LAS CRISIS EN LA UNIVERSIDAD DEL PER A1.

Anlisis de Sistema Universitario del Per

Maestra en Docencia Universitaria Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga

Contenido
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dedicatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 LA DESVINCULACION DE LA ACTIVIDAD UNIVERSITARIA CON LA SOCIEDAD 1.1 1.2 1.3 1.4 ROL DE LA UNIVERSIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA UNIVERSIDAD ACTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INEXISTENCIA CASI TOTAL DE RELACIN CON EL SECTOR EMPRESARIAL 1.4.1 CRISIS UNIVERSITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 CAUSAS ECONMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3 CAUSAS HUMANAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SITUACIN ACTUAL Y PROBLEMAS DE LA UNIVERSIDAD . . . . . . . . . . . 4 4 4 5 5 6 7 7 7 10 10 10 11 1 2 3

1.5 2

CRISIS PRESUPUESTAL 2.1 EL FINANCIAMIENTO PBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 FINANCIACIN UNIVERSITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 INCERTIDUMBRE ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CRISIS DE LA NORMATIVA JURIDICA, CRISIS DE LA ESTRUCTURA UNIVERSITARIA, MASIFICACIN Y CALIDAD UNIVERSITARIA 12 3.1 BAJO NIVEL ACADMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 CRISIS DE LA INVESTIGACION UNIVERSITARIA 4.1 ESCASA INVESTIGACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 LA CARRERA DOCENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA CRISIS DE LA UNIVERSIDAD ACTUAL 5.1 LA UNIVERSIDAD ANTE LA CIENCIA Y EL HUMANISMO 15 15 17 18 18 21 21 21 22 23

. . . . . . . . . . .

ALTENATIVAS DE SOLUCION 6.1 CMO AFRONTAR LA CRISIS DE LA UNIVERSIDAD PERUANA 6.2 CMO SALIR DE ESTA CRISIS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONTENIDO
Sistema Universitario

Resumen
La educacin superior en el mundo es un mbito de profundas transformaciones, con repercusiones en los planos econmico, social, poltico y cultural. Muchos pases estn reformando sus sistemas educativos porque avizoran que lo que suceda hoy en las aulas marcar la trayectoria de su futuro. Como en otras latitudes, la educacin superior en Mxico comenz a adentrarse en el siglo XXI bajo el signo de profundos cambios. La matrcula y la cobertura crecen, se ha consolidado una amplia oferta educativa, la vida acadmica de las instituciones profundiza su profesionalizacin, al tiempo en que la calidad de la educacin se arma como una aspiracin y un valor ampliamente compartido. Una de las cuestiones fundamentales de la Universidad, es la nueva ubicacin y rol como institucin, en el marco de las grandes mutaciones de la humanidad, la ciencia, la cultura, la economa, el conocimiento, entre otras variables. La universidad, se encuentra retrazada frente a los retos de velocidad y oportunidad de los cambios que la civilizacin actual exige. La Universidad Peruana como parte de la institucionalidad del viejo estado, se encuentra en un alto grado de descomposicin, incompetencia y corrupcin; como casa de la ciencia no responde a los nuevos retos de la profesionalizacin; escasa presencia e incidencia en la sociedad y en sus aspiraciones de desarrollo; incapacidad autonmica para auto generarse como fuerza de cambio, por el papel corrosivo de los grupos de poder, la corrupcin de autoridades. La Universidad populista y masiva de los setenta y ochenta; como la Universidad privatista y tecnocrtica del neoliberalismo de ahora; han fracasado y las nuevas rutas de cambio, an son embrionarias para una nueva Reforma Universitaria, porque sus fuerzas impulsoras como los estudiantes y los buenos profesores, an no se constituyen en una fuerza social transformadora.

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Dedicatoria
Agradezco a Dios ante todo por salud y bienestar que me ha dado. A mis padres, su amor y conanza incondicional, el haberme brindado esta oportunidad de crecer bajo sus sabios consejos y bajo sus sombras del buen camino a pesar del inconveniente de la distancia entre elloss, siempre supieron estar ah cuando ms los necesitaba. A la familia y a mis amigos que han sido de gran ayuda en todo momento. A Danna Yu por estar ah en cada momento de mi vida por recordarme que "La fe en uno mismo es el mejor y ms seguro camino para llegar lejos". Todo esto es lo que me ha hecho llegar a lograr cada paso para convertirme en un maestrando de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga. A los profesores quienes fueron nuestra fuente de sabidura, gracias a todos ellos pudimos realizar y culminar nuestra monografa.

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Introduccin
Si bien los postulados de la reforma universitaria, alcanz una dimensin continental en 1918 con el Grito de Crdova, en el pas los primeros hitos fueron enarbolados por la Asociacin Universitaria del Cusco en 1909, que declararon una huelga universitaria contra la universidad teolgica y colonial, personalidades como Uriel Garca, Lus E. Valcrcel, entre otros, fueron los que enfrentaron la clausura reclamada por terratenientes y curas, aceptada inicialmente por parte de Augusto B. Leguia, que tuvo que negociar la medida, ante la extensin a toda la regin y al pas de la insurreccin estudiantil. Postulados como el cogobierno estudiantil; docencia y asistencia libre; revisin de los mtodos y contenidos de enseanza; extensin universitaria a la sociedad, fue incorporada al lenguaje universitario y a las nuevas autoridades que emergieron de la Huelga. Esto se cimentara ms con la realizacin del I Congreso de la Federacin de Estudiantes del Per en 1920 en el Cusco, que entre otras de sus propuestas, surgieron las Universidades Populares como instrumentos de relacin con la sociedad y los movimientos populares emergentes. De 1919 a 1923 la Universidad de San Marcos se convertira en el nuevo centro de la reforma universitaria, con el aporte de experiencias y procesos de todo el continente. Desde entonces la lucha, por ampliar y fortalecer los postulados de la reforma universitaria y por otro las fuerzas que propugnan la regresin y la contra-reforma universitaria son permanentes. Los resultados de la aplicacin de la Ley Universitaria, sus estatutarias y sus gobiernos; reejan los procesos polticos por el que ha atravesado el pas. As por ejemplo postulados: como la elitizacin, la desideologizacin, departamentalismo versus facultades, como proyectos en la universidad, antecedieron a la ofensiva total del neoliberalismo en la dcada pasada. En este escenario crearon las condiciones ideolgicas y el sustento doctrinario para el triunfo de la universidad neoliberal y autoritaria, sobre las universidades populistas y masicadas de los setenta, a las que quedaron atados los gremios universitarios y sus voceros polticos de la vieja izquierda. Las fuerzas progresistas acadmica y polticamente no fueron capaces de levantar una alternativa de una nueva universidad o relanzar una nueva oleada de la reforma universitaria, se quedaron administrando la crisis de la universidad populista, que permiti a la derecha lanzar la contrareforma universitaria ms peligrosa y retrograda, autoritaria y dogmtica, que es la universidad actual que tenemos y ante cuyas crisis y desenlace asistimos.

