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SENTENCIA C-240/09 (Abril 1; Bogot D.C.)

RECLUTAMIENTO DE MENORES Y RECLUTAMIENTO ILICITO-Constituyen tipos que aseguran la penalizacin de las conductas prosc Y RECLUTAMIENTO ILICITO-Tipos penales no vulneran la Constitucin ni el bloque de constitucionalidad

La normas penales previstas en los artculos 14 de la Ley 418 de 1997 y 162 de la Ley 599 de 2000, lejos de controvertir los preceptos internacionale comunidad internacional frente al reclutamiento y utilizacin de menores en los conflictos armados. De hecho aunque los tipos penales no son idntico que las conductas que tales disposiciones internacionales pretenden evitar en el concierto del conflicto armado, estn previstas en el derecho penal in integracin de las normas internacionales de derechos humanos que se encuentra previsto en el artculo 2 del Cdigo Penal actual, por lo que se legislativa relativa violatoria de la Constitucin o del bloque de constitucionalidad.

RECLUTAMIENTO ILICITO-Pretermitir la inclusin en los elementos del tipo de la utilizacin de menores en conflictos armad legislativa/RECLUTAMIENTO ILICITO-Carcter voluntario o forzado de incorporacin encajan en la descripcin del tipo

La existencia de dos normas penales vigentes que propenden simultneamente por el establecimiento de conductas punibles relacio armados, slo puede responder al inters del legislador de asegurar a travs de ellas, la tipificacin de todas las conductas po circunstancias, que han sido reconocidas en el derecho internacional. De ah que para la Sala, tanto en el derecho interno como en el in (utilizacin) o tomen parte en esos grupos (participacin), con independencia de las tareas que realicen en ellos, toda vez que la participacin o uti concepto de admisin o ingreso de los menores a los grupos armados irregulares, en que el ingreso significa la participacin en las actividades del gr amplia an ms la proteccin que el derecho internacional plantea para los nios o nias, ya que cualquier menor que forme parte de los grupos arma que actu directamente en las hostilidades o sirva de correo, mensajero, cocinero, etc., queda protegido por esta disposicin. De otra parte y atendien artculos 14 de la Ley 418 de 1997 y 162 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), la Corte considera que la conducta prohibida por las conflicto armado, esto es, la participacin directa o indirecta de los menores en hostilidades o en acciones armadas, an de manera citados preceptos penales, pues el legislador, asegurando el inters superior del menor, penaliz el reclutamiento y la induccin al ingreso de una decisin voluntaria del menor o de una accin forzada, ya que tales elementos, ni estn en el tipo penal, ni fueron tenidos en cuenta por el Congr induccin referida, adems que en la legislacin nacional, los menores no tienen capacidad para obligarse estrictamente en decisiones que generen e considerada un motivo de atipicidad, menos cuando ni siquiera est previsto en la norma.

NIOS Y NIAS COMO SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION CONSTITUCIONAL-Caractersticas

Teniendo en cuenta el contenido del artculo 44 Superior que suponen para el Estado, la sociedad y la familia, el deber de asistir y proteger a los m armnico e integral, al igual que las dems disposiciones constitucionales de proteccin en la materia, esta Corporacin ha considerado en diversas elementos relevantes de la proteccin constitucional dispuesta por la Carta, los siguientes: (1) que sus derechos son fundamentales; (2) que sus derech proteccin de los nios frente a diferentes formas de agresin, como pueden ser el abandono, la violencia fsica o moral, el secuestro, la venta, el abus mbito normativo constitucional de proteccin se ampla con las normas internacionales que por disposicin de la propia Carta ingresan al rgimen de pas, dada su debilidad e indefensin con ocasin de su corta edad, vulnerabilidad y dependencia, han sido considerados sujetos de especial protecc garantizar su bienestar; (6), debe entenderse que los derechos constitucionales consagrados en el artculo 44 C.P. en favor de los nios, se refieren plen

PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Alcance

PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Funcin hermenutica

CONFLICTO ARMADO-Situacin de los menores de edad

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Concepto/BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Integracin

La Corte Constitucional ha entendido que los tratados y convenios internacionales a los que hace referencia el artculo 93 superior, int la misma jerarqua normativa de las reglas contenidas en el texto constitucional. Tales preceptos internacionales complementan la p de constitucionalidad, que est constituido por aquellas normas y principios que sin aparecer expresamente en el articulado de la Co www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html 1/28

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de constitucionalidad, que est constituido por aquellas normas y principios que sin aparecer expresamente en el articulado de la Co el reenvo que la misma Carta realiza a travs del artculo 93 superior. El bloque de constitucionalidad no solamente est integrado po los casos de conflicto interno o externo, por aquellas que componen el llamado Derecho Internacional Humanitario (DIH), por lo principio de la supremaca de la Constitucin con el reconocimiento de la prelacin en el orden interno de los tratados internacional instrumentos internacionales en el orden interno, es necesario que se den dos supuestos a la vez: de una parte, el reconocimiento de u se prohba durante los estados de excepcin.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Parmetro de control de constitucionalidad

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Instrumentos internacionales que lo conforman que garantizan y reconocen derechos de los nios y las n

La jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado en diferentes providencias, que forman parte del bloque de constitucionalidad, los instrumento

derechos humanos en favor de los nios y las nias. Entre otros, esta Corporacin ha sealado los siguientes instrumentos internacionales: la De Derechos Civiles y Polticos -integrado a la legislacin interna mediante la Ley 74 de 1968, la Convencin de las Naciones Unidas de 1989, sobre los Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, hecho en La Haya, el 29 de mayo de 1993 (L Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica aprobado mediante la Ley 16 de 1972, el Pacto Internacion Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales "protocolo de San S

MENORES-Comprende a las personas menores de 18 aos

MENOR EN CONFLICTO ARMADO-Prohibicin de su reclutamiento y vinculacin tanto en los grupos armados irregulares com

En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Penal Internacional se establecen direct que prohbe el reclutamiento y vinculacin de nios y nias tanto en los grupos armados irregulares como en la fuerza pblica de los Estados. Para el Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados y el Convenio 182 de la OIT rel instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por nuestro pas, que forman parte del Derecho Interno y que incorporan obligacion menores en situacin de conflicto armado. Estos instrumentos que forman parte del bloque de constitucionalidad, son disposiciones que garantizan la vinculados a los conflictos armados y la adopcin por parte del Estado, de disposiciones internas que aseguren el cumplimiento de los compromisos ad la obligacin para los Estados de: (i) Abstenerse de reclutar obligatoriamente en las fuerzas armadas a menores de 18 aos salvo el caso del reclutami armadas del Estado, bajo la premisa de la presentacin de salvaguardias debidas; (ii) prohbe sin excepcin a los grupos armados irregulares, recluta adoptar para el efecto, las medidas posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin, incluyendo la adopcin de las medidas legales necesarias pa formas de trabajo infantil, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados, por lo que se estimula a los Estados, a

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO-Definicin/DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO-Aplicacin

El derecho internacional humanitario no es otra cosa que la codificacin del ncleo inderogable de normas mnimas de humanidad que rigen en jurdico para lograr la efectividad plena del principio de la dignidad humana an en las ms difciles y hostiles circunstancias, y sus disposiciones jurdicamente en la adopcin de tales disposiciones, por tratarse de prcticas consuetudinarias de carcter imperativo que responden a presupuesto conflicto nacional o internacional.

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN CONFLICTO ARMADO-Proteccin a nios y nias

Los nios y las nias en los conflictos armados se encuentran protegidos por el DIH desde una doble perspectiva: (i) en su calidad de c ellas en conflictos armados internacionales y no internacionales, de acuerdo con los artculo 77 del Protocolo I y al artculo 4 del Pr

siendo el reclutamiento y la participacin de menores de 15 aos de edad en los conflictos armados, una conducta prohibida por el D legislativas necesarias para sancionar a las personas culpables de infracciones graves contra esos Convenios y se obligan a enjuiciar contra esos tratados o a transferirlos a otro Estado para que los enjuicie, siendo de resaltar que la distincin que las normas proteccin particular a los menores de 15 aos reclutados o utilizados en el conflicto, no desvirtuaba la prevalencia de los derechos esquema de proteccin constitucional colombiano cobija a todos los individuos que se encuentran en esa franja cronolgica.

ESTATUTO DE ROMA-Constituye una norma convencional que obliga a los Estados firmantes
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ESTATUTO DE ROMA-Constituye una norma convencional que obliga a los Estados firmantes

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CORTE PENAL INTERNACIONAL-Propsito fundamental/CORTE PENAL INTERNACIONAL-Competencia residual

DERECHO PENAL INTERNACIONAL-Tipifica entre los crmenes de guerra el reclutamiento, alistamiento o utilizacin de nios

Colombia hace parte del grupo de pases que ha ratificado el Estatuto de Roma que dio origen a la Corte Penal Internacional, institucin de carcter la responsabilidad penal individual de las personas que hayan cometido graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Hum de lesa humanidad, de guerra y el de agresin, cuando los Estados Parte no hayan cumplido con su deber de perseguir, juzgar y castigar a los r Estatuto de Roma en s mismo considerado, es una norma convencional de derecho internacional que obliga exclusivamente a los Estados Firmantes, r ius cogens, ya que en sentido lgico, las normas exclusivamente convencionales para los Estados no pueden considerarse universalmente imperativas. S condicin, como ocurre por ejemplo con el delito de genocidio. El Estatuto de Roma en su artculo 8 tipifica, entre los crmenes de guerra que implican reclutar, alistar o utilizar menores de 15 aos en las hostilidades, y si bien en el Derecho Penal Internacional la conducta objeto de reproche interna Penal Internacional por estar tipificada en el Estatuto de Roma, siendo este Tribunal, competente para determinar la responsabilidad penal individua actuaciones ilcitas, su papel no es el de reemplazar la jurisdiccin penal nacional, sino que su competencia en estas materias es residual. Por co nacionales se hayan abstenido por cualquier causa, de perseguir estos delitos o no hayan podido hacerlo por cualquier razn.

DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISION LEGISLATIVA RELATIVA-Requisitos

Son requisitos de procedencia de las acciones constitucionales por omisiones legislativas relativas, los siguientes: (i) que exista una norma sobre la c consecuencias jurdicas aquellos casos que, por ser asimilables, tenan que estar contenidos en el texto normativo cuestionado, o que el precepto om resulta esencial para armonizar el texto legal con los mandatos de la Carta; (iii) que el Legislador omiti tal obligacin, sin que mediara motivo razon de justificacin y objetividad genere para los casos excluidos de la regulacin legal una desigualdad negativa frente a los que se encuentran amparad del incumplimiento de un deber especfico impuesto por el constituyente al legislador.

OMISION LEGISLATIVA-Clases OMISION LEGISLATIVA RELATIVA-Significado y alcance

La omisin legislativa relativa implica que el legislador regul una materia de manera parcial, insuficiente o incompleta, al omitir una condicin atencin a los contenidos superiores del ordenamiento, debera formar parte de la disciplina legal o de la materia normativa a fin de armonizar el pr declarado competente para abocar su conocimiento, por cuanto tienen efectos jurdicos que pueden presentar una oposicin objetiva y real con la Con de los mandatos acusados y las disposiciones superiores. En el caso de una omisin relativa, el debate se suscita en torno a un texto legal que se repu resultar arbitrario, inequitativo o discriminatorio en perjuicio de ciertas garantas constitucionales como la igualdad y el debido proceso.

MENOR DE EDAD-Carcter superior y prevaleciente de sus derechos e intereses

DERECHOS DEL NIO-Instrumentos internacionales que se refieren a su proteccin

RECLUTAMIENTO FORZADO DE MENORES-Caractersticas y razones subyacentes

CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO-Edad mnima para el reclutamiento en las fuerzas armadas

MENOR EN CONFLICTO ARMADO INTERNO-Proteccin reforzada en el Derecho Internacional Humanitario

CONVENIO 182 SOBRE PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL-Proscripcin del reclutamiento forzoso de menores

RECLUTAMIENTO Y UTILIZACION DE NIOS EN EL CONFLICTO ARMADO-Constituye una violacin de los derechos humanos, una
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Referencia: expediente D-7411

Demanda de inconstitucionalidad en contra del artculo 14 (parcial) de la Ley 418 de 1997, Por la cual se consagran unos instr dictan otras disposiciones y del artculo 162 de la Ley 599 de 2000, Por la cual se expide el Cdigo Penal. Actor: Guillermo Otlora Lozano Magistrado Ponente: Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos en el Decreto 2067

SENTENCIA:

I. ANTECEDENTES

En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, el ciudadano Guillermo Otlora Lozano demand el artculo 14 (parcial) de la L bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones y el artculo 162 de la Ley 599 de 2000, Por la cua

Mediante auto del 4 de septiembre de dos mil ocho (2008), el Magistrado Sustanciador, Dr. Rodrigo Escobar Gil, decidi admitir la demanda, dispuso su Nacin para los efectos de su competencia. En la misma providencia, orden comunicar la iniciacin del proceso al Presidente del Congreso de la Rep Juristas, a la Delegacin del Comit Internacional de la Cruz Roja en Colombia, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere Facultades de Derecho de las Universidades del Rosario, Javeriana y Nacional de Colombia, para que intervinieran en caso de considerarlo conveniente.

Cumplido el periodo constitucional del Dr. Rodrigo Escobar Gil, el conocimiento de este proceso correspondi al Dr. Gabriel Eduardo M de 2009, el proceso fue finalmente repartido al Magistrado Sustanciador Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo para lo de su competencia.

Una vez cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los juicios de inexequibilidad, esta Corporacin procede a decidir acerca de la demand

II. LOS TEXTOS DEMANDADOS.

A continuacin se transcriben las disposiciones acusadas, conforme a su publicacin en el Diario Oficia, subrayando los apartes acusados

LEY 418 DE 1997 (Diciembre 26)

Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.

