ex

DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DEL SECTOR RURAL ECUATORIANO

Alain Bernard
abril de 1982
Editor Pierre Gondard Revisin de la edicin Alain Dubly
Traduccin y diagramacin Mara Dolores Villamar con la colaboracin de Mara Cristina Ruess Portadas Vanessa Coronel

PRLOGO
El texto de Alain Bernard aqu presentado qued indito durante 22 aos. Entretanto, nuestro colega falleci. Esta publicacin, sin embargo, es ms que una obra de amistad. Se trata de un apasionante trabajo cientfico. Ciertamente los datos analizados son antiguos y se visualizan en numerosos grficos y cuadros. El inters de esta obra es sobre todo histrico . Publicarlo con oportunidad del trigsimo aniversario del IRD (ex ORSTOM) es pues oportuno. Haca falta a la memoria de nuestra Institucin, y en particular al impresionante acopio estadstico y cartogrfico de lo realizado en el marco del convenio MAG-ORSTOM, habiendo sido PRONAREG nuestra primera implantacin en Ecuador. Este documento completa los 17 volmenes de 5.000 pginas derivadas de la encuesta de 1975, que se refiere al ao agrcola 1974 y se realiz en 9.000 Unidades de Produccin Agrcola (UPA, llamadas explotaciones en todo el texto). A estos volmenes podr remitirse el lector deseoso de tener una visin ms amplia del agro ecuatoriano en aquel ao. Estas obras estn an disponibles en algunas bibliotecas del Ecuador, en particular en la del SIGAGRO del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y en los Centros de Documentacin del IRD de Quito y de Bondy (Francia). La presente obra es una prolija caracterizacin cuantitativa en los aspectos importantes de la realidad rural nacional. Basada en datos estadsticos y clculos, establece muchas correlaciones entre variables, da aclaraciones para interpretar las cifras, explica las situaciones as reflejadas (ms en los captulos II y III que en el captulo I, ste esencialmente de anlisis demogrfico). No se debe buscar en este estudio datos y anlisis cualitativos. No era la perspectiva del autor, quien quera privilegiar las cifras y su coherencia para descifrar las situaciones sociales y econmicas. Aparte de la informacin entregada sobre el perodo considerado, el lector prestar atencin al mtodo de trabajo. Las indicaciones al respecto son escasas y dispersas en todo el documento; aparecen sobre todo en los puntos II.2.1. y III.3.1. Por no haber sido resumido aqu el volumen I de Introduccin y mtodo, publicado en la amplia serie de PRONAREG-ORSTOM, el lector podr tener varias inquietudes, como en el caso de otros estudios de igual carcter predominantemente cuantitativo. Las principales son: el margen de error de los censos, la representatividad del muestro y las condiciones de realizacin de las encuestas utilizadas, incluida la realizada por PRONAREG-ORSTOM, de lo que depende la validez de los datos recolectados y procesados. Sin embargo, por haberlos acompaado en el campo, conocemos todo el empeo del autor y del equipo de ms de 100 encuestadores, adiestrados en varias sesiones de capacitacin, dirigidos y supervisados en su tarea por una docena de profesionales experimentados. A todos ellos y a los directivos del PRONAREG y del MAG de aquel entonces damos testimonio de este afn de superacin profesional. El departamento de socio economa vivi durante unos meses en un ambiente de casi mstica en busca del desarrollo del pas. Estos

trabajos se llevaban dentro del esfuerzo nacional de cambios estructurales que se quera llevar a cabo y para los cuales se necesitaba tener bases de conocimientos profundos, seguros y acertados. Esta voluntad de Alain BERNARD de transmitir su visin y conocimientos, es decir de compartir la intima conviccin a la cual haba llegado a partir de sus estudios, influy en la composicin del documento y lo llev a multiplicar los cuadros (116) y los grficos (48) insertados en el texto propiamente dicho (89 pginas). Su inclusin como sustento o demostracin del razonamiento rompe la continuidad de la exposicin y entorpece la lectura. Pensamos sin embargo que esa dificultad es riqueza para una investigacin ms detenida, particularmente para quienes, al aprovechar la historicidad del documento y la calidad de sus datos, podran emprender una comparacin con la situacin actual. Qu mejor homenaje podamos ofrecer a nuestro amigo que develar su trabajo para que sirva de base a nuevos estudios y as recobre vida ? A veces discrepamos con l en algunos puntos, por ejemplo con el ttulo del primer capitulo Poblacin y empleo, dado que de empleo muy poco se trata all y ms en el capitulo III; con todo hemos querido respetar su redaccin. Acompaa, en este CD, a la traduccin de M. D. Villamar el facsmil del original francs y de los grficos de mano del propio Alain Bernard. Para la versin espaola estos fueron dibujados nuevamente en el laboratorio de cartografa del IRD en Bondy y retocados al momento de la revisin de la edicin.
P. Gondard , Editor

Contenido
Introduccin ............................................................................................................. Captulo I LA POBLACIN RURAL Y EL EMPLEO ........................................ I.1. Las tasas demogrficas bsicas ................................................................... I.1.1. Natalidad .......................................................................................................... I.1.2. Mortalidad ......................................................................................................... 1.1.3. Reproduccin anual ........................................................................................ I.2. Las caractersticas demogrficas estructurales de la poblacin rural ....................................................................................... I.3. Las migraciones ............................................................................................... I.3.1. Los hechos ....................................................................................................... I.3.2. Las causas eventuales de la migracin ........................................................ I.3.3. Las migraciones temporales........................................................................... Captulo II LA OCUPACIN DE LAS TIERRAS Y SU PRODUCTO ............ II.1. La adquisicin de la tierra ............................................................................ 1 3 8 8 15 16 24 46 46 74 83 95 96

II.1.1. La gente sin tierra ............................................................................................ 96 II.1.2. Las modalidades de adquisicin ................................................................... 99 II.1.3. El precio de la tierra........................................................................................ 107 II.2. La ocupacin general de las tierras .......................................................... 109 II.2.1. Los datos ........................................................................................................... 109 II.2.2. La extensin de la frontera agrcola al interior de la explotacin.......... 117 II.2.3. La extensin de la frontera agrcola segn el tamao de las explotaciones ...................................................................................... 119 II.3. Tenencia de la tierra ...................................................................................... 124 II.3.1. La distribucin general de las tierras ........................................................... ............................................................................................................................ II.3.2. El proceso de reforma agraria ....................................................................... II.3.2.1. Tamao de las explotaciones en la reforma agraria .............................. II.3.2.2. Reforma agraria y superficie total de las explotaciones......................... 124 139 139 142

II.4. La utilizacin del espacio agrcola ........................................................... 147 II.4.1. Cultivos y ganadera........................................................................................ 147 II.4.2. La evolucin de las superficies de cultivo................................................. 152 II.5. Los rendimientos agrcolas.......................................................................... 170 ............................................................................................................................... II.5.1. El aumento general de los rendimientos..................................................... 173 II.5.2. La tendencia a la igualacin de los rendimientos .................................... 179 ............................................................................................................................ II.5.3. Cambios de hbitos alimentarios y esfuerzo de productividad............. 182 Captulo III ACTIVIDADES E INGRESOS DEL SECTOR RURAL ............... 189 III.1. Produccin e ingresos agrcolas .............................................................. 189 III.1.1. La produccin ................................................................................................ 189 III.1.2. El autoconsumo ............................................................................................. 193 III.1.3. Costos de produccin................................................................................... 196 .......................................................................................................................... III.2. El origen y la naturaleza de los ingresos de los hogares rurales ................................................................................ 200 III.2.1. La desigualdad de los ingresos en el rea rural ...................................... 207 III.3. La utilizacin de los ingresos ................................................................... 210 III.3.1. La inversin difcil ......................................................................................... 210 III.3.2. Un consumo cambiante ............................................................................... 216 CONCLUSIN ............................................................................................................. 221 Lista de cuadros estadsticos Lista de grficos

INTRODUCCIN
En 1975, el Programa de Regionalizacin Agraria realiz, en cooperacin con el ORSTOM, lo que se llam la Encuesta agrcola 1975, en todo el territorio nacional y a 9.000 explotaciones agrcolas o unidades familiares agrcolas (UFA). Los primeros resultados estadsticos provisionales salieron en 1977, la mayor parte en 1979 y los ltimos en 1982, constituyendo el conjunto un total de 5.000 pginas de datos estadsticos reunidos en 17 volmenes.1 Este volumen N 18, llamado de sntesis, no pretende y hay que decirlo desde ya resumir el conjunto, sino destacar las partes ms socioeconmicas que agroeconmicas utilizando a la vez, cuando es necesario, otras fuentes estadsticas, esencialmente provenientes del Instituto Nacional de Estadsticas. Esto significa una subutilizacin de siete volmenes (4A, 4B, 4C, 4D, 5, 6 y 11) pero permite poner nfasis en el factor humano y su participacin en el proceso de produccin y en la reparticin de los ingresos. El anlisis se desarroll en tres partes: la poblacin rural y su movimiento, la produccin y su uso, el ingreso y su utilizacin. La exposicin lineal impide muchos cruces de variables o, por el contrario, obliga a ciertas repeticiones pero creemos sin embargo que se ha descrito lo esencial en la ptica de una publicacin destinada al Ministerio de Agricultura. Quedan ya pocas personas al momento de concluir este esfuerzo final de realizacin del diagnstico socioeconmico del medio rural ecuatoriano, pero habra que agradecer a ms de un centenar de ellas y, en vez de agregar una lista nominativa, van nuestros agradecimientos a todos quienes pertenecieron al departamento de socioeconoma de PRONAREG, as como a los tres directores sucesivos, en 7 aos, que apoyaron la realizacin de este programa. Hay muchas conclusiones parciales enunciadas a lo largo de la exposicin, las mismas que provienen del anlisis ms cientfico posible de los datos existentes, pero ellas no permitirn una construccin terica o una mejor explicacin de la realidad que algunos reclaman, sino cuando se tenga una visin ms dinmica
1

Volumen 1: Volumen 2: Volumen 3: Volumen 4A: Volumen 4B: Volumen 4C: Volumen 4D: Volumen 5: Volumen 6: Volumen 7: Volmenes 8/10: Volumen 9.1: Volumen 9.2: Volumen 11: Volumen 12: Volumen 13: Volumen 14:

Introduccin y mtodo Reparticin de las tierras y usos generales Estructuras demogrficas, migraciones y empleo Produccin, superficies, rendimientos Uso de insumos por cultivo Productividad fsica de la mano de obra Calendarios agrcolas por productos y provincias La ganadera Comercializacin a nivel del productor Ingresos agrcolas y otros Bienes de capital y crdito-endeudamiento Gastos corrientes de los hogares Autoconsumo Censo de las actividades agro-industriales Gastos anuales y durables de los hogares Divisin del trabajo masculino y femenino El empleo en el tiempo y sus regiones

del sector rural, del que se puede sin embargo decir desde ya que es el ms olvidado de la economa ecuatoriana. Los historiadores de la Edad Media europea, y Adam Smith ms tarde, explicaron el crecimiento urbano a travs del desarrollo y la aparicin de un excedente en el campo. Vacilamos en retomar dicho anlisis pues el excedente es limitado y es empleado con fines distintos a la actividad agrcola. En realidad, la poblacin rural parece subempleada pero es porque no se ven de cerca sus presupuestos-tiempos y el anlisis no pudo hacerse aqu tan detalladamente como se habra querido puesto que por s solo amerita todo un volumen, la productividad parece estancarse, pero en realidad aumenta en detrimento de la produccin alimentaria. Pronto los ingresos rurales ya no sern agrcolas o ganaderos. Es este conjunto de elementos lo que se analizar aqu, considerando al medio rural en s pero desde un punto de vista econmico, lo que implica dos limitaciones o dos tipos de anlisis suplementarios: por una parte, el de la articulacin de los sectores rurales con la sociedad ecuatoriana en el plano socio-poltico y de su modo general de reproduccin y, por otra, el de la integracin de la agricultura ecuatoriana en el conjunto de la economa y de sus relaciones con las fluctuaciones del comercio exterior. Por un lado, el estudio desbordaba hacia la sociologa y, por el otro, hacia un anlisis de los precios mundiales del cacao o del caf. Pero es imposible tratar todo de frente y pensando en Moiss, quien deca a su pueblo no slo de pan vive el hombre (Deuteronomio, VII) al tiempo que le proporcionaba el man diario, este volumen hace de alguna manera lo contrario, ocupndose primeramente del anlisis de las condiciones materiales de la poblacin rural ecuatoriana.

Captulo I LA POBLACIN RURAL Y EL EMPLEO

Antes de determinar la importancia de la poblacin rural en relacin con la poblacin total en sus caractersticas estructurales y de evolucin, es necesario elaborar un cuadro general de las caractersticas bsicas del crecimiento demogrfico en el Ecuador, en el plano tanto de volmenes como de tasas, pues ciertos fenmenos recientes no son tomados en cuenta en los diversos informes de los organismos pblicos responsables del anlisis y de la interpretacin de los hechos demogrficos. Los tres censos de poblacin realizados en 1950, 1962 y 1974 dan los siguientes resultados: 3202.000 habitantes, 4476.000 y 6251.000. Esto determina tasas anuales de crecimiento del 2,83% en el perodo 1950-1962, del 3,19% en el perodo 1962-1974 o del 3,01% entre 1950 y 1974. En cuanto se conocieron los resultados provisionales del censo de poblacin de 1974 (inicios de 1975), se destac el aumento aparente de la tasa de crecimiento anual en relacin con el perodo anterior y, al mismo tiempo, su elevado nivel que transformaba al Ecuador en uno de los pases de muy rpido crecimiento en el continente sudamericano, e incluso a nivel mundial. Se empez a hablar de una tasa de crecimiento anual del 3,3% y en ella se basaron las proyecciones de poblacin para 1990 y 20002, estimndose para este ltimo ao 16 millones de habitantes3, con lo que ello deba significar en los campos de la educacin, la salud, la reserva de poblacin activa, la creacin de infraestructuras y finalmente la produccin en todos los sectores. Otro documento del Centro latinoamericano de demografa del Centro Econmico Para Amrica Latina (CEPAL, Santiago de Chile) presentaba las perspectivas de aumento de poblacin para los pases de Sudamrica en el ao y prevea en 1978 para el Ecuador, una poblacin de 14596.000 habitantes 20004. Y las realidades de ayer transformadas en mito ahora en este caso el de una demografa galopante en un continente de por s ubicado en el pelotn a la cabeza del crecimiento demogrfico a nivel mundial son difciles de ajustar. Otras publicaciones mantienen la inexactitud (World Bank Atlas, 1973; Banco Mundial, versin del 1 de abril de 1976, p. 46). Reproducimos aqu los datos demogrficos de 22 pases (vase el grfico N 0):

3 4

Las perspectivas de evolucin del Ecuador hacia fines del presente siglo, FLACSO, junio de 1977, Quito; Proyeccin de la poblacin del Ecuador por reas urbana y rural, provincias y cantones, INEC, Centro de Anlisis Demogrfico, Quito, junio de 1978. Se observar que el censo de 2001 establece una cifra de 12 millones de habitantes. Diario El Comercio, Quito, 3 abril de 1978.

Pas

Tasa de natalidad

Tasa de mortalidad

Tasa de PIB per cpita reproduccin (US$)

U.S.A. U.R.S.S. Japn Chile Israel China Cuba Venezuela Brasil Colombia Per India Ecuador Paraguay Mxico Bolivia Filipinas Indonesia Congo Senegal Nigeria Argelia

16,2 17,8 19,2 25,9 26,2 26,7 28,9 36,1 37,1 40,6 41 41,1 41,8 42,2 42 43,7 43,6 44,8 45,1 47,3 49,3 49,4

9,4 7,9 6,6 8,1 6,7 10,2 5,9 7 8,8 8,8 11,9 16,3 9,5 8,6 8,6 18 10,5 18,9 20,8 22,2 22,7 16,6

6,8 9,9 12,6 17,8 19,5 16,5 23 29,1 28,3 31,8 29,1 24,8 32,3 33,6 33,4 23,7 33,1 25,9 24,3 25,1 26,6 32,8

5.160 1.400 2.130 760 2.190 430 510 1.060 460 370 480 110 310 280 700 190 240 80 270 250 140 360

GRFCO N 0 - LOCALIZACIN DE LOS 22 PASES SEGN SUS TASAS DE NATALIDAD Y MORATLIDAD Y POR TANTO SEGN SU TASA BRUTA DE REPRODUCCIN (en relacin con las diagonales)
Tasa de mortalidad ()
30

25

Nigeria Senegal Congo

20

Indonesia Bolivia India Argelia

15

Per
10

USA URSS Japn

China Chile Brasil Venezuela Cuba Colombie

Filipinas ECUADOR Paraguay Mxico

20

30

15

20

25

30

35

40

40
45

10

Israel

50

Tasa de natalidad ()

Pases de Amrica Latina Otros pases Movimiento Ecuador 1960-1970

Y a fines de 1979, todava se poda leer5: El Ecuador muestra la mayor tasa de crecimiento demogrfico del continente y una de las ms elevadas a nivel mundial (). En los ltimos veinte aos, la poblacin ecuatoriana ha crecido en un 134%. Actualmente crece en un 3,3% por ao. Si esta tendencia se mantiene en los prximos decenios, la poblacin actual se duplicar y el Ecuador tendr 16000.000 de habitantes en el ao 2000. Segn los estudios preliminares realizados el CONADE, el Ecuador tendr 9559.000 habitantes en 1984. Por otra parte, mientras la tasa de mortalidad baj en los ltimos 20 aos en un 120%, las tasas de natalidad, en cambio, permanecieron constantes. En efecto, segn la misma fuente, la mortalidad descendi del 19 en 1949 al 7,8 en 1978. Durante ese mismo perodo, la tasa de natalidad de mantuvo alrededor del 45,5. Se podran agregar testimonios y tomas de posicin, todos basados en un anlisis superado de los datos demogrficos, pero es hora de poner las cosas en orden. I.1. LAS TASAS DEMOGRFICAS BSICAS Experimentar una tasa de reproduccin del 3,3% anual mientras el continente crece en un 2,7% y el promedio mundial se sita hacia el 1,9% puede ser un motivo de orgullo, de preocupacin, o un medio de compensar otras carencias mediante la reproduccin de capital humano. De todas formas, la realidad demogrfica nacional es diferente como de ello da testimonio, en primer lugar, la evolucin de 1902 a 1977 (cuadro N 1, grfico N 1) de las tasas de natalidad, mortalidad y reproduccin bruta. Las tendencias que se manifiestan son reales si, adems, se plantea la hiptesis realista segn la cual las fallas de registro de los fenmenos demogrficos no varan en un perodo corto. Por otro lado, se ver ms adelante que el anlisis de las migraciones internas a nivel nacional confirma la validez de los primeros anlisis. I.1.1. La natalidad La tasa de natalidad se mantiene ms o menos estable en el perodo 19081962, en un valor promedio del 45 al 50, pero tiende a d i s m i n u i r rpidamente de 1960 a 1977, pasando del 47,3 al 31,8, perdiendo as, en promedio, un punto por ao. Si la tendencia prosiguiera se alcanzara una tasa de alrededor del 10 en el ao 2000, lo que por supuesto no ser el caso, y esa tasa debera disminuir y estabilizarse a un nivel difcil de determinar por el momento pero que nada tendr que ver con las tasas conocidas en los aos 1950-1960. La evolucin de la tasa de natalidad depende de mltiples factores, tanto demogrficos como econmicos o sociales, por lo que es prcticamente intil pretender analizar el peso individual de cada uno y demasiado complejo contemplar una intervencin conjunta de todos en el marco de este estudio.
5

Diario El Comercio, Quito, 31 de diciembre de 1979, Eliodoro Aylln, Falta de poltica de poblacin afecta al desarrollo del pas.

CUADRO N 1 - EVOLUCIN DE LAS TASAS DE NATALIDAD, MORTALIDAD Y REPRODUCCIN BRUTA DE 1902 A 1977 (en ))

Ao 1902 1904 1906 1908 1910 1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 1926 1928 1930 1932 1394 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1967 1968 1970 1972 1973 1974 1975 1976 1977

Tasa de natalidad

Tasa de mortalidad

Tasa bruta de reproduccin

21,3 37,7 40 52,3 48,6 45,2 50,9 50,2 48,6 47,9 51,2 49,1 49,2 52,5 49,7 49,8 47 48,4 47,8 47,1 44,8 46,1 45,1 44,6 46,2 45,4 43 46,2 45,3 47,3 46,4 44 40,4 39,6 37,8 37,3

39,4 38,5 37,5 33 33,1 31,8

13,9 21,8 30,3 28 23,4 26,8 28,7 26 27,8 30,9 26,8 26,3 27,8 27,7 22,8 23,3 26 24,9 23,7 25 23,9 20,2 20 17,9 17,3 16,6 15,5 11,6 14,8 14 12,9 11,8 10,6 10,8 9,9 10,4

11 10,4 9,9 8,2 8,8 8,4

7,4 15,9 9,7 24,3 25,2 18,4 22,2 24,2 20,8 17 24,4 22,8 21,4 24,8 16,9 26,5 21 23,5 24,1 22,1 20,9 25,9 25,1 26,7 28,9 28,8 27,5 34,6 30,5 33,3 33,5 32,2 29,8 28,8 27,9 26,9

28,4 28,1 27,6 24,8 24,3 23,4

Fuentes: Para el perodo 1902-1965: Pedro Merlo, Estructura y crecimiento de la poblacin, Quito, 1967, Preseminario de Poblacin y desarrollo en el Ecuador, p. 65 y 74. Para el perodo 1967-1972: INEC, Serie estadstica 1967-1972. Para el perodo 1972-1977, se calcularon las tasas con base en las declaraciones de nacimientos y defunciones comparadas con estimaciones de poblacin total calculadas mediante la tasa de reproduccin establecida para el ao anterior. Ciertamente, las declaraciones son incompletas, pero las tasas acusan tendencias que difcilmente se pueden negar.

GRFICO N 1 - EVOLUCIN DE LAS TASAS NACIONALES

Tasa ()
60

50

40

NATALIDAD
30

REPRODUCCIN
20

10

MORTALIDAD

Aos 1910 1918 1926 1934 1942 1950 1958 1966 1974

Se puede sin embargo tratar de relacionar con la evolucin de dichas tasas ciertos fenmenos como el proceso de urbanizacin o los movimientos migratorios. Proporcin de la poblacin rural y tasas de natalidad La interpretacin del cuadro N 2 y del grfico N 2 que representan, para 1950 y 1974 respectivamente, la proporcin de la poblacin rural en el total y la evolucin de las tasas de natalidad, debe hacerse en negativo, puesto que la baja de la proporcin de poblacin rural va de la mano con la urbanizacin. En otros trminos, mientras ms se urbaniza el pas, ms baja la tasa de natalidad, aunque siga siendo, en valores absolutos, ms elevada en el medio urbano, como se ver luego. Migraciones y natalidad La hiptesis es la siguiente: los que migran hacen parte de los ms jvenes, lo que puede afectar a la reproduccin demogrfica en la provincia de origen. Ciertamente, este flujo (salida o entrada), tiene un componente parcial: la emigration intra provincial que puede modificar o atenuar la comparacin inter provincial (cuadro N 3 y grfico N 3). La relacin es clara en el caso de las cuatro provincias de la Amazona que no experimentan movimientos notables de urbanizacin: mientras mayores son los ingresos ms se fortalece la tasa de natalidad. No ocurre lo mismo con las provincias de la Costa (excepto Manab), en cuyo caso los fenmenos de urbanizacin y consecuentemente de disminucin de la natalidad compensan en parte el dinamismo demogrfico de los recin llegados. Finalmente, en lo que respecta a las provincias de la Sierra, se revela claramente que las emigraciones conciernen a la poblacin joven, siendo el ejemplo extremo la provincia de Loja; con aproximadamente el 18% de saldo migratorio, esta provincia experiment una baja de su tasa de natalidad de cerca del 40%. Evolucin de la urbanizacin y de la tasa de natalidad Retomando, desde un punto de vista evolutivo, los datos del cuadro N 2 (proporcin de la poblacin rural entre 1950 y 1974 y variacin de la tasa de natalidad entre 1962 y 1972), es posible agrupar a las provincias de la Sierra y la Costa en tres subgrupos (cuadro N 4). Si se dejan de lado los resultados de la provincia del Azuay, las dems provincias manifiestan una relacin directa entre el fenmeno de urbanizacin en los ltimos 20 aos y la baja de la tasa de natalidad.

CUADRO N 2 - PROPORCIN DE LA POBLACIN RURAL Y EVOLUCIN DE LAS TASAS DE NATALIDAD

Provincias Bolvar Cotopaxi Los Ros Caar Loja Manab Azuay Esmeraldas Tungurahua Imbabura Chimborazo El Oro Carchi Guayas Pichincha Nacional
1 P. Merlo, Op. cit., p 1. 2 INEC, Op. cit., p. 37.

Porcentaje de poblacin rural 1950 1974

Tasa de natalidad 1960-19651 19722

90 89 87 87 86 81 81 80 79 79 79 74 73 51 42 72

87 86 75 86 78 73 68 64 67 68 74 52 68 37 33 59

44,2 48,3 52,4 48,0 46,1 51,1 47,6 43,2 44,6 44,4 42,7 48,7 45,4 43,8 41,5 45,8

38,4 43,3 38,8 41,4 29,5 45,8 45,4 38,3 38,4 40,4 34,8 38,3 36,4 31,7 34,4 37,3

GRFICO N 2 - RELACIN ENTRE LA IMPORTANCIA DE LA POBLACIN RURAL Y LOS NIVELES DE NATALIDAD, POR PROVINCIA
Tasas de natalidad 19660-1965 ()
56 54

LR
52 50 48 46 44 42 40 0

EO

C A

CX

L CA I G P CH Porcentaje de la poblacin rural en la poblacin total (1950)

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

T E

BO

CA = Carchi, I = Imbabura, P = Pichincha, CX = Cotopaxi, T = Tungurahua, BO = Bolvar, CH = Chimborazo, C = Caar, A = Azuay, L = Loja, ES = Esmeraldas, LR = Los Ros, G = Guayas, EO = El Oro, M = Manab

CUADRO N 3 - MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y NATALIDAD

Provincias Zamora Chinchipe Napo Morona Santiago Pastaza Azuay Cotopaxi Imbabura Caar Tungurahua Manab Bolvar Esmeraldas Chimborazo Carchi Pichincha El Oro Los Ros Guayas Loja

Poblacin en 1974 (P)

Salidas (S)

Entradas (E)

(E)(S) P (%)

Evolucin de la natalidad 1960-1972 (%)

34.493 62.186 53.325 23.465 367.324 236.313 216.027 146.570 279.920 817.966 144.593 203.151 304.316 120.857 988.306 262.564 383.432 1'512.333 342.339

3.083 3.033 3.812 5.539 69.444 47.818 39.474 24.257 47.936 134.882 41.305 26.667 61.298 28.817 65.217 34.572 77.120 94.822 73.438

16.457 20.202 14.614 8.648 21.403 16.026 22.666 11.585 23.238 26.938 8.392 40.108 19.173 14.407 267.245 63.198 65.255 270.828 12.227

+ 39 + 28 + 20 + 13 13 13,5 7,9 8,6 8,8 13,2 22,8 + 6,6 13,8 11,4 + 20,4 + 10,9 3,1 + 11,6 17,9

+ 100 + 22 +2 1,5 2,4 9,4 8,4 11,3 12,7 14,2 14,3 17,5 19,1 19,8 22,4 23,1 29,1 32,5 38

GRFICO N 3 - RELACIN ENTRE LA BALANZA MIGRATORIA Y LA TASA DE NATALIDAD

ZC (100%)

vraiacin de la tasa de natalidad (%)

60

50

40

ORIENTE
30

Orie

nte

20

10

MS
-20

-10

10

PA

20

30

40

Saldo migratorio Poblacin

(%)

CX B M CH SIERRA CA

I C T
-20 -10

COSTA EO P

LR

-30

Sierra

Co s ta

Sierra Costa Amazona

-40

CUADRO N 4 - IMPORTANCIA DE LA POBLACIN RURAL Y VARIACIN DE LAS TASAS DE NATALIDAD

Variacin del % de poblacin rural/poblacin total (1) Grupo I Caar Bolvar Loja Chimborazo Cotopaxi Carchi Los Ros Manab Guayas Pichincha Grupo II Esmeraldas El Oro Imbabura Tungurahua Grupo III Azuay

Variacin de la tasa de natalidad 1962-1972 (2) (%)

(1)/(2)

1% 3% 9% 6% 3% 7% 14% 10% 27% 21% 20% 30% 14% 28% 16%

11,3 14,3 38 19,1 9,4 19,8 29,1 14,2 32,5 22,4 17,5 23,1 8,4 12,7 2,4

0,09 0,21 0,24 0,31 0,32 0,35 0,48 0,7 0,83 0,94 1,14 1,3 1,67 2,2 6,25

GRFICO N 4 - EVOLUCIN DE LA NATALIDAD Y PROPORCIN DE LA POBLACIN RURAL Tasa de natalidad 1960-1972 ()

70 65 60

55

50 45

A
C CX

EO

LR G
CA
40 35 30 25 20 15 0

PI

1980

CH

BO

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Proporcin de la poblacin rural (%)

PI = Pichincha, G = Guayas, EO = El Oro, M = Manab, A = Azuay, LR = Los Ros, CA= Carchi, L = Loja, I = Imbabura, C = Caar, CX = Cotopaxi, E = Esmeraldas, CH = Chimborazo, BO = Bolvar, T = Tungurahua, E = Esmeraldas Tendencia nacional

As, la disminucin de la natalidad es general, como lo muestra el grfico N 4 y, si es verdad, como lo afirma el CONADE6, que la poblacin rural representa menos del 50% de la poblacin total, ello acarrea, como prolongacin de la curva nacional del grfico N 4, el establecimiento de una tasa de natalidad del orden del 30 en 1980, sin que se pueda por el momento precisar su tendencia a disminuir despus de esa fecha y a estabilizarse eventualmente. Esta observacin coincide con las conclusiones anteriores relativas a la expansin demogrfica, ms lenta, la misma que se observa en 14 de las 15 provincias que constituyen el conjunto Sierra-Costa. I.1.2. La mortalidad La tasa de mortalidad, que se acerca al 26 durante el perodo 1908-1942, baja en casi 12 puntos entre 1942 y 1954 (14) y, ms lentamente, del 14 al 9 entre 1954 y 1977. La evolucin de 1942 a 1954 no es ajena a una rpida baja de la mortalidad infantil que pasa del 147 en 1940 al 115 en 1948, siendo la disminucin ms lenta luego entre 1948 y 1968: del 115 al 85. En lo que respecta a esa tasa, se puede considerar que la disminucin registrada entre 1930 y 1970, desde valores del orden del 26 al 10, ha sido la mxima posible en las condiciones actuales de cobertura mdica, comparando con otros valores registrados en el continente, e incluso si se puede esperar para los aos que vienen una baja de la mortalidad infantil que sigue siendo elevada, del orden del 80. Si esa tasa de mortalidad desciende en los prximos decenios lo que es probable por debajo del 50 (tasas registradas en pases industrializados), esto tendr poco impacto en la evolucin de la tasa general de mortalidad que, habiendo llegado al 8 en la dcada 1970-1980, difcilmente puede bajar an ms. Segn el cuadro N 5, ilustrado por el grfico N 5, existe una relacin casi lineal entre la evolucin de la tasa de mortalidad infantil y la de la tasa de mortalidad global entre 1938 y 1970, pero esta tendencia no puede prolongarse sino que debera de seguir aproximadamente la lnea punteada del grfico. Esta tendencia corresponde, por otra parte, a la evolucin de las tasas de mortalidad por provincia observadas entre 1960 y 1972 (cuadro N 6 y grfico N 6). Se observar sin embargo el comportamiento divergente en lo que atae a estos ltimos datos, de 6 provincias (Loja, Guayaquil, Galpagos, Esmeraldas, Napo y Zamora-Chinchipe) del total de 20, lo que puede representarse de la siguiente manera:

Diario El Comercio, Quito, 19 de enero de 1980, Poblacin campesina ha bajado a menos del 50%, Encuesta Gallup. 1500.000 personas han migrado de 1950 a 1974 hacia las ciudades, presentando la provincia de Pichincha (Quito) la mayor concentracin urbana (67% de poblacin urbana en la provincia).

15

Disminuye Disminuye
Mortalidad infantil

Mortalidad global* Estabilizada

Aumenta

CX, CH, I, T, CA, A, CN, B, MS, PA, PI, MA, EO, LR L, G

ZC

Se estanca

Aumenta

GA

* CA = Carchi, I = Imbabura, PI = Pichincha, CX = Cotopaxi, T = Tungurahua, B = Bolvar, CH = Chimborazo, C = Caar, A = Azuay, L = Loja, E = Esmeraldas, MA = Manab, LR = Los Ros, G = Guayas, EO = El Oro, N = Napo, PA = Pastaza, MS = Morona Santiago, ZC = Zamora Chinchipe, GA = Galpagos

Cada provincia merecera un anlisis particular que no se puede emprender aqu. Simplemente subrayaremos que cuatro provincias de la Sierra (Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo) siguen caracterizndose por las mayores tasas de mortalidad global, del orden del 17 al 21 , lo que hace pensar que un diagnstico nacional no puede olvidar las diferenciaciones regionales pero, al mismo tiempo, no puede caer en un detalle regional o provincial que olvide los esquemas generales. I.1.3. La reproduccin anual La tasa de reproduccin bruta que resulta de la diferencia de las dos tasas anteriores (natalidad y mortalidad) toma los siguientes valores promedio decenales o quinquenales: De ello resulta que el mximo de la tasa de crecimiento demogrfico a nivel nacional se alcanz en el perodo 1960-1964 y que esa tasa no deja de bajar desde entonces (grfico N 7). Si la tasa calculada para el perodo 1975-1977 se mantiene constante en el futuro lo que es poco probable resulta que la poblacin ecuatoriana contar en el ao 2000 con apenas 12000.000 habitantes, en lugar de 16000.000 como generalmente se afirma, lo que sin embargo representa un aumento en 25 aos de 4,5 o 5 millones de bocas que alimentar. Ya se dijo en otro momento, la demografa galopa pero no tan rpido como se piensa o se proyecta. Si intenta detallar esos datos a nivel provincial (sectores rural y urbano indistintamente), se observa que en ciertas provincias el crecimiento demogrfico es ms lento o se estanca, otras se benefician con la progresiva extincin de algunas por las migraciones (vanse cuadro N 8 y grfico N 8).

16

CUADRO N 5 - MORTALIDAD GENERAL Y MORTALIDAD INFANTIL ()

Aos 1938 1942 1946 1950 1954 1958 1962 1966 1970
Fuente: Censos INEC

Tasa de mortalidad infantil

Tasa de mortalidad general

148 143 129 116 109 103 96 88 81

23,7 23,8 20 17,3 15,5 14,8 12,9 10,6 9,9

GRFICO N 5 - MORTALIDAD INFANTIL Y MORTALIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

30

Mortalidad general ()

1938

1942

20

1946

1950 1954

1958 1962 1966 1970

10

Mortalidad infantil ()
0 150 100 50 0

CUADRO N 6 - TASAS DE MORTALIDAD GENERAL E INFANTIL POR PROVINCIA EN 1960 Y 1972

1960 Provincias Mortalidad general () Mortalidad infantil ()

1972 Mortalidad general () Mortalidad infantil ()

Cotopaxi (S) Chimborazo (S) Imbabura (S) Tungurahua (S) Azuay (S) Carchi (S) Zamora Chinchipe (O) Bolvar (S) Caar (S) Los Ros (C) Pichincha (S) Morona Santiago (O) Pastaza (O) Guayas (C)

Manab (C)
El Oro (C)

Loja (S)
Esmeraldas (C)

Galpagos
Napo (O) Nacional
Fuente: Series estadsticas del INEC. S = Sierra, C = Costa, O = Oriente

23,5 22,4 21,6 19,3 16,9 15,6 14,9 14,2 14,1 14,1 13,8 13 12,7 11,1 10,7 10,2 8,6 8,4 6,8 5,1 14

150,4 154,1 149,8 127,9 109,9 135,1 129,6 100,8 81,7 101 105,4 97,1 96,7 94 73,2 74,8 46,7 69,8 51,3 24,8 99,5

20,6 15,2 19,4 17 13,9 12 19,6 10,6 12,7 8,8 9,9 11 8,2 8,3 6,9 8,9 6,2 9,6 4,8 6,7 10,4

130,8 113,3 117,5 111,7 81,9 102,9 102,2 72,9 71,8 75,7 82,7 85 59,2 90 50,5 58,5 45,9 103 54,3 33,3 81,9

GRFICO N 6 - MORTALIDAD INFANTIL Y MORTALIDAD GENERAL POR PROVINCIA, EN 1960 Y 1972

30

CX I
20

T CH A CA C B
M S

LR P

ZC

M
10

G ES

E PA

GA

50

100

150

1960 1972

CUADRO N 7 - EVOLUCIN DE LA TASA BRUTA DE REPRODUCCIN

Perodos decenales y quinquenales

Tasa anual ()

1910-1919 1920-1929 1930-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1977

22,1 22,2 22,4 23 25,9 28,4 32,5 33 29,3 28 24,2

GRFICO N 7 - EVOLUCIN DE LA TASA BRUTA DE REPRODUCCIN

34 33 32 31 30 29

Tasa bruta de reproduccin ()

28

27 26 25 24 23 22 21 20

1910-1919

1920-1929

1930-1939

1940-1944

1945-1949

1950-1954

1955-1959

1960-1964

1965-1969

1970-1974

1970-1977

CUADRO N 8 - TASA DE NATALIDAD, MORTALIDAD Y REPRODUCCIN EN 1960 Y 1972 ()

Provincia Zamora Chinchipe (O) Napo (O) Manab (C) Morona Santiago (O) Pastaza (O) Azuay (S) Los Ros (C) El Oro (C) Caar (S) Bolvar (S) Esmeraldas (C) Pichincha (S) Carchi (S) Guayas (C) Loja (S) Cotopaxi (S) Tungurahua (S) Imbabura (S) Chimborazo (S) Nacional

Natalidad 1960 1972

Mortalidad 1960 1972

Reproduccin 1960 1972

Variacin anual de la tasa de reproduccin (1960-1972)

40,2 44,4 53,4 44,9 40,3 46,5 54,7 49,8 46,7 44,8 41,7 45,1 45,4 47 47,6 47,8 44 44,1 43 47,3

80,3 54,2 45,8 45,8 39,7 45,4 38,8 38,3 41,4 38,4 34,4 34,4 36,4 31,7 29,5 43,3 38,4 40,4 34,8 37,3

14,9 5,1 10,7 13 12,7 16,9 14,1 10,2 14,1 14,2 8,4 13,8 15,6 11,1 8,6 23,5 19,3 21,6 22,4 14

19,6 6,7 6,9 11 8,2 13,9 8,8 8,9 12,7 10,6 9,6 9,9 12 8,3 6,2 20,6 17 19,4 15,2 10,4

25,3 39,3 42,7 31,9 27,6 29,6 40,6 39,6 32,6 30,6 33,3 31,3 29,8 35,9 39 24,3 24,7 22,5 20,6 33,3

60,7 47,5 38,9 34,8 31,5 31,5 30 29,4 28,7 27,8 24,8 24,5 24,2 23,4 23,3 22,7 21,4 21 19,6 26,9

+ 7,57% + 1,59% 0,77% + 0,73% + 1,11% + 0,52% 2,49% 2,45% 1,06% 0,80% 2,43% 2,02% 1,72% 3,50% 4,20% 0,57% 1,19% 0,57% 0,41% 1,76%

Fuente: P. Merlo, Op. cit., p. 77 e INEC. S = Sierra, C = Costa, O = Oriente

GRFICO N 8 - EVOLUCIN DE LAS TASAS DE REPRODUCCIN POR PROVINCIA

Evolucin anual de la tasa de reproduccin entre 1960 y 1972 (%)

+3

+2

N PA
+1

MS A
10 20 30 40 50 60

CH

I CX S CN M

Tasa de reproduccin en 1960 y 1972 ()

-1

CA
-2

PI
ES

EO

LR

-3

G
-4

Notas: Mientras mayor era la tasa de reproduccin, ms rpido fue su descenso, salvo en las provincia de la Amazona. El segmento correspondiente a ZC est fuera de los lmites del grfico (3,6 de aumento anual de la tasa de 25,3 en1960 y 60,7 en 1972)

De una manera general pero dejando de lado las cuatro provincias de la Amazona (Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe) por ser zonas de reciente colonizacin con un movimiento acelerado en los ltimos aos, y subrayando al mismo tiempo que ciertas implantaciones amaznicas se remontan a varios siglos atrs, las tasas de reproduccin tienden hacia un valor cercano al 20, siendo su disminucin entre 1960 y 1972 proporcional al valor registrado en el ao inicial. Se pueden tomar tres ejemplos extremos: la provincia de Chimborazo (Sierra central) registra 20,6 en 1960 y 19,6 en 1972, como si el valor de 20 correspondiera a una especie de umbral natural. La provincia de Loja (Sur de la Sierra) parte del 39 en 1960 para bajar al 23,3 en 1972. En cuanto a la provincia del Guayas, pasa del 35,9 al 23,4 en 12 aos. Los tres ejemplos son extremos en el sentido de que representan realidades socioeconmicas muy distintas, pero se puede afirmar que el fenmeno de disminucin es generalizado. Bien se trate sobre todo de emigracin como en el caso de Loja o de urbanizacin como en el de Guayas, la resultante de las diversas variables es un retorno de las tasas de reproduccin hacia un valor aproximado del 22 ya observado a inicios del siglo pero cuyos componentes principales (natalidad y mortalidad) ya no son los mismos, puesto que se han modificado sobre todo en los ltimos 15 a 20 aos, como lo muestran los siguientes datos:
Perodo 1910-1920 1970 - 1980 Tasas de natalidad () Tasa de mortalidad () Tasa de reproduccin ()

50 30

28 8

22 22

Si la tasa de reproduccin se mantiene ms o menos constante, ello se debe sobre todo a una baja radical de la tasa de mortalidad, en especial despus de la Segunda Guerra Mundial, la cual disminuy en un 40% en medio siglo. Hasta aqu se ha puesto nfasis en los fenmenos demogrficos nacionales, con el fin de mejorar el conocimiento y comenzar a revisar ciertas hiptesis; en el ao 2000 no se alimentarn de la misma manera 12 16 millones de bocas. Pero el propsito es sobre todo analizar las caractersticas demogrficas de la poblacin rural en 1974. Cmo se reprodujeron en ella los hechos de natalidad, mortalidad o migracin? Las magnitudes demogrficas nacionales son mal conocidas, pero ms an lo son las del medio rural, razn por la cual vamos a insistir en ellas en los siguientes prrafos, bajo tres ngulos: las caractersticas estructurales, la urbanizacin, las migraciones.

23

I.2. Las caractersticas demogrficas estructurales de la poblacin rural Para el clculo de las tasas de natalidad y mortalidad en el sector rural, al parecer los registros de nacimientos y fallecimientos del Registro Civil son la nica fuente de informacin disponible, relacionndola luego con las estadsticas de poblacin al momento de los censos o con las estimaciones entre censos. El carcter estimativo es por cierto una fuente de error, y antes de iniciar el anlisis de las tasas de natalidad y de mortalidad, nos pareci importante medir esta aproximacin utilizando un ejemplo. La poblacin rural es de 3069.000 personas en 1962 (25 de noviembre)7. De 1962 a 1974, recibe un saldo positivo del medio urbano de alrededor de 50.000 personas (ver el anlisis de las migraciones ms adelante), y las estadsticas del Registro Civil declaran para el mismo perodo 1260.000 nacimientos y 356.000 fallecimientos, por lo que se puede establecer el siguiente balance 1962-1974: Poblacin rural 1962 3069.000 Nacimientos 1962-1974 + 1260.000 Fallecimientos 1962-1974 - 356.000 Saldo migratorio + 50.000 Poblacin rural calculada para 1974 4023.000 Poblacin rural censada en junio de 1974 3805.000 La diferencia entre ambas cifras es mnima (5,4%) y justifica, consecuentemente, la utilizacin de los datos aproximados y subestimados del Registro Civil. Para calcular las fracciones:
N ( Nacimientos) P( Poblacin)

o
D( Defunciones) P( Poblacin)
Nu (poblacin urbana) Pu

No se trata aqu de hacer un estudio exhaustivo en el plano demogrfico, lo que supondra tomar en cuenta ciertos fenmenos ms o menos importantes como: - los ajustes estadsticos en fechas precisas (mediados o fines de ao); - las entradas y salidas anuales del territorio nacional, que son insignificantes (del orden del 5%). Alrededor de 300.000 ecuatorianos viven fuera del pas, entre ellos 170.000 en Nueva York, y 40.360 extranjeros han inmigrado al pas desde 1932 (diario El Comercio, 6 de febrero de 1976), sin contar los aproximadamente 50.000 colombianos indocumentados que inmigraron hacia 1972-1974 atrados por la fiebre del petrleo (El Comercio, 29 de diciembre de 1974); - los cambios de definicin de la zona rural; - las diferentes tasas de realizacin de los dos censos; la nueva ocupacin de la Amazona entre 1962 y 1974.

24

Nr (poblacin rural) Pr Nr (tasa de natalidad en el sector rural de la provincia i) Pri etc., se dispone de:

- para P, Pu y Pr: de los censos de 1950, 1962 y 1974, situndose el de 1962 fortuitamente en un momento de inversin de la tendencia de crecimiento, como lo muestra el grfico N 7; - para Nu, Nr, Du y Dr: de las declaraciones del Registro Civil a nivel provincial y nacional, siendo evidente que a nivel provincial, los mrgenes de error son ms elevados que a nivel nacional, aunque controlables. En funcin de su contenido, los censos de 1950 y 1962 no permitan diferenciacin alguna entre el sector rural y el sector urbano, lo que llev al Ec. P. Merlo8 a no considerar las diferencias de tasa entre el sector rural y el urbano y a explicar la eventual diferencia por la emigracin (xodo rural), la atraccin de los salarios industriales o urbanos y las posibilidades de empleo en el sector urbano para la mano de obra femenina joven (empleos domsticos). Nos permitimos reproducir esas conclusiones en la medida en que resumen la visin comn de los fenmenos demogrficos nacionales:
() Al parecer, el mayor crecimiento del sector urbano no se debe a un incremento natural mayor. Para que ello se produzca sera necesario que las causas del incremento natural favorezcan a la poblacin urbana, o, en otros trminos, que el saldo de nacimientos y defunciones sea mayor en el sector urbano. En realidad sucede lo contrario. En lo que respecta al primer elemento, sera muy difcil que el nmero de nacimientos en el sector urbano sea superior al del sector rural pues, como se ha visto, la poblacin urbana siempre ha sido menor a la rural. Desgraciadamente, las estadsticas de que disponemos a este respecto impiden todo conocimiento serio de tales diferencias. Sin embargo, con base en estimaciones, la natalidad es mayor en el sector rural, siendo las tasas estimadas para 1962 de 50,5 en el sector rural y del 44,2 en el sector urbano (). En estas condiciones, es imposible atribuir el ms rpido aumento de la poblacin urbana a un incremento natural mayor. La explicacin est en otra parte y encuentra su origen en las migraciones internas del campo hacia la ciudad ().

Hay que volver sobre estas afirmaciones, lo que se resume en tres puntos principales: - las tasas de natalidad, mortalidad y reproduccin son sustancialmente diferentes en el sector rural y el urbano; - la tendencia general es a una disminucin de las mismas; - las migraciones intersectoriales (rural-urbano y urbano-rural) n o desempean casi ningn papel en la disminucin de las tasas, salvo en casos extremos de provincias cuya composicin demogrfica se modifica considerablemente en poco tiempo debido a corrientes migratorias, como la zona rural de Zamora-Chinchipe o zonas urbanas de Quito y Guayaquil.
8

P. Merlo, Op. cit., p. 100 y siguientes.

25

Las estadsticas de nacimientos (vivos) y defunciones por provincia para 1962 y 1974 aparecen en el cuadro N 9, urbanas cuando pertenecen a las capitales de provincia y de cantn, rurales en el resto de casos, lo que respeta las definiciones de los censos tanto en 1962 como en 1974. Se observar que la definicin de esas zonas o sectores es ms poltico-administrativa que demogrfica; en efecto, se habla de capitales cantonales con menos de 2.000 habitantes (zona urbana) y parroquias (clasificadas como rurales) de ms de 10.000 habitantes, sobre todo en la Costa. Comparando estas estadsticas con las respectivas poblaciones de los aos 1962 y 1974 (cuadro N 10), lo que permite calcular la diferencia entre las tasas de reproduccin bruta y su evolucin anual en el perodo 1962-1974 (cuadro N11) para los sectores urbano y rural, por provincia. El grfico N 9 representa las tendencias al alza de las 6 tasas. Ciertamente es aventurado prolongar una tendencia a partir de dos puntos o aos pero, si se lo hiciera, se llegara a un crecimiento cero de la poblacin rural hacia el ao 2000 y de la poblacin urbana hacia 2020, es decir de aqu a 20 y 40 aos respectivamente. El fenmeno podra producirse ms rpidamente en ciertas provincias si el movimiento de xodo rural se acentuara exponencialmente y superara las limitadas ganancias del crecimiento natural (caso de la provincia de Chimborazo, por ejemplo). Puesto que estos resultados contradicen las opiniones difundidas tuvimos que dudar y buscar, por medio de las estadsticas existentes, otro procedimiento para determinar el crecimiento natural. Dado que los censos de 1962 y 1974 lo permitan, una segunda tentativa consisti en: - registrar la poblacin de 1962 (P62) - anotar las entradas y salidas de los sectores urbano y rural (censo de 1974) para obtener el saldo migratorio SM, - registrar la poblacin de 1974 (P74) - calcular el crecimiento normal (CN) del sector segn la siguiente frmula:

CN = ( P7 4 ! P6 2) SM
- determinar las tasas de reproduccin (r) segn la frmula:

r = 12 1+

CN !1 P6 2

26

CUADRO N 9 - NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES EN EL SECTOR URBANO Y RURAL, POR PROVINCIAS

1962 Provincias Carchi Nacimientos Total Urbano Rural Total Defunciones Urbano Rural

4.393 1.850 Imbabura 8.037 3.468 Pichincha 23.590 13.621 Cotopaxi 9.794 4.278 Tungurahua 10.213 3.934 Chimborazo 12.660 5.612 Bolvar 6.301 1.455 Caar 5.478 1.665 Azuar 13.316 5.540 Loja 13.915 4.986 Esmeraldas 5.801 1.912 Manab 34.316 15.994 Los Ros 13.501 7.714 Guayas 43.003 25.182 El Oro 8.047 5.250 Napo 1.217 442 Pastaza 730 263 Morona Santiago 1.109 443 Zamora Chinchipe 546 246 Galpagos 13 13 Nacional 215.980 103.868
1974 * Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Bolvar Caar Azuar Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galpagos Nacional Nacimientos Total Urbano

2.543 4.569 9.969 5.516 6.279 7.048 4.846 3.813 7.776 8.929 3.889 18.322 5.787 17.821 2.797 775 467 666 300 112.112

1.391 3.460 7.263 4.563 4.411 5.776 1.674 1.478 4.430 2.400 1.158 5.794 3.289 10.922 1.424 116 171 294 120 3 60.137

589 1.377 4.158 1.951 1.259 2.376 402 383 1.503 896 515 2.860 2.047 6.810 953 33 74 112 59 3 28.360

802 2.083 3.105 2.612 3.157 3.400 1.272 1.095 2.927 1.504 643 2.934 1.242 4.112 471 83 97 182 61 31.777

Defunciones Rural Total Urbano Rural

4.537 2.058 2.479 9.025 4.196 4.829 32.109 24.635 7.474 10.348 4.522 5.826 10.559 5.462 5.097 12.943 5.407 7.536 6.894 1.992 4.902 5.523 1.570 3.953 14.032 5.926 8.106 14.174 6.242 7.932 7.496 3.870 3.626 39.078 18.862 20.216 15.273 9.162 6.111 47.058 35.634 11.424 8.654 5.176 3.478 2.441 805 1.636 855 196 659 1.941 703 1.238 1.976 310 1.666 81 70 11 244.997 136.798 108.199

1.266 3.656 9.157 4.734 4.292 5.315 1.992 1.744 4.980 2.720 1.562 5.411 2.754 11.882 1.584 349 162 425 337 15 64.337

359 1.663 6.424 1.994 1.393 2.245 498 265 1.645 1.143 963 2.735 1.662 8.505 915 110 66 156 52 6 32.999

707 1.993 2.733 2.740 2.899 3.070 1.494 1.479 3.335 1.577 599 2.676 1.092 3.377 669 239 96 269 285 9 31.338

Fuente: INEC. * En 1974 faltan ciertas parroquias de las provincias de Azuay, Esmeraldas, Manab y El Oro.

