LOUA y Modificaciones Posteriores. Junio 2006

CONSJRlA D ORAS PULlCAS Y 1RANSPOR1S
D|recc|n Genera| de Urban|smo

ll0l$lA0l0n 0l uR8Anl$N0. An0Alu0lA
1uu|c 2006

lc, 1}2002, dc 11 dc d|c|cubrc, dc 0rdcuac|cu
urbau|st|ca dc Auda|uc|a,
(tctc rcaradc cr c| $cr.|c|c dc ub||cac|cucs dc| lar|aucutc dc
Auda|uc|a cuc |uccrcra |as ucd|t|cac|cucs |c_|s|at|.as rcduc|das cu |a lc,
1}2002

lc, 13}200b, dc 11 dc uc.|cubrc, dc Ncd|das ara |a \|.|cuda lrctc_|da
, c| $uc|c. (801A 2111200b
lc, 1}2006, dc 16 dc ua,c, dc ucd|t|cac|cu dc |a lc, 1}2002, dc 11 dc
d|c|cubrc, dc 0rdcuac|cu urbau|st|ca dc Auda|uc|a, dc |a lc, 1}1996,
dc 10 dc cucrc, dc 0cucrc|c lutcr|cr dc Auda|uc|a, , dc |a lc,
13}200b, dc 11 dc uc.|cubrc, dc Ncd|das ara |a \|.|cuda lrctc_|da ,
c| $uc|c. (801A 240b2006

urbau|st|ca dc Auda|uc|a,
(tctc rcaradc cr c| $cr.|c|c dc ub||cac|cucs dc| lar|aucutc dc
Auda|uc|a cuc |uccrcra |as ucd|t|cac|cucs |c_|s|at|.as rcduc|das cu |a lc,
1}2002

LEY DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA

Servicio de Publicaciones Oficiales del Parlamento de Andaluca

Actualizada al mes de mayo de 2006

Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
Ley nm. 7/2002
Legislatura: VI
Aprobada por el Pleno del Parlamento los das 11 y 12 de diciembre de 2002
Promulgada el da 17 de diciembre de 2002
Publicada en el BOPA nm. 429, de 19 de diciembre de 2002
Publicada en el BOJA nm. 154, de 31 de diciembre de 2002
Publicada en el BOE nm. 12, de 14 de enero de 2003
Correccin de error publicado en el BOPA nm. 449, de 28 de enero de 2003
Deroga la Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter
urgente y transitorio disposiciones en materia de rgimen del suelo y de or-
denacin urbana de Andaluca
Afectada por la Ley 13/2005, de Medidas para la vivienda Protegida y el
Suelo
Modificada por las siguientes leyes:
Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y ad-
ministrativas
Ley 13/2005, de Medidas para la vivienda Protegida y el Suelo
Ley 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciem-
bre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero,
de Comercio Interior de Andaluca y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de
Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

NDICE SISTEMTICO

EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley.
Artculo 2. Actividad urbanstica.
Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.
Artculo 4. Cooperacin y colaboracin interadministrativas.
Artculo 5. Gestin de la actividad urbanstica e iniciativa privada.
Artculo 6. La participacin ciudadana.
TTULO I LA ORDENACIN URBANSTICA
Captulo I Los instrumentos de la ordenacin urbanstica
Artculo 7. Instrumentos de planeamiento y restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica.
Captulo II Los instrumentos de planeamiento
Seccin primera Planeamiento general
Subseccin primera Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
Artculo 8. Concepto.
Artculo 9. Objeto.
Artculo 10. Determinaciones.
Subseccin segunda Otros instrumentos de planeamiento general
Artculo 11. Planes de Ordenacin Intermunicipal.
Artculo 12. Planes de Sectorizacin.
Seccin segunda Planes de desarrollo
Artculo 13. Planes Parciales de Ordenacin.
Artculo 14. Planes Especiales.
Artculo 15. Estudios de Detalle.
Seccin tercera Los Catlogos
Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos.
Seccin cuarta Determinaciones complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin
Artculo 17. Ordenacin de reas urbanas y sectores.
Artculo 18. Previsiones sobre las unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
Seccin quinta Documentacin
Artculo 19. Contenido documental de los instrumentos de planeamiento.
Captulo III Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica
Seccin primera Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica
Artculo 21. Finalidades.
Artculo 22. Aprobacin.
Seccin segunda Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin
Artculo 24. Objeto.
Captulo IV La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los instrumentos de planeamiento
Seccin primera Actos preparatorios
Artculo 26. Formulacin de los instrumentos de planeamiento.
Artculo 27. Suspensin de aprobaciones y otorgamientos de autorizaciones y de licencias urbanstica.
Artculo 28. Estudios previos.

Artculo 29. Avances de los instrumentos de planeamiento.
Seccin segunda Convenios urbansticos de planeamiento
Artculo 30. Convenios urbansticos de planeamiento.
Seccin tercera Competencia y procedimiento
Artculo 31. Competencias para la formulacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento.
Artculo 32. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento.
Artculo 33. Aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento.
Seccin cuarta Efectos de la aprobacin
Artculo 34. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento o, en su caso, de la resolucin que ponga fin al
correspondiente procedimiento.
Seccin quinta Vigencia e innovacin
Artculo 35. Vigencia y suspensin de los instrumentos de planeamiento.
Artculo 36. Rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento.
Artculo 37. Revisin de los instrumentos de planeamiento: concepto y procedencia.
Artculo 38. Modificacin de los instrumentos de planeamiento: concepto, procedencia y lmites.
Seccin sexta Informacin pblica y publicidad
Artculo 39. Informacin pblica y participacin.
Artculo 40. Publicidad.
Artculo 41. Publicacin.
Captulo V Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable.
Artculo 43. Aprobacin de los Proyectos de Actuacin.
TTULO II EL RGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
Captulo I La clasificacin del suelo
Artculo 44. Clases de suelo.
Artculo 45. Suelo urbano.
Artculo 46. Suelo no urbanizable.
Artculo 47. Suelo urbanizable.
Artculo 48. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
Artculo 49. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
Artculo 50. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
Artculo 51. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
Seccin segunda El rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.
Seccin tercera El rgimen del suelo urbanizable y urbano
Artculo 53. Rgimen del suelo urbanizable no sectorizado y sectorizado.
Artculo 54. Rgimen del suelo urbanizable ordenado.
Artculo 55. Rgimen del suelo urbano no consolidado.
Artculo 56. Rgimen del suelo urbano consolidado.
Seccin cuarta Ordenacin legal de directa aplicacin
Artculo 57. Normas de aplicacin directa.
Seccin quinta Las reas de reparto y el aprovechamiento
Artculo 58. reas de reparto.
Artculo 59. El aprovechamiento urbanstico: conceptos.
Artculo 60. Determinacin del aprovechamiento medio.
Artculo 61. Coeficientes de uso y tipologa.
Artculo 62. Transferencias de aprovechamiento.
Artculo 63. Reservas de aprovechamiento.
Artculo 64. Compensaciones monetarias sustitutivas.
Artculo 65. El Registro de Transferencias de Aprovechamientos.
Seccin sexta Las parcelaciones
Artculo 66. Parcelacin urbanstica.
Artculo 67. Indivisibilidad de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares.

Artculo 68. Rgimen de las parcelaciones urbansticas.
TTULO III INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN DEL MERCADO DE SUELO
Captulo I Los patrimonios pblicos de suelo
Artculo 69. Clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 70. Naturaleza y registro de los patrimonios pblicos del suelo.
Artculo 71. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 72. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios pblico de suelo.
Artculo 73. Reservas de terrenos.
Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva para los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 75. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 76. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
Captulo II Derecho de superficie
Artculo 77. Derecho de superficie.
Captulo III Derechos de tanteo y retracto
Artculo 78. Delimitacin de reas.
Artculo 79. Procedimiento para la delimitacin de reas.
Artculo 80. Notificacin de transmisin.
Artculo 81. Ejercicio del retracto.
Artculo 82. Caducidad de la notificacin.
Artculo 83. Pago del precio.
Artculo 84. Transmisiones sin notificacin previa.
TTULO IV LA EJECUCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Captulo I Disposiciones generales
Seccin primera La ejecucin y la inspeccin
Artculo 85. Esferas de actuacin pblica y privada.
Artculo 86. Contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin.
Artculo 87. Direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin.
Seccin segunda La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin
Artculo 88. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.
Artculo 89. Incumplimiento de los plazos mximos.
Seccin tercera Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin
Artculo 90. Gestin pblica.
Artculo 91. Gerencias urbansticas.
Artculo 92. Convenios interadministrativos de colaboracin.
Artculo 93. Consorcios urbansticos.
Artculo 94. Delegacin intersubjetiva de competencias.
Seccin cuarta Convenios urbansticos de gestin
Artculo 95. Convenios urbansticos de gestin.
Seccin quinta Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin
Artculo 96. Presupuestos de la ejecucin.
Artculo 97. Sujetos legitimados.
Seccin sexta Los proyectos de urbanizacin
Artculo 98. Proyectos de urbanizacin.
Artculo 99. Aprobacin de los proyectos de urbanizacin.
Seccin sptima La reparcelacin
Artculo 100. Reparcelacin.
Artculo 101. Rgimen de la reparcelacin.
Artculo 102. Criterios y efectos para la reparcelacin.
Artculo 103. Reparcelacin econmica.
Artculo 104. Reparcelacin voluntaria y reparcelacin forzosa.
Captulo II La actuacin por unidades de ejecucin

Seccin primera Disposiciones generales
Artculo 105. Caractersticas y requisitos de las unidades de ejecucin.
Artculo 106. Delimitacin de las unidades de ejecucin.
Artculo 107. Sistemas de actuacin.
Artculo 108. Eleccin del sistema de actuacin.
Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.
Artculo 110. Procedimiento para la declaracin de incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin por compen-
sacin.
Artculo 111. Entidades urbansticas colaboradoras.
Artculo 112. Bienes de dominio pblico.
Artculo 113. Gastos de urbanizacin.
Seccin segunda El sistema de expropiacin
Artculo 114. Caractersticas del sistema por expropiacin.
Artculo 115. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos.
Artculo 116. Formas de gestin del sistema.
Artculo 117. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente urbanizador.
Artculo 118. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la Administracin.
Artculo 119. Adjudicacin de la concesin.
Artculo 120. Justiprecio y su pago en especie, rgano competente para su fijacin, y bonificacin por avenencia.
Artculo 121. Liberacin de la expropiacin, requisitos y consecuencias del incumplimiento.
Artculo 122. Procedimiento para la expropiacin.
Seccin tercera El sistema de cooperacin
Artculo 123. Caractersticas del sistema de actuacin por cooperacin.
Artculo 124. Pago anticipado y aplazamiento de los gastos de urbanizacin.
Artculo 125. Aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin.
Artculo 126. Efectos de la sustitucin del sistema por el de cooperacin.
Artculo 127. Disposicin de bienes y derechos en el sistema de cooperacin.
Artculo 128. Liquidacin de la actuacin.
Seccin cuarta El sistema de compensacin
Artculo 129. Caractersticas del sistema de actuacin de compensacin.
Artculo 130. Iniciativa para el establecimiento del sistema y su objeto.
Artculo 131. Procedimiento para el establecimiento del sistema.
Artculo 132. Procedimiento abreviado.
Artculo 133. Efectos del establecimiento del sistema.
Artculo 134. La Junta de Compensacin.
Artculo 135. Reparcelacin forzosa y expropiacin de los propietarios no adheridos al sistema y de los miembros incum-
plidores.
Artculo 136. Proyecto de reparcelacin.
Artculo 137. Transmisiones de terrenos.
Artculo 138. Ordenacin del sistema mediante convenio urbanstico.
Captulo III La ejecucin de las dotaciones
Artculo 139. Formas de obtencin del suelo y de ejecucin.
Artculo 140. Ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a dotaciones.
Artculo 141. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones mediante ocupacin directa.
Artculo 142. Indemnizacin por ocupacin temporal.
Captulo IV Otras formas de ejecucin
Seccin primera La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias
Artculo 143. Las actuaciones urbanizadoras no integradas.
Seccin segunda La ejecucin en reas de gestin integrada
Artculo 144. Establecimiento de reas de gestin integrada.
Artculo 145. Efectos de la determinacin de reas de gestin integrada.
Artculo 146. Organizacin consorcial de las reas de gestin integrada.
Artculo 147. Formas de actuacin en las reas de gestin integrada.
Seccin tercera La ejecucin de obras de edificacin
Artculo 148. Edificacin de parcelas y solares.

Artculo 149. Presupuestos de la edificacin.
Artculo 150. Ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificacin.
Artculo 151. Concurso para la sustitucin del propietario incumplidor.
Artculo 152. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
Captulo V La conservacin de obras y construcciones
Seccin primera Las obras de urbanizacin
Artculo 153. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
Artculo 154. Recepcin de las obras de urbanizacin.
Seccin segunda Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general
Artculo 155. Deber de conservacin y rehabilitacin.
Artculo 156. Inspeccin peridica de construcciones y edificaciones.
Artculo 157. Situacin legal de ruina urbanstica.
Artculo 158. rdenes de ejecucin de obras de conservacin y mejora.
Artculo 159. Ruina fsica inminente.
TTULO V LA EXPROPIACIN FORZOSA POR RAZN DE URBANISMO
Artculo 160. Supuestos expropiatorios.
Artculo 161. Procedimientos a seguir para la expropiacin forzosa.
Artculo 162. Tramitacin del procedimiento de tasacin conjunta.
Artculo 163. Aprobacin y efectos de la tasacin conjunta.
Artculo 164. Procedimiento de tasacin individual.
Artculo 165. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad.
Artculo 166. Bonificacin por avenencia.
Artculo 167. La reversin de terrenos expropiados por razn urbanstica.
TTULO VI LA DISCIPLINA URBANSTICA
Artculo 168. Potestades administrativas y presupuestos de la actividad de ejecucin.
Captulo II Las licencias urbansticas
Artculo 169. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.
Artculo 170. Actos promovidos por Administraciones pblicas.
Artculo 171. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.
Artculo 172. Procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.
Artculo 173. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanstica.
Artculo 174. Licencias urbansticas disconformes con la nueva ordenacin urbanstica.
Artculo 175. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.
Captulo III Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica
Artculo 176. Requisitos para la formalizacin e inscripcin de los actos de edificacin.
Artculo 177. Inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos administrativos.
Artculo 178. Informacin y publicidad en obras.
Captulo IV La inspeccin urbanstica
Artculo 179. Naturaleza y funciones de la inspeccin.
Artculo 180. Visitas y actas de inspeccin.
Captulo V La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado
Seccin primera Los actos en curso de ejecucin sin licencia o contraviniendo sus condiciones
Artculo 181. Medida cautelar de suspensin.
Seccin segunda El restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la realidad fsica alterada
Artculo 182. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.
Artculo 183. Reposicin de la realidad fsica alterada.
Artculo 184. Incumplimiento de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.
Artculo 185. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.
Seccin tercera La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador
Artculo 186. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.

Artculo 187. Imposicin de la sancin y reposicin de la realidad fsica alterada.
Seccin cuarta Las competencias de la Comunidad Autnoma
Artculo 188. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de proteccin de la ordenacin urbanstica.
Seccin quinta Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica
Artculo 189. Suspensin de licencias y de rdenes de ejecucin.
Artculo 190. Revisin de licencias urbansticas y de rdenes de ejecucin.
TTULO VII LAS INFRACCIONES URBANSTICAS Y SANCIONES
Seccin primera Las infracciones urbansticas y sus consecuencias
Artculo 191. Infraccin urbanstica.
Artculo 192. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.
Seccin segunda Las personas responsables
Artculo 193. Personas responsables.
Artculo 194. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.
Seccin tercera La competencia y el procedimiento
Artculo 195. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
Artculo 196. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Artculo 197. Destino de las multas.
Seccin cuarta Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones
Artculo 198. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de la exigencia de responsabilidad.
Artculo 199. Compatibilidad de las sanciones.
Artculo 200. Carcter independiente de las multas.
Artculo 201. Infracciones concurrentes y continuadas.
Artculo 202. Exclusin de beneficio econmico.
Artculo 203. Graduacin de las sanciones.
Artculo 204. Circunstancias agravantes.
Artculo 205. Circunstancias atenuantes.
Artculo 206. Circunstancias mixtas.
Captulo II Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
Seccin primera Las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 207. Clases de infracciones.
Artculo 208. Sanciones.
Artculo 209. Medidas sancionadoras accesorias.
Seccin segunda La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones
Artculo 210. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
Artculo 211. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
Captulo III Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
Seccin primera Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin
Artculo 212. Parcelaciones en suelo urbano.
Artculo 213. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Artculo 214. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
Seccin segunda Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin
Artculo 215. Obras de urbanizacin.
Artculo 216. Desarrollo de instrumentos de gestin y ejecucin.
Artculo 217. Conservacin de obras de urbanizacin y de construcciones y edificaciones.
Seccin tercera Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo
Artculo 218. Obras en parcelas y solares edificables.
Artculo 219. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.
Artculo 220. Obras en reservas para dotaciones.
Artculo 221. Otros actos de uso del suelo.