ARTICULO 14. Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los induzca a integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les pro www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html 4/28

03/12/13 www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html ARTICULO 14. Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los induzca a integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les pro

PARAGRAFO. Los miembros de organizaciones armadas al margen de la ley, que incorporen a las mismas, menores de dieciocho (18), no podrn ser acreedores de los beneficios jurd

LEY 599 DE 2000 (Julio 24)

Por la cual se expide el Cdigo Penal

ARTICULO 162. RECLUTAMIENTO ILICITO. El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, reclute menores de dieciocho (18) aos o los obligue a participar direct seis (6) a diez (10) aos y multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

La vigencia del artculo 14 de la Ley 418 de 1997, fue prorrogada por un trmino adiciona104 de 1993 de cuatro (4) aos por el artculo 1 de la Ley 1106 de 2006, publicada en el Diario Oficial No. 46.490 de 22 de diciembre de 2006. LA DEMANDA

Segn el ciudadano Guillermo Otlora Lozano, las disposiciones acusadas son contrarias a los artculos 9, 44, 93 y 94 de la Constituc crimen de utilizar nios para participar activamente en las hostilidades, desconociendo con ello la mayor proteccin que los precepto y las nias, dado que tales enunciados s reconocen el tipo penal que el actor echa de menos en la legislacin interna.

De manera introductoria, el demandante inicia su escrito indicando que en lo concerniente a la participacin de los menores en los conflictos armados, e reclutar a nios; (ii) alistarlos y (iii) utilizarlos para participar activamente en las hostilidades. Bajo tal supuesto, el Estado colombiano est obligado a pena independientemente de su consentimiento, y an si su utilizacin no implica una incorporacin formal a las filas de las fuerzas armadas o de un grupo armad

Para el libelista, la obligacin de incluir ese elemento en la regulacin forma parte del bloque de constitucionalidad, ya que de conformidad con correspondientes prevalecen en el orden interno, imponiendo un lmite a la libertad de configuracin del legislador que debe sancionar penalmente las co conforme al marco internacional respectivo.

Desde esta perspectiva, el actor considera que las disposiciones acusadas desconocen la Carta, ya que incluyen las dos primeras conductas mencionadas 418 de 1997 descarta en su totalidad el tercer supuesto, mientras que el artculo 162 del Cdigo Penal sanciona la conducta que consiste en obligar situaciones fcticas que s cubre el derecho penal internacional, pues requiere que la participacin del nio en las hostilidades haya sido obligada, consentimiento del nio es irrelevante, pues en todo caso est prohibido.

Tal omisin significa para el actor, en consecuencia, un desconocimiento de la proteccin especial debida a los nios en el ordenamiento jurdico interno, establece que las relaciones internacionales de Colombia se regirn por los principios de derecho internacional por ella aceptados. Tambin una vulneracin la que se alude, remitiendo a los tratados internacionales ratificados por Colombia.

Con base en los anteriores planteamientos el actor esgrime dos cargos de inconstitucionalidad a saber: uno principal, consistente en la existencia de subsidiario, dirigido nicamente contra la expresin obligar contenida en el artculo 162 del Cdigo Penal, que se acusa por las razones previamente exp

Para sustentar estas consideraciones, el demandante alude en primer lugar a los lmites a la libertad de configuracin del legislador al formular la poltica negativos cuando al Congreso le est vedado penalizar ciertas conductas y positivos cuando bajo ciertas circunstancias, [est] obligado a penalizar o accin legislativa tiene lmites positivos que provienen de los tratados internacionales y de la costumbre internacional y destaca que la Corte Constitucional estndares mnimos que establecen los tratados internacionales y la costumbre internacional en la materia, de modo que tratndose de parmetros mnimos lo que no impide la consagracin de un mbito de mayor proteccin en el orden interno. De este modo, como a su juicio la legislacin nacional no se so 94 de la Constitucin Poltica.

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Acto seguido, la demanda hace referencia a la obligacin internacional de penalizar el reclutamiento de nios, incluyendo su utilizacin para tomar parte en los dos Protocolos Adicionales de las Convenciones de Ginebra de 1949, sealando que se trata de una prohibicin consuetudinaria que vincula a los Es lo menos en lo que respecta a los nios menores de quince (15) aos, an si algunos tratados, -incluyendo el Protocolo Facultativo de la Convencin sob aos.

El demandante cita adems la Convencin sobre los Derechos del Nio, sealando que segn su artculo 38-2, los Estados partes deben adoptar todas las los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades; obligacin que en su criterio se encuentra reforzada por el Protocolo Facultativo re permiten concluir que Colombia est obligada a sancionar penalmente cualquier utilizacin de nios en las hostilidades y que esta obligacin hace parte d

La demanda se ocupa, adems, de sealar que la utilizacin de nios en hostilidades, es un crimen que forma parte del derecho internacional consuetudinar cuanto al deber de abstenerse de llevar a cabo dicha actividad, sino que tambin penaliza esas conductas, estableciendo entonces una responsabilidad pe del Estatuto de Roma, es deber de todo Estado ejercer su jurisdiccin penal contra los responsables de crmenes internacionales y cita como pruebas Especial para Sierra Leona que adujeron que el reclutamiento de nios era ya un crimen internacional, soportado no solo en las diferentes legislaciones inter la Convencin de Derechos del Nio.

El Estatuto de Roma y los Elementos de los Crmenes, que segn informa ya fueron sealados como reglas consuetudinarias, establecen tres conductas d utilizacin para participar activamente en las hostilidades como conducta distinta del reclutamiento. La expresin participar activamente en las hosti de Cuestiones Preliminares I de la Corte Penal Internacional, no slo significa la participacin directa en las hostilidades o actividades de combate en relacionadas con el combate, tales como reconocimiento, espionaje, sabotaje y el uso de nios como seuelos, correos o en retenes militares. Otros asp fines de explotacin sexual, operadores de radio, etc., ha sido considerado por algunos doctrinantes como parte de esa utilizacin proscrita, aunque el deber de penalizacin.

Concluye el demandante que los preceptos acusados contemplan tipos penales relativos al reclutamiento de nios y omiten la conducta que consiste en u doctrina constitucional sobre las omisiones legislativas, considera que las disposiciones demandadas son inconstitucionales por omisin legislativa re internacional, que en este caso prevalece en el orden interno.

Hace hincapi el actor en que la acusacin se dirige de manera concreta contra dos disposiciones, donde existe una accin del legislador con una omisin por: 1) reclutar a menores para integrar grupos insurgentes o de autodefensa, 2) inducir a menores a integrar grupos insurgentes o de autodefensa, 3) ad proporcionar entrenamiento militar a menores para la integracin de grupos insurgentes o de autodefensa; mientras que el artculo 162 del Cdigo Penal a menores, 2) obligar a menores a participar directamente en las hostilidades o en acciones armadas y 3) obligar a menores a participar indirectamente en l disposiciones estn comprendidas las conductas de utilizacin de menores cuando estas ocurren con la voluntad concurrente del nio.

En ese sentido, considera el demandante que en cuanto a las conductas de utilizacin, la persona acusada por los delitos enunciados, puede vlidamente de obligar, lo cual es claramente contrario a las previsiones del derecho penal internacional que excluyen de manera absoluta el consentimiento del nio

A juicio del ciudadano Otlora Lozano, la utilizacin de nios para participar activamente en las hostilidades, como tipo penal internacionalmente recon incluirlo dentro del ordenamiento jurdico interno, con el propsito de armonizar su contenido con los preceptos superiores. Sobre el asunto, el demanda automtica frente a la legislacin nacional, en tanto previamente debe realizarse una armonizacin con la Carta Poltica, no existen normas constituciona artculo 44 exige su tipificacin.

Como cargo subsidiario, el demandante solicita que se declare inexequible la expresin obligar contenida en el artculo 162 de la Ley 599 de 2000, pues participacin del nio en las hostilidades haya sido obligada, mientras que el derecho internacional -en tanto parte del bloque de constitucionalidad- tan s manera que deber ser sancionada tanto la utilizacin con coercin (obligar) como aquella que ocurre con la voluntad concurrente del nio.

INTERVENCIONES.

1. Comisin Colombiana de Juristas.

Los ciudadanos Gustavo Galln Giraldo, en calidad de Director de la Comisin Colombiana de Juristas, Ftima Esparza en calidad de coordinadora del r la misma rea, se pronunciaron sobre la demanda de inconstitucionalidad presentada por el actor, solicitando a la Corte Constitucional emitir una disposiciones del bloque de constitucionalidad. En efecto, los tipos penales sobre reclutamiento de nios y nias contenidos en el artculo 14 de la Ley 4 sentido de que incluyen la utilizacin de los nios y nias en el conflicto armado, como lo establece el derecho internacional.
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Advierten los intervinientes que el bloque de constitucionalidad relevante para el estudio de los preceptos acusados est conformado por disposiciones derecho internacional de los derechos humanos. De hecho, informan que la conducta consistente en reclutar y utilizar nios en el conflicto armado, es vista como una infraccin al derecho internacional humanitario y como un delito internacional.

Tratndose del Derecho Internacional Humanitario, la proteccin especial de los menores est consignada en los Protocolos Adicionales a los Convenios d delitos sobre los cuales tiene competencia la Corte Penal Internacional consiste en reclutar o alistar nios menores de 15 aos en la fuerzas armadas modo que los redactores del Estatuto de Roma incluyeron los trminos utilizacin y participacin con el fin de abarca[r] un amplio nmero de situacion

En cuanto a las normas de derecho internacional de los derechos humanos relacionadas con las conductas proscritas reseadas, los intervinientes cit Convencin sobre los Derechos del Nio y el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores formas de tra Naciones Unidas que se relacionan con el reclutamiento y la utilizacin de nios y nias en los conflictos armados, los Principios de Pars y las recomendac

En el acpite subsiguiente los intervinientes se refieren a la jurisprudencia constitucional relativa a la vinculacin de nios y nias al conflicto armado e indic y nias, el consentimiento o la autorizacin del nio o nia, no eximen de responsabilidad penal a los miembros del grupo que hayan permitido su participac consentimiento es irrelevante y, en trminos generales, un nio o nia no tiene capacidad para consentir ni para contraer obligaciones jurdicas, salvo contad condicionado, entre otras razones, por la bsqueda de refugio, recursos econmicos y proteccin.

Asimismo, los intervinientes aluden a la experiencia del conflicto colombiano y a la experiencia comparada relacionada con situaciones de reclutamiento y pases, situaciones que en su criterio indican que ciertamente los nios y nias en la prctica, son victimas de estas circunstancias en los conflictos armad deben garantizar que todos los supuestos de hecho, modalidades y conductas relacionadas con la participacin de los nios y nias en conflictos armados

Como conclusin, la Comisin Colombiana de Juristas considera que la Corte debe armonizar la legislacin penal interna con el bloque de constitucio impunidad respecto de la utilizacin de nios en el conflicto armado y, por lo tanto, ocasionara un incumplimiento de las obligaciones internacionales del entonces, a la Corporacin a interpretar los tipos penales conforme con el bloque de constitucionalidad, la clusula de favorabilidad en materia penal, la reg humanos a la legislacin penal, contenido en el artculo 2 de la Ley 599 de 2000, ya que las disposiciones acusadas reducen injustificadamente el mbito interpretadas entonces en el sentido de que incluyen tambin la utilizacin de nias y nios en el conflicto armado, puesto que la inconstitucionalidad devien podran derivarse de los tipos penales acusados.

2. Fundacin Grupo Asesor de Derecho Internacional Pblico (GADIP).

El ciudadano Sebastin Machado Ramrez, miembro del Grupo Asesor de Derecho Internacional Pblico, solicita en su intervencin, acceder a las disposiciones acusadas o, subsidiariamente, declarar la inexequibilidad de la palabra obligar contenida en el artculo 162 de la Ley 599 de 2000.

Luego de precisar la aptitud de la demanda frente a la estructuracin del cargo de omisin legislativa relativa, el interviniente manifiesta que el Consejo soldados por las partes de un conflicto armado, en distintas resolucione, cuyo cumplimiento es obligatorio para la totalidad de Estados miembros de la ON

De otro lado, afirma que lo expuesto por la Corte Constitucional en Sentencia C-203 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa) respecto del reclutam armado, constituye un precedente constitucional que debe ser respetado, en tanto que, segn lo expuesto por esta Corporacin, es claro para la comunid no se corresponde con la situacin material que lleva a los menores de edad a decidir que quieren participar en un grupo armado; en efecto, la opcin de un

A juicio del ciudadano, en consecuencia, no existe para la Corte una decisin voluntaria de los menores para ingresar a los grupos armados, por lo que s vulnerado con el reclutamiento o utilizacin de menores el bien jurdico tutelado que se pretende proteger con los tipos penales enunciados. En este cas ingresaron de manera voluntaria por lo que existe una omisin legislativa relativa en los trminos planteados por la demanda.

3. Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia.

Los ciudadanos Hila Beatriz Molano, Julin Andrs Ovalle, Ana Mara Jimnez, Mara Clara Melguizo, Daniel Campo Romero y Diana Luca Gmez, m Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, solicitaron a la Corte Constitucional que en relacin con el ca
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Coalicin contra la vinculacin de nios, www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, solicitaron a la Corte Constitucional que en relacin con el ca las normas acusadas, a fin de que se realice una interpretacin armnica del ordenamiento jurdico colombiano, conforme con los tratados internacionales d

En efecto, entienden los intervinientes que la Convencin de Derechos del Nio y el Convenio 182 de la OIT, proscriben la utilizacin de nios en las ho Roma tipifica como crimen de guerra, reclutar o alistar nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar a Humanitario, varias disposiciones prohben la vinculacin de la niez como poblacin civil en las hostilidades. De hecho los Convenios de Ginebra y sus especial de los nios y las nias en los conflictos armados de carcter internacional e internos, dentro de los que se destaca el artculo 24 del Convenio IV comn a los cuatro convenios de Ginebra y los Protocolos Adicionales I y II de dichos Convenios.