GRFICO N 9 - EVOLUCIN DE LAS TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD URBANAS Y RURALES

Tasa ()
70

60

50

Natalidad urbana

40

Reproduccin urbana
30

Natalidad rural

20

Reproduccin rural Natalidad urbana

10

Mortalidad rural

1962

1974

Aos

CUADRO N 10 - ESTIMACIN DE LAS TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD EN LAS REAS URBANA Y RURAL EN 1962 Y 1974, CON BASE EN LAS ESTADSTICAS DEL REGISTRO CIVIL ()

1962 Provincias Nacidos vivos Poblacin Urbana Zamora Chinchipe (O) Pastaza (O) Manab (C) Bolvar (S) Napo (O) Loja (S) Esmeraldas (C) Morona Santiago (C) Carchi (S) El Oro (C) Chimborazo (S) Caar (S) Imbabura (S) Azuay (S) Los Ros (C) Cotopaxi (S) Guayas (C) Pichincha (S) Tungurahua (S) Nacional
S = Sierra, C = Costa, O = Oriente

1974 Defunciones Poblacin Urbana Rural Nacidos vivos Poblacin Urbana Rural Defunciones Poblacin Urbana Rural

Rural

130,5 114,8 128,0 94,3 244,3 102,3 48,2 99,7 67,9 77,8 93,7 112,5 72,9 79,4 150,4 176,1 43,8 36,4 63 62,9

31,3 40,9 37,6 41,7 34,5 37,7 45,6 31,6 37,7 30 32,5 38,9 36,1 37,9 29,1 42,2 44 46,7 54 36,5

31,3 32,3 22,9 26,1 18,2 18,4 13 25,2 21,6 14,1 39,7 25,9 29 21,5 39,9 80,3 11,9 11,1 20,2 17,2

6,4 8,5 6 10,9 3,7 6,4 7,5 8,6 11,9 5,1 15,7 11,2 16,5 14,3 6,2 20 10,1 14,5 27,1 10,3

80,8 36,6 86,5 104,6 189 82,4 53,6 73,8 54 40,9 69,2 79,2 60,3 50,4 94 139,7 37,2 37,4 58,3 50,7

54,3 36,4 33,7 39 28,2 29,7 27,7 28,3 29,9 25,5 33,3 31,2 33 32,4 21,4 28,6 20,6 22,7 27,4 28,3

13,5 12,3 12,5 26,1 25,8 15,1 13,3 16,4 9,4 7,2 28,7 13,4 23,9 14,0 17,0 61,6 8,9 9,7 14,9 12,2

9,3 5,3 4,5 11,9 4,1 5,9 4,6 6,1 8,5 4,9 13,6 11,7 13,6 13,3 3,8 13,4 6,1 8,3 15,6 8,2

CUADRO N 11 - ESTIMACIN DE LAS TASAS DE REPRODUCCIN Y SU EVOLUCIN EN EL PERODO 1962-1974 EN LOS SECTORES URBANOS Y RURALES PROVINCIALES

Tasa de reproduccin bruta () Provincias Zamora Chinchipe (O) Pastaza (O) Manab (C) Bolvar (S) Napo (O) Loja (S) Esmeraldas (C) Morona Santiago (C) Carchi (S) El Oro (C) Chimborazo (S) Caar (S) Imbabura (S) Azuay (S) Los Ros (C) Cotopaxi (S) Guayas (C) Pichincha (S) Tungurahua (S) Urbano 1962 1974 Rural 1962 1974

Variacin anual de las tasas entre 1962 y 1974 (%) sector urbano sector rural

99,2 82,5 105,1 68,2 226,1 83,9 35,2 74,5 46,3 63,7 54 86,6 43,9 57,9 110,5 95,8 31,9 25,3 42,8

67,3 74,3 74 78,5 163,2 67,3 40,3 57,4 44,6 33,7 40,5 65,8 36,4 36,4 77 78,1 28,3 27,7 43,4

24,9 32,4 31,6 30,8 30,8 31,3 38,1 23 25,8 24,9 16,8 27,7 19,6 23,6 22,9 22,2 33,9 32,2 26,9

45 31,1 29,2 27,1 24,1 23,8 23,1 22,2 21,4 20,6 19,7 19,5 19,4 19,1 17,6 15,2 14,5 14,4 11,8

3,18 9,68 2,88 + 1,18 2,06 1,82 + 1,13 2,15 0,31 5,17 2,37 2,26 1,55 3,79 2,97 1,69 0,99 + 0,76 + 0,12

+ 5,06 0,34 0,66 1,06 2,02 2,26 4,08 0,29 1,55 1,57 + 1,34 2,88 0,09 1,75 2,17 3,11 6,83 6,49 6,64

Fuente: Cuadro N 10. Los datos se presentan en orden decreciente de la tasa de reproduccin bruta rural en 1974.

Ya no se hablaba de las estadsticas del Registro Civil, y se trataba de ver si los resultados obtenidos correspondan ms o menos a los resultados anteriores. Estos clculos arrojaron los resultados que aparecen en el cuadro N 12, comparados con los anteriores en el grfico N 10, lo que dio las siguientes diferencias:
Menos del 20% Sectores urbanos Sectores rurales Total* Importancia de la diferencia 20 a 30% 30 a 50% Ms del 50%

13 8 21

3 2 5

7 1 1

2 7 9

* 18 provincias tienen sector urbano y sector rural, en total: 36 sectores

El grfico N 10 muestra que en el 60% de los sectores los resultados difieren en menos del 20% y que en el 72% de los sectores tal diferencia es menor al 30%, manifestando ciertas provincias comportamientos errticos que requeriran de anlisis ms profundos, debido a una nueva conformacin del tejido urbano (ejemplo: Pastaza). A priori, todo punto del grfico es el componente de dos fenmenos: - la importancia del hecho migratorio y su magnitud est por encima de la bisectriz del cuadrante (vanse los sectores rurales de las provincias de Tungurahua, Cotopaxi y Morona Santiago), - la proporcin de los hechos de crecimiento natural est por debajo de la bisectriz (vanse las provincias de Chimborazo, Bolvar, Loja y Pastaza). En lo esencial, el grfico N 10 muestra que las tasas de reproduccin en el sector rural y en el sector urbano son diferentes y ms elevadas en este ltimo, lo que permite establecer los valores promedio nacionales de la tasa anual de reproduccin de 1962 a 1974: en el sector urbano: en el sector rural: 42 a 46 22 a 239

Como corolario, se puede atribuir cerca de un 80% de confiabilidad a los resultados del cuadro N 11 y del grfico N 9, en lo que respecta a la baja simultnea de las tres tasas aqu analizadas.

Vase Fausto Jordn, La agricultura en el Ecuador, en Ecuador hoy, Ediciones Siglo XXI, p. 268: La tasa de crecimiento es del orden del 3,4%. Sin embargo, para el rea rural y urbana se estima en 2,2 y 5,3% respectivamente.

30

CUADRO N 12 - ESTIMACIN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO POR PROVINCIA

SIERRA Urbano poblacin 1962 salidas entradas crecimiento estimado poblacin 1974
gu

Carchi

Imbabura

Pichincha

Cotopaxi

Tungurahua

Bolvar

Chimborazo

Caar

Azuay

Loja

27.260 17.591 2.937 26.298 38.094 57,9 67.389 11.978 6.485 20.867 82.763 22,7
Esmeraldas

47.538 21.363 9.140 34.292 69.604 46,3 126.501 14.929 8.325 26.526 146.423 16
Manab

374.308 40.399 166.465 158.417 658.791 29,8 213.527 24.267 78.218 62.037 329.515 21,5
Los Ros

24.294 28.765 1.405 33.911 32.378 75,5 130.677 16.177 9.510 79.925 203.935 40,6
Guayas

62413 29.299 9.275 51.279 93.668 51,3 116.296 14.700 7.973 76.683 186.252 43,1
El Oro

15.422 20.851 1.363 22.445 19.044 77,7 116.229 22.618 8.126 23.812 125.549 15,6
Napo

59.878 35.487 10.637 42.943 78.171 46,1 216.790 26.639 8.409 27.585 226.145 10
Pastaza

14.801 15.167 1.883 18.204 19.821 69,1 97.932 8.671 8.651 28.837 126.749 21,7
Morona Santiago

69.722 35.011 12.153 70.629 117.493 60,0 204.920 34.770 8.036 71.645 249.831 25,3
Zamora Chinchipe

48.751 51.983 10.189 68.775 75.732 76,1 236.697 34.031 13.956 49.985 266.607 16,1
Galpagos

Rural poblacin 1962 salidas entradas crecimiento estimado poblacin 1974

gr

COSTA Y ORIENTE Urbano poblacin 1962 salidas entradas crecimiento estimado poblacin 1974
gu

39.619 18.519 13.809 37.237 72.146 56,8 85.262 15.413 28.551 32.605 131.005 27,3

124.974 94.173 25.523 161.679 218.003 71,6 487.568 76.495 38.602 150.288 599.963 22,6

51.288 60.175 13.950 92.371 97.434 89,6 198.774 18.520 50.351 55.393 285.998 20,7

574.197 70.126 181.673 270.857 956.601 32,7 406.026 48.367 97.614 100.459 555.732 18,6

67.455 19.524 26.291 52.185 126.407 48,9 93.195 15.287 36.014 22.235 136.157 18

1.809 3.420 7.410 1.539 4.260 22.444 7.288 19.088 23.682 57.926

2.290 2.030 921 4.180 5.361 90,4 11.403 1.141 5.113 2.729 18.104 18

4.442 4.211 2.985 6.304 9.520 76,4 21.061 1.280 13.149 10.875 43.805 35,3

1.885 1.561 877 2.637 3.838 75,6 9.579 882 14.839 7.119 30.655 47,4

184 660 1.880 2.356 2.391 428 630 912 1.681

Rural poblacin 1962 salidas entradas crecimiento estimado poblacin 1974

gr

NACIONAL Urbano

poblacin 1962 salidas entradas crecimiento poblacin 1974 poblacin 1974 calculada gu
Rural

1'612.343 372.833 305.074 1'154.163 2'698.747 2'766.506 46,02 2'863.674 305.074 372.833 873.337 3'804.770 3'737.011 22,43

poblacin 1962 salidas entradas crecimiento poblacin 1974 poblacin 1974 calculada gr

GRFICO N 10 - COMPARACIN ENTRE TASAS CALCULADAS Y TASAS REALES

50 % 20 %
B MS
70

100

Con migraciones

90

PA

80

ZC

CX
% 20

C CN

60

AZ CA

% 30 % 50

T
50

ZC T CX I

EO

CH

40

MS G
30

A LR
20

E PI
CA

NACIONAL

M PA L B

P C EO G I

10

CH Con estadsticas vitales (1962-1974)

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Sector rural Sector urbano

La urbanizacin Sobre la base del cuadro N 13 (efectivos demogrficos urbanos perifricos y rurales) para los aos 1950, 1962 y 1974, es posible reconsituir la respectiva proporcin de la poblacin rural al interior de cada provincia (cuadro N 14 y grfico N11) y su evolucin de 1950 a 1974. Es tal vez un tanto prematuro10 afirmar que la poblacin rural descendi a menos del 50% de la poblacin total en enero de 1980, pero tal porcentaje se alcanzar hacia 1990, segn la proyeccin de la curva nacional dibujada en el grfico N 11, aunque en el marco de una acentuada diferenciacin entre las 20 provincias ecuatorianas. Mientras las provincias de Guayas (Guayaquil), Pichincha (Quito) y El Oro (Machala) no tendrn sino un 30% de poblacin rural hacia el ao 2000, se puede prever, por un lado, que las provincias de la Amazona con excepcin de Pastaza seguirn teniendo una poblacin rural del orden del 80 al 90% (incipiente proceso de urbanizacin) y, por otro, que tal proceso no se iniciar en la Sierra en los prximos 20 aos, en particular en las provincias de Bolvar (Guaranda), Caar (Azogues), Cotopaxi (Latacunga) y Chimborazo (Riobamba) cuyas capitales provinciales manifiestan, de 1950 a 1974, las menores tasas de crecimiento y cuya poblacin rural sigue siendo del orden del 70 al 85% de la poblacin total, lo que ilustra el cuadro N 15 relativo a las tasas anuales de crecimiento de provincias situadas en los dos extremos de la evolucin que acaba de analizarse. Lo que es an ms notable es que se ve una cierta tendencia de la poblacin rural a alcanzar un techo en valor absoluto, en particular en las provincias de Bolvar, Chimborazo, Loja, Carchi y Caar, todas pertenecientes a la Sierra (vase grfico N 12). Segn los datos representados en este ltimo grfico, la evolucin de la poblacin rural por provincia (19 provincias) puede clasificarse en tres clases (cuadro N 16): 1) las provincias cuya poblacin rural no deja de aumentar m u y rpidamente , por su vitalidad natural o por la inmigracin; se trata principalmente de las cuatro provincias de la Amazona, cuya tasa anual de crecimiento de la poblacin rural se establece entre + 5,2% y + 6%; 2) las provincias cuya poblacin rural contina en aumento a un ritmo cercano al promedio nacional, desde + 2,58% en Manab hasta + 3,34% en la provincia de Los Ros. Este grupo incluye todas las provincias de la Costa ms Pichincha (Quito) pero esta ltima sobre todo en su parte costera; 3) todas las provincias de la Sierra (salvo Pichincha), cuya tasa anual se sita entre +0,89% (Azuay) y 1,70% (Caar) y en cuyo caso el hecho migratorio (las salidas) desempea un papel preponderante, registrando sus sectores rurales una clara tendencia, si no a despoblarse, al menos a estancarse
10

Diario El Comercio, 19 de enero de 1980.

33

CUADRO N 13 - POBLACIN URBANA Y RURAL POR PROVINCIAS EN 1950, 1962 Y 1974

1950 Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galpagos Nacional Poblacin urbana Periferias Poblacin rural Poblacin urbana

1962 Periferias Poblacin rural Poblacin urbana

1974 Periferias Poblacin rural

20.701 31.363 223.655 18.497 39.087 11.242 46.345 5.955 49.118 30.372 15.301 75.208 20.341 288.746 23.297 2.883 2.681

11.658 24.540 18.652 48.336 19.103 13.767 36.867 10.277 39.172 45.573 3.517 90.330 39.550 59.061 21.636 5.426 5.353

44.236 90.090 142.213 98.769 129.752 84.286 134.918 74.309 162.685 140.857 56.589 235.840 90.369 234.337 44.373 17.116 13.012

27.260 47.538 374.508 24.294 62.413 15.422 59.878 14.801 69.722 48.751 39.619 124.974 51.288 574.194 67.455 1.809 2.290 4.442 1.885
1'612.343

13.396 26.348 26.158 27.876 14.812 13.453 63.528 12.582 41.451 60.960 3.137 147.586 51.311 102.379 25.150 4.823 1.433 5.345 2.248
643.976

53.993 100.153 187.369 102.801 101.484 102.776 153.262 85.350 163.469 175.737 82.125 339.982 147.463 302.660 68.045 17.621 9.970 15.716 7.331 2.391
2'219.698

38.094 69.604 658.791 32.378 93.668 19.044 78.171 19.821 117.493 75.732 72.146 218.003 97.434 956.601 126.407 4.260 5.361 9.520 3.838 2.381
2'698.747

16.304 29.877 110.418 65.639 32.936 26.455 55.749 18.100 39.414 75.616 31.699 192.643 71.159 136.907 23.161 7.326 2.239 8.094 3.877
947.613

66.459 116.546 219.097 138.296 153.316 99.094 170.396 108.649 210.417 190.991 99.306 407.320 214.839 418.825 112.996 50.600 15.865 35.711 26.778 1.662
2'857.157

913.952

492.818

1.346
1'796.007

CUADRO N 14 - PROPORCIN DE LA POBLACIN RURAL EN LA POBLACIN TOTAL (%)

Provincias Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Bolvar Caar Cotopaxi Loja Los Ros Chimborazo Manab Carchi Azuay Imbabura Tungurahua Esmeraldas El Oro Guayas Pichincha Nacional

1950

1962

1974 93,1

88,7 87,3 89,7 93,4 88,8 86 86,5 78,7 81,3 73 80,4 78,7 79,2 79,7 73,9 50,4 41,6 71,5

92,5 83,3 82,6 83,5 88,3 86,9 84,3 82,9 79,5 78,3 79,6 71,2 74,6 72,7 65,1 68,3 58 41,4 36,3 64

77,1 82,1 88,9 86,8 86,5 86,3 77,9 74,6 74,3 73,3 68,5 68 67,8 66,5 64,5 51,8 36,7 33,3 58,5

GRFICO N 11 - EVOLUCIN DE LA IMPORTANCIA DE LA POBLACIN RURAL POR PROVINCIA, DE 1950 A 1974

% poblacin rural/poblacin total

90

BO CX

80

L LR CH M CA A I T ES NACIONAL

70

60

50

EO

40

G P
30

Aos
0

1950

1962

1974

En el caso del rea rural de este ltimo grupo de las nueve provincias de la Sierra, se intent relacionar los fenmenos de crecimiento natural y de migracin. El crecimiento natural se calcula sobre la base de los datos del cuadro N9 (estadsticas de defunciones y nacimientos) y los datos de migracin provienen del anlisis efectuado ms adelante. En efecto, por primera vez, los datos publicados del censo de 1974 permiten conocer, segn el sector urbano o rural, los flujos permanentes (definitivos) de migracin intra et interprovincial (los datos aparecen en los cuadros N 2 de las publicaciones del INEC por provincia, 1978) y las velocidades de migracin11 (vanse los cuadros N 5 de las mismas publicaciones por provincia), lo que permiti elaborar el cuadro N 17. Como lo muestra el grfico N 13, mientras mayor es el saldo migratorio, ms disminuye la tasa de reproduccin neta. Como ejemplo: la provincia del Azuay, con una tasa bruta de reproduccin del 19,1 y una tasa de migracin del 7,2 presenta una tasa neta de reproduccin de apenas el 11,9 en 1974. Como se sabe que las tasas brutas de reproduccin tienden a disminuir en el futuro (salidas) lo que es totalmente gratuito como hiptesis se puede prever que la poblacin rural se estabilizar, y hasta disminuir, en los prximos decenios (aproximadamente en el ao 2000 en el caso de Tungurahua, en el ao 2030 en el del Azuay) o seguirn creciendo pero a tasas realmente bajas (entre el 10 y el 15 al ao), llegando tal vez hasta +25 como en el sector rural de Caar que, al parecer, es el menos afectado por los fenmenos de migracin. En un plano general, lo esencial de la extraccin de mano de obra se habr operado a finales del siglo, por lo que el peso de la poblacin rural en la Sierra se tornar insignificante. Esta representaba en 1950 el 47% de la poblacin rural nacional y el 33,8% de la poblacin total, en 1962 el 45,9% y el 29,3% y en 1974 el 42,4% y el 24,7% respectivamente. Si esta tendencia se mantiene, en el ao 2000 ya no representar sino un 30% de la poblacin rural total y un poco ms del 10% de la poblacin total (ilustracin en el grfico N 14). El problema de la presin demogrfica sobre la tierra habr sido si no resuelto al menos controlado en cierta medida por los mecanismos demogrficos y el Ecuador habr dejado casi de ser un pas de problemtica andina, puesto que cerca del 90% de la poblacin rural se encontrar en la Costa o en la Amazona. Antes de abordar este fenmeno de xodo rural mediante el anlisis directo de las corrientes migratorias, se completa aqu el desarrollo anterior con un anlisis estadstico de localidades establecidas por los censos de 1950 y 1962 y estimadas para el censo de 1974 (cuadro N 18).

11

Se entiende por velocidad el aumento o la disminucin relativo(a) de los flujos migratorios en los perodos, generalmente quinquenales, que separan a dos censos.

37

CUADRO N 15 - POBLACIN DE LAS CAPITALES DE PROVINCIA Y TASA ANUAL DE CRECIMIENTO (1950-1974)

Capital Guaranda Azogues Riobamba Latacunga Quito Guayaquil Machala

Poblacin 1950 1962 1974 11.364

Tasa anual 1950-1974

7.353 6.636 30.047 10.464 221.458 260.851 7.604

9.909 8.231 42.695 14.887 368.353 521.873 29.628

+ 1,83% + 2,11% + 2,78% + 3,13% + 4,44% + 4,91% + 9,64%

10.953 58.087 21.921 599.628 823.219 69.170

GRFICO N 12 - PERSPECTIVAS DE EVOLUCIN DE LA POBLACIN RURAL

Efectivos rurales
700.000

600.000

MA G

500.000

400.000

P
300.000

LR LO A CX T I ES BO

200.000

100.000

CA

Aos
0

1950

1962

1974

CUADRO N 16 - TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN RURAL ENTRE 1950 Y 1974

Provincias Grupo I

Tasas (%)

Napo-Pastaza Morona Santiago-Zamora Chinchipe

Grupo II

+ 5,20 + 6,01 + 3,34 + 3,30 + 3,06 + 3,03 + 2,70 + 2,58 + 1,70 + 1,65 + 1,50 + 1,37 + 1,15 + 1,04 + 0,99 + 0,94 + 0,89

Los Ros Esmeraldas El Oro Pichincha Guayas Manab

Grupo III

Caar Carchi Loja Cotopaxi Chimborazo Bolvar Imbabura Tungurahua Azuay

CUADRO N 17 - CRECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL SECTOR RURAL EN 9 PROVINCIAS DE LA SIERRA ECUATORIANA (1974)

Provincias Tungurahua Azuay Cotopaxi Chimborazo Bolvar Carchi Imbabura Loja Caar
*

Nacimientos

Defunciones

Poblacin rural 1974

Saldo Tasa neta Tasa bruta de Saldo migratorio de reproduccin migratorio /poblacin crecimiento () * () ()**

5.097 8.106 5.826 7.536 4.902 2.479 4.829 7.932 3.953

2.899 3.335 2.740 3.070 1.494 707 1.993 1.577 1.479

186.252 249.831 203.935 226.145 125.549 82.763 146.623 266.607 126.749

11,8 19,1 15,1 19,7 27,1 21,4 19,4 23,8 26,9

372 1.790 530 1.193 1.460 458 459 698 2

2 7,2 2,6 5,3 11,6 5,5 3,1 2,6

9,8 11,9 12,5 14,4 15,5 15,9 16,3 21,2 26,9

El saldo migratorio anual se calcula sobre la base del promedio anual de entradas y salidas en el ltimo perodo censado (en este caso, aos 1970 a 1974). ** La tasa neta de crecimiento resulta de la diferencia entre la tasa bruta de reproduccin y el saldo migratorio.

GRFICO N 13 - RELACIN ENTRE TASA DE CRECIMIENTO Y SALDO MIGRATORIO

Tasa neta de crecimiento ()

Caar
25

Loja
20

Imbabura
15

Carchi Chimborazo Cotopaxi Azuay

Bolvar

10

Tungurahua

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Saldo migratorio/ poblacin ()

GRFICO N 14 - IMPORTANCIA DE LA POBLACIN RURAL DE LA SIERRA (MENOS LA PROVINCIA DE PICHINCHA)

(%)

50

40

Proporcin en la poblacin rural total

30

Proporcin de la poblacin total

20

10

1950

1962

1974

Aos

CUADRO N 18 - DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES POR TAMAO EN 1950, 1962 Y 1974

Tamao (ha) 1950 0-500 501-1.000 1.001-2.000 2.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 25.001-100.000 100.000-500.000 Total 1962 0-200 201-500 501-1.000 1.001-2.000 2.001-5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 50.001-100.000 ms de 100.000 Total

Nmero de localidades

Poblacin

% 42,9

10.022 741 257 74 17 8 3 2 11.104 16.515 3.203 815 170 66 22 9 8 2 2 20.812

Capitales provinciales y cantonales Nmero Poblacin

1'372.681 497.798 318.859 216.448 114.045 112.705 101.125 468.898 3'202.757 1.007.100 981.588 548.833 230.988 191.098 151.694 134.700 250.682 113.774 865.550 4'476.007

15,6 9,9 6,7 3,7 3,5 3,1 14,6 100 22,5 21,9 12,3 5,2 4,3 3,4 3,0 5,6 2,5 19,3 100

Parroquias y periferiaS Nmero Poblacin

1974 500-1.000 1.001-2.000 2.001-5.000 5.001-10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 50.001-100.000 ms de 100.000 Total

6 17 36 22 14 8 7 3 113

5.107 27.548 115.270 154.892 186.730 256.855 439.568 1'515.864 2'701.834

? ? ? 150 63 21 1

? 1.279.348 1.054.633 865.247 540.104 59.679 (3'799.011)

Como las nomenclaturas son diferentes para los tres aos, nos limitaremos a comparar los pesos respectivos de tres categoras: los grandes centros urbanos (3 en 1974) de ms de 100.000 habitantes, los centros medianos (entre 10.000 y 100.000 habitantes) y los centros pequeos (menos de 10.000 habitantes), lo que da una primera distribucin:
1950 Grandes centros Centros medianos Centros pequeos 1962 1974

14,6 6,7 78,7 100,0

19,3 11,2 69,5 100,0

23,3 13,6 63,1 100,0

* Ms que de pequeos centros habra que hablar de resto de la poblacin. puesto que esta ltima categora incluye tambin a la poblacin rural.

Se observa que las dos primeras categoras crecen entre 1950 y 1974 a tasas anuales del 5% y el 6%, mientras que la ltima crece a una tasa de apenas el 2,05%, inferior a la de crecimiento de la poblacin, lo que presupone una emigracin a ese nivel. Pero queda por relativizar la importancia de este xodo rural, lo que es posible gracias al anlisis comparado de los censos de 1950 y 1962. El grupo de los de menos de 10.000 habitantes puede dividirse en tres subgrupos: 0 a 500 habitantes, 500 a 2.000 y 2.000 a 10.000. Las localidades de 0 a 500 habitantes se duplican y su poblacin crece a una tasa del 3,14% por ao: constituyen por excelencia lo esencial del sector rural y han experimentado un incremento demogrfico mayor que la tasa nacional. Se puede concluir que, a nivel nacional, durante el perodo 1950-1962, no hubo un xodo rural propiamente dicho, es decir desde esas localidades. En cambio, aquellas de 500 a 2.000 habitantes, que corresponden generalmente a las parroquias rurales, decrecen a una tasa anual del 0,34%. En cuanto a las localidades de 2.000 a 10.000 habitantes que corresponden aproximadamente a las cabeceras cantonales, su poblacin se mantiene constante de 1950 a 1962. Como lo muestran estos dos ltimos resultados y como lo confirmar el anlisis ulterior de las migraciones hasta 1974 a nivel nacional, lo esencial de lo que se denomina xodo rural proviene de los bajos niveles de la armazn urbana de cantones y parroquias. En otros trminos, la atraccin de la ciudad, y principalmente de las dos metrpolis, se ejerce sobre todo al interior del propio sistema urbano.

44

CUADRO N 19- NMERO DE LOCALIDADES DE MENOS DE 10.000 HABITANTES Y POBLACIN

1950 0-500 Nmero Poblacin 500-2.000 Nmero Poblacin 2.000-10.000 Nmero Poblacin

1962

10.022 1'372.881 998 816.655 91 330.493

19.718 1'988.688 985 779.821 88 342.792

I.3. Las migraciones Las migraciones intervienen en gran medida en la modificacin de los movimientos demogrficos naturales y su amplitud no data del actual decenio. El Doctor Antonio Borrero Vintimilla12 cita un estudio de Juan Molina:
() El censo de poblacin de 1950 precisa que 423.846 personas abandonaron definitivamente su lugar de residencia (). El Comisario del Plan estim que durante el perodo 1950-1960, 1265.214 personas migraron de manera definitiva en el pas, es decir aproximadamente el 30% de la poblacin total de 1960.

y concluye que no se trata del atractivo econmico de la ciudad sino de la baja productividad del sector rural (p. 147). I.3.1. Los hechos Qu aspecto general tiene el fenmeno a nivel nacional? En 1950, de una poblacin total de 3202.000 habitantes, 424.000 personas declaran otro lugar de origen, es decir el 13,2% de la poblacin total. En 1962, de una poblacin total de 4476.000 habitantes, 573.316 declaran otro origen geogrfico, es decir el 12,8%, valor similar al anterior. El movimiento se acelera en los 12 aos que siguen puesto que el porcentaje pasa a 26 en 1974 (1693.275/6521.000). Aproximadamente un milln de personas cambiaron de lugar de residencia entre 1962 y 1974. Ya no es la fiebre del cacao o el banano movimientos dirigidos hacia la Costa o la colonizacin lo que puede explicar esta corriente sino ms bien las transformaciones estructurales del sector urbano13. Para determinar la aceleracin de esos flujos migratorios, se dispone de las estadsticas del censo de 1962 (entre provincias pero sin distincin entre sector urbano y rural) y de las de 1974 (entre sector rural y urbano pero sin indicacin de la poca de migracin). As: En 1962, de las 573.316 personas que migraron en el perodo anterior: - 96.810 lo hicieron antes de 1943 - 38.184 entre 1943 y 1947
12

13

Geografa econmica del Ecuador, Cuenca, 1974, p. 146, Las migraciones internas en el Ecuador. El movimiento de migracin hacia Quito y Guayaquil es tal que plantea problemas de hbitat (diario El Comercio, 1 de abril de 1976: Cien mil viviendas desocupadas en el campo por el xodo rural) en el sector urbano, con la aparicin de suburbios en Quito y Guayaquil. Sin embargo, ese 13% de viviendas rurales desocupadas corresponden sobre todo a la segunda y tercera categoras analizadas antes (parroquias y cabeceras cantonales). Se ha hecho costumbre desde hace largo tiempo (ejemplo: diario El Comercio, 15 de octubre de 1979, Abandono del campo) considerar como campo todo lo que no corresponde a las dos metrpolis. Cuando el artculo citado habla de un 42,6% de poblacin rural en toda la regin andina, que pasar a ser un 35,2% en 1980, se puede subrayar que el Ecuador no ha alcanzado esos porcentajes y que ese tipo de anlisis subestima por completo el papel del tejido urbano secundario en las relaciones entre ciudad y campo. Se pueden promover otras metrpolis regionales y tambin cabe interrogarse sobre las funciones que deben y pueden cumplir pequeos centros urbanos que sirven de relevo todo uso entre los dos sectores, rural y urbano.

46

- 71.536 entre 1948 y 1952 - 105.944 entre 1953 y 1957 - 260.582 entre 1958 y 1962 En 1974, de las 1693.275 personas que migraron antes de ese ao: - 155.974 lo hicieron antes de 1964 - 332.004 entre 1965 y 1969 - 735.881 entre 1970 y 197414 Es evidente que ambas series se superponen de manera imperfecta puesto que en 1974 se encuentra un tercio (155.974) de las personas que declaran haber migrado en 1962 (573.316). Tres series de fenmenos pueden explicarlo: los movimientos naturales (natalidad-mortalidad) al interior de la poblacin migrante, la no declaracin del lugar de origen cuando la permanencia en el lugar del censo ha durado cierto tiempo (objetiva o subjetiva, y variable segn los individuos) o un nuevo movimiento de emigracin registrado durante un perodo posterior a la primera migracin. Los datos citados permiten sin embargo establecer promedios anuales por perodos quinquenales que, relacionados con la estimacin de la poblacin total, evidencian la aceleracin del fenmeno migratorio (cuadro N 20 y grfico N15). Si prosigue la evolucin que muestra el grfico N 15, el 3% de la poblacin total migrar anualmente hacia 1980 y el 6% hacia el ao 2000, lo que significa que a finales del siglo migrara el 30% de la poblacin por quinquenio. Al parecer esta evolucin prosigue efectivamente en 1980, si nos basamos en las estimaciones de migraciones hacia Quito (60.000 personas por ao aproximadamente) o hacia Guayaquil (100.000 a 200.000 personas esperadas en 1981)15, correspondiendo este total de 180.000 personas a un 2,5% en relacin con una estimacin de la poblacin total de 7500.000 habitantes. No estamos lejos del 3% anual estimado en el grfico N 15 (20% de aproximacin). Si a estos movimientos se agregan aquellos que se dirigen hacia ciertas capitales provinciales dinmicas o atractivas, basta con 40.000 movimientos hacia Machala, Ambato o Portoviejo, por ejemplo, para alcanzar la tasa del 3% indicada. Las ciudades se llenan y, como lo declara el alcalde de Guayaquil en abril de 1980, el crecimiento de su ciudad no es de origen gentico sino migratorio. Pero tal movimiento o flujo viene realmente del sector rural o, ms estrictamente, del sector agrcola? En lo que respecta a las salidas del sector rural , que es lo que nos interesa especficamente, solos los datos del censo de 1974 son suficientemente detallados y permiten reconstituir los movimientos para los perodos 1970-1974, 1965-1969, 1962-1964 y antes de 1962 (cuadro N 21). Comparando esas salidas con la poblacin rural promedio en los diferentes perodos, se pueden establecer las tasas anuales promedio de migracin del sector rural (salidas anuales/ poblacin promedio del perodo) cuadros N 22 y 23.

14 15

Falta aproximadamente un 25% de no declarantes para llegar al total. Artculos del diario El Comercio de abril y mayo de 1980.

47

CUADRO N 20 - TASAS ANUALES DE MIGRACIN POR PERODOS QUINQUENALES

Perodo quinquenal

Nmero promedio de migrantes por ao (a)

Poblacin total (b)*

Tasa promedio de migracin (a)/(b)

1943-1947 1948-1952 1953-1957 1958-1962 1962-1964 1965-1969 1970-1974

7.697 14.307 21.189 52.108 51.991 66.400 147.176

2'830.000 3'202.000 3'622.000 4'260.000 4'898.000 5'604.000 6'619.000

2,7 4,5 5,8 12,2 10,6 11,8 22,2

* Estimada con base en los censos, a una tasa anual de reproduccin del 25

CUADRO N 21 - SALIDAS DEL SECTOR RURAL POR PERODOS

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galpagos

0 a 4 aos atrs (1970-1974)

5 a 9 aos atrs (1965-1969)

10 a 12 aos atrs (1962-1964)

Ms de 12 aos atrs (antes de 1962)

8.783 3.865 12.701 6.105 19.743 16.149 12.351 4.047 8.358 4.131 18.120 5.309 16.142 6.530 8.265 3.426 19.636 7.327 15.266 9.109 16.508 12.303 53.558 28.288 21.143 11.074 32.929 23.841 13.299 3.907 4.995 543 1.846 543 5.898 5.128 2.563 1.589 273 28

4.918 6.596 3.594 8.304 4.227 12.811 9.612 4.839 12.309 6.157 4.205 25.270 10.069 9.088 4.102 1.088 1.303 770 974 245

3.872 1.705 5.225 2.702 7.686 6.884 5.194 1.827 3.624 2.085 8.079 3.137 6.721 3.111 3.407 1.612 8.489 3.421 9.674 5.024 5.841 4.284 28.656 15.133 9.636 5.122 18.431 14.276 6.968 4.800 1.341 1.016 565 219 1.018 788 783 590 90 17

2.167 2.523 802 3.367 1.539 4.942 3.610 1.795 5.068 4.650 1.557 13.523 4.514 4.155 2.168 325 346 230 193 73

2.229 961 2.449 1.270 4.327 3.768 2.503 855 2.142 1.235 3.209 1.399 3.522 1.621 1.830 764 4.545 1.864 3.630 2.251 2.692 2.125 13.741 6.787 3.970 2.139 9.183 7.033 2.557 1.857 542 389 207 115 406 324 159 119 41 5

1.268 1.179 559 1.648 907 1.810 1.901 1.066 2.681 1.379 567 6.954 1.831 2.150 700 153 92 82 40 36

7.300 3.536 8.777 5.354 13.965 12.145 7.766 2.685 7.944 4.726 7.569 3.910 10.206 5.436 6.008 2.850 14.187 6.795 8.585 6.967 6.496 5.454 23.506 15.185 10.122 5.903 24.706 20.348 6.097 4.406 1.084 822 345 167 705 577 308 187 95 16

3.764 3.423 1.820 5.081 3.218 3.659 4.770 3.158 7.392 1.618 1.042 8.321 4.219 4.358 1.691 262 178 128 121 79

Fuentes; Manuales provinciales del censo de 1974. Las cifras ubicadas en la segunda lnea (ejemplo: 3.865 Carchi 1970-1974) corresponden a los movimientos intra-proviniciales, calculndose las salidas de la provincia de la siguiente manera: 8.883 3.865 = 4.918)

GRFICO N 15 - EVOLUCIN DE LA TASA PROMEDIO DE MIGRACIN

Tasa promedio de migracin anual ()
60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4

Aos 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

CUADRO N 22 - Estimaciones de la poblacin rural (en miles)

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja SIERRA Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro COSTA Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe ORIENTE NACIONAL

1962

1963

1967

1972

1974

67 126 214 131 116 116 217 98 205 237 1.527 85 488 199 405 93 1.270 22 11 21 10 62 2.859

68,2 127,5 222 136 121 117 218 100 208 239 1.558 88 496 205 416 96 1.302 24 11,5 22,3 11 67 2.927

73,2 134 256 157 141 120 221 109 223 249 1.688 102 532 231 462 109 1.437 33 13,5 28,6 16 90 3.215

80 142,5 306 189 172 123 224 122 242 262 1.866 122 580 269 527 128 1.626 49 16,5 39 25,7 130 3.622

83 146 329 204 186 125 226 127 250 267 1.943 131 600 286 556 136 1.709 58 18 44 31 151 3.803

CUADRO N 23 - PROPORCIN DE LAS MIGRACIONES ANUALES EN RELACIN CON LA POBLACIN RURAL (), POR PERODOS

Provincias* Carchi (S) Morona Santiago (O) Bolvar (S) Esmeraldas (C) (ORIENTE) Pastaza (O) El Oro (C) Napo (O) Zamora Chinchipe (O) Manab (C) Imbabura (S) (COSTA) Azuay (S) (NACIONAL) Los Ros (SIERRA) Chimborazo (S) Caar (S) Cotopaxi (S) Pichincha (S) Guayas (C) Loja (S) Tungurahua (S)

1962-1964

1965-1969

1970-1974

10,9 6,1 9,1 10,2 (7,1) 6,0 8,9 7,5 4,8 9,2 6,4 (4,9) 7,3 (7,3) 6,5 (6,5) 5,4 6,1 6,1 6,5 7,4 5,1 5,9

10,6 7,1 13,5 11,5 (8,2) 8,4 12,8 8,1 9,8 10.8 7,8 (9,7) 7,6 (8,4) 8,3 (7,3) 6,1 6,2 6,6 6,0 8,0 7,8 5,1

36,6 30,2 29,5 27,1 (23,5) 22,4 20,8 20,4 19,9 18,5 17,8 (16,9) 16,2 (16,1) 15,7 (14,9) 14,4 13,5 13,1 12,9 12,5 11,7 9,7

S = Sierra, C = Costa, O = Oriente *: Las provincias estn colocadas en orden decreciente de la proporcin para el perodo 1970-1974.

El cuadro N 21 presenta las salidas del sector rural, tanto intra provinciales (dentro de la provincia) como extra provinciales para los cuatro perodos anteriores a 1974: 1970-1974 (migracin desde 4 aos atrs o menos), 1965-1969 (migracin desde 5 a 9 aos atrs), 1962-1964 (migracin desde 10 a 12 aos atrs), 1961 y antes (migracin desde ms de 13 aos atrs). Fue elaborado sobre la base de los volmenes provinciales del censo de 1974. El cuadro N 22 presenta las estimaciones de poblacin rural para los aos intermedios de los perodos anteriores (1963, 1967, 1972), sobre la base de las estadsticas de poblacin rural proporcionadas por los censos de 1962 y 1974. El cuadro N 23 clasifica, basndose en el perodo 1970-1974, las provincias por orden decreciente de la tasa promedio anual de migracin rural (emigraciones anuales intra e inter provinciales/poblacin rural provincial estimada). Al observar las curvas del grfico N 16, que reproducen los datos del cuadro N 23, se revela que el despegue de la emigracin llamada rural se opera entre 1963 y 1972, adoptando entonces un ritmo exponencial. Estas anotaciones de fechas permiten concluir que esta emigracin nada tiene que ver con el boom petrolero que se inicia en 1972-1973 y que es preferible vincularla al desarrollo de los cultivos de exportacin en la Costa, en particular el caf, el cacao y el banano, a partir del decenio 1950-1960. En el caso del caf, las exportaciones aumentan en esa dcada de 21.000 a 31.000 toneladas, pero la situacin del banano es ms variable siendo las exportaciones de 170.000 toneladas en 1950, de 1342.000 en 1963 para bajar luego a 874.000 en 1965, nivel que ser luego superado para llegar a 2076.000 toneladas en 1974. As, el boom bananero engendr una corriente migratoria hacia mediados del decenio 1950-1960, que luego no se revirti. Ya haba la costumbre y el camino era conocido, y es eso lo que provoca poco a poco la prdida de peso de la economa rural de la Sierra. Se pueden especificar las tasas de migracin que aparecen en la ltima columna del cuadro N 20, segn el sector de origen, urbano o rural (cuadro N24 y grfico N 17). La tasa de emigracin en el sector rural se duplic en el perodo quinquenal anterior al censo de 1974, pero la tasa de emigracin urbana tambin, mantenindose por otro lado cerca de dos veces mayor. El grfico N17 no hace sino ilustrar estos dos movimientos, prolongando la tendencia hacia el futuro al punto de tal vez acentuarla a nivel nacional, ms de lo que apareca en el grfico N 15. Se observar que el comportamiento de los dos sectores es similar, pero a escalas diferentes. Para insistir, y porque esta realidad es poco conocida, nos permitiremos relativizar lo que se acostumbra llamar xodo rural en relacin con el conjunto de los flujos poblacionales, sin pretender entrar en un estudio detallado de las migraciones, que no es el objeto de este anlisis. Sin embargo, el fenmeno requiere de ciertas precisiones importantes.

53

GRFICO N 16 - EVOLUCIN DE LA TASA DE EMIGRACIN POR REGIONES

Tasa de emigracin rural ()

30

Amazona

20

Costa NACIONAL Sierra

10

Aos
1962 1964 1965 1969 1970 1974

El xodo rural es ciertamente una realidad, pero no constituye lo esencial de los flujos migratorios, como se ver ms adelante. El componente principal de estos es el flujo urbano-urbano interprovincial (en los censos de poblacin, la poblacin urbana es la que corresponde a las dos metrpolis de Quito y Guayaquil, a las otras 18 capitales de provincia y a alrededor de 110 capitales cantonales). En cuanto al sector rural, ms bien tendera a reforzarse. Para no tomar sino una variable, la poblacin econmicamente activa, se constata que su importancia relativa en el conjunto nacional crece a lo largo de los tres ltimos censos:
Aos 1950 1962 1974 Poblacin activa Nacional (a) Sector primario (b) (b)/(a)

1'205.269 1'442.591 1'890.401

640.759 801.622 1'105.217

53,1% 55,1% 58,4%

De un total nacional de 1693.275 personas que declaran en junio de 1974 otra residencia anterior, 64.728 hablan del extranjero, lo que deja un saldo de 1628.547 migraciones internas para las que se pudo reconstituir los movimientos en el caso de 1619.022 personas (6% de indeterminacin) en cuatro categoras principales: UU, RU, UR y RR. U significa urbano y R rural. R-U quiere decir del sector rural hacia el sector urbano, RR del sector rural hacia el sector rural, etc. Estos datos, por provincia y por tipo de migracin, aparecen en los cuadros N 25, 26, 27, 28 y 29. En una primera fase y para mostrar que el xodo del campo hacia la ciudad no constituye lo esencial del fenmeno migratorio a nivel nacional, se clasificarn los diferentes flujos segn su importancia:
%

1 2 3 4 5 6 7 8

Urbano-urbano interprovincial Rural-rural intraprovincial interprovincial Urbano-rural intraprovincial Urbano-rural interprovincial Rural-urbano intraprovincial Urbano-urbano intraprovincial Rural-rural interprovincial Rural-urbano interprovincial

400.766 226.133 191.572 181.261 168.484 159.189 155.027 136.590

24,9 14,0 11,8 11,2 10,4 9,8 9,5 8,4

55

CUADRO N 24 - TASAS DE MIGRACIN EN LOS SECTORES URBANO Y RURAL

1962-1964 Tasa para la poblacin total migrante Tasa para la poblacin urbana migrante Tasas para la poblacin rural migrante

1965-1969

1970-1974

10,6

11,8

22,2

15,4

16,4

29,5

7,3

8,4

16,1

GRFICO N 17 - TASA DE MIGRACIN EN LAS REAS URBANA Y RURAL, Y A NIVEL NACIONAL

% emigracin/poblacin
72 68 64

Urba na

Nac iona l

60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4

Rur al

Aos 1960 1970 1980 1990

CUADRO N 25 - LOS FLUJOS RURAL-RURAL

CA

IM

PI

CX

TU

BO

CH

AZ

Provincias de destino LO ES MA

LR

GU

EO

NA

PA

MS

ZC

GA

Total

Carchi 7.690 2.605 1.081 21 Imbabura 2.316 10.247 2.825 63 Pichincha 195 1.450 17.960 317 Cotopaxi 16 93 3.870 7.325 Tungurahua 30 26 837 501 Bolvar 4 4 4.047 905 Chimborazo 10 16 1.478 172 Caar 3 2 258 11 Azuay 14 30 1.315 22 Loja 6 26 2.161 74 Esmeraldas 49 107 1.151 35 Manab 2 14 6.115 547 Los Ros 3 2.186 1.829 Guayas 6 13 817 175 El Oro 5 8 544 32 Napo 87 26 203 23 Pastaza 1 4 57 3 Morona Santiago 2 4 85 1 Zamora Chinchipe 1 3 51 Galpagos 1 3 1 Total 10.440 14.679 47.044 12.057

9 4 16 5 1 13 281 49 8 55 4 580 40 9 8 8 6 8 306 23 31 65 22 146 67 25 56 26 28 28 436 62 113 145 34 1.340 337 99 47 6 8 5 115 59 864 162 32 327 6.672 164 335 33 7 3 58 54 411 625 22 562 232 12.219 237 22 5 5 648 114 8.027 348 15 1.179 442 912 8.119 903 41 26 141 39 417 3.140 28 358 7 2 909 7.261 642 22 52 60 115 2.313 80 210 23 49 216 1.362 10.859 287 168 19 101 3.604 4.050 174 6 15 16 30 253 14.731 442 72 37 395 8.083 403 4 5 4 4 6 6 14.593 246 258 274 133 163 24 65 29 144 23 31 5.870 42.620 4.284 13.118 178 199 40 1.293 21 47 13 11 1.344 486 16.302 3.192 154 305 85 149 791 1.252 468 35 508 1.555 4.355 27.067 1.113 147 8 38 8 147 266 566 266 43 179 1.487 10.106 74 25 4 8 10 16 10 32 7 9 38 24 5.887 54 2 17 2 2 12 1 12 26 9 715 9 7 153 4 40 3 5 38 20 95 8 9 3 46 303 29 9 1 8 139 157 10 1 6 8 7 22 1 11 8.102 15.054 10.846 11.273 12.843 16.100 25.341 45.529 35.536 56.122 24.247 13.032

34 2 9 2 58 28 100 34 758 46 67 13 670 176 1 392 34 5.665 35 108 5 6 3 17 8 1 58 61 8 25 302 33 845 124 91 3.479 12 45 1 3.099 10.257

5 10 8 7 4 12 4 20 897 5.715 1 1 3 18 313 21 4 158 2.137 9.338

2 20 11 73 3 5 3 33 3 3 1 22 27 1 14 221

12.463 16.146 22.396 13.517 11.221 28.106 17.092 12.365 28.892 32.641 17.053 73.287 27.239 38.695 14.150 6.765 1.891 4.194 2.961 86 381.160

Provincias de origen

CUADRO N 26 - FLUJOS DEL SECTOR URBANO HACIA EL SECTOR RURAL

Provincias de destino
CA
Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galpagos Total

IM

PI

CX

TUN

BO

CH

AZ

LO

ES

MA

LR

GU

EO

NA

PA

MS

ZC

GA

Total

3.892 1.057 1.056 34 122 10 44 3 22 29 24 12 25 83 27 16 21 2 6 6.485

1.453 1.105 4.418 1.915 1.653 21.866 75 2.586 231 2.038 30 1.902 71 1.424 2 209 30 1.387 43 3.281 42 1.557 16 5.683 46 4.123 108 2.732 58 1.181 15 110 15 261 2 97 15 90 2 23 8.325 53.570

41 45 1.607 3.500 781 322 142 18 105 108 86 558 1.523 536 56 6 53 13 7 3 9.510

44 73 776 350 4.970 149 278 17 63 36 31 32 136 739 43 10 183 7 10 26 7.973

11 34 266 240 292 4.752 1.024 17 48 19 47 26 918 339 80 1 4 1 7 8.126

13 19 469 67 462 561 4.039 698 455 25 3 47 116 1.286 55 6 64 21 3 8.409

18 8 200 26 61 31 636 3.399 1.536 110 15 107 292 1.850 323 7 21 4 7 8.651

30 17 143 15 28 57 12 240 17 23 222 38 52 95 52 125 291 556 2.247 1.184 1.096 1.941 650 3.593 19 14 115 91 847 347 33 290 51 14 101 88 477 1.290 71 873 2 6 304 33 2.699 356 15 346 81 41 83 63 381 2.842 63 389 434 33 13 6 78 1.665 96 108 5.279 357 57 25 142 2.983 3.118 108 283 11.115 816 181 168 862 7.104 600 6 23 8.244 829 468 542 117 301 18 15 3.481 31.417 5.455 11.752 232 555 43 53 1.965 1.523 20.921 8.469 386 555 640 286 2.089 2.911 8.741 44.336 2.167 666 612 1.143 292 183 447 2.528 11.637 228 3 27 2 9 5 7 3.030 21 6 40 6 27 19 12 606 181 4 15 6 11 64 40 168 28 247 9 6 21 100 100 1 1 13 5 8.036 13.956 20.263 38.602 42.054 80.187 25.917 12.881

36 20 527 94 1.190 81 450 6 72 75 30 28 63 231 68 158 608 161 6 1 3.905

8 13 190 21 104 16 69 266 2.604 85 22 17 22 202 99 10 69 3.209 60 7.086

4 9 150 4 10 20 21 423 6.244 14 4 4 65 432 2 4 188 854 8.452

1 4 81 10 77 3 4 8 1 30 5 30 3 119 32 3 4 4 86 445

7.168 8.239 40.399 8.763 13.303 11.618 12.144 7.097 18.815 31.214 12.406 59.485 41.186 70.126 19.524 3.420 2.030 4.211 1.561 184 372.833

Provincias de origen

CUADRO N 27 - FLUJOS DESDE EL SECTOR RURAL HACIA EL SECTOR URBANO

Provincias de destino CA
Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galpagos Total

IM

PI

CX

TU

BO

CH

AZ

LO

ES

MA

LR

GU

EO

NA

PA

MS

ZC

2.448 237 91 22 17 1 11 7 5 6 13 10 6 16 6 33 5 3 2.937

2.691 4.223 5.391 7.144 472 21.845 77 9.988 39 2.173 15 2.829 30 4.554 13 515 8 1.321 20 2.220 250 949 22 2.046 13 821 47 1.937 6 1.258 23 609 9 388 182 8 103 6 120 9.140 65.225

Provincias de origen

32 19 148 2.280 79 33 56 12 5 10 23 104 71 21 15 12 12 6 2.938

96 102 258 716 5.751 1.017 513 15 39 58 19 63 137 222 29 72 132 14 5 17 9.275

8 58 1 35 29 147 18 58 25 215 1.724 421 118 8.922 4 124 1 48 5 44 4 28 4 34 78 41 16 563 2 36 16 23 10 1 7 7 2.038 10.837

1 50 10 20 18 26 195 21 6 22 17 27 47 57 283 48 6 72 25 143 79 70 622 124 8 16 112 140 448 713 34 1 39 15 130 37 196 2.109 52 39 9 19 46 878 2.415 51 65 209 10 16 31 170 5.295 98 1.570 1.811 46 18 17 61 3.151 157 97 8.844 386 39 23 85 4.841 1.949 5 178 8.877 35 51 42 1.205 4.417 1 13 19 10.284 191 178 3.266 152 25 43 38 2.337 24.063 1.348 18.155 483 7 19 8 120 156 8.403 8.471 126 72 310 119 375 509 1.849 39.960 2.205 13 263 392 77 71 108 2.486 10.471 6 38 10 14 18 78 24 20 25 22 5 9 66 20 152 11 15 2 2 88 7 6 46 142 7 16 1 45 92 1 2 3 7 1 179 24 1.883 12.153 10.189 13.809 25.523 13.950 93.623 20.555

39 15 55 27 199 3 59 4 3 18 29 27 5 19 4 6.275 106 15 8 6.910

8 6 26 30 271 36 161 11 9 14 2 2 4 14 10 29 227 18 4 2 884

3 2 37 22 156 26 73 53 995 15 1 4 37 14 24 72 735 21 1 2.291

5 3 8 5 12 14 263 1 6 16 3 12 362 710

Nota: Se suprime la colmna GA (Galpagos) por imposibilidad de reconstituirla a partir de la copia incompleta del original.

