica com sucesso. Na verdade, mesmo na ausncia da expresso logstica reversa e antes da PNRS, a gesto desses produtos potencialmente txicos j era regulamentada e as determinaes legais norteavam efetivamente a conduta dos agentes econmicos de forma bastante eciente. A particularidade do setor de embalagens que a PNRS no deixa claras as regras gerais que regem essa governana. Isso foi objeto de imensa disputa durante os 20 anos de tramitao do projeto. E a posio de consenso que permitiu a edio da lei foi esperar que o prprio setor privado oferea os caminhos que vai tomar sua responsabilidade na logstica reversa. interessante observar que os termos de compromisso estabelecidos com vrios setores no Estado de So Paulo com base na Poltica Estadual de Resduos Slidos, editada quatro anos antes da PNRS respondem a esse mesmo princpio (Ribeiro, 2012). Em vez de determinar metas e sistemas de funcionamento, o governo recebe do setor privado propostas que correspondem quilo que produtores e importadores se comprometem efetivamente a fazer, no mbito, claro, do respeito ao princpio do poluidor pagador. verdade que das quase 200 propostas recebidas do setor privado, em segmentos que vo de embalagens de bebidas, de alimentos e produtos de higiene a baterias e leo comestvel, somente 12% foram classicadas como timas e a maior parte delas ainda exigiu modicaes signicativas para chegar a parmetros que a Secretaria do Meio Ambiente considera avanados. O importante a, como mostra Ribeiro (2012), associar o setor privado gesto dos resduos gerados na atividade econmica em diferentes esferas geogrcas e organizacionais. O envolvimento do comrcio, por exemplo, absolutamente crucial, j que parte da logstica reversa requer a instalao de equipamentos muitas vezes custosos, que ocupam espao nos estabelecimentos e, para determinados produtos, vo exigir at licenciamento ambiental. Casos como os das pilhas e baterias so emblemticos: sabe-se que parte do consumo nacional vem de produtos contrabandeados, sobre os quais o controle da produo bem menos rgido que para a produo

brasileira. Os riscos de vazamento de pilhas, sob essas condies, fazem com que os comerciantes temam, com razo, oferecer espao para que o produto seja deixado por seus consumidores. Quer se trate de coleta domiciliar de embalagens, quer de produtos cujo descarte correto depende da iniciativa do consumo, a complexidade da logstica reversa, nesses casos, muito maior que a dos produtos cujo descarte se faz, necessariamente, em pontos conhecidos e com certo grau de centralizao. Mas hoje a responsabilidade de produtores, importadores, distribuidores e comerciantes sobre o destino das embalagens no est claramente denida e, na prtica, quase nula. Ou esses produtos acabam por entupir ainda mais os lixes e os aterros controlados, ou ento so recolhidos por organizaes de catadores cujo reconhecimento econmico ca muito aqum do servio que prestam vida social. Contrariamente ao que ocorre com pneus, embalagens de agrotxicos e leos lubricantes, no setor de embalagens no o fabricante quem paga pelo servio de coleta e organizao da logstica reversa: o contribuinte, ou seja, o oramento das prefeituras. E bvio que, se a coleta seletiva domiciliar de embalagens depender do oramento das prefeituras, as chances de seu sucesso sero mnimas. Os acordos setoriais previstos na PNRS ainda no foram todos entregues ao governo federal at julho de 2013. Ainda assim, fundamental saber se o emaranhado de determinaes legais vindas dos Estados (e s vezes de municpios) compatvel com as orientaes gerais da PNRS, se as enriquece e as complementa ou, ao contrrio, cria insegurana para aquilo que fazem os diferentes atores na cadeia da gesto dos resduos slidos. o que ser examinado a seguir. O quadro legislativo: imbrglio ou harmonizao? Durante as duas dcadas em que a lei que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos tramitou no Congresso, Estados e municpios no estavam passivos espera de um marco regulatrio nacional para orientar uma gesto mais adequada dos seus resduos slidos. Ao contrrio, observa-se que vrios contam com leis j h bastante tempo. Existem casos de legislaes subnacionais com mais de dez anos de criao. Simultaneamente, no prprio nvel

federal existem resolues, leis, normas e decretos relacionados a aspectos da gesto dos resduos slidos promulgados anteriormente Lei n 12.305/2010. Esse descompasso no tempo entre legislaes criadas antes da atual que regula a PNRS suscita uma pergunta imediata e central: esto todas harmonizadas entre si? A centralidade dessa pergunta reside no fato de que a harmonizao das legislaes no tempo e no espao (diferentes esferas governamentais) condio indispensvel para uma boa governana da gesto dos resduos slidos no Brasil. Se existem sobreposies de diferentes mensagens e orientaes para um mesmo territrio h maior probabilidade de ocorrer disperso dos esforos dos agentes para se adequarem s variadas leis, prejudicando a ecincia da gesto. No caso do setor empresarial a situao ainda mais complexa, pois a atuao das grandes empresas frequentemente ultrapassa as fronteiras dos municpios e Estados, com unidades de produo presentes em mais de uma localidade. A existncia de marcos regulatrios conitantes sob um mesmo territrio pode gerar diculdades para exigir dos atores econmicos o cumprimento de responsabilidades e obrigaes. A primeira concluso do estudo desse arcabouo legislativo disperso no espao e no tempo que ele apresenta muito menos incoerncia entre suas diferentes orientaes do que se poderia primeira vista imaginar. O que explica essa surpreendente convergncia que, quase sempre, o tema bsico da legislao gira em torno de algumas poucas questes essenciais: como se vai levar adiante o princpio do poluidor pagador, qual a governana da logstica reversa, quais as obrigaes do poder pblico e do prprio cidado e quais os modelos mais adequados para garantir a reduo dos resduos e sua melhor utilizao produtiva. Alm disso, a convergncia apoia-se no extraordinrio avano alcanado com a implantao da logstica reversa no setor de pneus, leos lubricantes e suas embalagens, embalagens de agrotxicos e baterias automotivas. Como mostram os anexos I, II e III (voltados aos exemplos dos pneus, embalagens de agrotxicos e leos lubricantes), essas situaes avanaram por uma combinao entre legislao federal, leis estaduais e, sobretudo, por uma coordenao entre organizaes privadas e diferentes setores do Poder Executivo tanto municipal como estadual e federal.

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Quadro VI
Estados com poltica de gesto dos resduos slidos regulamentada por lei

Regio

Estado Rondnia

Instrumento legal Lei n 1.145/2002 Lei n 416/2004 Lei n 13.103/2001 Decreto n 26.604/2002 Lei n 14.236/2010 Decreto n 23.941/2002 Lei n 12.008/2001 (revogada) Lei n 5.857/2006 Lei n 9.264/2009 Lei n 18.031/2009 Decreto n 45.181/2009 Lei n 4.191/2003 Decreto n 41.084/2007 Lei n 12.300/2006 Decreto n 54.645/2009 Decreto n 57.071/2011 Lei n 12.493/1999 (alterada) Lei n 15.862/2008 Decreto n 6.674/2002 Lei n 9.921/1993 Decreto n 38.356/1998 Lei n 13.557/2005 Lei n 17.242/2010 Lei n 16.746/2009 Lei n 14.892/2004 Lei n 14.248/2002 (alterada) Lei n 7.862/2002 (alterada) Lei n 9.263/2009 Lei n 2.080/2000 Lei n 3.232/2003 Decreto n 29.399/2008 Evoluo das polticas estaduais de resduos slidos Anteriores Lei n 12.305/2010 da PNRS

Norte Roraima Cear Nordeste

Pernambuco Sergipe Esprito Santo Minas Gerais

Estados com poltica de gesto dos resduos slidos regulamentada por lei.

Sudeste

Rio de Janeiro

So Paulo

Paran Sul

Rio Grande do Sul Santa Catarina

Gois

RS
1993

PR*
1999

MS
2000

CE PE*
2001

GO* RO DF* RR* MT* RJ GO*

2002 2003 2004

SC
2005

SP SE
2006 2007

MG GO* ES PE* PR* MT* GO*

2008 2009 2010

Centro-Oeste

Mato Grosso Mato Grosso do Sul Distrito Federal

* Estados com legislaes posteriores que alteram ou revogam a pioneira.

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Restam, entretanto, pontos de divergncia que podem representar diculdades para essa coordenao. Foram analisadas, no mbito deste estudo, cerca de cem leis e normas subnacionais e nacionais que, mesmo no correspondendo totalidade de leis existentes no pas para a gesto dos resduos slidos, formam um conjunto expressivo. Isso porque contemplam o conjunto de todas as legislaes existentes nas Unidades da Federao para regular a Poltica Estadual de Resduos Slidos; a Lei n 12.305/2010, da Poltica Nacional de Resduos Slidos; legislaes subnacionais e nacionais particulares que guardam relao com os temas da responsabilidade ps-consumo dos produtos, coleta seletiva, reciclagem e valorizao do trabalho dos catadores de materiais reciclveis. Foram encontrados pontos de diferena em quatro direes: a) Responsabilidade jurdica dos atores pelos sistemas de logstica reversa H situaes em que so mencionados os fabricantes e os importadores. Em outras, acrescentam-se a estes os distribuidores e, em algumas legislaes, evocam-se deveres de todos os segmentos da cadeia de gesto dos resduos por meio da ideia de responsabilidade compartilhada. Seria fastidioso e pouco produtivo citar todos os casos nessa direo, mas o exame de leis estaduais mostra, com frequncia, a atribuio de responsabilidades sem nenhum mecanismo de incentivo ou punio que permita prever seu efetivo cumprimento. Essas indenies trazem dois problemas. O primeiro que abrem caminho para eventual contestao jurdica da logstica reversa. O segundo que, na ausncia de claros mecanismos de funcionamento da poltica, difcil estabelecer a coordenao entre o que faz cada elo formado por organizaes privadas e o conjunto da cadeia de gesto dos resduos. Com isso, bem mais complicado que sejam atingidas metas claras. Ser muito importante que se examinem os exemplos brasileiros bem-sucedidos (mencionados aqui nos anexos I, II e III) para evitar problemas de inconsistncia na relao entre os atores que formam os diferentes sistemas. b) Listagem do conjunto de produtos e seus respectivos resduos sujeitos responsabilidade ps-consumo A lista de produtos contidos nas iniciativas e leis estaduais frequentemente maior que