Luego de expresar diferentes consideraciones sobre la situacin particular de los nios y nias en el conflicto armado colombiano segn informes de las vista normativo, coinciden con el actor en que las disposiciones penales demandadas no establecen de manera expresa en su texto el trmino utilizacin limitan a hablar de reclutamiento de nios y nias, dejando de lado el uso como una conducta importante que determina la comisin de un crimen de guer

Ahora bien, en cuanto a la palabra obligar contenida en el artculo 162 del Cdigo Penal, los intervinientes consideran que se trata de una expresin inc nia vinculado a las hostilidades, y por esa va permiten una defensa vlida frente a actuaciones consideradas ajenas a la niez en el derecho internacion consideran que la Corte debe recordar que los nios y nias vinculados al conflicto son vctimas del delito de reclutamiento, razn por la cual el sujeto ac Estado debe hacer efectiva la responsabilidad penal de quienes permitieron su ingreso al grupo armado.

Como consecuencia de lo anterior, solicitan que se interpreten las disposiciones penales anteriores, atendiendo los parmetros del bloque de constitucionali

4. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

El Representante Adjunto de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, present ante esta C establecen obligaciones y adoptan estndares de proteccin de la niez en conflictos armados.

De esta forma, luego de realizar un recuento sobre las normas de derecho internacional que regulan el tema de la participacin de los nios en hostilidades, reclutar forzosamente a los nios y las nias; (b) permitir el alistamiento voluntario en sus filas de nios y nias; (c) forzar o permitir la participacin direc para participar directamente en las hostilidades, sino tambin para otras funciones esenciales de apoyo a la actividad armada (vgr. espas, cocineros, etc menores, es irrelevante para la prohibicin de la conducta y, en tal sentido, no constituye justificacin ni defensa para las partes del conflicto que incurren en

V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN.

El Procurador General de la Nacin, Dr. Edgardo Maya Villazn, en su concepto de rigor, solicita a la Corte Constitucional declarar la exequibilidad de los de 18 aos en las hostilidades o en acciones armadas es, en todos los casos, forzada.

En efecto el Jefe del Ministerio Pblico inici su intervencin recordando el marco jurdico nacional e internacional de proteccin de los nios en situacion el artculo 44 de la Constitucin y las razones que segn la jurisprudencia de la Corte Constitucional justifican la proteccin especial de los menores como p

En cuanto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Vista Fiscal cita como rgimen pertinente, en particular, la Convencin sobre los Derech los Nios relativo a su participacin en el conflicto armado, varias Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU que condicionan el reclutamiento y la Pars y los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ambos referentes en su orden, a la edad mnima de admisin al empleo y a la

En el mbito del Derecho Internacional Humanitario, el Procurador General de la Nacin destaca la referencia al Protocolo Facultativo de la Convencin s armados, as como a los Protocolos Adicionales a los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Finalmente en cuanto al Derecho Penal Internacional, Internacional, recordando que los delegados acordaron que los trminos utilizar y participar seran expresiones que prohibiran no slo la participa actividades militares relacionadas con el combate, como el rastreo, el espionaje, el sabotaje y la utilizacin de los nios y nias como seuelos, correos directa de los nios en funciones de apoyo directo, como puede ser por ejemplo, el transporte de vveres al frente. El estatuto considera adems la esclav en vigor el 1 de julio de 2002. www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html 8/28

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en vigor el 1 de julio de 2002.

Analizado el marco internacional de proteccin a los nios en situaciones de conflicto armado, la vista fiscal afirma que resulta imperativo [concluir], en constitucionalidad, tanto en sentido estricto como en sentido lato, que el Estado Colombiano est obligado a adoptar las medidas necesarias para garantiza en procura de lograr su desarrollo integral y su armnica insercin en la vida social, ms an en situaciones de conflicto armado, donde sus necesidades, e violencia.

As mismo, en materia de la proteccin especial de los nios y nias en el contexto de la guerra y la prohibicin de su participacin en las hostilidade Humanitario es parte integrante de la proteccin de la poblacin civil contra los efectos de las hostilidades. De esta forma, hace un recuento de las dispo para concluir que an cuando el derecho internacional humanitario precepta que las partes en conflicto armado deben tomar todas las medidas pos directamente en las hostilidades, esta edad fue elevada por el artculo 162 del Cdigo Penal colombiano que ampli aquel estndar de proteccin, finalm de la entrada en vigencia del protocolo facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a su participacin en el conflicto armado, que esta no deben, 'en ninguna circunstancia', utilizar en las hostilidades 'a menores de 18 aos', siendo este el estndar de proteccin aplicable en todos los casos, e

Aclara ms adelante, adems, que nacional e internacionalmente est prohibida tanto la participacin directa como la indirecta de los nios en las hostilid sentido estricto.

El Jefe del Ministerio Pblico explica que la participacin directa en las hostilidades implica un nexo causal entre la actividad ejercida y los daos infligido se ejerce, de manera que se trata de actos de guerra que, por su carcter u objetivo, tienen por fin causar concretamente estragos en el personal y el mate de participacin, como la bsqueda y transmisin de informacin militar, el transporte de armas y municiones, el abastecimiento, la propaganda, etc., se e debido a que, por su tamao, son menos detectables y, por consiguiente, ms eficaces que los adultos.

Dada la dificultad que en la prctica existe para distinguir claramente entre la participacin directa y la indirecta, el Procurador afirma que es importante pr hostilidad son actos de guerra que por su ndole o finalidad estn destinados a atacar al personal y al material de las fuerzas armadas del adversario, de un arma sino tambin, por ejemplo, el tiempo durante el cual la porta, as como las situaciones en que el civil comete actos hostiles sin usar un arma.

Con base en los anteriores criterios sostiene el Procurador que lo que debe prohibirse es la participacin en las hostilidades, sin que ello signifique, en t sino que se censura su vinculacin a cualquier acto de guerra, lo que ampla su espectro de proteccin si se tiene en cuenta que en los conflictos armado generalmente estos transcurren entre periodos de hostilidades y de tregua.

Aade el Jefe del Ministerio Pblico que la participacin de menores de 18 aos en las hostilidades es contraria al inters superior de los nios y que es apoyo de esta afirmacin, la vista fiscal presenta un recuento del creciente nmero de nios que participan en las hostilidades, del sufrimiento que esa pa heridas fsicas que padecen a causa de su participacin en las hostilidades y complementa ese recuento con una mencin de la mayor propensin de los ni las consecuencias de sus actos, cuestin especialmente cierta cuando el nio se encuentra bajo los efectos de las drogas, convirtindose as en un peligro

Llama la atencin el seor Procurador acerca de la difcil reinsercin a la vida civil de los nios comprometidos en las hostilidades, de los recursos financie todos estos datos, deduce que es apremiante revertir la situacin de los nios combatientes para permitirles vivir libres de la violencia, con la pos fundamentales y de todas las oportunidades y beneficios de la vida social.

El Jefe del Ministerio Pblico pone de manifiesto que el marco jurdico internacional de proteccin de los nios es cada vez ms robusto, a tal punto que conductas configuran obligaciones convencionales y consuetudinarias para los Estados que, en consecuencia, tienen el deber de adoptar med Procurador precisa que esas conductas son el reclutamiento o alistamiento ilcito de nios en grupos armados y su utilizacin para participar en las hos ordenamiento jurdico nacional en los trminos de las dos disposiciones demandadas, en tanto que la segunda se encuentra apenas parcialmente integrada en que su texto consagra un requisito para su efectividad, no contemplado en las normas internacionales aplicables, cual es que la participacin de los nios

El Procurador General considera que mientras el estndar internacional de proteccin vigente al respecto consiste en que los menores de 18 aos no deben estndar nacional es restrictivo, al excluir del mbito punitivo aquellas hiptesis en que los nios y las nias consienten en hacerlo; proceder que resulta a especial proteccin para el derecho internacional de los derechos humanos, para el derecho internacional humanitario y para el derecho penal internacional, econmico, cultural, familiar y social que vician su consentimiento.

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En tal sentido, la Vista Fiscal concluye que el legislador incurri en inconstitucionalidad por omisin relativa en la tipificacin de las conductas punibles re que excluy de tal tipificacin a los nios que participen voluntariamente en ellas, desconociendo los mandatos positivos y consuetudinarios que rigen
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que excluy de tal tipificacin a los nios que participen voluntariamente en ellas, desconociendo los mandatos positivos y consuetudinarios que rigen sentencia integradora en la que disponga que la participacin de menores de 18 aos en conflictos armados no puede ser en ningn caso, voluntaria.

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VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.

1. Competencia.

La Corte Constitucional es competente para decidir la presente accin, segn lo dispuesto en el artculo 241-4 de la Constitucin Poltica, 2067 de 1991.

2. Problema Jurdico.

2.1. La Corte Constitucional debe determinar en el presente caso, si en la tipificacin de los delitos consagrados en los artculos acusados relacionados co legislativa relativa, (i) al no incluir dentro de las conductas sujetas a sancin penal la utilizacin de menores en hostilidades o en acciones armadas y (ii obligada, excluyendo con ello la penalizacin de la participacin voluntaria de menores en los grupos armados. A juicio del ciudadano, los artculos 14 (

omisin, al reducir la proteccin que se debe garantizar a nios y nias en tales circunstancias, ya que las normas internacionales en la materia s proscriben vinculacin de los nios ha sido voluntaria o no. Para el actor, ello es contrario al bloque de constitucionalidad y ajeno a la proteccin de los derechos de tanto el demandante como los diferentes intervinientes y la Vista Fiscal, solicitan a la Corte Constitucional ajustar las disposiciones atacadas a la normativa con respecto al reclutamiento y participacin de nios y nias en los conflictos armados.

2.2. Para dar una respuesta judicial pertinente a las afirmaciones contra la constitucionalidad de las disposiciones enunciadas, esta Cor La proteccin de los nios y nias en el derecho constitucional colombiano. (ii) La proteccin de los nios y nias vinculados a los con Colombia. (iii) El marco legal de proteccin a los nios y nias participantes en las hostilidades en el derecho interno. (iv) Las caracte demandante y su alcance, y (v) finalmente, el sentido de los artculos penales acusados, a fin de establecer si existe la omisin constitucionalidad y del artculo 44 superior.

3. Las garantas de los nios y las nias en el derecho constitucional colombiano.

Los derechos de los menores en el conflicto armado y la accin punitiva del Estado en la persecucin y sancin de las conductas ilcitas relacionadas con e marco terico del presente anlisis constitucional. La Corte Constitucional de manera introductoria, revisar los principios constitucionales pertinentes resp que deben orientar en general la labor de las autoridades legislativas.

3.1. Los nios y las nias como sujetos de especial proteccin constitucional y el principio del inters superior del me

3.1.1. La Constitucin de 1991, estructurada sobre la nocin del Estado social y democrtico de derecho, concede una proteccin integral al menor, funda nios y nias, los cules promueven el respeto por su dignidad humana y por sus derechos fundamentales a la vida, a la integridad fsica, la salud, la segur de la Carta, suponen para el Estado, la sociedad y la familia, el deber de asistir y proteger a los menores a fin de que logren el ejercicio pleno de sus derecho

Teniendo en cuenta entonces el contenido del artculo 44 Superior y de las dems disposiciones constitucionales de proteccin en la materia, esta Corpora de los nios y las nias como elementos relevantes de la proteccin constitucional dispuesta por la Carta, los siguientes: (1) que sus derechos son fundame garanta inmediata de la accin de tutela para la proteccin de sus derechos; (2) que sus derechos son prevalentes, lo que supone hermenuticamente, que no es posible conciliarlos prevalezcan los derechos de los menores . A su vez, (3) la norma superior eleva a un nivel constitucional la proteccin de los ni violencia fsica o moral, el secuestro, la venta, el abuso sexual, la explotacin laboral y econmica y los trabajos riesgoso. Ello supone un compromiso con los nios. (4) El mbito normativo constitucional de proteccin se ampla con las normas internacionales que por disposicin de la propia Carta ingresan a 44 de la Constitucin, los nios gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales de lo
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nuestro pas, dada su debilidad e indefensin con ocasin de su corta edad, vulnerabilidad y dependencia, han sido considerados sujetos de especial prot del Estado de garantizar su bienestar. Finalmente, (6), debe entenderse que los derechos constitucionales consagrados en el artculo 44 C.P. en favor de los

Son razones de la especial proteccin constitucional de los nios y a los adolescentes reconocidas en la Carta, las siguientes segn la jurisprudencia de esta

i) el respeto de la dignidad humana que, conforme a lo previsto en el Art. 1 de la Constitucin, constituye uno de los fundamentos del Estado Social de Derec desarrollo de sus facultades y atributos personales, en su necesaria relacin con el entorno, tanto natural como social, y, iii) el imperativo de asegurar un integridad personal, la salud, la educacin y el bienestar de los mismos

En ese sentido, compete al Estado a travs de su legislacin interna, establecer medidas y mecanismos para que dichos fines constitucionales puedan ser ef

3.1.2. La Corte Constitucional tambin ha sealado que la prevalencia de los derechos de los nios, es desarrollo del principio del inters superior de derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. Este principio, contenido en el numeral 1 del artculo tercero de la Convenci concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los r inters superior del nio

Es por esto que el principio que se describe fija una garanta constitucional consistente en asegurar el desarrollo integral y sano de la personalidad del meno a orientar todas sus decisiones segn los derechos de los nios y el principio del inters superior, de forma tal que ste ltimo cumple una im sistemticamente las disposiciones de orden internacional, constitucional o legal que reconocen el carcter integral de los derechos del nio. En ejer menor constituye la finalidad de toda poltica pblica pertinente y se erige en referente teleolgico de toda decisin de autoridad que implique la preservaci

No obstante, segn lo determin la Corte en la providencia T-510 de 200, para establecer cules son las condiciones que mejor satisf atenderse tanto a consideraciones (i) fcticas las circunstancias especficas del caso, visto en su totalidad y no atendiendo a aspectos por el ordenamiento jurdico para promover el bienestar infantil-. Las autoridades encargadas de determinar el contenido del inters margen de discrecionalidad importante para evaluar, en aplicacin de las disposiciones jurdicas relevantes y en atencin a las circun mejor satisface dicho inter.