CUADRO N 28 - FLUJOS URBANO-URBANO

Provincias de destino CA
Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Galpagos Total

IM 2.450 2.307 3.694 211 458 33 288 60 171 135 143 109 110 467 124 21 21 8 8 6 10.824

PI 9.317 18.298 21.206 18.806 16.022 5.776 17.362 1.676 8.287 11.349 3.142 5.531 2.979 15.733 4.436 463 880 378 289 120 162.050

CX 75 146 1.652 1.256 637 68 263 33 84 76 59 122 120 384 59 15 59 4 6 6 5.124

TU 229 530 3.836 1.425 4.356 823 1.506 144 605 435 135 251 469 2.301 222 59 457 34 7 17 17.841

BO 21 24 342 36 164 766 332 7 50 39 4 31 111 197 27 2 1 2 3 2.159

CH 181 223 2.765 304 1.012 838 4.530 257 588 248 49 141 130 2.221 155 11 100 54 7 7 13.821

C 25 37 202 20 35 4 143 499 580 78 7 14 30 334 22 1 7 13 2.051

AZ

LO

ES

MA

LR

GU

EO

NA 36 22 466 50 199 23 3 5 25 33 40 87 73 89 19 144 56 20 5 1.395

PA 29 25 428 69 705 27 129 111 48 82 27 31 64 112 66 52 110 85 2 2.202

MS 27 20 257 125 156 27 171 76 798 49 20 21 21 253 72 19 115 536 13 1 2.777

ZC 8 4 120 7 12 1 23 31 87 719 7 3 38 70 2 9 50 146 1.337

GA 1 7 166 6 65 3 29 6 13 11 16 17 21 442 21 2 4 1 52 883

Total 14.369 23.951 60.810 25.126 33.837 11.402 37.164 10.021 34.693 34.568 19.919 76.410 39.863 99.613 31.468 895 2.165 2.083 1.172 426 559.955

1.070 540 1.217 58 157 22 238 13 99 84 36 51 26 178 53 5 21 5 13 3.886

91 83 51 61 37 140 91 193 156 82 1.870 1.033 1.711 2.084 1.179 93 43 135 228 589 376 119 316 355 1.014 61 59 31 47 549 643 107 74 220 261 3.124 94 29 38 110 6.721 1.349 125 305 249 1.082 7.924 146 293 160 85 38 5.191 1.001 467 183 74 2.289 30.706 2.955 102 48 552 1.084 5.710 2.244 789 2.610 4.839 6.846 1.039 1.408 301 269 609 6 23 9 3 6 42 27 30 13 33 573 45 6 10 12 21 483 4 3 5 1 2 3 7 1 18.497 13.839 13.806 41.722 20.874

482 95 1.016 90 14.754 1.828 1.521 144 7.429 250 2.179 65 10.540 302 3.487 221 10.975 3.534 4.644 6.981 8.787 672 32.917 873 27.422 788 52.201 7.335 8.738 13.758 39 13 153 34 169 85 31 112 179 24 187.663 37.204

Provincias de origen

Las respectivas proporciones de estos diversos flujos, o sus saldos, se presentan en porcentajes en el cuadro N 29, pero se puede agruparlos en cuatro categoras principales: - Los flujos urbanourbano . Tienen dos componentes, uno inter provincial (1 = 400.766 24,9%), el otro intra provincial (6 = 159.189 9,8%) y constituyen cerca del 35% del total de las migraciones internas permanentes, pero su componente principal (UU inter provincial) constituye cerca del 72% y corresponde sobre todo a los movimientos hacia las dos metrpolis urbanas de Quito y Guayaquil. El sector urbano de la provincia de Pichincha (Quito sobre todo en 1974 y Santo Domingo de Los Colorados tambin posteriormente) recibi 162.050 personas de las cuales 140.844 de la categora UU inter provincial, y el sector urbano de la provincia del Guayas (sobre todo Guayaquil) recibi en las mismas categoras, 187.663 personas de las cuales 135.462 provenan de una migracin de ciudad a ciudad16. El flujo UU intra provincial, de las cabeceras cantonales a la capital de provincia, es, por su parte, casi tan importante como el xodo intra provincial ruralurbano (159.189 frente a 168.484) pero, comparado a los movimientos inter urbanos inter provinciales anteriores que son al menos dos veces ms importantes, manifiesta indirectamente la dificultad de constituir un tejido urbano secundario. - Los flujos ruralrural. Tienen dos componentes, un RR intra provincial (2 = 226.133 14%) y el otro RR inter provincial (7 = 155.027 9,5%) y se localizan por tanto sobre todo en cada provincia; se emigra solo en un 41% hacia una provincia exterior. Representan el 23% del total de las migraciones internas y son superiores al flujo ruralurbano (18%). - Los flujos urbano-rural. Existe una tendencia a olvidarlos pero resultan ms importantes que los flujos provenientes del sector rural: 372.833 personas frente a 305.074, lo que significa que, en el total nacional (las situaciones regionales y provinciales pueden variar en gran medida), el sector rural no ha registrado, en el caso de la poblacin que en l viva en 1974 y migr, ningn saldo migratorio negativo, lo que ciertamente demanda ser detallado luego segn las situaciones regionales.

16

Y ese flujo no dejar de crecer. Como lo indica el alcalde de Guayaquil (diario El Comercio, 5 de junio de 1980), su ciudad recibe anualmente 60.000 migrantes y espera a 100.000 en 1981. Quito tiene, a inicios de 1980, un milln de habitantes de los cuales 430.000 son inmigrantes, y de estos la mayor parte se ha desplazado en busca de mayores facilidades en el plano de la educacin (Ec. P. Merlo, citado por El Comercio del 18 de febrero de 1980: se trasladan a Quito, donde hay el mayor nmero de planteles educativos y el mismo calendario de asistencia escolar que en toda la Sierra).

62

CUADRO N 29 - PROPORCIONES RESPECTIVAS DE LOS DIVERSOS FLUJOS MIGRATORIOS (%)

Tipo

Total

Intra provincial

Inter provincial

U-U R-R U-R R-U Total U-U R-R Saldo UR/RU* Total

34,7 23,5 23 18,8 100 55,5 37,8 6,7 100

9,8 14 11,8 10,4 46 15,8 22,4 2,3 40,5

24,9 9,5 11,2 8,4 54 39,7 15,4 4,4 59,5

* El saldo final es de U hacia R.

- Los flujos rural-urbano: (305.074 personas) no representan sino el 18,8% del total nacional de las migraciones internas registradas en 1974, porcentaje en funcin del cual es imposible poner nfasis en el xodo definitivo hacia la ciudad, fenmeno que nada tiene que ver con la migracin cuasi permanente pero temporal frente a la otra (sin abandono de la residencia rural) de la mano de obra rural, sobre todo masculina, lo que se podra traducir simplemente de la siguiente manera: el habitante rural va cada vez ms a la ciudad pero no a instalarse. Como ya se dijo pero hay que repetirlo para que no surjan confusiones, este anlisis nacional debe relativizarse a nivel regional (SierraCosta-Amazona) y provincial. A nivel regional, los flujos entre las tres grandes regiones naturales divididas cada vez en sector rural y sector urbano estn representados en el grfico N 18 en valores absolutos y, en el grfico N 19 en saldos, por lo que este ltimo ya no registra sino cerca del 50% de los movimientos (831.039 de 1.619.022) pero presenta la ventaja de mostrar las direcciones principales o resultantes de esos flujos. Si se toma un ejemplo: 81.365 personas realizaron una migracin urbano-urbano de la Sierra hacia la Costa, pero este movimiento es compensado en ms de la mitad por el flujo inverso de la Costa hacia la Sierra (UU) de 46.723 personas. La migracin y los flujos que muestran esos grficos no es unidireccional sino la prueba de un proceso browniano de adaptacin de un cuarto de la poblacin a nuevas condiciones socioeconmicas, conservando el calificativo de browniano sus caractersticas de movimiento incesante y desordenado de partculas en un lquido. Si se deja de lado momentneamente la reparticin rural-urbano, el movimiento general se describe en el grfico N 20 y el cuadro N 30. Se pueden sacar las siguientes conclusiones: 1. Como se sabe, mientras ms grandes son los espacios de conteo de los flujos (en este caso, las regiones naturales), mayores son los movimientos intra. Del cuadro N 30 se desprende que son del orden del 74,5% en la Sierra, del 84,3% en la Costa y del 28% en la Amazona, obedeciendo esta ltima a otras reglas debido a su no estructuracin y a relaciones particulares que cada una de las 4 provincias de la Amazona mantiene con las de la Sierra. 2. El grfico N 20 revela el fenmeno bien identificado de una emigracin de la Sierra hacia la Costa y la Amazona, pero que no tiene sino una importancia secundaria en relacin con el saldo de los movimientos intra Sierra (119.026 salidas fuera de la Sierra frente a 347.448 movimientos intra Sierra). 3. Si bien es evidente que, de manera privilegiada, el flujo de emigracin sigue estando dirigido de la Sierra hacia la Costa, no es menos cierto que la emigracin neta hacia la Amazona representa un tercio de las salidas totales de la Sierra; y la emigracin de la Sierra hacia la Amazona es diez veces mayor que la corriente Costa hacia la Amazona.

64

GRFICO N 18 - CONJUNTO DE FLUJOS MIGRATORIOS

COSTA
21 8.9 20
1.6

SIERRA
30

AMAZONA

984

81.365

5.540 4.333

171.132

102.612

44.723 27 .80 0

.4 35

45

19

.64

1.6

29
9.331

3.7

135.846

114.072

22
10 6 .25

95

30

.86

2.7

99

2.2
1.265

87

R
14 9.7 31

36.544

19.221

20.343

755

52

446

13

500

7.9

7.977

1.4 72

GRFICO N 19 - SALDO DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS

COSTA

SIERRA
36 9.0

AMAZONA

20 8.9 21

19

646

1.4

24

U
306 1

34.642

U
.18 9
10.469

1.207

U
70
1354

25
35.288

11

14

31 9.7

52 7.9 13

17

.35

222

14.

132

17.323

19.078

R
972 3.29 5

CUADRO N 30 - SALDOS INTERNOS Y EXTERNOS REGIONALES

Sierra

Costa

Amazona/Galpagos

saldo interno saldo externo

347.448 119.026

403.939 + 25.524

16.910 + 43.502

GRFICO N 20 - SALDOS MIGRATORIOS GENERALES INTERREGIONALES

.44 347 8

SIERRA

3.9 40

39

80

5 .21

COSTA
4.6 91

38.111

16.

910

AMAZONA

4. Si se regresa al grfico N 19, aparece claramente que el xodo rural no es el componente principal del conjunto de esos flujos. Es cierto que el sector rural de las provincias de la Sierra entrega 10.460 personas al sector urbano de la misma regin, pero el fenmeno se invierte en la Costa y en la Amazona (cuadro N 31). De las 36.401 personas que salieron del sector rural de la Sierra, 19.078 se dirigieron hacia la Amazona, nueva perspectiva desde inicios de los aos 1970, mientras que se puede pensar que la corriente anterior iba, en su mayor parte, hacia la Costa. Sin embargo, los movimientos rurales internos a cada regin natural siguen representando lo esencial de los movimientos, salvo en la Amazona, dado el poco peso de la poblacin local por el momento (en 1974). Se pueden comentar estos resultados indefinidamente pero nos limitaremos a constatar, por ejemplo, que el sector rural de la Costa ha recibido ms del sector urbano de la Sierra (25.189) que del sector rural de esa regin (17.323). Todo sucede como si la emigracin hacia una nueva zona rural, en el caso de un campesino de la Sierra, estuviera precedida por una estada en la zona urbana de la misma regin. Lejos de ser un anlisis a profundidad de las migraciones y de sus causas, este estudio no apunta sino a relativizar los diferentes fenmenos entre s. Algunos, como las migraciones, no han sido analizados adecuadamente y lo requieren. Nos hemos basado en las estadsticas oficiales del censo de 1974 a nivel nacional pero, qu ocurre a nivel de la diversidad provincial? Sera fastidioso presentar aqu los cuadros intermedios que sirvieron para la elaboracin de los cuadros N 25 a 28 presentados anteriormente. No consideraremos sino los pesos relativos de los diversos flujos, en el sector rural y el sector urbano, relacionados cada vez con la poblacin urbana o rural correspondiente, por provincia y para el ao 1974. El cuadro N 32 resume esos hechos y se refiere a los sectores urbanos de las veinte provincias, detallando en cuatro columnas: - el flujo UU intraprovincial en relacin con la poblacin urbana; - el flujo UU intra e interregional en relacin con la poblacin urbana (por regiones, es decir las tres regiones naturales o, ms exactamente, el agrupamiento de las provincias que en principio pertenecen a ellas); - el saldo de los flujos UR y RU intra provinciales en relacin con la poblacin urbana; - el saldo de los flujos UR y RU intra et interregionales en relacin con la poblacin urbana.

68

CUADRO N 31 - FLUJOS MIGRATORIOS REGIONALES INTERNOS Y EXTERNOS

Sierra Movimientos internos R-R Movimiento intra regional R-U/U-R (saldo) Movimiento interregional R-U/U-R (saldo)

Costa

Oriente/Galpagos

137.952 10.460 * 4.231

149.731 + 35.288 ** + 25.411

14.132 + 1.354 + 20.651

* En negativo = el sector rural ha emigrado ** en positivo = el sector rural ha recibido migrantes de los sectores urbanos

CUADRO N 32 - MIGRACIONES Y POBLACIN URBANA

Provincias Cotopaxi (S) Bolvar (S) Caar (S) Chimborazo (S) Carchi (S) Loja (S) Los Ros (C) Imbabura (S) Tungurahua (S) Manab (C) Azuay (S) Esmeraldas (C) Pastaza (O) Zamora (O) El Oro (C) Morona Santiago (O) Guayas (C) Napo (O) Pichincha (S) Galpagos
S = Sierra, C = Costa, O = Oriente + = entradas al sector urbano = salidas del sector urbano

U-U intra provincial/ poblacin urbana (%)

U-U intra e interregional/ poblacin urbana (%)

U-R, R-U intra provincial/ poblacin urbana (%)

U-R, R-U intra e interregional/ poblacin urbana (%)

3,88 4,02 2,52 5,79 2,81 10.46 5,86 3,31 4,65 14,09 5,72 7,2 2,05 3,8 10,88 5,63 5,46 3,38 3,22 2,21

61,8 48,5 40,2 29,9 27,5 27,4 19,49 18,9 17,1 15,91 13,8 8,47 + 0,69 + 4,35 + 4,54 + 7,29 + 9,2 + 11,74 + 15,4 + 19,3

3,77 15,9 9,23 + 6,25 3,79 2,96 12,85 + 1,40 + 0,83 3,37 + 3,03 + 2,83 7,11 12,82 0,92 25,99 0,46 + 76,17 0 1,44

+ 13,7 32,52 21,82 9,85 + 5,1 28,51 16,6 + 5,39 6,41 4,74 13,56 2,53 + 24,66 + 177,83 + 8,97 + 38,95 + 1,95 + 173,45 + 3,78 + 3,06

Las provincias fueron clasificadas en funcin de la tasa urbano-urbano inter e intrarregional/poblacin urbana (segunda columna) porque en promedio es la ms importante. Se observar: a) que el movimiento inter urbano al interior de las provincias es muy bajo en la Sierra, salvo en el caso de la provincia de Loja (10,46%), ubicndose en su mayor parte entre el 0 y el 5%. En conclusin, no hay atraccin hacia la metrpoli provincial salvo cuando esta y toda la provincia, como ocurre con Loja se encuentra casi separada del resto de la red urbana. En cambio es mayor en la Costa (del 5 al 20%), en particular en Manab (14,09%) debido al gran tamao de la provincia, y en El Oro (10,88%) debido a los intercambios entre su parte andina y su parte costera; b) que los movimientos interurbanos son sobre todo intra e interregionales (segunda columna del cuadro N 32): no existe una armazn urbana relativamente piramidal sino ms bien una bipolarizacin alrededor de las dos metrpolis, en detrimento de las ciudades secundarias o demasiado cercanas a las dos anteriores. Es as como, para no citar sino ejemplos claros, Guaranda (Bolvar, 48,5%), Babahoyo (Los Ros, 19,49%) e incluso Cuenca (Azuay, 13,8%) se despueblan en beneficio de Guayaquil, y Latacunga (Cotopaxi, 61,8%) o Tulcn (Carchi, 27,5%) lo hacen en beneficio de Quito; c) que, en este orden, las provincias de Cotopaxi, Loja, Carchi, Chimborazo, Caar y Bolvar son las que ms sufren de ese fenmeno de atraccin; d) que en lo que respecta al saldo rural-urbano, Riobamba encabeza la lista y recibe al 6,25% de la poblacin de su provincia (Chimborazo). Los saldos positivos recibidos en el sector urbano lo son solamente en Imbabura, Tungurahua, Azuay, Pichincha y Esmeraldas, y con valores que no exceden el 5%, en lo que atae a los flujos intra provinciales. Se constatar que en el caso de todas las provincias de la Amazona, en el marco intra provincial, el sector urbano se despuebla en beneficio del sector rural, particularmente en Morona Santiago (25,99%); e) que a nivel de los intercambios rural-urbano, intra e interregional, las cuatro provincias del Norte de la Sierra (Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi) muestran un aporte del sector rural al sector urbano que se puede imputar a la influencia de Quito. El movimiento es contrario en el caso de las 6 provincias del Sur que ven migrar su poblacin al sector rural (en saldo y sobre todo en flujos interregionales) hacia la Costa. Se efectu otra clasificacin de las provincias relacionando esta vez los cuatro flujos o saldos con la poblacin rural provincial (cuadro N 33).

70

CUADRO N 33 - MIGRACIN Y POBLACIN RURAL

Provincias Bolvar (S) Azuay (S) Loja (S) Manab (C) Chimborazo (S) Carchi Tungurahua (S) Imbabura (S) Caar (S) Cotopaxi (S) Los Ros (C) Guayas (C) Esmeraldas (C) Pastaza (O) El Oro (C) Pichincha (S) Galpagos Napo (O) Morona Santiago (O) Zamora Chinchipe (O)
: salidas del sector rural +: entradas al sector rural

R-R intraprovincial/ poblacin rural (%)

R-R intra e interregional/ poblacin rural (%)

U-R, R-U U-R, R-U intra e intraprovincial/ interregional/ poblacin rural poblacin rural (%) (%) + 2,41

9,73 4,35 5,53 7,10 3,59 2,44 3,58 7 5,73 3,59 5,70 4,87 11,14 4,67 7,42 5,45 0,83 10,16 7,94 6,97

10,40 6,42 6,20 4,63 2,76 2,44 1,67 1 0,86 0,72 + 2,90 + 3,14 + 6,33 + 6,67 + 7,42 + 7,48 + 8,03 + 10,82 + 13,84 + 20,80

3,56 2,85 2,16 2,92 3,14 5,94 1,52 2,84 0,60 3,15 + 3,85 + 4,94 + 5,26 + 13,16 + 6,95 + 8,89 + 1,96 + 15,15 + 7,61 + 23,12

1,43 + 0,84 + 1,23 2,16 + 1,74 0,42 0,66 + 1,44 + 0,60 + 4,38 + 0,79 1,56 + 2,10 + 0,86 + 0,01 + 2,02 5,60 + 5,65 + 1,60

En general, los porcentajes no tienen la misma estructura que en el caso del sector urbano (cuadro N 32): mientras que para este ltimo el flujo principal era urbano-urbano inter e intrarregional, en este caso es ms bien rural-rural intra provincial, con un mximo en el Caar (99% de los 4 flujos), del orden del 50 al 60% en las provincias de Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Loja, Esmeraldas y Manab, del orden del 25 al 35% en las provincias de Pichincha, Chimborazo, Azuay, Los Ros, Guayas, El Oro y Morona Santiago, para bajar al 10-15% en Pastaza, Zamora Chinchipe y Galpagos. El saldo rural-urbano intra provincial tiene solamente una importancia limitada, fluctuando entre 2% (salidas del sector rural) y + 2% (ingresos al sector rural). Si por el momento se dejan de lado los signos positivos o negativos de los diferentes porcentajes, la suma de los valores absolutos permite clasificar a los sectores rurales de las veinte provincias segn la intensidad de los movimientos migratorios que las caracterizan:
1 Zamora Chinchipe (A) 2 Morona Santiago (A) 3 Napo (A) 4 Pastaza (A) 5 El Oro (C) 6 Pichincha (S) 7 Bolvar (S) 8 Esmeraldas (C) 9 Los Ros (C) 10 Carchi (S) 11 Azuay (S) 12 Guayas (C) 13 Manab (C) 14 Loja (S) 15 Galpagos 16 Chimborazo (S) 17 Imbabura (S) 18 Tungurahua (S) 19 Cotopaxi (S) 20 Caar (S)
S = Sierra, C = Costa, A = Amazona

52,49% 35,04% 30,53% 26,60% 22,65% 21,83% 21,28% 21,17% 16,83% 15,93% 15,05% 13,74% 13,42% 13,05% 12,84% 11,65% 11,50% 7,19% 6,80% 5,75%

72

Las provincias de la Amazona son las que registran los mayores movimientos migratorios debido a la colonizacin espontnea u organizada y, en el otro extremo, las provincias de la Sierra con importante poblacin indgena (Chimborazo, Imbabura, Tungurahua, Cotopaxi, Caar) presentan tasas bajas, lo que significa que hay poca migraciones permanentes en los sectores rurales de esas provincias. Si se compara el detalle de los cuadros N 32 y N 33 con los totales, se puede afirmar que nicamente las provincias de la Sierra ms Manab experimentan una disminucin, aunque limitada, de su sector rural. Las provincias cuyo nombre aparece en negrillas tienen un flujo intra rural intra provincial mayor a los otros componentes pero en un total que puede ser bajo, como se acaba de ver, y las sealadas con un asterisco un flujo intra rural intra provincial menor. Las segundas (RR intra e interregional) y la cuarta columna del cuadro N33 tienen un aspecto similar pero los dos fenmenos son diferentes. As, cuando las diez primeras provincias de la clasificacin se vacan, lo hacen sobre todo hacia otros sectores rurales y cuando las diez siguientes se llenan, es sobre todo gracias a inmigrantes urbanos. La provincia de Bolvar puede ilustrar el primer caso ( 10,40% va a otros sectores rurales y 3,56% hacia el sector urbano extra provincial) y la de Napo el segundo (+ 10,82% viene de los sectores rurales de las otras provincias y + 15,5% del sector urbano). En resumen, los movimientos migratorios vividos en el medio urbano son intensos, desde la provincia de Zamora Chinchipe, cuya poblacin aumenta en un 284% (pero era muy escasa al inicio) hasta la de Bolvar (100%) de la que casi se podra decir que su poblacin urbana est renovndose en pocos decenios, mostrando el conjunto una inestabilidad casi general (las tasas son excepcionalmente menores en las provincias de Guayas 16,15% e Imbabura 15,4%) de la poblacin urbana. En cambio, en el sector rural existe una resistencia bastante conocida y mayor a la migracin definitiva. Doce provincias registran un porcentaje menor a 20 pero 8 experimentan una emigracin clara: todas las provincias de la Sierra menos Pichincha, donde el fenmeno se invierte (atraccin del cantn costero de Santo Domingo de los Colorados) y Bolvar, donde se supera el 20% antes citado. En la Costa todas las poblaciones rurales aumentan, con excepcin de la de Manab que se vaca en un porcentaje aparentemente bajo ( 6,3%) pero que representa una cantidad apreciable de personas dado el tamao demogrfico de esta provincia. Para terminar con el tema de las relaciones migratorias entre sectores rural y urbano, no deja de tener inters mostrar que las dos metrpolis de Quito y Guayaquil ejercen poca o ninguna atraccin en el sector rural de sus provincias (no ocurre lo mismo, evidentemente, en lo que respecta a las migraciones temporales). Considerando que dichas ciudades representan ms del 90% de la poblacin urbana de sus respectivas provincias, es posible utilizar los datos de los cuadros N 32 y 33. En el caso de Quito, + 15,4% corresponde a una llegada desde otros sectores urbanos, + 3,8% a sectores rurales extra provinciales, +3,2% a un intercambio al interior de la provincia y el 0% al sector rural de la provincia. Quito no recibe a nadie del sector rural de su provincia o, ms exactamente, los saldos de los intercambios entre ambos es nulo. Dicho en otros

73

trminos, bajo el ngulo del papel de las migraciones en el crecimiento urbano, el 82% de esos flujos hacia Quito provienen de otros sectores urbanos extra provinciales. El fenmeno es aun ms evidente en el caso de Guayaquil donde la participacin de los diferentes flujos es la siguiente: urbano-urbano inter e intrarregional urbano-urbano intra provincial saldo rural/urbano inter e intrarregional saldo rural urbano intra provincial + + + 9,20% 5,46% 1,95% 0,46%

Esta vez es el sector urbano el que exporta, aunque poco ( 0,46%), hacia el sector rural de la misma provincia. Aqu tambin, el 82% de los movimientos es imputable a migraciones inter urbanas. La conclusin que puede sacarse de este anlisis y que fue esbozada anteriormente con base en otras fuentes, es que el crecimiento de las dos metrpolis nacionales, visto bajo el ngulo de la migracin, no se realiza en detrimento de los sectores rurales adyacentes (provinciales), un tanto de las zonas rurales regionales (el fenmeno es ms importante en el caso de Quito:+3,8%) y sobre todo de una subinfraestructura urbana heredada de la colonizacin espaola o de la colonizacin reciente cuyas funciones, presupuestos, actividades e incluso apatas al parecer no responden a las aspiraciones de las zonas rurales que las circundan. Que la provincia de Bolvar cuyos rcords se pudieron observar en los dos cuadros anteriores, se ponga en huelga peridicamente revela un descontento profundo cuyas causas son estructurales y algunas de ellas, acabamos de ver, en el plano de la migracin. De una manera general, el problema radica en la inadecuacin de la armazn urbana, desigual segn las regiones, y en la falta de una polarizacin progresiva a nivel cantonal, provincial o regional de las actividades econmicas y sociales. I.3.2. Las causas eventuales de la migracin rural Despus de este panorama general sobre las migraciones internas, y pese al carcter relativamente limitado de las migraciones del sector rural, cabe interrogarse sobre las causas de esta emigracin. En cualquier anlisis terico de las migraciones, es comn considerar los dos polos, utilizando eventualmente las nociones fsicas de repulsin y atraccin. Acabamos de ver que la atraccin urbana de las dos metrpolis menos an de las capitales provinciales o cantonalesdesempea solo un papel restringido. Nos interrogaremos entonces sobre las condiciones objetivas de la repulsin en relacin con el lugar de origen, entendindose por objetivas aquellas condiciones que no dependen de las declaraciones de los interesados, quienes declaran casi siempre haber emigrado por falta de dinero o por falta de tierra, lo cual no es muy decidor, incluso si es un comienzo de respuesta al problema. A primera vista, se tiende a considerar que la emigracin rural est vinculada de alguna manera a la tenencia de la tierra o, al menos, dejando de lado los aspectos legales, a la cantidad de tierra de que dispone la familia.

74

Incluso, mientras menos tierra tiene la familia o la persona17 mayor ser la emigracin (definitiva). Para simplificar el anlisis, se supuso que nicamente migran, o manifiestan las mayores tendencias a migrar, quienes disponen de menos de 5 hectreas, dimensin por debajo de la cual se habla generalmente en el Ecuador de minifundio, durante esos aos18. Se compar la tasa de emigracin total rural (suma de la columna 1 del cuadro N 33 y de las columnas 2, 3 y 4 cuando el porcentaje era negativo) y el nmero de hectreas de cultivo por persona. Se observar, por otra parte, que esas familias con menos de 5 hectreas constituyen el 67% de la poblacin rural en 1974. Los valores de las variables antes citadas aparecen en el cuadro N 34. El grfico N 21 ilustra los datos del cuadro N 34. Se puede sacar inmediatamente una conclusin principal: la hiptesis inicial es falsa y el movimiento parece ser inverso, a saber que la tasa de emigracin aumenta a medida que las familias disponen de mayor cantidad de hectreas de cultivo por persona. Con base en otros datos, podemos preguntarnos entonces si la emigracin definitiva no es ms fcil a partir de un cierto nivel de ingresos, proviniendo un ingreso adicional, en el caso de los pequeos propietarios, ms bien de une emigracin temporal pero casi permanente en el ao.

17

18

Es mejor calcular por persona que por familia, siendo el tamao de esta variable segn las provincias, como de ello dan testimonio los siguientes promedios: Carchi = 5,25 personas Imbabura= 4,79 Pichincha = 5,33 Cotopaxi = 4,83 Tungurahua = 4,72 Bolvar = 4,74 Chimborazo = 4,48 Caar = 4,53 Azuay = 4,25 Loja = 5,24 Esmeraldas = 5,81, Manab = 6,58 Los Ros = 6,01 Guayas = 6,08 El Oro = 5,51 Napo = 5,95 Pastaza = 5,41 Morona Santiago = 5,15 Zamora Chinchipe = 5,22. Modo de clculo: ocupantes presentes/nmero de viviendas rurales con ocupantes presentes (Censo de vivienda, INEC, 1974). Cuatro hectreas con una productividad P74 en 1974 y una productividad 3P74 con cultivos ms rentables en 1974 tambin. El concepto es pues muy relativo pero por algo hay que empezar.

75

CUADRO N 34 - EMIGRACIN Y DISPONIBILIDAD DE TIERRAS DE CULTIVO

Provincia Bolvar Carchi Napo Azuay Manab Loja Esmeraldas Chimborazo Imbabura Morona Santiago Cotopaxi El Oro Tungurahua Caar Zamora Chinchipe Los Ros Pichincha Guayas Pastaza

Hectreas de cultivo por persona*

Tasa de emigracin rural (%)**

0,269 0,216 0,08 0,148 0,167 0,219 0,253 0,195 0,268 0,108 0,229 0,206 0,135 0,154 0,071 0,219 0,139 0,187 0,027

23,69 17,67 15,66 15,05 14,65 13,89 12,7 11,65 11,5 7,94 7,46 7,42 7,19 7,19 6,97 5,7 5,45 4,87 4,67

*: Diagnstico socioeconmico del sector rural ecuatoriano, Vol. 2, Poblacin y empleo, p. 83 y siguientes y Vol. 3, Tierra, p. 13 y siguientes. Vase cuadro N 33 anteriior.

GRFICO N 21 - RELACIN ENTRE TASA DE EMIGRACIN, DISPONIBILIDAD DE TIERRAS Y VALOR DE LA PRODUCCIN

Tasa de emigracin rural (%)
24 22 20 18

BO

CAR N

16

AZ

MA

14 12 10 8 6

L E CH IM

MS ZC C PA PI G

EO LR

CX

TU

4 2

Ha de cultivos/persona
0,02 0,04 0,06 0,08 0,10 0,12 0,14 0,16 0,18 0,20 0,22 0,24 0,26 0,28 0,30

1.000 Hectreas de cultivo por persona Valor de la produccin por persona

2.000

3.000

Valor de la produccin por persona (sucres)

Puesto que la variable hectreas de cultivo por persona no es sino una primera aproximacin y las hectreas rinden financieramente ms o menos segn los cultivos, se pas a la variable valor de la produccin agrcola por hectrea y por persona19 comparndola con la tasa de emigracin calculada anteriormente. Estos valores van de 312 sucres20 a 2.652 sucres. Esta segunda relacin, visualizada igualmente en el mismo grfico N 21, demuestra una vez ms que no hay relacin evidente alguna entre la tasa de emigracin y el rendimiento econmico por hectrea21. Nos encontramos aqu a nivel aguas arriba de las causas de la emigracin, pero esto hace pensar en ciertas conclusiones de Preston y Taveras sobre los fenmenos del nivel aguas abajo22, segn las cuales los ahorros del migrante sirven solamente en una proporcin del 20% para el financiamiento de las actividades agrcolas. Generalizando: no se emigra definitivamente porque se tiene poca tierra o porque esa tierra no rinde lo suficiente, y cuando se emigra temporalmente los ahorros no sirven principalmente para la actividad agrcola. Se puede retomar el problema considerando esta vez el ingreso total por persona (monetario, agrcola y otros). Los datos por provincia aparecen en el cuadro N 35, del que se pueden sacar algunas conclusiones: - El ingreso monetario agrcola por persona es muy desigual segn las provincias y sin embargo nos encontramos aqu solo en el estrato 0-5 ha, dato que no debe olvidarse a todo lo largo del anlisis pasando de 203 sucres anuales por persona en la provincia de Pichincha a 2.508 en el Guayas. - Las familias compensan esos bajos niveles con ingresos extra agrcolas (ms exactamente no originarios de la explotacin agrcola) tales como los mrgenes de ganancia comercial, ingresos artesanales o de servicios, salarios agrcolas u otros. A nivel de este estrato de disponibilidad de tierras (0-5 ha), estos ingresos adicionales son siempre superiores al ingreso agro-pastoral monetario, con excepcin de 3 provincias, Bolvar donde los ingresos adicionales no representan sino 0,79 de los ingresos agrcolas, Loja 0,94 y Guayas 0,99, y pueden alcanzar, como en el caso de Pichincha, una relacin enorme: 11 - Si se relacionan las tasas de emigracin (cuadro N 34) y los ingresos agro-pastorales o totales monetarios por persona (grfico N 22 y cuadro N 35), se ve primeramente que no es la disminucin del
19

20 21

22

El volumen 4C del Diagnstico socioeconmico (DSE-PRONAREG-ORSTOM, 1979) presenta en la pgina 179 y siguientes los valores de la produccin/hectrea que basta con multiplicar por las hectreas/persona (primera columna del cuadro N 34). 1 FF = 6,2 sucres Es evidente que la variable valor de la produccin por hectrea no es sino una representacin simplificadora del rendimiento econmico, porque habra que introducir los costos, pero complicar la representacin del grfico N 21 llevara a las mismas conclusiones sobre la nube de puntos. D.A. Preston, G.A. Traveras, R.A. Preston, Emigracin rural y desarrollo agrcola en la Sierra ecuatoriana, Universidad de Leeds, Departamento de Geografa, junio de 1979. Los autores estudian sobre todo los efectos de la emigracin en el lugar de origen.

78

ingreso agro-pastoral por persona lo que hace aumentar la emigracin, sino lo contrario, al menos en la Sierra (ver tendencia Sierra I en el grfico N22) ya se haba visto, regin en la que la oportunidad de obtener un ingreso adicional permite comprobar la hiptesis segn la cual (tendencia Sierra II), mientras ms disminuyen los ingresos totales por la actividad agrcola y por otras actividades, ms aumenta la emigracin definitiva (lase el grfico de derecha a izquierda). Si se logra un ingreso adicional, no se emigra y ya se vio que no es el ingreso agrcola lo determinante en esta migracin. - En lo que atae a la Costa tendencias Costa I (ingreso agrcola menos la provincia de El Oro que es mitad Sierra y mitad Costa) y Costa II (ingreso total), el aspecto sigue siendo el mismo para las tendencias. No es el ingreso adicional lo que cambia la tendencia a emigrar y tiene una importancia menor que en la Sierra. Basta con que el ingreso agropastoral disminuya para que la emigracin tienda a aumentar, que dicho ingreso sufra, para citar solo un ejemplo, por la baja del precio del caf o la sequa, en Manab. En los sectores rurales de la Sierra, la tendencia final a emigrar proviene de la imposibilidad relativa de encontrar y obtener un ingreso adicional extra agrcola o agrcola (salario) fuera de la explotacin. Este fenmeno se retoma en el grfico N 23, en el que se relaciona el ingreso agrcola monetario con el factor multiplicativo de ingreso obtenido gracias a las actividades fuera de la explotacin. Se pueden sacar las siguientes conclusiones: - En la Sierra y la Amazona, la bsqueda de un ingreso adicional es exponencial por debajo de los 50 dlares por persona y por ao (aproximadamente 1.300 sucres). - En la Costa, la importancia del ingreso adicional es secundaria, incluso en la provincia del Guayas donde se podra esperar valores equivalentes a los de Pichincha.

79

CUADRO N 35 - INGRESOS AGRCOLAS Y OTROS PER CPITA DE LAS FAMILIAS RURALES QUE DISPONEN DE 0 A 5 HA (1974)

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Sierra Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Costa Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Amazona

Ingreso agrcola monetario per cpita (sucres)

F.M.*

Ingreso monetario total per cpita (sucres)

659 461 203 1.253 872 1.257 964 943 614 1.009 786 1.605 1.397 1.906 2.508 1.051 1.873 743 1.041 725 624 741

1,79 2,54 11,03 1,16 1,73 0,79 1,47 2,01 2,48 0,94 1,91 1,3 1,45 1,49 0,99 1,54 1,24 3,85 2,14 5,43 3,4 4,1

1.839 1.632 2.442 2.706 2.380 2.250 2.381 2.838 2.137 1.957 2.287 3.698 3.422 4.746 4.991 2.669 4.195 3.603 3.278 4.662 2.746 3.779

Fuente: DSE, Volumen N 7. *: El factor multiplicador (F.M.) es el cuociente de otros ingresos monetarios / ingreso monetario agrcola.

GRFICO N 22 INGRESOS Y TASAS DE EMIGRACIN DEFINITIVA

Tasa de emigracin definitiva (%)

24

BO

SIERRA I

22 20 18

TA I COS

SIERR

A II

100 $

ST CO

CA

A II

16

AZ LO

MA 200 $ LR CU
4.400 4.800 5.200

14 12 10 8 6 4 2

ES IM CH

CX PI TU EO C

Ingresos anuales por persona (sucres)

400 800 1.200 1.600 2.000 2.400 2.800 3.200 3.600 4.000

Sierra - Ingresos agrcolas Sierra - Ingresos totales Costa - Ingresos agrcolas Costa - Ingresos totales

GRFICO N 23 INGRESOS AGRCOLAS Y DIVERSIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES

Factor multiplicador
11 10 9

NA AZO AM

MS

A RR SIE

5 4 3 2

NA ZC

IM CA

A TU CH L C

PA EO CX BO
1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200 2.400 2.600 2.800

MA

ES

LR

GU

COSTA

200

400

600

800

1.000

Ingresos agrcolas (sucres) Sierra Costa Amazona

- Estamos frente a dos comportamientos diferentes, por una parte en la Sierra y el Oriente y por otra en las provincias de la Costa. En la primera categora, por debajo del umbral de los 50 dlares per cpita por ao, las actividades extras se multiplican y el xodo rural temporal constituye lo esencial de la actividad del jefe de familia, pero sin o con poca migracin definitiva, en la medida en que se puede pensar que se mantiene un vnculo afectivo o etno-cultural con el lugar de origen, sin hablar de la actitud aparentemente negativa, ante la posibilidad de migrar hacia la Costa o el Oriente (vase Preston23). Por otro lado, las provincias de la Costa, en las que la implantacin es relativamente reciente24, manifiestan una potencialidad mayor a migrar desde el sector rural en cuanto la especulacin agrcola rinde menos. Creemos haber aclarado as un tanto el problema de las migraciones definitivas, pero como conclusin repetiremos que las migraciones desde el sector rural no representan lo esencial de las migraciones definitivas. I.3.3. Las migraciones temporales Bajo la denominacin de migraciones temporales se agrupan diferentes tipos: la migracin semanal (de lunes a viernes) casi todo el ao menos el tiempo de cosecha, las migraciones estacionales (ayuda a la cosecha de productos de la Sierra y sobre todo de la Costa) y las migraciones ocasionales para un trabajo de cultivo u otro25. El conjunto recibi en primera instancia el calificativo de afuera (al exterior de la explotacin), pero sin que se haya retirado, en el volumen 2 del Diagnstico (Poblacin) lo correspondiente a los das feriados, lo que se har ms adelante. Este trabajo afuera agrupa entonces todas las actividades no vinculadas a la produccin o transformacin a nivel de la explotacin, ni aquellas colectivas desarrolladas al interior de la comunidad rural. Constituye, como tal una vez cuantificado, un primer indicador de la intensidad de la emigracin temporal. Pero antes de pasar al anlisis de esta parte del tiempo posible de trabajo, es necesario ubicarla en el conjunto de lo que se podra llamar el presupuestotiempo del campesino ecuatoriano. En una primera fase del anlisis, se

23

24

25

en especial: - D.A. Preston y G.A. Taveras, Emigracin rural y desarrollo agrcola en la Sierra ecuatoriana, Universidad de Leeds-MAG-ORSTOM, Quito, 1976, 53 p. - D.A. Preston y G.A. Taveras, Agricultural change, land tenure and emigration in three mestizo areas of highland Ecuador, Universidad de Leeds, Escuela de Geografa, Documento de trabajo N 179, marzo de 1979, 91 p. - D.A. Preston y G.A. Taveras, Emigration, land tenure and agricultural change in areas of indian population in highland Ecuador, Universidad de Leeds, Escuela de Geografa, Documento de trabajo N 180, abril de 1977, 71 p. - D.A. Preston y G.A. Taveras, Agricultural change and emigration in highland Ecuador, Universidad de Leeds, Escuela de Geografa, Documento de trabajo N 187, 22 p., s/f. Cuarenta a cincuenta aos aproximadamente y el movimiento contina. Aqu se habla de movimientos recientes de colonizacin y no de las antiguas implantaciones que se remontan a la prehistoria o a la poca colonial. Vase ngel Plisfisch, La masa marginal y la poltica, FLACSO, Quito, 1976.

83

considerar solamente el criterio dentro o fuera (cuadro N 36)26 relacionado con el tamao de la explotacin, planteando la hiptesis de que esta variable resume bastante bien las condiciones de vida, de produccin y de consumo en las explotaciones. Tomando en cuenta la tasa de salida de los hombres, se observa que, mientras ms pequea es la explotacin mayor es esa tasa. En el estrato de 0 a 5 ha (27% del total de las explotaciones), los hombres pasan el 63% del ao fuera de la explotacin, valor que baja al 46% en el estrato de 1 a 2 ha y al 36% en el de 2 a 5 ha. para alcanzar, a partir del estrato siguiente (5 a 10 ha) tasas normales del orden del 15 al 25%. En otros trminos, hay una relacin de causa a efecto entre la disponibilidad de tierra y la importancia de la emigracin temporal. Pero como tal disponibilidad est ligada al sistema de produccin vigente, este determina, del lado del origen del flujo, las tasas de emigracin temporal. La tasa de salida, en lo que atae a las mujeres, es muy baja, alcanzando un mximo, a partir del estrato de 0 a 1 ha, del 5 a 6% para bajar luego. El equilibrio de la presencia hombres-mujeres se encuentra solo a partir del estrato de 5 a 10 ha: los hombres estn presentes en la explotacin 36.388 miles de das y las mujeres 37.198. El desequilibrio es mximo en el estrato de 0 a 1 ha, donde los hombres estn en la explotacin nicamente la mitad del tiempo que las mujeres (41.032 miles de das frente a 97.897). Abramos un parntesis para cerrarlo enseguida puesto que no existen los datos, pero acaso no se puede plantear la hiptesis de que hay una relacin entre la disminucin de la tasa de natalidad en el sector rural y esta desigualdad de presencia, al lado de otras razones? Son pues las mujeres las que se encargan de buena parte de los trabajos agrcolas adems de las tareas domsticas. Como lo anotan Preston y Taveras27, esta ausencia del jefe de familia no permite a la mujer tomar las decisiones de emergencia o innovadoras en lo que respecta a los trabajos de cultivo y, por aadidura, si el terreno est alquilado en parte a una tercera persona o arrendado de alguna manera, este tercero, dada la precariedad del arriendo o el modo de reparticin del producto (mitad o tercio) tampoco aportar innovaciones al modo de cultivo. Si a esto se suma que el ingreso-ahorro proveniente de la emigracin temporal no se reinvierte principalmente en la actividad agrcola28 (del 20 al 30%, como ya se vio, sirviendo el resto para mejoras domsticas) estamos ante el inicio de uno de los procesos irreversibles de desintegracin de la actividad agrcola.

26 27 28

DSE, Vol. N 3, p. 145. Op. cit., p. 22 y siguientes. dem, p. 17.

84

CUADRO N 36 - PRESENCIA AL INTERIOR O FUERA DE LA EXPLOTACIN (en miles de das)

Tamao de la explotacin (ha) 0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 + 100

En la explotacin hombres mujeres

Fuera de la explotacin hombres % tiempo total mujeres

41.032 30.155 53.704 36.388 24.855 26.339 7.972 4.983

97.897 52.316 67.699 37.198 24.601 24.270 7.669 4.510

68.949 25.981 30.160 11.205 6.081 4.881 1.546 819

63 46 36 24 20 16 16 14

6.003 1.863 2.176 902 474 606 125 50

Fuente: DSEMRE, Vol. 3, p. 145.