Artculo 222. Ocupacin, primera utilizacin y modificacin de usos.
Artculo 223. Informacin y publicidad en las obras.
Seccin cuarta Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio arquitectnico, histrico, cultural,
natural y paisajstico
Artculo 224. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o cultural.
Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
Seccin quinta Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin
Artculo 226. Actos que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL

Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca 5

LEY DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. ANTECEDENTES.
As como la Exposicin de Motivos de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1956 aluda a las
Leyes de Ensanche y Extensin de julio de 1892 y de Saneamiento y Mejora Interior de marzo de 1895, entre otras,
como los antecedentes de la legislacin urbanstica espaola que con ella hoy sabemos que se iniciaba, en nuestro caso
tenemos que remontarnos, precisamente, a la citada Ley del Suelo de mayo de 1956, considerndola como punto de
partida de la cultura urbanstica que se ha ido fraguando y consolidando a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.
Efectivamente, nuestro acervo cultural urbanstico, que pone el acento en la funcin pblica del urbanismo, en la direc-
cin y el control pblico de la actividad urbanstica, en el desarrollo planificado de nuestras ciudades, en el rescate para la
comunidad de plusvalas obtenidas en la actividad urbanstica, en la construccin de ciudades con una distribucin equili-
brada entre suelos con usos lucrativos y equipamientos pblicos, nuestro acervo cultural urbanstico, decimos, se ha ido
construyendo en los ltimos decenios en la progresin que las sucesivas Leyes urbansticas estatales de 1956, 1975, 1990
han ido marcando en la consolidacin de tales principios, asentados en la vigente Constitucin Espaola.
Desde que se transfieren los medios para el ejercicio de las competencias en materia de urbanismo a la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca en 1979, la Administracin autonmica emprende una decisiva poltica de fomento de
la planificacin urbanstica, cuyo resultado es que en la actualidad la inmensa mayora de nuestros municipios cuen-
ta con una figura general de planeamiento urbanstico y, en lneas generales, es aceptada por la sociedad andaluza la
funcin pblica del urbanismo, realidad que ha constituido uno de los puntos de partida en la elaboracin del presen-
te texto legislativo.
Por estas razones no se estim necesario elaborar una legislacin urbanstica propia, sino que se entendi que el
marco legislativo estatal era un marco suficiente para el ejercicio de sus competencias en esta materia, sin perjuicio
de ir produciendo las disposiciones normativas autonmicas de carcter organizativo necesarias para el ejercicio de
estas competencias. Asimismo, se aprueba la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comu-
nidad Autnoma de Andaluca, que complementa el sistema normativo de la planificacin territorial, sirviendo de
referente a la ordenacin urbanstica.
En este marco, la Sentencia 61/1997, de 20 de marzo, del Tribunal Constitucional, vino a deslindar las competen-
cias que tienen el Estado y las Comunidades Autnomas en materia de establecimiento del rgimen de la propiedad
del suelo y de la ordenacin urbanstica.
Tras dicha sentencia, el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se aprueban
con carcter urgente y transitorio disposiciones en materia de rgimen de suelo y ordenacin urbana, que bsicamen-
te recupera como texto legislativo propio de la Comunidad Autnoma de Andaluca la parte anulada del Texto Re-
fundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de
26 de junio. Posteriormente, las Cortes Generales aprobaron la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo
y Valoraciones, y sobre la que el Tribunal Constitucional ha dictado la Sentencia 164/2001, de 11 de julio, que ha
estimado parcialmente los recursos interpuestos en su da contra sta y, adems de declarar inconstitucional algunos
preceptos de la citada norma, ha expresado el sentido en el que se han de interpretar determinados artculos para que
stos no incurran en inconstitucionalidad. Con ello quedan delimitadas las materias que han de considerarse propias
del Estado, y en cuyo marco se ha de desarrollar esta Ley.
As pues, el presente texto legislativo desarrolla en todos sus extremos, de acuerdo con la Constitucin Espaola y
el Estatuto de Autonoma para Andaluca, las competencias que en materia de legislacin urbanstica tiene atribuidas
nuestra Comunidad Autnoma, y establece los elementos de incardinacin con la ya citada Ley 1/1994, de Ordena-
cin del Territorio de Andaluca, con la que viene a formar el cuerpo legislativo de la planificacin territorial y ur-
banstica en Andaluca.

II. OBJETIVOS DE LA LEY.
Si bien es cierto, como ha quedado dicho, que en el momento de recibir Andaluca las transferencias en materia
de urbanismo se estim que el marco legislativo estatal existente era el idneo para el ejercicio de las competencias
exclusivas en esta materia, no es menos cierto que, con posterioridad, se ha ido poniendo de manifiesto la necesidad
de que Andaluca cuente con una legislacin que, al mismo tiempo que responda mejor a su realidad territorial, so-
cial, econmica, natural y cultural, d respuesta a las demandas sociales que se estn planteando en los albores del
nuevo siglo, as como que sea una legislacin que mejore los instrumentos de planificacin y gestin urbanstica
existentes, de acuerdo con la experiencia acumulada hasta la fecha.
La Ley es, pues, innovadora por cuanto la experiencia aconseja la renovacin de la legislacin urbanstica en vi-
gor, pero se sustenta al mismo tiempo en el acervo cultural urbanstico acumulado en las etapas anteriores, que cons-
tituye nuestro principal patrimonio en esta materia. Se trata de buscar las respuestas ms eficaces a las demandas
que hoy presenta el desarrollo de la actividad urbanstica en Andaluca, en un justo equilibrio entre intereses pbli-
cos y privados. La Ley, en fin, mantiene el principio de la funcin pblica del urbanismo y establece mecanismos
para fomentar la iniciativa privada en el desarrollo de la actividad urbanstica.
1. Una Ley para dotar a Andaluca de una legislacin especfica propia en materia de urbanismo, en el marco de
la ordenacin del territorio.
Las sucesivas leyes estatales reguladoras del urbanismo han venido estableciendo un marco comn y homoge-
neizador para el desarrollo de la actividad urbanstica en la totalidad del territorio espaol, ms atentas, como qui-
zs no poda ser de otra manera, al desarrollo de esta actividad en las grandes ciudades que en las medias y pe-
queas; ante ello, la primera referencia al acometer la elaboracin de esta Ley ha sido, necesariamente, la propia
especificidad y diversidad del territorio andaluz, su dinmica y rasgos socioeconmicos y la caracterizacin de su
sistema de ciudades.
Por tanto, desde la referencia permanente a Andaluca, se han ido buscando las respuestas que una Ley que va a
regular su ordenacin urbanstica tiene que dar a las necesidades especficas de su territorio. Adems, esta referencia
no ha sido una referencia terica o generalizadora, pues la Comunidad Autnoma de Andaluca se ha ido dotando en
estos decenios de ejercicio de la autonoma de un bagaje de conocimientos sobre su territorio que ha culminado con
la aprobacin por el Consejo de Gobierno, en mayo de 1999, de las Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin del Te-
rritorio de Andaluca, que constituye el referente territorial de esta Ley. La caracterizacin de su sistema de ciudades, la
consolidacin de fenmenos de aglomeracin urbana en un buen nmero de centros regionales, la peculiaridad del urba-
nismo del litoral y su expansin creciente, la identificacin de redes de ciudades medias, la dispersin de los ncleos rura-
les por el conjunto del suelo andaluz, entre otras, son realidades que esta Ley reconoce.
Al mismo tiempo, el desarrollo de la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andalu-
ca, en el nivel de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, a la vez que establece un mayor
grado de precisin en el conocimiento del territorio a esas escalas, fija los criterios de planificacin territorial y de
inters supralocal para la ordenacin urbanstica. Desde tal consideracin, esta Ley tiene como uno de sus objeti-
vos desarrollar los instrumentos de relacin, coordinacin e incardinacin entre la ordenacin territorial y la urba-
nstica.
En cualquier caso, Andaluca posee una gran dimensin territorial, de modo que la riqueza de su territorio, la di-
versidad de sus recursos econmicos, naturales y culturales, y la multiplicidad de cuestiones de carcter urbanstico
a las que hay que dar respuesta, han pesado tambin en la elaboracin de esta Ley. Por ello, al dotar a la Comunidad
Autnoma de Andaluca de una Ley sobre la ordenacin urbanstica ha de hacerse mediante una norma lo suficien-
temente flexible y dctil para que sus instrumentos de planeamiento y gestin se adecuen a los requerimientos de to-
dos y cada uno de sus 770 municipios, que pueden ser de pequeo o gran tamao en trminos de poblacin o super-
ficie, costeros e interiores, de crecimiento moderado o rpido, con demandas de suelos industriales o tursticos, con
reconocidos espacios naturales que proteger, o con centros histricos que recuperar. En respuesta a esta realidad, la
Ley apuesta por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de cada municipio como el instrumento que, en cada ca-
so, planifica su territorio a partir del diagnstico de sus caractersticas, la deteccin de sus demandas y el modelo de
ciudad del que quieran dotarse sus vecinos y responsables polticos.

2. Una Ley que apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades. Una Ley que apuesta por el
desarrollo sostenible.
La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46 y 47 de nuestra Carta
Magna refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de que los derechos de todos a disfrutar de un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada, puedan ser ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el enriquecimiento de su patri-
monio histrico, cultural y artstico, estn garantizados por los poderes pblicos. Por su parte, el Estatuto de Auto-
noma para Andaluca, en los apartados 5 y 6 de su artculo 12.3, insiste en los mismos principios de calidad de vi-
da, vinculada a la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y
de proteccin del paisaje y del patrimonio histrico-artstico, como uno de los objetivos del ejercicio de los poderes
por nuestra Comunidad Autnoma.
Ante ello, esta Ley se plantea como uno de sus objetivos en el mbito que regula dotar de contenido normativo positivo
los mandatos constitucionales y estatutarios mencionados. Ello significa, simultneamente, conseguir mayores grados de
cohesin e integracin social a travs de la distribucin de usos y equipamientos en las ciudades; hacer de stas espacios
de convivencia y espacios vividos, a travs de las dotaciones necesarias y de la recualificacin y reequipamiento de aque-
llos sectores urbanos que lo precisen, o establecer criterios propios de proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectni-
co, histrico y cultural, en coordinacin con la legislacin sectorial existente. Particularmente, la preocupacin por el ac-
ceso a una vivienda digna ha llevado a establecer disposiciones que garanticen el suelo suficiente destinado a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica determinados reglamentariamente.
El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y del paisaje y especfi-
camente la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines especficos, tambin, de esta Ley. Tales
principios son instrumentados a lo largo de su texto, desde el objeto y contenidos bsicos de los planes urbansticos,
a la clasificacin de los suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el litoral, junto a otras determi-
naciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de Proteccin cuando estn inclui-
dos en mbitos que se pretendan urbanizar.
3. Una Ley que apuesta por la mejora de la ciudad existente.
Todava a principios del siglo XX las ciudades, en su mayora, continuaban circunscritas al espacio delimitado
por sus murallas medievales, producindose a lo largo de dicha centuria un fuerte crecimiento poblacional y la ex-
pansin fsica de las mismas, expansin que ha sido el resultado del crecimiento demogrfico, los movimientos mi-
gratorios, el desarrollo industrial y la economa de servicios. Actualmente el crecimiento natural de la poblacin se
ha estabilizado, las migraciones campo-ciudad se han visto frenadas y ms de las tres cuartas partes de la poblacin
andaluza reside en ncleos de ms de 10.000 habitantes. El urbanismo del siglo XXI tiene, pues, como principal reto
atender a la conservacin, rehabilitacin y recualificacin de la ciudad existente, frente a la imperiosa demanda de
ms suelo para urbanizar que ha sido su rasgo ms caracterstico a lo largo del siglo XX.
Dentro del concepto de ciudad existente hay que hacer una distincin entre la ciudad histrica y los ensanches del
siglo XX. La atencin a la ciudad histrica es tarea ya tradicional en nuestra prctica urbanstica, dando primaca a
criterios de conservacin y rehabilitacin, pero ahora es necesario poner el acento, adems, en la recuperacin de la
ciudad histrica como espacio social, como espacio econmico y como espacio vivido. Por otra parte, muchos de
nuestros ensanches, barriadas y periferias han crecido sin las condiciones de calidad, equipamientos y servicios que
hoy demanda nuestra sociedad; por ello se hace necesario contar con instrumentos urbansticos que faciliten la reur-
banizacin y el reequipamiento de la ciudad existente. Con este objetivo, la Ley ampla los destinos posibles de los
patrimonios pblicos de suelo, regula con mayor rigor los deberes de edificacin, conservacin y rehabilitacin en el
conjunto de la ciudad, y establece medidas tendentes al equilibrio de las dotaciones cuando se prevean cambios de
usos significativos en dichos sectores urbanos
4. Una Ley que apuesta por la intervencin pblica en el mercado del suelo.
Volviendo a nuestro texto constitucional, el ya mencionado artculo 47 advierte de la obligacin de los poderes
pblicos para proceder a regular la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especula-
cin y exige que la comunidad participe en las plusvalas que genere la accin urbanstica.

En desarrollo de este mandato, y desde el entendimiento del urbanismo como una funcin pblica, en esta Ley se
avanza en los mecanismos de intervencin pblica en el mercado del suelo, con el objetivo de que dicha interven-
cin sirva para regular, en aras del inters general, los precios del suelo en un mercado generalmente caracterizado
por su carcter alcista y la escasa flexibilidad de la oferta. Para conseguirlo mantienen en la Ley los instrumentos ya
existentes del derecho de superficie, los derechos de tanteo y retracto y, particularmente, se legisla sobre los patri-
monios pblicos de suelo, institucin que deben constituir no slo los municipios, sino tambin la Administracin de
la Junta de Andaluca, a fin de dotarse de recursos para la actuacin urbanstica pblica en su sentido ms amplio,
pero manteniendo la prioridad de su destino a viviendas protegidas.
Es decir, por una parte se amplan los destinos de los bienes constitutivos de los patrimonios pblicos de suelo a
las actuaciones de mejora de la ciudad y, especialmente, en las reas que requieren una intervencin integrada de re-
habilitacin, y, por otra parte, se posibilita que desde el Plan General de Ordenacin Urbanstica o desde el Plan de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional se puedan establecer reservas de terrenos sobre cualquier clase de
suelo, incluidas todas las categoras de suelo no urbanizable, en el entendimiento de que la mejor garanta para que
determinados suelos cumplan su funcin estratgica de proteccin o de vertebracin territorial es su incorporacin a
esos patrimonios pblicos.
Asimismo, con el objetivo de dotar a dichas Administraciones de suelo para desarrollar las polticas urbansticas
pblicas, esta Ley fija como participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica el
mximo permitido por la legislacin estatal.
Con el mismo objetivo de mediar en el mercado del suelo, interviniendo con mayor rigor y agilidad en los proce-
sos expropiatorios, la Ley crea las Comisiones Provinciales de Valoraciones, en sustitucin de los Jurados de Ex-
propiacin Forzosa, rganos que entendern de las expropiaciones que efecten las entidades locales y la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca.
5. Una Ley que define, precisa y delimita los deberes y derechos de los propietarios del suelo.
Los derechos de la propiedad del suelo, reconocidos por nuestro ordenamiento jurdico, han de ser ejercidos en
perfecta concordancia con la funcin social que la Constitucin Espaola asigna a tal propiedad. En consecuencia,
es necesario fijar un claro marco de relacin entre los derechos y deberes de la propiedad del suelo; donde se esta-
blezca un correcto equilibrio entre el derecho que asiste a cada propietario para la explotacin econmica de sus
bienes y los deberes que derivan precisamente de esos derechos, as como donde se plantee y regule adecuadamente
las relaciones entre el ejercicio individualizado del derecho de propiedad y el inters general.
La Ley 6/1998, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, fundamentndose en el artculo 149.1 de la Constitucin
Espaola y en el principio en ste fijado de la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y debe-
res constitucionales, ha establecido tres grandes clases de suelo (suelo urbano, urbanizable y no urbanizable), a los
efectos de la determinacin de la valoracin de dichas clases de suelo y de los deberes y derechos bsicos de los
propietarios de los mismos. El Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Liberalizacin en
el Sector Inmobiliario y Transportes, ha modificado en este aspecto la regulacin contenida en la Ley de Rgimen
del Suelo y Valoraciones. Este marco normativo ha de ser interpretado de acuerdo con la Sentencia del Tribunal Consti-
tucional 164/2001, de 11 de julio.
Esta Ley, dentro del mbito estricto del ejercicio de las competencias en materia de urbanismo, pormenoriza los
criterios para la adscripcin del suelo a cada una de las clases mencionadas, as como a las diferentes categoras en
las que se subdividen, a su vez, los suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables. Asimismo, la Ley precisa y defi-
ne en positivo los derechos y deberes inherentes a cada una de ellas, detallando los usos y actividades permitidos, de
acuerdo con su rgimen.
6. Una Ley que precisa el marco competencial interadministrativo, y que desarrolla el principio de subsidiarie-
dad y los instrumentos de concertacin, colaboracin y coordinacin interadministrativa.
La Constitucin Espaola ha consagrado la separacin competencial entre las distintas Administraciones territo-
riales; sin que ello quiera decir que no se asista a una confluencia de diferentes competencias sobre un mismo terri-
torio. Se hace necesario, pues, la determinacin de un marco claro en este terreno, porque, junto al reconocimiento

de las distintas esferas competenciales, significa tambin la asuncin de las obligaciones inherentes a su ejercicio,
por parte de la Administracin responsable.
Este criterio, que puede expresarse con carcter general, cobra especial importancia en el caso de la legislacin
urbanstica, al residir la mayor parte de las competencias en el mbito local, si bien se ha reservado a la Administra-
cin General del Estado primero, y a la autonmica desde 1978, la apreciacin de los intereses supralocales y el con-
trol de legalidad. Esta situacin deriva hacia la existencia de una concurrencia competencial en determinadas mate-
rias, que en unos casos da lugar a una tutela de facto de la Administracin autonmica sobre la municipal, o bien a
una indeterminacin de la competencia efectiva, que puede llevar a la desproteccin de determinados derechos ciu-
dadanos.
Desde esta consideracin, y en desarrollo del principio de subsidiariedad plasmado, a su vez, en el Pacto Local
Andaluz, esta Ley avanza en la asignacin de competencias en materia de urbanismo a los municipios andaluces,
asignacin que ha tenido un antecedente inmediato en la delegacin de competencias urbansticas en dichos munici-
pios que se hiciera a travs del Decreto 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias
de la Junta de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, determinndose los rganos a los que
se atribuyen. Se refuerza con esta Ley el mbito de decisin y responsabilidad local en materia de urbanismo, sin
que ello quiera decir que la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca deje de ejercer sus competen-
cias efectivas en las cuestiones que le son propias.
Al mismo tiempo, y partiendo de la constatacin de situaciones de confluencia competencial, la Ley desarrolla
instrumentos de concertacin, colaboracin y coordinacin interadministrativa, con la voluntad expresa de que se
proceda a un ejercicio compartido de las competencias cuando a ello haya lugar, o se concierten los intereses secto-
riales que coinciden en un mismo territorio. En este sentido deben ser destacados instrumentos tales como la posibi-
lidad de creacin de consorcios o empresas mixtas interadministrativas, o las denominadas reas de Gestin Inte-
gradas, as como la expresa mencin a la colaboracin entre Administraciones para la prestacin de asistencia a las
entidades locales en materia de urbanismo.
7. Una Ley que apuesta por los principios de participacin pblica, transparencia, publicidad y concurrencia.
Los diferentes intereses privados, adems del inters pblico general, que compiten en la construccin y gestin
de la ciudad exigen que se establezca un marco adecuado donde se manifieste esta interrelacin o contraste de inte-
reses. Para ello, desde la Ley se respetan los principios de publicidad y participacin pblica en los actos administra-
tivos que vayan a contener las principales decisiones de planificacin y ejecucin urbanstica, en el entendimiento
de que con ello se garantiza la transparencia de los mismos y se permite la concurrencia de los afectados y/o de los
interesados. Ello se traduce tanto en la reglamentacin de los actos sujetos a informacin pblica, como en el esta-
blecimiento por Ley de registros de acceso pblico para la consulta ciudadana.
En este mismo orden de cosas, desde la Ley se regula la figura del convenio urbanstico, que puede ser suscrito
bien entre Administraciones pblicas, o entre stas y privados, y cuya finalidad es tanto la de establecer los trminos
de colaboracin, como la de procurar un ms eficaz desarrollo de la gestin urbanstica. Los convenios no podrn,
en ningn caso, condicionar la funcin pblica de la actividad urbanstica, debiendo quedar salvaguardada la inte-
gridad de la potestad de planeamiento, y quedando sujetos a los principios de transparencia y publicidad.
8. Una Ley que persigue la simplificacin y agilizacin de los procesos de planificacin y ejecucin del planea-
miento.
La consideracin de los distintos intereses pblicos y privados que estn en juego en el proceso de planificacin y
construccin de una ciudad conduce, inevitablemente, a establecer una serie de garantas en atencin a los mismos, y
ello en ocasiones se ha valorado negativamente por lo que pueda conllevar de ralentizacin de los sucesivos actos
administrativos.
Uno de los objetivos perseguidos por esta Ley, sin menoscabo de los instrumentos que garanticen la salvaguarda
de los legtimos intereses pblicos y privados que operan en la construccin de la ciudad, ha sido, pues, introducir
mecanismos e instrumentos para agilizar, simplificar y flexibilizar los procedimientos de elaboracin tanto de los
instrumentos de planificacin como de los de gestin y ejecucin del planeamiento. Ello se traduce, en unos casos,
en el acortamiento de determinados plazos en la tramitacin de documentos, en la concurrencia de los informes sec-