3.1.3. Dada la vulnerabilidad de los menores frente al conflicto armado, su condicin de vctimas exige asegurar para ellos el respeto por sus derechos menor. Como lo seal la sentencia C-203 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda), la participacin del menor en el conflicto armado, no justifica de descritos tienen, pues, una importancia significativa en el tratamiento constitucional de la responsabilidad penal de los infractores de sus derecho.

3.2. El bloque de constitucionalidad: reflexiones generales sobre esa figura en la proteccin de los nios y las nias vi

3.2.1. La Corte Constitucional ha entendido que los tratados y convenios internacionales a los que hace referencia el artculo 93 superio, integran la Ca normativa de las reglas contenidas en el texto constituciona.

Tales preceptos internacionales en consecuencia, complementan la parte dogmtica de la Constitucin, conformando el llamado bloque de constitucionali expresamente en el articulado de la Constitucin, han sido integrados a ella por diversas vas, incluyendo el reenvo que la misma Carta realiza a travs del a

La Constitucin, de este modo, reconoce plenos efectos jurdicos a los tratados y convenios de derechos humanos debidamente ratifica con la proteccin de la niez. En ese sentido, el bloque de constitucionalidad no solamente est integrado por las normas protectoras de o externo, por aquellas que componen el llamado Derecho Internacional Humanitario (DIH, por lo que la figura ha logrado concili Constitucin (art. 4) con el reconocimiento de la prelacin en el orden interno de los tratados internacionales referidos (art. 93 C.P.).

Ahora bien, para que opere la prevalencia de tales instrumentos internacionales en el orden intern, es necesario que se den dos supuest y de la otra que sea de aquellos cuya limitacin se prohba durante los estados de excepcin. Las reglas del Derecho Internacional Hum Excepcin (Art. 214-2.

As las cosas, los instrumentos internacionales a los que se hace referencia en el artculo 93 de la Norma Superior y que forman parte d con las dems normas presentes en la Carta Poltica, parmetros del control de constitucionalidad de las leyes. www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html
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con las dems normas presentes en la Carta Poltica, parmetros del control de constitucionalidad de las leyes.

3.2.2. La jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado en diferentes providencias, que forman parte del bloque de constitucionalidad, los instrume derechos humanos en favor de los nios y las nias. Entre otros, esta Corporacin ha sealado los siguientes instrumentos internacionales: (i) La Declaraci la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales y que todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimo Derechos Civiles y Polticos integrado a la legislacin interna mediante la Ley 74 de 1968-, que establece en su artculo 24 que todos los nios tienen religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte Naciones Unidas de 1989, sobre los derechos del nio, ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1992, al reconocer que, por sus condiciones parti necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento. (iv) El Convenio relativo a la hecho en La Haya, el 29 de mayo de 1993 (Ley 265 de 1996), la Declaracin de Ginebra sobre Derechos del Nio, la Convencin Americana sobre Derecho de 1972, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturale Ley 74 de 1968- y el Protocolo adicional a la Convencin Americana culturales "protocolo de San Salvador", aprobado por Colombia mediante Ley 319 de 199.

3.2.3. En el mismo sentido, la pertenencia del Derecho Internacional Humanitario (DIH) al bloque de constitucionalidad, fue reconocid (M.P. Alejandro Martnez Caballero), en la que se dijo lo siguiente:

Los tratados de derecho internacional humanitario, como los Convenios de Ginebra de 1949 o el Protocolo I, o este Protocolo II bajo revisin, cumplen tales presupuestos, puesto que el

ni durante los estados de excepcin. Adems, como lo seal esta Corporacin en la revisin del Protocolo I, y como se ver posteriormente en esta sentencia, existe una perfecta coinci internacional humanitario, puesto que todos ellos reposan en el respeto de la dignidad de la persona humana. En efecto, esta Corte ya haba sealado que "las disposiciones del derecho i guerra, como las que sealan la forma de conducir las acciones blicas, se han establecido con el fin de proteger la dignidad de la persona humana y para eliminar la barbarie en los conflictos

En tales circunstancias, la Corte Constitucional coincide con la Vista Fiscal en que el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos hum con el resto del texto constitucional, un "bloque de constitucionalidad", cuyo respeto se impone a la ley. En efecto, de esa manera se armoniza plenamente el principio de supremaca de la Con Colombia, que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin (CP art. 93)"

3.2.4. En desarrollo de estas consideraciones, y con el fin de analizar los cargos de la demanda con relacin a la presunta violacin del bloque de cons forman parte de l resultan ser parmetros de constitucionalidad para las leyes domsticas. En consecuencia, revisar la Sala a continuacin, los compro proteccin de los menores participantes en los conflictos armados.

4. La proteccin de los nios y nias vinculados a conflictos armados en los instrumentos internacionales ratificados por Colombia.

Existe un importante marco normativo a nivel internacional, que prohbe el reclutamiento y vinculacin de nios y nias tanto en los gru Corte Constitucional revisar a continuacin, las directrices establecidas en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el DIH y

4.1. Garantas y prohibiciones establecidas en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) en cu conflictos armados.

4.1.1. La vinculacin de menores en los conflictos armados, supone para ellos una amenaza cierta a sus derechos a la vida, integridad, libertad y educa adems de ser separados prontamente de sus familias, se ven expuestos al manejo de armas y explosivos; a la prctica de homicidios y secuestros; al perversos de las hostilidades. La degradacin del conflicto armado colombiano ha ocasionado que un grupo numeroso de nios, nias y jvenes se vean vctimas de ataques indiscriminados en donde hay masacres, genocidios, mutilaciones, desplazamiento, hambre, pobreza y una triste situacin de desprotec armados ilegale. Como es lgico, estas situaciones afectan significativamente su desarrollo armnico e integral, a la par que dificultan su integracin activa e

En ese sentido, los Estados que en el ordenamiento internacional de los Derechos Humanos se han comprometido a la proteccin de los menores, tienen nios, las nias y los adolescentes en las diversas situaciones que se les presentan, incluyendo el caso de conflictos armados. De hecho, los nios y las n instrumentos internacionales correspondientes, no slo en tiempo de paz, sino tambin en las hostilidades.

4.1.2. La Convencin Americana de Derechos Humanos ha sealado segn el artculo 19 de ese instrumento, que todo nio tiene derec por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. La Convencin sobre los Derechos del Nio, a su vez, ha establecido que los Estad administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descu sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga
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A ese respecto se recuerda que segn el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se entiende por menor, toda persona virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (Art. 1). Por lo tanto, los compromisos suscritos en lo exigen a los Estados la adopcin de mecanismos jurdicos idneos que propugnen por la efectividad de los derechos de los nios y nia niveles domsticos que aseguren su bienestar y consulten el inters superior del meno .

4.1.3. En cuanto a la proteccin concreta relacionada con los nios y nias vinculados a los conflictos armados, el artculo 36 de la Co Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto participacin de los menores por la fuerza pblica o grupos armados irregulares, la Convencin que se cita consagra el deber de los pa participacin de los menores en hostilidades; (iii) no reclutar menores de 15 aos en las fuerzas armadas estatales y (iv) promover la re En ese sentido, los artculos 38 y 39 de la Convencin que se cita, consagran las siguientes premisas:

Artculo 38.

1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean p

2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades

3. Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 aos, pero q

4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarn tod conflicto armado.

Artculo 39

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandon o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. (Subrayas fuera del texto origin

4.1.4. En los ltimos aos, sin embargo, se ha reforzado la proteccin de los menores frente a su reclutamiento y participacin en grupos En el tema de la edad, por ejemplo, se ha extendido la obligacin estatal de prohibicin del reclutamiento de nios en el marco de los der

En efecto, se destaca que ante la aceptacin de la indiscutible vulnerabilidad de nios y nias en situaciones de conflicto armado y el creciente reconoci hostilidades afecta sus derechos ms preciados, la UNICEF y el Grupo de Trabajo de Organizaciones no Gubernamentales para la Convencin sobr reclutamiento infantil. El objetivo de esa reunin multilateral en ese momento, fue contar con expertos que permitieran elaborar estrategias de prevencin d para su desmovilizacin y reintegracin en la sociedad. El resultado de esas discusiones, fue la llamada Declaracin de Principios de la Ciudad del Cabo general, -sin tratarse de disposiciones vinculantes en estricto sentido-, tomar medidas adecuadas para poner fin a esa forma de violacin de los derechos de

Uno de los elemento relevantes de esa discusin, fue la caracterizacin tcnica del concepto de "nio soldado", en la que se concluy que que forme parte de cualquier fuerza o grupo armado regular o irregular, con independencia de las labores que desempee, esto es, de que tambin en esa categora a las nias reclutadas con fines sexuales u obligadas al matrimonio, por lo que la definicin no incluye slo a cuanto a la definicin tcnica del concepto de reclutamiento, en esta Declaracin se estim que ese concepto poda incluir la menores, a grupos armados legales o ilegale.

4.1.5. Posteriormente, como corolario de las inquietudes anteriores sobre el tema del reclutamiento infantil, la Asamblea General de las Naciones Uni Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados, que entr en vigencia para Colombia el 25 de mayo d

La proteccin a la que alude este instrumento internacional propende por hacer efectivo el principio relacionado con la garanta del inters superior del m reclutamiento obligatorio por parte de las fuerzas armadas de los Estados, a los 18 ao. En segundo lugar, (ii) autoriza el reclutamiento voluntario en las fu medidas de salvaguardia que garanticen que el reclutamiento ser efectivamente voluntari por parte de los Estados Parte. Y (iii) prohbe sin excepcin algun por los grupos armados no estatales, resaltando el compromiso de los pases de velar porque ello no ocurra en sus respectivas jurisdicciones. As las cos genera un efecto perniciosos en el ejercicio de sus derechos, por lo que eleva en general la edad mnima para el reclutamiento de personas establecida en ar los 18 aos; circunstancia que evita que se trate de una mera consideracin propositiva y resulte ser a partir de este Protocolo, una obligacin vinculante p
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los 18 aos; circunstancia que evita que se trate de una mera consideracin propositiva y resulte ser a partir de este Protocolo, una obligacin vinculante p este tema, son las siguientes:

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Artculo 1. Los Estados parte adoptarn todas las medidas posibles para que ningn miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 aos, participe directamente en las hostilidades.

Artculo 4. 1. Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un Estado no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos.

2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y tipi 3. La aplicacin del presente artculo no afectar la situacin jurdica de ninguna de las partes en un conflicto armado.

Artculo 5. Ninguna disposicin del presente Protocolo se interpretar de manera que impida la aplicacin de los preceptos del ordenamiento de un Estado Parte, de instrumentos internacionales o los derechos del nio.

Artculo 6

1. Cada Estado Parte adoptar todas las medidas jurdicas, administrativas y de otra ndole necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y la vigilancia del cumplimiento efectivo de las disp

() 3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para que las personas que estn bajo su jurisdiccin y hayan sido reclutadas o utilizadas en hostilidades en contradiccin necesario, los Estados Partes prestarn a esas personas toda la asistencia conveniente para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social. (Subrayas fuera del original).

4.1.6. Ahora bien, con respecto a los distintos alcances que se le han dado a las expresiones consagradas en las disposiciones anteriores del Protoc Protocolo Facultativo sobre la Participacin de nios y nias en conflictos armados http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SPANISHnw.pdf, reconoce por en las hostilidades, lo siguiente:

[A]unque se lleg a un acuerdo para incluir en el texto final la frase participacin directa en las hostilidades, ni el Protocolo Facultativo no sus travaux prparatoires (documentos pre hostilidades, ni definen la diferencia entre participacin directa e indirecta.

Es posible interpretar la participacin directa no slo como una participacin activa en el combate sino tambin en actividades militares y funciones directas de apoyo. Estas funciones pod correos, portadores, cocineros o asistentes en puestos de vigilancia militares. Tambin podra incluir la utilizacin de nias para actividades sexuales o casarlas por la fuerza.

Esta definicin amplia de nios y nias soldado se refleja en la definicin de nio soldado empleada en los Principios de Ciudad del Cabo, cuyo objetivo es evitar la utilizacin de n definicin se emplea por motivos programticos y no es una definicin jurdica. Los Principios de la Ciudad del Cabo, aprobados en una conferencia internacional sobre nios y nias soldad la proteccin de la infancia, organizaciones no gubernamentales y organismos de las Naciones Unidas, entre ellos la UNICEF y el Banco Mundial.

La definicin de Nio soldado aprobada dice lo siguiente: (). Por lo tanto, nio soldado no solamente se refiere a un nio o una nia que porta o ha portado armas. La definicin es nias, y asegurar su inclusin en los programas de desmovilizacin y reintegracin.

En ese contexto, es interesante sealar que los travaux prparatoires del Estatuto de hostilidadeshttp://www.unicef.org/spanish/publications/files/SPANISHnw.pdf. (Las subrayas fuera del original).

Roma

de

la

Corte

Penal

Internacional,

ofrecen

una

En lo concerniente con la aplicacin del artculo 4 del Protocolo Facultativo reseado, el documento de la UNICEF al que se ha hecho referencia, sostie obligaciones bajo las leyes internacionales de derechos humanos y pueden convertirse en firmantes de tratados, por lo que la sancin al comportamiento de

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4.1.7. En el caso colombiano se destaca que el Congreso, con la expedicin de la Ley 418 de 1997 (art.13) prohibi el reclutamiento de menores de 18 a (art. 2) elimin, inclusive la opcin de que un menor de edad voluntariamente cumpliese con el deber de prestar el servicio militar, de forma tal que en la a aos al servicio militar obligatori.
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aos al servicio militar obligatori.