a da PNRS. o que ocorre em So Paulo, por exemplo, conforme j foi mencionado. O interessante que comea a se formar um processo de aprendizagem em que h trocas de experincias entre os atores envolvidos com o tema no plano federal e aquilo que se faz nos Estados e em alguns municpios. O municpio de Manaus procura regular o que fazer com sobras de tintas. No Esprito Santo, h regulao sobre vidros de automveis. O Paran estabeleceu que embalagens de equipamentos de linha branca voltem aos comerciantes que os venderam no momento da entrega do produto (sem que o consumidor ou o sistema pblico de limpeza tenha de lhe dar destinao). A existncia dessas legislaes subnacionais com uma gama mais ampla de produtos sujeitos responsabilidade psconsumo tambm importante porque reconhece e valoriza a diversidade regional na produo e consumo locais. Finalmente, mas no menos importante, as legislaes subnacionais podem estimular a criao de recicladoras mais prximas dos seus polos de consumo, inibindo a soluo ineciente que fazer com que os resduos cruzem longas distncias para a reciclagem em outros Estados e at mesmo regies. c) Compreenses diferenciadas sobre a denio de uma mesma categoria de produto H casos em que as leis consideram as baterias industriais no rol da categoria baterias, sujeitas responsabilidade ps-consumo, mas outras leis no as consideram. H casos que as leis permitem o descarte de pilhas e baterias acopladas a aparelhos cuja separao tecnicamente invivel de ser realizada pelo consumidor, enquanto outras legislaes no consideram esse tipo de descarte. Tais indenies criam diculdades de comunicao do marco regulatrio para com todos os agentes do ciclo de vida dos produtos, especialmente consumidores, que podem acabar contribuindo para um descarte inadequado do resduo em localidades que, a priori, no esto tecnicamente preparadas para receb-lo. O alcance do reso e reciclagem depende em muito da qualidade com que os resduos esto sendo segregados na origem. Esses riscos de rudos na comunicao so ainda maiores nos casos em que um mesmo territrio est submetido a diferentes legislaes de responsabilidade ps-consumo dos produtos, mas considerando a categoria de forma diferenciada. Para os fabricantes e importadores til que a racionalidade econmica dos sistemas de

logstica reversa se d na direo da homogeneizao, e no da necessidade de atuaes diferenciadas conforme o escopo do produto for considerado pela esfera subnacional. Essa ausncia de padronizao cria ainda diculdades para a gerao de indicadores mais conveis sobre a ecincia dos sistemas de logstica reversa conforme as categorias de produtos, que so importantes para a denio e o monitoramento das metas de compromisso. d) Graus de detalhamento das legislaes Em relao ao contedo, as legislaes diferem quanto qualidade das regulaes. Observam-se, por exemplo, casos em que as normas podem inclusive gerar incentivos contrrios ao bom gerenciamento dos resduos slidos. H casos de leis que obrigam os estabelecimentos comerciais a instalar postos de coleta sem, no entanto, denir o que vai ser feito com o material recolhido, o que acaba resultando posteriormente em um descarte inadequado pelos estabelecimentos (queima, depsitos a cu aberto, enterro no solo etc.), que cam com volumes de materiais armazenados porm sem destino. Em suma, as diferenas entre a PNRS e a imensido de leis e normas estabelecidas por Estados, municpios e at pelo Poder Judicirio so bem menores do que se poderia supor. verdade que, do ponto de vista legislativo, indenies nos usos dos termos responsabilidade compartilhada e responsabilidade estendida sob um mesmo territrio podem gerar insegurana jurdica. Todavia, do ponto de vista executivo, as experincias internacionais, e os casos nacionais retratados nos anexos deste trabalho, revelaram que para a boa governana dos resduos slidos fundamental que fabricantes e importadores assumam a conta pela responsabilidade ps-consumo, que nada mais do que efetivar a internalizao do princpio do poluidor pagador na produo dos bens e servios. Os conceitos responsabilidade estendida e

responsabilidade compartilhada convergem para essa interpretao. O que est em negociao e experimentao no a aplicao do princpio do poluidor pagador, j reconhecido e consagrado nas variadas leis estaduais, municipais e federais. Trata-se, agora, de saber como sero geridos pelos fabricantes e importadores os sistemas de logstica reversa. Estes, dadas as caractersticas particulares dos produtos e seus mercados territorializados, podem envolver a criao de uma agncia pblica, mas no estatal, podem passar pelo pagamento aos servios de limpeza urbana e coleta seletiva dos municpios, podem utilizar os sistemas de crdito de logstica reversa ou ainda nanciar diretamente as associaes de catadores de materiais reciclveis para a atividade de coleta e reciclagem. Alm disso, importante destacar que as legislaes so instrumentos de comunicao acerca dos incentivos e regras aos quais o comportamento dos agentes econmicos precisar se adequar, mas a promulgao de uma lei por si s no garante o alcance dos seus objetivos e metas. Entre a lei e a execuo da poltica existe o elemento do planejamento estratgico, que visa orientar os caminhos que vo garantir seu cumprimento. Nesse sentido, interessante observar que as legislaes estaduais das polticas de gesto dos resduos slidos, em alguns casos promulgadas h mais de dez anos, j mencionavam aspectos como ampliao dos mercados de reciclados, criao de usinas de triagem, incluso social dos catadores de materiais reciclveis em condies de trabalho decente e a adoo de tecnologias limpas. Claro que o simples fato de estarem na lei no signicou sua implementao na prtica, constituindo-se grandes desaos para a PNRS atualmente. A baixa adeso dos municpios (cerca de 10%, como j mencionado) na entrega de seus planos de gerenciamento dos resduos slidos , nesse sentido, preocupante.

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 49

Concluso
So cada vez mais fortes as evidncias de que a gesto contempornea dos resduos slidos incompatvel com a manuteno dos servios ecossistmicos dos quais depende a reproduo social. O que marca de forma decisiva o panorama sobre esse assunto, nos ltimos anos, a consolidao de sistemas em que o setor privado desempenha papel estratgico. O que est em jogo no so apenas a sade pblica e a integridade do habitat humano: gesto de resduos converte-se num dos vetores pelos quais o prprio setor privado obriga-se a reformular seus padres de oferta de bens e servios. Diversas sociedades (nomeadamente a Unio Europeia, o Japo, o Canad e, cada vez mais, os Estados Unidos) colocaram a gesto adequada dos remanescentes do consumo entre seus objetivos estratgicos, o que traduz bem em expresses como sociedade de reciclagem (Unio Europeia) ou sociedade saudvel do ponto de vista do uso dos materiais (Japo). A responsabilidade estendida do produtor, vigente na Europa j h 20 anos, cada vez mais importante nos EUA e chega, com fora, ao prprio setor de embalagens, sob a iniciativa de grandes marcas globais como a Nestl Waters North America e a Coca-Cola. Na rea de eletrnicos, tem funcionado como indutor de inovaes tecnolgicas que permitiro melhor reaproveitamento dos materiais e, por a, maior compatibilidade entre a expanso do uso de celulares e computadores e a manuteno dos recursos primrios (e cada vez mais escassos) dos quais at aqui eles tm dependido. No caso brasileiro, a PNRS representa um arcabouo que anima um gigantesco conjunto de normas, leis, prticas e iniciativas locais. Seus 20 anos de tramitao reetem, claro, a diculdade de sintetizar orientaes gerais e nacionais referentes a uma dimenso to particular e localizada da vida social. A gesto dos resduos obedece a dinmicas muito diferentes conforme os produtos, as localidades, as possibilidades de sua disposio, de seu reso ou de sua reciclagem. Alm disso, o poder local que responde por essa gesto, com base em dinmicas e compromissos especcos. Em tese, pode-se imaginar que a harmonizao desse conjunto to variado de situaes e de interesses seria quase impossvel. A principal concluso deste trabalho que a chave da harmonizao dos diferentes planos em que se situa a gesto necessariamente localizada, descentralizada dos resduos slidos est na aplicao do princpio do poluidor pagador. No h dvida, como foi sublinhado ao nal da terceira parte deste estudo, que existem diferenas nas denies de competncia, dos produtos e das obrigaes referentes, por exemplo, logstica reversa. Essas diferenas, porm, so menores que a convergncia, presente tanto na prtica como na lei, em torno da ideia de responsabilidade compartilhada. Na prtica, o Brasil passou nos ltimos 20 anos pela emergncia de sistemas inteligentes e ecientes na soluo de problemas que vinham tomando propores assustadoras, como o caso do destino das embalagens de agrotxicos, dos pneus, das baterias automotivas e dos leos lubricantes. O tipo de cooperao entre setor privado e setor pblico, nesses casos, exemplar, mesmo que haja pontos localizados em que os sistemas ainda devam ser aperfeioados. Os anexos deste estudo referentes a pneus, leos lubricantes e embalagens de agrotxicos exemplicam a capacidade de que sejam estabelecidas pelo governo metas quantitativas ambiciosas a serem alcanadas pelo setor privado. Esse desempenho nos setores considerados especiais (dados os perigos e a toxidade potencial dos materiais em questo) pode ser visto como conquista do conjunto da sociedade. Est relacionado formao de um ambiente institucional que, expresso na PNRS, revoluciona o prprio sentido social da gesto de resduos slidos. At aqui, o que predomina na sociedade brasileira que se trata de um servio pblico, uma obrigao governamental j embutida no conjunto de impostos pagos pelos cidados e pelas empresas. A noo de responsabilidade compartilhada rompe com essa cultura institucional. E o que tornou possvel essa ruptura foi j se encontrarem disseminados em legislaes e at em decises judiciais localizadas os temas mais inovadores da PNRS.

O exame da evoluo do quadro legal dos Estados e municpios mostra a presena de temas e expresses como busca de solues conjuntas e consorciadas; responsabilidade ps-consumo das embalagens e seus produtos; ampliao das unidades de tratamento e reciclagem; fortalecimento dos mercados de materiais reciclveis; reconhecimento do catador como agente de limpeza e coleta seletiva; desenvolvimento de tecnologias limpas; princpio do poluidor pagador; e incorporao de critrios de sustentabilidade ambiental pelos rtulos das embalagens. Tanto a experincia prtica nos setores em que a logstica reversa j se organiza como a evoluo do quadro legislativo permitem antever que, apesar de diferenas importantes nas denies, nas normas e nas orientaes, h uma forte convergncia no esprito que anima o que de mais importante se produziu nos ltimos anos no Brasil em matria de regulao da gesto de resduos slidos. A ideia-chave deste estudo que todos os elos da cadeia que vai da extrao mineral produo de bens e servios, da sua venda, de seu consumo ao seu descarte, todos tm interesse direto no que ocorre com o produto depois de seu uso. Mas o eixo em torno do qual essa cadeia se organiza est no princpio de que produtores e importadores respondem nanceiramente, e por vezes sicamente, pela conformao dos sistemas que vo permitir que os elementos materiais at aqui tratados como lixo sejam base para a formao de nova riqueza. a transformao desse princpio em cultura institucional que abre caminho para o sucesso da Poltica Nacional de Resduos Slidos. claro que h problemas especcos de administrao pblica, de inecincia e at de corrupo na gesto brasileira de resduos slidos. Uma boa expresso disso o fato de cerca de 10% apenas dos municpios brasileiros terem levado adiante seus planos de resduos, entrando no crculo vicioso de que no podem receber recursos federais para continu-los, o que diculta ainda mais o prprio planejamento. H prticas e poderes consolidados em contratos de limpeza pblica que impedem a emergncia de solues mais dinmicas e inovadoras. Contrariamente ao que ocorre quando se trata dos setores em que a logstica reversa j opera de forma eciente no Brasil,