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1.1

LA DESVINCULACION DE LA ACTIVIDAD UNIVERSITARIA CON LA SOCIEDAD

ROL DE LA UNIVERSIDAD

La universidad es, en principio, una institucin educativa, econmica, social y nacional. Desde el punto de vista educativo constituye un centro destinado: a) a la conservacin, acrecentamiento y transmisin de la cultura; b) a la formacin profesional; c) a ensear a los jvenes a preguntarse por iniciativa propia cuestiones fundamentales, a buscar libremente la verdad, a pensar con honestidad, a ver las cosas como son, y con esa rme base, realista, proyectarse hacia un futuro mejor y tratar de concretarlo dentro de un mundo que debe cambiar; a tratar de que las nuevas generaciones sean conscientes de los valores fundamentales y tambin capaces de analizarlos crticamente de modo que resulten, a la vez, dentro y fuera de la sociedad, apasionadamente ligados a ella y, ms all de sus estructuras, al mismo tiempo sus promotores para volverlas ms humanas y convertirse tambin en scales con mentes y conciencias capaces de controlar el poder y no vegetar slo como vctimas de l: d) al fomento de la investigacin, sin la cual una universidad no es digna de ese nombre. Pero este organismo cultural es, al mismo tiempo una entidad econmica, ya que como persona jurdica rige un patrimonio necesariamente cuantioso. Al mismo tiempo existe en ella una esencia tpicamente social, una comunidad cvica formada por profesores, alumnos, graduados, empleados y obreros. Y desde el punto de vista nacional, aparece como el lugar por excelencia para el estudio objetivo, sereno, desinteresado de los problemas del pas, con el n de contribuir a su autntico desarrollo y para el fomento de las actividades, tanto de orden desinteresado como prctico, de extensin, asistencia e investigacin de aspectos fundamentales de la realidad, as como para el nexo permanente con el mundo del trabajo industrial, artesanal y agrcola. Estos ltimos son los bienes que la colectividad debe recibir de la cultura y de la ciencia, sobre todo cuando, como la nuestra, ellas esconden tantas necesidades incumplidas.

1.2

LA UNIVERSIDAD ACTUAL

Los antecedentes de la Universidad peruana nos remontan a un centro de estudios tradicional, es decir colonial, oligrquica y de honorables, para luego institucionalizarse a inicios de 1919 bajo los intereses de una burguesa agraria - comercial de los terratenientes gamonales. Con la Ley 13417 de 1960 se da inicio a la denominada "universidad moderna, profesional y

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reformada". Se reconocen las reivindicaciones reformistas como el gobierno universitario, la autonoma, gratuidad de la enseanza, etc. En cambio, las leyes universitarias 17437 y 23733 llevaron a la frustracin a estudiantes y profesores por ser insatisfactoria en los campos cientco y tcnico, especialmente esta ltima ley vigente, en la que se quera adecuar los patrones de dominacin de una economa urbana. En la ltima dcada, la Universidad pierde su fuerza innovadora y movilizadora. En su denicin ms amplia la Universidad viene a ser una institucin de enseanza superior donde se cursan estudios en las facultades y se coneren los grados correspondientes. En ese contexto, se justica que la generacin de investigacin y bsqueda de informacin se conviertan en conocimientos y stos, a su vez, sean entregados a los alumnos. Asimismo, los objetivos fundamentales vienen a ser la formacin acadmica, la investigacin, la proyeccin hacia la sociedad, y hoy en da el objetivo viene a ser el de universidad - empresa junto a los ideales y valores ticos que tienen que transmitirse y difundirse en la Universidad.

1.3

UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD

Alguna vez alguien dijo que el Per tiene los taxistas ms cultos del mundo, y para comprobarlo nos subimos a un taxi y encontramos mdicos, doctores, ingenieros, profesores, etc., pero Por qu suceder esto? Porque Muchos profesionales terminan en ocupaciones muy diferentes a su carrera?, cuando preguntas a un joven universitario cul es su mtodo de estudios, la respuesta es saco una copia y subrayo, lamentablemente nuestra formacin ha sido muy pobre se supone que en la primaria debemos aprender a leer, en la secundaria debemos aprender a estudiar y cuando llegamos a la universidad debemos hacer investigacin, pero resulta que no es as, ya que no hemos aprendido a leer muy bien, a estudiar tampoco, entonces cmo podemos ensear a alguien que no sabe estudiar que no tiene mtodos de estudios a investigar. La gratuidad de la enseanza universitaria es un tema en el cual tambin se estn experimentando grandes cambios en la manera en que es entendido. Casi existe consenso respecto a que la gratuidad indiscriminada en los tiempos que hoy le toca vivir al Per es injusta y puede condenar a las universidades pblicas a no salir de la mediocridad, constituyendo as un impedimento a la genuina igualdad de oportunidades. Cmo hacer realidad mecanismos que permitan una educacin gratuita para quien la necesita y merece? Finalmente, debe tambin establecerse con claridad cunto le cuesta al Estado formar un profesional en las universidades nacionales. Es necesario que exista un gran sentido de responsabilidad en la administracin de los fondos del erario pblico, dando cuenta de los resultados sin soslayarlos con cifras que no expresan los verdaderos costos. Un claro ejemplo de esto es el de las universidades que tratan de presentar sus resultados en trminos de los alumnos matriculados, evitando mencionar al mismo tiempo el nmero de egresados y titulados.

1.4

INEXISTENCIA CASI TOTAL DE RELACIN CON EL SECTOR

EMPRESARIAL
La inexistencia de la relacin universidad - sector empresarial, afecta tanto la posibilidad de los graduados de insertarse rpidamente en el mercado laboral. El poco contacto que se establece se

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da casi siempre por relaciones particulares, las cuales no garantizan continuidad. Pese a sus evidentes necesidades, las empresas guardan todava mucho esceptismo respecto la capacidad de las universidades de satisfacerlas.[1] Entonces se convierte relevante la pregunta sobre si las universidades forman los profesionales que la sociedad necesita. Denitivamente, las universidades peruanas an estn lejos de ese objetivo, en alguna medida porque no tienen todava un conocimiento adecuado de las necesidades del pas. Debe evitarse un enfoque demasiado o exclusivamente terico; es preciso formar para el trabajo, y para ello es conveniente fomentar ms las prcticas pre profesionales y otras medidas encaminadas a la rpida insercin en el mbito productivo. Deben adems formarse profesionales que no estn slo preparados para ser empleados, sino tambin capacitados para hacer empresa y generar trabajo. Sin embargo, ello no debe implicar que se ignore la necesidad de nuestra sociedad de contar con profesionales en reas humansticas y en las artes, carreras que por su incierta rentabilidad econmica a veces son relegadas1 Otro problema que enfrenta nuestro pas es que, si bien es cierto que un pas con mayor formacin de capital humano, puede tener mayores posibilidades de crecer a tasas bastante superiores. En cuanto a la distribucin de ingreso, personas con mayor nivel de formacin, pueden acceder a niveles sociales y econmicos superiores a aquellos en los cuales se encontraban. Estas razones permiten vislumbrar porque es importante la educacin en un contexto macroeconmico. Sin embargo, desde el punto de vista microeconmico la idea es que una persona que tiene mayor cantidad de capital humano puede rendir ms: por lo tanto, puede acceder a mayores salarios. Pero Cul es el problema en este contexto en el Per? Primero: que no necesariamente esto se cumple, es decir que personas que tienen mayor formacin de capital humano ganen mayores ingresos en un mercado de trabajo como el nuestro. Este es un problema muy serio que se da actualmente en el mercado de trabajo en el Per3 pero eso no queda all otro problema y an ms importante son las posibilidades de trabajo de un egresado de una buena universidad nacional, con un egresado de una universidad privada costosa, pero cuyo nivel acadmico es muy inferior.