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Al respecto, en la sentencia C-172 de 2004 (M.P. Jaime Crdoba Trivio), relacionada con la revisin constitucional del mencionado Protocolo Facultativo

El Protocolo objeto de estudio fija la edad mnima de 18 aos para el alistamiento obligatorio y eleva la edad mnima para el reclutamiento voluntario por encima de la prescrita en el prrafo 3 como edad mnima la de 18 aos. As mismo, prohbe a grupos armados no gubernamentales el alistamiento y utilizacin en los enfrentamientos de menores de 18 aos y exige que los gobie hayan estado vinculados a algn grupo armado.

4.3. Para la Corte a travs del instrumento internacional se pretende otorgar mayor proteccin y garantas a los nios, nias y adolescentes en cuanto no permite su participacin directa en conjunto, el cometido de cooperar en la aplicacin de sus disposiciones. Sus prescripciones resultan ajustadas a los preceptos constitucionales toda vez que no hacen otra cosa que a instrumentos internacionales y con las normas inferiores existentes sobre la materia. De otra parte y frente a lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo al reclutam nios, nias y adolescentes ante el conflicto armado

Una cuestin que resulta de gran trascendencia es la exclusin de la posibilidad de que fuerzas armadas distintas a las de un Estado recluten o utilicen en hostilida adopte medidas tendientes a impedir ese proceder. (Subraya fuera del original).

4.1.8. En lo que respecta a los trabajos adelantados frente a esta problemtica en el marco de la OIT, en junio de 1999 se aprob de forma unnime po trabajo infanti. En dicho instrumento internacional se pidi la accin inmediata de los Estados Parte para la eliminacin y prohibicin entre otros, del reclut En el artculo 1 de ese Convenio, se establece el deber de todos pases firmantes, de adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibic urgencia, reconociendo como nio, a toda persona menor de 18 aos. En el artculo 3 del Convenio, se consagr como una de las peores formas de traba

[T]odas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u o armados. (Las subrayas y cursivas fuera del original).

Entre los compromisos adquiridos por los miembros del Convenio, se seal el deber de elaborar y poner en prctica un programa de accin para eliminar,

4.1.9. En cuanto a los estndares y principios recientemente considerados por las Naciones Unidas en el tema, se destaca que en el ao 2007, en la Confe UNICEF, la comunidad internacional nuevamente se pronunci sobre la situacin de los menores afectados por los conflictos armados y profiri lo que conferencia internacional fue el de revisar los Principios de Ciudad del Cabo sobre la prevencin del reclutamiento de nios y nias en las fuerzas armada principios, al igual que los anteriores, propenden por fortalecer programas de proteccin, liberacin y reintegracin sostenibles para nios y nias asociado de los nios y nias en conflictos armadohttp://www.unicef.es/contenidos/591/index.htm.

4.1.10. En lo que corresponde a los avances del Consejo de Seguridad de las Naciones Unida, se tiene que desde 1999 este organismo ha adoptado dive Se resalta en especial la ltima de ellas, es decir la Resolucin No 1612 de 200, que reconoce que incumbe a los gobiernos nacionales la funcin primordia los conflictos armados as como la responsabilidad de poner fin a la impunidad y llevar ante la justicia a los responsables de crmenes de lesa humanidad, g nios

De particular importancia es la consagracin de un mecanismo de supervisin y presentacin de informes en relacin con los nios y los conflictos armad Ello exige a los Estados Parte reunir y proporcionar informacin oportuna, objetiva y fiable acerca del reclutamiento y la utilizacin de nios soldados e abusos cometidos contra los nios afectados por los conflictos armados. Se destaca al respecto, que Colombia en diciembre de 2008 acept de manera informes, conforme a lo sealado en dicha preceptiv.

4.1.11. As las cosas, del recuento normativo anterior se concluye que para el caso de Colombia, la Convencin sobre los Derechos del Ni, el participacin de nios en conflictos armado y el Convenio 182 de la OIT relativo a las peores formas de trabajo infanti (Ley 704 de 2001) resultan ser in que forman parte del Derecho Interno y que incorporan obligaciones para los Estados Parte relacionadas con asegurar la proteccin de los menores en si del bloque de constitucionalidad y se constituyen en parmetro de constitucionalidad de las normas legales relacionadas.

Son disposiciones que luego de su actualizacin histrica, garantizan la aplicacin de medidas de proteccin a los nios y nias menores de 18 aos disposiciones internas que aseguren el cumplimiento de los compromisos adquiridos en esas normas internacionales vinculantes. En consecuencia, se consa

(i) Abstenerse de reclutar obligatoriamente en las fuerzas armadas a menores de 18 aos salvo el caso del reclutamiento voluntario Estado, bajo la premisa de la presentacin de salvaguardias debidas (Protocolo Facultativo). Esta consideracin como ya se explic, n
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taxativamente la vinculacin de los menores de 18 aos al servicio militar obligatorio.

Se prohbe sin excepcin a los grupos armados irregulares, reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos y se propone a los Estados adop utilizacin, incluyendo la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y tipificar esas prcticas (Protocolo Facultativo, art. 4). Tal prohib irregulares, es la que se establece en las dos normas penales que son objeto de la demanda de inconstitucionalidad.

Se consagra igualmente, como una de las peores formas de trabajo infantil, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos a el efecto (Convenio 182 OIT).

Por tratarse en todos estos casos de obligaciones de los Estados firmantes, la adopcin de medidas internas para el efecto, es la forma de asegurar el cump

Finalmente, en cuanto a los estndares establecidos en los Principios del Cabo y de Pars, se destaca que aunque esas disposicio internacionalmente relevantes para guiar a los pases miembros de las Naciones Unidas como Colombia, en los objetivos de impe consecucin de su libertad y la recuperacin de sus vidas. Tambin contribuyen a generar directrices para afianzar mecanismos para su

4.2. Garantas y prohibiciones establecidas en el Derecho Internacional Humanitario (DIH), en cuanto al reclutamient

4.2.1. En los pases donde existe algn tipo de conflicto armado, los nios y las nias se ven generalmente implicados desde muy temprana edad en las h situaciones de esta ndole. En ese sentido, aunque la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derec y la Convencin sobre las peores formas de trabajo infantil se aplican a los conflictos armados internacionales y no internacionales porque operan en tod las disposiciones del Derecho Internacional Humanitari, por su naturaleza particular, tienen un mayor impacto en los conflictos armados, ya que son dis comprometido o no jurdicamente en la adopcin de tales disposiciones, por tratarse de prcticas consuetudinarias de carcter imperativo que responden trate de un conflicto nacional o internacional. En efecto, el Derecho Internacional Humanitario permite que en los momentos ms aciagos de una sociedad, contener, en favor de los seres humanos, sus efectos ms devastadores.

As las cosas, como lo record la sentencia C-574 de 1992 (M.P. Ciro Angarita) , el derecho internacional humanitario "no es otra cosa que la codificacin conflictos armados y que como tales constituyen un valioso instrumento jurdico para lograr la efectividad plena del principio de la dignidad humana cuando es objeto del ms abierto desafo a su vigencia y concrecin." Les permite a los actores armados en el conflicto, contar con "la existencia de ( en los conflictos armados, como quiera que ellas son tambin instrumentos de salvaguardia y efectividad de la dignidad humana.". La sentencia C-2 Protocolo II en nuestro pas, explic la obligatoriedad intrnseca de estas disposiciones, de la siguiente forma:

[e]sto explica que las normas humanitarias sean obligatorias para los Estados y las partes en conflicto, incluso si stos no han aprobado los tratados respectivos, por cuanto la imp carcter consuetudinario.

() La obligatoriedad del derecho internacional humanitario se impone a todas las partes que participen en un conflicto armado, y no slo a las Fuerzas Armadas de aquellos Est armado irregular, o una fuerza armada estatal, consideren que no tienen que respetar en un conflicto armado las normas mnimas de humanidad, por no haber suscrito estos actores internacional humanitario se deriva de la universal aceptacin de sus contenidos normativos por los pueblos civilizados, y de la evidencia de los valores de humanidad que estos inst estn entonces obligados a respetar estas normas que consagran aquellos principios mnimos de humanidad que no pueden ser derogados ni siquiera en las peores situaciones de conflic

4.2.2. Los nios y las nias en los conflictos descritos, en ese sentido, se encuentran protegidos por el DIH desde una doble perspectiva: sujetos vinculados a ellas en conflictos armados internacionales y no internacionales, de acuerdo con los artculo 77 del Protocolo I y a respectivamente.

En el primer caso, la sentencia C-172 de 2004 (M.P. Jaime Crdoba Trivio), record que el Convenio IV de Ginebra de 1949 (relacionado con la protecc favor de la poblacin infantil como personas civiles que no participan en las hostilidades (artculos 14, 17, 23, 24, 38 y 50), y aunque no establece la prohib disposiciones se desprende que tales conductas no estn autorizadas.

Ese amparo resulta ms efectivo, en los dos Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra (Protocolo I Adicional relativo a la proteccin de las v relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacionaLey 171 de 1994.

En efecto en ambos Protocolos se fija en 15 aos la edad mnima para el reclutamiento o participacin de nios en conflictos armados. E trata de los gubernamentales como de los no gubernamentales, y si se trata de conflictos armados internacionales o internos. S reclutamiento y participacin en las hostilidades, como descripcin de la conducta proscrita. Lo anterior es entendible desde una persp disposiciones es excluir en cualquier caso la participacin de los menores de 15 aos en el conflicto y asegurar para ellos el principio de d la participacin de menores de 15 aos en el conflicto, constituye una violacin del DIH. Al respecto, el artculo 77 del Protocolo I -confli
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77 Proteccin de los nios. Los nios sern objeto de un respeto especial. Se los proteger contra cualquier forma de atentado al pudor. Las partes en conflicto les proporcionarn los cu

Las partes en conflicto tomarn todas las medidas posibles para que los nios menores de quince aos no participen directamente en las hostilidades, especialmente abstenindose de recl partes en conflicto procurarn dar la prioridad a los de mayor edad.

Si nios menores de quince aos participaran, a pesar de todo, directamente en las hostilidades y cayeran en poder de la parte adversa, seguiran gozando de la proteccin del presente artcu

Si fueran arrestados, detenidos o internados por razones relacionadas con el conflicto armado, los nios sern mantenidos en lugares distintos de los destinados a los adultos, excepto cuando

No se ejecutar la pena de muerte impuesta por una infraccin cometida en relacin con el conflicto armado a personas que, en el momento de la infraccin, fuesen menores de dieciocho ao

En cuanto al artculo 4 del Protocolo Adicional a los convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conf reclutamiento y utilizacin de nios en estos conflictos, lo que sigue:

4 Garantas fundamentales.

Se proporcionarn a los nios los cuidados y la ayuda que necesiten y, en particular: a) recibirn una educacin, incluida la educacin religiosa o moral; b) se tomarn todas las medidas oportunas para facilitar la reunin de las familias temporalmente separadas; c) los nios menores de quince aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitir que participen en las hostilidades; d) la proteccin especial prevista en este artculo seguir aplicndose a los nios menores de quince aos incluso si participan directamente en las hostilidades;

e) se tomarn medidas, si procede y si es posible con el consentimiento de los padres o de las personas que tengan la guarda de los nios, para trasladar temporalmente a stos de la zona e original).

Segn la sentencia C-172 de 2004 (M.P. Jaime Crdoba Trivio) en ambos Protocolos:

[S]e establece la prohibicin de su participacin [de los menores] en las hostilidades, ya sea directa o indirecta. All se compromete a los Estados Partes a adoptar medidas para que los ni no reclutarlos en sus fuerzas armadas, sin distinguir si la incorporacin es voluntaria u obligatoria.

4.2.3. De lo anterior se concluye que de conformidad con los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales ratificados por Colombia, conflictos armados, es una conducta prohibida por el DIH.

Los Estados Parte en virtud de lo anterior, se comprometen a tomar todas las medidas legislativas necesarias para sancionar a las personas culpables obligados a enjuiciar a las personas sospechosas de haber cometido infracciones graves contra esos tratados o a transferirlos a otro Estado para que lo criminales de guerra han de ser enjuiciados en todo tiempo, y esa responsabilidad incumbe a los Estados.

As, aunque hay inters para que esa edad de proteccin ascienda a los 18 aos por las razones ya expuestas, la prohibicin del reclutamiento y participaci aos. Con todo, se recuerda que aquellos jvenes que se encuentran entre dicha edad y los 18 aos, y que para los instrumentos internacionales de derecho an con la proteccin especial aplicable a quienes participan directamente en las hostilidades.

De acuerdo con la sentencia C-225 de 1995 (M.P. Alejandro Martnez Caballero), las normas del DIH forman parte del bloque de constitucionalida independientemente de si han dado su consentimiento o no para el efecto, y por consiguiente su aplicacin es exigible no slo al Estado sino a todos lo sentido y segn esa sentencia, la imperatividad de las normas humanitarias y su integracin en el bloque de constitucionalidad implica que el Es jurdico interno a los contenidos del derecho internacional humanitario, con el fin de potenciar la realizacin material de tales valores.

Ahora bien, cabe resaltar que en cuanto a la distincin que las normas del DIH hacen entre nios y adolescentes en lo que respecta al m utilizados en el conflicto, la Corte sostuvo en la sentencia C-157 de 2007 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra), que dicha distincin no en el ordenamiento interno, dado que el esquema de proteccin constitucional colombiano cobija a todos los individuos que se encuentr
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en el ordenamiento interno, dado que el esquema de proteccin constitucional colombiano cobija a todos los individuos que se encuentr establecer diferencias de trato entre sujetos que tienen menos de 18 aos, pero que dicha diferencia no puede perjudicar el esquema de estn prohibidas tales conductas proscritas, incluso frente a los menores de 18 aos. Como lo precis la sentencia C-203 de 2005 (M.P. M

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En este sentido, y dado que en el derecho de nuestro pas la mayora de edad se fija en trminos generales a los 18 aos de conformidad con lo dispuesto en la Convencin sobre proteccin especial que provee el Derecho Internacional Humanitario se extiende a todos los menores de 18 aos que resulten afectados por el conflicto armado, sin perjuicio d distintas normas de las Convenciones de Ginebra o sus Protocolos Adicionales como medios para fijar el grado de proteccin reforzada de la que es titular un menor en concreto!.