a esmagadora maioria dos planos hoje existentes, sejam estaduais, sejam municipais, vaga, genrica e desprovida de metas quantitativas ambiciosas. A eliminao dos lixes, presentes sobretudo em pequenos municpios, exige a formao de consrcios em que o internacionalmente conhecido lema NIMBY (not in my backyard, no meu quintal que no) opere como bloqueio. Alm disso, a formao de consrcios exigiria a formulao de contratos com os responsveis pela coleta incompatveis com o carter opaco dos que predominam hoje, segundo praticamente todas as fontes entrevistadas no mbito deste estudo e s quais o tema foi colocado. Uma das mais importantes concluses deste trabalho que a proximidade e o dilogo com o setor privado, o estabelecimento conjunto de objetivos na gesto de seus resduos, o melhor caminho para que o tema seja abordado com base em inovao, economia de recursos, racionalidade econmica e ecincia na formao de novos mercados para a reciclagem. A partir do momento em que o setor privado passa a responder pela coleta e destinao, por exemplo, de suas embalagens, o controle sobre a ecincia tem chance de ganhar escala e visibilidade, algo muito distante daquilo que se tem hoje. nesse mbito tambm que deve inserir-se o trabalho dos catadores de materiais reciclveis. A orientao da PNRS, que os coloca como elementos centrais na recuperao e reciclagem de materiais, estratgica. Trata-se agora de saber como ser interpretada e institucionalizada. At aqui tem predominado a ideia de que cabe ao poder pblico organizar os sistemas de coleta seletiva e neles inserir os catadores, com apoio, claro, do setor privado e de fundaes privadas, muitas vezes. Essa lgica no consistente com o esprito que rege a ideia de responsabilidade compartilhada. O essencial que as empresas assumam os custos de sistemas capazes de recuperar os materiais remanescentes do consumo daquilo que oferecem e na proporo dessa oferta. Sempre que se tratar de materiais no txicos, o desao que esses sistemas contem com o trabalho dos catadores. medida que as empresas comearem a pagar pelos resduos que geram como se faz na Unio Europeia e como segmentos empresariais

Concluso | 51

expressivos preconizam que se faa cada vez mais nos Estados Unidos , elas mesmas tero interesse na emergncia de mercados e possibilidades de aproveitamento de produtos hoje pouco valorizados. Esse o melhor caminho para que se transite da situao geral de subciclagem (downcycling) que hoje impera em boa parte dos produtos recuperados (e explica, parcialmente, a baixa remunerao dos catadores) para prticas que superem a reciclagem e se aproximem cada vez mais do que McDonough e Braungart chamaram de Upcycle.

Claro que ser necessrio, para isso, melhorar a formao e prossionalizar as atividades dos catadores, que tero de competir com alternativas de aproveitamento dos materiais bem diferentes daquilo que hoje esto habituados a fazer. O importante que a subavaliao dos produtos destinados a reciclagem e as ms condies de vida dos catadores so duas faces da mesma moeda. E a mudana dessa situao passa por sistemas de gesto em que as empresas assumem os custos referentes destinao ps-consumo daquilo que vendem.

Anexo I
Pneus: logstica reversa avana quando organizada pelo setor privado O Brasil foi o primeiro pas na Amrica Latina a regulamentar a disposio nal de pneus inservveis. Em 26 de agosto de 1999, foi aprovada a Resoluo n 258/99 do Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente), que instituiu a responsabilidade psconsumo do fabricante e do importador pelo ciclo total do produto, ou seja, a coleta, o transporte e a disposio nal dos pneus inservveis, com base no princpio do poluidor pagador. Desde 2002, os fabricantes e importadores devem coletar e dar a destinao nal adequada aos inservveis. Os distribuidores, revendedores, reformadores e consumidores nais so corresponsveis pela coleta. A Resoluo Conama n 301/02, que altera a n 258/99, xou metas progressivas para reciclagem dos pneus inservveis. Em 2002, a cada quatro pneus produzidos ou importados (novos ou reformados), um pneu inservvel deveria ser reciclado; em 2003, a relao caiu para a metade, dois para um; em 2004, igualou-se: um para um. A partir de 2005, a cada quatro pneus produzidos ou importados novos, cinco inservveis deveriam ser reciclados e, para cada trs pneus importados reformados, de qualquer tipo, deveriam ser reciclados quatro inservveis. Apesar da implantao de metas progressivas, que tinham por objetivo oferecer ao fabricante e ao importador tempo para se adequar s novas exigncias legais, em 2005 oito empresas foram multadas pelo Ibama por no dar destinao ambientalmente adequada aos pneus inservveis referentes ao ano de 2004. O valor total das multas chegou a R$ 20.543.895,00 (Mattos, 2006). Por outro lado, importante destacar, conforme fazem Lagarinhos & Tenrio (2013), que antes da resoluo somente 10% dos pneus eram reciclados. Aps sua aprovao, o nmero de empresas cadastradas para recolher e destruir os pneus inservveis, que esto de acordo com a Instruo Normativa n 008/02 do Ibama, passou de quatro para 65. Em 2010, havia 124 empresas cadastradas no Ibama para reutilizao, reciclagem e valorizao energtica dos pneus. Somam-se ainda, segundo os autores, um nmero desconhecido de empresas que atuam no mercado informal e os sistemas de coleta, pr-tratamento e disposio nal dos pneus inservveis montados pelos fabricantes e importadores31. A Resoluo Conama n 258/99 entrou em reviso em 2006 pelo Ibama e, em setembro de 2009, foi aprovada a Resoluo Conama n 416/09, que altera a forma de clculo de produo para o mercado de reposio. A cada pneu novo comercializado para o mercado de reposio com peso unitrio superior a 2 quilos, as empresas fabricantes ou importadoras devero dar destinao adequada a um inservvel. O Ibama adota, para efeito de scalizao e controle, a equivalncia em peso dos pneumticos inservveis. Para que seja calculado o peso a ser destinado, aplicase, assim, o fator de desgaste de 30% sobre o peso do pneu novo produzido ou importado. A nova resoluo, alm disso, no considera a reforma de pneus como reciclagem, e sim como uma atividade que prolonga a vida til dos pneus. Aos fabricantes e importadores de pneus novos caber ainda elaborar um plano de gerenciamento de coleta, armazenamento e destinao nal dos pneus inservveis no prazo de seis meses aps sua publicao e instalar nos municpios com mais de 100 mil habitantes pelo menos um ponto de coleta, no prazo mximo de um ano. A Instruo Normativa n 01/2010 do Ibama regulamenta o procedimento que os fabricantes, importadores e destinadores de pneus inservveis devem realizar para preenchimento das informaes, trimestralmente, do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, como forma de comprovao da destinao nal adequada. Tambm dene o clculo das metas de destinao de pneus inservveis para os fabricantes e os importadores. As informaes compiladas no Cadastro Tcnico Federal tm servido para o controle nacional das metas de reciclagem versus pneus inservveis destinados,

31 A Instruo Normativa n 008/02 do Ibama, assim como as de n 018/2002 e n 021/2002, foi revogada pela Instruo Normativa no 1/2010, tambm do Ibama.

Anexo I | 53

que so reportadas na publicao Relatrio Anual de Pneumticos, do Ibama. O rgo tambm recebe informaes da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), com relao importao de pneus novos, exportao e pneus equipados em veculos, para ns de controle federal. A principal novidade da PNRS com relao a esse tema est na ideia de Acordo Setorial: o que foi estabelecido at aqui por comando e controle passa a ser objeto de um pacto entre empresas e o governo federal. Em nvel nacional, outros dois aspectos referem-se regulao do uso e destino adequados dos pneus inservveis no Brasil. Em primeiro lugar, proibida a importao de pneumticos usados no pas sob qualquer forma e para qualquer m, conforme a Resoluo Conama n 23/96. Em segundo, diferentemente do que ocorre na Comunidade Europeia, onde para todos os pases-membros proibida a destinao de pneus inservveis inteiros ou triturados para aterros sanitrios, no Brasil no existe nenhum inventrio sobre a disposio dos pneus inservveis em aterros e lixes. Nos Estados Unidos, muitos Estados probem a disposio de pneus inteiros em aterros, s os recebendo triturados e, ainda assim, cobrando taxas to elevadas que tornam essa alternativa economicamente proibitiva. Naqueles em que permitido estocar pneus sem enterr-los, existem normas que regulamentam o tamanho, a construo de obras de preveno a incndios, coberturas e tapumes, para que haja o controle adequado desses depsitos (Lagarinhos & Tenrio, 2013; Bertollo et al., 2000). Com a PNRS, a expectativa que o destino inadequado dos pneus usados diminua medida que o sistema de logstica reversa for se universalizando por todo o Brasil, incentivando a reciclagem dos pneus inservveis. Alguns Estados e municpios tambm regularam o destino ambientalmente adequado aos pneus, replicando as orientaes nacionais ou, por vezes, determinando medidas at mesmo mais restritivas e inovadoras que em nvel federal, ou ainda se contradizendo s normas da legislao brasileira, o que levanta a necessidade de uma melhor harmonizao das polticas de resduos relacionados

aos pneumticos no pas, promovidas pelas diferentes esferas administrativas. Alm do mais, diante desse contexto importante conhecer as experincias de legislaes subnacionais que se anteciparam ao debate da PNRS e j implantaram marcos regulatrios que incentivam a logstica reversa dos pneus em seus territrios. A seguir, citam-se alguns exemplos nesse sentido. Legislaes subnacionais No Rio Grande do Sul, a Lei n 12.114/2004 proibiu a comercializao de pneus usados importados no Estado. Todavia, posteriormente a Lei n 12.381/2005 aprovou algumas excees para o comrcio de pneus usados ou reformados importados, todas, porm, condicionadas contrapartida de seu destino ambientalmente adequado. Por exemplo, para cada carcaa de pneu reformada oriunda do exterior, as empresas importadoras precisariam comprovar o destino ambientalmente adequado de dez pneus usados. No Estado de So Paulo, a Resoluo Conjunta SMA SS 1/02, de maro de 2002, determinou a tritura ou retalhamento de pneus para ns de disposio em aterros sanitrios. A Lei n 14.691 de 6 de janeiro de 2012 determina, para a conservao das estradas estaduais paulistas, a utilizao, sempre que possvel, de asfalto enriquecido com borracha pulverizada proveniente da reciclagem de pneus inservveis. importante mencionar, nesse sentido, a obrigao do uso de p de borracha para fabricao e aplicao do asfalto ecolgico em alguns Estados norte-americanos, devido melhoria das condies do pavimento. Apesar de ser 30% mais caro que o convencional, o asfalto-borracha, pode durar at o dobro do tempo. No Brasil, seu consumo est estagnado desde 2003 e para seus fabricantes, como a Petrobras Distribuidora, a superao das diculdades para a produo em larga escala s ser possvel caso seu uso na pavimentao se torne obrigatrio por lei (Lagarinhos, 2011). As recentes aes promovidas pelo Estado do Rio de Janeiro so positivas para a expanso desse mercado no Brasil. Em julho de 2011, o governador assinou