1.4.1

CRISIS UNIVERSITARIA

La Universidad es una de las pocas instituciones del mundo moderno que existe desde mediados de la Edad Media europea, que se mantiene vigente y que an parecera que no ha cambiado. Sin embargo estudios muy recientes, como el de Ronald Barnett, por ejemplo, al situar a la Universidad Occidental dentro del escenario de la supercomplejidad, llega a la conclusin - muy losca por supuesto - que la universidad tradicional est en crisis y que hay que construir un nuevo modelo acorde con el mundo actual. Lo que no debe sorprendernos ya que todo cambia o evoluciona, y as como las organizaciones estatales han evolucionado desde el Estado Feudal, pasando por el Absolutista, hasta llegar al Estado Moderno del mundo contemporneo, la universidad tambin ha pasado por etapas similares, como adaptaciones a sus diferentes escenarios histricos. Sin embargo hay la tentacin de mirarla como a la iglesia, eterna, incambiable y trascendente a la historia y a la vida social.4 En la actualidad, al parecer, nos encontramos frente al agotamiento de los modelos tradicionales de los siglos XIX y XX y ante la arremetida de la universidad privada aparentemente de origen anglosajn. Una crisis que parecera afectar sobre todo al modelo occidental latino europeo de origen medieval. Esto parece evidenciarse en el mencionado Ranking Mundial de Universidades 2004 donde 51 de las primeras 100 universidades son norteamericanas y Amrica Latina est representada solamente por 7 universidades: la UNAM de Mxico, la USP de Sao Paulo, la UBA de Argentina, la Universidad de Chile y tres brasileas ms. Es decir universidades de diversas

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trayectorias: una fundada en el siglo XVI, dos en el siglo XIX y las brasileas en el siglo XX. En Estados Unidos se vive la apoteosis de la universidad privada, la que tiene fuertes vnculos con el desarrollo tecnolgico, econmico y la empresa privada. A diferencia de la Universidad de Bolonia y la Sorbona, la UNAM (1551) de Mxico -as como Harvard (fundada en 1636)? han podido conservar su fortaleza y vitalidad gracias a una enorme inversin pblica y privada, y a historias polticas favorables en el siglo XX. Muchos coinciden en que los factores que han inuenciado en los cambios que se observan en la actualidad son los siguientes: Presupuesto, Calidad Acadmica y Gobierno Institucional.[4]

1.4.2

CAUSAS ECONMICAS

No es la falta de presupuesto a las universidades, ni el problema de la homologacin, ni mejoras en sueldos. Estas son causas superciales. Creo que el gran problema est en creer que las universidades son un negocio, han olvidado que la universidad tiene una misin histrica que cumplir, ser un centro de formacin cientca, formacin de las conciencias de las futuras generaciones, ahora la universidad se han convertido en una fbrica que produce profesionales simplones que estn preparados para formar parte de la la de empleados de segunda, totalmente desconectados de la realidad social.

1.4.3

CAUSAS HUMANAS

El catedrtico ha dejado de ser maestro de juventudes para convertirse en mercader de informacin. No faltan catedrticos que por no saber su ciencia acuden a la vulgar argucia de las exposiciones. Pero tambin es cierto que muchos docentes universitarios si poseen amplios conocimientos sobre su ciencia. Lamentablemente muchos de ellos amarran o tergiversan la informacin de manera deliberada. Los alumnos ven a la universidad slo como un lugar donde desarrollar su vida social, conseguir pareja o la chacota es la prioridad. Algunos tambin no quieren ser mdicos, ni ingenieros, ni abogados; quieren tener un ttulo para ganarse la vida he ah el problema.

1.5

SITUACIN ACTUAL Y PROBLEMAS DE LA UNIVERSIDAD

Los antecedentes de la Universidad peruana nos remontan a un centro de estudios tradicional, es decir colonial, oligrquica y de honorables, para luego institucionalizarse a inicios de 1919 bajo los intereses de una burguesa agraria - comercial de los terratenientes gamonales. Con la Ley 13417 de 1960 se da inicio a la denominada "universidad moderna, profesional y reformada". Se reconocen las reivindicaciones reformistas como el gobierno universitario, la autonoma, gratuidad de la enseanza, etc. En cambio, las leyes universitarias 17437 y 23733 llevaron a la frustracin a estudiantes y profesores por ser insatisfactoria en los campos cientco y tcnico, especialmente esta ltima ley vigente, en la que se quera adecuar los patrones de dominacin de una economa urbana. En la ltima dcada, la Universidad pierde su fuerza innovadora y movilizadora. En su denicin ms amplia la Universidad viene a ser una institucin de enseanza superior donde se cursan estudios en las facultades y se coneren los grados correspondientes. En ese contexto, se justica que la generacin de investigacin y bsqueda de informacin se conviertan en conocimientos y stos, a su vez, sean entregados a los alumnos. Asimismo, los objetivos fundamentales vienen a ser la formacin acadmica, la investigacin, la proyeccin hacia la sociedad, y

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hoy en da el objetivo viene a ser el de universidad - empresa junto a los ideales y valores ticos que tienen que transmitirse y difundirse en la Universidad. La situacin actual de la Universidad podemos sintetizarla en los siguientes aspectos:
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Estructura universitaria. Antes de 1930 existan nueve universidades pblicas y una privada; hoy tenemos en el Per, aproximadamente 83 universidades; 33 son nacionales (pblicas) y las dems son privadas. Del total de las universidades mencionadas, se calcula ms de 573 programas de postgrado, de los cuales muchos estudian solo los nes de semana, por horas y el precio y la modalidad a convenir. Poblacin. En 1960 se matricularon 30,000 alumnos aproximadamente, y en la actualidad, segn la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) contamos con ms de 500,000 estudiantes. Presupuesto. Viene a ser uno de los problemas principales por el escaso apoyo del gobierno para incrementarlo, y porque los pagos por derecho de matrcula que vienen a ser casi simblicos. En trminos generales el Presupuesto de la Repblica del ao 2003 ascenda a 1200 millones de nuevos soles que viene a ser el 3,4% del PBI; y en el 2004 el 3,76% del PBI. De ese total, el 80% de estos presupuestos estn destinados a pagar remuneraciones, siendo la partida ms descuidada la de bienes y servicios que siguen deteriorndose desde hace dos dcadas. En mayo del 2004, se realiza el denominado Pacto Social de los Compromisos Recprocos por la Educacin 2004-2006 (gobierno, partidos polticos, gremios empresariales y laborales, sociedad civil, etc., reunidos en el Foto del Acuerdo Nacional). El Pacto ratica el compromiso de incrementar de 3,76% a 4,01% la participacin de la educacin en el PBI, sin embargo el presupuesto de educacin del 2005 no incorpora dicho incremento; asimismo segn fuentes del Ministerio de Educacin indican que no progresa la inversin en educacin desde el ao 2000, a pesar del crecimiento de la economa y del crecimiento de la presin tributaria del 12,1% al 13,4% del PBI. En trminos comparativos, somos uno de los pases en Latinoamrica que menos gasta en educacin por habitante: el Per invierte 58 dlares al ao; Bolivia 66; Colombia 97; Brasil 185 y Chile 238, segn fuentes del CEPAL. Y, en el caso de las 30 universidades pblicas reciben en conjunto la mitad de lo que gasta una universidad pblica en Estados Unidos. En resumen no tenemos autonoma econmica y seguimos atados a la burocracia estatal en el manejo del dinero, y las Escuelas de Postgrado en el Per siguen autonancindose con ingresos propios y para algunas universidades las unidades de Postgrado son su principal fuente de ingresos o caja chica de gastos de sus autoridades. La normativa jurdica. Se basa en la actual Ley Universitaria N 23733 de 1983, que regula las universidades pblicas y privadas. En 1996 se promulga el Decreto Legislativo 882, mediante el que se aprueba la Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin. Hoy en da ambas normas resultan desfasadas porque no corresponden a los requerimientos y proyeccin de la universidad. La nueva Ley Universitaria (prxima a promulgarse), debe permitir en el mbito econmico, la ejecucin de proyectos con total libertad. Mercado laboral. La universidad, en general, no responde a las exigencias y necesidades de las empresas pblicas y privadas en el pas. Nmero de egresados. Los egresados no corresponden al nmero de graduados. Por citar un ejemplo, el 90

Como factores internos podemos citar, entre otros, las deciencias acadmicas, falta de docentes idneos, desercin estudiantil, falta de dilogo y tolerancia, y resistencia al cambio, etc. En lo