toriales en la misma fase de tramitacin, o en la flexibilizacin y simplificacin de los instrumentos de planeamien-
to. Otros mecanismos introducidos con la voluntad de alcanzar este objetivo han sido ya citados, como son las Co-
misiones Provinciales de Valoraciones, que se pretende que sean un instrumento profesional y gil en la resolucin
de las valoraciones de las expropiaciones, o los propios convenios urbansticos, como instrumentos de concertacin
de la actividad urbanstica.
En especial, se ha flexibilizado y agilizado la ejecucin del planeamiento a travs de la regulacin de los sistemas
de gestin contemplados en la misma, introducindose la reparcelacin, que puede ser forzosa y econmica, en to-
dos los sistemas de ejecucin, as como la figura del agente urbanizador.
III. CONTENIDO DE LA LEY.
La Ley se estructura en siete ttulos, adems de un ttulo preliminar, y las disposiciones adicionales, transitorias,
derogatoria y final.
El ttulo preliminar contiene las disposiciones generales, donde se define el objeto de la Ley y de la actividad ur-
banstica, as como se precisan los fines especficos de la misma. La cooperacin interadministrativa, el fomento a la
iniciativa privada y la participacin ciudadana figuran como criterios rectores de esta norma. La definicin de la ac-
tividad urbanstica como funcin pblica y la identificacin de los fines de la misma constituyen, asimismo, el mar-
co de referencia general de toda la Ley.
El ttulo I, comprensivo de la ordenacin urbanstica, tras enumerarlos, desarrolla extensa y pormenorizadamente
el rgimen de los instrumentos de planeamiento y de otras figuras complementarias, regulando el concepto, objeto y
determinaciones, distinguiendo entre los incluidos en el denominado planeamiento general: los Planes Generales
de Ordenacin Urbanstica, para todo el trmino municipal, y los novedosos Planes de Ordenacin Intermunicipal,
para ordenar terrenos colindantes situados en dos o ms trminos municipales, y Planes de Sectorizacin, destinados
a ordenar las condiciones del cambio de categora del suelo urbanizable no sectorizado, y los incluidos en los deno-
minados planes de desarrollo: Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle; igualmente, regula la fi-
gura de los Catlogos, y prev las llamadas Determinaciones Complementarias sobre ordenacin, programacin y
gestin que habrn de cumplir los Planes Generales y Parciales al ordenar determinadas reas urbanas y sectores, as
como las aplicables a unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
Concluye esta primera parte con la regulacin de los restantes instrumentos de ordenacin, contemplando, como
novedad, las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y
las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin.
La Ley configura el Plan General de Ordenacin Urbanstica como el instrumento que determina la ordenacin
urbanstica general del municipio, establecindose que sus contenidos deben desarrollarse de acuerdo con los princi-
pios de mxima simplificacin y proporcionalidad segn las caractersticas de cada municipio. El Plan ordena urba-
nsticamente la totalidad del trmino municipal, de acuerdo con sus caractersticas y las previsiones a medio plazo,
distinguiendo dos niveles de determinaciones: las referidas a la ordenacin estructural y las referidas a la ordenacin
pormenorizada, cuya finalidad es tanto la de atender a la simplificacin del documento normativo, como la de des-
lindar lo que, para su aprobacin, ha de ser competencia autonmica o municipal. La ordenacin estructural define la
estructura general y orgnica del modelo urbanstico-territorial propuesto, atribuyndose la competencia para su aproba-
cin a la Comunidad Autnoma. La ordenacin pormenorizada, por su parte, est conformada por la ordenacin urbans-
tica detallada y la precisin de usos.
Como ya ha quedado apuntado, el Plan de Ordenacin Intermunicipal, con las determinaciones propias de un Plan
General de Ordenacin Urbanstica, tiene por objeto establecer la ordenacin de terrenos colindantes concretos, si-
tuados en dos o ms trminos municipales, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria. Por su parte,
el Plan de Sectorizacin tiene la facultad de ordenar las condiciones del cambio de categora del suelo urbanizable
no sectorizado al suelo sectorizado u ordenado.
La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras corresponde a la Comunidad Autnoma y tiene diver-
sas finalidades, tales como la de modular los contenidos de los Planes de acuerdo con las caractersticas de los mu-
nicipios, o la de establecer contenidos estndares o soluciones-tipo a las cuestiones que ms frecuentemente se plan-
tean en los Planes, de modo que stos puedan remitirse a las Normativas Directoras y simplificar as parte de su

normativa. Por su parte, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin,
cuya formulacin y aprobacin definitiva corresponde a cada municipio, completan la ordenacin urbanstica esta-
blecida en los planes en los contenidos que no deben formar parte necesariamente de ellos conforme a esta Ley; su
modificacin o continuidad en el tiempo se hace independiente de la vigencia del Plan General de Ordenacin Ur-
banstica, y debe cumplir, asimismo, el objetivo de simplificar el documento del Plan General.
La minuciosa regulacin de la elaboracin, aprobacin, vigencia e innovacin de los instrumentos de planeamien-
to, incluidos los actos preparatorios, contiene una referencia especfica a los convenios urbansticos de planeamien-
to, tanto los de carcter interadministrativos como los que se suscriban con personas pblicas o privadas, y a la pu-
blicidad y participacin de los interesados.
Igualmente, en este ttulo la Ley regula las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable, como actividades consideradas de utilidad pblica o inters social, con incidencia en la orde-
nacin urbanstica y compatibles con sta, y cuya implantacin sea procedente o necesaria en este tipo de suelo.
El ttulo II desarrolla el rgimen urbanstico del suelo. Siguiendo la clasificacin establecida por la Ley 6/1998, de 13
de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, y de los de-
rechos y deberes inherentes a los mismos, esta Ley, en base a criterios de orden estrictamente urbansticos, define y preci-
sa el contenido urbanstico legal de los derechos y deberes de los propietarios y su rgimen, con especificacin de los usos
permitidos en cada clase y categora de suelo.
Dentro del suelo urbano se diferencian con precisin las categoras de suelo urbano consolidado y suelo urbano
no consolidado, siendo este ltimo aqul que o bien carece de urbanizacin adecuada, precisa de una renovacin o
rehabilitacin integral, o bien tiene atribuido por el instrumento de planeamiento un aprovechamiento objetivo con-
siderablemente mayor.
En la Ley se ha hecho un esfuerzo para precisar los criterios por los que determinados terrenos deben ser exclui-
dos del proceso urbanizador a travs de su clasificacin como suelo no urbanizable, pudiendo establecer el Plan Ge-
neral categoras dentro de esta clase de suelo. En este sentido, se identifican las razones por las que determinados te-
rrenos han de preservarse del proceso urbanizador: en unos casos estas razones residen en sus valores naturales,
ambientales y paisajsticos que pueden estar ya reconocidas en legislaciones sectoriales o bien que sea el propio Plan
General el que les conceda dicha condicin; en otros supuestos se hace necesario tambin preservar determinados te-
rrenos del proceso urbanizador por estar expuestos a riesgos naturales o tecnolgicos, o por la necesidad de ubicar
en ellos determinadas actividades o usos, que han de estar necesariamente alejados de la ciudad. Criterios de soste-
nibilidad, crecimiento racional y ordenado de la ciudad y las propias caractersticas estructurales del municipio de-
terminarn asimismo la clasificacin de ciertos terrenos como suelo no urbanizable.
En base a lo expuesto, y como ya qued apuntado, el Plan General de Ordenacin Urbanstica puede establecer
hasta cuatro categoras de suelo no urbanizable: el de especial proteccin por legislacin especfica, el de especial
proteccin por la planificacin territorial o urbanstica, el de carcter natural o rural, y el no urbanizable del Hbitat
Rural Diseminado. Carcter novedoso tiene la categora de suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado, que
se define como el que da soporte fsico a asentamientos dispersos de carcter estrictamente rural y que responden a
ciertos procesos histricos, como han podido ser iniciativas de colonizacin agraria, que precisan de determinadas
dotaciones urbansticas, pero que por su funcionalidad y carcter disperso no se consideran adecuados para su inte-
gracin en el proceso urbano propiamente dicho.
Dentro del suelo urbanizable se diferencia el suelo urbanizable ordenado, el suelo urbanizable sectorizado y el
suelo urbanizable no sectorizado. El primero es aqul para el que el Plan General establece directamente la ordena-
cin pormenorizada y no precisa de desarrollo a travs del Plan Parcial. El suelo urbanizable sectorizado lo integran
los suelos suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles de acuerdo con los criterios fijados
en el Plan General, y precisa de un Plan Parcial de Ordenacin para su desarrollo. Finalmente, el suelo urbanizable no sec-
torizado lo integran los restantes terrenos adscritos a esta clase, para cuya adscripcin hay que tener en cuenta las caracte-
rsticas naturales y estructurales del municipio, la capacidad de integrar los usos del suelo y las exigencias de su creci-
miento racional, proporcionado y sostenible, precisando de un Plan de Sectorizacin para su transformacin en suelo
urbanizable sectorizado u ordenado.
Concluye este ttulo con la regulacin de las Normas de Aplicacin Directa para el suelo no urbanizable, y para el urba-
no cuando no se cuente con instrumento de planeamiento; con la regulacin de las reas de reparto a delimitar por el pla-

neamiento general, y del aprovechamiento, distinguiendo el objetivo, el subjetivo y el medio, y finalizando con el
rgimen de las parcelaciones.
En el ttulo III se desarrollan los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo. Se mantienen en esta Ley
los instrumentos, ya existentes, de los derechos de tanteo y retracto, as como el derecho de superficie, sobre el que
se hace una mera remisin a la legislacin estatal; se crea la figura del patrimonio pblico de suelo, estableciendo
dos tipos: el municipal y el autonmico, por cuanto no slo los municipios, sino tambin la Administracin de la
Junta de Andaluca, deben constituir, conservar y gestionar sus respectivos patrimonios pblicos de suelo. Se man-
tiene su regulacin actual como patrimonio separado, si bien su gestin puede ser atribuida a entidades dependientes
de la Administracin responsable; se flexibiliza la composicin de los bienes integrantes del patrimonio pblico de
suelo y se amplan los posibles destinos de este patrimonio para que, junto a su primigenia funcin de poner en el
mercado suelo para vivienda con algn rgimen de proteccin y otros usos de inters pblico, puedan contribuir
globalmente a dotar a las Administraciones pblicas de recursos para la actuacin pblica urbanstica, debiendo ser
destacado su papel en la mejora de la ciudad en su sentido ms amplio.
El ttulo IV se dedica a regular la actividad de ejecucin de los instrumentos del planeamiento. Se mantiene el
principio de que la actividad urbanstica, y, por tanto, la ejecucin del planeamiento, es una funcin pblica, siendo
responsabilidad de la Administracin su direccin y control, sin perjuicio de la incentivacin de la iniciativa privada a la
que corresponde la ejecucin directa.
En sus disposiciones generales define, en primer lugar, la actividad administrativa de ejecucin, establece la or-
ganizacin y el orden de su desarrollo, y determina las formas de gestin de dicha actividad, bien sea mediante ges-
tin pblica, Gerencias Urbansticas y Consorcios Urbansticos constituidos por las Administraciones pblicas, as
como convenios interadministrativos de colaboracin y convenios urbansticos de gestin con personas pblicas o
privadas; a continuacin, y tras fijar los presupuestos para desarrollar la actividad de ejecucin, regula los Proyectos
de Urbanizacin y la figura de la Reparcelacin, ampliando su objeto y extendiendo su aplicacin a todos los siste-
mas de ejecucin, como ms adelante veremos.
Al regular la actuacin por unidades de ejecucin, y tras una serie de normas de carcter general sobre stas, man-
tiene bsicamente la regulacin de los tres sistemas clsicos de actuacin, dos de ellos pblicos (expropiacin y co-
operacin) y uno privado (compensacin), si bien incorporando un conjunto de modificaciones en su regulacin ac-
tual, con la finalidad de agilizar la tramitacin, reduciendo plazos y estableciendo instrumentos que facilitan la
gestin. As, se ha ampliado el objeto de la reparcelacin y extendido su aplicacin a todos los sistemas de ejecu-
cin; la reparcelacin puede ser forzosa, para caso de propietarios incumplidores, y econmica, cuando se den de-
terminadas condiciones. De igual modo, se introduce la figura del agente urbanizador diferenciado del propietario
del suelo en los tres sistemas de ejecucin, con diferentes procedimientos de incorporacin, segn los casos.
Con una finalidad y regulacin similar a la figura del agente urbanizador, as como para reforzar los mecanismos
de Intervencin en la ciudad existente, se crea la figura del edificador, en sustitucin del propietario incumplidor.
Se regula asimismo en este ttulo la posibilidad de que determinadas reas, en cualesquiera de las clases de suelo,
puedan quedar delimitadas en el planeamiento urbanstico mediante la figura de reas de Gestin Integrada, cuando
sus caractersticas, los objetivos urbansticos, la complejidad en la gestin o la necesidad de coordinacin de diferen-
tes Administraciones, sectoriales y/o territoriales, as lo aconsejen. Su delimitacin comportara la obligacin de las
distintas Administraciones implicadas de cooperar en su gestin y ejecucin y la habilitacin para la creacin de un
rgano consorcial, al que podrn atribursele el ejercicio del derecho de tanteo y retracto y el establecimiento y re-
caudacin de precios pblicos.
Se mejora la regulacin del deber de conservacin de las obras de urbanizacin y conservacin de las edificacio-
nes; en el caso de las obras de urbanizacin se regula la recepcin de las obras, sus condiciones y responsables. En
el caso de las edificaciones, se establece el deber de conservacin y rehabilitacin; se regula la inspeccin peridica
en edificios y construcciones para determinar su estado de conservacin y medidas a tomar; se determina la situa-
cin legal de ruina urbanstica y la ruina fsica inminente, y se capacita al Ayuntamiento para intervenir en los casos
de propietarios incumplidores.
En el ttulo V se regula la expropiacin forzosa por razn de urbanismo. En l se mantiene la regulacin del pro-
cedimiento de tasacin conjunta y el de tasacin individual. Se han ampliado los supuestos expropiatorios en las de-
nominadas Actuaciones Singulares en suelo no urbanizable, as como en los casos de terrenos que resulten espe-

cialmente beneficiados por servicios y dotaciones establecidas en sus inmediaciones. Tambin se pormenorizan y
detallan los supuestos de incumplimiento de la funcin social de la propiedad y de sus deberes urbansticos.
En el ttulo VI se desarrolla la intervencin administrativa en la edificacin y usos del suelo, cuyas disposiciones
generales sobre las potestades administrativas dan paso a una amplia regulacin de dicha intervencin, comenzando
por las licencias urbansticas, precisando los actos sujetos a ellas, as como el procedimiento para su otorgamiento, y
recogiendo las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica. Se refuerzan las ac-
tuaciones de inspeccin urbansticas dotando, tanto a los Ayuntamientos como a la Administracin de la Junta de
Andaluca, de unidades especficas para el cumplimiento de estos objetivos.
La minuciosa regulacin de la proteccin de la legalidad urbanstica parte de la base de que esta pasa a ser una
competencia municipal universal, sin que quepa la subrogacin de la Administracin de la Junta de Andaluca en
todo tipo de actuaciones. sta s comparte la competencia en proteccin de la legalidad urbanstica en aquellos
casos en los que la infraccin pueda tener una especial incidencia en la ordenacin urbanstica, tales como en los
actos ejecutados en ausencia del planeamiento preciso para su legitimacin, en el supuesto de parcelaciones urba-
nsticas en suelo no urbanizable, aquellos actos que afecten a la ordenacin estructural del planeamiento y todos
aquellos que sean calificados de inters autonmico. En los casos de parcelaciones urbansticas en suelo no urba-
nizable, para su regulacin, puede acudirse bien a la expropiacin o a la reparcelacin forzosa para el reagrupa-
miento de parcelas.
El ttulo VII regula las infracciones y sanciones. La determinacin de la Administracin competente para la impo-
sicin de sanciones se regula de manera anloga a como se ha hecho en el caso de la proteccin de la legalidad; de
esta forma la Comunidad Autnoma comparte las competencias con los municipios en los supuestos antes descritos,
los de mayor incidencia o los de inters autonmico. En consonancia con ello, la cuanta de las multas se establece
en funcin de su tipificacin y gravedad, manteniendo la Administracin que ha iniciado e instruido el expediente la
competencia para su resolucin.
Se ha ampliado el concepto de persona responsable de la comisin de una infraccin urbanstica, a los promotores
o constructores de las obras e instalaciones, a los titulares, directores y explotadores de los establecimientos, y a los
tcnicos titulados directores de las obras o instalaciones. Asimismo, se determina la responsabilidad de los titulares
o miembros de los rganos administrativos y funcionarios pblicos, en razn de sus competencias y tareas.
Se ha procedido a una clasificacin ms precisa que en la legislacin anterior de las infracciones y los tipos de s-
tas, considerndose entre las muy graves, junto a las parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, las infrac-
ciones que se producen en los de especial proteccin, dominio pblico y reservas para dotaciones; se han precisado
las circunstancias agravantes y atenuantes y se han graduado, asimismo, los baremos de las sanciones. En los tipos
especficos de infracciones y sanciones, junto a los de parcelacin, los referidos a la materia de ejecucin contravi-
niendo la ordenacin urbanstica y los atinentes a la edificacin y uso del suelo, se incorporan los relativos a actua-
ciones en bienes protegidos por la ordenacin urbanstica, por razones de valor arquitectnico, histrico o cultural,
as como los que incidan en espacios o bienes de valor natural o paisajstico, concluyendo con una referencia a los
que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
En las disposiciones adicionales se recoge, entre otras determinaciones, las reguladoras de las novedosas Comi-
siones Provinciales de Valoraciones, como rganos dependientes de la Consejera de Gobernacin y que entender
de las expropiaciones que afecten a la Administracin local y autonmica.
En las disposiciones transitorias, tras enumerar las determinaciones legales de aplicacin inmediata, ntegra y di-
recta, se establece un rgimen flexible y generoso para la adaptacin del planeamiento actualmente en vigor a esta
Ley, distinguiendo en su regulacin los distintos supuestos de hecho en que se pudieran encontrar tanto el planea-
miento general como los restantes instrumentos para su desarrollo y ejecucin: aprobados y en vigor, en situacin
legal y real de ejecucin, en curso de aprobacin, y sin aprobacin inicial. Concluye con determinaciones referidas
al rgimen de conservacin aplicable a las obras y servicios de urbanizacin; a la ordenacin urbanstica de los mu-
nicipios sin planeamiento general, y, por ltimo, legislacin aplicable en nuestra Comunidad Autnoma hasta tanto
se produzca el desarrollo reglamentario de la presente norma.

TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de la actividad urbanstica y el rgimen de utilizacin del suelo, in-
cluidos el subsuelo y el vuelo, en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Artculo 2. Actividad urbanstica.
1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin, organizacin, direccin y con-
trol de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como la transformacin de ste mediante la urbanizacin y edifica-
cin y sus consecuencias para el entorno.
La actividad urbanstica se desarrolla en el marco de la ordenacin del territorio.
En ejecucin de esta Ley y en las respectivas esferas de competencia que ella les asigna, la actividad urbanstica
corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y a los municipios.
2. Para el desarrollo de la actividad urbanstica, la Administracin pblica competente ejerce las siguientes potes-
tades:
a) Formulacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica.
b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo.
c) Determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.
d) Ejecucin del planeamiento de ordenacin urbanstica y, en su caso, la direccin, inspeccin y control de dicha
ejecucin.
e) Intervencin en el mercado del suelo.
f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad urbanstica.
g) Sancin de las infracciones urbansticas
h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la actividad urbanstica.
3. La ordenacin urbanstica se rige, en el marco y de acuerdo con esta Ley, por los principios rectores de la pol-
tica social y econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin Espaola y los objetivos bsicos
contemplados en el artculo 12.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.
1. Son fines de la actividad urbanstica los siguientes:
a) Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio en trminos sociales, cultura-
les, econmicos y ambientales, con el objetivo fundamental de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vi-
da en Andaluca.
b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales.
c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones, sea cual fuere su titulari-
dad, al inters general definido por esta Ley y, en su virtud, por la ordenacin urbanstica.
d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas de aprovechamiento, conforme a su
funcin social y utilidad pblica.
e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin y equipamiento urbanos y el
acceso a una vivienda digna a todos los residentes en Andaluca, evitando la especulacin del suelo.
f) Garantizar una justa distribucin de beneficios y cargas entre quienes intervengan en la actividad transformado-
ra y edificatoria del suelo.

g) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que se generen por la accin
urbanstica.
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el marco de la ordenacin del te-
rritorio, tiene por objeto, en todo caso:
a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y los usos del suelo, mediante su clasi-
ficacin y calificacin.
b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional, entendiendo por ste el que deba servir
de soporte a los servicios pblicos y usos colectivos; es decir, las infraestructuras, parques, jardines, espacios pbli-
cos, dotaciones y equipamientos pblicos, cualquiera que sea su uso.
c) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones y edificaciones existentes.
d) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, de la programacin de las actividades de urbaniza-
cin y edificacin.
e) La formalizacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo, especialmente mediante la constitu-
cin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento de la construccin de viviendas de proteccin oficial
1
u
otros regmenes de proteccin pblica.
f) La proteccin del patrimonio histrico y del urbanstico, arquitectnico y cultural.
g) La proteccin y adecuada utilizacin del litoral.
h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad productiva del territorio, la es-
tabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la protec-
cin y mejora del paisaje.
Artculo 4. Cooperacin y colaboracin interadministrativas.
Las Administraciones pblicas y las entidades a ellas adscritas o dependientes de las mismas en el ejercicio de la acti-
vidad urbanstica se regirn por los principios de cooperacin y colaboracin.
A estos efectos y en el mbito de sus respectivas competencias podrn celebrar convenios de colaboracin con la
finalidad, entre otras, de prestacin de asistencia y cooperacin a las entidades locales en materias tales como la or-
denacin urbanstica, ejecucin de los instrumentos de planeamiento, intervencin de la edificacin y uso del suelo,
y proteccin de la legalidad.
Artculo 5. Gestin de la actividad urbanstica e iniciativa privada.
1. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en esta Ley y, para todo lo no con-
templado en ella, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin reguladora de la Administracin actuante.
2. Las Administraciones con competencia en materia de ordenacin urbanstica tienen el deber de facilitar y pro-
mover la iniciativa privada, en el mbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance previstos
en esta Ley. A estos efectos podrn suscribir convenios urbansticos con particulares con la finalidad de establecer
los trminos de colaboracin para el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
3. Los titulares del derecho de propiedad y, en su caso, de cualesquiera otros derechos sobre el suelo o bienes in-
muebles intervienen en la actividad urbanstica en la forma y en los trminos de la legislacin general aplicable y de
la presente Ley.

1
La disposicin adicional segunda de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo establece que las referencias que se
contienen en esta Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica se
han de entender hechas a la denominacin y concepto de vivienda protegida que se regula en la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Pro-
tegida y el Suelo

Artculo 6. La participacin ciudadana.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los procesos de elaboracin, tramitacin y aprobacin de ins-
trumentos de ordenacin y ejecucin urbanstica, en las formas que se habiliten al efecto, y en todo caso, mediante la
formulacin de propuestas y alegaciones durante el periodo de informacin pblica al que preceptivamente deban ser
aqullos sometidos. Tambin tienen el derecho a exigir el cumplimiento de la legalidad urbanstica, tanto en va ad-
ministrativa como en va jurisdiccional, mediante las acciones que correspondan.
2. En la gestin y desarrollo de la actividad de ejecucin urbanstica, la Administracin actuante debe fomentar y
asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses,
as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa.
TTULO I
LA ORDENACIN URBANSTICA
CAPTULO I
Los instrumentos de la ordenacin urbanstica
Artculo 7. Instrumentos de planeamiento y restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las normas reglamentarias generales a que
la misma remite y de las dictadas en su desarrollo, as como de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del
Territorio en los trminos dispuestos por la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca, por los siguientes instrumentos de planeamiento:
a) Planeamiento general: Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, Planes de Ordenacin Intermunicipal y
Planes de Sectorizacin.
b) Planes de desarrollo: Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales y Estudios de Detalle.
c) Catlogos.
2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las
Ordenanzas Municipales de Urbanizacin contribuyen a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica y, en su
caso, complementan la establecida por los instrumentos de planeamiento.
CAPTULO II
Los instrumentos de planeamiento
SECCIN PRIMERA
Planeamiento general
SUBSECCIN PRIMERA
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de los Planes de Ordenacin del Te-
rritorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de

acuerdo a las caractersticas del municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles
a medio plazo.
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de su adecuada normalizacin,
debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima simplificacin y proporcionalidad segn la caracterizacin
del municipio en el sistema de ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia
de sus actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales
significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultu-
ral, natural o paisajstico.
Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de los Pla-
nes de Ordenacin del Territorio, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica deben:
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
a) Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los Planes de Ordenacin del Territorio.
b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su conservacin, cualifica-
cin, reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
c) La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su adecuada insercin en la es-
tructura urbana del municipio.
d) La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dis-
persin y mejorando y completando su ordenacin estructural. Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, tu-
rstico, segunda residencia u otras caractersticas, no deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado por
las razones que habrn de motivarse, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin estructural, asegurando, en-
tre otros, los objetivos sealados en el apartado g).
e) La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la prestacin de los servicios urba-
nos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa
elctrica y comunicaciones de todo tipo.
f) La proteccin y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con sus caractersticas y valores.
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los siguientes terrenos: los colindan-
tes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su integridad; los excluidos de dicho proceso por algn
instrumento de ordenacin del territorio; aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, pai-
sajsticos, o cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan
ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos naturales o derivados de usos o actividades cuya actua-
lizacin deba ser prevenida, y aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba
ser asegurada.
B) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las densidades preexistentes en la
ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de procesos inadecuados de desarrollo urbano.
C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de inters pblico de acuerdo con las caractersticas del
municipio y las necesidades de la poblacin.
D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las dotaciones y los servicios p-
blicos previstos, manteniendo la relacin ya existente o, en su caso, mejorndola.
E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y equipamientos, as como su equili-
brada distribucin entre las distintas partes del municipio o, en su caso, de cada uno de sus ncleos. La ubicacin de
las dotaciones y equipamientos deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin y vertebracin
y se atienda a la integracin y cohesin social en la ciudad. Asimismo, se localizarn en edificios o espacios con ca-
ractersticas apropiadas a su destino y contribuirn a su proteccin y conservacin en los casos que posean inters
arquitectnico o histrico.

F) Propiciar la mejora de la red de trfico, aparcamientos y el sistema de transportes, dando preferencia a los me-
dios pblicos y colectivos, as como a reducir o evitar el incremento de las necesidades de transporte.
G) Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos en los nuevos desarrollos urbansticos de la ciudad.
Artculo 10. Determinaciones.

1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural del trmino municipal,
que est constituida por la estructura general y por las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin ur-
bana y de ocupacin del territorio. La ordenacin estructural se establece mediante las siguientes determinaciones:
A) En todos los municipios:
a) La clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a cada clase y categoras
de suelo adoptadas de conformidad con lo establecido en los artculos 44, 45, 46 y 47 de esta Ley, previendo el cre-
cimiento urbano necesario para garantizar el desarrollo de la ciudad a medio plazo.
b)

En cada rea o sector con uso residencial, las reservas de los terrenos equivalentes, al menos al treinta por cien-
to de la edificabilidad residencial de dicho mbito para su destino a viviendas de proteccin oficial u otros regme-
nes de proteccin pblica.
2

El Plan General de Ordenacin Urbanstica podr eximir total o parcialmente de esta obligacin a sectores o reas
concretos que tengan una densidad inferior a quince viviendas por hectreas y que, adems, por su tipologa no se
consideren aptas para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan deber prever su compensacin en el resto
de las reas o sectores, asegurando su distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad.
Con objeto de evitar la segregacin espacial y favorecer la integracin social, reglamentariamente podrn estable-
cerse parmetros que eviten la concentracin excesiva de este tipo de viviendas.
3

c) Los sistemas generales constituidos por la red bsica de reservas de terrenos y construcciones de destino dota-
cional pblico que aseguren la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico y garanticen la calidad y funcio-
nalidad de los principales espacios de uso colectivo. Como mnimo debern comprender las reservas precisas para:
c.1) Parques, jardines y espacios libres pblicos en proporcin adecuada a las necesidades sociales actuales y pre-
visibles, que deben respetar un estndar mnimo entre 5 y 10 metros cuadrados por habitante, a determinar regla-
mentariamente segn las caractersticas del municipio.
c.2) Infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos que, por su carcter supramunicipal, por su funcin o
destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin estratgica, integren o deban integrar la estructura actual o
de desarrollo urbanstico de todo o parte del trmino municipal. Sus especificaciones se determinarn de acuerdo
con los requisitos de calidad urbanstica relativos, entre otros, al emplazamiento, organizacin y tratamiento que se
indiquen en esta Ley y que puedan establecerse reglamentariamente o por las directrices de las Normativas Directoras pa-
ra la Ordenacin Urbanstica.
d) Usos, densidades y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo urbano y para los sectores del
suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable ordenado y sectorizado.
e) Para el suelo urbanizable no sectorizado, ya sea con carcter general o referido a zonas concretas del mismo:
los usos incompatibles con esta categora de suelo, las condiciones para proceder a su sectorizacin y que aseguren

2
La disposicin transitoria nica de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo establece que la localizacin de las re-
servas de terrenos con destino a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica a las que hace referencia este apartado b) se-
r exigible desde la entrada en vigor de la mencionada Ley 13/2005, en los supuestos y forma establecidos en el artculo 23 de la misma, a to-
dos los nuevos sectores que se delimiten en suelo urbanizable no sectorizado. Esta determinacin ser igualmente de aplicacin a los Planes
Parciales de Ordenacin que desarrollen sectores ya delimitados en los instrumentos de planeamiento general vigentes, estuvieren stos adap-
tados o no a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, si su aprobacin inicial se produce con posterioridad al 20 de enero de 2007.
3
El contenido de esta letra b) ha sido modificado en dos ocasiones, la primera por el artculo 23 Uno de la Ley 13/2005, de Medidas para la
Vivienda Protegida y el Suelo y la segunda por el artculo primero de la Ley de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Me-
didas para la Vivienda Protegida y el Suelo

la adecuada insercin de los sectores en la estructura de la ordenacin municipal, y los criterios de disposicin de los
sistemas generales en caso de que se procediese a su sectorizacin.
f) Delimitacin y aprovechamiento medio de las reas de reparto que deban definirse en el suelo urbanizable.
g) Definicin de los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin en los centros histricos de inters, as
como de los elementos o espacios urbanos que requieran especial proteccin por su singular valor arquitectnico,
histrico o cultural, estableciendo las determinaciones de proteccin adecuadas al efecto.
h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable de especial proteccin, con identificacin de los elemen-
tos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms relevantes; la normativa e identificacin de los mbitos
del Hbitat Rural Diseminado, a los que se refiere el artculo 46.1 g) de esta Ley, y la especificacin de las medidas
que eviten la formacin de nuevos asentamientos.
i) Normativa para la proteccin y adecuada utilizacin del litoral con delimitacin de la Zona de Influencia, que
ser como mnimo de quinientos metros a partir del lmite interior de la ribera del mar, pudindose extender sta en
razn a las caractersticas del territorio.
B) En los municipios que por su relevancia territorial lo requieran y as se determine reglamentariamente o por los
Planes de Ordenacin del Territorio:
a)
4

b) Definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de aparcamientos y de los
elementos estructurantes de la red de transportes pblicos para la ciudad, y especialmente para las zonas con activi-
dades singulares o poblacin que generen estas demandas, as como para la comunicacin entre ellas, de acuerdo
con las necesidades previsibles desde el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica o los planes sectoriales de
aplicacin.
c) Previsin de los sistemas generales de incidencia o inters regional o singular que requieran las caractersticas
de estos municipios.
En los restantes municipios, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr establecer todas o algunas de las
determinaciones que se contienen en este apartado B).
2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen asimismo la ordenacin pormenorizada mediante
las siguientes determinaciones:
A) Preceptivas:
a) En el suelo urbano consolidado, la ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama ur-
bana, sus espacios pblicos y dotaciones comunitarias, complementando la ordenacin estructural. Esta ordenacin
deber determinar los usos pormenorizados y las ordenanzas de edificacin para legitimar directamente la actividad
de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo.
b) En el suelo urbano no consolidado, la delimitacin de las reas de reforma interior, por ello sujetas a su orde-
nacin detallada, con definicin de sus objetivos y asignacin de usos, densidades y edificabilidades globales para
cada rea. Asimismo, se delimitarn las reas de reparto que deban definirse y se determinarn sus aprovechamien-
tos medios.
c) En el suelo urbanizable sectorizado, los criterios y directrices para la ordenacin detallada de los distintos sec-
tores.
d) La normativa de aplicacin a las categoras de suelo no urbanizable que no hayan de tener el carcter de estruc-
tural segn lo establecido en este artculo, y al suelo urbanizable no sectorizado.
e) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, ar-
quitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural.
f) Las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin regulada en este apartado.
B) Con carcter potestativo, las determinaciones previstas en el apartado A) a) anterior, respecto de todo o parte del
suelo urbano no consolidado y respecto de sectores del suelo urbanizable, para hacer posible la actividad de ejecucin
sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluidos los plazos de ejecucin de las correspondientes reas y sectores.

4
El contenido de esta letra a) fue suprimido por el artculo 23 Dos de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

3. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica contienen las previsiones generales de programacin y ges-
tin de la ordenacin estructural, los criterios y circunstancias cuya concurrencia haga procedente la revisin del
Plan, as como, de manera expresa, la valoracin, justificacin y coherencia de sus determinaciones con las que, con
carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
SUBSECCIN SEGUNDA
Otros instrumentos de planeamiento general
Artculo 11. Planes de Ordenacin Intermunicipal.
1. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal tienen por objeto establecer la ordenacin de reas concretas, inte-
gradas por terrenos situados en dos o ms trminos municipales colindantes, que deban ser objeto de una actuacin
urbanstica unitaria.
2. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal se formularn:
a) En cumplimiento de la remisin que al efecto hagan los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica de los
municipios afectados.
b) Al amparo de la previsin que en tal sentido efecten los Planes de Ordenacin del Territorio.
c) De forma independiente, en defecto de la remisin o de la previsin a que se refieren las letras anteriores.
3. El contenido de los Planes de Ordenacin Intermunicipal comprender las determinaciones propias de los Pla-
nes Generales de Ordenacin Urbanstica que sean adecuadas para el cumplimiento de su objeto especfico. En todo
caso se limitar a lo estrictamente indispensable para este fin y se establecer de la manera que comporte la menor
incidencia posible en la ordenacin establecida en los municipios correspondientes.
Artculo 12. Planes de Sectorizacin.
1. Los Planes de Sectorizacin tienen por objeto el cambio de categora de terrenos de suelo urbanizable no secto-
rizado a suelo urbanizable sectorizado u ordenado, innovando los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y
complementando la ordenacin establecida por stos.
2. Este cambio de categora del suelo urbanizable deber justificarse expresamente en una nueva apreciacin de
los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo y su previsible evolucin en el medio plazo, teniendo en cuenta la
evolucin desde la aprobacin del correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica, el modelo de desarrollo
urbano por ste adoptado, el grado de ejecucin de los sectores delimitados por l y los criterios que el mismo esta-
blezca al efecto.
3. El Plan de Sectorizacin valorar la ordenacin que en l se contenga en razn de:
a) La coherencia de sus determinaciones con las estrategias globales regionales y municipales para la utilizacin
racional y sostenible del suelo.
b) La viabilidad de la transformacin de los terrenos segn su adecuacin al modelo de crecimiento urbano y de
las condiciones y previsiones para proceder a la sectorizacin.
c) La integracin de la nueva propuesta respecto de la ordenacin estructural establecida por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica
4. Sin perjuicio del desarrollo reglamentario de la presente Ley, el Plan de Sectorizacin tendr el siguiente con-
tenido sustantivo:
a) La delimitacin del sector o sectores que sern objeto de transformacin, segn los criterios bsicos que se
contengan en el Plan General de Ordenacin Urbanstica, que incorporar los sistemas generales incluidos o adscri-
tos con objeto de garantizar la integracin de la actuacin en la estructura general municipal y, en su caso, supramu-
nicipal, as como las determinaciones relativas a la definicin del aprovechamiento medio, de conformidad con lo
establecido en el artculo 10.1 A) f) de esta Ley.
b) La previsin para viviendas de proteccin oficial y otros regmenes de proteccin pblica en los supuestos
comprendidos en el artculo 10.1 de esta Ley.