decreto que prev o uso do asfalto-borracha na pavimentao das rodovias estaduais, na proporo igual ou superior a 15% da composio total da mistura asfltica. Em maro do mesmo ano, o governo j havia obtido recursos da ordem de R$ 1 bilho com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para nanciar as obras. A Rodovia RJ-122, que liga Guapimirim a Cachoeiras de Macacu, foi a primeira a receber esse tipo de material. Para asfaltar os 35 quilmetros da via, foram necessrios 420 mil pneus velhos, volume que levou o Departamento de Estradas de Rodagem (DER-RJ) a instalar pela primeira vez no pas uma usina de fabricao de asfalto-borracha no prprio canteiro de obra. A expectativa do governo do Estado tornar-se referncia em asfalto ecologicamente correto para todo o Brasil (Jornal do Brasil, 2011). A saber, existe na Universidade Federal de Santa Catarina grupo de pesquisa em Rodovias Verdes, com seis linhas de atuao, entre as quais se destacam misturas asflticas especiais, aplicao de resduos na construo rodoviria e reciclagem de pavimentos. O Estado de So Paulo, por meio da Resoluo SMA no 24/2010 e da Resoluo SMA n 131/2010, ensaiou em 2010 uma regulamentao a respeito da responsabilidade ps-consumo de um conjunto de produtos nos quais estavam includos os pneus. Ambas foram revogadas pela Resoluo SMA n 011/2011, que deniu a criao de uma Comisso Estadual de Gesto de Resduos Slidos, a ser ouvida no tocante ao estabelecimento das metas e prazos referenciados no Decreto Estadual n 54.645 de 5 de agosto de 200932. Todavia, a Resoluo SMA n 38/2011, posterior, exigiu aes imediatas por parte dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de uma srie de produtos, incluindo os pneus, que foram obrigados a implantar programa de responsabilidade

ps-consumo para ns de recolhimento, tratamento e destinao nal dos resduos comercializados no Estado. Segundo essa resoluo, os fabricantes e importadores dos produtos listados, portanto tambm os de pneus, tiveram prazo de 60 dias para apresentar proposta de implantao de programa de responsabilidade ps-consumo conforme contedo mnimo descrito na resoluo nos moldes do que so as propostas de Acordos Setoriais em nvel federal, concertadas pelo MMA33. De forma similar, tambm no Paran o governo publicou, em agosto de 2012, o Edital de Chamamento n 01/2012, convocando fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos de signicativo impacto ambiental a apresentar propostas de Termo de Compromisso para implantao de um sistema de logstica reversa. Na lista dos produtos encontram-se os pneus34. E, por meio da Resoluo n 57/2008 da Secretaria de Estado e dos Recursos Hdricos, proibiu o recebimento de pneus inservveis gerados em outras Unidades da Federao e/ou outros pases. Medidas como essa dicultam o reaproveitamento dos pneus usados, pois ainda existem poucas recicladoras concentradas em localidades pontuais do Brasil e os pneus inservveis coletados precisam cruzar as fronteiras para chegar at elas. Outra Unidade Federativa que regulou a disposio nal adequada de pneus usados foi o Distrito Federal, em 2005. Por meio da Lei n 3.651, que dispe sobre coleta, destinao nal e reutilizao de embalagens, garrafas plsticas e pneumticos, as empresas fabricantes, as importadoras, as distribuidoras e os pontos de venda de pneumticos so obrigados a instituir, em conjunto, sistema de coleta de pneus usados e destinao nal ambientalmente segura e adequada dos pneumticos inservveis.

32 Por esse decreto, o Plano Metropolitano de Resduos Slidos teria de incluir a definio de tecnologias mais eficientes de tratamento dos resduos slidos gerados, estabelecendo obrigatoriamente, a partir da data de sua publicao, a reduo mnima de 6% do volume para disposio final de rejeitos a cada cinco anos. 33 O governo de So Paulo j assinou Termos de Compromissos Ps-Consumo com os seguintes setores: pneus, leos lubrificantes, filtros de leos lubrificantes, embalagens de leos lubrificantes, leos comestveis, telefonia celular, embalagens de produtos de higiene pessoal, perfumaria, cosmticos, materiais de limpeza e afins, embalagens de agrotxicos, pilhas e baterias portteis, embalagens de alimentos, embalagens de bebidas, produtos eletroeletrnicos e lmpadas com mercrio (Ribeiro, 2012:227). 34

A Federao de Indstrias do Paran (Fiep) teve um papel protagonista em mobilizar o setor empresarial para aderir ao Edital de Chamamento da Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sema). Realizou diversas aes, como a criao do Comit de Logstica Reversa para discutir a prtica dentro da federao e uma videoconferncia transmitida no mbito estadual para tirar dvidas dos sindicatos do interior sobre o edital. Dos cem sindicatos industriais filiados Fiep, 65 se comprometeram de imediato com a Sema, assinando um termo de compromisso para a elaborao de planos de logstica reversa setoriais. Para facilitar a construo dos planos, a Fiep organizou a indstria paranaense em 18 cadeias produtivas.

Anexo I | 55

 interessante observar que o tema foi regulamentado ainda, em alguns casos, na esfera municipal. A responsabilidade ps-consumo dos pneus inservveis foi incorporada pelos municpios de Ibina (SP) e Belo Horizonte (MG), que consideraram de forma explcita em suas legislaes sobre coleta seletiva a necessidade de separao dos pneus, para posterior atividade de reciclagem. No caso de Ibina (Lei n 685/2001), a separao obrigatria para toda residncia, comrcio, indstria e ans. Em Belo Horizonte (Lei n 8.357/2002), compete apenas a unidades produtivas denidas como indstria, fbrica, empresa prestadora de servio e estabelecimento comercial. Em 2007, Belo Horizonte tambm publicou a Lei n 9.336, que dispe sobre destinao, descarte e armazenamento adequados dos pneus inservveis. Na cidade de So Paulo, h um projeto de lei em tramitao (PL n 422/10) para regulamentar a destinao dos pneus inservveis, no qual, entre vrios aspectos, destacam-se: a atuao do poder pblico, junto com os distribuidores, revendedores, destinadores, consumidores, fabricantes e importadores, para denio de pontos de coleta para o armazenamento provisrios dos pneus; a responsabilidade dos fabricantes e importadores quanto oferta de centrais de armazenamento; e a obrigatoriedade do uso de placas de alerta, em estabelecimentos comerciais e de

servios que manuseiam os pneus, sobre o perigo de jog-los em locais inadequados ao meio ambiente e sade pblica. J aprovados, a Lei n 13.316/2002 e o Decreto n 49.532/2008 estabeleceram normas para coleta, destinao nal e reutilizao de embalagens, garrafas plsticas e pneumticos na cidade de So Paulo. No caso destes, tal como j regulamentado pela legislao nacional, as empresas fabricantes, importadoras, distribuidoras e pontos de venda cam obrigadas a instituir, em conjunto, sistema de coleta de pneus usados e destinao nal ambientalmente segura e adequada aos inservveis. Logstica reversa dos pneus no Brasil O sistema de retorno com responsabilidade psconsumo dos fabricantes e dos importadores, adotado no Brasil, semelhante ao utilizado pelos pases-membros da Comunidade Europeia, com exceo do pagamento de taxa pelos consumidores no momento da troca dos pneus usados por novos, que no ocorre aqui. Apesar de legalmente serem os fabricantes e importadores os responsveis pelo destino ambientalmente adequado dos pneus inservveis no pas, o bom funcionamento da logstica reversa depende da participao de uma srie de atores, conforme detalhado no quadro a seguir.

Atores

Papel e formas de controle

Classicar os pneus como servveis ou inservveis. Os servveis so vendidos como pneus meia-vida ou encaminhados para empresas de recauchutagem. Os inservveis so destinados a empresas que fazem o pr-tratamento. Para venda ou envio, devem emitir nota scal. O Ibama deve fazer scalizao, controle e publicao das metas de reciclagem por meio do registro dos uxos de pneus inservveis coletados e destinados adequadamente, obtidos por meio do CTF e da Secex. As prefeituras, por meio de convnio com os fabricantes (Reciclanip), podem ceder espao adequado para o armazenamento temporrio dos pneus inservveis.

Empresas de triagem e seleo

rgo ambiental federal

rgo ambiental municipal

No Brasil, a Associao Nacional da Indstria de Pneumticos (Anip) iniciou em 1999 o Programa Nacional de Coleta e Destinao de Pneus Inservveis. Com a ampliao da sua atuao para todas as regies do pas, em 2007 os fabricantes de pneus novos Bridgestone, Goodyear, Michelin e Pirelli decidiram criar a primeira, e ainda hoje nica, entidade voltada exclusivamente coleta e destinao dos pneus inservveis no pas: a Reciclanip. Em 2010, a empresa de pneus Continental se juntou entidade. Dados da Reciclanip revelam que, de 1999 a maio de 2012, os fabricantes de pneus investiram cerca de US$ 175 milhes para coleta e destinao adequada de mais de 2 milhes de toneladas de pneus inservveis no Brasil. At hoje, 400 milhes de pneus tiveram sua destinao ambientalmente adequada. A Reciclanip conta com uma rede de pontos de coleta que soma 743 unidades por todo o Brasil35. O recolhimento desenvolvido por meio de parcerias, na maioria dos casos com prefeituras, que cedem terreno (dentro de normas especcas de segurana e higiene) para a construo dos locais de armazenamento temporrio dos pneus inservveis, entregues por
35

borracheiros, empresas de reforma de pneus, frotistas, consumidores, empresas municipais de coleta de lixo, distribuidores e revendas, concessionrias de rodovias, entre outros. Quando atinge 2 mil pneus de passeio ou 300 pneus de caminho armazenados, o responsvel pelo ponto de coleta comunica Reciclanip, que programa a retirada do material com os transportadores conveniados e o encaminha para empresas de triturao, para que possa ser reaproveitado de diversas maneiras como combustvel alternativo para as indstrias de cimento ou combustvel de caldeiras, na fabricao de asfalto ecolgico, solados de sapato, em borrachas de vedao, pisos para quadras poliesportivas, pisos industriais e tapetes para automveis. As prefeituras interessadas em ter ponto de coleta no municpio devem entrar em contato com a Reciclanip para obter a minuta do Convnio de Cooperao Mtua e, na sequncia, formalizar o acordo. O transporte dos pneus inservveis dos pontos de coleta para as empresas de triturao realizado pela entidade, sem custos para a prefeitura.