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externo; por un lado, tenemos inuencias como el gobierno, las empresas pblicas y privadas, la sociedad, los profesores, estudiantes, trabajadores, y el entorno familiar. Y, por otro lado, est el ingreso de las universidades extranjeras al mercado nacional ofreciendo postgrados en forma tradicional y a distancia. Las universidades tienen que afrontar la competitividad con una formacin de profesionales que puedan responder a las exigencias actuales, en otras palabras tienen que avanzar de una visin regional a una internacional; la tecnologa de la informacin como soporte para potenciar las interrelaciones entre los miembros de la comunidad acadmica (correo electrnico, Internet, educacin a distancia, bibliotecas en lnea, aulas virtuales, etc) es fundamental. Tambin inuyen las nuevas exigencias como la competitividad y no la competencia (ser mejor que el otro), es decir la capacidad de gestin humana basada en la competitividad, donde las organizaciones como las universidades tienen retos a redenir su visin, misin, estructura, estrategias y recursos, acciones orientadas a lograr mayores niveles de competitividad. Para el logro de estos propsitos se requiere de una estrategia humana orientada a ser generadora de valores a travs de sus diferentes procesos como la seleccin, capacitacin y desarrollo, compensacin, gestin del desempeo, diseo de cargos, reclutamiento, entre otros; asimismo, las perspectivas de aprender algo nuevo, junto a la psicologa de la capacitacin para el xito, nos permitirn romper las barreras psicolgicas de carcter decisivo para todas las formas de cambio. Todas estas redeniciones exigirn terminar con el modelo tradicional, y en el caso de la Universidad de San Marcos con la cultura de la pobreza.

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2.1

CRISIS PRESUPUESTAL

EL FINANCIAMIENTO PBLICO

La inversin en educacin es decisiva para el desarrollo social. Los pases emergentes de mejor desempeo econmico as lo han entendido, realizando esfuerzos importantes en vista a lograr una mejora de la calidad educativa. Tambin la regin latinoamericana ha hecho esfuerzos para mejorar la educacin, destinando entre un 12% y un 22% del gasto pblico total a ese rubro, al que en promedio corresponde el 4% del PBI. El Per es de los pases que menos contribuye a mejorar los promedios presentados. el Per ha hecho un esfuerzo para incrementar los recursos destinados a la educacin, estos han aumentado en trminos absolutos, pero como proporcin del PBI han tendido ms bien a estancarse alrededor del 2.8%, llegando a mediados del ao 2006 a representar el 18.97% del presupuesto anual. Ciertamente, en el caso del Per la inversin en educacin no ha hecho parte de las prioridades en las ltimas tres dcadas. As, entre los aos 1970 y 1977 lo invertido en ese rubro nunca baj del 3.0% del PBI. De 1978 al 2002 tendi ms bien a situarse por debajo de ese porcentaje. En los ltimos tres aos el incremento del presupuesto destinado a la educacin ha servido bsicamente para atender el gasto corriente, particularmente remuneraciones. El gasto corriente representaba en el ao 2005 el 95% del gasto total en educacin y el 99% de l se destinaba a remuneraciones. Aquella estructura del presupuesto convertir al Ministerio de Educacin y las Direcciones Regionales de Educacin en meros administradores de planillas, agudizndose el deterioro de la calidad que ha caracterizado en los ltimos aos la educacin en el Per.

2.2

FINANCIACIN UNIVERSITARIA

El presupuesto en las universidades pblicas o privadas tiene un origen muy diverso. As por ejemplo, en los Estados Unidos, los pagos por matrcula y estudios representan el 17.7% y el 38% en los presupuestos de las universidades pblicas y privadas respectivamente. Parecera que los estudiantes en las pblicas pagan la mitad de lo que pagan en las privadas: lo que nos invita a pensar que la diferencia entre una y otra es una cuestin de nivel de pago. En Amrica Latina tambin podemos constatar una gran diversidad en el nanciamiento procedente del Tesoro Pblico: 83% en la UNAM, 55% en San Marcos y 25% en la Universidad de Chile.[4] El deterioro de la calidad, entre 1970 y la actualidad, 34 aos aproximadamente, podramos decir se encuentra muy relacionados con el deterioro del presupuesto y lgicamente de la remuneracin del docente universitario. La que en el caso de la universidad pblica peruana ha llegado a situarse en los niveles

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ms bajos de Amrica Latina.[4] Por otro lado segn el informe de la contralora general de la repblica en cuanto a presupuesto de las Universidades Peruanas reere que: a la fecha, existen 35 universidades nacionales funcionando, cuyo presupuesto asignado en el periodo 2008- 2010, en miles de millones, comparado con el presupuesto nacional es: La g. 2.2 se obtuvieron los siguientes tirantes, para las diferentes distacias de preferencia se tomaron de 10cm.

Figura 2.1: Segn el cuadro precedente la relacin del presupuesto universitario - 2008 (presupuesto institucional modicado) representa el 2.65% respecto al presupuesto nacional, para el ao 2009 el 2.90% y para el ao 2010 el 2.66%. El presupuesto de las universidades nacionales, se nancia a travs de 4 fuentes: recursos ordinarios, recursos directamente recaudados, donaciones y transferencias y recursos determinados (canon). En lo concerniente de la ejecucin de los presupuestos, este se efecta a travs de (07) genricas del gasto, las cuales son: gastos de personal y obligaciones sociales, obligaciones previsionales, bienes y servicios, otros gastos corrientes, inversiones (para los aos 2009 y 2010 bajo el concepto de adquisicin de activos nancieros), otros gastos de capital y donaciones y transferencias; debiendo sealar que el mayor monto del gasto se concentra en la genrica del gasto: personal y obligaciones sociales, que representa en promedio el 37%, seguido de la genrica de bienes y servicios con el 25%.

2.3

INCERTIDUMBRE ECONMICA

La escasa disponibilidad de recursos lleva a tomar medidas negativas, sobre todo en las universidades particulares, como aumentar excesivamente el nmero de alumnos. Tambin tiene efectos negativos la creacin de los llamados Centros de Produccin, los cuales suelen desviar a los profesores de la labor universitaria para dedicarse a actividades empresariales tendientes a generar recursos, casi siempre con poca ecacia. Esta incertidumbre a nivel institucional va unida a la escassima retribucin que reciben los profesores, lo que profundiza la dicultad para lograr niveles de calidad mnimos en la enseanza.

CRISIS DE LA NORMATIVA JURIDICA, CRISIS DE LA ESTRUCTURA UNIVERSITARIA, MASIFICACIN Y CALIDAD UNIVERSITARIA

En los ltimos aos la educacin superior ha demostrado cambios sustanciales, motivados por el incremento de organizaciones educativas de nivel universitario, que conlleva al aumento de la poblacin estudiantil que ha marcado diferencias signicativas en la calidad y oferta acadmica. Si bien es cierto la tendencia al aumento acelerado de la oferta universitaria se muestra tambin en el mundo entero, al impulso de las demandas de calicacin que plantea el advenimiento de una sociedad del conocimiento, dicha expansin ha ido acompaada en otros pases con rigurosos mecanismos de control y acreditacin de la calidad acadmica, pblicamente reconocidos y legitimados, que supervisan el desempeo y la idoneidad de las instituciones de educacin superior. Entre nosotros ello no ocurri. El aumento del nmero de universidades en los ltimos aos, tal como se aprecia en el grco siguiente, fue acelerado, sobre todo en el mbito de las universidades privadas. Slo entre los aos 1995 y 2000 el CONAFU autoriz el funcionamiento de 18 universidades privadas y 3 pblicas.5 Cabe igualmente notar que los pases prximos de Amrica Latina como el Brasil, Argentina, Chile, Colombia o Ecuador cuentan con instancias de coordinacin nacional de las instituciones universitarias y de fomento de su calidad acadmica. Ese no es el caso en el Per, donde la acelerada expansin de la oferta universitaria y del conjunto de la educacin superior no ha ido acompaada en absoluto de similares mecanismos que certicaran su idoneidad y calidad acadmica e institucional. En aquellas condiciones, la expansin de la oferta universitaria ha corrido sin control alguno, generando un empobrecimiento de la calidad acadmica y una agudizacin del desfase entre la oferta profesional de las universidades y las necesidades y posibilidades del pas, tanto en lo que se reere al mercado laboral como en lo que atae a su pertinencia para el desarrollo. No obstante, aquel aumento en el nmero de universidades, siendo notorio, no da cuenta cabal