c) Las determinaciones de ordenacin estructural y pormenorizada propias de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica para el suelo urbanizable sectorizado o, en su caso, ordenado.
d) Las determinaciones relativas a la organizacin de su gestin y, en especial, las condiciones de plazos de orde-
nacin y ejecucin establecidas en el artculo 18.2 de esta Ley.
e) Los compromisos y garantas prestados para la urbanizacin, que sern como mnimo del diez por ciento del
coste total de la ejecucin de las obras de urbanizacin del sector.
f) Las certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto de la suficiencia de las infraestructuras, servi-
cios, dotaciones y equipamientos para garantizar los servicios pblicos que la propuesta demande y la ejecucin,
mejora o reforzamiento de las redes de infraestructuras exteriores afectadas por la nueva actuacin.
5. El transcurso de los plazos mximos contemplados para el cumplimiento de las correspondientes actuaciones
habilitar al municipio para:
a) Prorrogar de forma justificada los plazos previstos para su ordenacin y ejecucin, previo informe de la Conse-
jera competente en materia de urbanismo.
b) Proceder a la expropiacin de los terrenos para restituirlos al estado fsico y jurdico en el que se encontraban o
para proseguir su transformacin, en todo caso con prdida de la fianza prestada.
SECCIN SEGUNDA
Planes de desarrollo
Artculo 13. Planes Parciales de Ordenacin.
1. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto:
a) El establecimiento, en desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbanstica, de la ordenacin detallada preci-
sa para la ejecucin integrada de sectores enteros en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, cuando, en
su caso, an no disponga de dicha ordenacin.
b) La modificacin, para su mejora, de la ordenacin pormenorizada establecida con carcter potestativo por el
Plan General de Ordenacin Urbanstica para sectores enteros del suelo urbano no consolidado y del suelo urbaniza-
ble, con respeto de la ordenacin estructural y de conformidad con los criterios y las directrices que establezca dicho
Plan, sin que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su entorno.
2. Los Planes Parciales de Ordenacin pueden referirse a reas o sectores que comprendan terrenos de trminos
municipales colindantes cuando desarrollen el correspondiente Plan de Ordenacin Intermunicipal.
3. Los Planes Parciales de Ordenacin contienen las siguientes determinaciones:
a) El trazado y las caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de los enlaces con el sistema general
de comunicaciones previsto en el Plan General de Ordenacin Urbanstica, con sealamiento en ambos casos de sus ali-
neaciones y rasantes.
b) La delimitacin de las zonas de ordenacin urbanstica, con asignacin de los usos pormenorizados y tipologas
edificatorias, y su regulacin mediante ordenanzas propias o por remisin a las correspondientes Normativas Direc-
toras para la Ordenacin Urbanstica, respetando las densidades y edificabilidades mximas asignadas al sector en el
Plan General de Ordenacin Urbanstica.
c) La fijacin de la superficie y caractersticas de las reservas para dotaciones, incluidas las relativas a aparcamientos,
de acuerdo con las previsiones del Plan General de Ordenacin Urbanstica y los estndares y caractersticas establecidos
en esta Ley.
d) El trazado y las caractersticas de las galeras y redes propias del sector, de abastecimiento de agua, alcantari-
llado, energa elctrica, alumbrado, telecomunicaciones, gas natural en su caso y de aquellos otros servicios que pu-
diera prever el Plan General de Ordenacin Urbanstica, as como de su enlace con otras redes existentes o previstas.
e) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las condiciones objetivas y funcionales que ordenen
la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de ellas.
f) La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso, de las dotaciones.
4. La aprobacin de Planes Parciales de Ordenacin ser posterior a la del planeamiento general; sta podr ser
simultnea siempre que se tramite en procedimiento independiente.

Artculo 14. Planes Especiales.
1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y tener por objeto las siguientes finalidades:
a) Establecer, desarrollar, definir y, en su caso, ejecutar o proteger infraestructuras, servicios, dotaciones o equi-
pamientos, as como implantar aquellas otras actividades caracterizadas como Actuaciones de Inters Pblico en te-
rrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
b) Conservar, proteger y mejorar el medio urbano y, con carcter especial, el patrimonio portador o expresivo de
valores urbansticos, arquitectnicos, histricos o culturales.
c) Establecer la ordenacin detallada de las reas urbanas sujetas a actuaciones u operaciones integradas de re-
forma interior, para la renovacin, mejora, rehabilitacin o colmatacin de las mismas.
d) Vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de protec-
cin pblica, o a otros usos sociales.
e) Conservar, proteger y mejorar el medio rural, en particular los espacios con agriculturas singulares y los mbi-
tos del Hbitat Rural Diseminado.
f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la conservacin y proteccin de los espacios y
bienes naturales.
g) Establecer reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
h) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
2. Los Planes Especiales tendrn por objeto:
a) Cualquiera de las finalidades del apartado anterior, cuando se formulen en desarrollo de Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica.
b) Las finalidades previstas en las letras a), b), e) y f) del apartado 1, cuando se formulen en ausencia de Plan Gene-
ral de Ordenacin Urbanstica. En el caso de la letra f) no podrn afectar a las condiciones de uso y aprovechamiento.
c) Las finalidades previstas en las letras a), e) y f) del apartado 1, cuando se formulen en desarrollo directo de
Planes de Ordenacin del Territorio.
d) La finalidad prevista en la letra g) del apartado 1, en el supuesto del artculo 73.1 b).
3. Los Planes Especiales desarrollan y complementan las determinaciones del Plan General de Ordenacin Urba-
nstica, pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenacin pormenorizada potestativa.
4. Los Planes Especiales tendrn el contenido necesario y adecuado a su objeto y debern redactarse con el mismo
grado de desarrollo, en cuanto a documentacin y determinaciones, que los instrumentos de planeamiento que comple-
menten o modifiquen.
Asimismo, cuando su finalidad sea la de establecer infraestructuras, servicios bsicos, dotaciones o equipamientos
generales, o la de habilitar Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbaniza-
ble, los Planes Especiales debern valorar y justificar de manera expresa la incidencia de sus determinaciones con
las que, con carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
5. En ningn caso podrn los Planes Especiales sustituir a los Planes de Ordenacin del Territorio ni a los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica en su funcin de instrumentos de ordenacin integral del territorio, sin perjui-
cio de las limitaciones de uso que puedan establecer.
Artculo 15. Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle tienen por objeto completar o adaptar algunas determinaciones del planeamiento en
reas de suelos urbanos de mbito reducido, y para ello podrn:
a) Establecer, en desarrollo de los objetivos definidos por los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, Par-
ciales de Ordenacin o Planes Especiales, la ordenacin de los volmenes, el trazado local del viario secundario y la
localizacin del suelo dotacional pblico.
b) Fijar las alineaciones y rasantes de cualquier viario, y reajustarlas, as como las determinaciones de ordenacin
referidas en la letra anterior, en caso de que estn establecidas en dichos instrumentos de planeamiento.
2. Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden:
a) Modificar el uso urbanstico del suelo, fuera de los lmites del apartado anterior.

b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico.
c) Suprimir o reducir el suelo dotacional pblico, o afectar negativamente a su funcionalidad, por disposicin in-
adecuada de su superficie.
d) Alterar las condiciones de la ordenacin de los terrenos o construcciones colindantes.
SECCIN TERCERA
Los Catlogos
Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos.
1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relati-
vas a la conservacin, proteccin o mejora del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o pai-
sajstico. A dichos efectos, los Catlogos contendrn la relacin detallada y la identificacin precisa de los bienes o
espacios que, por su valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
2. Sin perjuicio de su formulacin y aprobacin de forma independiente, en su caso conforme a la remisin que a
ellos hagan los restantes instrumentos de planeamiento, los Catlogos podrn formar parte de stos. En cualquier ca-
so, su elaboracin ser preceptiva cuando dichos instrumentos de planeamiento aprecien la existencia en el mbito
por ellos ordenado de bienes o espacios en los que concurran valores singulares.
3. La Consejera competente en materia de urbanismo incluir en el registro administrativo previsto en el artculo 40,
de forma separada, todos los bienes y espacios contenidos en los Catlogos aprobados.
SECCIN CUARTA
Determinaciones complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin
Artculo 17. Ordenacin de reas urbanas y sectores.
1. En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, el Plan General de Ordenacin Urbanstica
o el Plan Parcial de Ordenacin y, en su caso, los Planes Especiales, debern cumplir las reglas sustantivas y los es-
tndares de ordenacin siguientes:
1) La densidad y, en su caso, edificabilidad sern adecuadas y acordes con el modelo adoptado de ordenacin,
general y por sectores, y por tanto proporcionadas a la caracterizacin del municipio en los trminos del artculo 8.2
de esta Ley y ajustadas al carcter del sector por su uso caracterstico residencial, industrial, terciario o turstico.
Cuando se refiera al uso caracterstico residencial la densidad no podr ser superior a 75 viviendas por hectrea y la
edificabilidad a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo. Este ltimo parmetro ser asimismo de
aplicacin a los usos industriales y terciarios. Cuando el uso caracterstico sea el turstico no se superar la edificabi-
lidad de 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo.
2) Las reservas para dotaciones, tales como parques y jardines, centros docentes, sanitarios o asistenciales, equi-
pamiento deportivo, comercial, cultural o social, y aparcamientos, debern localizarse de forma congruente con los
criterios establecidos en el apartado F) del artculo 9 y establecerse con caractersticas y proporciones adecuadas a
las necesidades colectivas del sector. Asimismo, deben cumplir como mnimo los siguientes estndares:
a) En suelo con uso caracterstico residencial, entre 30 y 55 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cua-
drados de techo edificable con uso residencial, de los que entre 18 y 21 metros cuadrados de suelo, y nunca menos
del diez por ciento de la superficie del sector, debern destinarse a parques y jardines, y adems, entre 0'5 y 1 plaza
de aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable.
b) En suelo con uso caracterstico industrial o terciario, entre el catorce y el veinte por ciento de la superficie del
sector, debiendo destinarse como mnimo el diez por ciento a parques y jardines; adems, entre 0'5 y 1 plaza de
aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable.
c) En suelo con uso caracterstico turstico, entre el veinticinco y el treinta por ciento de la superficie del sector,
debiendo destinarse como mnimo el veinte por ciento del sector a parques y jardines, y adems, entre 1 y 1,5 plazas
de aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable.

2. El cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior podr eximirse parcialmente en la ordenacin de con-
cretos sectores de suelo urbano no consolidado, cuando las dimensiones de stos o su grado de ocupacin por la edi-
ficacin hagan inviable dicho cumplimiento o ste resulte incompatible con una ordenacin coherente; todo ello en
los trminos que se prevea reglamentariamente.
La exencin prevista en el prrafo anterior ser igualmente aplicable a los sectores de suelo urbano no consolida-
do o de suelo urbanizable en que se hayan llevado irregularmente a cabo, total o parcialmente, actuaciones de urba-
nizacin y edificacin que el Plan General de Ordenacin Urbanstica declare expresamente compatibles con el mo-
delo urbanstico territorial que adopte.
Las exenciones previstas en este apartado debern justificarse suficiente y expresamente en el correspondiente
instrumento de ordenacin y en los actos de aprobacin del mismo.
3. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern, en su caso, completar las reservas para dotaciones con los
pertinentes equipamientos de carcter privado y, en particular, de aparcamientos, de forma que la asignacin de s-
tos no sea inferior a una plaza por cada 100 metros cuadrados de techo edificable de cualquier uso.
4. A los efectos de lo establecido en los apartados anteriores, el Plan General de Ordenacin Urbanstica identifi-
car como sectores las superficies de suelo urbano no consolidado que, sin perjuicio de esta clasificacin, tengan
una situacin perifrica o aislada o constituyan vacos relevantes y resulten idneas para su ordenacin mediante
Planes Parciales de Ordenacin conforme a las determinaciones establecidas en esta Ley.
5. En las reas de reforma interior, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, los Planes Es-
peciales que las ordenen debern justificar de forma expresa y detallada las determinaciones que, en el marco de lo
dispuesto en este artculo y de forma acorde con la entidad y los objetivos de las actuaciones a realizar, establezcan
sobre reserva para dotaciones y densidad o edificabilidad. En estas reas, la densidad en ningn caso podr ser supe-
rior a 100 viviendas por hectrea ni la edificabilidad a 1,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo.
Cuando el uso existente en las reas a que se refiere el prrafo anterior sea intensivo, su ordenacin requerir el
incremento de las reservas para dotaciones, la previsin de nuevas infraestructuras o la mejora de las existentes, as
como otras actuaciones que sean pertinentes por razn de la incidencia de dicha ordenacin en su entorno.
6. En los terrenos afectados por Servidumbre de Proteccin del Litoral que an no se encuentren en curso de eje-
cucin, el instrumento de planeamiento que los ordene los destinar a espacios libres de uso y disfrute pblico; hasta
tanto, slo se permitirn actuaciones o usos que no comprometan el futuro uso y disfrute pblico a que el plan co-
rrespondiente habr de destinarlos. Asimismo, en la Zona de Influencia del Litoral se evitar la urbanizacin conti-
nua y las pantallas de edificacin, procurando la localizacin de las zonas de uso pblico en los terrenos adyacentes
a la Zona de Servidumbre de Proteccin.
7. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin detallada localizarn en el rea y
sector las reservas de terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que, de
conformidad con esta Ley, estuvieren obligados a realizar.
El cincuenta por ciento de las viviendas que se prevean en los suelos donde se localice el diez por ciento de cesin
del aprovechamiento medio del rea de reparto a favor del Ayuntamiento habrn de destinarse a los grupos con me-
nor ndice de renta que se determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas de proteccin oficial
u otros regmenes de proteccin pblica.
5

8. Reglamentariamente se determinar:
a) La densidad y, en su caso, edificabilidad por usos a que se refiere el apartado 1.1 de este artculo, en funcin
de las caractersticas territoriales y urbansticas y las del sector.
b) Las caractersticas bsicas, en particular en cuanto a dimensiones, de las reservas destinadas a parques y jardi-
nes y de las restantes dotaciones.
c) La graduacin y la distribucin interna de las reservas mnimas para dotaciones previstas en el apartado 1.2
entre los diferentes tipos de stas, en funcin de la capacidad edificatoria total y los usos pormenorizados del sector; as
como la precisin de las condiciones y el alcance del incremento de las reservas a que hace referencia el apartado 5.

5
Este apartado 7 fue aadido por el artculo 23 Tres de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 18. Previsiones sobre las unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
1. Los instrumentos de planeamiento, cuando resulte propio de la ordenacin urbanstica que establezcan, podrn
contener la delimitacin de las unidades de ejecucin y la fijacin de los sistemas de actuacin, conforme a los re-
quisitos y reglas establecidos en esta Ley.
2. Igualmente, con carcter general o para determinados sectores, reas o zonas de la ordenacin urbanstica, los
instrumentos de planeamiento podrn fijar plazos mximos para:
a) La ordenacin detallada de sectores en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable y de reas de reforma
interior.
b) La ejecucin de unidades de ejecucin comprendidas en los antedichos sectores y reas.
c) La edificacin de solares y la rehabilitacin de edificaciones existentes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior:
a) El Plan General de Ordenacin Urbanstica contendr el plazo de ejecucin de las reas y sectores para los que
haya establecido la ordenacin detallada, as como el de edificacin de los solares sitos en el centro histrico.
b) El plan de sectorizacin especificar los plazos para su ordenacin detallada, cuando sta no haya quedado por
l establecida, y los relativos a la ejecucin y edificacin del sector.
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regme-
nes de proteccin pblica, el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de planea-
miento que contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y terminacin de estas viviendas,
plazos que debern contar con informe favorable de la Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de
emitir en un mes, transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento de planeamiento.
6

SECCIN QUINTA
Documentacin
Artculo 19. Contenido documental de los instrumentos de planeamiento.
1. Los instrumentos de planeamiento debern formalizarse como mnimo en los siguientes documentos:
a) Memoria, que incluir los contenidos de carcter informativo y de diagnstico descriptivo y justificativo ade-
cuados al objeto de la ordenacin y a los requisitos exigidos en cada caso por esta Ley. Deber respetar, en todo ca-
so, las siguientes reglas:
1) En los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica se modularn sus contenidos en funcin de la caracteriza-
cin del municipio por la ordenacin del territorio y del nivel de desarrollo de sus determinaciones, conforme a las
previsiones de esta Ley, e incluir por tanto, en su caso y entre otros, los estudios complementarios de suelo y vi-
vienda, y de trfico, aparcamiento y transportes.
2) Deber justificar las soluciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica con relacin a los criterios sea-
lados en el artculo 9 A) de esta Ley.
3) En funcin del alcance y la naturaleza de las determinaciones del instrumento de planeamiento sobre previsio-
nes de programacin y gestin, contendr un estudio econmico-financiero que incluir una evaluacin analtica de
las posibles implicaciones del Plan, en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencial estable-
cida para su desarrollo y ejecucin.
4) Deber especificar las medidas y actuaciones previstas para el fomento de la participacin ciudadana, el resul-
tado de stas y de la informacin pblica.
5) Los Planes de iniciativa particular habrn de contener su identificacin completa y precisa y la fundamenta-
cin de su viabilidad tcnica y econmica.
6) Cuando proceda la notificacin individualizada en el trmite de informacin pblica, sta deber incluir los
datos relativos a la identidad de los propietarios de los diferentes terrenos afectados y a sus domicilios.

6
Esta letra c) fue aadida por el artculo 23 Cuatro de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

b) Normas Urbansticas, que debern contener las determinaciones de ordenacin y de previsin de programacin
y gestin, con el grado de desarrollo propio de los objetivos y finalidades del instrumento de planeamiento. Podrn
tener el carcter de ordenanzas urbansticas, as como efectuar la regulacin por remisin a las correspondientes
Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. Las Normas Urbansticas sern vinculantes y de aplicacin
directa, pudiendo incorporar tambin directrices o recomendaciones de carcter indicativo.
c) Planos y dems documentacin grfica, que debern definir, sobre base cartogrfica idnea, con la precisin y
escala adecuadas para su correcta comprensin, la informacin urbanstica y territorial y las determinaciones de or-
denacin que contengan.
2. Los instrumentos de planeamiento debern incluir, adems, cualesquiera otros documentos que vengan expre-
samente exigidos por la legislacin sectorial aplicable, justificando el cumplimiento de sta.
3. Reglamentariamente se precisarn los documentos de los diferentes instrumentos de planeamiento y su conte-
nido. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica contendrn, con carcter de recomendaciones,
prescripciones tcnicas para la elaboracin de dichos documentos.
CAPTULO III
Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica
SECCIN PRIMERA
Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica
1. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica tienen por objeto contribuir a la correcta integracin
de la ordenacin urbanstica en el marco de la presente Ley y su desarrollo reglamentario.
2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, segn su finalidad, mbito supramunicipal de apli-
cacin y planeamiento urbanstico vigente, podrn contener:
a) Preferentemente y en general, recomendaciones, que tendrn la eficacia propia de normas de carcter indicati-
vo y orientativo para la accin municipal en materia de urbanismo.
b) Directrices, con la eficacia de normas vinculantes en cuanto a sus fines y resultados, quedando en la disposi-
cin de los municipios la adopcin de las medidas ms idneas para conseguir unos y otros en cada caso.
c) Excepcionalmente, normas sustantivas de ordenacin de aplicacin y eficacia directas para los municipios que
no cuenten con Plan General de Ordenacin Urbanstica.
Artculo 21. Finalidades.
Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica podrn tener cualesquiera de las siguientes finalidades:
1. Regular contenidos propios de los instrumentos de planeamiento urbanstico mediante:
a) Soluciones-tipo para las cuestiones que ms frecuentemente se plantean en la elaboracin de los instrumentos
de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia prctica y, en todo caso, para la determinacin de la clasifi-
cacin del suelo y de sus categoras. Tendrn el carcter de recomendacin.
b) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin o de los aprovechamientos ms usuales en la
prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos
tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, con carcter general o
estar referidos a mbitos territoriales determinados. Tendrn el carcter de recomendaciones, pudiendo remitirse a
las mismas los instrumentos de ordenacin urbanstica. De forma excepcional y justificadamente podrn tener el ca-
rcter de normativa de aplicacin directa hasta que los respectivos municipios se doten del correspondiente instru-
mento de planeamiento urbanstico.
c) Requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin. Tendrn el carcter de recomendacin.