Queda por relacionar este tiempo fuera con tres categoras de tiempo dentro: los tiempos de trabajos agro-pastoriles29, los dems trabajos productivos en el lugar de residencia30 y los tiempos improductivos en la explotacin 31. Estos tiempos son contabilizados en el cuadro N 37 a nivel nacional segn los estratos de tenencia de la tierra, y figuran en porcentajes en el cuadro N 38. Se observar sobre todo que los trabajos agro-pastoriles ocupan apenas un espacio limitado, desde el 6,8% del total en el caso de las explotaciones ms pequeas hasta alrededor del 25% en el de las ms grandes. Las dems actividades productivas al interior de la explotacin son dos veces ms importantes en tiempo de trabajo que las anteriores en las explotaciones de 0 a 1ha (artesana, pequeo comercio, servicios, etc.) pero su importancia tiende a disminuir a medida que aumenta el tamao de la explotacin (mnimo 9,9% en las explotaciones de 2 a 5 ha) y crecen luego nuevamente en importancia. Como ya se vio, el porcentaje de tiempo pasado fuera de la explotacin disminuye cuando el tamao de esta aumenta y la importancia del tiempo improductivo aparente sigue siendo la misma para todas las explotaciones, en este caso del 50 al 55% (sin incluir las tareas domsticas, vase la ilustracin en el grfico N24) 32. En cuanto a este ltimo porcentaje, que puede considerarse como un indicador del subempleo aparente de ambos sexos, fue corregido teniendo en cuenta, en el cuadro N 39, un tiempo promedio de tres horas de tareas domsticas cada da y durante todo el ao. As se llega a valores del orden de 40-45% del total de das hbiles, es decir de subempleo de la mano de obra rural masculina y femenina. En la medida en que la migracin temporal es sobre todo intra provincial e incluso intra cantonal (DES, volumen 2), se puede intentar relacionarla con otros dos indicadores provinciales: - de repulsin: la disponibilidad de tierras (cuadro N 34), - de atraccin: la importancia de las zonas urbanas provinciales (cuadroN40: Tasa de urbanizacin y porcentaje de tiempo fuera).

29 30 31

32

DSE, Vol. 3. p. 196, primera y cuarta columnas. dem, p. 196, otras columnas. dem, p. 171 y 196 = tiempo dentro menos las dos categoras anteriores multiplicado por un factor de 0,72 para tener en cuenta sbados, domingos y das feriados pasados en el lugar de residencia. El tiempo fuera (volumen 3, p. 196) fue tambin reducido aplicando ese mismo coeficiente, tomando en cuenta que la migracin temporal es mitad semanal y mitad estacional, lo que no es ms que una aproximacin, ciertamente, en relacin con las modalidades tan variadas de la emigracin temporal (se omiti hablar de la emigracin peridica, siendo la semanal solamente uno de los tipos). Pero es mejor una aproximacin que ninguna informacin. Por otra parte, los datos del cuadro N 37 se refieren a los dos sexos y los trabajos domsticos no estn incluidos al interior de la categora otros trabajos en la explotacin, por lo que la tasa de improductividad o de subempleo que puede extraerse de esta tercera columna est sobrevaluada, en espera de correcciones ulteriores. El 28 de noviembre de 1974, M. Blanchard, Director de la OIT, afirma en Mxico: Aunque un 54% de poblacin est en edad de trabajar, desde 1970 solo el 30% participa en la actividad econmica. La situacin es an ms grave en el sector rural.

86

CUADRO N 37 - UTILIZACIN DE LOS DAS HBILES (hombres x das)

Tamao de la explotacin (ha) 0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 + 100

Trabajo agropastoril *

Otros trabajos en la explotacin **

Tiempo improductivo ***

Tiempo fuera****

Total

11.062.040 11.275.054 20.257.727 13.834.670 10.109.259 11.792.425 3.842.083 1.991.263

21.511.695 10.516.701 11.897.396 7.267.633 4.918.627 5.587.715 2.050.682 881.718

76.575.776 43.688.487 64.258.716 37.788.982 24.787.305 23.924.569 7.018.606 4.766.905

53.965.526 20.047.543 23.282.294 8.717.522 4.719.557 3.951.331 1.203.595 625.298

163.115.037 85.527.785 119.696.133 67.608.807 44.534.748 45.256.040 14.114.966 8.265.184

*: Primera y cuarta columnas, Vol. 3, p. 198. : Resto de columnas del Vol. 3, p. 196. ***: Saldo del tiempo dentro menos los trabajos agro-pastoriles u otros trabajos, corregido mediante el coeficiente de 0,72. ****: Tiempo fuera (Vol. 3, p. 145) corregido mediante el coeficiente de 0,72,

CUADRO N 38 - UTILIZACIN DE LOS DAS HBILES (%)

Tamao de la explota- Agricultura cin (ha) 0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100
>

Otros trabajos

Tiempo improductivo

Tiempo fuera

Total

6,8 13,2 16,9 20,5 22,7 26,1 27,2 24,1

13,2 12,3 9,9 10,7 11 12,3 14,5 10,7

46,9 51,1 53,7 55,9 55,7 52,9 49,7 57,7

33,1 23,4 21,5 12,9 10,6 8,7 12,6 7,5

100 100 100 100 100 100 100 100

100

GRFICO N 24 UTILIZACIN DEL TIEMPO DE TRABAJO

Utilizacin del tiempo (%)
60

TIEMPO IMPRODUCTIVO

50

40

30

TRABAJOS AGRCOLAS
20

10

OTROS TRABAJOS TIEMPO FUERA

0 0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 > 100

Tamao de la explotacin (ha)

CUADRO N 39 - UTILIZACIN DE LOS DAS HBILES (%) (considerando las tareas domsticas)

Tamao de la explotacin (ha)

Agricultura

Otros trabajos

Tiempo improductivo

Tiempo fuera

Total

0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100

>

8 16,1 20,3 24,2 26,7 30,7 32,5 30,3

15,4 15 12 12,8 13 14,6 17,1 13,6

37,9 40,3 44,4 47,7 47,9 44,5 40,2 47

38,7 28,6 23,3 15,3 12,4 10,2 10,2 9,1

100 100 100 100 100 100 100 100

100

Fuente: cuadros N 37 y 38, disminuyendo el tiempo improductivo mediante un coeficiente de 3/8. 365 = 136,88 das por familia, en los diferentes estratos.

CUADRO N 40 - TASA DE URBANIZACIN POR PROVINCIA Y PROPORCIN DEL TIEMPO PASADO FUERA DE LA EXPLOTACIN

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Bolvar Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe

Tiempo fuera/tiempo total (%) *

Poblacin urbana/poblacin total (%) **

11,5 14,9 23,4 17,3 20,3 22,2 10,7 17 21,5 17,5 20,2 21 25,6 19,5 15,1 19,2 9,1 17,5 13,8

31,5 32,2 66,7 13,7 33,5 25,7 13,1 13,5 32 22,1 35,5 26,6 25,4 63,7 48,1 6,8 22,8 17,8 11,1

*: DSE, Vol. Poblacin, p. 149 y siguientes. **: INEC, censo de poblacin 1974, Resumen nacional, p. 23-24.

Estos dos indicadores provinciales son comparados con un ndice de salida de la explotacin (0,72 x tiempo fuera hombres y mujeres en relacin con el tiempo total), que tiene slo un valor relativo a nivel de una provincia pero permite comparaciones inter provinciales o interregionales. Por una parte, el factor escasez de tierra (grfico N 25) parece responder a la hiptesis segn la cual mientras menor es la cantidad de tierra disponible ms se busca trabajo temporal fuera, pero tal hiptesis se verifica solo en el caso de la Sierra y no en la Costa ni la Amazona. Por otra parte, el factor atraccin urbana (grfico N 26) es menos explicativo. Sin embargo, mediante la tcnica de los puntos medios, es posible destacar tres tendencias diferentes: - en la Sierra, mientras ms aumenta la tasa de urbanizacin (es sin embargo inferior en valores absolutos a las tasas registradas en la Costa, vase cuadro N 40), ms se acentan las salidas temporales de la explotacin, lo que es particularmente cierto en las provincias de Pichincha (Quito), Chimborazo (Riobamba), Azuay (Cuenca), Tungurahua (Ambato), Caar (Azogues) y Cotopaxi (Latacunga); - en la Costa, casi se puede decir que la tasa de salida es constante (alrededor del 20%) en las provincias de Manab, Esmeraldas y Guayas, constituyendo una excepcin Los Ros dada su importante poblacin flotante y marginal, tanto en el sector rural como en el urbano, y El Oro cuyo comportamiento presenta un sesgo por su pertenencia a la Sierra y a la Costa; - en la Amazona, se podra concluir que mientras menor es la atraccin urbana ms salen los agricultores. En realidad, el fenmeno ya no es en este caso el de la atraccin urbana intra o interprovincial sino de una facilidad diferencial de salida (vas de comunicacin) que es mucho menor que en la Sierra y en la Costa.

90

GRFICO N 25 - TASA DE SALIDA Y DISPONIBILIDAD EN HECTREAS DE CULTIVO

Tiempo fuera/tiempo total (%)

26 24 22

LR PI AZ TU CH MA GU MS C LO CX
SIE RR A

20 18

ES

16

AM AZ ON A

IM

14 12

ZC

EO

CA
10 8

PA

Hectreas de cultivo por persona

0,02 0,04 0,06 0,08 0,10 0,12 0,14 0,16 0,18 0,20 0,22 0,24 0,26 0,28

Sierra Costa Amazone

GRFICO N 26 - TASA DE URBANIZACIN E IMPORTANCIA DEL TIEMPO FUER, POR PROVINCIAS

Tiempo fuera x 0,72/tiempo total (%)

25

LR CH A N CX C MS L C I EO T E
COS TA

PI

A SIERR

20

MA G

15

ZC

A ON AZ AM

10

BO PA

Tasa de urbanizacin (%)

10 20 30 40 50 60 70

Sierra Costa Amazonie

CUADRO N 41 - RESUMEN DE LAS TASAS NATURALES NACIONALES ()

Tasa Sector urbano Natalidad Mortalidad Reproduccin Sector rural Natalidad Mortalidad Reproduccin

1962

1974

62,9 17,2 45,7 36,5 10,3 26,2

50,7 12,2 38,5 28,3 8,2 20,1

Al trmino de este captulo, las conclusiones que pueden sacarse son las siguientes: 1) La poblacin ecuatoriana total crece en los aos 1980 a una tasa promedio anual del 2,35% y no del 3,3%. 2) La tasa de natalidad nacional tiende hacia el 30 en 1980. 3) Las tasas de mortalidad ms elevadas siguen localizadas en las provincias de Cotopaxi, Chimborazo e Imbabura. 4) Entre 1962 y 1974, a nivel nacional, la poblacin rural ha recibido un saldo bajo pero positivo desde el sector urbano. 5) Las metrpolis de Quito y Guayaquil alimentan una parte de su crecimiento urbano principalmente a partir del tejido urbano secundario. 6) Todas las tasas demogrficas disminuyen (ver cuadro N 41) a tal punto que, si el movimiento prosigue, ciertas provincias ya no podrn garantizar su reproduccin natural en el sector rural en los decenios que siguen. Si se establece la necesidad de una tasa de reproduccin bruta del 20, este problema existe ya para los sectores rurales de las provincias de Tungurahua, Pichincha, Cotopaxi, Azuay, Imbabura, Chimborazo, Caar, Guayas y Los Ros (ver cuadro N 11). La enumeracin de las provincias es fastidiosa y se la podra resumir diciendo que toda la Sierra central rural (excepto las dos provincias fronterizas del Norte Carchi y del Sur Loja)perder cada vez ms peso demogrfico, al punto que en el ao 2000 el Ecuador ya no ser un pas andino. Se observar que el problema existe tambin en la cuenca del ro Guayas (provincias de Guayas y Los Ros). 7) El desplazamiento de poblacin es general hacia la Costa y la poblacin rural de la Sierra representar solamente el 10% de la poblacin total a fines del siglo. 8) Las migraciones definitivas despegaron en 1960-1965, antes incluso del boom petrolero, se mantuvieron con la sequa en 1968 y deben relacionarse ahora con el desarrollo de los cultivos de exportacin o industriales en la Costa. 9) Los flujos ms importantes de migraciones definitivas son interurbanos y sobre todo van en beneficio de las dos metrpolis, mientras que los flujos de emigracin temporal se registran principalmente a nivel intra provincial. 10) La emigracin definitiva desde el sector rural se produce si es imposible encontrar otros recursos extra-agrcolas. 11) Los pequeos productores no emigran definitivamente sino de manera temporal (el hombre) y lo mximo posible, pasando hasta 2/3 del tiempo fuera de la explotacin en el estrato de 0 a 1 ha. 12) El subempleo (hombres y mujeres) es del orden del 40 al 45% en la explotacin.

93

Captulo II LA OCUPACIN DE LAS TIERRAS Y SU PRODUCTO

Al hablar de ocupacin de la tierra se quiere hablar sobre todo de ocupacin geogrfica y econmica, pues el historial de las diferentes modalidades de tenencia de la tierra ha sido analizado hasta la saciedad en otras publicaciones33. Las primeras interrogantes a plantearse al inicio de este captulo pueden ser las siguientes: se extiende la frontera agrcola?, es la reparticin de tierras benfica para la productividad? Tuvo la reforma agraria un impacto importante? Cules son las causas de la aparente subexplotacin de las propiedades? Qu ha ocurrido con los rendimientos fsicos y su evolucin desde hace cerca de 20 aos? Se queda la produccin en la unidad de explotacin?; en qu proporcin? Cmo se utilizan las tierras cultivadas? Hacia dnde se orienta el uso del suelo? No son las nicas y se puede de entrada plantear la siguiente hiptesis general: El Ecuador, antes de la era petrolera de 1972, vivi siempre sobre la base de sus productos agrcolas de exportacin, del consiguiente aporte de divisas que muy frecuentemente se destinaron a otros sectores de produccin o de consumo, y sin plantearse ciertos problemas fundamentales relativos al sector agrcola y, por ende, al sector rural: para qu debe servir la agricultura? qu excedente se puede extraer de ella y adnde debe dirigirse? Los objetivos y su consecucin de consumo alimentario (o autosuficiencia), de divisas (o desarrollo de lo que aqu se llama sector externo), de transformacin agroindustrial y de obtencin de un excedente econmico son subyacentes en este captulo, pero acaso no fueron limitados en su consecucin por problemas de reparticin de los espacios de cultivo? Se hablar de ocupacin o de disposicin de tierras antes de evocar los problemas de legalizacin. Antes de examinar la evolucin de la distribucin de tierras y su uso, hay que analizar primeramente la situacin de quienes no poseen tierra y en el caso de quienes la tienen, preguntarse cmo la obtuvieron y a qu precio, quedando entendido que el anlisis que sigue se desarrolla a medio camino entre el anlisis fsico-geogrfico34 y los estudios fsicos (relacin entre usos, prcticas agrcolas, deficiencias del suelo o del clima, problemas de erosin, por ejemplo) por una parte y, por otra, los trabajos ms socioeconmicos y diacrnicos que fueron realizados por el Departamento de Socioeconoma.

33

34

PRONAREG/ORSTOM, Evolucin de las relaciones de produccin , E. Fauroux, Vol. 4, Introduccin metodolgica, Sierra, Costa, Oriente, Quito, 1978-1979. Con base en anlisis de casos y en monografas regionales, fue posible clasificar las principales variaciones de esas relaciones de produccin en alrededor de 15 socio-sistemas de produccin. PRONAREG/ORSTOM, Departamento de Geografa, Uso actual del suelo en los Andes, P. Gondard.

95

II.1. La adquisicin de tierra II.1.1. La gente sin tierra En un ensayo conocido35, Galarza analiza el censo de 1954 (agropecuario) y se pregunta (p. 30): qu decir entonces de la suerte de 92.000 familias campesinas propietarias de menos de una hectrea cada una. En 1974 se realizan al mismo tiempo el Censo Agropecuario y la Encuesta Agrcola PRONAREG/ORSTOM, que conservan el mismo criterio: quien tiene menos de 0,1 ha es un sin tierra, salvo tratndose de especulaciones econmicas que no necesitan espacio (ejemplo: avicultura). Sin embargo, el censo utiliza un concepto tecno-econmico (la unidad de produccin agrcola, UPA) y la encuesta un concepto ms socioeconmico (la unidad familiar agrcola, UFA), por lo que los datos divergen, llegando la encuesta a la siguiente reparticin: 65.352 familias de 704.321, es decir el 9,3% de las familias rurales, no tienen tierra (cuadro N 42). El porcentaje es mucho mayor en la Costa (17,46%) que en la Sierra (3,77%) y corresponde, en la primera, a una poblacin flotante de obreros agrcolas que disponen de casa y del campo de yuca y de pltano verde alrededor, situndose el porcentaje ms elevado en la provincia de Los Ros (40,09%). El censo agrcola de 1974, por su parte, registra los datos por provincia que aparecen en el cuadro N 43. El total nacional de familias sin tierra flucta entonces entre 65.000 y 90.000. Para establecer una mejor comparacin con otros datos anteriores, es necesario pasar a la comparacin de los efectivos de las familias que disponen de menos de una hectrea (cuadro N 44). El nmero de familias que se pueden calificar de marginales en el medio rural (0-0 a 0-1 ha) pasa del 27 al 40% del universo rural en 20 aos (1954-1974), lo que no es una mejora, establecindose la tasa anual de aumento del nmero de esas familias en alrededor del 6% entre 1954 y 1968, y del 1,4 al 2,5% por ao entre 1968 y 1974. Y su importancia relativa aumenta tanto ms cuanto que el nmero de explotaciones llega literalmente a su techo entre 1968 y 1974: son los marginales los que permanecen en el medio rural. Este nmero de familias representa en 1974 (con un promedio de 5,4 personas por familia) entre 1200.000 y 1300.000 marginales mientras que eran aproximadamente 500.000 en 1954. El 14% de la poblacin total en 1954, el 20% en 1974: la marginalidad rural se acenta. Y para esa gente no hay un xodo rural definitivo sino, por una parte, xodo temporal casi permanente del hombre y, por otra, beneficios recibidos de la reforma agraria que, como se ver, se dirigi mayoritariamente a otros estratos de productores rurales.

35

Jaime Galarza, El yugo feudal, Editorial Solitierra, Quito, 1975.

96

CUADRO N 42 - IMPORTANCIA DE LAS FAMILIAS SIN TIERRA POR PROVINCIA

Provincias

Nmero de UFA con tierra (1)

Nmero de UFA sin tierra (2)

Total (3)

(2) / (3)

Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Sierra Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Costa Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Amazona Total nacional

14.492 28.778 56.748 41.773 39.301 25.858 46.975 25.042 57.673 49.206 385.846 19.648 81.967 28.314 75.143 21.963 227.035 8.179 2.718 7.852 5.339 24.088 636.969

1.133 1.574 4.135 312 955 550 1.427 2.794 795 1.505 15.180 2.644 8.962 18.945 15.146 2.328 48.025 874 414 408 451 2.147 65.352

15.625 30.352 60.883 42.085 40.256 26.408 50.402 27.836 58.468 50.711 403.026 22.292 90.929 47.259 90.289 24.291 275.060 9.053 3.132 8.260 5.790 26.235 704.321

7,25 5,18 6,79 0,74 2,37 2,08 2,83 10,04 1,36 2,97 3,77 11,86 9,86 40,09 16,77 9,58 17,46 9,65 13,22 4,94 7,79 8,18 9,28

CUADRO N 43 - NMERO DE FAMILIAS SIN TIERRA POR PROVINCIA

Provincias

Nmero de familias sin tierra

Imbabura Pichincha Tungurahua Azuay Caar Loja Cotopaxi Chimborazo Carchi Bolvar Subtotal Sierra Manab Guayas Los Ros EL Oro Esmeraldas Subtotal Costa Zamora Chinchipe Napo Morona Santiago Pastaza Subtotal Amazona Total nacional

11.312 10.571 9.100 5.881 3.941 3.757 3.425 3.020 2.246 1.656 54.909 10.686 10.239 6.265 3.459 1.792 32.441 964 501 499 353 2.317 89.667

Fuente: INEC, Censo agropecuario 1974, documentos internos. En la publicacin definitiva, II Censo agropecuario 1974, Resumen nacional, Resultados definitivos, p. 3, el nmero de UPA (unidad de produccin agrcola) sin tierra se reduce a 9.547, pero no se trata de las mismas. Aqu se trata de las UPA que tienen una actividad productiva pero sin dimensin: avicultura, cra de cerdos, etc.

CUADRO N 44 - NMERO DE FAMILIAS QUE DISPONEN DE MENOS DE 1 HA

Fuentes Censo 1954 1968 JUNAPLA Censo 1974 Encuesta PRONAREG

*: DSE. Vol. 2, p. 105 = 65.352 + 173.710

Nmero de familias con menos de una hectrea (a)

Nmero total de familias rurales (b)

(a) /(b)

92.387 206.273 224.203 239.062 *

344.234 633.218 608.568 704.321

27% 33% 37% 40%

II.1.2. Las modalidades de adquisicin Durante las entrevistas a las personas encuestadas, haba a este respecto dos respuestas posibles entre cinco casos de adquisicin: herencia, compra, donacin, apropiacin y cesin36. Estas dos ltimas modalidades requieren de una aclaracin. Por cesin se entiende exclusivamente la redistribucin en el marco de las relaciones de parentesco, bajo las diferentes formas posibles de aparcera. La apropiacin se refiere a varios casos: la ocupacin espontnea y sin ttulo legal, las operaciones de colonizacin o de reforma agraria37 en vas de legalizacin las ms frecuentes en esta categora o el caso de compra-venta en proceso de oficializacin. A nivel nacional, el 41% de las unidades familiares agrcolas (UFA) declaran una adquisicin por herencia, el 42% por compra, el 9% por apropiacin, el 6% por cesin, el 4% por donacin y el 8% no contesta38. A nivel provincial y regional, las cinco modalidades se agruparon en tres categoras (vase cuadro N 45): en el primero grupo, el origen de la adquisicin se ubica a nivel familiar (herencia o cesin); en el segundo, a nivel del mercado de tierras (compra); en el tercero (apropiacin y donacin), a nivel sobre todo de la intervencin estatal reforma agraria y colonizacinaunque tambin de invasin espontnea de ciertas tierras. Es posible relacionar las modalidades de adquisicin con un ndice aproximado de disponibilidad de tierras, en este caso el tamao de las explotaciones por provincia (vase cuadro N 46). En lo que atae a los casos de herencia-cesin (ilustrados en el grfico N 27), mientras menor es la disponibilidad de tierras (de derecha a izquierda) menos aparece la herencia como modalidad de adquisicin. El fenmeno se revela ms claramente al comparar, en la Sierra, un primer grupo de provincias (Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Bolvar, Caar) que dispone o dispona de una parte costera (por tanto ocupable) con un segundo grupo (las otras 5 provincias de la Sierra), Se revela que cuando la disponibilidad se duplica (alrededor de 5 a 10 ha por UFA), el porcentaje de casos de herencia baja de 60 (Loja) a 30 (Pichincha). En la Costa, el fenmeno es el mismo, pero ms acentuado, al menos en las provincias de Los Ros, Guayas y El Oro.

36 37 38

Vase DSE, Vol. 3, Anexo 2: Las formas de adquisicin de la tierra. En la provincia de Loja, dadas las condiciones especficas en las que se realiz la reforma agraria, muchas declaraciones fueron registradas en el rubro donacin. Como pueden aparecer dos casos por cuestionario, no hay razn de que el porcentaje sume 100. Se revela sin embargo que se est muy cerca de ello, lo que querra decir que en el 90% de los casos, ha habido solo una forma de adquisicin (vase DSE, Vol. 3, p. 63).

99

CUADRO N 45 - FORMAS DE ADQUISICION DE LA TIERRA POR PROVINCIA (porcentajes de UFA)

Herencia- cesin Manab Loja Tungurahua Los Ros Esmeraldas Chimborazo

Compra

Apropiacin - Donacin

64% 59%
Zamora Chinchipe

58% 57%

57% 55% 54% 53%

Caar Azuay

57% 57%

Napo

Pastaza Morona Santiago Carchi Pichincha

54%

53% 52% 52% 49% 45% 44% 43% 42% 41% 39% 39% 37% 36% 34% 33%
Esmeraldas Guayas Morona Santiago

Cotopaxi Azuay

50%
Tungurahua

47%
Chimborazo Bolivar

Bolivar Caar Imbabura Guayas El Oro

43% 41% 41% 39% 37%

Cotopaxi Imbabura El Oro Manab Los Ros Pastaza Loja Zamora Guayas

34% 32% 24%

Pichincha

32%
Esmeraldas

22% 21%
El Oro

Carchi Napo Morona Santiago

21% 20%

Napo

19% 14% 14% 12% 11% 10% 10% 7% 7% 4% 4% 3% 2% 8% 13% 45%

17%
Pichincha Los Ros Cotopaxi Bolvar Imbabura Carchi

Zamora Chinchipe Pastaza

7% 7%

Azuay Loja Manab Chimborazo Caar Tungurahua

SIERRA COSTA AMAZONA

45% 42% 13%

46% 27% 33%

Fuente: DSE, Vol. 2, p. 41 y siguientes.

CUADRO N 46 - PROMEDIO DE TIERRAS EN POSESIN POR UFA (ha)

Amazona Zamora Chinchipe Pastaza Napo Morona Santiago

Costa

Sierra

34,6 34,1 31,4 26,9 Esmeraldas Guayas Manab El Oro 25,6 16 15 14,5 Pichincha Carchi Bolvar Los Ros 11,7 Caar Imbabura Cotopaxi Chimborazo Azuay Loja Tungurahua 9,9 8,4 7,7 6,6 4,7 4,6 3,7 13,9 13 13

GRFICO 27 - DISPONIBILIDAD DE TIERRAS E IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS CASOS DE HERENCIA Y CESIN

Transaccin
60

L T CH LR

MA

ES

50

CX C B G

40

I EO PI

30

A RR SIE

20

CA

AM AZ ON A
MS

10

PA ZC

10

15

20

25

30

35

Sierra Costa Amazona

Disponibilidad (tamao promedio por UFA en ha)

En lo que respecta a las modalidades compra y apropiacin (cuadro N 45 y grfico N 28), se pueden distinguir dos tendencias generales: en la Sierra, los casos de apropiacin son pocos y nicamente el mercado, en igualdad con las herencias, regula en parte el problema de la escasez de tierras; en la Costa y en el Oriente, donde hay o haba mucho ms tierras sin dueo, mientras mayor es la disponibilidad ms aumentan los casos de apropiacin en detrimento de los casos de compra, en una gama que va de la provincia de Morona Santiago (compra: 53%, apropiacin: 34%) a la de Napo (compra: 21%, apropiacin: 57%). Sin embargo se deben relativizar estas observaciones cualitativas mediante una estimacin de las superficies en cuestin (cuadro N 47). A nivel nacional, se observar que cerca del 40% de los terrenos han sido objeto de compra, siendo el fenmeno ms importante en la Sierra que en la Costa (en los ltimos 25 aos y para la generacin actual), mientras que las diversas formas de apropiacin no corresponden sino al 16% de la superficie total de las explotaciones agrcolas. Esto significa, por una parte, que la estabilidad familiar (herencia) no es salvaguardada sino en el caso del 50% de las tierras y, por otra, que las nuevas modalidades (ptica reforma agraria y colonizacin) han tenido apenas un impacto restringido, y finalmente que existe un mercado de la tierra tres veces ms importante que esas modalidades de apropiacin. Estos comentarios pueden completarse mediante un anlisis de los modos de adquisicin de la tierra segn el tamao de las explotaciones (cuadro N 48 y grfico N 29), para las tres grandes regiones naturales del Ecuador. A nivel nacional o para las tres grandes regiones, el principal origen de la adquisicin, en el caso de aquellos que pueden clasificarse en la categora de minifundio (0-5 ha) es la herencia o la cesin, lo que lleva inmediatamente a la siguiente conclusin: el minifundio es producto o consecuencia de las leyes de sucesin o, en otros trminos, de la presin demogrfica familiar sobre la tierra, lo que nada tiene que ver con los procesos de colonizacin y de reforma agraria en curso, como se ver ms adelante. En cuanto a los hechos de apropiacin (curvas III del grfico N 29), el mximo se registra en el estrato de 20-50 ha de la Sierra y en el de 50-100 ha de la Costa y la Amazona: la apropiacin no corresponde a los pequeos agricultores sino a los medianos. Se hereda sobre todo en la Amazona y la Sierra hasta 2 ha y hasta 1020 ha en la Costa. La compra de tierras se realiza en la Sierra principalmente a nivel de las pequeas propiedades y casi se estabiliza despus del estrato de 20-50 ha. En cambio, se desarrolla con toda la facilidad en la Costa hasta las propiedades de ms de 100 ha. En la Amazona, la compra es menor puesto que existe an la posibilidad de diversas modalidades de apropiacin.

103

GRFICO 28 - DISPONIBILIDAD DE TIERRAS E IMPORTANCIA DE LA COMPRA Y APROPIACIN

Porcentajes de casos de compra y de apropiacin
SIERRA
C C
50

60

A T CH

MS P
AM AZ ON IE

ZC PA

CX I

B EO LR M
CO ST A

40

PA MS ZC ES

G
30

20

A ST CO EO

G ES N

LR
A RR SIE L A

P C M

CX I CH C

10

10

15

20

25

30

AM AZ ON A
35

Apropiacin Compra

Disponibilidad (tamao promedio de las UFA en ha)

CUADRO N 47 - ESTIMACIN DE LAS SUPERFICIES CORRESPONDIENTES A LAS DIFERENTES FORMAS DE ADQUISICIN (miles de hectreas)

Regiones Sierra Costa Oriente Total

Sucesin Cesin

Compra

Apropiacin

Total

1.432 1.957 109 3.498

46 52 15 45

1.462 1.246 269 2.977

46 33 35 39

251 596 366 1.213

8 15 50 16

3.145 3.799 744 7.688

100 100 100 100

Fuente: DSE, Vol. 3, p. 60-62

CUADRO N 48 - IMPORTANCIA DE LAS DIVERSAS FORMAS DE ADQUISICIN POR TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES (%)

Tamao de las explotaciones (hectreas) Regiones Sierra SU CO AP Costa AP CO AP Amazona SU CO AP Total SU CO AP

0-1 58 38 4 60 26 9 51 29 17 59 35 4

1-2 47 43 7 54 18 12 25 26 9 49 35 9

2-5 40 50 10 53 25 16 23 57 18 47 41 12

5 - 10 33 55 10 51 29 20 28 43 29 40 40 16

10 - 20 27 60 13 45 35 15 17 35 48 35 50 15

20 - 50 27 63 15 35 50 15 8 32 60 30 50 20

50 - 100 22 70 8 28 50 22 4 29 63 20 52 26

>

100 35 60 3 30 60 10 7 45 48 25 65 19

SU = sucesin y cesin CO = compra AP = apropiacin y donacin

GRFICO N 29 IMPORTANCIA DE LOS MODOS DE ADQUISICIN (%) SEGN LOS TAMAOS DE EXPLOTACIN
Porcentajes de los diferentes modos de adquisicin
60

COSTA
50 40

30 20

10 0 60

50 40

COSTA

30 20 10 0 70

60 50 40 30 20 10 0

AMAZONA

Herencia y cesin Compra Apropiacin y donacin

Tamao de las explotaciones (ha)

0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100
> 100

II.1.3. El precio de la tierra Se puede tener una idea de su evolucin gracias a las 2.750 transacciones declaradas de 1920 a 1974, siendo evidente que el nmero de transacciones registradas es cada vez ms subestimado a medida que nos remontamos en el tiempo. Los datos correspondientes figuran en el cuadro N49. En el perodo 1920-1974 la tasa anual de incremento del precio de la tierra es la misma en la Sierra (3,2%) y en la Costa (3,1%) y algo menor en la Amazona en los ltimos cincuenta aos (2,6%). De una manera general, en los ltimos cincuenta aos, los precios en la Sierra representan entre 2,5 y 3 veces los de la Costa y la evolucin es idntica pero en dos pisos distintos. Se pueden sin embargo distinguir de 1925 a 1974 tres fases: una primera de expansin de los precios hasta 1952-1953 en la Sierra (+ 10% anual) y hasta 1957-1958 en la Costa (+ 6,5% anual), una segunda de estancamiento en la Sierra ( 1,5% anual) e incluso de clara disminucin en la Costa ( 9,4% anual) que se termina en 1962-1963, y una tercera de aumento pero menos marcado que en la primera (+ 3,1% anual en la Sierra y + 4% anual en la Costa). Probablemente esto se puede relacionar con el estancamiento de los aos 1955-1960 que sufri el boom de las exportaciones de banano o con el lanzamiento, en 1964, de la primera tentativa de reforma agraria. Pero estos aumentos no siguieron la evolucin de los otros precios en todo el perodo considerado o la de la tasa de inflacin. De 1937 a 1967 esta ltima se estima en 2,7% anual39 y los precios de la tierra aumentan en un 3,1% anualmente. Hacia 1969-1970, se alcanzan tasas de inflacin del orden del 4 al 6% anual y el incremento del precio de la tierra conserva el mismo aspecto, alrededor del 3% por ao. La situacin se agrava luego (1970-1974) cuando la economa conoce tasas de inflacin que fluctan entre el 10 y el 15% mientras que los precios de los terrenos continan su trayectoria con + 3,1% en la Sierra y + 2,4% en la Costa40. En conclusin, la frgil capitalizacin de las tierras se deteriora antes de los aos 1970, al punto que en 1974 una hectrea de tierra sigue siendo comprable paradjicamente con uno o dos aos de ingreso anual monetario per cpita (y de los menores). Para terminar con este aspecto, agregaremos que el promedio general regional del cuadro N 49 oculta diferencias importantes entre provincias. Es as como, durante el perodo quinquenal 1970-1974, los precios van de un promedio de 500 sucres por hectrea en Esmeraldas y un mximo de 20.000 sucres por hectrea en la provincia de Tungurahua, siendo superado el promedio nacional (6.127 sucres/hectrea) en las provincias polarizadas por la cuenca del Guayas y su desarrollo, como Guayas, Los Ros, Bolvar, Caar y Azuay.

39 40

D.-C. Lambert, J.-M. Martin, LAmrique latine, conomies et socits, 1. Colin, 1971, p. 45. Dejando de lado las zonas perifricas de las capitales provinciales y cantonales, sometidas a otras especulaciones debido a la urbanizacin cercana, que conocen precios de la tierra mucho mayores.

107

CUADRO N 49 - NMERO DE TRANSACCIONES DECLARADAS Y PRECIO POR PERODO QUINQUENAL Y POR HECTREA

Sierra Quinquenio 1920-1924 1925-1929 1930-1934 1935-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954 1955-1959 1960-1964 1965-1969 1970-1974 Total F p F

Costa p F

Oriente p F

Nacional p

8 1 21 23 65 75 152 149 376 509 464 1.843

1.599 600 2.165 2.825 4.065 5.409 6.776 6.224 5.782 6.578 7.831

7 3 15 12 35 32 84 67 152 192 175 774

721 559 1.204 998 1.328 2.055 2.098 3.621 2.205 2.796 3.265 3 5 5 13 19 25 63 133 833 649 1.499 873 1.425 2.594 1.531

15 4 36 35 103 112 241 229 547 726 702 2.750

1.190 569 1.764 2.198 3.041 4.238 5.036 5.274 4.637 5.441 6.127

Fuente: DSE, Vol. N 3, p. 75-77. F = nmero de transacciones p = precio promedio de la hectrea por perodo quinquenal

II.2. La ocupacin general de las tierras II.2.1. Los datos Se trate ya sea de estadsticas antiguas o actuales, de estimaciones entre dos censos o de estadsticas especficas relativas a un uso u otro (bosque, superficies por producto, etc.), los datos que proporciona una rpida investigacin bibliogrfica son todos heterogneos. Para ubicar nuestro anlisis, es necesario primeramente abrir un parntesis sobre los principales tipos de delimitacin geogrfica y de suma estadstica. La superficie administrativo-poltica : Es la ms grande y mejor delimitada a nivel de las unidades parciales (parroquias, cantones, provincias) y a nivel nacional. Es interesante anotar las diferentes estimaciones que precedieron a los datos actuales, particularmente las del III Censo Agropecuario de 1974 que, aunque fue el tercero, fue el primero en realizarse como censo41. En 1927, un tal Dr. talo Paviolo (Revista de la Sociedad Nacional de Agricultores) estima la superficie territorial en 45437.900 hectreas (454.379 km2) y la de cultivos en 1844.050 ha, es decir el 4% del total. En 1951, la Direccin Tcnica de Agricultura del Ministerio de Economa establece la superficie total en 30000.000 de hectreas (300.000 km2), de las cuales el 4,53% (1359.000 de hectreas) estn cultivadas y el 4,14% ocupadas por pastizales. En 1950-1955, la Junta Nacional de Planificacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores, de un total de 44602.000 (446.020 km2), declaran que 18200.000 de hectreas tienen un valor econmico, estando 7203.000 dedicadas a las actividades de cultivo-ganadera (16,1% del total nacional), 2285.000 hectreas ocupadas por bosques artificiales, 7651.000 por bosques naturales y 1000.000 clasificadas como improductivas. El censo agropecuario de 1954, que no fue tal42 llega a un total nacional de 13155.000 hectreas de las cuales el 55% no fueron censadas, e indica en el caso de las explotaciones censadas un total de 3336.000 hectreas de uso agro-pastoril (cultivos, pastos artificiales y naturales) de los 6000.000 de hectreas censadas. Trece aos despus (1967), durante una mesa redonda organizada por el BID sobre El desarrollo de Amrica Latina en el prximo decenio,
41 42

Dr. Antonio Borrero Vintimilla, Geografa econmica del Ecuador, Universidad de Cuenca, p.22 y sig uientes. Se seleccionaron 32.146 unidades de produccin agrcola de un total listado de alrededor de 356.000. Vase INEC, Introduccin por el Dr. Pei-Ching Tang, asesor tcnico de la FAO para el Primer Censo Agropecuario Nacional, p. VI. Vase tambin el trabajo de benedictino de Manuel Arias B., Estructura agraria del Ecuador, Estadstica comparativa de la situacin en 1954 y 1968, p. 1-4.

109

se sigue hablando de un total disponible de 40342.500 de hectreas (403.320 km2) de las cuales 37007.000 hectreas de bosques, 3355.000 de tierra arable (2081.000 cultivadas y 1254.500 con pastos naturales). Como concluye el Dr. Vintimilla (op. cit., p.255): Se parte de diferentes mesuras sobre la superficie total de las tierras del Ecuador, en miles de hectreas, as: 44.602, 43.930, 30.000, etc.. No nos corresponde adentrarnos en esto, pero si no se conoce bien el denominador de la fraccin, es difcil calcular una tasa de utilizacin general de las tierras. Se desprende sin embargo de los datos anteriores que el uso agro-pastoril (cultivos y pastizales) pas de aproximadamente 2000.000 ha hacia los aos 1930 a 2,4 millones de hectreas hacia 1950, lo que representa una baja tasa anual de incremento de la frontera agrcola (nuevas explotaciones), del orden del 2% anual. El aspecto cambia luego como se ver. En realidad se debe sacar de los totales generales la superficie de la Amazona que comenz a ser invadida solamente en los aos 1970, y considerar que en esos aos 1930-1950 Sierra y Costa estn subexplotadas43, puesto que el uso agro-pastoril corresponde all al 23 y al 17% respectivamente del total geogrfico, porcentaje que pasa a cerca de 60 en 1974. La cuantificacin del uso aparente del suelo: Si se parte de la planimetra sobre la base de mapas a escala 1:50.000 de las reas aparentemente utilizadas (estimacin con base en fotografas areas y verificacin en el terreno), se llega esta vez a una sobreestimacin de las tierras explotadas, puesto que se deben eliminar las zonas inutilizables (caminos, ros, quebradas, etc.), lo que puede llegar al 5 a 10 % de las superficies. Por otro lado, en zonas accidentadas, lo que es el caso sobre todo en la Sierra, el productor puede ser llevado a declarar una superficie superior a la que proviene de una visin y de una planimetra vertical (diferencias del 1 al 3%). El problema no es grave a nivel de los cultivos pero s de los pastizales de los cuales las fotografas areas o las declaraciones de los productores no dicen claramente si son naturales o artificiales es decir cultivados pero desde cundo y cmo?, cercados o no, comunitarios, individuales o sin dueo. Hay aqu un problema de definicin que no fue solucionado ni en 1954 ni en 1968 ni en 1974, y en el cual confiamos que se inspiren las prximas encuestas a fin de definir modalidades de anlisis ms adecuadas en el futuro. Finalmente, esta manera indirecta de medir o cuantificar los usos puede difcilmente tener en cuenta asociaciones de cultivos, que se elevan al 21% de los espacios cultivados en 1974, 16,2% en la Sierra y 25,3% en la Costa (DSE, Vol. 4A). El maz-frjol en la Sierra y el cafrboles frutales en la Costa, para no citar sino dos ejemplos, son
43

El trmino subexplotadas o subexplotacin se refiere aqu al clculo de un porcentaje general de utilizacin del suelo, haciendo abstraccin de los regmenes legales por una parte, y de las modalidades de explotacin, por otra.

110

asociaciones de cultivo que, por una parte, impiden todo anlisis serio de los rendimientos a nivel de la explotacin y, por otra, perturban las estadsticas generales en funcin de los porcentajes que se acaban de indicar. Antes de pasar a la tercera categora, la de los usos del suelo declarados, se puede hacer una clasificacin, por orden decreciente de superficie, de los diferentes conceptos utilizados hasta ahora: 1 2 3 4 Superficie Superficie Superficie Superficie total explotada aparente realmente explotada total de la explotaciones Administrativo-poltico Uso actual Desconocida Declaracin de los productores

El nivel 3 se sita entre el uno sobreestimado como se vio y el otro subestimado puesto que no tiene en cuenta tierras sin dueo, tierras en proceso de afectacin, concesiones forestales propiamente dichas, reservas naturales, etc. Para enriquecer la diversidad, habra que mencionar aqu las clasificaciones y cuantificaciones en funcin de criterios ecolgicos que no consideran los lmites provinciales sino los pisos climticos. El uso declarado por los ocupantes: Es el que se calcula con base en las declaraciones de los agricultores en 1954 (Primer Censo Agropecuario), en 1968 (Encuesta Agrcola de la Junta de Planificacin), en 1974 (Tercer Censo Agrcola) y en 1975 (Encuesta agrcola PRONAREG/ORSTOM). Estos resultados fueron trasladados por provincia a los cuadros N 50, 51, 52 y 53 que indican las hectreas de barbecho, de cultivo, de pastos artificiales, de pastos naturales y de otras superficies bajo explotacin pero no explotadas. Disminuidas o aumentadas, todas estas estadsticas estn basadas en las declaraciones de los productores. Es as como hay que interpretarlas y son las nicas que lo sern en los prrafos que siguen. Dejando por el momento de lado los datos relativos a la Amazona puesto que aparecen por primera vez en las series de datos en 1968, y limitndose primeramente al total Sierra-Costa, se llega a las estimaciones del uso agro-pastoril que aparecen en el cuadro N 54, comparadas con las superficies poltico-administrativas de la Sierra y de la Costa.

111

CUADRO N 50 - USO GENERAL DE LAS TIERRAS EN 1954, POR PROVINCIA (ha)

Provincias

Barbecho

Cultivos

Pastizales artificiales

Superficie Agrcola til (SAU)

Pastos naturales

Otros terrenos

Suma parcial

Total

Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Total Sierra Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Total Costa Total Sierra-Costa

3.000 9.800 30.500 11.800 5.200 11.400 9.700 5.100 5.400 15.200 107.100 7.000 93.800 49.800 84.300 6.300 241.200 348.300

35.300 48.900 90.200 57.300 38.300 65.600 95.800 30.700 64.600 75.800 602.500 51.600 206.500 146.400 151.500 53.400 609.400 1.211.900

6.900 9.200 41.200 18.700 12.100 14.200 13.800 1.100 5.000 15.600 137.800 38.200 181.300 37.700 88.200 37.600 383.000 520.800

45.200 67.900 161.900 87.800 55.600 91.200 119.300 36.900 75.000 106.600 847.400 96.800 481.600 233.900 324.000 97.300 1.233.600 2.081.000

67.200 47.300 165.900 212.200 35.700 48.900 112.200 27.000 64.800 173.700 954.900 1.200 58.600 64.000 164.600 11.200 299.600 1.254.500

74.400 110.900 290.300 95.100 49.700 129.600 84.100 59.000 110.100 214.900 1.218.100 73.600 442.000 304.100 535.300 91.100 1.446.100 2.664.200

141.600 158.200 456.200 307.300 85.400 178.500 196.300 86.000 174.900 388.600 2.173.000 74.800 500.600 368.100 699.900 102.300 1.745.700 3.918.700

186.800 226.100 618.100 395.100 141.000 269.700 315.600 122.900 249.900 495.200 3.020.400 171.600 982.200 602.000 1.023.900 199.600 2.979.300 5.999.700

Fuente: Censo Agropecuario de 1954.

CUADRO N 51 - USO GENERAL DE LAS TIERRAS EN 1968, POR PROVINCIA (ha)

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Total Sierra Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Total Costa Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Total Amazona Total nacional
*: pastos naturales + otros terrenos

Barbecho

Cultivos

Pastizales artificiales

Superficie Agrcola til (SAU)

Pastos naturales

Otros terrenos Suma parcial*

Total

16.532 12.228 44.194 24.108 3.152 13.049 13.024 15.536 4.115 13.002 158.940 35.895 62.028 67.179 90.216 24.405 279.723 2.861 1.881 1.521 1.021 7.284 445.947

48.852 60.380 202.480 99.384 31.987 62.559 109.569 95.460 63.070 96.270 870.011 80.559 384.074 253.562 461.735 114.758 1.294.688 5.206 7.456 6.755 7.333 26.750 2.191.449

12.036 6.787 128.296 65.490 7.778 13.907 19.420 19.633 4.906 7.283 285.536 116.245 290.229 101.883 181.450 87.529 777.336 22.486 23.722 39.729 25.926 111.863 1.174.735

77.420 79.395 374.970 188.982 42.917 89.515 142.013 130.629 72.091 116.555 1.314.487 232.699 736.331 422.624 733.401 226.692 2.351.747 30.553 33.059 48.005 34.280 145.897 3.812.131

47.566 95.920 128.128 56.443 31.408 31.383 88.189 32.410 37.119 75.379 623.945 4.692 68.996 27.601 117.031 10.761 229.083 1.250 228 1.110 8.118 10.706 863.732

48.306 80.798 298.974 66.137 26.289 35.483 67.590 60.396 101.813 117.964 903.750 190.112 323.543 162.577 327.887 116.095 1.120.214 34.352 78.816 55.632 56.042 224.842 2.248.806

95.872 176.718 427.102 122.580 57.697 66.866 155.779 92.806 138.932 193.343 1.527.695 194.804 392.541 190.178 444.918 126.856 1.349.297 35.602 79.044 56.742 64.160 235.548 3.112.540

173.292 256.113 802.072 311.562 100.614 156.381 297.792 223.435 211.023 309.898 2.842.182 427.503 1.128.872 612.802 1.178.319 353.548 3.701.044 66.155 112.103 104.747 98.440 381.445 6.924.671

Fuente: Junta Nacional de Planificacin (JUNAPLA), Encuesta Agrcola de 1968.

CUADRO N 52 - USO GENERAL DE LAS TIERRAS (ha) CENSO AGROPECUARIO DE 1974

Tipos de uso Total Superficie agrcola til Cultivos anuales Pastizales de menos de 5 aos Barbecho Cultivos permanentes Pastizales permanentes De ms de 5 aos Naturales Pramo Montes y bosques Otras tierras Productivas no utilizadas Otros

Sierra

Costa

Amazona

Nacional

3.077.723 857.560 560.433 146.805 150.312 157.909 1.237.463 318.578 434.372 484.018 666.059 158.826 90.884 67.942

3.757.283 734.367 314.751 179.549 240.067 673.044 1.130.139 929.325 200.814 950.417 269.315 217.778 51.537

1.101.757 158.188 34.348 104.317 19.523 23.464 183.797 168.855 7.931 7.011 689.302 47.000 37.944 9.056

7.936.763

Fuente: INEC, Censo Agropecuario de 1974, Resumen nacional, p. 181 Nota: Lo indicado como superficie agrcola til no oncluye los cultivos permanentes y corresponde ms bien a las tierras de labranza.

CUADRO 53 - USO GENERAL DE LAS TIERRAS EN 1974, POR PROVINCIA (ha)

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Total Sierra Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Total Costa Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Total Amazona Total nacional

Barbecho

Cultivos

Pastos artificiales

Superficie Agrcola til (SAU)

Pastos naturales

Otros terrenos

Suma parcial*

Total

6.925 11.233 23.787 9.758 4.582 8.794 13.028 11.770 7.951 27.826 125.654 16.758 43.856 32.804 61.422 18.775 173.615 4.201 2.081 3.667 1.248 11.197 310.466

41.763 76.466 170.931 78.823 69.998 121.188 94.218 85.914 48.312 86.464 874.077 114.209 308.664 230.544 376.044 93.255 1.122.716 22.626 6.263 11.033 9.992 49.914 2.046.707

9.781 17.607 53.400 107.224 30.782 72.160 45.503 47.871 14.456 3.498 402.282 66.031 275.004 96.571 231.532 63.974 733.112 46.114 43.225 99.894 61.674 250.907 1.386.301

58.469 105.306 248.118 195.805 105.362 202.142 152.749 145.555 70.719 117.790 1.402.015 196.998 627.524 359.919 668.998 176.004 2.029.443 72.941 51.569 114.594 72.914 312.018 3.743.476

69.565 42.286 169.462 58.865 21.335 50.048 41.712 47.509 100.400 65.229 666.411 63.858 222.578 90.642 313.587 45.075 735.740 12.324 1.732 11.864 26.916 52.836 1.454.987

60.015 93.085 369.135 44.432 17.527 83.699 131.239 55.552 98.331 44.853 997.868 241.885 381.146 142.304 217.407 97.632 1.080.374 171.443 39.341 85.036 84.671 380.491 2.458.733

129.780 135.371 538.597 103.297 38.862 133.747 172.951 103.061 198.731 110.082 1.664.479 305.743 603.724 232.946 530.994 142.707 1.816.114 183.767 41.073 96.900 111.587 433.327 3.913.920

188.049 240.677 786.715 299.102 144.224 335.889 325.700 248.616 269.450 227.870 3.066.292 502.741 1.231.248 592.865 1.199.992 318.711 3.845.557 256.708 92.642 211.494 184.501 745.345 7.657.194

Fuente: DSE, Vol. 2, p. 83-105. * = pastos naturales + otros terrenos

CUADRO N 54 - EVOLUCIN DEL USO AGRO-PASTORAL Y DE LAS SUPERFICIES TOTALES DE LAS EXPLOTACIN RELACIONADAS CON LAS SUPERFICIES POLTICO-ADMINISTRATIVAS EN LA SIERRA Y LA COSTA (miles de hectreas)

Aos 1927 (a) 1950 (b) 1954 (c)

Uso agropastoril (1)

Cultivos y barbecho (2)

Pastos naturales y artificiales (3)

Superficie total (4)

(4)/SA %

(1)/SA %

(2)/SA %

? 2.600 3.335

1.844 1.359 1.560 709 851 S C 1.918 1.028 1.574 S C 2.694 869 1.227 S C 2.538 999 1.296 S C 1.069 S 1.469 C 1.384 S 1.310 C 6.912 3.066 S 3.845 C 909 S 1.009 C 6.835 3.078 S 3.757 C 58 51 64 S C 1.241 1.775 1.093 S 682 C 6.543 2.842 S 3.701 C 57 51 63 S C 40 19,1 17 22 S C ? 6.000 3.020 S 2.980 C 54,5 47 62 S C 40 17,5 14 20 S C 50 50 50 S C 37,7 21,7 17 26 S C 27,5 13 13 14 S C

1968 (d)

4.520

2.602

1974 CE (e)

4.790

2.096

1974 EA (f)

4.834

2.296

(a): Paviolo, Op. cit. - (b): Estimacin JUNAPLA-Ministerio de la Produccin - (c): Censo Agropecuario de 1954 - (d): Encuesta JUNAPLA 1968 - (e): CE, Censo Agropecuario 1974 - (f): EA, Encuesta Agrcola PRONAREG 1975. S = Sierra, C = Costa, SA = Superficie poltico-administrativa simplificadas a 60.000 km2 para cada regin.