4.2.4. Finalmente debe recordarse que las infracciones ms graves del DIH, en todo caso, han sido penalizadas a nivel internacional como crmenes de gu demanda, ser revisado a continuacin.

4.3. El Derecho Penal Internacional (DPI) y el reclutamiento y vinculacin de menores en los conflictos armados.

4.3.1. Colombia hace parte del grupo de pases que ha ratificado el Estatuto de Roma que dio origen a la Corte Penal Internaciona; inst como propsito determinar la responsabilidad penal individual de las personas que hayan cometido graves violaciones a los Derechos Corte Penal internacional puede investigar y enjuiciar los crmenes de genocidi, de lesa humanidad, de guerra y el de agresi, cuando lo y castigar a los responsables de dichos crmenes dentro de sus respectivas jurisdiccione.

4.3.2. El artculo 8 del Estatuto de Roma, tipifica entre los crmenes de guerra que implican responsabilidad penal internacional para los individuos que lo c Especficamente esa norma reza as:
Artculo 8. Crmenes de guerra

1. La Corte tendr competencia respecto de los crmenes de guerra en particular cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales cr

b) Otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales dentro del marco del derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: ( xxvi) Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades; ()

e) Otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional, dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber, cu vii) Reclutar o alistar nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas o utilizarlos para participar activamente en hostilidades; (). (Subrayas y negrillas fuera del original).

Los preceptos anteriores, tipifica penalmente dos conductas concretas: de un lado, el reclutamiento o alistamiento de nios, y del otro, el utilizarlos

Tambin el Estatuto considera la esclavitud sexual, como un crimen de lesa humanidad segn el artculo 7(1) y un crimen de guerra 8(2) a tales infracciones, en aquellos casos en que los nios y nias son vinculados a los grupos armados para esos fines especficos o son objet

4.3.3. En cuanto al alcance de las conductas tipificadas en las normas descritas, esto es el significado que se le ha dado en la doctrina a los trminos d participar en hostilidades, debe afirmarse que aunque no hay especificaciones definidas todava por la jurisprudencia de la CPI sobre el alcance definitivo d Roma en materia de crmenes de guerra, se resalt sobre esas locuciones lo siguiente:

Reclutar a nios menores de 15 aos para las fuerzas armadas o utilizarlos para que participen activamente en las hostilidades. (Pie de pgina 12).

[El pie de pgina 12, se dice lo siguiente]: Esta variante apunta a incorporar los principios esenciales contenidos en el derecho internacional aceptado, utilizando al mismo tiempo expresion Los trminos "utilizar" y "participar" se han adoptado a fin de abarcar tanto la participacin directa en el combate como la participacin activa en actividades militares relacionadas con el correos o en controles militares. No quedaran abarcadas las actividades que claramente no guardan relacin con las hostilidades, como la entrega de alimentos a una base area o el uso de apoyo directo, por ejemplo como portadores de suministros hasta el frente, o en actividades en el propio frente, quedara incluida en esos trminoswww.un.org/spanish/law/icc/docs.htm

4.3.4. En los casos en que este delito ha sido investigado por la Corte Penal Internacional, se han considerado ciertamente como conductas reprochab conscripcin (reclutamiento) y la utilizacin de nios menores de 15 aos en los conflictos, como puede verse, por ejemplo, en el Informe presentado p agosto de 200http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/60963BCD-D0D7-4DA3-B8C. En la Decisin de Confirmacin de los cargos presentados por el Fiscal de la Corte Penal Congo acusados de perpetrar crmenes de guerra por tales conductas lo siguiente:

La Cmara confirma que hay suficiente evidencia para establecer cargos sustanciales para creer que Germain Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui en conjunto, cometieron el crimen de del Estatuto, usndolos a ellos personalmente como guardaespaldas y combatientes durante el ataque contra 2003http://www.icccpi.int/menus/icc/situations%20and%20cases/situations/situation%20icc%200104/related%20cases/icc%200104%200107/press%20releases/decision%20on%20the%20confirmation%20of%20ch (Subrayas fuera del original). www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html 18/28

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En el caso del seor Thomas Lubanga, tambin ciudadano de la repblica democrtica del Congo, los cargos por crmenes de guerra de los que fue acusad

El seor Lubanga es considerado responsable como co-perpetrador, de crmenes de Guerra que consisten en:

Alistar y reclutar nios menores de 15 aos en las Forces patriotiques pour la libration du Congo [Fuerzas Patriticas por la Liberacin del Congo] (FPLC) y de usarlos principio de Septiembre de 2002 al 2 de junio de 2003 (penalizados bajo el artculo 8(2)(b)(xxvi) del Estatuto de Roma. [Igual en el contexto de conflictos armados no internacionales e Estatuto de Roma.]. (Subrayas fuera

cpi.int/menus/icc/situations%20and%20cases/situations/situation%20icc%200104/related%20cases/icc%200104%200107/press%20releases/decision%20on%20the%20confirmation%20of%20charges%20in%20the%

4.3.5. Ahora bien, la posible indeterminacin conceptual de algunos de los tipos penales plasmados en el Estatuto de Roma, fue considerada por la Co Espinosa que adelant la revisin constitucional de ese instrumento internacional. En efecto, record esa sentencia que en el mismo Estatuto est presente e

[V]arios elementos de los crmenes de competencia de la Corte requieren una mayor precisin. Por esa razn, el artculo 9 prev la adopcin de un instrumento denominado Elem delimitar su interpretacin. Con el fin de evitar conflictos sobre el alcance de cada uno de los crmenes y las diferentes formas de su tipificacin en el derecho penal interno de los Est ER), la definicin que prevalecer para efectos de definicin de la competencia y admisibilidad de un caso ante la Corte es la que trae el Estatuto de Roma, junto con los Elementos de original).

En cuanto a los alcances de la regulacin penal de estas conductas en el derecho interno, se dijo en la misma providencia que:

[Si]bien es cierto que los Estados son soberanos para definir las sanciones y procedimientos penales internos que resulten ms adecuados para impedir la impunidad frente a crme existe un consenso internacional en torno a que tal regulacin debe hacerse de manera compatible con el deber de proteccin de los derechos humanos y de respeto al derecho intern sido aceptadas por los Estados como parte de su compromiso de garantizar la efectividad de tales derechos. El Estatuto de Roma reitera ese compromiso y reafirma el consenso inter distinto de otros compromisos internacionales en la materia, pero si ms efectivo, por cuanto recoge un anhelo de la comunidad internacional de garantizar que no exista impunidad fren

4.3.6. Concluye la Sala, en consecuencia, que en el Derecho Penal Internacional, el reclutamiento o alistamiento y la utilizacin de menores de 15 aos d reproche internacional, que por ser contraria al DIH como se dijo, es investigable y enjuiciable por la Corte Penal Internacional por estar tipificada en el Esta

Ese Tribunal, en consecuencia, tiene competencia para determinar la responsabilidad penal individual de cualquier ciudadano de cualquier Pas Parte en e jurisdiccin penal nacional, sino que su competencia en estas materias es residual. Por consiguiente, nicamente puede actuar en los casos en que las ju estos delitos o no hayan podido hacerlo por cualquier razn. Al respecto la sentencia C-578 de 2002, precis lo siguiente:

Las normas del Estatuto surten efectos dentro del mbito de la competencia de la Corte Penal Internacional. Las disposiciones en l contenidas no remplaza territorio nacional se le aplicar el ordenamiento jurdico interno y las autoridades judiciales competentes al efecto son las que integran la administraci colombianas cuando cooperen con la Corte Penal Internacional y le presten asistencia judicial, en los trminos de las Partes IX y X del Estatuto y dems nor regulado en l. En algunas materias, estas disposiciones del Estatuto pueden requerir desarrollos normativos internos para facilitar la cooperacin. (Subraya

Con todo, el Estatuto de Roma en s mismo considerado, es una norma convencional de derecho internacional que obliga exclusivamente a los Estados Fi ius cogens, ya que en sentido lgico, las normas exclusivamente convencionales para los Estados no pueden considerarse universalmente imperativas. S condicin, como ocurre por ejemplo con el delito de genocidi

. Para el caso colombiano, sin embargo, la vinculacin del pas a la Corte Penal Internacional est prevista en el artculo 93 superior, en virtud del acto leg Estado puede reconocer jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los trminos del Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferenc

5. Conclusiones sobre las consideraciones internacionales en materia de reclutamiento y utilizacin de los nios, nias y adolescentes en los co

5.1. Revisado el alcance de las disposiciones internacionales en la materia, recuerda la Sala que los diferentes regmenes descritos responden a normativi comn es proteger los derechos bsicos de la persona humana. Su diferencia, como lo rese la Corte Constitucional en la sentencia C-225 de 1995 (M.P. estn diseados en lo esencial, para situaciones de paz [DDHH], mientras que los otros operan en situaciones de conflicto armado [DIH]. No obstante mnimos de las personas, pueden operar simultneamente al responder al mismo fundamento tico.
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No obstante, lo expuesto hasta el momento permite concluir que fuera de las diferencias que se advierten en la redaccin de los distintos instrumentos cons una violacin de los derechos humanos, una infraccin del derecho internacional humanitario y un delito internacional.

5.2. En lo que corresponde al derecho internacional de los derechos humanos, las conductas objeto de reproche internacional en la materia son el los grupos armados irregulares y el reclutamiento y participacin directa en las hostilidades, de menores de 18 aos por parte de las fuerzas armadas de lo

Sobre el posible reclutamiento voluntario o forzoso de menores de 18 aos en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se d voluntariedad, en el caso del reclutamiento de menores por parte del Estado y con salvaguardias. En lo que respecta a los dems grupos armados, se resalt 18 aos en las hostilidades, lo que supone que incluso ante la eventual voluntariedad del nio o adolescente de incorporarse a esas filas, su reclutamiento o

Siguiendo entonces el alcance de estas consideraciones, debe concluirse que independientemente de los verbos rectores que sean utiliza que deben ser sancionadas en el derecho interno en materia de reclutamiento y participacin de menores en los conflictos, de acuerdo a internacionales en la materia y de la comunidad internacional en su conjunto, es asegurar que la persona menor de 18 aos no for indistintamente de si dentro del grupo porta armas o no o de si su vinculacin ha sido forzada o voluntaria, porque el concepto d definiciones abarquen en cuanto a su proteccin y garanta a la mayor cantidad posible de nios y nias, para que puedan desmoviliz efectividad de estos objetivos.

5.3. En el marco del DIH por su parte, el reclutamiento y la participacin de menores de 15 aos de edad en los conflictos armados, es una conduc fuerzas o grupos armados, son el reclutamiento y la participacin en las hostilidades, sin que se distinga si se trata de una participacin directa o no. L manera concreta, que an si la participacin es directa en el conflicto, - esto es si se trata de un combatiente-, la proteccin especial prevista para los nios En cuanto a si se trata de un reclutamiento forzoso o voluntario, debe sealarse que el DIH no distingue esa calificacin y por lo tanto, el reclutamiento 5.4. En el campo del Derecho Penal Internacional, las conductas punibles como crmenes de guerra, son reclutar o alistar nios menores de 15 aos en tanto si se trata de fuerzas armadas o de grupos armados irregulares.

El artculo 9 del Estatuto de Roma prev, con el fin de evitar conflictos en la tipificacin de estas conductas en el derecho penal interno de los Estados, la a con la participacin de los Estados Parte se defina el alcance de las conductas punibles. Por lo tanto, prima facie, la definicin de una conducta punible es l

Ahora bien, para concluir, el Estatuto de Roma no incluye ninguna reflexin sobre si se trata de un reclutamiento voluntario o forzado, ni toma en consider los menores en el reclutamiento. Por lo tanto, la interpretacin pertinente por tratarse de un tema penal, es que el simple reclutamiento, alistamiento o utilizac mencionadas.

5.5. En reconocimiento de estas consideraciones internacionales revisar la Corte a continuacin, la regulacin que en el derecho interno ha realizado el leg los conflictos armados.

6. El marco legal colombiano en la proteccin de los nios y las nias que participan en el conflicto armado.

Por mandato de los artculos 9, 44, 93 y 94 de la Carta Poltica, la totalidad de las garantas mnimas reseadas en los tratados interna parte del ordenamiento interno colombiano y en tal virtud, son vinculantes para todas las autoridades del pas. No obstante con fundam se ha hecho referencia, debe recordarse tambin que existe un marco legislativo relevante de proteccin para los menores vinculado revisarn las caractersticas principales de esas disposiciones de carcter legal.

6.1. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

6.1.1. El Congreso de la Repblica aprob la Ley 1098 de 2006, por la cual se adopt el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia superior del menor. En la sentencia C-157 de 2007 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra), se destac de esa preceptiva legal, precisamente

El citado estatuto consagra desde sus primeros artculos el inters por extender la proteccin del menor, precisando que la finalidad de dichas normas es la de garantizar a los nios, seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna.(ar de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 a ejecucin de sus medidas, que son de orden pblico y de carcter irrenunciable, los principios y reglas en ellas consagrados se aplicarn de preferencia a las disposiciones contenidas

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De igual forma, la Ley en cita seala la aplicacin ms favorable de la norma, siempre acorde con el inters superior del menor (art. 6) y consagra de manera expresa el concepto de garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior. La pr que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (art. 7).

La Ley 1098 recoge igualmente el concepto de inters superior del menor (art.8), al advertir que aqul es el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin in interdependientes. En cuanto a la prevalencia de los derechos de los nios, el artculo 9 seala que En todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona a lo cual agrega que en caso de conflicto entre dos o ms dis inters superior del nio, nia o adolescente. (Subrayas fuera del original).

6.1.2. En lo concerniente al reclutamiento y vinculacin de nios y nias a los conflictos armados, el Artculo 20 del Cdigo de la Infancia y de la Adoles los nios, las nias y los adolescentes a ser protegidos contra: 7. el reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados orga conforme al convenio 182 de la OIT.