2. Modular las determinaciones que hayan de contener los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, en desa-
rrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a la caracterizacin de los municipios en el sistema de ciu-
dades de Andaluca. Tendrn el carcter de recomendacin.
3. Contener prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los diferentes instrumentos de planeamien-
to. Podrn tener el carcter de directrices o de recomendaciones.
4. Definir los tipos de actividades que, por su objeto, sean susceptibles de ser consideradas Actuaciones de Inters
Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable. Tendrn el carcter de recomendacin.
1. La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica corresponde al titu-
lar de la Consejera competente en materia de urbanismo, con intervencin, en su caso, de los organismos y entida-
des administrativas gestoras de intereses pblicos relacionados con las mismas.
2. El procedimiento de aprobacin y el rgimen de publicacin y entrada en vigor sern los previstos para las dis-
posiciones de carcter general de la Junta de Andaluca. En todos los casos ser preceptivo el trmite de informacin
pblica por al menos veinte das. Cuando las Normativas Directoras contengan directrices o normas sustantivas de
ordenacin el acuerdo de formulacin se comunicar a los municipios afectados a los que, asimismo, se les dar au-
diencia durante el periodo de informacin pblica.
SECCIN SEGUNDA
Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin
Las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin tienen por objeto completar la ordenacin ur-
banstica establecida por los instrumentos de planeamiento en contenidos que no deban formar parte necesariamente
de ellos conforme a esta Ley, de forma coherente y compatible con sus determinaciones y, en su caso, con las co-
rrespondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica.
Artculo 24. Objeto.
1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn tener por objeto regular los aspectos morfolgicos, inclui-
dos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y el destino del suelo,
sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin, edificacin y usos susceptibles de realizacin en los
inmuebles. Debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras de la seguridad, salubridad,
habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y de la proteccin del patrimonio urbanstico, arquitec-
tnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin podrn tener por objeto regular los aspectos relativos al proyec-
to, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin. En todo caso, debern
ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos o de inters pblico.
1. La formulacin y aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin corresponde
a los respectivos municipios.
2. El procedimiento para su aprobacin ser el previsto en la legislacin de rgimen local para las Ordenanzas
Municipales. Su elaboracin y tramitacin podr efectuarse de manera conjunta con el correspondiente instrumento
de planeamiento.
3. El rgimen de publicacin y vigencia ser el previsto en la legislacin reguladora de rgimen local.

CAPTULO IV
La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los instrumentos de planeamiento
SECCIN PRIMERA
Actos preparatorios
Artculo 26. Formulacin de los instrumentos de planeamiento.
1. Los rganos y las entidades administrativas gestores de intereses pblicos y los particulares prestarn su cola-
boracin a la redaccin de los instrumentos de planeamiento y, a estos efectos, facilitarn a los encargados de la
misma los documentos e informacin necesarios.
2. En el acuerdo de formulacin del correspondiente instrumento de planeamiento o, en su caso, en el trmite de
admisin del presentado ante la Administracin competente para su tramitacin, se determinarn cuantas medidas y
actuaciones estn previstas para fomentar la coordinacin administrativa y la participacin ciudadana en el proceso
de su elaboracin, tramitacin y aprobacin.
Artculo 27. Suspensin de aprobaciones y otorgamientos de autorizaciones y de licencias urbanstica.
1. Las Administraciones competentes para la aprobacin inicial y provisional de los instrumentos de planeamien-
to, desde la adopcin del acuerdo de formulacin o, en su caso, desde la aprobacin del Avance, podrn acordar la
suspensin, por el plazo mximo de un ao, del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licen-
cias urbansticas para reas o usos determinados, a los efectos de la elaboracin o, en su caso, innovacin de dichos
instrumentos.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento determinar la suspensin, por el plazo
mximo de un ao, del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas en las reas en las que
las nuevas determinaciones para ellas previstas supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente.
Cuando no se haya acordado previamente la suspensin a que se refiere el apartado anterior, este plazo tendr una
duracin mxima de dos aos.
3. La suspensin se extingue, en todo caso, con la publicacin de la aprobacin definitiva del instrumento de pla-
neamiento.
4. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin tendrn derecho, en
caso de desistirse de su peticin, a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de los
tributos municipales.
Artculo 28. Estudios previos.
1. Las Administraciones y las entidades pblicas interesadas, con carcter previo a la redaccin de los instrumen-
tos de planeamiento o a la realizacin de cuantas otras acciones fueran pertinentes a este respecto, podrn elaborar y
aprobar estudios con la finalidad de identificar la necesidad o procedencia de la realizacin de determinadas actua-
ciones urbansticas, precisar su mbito y caractersticas, identificar su carcter municipal o su incidencia o inters
supramunicipal y definir los instrumentos ms adecuados para su ordenacin.
2. La aprobacin de los estudios previos slo tendr efectos administrativos internos preparatorios de los planes o
proyectos que correspondan.
Artculo 29. Avances de los instrumentos de planeamiento.
1. Las Administraciones y las entidades pblicas competentes para formular los instrumentos de planeamiento
podrn elaborar Avances de los mismos en los que definan los criterios, objetivos, alternativas y propuestas genera-

les de la ordenacin que sirvan de orientacin para su redaccin. En todo caso ser preceptiva la elaboracin de
Avances en la redaccin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o de sus revisiones totales.
2. El procedimiento para su aprobacin y su contenido se establecer reglamentariamente, debiendo propiciarse la
adecuada coordinacin administrativa y participacin pblica.
3. La aprobacin tendr efectos administrativos internos, preparatorios de la redaccin del correspondiente ins-
trumento de planeamiento, sin perjuicio de los acuerdos de suspensin que puedan adoptarse conforme a lo previsto
en el artculo 27.1.
SECCIN SEGUNDA
Convenios urbansticos de planeamiento
Artculo 30. Convenios urbansticos de planeamiento.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, as como los organismos adscritos o depen-
dientes de una y otros, podrn suscribir entre s y con otras Administraciones y sus organismos convenios interad-
ministrativos para definir de comn acuerdo y en el mbito de sus respectivas competencias los trminos en que de-
ba preverse en el planeamiento urbanstico la realizacin de los intereses pblicos que gestionen.
En todo lo no previsto en esta Ley ser de aplicacin a los convenios interadministrativos lo dispuesto en la legis-
lacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, actuando en el mbito de sus respectivas
competencias y de forma conjunta o separada, podrn tambin suscribir con cualesquiera personas, pblicas o priva-
das, sean o no propietarias de suelo, convenios urbansticos relativos a la formacin o innovacin de un instrumento
de planeamiento.
Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter jurdico administrativo y
les sern de aplicacin las siguientes reglas:
1) Slo tendrn el efecto de vincular a las partes para la iniciativa y tramitacin del pertinente procedimiento so-
bre la base del acuerdo respecto de la oportunidad, conveniencia y posibilidad de concretas soluciones de ordena-
cin, y en ningn caso vincularn a las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus potestades.
2) La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin urbanstica, se integrar en el
respectivo patrimonio pblico de suelo.
En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento urbanstico se realice mediante per-
muta o por el pago de cantidad sustitutoria en metlico, el convenio incluir la valoracin de estos aprovechamientos
realizada por los servicios de la Administracin.
7

3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio, cualquiera que sea el concepto al
que obedezcan, debern, igualmente, integrarse en el patrimonio pblico de suelo de la Administracin que lo
perciba.
8

4) El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y sealar su mbito, objeto
y plazo de vigencia, ser publicado tras su firma por la Administracin urbanstica competente en los trminos pre-
vistos en el artculo 41.3 de esta Ley. Dicho acuerdo, junto con el convenio, se incluir en un registro pblico de ca-
rcter administrativo.
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus estipulaciones la percepcin a favor
de la Administracin de cantidad econmica, se estar a lo dispuesto en las siguientes reglas:
1) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se localice el aprovechamiento ur-
banstico que corresponda a la Administracin en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas urba-
nsticas, sta no podr exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en el que se justi-
fique dicha sustitucin en metlico.

7
El contenido de esta regla 2 fue modificado por el artculo 24 Uno de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
8
Esta regla 3 fue aadida por el artculo 24 Dos de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

2) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto sufragar gastos de urbanizacin asumi-
dos en virtud de dichos convenios, ests no podrn exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que conten-
ga la ordenacin detallada y haya quedado delimitada la correspondiente unidad de ejecucin.
3) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones referidas, tendrn la consideracin de
depsitos constituidos ante la caja de la Administracin actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no pudiendo disponerse de las citadas
cantidades hasta la aprobacin del correspondiente instrumento de planeamiento o de la delimitacin de la unidad de
ejecucin.
9

4. La tramitacin, celebracin y cumplimiento de los convenios regulados en este artculo se regirn por los prin-
cipios de transparencia y publicidad.
SECCIN TERCERA
Competencia y procedimiento
Artculo 31. Competencias para la formulacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento.
1. A los efectos del ejercicio de la potestad de planeamiento corresponde a los municipios:
A) La formulacin de proyectos de:
a) Cualesquiera instrumentos de planeamiento de mbito municipal.
b) Planes de Ordenacin Intermunicipal y de los que deban desarrollarlos, cuando exista acuerdo entre los muni-
cipios interesados.
B) La aprobacin definitiva de:
a) Las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que no afecten a la ordenacin estructural
de stos.
b) Los Planes Parciales de Ordenacin que no desarrollen Planes de Ordenacin Intermunicipal.
c) Los Planes Especiales de mbito municipal, salvo aquellos cuyo objeto incluya actuacin o actuaciones urba-
nsticas con incidencia o inters supramunicipal o determinaciones propias de la ordenacin estructural de los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica.
d) Los Estudios de Detalle de mbito municipal.
e) Los Catlogos de mbito municipal.
La aprobacin definitiva de las innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, as como de los
Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos, requiere la emisin previa de informe por parte de la Con-
sejera competente en materia de urbanismo.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo:
A) La formulacin de proyectos de:
a) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga incidencia o inters su-
pramunicipal.
b) Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o sus revisiones en sustitucin de los municipios. Esta sustitucin
slo procede respecto de municipios que carezcan de Plan General de Ordenacin Urbanstica y, de aqullos cuyo
Plan se encuentre manifiestamente desfasado, bien por haber transcurrido el plazo fijado para su revisin, y en todo
caso quince aos, bien por sobrevenir circunstancias objetivas de suficiente trascendencia para alterar los supuestos
en los que se fundamente su ordenacin estructural.
Concurriendo alguno de estos supuestos, la Consejera requerir al municipio para que proceda a la adopcin de
cuantas medidas fueran pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria, en orden a la formulacin del Plan Gene-
ral de Ordenacin Urbanstica, otorgndole para ello un plazo, que nunca ser inferior a un mes. Transcurrido este
plazo sin efecto, podr proceder a la formulacin omitida en sustitucin de la inactividad municipal, conforme a lo

9
Este apartado 3 fue aadido por el artculo 24 Tres de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local, y por incum-
plimiento de obligaciones legales, acordando lo procedente para la elaboracin o revisin del correspondiente Plan
General de Ordenacin Urbanstica.
c) Planes de Ordenacin Intermunicipales y planes que los desarrollen, previa audiencia en ambos casos de los
municipios afectados.
B) La aprobacin definitiva de:
a) Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, los Planes de Ordenacin Intermunicipal y los Planes de Sec-
torizacin, as como sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural, y los planes de desarrollo de los
Planes de Ordenacin Intermunicipal.
b) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga incidencia o inters su-
pramunicipal.
C) La evacuacin de informe previo preceptivo en innovaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbans-
tica, Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos, cuando la aprobacin definitiva sea de competencia
municipal. Este informe se emitir en el plazo de un mes desde la aportacin del expediente completo.
3. Corresponde a cualquier Administracin o entidad adscrita o dependiente de la misma para el ejercicio de sus
competencias con relevancia o repercusin urbansticas y territoriales, as como a los particulares, la elaboracin
tcnica y la presentacin de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales o Estudios de Detalle, Catlogos, as
como de propuestas o peticiones de modificaciones del Plan General de Ordenacin Urbanstica o del Plan de Orde-
nacin Intermunicipal.
4. En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias urbansticas que im-
pliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio y urbanismo competencia de la Comunidad Autno-
ma de Andaluca, el Consejo de Gobierno, con audiencia al municipio afectado, dictamen del Consejo Consultivo de
Andaluca y previo informe favorable del Parlamento de Andaluca, podr atribuir a la Consejera competente en es-
tas materias el ejercicio de la potestad de planeamiento que corresponde a los municipios conforme al apartado 1 de
este artculo.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad necesario para restablecer y garan-
tizar las competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a cabo, con la intervencin del municipio en los pro-
cedimientos que se tramiten en la forma que se prevea en el mismo Acuerdo, y el plazo de atribucin, que en ningn
caso ser superior a cinco aos desde su adopcin. Dicho Acuerdo se pronunciar sobre la suspensin de la facultad
de los municipios de firmar convenios de planeamiento a los que se refiere el artculo 30 de la presente Ley, atribu-
yendo la misma a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
10

Artculo 32. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento.
1. El procedimiento para la aprobacin de los instrumentos de planeamiento se ajustar a las siguientes reglas:
1) Iniciacin:
a) En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin Intermunicipal o de sus in-
novaciones: de oficio por la Administracin competente para su tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a
iniciativa propia o, solo en los casos de modificaciones, en virtud de propuesta realizada por cualquiera otra Admi-
nistracin o entidad pblica o de peticin formulada por persona privada.
b) En los restantes instrumentos de planeamiento: de oficio por la Administracin competente para su tramitacin,
mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o requerimiento de cualquier otra Administracin o entidad
pblica; o bien a instancia de persona interesada acompaada del correspondiente proyecto del instrumento de pla-
neamiento, completo en su contenido sustantivo y documental.
En el supuesto de solicitud por iniciativa particular, la Administracin competente para la tramitacin, salvo que
decida no admitirla mediante resolucin motivada, podr requerir al solicitante, dentro del mes siguiente a la recep-
cin de aqulla y en todo caso antes de la aprobacin inicial, para que subsane y, en su caso, mejore la documenta-
cin. Este requerimiento suspender el transcurso del plazo mximo para notificar la resolucin.

10
Este apartado 4 fue aadido por el artculo 28 Uno de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

2) La aprobacin inicial del instrumento de planeamiento obligar al sometimiento de ste a informacin pblica
por plazo no inferior a un mes, ni a veinte das si se trata de Estudios de Detalle, as como, en su caso, a audiencia de
los municipios afectados, y el requerimiento de los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los r-
ganos y entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados, previstos legalmente como preceptivos,
que debern ser emitidos en esta fase de tramitacin del instrumento de planeamiento y en los plazos que establezca
su regulacin especfica.
Cuando se trate de Plan General de Ordenacin Urbanstica, Plan de Ordenacin Intermunicipal, Plan de Sectori-
zacin o Plan Especial de mbito supramunicipal o cuando su objeto incida en competencias de Administraciones
supramunicipales, se practicar, tambin de forma simultnea, comunicacin a los restantes rganos y entidades
administrativas gestores de intereses pblicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman pertinen-
te, puedan comparecer en el procedimiento y hacer valer las exigencias que deriven de dichos intereses. Igual trmi-
te se practicar con los Ayuntamientos de los municipios colindantes cuando se trate de Planes Generales de Orde-
nacin Urbanstica.
Deber llamarse al trmite de informacin pblica a los propietarios de terrenos comprendidos en el mbito de
Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales que tengan por finalidad ordenar reas urbanas sujetas a reforma
interior, de mbito reducido y especfico, o Estudios de Detalle. El llamamiento se realizar a cuantos figuren como
propietarios en el Registro de la Propiedad y en el Catastro, mediante comunicacin de la apertura y duracin del pe-
riodo de informacin pblica al domicilio que figure en aqullos.
3) La Administracin responsable de la tramitacin deber resolver, a la vista del resultado de los trmites pre-
vistos en la letra anterior, sobre la aprobacin provisional o, cuando sea competente para ella, definitiva, con las
modificaciones que procedieren y, tratndose de la aprobacin definitiva y en los casos que se prevn en esta Ley,
previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin Intermunicipal, ser precepti-
va nueva informacin pblica y solicitud de nuevos informes de rganos y entidades administrativas cuando las mo-
dificaciones afecten sustancialmente a determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural, o bien alteren los
intereses pblicos tutelados por los rganos y entidades administrativas que emitieron los citados informes. En los
restantes supuestos no ser preceptiva la repeticin de los indicados trmites, si bien el acuerdo de aprobacin provi-
sional deber contener expresamente la existencia de estas modificaciones no sustanciales.
4) Tras la aprobacin provisional, el rgano al que competa su tramitacin requerir a los rganos y entidades ad-
ministrativas citados en la regla 2 y cuyo informe tenga carcter vinculante, para que en el plazo de un mes, a la vista
del documento y del informe emitido previamente, verifiquen o adapten, si procede, el contenido de dicho informe.
2. En los procedimientos iniciados a instancia de parte, conforme a lo establecido en el apartado b) de la regla 1 del
apartado anterior, transcurridos tres meses desde la entrada de la solicitud y del correspondiente proyecto en el registro del
rgano competente sin que sea notificada la resolucin de la aprobacin inicial, el interesado podr instar el sometimiento
a la informacin pblica de la forma que se establece en el siguiente apartado. Practicada la informacin pblica por el in-
teresado, ste podr remitir la documentacin acreditativa del cumplimiento de este trmite y el proyecto del instrumento
de planeamiento a la Consejera competente en materia de urbanismo para la emisin, si hubiere lugar, del informe pre-
visto en el artculo 31.2 C). Evacuado ste informe o transcurrido el plazo para su emisin, se solicitar al rgano compe-
tente la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento, quien habr de dictar la resolucin expresa y su notifica-
cin al interesado en el plazo mximo de tres meses; transcurrido este plazo, el solicitante podr entender estimada su
solicitud, salvo informe desfavorable de la Consejera competente en materia de urbanismo.
Cuando la aprobacin definitiva corresponda a la Consejera competente en materia de urbanismo, el solicitante po-
dr, desde que hayan transcurrido en su totalidad los plazos establecidos en el prrafo anterior, instar ante la misma la
aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento. Instada sta, dicha Consejera requerir de la Administracin
responsable de la tramitacin de la iniciativa particular la remisin del expediente administrativo en el plazo de diez d-
as, siendo esta Administracin incompetente para adoptar cualquier decisin o realizar cualquier actuacin distinta de
la de la remisin del expediente. El plazo mximo para resolver sobre la aprobacin definitiva ser de tres meses desde
la reiteracin de la solicitud, transcurrido el cual sin notificacin de resolucin expresa, el solicitante podr entender es-
timada su solicitud, salvo que afecte a la ordenacin estructural y cuando se trate de Planes de Sectorizacin.