IPara 1974, se observar que los resultados del Censo agropecuario de ese ao44 y los de la Encuesta PRONAREG/ORSTOM poco difieren a nivel regional y nacional: 1% en la superficie total de las explotaciones, 9% en las superficies de cultivos, 6% en las superficies de pastos, etc. Las diferencias se deben a que el uno realiza un censo relativamente incompleto en lo que se llam las zonas rojas indgenas de la Sierra y la otra no era sino una encuesta por muestreo al 1,5%, que cost 30 veces menos que el censo (10 millones de sucres frente a 300 millones). Adems, las observaciones o declaraciones recibidas lo fueron a casi un ao de distancia. Hay pues ms convergencia que divergencia en los resultados globales y queda por esperar que las series estadsticas establecidas de uno y otro lado en 1974-1975 servirn de base para los clculos economtricos, de planificacin o de revisin de las cuentas nacionales. De 1954 a 1974 la superficie total (Sierra-Costa) de las explotaciones aumenta poco (0,65% a 0,7 por ao). Esto corresponde en realidad a un estancamiento en la Sierra (de 3.030 miles de hectreas a 3.077) y a un aumento anual de 1,16% a 1,28% en la Costa, lo que representa una ampliacin de 860.000 hectreas aproximadamente en el perodo. En lo que respecta a la superficie total de las explotaciones amaznicas, pasa de 400.000 ha en 1968 a 745.000/1101.000 en 1974, segn las fuentes, por lo que su importancia relativa aumenta del 5,5% (1968) al 13,9% (CE 1974) o al 10% (EA 1975). Esta superficie total Sierra-Costa, comparada con la superficie administrativa, pasa del 50% al 57% en 20 aos (1954-1974); en realidad se estanca en la Sierra a alrededor de una tasa del 50% alcanzada ya en 1954 y crece del 50% al 64% en la Costa. Si a este 64% se agregan la superficie de las concesiones forestales y las superficies inutilizables, pronto ya no se podr decir que la Costa es una reserva para la colonizacin, dirigida o no. El sector rural costero esta en vas de estar plenamente ocupado o distribuido en 1974, en propiedad o en posesin, y es evidente que la situacin no ser mejor en 1980. Aunque la superficie total de las explotaciones agrcolas haya evolucionado poco de 1954 a 1974 a nivel nacional, se observar que el aumento principal se produjo en la Costa entre 1954 y 1968 (+ 700.000 ha), habiendo sido luego, aparentemente, ms lento el movimiento. Pero ya en esa poca, la Costa representa ms del 50% del espacio agro-pastoril nacional. II.2.2. La extensin de la frontera agrcola al interior de la explotacin De hecho, la extensin de la frontera agrcola se produjo sobre todo al interior de las explotaciones, incluyendo de alguna manera en estas ltimas las siguientes categoras: cultivos, barbecho, pastos artificiales y naturales. En efecto, la proporcin del uso agro-pastoril, tal como acaba de ser definido en relacin con la superficie total de las explotaciones, pasa del 56 al 60% de 1954 a 1974 (cuadro N 55) para toda la Sierra-Costa, es decir un aumento de 1400.000 a 1500.000 de hectreas, de las cuales 1000.000 a 2000.000 en el caso de la Costa.
44

El Censo Agropecuario (en iniciales a veces en el texto: CE) se realiz principalmente entre junio y septiembre de 1974 y la Encuesta Agrcola (designada como EA) entre abril y septiembre de 1975.

117

CUADRO N 55 - PROPORCIN DEL USO AGRO-PASTORAL EN RELACIN CON LA SUPERFICIE TOTAL DE LAS EXPLOTACIONES Y SU EVOLUCIN DE 1954 A 1974

Ao 1954 1968 1974 CE 1974 EA Evolucin 1954-1974 CE (miles de ha) Evolucin 1954-1974 CE (miles de ha)

Sierra + Costa

Sierra

Costa

Amazona

56% 69% 70% 70% 1.455 1.499

60% 68% 73% 67% 451 266

51% 70% 68% 72% 1.004 1.233

? 41% 33% 49% ? ?

Las explotaciones de la Sierra, que ya eran explotadas en un 60%, pasan al 70%, y las de la Costa que no lo eran sino en un 51% llegan al mismo porcentaje (68-72%). En cuanto a las de la Amazona, segn el concepto adoptado, lo son en un 41% en 1968 y al parecer permanecen en el mismo nivel en 197445. En realidad y en cifras absolutas, la extensin de la frontera agrcola de 1954 a 1974 se puede descomponer de la siguiente manera (vase cuadro N 46): + 1450.000 hectreas que se reparten en 355.000 de nuevas propiedades explotadas en un 40% de su superficie total y 1105.000 explotadas al interior de las unidades de produccin agro-pastoriles (UPA) existentes. Este total de 1460.000 ha est dedicado en un 43% al cultivo y en un 57% a la ganadera, y en las 830.000 hectreas abiertas a la ganadera, el 84% lo son en la Costa. El fenmeno es el mismo en la Amazona, donde el 86% de la extensin de la frontera agrcola (en las explotaciones existentes o en las nuevas) se destina a la ganadera. La expansin de la frontera agrcola pas primeramente por una utilizacin extensiva y progresiva de las explotaciones (76% de las variaciones entre 1954 y 1974), pero tal movimiento extensivo, ya bloqueado en la Sierra, no puede proseguir indefinidamente y dado el estancamiento relativo de las superficies totales, por una parte, los niveles de explotacin extensiva alcanzados al interior de las explotaciones, tanto en la Sierra como en la Costa, por otra, pronto habr que prever una extensin vertical (productividad) porque la extensin horizontal llega a su fin, al menos en la Sierra y en la Costa. El anlisis anterior inclua en los totales los pastos naturales. Se los puede excluir en la medida en que su definicin y conteo pueden prestarse a confusin para llegar a una estimacin de lo que se llama tierras de labranza (cuadro N 57). A nivel nacional, el uso relativamente intensivo pas del 35% al 50-54% de la superficie total de las explotaciones, y el aumento ms significativo se registr en la Sierra (del 25% al 43-46%), siendo la Costa explotada en los aos 1950 en las proporciones que se conocen actualmente (1975-1980) en la Amazona. Si se hace la diferencia con los datos del cuadro N 55 para sacar la importancia relativa de los pastos naturales, se revela que no ha cambiado mucho (vanse tambin los cuadros N 50 a 53), situndose alrededor del 20% de la superficie total a nivel nacional, del 25-30% en la Sierra y del 10% en la Costa. Estos movimientos pueden detallarse por estrato de explotacin. II.2.3. La extensin de la frontera agrcola segn el tamao de las explotaciones Como lo muestra el grfico N 30, a medida que aumenta la superficie de la explotacin disminuye la proporcin de superficie explotada. El aspecto de las curvas de 1954 no se modifica en mayor medidad en veinte aos. Se puede tratar de justificar la subexplotacin a nivel de las grandes explotaciones
45

El CE da 33% y la EA 49%, pero el verdadero porcentaje es probablemente ms cercano al del censo (33%) en la medida en la que la EA no pudo realizarse en todos los sectores seleccionados de la Amazona, por razones de movilizacin. Por la misma razn, se puede pensar que la tasa del 41% de la encuesta para 1968 est igualmente sobreestimada.

119

invocando, por ejemplo, como lo hace el presidente de la Cmara de Agricultura de la Primera Zona, el hecho de que:
las propiedades de ms de 500.000 ha poseen un total de 1472.000, de las cuales pueden cultivarse solamente 12.000 porque son las dueas de los pramos que son incultivables, segn la CEPAL, y de otras tierras similares como caminos, barrancos, lomas erosionadas, etc.46

No hay duda de que un buen nmero de grandes propiedades de la Sierra tienen grandes proporciones de tierras incultivables, pero es cierto tambin que los dos tercios del aumento de las superficies explotadas se produjeron en las propiedades de ms de 20 ha, lo que significa entonces que podan extender su frontera agrcola interna. Por otra parte, la subida del minifundio hacia las alturas representa solamente + 26.000 ha en 20 aos (Censo de 1954 EA 1975, cuadro N 58, 0-5 ha) y habra que saber quin est en el pramo, los pequeos (pastos comunales y acrecentada erosin) o los grandes (ganadera extensiva), y quin ocupa los espacios planos. Detentar (explotaciones de ms de 100 ha, vase el cuadro N 59) el 70% de lo que es pramo, bosques, montaas y otros a nivel de la Sierra, afirmando al mismo tiempo que es improductivo47, en el caso de las explotaciones de ms de 100 ha, es reconocer paralelamente que la funcin social de estas explotaciones agrcolas es difcilmente realizable. Y si estas tierras de altura no valen nada, para qu conservarlas48 y por qu no poner parte de ellas en el mercado de tierras. El dilema es simple: o valen algo o no valen nada, con las respectivas consecuencias. Por otro lado, es cierto que la presin demogrfica sobre las tierras es tal que las tasas de barbecho tienden a disminuir (cuadro N 57bis) y que valores estadsticos del orden del 5% (medias estadsticas) significan en realidad que el factor tierra es utilizado permanentemente con riesgos ciertos de agotamiento y de erosin. Pero aunque en la Sierra se pueden encontrar explicaciones a las bajas tasas de explotacin en las grandes propiedades, es inquietante constatar que esas tasas son las mismas en la Costa (Grfico N 34), y se hace pues difcil hablar de accidentes de relieve de cualquier tipo, de pramos o de pastos comunales ilimitados o al menos hasta la altura de las nieves perpetuas. Es tentador generalizar la observacin para ambas regiones Costa y Sierra y quitar algo de peso al argumento pramo (landas de las alturas) o quebradas (diversos accidentes del relieve), inutilizables y que disminuyen grandemente la superficie disponible49. Se observar por otro lado que esas mismas landas existan ya en 1954, lo que no impidi a las propiedades de ms de 100 ha pasar, en la Sierra, del 12 al 28% en tasas de explotacin ni incorporar 138.000 ha a la produccin agro-pastoril.

46 47 48 49

Diario El Comercio, 12 de julio de 1979. Se trata de datos del censo de 1954. Diario El Comercio, 14 de octubre de 1979, Cmara de Agricultura. Habra que contabilizar tambin las invasiones de tierras, segn se produzcan en altura o en llanura. No hay que olvidar que todos los datos estadsticos aqu tratados se basan en las declaraciones de los productores, sobre o subestimadas.

120

CUADRO N 56 - REPARTICIN DE LAS DIFERENTES FORMAS DE EXTENSIN DE LAS FRONTERAS AGRCOLAS DE 1954 A 1974 (miles de hectreas)

Regin Sierra Costa Total Amazona

Aumento de la Nuevas superficie total de explotaciones explotacin (a) (b)

Puesta en explotacin (c)

Extensin total (d) Cultivos Ganadera

+ 40 + 860 + 900 + 500

+ 10 + 345 + 355 + 210

+ 350 + 755 + 1.105

230 400 630 30

130 700 830 180

(a) vase cuadro N 54 (b) sobre la base de (a) con la hiptesis de una puesta en explotacin de 25% en la Sierra, del 40% en la Costa y del 42% en la Amazona. (c) el total (b) + (c) proporciona la extensin total (d) repartida luego entre cultivos y pastizales.

CUADRO N 57 - PROPORCIN DEL USO AGRO-PASTORIL ESTRICTO EN LA SUPERFICIE TOTAL DE LAS EXPLOTACIONES (HA) Y SU EVOLUCIN DE 1954 A 1974 (%)

Aos 1954 1968 1974 CE (b) 1974 EA

Sierra y Costa

Sierra

Costa

Amazona

35 56 54 50

28 46 43 46

49 63 61 53 38 32 42

(a) = cultivos + barbecho + pastos artificiales (b) Los pastos artificiales incluyen a los de menos de 5 aos y los de ms de 5 aos.

CUADRO N 57bis - EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DEL BARBECHO EN EL TOTAL DE LAS TIERRAS DE LABRANZA Y POR TAMAO DE EXPLOTACIN, DE 1954 A 1974 (%)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-5 5 - 10 10 -20 20 - 50 50 - 100 100 - 200 200 - 500 500 - 1.000
>

1954

1968

1974 CE1

1974 CE2

1974 EA (*)

4 8 12 16 18 18 17 21 21 24 16,7

2,2 6 9,7 14,1 15,6 10,7 11,7 12,3 21,5 12

6 10,4 19,7 24,7 30,4 25,6 25,3 27,5 22,9 32,6 23,4

5,3 7,9 11,2 11,8 11,5 9,4 8,6 14 7,8 13,3 10,6

4,4 4,9 9,4 9,7 10,6 11,2

6,5 8,3

1.000

Total

1974 CE1: La definicin que se da en el resumen nacional (p. 11) incluye en las tierras de labranza los cultivos anuales, el barbecho y los pastizales de menos de 5 aos. 1974 CE2: En 1954 y 1968, las tierras de labranza incluyen los cultivos anuales y semi-permanentes, los cultivos permanentes, el barbecho y los pastos artificiales. Se realiz entonces nuevamente el clculo para 1974 incluyendo en las tierras de labranza los cultivos permanentes y los pastos artificiales de meas de 5 aos (Resumen nacional, p. 12) para llegar a porcentajes comparables. (*): DSE, Vol. 2, p. 105.

GRFICO N 30 TASA DE APROVECHAMIENTO POR TAMAO DE EXPLOTACIN

Superficie explotada/superficie total
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10 0-1 1-5 5-10 10-20 20-50 50-100

> 100

Costa 1974 Sierra 1974 Costa 1954 Sierra 1954

Tamao de las explotaciones (ha)

CUADRO N 58 - PORCENTAJES DE USO AGROPASTORAL EN 1954 Y 1974 POR TAMAOS DE EXPLOTACIN EN LA SIERRA Y EN LA COSTA (miles de hectreas)

Tamao de explotacin (ha) Sierra 0-1 1-5 5 - 10 10 -20 20 - 50 50 - 100 + 100 Costa 0-1 1-5 5 - 10 10 -20 20 - 50 50 - 100 + 100

1954 Superficie total Uso (b) (b)/(a) (%) Superficie total (c)

1974 Uso (d) (d)/(c) (%)

40 301 155 142 220 219 1.943 5,6 85 117 152 371 328 1.920

38 252 99 75 85 64 234 5 73 91 106 212 155 592

95 84 64 53 39 29 12 89 86 78 70 57 47 31

52 341 271 268 471 340 1.322 20 217 229 336 775 423 1.846

50 266 170 143 248 155 376 20 182 168 208 413 210 829

96 78 63 53 53 46 28 100 84 73 62 53 50 45

CUADRO N 59 - USO GENERAL DE LA TIERRA POR TAMAO DE EXPLOTACIN EN LA SIERRA

Tamao de la explotacin (ha) 0-1 1-5 5 - 10 10 -20 20 - 50 50 - 100 + 100

Cultivos, barbecho y pastos artificiales / superficie total

Pramo, monte, bosque y otro / superficie total

Pastos naturales / superficie total

Superficie total / ha

89,5 79,8 65,1 58,2 49,2 42,6 27,5

5,5 8,6 17,2 24,7 38,4 46,5 67,2

5 12,6 17,7 17,1 12,4 10,9 15,3

49 311 194 239 423 365 1.493

Fuente: INEC, Censo Agropecuario 1974, Resumen general, p. 181-183.

En definitiva, son sobre todo las explotaciones de 20 ha en la Sierra y de 50 ha en la Costa las que hicieron avanzar su frontera agrcola interna, lo que significa, en 20 aos (1954-1974), un aumento anual de las superficies explotadas de alrededor del 2,5% o del 60 al 65% en el perodo, y tanto en la Sierra como en la Costa al interior de las explotaciones de las que cabe pensar que estaran subexplotadas en 1954 y que siguieron, por otra parte, en su extensin interna, la tasa de crecimiento demogrfico nacional. II.3. Tenencia de la tierra Se vio antes cmo se multiplicaron los marginales rurales en veinte aos. Se habla aqu de los productores rurales que algo poseen, fijndose ese algo estadsticamente en ms de 1.000 metros cuadrados de tierra. En este tipo de anlisis se suele hacer referencia a la tenencia de la tierra ms que a su disponibilidad, pero los procesos legales o jurdicos han sido ms lentos que los hechos y es pues ms cmodo distinguir dos rdenes de fenmenos: la distribucin general de las tierras, el proceso de reforma agraria y colonizacin. II.3.1. La distribucin general de las tierras Esta distribucin hace abstraccin de las formas legales de propiedad o posesin y considera solamente sumas de hectreas por explotacin (s) puesto que, en realidad, cerca del 80% de los terrenos son explotados en plena propiedad (DSE, Vol. 3, p. 13 y siguientes). Se puede decir desde ya que las estructuras de reparticin permanecieron invariables de 1954 a 1974: las explotaciones de menos de 5 ha representan el 73% del total y el 7,2% de las superficies en 1954, el 75% y el 10,8% en 1968 y, en 1974, el 68% y el 8,3% (encuesta agrcola) o el 67% y el 6,7% (censo). En cuanto a las explotaciones de ms de 100 ha, siguen representando el 2% del total de explotaciones y detentando cerca del 45% de la superficie total de las explotaciones (cuadro N60). Si relacionamos esto con los tamaos de las explotaciones (cuadro N61) se puede concluir que el tamao promedio a nivel nacional ha bajado de 17,4 ha a 12-15. En realidad, tal promedio independientemente de las categoras baja debido a las disminuciones registradas en las grandes explotaciones que se han retaceado en funcin de las compra-ventas y de la reforma agraria, mientras que el promedio de las explotaciones de 0 a 100 ha tiende a aumentar de 6,34 a 8,16 ha, incremento en el que ha influido sobre todo la mayor importancia que han adquirido de 1954 a 1974 las explotaciones de 20 a 30 ha, en especial en la Costa, como lo demuestra el cuadro N 62. El fenmeno se confirma si se toma en consideracin las categoras vecinas de 1020 ha y de 50-100 ha. Sin embargo, los efectivos de las familias rurales que se ubican por debajo de las 5, 10 20 ha aumentan (cuadro N 63) durante el perodo, aunque

124

los porcentajes relativamente constantes analizados anteriormente pueden sugerir errneamente que la situacin se ha estabilizado. Es innegable que hay un proceso de minifundizacin difcil de definir pero real. Es difcil definir el proceso de minifundizacin: porque la nocin de minifundio no puede coexistir sino con la de latifundio y con las relaciones de produccin ahora desaparecidas que implicaba este modo de produccin. Cuando se habla aqu de minifundio, en el sentido de la pequea propiedad, este adjetivo pequea remite inmediatamente a los diferentes grados de intensificacin de uso de los factores de produccin o de productividad que sern analizados posteriormente; porque los ratios econmicos:

Su ! R ! P " C N o
Su ! R ! P " C Su

(donde Su = superficie utilizada, R = productividad general, P = precio, C = costos, N = poblacin que vive en las explotaciones) son difciles de establecer para llegar a la definicin del tamao ptimo de las explotaciones. La JUNAPLA habla desde hace 20 aos de un tamao promedio-ptimo de 10 a 15 ha en la Sierra, y es comn or en la Costa que con menos de 50 ha no se puede vivir. Es prematuro cruzar aqu los precios de los factores, los costos, los precios y la poblacin, y el examen posterior de los niveles de vida en los que intervienen fuentes extra-agrcolas complica an ms el anlisis; porque el proceso de minifundizacin nada debe a la reforma agraria y corresponde a una divisin inexorable de las propiedades en funcin de las herencias o sucesiones de generacin en generacin. No es una paradoja sino una realidad: la reforma agraria no se interesa por las explotaciones de menos de 5 ha. Para evitar toda controversia en esta definicin del minifundio, se adoptaron en un primer anlisis las cuatro primeras categoras de tamao de las explotaciones: 0-1 ha, 1-5 ha, 5-10 ha y 10-20 ha (cuadro N 64). Las diferencias observadas en 1974 entre los datos del censo y los de la encuesta agrcola se deben a definiciones distintas del universo rural y de la explotacin agrcola, pero no es necesario entrar aqu en el detalle de los respectivos anlisis estadsticos puesto que las variaciones entre 1954 y 1974 superan ampliamente los errores de muestreo tanto en 1954 como en 1974. Por esto, se pasar a los miles de explotaciones y se tomar para 1974 el promedio de las dos fuentes de informacin disponibles, ya que el censo registr menos minifundios en la Costa y en la Sierra en las zonas rojas no encuestadas y la encuesta PRONAREGORSTOM no poda sino aumentar los fenmenos relativos a las pequeas propiedades dadas las modalidades de muestreo.

125

CUADRO N 60 - PROPORCIN DE LAS EXPLOTACIONES DE MS DE 100 HA EN NMERO Y EN SUPERFICIE EN RELACIN CON EL TOTAL DE EXPLOTACIONES (%)

Aos 1954 1968 1974 EA 1974 CE

Porcentaje del nmero de explotaciones

Porcentaje de superficie

2,2 1,5 1,9 2,1

64,4 47,6 42,8 48,1

CUADRO N 61 - EVOLUCIN DEL TAMAO PROMEDIO DE LAS EXPLOTACIONES POR ESTRATOS (ha)

Estratos 0-1 1-5 5 - 10 10 -20 20 - 50 50 - 100 100 - 500 500 - 1.000

>

1954

1968

1974 EA

1974 CE

0,5 2,42 7,49 13,75 30,46 65,71 199,8 700 3.180,1 17,4 6,34 539,8

0,45 2,33 6,8 13,4 31 63,4 197 691,7 744 10,5 5,56 339,3

0,42 2,17 6,62 13,16 30,36 63,32 270,1 12 7

0,44 1,8 6,87 13,4 30,9 60,7 175,7 661 2.624 15,4 8,6 348,6

1.000 Total 0 a 100

Fuente: Censos 1954 y 1974, Encuesta JUNAPLA 1968 y DSE, Vol. 2.

CUADRO N 62 - NMERO DE EXPLOTACIONES DE LA COSTA Y SUS SUPERFICIES EN EL ESTRATO 20-50 HA, EN 1954 y 1974

1954 Nmero de explotaciones Superficie (ha)

1974 CE

11.693 371.500

21.811 667.076

CUADRO N 63 - EVOLUCIN DEL NMERO DE EXPLOTACIONES QUE DISPONEN DE MENOS DE 20 HA

Estratos 0-1 ha 0-5 ha 0-10 ha 0-20 ha 1-5 ha 5-10 ha 10-20 ha

1954 Sierra Costa Sierra

1974 EA Costa Sierra

1974 CE Costa

83.714 212.153 234.596 245.166 128.439 22.443 10.570

8.673 39.533 53.340 64.170 30.860 13.807 10.830

132.231 298.965 340.741 361.104 166.734 41.776 20.363

39.814 130.465 164.147 189.684 90.651 33.682 25.537

112.742 250.157 279.235 297.469 137.415 29.078 18.234

30.606 90.830 114.799 135.063 60.224 23.969 20.264

CUADRO N 64 - EVOLUCIN DEL MINIFUNDIO EN LA SIERRA Y EN LA COSTA ENTRE 1954 Y 1974

Estratos 0-1 1-5 5 - 10 10 - 20

Costa (miles de explotacin) 1954 Promedio 1974 (*)

Sierra (miles de explotacin) 1954 Promedio 1974

Variaciones anuales Costa % Sierra %

Variacin absoluta 1954-1974 (miles de explotaciones) Costa Sierra

9 31 14 11

35 75 28 12

84 128 22 11

122 152 35 19

7 4,5 3,5 3,5

1,9 0,9 2,3 2,8

26 44 14 11

38 24 13 8

*: Promedio de los datos del CE (Censo 1974) y la EA (Encuesta Agrcola 1975)

Los resultados aparecen en el cuadro N 64 y revelan ciertos hechos: el nmero de familias que disponen de menos de 20 ha pas de 66.000 a 160.000 en la Costa y de 245.000 a 328.000 en la Sierra, es decir, en las dos regiones, un aumento de aproximadamente 177.000 familias; el nmero de familias que disponen de menos de 10 ha pas de 54.000 a 138.000 en la Costa y de 234.000 a 309.000 en la Sierra, lo que significa un aumento de 159.000 familias; el nmero de familias que disponen de menos de 5 ha pas de 40.000 a 110.000 en la Costa y de 212.000 a 276.000 en la Sierra, es decir un incremento de 132.000 familias; el nmero de familias con menos de 1 ha pas de 9.000 a 35.000 en la Costa y de 84.000 a 122.000 en la Sierra, lo que significa un aumento de 64.000 familias. Los ritmos anuales calculados en el cuadro N 64 son casi normales, en el sentido de que corresponden a tasas promedio de reproduccin de las explotaciones (del 2 al 3% por ao), salvo en el caso de la Costa donde el fenmeno de minifundizacin aparece con claridad, sobre todo en la categora 01 ha, que corresponde grosso modo a las obreros agrcolas de plantacin a cuya disposicin se deja este tipo de espacio. Por otro lado, el fenmeno es conocido en la Sierra. Es imposible emprender aqu un anlisis regional pero se puede tomar un ejemplo, el del sur de la provincia de Manab que no tendr de aqu a 20 aos nada que envidiar a las zonas de minifundio de Tungurahua, las que sin embargo rinden ms gracias a los cultivos de hortalizas y frutales, mientras que el caf manabita necesita ser rehabilitado (las plantaciones producen el tercio o la cuarta parte de lo que se produce en Colombia). En 20 aos, 70.000 familias en la Costa (0-5 ha) y 60.000 en la Sierra fueron integradas a este proceso de minifundizacin, lo que significa un aumento de 130.000 en relacin con las 252.000 familias de 1954, a una tasa anual del 2,1%. El xodo rural definitivo no es inexorable pero la divisin de las tierras s lo es y acompaa regularmente al crecimiento demogrfico. Es evidente que el fenmeno concierne poca superficie pero preocupa a mucha gente. Las explotaciones de 0,1 a 5 ha pasan solamente del 3 al 5% de las superficies totales en la Costa y del 11 al 12% en la Sierra. En cuanto a las superficies, su peso es entonces bajo a nivel nacional pero estn ocupadas por una acrecentada poblacin. El cuadro N65 muestra sobre todo que la proporcin de las explotaciones de 0,1 a 5 ha tiende a bajar en la Sierra y a aumentar en la Costa (del 46 al 53-57%) pero estas variaciones son menores y lo esencial consiste en observar que, mientras en 1954 se tenan 250.000 familias en esta categora, ahora, en 1974, existen entre 350.000 y 400.000. En los anlisis anteriores se distingua entre Sierra y Costa porque las situaciones son diferentes, pero tambin lo son al interior de estas dos grandes regiones, mientras que en la Amazona la gran ola de colonizacin es demasiado reciente para que se hayan producido fenmenos de redistribucin de una

129

amplitud significativa, aunque existen y comienzan. Para la Sierra y la Costa, los cuadros N 66 y 67 presentan la reparticin del nmero de explotaciones por provincia y por estrato, de 1954 a 1974. La situacin ms crtica es la de las cinco provincias de la Sierra central y de la Sierra sur: de norte a sur, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Azuay y Loja, cuyo porcentaje de explotaciones de 0 a 5 ha se estabiliza alrededor del 80 al 90% del total de las explotaciones (grfico N 31)50. En el caso de las otras cinco provincias de la Sierra que disponen an de partes colonizables o de una salida hacia la Costa que puede incitar a la emigracin, la situacin ha mejorado y los porcentajes pasaron de 80-85 a 60-65 en las provincias de Pichincha, Imbabura y Caar, y de 60-65 a 50-55 en las de Carchi y Bolvar. En la Costa, con excepcin de la provincia de Esmeraldas, la situacin empeora registrndose en 1974 porcentajes del orden del 55 al 65 mientras que en 1954 estaban alrededor del 40% en Manab y Los Ros, por ejemplo. Ya no hay solo una limitacin a nivel de las tierras sino un incremento diferencial de la poblacin rural (cuadro N 68 y grfico N 33). Mientras ms aumenta la tasa de crecimiento de la poblacin rural, por dinamismo propio o inmigracin, mayor es la tasa anual de incremento del nmero total de explotaciones incluidas las de 0 a 5 ha, en intervalos que pueden resumirse de la siguiente manera:
Tasa anual de crecimiento de la poblacin rural (%) Tasa anual de crecimiento del nmero de explotaciones (%)

Sierra Costa

1 1,7 2,6 3,3

13 46

Se puede completar el anlisis con el de la variacin del nmero relativo de explotaciones de 0 a 1 ha (grfico N 32) del que se destaca sobre todo que: la crtica situacin en Tungurahua se acenta: 57%, pero la afirmacin debe ser modulada como anteriormente, dados los ricos cultivos de especulacin que all se dan; las provincias de Chimborazo y Azuay experimentan un acelerado proceso de minifundizacin (del 26-32 al 44%) as como la de Los Ros (8 al 30%) en la Costa, caracterizada por las mini posesiones de obreros agrcolas de las que ya se habl; en las provincias costeras de Guayas, Manab y El Oro los porcentajes se han duplicado en veinte aos, pasando de 6-10% a 13-20%.
50

Al contrario de lo que afirma la Cmara de Agricultura de la Primera Zona (diario El Comercio, 3 de octubre de 1979). Bajo el ttulo Menos de 4 hectreas por familia en la Sierra: La Cmara de Agricultura () manifiesta que el Presidente de la Repblica, al inaugurar un curso de desarrollo rural, dijo que no est de acuerdo con quienes sostienen que la reforma agraria no ha servido sino para promover el minifundio. Sigue un anlisis de las cifras de 1974, de 1954, y de la evaluacin de la reforma agraria, para llegar a ese promedio de 4 hectreas que no es sino un promedio y que aumenta considerablemente cuando se retoma el anlisis de los estratos de los cuadros anteriores o del DSE (Vol. 3).

130

Siempre es aventurado prolongar una tendencia estadstica con dos puntos pero se puede estimar que la proporcin de las explotaciones de menos de una hectrea en Guayas, en 1980, no est lejos del 25% del nmero total de explotaciones, que en 1954 era el porcentaje de la provincia de Chimborazo, una de las ms desposedas de la Sierra. En conclusin, por un lado las prcticas habituales o legales y, por otro, la multiplicacin natural de las familias, ms las emigraciones progresivas hacia la Costa, explican en gran parte et proceso de creacin o de mantencin de las pequeas propiedades que representan en 1975 el 8% de la superficie total de las explotaciones51 y tratan de hacer vivir al 67% de las familias rurales, las cuales justamente no viven no principalmente de la tierra, como se ver luego. Los porcentajes mencionados anteriormente no pueden pasar desapercibidos y menos podrn serlo a finales de siglo. En 1974, se tienen aproximadamente 390.000 explotaciones en la Sierra y 230.000 en la Costa. A las tasas anuales respectivas de + 2% (Sierra) y + 5% (Costa), entre 1974 y el ao 2000, eso dara e v e n t u a l m e n t e (prolongando la tendencia) 650.000 explotaciones en la Sierra en 2000 (+ 260.000, es decir + 70%) y 810.000 explotaciones en la Costa (+ 590.000, es decir + 255% en 26 aos, entre 1974 y 2000). Aqu se trata del total de las explotaciones pero si se le aplica un coeficiente de 0,7 para conocer el nmero aproximado de las explotaciones de 0 a 5 ha, se llega a la preocupante previsin de que 840.000 familias (260.000 en la Sierra y 580.000 en la Costa) debern integrarse, durante el cuarto de siglo que viene, al proceso de minifundizacin ya analizado. El tecncrataestadstico deseara equivocarse pero es difcil diagnosticar otras tendencias, y en el marco de las relaciones entre ciudad y campo, en cuanto el planificador urbano baja los brazos ante un xodo rural que le viene de su armazn urbana secundaria, en cuanto los movimientos de poblacin (colonizacin) hacia la Costa son incontrolables, al parecer la accin no puede regularse sino a nivel de las propias explotaciones, comenzando por simplificar y cambiar las prcticas legales de sucesin, las prcticas agro-econmicas y mediante la organizacin de agrupaciones si no comunitarias o de produccin, lo que parece sumamente difcil, al menos de cooperativas de comercializacin de los principales productos. Si se elimina un modo de produccin, hay que reconstruir otro. Es lo que intent hacer la reforma agraria pero, como se va a ver, no se dirigi al 67% de familias con menos de 5 ha, sino a los estratos superiores.

51

La situacin no es mejor en otras partes; diario El Comercio, 2 de diciembre de 1976, Cuarta reunin sobre el minifundio y la reforma agraria integral en Guatemala: el 80% de la poblacin rural dispone del 4% de las tierras aptas para la agricultura.

131

CUADRO N 65 - NMERO DE EXPLOTACIONES QUE DISPONEN DE 0,1 A 5 HA EN LA SIERRA Y EN LA COSTA

1954 Total general Sierra Costa Total de las explotacines de 0,1 a 5 ha Sierra Costa Importancia de las explotacines de 0,1 a 5 ha en el total Sierra Costa

1968

1974 EA

1974 CE

345 260 85 251 212 39 72% 81% 46%

624 417 207 469 350 119 75% 84% 57%

615 388 227 429 299 130 70% 77% 57%

490 320 170 339 249 90 69% 78% 53%

CUADRO N 66 - REPARTICIN DEL NMERO DE EXPLOTACIONES POR PROVINCIAS Y ESTRATOS EN 1954 (%)

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro

0 - 1 ha

1 - 5 ha

5 - 10 ha

10 - 20 ha 20 - 50 ha 50 - 100 ha

1.000 100 - 500 500 ha

>

1.000 ha

Total

13,3 46,6 28,0 35,7 57,2 16,3 25,8 42,2 32,1 15,7 3,1 9,6 8,4 15,5 6,3

50,1 39 49,6 47 36,2 46 60,3 43,8 54,3 58,5 40,4 30,4 30,6 44,7 44,5

16,5 6,5 7,3 8,1 2,8 16 7,7 7,5 7,8 13,5 22 17,9 13,1 11,9 20,2

8,5 2,8 3,2 3,8 1,4 10,9 2,8 3,5 3,4 5,8 15,6 14,7 10,4 9,4 13,8

6,1 2,2 3,2 3,4 1,4 7,8 1,8 1,8 1,5 4,4 10,6 17,5 17,8 9,3 8

2,8 1,8 5,4 1 0,5 1,8 0,6 0,5 0,4 0,7 4,2 6,4 9 4 3,9

2 0,8 2,6 0,7 0,4 1 0,7 0,5 0,4 1 3,6 3,2 8,5 4,2 2,7

0,3 0,1 0,3 0,1 0,03 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 1,2 0,5 0,4

0,4 0,2 0,4 0,2 0,03 0,15 0,2 0,06 0,04 0,3 0,3 0,14 1 0,5 0,14

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Total de explotaciones Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Total

8.044 22.299 27.465 26.643 31.529 18.434 33.221 16.762 40.039 35.133 6.677 38.028 8.729 22.831 8.400 344.234
Fuente: Arias, op. cit., cuadros serie A1. Ciertos totales no llegan a 110 porque se habra debido utilizar dos decimales, al menos en el caso de los estratos superiores.

CUADRO N 67 - REPARTICIN DEL NMERO DE EXPLOTACIONES (%) POR PROVINCIA Y ESTRATO EN 1974

Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Total

0 - 1 ha

1 - 2 ha

2 - 5 ha

5 - 10 ha 10 - 20 ha 20 - 50 ha

50 - 100 100 - 500 ha ha

500 - 1.000 ha

>

1.000 ha

Total

12,3 21 34,5 28,1 56,5 17,1 44,2 33,2 44,1 20,1 8,2 16,4 30,2 19,3 13,2 5,1 4,7 11,2 3,6 27,16

12,9 19,9 16,7 26,4 17,6 13,7 19,2 14 23,3 26,4 7,6 15,3 14 16,8 18,2 1,7 4,7 3 3,6 17,71

31,3 27 16,7 29,2 16,1 20,7 21,3 14,8 23,3 32,9 24 25,1 18,7 29,8 20,9 9,6 4,7 11,2 3,6 23,32

23,5 14,2 12,20 10 4,6 18,3 6,7 21,2 5,3 10,8 17 13,2 13,7 14,7 15,6 8,4 9,3 10,4 6 12

7,9 8,9 7,7 2,7 2,5 12,2 2,5 7,6 1,8 6,3 14,6 12,2 9,7 9,1 14,2 12,9 7 11,2 18,1 7,72

8,4 4,5 8,5 2,7 1 12,8 4,4 4,4 1 2,4 18,7 12,8 9 7,2 10,3 34,3 44 30,6 38,6 7,84

1,6 2,9 2,3 0,5 1,2 3,1 0,6 2 0,4 0,8 4,7 3 1,8 1,4 4,3 25,8 20,9 20,2 19,3 2,57

1,6 1,6 0,7 0,5 2,1 1,1 2,8 0,7 0,3 4,6 1,9 2,9 1,5 3,3 2,2 4,7 2,2 7,2 1,5

0,5 0,6 0,2 0,1 0,2

100 100 100 100 100 100 100 100

0,1 0,6 0,1 0,2

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

0,14

0,04

100

Nmero de explotaciones Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe Total

14.567 28.553 56.564 41.773 39.202 25.779 48.871 24.943 57.593 48.956 19.650 81.953 28.316 75.611 21.964 8.180 2.748 7.795 5.339 638.357
Fuente: DES, Vol. 2, documentos provisionales, 1977. Nuevos clculos cambiaran apenas los decimales. En cuanto a ciertas ausencias en las columnas 500-1.000 y ms de 1.000 ha, se deben a que los porcentajes calculados son nfimos, incluso si existe ese tipo de explotacin. En realidad, en este cuadro se pone nfasis, como en el anterior, en la evolucin de los estratos inferiores.

GRFICO N 31 EVOLUCIN 1954-1974 DE LA PROPORCIN RELATIVA DE LAS EXPLOTACIONES DE 0 A 5 HA, POR PROVINCIA (nmero)
100

% %

90

TUNGURAHUA AZUAY

85

CHIMBORAZO COTOPAXI

80

LOJA

75

70

PICHINCHA IMBABURA GUAYAS

65

LOS ROS CAAR

60

MANAB CARCHI
55

EL ORO BOLVAR
50

45

40

1954 COSTA

ESMERALDAS 1974

CUADRO N 68 - TASA DE CRECIMIENTO ANUAL ENTRE 1954 Y 1974, POR PROVINCIA

Provincias Sierra Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Costa Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro

de la poblacin rural (%)

del nmero de explotaciones agrcolas (%)

1,65 0,99 3,03 1,37 0,94 1,04 1,15 1,7 0,89 1,5 3,3 2,58 3,34 2,7 3,06

3,01 1,24 3,68 2,27 1,1 1,69 1,95 2,01 1,83 1,67 5,55 3,91 6,06 6,17 4,92

GRFICO N 32 EVOLUCIN 1954-1974 DE LA PROPORCIN RELATIVA DE LAS EXPLOTACIONES DE 0 A 1 HA, POR PROVINCIA Y EN RELACIN CON EL TOTAL (nmero)
% % AZUAY CHIMBORAZO

40

PICHINCHA CAAR

30

LOS ROS COTOPAXI

20

IMBABURA LOJA GUAYAS

BOLVAR MANAB

EL ORO CARCHI

10

ESMERALDAS

1954 COSTA

1974

GRFICO N 33 CRECIMIENTO DEMOGRFICO RURAL Y AUMENTO DEL NMERO DE EXPLOTACIONES

Tasa anual de aumento del nmero de expotaciones por provincia (%)
7

GU
6

LR

EO

ES

MA

PI

CA
3

CX
2

AZ

CH L BO

IM
1

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

Tasa anual de crecimiento de la poblacin rural (%) SIERRA COSTA

II.3.2. El proceso de reforma agraria Cualquier proceso o experiencia de reforma agraria remite inmediatamente al contexto socio-poltico-econmico en el que se realiza la reforma, al papel y a la accin del organismo pblico encargado, y a las modalidades de realizacin de la reforma. Pero aqu no se trata de hacer un balance global de la reforma sino de relativizar su impacto en la reparticin de las tierras. El anlisis de los antagonismos generados ocupara por s solo un volumen entero y seguramente las disposiciones legales de 1964 y 1973-1974 tuvieron un impacto mucho ms social y poltico que econmico, aunque hay que subrayar que el gran temor de la llegada de la reforma en 1964 provoc un serio aumento de las transacciones de tierras en el perodo anterior. Fundamentalmente, el IERAC debi dedicarse, durante 15 aos, a dos tareas: por una parte, la abolicin de las diversas formas de precariedad y, por otra, la colonizacin de la que se puede decir desde ya que ocupa los tres cuartos de las superficies de intervencin del organismo. En el marco de este anlisis de la redistribucin de las tierras, se tratar de poner en evidencia dos rdenes de fenmenos: 1) la reforma contribuy muy poco a la multiplicacin del minifundio52; 2) la reforma agraria tuvo solo poca importancia en lo que respecta a la superficie total de las explotaciones. II.3.2.1. Tamao de las explotaciones en la reforma agraria Este tamao desciende rara vez a menos de 10 ha y se acerca a veces, incluso en la Sierra, a promedios que no despreciaran los antiguos o nuevos empresarios agrcolas. Sin embargo, se deben mencionar las primeras aboliciones de formas precarias (huasipungo, arrimazgo) que no distribuyeron meas que unas 3,5 ha por familia53. A fines de diciembre de 1976, 18.264 familias haban recibido 65.131ha, es decir un promedio de 3,57 ha, en el marco de la abolicin del huasipungo, y 3.345 familias haban recibido 11.264 ha, es decir un promedio de 3,37 ha, en el marco de la abolicin del arrimazgo. Esto coloca a estas 21.609 familias dentro de las 427.697 que disponen de menos de 5 ha en 1974 y de un total de 637.810 ha. En otros trminos, aproximadamente el 5% y solamente el 5% de las familias que disponen de menos de 5 ha (minifundio) provienen de procesos de reforma agraria que se produjeron en los aos 1964-1976 y, en ese estrato, disponen del 12% de las tierras, de manera que all aparecen como las ms terratenientes si se las puede llamar as, en el grupo de los menos favorecidos; el promedio del 67% de las familias con menos de 5 ha es en efecto de 1,5 ha/UPA (637.810 ha/427.697 familias) es decir dos veces menor que en los casos de abolicin del huasipungo y del arrimazgo ya citados.

52 53

Clasificando en esta categora al 67% de las familias con menos de 5 ha. Evaluacin de la reforma agraria, MAG, 1978, Resumen del informe general, p. 51.

139

Por otro lado, esa misma abolicin de formas precarias ataen al 34% de las familias que se beneficiaron con la reforma agraria y al 14% de las tierras54 redistribuidas, lo que significa que los otros dos tercios de beneficiarios de la reforma recibieron ms de 5 ha. Es imposible retomar todos los casos de adjudicacin, pero luego de la abolicin de esas formas precarias, los tamaos aumentan como lo muestra el cuadro N 69, superando algunas veces ampliamente el promedio general de 10-15 ha, tales como en CaarHuayrapungo (75 ha/UPA, 30 de marzo de 1976) o Ambato-Pilahun (221 ha/UPA, 6 de febrero de 1977). Hay mucho pramo en esos importantes promedios pero no por ello las superficies agrcolas tiles se reducen a 2 3 ha. El resumen general de la evaluacin de la reforma agraria55 menciona 63.757 beneficiarios para 850.124 ha, es decir un promedio de 13,3 ha. Se subrayar sin embargo que la lentitud de las adjudicaciones hace que, a fines de 1976, se han atribuido solamente 352.524 ha de este total de 850.124. A mediados de 1977, el Dr. Franco, Director del IERAC, habla de 363.453ha atribuidas a 46.707 familias, es decir un promedio de 7,7 ha 56. De mediados de 1979 a mediados de 1981, sucesivas declaraciones de los diferentes responsables del IERAC o del Ministerio de Agricultura se contradicen, mezclando reforma agraria y colonizacin: Se han redistribuido 1154,000 hectreas (Ministro Vsconez, Roma, septiembre de 1979, conferencia en la FAO); En 8 meses se han distribuido 160.000 ha de las cuales 86.000 en reforma agraria (diario El Comercio, 28 de mayo de 1980); En 10 meses, desde julio, se han adjudicado 400.000 ha de las cuales 30.000 ha en reforma agraria a 2.600 familias (diario El Comercio, 5 de julio de 1980, promedio = 11,5 ha); 210.000 ha en 11 meses, de las cuales 74.678 para 6.038 familias en reforma agraria (diario El Comercio, 21 de agosto de 1980, promedio = 12,4 ha); 361.000 ha en 17 meses para 19.048 familias (diario El Comercio, 2 de enero de 1981, promedio = 18,9 ha); 126.823 ha en 15 meses para 7.759 familias, de las cuales 83.069 ha en 1980 (diario El Comercio, 7 de abril de 1981); etc. De esta diversidad, se puede sin embargo sacar una conclusin: la redistribucin que se opera en los aos 1978-1981 otorga a cada familia una explotacin cuyo tamao flucta entre 10 y 20 ha. No se trata an de la gran explotacin, son tierras tal vez erosionadas, pero ya no es minifundio.

54 55 56

Informe anual del Director Ejecutivo del IERAC, diario El Comercio, 7 de abril de 1981. Op. cit., p. 53 Diario El Comercio, 22 de julio de 1977.

140

CUADRO N 69 - CASOS DE DISTRIBUCIN DE TIERRAS POR REFORMA AGRARIA

Provincias y localidades

Nmero de hectreas

Familias

Hectreas/familia

28/12/1974 15/04/1975 29/11/1975 17/12/1975 30/03/1976 06/02/1977

Chimborazo Centro Sierra Loja-Calvas Chimborazo-Gualte Caar-Huayrapungo Quito-Lloa Loja Carchi-Montfar Ambato-Pilahun Salcedo Riobamba-San Luis Riobamba-Cebadas Pichincha-Pifo

700 20.897 4.150 3.000 12.000 1.600 6.099 600 3.772 300 123 20.600 6.200 1.667 23.729 25.000

70 2.062 231 165 160 69 296 115 17 75 18 684 137 196 2.354 2.000

10 10,1 18 18,2 75 23 21 5 221 31 7 30 45 8,5 10,1 12,5

07/02/1978 11/10/1978 19/11/1980

Loja-Cofrada Guayas-Los Ros Caar-Culebrillas

II.3.2.2. Reforma agraria y superficie total de las explotaciones En la evaluacin de fines de diciembre de 1976, efectuada conjuntamente por el MAG, la JUNAPLA y el IERAC, se habla de 353.524 ha atribuidas a 45.942 familias. En su informe de julio de 1977, el Director del IERAC habla de 363.453 ha para 46.707 familias. El informe sigue siendo el mismo a fines de 197857. Las cifras no aumentan y hay que esperar los primeros meses de 1980 para ver una aceleracin de la redistribucin y llegar a un balance que aparece en el cuadro N 7058. Las cifras que se refieren a la colonizacin no aparecen es ese cuadro sino para comparacin pero muestran que este aspecto fue tres veces ms importante en la accin del IERAC. Destacaremos solamente que en materia de reforma agraria, hubo intervencin en 542.000 ha, que involucraban a 63.000 familias, que recibieron pues en promedio 8,6 ha (se trata del perodo 1964-1980 y no de los ltimos aos). Esto significa, a nivel nacional, el 7% del total de las superficies de todas las explotaciones y el 10% del nmero de explotaciones agrcolas. Y si se refiere todo a la Sierra, como el lugar principal de aplicacin de las medidas de reforma agraria (aparte del decreto 1.001), los valores seran del 18% de las superficies y el 16% de las explotaciones. Consecuentemente, no es un 7% nacional o un 18% Sierra lo que puede explicar las bajas de la produccin agropastoril en quince aos. La conclusin sera ms bien que la reforma agraria no tuvo sino un impacto limitado a nivel de la redistribucin de las tierras, mucho menos de lo que se pretende atribuirle en materia de minfundizacin y/o produccin. Y el informe de evaluacin oficial concluye, al tiempo que destaca el retraso de las adjudicaciones, diciendo:
El aumento del nmero de explotaciones registradas en los diferentes estratos, en 1974, viene del hecho de que al mismo tiempo que aparecen 45.942 familias campesinas que acceden a la propiedad, las unidades de produccin agrcola se dividieron y subdividieron en proporcin inversa a su tamao. Es decir que se dividieron el 65%, en los estratos que van hasta 20 ha, el 24% en los de hasta 50 ha, el 8,3% en los de hasta 500 ha y solamente el 3% en las propiedades de ms de 500 ha. () Los datos anteriores demuestran que la extensin de la frontera agrcola y la reforma agraria lograron reforzar la propiedad mediana y grande, manteniendo al mismo tiempo la marginalidad econmico-social de los estratos inferiores (encuesta).

57 58

Diario El Comercio, 15 de octubre de 1978. Diario El Comercio, 7 de abril de 1981.