Funcionamento do modelo de logstica reversa de pneus inservveis no Brasil Atores Papel e formas de controle
Implantar pontos de coleta, gerir e nanciar o transporte dos pneus inservveis at empresas de reciclagem, organizar campanhas de conscientizao sobre a destinao ambientalmente adequada e nanciar estudos e pesquisas. Os distribuidores e as revendas devem fazer a coleta dos pneus inservveis quando deixados de forma voluntria pelo cliente no momento da troca e encaminh-los para empresas de triagem e seleo ou destinao nal. Os borracheiros devem levar os pneus inservveis at um ponto de coleta. Ao trocar o pneu inservvel por um novo, o consumidor tem duas opes: deix-lo na loja para destinao nal correta ou lev-lo para casa. Em ambos os casos, a informao deve constar na nota scal. E, no segundo, acrescida do ponto de coleta mais prximo para destinao nal.

Fabricantes e importadores

Distribuidores, revendedores e borracheiros

Os Estados de So Paulo (238) e Minas Gerais (179), juntos, concentram 56% dos pontos de coleta da Reciclanip no Brasil.

Consumidores

Anexo I | 57

Quadro VII
Uma importante distoro na logstica reversa de pneus
importante assinalar que, na prtica, esse modelo nem sempre aplicado de maneira rigorosa. Atores com larga experincia de campo entrevistados no mbito deste estudo relataram situaes em que as responsabilidades do setor privado pela infraestrutura de coleta e destinao dos pneus inservveis no eram cumpridas. As prefeituras, diante dessa situao, tinham no s de assumir os custos de construo de instalaes para essa finalidade como colocar funcionrios pblicos para fazer esse trabalho, sob o risco de que os pneus no fossem retirados do municpio, o que traria consequncias no apenas legais, mas tambm sanitrias para a populao. Outra distoro identificada foi que os Postos de Coleta em parceria com as prefeituras acabam por receber pneus de diferentes fabricantes, e no apenas das cinco empresas que integram a Reciclanip, que recolhe apenas os das suas associadas. Desse modo, as prefeituras precisam assumir a gesto do destino ambientalmente adequado dos pneus dos demais fabricantes. No foi possvel saber, no mbito deste estudo, qual a extenso desse tipo de conduta na gesto de resduos slidos de pneus, mas, pelo que informou a fonte consultada, essa distoro no totalmente excepcional.

Voc sabia? A reforma de um pneu emprega 25% do material que seria utilizado na fabricao de um novo. Seu rendimento, depois de reformado, semelhante ao de um novo, com custo 70% menor. Quando um pneu de carga reformado, em mdia, duas vezes, gerando trs vidas para cada carcaa, h uma economia de 57 litros de petrleo. Na Europa, a reforma considerada verde e recebem-se incentivos para a montagem de empresas com essa nalidade. Nos Estados Unidos, o Decreto no 12.873/1993 determina o uso da reforma em todos os pneus de veculos pblicos (Lagarinhos, 2011).

Distribuio dos pontos de coleta de pneus inservveis no Brasil

1 6
AM

RR

AP

Desaos da logstica reversa dos pneus inservveis no Brasil Em agosto de 2012, o Ibama divulgou o Relatrio de Pneumticos referente ao ano de 2011, que consolidou informaes relativas a 17 empresas fabricantes e 436 importadoras de pneus que reportaram suas informaes ao Cadastro Tcnico Federal. O setor destinou aproximadamente 85% dos pneus inservveis referentes meta nacional calculada para o ano de 2011. Os fabricantes superaram a meta, com 101,79%, e os importadores no a alcanaram (66,74%). A maior parte da destinao adequada concentra-se nas Regies Sudeste (62,45%) e Sul (20,84%). A Norte, por exemplo, s consegue destinar adequadamente 1,60% dos pneus inservveis. Parte da explicao se d pelo reduzido nmero de pontos de coleta (1.127), dos quais 647 esto localizados em municpios com populao acima de 100 mil habitantes. Os principais destinos ambientalmente adequados dos pneus inservveis no Brasil tm sido o coprocessamento (55,46%), a reciclagem (29,91%) e a laminao (12,80%). No coprocessamento, so usados em fornos de clnquer como substituto parcial de combustveis e como fonte de elementos metlicos. A laminao envolve o processo de fabricao de artefatos de borracha. A reciclagem o processo industrial de fabricao de borracha moda, em diferentes granulagens, com separao e aproveitamento do ao. Entre os desaos para o aprimoramento do sistema de logstica reversa dos pneus inservveis no Brasil, destacam-se: Melhor distribuio dos pontos de coleta pelo territrio nacional; Estabelecimento de um padro mnimo de segurana e higiene para os pontos de coleta. Em seu estudo, Lagarinhos (2011) mostrou que h vrios casos de pontos de coleta no Brasil que possuem cobertura, mas suas laterais so abertas. Com isso, os pneus armazenam gua da chuva e aumentam o risco de propagao da dengue. Em alguns casos, tambm no h controle de entrada das pessoas nos pontos de coleta; Falta de conhecimento, por parte dos consumidores, sobre o destino adequado que deve ser dado ao pneu inservvel, em grande parte decorrente da ausncia de campanhas; Falta de regulamentao, pelo Ibama, para a atividade de reutilizao dos pneus; Falta de incentivos econmicos para a atividade de reciclagem de pneus; Alto custo da coleta e transporte dos pneus inservveis; Concentrao das empresas de reforma, triturao/ granulao e laminao de pneus nas Regies Sul e Sudeste.
Relatrio de Pneumticos, 2012.

20
PA

MA

13 3
PI CE

RN

7 4 8 20

PB PE AL SE

AC

11
RO

32
MT

TO

32
BA

38 GO 16
MS

DF

192
MG ES

321 125
PR SP

29

RJ

57

114
RS

SC

53

Anexo I | 59

Anexo II
Enfrentando os riscos dos leos lubrificantes Os leos lubricantes usados ou contaminados (Oluc) so classicados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR 10.004 (ABNT, 2004). Gusmo (2011) mostra que 1 litro de leo lubricante pode contaminar 1 milho de litros de gua. Em outras palavras, a poluio gerada pelo descarte de 1 tonelada por dia de leo usado no solo ou em cursos dgua equivale ao esgoto domstico de 40 mil habitantes. Queimado, fonte de graves poluentes atmosfricos. Os metais pesados que contm contaminam o solo, quando ali despejados. Alm disso, seu descarte indevido d origem a imenso desperdcio: h tcnicas de reno que permitem a reutilizao de 75% do leo j usado. H muito tempo o Brasil iniciou a regulao da atividade de recolhimento, coleta e destinao nal adequada do Oluc. A Resoluo Conama no 9/1993 j considerava a reciclagem um instrumento prioritrio para a gesto ambiental brasileira e impunha sua aplicao ao produto. Por essa resoluo, teria de ser obrigatoriamente recolhido e reciclado (rerrenado), de forma a no afetar negativamente o meio ambiente (artigo 2 e artigo 7). A industrializao e a comercializao de novos leos lubricantes no reciclveis, nacionais ou importados, foram proibidas. Apesar de no mencionar o termo logstica reversa, a Resoluo Conama no 9/1993 estimulava, de forma inovadora, essa prtica para o Oluc, visto que estabelecia responsabilidades e obrigaes para os diversos elos do ciclo de vida do produto: produtores (artigo 8), geradores de leos usados (artigo 9), receptores de leos usados (artigo 10), postos de abastecimento de embarcaes (artigo 11), coletores de leos usados (artigo 12), renadores de leos usados (artigo 13). Igualmente inovador era seu artigo 6, que denia padro tecnolgico para as indstrias destinadas regenerao dos leos lubricantes usados, exigindo o uso de tecnologias que minimizassem a gerao de resduos descartados no ar, na gua, no solo ou nos sistemas de esgoto. As novas indstrias teriam de ser baseadas nesse padro tecnolgico e as j instaladas ganharam um prazo de 120 dias para apresentar ao rgo estadual de meio ambiente um plano de adaptao do seu processo industrial que assegurasse a reduo e o tratamento dos resduos gerados. Em 1999, em conformidade com a Resoluo Conama no 9/1993, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) aprimorou a regulao da atividade de recolhimento, coleta e destinao nal de Oluc por meio da Portaria ANP 125/1999. Foram estipuladas metas progressivas acerca do volume mnimo de coleta e destinao adequada do leo lubricante usado ou contaminado: 20% a partir de outubro de 1999, 25% a partir de outubro de 2000 e 30% a partir de outubro de 2001. Ao estabelecimento varejista que comercializa leo lubricante coube a responsabilidade de colocar disposio dos clientes postos de coleta para recebimento e armazenamento do leo usado ou contaminado ou, alternativamente, fornecer recipiente vazio ao consumidor, prprio para o recolhimento do leo, e a indicao do local de entrega. Todos os produtores e distribuidores deveriam realizar programas de esclarecimento aos clientes do contedo da portaria, incluindo campanhas publicitrias, e todos os produtores e importadores deveriam reportar trimestralmente ANP a comprovao da destinao nal adequada das quantidades de leos lubricantes usados ou contaminados coletados. Posterior a 1999, inicia-se um processo de criao de novas portarias e resolues por parte da ANP e do Conama, que foram completando, aperfeioando e substituindo as regulaes anteriores referentes destinao ambientalmente adequada (reciclagem) dos leos lubricantes. Nesse perodo destaca-se a Resoluo Conama n 362/2005, segundo a qual produtores e importadores cam obrigados a coletar todo leo disponvel ou garantir o custeio de toda a coleta de Oluc efetivamente realizada, na proporo do volume colocado no mercado, conforme metas

progressivas intermedirias e nais a serem estabelecidas pelos Ministrios do Meio Ambiente (MMA) e de Minas e Energia (MME) em ato normativo conjunto, mesmo que superado o percentual mnimo xado da meta anual de reciclagem (30%). O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF) passa a congregar as informaes enviadas pelos coletadores, a respeito da coleta e destinao de Oluc, e pelos rerrenadores, sobre a produo de leo bsico reciclado. Na prtica, trata-se exatamente da aplicao dos princpios contidos na responsabilidade estendida do produtor, analisada no mbito das prticas europeias e norte-americanas, no segundo captulo deste trabalho. O Acordo Setorial submetido pelo setor privado ao MMA mantm esse mesmo princpio.