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de la magnitud de su expansin, pues ella discurre adems a travs de la apertura de liales y programas no escolarizados. En algn momento los promotores de universidades se percataron que una va fcil para evadir las condiciones, por lo dems ya laxas, para la creacin de nuevas universidades, era la apertura de liales, la mayor parte de ellas sin autorizacin alguna, no obstante tener un volumen de matrcula equivalente sino superior al de otras universidades. No deja de ser interesante el hecho de que la poblacin percibe ya aquel crecimiento como un problema. En cuanto a universidades particulares es necesario sealar que la promulgacin del Decreto Legislativo N 882 (1996), llamada "Ley de promocin de la inversin en la educacin", legaliz la tendencia ya maniesta en la mayora de universidades privadas de tipo asociativo a la apropiacin privada de los excedentes con nes de lucro, por parte de pequeos ncleos de directivos con pleno control de la institucin. Desde entonces ha ocurrido una proliferacin de universidades presididas por la lgica de la acumulacin privada de capital, la mayor parte de las cuales, acogindose a dicho dispositivo legal posee propietarios privados. Aunque frecuentemente aquella oferta no alcanza estndares mnimos de calidad acadmica, ello no ha impedido en absoluto su exponencial aumento, que ahora tiende a abarcar an el nivel de postgrado, ofrecido en la mayor parte de los casos igualmente a escala masiva y sin mayor garanta de calidad. Se trata de instituciones estrictamente profesionalizantes, que por sus nes expresamente establecidos han centrado su oferta en un nmero limitado de carreras rentables por su alta demanda y baja inversin en capacitacin docente, infraestructura y logstica, aunque paradjicamente se hallan por lo general saturadas en el mercado laboral. Por lo mismo no tienen mayor inters en desarrollar funciones de investigacin y produccin de conocimiento cuya rentabilidad es social y, frecuentemente, de largo plazo.[5] Asimismo por la inexistencia de instancia alguna que promueva polticas de desarrollo sociedad y Estado; por la ausencia de un efectivo sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica; por la laxitud de la legislacin relativa a la autorizacin de funcionamiento de nuevas universidades, a lo que habra que sumar la permisividad de las autoridades encargadas de esa funcin, as como de la regulacin de liales universitarias; se ha producido no slo un crecimiento aleatorio, desordenado, del nmero de universidades, sino tambin una escandalosa proliferacin de liales universitarias, la mayor parte de las cuales funcionan en deplorables condiciones de calidad, sin control de la naturaleza y condiciones de su oferta, ni coherencia alguna con las necesidades del pas y sus regiones. No obstante, la cobertura de matrcula en algunas de ellas formales e informales alcanza tales dimensiones que en la prctica constituyen nuevas universidades, sin haber pasado en absoluto por las condiciones que la autorizacin de funcionamiento, en tal caso, supondra; elemento este que recompone de facto el mapa y la composicin del mbito universitario en el Pas. Ms an, en la mayora de casos no hay proporcin alguna entre el nmero de alumnos y su plana docente o infraestructura, frecuentemente reducida a una estrecha ocina de inscripcin, aunque sta incluya postgrados. La formalizacin de su funcionamiento, encargo irnicamente otorgado a la Asamblea Nacional de Rectores -es decir al colectivo que precisamente agrupa a los funcionarios que autorizan la generacin de liales universitarias-, y luego transferido al CONAFU, es impunemente evadida con el fcil expediente de un eufemismo: en vez de "liales", "sedes universitarias", "sedes desconcentradas", "programas a distancia", etc, denominaciones que la ley no contempla. Por otro lado segn la asamblea nacional de rectores ANR la poblacin estudiantil universitaria a nivel nacional, ha tenido un incremento considerable, advirtindose que el ao 2003 la poblacin total era de 489,426 alumnos matriculados, y el ao 2008 de 663,751, y en el ao 2010 de 839,328 (789,970 pregrado y 56,358 post Grado, tanto nacional como privadas), representando un aumento de la poblacin de 71.49% en relacin al ao (2003). Segn datos del grupo de anlisis econmico

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(GRADE) nosotros tenemos un nivel de cobertura de educacin superior similar a la que tiene gran Bretaa, lo cual deber pintarnos un panorama relativamente bueno de lo que es la educacin superior, sin embargo si se analiza la calidad de este nivel de educacin se encontraran deciencias que hay que subsanar. Del mismo modo con respeto a este tema Patricia Arregui en la revista de investigacin de la universidad de Lima reere que si bien es cierto que tenemos niveles de cobertura comparable con los pases avanzados que nosotros, en trminos absolutos estamos hablando todava de una masa muy pequea: es decir, que diez por ciento de doscientos millones de personas, no es lo mismo que diez por ciento de seis millones de adultos. Entonces es posible que aun se requiera incrementar la cobertura durante algn tiempo. Por lo tanto el problema no reside en que existan muchas universidades, sino en que sean de un escaso nivel. No tendra nada de malo que se creen nuevas universidades si han de tener la calidad necesaria; al contrario, deben ser bienvenidas. Pero si no van a satisfacer estndares mnimos de calidad, mejor es que no nazcan. El reto que tenemos por delante para mejorar la calidad para asegurar una cobertura, as como mayor eciencia, pasa por disear sistemas que sean capaces de regular, coordinar y guiar esta diversidad institucional que est presente en el sistema y que no va a dejar de existir.

3.1

BAJO NIVEL ACADMICO

La educacin peruana, se caracteriza por la limitada coordinacin entre los tres niveles, es decir, coexisten con escasa conexin o dialogo, la educacin primaria, secundaria, superior (universitaria y no universitaria) Asimismo en gran parte de las facultades los profesores estn poco preparados y desmotivados, lo que se traduce en niveles bajos de exigencia al estudiante. En general, la universidad no hace otra cosa que arrastrar el lastre de la mala preparacin impartida en la escuela secundaria. Por ello es frecuente escuchar quejas de los empleadores por el desempeo deciente de los recin egresados; la dicultad para conseguir trabajo de muchos profesionales tambin responde a la mala preparacin.[1]

4
4.1

CRISIS DE LA INVESTIGACION UNIVERSITARIA

ESCASA INVESTIGACIN

Otro problema muy frecuente es que, adems de hacerse muy poca investigacin, sta es de pobre calidad. Sin duda, en este tema se ha retrocedido en lugar de avanzar. Los recursos econmicos que las universidades destinan a la labor de investigacin de los docentes son nmos, y sobre todo, cada vez es ms notoria la falta de capacidad. Es escaso el nmero de publicaciones o comunicaciones de nivel aceptable, y son contadas las universidades que realizan investigacin con continuidad y resultados. La produccin de conocimiento, funcin esencial de la universidad, se halla muy relegada, particularmente en el rea estratgica de las ciencias bsicas y la produccin de tecnologa. No hay lineamientos generales, de alcance nacional, que coordinen la investigacin en las universidades, jando prioridades y divisin de funciones al menos entre las universidades pblicas. Situacin que suele repetirse en cada universidad. La ausencia de polticas coherentes de investigacin, de largo plazo e impacto social, que favorezcan la interdisciplinariedad y la cooperacin entre universidades, impide la conformacin de una comunidad cientca, acadmica e intelectual integrada a redes de cooperacin permanentes. Ello da cuenta del aislamiento de la universidad con respecto a su entorno, en particular con el sector productivo y el Estado; pero es ante todo resultado de la escasa atencin puesta por los gobiernos de turno al desarrollo de nuestra base cientco tecnolgica. Las universidades pblicas, instituciones decisivas para el impulso de la investigacin en ciencia y tecnologa, han visto disminuir la proporcin de fondos provenientes del tesoro pblico para ese rubro, lo cual ha generado desnanciamiento de la investigacin y una progresiva descapitalizacin que afecta la logstica que la investigacin requiere. No obstante, el esfuerzo que despliegan en este terreno an sostiene nuestra precaria base cientco tecnolgica.5 Si bien suponemos, existe un esfuerzo por parte del Estado Peruano en aumentar el gasto en la actividad cientca y tecnolgica, la produccin de conocimientos es decreciente. Esto se explica, por la baja o el pequeo nivel de inversin en ciencia y tecnologa, la limitada calidad de la educacin superior y la emigracin. En el 2002 se invirti aproximadamente US$800 000,000, de los cuales el 49% del gasto total fue en enseanza y formacin, 44% en servicios y tan slo 7% en investigacin y desarrollo experimental. De este gasto, en las actividades cientcas y tecnolgicas se distribuye 45% hacia la educacin Universitaria, con las mismas caractersticas. Hacia 1980 el Per inverta cien millones de dlares en investigacin cientca y tena un perl competitivo en la regin de Amrica Latina, particularmente en los campos de la investigacin agrcola, biologa tropical, biologa de montaa, medicina, minera, geologa y geofsica. En 1990 era de slo 35 millones de dlares. Desde ese ao hasta el presente no se ha recuperado. De esta manera el gasto pblico en la educacin superior, se ha incrementado sin la capacidad de generar conocimientos.