142

CUADRO N 70 - BALANCE DE LA REFORMA AGRARIA A 1979 Tipos de intervencin Reforma agraria 1964-1979 Colonizacin 1964-1979 Total Hectreas Nmero de familias Promedio ha/familia

542.389 1'536.372 2'078.761

63.356 36.156 99.512

8,6 42,5

El anlisis o las conclusiones no provienen de un documento oficioso y mal informado, sino de los responsables oficiales de la poltica agraria en el pas. Para resumir, en 1974, de las 638.000 familias59 que viven en el rea rural, la reparticin puede ser la siguiente: 428.000 familias poseen un minifundio (menos de 5 ha), entre ellas 22.000 ex precaristas; 125.000 familias (entre 5 y 20 ha) comprenden 40.000 beneficiarias de la reforma agraria; 85.000 familias poseen ms de 20 ha, no son marginales, no han sido concernidas por la reforma agraria y algo por la colonizacin. En definitiva, el proceso de reforma agraria incidi en el 10% de las familias rurales y el 7% del total de explotaciones, y no son los cambios que ataen al 10% de las explotaciones o de las superficies lo que justifica las fluctuaciones de la produccin, como lo afirman las Cmaras de Agricultura, sino otros factores. Los responsables del IERAC defendern por otro lado dos cosas: la redistribucin necesaria de las tierras y las nuevas modalidades de produccin. El Coronel Larrea Caizares, Director del IERAC, se expresa de la siguiente manera el 13 de abril de 197560:
Como resultado de una reestructuracin adecuada de la distribucin de la tierra, la produccin y los rendimientos se han elevado notablemente, lo que contradice la afirmacin segn la cual la aplicacin de la ley de reforma agraria ha acarreado una baja de la produccin.

Para apoyar la declaracin vienen algunas cifras relativas a los cambios en la produccin de algodn, como por ejemplo:
1971 Superficie (ha) Produccin (TM) Rendimientos (TM/ha) 1974

50.987 75.090 1,47

99.137 143.900 1,45

Ciertamente, se produce una extensin de los cultivos, pero los rendimientos siguen siendo los mismos. No se puede decir que hayan disminuido o aumentado y un anlisis posterior mostrar que los rendimientos fsicos y su variacin aumentan de la misma manera en todos los estratos y que los cambios de cultivos agrcolas de especulacin son los mismos para todos, en funcin de los precios relativos de los productos agrcolas y de sus variaciones relativas. Si se produce menos trigo, no es tanto un problema de la mecanizacin que se torna imposible debido a excesivas parcelaciones de las haciendas, sino que con el trigo se gana menos que con otros productos agrcolas.
59 60

DSE, Vol. 3, p. 105. Diario El Comercio, 15 de abril de 1975.

144

En el marco de este informe general, es difcil conceder ms lneas a un espacio de reforma agraria que no involucra sino al 5% de la superficie agrcola til o al 7% de la superficie total de las explotaciones, pero terminaremos con un ejemplo conocido y conflictivo, el de la reforma agraria en el caso del proyecto Cayambe (Sierra norte). A fines de 1977, durante una asamblea nacional de los Centros Agrcolas (que representaban a las medianas y grandes explotaciones), se denuncia la baja de la produccin lechera en la zona, de 2245.000 litros/ao a 530.00061. Ahora bien, produccin de leche quiere decir pastizales, lo que no es el punto fuerte ni posible en el caso de las pequeas explotaciones como se ver enseguida, pero esto provocar una reaccin de las organizaciones campesinas de la zona el 9 de marzo de 197862, como se reproduce a continuacin,. Es extenso, ecierto, pero ahorra muchas pginas de sociologa econmica, y manifiesta el desacuerdo con las afirmaciones tanto ministeriales como de los grandes propietarios:
LOS CAMPESINOS DE CAYAMBE Y TABACUNDO AL MINISTRO DE AGRICULTURA Los campesinos de la zona de Cayambe, Tabacundo y Cangahua, agrupados en 25 organizaciones campesinas y habiendo conocido por la prensa la mala direccin que se pretende dar a la reforma agraria por parte del gobierno militar y del Ministerio de Agricultura, nos permitimos manifestar lo siguiente: Queremos acabar con una institucin (entindase: el IERAC) que tiene bajo su responsabilidad uno de los trabajos ms delicados que consiste en corregir la tenencia de la tierra. Esta institucin, utilizando el sentido comn, debe ser autnoma, independiente y estar al margen de cualquier clase social o de cualquier tipo de influencia, y no como una Subsecretara de reforma agraria dependiente del Ministerio de Agricultura. All se pierde toda fuerza, todo se torna inutilizable y se burocratiza. Recibimos los frutos y los logros de un verdadero proceso de reforma agraria al cabo de muchos aos de trabajo continuo y no al inicio, menos an en un pas como el nuestro, donde la indecisin poltica y las reducciones presupuestarias han permitido apenas subsistir a la Institucin que debe ejecutar la reforma. Si se cree que la reforma agraria no ha tenido xito, toda la culpa la tiene el gobierno que no ha tenido una poltica definida. El Ministro de Agricultura informa, en los diarios del pas el 3 de marzo de este ao que la Comisin de Evaluacin de la reforma agraria realiz estudios concretos y entre ellos el proyecto sectorial Cayambe y, segn l, nosotros los campesinos permanecemos al margen de las acciones que se realizaron. El proyecto Cayambe comenz en 1972, en 8 propiedades que hasta entonces administraba la antigua Asistencia Social, propiedades que, ese ao, pasan a 700 familias por intermedio del IERAC, despus de una evaluacin y de un pago de 33706.62 de sucres en favor de la Asistencia Social, sin haberse recibido ni maquinaria ni insumos agrcolas; esto significa que recibimos solo la tierra sin ningn otro elemento que permita una explotacin eficaz desde el inicio, razn por la que es lgico que haya disminuido la produccin en los primeros aos, hasta que nos equipemos con los medios necesarios gracias a difciles prstamos bancarios. Los problemas de crdito fueron difciles hasta 1975 pero a partir de ese ao el cambio social y econmico es claro. Seor Ministro, de manera categrica, podemos decir que es falsa su afirmacin segn la cual nosotros que somos del proyecto Cayambe somos campesinos marginales, puesto que gracias al proceso de reforma agraria y con la ayuda solo del IERAC, estamos incorporados a la vida poltica, social y econmica, accediendo a la

61 62

Diario El Comercio, 21 de diciembre de 1977. Diario El Comercio, 9 de marzo de 1978.

145

propiedad de la tierra de manera cooperativa y recibiendo servicios bsicos como en materia de educacin, de salud, de hbitat o de infraestructura, etc. Pero nos analizan, nos hacen una evaluacin solo hasta 1975, lo que corresponde a nuestros tres primeros aos (aos agrcolas) durante los cuales, en funcin de lo explicado antes, no estbamos de lo mejor, pero creemos necesario aclarar dos puntos: 1) A partir de 1976, en la mayora de nuestras propiedades superamos la produccin agrcola de la gestin de la Asistencia social o las alquiladas a terceros, produccin que sale en su totalidad hacia los centros de consumo. As, por ejemplo, la cooperativa San Pedro de la Hacienda Santo Domingo N 1 produjo en el ao agrcola 1976-1977 3.100 quintales de cereales, 6.000 quintales de papa y 382.000 litros de leche, mientras esa propiedad produca, en alquiler, 2.200 quintales de cereales, 4.000 quintales de papa y 228.000 litros de leche. 2) Desde ahora nos consideramos como seres humanos, con los mismos derechos de quienes utilizan corbata, respiramos aire puro en nuestras tierras, ya no nos dan de latigazos, y ahora nuestras hijas ya no son la presa del patrn, del mayordomo, del empleado o de los invitados, ahora comemos y no podramos recibir ms golpes del patrn, ahora nuestras hijas ya no trabajan a las rdenes del mayoral con el foete en mano, desde que sale el sol hasta que se oculta por un pago de un quintal de cebada, un quintal de trigo y un quintal de papa al ao. Ahora trabajamos desde que sale el sol hasta que se oculta a conciencia, queriendo nuestra tierra y al prjimo. Le preguntamos, Seor Ministro, lo que pasa con estas instituciones que, directa o indirectamente, tienen algo que ver con el sector rural y que no hemos visto hasta ahora. Presentemos un solo ejemplo, de los muchos por los cuales se quiere echar la culpa a una institucin, y es el siguiente: en estos dos ltimos aos, nuestras cooperativas han cosechado una gran cantidad de trigo, produccin que fue llevada a dos molinos, uno de la capital y otro de la zona, para ser comercializada. Pero qu sorpresa, nos informaron que no podan recibir nuestro trigo porque reciban trigo importado y que no haba lugar para el nuestro (). Usted no cree, Seor Ministro, que es mejor darse cuenta de lo que pasa en materia de comercializacin, de crdito, de infraestructura, etc., hacer algo, en vez de causarnos ms problemas. Estamos de acuerdo en que el IERAC sea reorganizado, que se seleccione a sus responsables pero que cumpla sus objetivos. Las 25 organizaciones de campesinos que renen a ms de 12.000 campesinos de la zona norte de la provincia de Pichincha se constituyen en un comit zonal de defensa de la reforma agraria y se hacen responsables frente al triunvirato militar y al Ministro de Agricultura para defender a la reforma agraria de los ataques, para defender sus derechos a cualquier precio. Finalmente, invitamos a los medios de comunicacin, y especialmente a la televisin, para que vengan y vean nuestra realidad como campesinos indgenas beneficiarios de la reforma agraria.

Del rpido anlisis de este comunicado publicado en pleno gobierno militar, se destaca: la negativa a considerarse marginales, el hecho de haber recibido tierras sin equipos la voluntad de incorporarse a la vida poltica, social y econmica de la nacin, la decisin de vender los productos fuera de la explotacin, la afirmacin de un aumento de la produccin, tomando el caso de la Hacienda Santo Domingo N 1:

146

Antes de la reforma Cereales Papa Leche

Despus de la reforma

100 TM 182 TM 228.000 litros

141 TM 273 TM 382.000 litros

la voluntad de ser considerados como seres humanos, la ausencia de ayuda pblica, los problemas de comercializacin de un trigo del que fcilmente se dice ha desaparecido de la zona y que ms fcilmente an se importa. Este texto dice mucho ms cosas que lo que se podra comentar en 200 pginas y mereca ser incluido aqu aun cuando el anlisis se limita a los problemas de superficies. Pese a una notable aceleracin desde hace unos aos, aproximadamente 36.000 ha se incorporan anualmente al total de explotaciones a travs de la reforma agraria, lo que representa el 0,5% de las superficies totales nacionales o el 1% de las de la Sierra, y si las tendencias o modalidades de intervencin continan al mismo ritmo, en el ao 2000 se llegar al 17% de las superficies nacionales o alrededor de un tercio de las de la Sierra. As pues, no es evidente que este proceso de reforma agraria tan desacreditado recuperar en 20 aos el deterioro socioeconmico de las clases sociales que se benefician con l y, menos an, de los estratos inferiores a los que, como se ha visto, no ha beneficiado. Como se dijo inicialmente, el impacto de este proceso fue limitado en los procesos de distribucin o de produccin, y llega mucho ms al sentimiento de propiedad de tierra, desde el pequeo hasta el gran productor, y tres siglos de colonizacin espaola ms un siglo y medio de repblica no han eliminado el formalismo, el legalismo y la sed de tierras. Para qu se las utiliza? II.4. La utilizacin del espacio agrcola II.4.1. Cultivos y ganadera Se ha visto (puntos II.2.2 y II.2.3) que el espacio agrcola se ha extendido en 20 aos en 1450.000 ha, de ellas 850.000 de pastizales y 600.000 de cultivos. Las tendencias observadas en los dos decenios 1954-1974 parecen proseguir en el sentido de una reduccin de las superficies de cultivo y una extensin de las de pastizales. El panorama aparece en el cuadro N 71 y el grfico N 34. En este se cruza el crecimiento del tamao de las explotaciones con las diversas tasas de utilizacin de las tierras, en las tres grandes regiones naturales. El anlisis comparativo de esos tres grficos muestra que los modelos y las tasas de explotacin apenas varan entre la Sierra y la Costa. En 1954, en la Sierra, el espacio cultivado pasa del 88,1% de la superficie total en las explotaciones de 0 a 1 ha al 5,5% en aquellas de ms de 100 ha. En 1974, la

147

tendencia es la misma y los porcentajes se han incrementado un tanto, al 90,4% y al 0,8% respectivamente. En la Costa, la tendencia es la misma disminucin de la proporcin cultivada a medida que aumenta el tamao de la explotacin pero se puede observar una clara traslacin vertical de 1954 a 1974: en el caso del estrato de 01ha, se pasa del 76,8% al 87,5, en el de 1-5 ha del 67,8% al 80% y en el de ms de 100 ha, del 5,3% al 15,6%. El fenmeno merece ser subrayado pero es menos importante que el desarrollo de la superficie de pastizales. Estos ocupaban en 1954, en el caso de las explotaciones de ms de 100 ha, el 24,2% de la superficie total (465.000 ha), pero ocupan el 50,6% en 1974 (934.000 ha). Estos porcentajes son acentuados en ese estrato, pero en realidad el movimiento es general y se reproduce a nivel de todas las explotaciones. Si se comparan los estratos, el problema ya no es de orden climtico o ecolgico y atae a las relaciones sociales y econmicas de produccin as como a una estructura de precios dada que hace que con este tipo de ocupacin del suelo los ganaderos ganan lo que deben, no por hectrea sino por inversin financiera y a nivel micro econmico, pero poco la sociedad ecuatoriana en su conjunto a nivel del producto interno bruto, calculado eventualmente por hectrea. Retomaremos incidentalmente luego este problema del desarrollo de la ganadera, pero si nos atenemos al grfico N 35, se asiste claramente a un despegue de los pastizales frente al conjunto de los otros cultivos (de alimentos y de exportacin) a inicios de los aos 1970. En 1954 se tenan 1775.300 ha de pastos para 1216.000 bovinos, es decir una carga de 0,7 bovino por hectrea. Esta pasa a 1,03 (EA 1975) o 1,05 (CE 1974) en el conjunto Sierra-Costa63 pero las variaciones son muy diferentes entre esas dos regiones. En la Sierra, la superficie de pastizales se mantiene invariable o casi, pero aparentemente la ganadera se intensifica: Carga por hectrea Censo de 1954 0,69 Censo de 1974 1,31 EA 1975 1,32 En realidad, este cociente nmero de bovinos/hectrea ya no tiene mucho sentido en cuanto el minifundio (0-5 ha) declara 261.000 cabezas en 43.000 ha en 1954 y 416.000 cabezas en 64.000 ha en 1974: se cran vacas sin pastos. En la Costa, las cargas varan poco, 1954 = 0,66, CE 1974 = 0,88 y la extensin de los pastizales se acompaa de una ganadera extensiva.

63

Si se supone un incremento anual del 3% del hato y un efectivo promedio de 2500.000 cabezas, esto da en 1979 2900.000 de cabezas en 3900.000 ha (cuadro N 71), es decir una carga de 0,74, similar a la de 1954.

148

CUADRO N 71 - SUPERFICIES DE CULTIVOS Y PASTIZALES (EVOLUCIN)

Aos 1954 1968 1974 CE 1974 EA 1979*

Superficie en cultivos (A) (ha)

Superficie en pastizales (B) (ha)

(A) / (A) + (B)

(B) / (A) + (B)

1'211.900 2'164.699 1'765.551 2'046.707 1'457.103

1'775.300 1'915.900 2'982.070 2'841.388 3'921.921

41% 53% 37% 42% 27%

59% 47% 63% 58% 73%

* Patricio Torres, diario El Comercio, 22 de octubre de 1980. La informacin es periodstica y sin indicacin de fuente, la que no puede ser sino el Departamento de Estadsticas del Ministerio de Agricultura y Ganadera que se basa en declaraciones subjetivas de sus diferentes informadores. Las tendencias reveladas son probablemente menos exageradas pero existen.

% U.F.A.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

GRFICO N 34 NIVEL DE APROVECHAMIENTO Y TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES

SIERRA

COSTA

ORIENTE

Superficie utilizada (%) Cultivos anuales y permanentes Pastos

0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 > 100

Tamao de las explotaciones (ha)

GRFICO N 35 EVOLUCIN DE LAS SUPERFICIES TOTALES DE CULTIVOS Y PASTOS

Superficies (miles de hectreas)
4.000

3.000

2.000

1.000

1954

1968

1974

1979

Cultivos Pastos

En resumen, en las dos regiones, los modelos de ocupacin de los pastizales cambian poco en 20 aos (vanse grfico N 36 y cuadro N 72). No hay intensificacin, lo que plantea un problema en cuanto se sabe que la actividad ganadera (bovinos y otros animales incluidos) no corresponde sino al 30% aproximadamente del producto agro-pastoril al tiempo que ocupa ahora del 65 al 70% del espacio agro-pastoril. No se puede negar que la capitalizacin del sector agrcola64 pasar por una intensificacin de la ganadera, pero se mantiene el problema del equilibrio ptimo entre los dos subsectores, por una parte a nivel de la explotacin y, por otra a nivel de la economa nacional. El desarrollo de la ganadera sirve tal vez para la capitalizacin de las explotaciones pero mucho menos es seguro para el desarrollo del producto del sector y el mantenimiento de su importancia relativa en el producto nacional. II.4.2. La evolucin de las superficies de cultivos En 1974, como en 1954, los mismos once cultivos ocupan cerca del 80% del espacio cultivado (vese cuadro N 73) y son los siguientes, en orden decreciente de importancia en 1974:
Productos Cacao Caf Arroz Maz suave Banano Maz duro Cebada Pltano verde Papa Trigo Caa de azcar Hectreas

258.349 224.518 148.271 147.931 138.600 123.706 100.053 78.073 55.977 45.450 40.945

Se pueden agrupar estos cultivos en tres categoras: los cultivos alimentarios (maz suave, papa, trigo, arroz, otros), los de exportacin (cacao, caf, banano, pltano verde) y los agro-industriales (cebada, maz duro, caa de azcar).

64

Afirmaciones del Ministro C. Vallejo, diario El Comercio, febrero de 1982.

152

CUADRO N 72 - CARGAS BOVINAS POR HECTREA EN 1954 Y 1974 Y POR ESTRATOS DE EXPLOTACIN

Estratos (ha) 0-1 Sierra Nmero de cabezas* Pastizales (ha)** Carga en 1954 Carga en 1974*** Costa Nmero de cabezas Pastizales (ha)**** Carga en1954 Carga en 1974 1-5 5-10 10-20 20-50 50-100 +100

45.000 2.300 19,6 43,1 3.000 100 30 17,6

216.000 41.000 5,3 6,2 20.000 6.200 3,2 4,7

104.000 37.000 2,8 2,3 21.000 16.200 1,3 1,9

63.000 40.200 1,6 1,6 32.000 28.800 1,1 1,2

74.000 67.000 1,1 1 75.000 86.500 0,9 1

42.000 46.600 0,9 1,2 60.000 80.100 0,75 0,8

249.000 860.000 0,3 0,7 238.000 464.700 0,5 0,6

*: Censo Agropecuario 1954, p. 248. La carga es calculada con el total de bovinos y no por U.B.A. **: Arias, Op. cit., serie 1, 2C. ***: dem., serie 1, 3D. ****: DSE, Vol. N 2, p. 102-105, y Vol. 5, p. 32-35.

Carga bovina por hectrea (unidades)

GRFICO N 36 CARGA BOVINA POR HECTREA EN 1954 Y 1974 POR TAMAO DE EXPLOTACIN, EN LA SIERRA Y EN LA COSTA

40

30

20

10 7

5 2,5

0-1

1-5

5-10

10-20

20-50

50-100

> 100

Sierra 1954 Sierra 1974 Costa 1954 Costa 1974

Tamao de las explotaciones (ha)

Se revela que: que la superficie dedicada a los cultivos alimentarios no ha aumentado. El cuadro N 73 presenta un incremento aparente de 655.610 a 756.590ha, es decir + 0,72% anual, pero eso debe corregirse diminuyndolo puesto que las cantidades de 1974 incluyen en la categora otros un desarrollo de los cultivos de oleaginosas y algodn de al menos 72.000 ha. En realidad, los cultivos alimentarios pasan, en su conjunto, del 54% al 40% del total, pero algunos cultivos, como el arroz, duplican su importancia, pasando del 4,2 al 8,6% de las superficies totales de cultivo; que la superficie ocupada por los productos de exportacin prcticamente se ha duplicado en 20 aos, pasando de 376.890 ha a 699.540 ha, y su importancia relativa del 31 al 41% del territorio cultivado; que los cultivos destinados a una transformacin agro-industrial pasan del 15% al 20% del territorio cultivado; se observar la importancia del maz duro en esta categora (cerca del 40%), destinado a la alimentacin animal; que los cultivos de exportacin explican el 60% del aumento de los espacios de cultivo, sobre todo en la Costa. Si se analiza por estratos, el minifundio ocupa el 31% de las superficies dedicadas a la produccin alimentaria, mientras que dispone apenas del 8,3% de la superficie total de explotaciones. Las explotaciones de ms de 100 ha retroceden del 26,3% al 23,6% (vase cuadro N 74) y nicamente las explotaciones de tamao mediano registran un aumento de aproximadamente 80.000 ha de cultivos, de ellas la mitad de arroz. En cuanto a los cultivos de exportacin, la duplicacin o casi de la superficie se sita tambin en las explotaciones medianas en un 70% (228.000 ha de un total de 322.000, de las cuales 99.000 de cacao y 33.000 de pltano verde). De los tres principales productos de exportacin (caf, cacao, banano), nicamente el ltimo corresponde a grandes explotaciones (47% de las superficies en 1954, 53% en 1974, 2.747 productores con ms de 100 ha)65. Mientras tanto, en el caso del caf, de los 113.906 productores, 49.310 (es decir el 43% del nmero total de productores) se ubican entre 5 y 10 ha, y 85.939 (75%) entre 5 y 50 ha. En cuanto al cacao, 48.000 productores (60% del total) se sitan igualmente entre 5 y 50 ha. En resumen, del 60 al 70% del cultivo de dos productos de exportacin de los tres est en manos de explotaciones medianas y pequeas, lo que representa un universo de 120.000 a 150.00 productores a los que es difcil brindar asistencia tcnica. La misma participacin se encuentra desde el punto de vista del tonelaje producido (cuadro N 75), con ligeras variaciones debidas a las diferencias de rendimiento.
65

Censo agropecuario 1974, Resumen nacional, p. 41.

155

CUADRO N 73 - SUPERFICIE DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS (ha)

Cultivos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Maz suave Cebada Papas Trigo Cacao Caf Banano Pltano verde Maz duro Caa de azcar Arroz (2 cosechas) Otros* Total

1954

1974

164.040 119.330 37.290 56.770 143.500 79.050 115.080 39.260 18.760 41.310 51.350 346.160 1'211.900 655.610 (54%) 376.890 (31%) 179.400 (15%)

147.931 100.053 55.977 45.450 258.349 224.518 138.600 78.073 123.706 40.945 148.271 358.961 1'720.834
A B

Alimentarios (1,3,4,11,12) Exportaciones (5,6,7,8) Industriales (2,9,10)

756.590 (44%) 699.540 (41%) 264.704 (15%)

0,72% 3,14% 1,96%

+ 101.000 + 322.000 + 86.000

A = tasa anual de aumento en el perodo 19654-1974 B = aumento absoluto 1965-1974 en hectreas *: Esta categora fue incluida en los cultivos alimentarios, pero el 20% de su total corresponde a cultivos de oleaginosas (44.000 ha) y 28.000 ha de algodn. De 1954 a 1974, la categora N 12 conserva la misma importancia: 22 y 21%. Fuentes: Censos de 1954 y 1974.

CUADRO N 74 - REPARTICIN DE LOS CULTIVOS POR TAMAO DE LA EXPLOTACIN

0 a 5 hectreas 1954 Superficies (%) Alimentarios De exportacin Industriales Total 1974

5 a 100 hectreas 1954 1974

ms de 100 hectreas 1954 1974 1954

Total 1974

226.525 34.405 63.270 324.200 34,5 9,1 35,3 70 10,6 19,4 100

237.000 65.464 74.103 376.567 31,3 9,4 28 63 17,4 19,6 100

257.102 198.239 67.680 523.021 39,2 52,6 37,7 49,2 37,9 12,9 100

341.196 425.653 144.012 910.861 45,1 60,8 54,4 37,5 46,7 15,8 100

171.983 144.236 48.450 364.669 26,3 38,3 27 47,2 39,5 13,3 100

178.394 208.423 46.499 433.316 23,6 29,8 17 41,2 48,1 10,7 100

655.610 376.890 179.400 1.211.900 100 100 100 54 31 15 100

756.590 699.540 264.614 1.720.744 100 100 100 44 41 15 100

Reparticin entre estratos (%) Alimentarios De exportacin Industriales

Reparticin entre tipos de cultivos (%) Alimentarios De exportacin Industriales Total

CUADRO N 75 - PARTICIPACIN DE LAS DIFERENTES CATEGORAS DE EXPLOTACIN EN LA PRODUCCIN EN 1954 Y 1974

Estratos (ha) Productos 0-5 Arroz de invierno 1954 1974 Arroz de verano 1954 1974 Maz suave 1954 1974 Frjol 1954 1974 Trigo 1954 1974 Papa 1954 1974 Caf 1954 1974 Cacao 1954 1974 Banano 1954 1974 Maz duro 1954 1974 Cebada 1954 1974 5 - 50 50 - 100
>

100

Total (TM) (= 100%)

24,6 20 31,9 29 52,1 52,5 56,1 46,2 24,3 26,7 24,6 33,8 13,2 16,6 4,1 6,4 10,5 4,3 16,3 17,9 42,9 39,7

34,2 33,8 42,4 26,5 28,6 31,7 30,2 36,6 30,7 30,3 23 35,4 55,2 56,3 32,9 44,3 37 26,3 49,6 43,3 26,8 33

7,1 9,6 7,4 6,6 4,7 4,4 4,1 7 6,3 5,6 9 4,9 14,5 12,5 14,4 15,2 12,6 13,3 14,2 15,4 5 3,9

34,1 36,6 18,3 37,9 14,6 11,4 9,6 10,2 38,7 37,4 43,4 25,9 17,1 14,6 48,6 34,1 39,9 56,1 21,9 23,4 25,3 23,4

67.404 166.123 16.214 181.617 92.159 79.688 6.204 12.589 33.104 37.389 140.972 364.838 34.841 201.178 28.245 55.326 2.822.045 2.076.653 17.650 104.076 58.486 63.219

Fuentes: Censos agropecuarios de 1954 y 1974.

Los productos agro-industriales, tales como la palma africana, la soya, el ricino, etc., o ms antiguamente, la caa de azcar, se encuentran en las medianas y grandes explotaciones. Retomando la divisin en tres estratos (05ha, 5-100, ms de 100), el cuadro N 76 intenta una clasificacin que ilustra bastante bien la especializacin de cada uno de los estratos; las grandes explotaciones incurren en nuevos cultivos mientras que el minifundio contina abasteciendo de productos tradicionales a los sectores urbanos. Los nuevos cultivos se sitan en la parte inferior del cuadro N 77 que presenta el nmero de productores por producto y el estancamiento, en la parte superior del mismo cuadro, que permite al mismo tiempo tener una idea de la clientela para cada producto (crdito, mejoramiento, asistencia tcnica). Comparando la lista de los productos y los programas tcnicos del Ministerio de Agricultura del momento (1970-1974), se observa que ningn programa est dedicado a una produccin alimentaria o a otra. Los programas trigo y papa han muerto. Regresando a la produccin alimentaria y por tanto particularmente a la produccin agrcola de la Sierra, se puede subrayar su sensibilidad en relacin con las variaciones de los precios . El fenmeno surgi con ocasin de un anlisis parcial de la produccin de la provincia de Chimborazo para los cinco principales productos cebada, trigo, maz, papa, haba de 1968 a 1974. Se relacionaron las variaciones de las superficies de cultivo con las productividades valorizadas, mediante la siguiente fraccin:
Produccin ! Precio al productor Superficie

que llamaremos RP, donde R corresponde a los rendimientos fsicos y P a los precios, todos transformados a sucres de 1960. Los resultados aparecen en el cuadro N 78 y estn ilustrados en el grfico N 37, donde el eje de las abcisas (x) representa la evolucin 1968-1974 de RP para los cinco productos mencionados o, en otros trminos, toma en cuenta la relacin:
RP 1974 ! RP 1968 RP 1968

y el eje de las ordenadas (y) representa la respectiva evolucin de las superficies. Aqu hacemos abstraccin de la evolucin de los rendimientos entre 1968 y 1974 y no se toman en cuenta los costos de produccin, pero queda claro que mientras ms aumenta el compuesto R x P, ms se extienden las superficies. En este caso, para no comparar sino dos productos, el trigo y la papa, el RPtrigo aumenta solo en un 60% en 6 aos (el componente rendimiento se increment en un 106%, lo que significa que los precios en sucres de 1960 bajaron), mientras que el RPpapa aumenta en un 183% (se incrementan los rendimientos en aproximadamente un 160% y los precios se mantienen constantes o aumentan un poco, en sucres de 1960). La recta trazada en el grfico N 37 no es sino una tentativa pero parece mostrar que cuando el RP (en 6 aos, entre 1968 y 1974) conserva un valor cercano a + 150%, las superficies no diminuyen.

159

CUADRO N 76 - PROPORCIN DE SUPERFICIE OCUPADA POR PRODUCTO EN CADA ESTRATO EN 1974 (%)

Productos Palma africana Soya Ricino Caa de azcar Banano Arroz de verano Algodn Cacao Arroz de invierno Pltano verde Yuca Caf Higuerilla Maz duro Man Haba seca Cebolla Papas Maz suave Trigo Cebada Frjol seco Maz duro AI AI AI AI E A AI E A A/E A E AI AI AI A A A A A AI A A

Menos de 5 hectreas

5 a 100 hectreas

Ms de 100 hectreas

6,6 21 26,5 38,2 41,9 35,1 50 60 49,6 77,8 23 16,9 24,3 20,5 39 47 57 35,7 43 31,7 42,3 52 58 68 67,6 61 61 52 44,9 41 39,5 39 38,4 35,8 38 34,6

93 78 72 54,3 53,5 36,5 33 34,2 29,7 14,3

Nota: Se presentan solo los dos estratos mayoritarios en porcentajes, para mostrar el deslizamiento de las especialidades. AI = agro-industriales, A = alimentarios, E = de exportacin

CUADRO N 77 - NMERO DE PRODUCTORES POR PRODUCTO Y POR ESTRATO EN 1974

Productos

Estratos

0-5
Maz Frjol seco Cebada Trigo Maz suave Papa Cebolla Haba seca Man Maz duro Ricino Caf Yuca Pltano Arroz de invierno Cacao Algodn Arroz de verano Banano Caa de azcar Pita Soya Palma africana

5 - 100 26.174 13.825 15.635 8.463 4.292 13.101 1.698 7.313 4.257 43.250 8.168 54.673 21.019 36.424 19.745 37.976 5.226 4.858 24.921 418 138 70 48

>

100 982 662 553 394 217 729 63 249 215

Total 164.532 76.638 78.294 32.233 22.673 55.972 11.547 28.835 9.896 81.364 16.070 99.082 35.945 48.715 40.700 54.769 11.585 19.838 42.493 1.076 196 149 130

>

100 /total (%) 0,6 0,9 0,7 1,2 1 1,3 0,5 0,9 2,2 3,4 2,4 3,3 3,9 5,7 3,1 5,4 2,5 2,2 6,2 7,2 26 34,9 40

137.376 62.151 62.106 23.376 18.164 42.142 9.786 21.273 5.424 35.339 7.523 41.114 13.506 9.535 19.693 13.861 6.067 14.535 14.927 580 7 27 30

2.775 379 3.295 1.420 2.756 1.262 2.932 292 445 2.645 78 51 52 52

Fuente: Censo agropecuario 1974, resumen general, p. 78 y siguientes.

GRFICO N 37 VARIACIN DE LA PRODUCCIN VALORIZADA Y VARIACIN DE LAS SUPERFICIES (CHIMBORAZO 1968-1974)

Variacin de las superficies (%) PAPA
+40

+20

Variacin de la produccin valorizada (%)

0 20 60 100 140 146 180 200

HABA
-20

CEBADA

-40

-60

TRIGO
-80

Por otro lado, los datos del cuadro N 78 muestran que es ms fcil abandonar e intensamente una produccin que emprender otra o retomarla. Dadas las variaciones de los RP , las superficies cultivadas con trigo pasan de 28.095 ha en 1968 a 5.601 ha en 1974, mientras que las de papa aumentan algo, pasando de 9.745 a 13.835 ha. Se trat de realizar el mismo anlisis para 10 productos alimentarios de la Sierra (cuadro N 79, grfico N 38), para la misma poca, 1968-1974. La tendencia es la misma pero cada punto del grfico N 38 necesitara un comentario particular: el tomate y el trigo se ubican a 60% de superficie, pero el primero porque los rendimientos aumentaron en un 85% y casi se llega a la sobreproduccin, y el segundo porque los rendimientos nacionales siguieron siendo casi los mismos y su precio est retrasado en relacin con los de los otros productos, lo que acarrea efectos de sustitucin. El maz desciende pero en favor del frjol o de la haba en general, fenmeno que se localiza sobre todo en las pequeas explotaciones, como lo muestra el cuadro N 80, las que se especializan, en funcin de las caractersticas del mercado, en producciones que rinden ms por hectrea. De 1968 a 1974, 150.000 explotaciones abandonan (05ha) el cultivo del maz y 28.000 el del trigo. Estas cifras incluyen la desaparicin de explotaciones y la tendencia que manifiestan es probablemente menos pronunciada pero existe. No se trataba de hacer aqu un anlisis exhaustivo de las elasticidades de la oferta en relacin con el mercado, pero este anlisis invita a ello y lo esencial era mostrar que el productor, pequeo, mediano o grande, est integrado al mercado, reacciona frente a l, y no vive en auto-consumo o resistencia a las relaciones econmicas. Resistencia, s, en cuanto a los problemas de precios, de intermediarios y de comercializacin, pero no aislamiento en relacin con los flujos econmicos. La integracin social mediante el producto vendido se realiza, mal probablemente, pero se realiza. De los diez productos alimentarios analizados anteriormente, el trigo es el que plantea ms problemas a diferentes niveles: produccin y mejoramiento de los rendimientos, transformacin, evasin de los productos elaborados como contrabando hacia los pases vecinos, importacin y subsidios, diferencia de precios entre el trigo importado y el trigo nacional, etc. El anlisis de estos problemas merecera un desarrollo especial y no se lo contemplar aqu sino desde el punto de vista del productor. De la comparacin entre la evolucin de los precios mayoristas de 6 productos de la Sierra y uno de la Costa (arroz) con el ndice general de precios de Quito como indicador aproximado de la tasa de inflacin resulta que la evolucin del precio del trigo est siempre en retraso en relacin con los dems productos y con el ndice de precios (grfico N 39 y cuadro N 80bis). Los productos tales como la papa, el maz, el frjol, que no son vigilados, despegan literalmente en 1972 pero de los tres productos considerados (trigo, arroz, carne) que tienen precios polticos debe entenderse como la fijacin progresiva de los precios a los diferentes niveles de distribucin por parte de los Ministerios de Agricultura y de Industrias el arroz y la carne de res siguen relativamente bien al ndice de inflacin, mientras el trigo est rezagado en unos 70 puntos en relacin con el ndice en 1978 y su precio permaneci estable de 1968 a 1973. Si, adems, nos referimos al aspecto costo (semillas, abonos, etc.) y a esta evolucin respectiva en relacin con otros productos agrcolas, es evidente que cualquier productor de trigo deba abandonar este cultivo en los aos anteriores.

163

CUADRO N 78 - VARIACIN DE LAS SUPERFICIES Y DE LAS PRODUCTIVIDADES VALORIZADAS EN EL CHIMBORAZO ENTRE 1968 Y 1974

Productos Haba seca Superficie Rendimiento fsico Trigo Superficie Rendimiento fsico Cebada Superficie Rendimiento fsico Maz Superficie Rendimiento fsico Papa Superficie Rendimiento fsico
*: en sucres de 1960

1968

1974

Variacin de la superficie

Produccin valorizada por hectrea 1968 1974

Variacin 1968-1974

4.147 ha 0,36 TM/ha 28.095 ha 0,53 TM/ha 36.747 ha. 0,41 TM/ha 16.198 ha. 0,35 TM/ha 9.745 ha 3,43 TM/ha

3.448 ha 0,71 TM/ha 5.601 ha 1,09 TM/ha 25.579 ha 0,75 TM/ha 16.701 ha 0,69 TM/ha 13.835 ha 8,9 TM/ha

17%

648

1.643

+ 140%

80%

1.101

1.767

+ 60%

30%

394

944

+ 140%

+ 3%

527

1.295

+ 146%

+ 42%

4.171

11.794

+ 183%

CUADRO N 79 - VARIACIN DE LAS SUPERFICIES Y DE LAS PRODUCTIVIDADES VALORIZADAS*, A NIVEL NACIONAL, 1968-1974

Productos Cebolla Oca Cebada Frjol Haba Arveja Maz Papa Trigo Tomate

Productividad por hectrea* 1968 1974

Variacin 1968-1974 (%)

Variacin de las superficies (%)

8.988 1.140 473 1.706 724 1.173 689 6.143 1.495 17.229

35.400 3.241 1.089 3.354 1.405 2.058 1.123 8.672 1.618 16.673

+ 294 + 184 + 130 + 97 + 94 + 75 + 63 + 41 +8 3

+ 33 + 12 17 + 55 30 27 60 17 61 58

*: en sucres de 1960 Fuentes: DSE, Vol. 4B, p. 266 y siguientes; Arias, op. cit.

GRFICO N 38 RELACIN ENTRE PRODUCTO VALORIZADO Y EVOLUCIN DE LAS SUPERFICIES DE CULTIVO (1968-1974, SIERRA)
+60 +50 +40 +30 20+ +10 0 -10

Aumento o disminucin de las superficies de cultivo (%) FRJOL

CEBOLLA

OCA
100 300 300

PAPA
-20

CEBADA ARVEJA

Aumento 1968-1974 del producto valorizado por hectrea (%)

HABA

-30 -40 -50

TOMATE
-60

MAZ

TRIGO
-70

Ese cualquier implica todos los estratos de explotaciones porque tuvieron las mismas reacciones, positivas en el perodo 1954-1969 y negativas luego, y no es el impacto marginal de la reforma agraria en ciertas zonas cerealistas lo que explica esta dramtica disminucin de la produccin en los aos 1970-1980. En efecto, de 1954 a 1968, con la creacin de la Comisin Nacional del Trigo (CNT) apoyada por la Fundacin Rockefeller y el CYMMIT de Mxico, las superficies se duplican, el rendimiento aumenta en un 38% y tal fenmeno repercute en todos los dems estratos: + 99% de superficies en los minifundios y + 110% en las grandes explotaciones (ms de 100 ha). El incremento de los rendimientos es sin embargo ms claro en estas ltimas: + 57% frente a + 10% en los minifundios. Hacia 1968-1969 desaparece la CNT, las superficies disminuyen en un 61% de 1968 a 1974 ( 57% en las explotaciones de 0 a 5 ha y 63% en las de ms de 100 ha), el rendimiento se estanca a nivel nacional (+ 4% de 1968 a 1974), el experimento ha fracasado y el pas se hunde en una dependencia alimentaria que se paga en petrodlares pero que al mismo tiempo est ligada al proceso de urbanizacin, puesto que son las metrpolis las que comienzan a comer pan. En conclusin: 1) No son solo las grandes propiedades las que se pusieron a producir trigo durante el decenio 1955-1965, sino todos los productores. 2) La disminucin de la produccin en tal o cual estrato no se relaciona con alguna catstrofe tcnica general puesto que los rendimientos (vase punto II.4) siguen siendo relativamente los mismos entre los estratos y durante 20 aos. Como corolario, es difcil afirmar que las grandes explotaciones son ms tecnificadas. 3) No hay que olvidar que el 65% de las superficies cultivadas que subsisten en 1974 se localizan en las explotaciones de menos de 50ha. Si este cultivo ya no es cosechado, es porque ya no interesa econmicamente a nadie en la fase de produccin y comparado con los otros productos de especulacin agrcolas o ganaderos. El apoyo estatal subsidios anuales de 1.000 millones de sucres va al consumidor y no al productor. Estos subsidios eran del orden de 350 millones de sucres en 1975 pero se quintuplicaron en 6 aos: 1973 = 32 millones, 1975 = 385 millones, 1977 = 700 millones, 1979 = 1.000 millones, 1980-1981 = aproximadamente 1.200 millones, y las cifras se elevan tanto que es mejor ya no compararlas con otras y, sin embargo, se puede subrayar que el total de esos subsidios de 1975 a 1980 equivale al 30% de la produccin agrcola de 1974 y al 85% del producto de la ganadera de ese mismo ao.

166

CUADRO N 80 - EVOLUCIN DEL NMERO DE EXPLOTACIONES POR CULTIVO Y POR ESTRATO ENTRE 1968 (ENCUESTA JUNAPLA) Y 1974 (CENSO) DE MENOS DE 10 HA

0 a 1 hectrea Productos Maz Frjol Haba (arveja) Papas Trigo 1968 1974

1 a 5 hectreas 1968 1974

5 a 10 hectreas 1968 1974 1968

Total 1974

120.721 6.200 5.500 32.555 14.627

62.900 29.300 6.100 13.100 5.300

161.547 12.150 14.292 40.647 35.874

74.200 32.800 15.100 29.000 18.000

43.243 4.079 4.204 8.239 10.851

14.400 6.700 4.100 6.600 5.000

372.328 26.388 27.748 87.440 68.814

164.000 77.000 28.800 56.000 32.000

Fuentes: JUNAPLA 1968 y Censo Agropecuario 1974.

CUADRO N 80bis - EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS (PRECIOS AL POR MAYOR SOBRE BASE 100 EN 1970)

Aos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

Indice de precios en Quito

Trigo

Papa

Cebolla

Maz

Frjol

Carne de res

Arroz

100 110 118 132 161 183 200 227 259

100 91 102 98 145 174 177 179 181

100 105 185 226 256 370 285 431 463

100 82 71 92 145 162 158 229 189

100 140 147 196 233 280 357 397 397

100 120 139 132 170 253 274 276 289

100 110 120 133 145 183 194 219 248

100 104 115 133 185 211 205 207 253

Fuente: INEC, Estadsticas de los precios al por mayor en Quito

GRFICO N 39 EVOLUCIN DE LOS PRECIOS AL POR MAYOR

600

ndice de precios al por mayor (base 100 = 1970)

500

PAPA

400

MAZ

300

ed ndic
200

e pre

cios
ARROZ TRIGO

100

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

4) Las relaciones entre produccin nacional e importaciones se detallan en el cuadro N 81 y se ilustran en el grfico N 40, que demuestran que no ha habido preocupacin por este producto desde hace 10 aos. Visto bajo otro ngulo, la demanda urbana fue satisfecha cada vez ms por la importacin, en dependencia por tanto de los precios internacionales que tienden a subir ms rpidamente que los precios locales, como lo muestra el cuadro N 82. Los precios internacionales se incrementan aproximadamente en un 15% anual mientras que los precios locales lo hacen solamente en un 17% entre 1975 y 1980, o en 9,8% entre 1975 y 1981, lo que lleva a los molineros a reclamar la eliminacin del subsidio (El Comercio, 28 de enero de 1982) que provocara un alza del 40% aproximadamente de los precios de los productos basados en ese cereal. Finalmente, para el conjunto de productos alimentarios, unos ms susceptibles que otros a la coyuntura nacional o internacional, el fenmeno reviste dos aspectos: A nivel exterior, segn fuentes oficiales, se nos ha comunicado que la crisis agrcola no es solamente nacional sino mundial y que se asiste a un proceso acentuado de transnacionalizacin del desarrollo de los cultivos alimentarios y de control, por parte de los grandes complejos agro-comerciales, de los importantes recursos naturales de Amrica Latina, con sus consecuencias en los cambios de consumo y la balanza comercial.66 En el plano interno, la estabilizacin de los precios agrcolas satisface a las masas urbanas pero deprime la produccin67 y citaremos la parte relativa al sector agrcola del informe anual de COFIEC para 1979:
() El decenio de 1970 presenta, entre otras cosas, un incremento acelerado de la poblacin urbana as como un aumento de los ingresos a nivel del pas. La poltica de precios de los productos agrcolas ha sido conducida con miras a subsidiar a las clases de consumidores urbanos. Se fija un precio que, en muchos casos, est por debajo del equilibrio y que no incita al productor, manteniendo as un bajo nivel de ingreso para el agricultor quien, indirectamente, subvenciona el consumo urbano (). La inflacin de estos ltimos tradicionalmente uno de los precios. El surgimiento de la no tener consecuencias () que la revisin de los precios aos ha complicado an ms la situacin. El pas ha sido ms estables de Amrica Latina en lo que respecta a los inflacin en nuestro pas en el decenio de 1970 no puede Esto puede ser muy serio para el sector agrcola, puesto se hace siempre ex post y no ex ante.

El sistema de fijacin de precios ha causado en los ltimos aos un crculo vicioso de escasez, de especulaciones, de ausencia de producto, de importacin del mismo y, finalmente, de impulsos an ms fuertes para que el agricultor abandone la tierra, convirtindose en un urbano ms, e integrndose a esas masas urbanas que presionan para que los precios se mantengan bajos. Se debe rever la poltica de precios de los productos agrcolas. En nuestra opinin, el gobierno debe actuar como agente de equilibrio, fijando precios estimulantes para la produccin. Este precio no debe ser un

66 67

Editorial del diario El Comercio, 28 de marzo de 1981. Informe anual COFIEC, diario El Comercio, 1 de abril de 1980. El subrayado es nuestro.

169

mximo de precio de venta sino un precio mnimo de referencia al que el gobierno se compromete a comprar los productos en cualquier perodo del ao.

Y el informe contina con una exposicin clsica sobre la estabilizacin de los precios y el almacenamiento que debera organizar el gobierno para que los agricultores produzcan lo necesario en el marco de una programacin ordenada de autosuficiencia en materia de alimentos. Pasando del trigo a los dems productos alimentarios, la tendencia de la autosuficiencia a la baja es clara y no es integrando los resultados obtenidos por los avicultores o los productores de camarn en las estadsticas de produccin nacional del sector primario como se puede defender una recuperacin del sector primario, mientras los productos alimentarios tradicionales experimentan una baja catastrfica de su produccin. Un control de la comercializacin puede efectivamente pasar por una poltica de almacenamiento y no habra que esperar durante aos hasta 5 10 para instalar bateras de silos adecuadas para los principales productos. Nada haba en 1972 y la ENAC empresa pblica de comercializacin empieza a disponer de esos equipos en 1980. II.5. Los rendimientos agrcolas No se trata aqu de realizar un anlisis agro-econmico y factorial eventualmente de la evolucin de los rendimientos agrcolas puesto que falta, en el tiempo, el conocimiento de la mayor parte de sus variables explicativas, aparte de las estaciones experimentales cuyos resultados hacen afirmar a los expertos de paso tales como Ren Dumont que el Ecuador es la Nueva Caledonia de Sudamrica. Hay un paso gigante entre los resultados de las estaciones, los de las explotaciones ms tecnificadas y el promedio de las explotaciones. En espera de un estudio actual sobre los factores de la erosin y sobre las prcticas agrcolas en los Andes, por ejemplo, el anlisis no puede ser completo y nos limitaremos a considerar tres tipos de fenmenos: el aumento general de los rendimientos en el caso de todos los productos y en todos los estratos; la tendencia a la igualacin de los rendimientos entre estratos; los cambios de hbitos alimentarios y sus consecuencias en la prosecucin del efecto de productividad.

170

CUADRO N 81 - PRODUCCIN E IMPORTACIONES DE TRIGO

Ao o perodo 1952 1954 1956 1961-1962 1965-1966 1966-1967 1967-1968 1969-1970 1970-1971 1971-1972 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1978-1979 1979-1980

Produccin (TM)

Rendimiento (TM/ha)

Importaciones (TM)

Consumo (TM)

Importaciones/ consumo (%)

25.589 33.537 41.099 72.697 60.529 62.727 78.543 85.264 81.000 63.045 50.633 43.581 70.454 34.500 21.587 0,99 0,95 0,96 0,99 0,86 1,07 1,01 0,9 0,96 0,98 1 0,81 41.385 ? 59.000 ? ? 82.272 92.519 130.153 131.324 125.000 263.636 271.227 163.272 155.564 180.786 174.905 195.454 298.136 292.814 50 59 72 75 64 83 93 121.727 48 114.082 36

Fuentes: Estadsticas MAG y Comercio Exterior, Ministerio de Finanzas.

GRFICO N 40 PRODUCCIN Y CONSUMO DE TRIGO

300.000

Consumo y produccin de trigo (TM)

Consumo

200.000

100.000

Produccin

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1977

1974

1976

1978

CUADRO N 82 - PRECIOS INTERNACIONALES Y LOCALES DEL TRIGO (DLARES/TM)

Aos 1975 1979-1980 1980-1981

Precio internacional (a)

Precio local (b)

Diferencia (a) - (b)

Relacin (a) - (b)

176 320 370*

137,7 183 242

38,3 137 118

28% 75% 49%

*: Al parecer es el precio promedio pagado en 1980-1981 a la importacin, lo que no excluye, por ejemplo (diario El Comercio, 13 de enero de 1981) una importacin de 25.000 TM cuando el precio internacional est a ms de 1.000 dlares por tonelada, o de 24.000 TM a 1.200 dlares la tonelada a fines de 1980 (diario El Comercio, 17 de octubre de 1980, Ministerio de Industrias). Otra fuente de antagonismo es el Ministerio de Agricultura que trata de promover la produccin y es el Ministerio de Industrias, con su clientela de agroindustriales, el que maneja las importaciones necesarias. El precio indicado de 370 $ es probablemente inferior al real, y hay que creerlo porque en esa poca los molineros recurrieron a la produccin nacional.