A su vez el articulo 41 sobre Obligaciones del Estado, reconoce que el Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los nios, la nacional, departamental, distrital y municipal deber: () 6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los nios, las nias y restablecimiento de sus derechos vulnerados. Adems, entre esas obligaciones, est la de protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grup

Finalmente, en cuanto a los Procedimientos Especiales cuando los Nios, las Nias o los Adolescentes son Victimas de Delitos, el artculo 192 reconoce c en cuenta los principios del inters superior del nio, prevalencia de sus derechos, proteccin integral y los derechos consagrados en los Convenios Int ley.

6.2. Otras disposiciones legales y las normas pertinentes en materia penal.

6.2.1. La Ley 548 de 1999 como se dijo, consagr en el derecho interno la prohibicin de incorporacin de menores de 18 aos al servicio militar obligato no pueden ser reclutados ni vinculados a las fuerzas militares del Estado.

6.2.2. La Ley 418 de 1997 Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras dis Bienestar Familiar de disear y ejecutar un programa especial de proteccin para la asistencia de todos los casos de menores de edad que hayan tomado marco del conflicto armado interno. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar prestar asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan quedado s

6.2.3. La Ley de Justicia y Paz, -Ley 975 de 2005-, defini que no se pueden otorgar beneficios jurdicos a aquellos grupos ilegales que hayan reclutado entregan a la proteccin del Estado, los nios, las nias y adolescentes pertenecientes a sus filas. En efecto, de acuerdo con la sentencia C-370 de 2006, no confesar el delito de reclutamiento ilcito de personas menores de 18 aos durante las versiones tales beneficios.

6.2.4. Por otra parte, la Ley 782 de 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y m disposiciones, otorga a los menores que participen en el conflicto armado, la condicin de vctimas de la violencia poltic15 .

En la sentencia C-203 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa), ante el cuestionamiento constitucional de si los menores, en vir vctimas y victimarios, susceptibles de la accin penal del Estado, sostuvo la Corte que no obstante esa calidad y la de beneficiarios de menores de edad que hubiesen formado parte de grupos armados al margen de la ley pudieran ser procesados judicialmente por los de responsabilidad penal por estas conductas cometidas durante el conflicto, con base en el hecho del reclutamiento forzoso del que dic circunstancias de cada caso, constituye a juicio de la Sala, en la prctica segn esa providencia, un desconocimiento de los derechos de l ms respetuoso de la Constitucin Poltica y de las obligaciones internacionales del Estado que, en cada caso concreto, se evale la incid sobre la configuracin de responsabilidad penal individual, as como las dems presiones y coerciones que pudieran haberse presentado

6.2.5. A su vez, en el Decreto 1290 de 2008 sobre Reparacin Administrativa para las vctimas de la violencia de los grupos armados ilegales, se defini e vctimas de este flagelo tendran derecho a los beneficios del decreto, independientemente del proceso judicial en el que se asegure su derecho a la verdad y

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6.2.6. En lo que concierne a la accin punitiva del Estado y a la persecucin de las conductas proscritas en contra de los menores por reclutamiento y utili
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6.2.6. En lo que concierne a la accin punitiva del Estado y a la persecucin de las conductas proscritas en contra de los menores por reclutamiento y utili 1997 establece que ser sancionado con prisin de 3 a 5 aos: quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, el caso colombiano como se ha dicho, se entiende por menores a los nios y nias en edad inferior a los 18 aos.

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A su vez, el artculo 162 de Ley 599 de 2000 -Cdigo Penal-, establece el tipo penal del reclutamiento ilcito. Por medio de esa disposicin los adultos per obliguen a participar en las hostilidades bien en forma directa o indirecta, sern sujetos de la accin penal.

6.2.7. Revisadas las disposiciones constitucionales, legales e internacionales relacionadas con la proteccin de menores, entra la Corte a a

7. Anlisis de los cargos de constitucionalidad invocados en contra de los artculos 14 (parcial) de la Ley 418 de 1997 y

Antes de estudiar de fondo las inquietudes ciudadanas en contra de las normas penales arriba mencionadas, la Sala debe revisar la per razones de omisin legislativa relativa, teniendo en cuenta que no en todos los casos es procedente el control constitucional de normas so

7.1. Exigencia de procedibilidad de la accin pblica: La omisin legislativa relativa.

7.1.1. Como ya lo seal anteriormente esta Corporacin en la sentencia C-1083 de 200, la ausencia de regulacin normativa puede llegar Carta Poltica, en especial cuando el legislador tiene asignada una especfica obligacin de hace. Eventualmente en esos casos, la omisin la accin pblica de inconstitucionalidad.

En tal sentido, la infraccin constitucional predicada de una disposicin legal acusada de omisin legislativa, no puede atribuirse d regulacin; pretermisin que contrara la Constitucin Poltica en relacin con materias sobre las cuales el Congreso tiene asignada una

7.1.2. Siguiendo la misma sentencia previamente reseada, la jurisprudencia constitucional ha considerado entonces, que las omisiones deber concreto que le ha impuesto la Constitucin al legislador; (ii) cuando en cumplimiento del deber impuesto por la Constitucin desarrollo de ese mismo deber, el legislador en forma expresa o tcita, excluye a un grupo de ciudadanos de los beneficios que otorga al omite una condicin o un ingrediente que, de acuerdo con la Carta, sera una exigencia esencial para armonizar la norma con ella (vgr. s primero de los ejemplos, en consecuencia, forma parte de la categora de omisiones legislativas que puede denominarse 'absolutas' omisiones legislativas relativas, que pueden ocurrir al carecer la norma de un elemento que desconoce el derecho a la igualdad o la garan

7.1.3. Ahora bien, con el fin de respetar la autonoma y las competencias funcionales del Congreso, la jurisprudencia de esta Corporaci control constituciona. En efecto, slo puede ser procedente la accin pblica de inconstitucionalidad en el caso de que lo que se in jurisprudencia que el control constitucional puede tener lugar s y slo s, la omisin que se ataca, es en esencia relativa o parcial y e total de disposiciones expedidas por el legislador respecto de una materia, no quebranta la Carta, en la medida en que es al Legislador regular una materia, en nuestro ordenamiento jurdic. Adems, la omisin legislativa absoluta compromete el examen de constitucio confrontacin de la norma con la Carta, es decir la ausencia de uno de los extremos de la actividad comparativa que por definicin form de un control semejante. En consecuencia,

7.1.4. En sentido contrario, la omisin legislativa relativa, implica que el legislador regul una materia de manera parcial, insuficien ingrediente esencial o algn supuesto que, en atencin a los contenidos superiores del ordenamiento, debera formar parte de la disciplin la Carta. Frente a la omisin legislativa relativa, la Corte se ha declarado competente para abocar su conocimiento, por cuanto tienen e con la Constitucin, la cual es susceptible de verificarse a travs de una confrontacin de los mandatos acusados y las disposiciones su debate se suscita en torno a un texto legal que se reputa incompleto en su concepci, y que puede ser cotejado con la Carta, por resulta garantas constitucionales como la igualdad y el debido proceso.

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7.1.5. Por otra parte, tambin ha dicho la jurisprudencia que slo merecen reproche constitucional, las omisiones que por razones l desconocen algo de lo ordenado por la Cart, en virtud del efecto que la omisin legislativa produce. En este sentido, a fin de proceder a recuerda que son requisitos de procedencia de las acciones constitucionales por omisiones legislativas relativas, los siguientes: (i) (ii) que la misma excluya de sus consecuencias jurdicas aquellos casos que, por ser asimilables, tenan que estar contenidos en el texto n o condicin que, de acuerdo con la Constitucin, resulta esencial para armonizar el texto legal con los mandatos de la Carta; (iii) a pesar de que regul parcialmente la misma materia; (iv) que la falta de justificacin y objetividad genere para los casos excluidos encuentran amparados por las consecuencias de la norma; y (v) que la omisin sea el resultado del incumplimiento de un deber especfic
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encuentran amparados por las consecuencias de la norma; y (v) que la omisin sea el resultado del incumplimiento de un deber especfic

7.1.6. Ahora bien, slo es posible entrar a evaluar la ocurrencia de una omisin legislativa relativa, cuando el actor ha dirigido la acusac La posibilidad de que el juez constitucional pueda emitir pronunciamiento de fondo, queda supeditada entonces al hecho de que la om ningn otro caso de preceptos que no hayan sido vinculados al proces. El ataque no puede recaer sobre un conjunto indeterminado de particular, ni tampoco pueden ser demandadas normas de las cuales no emerge el precepto que el actor extraa.

7.1.7. En los casos en que la Corte ha entrado de fondo a analizar el tema de las omisiones legislativas relativas, al prosperar los cargo comprobados efectos negativos del silencio del legislador. Para ello se incorporan en la norma atacada un significado que se ajuste a los otorgando al Congreso de la Repblica un plazo para escoger entre distintas alternativas, ante la incompatibilidad de la norma acusada c

7.1.8. En el caso que nos ocupa, el actor ciertamente propone la presunta existencia de una omisin legislativa relativa. Por esta razn es

7.2. El alcance y repercusin de las normas penales demandadas.

Las normas penales acusadas, pretenden dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en lo que respec perseguir a los infractores de tales delitos. La repercusin de esas disposiciones es determinante en el cumplimiento de los objetivos de continuacin revisar la Corte la necesidad y urgencia de la persecucin de esas conductas en nuestro pas.

7.2.1. La realidad de los nios vinculados al conflicto y la importancia de la accin punitiva del Estado en estas materia

7.2.1.1. Colombia, es el cuarto pas del mundo, luego de la Repblica Democrtica del Congo, Ruanda y Myanmar, con el mayor nmero d

En la sentencia C-203 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa), esta Corporacin, luego de un estudio exhaustivo sobre la situ armados y que son reclutados y utilizados por los grupos armados irregulares, lleg a las siguientes conclusiones sobre el drama de lo que

(i) Segn datos de la Oficina del Representante Especial del Secretario General de la ONU para los Nios y el Conflicto Armado, cerca de 300.000 nios o conflictos, desempeando una variedad de roles en funcin de las hostilidades. En la mayora de estos casos los menores han sido vctimas del reclutamien

Aproximadamente el 10% de todos los combatientes del mundo son menores de edawww.stimson.org/newcentury ; 76% de los conflictos armados que se ha 18 aos; entre estos conflictos, el 80% incluye combatientes menores de 15. El 40% de las organizaciones armadas que operan en el mundo utiliza menores prctica, se encuentra Colombia.

(iii) A los menores combatientes se les incorpora a los grupos armados legales o ilegales, bien sea por la fuerza o bien de manera aparentemente volu comunidad internacional y los expertos en el tema, consideran que el calificativo de voluntario no corresponde con la situacin material que lleva a los efecto, la opcin de un nio de ingresar a estos grupos no es generalmente una decisin libre. La determinacin de incorporarse a las filas obedece, en la pr alternativa a los nios ni a sus familias. Los factores de mayor peso que subyacen a estas decisiones son de naturaleza econmica y social: la pobreza d retribucin, o simplemente por la ausencia de recursos para su manutencin. Los factores psicolgicos, ideolgicos y culturales tambin inciden sobre es son altamente vulnerables a la retrica de los reclutadores, a la exaltacin del poder y por ese hecho son fcilmente manipulables para ingresar a dinmicas 203 de 2005 seal que los anteriores factores no dejan dudas para la Corte, sobre lo poco voluntario de la decisin de un menor de ingresar a l

(iv) Una vez reclutados, los nios y adolescentes cumplen roles tanto principales como de apoyo dentro del conflicto armado. Son incorp cargueros, guardias, mensajeros, espas, informantes, guardaespaldas o campaneros; tanto nios como nias son, as mismo, uti cotidianas. Otros son sometidos a tareas excesivamente riesgosas, como la deteccin de minas o el transporte de municiones y explo mismo trato que los adultos, incluyendo las violentas ceremonias de induccin y sanciones disciplinarias que incluyen la ejecucin extra actividades, afrontan el riesgo de violentas represalias por los grupos enemigos, o de la ejecucin en caso de huir del grupo.

(v) Ahora bien, la participacin de menores de edad en los grupos armados surte profundos efectos psicolgicos, sociales y polticos para forma de participacin en el conflicto armado, sea directa o indirecta, es nociva para los menores de edad. La Corte seal en la sentenci a todos los menores que no cumplen funciones de combate propiamente dicho pero s llevan a cabo alguno de los distintos roles de apo www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html 23/28

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a todos los menores que no cumplen funciones de combate propiamente dicho pero s llevan a cabo alguno de los distintos roles de apo solamente el rol en s mismo lo que genera efectos nocivos, sino tambin el clima de violencia y la proximidad al conflicto. Qu psicosociales como resultado de su participacin en el conflicto. Los traumas psicolgicos derivados de sus experiencias en la guerra, complejos cuadros individuales. A nivel social los menores tambin sufren efectos negativos como consecuencia de haber perdido valios crecer en un ambiente de proteccin y cario, de asistir a la escuela y de interactuar con sus pares, suelen des-sensibilizarse al sufrim conducta delictiva. Las nias que han tomado parte en el conflicto son frecuentes vctimas de violencia sexual, prostitucin forzada y exposicin a la violencia y explotacin sexual genera traumas psicosociales tambin para ellas.

(vi) En el caso colombiano, los principales estimativos sealan que hay entre 11.000 y 14.000 menores de edad militando hoy en da en las filas de los revelan son de suma gravedad y ponen de presente la urgencia del problema social y humanitario que existe. De hecho, la situacin colombiana ha sido rec Unidas por el Secretario General de dicha organizacin, quien incluy en su informe sobre nios en el conflicto armado de 2002 (documento S/2002/1299) Colombia por parte de los grupos armados ilegales en conflict.

7.2.1.2. Las disposiciones legales objeto de la accin de inconstitucionalidad en esta oportunidad, son precisamente las normas penales que pretenden ase hecho referencia.