A Resoluo Conama no 362/2005 tambm deniu a criao do Grupo de Monitoramento Permanente (GMP) para seu acompanhamento, coordenado pelo MMA, que deve se reunir ao menos trimestralmente e ter como integrantes representantes do rgo regulador da indstria do petrleo, dos produtores e importadores, dos revendedores, dos coletores, dos rerrenadores, das entidades representativas dos rgos ambientais estaduais e municipais e das organizaes no governamentais ambientalistas36. Em agosto de 2007, o MMA e o MME editaram em conjunto a Portaria Interministerial no 464, com as metas progressivas de recolhimento regionais e nacionais, revistas a cada perodo de quatro anos. Dessa forma, em fevereiro de 2012 foi editada a Portaria Interministerial n 59, atualizando as metas conforme tabelas a seguir.

Metas de recolhimento conforme Portaria Interministerial no 464/2007 Regies

Nordeste 19% 21% 23% 25% Norte 17% 20% 23% 24% Centro-Oeste 27% 29% 31% 31% Sudeste 42% 42% 42% 42% Sul 33% 34% 35% 35%

Ano
2008 2009 2010 2011

Brasil
33,4% 34,2% 35% 35,9%

Metas de recolhimento conforme Portaria Interministerial no 59/2012 Regies

Nordeste 26% 28% 30% 32% Norte 26% 28% 30% 31% Centro-Oeste 32% 33% 34% 35% Sudeste 42% 42% 42% 42% Sul 36% 36% 37% 37%

Ano
2012 2013 2014 2015

Brasil
36,9% 37,4% 38,1% 38,5%

36 A Portaria do MMA n 31 de 23 de fevereiro de 2007 formaliza a criao do Grupo de Monitoramento Permanente para o acompanhamento da Resoluo Conama n 362/2005.

Anexo II | 61

Em 2011, o Brasil j recolhia 36% do leo lubricante usado ou contaminado. Em 2012, coletou 37%, cumprindo a meta imposta pelo Conama. No entanto, os dois maiores comercializadores de leo do pas, So Paulo e Rio de Janeiro, no conseguiram superar os ndices propostos pelo Conama, assim como outras 12 Unidades da Federao. Os destaques do ano foram Amazonas, Esprito Santo, Bahia e Distrito Federal, que tiveram desempenho 20% melhor que o registrado em 2011. Em 2012, o volume de leo recolhido que passou pelo processo de rerreno e se tornou leo novo chegou a 64,7%, contra 58,7% em 2011. J a quantidade coletada em 2012 subiu 2,8%, percentual superior de leo comercializado, que cresceu 1,5%37. A expectativa do Grupo de Monitoramento Permanente que o pas possa atingir at meados da prxima dcada o patamar de 42% de leo recolhido (Gusmo, 2011). O Acordo Setorial para leos lubricantes tem por objetivo aperfeioar o sistema de logstica reversa j existente, eliminando os gargalhos e melhorando o desempenho do sistema para todo o territrio brasileiro. A ttulo de evoluo temporal, recentemente a Resoluo Conama n 450 de 6 de maro de 2012 altera e acrescenta artigo Resoluo Conama n 362/2005, em aspectos referentes ao envio de informaes pelos coletadores e rerrenadores e tambm sobre publicao das metas de percentual mnimo de coleta de Oluc, acompanhado de relatrio justicativo detalhado, por parte do MMA. Ao Ibama cabe apresentar relatrio sobre os resultados da implantao da Resoluo Conama n 362/2005. A divulgao das informaes ocorrer a cada ano na segunda reunio ordinria do Conama. Tais medidas so mais um instrumento que pode ajudar no monitoramento e controle do sistema de logstica reversa de leo lubricante, em direo ao seu aperfeioamento. Legislaes subnacionais Conforme j destacado em outras passagens deste estudo, os Estados de So Paulo e Paran publicaram editais de chamamento para o estabelecimento de acordo setorial e termo de compromisso, entre as empresas instaladas em seus territrios e o poder pblico, para promoo de responsabilidade psconsumo e sistemas de logstica reversa de produtos
37

variados. Em ambos, j foi assinado termo de compromisso para leos lubricantes usados ou contaminados. Em So Paulo, o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubricantes (Sindicom), o Sindicato Interestadual das Indstrias Misturadoras e Envasilhadoras de Produtos Derivados de Petrleo (Simepetro), o Sindicato Interestadual do Comrcio de Lubricantes (Sindilub), o Sindicato da Indstria de Reparao de Veculos e Acessrios do Estado de So Paulo (Sindirepa-SP) e o Sindicato Nacional da Indstria do Rerreno de leos Minerais (Sindirreno) assinaram Termo de Compromisso, em junho de 2012, com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA) e a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb), com o objetivo de ampliar o Sistema de Responsabilidade Ps-Consumo para recebimento, coleta, armazenamento e destinao nal ambientalmente adequada de Oluc. No Paran, o Termo de Compromisso foi assinado entre o Sindicom, Simepetro, Sindilub, SindirepaPR, Sindirreno, Sindicato do Comrcio Varejista de Derivados de Petrleo do Estado do Paran (SindiCombustveis-PR), Sindicato Nacional do Comrcio Transportador, Revendedor, Retalhista (Sind TRR) e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos. O documento38 estabelece de forma detalhada as responsabilidades de cada signatrio, as condies de acompanhamento e controle do sistema de logstica reversa, as metas de recolhimento e reciclagem, entre outras caractersticas. Destaca-se ainda o estabelecimento de metas individualizadas para cada agente envolvido no sistema de logstica reversa dos leos lubricantes (clusula 6.1). A manuteno do Sistema, j implantado no Estado do Paran, pressupe a necessria participao de cada agente envolvido de acordo com o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, denido no artigo 30 da Lei n 12.305/2010, qual seja, de forma individualizada e encadeada, abrangendo produtores, importadores, comerciantes, consumidores, coletores e rerrenadores. As metas, portanto, devem ser individualizadas de forma a expressar as obrigaes especcas de cada participante do Sistema, visando ao criterioso monitoramento de seus respectivos desempenhos.

Dessa forma, para os produtores de leos lubricantes, foi estabelecido que devero, atravs de coletores autorizados contratados, garantir a oferta da atividade de coleta de Oluc em 80% dos municpios do Estado do Paran, bem como a oferta de coleta do leo lubricante, mediante solicitao prvia de consumidores ou revendedores, com antecedncia mnima de 30 dias, em 100% dos municpios do Estado. Os comerciantes atacadistas devero garantir o recebimento e a subsequente entrega, aos coletores autorizados, de 100% do volume de leo que lhes for devolvido pelos consumidores ou comerciantes varejistas. Os coletores devero garantir a coleta de 100% do leo gerado a partir dos lubricantes comercializados nos municpios cobertos pelo sistema de logstica reversa, implantado pelos produtores. Os rerrenadores devero receber e processar 100% do leo lubricante coletado no Estado do Paran, garantindo ecincia de um mnimo de 65% de rendimento do processo. Diversos Estados, mesmo antes da publicao da PNRS, j procuravam orientar o destino dos leos lubricantes usados e contaminados. O Decreto no 23.941/2002,

que regulamentava a Lei no 12.008/2001, acerca da Poltica de Resduos Slidos do Estado de Pernambuco, em seus artigos 65 e 67 estabeleceu a proibio do descarte inadequado, imprprio e no autorizado, conforme legislao pertinente, dos leos lubricantes e assemelhados (leos de corte e uidos, gases ou gel, utilizados como isolantes trmicos e eltricos ou como meios de produtos de arrefecimento). Os fabricantes e importadores desses leos so responsveis pela coleta, pela reciclagem, pelo reprocessamento, pelo tratamento e pela disposio nal dos leos inservveis, obedecidas as condies e os critrios estipulados pela Companhia Pernambucana do Meio Ambiente. Logstica reversa dos leos lubricantes no Brasil So cinco os participantes da cadeia de comercializao do leo lubricante at o processo de rerreno (reciclagem): produtores e importadores, revendedores, geradores, coletores, rerrenadores. Cada ator possui responsabilidade e papel diferenciado para o funcionamento do sistema de logstica reversa dos leos lubricantes usados e contaminados no Brasil, conforme detalhado na tabela a seguir.

Funcionamento do modelo de logstica reversa de leos lubricantes no Brasil Atores Papel e formas de controle
Custear a coleta de Oluc e informar aos consumidores e geradores suas obrigaes e os riscos ambientais decorrentes do descarte ilegal do produto. O percentual de coleta tem de estar adequado ao volume mnimo xado pelos Ministrios do Meio Ambiente e de Minas e Energia. Prestar informaes ao Ibama e ao rgo ambiental estadual (Oluc comercializado, coleta contratada, Oluc adquirido por rerrenador). Entregar o Oluc ao ponto de recolhimento (revendedor) ou coletor autorizado. Durante o processo de armazenamento, adotar as medidas necessrias para impedir que o leo venha a ser misturado com produtos qumicos, combustveis, solventes, gua e outras substncias, evitando a inviabilizao do rerreno; e no contaminar o meio ambiente.*

Fabricantes e importadores

Geradores

Revendedores

Receber dos geradores o Oluc, para seu recolhimento de forma segura e em instalaes adequadas. Adotar medidas que evitem a inviabilizao do rerreno e a contaminao do meio ambiente. Alienar o Oluc recebido para coletadores autorizados pela ANP. Emitir certicado de coleta. Informar aos clientes os cuidados necessrios com o leo e a necessidade de retorno do produto e suas embalagens.

http://mercadoetico.terra.com.br/arquivo/brasil-bate-meta-de-coleta-de-oleolubrificante/?utm_source=newsletter&utm_ medium=email&utm_campaign=mercado-etico-hoje http://www.sindirrefino.org.br/upload/legislacao/00001649.pdf

38

Anexo II | 63

Atores Coletores

Papel e formas de controle Realizar a atividade de coleta de Oluc, entregando-o ao rerrenador, e emitir certicado de coleta. Remover os contaminantes do resduo perigoso e produzir leo lubricante bsico conforme especicao da ANP, emitir certicado de recolhimento e prestar informaes ao Ibama e ao rgo ambiental estadual (volume recebido, volume renado, produzido e comercializado). Fazer a scalizao, controle e registro dos uxos de Oluc comercializados, coletados e destinados adequadamente e publicar as metas de rerreno.