1980

II.5.1. El aumento general de los rendimientos Las fuentes estadsticas son tan diversas68 que ms vale hacer de ellas un anlisis crtico interno vanse las publicaciones de los diversos grupos de coordinacin interinstitucional y tratar de considerar los datos ms plausibles antes de que la teledeteccin nos salve de este paso. Las tasas anuales de crecimiento de los rendimientos en los perodos 1954-1974 o 1968-1974, para los principales productos, se detallan en el cuadro N 83. Expresar variaciones de rendimientos en tasa anual no es sino una manera cmoda y aproximada que deja de lado las condiciones climticas u otras, pero que permite comparar los productos entre ellos. Se destacar del cuadro N 83 que esas tasas anuales superan o igualan la tasa de crecimiento demogrfico nacional, con excepcin de los tres cereales alimentarios (trigo, + 2,2%; arroz, + 2,2%; maz, + 0,32%) y de un producto de exportacin, el cacao, en cuyo caso se habla de varios aos de proyectos de rehabilitacin o de renovacin. En lo que respecta al aumento de los rendimientos, el ejemplo del trigo (grfico N 41 y cuadro N 84) muestra que todas las explotaciones progresan tcnicamente y el estrato de 0 a 1 ha de 1974 produce como el de ms de 1.000ha de 1954. Ciertamente, se mantiene una tendencia ascendente de los rendimientos en el caso de las tres curvas por aos del grfico N 41 en funcin del tamao de la explotacin (mientras ms grande es la explotacin, ms aumentan los rendimientos) pero todo ocurre como si los rendimientos fsicos tendieran a igualarse. Entre 1954 y 1974, las explotaciones de 0 a 1 ha aumentaron su productividad en un 54% y la de ms de 1.000 ha en un 35%. Afirmar que las productividades nacionales aumentan es una cosa y en defensa del sector agrcola del que se tiende a decir muy a menudo que se estanca o es retrgrado pero no por eso es menos cierto que los rendimientos corresponden, en la mayora de casos, a un uso extensivo de las tierras y se sitan muy por debajo de los rendimientos continentales o mundiales.

68

Los censos agropecuarios de 1954 y 1974, la encuesta de la JUNAPLA 1968, la Encuesta PRONAREG/ORSTOM 1975, el departamento de estadsticas del MAG y varios grupos interinstitucionales creados en 1977-1980 para preparar el Plan quinquenal 1980-1984.

173

CUADRO N 83 - TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS, EN SUPERFICIE

Productos Tomate Maz duro Cebolla Algodn Yuca Caf Banano Arveja Papas Camote Haba Cebada Trigo Arroz Frjol Cacao Maz

Sierra (%)

Costa (%)

+ 13,5 + 12,2 + 6,3 + 4,4 + 3,9 + 3,6 + 3,4 + 3,1 + 2,8 + 2,7 + 2,6 + 2,4 + 2,2 + 2,2 + 1,2 + 0,4 + 0,32

Nota: Para los productos cuyos nombres aparecen en negrillas, las tasas fueron calculadas en un perodo de 20 aos (1954-1974) y para los dems en un perodo de 6 aos (1968-1974). Fuentes: Censos agropecuarios de 1954 y 1974, JUNAPLA 1968 y DSE.

GRFICO N 41 EVOLUCIN DE LOS RENDIMIENTOS DE TRIGO POR CATEGORA DE LAS EXPLOTACIONES, EN 1954, 1968 Y 1974
TM/ha
1,40

1968

1,20

1,10

1974
0,90

0,80

1954

0,70

0,60

0,50

0,40

Tamao de las explotaciones (ha)

0-1

1-5

5-10

10-20

20-50

50-100

100-500

500-1.000

> 1.000

CUADRO N 84 - EVOLUCIN DE LOS RENDIMIENTOS DEL TRIGO POR ESTRATOS (TM/ha)

Tamao de la explotacin (ha) 0-1 1-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100 100 - 500 500 - 1.000
>

1954

1968

1974

0,50 0,49 0,54 0,49 0,64 0,63 0,65 0,85 0,77 0,57

0,55 0,54 0,6 0,73 0,68 0,83 1,07 1,07 1,43 0,79

0,77 0,68 0,71 0,74 0,84 0,89 1,01 1,08 1,04 0,82

1.000

Total

Fuente: Censos agropecuarios 1954 y 1974, encuesta 1968 de la JUNAPLA.

En una funcin de produccin o de rendimiento que podra formularse de la siguiente manera: Ri = f (W, C, S, Se, A, F, M) donde Ri = rendimiento fsico de la cultura i W = trabajo familiar y asalariado C = variaciones climticas y riego o no S = calidad del suelo Se = semillas utilizadas A = abonos utilizados F = fungicidas, pesticidas, herbicidas M = costo de la mecanizacin, se puede considerar que las variables W (en parte), Se, A, F y M que corresponden a costos de explotacin financiados por la explotacin en s o por el crdito agrcola, y las otras (C, S) conservan sus cualidades y defectos. Vale entonces la pena retornar al primer grupo de variables, financiadas por el crdito, resumiendo esta variable el esfuerzo de intensificacin de los cultivos u otras actividades, por parte del sector pblico. Si se analizan rpidamente los crditos otorgados por el Banco Nacional de Fomento (BNF) en particular, se tiene un reflejo tangible de la poltica de crdito-apoyo a la produccin agrcola en los ltimos aos (cuadros N 85 y 86). No se puede negar el desarrollo del esfuerzo de crdito de las instituciones pblicas, que hace pasar el crdito del BNF de 807 millones de sucres en 1972 a cerca de 5.000 millones hacia los aos 1975-1976 y 7.000 millones hacia 1980. Pero estas cifras son en sucres corrientes y el mximo esfuerzo se dio sobre todo en los aos 1972-1975, concerniendo ms la ganadera (entre banqueros y ganaderos se encuentra el aspecto financiero de las operaciones de que ya se habl y que buscan luego pastizales) que la agricultura, ya en 1972, primer ao del b o o m petrolero y de los crditos relativamente fciles (34,5%, cuadro N 86), y descienden posteriormente para regresar hacia 1976 a las siguientes proporciones: - crdito ganadera / total BNF: 20,2% - crditos arroz / total: 18,3% - otros crditos para alimentos / total: 6% Esto quiere decir que el BNF impuls, de 1972 a 1976, tres veces ms la ganadera que los cultivos alimentarios de la Sierra y que los resultados no deben, pues, sorprender. El cultivo de arroz es apoyado y los crditos a l atribuidos constiuyen, en 1976, el 7 5 % de los crditos a la produccin alimentaria y son 25 veces ms elevados que los otorgados a la produccin de trigo. El cultivo de este ltimo recibe el 1,5% de crdito total en 1972 y solamente 0,7% en 1976. Era el abandono a nivel de la asistencia tcnica en esa poca y a nivel de los crditos todo se convierte en espolvoreo.

177

CUADRO N 85 - VALORES DE LOS PRSTAMOS DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO ENTRE 1972 Y 1976 (miles de sucres)

Tipo de prstamos Total (1) Productos alimenticios, entre ellos: Arroz Trigo Otros cereales Otros* (2) Productos de exportacin, entre ellos: Caf Cacao Banano (3) Ganadera (4) Agroindustriales** (5) Maquinaria agrcola (6) Pequea industria y comercio

1972

1973

1974

1975

1976

807.849 82.775 53.875 12.032 3.324 13.544 81.095 27.298 14.629 10.903 278.421 57.905 92.577 215.076

1'506.371 295.447 225.501 23.327 12.968 33.651 88.139 37.108 15.274 15.079 412.015 209.805 138.733 362.232

3'641.854 777.128 613.422 30.814 22.423 110.469 125.225 46.757 28.052 19.327 856.621 502.929 537.648 842.303

4'023.137 1'017.004 743.764 32.924 19.669 220.647 161.757 60.341 44.272 22.891 1.013.933 587.568 443.527 799.348

4'637.166 1'125.172 850.300 31.315 20.459 223.098 210.021 61.143 61.563 23.774 936.310 682.182 574.662 1'108.819

*: papa, otros tubrculos, leguminosas, hortalizas, frutas **: maz duro, oleaginosas, palma africana, algodn, otras fibras textiles Fuente: banco Nacional de Fomento, Informe 1976, anexo 16, p. 62.

CUADRO N 86 - IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PRSTAMOS DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO

Tipos o productos Arroz/total (%) Trigo/total (%) Otros alimentos /total Alimentos/total Ganadera/total (%) Agro-industria/total Prstamos no agrcolas

1972

1973

1974

1975

1976

6,7 1,5 2,1 10,3 34,5 7,2 26,6

15 1,5 3,1 19,6 27,3 13,9 24

16,8 0,8 3,6 21,2 23,5 13,8 23,1

18,5 0,8 6 25,3 25,2 14,6 19,9

18,3 0,7 5,3 24,3 20,2 14,7 23,9

II.5.2. La tendencia a la igualacin de los rendimientos Esta tendencia, que no es sino una tendencia, es decir un esfuerzo de racionalizacin de la evolucin pasada reconociendo al mismo tiempo la multiplicidad de factores que intervienen, se refleja en el cuadro N 87 para ciertos productos, entre los ms importantes o representativos: Se pueden distinguir tres grupos de productos: aquellos para los cuales los rendimientos aumentan con el tamao de la explotacin, arroz, trigo, maz suave, por un lado, pero sin un verdadero impacto puesto que lo esencial se cultiva en los estratos pequeos y medianos, salvo en el caso del arroz, en el que un tercio de las superficies corresponde a grandes explotaciones; por otro lado, los antiguos o nuevos cultivos de especulacin en zona tropical como el banano, la caa de azcar y el maz duro. El 90% de la caa de azcar est en manos de las explotaciones de ms de 500 ha, el 51% de la explotacin de banano corresponde a las explotaciones de ms de 100 ha y el cultivo del maz duro se ha convertido en un casi monopolio de las explotaciones medianas de la Costa, sobre todo en la provincia de Manab. Para estos productos, es evidente que la tecnificacin ms importante que se ha aportado a las grandes explotaciones desempea su papel, pero no hasta el punto de determinar una diferencia marcada de los rendimientos. La gama de estos ltimos es del orden del 35% en el caso del banano (diferencia entre el mayor y el menor rendimiento, dividida para el rendimiento ms bajo), y del 74% en el caso del maz duro.

179

CUADRO N 87 - RENDIIENTOS AGRCOLAS EN 1974 POR ESTRATO (TM/HA)

Productos 0,1 -0,5 Arroz de invierno Arroz de verano Cebada Maz duro Maz suva Trigo Banano Pltano verde Cacao Caf Palma africana Papa Algodn Caa de azcar Tomate 0,5-1 1-2 2-3 3-4 4-5

Tamao de las explotaciones (ha) 5-10 10-20 20-50 50-100 100-200 200-500 500-1.000
>

1.000

1,992 2,808 0,658 0,722 0,58 0,772 14,88 9,8 0,298 0,91

1,818 2,825 0,594 0,753 0,493 0,769 14,7 9,35 0,276 0,89

1,785 2,813 0,568 0,742 0,478 0,721 14,56 9,54 0,259 0,88

1,985 2,914 0,636 0,732 0,47 0,683 14,1 9,67 0,24 0,86

2,063 2,917 0,507 0,72 0,503 0,671 14,2 9,17 0,232 0,9

1,961 2,8 0,676 0,738 0,465 0,652 14,02 9,42 0,226 0,88

1,811 2,69 0,635 0,732 0,542 0,707 14,76 9,33 0,216 0,9 3,2

1,7 2,519 0,663 0,785 0,546 0,74 14,51 9,32 0,213 0,91 3,9 6,1 0,93 47,4 11,1

1,674 2,663 0,611 0,843 0,581 0,843 14,17 9,15 0,212 0,91 8,1 6,9 1,04 46,3 12,1

1,871 2,618 0,731 0,841 0,642 0,891 13,82 9,42 0,211 0,93 6,2 7,5 1,38 52,7 10,2

2,232 2,825 0,785 0,947 0,72 1,103 14,3 9,14 0,211 0,86 7,6 8,4 1,06 60,4 12,9

2,28 2,856 0,689 1,051 0,825 0,956 14,63 9,16 0,196 0,82 3,8 7,1 0,99 63,4 13,5

2,557 2,727 0,663 1,247 1,082 1,081 16,16 9,21 0,215 0,69 6,6 8 0,97 59,4 9

2,845 3,232 0,622 1,252 1,021 1,039 18,47 6,94 0,23 0,97 1,9 5,2 0,82 54,4 12,4

6,5 0,89

6,3 0,83 43,8 10,8

6,2 0,89 40,2 10,8

6,1 0,97 44,1 10,6

6,1 1,1 50 11,4

6,2 1,07 50,5 10,7

6,8 1,09 58 9,5

Fuente: INEC, Censo agropecuario de 1974, resumen nacional, p. 56 y siguientes.

 Aquellos para los que los rendimientos se mantienen constantes o bajan un tanto cuando aumenta el tamao de las explotaciones, como en el caso del cacao, el caf, la palma africana, la papa, la cebada y el pltano verde. En cuanto a esta lista de productos, se considerar sobre todo que el caf y el cacao no son cultivados sino de manera extensiva e independientemente de las superficies consideradas, los rendimientos siguen siendo los mismos. Repitamos: dos de tres productos de exportacin provienen de explotaciones medianas (20 a 50 ha) cuyo tamao corresponde al de las nuevas explotaciones creadas por el proceso de colonizacin pero cuyo modo o sistema de produccin queda por definir, frente al aumento de los precios de los insumos, a la rpida multiplicacin de los costos de mano de obra, a la imposibilidad para la mano de obra familiar de asumir todos los trabajos (50 das de trabajo por hectrea y 30 ha cultivadas, lo que hace un total de 1.500 das cuando la familia puede aportar solamente un promedio de 600 das) y frente al bajo nivel tcnico de los agricultores. Aquellos en los que los rendimientos mximos se registran a nivel de las explotaciones medianas, tales como el tomate en la Sierra o el algodn en la Costa. Es evidente que algunos pueden ser tecnificados y otros menos y cada producto merecera una anlisis agro-econmico que no se puede desarrollar aqu. Sin embargo, se puede afirmar que: la tecnificacin de la produccin no es evidente sino en el caso del banano y la caa de azcar y, tratndose del primero, uno de los elementos cruciales de su competitividad en los mercados internacionales; que la productividad de las grandes explotaciones y la subproductividad de las pequeas es en gran parte un mito y que habra que hablar ms bien de subproductividad o de una baja productividad de las explotaciones en su conjunto; la productividad es, en resumen, funcin del financiamiento y por tanto del crdito que puede impulsarla. A este respecto, el crdito no parece haber fomentado el desarrollo de los cultivos alimentarios esenciales para el pas, a tal punto que llegamos a preguntarnos si el primer papel de una agricultura nacional es ante todo alimentar al pas o proporcionarle divisas. No haba problema de ocupacin del espacio en 1830-1850 cuando el Ecuador comenzaba el cultivo del cacao, pero s lo hay en 1970-1980 cuando el crecimiento demogrfico, incluso si no despega tan rpidamente como se piensa, aumenta la cantidad de bocas que alimentar, urbanas y rurales, por hectrea.

181

II.5.3. Cambios de hbitos alimentarios y esfuerzo de productividad Este acpite se puede resumir en tres proposiciones: el consumo de cereales tiende a diversificarse y a aumentar69, evidentemente este consumo no puede ser satisfecho sino mediante la produccin y/o importacin, lo que requiere de una poltica de importaciones, etc., y, en tercer trmino, si no se desea arruinar la balanza comercial es necesario desplegar un esfuerzo ya sea a nivel de la productividad de la que se vio que se estanca en general a nivel de las superficies70 o en ambos planos. Habindose definido esta necesidad y como no se puede realizar aqu un anlisis explicativo o prospectivo de los rendimientos o de la evolucin de las superficies71, el anlisis se centrar en la naturaleza y la evolucin de la demanda del sector rural en s, que no es tan auto-consumidor como se piensa, al menos en lo que respecta al grupo cereales, que constituye uno de los rubros mayores del consumo. Se escogi este grupo porque como materia prima o bajo la forma de productos elaborados (pasta, pan, etc.), representa ms del 30% de las compras corrientes de los hogares rurales, como lo muestra el cuadro N 88. En ese 30%, que es ms exactamente el 28,7%, los cuatro cereales aparecen ya en un orden de importancia que no se revertir ms adelante en este anlisis. arroz 18,3% trigo 9,1% cebada 0,7% maz 0,6%

Por otro lado, esta opcin se reforz en funcin de un rpido anlisis de las importaciones alimentarias cuyo aumento es ilustrado por los siguientes datos aproximados: 1970 1975 1980 14 60 150 millones de dlares millones de dlares millones de dlares72

sealando desde ya que el trigo representa lo esencial: el 80% en 1970, del 50 al 60% hacia 1975 y aproximadamente el 75% hacia 1980. Como lo muestra el cuadro N 89 (por estratos de explotacin), ilustrado por el grfico N 42, la proporcin de los productos cerealistas en las compras corrientes es sensiblemente la misma en todas las explotaciones o familias, viniendo en primer lugar el arroz (del 13 al 15% de las compras totales y del 17 al 20% de las compras alimentarias) y el maz en el ltimo, puesto que su tasa de autoconsumo es mayor.

69 70 71 72

Influencia de la aceleracin de la tasa de urbanizacin (cambios de modelos de consumo) y de la tasa de crecimiento demogrfico. Remitirse a los trabajos en curso del PRONAREG sobre las potencialidades agrcolas. que debera ser objeto de un diagnstico agro-econmico. Diario El Comercio, 30 de septiembre de 1977, 17 de octubre de 1980, 28 de marzo de 1981, 23 de abril de 1981, 1 de abril de 1981; Informe anual, COFIEC.

182

CUADRO N 88 - PROPORCIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EN EL TOTAL DE LAS COMPRAS CORRIENTES DE LOS HOGARES RURALES

Productos 1. Cereales 2. Carne 3.Oleaginosos 4. Sal, azcar 5. Legumbres y tubrculos 6. Hortalizas 7. Productos lcteos 8. Frutas 9. Otros gastos no alimentarios Total
Fuente: DSE, Vol. 9.1, p. 286 y siguientes.

Total (%)

Productos alimenticios (%)

21,4 11,3 11,1 10 8,6 7 3,3 1,8 25,5 100

28,7 15,2 15 13,4 11,5 9,3 4,5 2,4 100

GRFICO N 42 EVOLUCIN POR ESTRATOS DE LA PROPORCIN DE COMPRAS DE CERALES

Gastos en cereales y productos a base de trigo (%)
25

20

15

TOTAL CEREALES

10

PRODUCTOS A BASE DE TRIGO

10-100

20-50

50-100

> 100

Tamao de las explotaciones (ha)

0-1

1-2

2-5

5-10

Por provincia, esta proporcin de los productos cerealistas flucta en funcin de las tasas de autoconsumo y de las especializaciones agrcolas de la produccin, desde el 19% en Bolvar (provincia triguera o, por lo menos, con vocacin de trigo) hasta el 43% en Zamora Chinchipe (Amazona y provincia de ganadera) vase el cuadro N 90. Aqu se trata solo de las compras y es necesario tomar en cuenta los productos autoconsumidos, en relacin, por un lado, con la produccin y, por otro, con el consumo. Su valorizacin plantea problemas sobre los que se puede discutir indefinidamente y las notas que acompaan al cuadro N 91 explican las soluciones escogidas, que pueden ser modificadas. En ese cuadro se destaca principalmente que el 24% se queda en la explotacin, alcanzndose el mximo porcentaje en el caso del maz, 50,2%, pero este ya no representa sino el 16% de la produccin de cereales y el 11% de las ventas, al tiempo que constituye el 35% del total del autoconsumo. En cuanto al cuadro N 92, este retoma el anlisis del consumo rural total, mezclando as compras y autoconsumo de productos cerealistas. Se revela que el sector rural no satisface sino el 39% de su demanda en productos cerealistas a travs del autoconsumo. Las ventas de estos productos (2.155 x 1,30 = 2.800 millones, vase cuadro N 91) corresponden solo al doble de las compras (1.362, cuadro N92), pudindose considerar todos estos movimientos como internos al sector, pero pasando por los intermediarios. En otras palabras, las compras de productos cerealistas corresponden a la mitad de las ventas del sector rural en el caso de los mismos productos, lo que hace dudar de la potencialidad de ese sector de alimentarse y de alimentar al sector urbano. El sector compra el 87% de los productos a base de trigo que necesita y el 68% del arroz que consume. Los flujos son ciertamente internos en parte pero la importacin entra tambin en juego y esta situacin crtica no puede sino provocar otros problemas alimentarios, esta vez en el rea urbana. En otros trminos, el sector rural comienza a comprar el tercio de los cereales que necesita para su consumo, lo que no puede sino complicar los problemas de abastecimiento a nivel nacional. En lo que atae a los productos a base de trigo, el sector rural compra ms de lo que produce (saldo negativo de 123 millones del cuadro N 93 = 480 - 317). Se dijo que la Sierra tiene una vocacin para la produccin alimentaria y la Costa para la produccin de exportacin. Aqu se ha hablado nicamente de los productos cerealistas, pero se puede decir que las ventas de arroz (Costa) representan el 74% del mercado cerealista rural, que el maz ya no es el smbolo de nuestra Amrica73 y que es falso decir que el ecuatoriano consume poco pan74 cuando el consumo anual per cpita pas de 22 kg en 1950-1960 a 37 hacia 1980.

73 74

A. Vintimilla, Geografa econmica del Ecuador, op. cit., p. 331 bid., p. 332.

184

CUADRO N 89 - PROPORCIN DE LOS PRODUCTOS CEREALEROS EN LAS COMPRAS CORRIENTES, POR ESTRATO (%)

Tamao de las explotaciones (ha) 0 -1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Pastas

Pan

Harina

Arroz

Maz

Cebada

Total*

4,8 5,6 5,8 5,4 4,6 5,1 4,2 1,4

0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 1,3

1,5 1,6 1,6 1,4 1,3 1,7 1,8 0,5

14,4 13,5 13,8 13,8 13,6 13,9 11,6 6,1

0,5 0,5 0,6 0,6 0,4 0,1 0,2 0,2

0,4 0,3 0,3 0,4 0,1 0,2 0,1 0,2

23,91 21,72 22,5 21,73 20,23 21,16 18,02 9,65

100

*: La columna total tiene en cuenta precisiones que no se consideraron al interior del cuadro. Estos porcentajes se calcularon con base en los gastos corrientes. Para relacionarlos con el subconjunto gastos alimentarios, se los puede multiplicar por 1,34. Fuente: DSE, Vol. 9.1, p. 286 y siguientes.

CUADRO N 90 - COMPRAS POR CATEGORAS DE CEREALES Y POR PROVINCIAS (millones de sucres)

Provincias Total Sierra Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Bolvar Caar Azuay Loja Total Costa Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Total Oriente Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe

Productos

Cociente

1 158,3 4,2 10,5 28 10,2 13,3 18,1 11,8 12,4 22,1 27,7 178,4 20,2 58,7 37,2 49 13,3 18,7 4,9 2,6 4,8 6,4

2 8,7

3 48,4 0,7 2,1

4 39,5 0,3 9,1 2,6 4,3 4,5 3,5 5,7 4,7 4,8 68,2 10,8 22,3 15,9 16,6 2,6 5,8 2,1 0,4 1,6 1,7

5 339,2 13,1 25,2 76,6 16,4 39,4 19,6 9,3 34,8 53,4 51,4 478,6 62,9 207,9 93 75,9 38,9 47,2 13,4 5,4 11,8 16,6

6 23 1,5

7 16,3 1,7

Total

A 34 25 32 30 35 30 43 58 28 30 38 30 26 24 32 42 26 31 31 36 32 29

B 16 26 23 14 20 16 14 20 23 29 28 25 21 15 20 28 19 30 32

633,4 19,8 39,5 128,3 41,2 68,9 58,2 33,7 59 91,3 93,5 790 99,1 305,9 161,7 165,1 58,2 78,4 22,5 9,2 20,2 26,5

1,9 1,4 1,7 1,2 0,4 0,8 1,3 5,5 0,1 0,8 2,2 2,4 0,2 0,1 0,1

8,7 2,8 5,9 5,9 7,2 4 4,6 6,5 51,6 5,1 14,9 12,4 17,2 2 5,7 2 0,7 1,6 1,4

2,2 6,3 2,1 4,6 0,7 1,3 2,8 1,5 6,6 1,2 0,9 3,4 1,1 0,7

1,8 1,5 2,2 4,3 0,8 0,8 2,9 0,3 1,1 0,1 0,1 0,6 0,3 0,1 0,1

0,3 0,4

1 = pastas, 2 = pan, 3 = harinas, 4 = derivados de avena, 5 = arroz, 6 = maz, 7 = derivados de la cebada A = (1 + 2 + 3) / Total de cereales. No se tiene en cuenta el maz duro. B = Compras de cereales u productos cerealistas sobre el total de las compras. Fuente: DSE, volumen 9.1, p. 286 y siguientes.

CUADRO N 91 - PRODUCCIN, VENTAS Y AUTOCONSUMO A NIVEL DE LA EXPLOTACIN (millones de sucres)*

Producto Arroz Maz Trigo Cebada Total

Produccin** (1)

Ventas (2)

Autoconsumo total*** (3)

Tasa de autoconsumo (3) / (1) (%)

1.900 470 244 222 2.836

1.591 234 186 144 2.155

309 236 58 78 681

16,2 50,2 23,8 35,1 24

*: Los datos estn redondeados. La evaluacin se realiza con los precios llamados al productor, sea el producto vendido en la explotacin o en el mercado. Dado el profundo desconocimiento de los mrgenes comerciales, se les aplicar un margen del 30% para compararlos a las compras de los hogares, pero esta hiptesis puede ser modificada si mejora el conocimiento de los circuitos comerciales. **: El volumen 4B del DSE indica valores de produccin ligeramente inferiores (arroz: 1.760, maz: 446, trigo: 208, cebada: 200 millones de sucres), debido a que no fue posible descomponer, para todos los cuestionarios, la mano de obra empleada. Su objetivo es diferente y los valores indicados arriba son ms completos. ***: Se trata de toda la proporcin de la produccin que se queda en la explotacin (alimentacin humana y animal, semillas, transformacin, pago en especies). Los datos relativos a la sola alimentacin humana son retomados en el mismo DSE, volumen 6, para los principales productos.

CUADRO N 92 - AUTOCONSUMO Y COMPRAS (millones de sucres)

Productos Arroz Maz Trigo Cebada Total

Autoconsumo total* (1)

Compras (2)

Consumo total (3) = (1) + (2)

Proporcin del autoconsumo en el consumo total (1) / (3)

402 307 75 101 885

835 30 480 17 1.362

1.237 337 555 118 2.237

32% 91% 13% 85% 39%

Fuente: Cuadro N 91, datos multiplicados por 1,30 (30% de margen).

CUADRO N 93 - DISPONIBILIDAD Y UTILIZACIN DE LOS TRES PRINCIPALES PRODUCTOS CEREALEROS (millones de sucres)

Disponibilidad Trigo Produccin* Importacin

Utilizacin

317 750

Autoconsumo* Compra rural Compra urbana

75 480 512 400 835 1.235 307 30 273

Arroz Produccin*

2.470

Autoconsumo Compra rural Compra urbana

Maz Produccin*

610

Autoconsumo Compra rural Compra urbana

*: datos el cuadro N 91 (244 y 58, 1.900 y 309, 470 y 234) multiplicados por 1,3.

Sera fastidioso repetir aqu las diversas conclusiones parciales emitidas en este captulo, desde la ocupacin de las tierras hasta el consumo. Puesto que cuatro siglos de legalismo espaol se introdujeron en las conciencias, ser probablemente ms fcil duplicar los rendimientos actuales, y es urgente de aqu a 20 aos, que hacer funcionar cooperativas de produccin75. Pero esto requiere un esfuerzo de tecnificacin y las explotaciones tal vez no estn en capacidad de asumir el costo correspondiente, como lo muestra el siguiente captulo.

75

Para las relaciones entre produccin, capital, crditos e insumos, nos remitiremos a los volmenes 4A, 4C y 8/10 del Diagnstico socioeconmico.

187

Captulo III ACTIVIDADES E INGRESOS DEL SECTOR RURAL

Este ttulo es intencional y amerita un comentario en la medida en que los campesinos son primeramente personas que conservan vnculos familiares y de hbitat con el sector rural, nocin que casi ha adquirido una connotacin negativa y/o peyorativa, tan manifiesto es el proceso de urbanizacin, que predomina y parece traer con l avances de todo tipo. Pero ser del campo no significa o implica necesariamente la calidad de productor, menos an de agricultor, y el anlisis de los datos mostrar que el campo vive de la ciudad o de otras actividades sectoriales localizadas en ella o vinculadas a ella. El sector rural enfrenta al menos cuatro desafos: producir para comer, producir para vender, vender para exportar y aumentar su productividad, pues el espacio agrcola est ahora prcticamente cerrado, y como esos desafos no son encarados como se debe, un quinto consiste en encontrar ingresos monetarios fuera del sector, explotado por los sectores urbanos y el sector exterior al menos de cinco maneras: por la dependencia alimentaria frente a nuevos modos de consumo, evocada anteriormente, por el precio de venta de los productos que han hecho que los grandes propietarios digan, al dirigirse a los pequeos, que la ciudad explotaba al campo al estabilizar los precios de los productos de primera necesidad, por los circuitos y los intermediarios de la exportacin y las fluctuaciones de precios en el mercado exterior, por los salarios extra agrcolas y los mejores niveles de rentabilidad de la inversin en los dems sectores de la economa, por el aumento de los precios de los insumos agrcolas ms rpido que el de los precios agrcolas fijados para el consumo urbano. Frente a esta presin o explotacin, casi se podra decir que el campesino escoge entre un tipo de explotacin y otro, y se encuentra como ayudante de albailera en Quito ms que como obrero agrcola en Lasso. Para tratar de aclarar estos diferentes puntos, se analizar enseguida la produccin agrcola y sus ingresos, el origen de todos los ingresos en el sector rural y su utilizacin. III.1. Produccin e ingresos agrcolas III.1.1. La produccin De un total de 19.941 millones de sucres de produccin agrcola y ganadera (vase el desglose por productos principales en el cuadro N94) en 1974, el 30% corresponde a los productos de la ganadera, el 18% a los productos

189

de exportacin (caf, cacao, banano), el 14% a los cereales y el 38% a los dems productos agrcolas76. De un total de 13.928 millones de produccin agrcola propiamente dicha, los cultivos de exportacin representan el 26%, los cultivos cerealistas el 20% y los dems cultivos el 54%, a tal punto que apenas se puede clasificar al pas entre las repblicas bananeras; los tres cultivos principales de exportacin ocupan ciertamente el 41% de las superficies cultivadas (vase el cuadro N 73) pero intervienen solo en un 26% en el producto agrcola. Dado que las fluctuaciones de los precios internacionales influyen en gran medida en este aspecto, esos porcentajes de 1974 se elevaron en 1976-1977 debido al alza coyuntural de los precios del caf, pero regresaron a los mismos niveles en 19801981 a causa de la sequa y sus consecuencias, principalmente en Manab (caf). Estos primeros porcentajes remiten a ciertas observaciones o conclusiones: Se puede dividir el espacio cultivado aproximadamente en tres grupos: 621.000 ha en el caso de los productos de exportacin que dan un producto de 5.760 sucres por hectrea; 520.000 ha en el caso de los productos cerealistas que dan un producto de 5.020 sucres por hectrea; 590.000 ha en el caso de los dems productos de consumo o agroindustriales, que producen 12.725 sucres por hectrea. Se pueden sacar al menos tres conclusiones del cuadro N 94: la produccin en valor bruto por hectrea de los dems cultivos representa el doble de las otras dos categoras; la produccin de exportacin y de cereales no es pues la ms eficiente, a nivel de la produccin bruta, es decir sin incluir los costos en la apreciacin; la produccin valorizada de los productos de exportacin por hectrea es, en la Costa, dos veces menos importante que la de arroz; los pastos no producen por hectrea sino entre 2.000 y 3.000 sucres, segn se tome como denominador el total de los pastos o solo los artificiales. A esos niveles, la ganadera no es normalmente competitiva sino con el maz, la cebada y el pltano verde, pero ya se seal en otra parte que comprenda una dimensin adicional de capitalizacin.

76

Del total de 19.941 millones, 9.183 van a la Sierra, por 1402.000 de hectreas (promedio de 6.500 sucres/ha) y 10.361 millones a la Costa por 2029.000 de hectreas (promedio de 5.100 sucres/ha). Los promedios se calculan sobre la base de las superficies bajo explotacin (DSE, Vol. 2, p. 102-103) y la relacin entre ellos cambia apenas si se incluyen los pastos naturales, que tienen relativamente la misma importancia en ambas regiones. Se pasa entonces a valores de 4.440 sucres/ha en la Sierra y 3.750 sucres en la Costa. En uno como en otro caso, se revela que la Sierra produce entre un 20 y un 25% ms por hectrea que la Costa.

190

CUADRO N 94 - PRODUCCIN EN VALOR DE 1974 (millones de sucres)

Producto Cacao Caf Arroz Maz Banano Maz duro Cebada Pltano verde Papa Trigo Caa de azcar Otros Total de cultivos Total de ganadera Caf, cacao y banano Arroz, maz y trigo

Valor a nivel del productor* (millones de sucres)

Valor por hectrea** (sucres)

1.694 1.299 1.761 446 589 229 200 230 1.337 208 2.272 3.663 13.928 *** 6.013 **** 3.582 2.844

6.557 5.785 11.876 3.014 4.250 1.851 1.999 2.945 23.884 4.576 55.489 10.231 8.092 21.116***** 5.760 5.020

*: DSE, Vol. 4B, p. 210 y siguientes. **: vase punto II.4.2. ***: DSE, Vol. 7, p. 35 (11.942) + autoconsumo (2.846 1.860 ganadera = 1.986). Total = 13.928. ****: DSE, Vol. 7, p. 35 (5.153) DSE, Vol. 9.2, p. 127 y siguientes (860). *****: Superficie total de pastizales, DSE, Vol. 2, p. 105.

Estas observaciones podran continuar por producto y por provincia, pero en realidad desembocan en un problema crucial, el del establecimiento de un modelo de ocupacin de los suelos tiles para la agricultura y la ganadera, recordando que detrs de lo que se puede llamar racionalizacin del uso del espacio, esperan algunos centenares de familias de campesinos. No es con algunos smbolos algebraicos como se resuelve este tipo de problemas, pero ellos pueden servir para ponderar, y nos permitimos presentar una formulacin simple que servir en los prrafos posteriores: S1 = superficie de productos de exportacin P1 = producto por hectrea S2 = superficie de productos cerealistas P2 = producto por hectrea S3 = superficies para los otros productos agrcolas P3 = producto por hectrea S4 = superficie de pastos P4 = producto por hectrea La produccin de todo el sector corresponde a:

S1 P1 + S2 P2 + S3 P3 + S4 P4
y el producto por hectrea a:
S1 P1 + S2 P2 + S3 P3 + S4 P4 S1 + S2 + S3 + S4

En 1974, con los datos ya presentados, este producto vale alrededor de 5.000 sucres por hectrea, con 1,8 millones de cultivos y 2,8 millones de hectreas de pastos. Si la superficie de pastos (S4) sigue aumentando como es notorio, eso no puede sino disminuir el producto total por hectrea, independientemente de las categoras, y si el producto total del sector sigue aumentando en valor absoluto, aunque su participacin en el PIB siga disminuyendo, es gracias a las tasas de productividad (P3) alcanzadas por la categora otros (leguminosas, tubrculos, oleaginosas, productos para la agroindustria, etc.) en aproximadamente el 21% de la superficie agro-pastoril total. Si S es la superficie total, S1/S es la tasa de ocupacin de los cultivos de exportacin y el producto S1P1 debe contribuir a la balanza comercial, S2/S es la tasa de ocupacin con productos cerealistas que debe responder al consumo nacional en un porcentaje a determinarse en funcin del crecimiento demogrfico, de los cambios de hbitos de consumo y de las posibilidades de aumentar el producto P2 por hectrea; finalmente, habra que fijar una tasa mxima para el cociente S4/S en la medida en que S alcanza pronto su umbral y la productividad de los pastizales (P4) no aumentar en gran medida a corto plazo. En cuanto a S3 o S3P3, es un sector del que casi no se oye hablar, que se adapta a la demanda interna y tendera incluso a satisfacer la demanda interna de los pases vecinos.

192

La formulacin anterior solo pretenda, grosso modo, traducir los dilemas subyacentes a fracciones simples a nivel tanto nacional como macro econmico y no hay problema bien resuelto si no est bien planteado pero hay que agregar, en lo que respecta a la ganadera, que el anlisis micro econmico y financiero, a nivel de la explotacin, contradice ciertos anlisis anteriores sobre su baja productividad por hectrea. Si se plantea la hiptesis preliminar de que hay tierras de pastos disponibles pero sigue siendo el caso? el anlisis financiero de una operacin ganadera a nivel de una explotacin mediana o grande revela una rentabilidad comparable a la de los otros productos agrcolas de especulacin. Persiste el problema de la conformidad entre el inters general y el inters particular, entre el anlisis macro econmico y las dimensiones micro econmicas, entre las cuentas de produccin de las explotaciones y la situacin de las cuentas nacionales. La formulacin anterior puede continuarse para ubicar los principales antagonismos en el uso de los factores y de los financiamientos. Para retomar este ltimo aspecto, se puede presentar a la ganadera como lo hacen el Ministro de Agricultura y el Banco nacional de Fomento (diario El Comercio, febrero de 1982), como una oportunidad de capitalizacin de todo el sector rural, pero hay que regresar a la hiptesis citada anteriormente y que hablaba de los pastos disponibles y sealar que el 86% de estos pertenecen a las explotaciones agrcolas de ms de 20 ha (DSE, Vol. 2, p. 105), los cuales no corresponden sino al 12% del nmero total de familias rurales. Con quin se capitaliza? III.1.2. El autoconsumo Ya fue analizado anteriormente en relacin con el consumo total y, para un anlisis ms detallado por productos, nos podemos remitir al DSE, Vol. 6, Potencialidades de la comercializacin. Aqu se lo relaciona con la produccin y para responder a la siguiente interrogante: Es el autoconsumo suficientemente importante como para afectar al abastecimiento del mercado urbano sobre todo, o insignificante? El cuadro N 95 aporta algunos elementos de respuesta: 1) la produccin conservada en la explotacin es apenas del orden del 14% a nivel nacional; 2) el autoconsumo familiar alimentario es solamente del orden del 8,9% de la produccin a nivel nacional, tendiendo esta tasa a bajar normalmente a medida que crece el tamao de las explotaciones, en las tres regiones principales; 3) las variaciones regionales son importantes entre la Sierra, la Costa y la Amazona, dados los diferentes modos de produccin o las diversas dificultades de comercializacin, pero registrar una tasa del 30% de autoconsumo en las explotaciones de 0 a 1 ha de la Sierra tiene poco impacto en el mercado puesto que estas explotaciones, para citar un ejemplo, ocupan solo el 0,7% de las superficies y producen apenas el 0,8% de la produccin total, al tiempo que tienen que alimentar al 21% de las familias. El problema est en otra

193

parte e incluso en este caso extremo, el autoconsumo es solamente del 50%. En definitiva, seguir hablando de un autoconsumo o de una autosubsistencia a nivel de las pequeas explotaciones sobre todo es un mito y significa negarse a ver una realidad ms mala que buena a nivel de la comercializacin de los productos, la de la integracin o insercin completa de estas explotaciones agrcolas minifundistas o marginales en el mercado en general. Si el campesino no vende ms, es que tiene hambre y que importa su alimentacin como se vio anteriormente, por lo menos en lo que respecta a los productos cerealistas y, en espera de que eso llegue en el caso de la leche y de otros productos de primera necesidad. Ya se lo haba visto tratndose de los cereales, ahora se lo puede analizar para el conjunto de los consumos corrientes (incluyendo los gastos en energa y transporte). Los datos del cuadro N 96, presentados por estratos de explotacin, muestran que: alrededor del 29 al 32% solamente del consumo corriente de los hogares es cubierto por el autoconsumo; esta tasa tiende a disminuir con el tamao de la explotacin desde el 44% (+ de 100 ha) hasta el 17% (0-1 ha). Si hay que comprar para sobrevivir, se debe trabajar en la economa monetaria, agrcola o urbana, para adquirir los medios de pago, lo que significa, en definitiva, que la sociedad de autoconsumo no ha sido preservada y la tendencia es probablemente irreversible, de modo que el 70% de las familias rurales garantizan solo el 30% de su subsistencia gracias al autoconsumo. Estn integradas al mercado, mal o bien, por su producto y por los factores de produccin, principalmente el trabajo, que aportan a l. El total de las compras y del autoconsumo del sector rural llega aproximadamente al 50% de la produccin agrcola total valorizada: esta tasa es enorme y explica que ciertos problemas comiencen a surgir a nivel del abastecimiento urbano. Hace unos quince aos se inicia otro crculo vicioso en el que el sector rural se deshace de sus tierras alimentarias o las convierte en pastizales, la tierra se retacea con la sucesin y ya no basta para alimentar a su propietario y su familia, y la ciudad importa alimentos que revolucionan los hbitos de consumo y por tanto de produccin.

194

CUADRO N 95 - PRODUCCIN Y AUTOCONSUMO FAMILIAR SEGN LOS TAMAOS DE EXPLOTACIN

Porcentaje de la produccin Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100 + 100 Total
Fuente: DSE, Vol. 7, p. 32-35.

que queda en la explotacin

que va al autoconsumo familiar Nacional Sierra Costa Amazona

22,8 26,4 21,3 19 16,6 11,6 7 5 14

18,9 17,1 15,1 13 12,7 8,7 4,4 1,5 8,9

30,4 23,8 19,3 15 11,4 8,8 2 0,7 10,5

12,4 10,9 11,4 10,6 13,1 7,8 5,9 2,5 8,7

24,1 31,8 26,6 18,5 21,2 16,3 11,8 5,5 14,6

CUADRO N 96 - AUTOCONSUMO Y COMPRAS EN LAS EXPLOTACIONES (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100 +100 Total
*: DSE, Vol. 7, p. 35. **: DSE, Vol. 9.1, p. 215.

Autoconsumo valorizado (a)

Compra (b)

Total (c)

(a) / (c) (%)

(b) / (c) (%)

356 * 334 585 436 362 372 177 223 2.845

2.103 ** 861 1.329 820 670 707 282 279 7.051

2.459 1.195 1.914 1.256 1.032 1.079 459 502 9.896

17 28 31 35 35 34 39 44 29

83 72 69 65 65 66 61 56 71

Nota: Como el autoconsumo es estimado a nivel del productor, los porcentajes (a)/(c) son subestimados grosso modo en un punto en el caso de la categora0-1 ha (debe pasar del 17 al 18%) a 6 puntos en el de la categora de + de 100 ha (de; 44 al 50%). El movimiento es inverso para la relacin (b)/(c), el todo calculado con una hiptesis de base de un 30% de margen entre el precio al productor y el precio del mercado. Ya no es una hiptesis de base sino una hiptesis baja.

III.1.3. Costos de produccin Aqu no se los puede analizar por producto sino en el paso del producto bruto total al ingreso neto, siendo este ltimo integrado luego a los otros tipos de ingreso. Quedara por realizar un anlisis de las cuentas de produccin considerando aportes o salidas no monetarias (DSE, Vol. 7, p. 7, por ejemplo). El cuadro N 97 no los considera y tiene en cuenta solo los movimientos monetarios , tanto de ventas como de costos o de crditos y transferencias recibidos. De ello se desprende que los costos son de un nivel promedio del 20 al 25% en las explotaciones pequeas y medianas hay que recordar que corresponden a las declaraciones de los agricultores. Crecen en las grandes explotaciones (30 al 35% aproximadamente) que son precisamente las que se benefician ms fcilmente de las diferentes fuentes de financiamiento. Se podra relacionar los datos de costos y financiamiento externo del cuadro N 97 con el tamao de las explotaciones, pero hay que mencionar los datos del cuadro N 98 y observar que el crdito, bajo todas sus formas bancario, de cooperativas, de usura, etc. se dirige solo hacia el 8% de las explotaciones agrcolas, es decir que las explotaciones con financiamiento exterior representan solamente una minora y que no se puede relacionar, a nivel nacional, el impacto de los costos de produccin con la distribucin del crdito. No obstante, se vio anteriormente hacia qu productos se dirige el crdito y se puede agregar que es otorgado ms y ms fcilmente a medida que aumenta el tamao de la explotacin, como lo muestran los cuadros N 98 y 99 y el grfico N 43. Pasando de un promedio de 10.000 sucres en el caso de las explotaciones de 0 a 5 ha a un promedio de 352.000 sucres para las de ms de 100 ha, el incremento es casi normal puesto que sigue al tamao de las explotaciones que reciben un financiamiento externo (cuadro N 99, columna 4, crdito por hectrea). Lo que es menos normal es que el crdito recibido por hectrea es en general de 2,5 a 4 veces mayor que los costos por hectrea, pero la anormalidad se corrige en cuanto se recuerda, por una aparte, que los organismos de crdito concedieron tres veces ms crdito a la ganadera que al agricultor en el decenio anterior (vase II.5.1) y, por otra, que la especulacin con la ganadera es ms aritmtica que espacial. La democratizacin del crdito no se dar enseguida, aunque el Banco Nacional de Fomento afirma que se esfuerza en ello (nunca ha aceptado difundir sus estadsticas de distribucin del crdito por tamao de explotacin). Se debe reconocer el esfuerzo de ese organismo pblico, sobre todo desde hace 10 aos, pero tambin se debe corregir ese porcentaje del 8,1 de explotaciones que reciben un financiamiento externo, que es solamente un promedio entre un 2,6% de explotaciones de 0 a 1 ha y un 33,8% de explotaciones de ms de 100 ha que financian normalmente sus costos de produccin en casi un 100% con lo que les es concedido en cada campaa agrcola.

196

CUADRO N 97 - VENTAS AGRCOLAS, COSTOS Y PRSTAMOS RECIBIDOS (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100 + 100 Total

Ventas

Costos

Costos/ventas

Financiamiento recibido

1.203 933 2.158 1.859 1.821 2.829 2.352 4.202 17.357

269 283 486 400 403 639 658 1.498 4.636

22% 30% 23% 22% 22% 23% 28% 36% 27%

352 45 108 170 165 390 413 1.113 2.738

Nota: El cociente costos/ventas es relativamente constante, alrededor del 25%, y se recordar que estas cifras corresponden, las unas (ventas) y las otras (costos), a declaraciones.

CUADRO N 98 - TASA DE FINANCIAMIENTO EXTERNO DE LAS EXPLOTACIONES

Estratos 0 - 1 ha 1 - 2 ha 2 - 5 ha 5 - 10 ha 10 - 20 ha 20 - 50 ha 50 - 100 ha + 100 ha Total Sierra Costa Amazona

Nmero total de explotaciones (A)

Nmero de explotaciones con financiamiento externo* (B)

Financiamiento promedio por explotacin (sucres)

B/A

173.710 112.846 147.204 77.510 48.987 49.586 17.006 12.140 638.989 387.845 227.054 24.090

4.517 4.384 10.838 8.421 6.495 8.637 4.412 4.101 51.805 25.912 21.599 4.294

73.580** 10.230 10.000 20.230 25.420 45.160 93.630 352.360 59.950

2,6% 3,9% 7,4% 10,9% 13,3% 17,4% 25,9% 33,8% 8,1% 6,7% 9,5% 17,8%

*: DSE, Vol. 8 y 10, p. 146. **: dem., el 25% solamente es destinado a la actividad agro-pastoral y el resto financia el consumo corriente.

CUADRO N 99 - CRDITOS Y COSTOS POR HECTREA

Estratos 0 - 1 ha 1 - 2 ha 2 - 5 ha 5 - 10 ha 10 - 20 ha 20 - 50 ha 50 - 100 ha + 100 ha

Promedio de hectreas en produccin (a) (hectreas)

Promedio de crditos recibidos (b) (sucres)

Crdito por hectrea (A) (sucres)

Crdito promedio por hectrea (B) (sucres)

A/B (%)

0,4 * 1,1 2,22 4,46 7,61 15,73 28,06 102,62

73.580** 10.230 10.000 20.230 25.420 45.160 93.630 352.360

183.950 9.300 4.500 4.535 3.340 2.871 3.336 3.433

3.894 *** 2.276 1.485 1.158 1.082 819 1.378 1.201

47,2 4,1 3 3,9 3,1 3,5 2,4 2,8

*: DSE, Vol. 2, p. 105: Superficies de tierras aprovechadas/Nmero de UFA **: Vase cuadro N 98. ***: DSE, Vol. 2, p. 105 y DSE, Vol. 7, p. 61.

GRFICO N 43 PROPORCIN DE LAS EXPLOTACIONES CON FINANCIAMIENTO EXTERNO POR CATEGORIA DE EXPLOTACIN
Proporcin de las explotaciones con financiamiento externo (%)

30

20

10

Tamao de las explotaciones (ha)

0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100
>

Se podra creer que esta cifra del 8% de las explotaciones con posibilidades de financiamiento externo, extrada de los datos de la Encuesta Agrcola PRONAREG/ORSTOM 1975, es demasiado baja. Ahora bien, el propio informe del BNF (1976) informa sobre lo poco de los prstamos agrcolas pblicos (Informe anual 1976, anexo 16, p. 62), a nivel del nmero de beneficiarios y de la importancia de los prstamos, y declara 41.619 de crditos vigentes en 1974, es decir algo ms del 6,5% del nmero de explotaciones. Las caractersticas de estos miles de crditos se retoman en el cuadro N 100. En resumen, cerca del 90% de las explotaciones se autofinancian, si se puede hablar as, y ms las pequeas que las grandes, pero con costos promedio por hectrea similares a nivel nacional. No es un problema de costos sino de acceso diferencial al crdito. Resumiendo, los costos agrcolas no han sido mencionados sino para determinar tres aspectos: su importancia relativa es igual y no supera el 25% al 30% del valor de la produccin para el conjunto de las explotaciones; estos costos aumentan a nivel de las grandes explotaciones pero su financiamiento es asegurado cada vez ms gracias al crdito; su estimacin permiti establecer el ingreso neto agrcola que ser ahora integrado al conjunto de ingresos77. III.2. El origen y la naturaleza de los ingresos de los hogares rurales Se debe insistir en el hecho de que el sector rural no vive solamente, lejos de ello, de sus actividades primarias, puesto que el ingreso total de 22.756 millones de sucres en 1974 se descompone de la siguiente manera:
Millones de sucres Ingresos agrcolas Otras actividades Salarios agrcolas Otros salarios Ganancias comerciales Artesana (%)

12.722 3.532 2.752 2.432 1.047 291

56 16 12 11 5

77

Un anlisis ms detallado de los costos se encuentra en DSE, Vol. 7, p. 65 y siguientes.