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As mismo cabe sealar que mientras que en 1999 en Estados Unidos se invirti un poco ms de US$900 por habitante en I+D (investigacin y desarrollo) con un PBI/cpita cercano a los US$30 000, en el Per se invirtieron US$ 1.65 por habitante en I+D con un PBI/cpita de US$2 600. Estas cifras nos colocan entre los que menos invierten en I+D en Amrica Latina y el Caribe, resulta unas 17?19 veces menos, comparadas con los de Chile, Costa Rica, situndonos al nivel de Nicaragua y El Salvador.[4] Datos indispensables para entender el problema son, el gasto en ciencia y tecnologa con respecto al presupuesto general y al gasto en educacin, siendo el gasto de la educacin superior de la Universidad Privada, el nico que ha aumentado claramente a partir de los aos 70. Sin embargo, en la mayora de Universidades privadas es contundente, la falta de programas de investigacin, la escasa produccin cientca, las bajas tasas de graduacin, probablemente producto de que muchas veces se da mayor importancia al aspecto econmico que a la calidad acadmica. Por esto, no llama la atencin que de cada 100,000 personas de la PEA, 5,192 sean universitarios titulados y que de estos, slo el 12% se dediquen a ciencia y tecnologa. Adems de esto, la poblacin profesional que integra la PEA es la que muestra mayores porcentajes de salidas sin retorno al exterior. Sin duda alguna, la masa crtica de investigadores peruanos no es suciente para impactar nuestro propio espacio y proyectar as su conocimiento en la aplicacin industrial y comercial.4 Segn el informe emitido por la contralora en el ao 2011 en lo que concierne a la investigacin cientca universitaria, , es de sealar que el ranking iberoamericano SIR 2010( que es una herramienta de anlisis y evaluacin de la actividad investiadora de las instituciones de educacin superior en iberamerica), en su infoeme revela que en el caso del Per la produccin cientca (periodo 2003 - 2008) es de 1825, en tanto que la de Colombia es de 9 722 y la de chile 24 154 (por citar algunos ejemplos).[2] Asimismo la ejecucin presupuestal 2006-2010, permite sealar que la utilizacin del presupuesto en este concepto, ha disminuido entre el ao 2006 y el ao 2010, signicado ello que las universidades no han presentado condiciones para el desarrollo de proyectos de investigacin cientca y tecnolgica, puesto que el porcentaje utilizado en el ao 2006 fue del 94.9%, el ao 2007 67.8%, el ao 2008 53.4%, el ao 2009 30.1% y el ao 2010 16.8%. 2 De la muestra tomada en un grupo de trabajos de investigacin se puede apreciar que los temas de investigacin que se realizan en su mayora de inters para la especialidad en la que se desarrolla (trabajos individualizados). Sin embargo, existen algunos puntos de atencin que hay que tomar en consideracin como es el caso de: a) aquellos trabajos que o se relacionan con la lnea de investigacin, b) trabajos que no se han concluido, c) falta de una adecuada administracin sobre la presentacin de proyectos de investigacin que da lugar a la aceptacin de "proyectos" y de "investigadores" que no reportan ningn benecio a la investigacin cientca y solo se dio el trmite para que un nmero de trabajadores pudiera acceder al benecio del incentivo a la investigacin. Los Reglamentos de Proyectos de Investigacin de las universidades nacionales, en su mayora no contemplan informacin sobre la metodologa de evaluacin a utilizar, as como, las penalidades por incumplimiento, difusin y custodia de los mismos. 2 Debemos reconocer que en las universidades nacionales hay abundante investigacin, sin embargo, esta constituye un hecho individualizado que solo tena como objetivo acumular meritos acadmicos individuales a favor de quien las realiza (docentes). Esta caracterstica queda parcialmente evidenciada en los estmulos econmicos y premios acadmicos que siempre han sido individualistas. Estos hechos ineren que existe desarticulacin universitaria a tres niveles: a) desarticulacin con respecto a otras investigaciones posiblemente contiguas, b) desarticulacin con respecto a la propia universidad y c) desarticulada con respecto a las reas de demanda social de conocimientos y tecnologas que requiere la universidad.

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Este problema se evidencia principalmente a nivel de los docentes; es sintomtica la poca colaboracin cientca entre colegas de la misma rea que laboran en distintas universidades del pas. Por lo expuesto cabe sealar que el objetivo nal de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin es, adems de convertirnos en generadores de conocimiento, y no slo usuarios de ste, tener un impacto en el desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta es una meta urgente, pero de largo alcance, por lo cual, es de importancia capital que nos propongamos articular las grandes orientaciones cientcas y denir los mecanismos que permitan la coherencia e integracin entre los objetivos y los medios disponibles, y contribuir a la organizacin y a la estructuracin de la investigacin en macro propsitos, insertados en los planes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Es indispensable, impulsar una investigacin dinmica, pues slo a travs de sta contaremos con la herramienta adecuada para comprender y explicar correctamente nuestros problemas (de productividad, de ambiente, de salud y de educacin, entre otros), y que nos permita identicar las intervenciones necesarias y ms efectivas para formular las estrategias que puedan concretarse en planes y programas nacionales.[4]

4.2

LA CARRERA DOCENTE

La vinculacin histrica que hubo en el Per del Siglo XX entre la formacin de partidos polticos y la universidad -sobre todo la pblica- produjo desde la dcada de los sesenta, que intereses ajenos a los de la universidad primaran en la incorporacin de docentes. As, en las ltimas tres dcadas se produjo un acelerado aumento del nmero de docentes universitarios que discurri sin los sucientes controles de calidad. Ms an, la carrera docente no se rige por criterios prioritariamente acadmicos, dentro de procesos de evaluacin permanente de su calidad; en lo fundamental, siguiendo los patrones de la carrera pblica, se ajusta a procedimientos y criterios de tipo administrativo. As, por ejemplo, el nmero de horas o cursos dictados bien o mal, poco importa- suelen ser elementos decisivos en la calicacin para concursos de nombramiento o cambio de categora. Como resultado de ello, y mediando la estabilidad laboral, el lento ritmo de renovacin de la plana docente, as como la dbil base salarial, tenemos no slo que la formacin acadmica de una proporcin no deleznable de docentes es poco slida, sino severas distorsiones en la carrera acadmica, tales como el aumento inorgnico de la proporcin de docentes en las categoras superiores por el mero expediente de los aos de servicios, o la tendencia a la endogamia de las comunidades acadmicas, lo cual bloquea las posibilidades de renovacin de los cuadros docentes. 5