7.3. Los cargos presentados por el ciudadano y el alcance de las normas penales acusadas.

7.3.1. El demandante sostiene en esta oportunidad, que el legislador incurri en una omisin legislativa relativa en los artculo 14 (parc dentro de las conductas sujetas a sancin penal, la utilizacin de menores en hostilidades o en acciones armadas y condicionar dicha excluyendo as la penalizacin de la participacin voluntaria de menores en los grupos armados. Tal omisin, a su juicio, desconoce el b consagrados en el artculo 44 superior.

Como se ha visto hasta el momento, ciertamente la mayora de las disposiciones internacionales ratificadas por Colombia en materia proscritas en los distintos mbitos invocados, el reclutamiento y la utilizacin de menores en los conflictos armados. No obstante, a participacin en las hostilidades (DIH), o del reclutamiento, alistamiento y utilizacin (CPI) de menores, como conductas prohibidas. de guerra-, se ubican en concreto tres elementos de tipificacin pertinentes: (i) que el sujeto activo del delito sea el Estado o los grupos aos; y (iii) que las conductas proscritas sean el reclutamiento o alistamiento y utilizacin de menores para la participacin en las hostil

7.3.2. En atencin a lo anterior, surge la siguiente pregunta: el establecimiento de una prohibicin en el derecho internacional de automticamente a la penalizacin de las conductas prohibidas?

Para responder esta inquietud, lo primero que debe recordar esta Corporacin es lo siguiente:

(a) Si bien el efecto disuasivo de la justicia penal como mecanismo de proteccin de los derechos humanos ha sido ampliamente cuesti tales derechos, s contribuye a su proteccin como garanta de la lucha contra la impunidad. En materia de poltica criminal, la Constitu para desarrollar determinar o no el establecimiento de delitos y sanciones segn la valoracin que ste haga en el marco de la Constituci la soberana estatal, siempre que la alternativa aprobada, adems de ser legtima, respete los valores, preceptos y principios constitucio atribucin, el Congreso no puede desbordar la Constitucin y est subordinado a ella porque la Carta es norma de normas (CP art. 4 Legislador puede tomar diversas opciones dentro del marco de la Carta.

Al respecto, la Corte debe reiterar que los principios y valores supremos as como los derechos fundamentales que hacen de la dignidad de las personas 1991, se erigen en lmites constitucionales a las competencias de regulacin normativa que incumben al Congreso, como titular de la clusula genera desconocer los derechos inalienables de las personas de acuerdo a la Carta Poltic. Tampoco puede desconocer las disposiciones que en virtud del artculo

(b) Los instrumentos internacionales que protegen los derechos humanos, constituyen un estndar mnimo de proteccin de derechos. Por ende, un E disposiciones, si ello le resulta pertinente. De lo anterior se contrae, que no necesariamente existe una regla de identidad absoluta entre la proteccin ofreci derecho interno, si la norma interna es ms favorable. A este respecto recuerda la Sala que en materia de reclutamiento de nios y nias, las prohibicion ampliado desde tiempo atrs su estndar de proteccin a los menores de 18 aos de edad. De suerte que la legislacin penal del pas ha buscado conciliar umbral de proteccin de los menores, en claro cumplimiento del principio pro homine.

(c) Teniendo en cuenta que el xito del Estatuto de Roma depende en gran parte de la vigencia del principio de complementariedad, la posibilidad jurdica materia penal, es de gran importancia. En ese sentido, debe considerarse que en atencin a los alcances del derecho punitivo de los Estados, del recon proscritas en materia de derechos humanos, no se deriva automticamente el surgimiento de conductas penales con ocasin de las disposiciones intern www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-240_2009.html 24/28

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proscritas en materia de derechos humanos, no se deriva automticamente el surgimiento de conductas penales con ocasin de las disposiciones intern generarse en el derecho interno normas de regulacin, de comportamiento, de reparacin o de infraccin. No obstante, en caso de que los Convenios proscrita, -como ocurre en esta oportunidad con el Protocolo Facultativo relativo a la participacin de nios en conflictos armados-, el legislador i mencionada obligacin internacional. En el caso colombiano, dada la fuerza normativa del bloque de constitucionalidad, una vez que el legislador decida pr en los convenios internacionales respectivos a fin de asegurar la eficacia de los derechos reconocidos en el bloque de constitucionalidad.

Ahora bien, existe una distincin evidente entre la conclusin anterior y las conductas prohibidas en el marco del ius cogens. En ese sentido, si bien no compromete un pas con el ejercicio punitivo del Estad, en el caso colombiano, como las normas de DIH son consuetudinarias, de carcter imperativo y n Estado colombiano debe adaptar las normas de inferior jerarqua del orden jurdico interno, a los contenidos del derecho internacional humanitario cuando se trata de tipos penales que forman parte del ius cogens, como puede ser el caso de conductas proscritas como el genocidi o de los crmenes de humanidad y ofende la conciencia y el derecho de todas las naciones, la actuacin del legislador est claramente limitada, dada la imprescriptibilidad de e para impedir la investigacin y sancin de los responsables.

En cuanto a los crmenes de guerra, los Estados se ven claramente comprometidos en la tarea de combatirlos, por lo que les es exigible la debida diligencia de los delitos, el agotamiento de los medios necesarios para la captura de los autores y su juzgamienthttp://www.abogarte.com.ar/zuppicpi2.htm

Todas estas razones suponen la necesidad de una correspondencia efectiva entre las normas penales internacionales y las disposiciones in conductas proscritas y un respeto efectivo a las garantas y derechos incorporados con fundamento en el bloque de constitucionalidad.

7.3.3. En ese sentido, en cuanto a las normas penales acusadas en esta oportunidad, se recuerda que el artculo 14 de la Ley 418 d reprochable en materia de reclutamiento y utilizacin de menores en los conflictos, los siguientes:
Artculo 14. Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los induzca a integrarlos , o los admita en ellos, o quienes con tal fin

Cabe destacar igualmente, que en la Ley 599 de 2000, el Legislador decidi introducir en el Libro Segundo sobre los delitos en particu protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Como se desprende de los antecedentes de dicha ley, la voluntad del Legislador fu compromisos internacionales ligados a la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario y en particular de los Convenios I, II, III y IV Al respecto, el artculo 162 de la Ley 599 de 2000 -Cdigo Penal-, consagr como punibles las siguientes conductas.

Artculo 162. Reclutamiento ilcito. El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, reclute menores de dieciocho (18) aos o los obligue a participar directa o indirectam (10) aos y multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Para la Sala, la existencia de dos normas penales vigentes que propenden simultneamente por el establecimiento de conductas pun conflictos armados, slo puede responder al inters del legislador de asegurar a travs de ellas, la tipificacin de todas las conducta circunstancias, que han sido reconocidas en el derecho internacional.

En ese sentido, atendiendo a los elementos del delito de reclutamiento ilcito tipificado en los artculos 14 de la Ley 418 de 1997 y 162 del Cdigo Penal (L internacionales, de utilizacin de nios con ocasin de un conflicto armado, esto es, la participacin directa o indirecta de los menores en hostilidades o hiptesis previstas en los citados preceptos penales.

7.3.4. En efecto, realizando una interpretacin gramatical de las normas acusadas de acuerdo con la exgesis penal, en el artculo 14 de la Ley 418 de 1997 para integrar a los menores a los grupos insurgentes o a los grupos de autodefensa; (ii) la induccin a esa integracin; (iii) la admisin de los menores a t

El reclutamiento, resulta ser la misma conducta proscrita en las disposiciones internacionales revisadas. La induccin a esa integracin fin de lograr la integracin del menor, sin que necesariamente signifiquen su reclutamiento efectivo. La admisin, por su parte, implic verbo rector, en los trminos del Diccionario Real de la Academia, debe ser entendido como el ingreso efectivo de los nios o nias militar supone una capacitacin en las actividades blicas.

Ahora bien, ntese que con respecto a la admisin si bien en un primer momento podra pensarse que ella implica una diferencia con nios y nias en el conflicto previstos en las normas internacionales, la Sala concluye por el contrario, que en ambos casos, -esto es, tan es que los nios, nias o adolescentes sirvan (utilizacin) o tomen parte en esos grupos (participacin), con independencia de las tareas q

De hecho, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola al que se alude, participar (DIH) significa, tener parte en una socieda DPI, significa emplear [a alguien] en algo. Admitir o ingresar a los grupos armados, de otro modo, como conducta punible previ corporacin, de lo que se deriva su participacin o actuacin en ella.

De esta forma, asegurando el inters superior del menor, el legislador interno penaliz el reclutamiento y la induccin al ingreso de los m de una decisin voluntaria del menor o de una accin forzada. Tales elementos, ni estn en el tipo penal, ni fueron tenidos en cuenta p reclutamiento o la induccin referida. Adems, segn la legislacin civil nacional, es evidente que los menores no tienen capacidad para
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por lo que la voluntad de admisin o ingreso no puede ser considerada un motivo de atipicidad, menos cuando ni siquiera est previ menores frente a esta conducta punible reconocida en la legislacin internacional, como lo pretende el actor.

En cuanto a la participacin o utilizacin directa o indirecta de los menores en el conflicto, considera la Corte que ella se subsume e armados irregulares, por las razones expuestas. Ese ingreso significa la participacin en las actividades del grupo, sin que se especifique proteccin que el derecho internacional plantea para los nios o nias, ya que cualquier menor que forme parte de los grupos armados, es que actu directamente en las hostilidades o sirva de correo, mensajero, cocinero, etc., queda protegido por esta disposicin. 7.3.5 En cuanto al artculo 162 de la Ley 599 de 2000 -Cdigo Penal-, las conductas punibles que sta norma establece son: (i) reclutar en las hostilidades

Artculo 162. Reclutamiento ilcito. El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, reclute menores de dieciocho (18) aos o los obligue a participar directa o indirectam (10) aos y multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

En este caso, esta norma penaliza de manera cualificada la misma conducta imponiendo una pena mayor a quien incurra en ella. En efecto, prohbe igualm expresamente se trata de una participacin forzada en las hostilidades o acciones armadas, directa o indirectamente. Esta norma penal, en consecuencia participacin obligada de los menores en las circunstancias blicas sean directas o indirectas.

Ello en principio no resulta contrario a las disposiciones internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad, ya que nada impide que el asegure la punibilidad final de todas las conductas contrarias a los derechos de los nios y nias, previstas en el derecho internacional.

De lo anterior se concluye que estas normas penales, lejos de controvertir los preceptos internacionales en la materia, aseguran la penalizacin de las c utilizacin de menores en los conflictos armados. De hecho aunque los tipos penales no son idnticos a los previstos en el DIH o en DPI, - como n internacionales pretenden evitar en el concierto del conflicto armado, estn previstas en el derecho penal interno. Esta conclusin e interpretacin se v derechos humanos que se encuentra previsto en el artculo 2 del Cdigo Penal actual.

7.3.6. As, ya que la jurisprudencia constitucional ha precisado que el supuesto bsico de una omisin legislativa relativa, consiste en que el legislador al reg los destinatarios que deberan quedar incluidos en la regulacin o deja de regular algn supuesto que por mandato constitucional debera estar incluid demandadas adolece de una omisin legislativa relativa violatoria de la Constitucin o del bloque de constitucionalidad.

Definido lo anterior, se declararn exequibles el inciso 1 del artculo 14 de la Ley 418 de 1997 y el artculo 162 de la Ley 599 de 2000, por los cargos de la

VII. DECISION. Por las anteriores razones la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,

RESUELVE:

Primero.- Declrese EXEQUIBLE el inciso primero del artculo 14 de la Ley 418 de 1997, por los cargos de la demanda.

Segundo.- Declrese EXEQUIBLE el artculo 162 del Cdigo Penal -Ley 599 de 2000-, por los cargos de la demanda.

Notifquese, cpiese, publquese, comunquese e insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional.

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NILSON PINILLA PINILLA Presidente

MAURICIO GONZLEZ CUERVO Magistrado

JUAN CARLOS HENAO PREZ Magistrado

GABRIEL EDUARO MENDOZA MARTELO Magistrado Salvamento de voto

CRISTINA PARDO SCHLESINGER Magistrada

JORGE IVAN PALACIO PALACIO Magistrado

CLARA HELENA REALES GUTIRREZ Magistrado Salvamento de voto

HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Magistrado Salvamento de voto

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LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Magistrado 27/28

03/12/13

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Magistrado Salvamento de voto

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO Secretaria General

P gi n a Pri n ci pa l | Men Gen era l de Ley es 1 992 en a del a n t e | Men Gen era l de Ley es 1 968 a 1 991 | An t eceden t es Legi sl a t i v os | An t eceden t es de Proy ect os Ga cet a del Con greso | Di a ri o Of i ci a l | Opi n i n - Con su l t a

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Disposicione s analizadas por Avance Jurdico C asa Editorial Ltda. ISSN 1657-6241, "Le ye s de sde 1992 - Vige ncia Ex pre sa y Se nte ncias de C onstitucionalidad", 13 de novie m bre de 2013. Incluye anlisis de vige ncia expresa y anlisis de fallos de constitucionalidad publicados hasta 13 de novie m bre de 2013. La informacin contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones realizadas a partir del Diario Oficial; los fallos de constitucionalidad fueron suministrados por la Corte Constitucional. Cuando fue posible se tomaron los textos del Diario Oficial publicados por la Imprenta Nacional en Internet. Las notas de vigencia, concordancias, notas del editor y forma de presentacin estn protegidas por las normas de derecho de autor. En relacin con stas, se encuentra prohibido el aprovechamiento comercial de esta informacin y, por lo tanto, su copia, reproduccin, utilizacin, divulgacin masiva y con fines comerciales, salvo autorizacin expresa y escrita de A vance Jurdico Casa Editorial Ltda. Para tal efecto comunicarse al telfono 617-0729 en Bogot. El ingreso a la pgina supone la aceptacin sobre las normas de uso de la informacin aqu contenida.

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