200

CUADRO N 100 - NMERO DE PRSTAMOS DE LA BNF Y PROMEDIO DE CADA PRSTAMO, DE 1972 A 1976

Aos

Prstamos para productos alimenticios Nmero Promedio (sucres)

Prstamos para otros productos agrcolas Nmero Promedio (sucres)

Prstamos para ganadera Nmero Promedio (sucres)

1972 1973 1974 1975 1976

5.746 10.146 17.981 21.576 22.345

17.565 38.061 57.425 59.517 67.473

5.412 6.073 7.072 7.738 6.831

22.328 34.122 52.704 62.315 74.615

8.158 9.064 13.467 11.937 11.573

34.129 45.456 63.609 84.940 80.905

Fuente: Informe anual BNF, 1976, anexo 16.

El detalle de esto por estratos aparece en el cuadro N 101, pero el conjunto puede formalizarse como en el cuadro N 101bis. De un ingreso total de 22.756 millones, el 32% (7.302) corresponde a actividades extra agrcolas y solamente el 56% (12.722) proviene de la actividad agrcola propiamente dicha en la explotacin. Los salarios agrcolas recibidos (internos al sector) son apenas78 superiores a los otros salarios 2.732 sucres frente a 2.432, proviniendo los segundos de actividades en el sector urbano. Como ganancias comerciales se entiende sobre todo las provenientes de pequeas actividades comerciales ambulantes o sedentarias, que estn sobre todo bajo la responsabilidad de la mujer. En cuanto a lo que se llama otras actividades, se trata de otras actividades productivas pero no agrcolas, de servicios o de artesana, y representan el 16% de los ingresos del sector rural a nivel nacional. A nivel nacional, habra sido paradjico concluir que el sector rural no vive principalmente de sus ingresos agrcolas. Esto sigue siendo cierto pero los totales y porcentajes nacionales no reflejan la diversidad entre estratos que muestra el grfico N 44, que retoma la importancia relativa de los ingresos no agrcolas (datos del cuadro N 102). En lugar de tres curvas se habran podido elaborar tres histogramas, pero lo esencial es que dichas curvas se asemejan y que nos podemos permitir distinguir tres clases de explotaciones tanto en la Sierra como en la Costa o la Amazona: los propietarios absentistas, es decir las familias que disponen de 0 a 2 ha (351.867 familias, vase cuadro N 101) y cuyos ingresos extra agrcolas son del orden del 29 al 48%. Estos porcentajes suben al 38 y 66 en la Sierra y son dos veces menos elevados en la Costa, incluso si el aspecto de las curvas es similar. All se encuentra el perfecto reservorio de mano de obra temporal para los empleos urbanos. Repetiremos que se trata aqu de 350.000 familias, es decir cerca de 2 millones de personas, cuyos ingresos per cpita son del orden de 136 dlares por ao; los agricultores sedentarios, con 2-5 ha a 50-100 ha, es decir 370.800 familias aproximadamente casi la otra mitad del nmero total de familias que viven un tanto mejor: 210 dlares per cpita anuales, y garantizan el 50% de la base econmica de la produccin agrcola; los propietarios absentistas (con ms de 50-200 ha) que constituyen la minora de las familias rurales (4%) y cuyos ingresos, en un 42% (promedio nacional por otro lado), no provienen del sector agrcola. Ciertamente, las fronteras no estn bien definidas entre estas tres clases, pero puesto que un diagnstico sirve ms bien para medir los males o las dificultades que las situaciones ptimas, resumiremos retomando el hecho ms destacado: la mitad de las familias rurales disponen de menos de 150 dlares per cpita en 1974, ganados en cerca del 50% gracias a actividades extra agrcolas. La mitad del sector rural ya no sobrevive sino a medias con lo que tiene y debe recurrir a otros sectores de actividad.
78

En el desglose de los costos agrcolas (DSE, Vol. 7, p. 61) se llega a 2.330 millones de salarios pagados. La diferencia de 402 millones (15%) puede imputarse en dos tercios a los errores de muestreo y de clculo, y en un tercio a trabajos agrcolas temporales realizados por habitantes urbanos.

202

CUADRO N 101 - INGRESOS DE LAS FAMILIAS RURALES POR TIPO Y POR ESTRATO (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1

Ingresos agrcolas

Ingresos comerciales

Ingresos artesanales

Salarios agrcolas

Otros salarios

Otros ingresos

Total

Nmero de familias

Ingreso monetario total por familia (sucres)

933 650 1.672 1.458 1.419 2.190 1.696 2.704 12.722

344 67 139 109 92 75 92 129 1.047

190 24 20 17 3 22 13 2 291

1.377 448 529 181 103 63 22 9 2.732

1.190 290 304 163 105 128 131 121 2.432

427 77 148 189 196 406 415 1.674 3.532

4.461 1.556 2.812 2.117 1.918 2.884 2.369 4.639 22.756

65.332 173.710 * 112.846 147.204 77.510 48.987 49.586 17.006 12.140 704.321

18.661 13.700 19.103 27.312 39.153 58.161 139.304 382.125 32.436

1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

100

Total

*: DSE, Vol. 2, p. 35. Hay que incluir aqu las familias sin tierra, cuyos ingresos, salariales entre otros, figuran en el cuadro.

CUADRO N 101bis - CLASIFICACIN DE LOS DIVERSOS TIPOS DE INGRESOS (millones de sucres)

Actividades Agrcolas No agrcolas

Ingreso en la explotacin (UFA) Ingreso agrcola Ganancias comerciales Artesana

Ingreso fuera de la explotacin Salarios agrcolas Otras actividades Otros salarios

Total

12.722 1.047 291 14.060

2.732 3.532 2.432 8.696

15.454 7.302 22.756

Total

GRFICO N 44 PROPORCIN DE LOS INGRESOS NO AGRCOLAS EN LOS INGRESOS RURALES TOTALES

Proporcin de los ingresos no agrcolas en los ingresos totales (%)

70

60

50

Sierra Nacional
40

Costa

30

20

10

0 0-1 0-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100

Tamao de las explotaciones (ha)

> 100

GRFICO N 45 INGRESOS MONETARIOS TOTALES POR FAMILIA Y POR ESTRATO

12.140 familias 48.937 familias 49.586 familias 17.006 familias 239.042 familias 112.846 familias 117.204 familias 77.510 familias
Tamao de las explotaciones (ha)
0-1 1-2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100
>

Ingresos monetarios totales por familia (sucres)

300.000 280.000 260.000 240.000 220.000 200.000 180.000 160.000 140.000

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

100

CUADRO N 102 - PROPORCIN DE LOS INGRESOS NO AGRCOLAS EN EL TOTAL DE LOS INGRESOS MONETARIOS (%)

Estratos (hectreas) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Sierra

Costa

Amazona

66 38 27 27 27 21 25 46

33 19 16 18 16 20 28 36

28 25 46 29 25 27 40 49

100

Fuente: DSE, Vol. 7, p. 138-140.

CUADRO N 103 - REPARTICIN DEL NMERO DE FAMILIAS POR INGRESOS ANUALES AGRCOLAS MONETARIOS PER CPITA (total en lnea = 100%)

Clases de ingresos En sucres En dlares Sierra Costa Amazona Total Provincias Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Tungurahua Bolvar Chimborazo Caar Azuay Loja Esmeraldas Manab Los Ros Guayas El Oro Napo Pastaza Morona Santiago Zamora Chinchipe 0-1.000 0-40 1.000-2.000 40-80 2.000-3.000 80-120 3.000-4.000 120-160 4.000-5.000 160-200 5.000-6.000 200-240
>

6.000 240

>

8 4 7 6 17 21 7 3 3 3 5 4 6 6 1 5 1 3 10 9 17 3 1

23 22 27 23 27 27 28 21 20 23 24 14 24 24 7 23 8 9 36 38 21 21 10

26 27 24 26 19 23 24 27 27 27 27 23 26 30 24 25 25 29 25 23 17 29 30

20 21 20 20 17 14 18 26 19 19 20 22 21 20 28 19 29 21 17 14 21 18 33

12 15 12 14 12 6 12 12 19 15 13 17 12 12 26 15 20 16 7 7 10 20 13

10 10 8 10 7 7 10 10 14 12 9 19 8 6 11 11 16 10 3 8 8 7 10

1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 3 3 3 2 1 1 2 1 6 2 3

Fuente: Datos provisionales de PRONAREG-ORSTOM no publicados, habindose realizado el trabajo con 5.600 cuestionarios de un total de 8.400 vlidos para el tratamiento. Un trabajo ms fino no cambiara en nada los resultados.

III.2.1. La desigualdad de los ingresos en el rea rural Acaba de ser evocada a nivel nacional pero figuraba ya en los datos del cuadro N 101 y es reproducida en el grfico N 45. Cinco personas por familia y 25 sucres por dlar (1974) significa un ingreso monetario anual per cpita de 259 dlares en 1974-1975. Sin embargo, el 34% de las familias disponen de menos de 150 dlares y el 50% de menos de 136 dlares. Quinientas mil familias que cuentan con menos de 5 ha ganan menos de 141 dlares per cpita por ao pero representan aproximadamente el 70% de todas las familias rurales. Es difcil decir ms de lo que dicen estos dos ltimos porcentajes, bastante explcitos por s solos. Se puede pensar que ha habido mejoras en 7 aos pero sin alcanzar techos idlicos, en la medida en que estamos ante caractersticas estructurales profundas de la sociedad rural, las ms difciles de modificar. La situacin no era buena ya en lo que atae a los ingresos agrcolas (cuadro N 103), ni en la Sierra ni en la Costa, menos an en la Amazona: el 49% de los hogares rurales ganaba en 1974 menos de 120 dlares per cpita como ingresos agrcolas. Es difcil calificarla en 1981, pero se pueden sin embargo anotar algunas aproximaciones: han surgido 100.000 familias ms, ninguna medida espectacular ha hecho que se transforme la tenencia de la tierra, ciertos precios agrcolas no han seguido al costo de la vida, los insumos importados han aumentado a tasas de inflacin tambin importadas y sera mejor calcular ingresos per cpita en sucres de 1981 puesto que el sucre se devalu en realidad en un 40% en el perodo. Cuando se hablaba antes de caractersticas estructurales, era importante anotar que estas se encuentran a nivel de todas las provincias, como lo presenta el cuadro N 103. Si hay desigualdad no es tanto un problema de diferencias o de disparidades regionales entre una Costa rica por sus productos de exportacin y una Sierra pobre con sus productos alimentarios poco costosos, como una desigualdad que se reproduce de la misma manera en todas las zonas del pas. Se puede tratar de calcular los promedios de ingresos provinciales y llegar a una diferencia significativa, por cierto, de 1 a 2, es decir de 150 a 300 dlares entre Sierra y Costa respectivamente, pero que est lejos de la diferencia de 1 a 30 que se registra al interior de cada regin. Es difcil escamotear las diferencias regionales, pero en realidad el mismo fenmeno de desigualdad social o econmica se reproduce en todas las regiones. Los problemas ya no son tanto interregionales como nacionales y de opciones de sociedad, sin olvidar los aspectos conexos relativos a la divisin del trabajo entre ciudad y campo y a las remuneraciones diferenciales de los factores de produccin. No existen fundamentalmente desigualdades regionales, hay sobre todo desigualdades intra regionales e intersectoriales, quedando entendido que el campesino sin tierra o el que posee entre 0 y 1 ha de la Sierra es el ltimo de todos en la escala de ingresos. La diferenciacin se recrea y rpidamente en todas las regiones. Un solo ejemplo extrado de varios y citado en Las zonas socioeconmicas actualmente homogneas de la Costa79 lo mostrar:

79

PRONAREG-ORSTOM, E, Fauroux, documento C, diciembre de 1979, p. 23.

207

De los diez grupos constituidos antes de 1968 y que la Encuesta PRONAREG-ORSTOM pudo visitar (1977) en la zona de Quevedo, no quedaba sino el 23% de los asociados originalmente, los cuales detentaban el 53% de las tierras distribuidas inicialmente.

El autor concluye hablando de un pequeo proceso de concentracin de las tierras, nuevo en zonas de colonizacin, pero real tambin en la Sierra. Vamos a contradecir ese pequeo pues si en 10 aos el 23% adquiere el 54% de las tierras, esto quiere decir que en 30 aos sern grandes propietarios en la zona. La acumulacin primitiva se realiza por la fuerza de la costumbre. En una zona de colonizacin ms reciente, como el noroeste amaznico (1970), ya en 1979 se encuentra (encuesta del Departamento de Socioeconoma conjuntamente con el INCRAE) un inicio de diferenciacin socioeconmica idntico pero menos pronunciado por ser ms reciente, lo que no quita que de un conjunto de colonos que recibieron todos hacia los aos 1970-1972 entre 40 y 50 ha, se encuentra en 1979 explotaciones de 20 ha y otras de 100. En realidad, el fenmeno es general, cuando se leen los documentos citados y ya no se lo puede limitar al hecho parcial de la concentracin de las tierras en posesin o propiedad o al anlisis de aspectos ms tcnicos, como las diferentes prcticas de cultivo, el costo de los insumos, de las semillas, o la mecanizacin. Hay sobre todo un proceso de acumulacin del capital humano80 y del capital tierra vigente desde hace varios aos, con el pretexto de capitalizar las explotaciones agrcolas, mediante la ganadera en la Sierra y la Amazona y mediante los productos de exportacin y la ganadera en la Costa, proceso mantenido por los organismos de crdito. Ahora bien, no es evidente que tales procesos de produccin puedan ocupar productivamente a las 500.000 familias marginales de 1974, porque se asiste al desarrollo de dos fenmenos contradictorios: cada vez se tiene ms hombres sin tierra y cada vez ms tierras sin hombres, beneficindose con ello los intermediarios en los mercados de factores de produccin y de productos. Se puede conservar el concepto de marginacin de las masas rurales, pero lo que est vigente, es la monetarizacin81 y la proletarizacin de la mayor parte del sector rural.

80

81

la que, hay que subrayarlo, es tambin diferencial. La desnutricin y los gastos en salud estn en relacin con los ingresos y si estos bajan, cul ser la incidencia en la tasa de mortalidad infantil? Aqu se proporcionan pistas pero estamos lejos de conocer los principales mecanismos de funcionamiento y de reproduccin de la sociedad rural. Vase el cuadro N 104, donde aparece que el autoconsumo no representa sino el 6% del ingreso total en las familias con 0 a 1 ha y solamente el 10% en las dems. Dicho de otro modo, los flujos no monetarios tambin son marginales, se trate ya sea de autoconsumo, de pago de salarios en especies u otras prestaciones.

208

CUADRO N 104 - PROPORCIN DEL AUTOCONSUMO EN EL INGRESO TOTAL DE LAS EXPLOTACIONES (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Autoconsumo* (1)

Ingreso monetario

Total (2)

(1) / (2) (%)

295 217 415 298 277 278 110 68

4.461 1.556 2.812 2.117 1.918 2.884 2.369 4.639

4.756 1.173 3.227 2.415 2.195 3.162 2.479 4.707

6 12 13 12 13 9 4 1

100

* DSE, Vol. 9.2, p. 142.

III.3. La utilizacin de los ingresos Quisiramos terminar un anlisis de las magnitudes monetarias pudiendo identificar de la mejor manera posible los dos principales destinos de los ingresos: la inversin y el consumo. La encuesta PRONAREG-ORSTOM de 1975 intent algo al respecto porque nada exista a no ser algunos estudios de casos dispersos en el tiempo y en el espacio. Pero hay que admitir que los resultados no estuvieron a la altura de la esperanza puesta en las preguntas planteadas y en las respuestas obtenidas ingresadas luego al computador para su tratamiento. Se tratar sin embargo de presentar aqu las principales formas o datos en materia de consumo y de inversin de los hogares, como una primera tentativa que deber proseguirse. III.3.1. La inversin difcil Los cuadros N 105, 106, 107 y 108 presentan, a nivel nacional y regional, por tamao de explotacin, una comparacin de los ingresos monetarios, de las compras corrientes y de los gastos anuales, pero no son los datos brutos o las comparaciones horizontales lo que debe atraer demasiado nuestra atencin, puesto que se puede solamente decir que los ingresos tienden a ser subdeclarados y los gastos sobre-declarados sin saberse en cunto. Lo que cuenta es una comparacin entre estratos planteando la hiptesis de que las sobre o sub declaraciones tienen la misma importancia. A partir de la confrontacin de las tres variables anteriores, se puede establecer una capacidad de financiamiento aparente, representada en el grfico N 46, pero cuya posicin relativa en relacin con el eje 0 horizontal puede ser objeto de traslaciones verticales hacia arriba o hacia abajo. Se considerarn tres rdenes de fenmenos: 1) hasta el tamao de 20-50 ha, la curva de capacidad de financiamiento forma una U, aunque su primera rama sea menor. Paradjicamente, el marginado con 0 a 1 ha, ms monetarizado como se ha visto, tiene, guardando todas las proporciones, una situacin menos desfavorable que los productores que tienen hasta 10 ha. Con 48.000 campesinos sin tierra incluidos en la categora de 0-1 ha, la Costa presenta una capacidad de financiamiento aparente de 7.059 sucres por familia (cuadro N 107). La Sierra, con 15.000 campesinos sin tierra, registra una necesidad de financiamiento de 1.781 sucres por familia. Los salarios temporales en poco contribuyen a solucionar el problema del aumento de ingresos, pero crean un subproletariado presto para la ciudad, donde los menores salarios o ingresos son an 4 a 5 veces superiores.

210

CUADRO N 105 - INGRESOS, CONSUMO Y AHORRO APARENTE A NIVEL NACIONAL (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Ingresos monetarios*

Compra corriente**

Gastos anuales***

Capacidad de financiamiento aparente Total Por familia (sucres)

4.461 1.551 2.812 2.117 1.918 2.884 2.349 4.639

2.103 861 1.329 720 570 707 282 279

1.979 1.226 2.647 1.957 1.521 2.206 5.140

379 536 1.164 760 173 29 1.287

1.585 4.749 7.907 9.805 3.531 584 44.157

100

*: DSE, Vol. 7, p. 141. **: DSE, Vol. 9.1, p. 215. ***: DSE, Gastos por tamao de UFA. Se eliminaron de estos gastos los reembolsos de prstamos y las compras de equipos de transporte (Captulo I). Quedan como tipos de gastos: vestimenta, compra de pequeos equipos u otros, ayuda familiar, arriendos, gastos mdicos, impuestos, fiestas y varios.

CUADRO N 106 - INGRESOS, CONSUMO Y AHORRO APARENTE EN LA SIERRA (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Ingresos monetarios

Compra corriente

Gastos anuales

Capacidad de financiamiento aparente Total Por familia (sucres)

2.002 825 1.275 1.073 729 839 1.189 2.436

972 469 619 364 264 191 95 121

1.289 657 1.390 756 606 637 1.343

259 301 734 47 141 11 2.066

1.781 3.873 8.245 1.125 6.924 + 690 191.260

100

CUADRO N 107 - INGRESOS, CONSUMO Y AHORRO APARENTE EN LA COSTA (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Ingresos monetarios

Compra corriente

Gastos anuales

Capacidad de financiamiento aparente Total Por familia (sucres)

2.396 722 1.498 999 1.110 1.813 926 2.122

1.098 385 685 337 264 191 95 121

680 567 1.247 1.154 891 1.389 3.457

620 230 434 492 45 233 625

7.059 6.678 7.720 14.607 1.762 + 9.251 51.292

100

CUADRO N 108 - INGRESOS, CONSUMO Y AHORRO APARENTE EN LA AMAZONA (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Ingresos monetarios

Compra corriente

Gastos anuales

Capacidad de financiamiento aparente Total Por familia (sucres)

61 9 38 46 78 233 255 82

33 5 16 19 31 93 66 15

10 2 10 46 24 179 241

23 2 12 19 23 39 15

5.596 2.894 6.079 9.259 7.450 4.609 2.435

100

GRFICO N 46 INTENTO DE REPRESENTACIN DEL AHORRO APARENTE POR FAMILIA Y POR TAMAO DE LA EXPLOTACIN
120.000

Capacidad de financiamiento aparente por hogar (sucres)

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

Tamao de las explotaciones (ha)

0-1

0-2

2-5

5-9

10-20

20-50

-20.000

-40.000

-60.000

Sierra Costa Amazona

>

50

2) Las situaciones ms crticas son al parecer las del productor con 5 a 10 ha en la Amazona ( 9 259 sucres por familia), al igual que en la Costa (14.607 sucres por familia) y del que posee de 2 a 5 ha en la Sierra ( 8.245 sucres por familia). Y son los mismos que declaran el mximo de reembolsos (reflejo del endeudamiento): 0 1 2 5 1 ha = 2 ha = 5 ha = 10 ha = 117 millones de sucres 244 497 247

Traducido en otros trminos, el pequeo agricultor que cultiva su tierra lo mejor que puede es quien mayores dificultades enfrenta para hacerlo. 3) Despus del tamao 20-50 ha, las situaciones parecen irracionales como lo muestra el grfico N 46. No se puede tener + 191.260 sucres en la Sierra que compensen los 51.292 en la Costa (cuadro N 107) para llegar a un promedio comprensible de + 44.157 sucres por explotacin a nivel nacional. Aunque nos encontramos en el campo de las inversiones posibles, se puede decir que los ltimos datos del grfico N 46 son irreales y ameritan un anlisis especfico posterior. Escarbando un poco ms se observa que el dficit Costa se elimina en gran medida cuando se sabe que 1.196000.000 de los gastos anuales de la sola provincia del Guayas fueron dedicados a la compra de inmuebles, lo que define un ahorro aparente de 50.000 sucres para las categoras de ms de 50 ha, pero demuestra al mismo tiempo que el ahorro no se queda en el sector rural. Se corregir en consecuencia a la lectura de la ltima lnea del cuadro N 107). Otras encuestas podrn precisar estas ltimas interrogantes y aqu echaremos unas ltimas luces sobre la inversin efectiva, realmente baja en todas las categoras. Como se hace en el cuadro N 109, habra que relacionar las capacidades de financiamiento y por tanto de inversin o ms exactamente las inversiones realizadas. Pero como la primera aparece casi siempre negativa, se establecieron dos ratios:
A= Inversiones 1974 Ingresos monetarios Valor del capital Ingresos monetarios

B=

que aparecen en el cuadro N 110 (fuente: DSE, Vol. 8/10, capital) y permiten concluir que: la tasa de inversin crece con el tamao de la explotacin pero es casi nula en la mayor parte de ellas. Hay que referirse por otro lado al nmero de explotaciones por estrato;

214

CUADRO N 109 - INVERSIONES EN 1974, EN VALOR DEL CAPITAL (millones de sucres)

Tamao de las explotaciones (ha) 0-5 5 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Capacidad de financiamiento*

Inversiones 1974** Mquinas Inmuebles

Valor del capital*** Mquinas Inmuebles

1.321 933 29 1.287

8 127 110 67 316

7 22 16 12 188

532 531 352 767 1.495

276 135 291 351 723

100

*: vase cuadro N 105. **: DSE, Vol. 8-/10, p. 121 ***: DSE, Vol. 8/10, p. 59. No incluye el ganado pero los elementos de clculo se encuentran en el volumen 5 del DSE. La evaluacin de las tierras tampoco aparece pero es fcil hacerla con la serie de precios proporcionados anteriormente y las superficies presentadas. Una observacin adicional: aqu no se trata de un anlisis financiero en el estricto sentido del trmino, sino de una rpida revisin de los datos financieros bajo el ngulo socioeconmico. Se restringieron a priori el campo y el ngulo de anlisis, pero pueden abrirse de nuevo.

CUADRO N 110 - INVERSIONES EN 1974 Y VALOR TOTAL DEL CAPITAL EN RELACIN CON LOS INGRESOS MONETARIOS DE 1974

Tamao de las explotaciones (ha) 1-5 5 - 20 20 - 50 50 - 100

> 100

Inversiones (%)

Capital (%)

1,3 3,7 4,4 3,4 10,9

9,1 16,5 22,3 47,2 47,8

 el valor del capital de las explotaciones aumenta ciertamente desde las ms pequeas hacia las ms grandes, pero no representa sino alrededor del 10% del ingreso anual en minifundio y el 50% del ingreso anual en latifundio. Hay excepciones que confirman la regla, pero se mantiene que estos datos elaborados con base en las declaraciones de los encuestados pueden resumirse de la siguiente manera: para el uno, nada es seguro y reclamar ms seguridad, y para el otro, todo es prdida y reclamar ms ayuda. Una nota final: somos los primeros en estar conscientes del carcter frgil de los datos presentados, pero se podr corregirlos si se realizan otros diagnsticos ms especficos. III.3.2. Un consumo cambiante Ciertos aspectos principales del consumo fueron analizados en el punto III.1.2. y la ausencia de toda referencia estadstica anterior a nivel rural nacional impide sacar ms conclusiones. Un anlisis rpido y provisional del volumen 9.1 del DSE (compras corrientes) revela sin embargo dos rdenes de fenmenos: 1) La persistencia de un ncleo de explotaciones pequeas y medianas resistentes a la compra y que se sitan hacia la parte media de la estratificacin establecida, mientras que las 0-1 ha compran al regresar de la ciudad el viernes y las grandes cuando les place. Las medianas-pequeas esperan las cosechas. No se trata de cambios cuantitativos sino cualitativos. La harina reemplaza al maz, el arroz tambin, incluso en la Sierra, el gas reemplaza a la lea que por cierto se torna escasa (repercusiones ecolgicas a analizarse) y los indgenas migrantes temporales a Quito llegan a comprar pollo frito en locales especializados en fast food. No se lo creer pero lo hemos visto, y ello quiere decir que los cambios en el consumo y los cambios demogrficos imponen un nuevo desafo que el sector rural debe enfrentar, pero para ello debe ser ayudado por la accin y la previsin gubernamentales. 2) Los fenmenos descritos anteriormente deben ser relativizados en la medida en que se asiste a una cierta rusticidad general, incluso a una igualacin de los gastos corrientes en el sector rural (cuadro N 111) por parte de las familias. Esto ya estaba resumido en el cuadro N104 a nivel de las cantidades globales, pero es retomado aqu por familias. Se constata que los ingresos varan de 1 a 30 pero que los consumos (incluido el autoconsumo) suben solamente de 1 a 3, establecindose la tasa mxima de autoconsumo en el estrato 1020 ha y la tasa mxima de consumo en relacin con los ingresos en el estrato 1-2 ha. Los pequeos gastan en la medida de sus posibilidades, y los grandes son frugales. Por su lado, el cuadro N 112, que compara a los pequeos agricultores con los grandes, muestra que la estructura de los gastos es la misma, con ligeras diferencias en los ocho tems que en l aparecen.

216

CUADRO N 111 - GASTOS CORRIENTES Y AUTOCONSUMO POR FAMILIA

Tamao de las explotaciones (ha) 0-1 1-2 2-5 5 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100

>

Ingreso promedio monetario (a) (sucres)

Autoconsumo (b) (sucres)

Compra (c) (sucres)

b / b+c (%)

b+c / a (%)

18.670 13.800 19.100 27.300 39.150 58.150 139.000 382.100

1.237 1.927 2.820 3.846 5.663 5.612 6.507 5.654

8.813 7.628 9.029 10.581 13.678 14.258 16.580 23.019

14 18 24 27 29 28 28 20

54 69 62 53 49 34 17 8

100

Fuentes: DSE, Vol. 2, p. 165, cuadro N 104 - DSE, Vol. 9,2, p. 142.

CUADRO N 112 - PROPORCIN RELATIVA DE LOS DIVERSOS PRODUCTOS DE CONSUMO COMPRADOS

Explotaciones de 0 a 1 hectrea Producto Cereales Manteca Carne Azcar Hortalizas Papa Legumbres Otros Total
Fuente: DSE, Vol. 9.1.

Explotaciones de 100 a 500 hectreas Producto Cereales Carne Hortalizas Manteca Azcar Papa Legumbres Otros Total (%)

(%)

22,69 11,39 9,65 8,92 8,25 7,22 1,85 30,03 100

23,33 11,77 10,69 10,19 7,53 4,94 3,03 28,52 100

CUADRO N 113 - PROPORCIN DE HOGARES QUE COMPRAN POR PRODUCTO E IMPORTANCIA DE LA COMPRA

Producto Azcar Sal refinada Pastas alimenticias Grasa vegetal Arroz de seco Papas Keroseno Carne de vaca Carne de puerco Transporte Panela* Jabn Bebidas, licores Tabaco Otras leguminosas Derivados de avena Grasa de puerco Arroz de Castilla Gas, gasolina Hortalizas Harina Cebolla paitea Queso Banano Col Cebolla blanca Leche Pescado Frjol Sal en grano Ajo Frutas Caf Zanahoria Gaseosas Naranjas Yuca Tomate Maz Derivados de la cebada Aceite de mesa Pan Huevos

Porcentaje de hogares rurales que compran

Monto anual de la compra por familia (sucres)

90,5 88,5 76,1 64,8 62 60,1 59,5 56,7 53,4 50,3 47,2 40,9 31,9 31,8 30,8 30,1 27,4 26,5 26,2 25,6 25,4 25,2 20,3 20,2 18,3 16,4 16,0 15,5 13,6 11,9 9,7 7,9 7,4 7,1 6,3 6,2 5,7 5,4 5,3 5,0 4,5 4,0 3,6

635 173 663 1.098 1.647 1.006 175 1.530 1.105 647 548 515 939 414 721 535 1.182 1.302 269 865 592 385 855 571 298 258 804 1.043 939 121 395 605 610 325 765 317 473 475 851 620 1.368 544 885

GRFICO N 47 LOCALIZACIN DE LOS DIVERSOS GRUPOS URBANOS Y RURALES SEGN LA IMPORTANCIA DE SUS GASTOS CORRIENTES
34% de las familias: 2.400 $ 4%de las familias: 792 $ 11% de las familias: 423 $
10 - 50 ha

Compras corrientes anuales por familia ($)

3.000

SECTOR URBANO

SECTOR RURAL

2.000

16%=de las familias: 305 $

34% de las familias: 352 $

1.000

0 - 1 ha y sin tierra

1 - 2 ha

2 - 5 ha

21% de las familias: 361 $

5 - 10 ha

114% de las familias: 558 $

>

50 ha

Tamao de las explotaciones

9% de las familias: 720 $

38% de las familias: 1.440 $

Queda por relativizar estas compras de consumo en funcin del nmero y del porcentaje de hogares rurales que compran tal o cual producto. Se revela en efecto que solamente 10 productos son comprados por ms del 50% de los hogares rurales (cuadro N 113), en orden decreciente: azcar, sal, pastas, grasa vegetal, arroz, papa, keroseno, carne de res, carne de puerco; finalmente figuran los gastos de transporte. Existe la clase de quienes compran poco o nada (de un total de 704.000 familias), y estos ni siquiera figuran en el grfico N 47. Viven al menos dos de los siete das de la semana en un mundo imaginario gracias al alcohol, y los dems subclasificados del sector agrcola figuran plidamente en relacin con los gastos de las categoras urbanas80. Las compras anuales promedio son de alrededor de 400 dlares por familia en el sector rural, mientras que tal valor es de 2.000 en el rea urbana. No disponemos de otros datos por el momento para analizar una diferenciacin socioeconmica entre la ciudad y el campo sobre la base de los gastos corrientes de los hogares, pero las desigualdades presentadas en el cuadro N 47 son claras. Las compras varan en una proporcin de 1 a 5 y se tiene al 50% de la poblacin de cada lado, por el momento. Es esta diferencia lo verdaderamente problemtico y, citaremos finalmente a E. Bonifaz, que lo expresa a su manera, pero de una forma que no puede sino emocionar a todos quienes hayan analizado de cerca la realidad evocada anteriormente:
Pasan en automvil entre dos desiertos y no los ven. Viajan entre colinas peladas y continan pensando que el Ecuador es el pas ms frtil del mundo. Ven a los indgenas miserables y no logran tomar conciencia de que son ellos, los urbanos, los responsables al demandar alimentos baratos.81

80 81

Fuente: INEC, Encuesta de Hogares urbanos 1977, p. 85. Se trata de una muestra de aproximadamente 165.000 familias (1/3 de las familias urbanas). E. Bonifaz, Los prximos aos, IAEN, 1981, p. 81.

220

CONCLUSIN
Al momento de terminar este estudio, recibimos el libro de E. Bonifaz y estuvimos muy tentados, para ampliar esta conclusin, de remitir al lector a las 20 ltimas pginas de ese ensayo pesimista que se termina con un no luchar ms. Es evidente que las realidades del sector rural no son alentadoras, y se repara, a la lectura de las pginas anteriores, en que este diagnstico habra podido abundar en sentido negativo a nivel de las condiciones de vida, de hbitat, de desnutricin y de infraestructuras, pero estas condiciones son ms que implcitas detrs de los promedios de ingresos per cpita calculados, por ejemplo. Pero los hombres pasan y el sector rural permanece, y hay que esperar que los dos mundos sobrepuestos sobre los que escribi el presidente O. Hurtado no se conviertan en dos mundos opuestos, siendo pues urgente organizar su integracin. Este diagnstico no es ni global ni completo. No es global porque se habran debido analizar cada vez las relaciones del sector rural o agrcola con los dems sectores de actividad. Se lo hizo de manera parcial. No es completo porque se habra debido analizar, del lado de la actividad agrcola, el papel del sector comercial interno y externo y los datos son escasos del que se acostumbra decir que constituye lo esencial del problema, aunque este radica primeramente al interior del propio sector agrcola: hace falta una poltica de ocupacin de los suelos que responda a las potencialidades pero que promueva al mismo tiempo lo ptimo nacional, lo cual est en contradiccin con una ganadera de engorde o mixta que ocupa ahora los dos tercios de la superficie utilizable y sigue extendindose. O que se decida transformar al pas en otra Argentina de los aos 1930, exportadora de carne a los tres continentes; hace falta una poltica de recuperacin de los precios y remuneraciones agrcolas en general, en relacin con los otros sectores de la economa, lo que facilitara la resolucin del problema alimentario pese a la dependencia general del pas, y decidir, por producto, los grados de dependencia; no hay que sembrar petrleo porque su precio se ha disparado, sino reforzar el sistema de crdito y de apoyo financiero al sector agrcola; hay que aumentar la productividad del sector de exportacin, lo que significa preparar la asistencia tcnica adecuada desde la base, es decir desde los colegios de agronoma en adelante; hay que promover un incremento vertical de la productividad de manera que el pas supere la autosuficiencia en el caso de la mayor parte de los productos, con tecnologa local o importada; hay que inventar actividades extra agrcolas locales para los miles de familias y desempleados en un 40 a 50% que pueblan el sector rural, etc.

221

Hay que jerarquizar estas necesidades en el tiempo y en el espacio, y encontrar los medios de satisfacerlas, pero en definitiva el pas rural enfrenta dos dificultades principales: la una es la de la integracin nacional de las dos mitades, rural y urbana, en detrimento de la primera por el momento, y la otra es la de definir para los aos venideros una estructura de exportacin agropecuaria capaz de tomar el relevo del petrleo.

222

Cuadros estadsticos
1) Evolucin de las tasas de natalidad, mortalidad y reproduccin bruta de 1902 a 1977 (en ) ...................................................................... .......................................................................................................................... Proporcin de la poblacin rural y evolucin de las tasas de natalidad ......................................................................................................... .......................................................................................................................... Movimientos migratorios y natalidad ........................................................ .......................................................................................................................... Importancia de la poblacin rural y variacin de la tasa de natalidad ................................................................................................... .......................................................................................................................... Mortalidad general y mortalidad infantil (en ) ................................... .......................................................................................................................... Tasas de mortalidad general e infantil por provincia en 1960 y 1972 .............................................................................................. .......................................................................................................................... Evolucin de la tasa bruta de reproduccin ........................................... .......................................................................................................................... Tasa de natalidad, mortalidad y reproduccin en 1960 y 1972 (en ) ..................................................................................... .......................................................................................................................... Nacimientos y defunciones en el sector urbano y rural, por provincias ............................................................................................... .......................................................................................................................... Estimacin de las tasas de natalidad y mortalidad en reas urbana y rural en 1962 y 1974, con base en las estadsticas del registro civil (en ) .............................................................................. .......................................................................................................................... Estimacin de las tasas de reproduccin y de su evolucin en el perodo 1962-1974 en los sectores urbano y rurales provinciales ................................................................................................... Estimacin de las tasas de crecimiento por provincia ........................... Poblacin urbana y rural por provincia en 1950, 1962 y 1974 ............ Proporcin de la poblacin rural en la poblacin total (%) ................

2)

10 11

3) 4)

13 17

5) 6)

18 20

7) 8)

21

9)

27

10)

29

11)

29 31 34 35

12) 13) 14)

15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37)

Poblacin de las capitales de provincia y tasa anual de crecimiento (1950-1974) ........................................................................ Tasas anuales de crecimiento de la poblacin rural entre 1950-1974.............................................................................................. Crecimiento demogrfico en el sector rural en nueve provincias de la Sierra ecuatoriana (1974) ............................. Distribucin de las localidades por tamao en 1950, 1962 y 1974 ..... nmero de localidades de menos de 10.000 habitantes y poblacin .................................................................................................... Tasas anuales de migracin por periodos quinquenales ...................... Salidas del medio rural por periodos ....................................................... Estimacin de la poblacin rural (en miles) ........................................... Proporcin de las migraciones anuales en relacin con la poblacin rural (), por perodos ............................................... Tasas de migracin en los sectores urbano y rural ................................ Los flujos rural-rural ..................................................................................... Los flujos del sector urbano hacia el sector rural ................................... Los flujos del sector rural hacia el sector urbano ................................... Los flujos urbano-urbano ............................................................................ Proporciones respectivas de los diversos flujos migratorios (%) ........ Saldos internos y externos regionales ...................................................... Flujos migratorios regionales internos y externos .................................. Migraciones y poblacin urbana ............................................................... Migracin y poblacin rural ....................................................................... Emigracin y disponibilidad de tierras de cultivo .................................. Ingresos agrcolas y otros per cpita de las familias rurales que disponen de 0 a 5 ha (en 1974) ............................ Presencia al interior o fuera de la explotacin (miles de das) ........... Utilizacin de los das hbiles (hombres x da) .....................................

38 39 40 43 45 48 49 51 52 56 58 59 60 61 63 67 69 69 71 76 80 85 87

38) 39) 40) 41) 42) 43) 44) 45) 46) 47) 48) 49) 50) 51) 52) 53) 54)

Utilizacin de los das hbiles (%) ............................................................ Utilizacin de los das hbiles (%) considerando las tareas domsticas .................................................................................... Tasas de urbanizacin por provincia y proporcin del tiempo pasado fuera de la explotacin ................................................................. Resumen de las tasas naturales nacionales (en ) ............................... Importancia de las familias sin tierra, por provincia ............................. Nmero de familias sin tierra por provincia ........................................... Nmero de familias que disponen de menos de una hectrea ...........

87 88 89 92 97 98 98

Formas de adquisicin de la tierra por provincia (porcentajes de UFA) ................................................................................... 100 Promedio de las tierras en posesin por UFA (ha) ............................... 101 Estimacin de las superficies correspondientes a las diferentes formas de adquisicin (miles de ha) ............................ 105 Importancia de las diversas formas de adquisicin por tamao de las explotacines (%) ....................................................... 105 Nmero de transacciones declaradas y precio por perodo quinquenal y por hectrea ................................................... 108 Uso general de las tierras en 1954, por provincia (ha) ........................ 112 Uso general de las tierras en 1968, por provincia (ha) ......................... 113 Uso general de las tierras (ha) censo agropecuario de 1974 ............... 114 Uso general de las tierras en 1974, por provincia (ha) ......................... 115 Evolucin del uso agro-pastoral y de las superficies totales de la explotacin relacionadas con las superficies poltico-administrativas en la sierra y en la costa (miles de ha) .......... 116 Proporcin del uso agro-pastoral en relacin con la superficie total de las explotaciones y su evolucin de 1954 a 1974 ............................................................................................... 118 Reparticin de las diferentes formas de extensin de las fronteras agrcolas de 1954 a 1974 (miles de ha) .................................................... 121

55)

56)

57)

Proporcin del uso agro-pastoril estricto en la superficie total de las explotaciones (ha) y su evolucin de 1954 a1974 (%) ................................................................ 121

57bis) Evolucin de la proporcin del barbecho en el total de las tierras de labranza y por tamao de explotacion, de 1954 a 1974 (%) ......................................................... 121 58) 59) 60) 61) 62) 63) Porcentaje de uso agro pastoral en 1954 y 1974 por tamao de explotacin en la Sierra y en la Costa (miles de ha).......... 123 Uso general de la tierra por tamao de la explotacin, en la Sierra ..................................................................................................... 123 Proporcin de las explotaciones de ms de 100 ha, en nmero y en superficie en relacin con el total de explotaciones (%) ...................... 126 Evolucin del tamao promedio de las explotaciones por estratos (ha) ................................................................................................... 126 Nmero de explotaciones de la costa y sus superficies en el estrato 2050 ha, en 1954 y 1974 .................................................... 127 Evolucin del nmero de explotaciones que disponen de menos de 20 ha ...................................................................................... 127 .......................................................................................................................... Evolucin del minifundio en la Sierra y en la Costa entre 1954 y 1974 ......................................................................................... 128 Nmero de explotaciones que disponen de 0,1 a 5 hectreas en la Sierra y en la Costa ............................................................................ 132 Reparticin del nmero de explotaciones por provincias y estratos en 1954 (%) ................................................................................. 133 Reparticin del nmero de explotaciones (%) por provincia y estrato en 1974 .......................................................................................... 134 Tasa de crecimiento anual entre 1954 y 1974, por provincia ............. 136 Casos de distribucin de tierras por reforma agraria ............................. 141 Balance de la reforma agraria a 1979 ....................................................... 143 Superficies de cultivos y pastizales (evolucin) ................................... 149 Cargas bvinas por hectrea en 1954 y 1974 y por estratos de explotacin ....................................................................... 153 Superficie de los principales cultivos (ha) ............................................... 156

64) 65) 66) 67) 68) 69) 70) 71) 72) 73)

74) 75) 76) 77) 78) 79) 80)

Reparticin de los cultivos por tamao de la explotacin ................... 157 Participacin de las diferentes categoras de explotacin en la produccin en 1954 y 1974 .............................................................. 158 Proporcin de superficie ocupada por producto en cada estrato en 1974 (%) ....................................................................... 160 Nmero de productores por producto y por estrato en 1974 ............. 161 Variacin de las superficies y de las productividades valorizadas en el Chimborazo entre 1968 y 1974 ................................... 164 Variacin de las superficies y de las productividades valorizadas a nivel nacional, 1968-1974 ........................................................................ 164 Evolucin 1968-1974 del nmero de explotaciones por cultivo y por estratos entre 1968 (encuesta JUNAPLA) y 1974 (CENSO) de menos de 10 ha ........................................................ 167

80bis) Evolucin de los precios de los productos (precios al por mayor sobre base 100 en 1970) ..................................... 167 81) 82) 83) 84) 85) 86) 87) 88) 89) 90) Produccin y importaciones de trigo ....................................................... 171 Precios internacionales y locales del trigo (dlares/TM) ...................... 172 Tasa de crecimiento anual de los principales productos, en superficie .................................................................................................. 174 Evolucin de los rendimientos del trigo por estratos (TM/ha) ............ 176 Valores de los prstamos del Banco Nacional de Fomento entre 1972 y 1976 (miles de sucres) ......................................................... 178 Importancia relativa de los diferentes tipos de prstamos del Banco Nacional de Fomento ............................................ 178 Rendimientos agrcolas en 1974 por estrato (TM/ha) ............................ 180 Proporcin de los principales productos en el total de las compras corrientes de los hogares rurales ......................... 183 Proporcin de los productos cerealeros en las compras corrientes, por estrato (%) .......................................................................... 185 Compras por categoras de cereales y por provincia (millones de sucres) ..................................................................................... 185

91) 92) 93) 94) 95) 96) 97) 98) 99) 100) 101)

Produccin, ventas y autoconsumo a nivel de la explotacin (millones de sucres) ..................................................................................... 186 Autoconsumo y compras (millones de sucres) ....................................... 186 Disponibilidad y utilizacin de los tres principales productos cerealeros (millones de sucres) .............................................. 186 Produccin en valor de 1974 (millones de sucres) ................................ 191 Produccin y autoconsumo familiar segn los tamaos de explotacin .............................................................................................. 195 Autoconsumo y compras en las explotaciones (millones de sucres) ..................................................................................... 195 Ventas agrcolas, costos y prstamos recibidos (millones de sucres) ..................................................................................... 197 Tasas de financiamiento externo de las explotaciones ......................... 197 Crditos y costos por hectrea ................................................................... 198 Nmero de prstamos del BNF y promedio de cada prstamo de 1972 a 1976 ............................................................. 201 Ingresos de las familias rurales por tipo y por estrato (millones de sucres) ...................................................................................... 203

101bis) Clasificacin de los diversos tipos de ingresos (millones de sucres) ..................................................................................... 203 102) 103) 104) 105) 106) 107) Proporcin de los ingresos no agrcolas en el total de los ingresos monetarios (%) ........................................................ 206 Reparticin del nmero de familias por ingresos anuales agrcolas monetarios per cpita (total en lnea = 100%) ........ 206 Proporcin del autoconsumo en el ingreso total de las explotaciones (millones de sucres) ............................................... 209 Ingresos, consumo y ahorro aparente a nivel nacional (millones de sucres) ..................................................................................... 211 Ingresos, consumo y ahorro aparente en la Sierra (millones de sucres) ..................................................................................... 211 Ingresos, consumo y ahorro aparente en la Costa (millones de sucres) ..................................................................................... 212

108) 109) 110) 111) 112) 113)

Ingresos, consumo y ahorro aparente en la Amazona (millones de sucres) ..................................................................................... 212 Inversiones en 1974, en valor del capital (millones de sucres) ........... 215 Inversiones en 1974 y valor total del capital en relacin con los ingresos monetarios de 1974 ............................................................... 215 Gastos corrientes y autoconsumo por familia ......................................... 217 Proporcin relativa de los diversos productos de consumo comprados ................................................................................... 217 Proporcin de los hogares que compran por producto e importancia de la compra ........................................................................... 218

Grficos
0) Localizacin de los 22 pases segn sus tasas de natalidad y mortalidad y por tanto segn su tasa bruta de reproduccin (en relacin con las diagonales) ........................................... Evolucin de las tasas nacionales .................................................................. Relacin entre la importancia de la poblacin rural y los niveles de natalidad, por provincia .................................................... Relacin entre la balanza migratoria y la tasa de natalidad ...................... Evolucin de la natalidad y proporcin de la poblacin rural ................. Mortalidad infantil y mortalidad general a nivel nacional ........................ Mortalidad infantil y mortalidad general por provincia, entre 1960 y 1972 .............................................................................................. Evolucin de la tasa bruta de reproduccin ................................................ Evolucin de las tasas de reproduccin por provincia .............................. Evolucin de las tasas de natalidad y mortalidad urbanas y rurales .......

5 8 10 12 14 17 19 20 22 28 32 36 38 41 42 50 54 57 65 66 67

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

10) Comparacin entre tasas calculadas y tasas reales .................................... 11) Evolucin de la importancia de poblacin rural por provincia, de 1950 a 1974 ................................................................................................. 12) Perspectivas de evolucin de la poblacin rural ........................................ 13) Relacin entre tasa de crecimiento y saldo migratorio .............................. 14) Importancia de la poblacin rural de la Sierra (menos la provincia de Pichincha) .............................................................. 15) Evolucin de la tasa promedio de migracin .............................................. 16) Evolucin de la tasa de emigracin por regiones ....................................... 17) Tasa de migracin en las reas urbana y rural, y a nivel nacional ........ 18) Conjunto de flujos migratorios ........................................................................ 19) Saldo de los flujos migratorios ........................................................................ 20) Saldos migratorios generales interregionales ...............................................

21) Relacin entre tasa de emigracin, disponibilidad de tierras y valor de la produccin .................................................................................. 22) Ingresos y tasas de emigracin definitiva .................................................... 23) Ingresos agrcolas y diversificacin de las actividades ............................... 24) Utilizacin del tiempo de trabajo ................................................................... 25) Tasa de salida y disponibilidad en hectreas de cultivo ............................ 26) Tasa de urbanizacin e importancia del tiempo fuera, por provincias ....................................................................................................

77 81 82 88 91 92

27) Disponibilidad de tierras e importancia relativa de los casos de herencia y cesin ....................................................................................... 102 28) Disponibilidad de tierras e importancia de la compra y apropiacin ...... 104 29) Importancia de los modos de adquisicin (%) segn los tamaos de explotacin ............................................................... 106 30) Tasa de aprovechamiento por tamao de explotacin ............................... 122 31) Evolucin entre 1954 y 1974 de la proporcin relativa de las explotaciones de 0 a 5 hectreas, por provincia (nmero) ........... 135 32) Evolucin 1954 -1974 de la proporcin relativa de las explotaciones de 0 a 1 hectrea, por provincia y en relacin con el total (nmero) .... 137 33) Crecimiento demogrfico rural y aumento del nmero de explotaciones ............................................................................................... 138 34) Nivel de aprovechamiento y tamao de las explotaciones ....................... 150 35) Evolucin de las superficies totales de cultivos y pastos ................................................................................................................... 151 36) Carga bovina por hectrea en 1954 y 1974 por tamao de explotacin, en la Sierra y en la Costa .................................................... 154 37) Variacin de la produccin valorizada y variacin de las superficies (Chimborazo 1968-1974) .................................................. 162 38) Relacin entre el producto valorizado y evolucin de las superficies de cultivo (1968-1974, Sierra) ......................................... 165 39) Evolucin de los precios al por mayor ......................................................... 168 40) Produccin y consumo de trigo ..................................................................... 172

41) Evolucin de los rendimientos de trigo por categora ............................... 175 de las explotaciones, en 1954, 1968 y 1974 42) Evolucin por estratos de la proporcin de compras de cereales ........... 183 43) Proporcin de las explotaciones con financiamiento externo, por categora de explotacin .......................................................... 199 44) Proporcin de los ingresos no agrcolas en los ingresos rurales totales ..................................................................................................... 204 45) Ingresos monetarios total por familia y por estrato .................................... 205 46) Intento de representacin del ahorro aparente por familia y por tamao de la explotacin ..................................................................... 213 47) Localizacin de los diversos grupos urbanos y rurales segn la importancia de sus gastos corrientes ........................................................ 219