5
5.1
1 2 3 4

LA CRISIS DE LA UNIVERSIDAD ACTUAL

LA UNIVERSIDAD ANTE LA CIENCIA Y EL HUMANISMO

La Universidad ha renunciado a su autonoma profesional y como casa de la ciencia, frente a la investigacin nanciada por las entidades privadas en funcin del mercado. Ha cedido espacio tambin en este terreno frente a las ONGs, que son las receptoras de la cooperacin internacional, al desconar las nancieras de la universidad pblicas por el grado de corrupcin en sus gastos. Por otro lado los escasos talentos que salen de las universidades, fugan al exterior o las actividades privadas en la bsqueda de mejores oportunidades. La Universidad ha deshumanizado el conocimiento acadmico; promoviendo el tecnocratismo y el utilitarismo; la cultura del aprovechamiento y el individualismo egosta, ha reemplazado a la cultura humanista y tolerante que debe acompaar a un profesional, como ciudadano comprometido con su sociedad y su pas. La Universidad ha perdido su rol crtico al conocimiento, por automutilacin y anacronismo de los docentes universitarios, que amparados en el derecho al trabajo, ha legalizado la mediocridad y opuesto a la ctedra paralela, el derecho a tacha, como forma de mejorar la competitividad profesional tan necesaria en estos tiempos. La Universidad se encuentra alejado de los nuevos paradigmas del desarrollo, de la transformacin de la naturaleza del trabajo y organizacin de productores, de la defensa del medio ambiente, el mejoramiento de la calidad de vida. Paradjicamente pese a la promocin del tecnocratismo y el utilitarismo de la universidad neoliberal de estos tiempos, se encuentra ms alejado de los grandes retos que exige los cambios de las fuerzas productivas, la competitividad, etc. Finalmente la universidad, ha dejado de ser la casa de la especializacin profesional, con el surgimiento de otras instituciones generadoras y complementarias del conocimiento. La acreditacin de las facultades y universidades, como un proceso de calicacin, tiene limitaciones, por la escasa voluntad de docentes de aceptar esta calicacin, como por el mecanismo y rgano responsable de acreditar, que tiene las mismas limitaciones del caso. O en caso contrario la acreditacin se realiza y calica sobre variables estadsticas, fcticas y competitivas, como si se tratara de un control de calidad de mercanca y no una casa de estudios, compuesto por seres humanos, cuyos objetivos son distintos a la lgica del mercado.

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LA UNIVERSIDAD Y LA AUTONOMA
1

Una de las banderas ms afectadas de la Reforma Universitaria es la autonoma; en los setenta el estado populista y monoplico busc corporativizarla a travs de comisiones interventoras y el control del presupuesto. Ahora la visin neoliberal que enfatiza a las universidades como negocio, violenta la autonoma universitaria con la fuerza del dinero y del mercado. Los directorios y promotoras tienen la decisin con el voto de sus acciones, en reemplazo de la participacin y cogobierno de la comunidad universitaria. El Ministerio de Economa y Finanzas o la empresa privada en otro caso, al decidir los techos presupuestales, desconocen la autonoma administrativa y econmica al someterlos a sus decisiones. La falta de incentivos e inversiones para la investigacin cientca, recorta la autonoma universitaria en la promocin del desarrollo y el conocimiento, o en otros casos la subordinacin profesional y acadmica a otras entidades o superposicin de universidades sobre otros en particular escudados en la profesionalizacin a larga distancia.

LA UNIVERSIDAD: GESTIN Y ADMINISTRACIN

1

Los gobiernos universitarios se caracterizan por su conducta autoritaria, burocrtica, improductiva y corrupta; amparados en las normas legales de la actual ley universitaria. La poca del fujimorismo creo las condiciones para el surgimiento de camarillas y grupos, totalmente ajenos a propuestas polticas o programticas comprometidas a la universidad, por tanto, ajenas al control poltico y social. La cultura de los independientes y tcnicos se consolid como prctica corrosiva para no dar cuenta a nadie de las gestiones. El presupuesto universitario en casi un 90% destina sus gastos a su funcionamiento: pago de planillas y pagos sociales y apenas un 10% para los gastos de inversin destinados a los estudiantes y gastos para la investigacin e infraestructura; esta realidad es una deformacin y justicacin del poder burocrtico. Los intereses de los estudiantes, los reales destinatarios nales de la universidad, estn abandonados y contrapuestos a los intereses de los docentes y administrativos que se reparten la escasa torta presupuestal. La falta de un sistema universitario nacional y la existencia de una Asamblea Nacional de Rectores como ente coordinador; sobredimensiona la autonoma de las autoridades para el desgobierno. La promocin y negociacin con cada pliego universitario, del MEF y el Gobierno Central es una forma de domesticacin, para aplastarlas por separado o enfrentarlas entre s por las migajas presupuestales. Esta administracin de la pobreza universitaria, es conciente y deliberada para fortalecer y dejar el campo libre al proceso de privatizacin de la enseanza y el crecimiento de la universidad privada. La lgica del mercado se impone a la Universidad Pblica. El cogobierno en la universidad ha desaparecido, por la conducta autoritaria de sus autoridades, y por la corrupcin de gremios y estudiantes ganados al sistema y la prebenda. Los tercios estudiantiles con la desaparicin o debilidad de los Centros Federados y Federaciones Universitarias, actan de acuerdo a intereses ajenos, porque no existen mecanismos de control y scalizacin de la gestin universitaria, para sancionar o penalizar el desgobierno y la corrupcin. Las dietas para los estudiantes se han convertido en la moneda de pago al favor poltico de los gobiernos universitarios.

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Los grupos de poder, se retroalimentan desde los departamentos a las facultades y de estas al gobierno universitario. Verdaderas cuotas de poder o feudos en todas las instancias. Lo curioso es que los autoritarios de ayer, hoy justican sus discursos excluyentes con la libertad del mercado, del maosmo recalcitrante con que gobernaban las universidades en forma de dictaduras sindicales durante tres dcadas, hoy preconizan un autoritarismo ilustrado de neoliberalismo.

UNIVERSIDAD Y LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA crisis al igual que sus expresiones gremiales como Federacin Universitaria y Federacin de Estudiantes del Per. El responsable principal de esta realidad es Patria Roja que tuvo la conduccin de la FEP y la mayora de los gremios estudiantiles, durante los ltimos cuarenta aos; que han culminado en la fraccin y desarticulacin total, el mismo que es aprovechado por las autoridades para imponer y desconocer los derechos estudiantiles. La docencia universitaria es otro factor de estancamiento de la universidad; su gremialismo linda con una conducta reaccionaria; porque sus huelgas, teniendo demandas justas, sus acciones afectan directamente a los estudiantes, que pierden ciclos que jams sern recuperados, para luego implementar cursos vacacionales caros y pagados por los estudiantes. Mientras tanto el gobierno central se encuentra feliz, porque no le interesa un bledo si funciona o no la universidad pblica. La administracin es el otro factor de corrupcin, sus gremios manejados por Patria Roja, son funcionales a las dictaduras de los rectores maosos; muchos de estos burcratas, estudiantes de ayer ahora son los docentes y administrativos que cumplen el ciclo pernicioso. Lo preocupante es que la actual destruccin y desarticulacin de la comunidad universitaria y sus gremios no puede superarse, por la falta de colectivos y un movimiento universitario alternativo y propositivo; el resurgimiento todava es parcial por la subsistencia de un discurso radical y maximalista, que no es capaz de ligar la lucha gremial con la lucha poltica e ideolgica, como por la herencia de una conducta dogmtica, que no entiende que es la hora de construir una nueva universidad, distinta a la vieja universidad populista del pasado y de la universidad neoliberal del presente, lo que signica romper con todas las ataduras y esquemas.