3. El trmite de informacin pblica por iniciativa de particular a que hace referencia el apartado anterior habr de
seguir las siguientes reglas:
1) El interesado anunciar la convocatoria de la informacin pblica en el Boletn Oficial que hubiere correspondi-
do de haber actuado la Administracin competente para su tramitacin. En la convocatoria se identificarn los trmites
administrativos realizados y el Ayuntamiento donde se podr consultar el expediente y dirigir las alegaciones.
2) La Secretara General del Ayuntamiento estar obligada a disponer lo necesario para la pblica consulta de la
documentacin y emitir certificacin de las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de stas y de la
certificacin al interesado.
3) En los casos en los que sea necesario llamar al trmite de informacin pblica a los propietarios de terrenos
comprendidos en el correspondiente mbito de ordenacin, la convocatoria se notificar por va notarial, acreditn-
dose su prctica mediante el oportuno testimonio notarial.
4. La aprobacin definitiva por la Consejera competente en materia de urbanismo de los Planes Generales de Orde-
nacin Urbanstica y de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, as como, en su caso, de sus innovaciones, deber pro-
ducirse de forma expresa en el plazo mximo de cinco meses a contar desde el da siguiente al de la presentacin en el re-
gistro de dicha Consejera por el Ayuntamiento interesado del expediente completo, comprensivo del proyecto de
instrumento de planeamiento y las actuaciones practicadas en el procedimiento de aprobacin municipal.
Dentro del primer mes del plazo mximo para resolver podr formularse, por una sola vez, requerimiento al Ayunta-
miento para que subsane las deficiencias o insuficiencias que presente el expediente aportado. El requerimiento interrum-
pir, hasta su cumplimiento, el transcurso del plazo mximo para resolver y notificar.
El transcurso del plazo fijado en el prrafo primero de este apartado, sin notificacin de acuerdo expreso alguno,
determinar la aprobacin definitiva por silencio del correspondiente instrumento de planeamiento en los mismos
trminos de su aprobacin provisional, si bien la eficacia de dicha aprobacin estar supeditada a su publicacin en
la forma prevista en esta Ley.
5. En los procedimientos iniciados de oficio distintos a los regulados en el apartado anterior, el transcurso del pla-
zo mximo para resolver sin adopcin de acuerdo expreso determinar la caducidad de stos.
Artculo 33. Aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento.
1. El rgano que deba resolver sobre la aprobacin definitiva examinar el expediente y, en particular, el proyecto
del instrumento de planeamiento en todos sus aspectos.
2. Cuando no aprecie la existencia de deficiencia documental o procedimental alguna, el rgano competente podr
adoptar, de forma motivada, alguna de estas decisiones:
a) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento, en los trminos en que viniera formulado.
b) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento a reserva de la simple subsanacin de deficiencias,
supeditando, en su caso, su registro y publicacin al cumplimiento de la misma.
c) Aprobar definitivamente de manera parcial el instrumento de planeamiento, suspendiendo o denegando la
aprobacin de la parte restante.
d) Suspender la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento por deficiencias sustanciales a subsanar.
e) Denegar la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento.
SECCIN CUARTA
Efectos de la aprobacin
Artculo 34. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento o, en su caso, de la resolucin que pon-
ga fin al correspondiente procedimiento.
La aprobacin de los instrumentos de planeamiento, o en su caso la resolucin que ponga fin al procedimiento,
producir, de conformidad con su contenido, los siguientes efectos:

a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que resulte de
su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones erigidas
con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin, en los trminos que disponga el instrumento de
planeamiento de que se trate.
A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso, entre las instalaciones,
construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva ordenacin, en las que ser de aplicacin el
rgimen propio de dicha situacin legal, y las que slo parcialmente sean incompatibles con aqulla, en las que se
podrn autorizar, adems, las obras de mejora o reforma que se determinen. Las instalaciones, construcciones y edi-
ficaciones que ocupen suelo dotacional pblico o impidan la efectividad de su destino son siempre incompatibles
con la nueva ordenacin, y deben ser identificadas en el instrumento de planeamiento.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, pblicos y privados, siendo nu-
las cualesquiera reservas de dispensacin.
No obstante, si no hubieren de dificultar la ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento, podrn
autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter provisional, que habrn de demolerse cuando lo
acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin. El otorgamiento de la autorizacin y sus condiciones debe-
rn hacerse constar en el Registro de la Propiedad de conformidad con la legislacin hipotecaria.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin pblica de cuales-
quiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones, las construc-
ciones y las edificaciones correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres, cuando se
prevean obras pblicas ordinarias o se delimiten unidades de ejecucin para cuya ejecucin sea precisa la expropia-
cin. Se entendern incluidos en todo caso los terrenos precisos para las conexiones exteriores con las redes, infraes-
tructuras y servicios.
f) El derecho de cualquier persona al acceso y consulta de su contenido.
SECCIN QUINTA
Vigencia e innovacin
Artculo 35. Vigencia y suspensin de los instrumentos de planeamiento.
1. Los instrumentos de planeamiento tendrn vigencia indefinida.
2. Cuando resulte necesario para salvaguardar la eficacia de las competencias autonmicas, el Consejo de Gobier-
no de la Junta de Andaluca, previa audiencia al municipio o municipios afectados y dictamen del Consejo Consulti-
vo de Andaluca, podr suspender motivadamente, en todo o parte de su contenido y mbito territorial y para su in-
novacin, cualquier instrumento de planeamiento por un plazo de hasta dos aos. En el plazo de seis meses desde el
acuerdo de suspensin se establecern las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitu-
cin de las suspendidas, y se concretar, en su caso, el mbito y los efectos de dicha suspensin.
3. La entrada en vigor sobrevenida de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional comportar:
a) La prevalencia de sus normas de aplicacin directa cuando stas sean contrarias o incompatibles con las deter-
minaciones del instrumento de planeamiento urbanstico.
b) La adaptacin de las normas del instrumento de planeamiento urbanstico en la forma que establezcan sus di-
rectrices.
c) La obligacin del municipio o municipios afectados de proceder a la innovacin de sus instrumentos de pla-
neamiento urbanstico para la adaptacin de sus determinaciones a las de la planificacin territorial en los trminos
previstos en stas.

Artculo 36. Rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento.
1. La innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento se podr llevar a cabo me-
diante su revisin o modificacin.
Cualquier innovacin de los instrumentos de planeamiento deber ser establecida por la misma clase de instru-
mento, observando iguales determinaciones y procedimiento regulados para su aprobacin, publicidad y publica-
cin, y teniendo idnticos efectos. Se exceptan de esta regla las innovaciones que pueden operar los Planes Parcia-
les de Ordenacin y los Planes Especiales conforme a lo dispuesto en los artculos 13.1 b) y 14.3 con respecto a la
ordenacin pormenorizada potestativa, y los Planes de Sectorizacin regulados en el artculo 12 de esta Ley. Asi-
mismo se exceptan de esta regla las innovaciones que el propio instrumento de planeamiento permita expresamente
efectuar mediante Estudio de Detalle.
La modificacin de las previsiones a las que se refiere el artculo 18.1 se podr realizar mediante el procedimiento es-
tablecido en el artculo 106 para la delimitacin de unidades de ejecucin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en la innovacin se atendern las siguientes reglas particu-
lares de ordenacin, documentacin y procedimiento:
a) De ordenacin:
1) La nueva ordenacin deber justificar expresa y concretamente las mejoras que suponga para el bienestar de la
poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios y fines de la actividad pblica urbanstica y de las
reglas y estndares de ordenacin regulados en esta Ley. En este sentido, las nuevas soluciones propuestas para las
infraestructuras, los servicios y las dotaciones correspondientes a la ordenacin estructural habrn de mejorar su ca-
pacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, y debern cubrir y cumplir,
con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en sta.
2) Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn terreno, desafecte el suelo de un destino
pblico a parques y jardines, dotaciones o equipamientos, o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las medidas compensato-
rias precisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones previstas respecto al aprovechamiento, sin in-
crementar ste en detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas, en el supuesto de desafectacin
del destino pblico de un suelo, ser necesario justificar la innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en
su caso, de la Consejera competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a otros usos pblicos
o de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el residencial, el destino de dichos
suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta Ley.
11

3) Las innovaciones que identifiquen y delimiten mbitos del Hbitat Rural Diseminado debern fundamentarse
en la omisin de su reconocimiento en el plan en vigor.
4) Las innovaciones que alteren las especificaciones de las medidas que eviten la formacin de nuevos asenta-
mientos debern justificar expresa y concretamente que la nueva regulacin garantiza la preservacin del suelo no
urbanizable de dicho tipo de procesos urbansticos.
5) Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o inmueble para su destino a uso resi-
dencial habr de contemplar la implementacin o mejora de los sistemas generales, dotaciones o equipamientos en
la proporcin que suponga el aumento de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que demande.
12

b) De documentacin:
El contenido documental ser el adecuado e idneo para el completo desarrollo de las determinaciones afectadas,
en funcin de su naturaleza y alcance, debiendo integrar los documentos refundidos, parciales o ntegros, sustituti-
vos de los correspondientes del instrumento de planeamiento en vigor, en los que se contengan las determinaciones
aplicables resultantes de la innovacin.
c) De procedimiento:

11
Este prrafo fue aadido por el artculo 24 Cuatro de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
12
Esta regla 5 fue aadida por el artculo 24 Cinco de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

1) La competencia para la aprobacin definitiva de innovaciones de Planes Generales de Ordenacin y Planes de
Ordenacin Intermunicipal cuando afecten a la ordenacin estructural, y siempre la operada mediante Planes de Sec-
torizacin, corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo. En los restantes supuestos corresponde
a los municipios, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo en los trminos regulados en
el artculo 31.2 C) de esta Ley.
2) Las modificaciones que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de parques, jardines o es-
pacios libres, dotaciones o equipamientos, as como las que eximan de la obligatoriedad de reservar terrenos con el fin
previsto en el artculo 10.1.A)b) de esta Ley, requerirn dictamen favorable del Consejo Consultivo de Andaluca.
13

3) En la tramitacin de modificaciones de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica que afecten a la ordena-
cin de reas de suelo urbano de mbito reducido y especfico debern arbitrarse medios de difusin complementa-
rios a la informacin pblica y adecuados a las caractersticas del espacio a ordenar, a fin de que la poblacin de ste
reciba la informacin que pudiera afectarle.
3. La Consejera competente en materia de urbanismo, previa audiencia al municipio interesado, podr imponerle
la obligacin de proceder a la pertinente innovacin de sus instrumentos de planeamiento vigentes cuando concurra
el supuesto del apartado 3 c) del artculo 35.
Dicha Consejera deber practicar al municipio correspondiente requerimiento en el que se especifique el conte-
nido y alcance de la obligacin legal a cumplir y se otorgue un plazo razonable para su cumplimiento, con adopcin
de cuantas medidas fueran pertinentes a tal fin, incluidas las de ndole presupuestaria. Transcurrido este plazo sin
efecto, podr sustituir la inactividad municipal relativa a la formulacin del correspondiente proyecto, conforme a lo
dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local, y por incum-
plimiento del pertinente deber legal, acordando lo procedente para la elaboracin tcnica de la innovacin.
La Consejera competente en materia de urbanismo podr en todo caso proceder a la elaboracin tcnica de las in-
novaciones a que se refieren los prrafos anteriores previo acuerdo o con informe favorable del municipio interesado.
Artculo 37. Revisin de los instrumentos de planeamiento: concepto y procedencia.
1. Se entiende por revisin de los instrumentos de planeamiento la alteracin integral de la ordenacin establecida
por los mismos, y en todo caso la alteracin sustancial de la ordenacin estructural de los Planes Generales de Orde-
nacin Urbanstica.
2. La revisin puede ser parcial cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado
por el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de sus determinaciones que formen un conjunto homo-
gneo, o de ambas a la vez.
3. Los instrumentos de planeamiento se revisarn en los plazos que ellos mismos establezcan y cuando se produz-
can los supuestos o circunstancias que prevean a tal efecto.
Artculo 38. Modificacin de los instrumentos de planeamiento: concepto, procedencia y lmites.
1. Toda alteracin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento no contemplada en el artcu-
lo anterior se entender como modificacin.
2. El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, deber identifi-
car y distinguir expresamente las determinaciones que, an formando parte de su contenido propio, no correspondan
a la funcin legal que dichos Planes tienen asignada en esta Ley, sino a la del instrumento de planeamiento para su
desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin tendr en cuenta dicha distincin, debiendo ajustarse las de-
terminaciones afectadas por ella a las reglas propias del instrumento de planeamiento a que correspondan, por su
rango o naturaleza.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento, siempre motivada y justificadamente.

13
Esta regla 2 fue modificada por el artculo primero de la Ley de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la
Vivienda Protegida y el Suelo

4. Los municipios podrn redactar y aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo de su Ayuntamiento Ple-
no, versiones completas y actualizadas o textos refundidos de los instrumentos de planeamiento que hayan sido ob-
jeto de modificaciones. Su redaccin y aprobacin ser preceptiva cuando, por el nmero o alcance de las modifica-
ciones, resulte necesaria para el adecuado e idneo ejercicio por cualquier persona del derecho de consulta sobre el
instrumento de planeamiento ntegro.
Una vez aprobados definitivamente, y para su eficacia, debern ser depositados dos ejemplares de los mismos en
el registro administrativo del correspondiente Ayuntamiento y en el de la Consejera competente en materia de urba-
nismo cuando corresponda a instrumentos de planeamiento cuya aprobacin definitiva le competa, o tengan que ser
objeto de informe de la misma previo a su aprobacin definitiva por aqul.
SECCIN SEXTA
Informacin pblica y publicidad
Artculo 39. Informacin pblica y participacin.
1. Debern ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial que corresponda, en uno de los diarios de mayor difu-
sin provincial y en el tabln de anuncios del municipio o municipios afectados:
a) El anuncio de la informacin pblica que debe celebrarse en los procedimientos sustanciados para la aproba-
cin de instrumentos de planeamiento y de sus innovaciones.
b) Los acuerdos de suspensin completa o parcial de instrumentos de planeamiento, as como los de la suspensin
del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias regulada en el artculo 27.
2. Deber publicarse en el Boletn Oficial que corresponda, y en su caso en el tabln de anuncios del municipio o
municipios afectados, el anuncio de la informacin pblica de los convenios urbansticos antes de su aprobacin.
3. La Administracin responsable del procedimiento para la aprobacin de un instrumento de planeamiento debe-
r promover en todo caso, antes y durante el trmite de informacin pblica, las actividades que, en funcin del tipo,
mbito y objeto del instrumento a aprobar y de las caractersticas del municipio o municipios afectados, sean ms
adecuadas para incentivar y hacer ms efectiva la participacin ciudadana.
Artculo 40. Publicidad.
1. A los efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de planeamiento, en los Ayuntamientos y en la
Consejera competente en materia de urbanismo existir un registro administrativo de los instrumentos de planea-
miento aprobados por los mismos.
2. Los municipios remitirn al registro de la citada Consejera los documentos completos de los instrumentos de
planeamiento aprobados en ejercicio de su competencia, cuando con carcter previo sea preceptivo el informe de la
referida Consejera.
3. El depsito de los instrumentos de planeamiento y sus innovaciones ser condicin legal para la publicacin a
que se refiere el artculo siguiente. Las copias de los documentos de los instrumentos de planeamiento correspon-
diente expedidas por el registro, una vez en vigor y con los debidos requisitos, acreditan a todos los efectos legales
el contenido de los mismos.
4. Los municipios podrn regular, mediante la correspondiente ordenanza, la cdula urbanstica de los terrenos o
edificios existentes, acreditativa del rgimen urbanstico aplicable y dems circunstancias urbansticas.
5. Las Administraciones competentes facilitarn en la mayor medida posible el acceso y el conocimiento del con-
tenido de los instrumentos de planeamiento por medios y procedimientos informticos y telemticos, as como me-
diante ediciones convencionales.
Artculo 41. Publicacin.
1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento que correspondan a la Administra-
cin de la Comunidad Autnoma, as como el contenido del articulado de sus normas, se publican en el Boletn Ofi-

cial de la Junta de Andaluca por disposicin del rgano que los haya adoptado. Respecto a los instrumentos de pla-
neamiento cuya aprobacin corresponda a los municipios, es de aplicacin lo establecido en la legislacin de rgi-
men local.
2. La publicacin conforme a la regla del apartado anterior, llevar la indicacin de haberse procedido previamen-
te al depsito en el registro del Ayuntamiento y, en su caso, de la Consejera competente en materia de urbanismo.
3. El acuerdo de aprobacin de los convenios urbansticos se publicar en el Boletn Oficial que corresponda con
expresin, al menos, de haberse procedido a su depsito en el registro correspondiente, e identificacin de sus otor-
gantes, objeto, situacin y emplazamiento de los terrenos afectados.
CAPTULO V
Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable las actividades
de intervencin singular, de promocin pblica o privada, con incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que
concurran los requisitos de utilidad pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de implantacin en
suelos que tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser compatible con el rgimen de la correspon-
diente categora de este suelo y no inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones, construcciones, obras e instalaciones,
para la implantacin en este suelo de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos in-
dustriales, terciarios, tursticos u otros anlogos, pero en ningn caso usos residenciales.
14

2. No tienen la consideracin de Actuaciones de Inters Pblico, a los efectos de esta Ley, las actividades de
obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley, ni la implantacin de infraestructuras y servi-
cios para las que la legislacin sectorial establezca un procedimiento especial de armonizacin con la ordenacin ur-
banstica.
3. Las Actuaciones de Inters Pblico requieren la aprobacin del Plan Especial o Proyecto de Actuacin perti-
nente y el otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia urbanstica, sin perjuicio de las restantes autorizaciones
administrativas que fueran legalmente preceptivas.
La aprobacin del Plan Especial o del Proyecto de Actuacin tiene como presupuesto la concurrencia de los re-
quisitos enunciados en el primer apartado de este artculo y conllevar la aptitud de los terrenos necesarios en los
trminos y plazos precisos para la legitimacin de aqulla. Transcurridos los mismos, cesar la vigencia de dicha
cualificacin.
4. Proceder la formulacin de un Plan Especial en los casos de actividades en las que se produzca cualquiera de
las circunstancias siguientes:
a) Comprender terrenos pertenecientes a ms de un trmino municipal.
b) Tener, por su naturaleza, entidad u objeto, incidencia o trascendencia territoriales supramunicipales.
c) Afectar a la ordenacin estructural del correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica.
d) En todo caso, cuando comprendan una superficie superior a 50 hectreas.
En los restantes supuestos proceder la formulacin de un Proyecto de Actuacin.
5. El Plan Especial y el Proyecto de Actuacin contendrn al menos las siguientes determinaciones:
A) Administracin pblica, entidad o persona, promotora de la actividad, con precisin de los datos necesarios
para su plena identificacin.
B) Descripcin detallada de la actividad, que en todo caso incluir:
a) Situacin, emplazamiento y delimitacin de los terrenos afectados.
b) Caracterizacin fsica y jurdica de los terrenos.
c) Caractersticas socioeconmicas de la actividad.