Para os municpios no atendidos, o revendedor deve armazenar temporariamente o leo lubricante e entrar em contato com um coletor autorizado quando houver um volume adequado que justique o recolhimento. Atualmente h 33 empresas autorizadas pela ANP para a realizao da coleta de Oluc (ANP, 2013), no Brasil. Outro instrumento que vem contribuindo para a logstica reversa dos leos lubricantes o Programa Jogue Limpo, que tem como foco central promover a logstica reversa das embalagens de leos lubricantes, mas, em menor escala, tambm realiza a coleta. Em 2012 foram coletados e encaminhados para rerreno 383,59 milhes de litros de Oluc. Esse programa promovido por rgos de classe e entidades que de alguma forma utilizam em suas atividades embalagens de leos lubricantes, em parceria com organizaes da sociedade civil. Desaos da logstica reversa de leos lubricantes no Brasil Entre os principais desaos para o melhoramento do sistema de logstica reversa para leos lubricantes usados e contaminados est a expanso do atingimento das metas pelos Estados brasileiros. Uma anlise das metas de recolhimento de Oluc obtido por todas as regies esconde a desigualdade intrarregional, pois h vrios Estados que no tm conseguido atingir o percentual mnimo determinado pelo Conama. Para tal, Edmilson Costa, coordenador do Grupo de Monitoramento Permanente (GMP) da Resoluo Conama n 362/2005, preciso ampliar a conscincia da sociedade no sentido de que ela deve trocar o leo
40 41

do veculo em agentes credenciados. Em segundo lugar, coibir o desvio de grande quantidade de Oluc que vem sendo utilizada como leo combustvel na queima de caldeiras em olarias, padarias e outros. Por ltimo, controlar a venda de leos lubricantes em supermercados, que no se sentem responsveis pela coleta do leo usado40. A expanso do nmero de empresas brasileiras autorizadas a realizar a atividade de rerreno de leo lubricante usado e contaminado, em sua maioria concentradas nas Regies Sul e Sudeste, outro importante desao. Hoje so apenas 19, quando no passado o pas j contou com 50 pequenas usinas de rerreno de leo usado41. Para o MMA, como a legislao ambiental prev que todo leo lubricante usado e/ou contaminado deve ser recolhido e coletado, necessrio que a atividade de coleta seja estendida a todos os municpios do Brasil. Um aumento progressivo dos percentuais de coleta, acompanhado de uma scalizao efetiva, alm da conscientizao da populao sobre o tema, provocar uma reduo do volume do Oluc dirigido para uso clandestino, como combustvel e outras aplicaes igualmente ilegais, reduzindo, assim, o impacto ambiental causado por condutas criminosas (Relatrio do MMA para o Conama, 2012). Do ponto de vista da tecnologia de rerreno, fabricantes de aditivos e formuladores de leos lubricantes vm trabalhando no desenvolvimento de produtos com maior vida til, o que tende a reduzir a gerao de leos usados. Ao mesmo tempo, com o aumento da aditivao e da vida til do leo, crescem as diculdades no processo de regenerao aps seu uso.

Rerrenadores

rgos ambientais (Ibama e estaduais)

Fonte: www.anama.com.br e Gerenciamento de leos Lubricantes Usados ou Contaminados, Guia Bsico, 2001. *Alguns geradores (especiais) de Oluc, pela natureza de sua atividade ou aplicao, no possuem meios de levar seus equipamentos a um ponto de troca: donos de colheitadeiras, tratores, barcos, frotistas e indstrias em geral. Nesses casos, o gerador deve possuir uma equipe tcnica treinada para efetuar a substituio do leo lubrificante com segurana ou contratar um servio especializado.

H no Brasil 19 empresas autorizadas a realizar a atividade de rerreno de Oluc, conforme a mais recente atualizao da ANP39, de fevereiro de 2013. Desse conjunto, sete participam do Sindicato Nacional da Indstria do Rerreno de leos Minerais (Sindirreno): Brazo Lubricantes Ltda., Indstria Petroqumica do Sul Ltda., Lubrasil Lubricantes Ltda., Lwart (Lenis

Paulista) Lubricantes Ltda., Lwart Nordeste Ltda., Perlub Indstria e Comrcio de Produtos de Petrleo Ltda. e Proluminas Lubricantes Ltda. O Sindirreno possui participao importante na atividade de coleta de leos lubricantes, uma vez que disponibiliza por todo o Brasil pontos de coleta em 4.328 dos 5.570 municpios do pas, conforme quadro a seguir.

Distribuio territorial dos pontos de coleta de leos lubricantes do Sindirreno no Brasil Regio Norte 82 municpios Regio Nordeste 1.399 municpios Regio Sudeste 1.471 municpios Regio Sul 1.012 municpios Regio Centro-Oeste 364 municpios
Fonte: Sindirrefino.

Acre (1), Amazonas (1), Rondnia (5), Tocantins (55), Amap (1), Par (18) e Roraima (1). Alagoas (107), Cear (163), Paraba (189), Piau (194), Bahia (365), Maranho (8), Pernambuco (163), Rio Grande do Norte (144) e Sergipe (66). Esprito Santo (68), Rio de Janeiro (83), Minas Gerais (723) e So Paulo (597).

http://www.inbrasc.org.br/noticia/detalhe/logistica-reversa-recolhe-36-do-oleo-lubrificante-usado-no-brasil/16 http://www.bolsafiep.com.br

Paran (377), Santa Catarina (244) e Rio Grande do Sul (391).

Distrito Federal (1), Mato Grosso (112), Gois (184) e Mato Grosso do Sul (67).

39

http://www.anp.gov.br/?id=506

Anexo II | 65

ANEXO III
A experincia lder do inpEV em recolhimento de embalagens de agrotxicos Legislao A partir de 1989, com a Lei n 7.802 de 11 de julho, o Brasil passa a regular a produo, o consumo e a comercializao dos agrotxicos no pas. Essa lei dispe sobre pesquisa, experimentao, produo, embalagem e rotulagem, transporte, armazenamento, comercializao, propaganda comercial, utilizao, importao, exportao, destino nal dos resduos e embalagens, registro, classicao, controle, inspeo e scalizao de agrotxicos, seus componentes e ans. Mais tarde, foi alterada pela Lei n 9.974/2000, que incorporou de forma explcita no artigo 6 a responsabilidade das empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos e seus componentes pela destinao das embalagens vazias dos produtos por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo pelos usurios, e pela dos produtos apreendidos pela ao scalizatria e tambm dos imprprios para utilizao ou em desuso, com vistas sua reutilizao, reciclagem ou inutilizao, obedecidas as normas e instrues dos rgos de registro e sanitrioambientais competentes. Outros dispositivos legais so o Decreto n 4.074/2002, que regulamentou a Lei n 7.802/89; a Resoluo Conama n 334/2003, que disps sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos; e a Resoluo ANTT n 420/2004, de grande importncia para a expanso do sistema de logstica reversa das embalagens de agrotxicos, ao descaracterizar as embalagens vazias como resduo perigoso para efeito de transporte em todo o pas, desde que submetidas a processos de lavagem apropriados. Com a obrigatoriedade desde 2002, a devoluo das embalagens, que antes eram enterradas em valas ou queimadas nas propriedades agrcolas, uma prtica que vem crescendo no pas. A atuao do Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (inpEV) explica a mudana de comportamento por parte dos agricultores e a referncia mundial que o Brasil se tornou em recolhimento e destino ambientalmente adequado de embalagens vazias de agrotxicos. Progressivamente, saindo da escala piloto, o inpEV foi acumulando experincia em direo larga escala que o sistema de logstica reversa das embalagens de agrotxicos assume hoje no Brasil. Importantes diferenciais para o sucesso desse processo foram a denio clara e precisa das responsabilidades e funes de todos os agentes que participam do ciclo de vida do produto e as aes de educao ambiental. O inpEV tem realizado uma srie de campanhas de educao e conscientizao do agricultor a respeito da correta realizao da lavagem e devoluo das embalagens: A natureza precisa de voc, Devolva Certo, Devoluo de embalagens vazias - Olimpio, esta em parceria com o governo federal. Em sua pgina tambm disponibiliza curso interativo para que o agricultor possa iniciar seus estudos em Destinao nal de embalagens vazias de agrotxicos. H ainda o Programa de Educao Ambiental Campo Limpo, criado em 2011. Em parceria com Secretarias de Educao municipais, ncleos de ensino, diretores ou coordenadores de escolas, o programa, cujo tema neste ano o Ciclo de Vida das Embalagens, foi disseminado para cerca de mil escolas do entorno das unidades de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, em 19 Estados. Aps a conrmao da adeso ao programa, as instituies de ensino receberam kits pedaggicos especialmente desenvolvidos para aplicao aos alunos do 4 e 5 ano do ensino fundamental, com abordagem multidisciplinar. Vale destacar que o desenvolvimento de campanhas e materiais educativos, para estimular a realizao da trplice lavagem e a devoluo das embalagens vazias de agrotxicos, uma responsabilidade tripartite (poder pblico, revendedor e indstria) regulamentada no artigo 19, pargrafo nico, da Lei n 9.974/00.

Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (inpEV) uma entidade sem ns lucrativos criada para gerir a destinao nal de embalagens vazias de agrotxicos. Fundado em 14 de dezembro de 2001, representa a indstria fabricante de produtos tossanitrios em sua responsabilidade de conferir a correta destinao nal s embalagens vazias desses produtos utilizados na agricultura brasileira. Em termos de estrutura administrativa, o instituto uma resposta para a gesto da responsabilidade ps-consumo das embalagens de agrotxicos. Participam do inpEV 94 empresas fabricantes de agrotxicos do Brasil e mais dez entidades em seu quadro associativo. As empresas fabricantes so scios contribuintes, ou seja, pagam contribuio ao inpEV, possuem direito a voto, participao em cargos eletivos e nas assembleias gerais. As entidades de classe so scios colaboradores, no pagam contribuio ao instituto, mas participam das assembleias gerais, sem direito a voto. Para cumprir a responsabilidade ps-consumo, as empresas associadas ao inpEV nanciam todas as suas

atividades. Somente em 2010, mais de R$ 50 milhes foram investidos no programa de logstica reversa das embalagens de agrotxicos (www.inpev.org.br). Conforme o inpEV, todos os elos da cadeia produtiva agrcola arcam com sua parte nos custos: o agricultor tem o custo de retornar as embalagens at a unidade ou ponto de devoluo indicado na nota scal de venda; os canais de distribuio (revendedores e cooperativas), os custos de construo e administrao das unidades de recebimento, os quais so compartilhados com a indstria fabricante; e os fabricantes tambm so responsveis pelos custos de logstica e destinao nal. O governo, por sua vez, deve apoiar os esforos de educao e conscientizao do agricultor em conjunto com fabricantes e comerciantes. Os principais custos so de infraestrutura (unidades de recebimento), logstica e destinao nal das embalagens. Segundo o InpEV, desde 2002, foram investidos pelos associados no programa de logstica reversa das embalagens vazias de agrotxicos cerca de R$ 440 milhes, dos quais 80% pela indstria fabricante. So esses investimentos que respondem por mais de 250 mil toneladas de embalagens vazias de agrotxicos retiradas do meio ambiente pelo InpEV de l para c.