LA UNIVERSIDAD Y LA DESCENTRALIZACIN En la actualidad la universidad se encuentra retrasada y no acompaa el proceso de transicin democrtica por el que atravesamos, su aislamiento es casi total, por cuya razn el aporte institucional a los planes de desarrollo estratgico, el presupuesto participativo, tanto en el proceso descentralista y la construccin e integracin de las regiones es nula. Las universidades privadas y centrales en funcin del mercado, promueven la mentalidad y la conducta centralista, vulnerando los mbitos universitarios regionales. Universidades con apenas das de funcionamiento, actan como verdaderas ocinas comerciales, sin respaldo acadmico, administrativo y legal, superponindose por encima y ofertando una profesionalizacin ineciente y engaosa, ante la mirada complaciente de las universidades regionales y de las Asamblea Nacional de Rectores

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6.1
PERUANA

ALTENATIVAS DE SOLUCION

CMO AFRONTAR LA CRISIS DE LA UNIVERSIDAD

Para obtener una adecuada calidad y para ofrecer efectivos servicios y comodidades, sta deber, en principio, afrontar sus grandes problemas internos. Ellos pertenecen, sobre todo, a cuatro niveles. Desde el punto de vista material, provienen de la masicacin y de la proletarizacin que caracteriza hoy a los estudiantes; e igualmente, de las deciencias en los locales y elementos de trabajo. En lo que atae a los profesores, cabe mencionar, dentro de excepciones cuyo nmero incrementa, los sueldos bajos, la voraz acumulacin indebida de ellos, el continuo aumento de ctedras sin plan orgnico, la burocratizacin que ha tornado a veces carcter cnico y, con mayor frecuencia de lo que sospechan gentes no bien documentadas, la condicin intimidada de los profesores y la farsa acadmica. Si se observa el problema de la administracin interna, aparece el peligro del tortuoso crecimiento presupuestal, desordenado y carente de benecio colectivo y el juego de viejas o nuevas camarillas con sus caractersticas de arbitrariedad y pequeez.

6.2

CMO SALIR DE ESTA CRISIS?

Una segunda condicin necesaria para el despegue del sistema universitario peruano es el fomento de la eciencia y la compettividad. As como una empresa ineciente arroja prdidas y si no supera esa ineciencia no hay ms alternativa que cerrarla, ante la ineciencia de una universidad no se debe actuar como si nada pasara. El problema es que en el caso de una universidad la ineciencia no se reeja en dcit econmico sino en la no consecucin de sus objetivos, como la formacin de buenos profesionales, lo que involucra aspectos no tan fciles de medir. La pregunta central es cundo es buena una universidad?, es decir, con qu criterios se debe efectuar la evaluacin? Este tema de la evaluacin es de importancia crucial, pues es un excelente mecanismo para estimular la calidad. Todas las universidades deben recibir recursos sucientes para pagar sueldos dignos a todos los profesores y asegurar un mnimo de otros gastos, pero cualquier ayuda adicional debe responder a los mritos y resultados que se puedan determinar mediante una evaluacin. La ayuda y los estmulos -cuanto ms se otorgue, mejor- deben necesariamente llegar a quienes lo merezcan y puedan aprovecharlo bien. Finalmente, es urgente que se avance en el diseo e implementacin de una buena legislacin universitaria. Dicha legislacin debe ser positiva, no reglamentarista, que reconozca y respete

Sistema Universitario

las caractersticas y potencialidades propias de cada universidad y, a la vez, establezca criterios adecuados para asegurar los niveles de calidad mnimos admisibles.

6.3
1

Conclusiones

ltimas manifestaciones de protesta protagonizadas por los estudiantes de la UNI, de la universidad de Trujillo y de Puno, etc evidencian el agotamiento del actual modelo de universidad, de estado y la necesidad de cambios profundos. El gobierno de turno tiene una poltica continuista que hacen refrendar el actual modelo de universidad-empresa, generando con ello la consolidacin de la corrupcin al interior del claustro universitario, el abandono presupuestal a la educacin superior universitaria, el incremento de elevados cobros a los estudiantes y postulantes por derechos educacionales y de admisin que hacen inaccesible la universidad "pblica" a las grandes mayoras. Una permanencia de una legislacin antidemocrtica que impide la libre organizacin y participacin del estudiantado en el cogobierno de la universidad. A ello sumarle tambin la permanencia, como organismos separadores y suprauniversitarios, de instituciones corruptas como la ANR que lo nico que han hecho es darle la mano a los corruptos destituidos por la lucha del movimiento estudiantil o generar nuevas maas a su servicio y benecio a inters personal. La lucha contra la corrupcin. No olvidemos que precisamente esta corrupcin ha sido un efecto colateral de la aplicacin del modelo de universidad-empresa el cual sirvi como pretexto al Estado para dejar de invertir en la universidad y pagar con ese dinero y de manera puntual la deuda externa que consume el 25% del presupuesto nacional. El modelo de universidad-empresa dara vida a una nueva concepcin de la universidad la cual seria vista, ya no como un servicio a la comunidad, sino como una mercanca. En ese sentido las autoridades universitarias, con la complicidad del Estado y sus funcionarios, se dedicaran como todo empresario capitalista, a incrementar sus ganancias por ende recurriendo a mecanismos y en desmedro de los estudiantes, de la calidad educativa y del carcter social de las universidades pblicas. La cuestionada estructura del actual modelo de universidad hecha a imagen y semejanza de los grupos de poder y las clases dominantes. Los estudiantes de la universidad nacional Jorge Basadre han exigido la renuncia de su rector ilegalmente reelegido y sobre el cual pesaban gruesas denuncias de corrupcin y malos manejos. La universidad de Trujillo han exigido la renuncia y sancin a su actual rector el cual tambin es acusado de corrupcin. En Puno los estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) tambin aprestan a incrementar sus medidas de lucha las cuales giran en torno al repudio a la corrupcin encarnada en sus actuales autoridades universitarias. De igual manera los estudiantes de la UNI han tomado las instalaciones de su universidad ante los intentos reeleccionistas de su actual rector. En sntesis: la crisis social que vive nuestro pueblo y las universidades tuvo, tiene y tendr luchas, siendo la principal bandera el rechazo a la corrupcin institucionalizada. Las autoridades universitarias con su accionar corrupto lo nico que hacen es reproducir al interior de las universidades y sonlos corruptos los ostentan cargos directivos en las univer-

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sidades, la misma que es amparada legalmente por la actual ley universitaria, sus decretos supremos que la modican y por la constitucin poltica del Estado.
7

La crisis econmica. El deterioro del presupuesto y lgicamente de la remuneracin del docente universitario. La que en el caso de la universidad pblica peruana ha llegado a situarse en los niveles ms bajos de Amrica Latina.

6.4
1

Bibliografa

MABRES,A, Problemas y Perspectivas de las Universidades Peruanas disponible en: http://www.grade.org.pe/downl 2.pdf LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (2011) Estudio Sobre la Problemtica de las Universidades Peruanas, tomo I disponible en: http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/a11b2aef17f0-4a92-9052-ab9f01f309f3/Informe701-2011-EA-IM.pdf?MOD=AJPERES

Juan Ansion, Patricia Arregui y otros: LA CRISIS DE LA UNIVERSIDAD PERUANA. Mesa redonda, en Sciencia et praxis, Revista de Investigacion de la Universidad de Lima, segunda poca, N.18.1995. disponible en: http://www.grade.org.pe/download/pubs/La%20crisis%20de%20la%20universida

Manuel Burga, Oswaldo Zegarra y otros: TEMAS DE REFLEXIN EN TORNO A LA UNIVERSIDAD PERUANA, UNMSM 2005 disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/reforma/descargables/temasree Ministerio de educacin, direccin de coordinacin universitaria. LA UNIVERSIDAD EN EL PER, 2006 disponible en: http://www2.minedu.gob.pe/dcu/les/libro7.pdf

Mximo Alfredo Ugarte Vega Centeno. HACIA LA ACREDITACIN DE LA UNIVERSIDAD Y LAS ESCUELAS DE POSTGRADO. Disponible en http://www.unmsm.edu.pe/Destacados/contenido.php?m