Funcionamento do modelo de logstica reversa de embalagens de agrotxicos no Brasil Atores Papel e formas de controle
Fazer a trplice lavagem e lavagem sob presso; inutilizar a embalagem, evitando reaproveitamento; fazer o armazenamento temporrio na propriedade; devolver a embalagem na unidade de recebimento indicada na nota scal at um ano aps a compra; manter os comprovantes de entrega das embalagens por um ano. Ao vender o produto, indicar o local de entrega na nota scal; disponibilizar e gerenciar o local de recebimento das embalagens; emitir comprovante de entrega; orientar e conscientizar o agricultor. Recolher as embalagens vazias devolvidas s unidades de recebimento; dar a correta destinao nal (reciclagem e/ou incinerao); orientar e conscientizar o agricultor, arcar com os custos de funcionamento do sistema, que no faz parte da estrutura municipal de limpeza pblica. Fiscalizar o funcionamento do sistema de destinao nal das embalagens; emitir as licenas de funcionamento para as unidades de recebimento de acordo com os rgos competentes de cada Estado; apoiar os esforos de educao e conscientizao do agricultor quanto s suas responsabilidades dentro do processo.

Agricultor

Canais de distribuio

Fabricantes e importadores

Poder pblico

Fonte: www.inpev.org.br

Anexo III | 67

O inpEV desenvolveu e fez parceria, nos ltimos anos, com nove empresas localizadas nos Estados de Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e So Paulo, que recebem e reciclam as embalagens vazias com a segurana, qualidade e rastreabilidade necessrias ao processo. Somente essas empresas esto aptas a atuar com a reciclagem das embalagens vazias, pois cumprem as normas dos rgos ambientais, as exigncias legais e os padres de qualidade e segurana estabelecidos. Em conjunto, produzem 17 artigos provenientes da reciclagem das embalagens vazias, como barricas de papelo, tubo para esgoto, embalagem para leo lubricante, condute corrugado, caixa de bateria automotiva, barrica plstica para incinerao, entre outros. O sistema de logstica reversa implantado pelo InpEV

ainda possui alguns gargalos. O mais importante est na cobertura de unidades de recebimento das embalagens, que precisa ser ampliada e distribuda de forma mais igualitria por todo o territrio nacional. Alis, esse um problema tambm dos demais sistemas de logstica reversa implantados no Brasil (pneus, leos lubricantes, embalagens de leos lubricantes). Todavia, vem sendo enfrentado ao longo do tempo e j coloca o Brasil em papel de destaque no cenrio internacional. Os ndices de recolhimento e reciclagem das embalagens de agrotxicos no pas chegam a 94% do que colocado no mercado, acima de pases como Frana e Canad, que conseguem recolher e reciclar em torno de 75% das suas embalagens. E importante lembrar que o consumo de agrotxicos no Brasil maior que nesses pases.

Referncias
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Embalagens plsticas corretamente destinadas, por pas (2011)

50%

Estados Unidos (ACRC)

33%

Reino Unido (Agsafe)

Japo (JCPA)*

50%

67%

Alemanha (Pamira)

68%

70%

73%

Frana (Advalor)

77%

Espanha (CropLife)

Polnia (CropLife)

*Dados referentes ao ano de 2009.

Fonte: Relatrio de Sustentabilidade 2011, do inpEV.

Canad (CropLife)*

Brasil (Inp EV)

94%

Referncias | 69

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AGRADECIMENTOS
Foi um imenso privilgio recebermos a solicitao do Instituto Ethos para um trabalho voltado harmonizao das polticas de resduos slidos no Brasil. Ainda mais que esta demanda veio de parceria com a Fundao Avina e o Programa CATA AO. Essa parceria nos abriu caminho para conversarmos com muitos dos membros do Grupo de Trabalho de Resduos Slidos, do Instituto Ethos, e tambm para que especialistas no assunto nos recebessem contando suas experincias, expondo seus pontos de vista e fornecendo-nos bibliografia. Dentre as pessoas sem as quais este trabalho no teria sido possvel, no poderamos deixar de mencionar Daniela Damiati Ferreira, Caio Magri, Lucenir Gomes, Glucia Barros, Pedro Moura Costa, Karin Segala, Rizpah Besen, Pedro Jacobi, Flvia Scabin, Fabrcio Soler, Tasso Cipriano, Patrcia Faga Iglecias Lemos, Silvano Silvrio, Fabiano Rangel, Lucien Belmonte, Ana Paula Bernardes, Fabio Feldman, Carlos Minc, Victor Zveibil, Plita Gonalves, Hlio Mattar, Snia Regina Manastan, Washington Novaes, Ariel Kogan, Oscar Fergutz, Daniel Carvalho, Flvio Ribeiro e Kellen Ribas. Alm das pessoas que entrevistamos e daquelas das quais recebemos materiais, h as que participaram conosco de duas reunies importantes com o GT de Resduos Slidos. Na primeira, discutimos o projeto da pesquisa e, na segunda, o relatrio intermedirio. Claro que no pudemos incorporar toda a riqueza das sugestes vindas dos participantes, mas elas foram fundamentais para a elaborao desta publicao. importante deixar claro, entretanto, que as opinies aqui expressas exprimem apenas o ponto de vista dos autores. Da oficina realizada no Instituto Ethos em 13 de maro de 2013, participaram Ana Bogman e Dbora Justo (Pernambucanas), Ana Touso (PwC), Andr Vilhena (Cempre), Ariel Kogan, Ccero Yagi, Delaine Romano, George Winnik e Nina Orlow (Rede Nossa So Paulo), Caroline Morais (Abividro), Diego Fernandez (Coca Cola), Erich Burger e Samuel Gabanyi (Recicleiros), Fabiano Rangel (Leo Alimentos e Bebidas), Gabriela Fleury e Luciene Soares (Natura), Graziele Campos e Paula Scalco (Instituto Ethos), Joo Paulo Amaral (Idec), Julia Luchesi (Giral), Julia Ximenes (Fecomercio), Juliana Seidel (Tetrapak), Kellen Ribas (Cicla Brasil), Lucenir Gomes (Avina), Marcelo Pires (Lexmark), Maria Catharina Araujo (Suzano Papel e Celulose), Mariana Oliveira (Alcoa), Nadja Costa (C&A), Priscila Aline de Souza (Cushman & Wakefield), Rafael Henrique (SOS Sustentabilidade), Roger Koeppl (You Green) e Tereza Cristina M. B. Carvalho (Laboratrio de Sustentabilidade em TIC-USP).

Da oficina realizada na FEA-USP em 11 de julho de 2013, participaram Ana Paula Bogmann e Cludia Del Percio (Pernambucanas), Ariel Kogan, Delaine Romano e Nina Orlow (Rede Nossa So Paulo), Carla de Almeida Roig (Inpe), Carolina Cozzi Di Giaimo (Grupo Libra), Daiani Mistieri (Gabinete do vereador Ricardo Young), Dan Moche Schneider (Consrcio I&T e Via Pblica), Daniel Carvalho (Cicla Brasil), Erich Burger Netto e Guilherme Salata (Recicleiros), Fernanda Ferreira e Lucenir Gomes (Avina), Flavia Scabin (FGV-Direito), Florence Karine Laloe (Iclei), Gabriela Alem (GVces), Gina Rizpah Besen (Instituto 5 Elementos), Guilherme Jamur Gomes (Estre Ambiental), Guilherme Reis (Marfrig), Joo Alves Pacheco (Cushman & Wakefield), Joo Paulo Amaral (Idec), Joyce Reis (Abes), Jlia Silveira Ximenes (Fecomercio), Jlia Sodr Luchesi e Mateus Mendona (Giral), Juliano Braga e Zuleica Maria de Lisboa Perez (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo), Karin Segala (Ibam), Kellen Ribas (Cicla Brasil), Leonardo Casal Santos (Cmara Municipal de So Paulo), Luciana Freitas (BVRio), Luciano Marcos Silva (Insea), Mariana Zayat Chammas (Suzano Papel e Celulose), Marina Capusso e Mayara Cristiane de Abreu Vieira Moraes Ribeiro (Sescoop SP), Moacir Miranda(FGA-USP), Paula Oliveira (Ilos), Pedro Jacabi (USP), Priscila Aline de Souza (Cushman & Wakefield), Priscila Ohira (Instituto Walmart), Rafael Henrique Siqueira Rodrigues (Instituto SOS. Sistemas Organizados para Sustentabilidade), Rafael Saghy (Estre Ambiental), Renata Vinhas Oliveira (Abinee), Ricardo Carneiro e Veronica de la Cerda (MOV Investimentos), Roger Koeppl (Yougreen), Tasso Alexandre Richetti Pires Cipriano (Faculdade de Direito da USP), Tereza Cristina Carvalho (Cedir-USP), Valeria Quaglio (341 Associao Caminho Suave Socioambiental), Victor Zveibil (Secretaria do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro) e Zilda Veloso (Ministrio do Meio Ambiente). Ricardo Abramovay, Juliana Simes Speranza e Ccile Petitgand, do Ncleo de Economia Socioambiental (Nesa), da USP

Parceiros

A publicao desta obra resultado de uma parceria entre o PLANETA SUSTENTVEL, o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e o Programa Cata Ao.
O PLANETA SUSTENTVEL uma iniciativa multiplataforma de comunicao cuja misso difundir conhecimento sobre desaos e solues para as questes ambientais, sociais e econmicas de nosso tempo. Chega a 21 milhes de leitores anuais por meio de: Dezenas de ttulos de revista da Editora Abril Portal Planeta Sustentvel Meu Planetinha (site para crianas de 6 a 12 anos) O nosso pequeno Manual de Etiqueta, com mais de 11 milhes de exemplares j publicados Cursos, debates e conferncias internacionais Aplicativos para tablets e smartphones Os livros Muito Alm da Economia Verde, de Ricardo Abramovay, e Corporao 2020 - Como Transformar as Empresas Para o Mundo de Amanh, de Pavan Sukhdev

Tudo isso feito com a ajuda de uma equipe dedicada, um conselho consultivo e os patrocinadores: Editora Abril, CPFL Energia, Bunge, Petrobras e Caixa planetasustentavel.com.br

LI XO ZERO
Gesto de resduos slidos para uma sociedade mais prspera

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Victor Civita (1907-1990) Roberto Civita (1936-2013) Conselho editorial: Victor Civita Neto (Presidente), Thomaz Souto Corra (Vice-Presidente), Elda Mller, Fbio Colletti Barbosa, Jairo Mendes Leal, Jos Roberto Guzzo Presidente executivo: Fbio Colletti Barbosa Vice-presidente de Operaes e Gesto: Marcelo Bonini Diretor de Assinaturas: Fernando Costa Diretora-Geral de Publicidade: Thais Chede Soares Diretora de Recursos Humanos: Cibele Castro

RELATORIOS

Conselho de Administrao: Giancarlo Civita (Vice-Presidente), Victor Civita Neto, Esmar Weideman, Hein Brand Presidente Executivo: Fbio Colletti Barbosa abril.com.br

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9 788536 416151