14
Este apartado 2 fue modificado por el artculo 27 Dos de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

d) Caractersticas de las edificaciones, construcciones, obras e instalaciones que integre, con inclusin de las exte-
riores necesarias para la adecuada funcionalidad de la actividad y de las construcciones, infraestructuras y servicios
pblicos existentes en su mbito territorial de incidencia.
e) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida la eje-
cucin.
C) Justificacin y fundamentacin, en su caso, de los siguientes extremos:
a) Utilidad pblica o inters social de su objeto.
b) Viabilidad econmico-financiera y plazo de duracin de la cualificacin urbanstica de los terrenos, legitima-
dora de la actividad.
c) Procedencia o necesidad de la implantacin en suelo no urbanizable, justificacin de la ubicacin concreta pro-
puesta y de su incidencia urbanstico-territorial y ambiental, as como de las medidas para la correccin de los im-
pactos territoriales o ambientales.
d) Compatibilidad con el rgimen urbanstico de la categora de suelo no urbanizable, correspondiente a su situa-
cin y emplazamiento.
e) No induccin de la formacin de nuevos asentamientos.
D) Obligaciones asumidas por el promotor de la actividad, que al menos estarn constituidas por:
a) Las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de suelo no urbanizable.
b) Pago de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable y constitucin de garanta, en su caso, de acuerdo
con lo regulado en el artculo 52.4 y 5 de esta Ley.
c) Solicitud de licencia urbanstica municipal en el plazo mximo de un ao a partir de la aprobacin del corres-
pondiente Plan Especial o Proyecto de Actuacin, salvo en los casos exceptuados por esta Ley de la obtencin de li-
cencia previa.
E) Cualesquiera otras determinaciones que completen la caracterizacin de la actividad y permitan una adecuada
valoracin de los requisitos exigidos.
6. Cuando la actuacin tenga la condicin, adems, de Actuacin con Incidencia en la Ordenacin del Territorio,
de conformidad con el artculo 30 y el apartado II del Anexo de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del
Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el Plan Especial o Proyecto de Actuacin deber especificar
asimismo las incidencias previsibles en la ordenacin del territorio, en la forma prevista en el artculo 31 de la citada
Ley. Todo ello a los efectos de la emisin del informe prevenido en el artculo 30 del mismo texto legal con carcter
previo a la aprobacin de aqullos.
7. El Plan Especial o el Proyecto de Actuacin se formalizar en los documentos necesarios, incluidos planos, pa-
ra expresar con claridad y precisin las determinaciones a que se refieren los dos apartados anteriores.
Artculo 43. Aprobacin de los Proyectos de Actuacin.
1. El procedimiento para la aprobacin por el municipio de los Proyectos de Actuacin se ajustar a los siguientes
trmites:
a) Solicitud del interesado acompaada del Proyecto de Actuacin y dems documentacin exigida en el artculo
anterior.
b) Resolucin sobre su admisin o inadmisin a trmite a tenor de la concurrencia o no en la actividad de los re-
quisitos establecidos en el artculo anterior.
c) Admitido a trmite, informacin pblica por plazo de veinte das, mediante anuncio en el Boletn Oficial de la
Provincia, con llamamiento a los propietarios de terrenos incluidos en el mbito del proyecto.
d) Informe de la Consejera competente en materia de urbanismo, que deber ser emitido en plazo no superior a
treinta das.
e) Resolucin motivada del Ayuntamiento Pleno, aprobando o denegando el Proyecto de Actuacin.
f) Publicacin de la resolucin en el Boletn Oficial de la Provincia.
2. Transcurrido el plazo de seis meses desde la formulacin de la solicitud en debida forma sin notificacin de re-
solucin expresa, se entender denegada la autorizacin solicitada.

3. Sin perjuicio de lo anterior, transcurridos dos meses desde la entrada de la solicitud y del correspondiente Pro-
yecto de Actuacin en el registro del rgano competente sin que sea notificada la resolucin de la admisin o inad-
misin a trmite, el interesado podr instar la informacin pblica de la forma que se establece en el artculo 32.3 de
esta Ley. Practicada la informacin pblica por iniciativa del interesado, ste podr remitir la documentacin acredi-
tativa del cumplimiento de este trmite y el Proyecto de Actuacin al municipio para su aprobacin. Transcurrido
dos meses sin que haya sido notificada la resolucin aprobatoria, sta podr entenderse desestimada.
TTULO II
EL RGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
CAPTULO I
La clasificacin del suelo
Artculo 44. Clases de suelo.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica clasifica la totalidad del suelo de cada trmino municipal en todas o
algunas de las siguientes clases de suelo: urbano, no urbanizable y urbanizable, distinguiendo en cada una de stas las
correspondientes categoras.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los terrenos destinados a sistemas generales que por su naturaleza,
entidad u objeto tengan carcter o inters supramunicipal o singular podrn ser excluidos de la clasificacin del sue-
lo, sin perjuicio de su adscripcin a una de las clases de ste a los efectos de su valoracin y obtencin.
Artculo 45. Suelo urbano.
1. Integran el suelo urbano los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de
Ordenacin Intermunicipal, adscriba a esta clase de suelo por encontrarse en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Formar parte de un ncleo de poblacin existente o ser susceptible de incorporarse en l en ejecucin del Plan,
y estar dotados, como mnimo, de los servicios urbansticos de acceso rodado por va urbana, abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energa elctrica en baja tensin.
b) Estar ya consolidados al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la edificacin segn la ordena-
cin que el planeamiento general proponga e integrados en la malla urbana en condiciones de conectar a los servi-
cios urbansticos bsicos reseados en el apartado anterior.
c) Haber sido transformados y urbanizados en ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento urba-
nstico y de conformidad con sus determinaciones.
2. En esta clase de suelo, el Plan General de Ordenacin Urbanstica, o en su caso el Plan de Ordenacin Intermu-
nicipal, establecer las siguientes categoras:
A) Suelo urbano consolidado, integrado por los terrenos a que se refiere el apartado anterior cuando estn urbani-
zados o tengan la condicin de solares y no deban quedar comprendidos en el apartado siguiente.
B) Suelo urbano no consolidado, que comprende los terrenos que adscriba a esta clase de suelo por concurrir al-
guna de las siguientes circunstancias:
a) Carecer de urbanizacin consolidada por:
1) No comprender la urbanizacin existente todos los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos precisos, o
unos u otras no tengan la proporcin o las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista
o se haya de construir.
2) Precisar la urbanizacin existente de renovacin, mejora o rehabilitacin que deba ser realizada mediante ac-
tuaciones integradas de reforma interior, incluidas las dirigidas al establecimiento de dotaciones.

b) Formar parte de reas homogneas de edificacin, continuas o discontinuas, a las que el instrumento de pla-
neamiento les atribuya un aprovechamiento objetivo considerablemente superior al existente, cuando su ejecucin
requiera el incremento o mejora de los servicios pblicos y de urbanizacin existentes.
Artculo 46. Suelo no urbanizable.
1. Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a esta
clase de suelo por:
a) Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural o estar sujetos a limitaciones o servidumbres, por ra-
zn de stos, cuyo rgimen jurdico demande, para su integridad y efectividad, la preservacin de sus caractersticas.
b) Estar sujetos a algn rgimen de proteccin por la correspondiente legislacin administrativa, incluidas las li-
mitaciones y servidumbres as como las declaraciones formales o medidas administrativas que, de conformidad con
dicha legislacin, estn dirigidas a la preservacin de la naturaleza, la flora y la fauna, del patrimonio histrico o
cultural o del medio ambiente en general.
c) Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del mantenimiento de sus caractersticas,
otorgado por el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn de los valores e intereses en ellos concu-
rrentes de carcter territorial, natural, ambiental, paisajstico o histrico.
d) Entenderse necesario para la proteccin del litoral.
e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y determinaciones que impliquen su ex-
clusin del proceso urbanizador o que establezcan criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejora del paisa-
je y del patrimonio histrico y cultural, y de utilizacin racional de los recursos naturales en general, incompatibles
con cualquier clasificacin distinta a la de suelo no urbanizable.
f) Considerarse necesaria la preservacin de su carcter rural, atendidas las caractersticas del municipio, por razn de
su valor, actual o potencial, agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o anlogo.
g) Constituir el soporte fsico de asentamientos rurales diseminados, vinculados a la actividad agropecuaria, cuyas
caractersticas, atendidas las del municipio, proceda preservar.
h) Ser necesario el mantenimiento de sus caractersticas para la proteccin de la integridad y funcionalidad de in-
fraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos pblicos o de inters pblico.
i) Presentar riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales.
j) Proceder la preservacin de su carcter no urbanizable por la existencia de actividades y usos generadores de
riesgos de accidentes mayores o que medioambientalmente o por razones de salud pblica sean incompatibles con
los usos a los que otorga soporte la urbanizacin.
k) Ser improcedente su transformacin teniendo en cuenta razones de sostenibilidad, racionalidad y las condicio-
nes estructurales del municipio.
2. De conformidad y en aplicacin de los criterios que se establezcan reglamentariamente, el Plan General de Or-
denacin Urbanstica podr establecer, dentro de esta clase de suelo, todas o algunas de las categoras siguientes:
a) Suelo no urbanizable de especial proteccin por legislacin especfica, que incluir en todo caso los terrenos
clasificados en aplicacin de los criterios de las letras a) y b) del apartado anterior, e i) cuando tales riesgos queden
acreditados en el planeamiento sectorial.
b) Suelo no urbanizable de especial proteccin por la planificacin territorial o urbanstica, que incluir al menos
los terrenos clasificados en aplicacin de los criterios de las letras c), d) y e) del apartado anterior.
c) Suelo no urbanizable de carcter natural o rural.
d) Suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado, que incluir aquellos suelos que cuenten con las caracte-
rsticas que se sealan en la letra g) del apartado anterior.
Artculo 47. Suelo urbanizable.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica, y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, establecer en es-
ta clase de suelo todas o algunas de las categoras siguientes:

a) Suelo urbanizable ordenado, integrado por los terrenos que formen el o los sectores para los que el Plan esta-
blezca directamente la ordenacin detallada que legitime la actividad de ejecucin, en funcin de las necesidades y
previsiones de desarrollo urbanstico municipal.
b) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos suficientes y ms idneos para absorber los creci-
mientos previsibles, de acuerdo con los criterios fijados por el Plan General de Ordenacin Urbanstica. Este plan
delimitar uno o ms sectores, y fijar las condiciones y los requerimientos exigibles para su transformacin me-
diante el o los pertinentes Planes Parciales de Ordenacin. Desde la aprobacin de su ordenacin detallada, este sue-
lo pasar a tener la consideracin de suelo urbanizable ordenado.
c) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a esta clase de suelo. Esta cate-
gora deber tener en cuenta las caractersticas naturales y estructurales del municipio, as como la capacidad de in-
tegracin de los usos del suelo y las exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible.
CAPTULO II
El rgimen de las distintas clases de suelo
SECCIN PRIMERA
El contenido urbanstico de la propiedad del suelo
Artculo 48. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
La clasificacin y las restantes determinaciones de ordenacin urbanstica del suelo vinculan los terrenos y las
construcciones, edificaciones o instalaciones a los correspondientes destinos y usos, y definen la funcin social de
los mismos delimitando el contenido del derecho de propiedad.
Artculo 49. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos y de las construcciones, edificaciones o instalaciones no confiere a los
propietarios afectados por ella derecho alguno a indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en la Ley y de con-
formidad, en todo caso, con el rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas.
2. En los suelos clasificados como urbano no consolidado o urbanizable ordenado, la participacin de la comuni-
dad en el aprovechamiento generado por la ordenacin urbanstica y el reparto entre los propietarios afectados por
sta de las cargas y los costes de la urbanizacin precisa para su materializacin, as como del aprovechamiento sus-
ceptible de apropiacin, se producen en la forma y los trminos establecidos en esta Ley. En todo caso este reparto
debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Debe producirse, mediante el instrumento de equidistribucin que corresponda, respecto de una comunidad de
referencia que, como mnimo, debe tener caractersticas y dimensiones suficientes en funcin de la actividad de eje-
cucin de que se trate.
b) La distribucin de las cargas y la recaudacin de los costes de la urbanizacin corresponde a la Administracin
en la forma legalmente determinada, debiendo quedar garantizados suficientemente los derechos de aquellos propie-
tarios que no participen en la actividad de ejecucin. La recaudacin puede tener beneficiario privado cuando la ur-
banizacin se realice por gestin indirecta o mediante la aplicacin de un sistema de actuacin privado.
3. El uso urbanstico del subsuelo se acomodar a las previsiones del Plan General, quedando en todo caso su
aprovechamiento subordinado a las exigencias del inters pblico y de la implantacin de instalaciones, equipamien-
tos y servicios de todo tipo. La necesidad de preservar el patrimonio arqueolgico soterrado, como elemento intrn-
seco al subsuelo, supondr la delimitacin de su contenido urbanstico, y condicionar la adquisicin y materializa-
cin del aprovechamiento urbanstico atribuido al mismo por el instrumento de planeamiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el instrumento de planeamiento no precise el aprove-
chamiento atribuido al subsuelo, ste se presumir pblico.

Artculo 50. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen que le sea de
aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los siguientes derechos:
A) El uso, disfrute y la explotacin normal del bien, a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y destino,
conforme, o en todo caso no incompatible, con la legislacin que le sea aplicable, y en particular con la ordenacin
urbanstica.
B) Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo no urbanizable, los derechos anteriores comprenden:
a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos precisos para la utilizacin y
explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que estn efectivamente destinados, conforme a su
naturaleza y mediante el empleo de medios tcnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no supongan ni ten-
gan como consecuencia la transformacin de dicho destino, ni de las caractersticas de la explotacin. Los trabajos e
instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos quedan sujetos a las limitaciones impuestas por la legislacin civil
y administrativa aplicables por razn de la materia y, cuando consistan en instalaciones u obras, deben realizarse,
adems, de conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable.
En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial proteccin, esta facultad tiene como
lmites su compatibilidad con el rgimen de proteccin a que estn sujetos.
b) En las categoras de suelo no urbanizable de carcter natural o rural y del Hbitat Rural Diseminado, la realiza-
cin de las obras, construcciones, edificaciones o instalaciones y el desarrollo de usos y actividades que, no previstas
en la letra anterior, se legitimen expresamente por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el propio Plan Gene-
ral de Ordenacin Urbanstica o por Planes Especiales, as como, en su caso, por los instrumentos previstos en la le-
gislacin ambiental.
c) En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial proteccin, el derecho reconocido
en la letra anterior slo corresponder cuando as lo atribuya el rgimen de proteccin a que est sujeto por la legis-
lacin sectorial o por la ordenacin del territorio que haya determinado esta categora o por la ordenacin especfica
que para los mismos establezca el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
C) Cuando se trate de terrenos clasificados como urbanizable no sectorizado, los propios de la clase de suelo no
urbanizable, y adems:
a) El de formular al municipio la consulta sobre la viabilidad de transformacin de sus terrenos, en funcin de su
adecuacin al modelo de crecimiento urbano del municipio, a las condiciones y previsiones para su sectorizacin, y
a su idoneidad para la produccin de un desarrollo urbanstico ordenado, racional y sostenible. Reglamentariamente
se determinar el rgimen para el ejercicio de este derecho.
El plazo mximo para evacuar la consulta, que slo tendr alcance informativo y no vincular a la Administra-
cin, ser de tres meses, pudiendo entenderse evacuada en sentido negativo por el mero transcurso de dicho plazo
mximo.
b) El de la iniciativa para promover su transformacin, mediante su adscripcin a la categora de suelo urbaniza-
ble sectorizado o, en su caso, ordenado. El ejercicio de este derecho requiere la innovacin del correspondiente Plan
General de Ordenacin Urbanstica mediante la aprobacin del Plan de Sectorizacin.
D) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable sectorizado u ordenado para los que la Admi-
nistracin actuante no opte por la ejecucin pblica directa del planeamiento correspondiente, los derechos previstos
en el apartado A) comprenden el de iniciativa y promocin de su transformacin mediante la urbanizacin, que in-
cluyen los siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley y en unin con los restantes propietarios afectados cuando sta
as lo exija, por la adjudicacin de la urbanizacin en rgimen de gestin indirecta de la actuacin y con derecho de
preferencia sobre cualquiera otra oferta equivalente formulada por no propietario.
b) Con independencia del ejercicio o no del derecho anterior, participar, en unin con los restantes propietarios
afectados y en la forma y condiciones determinados en esta Ley, en el sistema urbanstico determinado para la eje-
cucin de la urbanizacin, o en la gestin indirecta de la actuacin en condiciones libremente acordadas con el adju-
dicatario de la misma.

c) Ceder los terrenos voluntariamente por su valor o, en todo caso, percibir el correspondiente justiprecio, en el
caso de no participar en la ejecucin de la urbanizacin.
E) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado, los derechos del apartado A) in-
cluyen el de ejecutar las obras de urbanizacin precisas. En los supuestos en los que la ejecucin del instrumento de
planeamiento deba tener lugar, conforme a ste, en unidades de ejecucin, los derechos son los reconocidos a los
propietarios de suelo urbanizable sectorizado u ordenado.
F) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, habindose cumplido respecto de
ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenacin urbanstica su ejecucin en rgimen de actua-
ciones edificatorias, los derechos previstos en el apartado A) incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el
aprovechamiento urbanstico correspondiente y destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por la re-
ferida ordenacin, desarrollando en ellas las actividades previstas.
Artculo 51. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen a que
quede ste sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes deberes:
A) Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, conservar las construcciones o edificaciones e
instalaciones existentes en las debidas condiciones de seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato, as como cum-
plir las exigencias impuestas por la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio del derecho o derechos recono-
cidos en el artculo anterior.
b) Contribuir, en los trminos previstos en esta Ley, a la adecuada ordenacin, dotacin y mantenimiento de la
ciudad consolidada de acuerdo con las previsiones del planeamiento.
c) Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos valores en l concurran en las condicio-
nes requeridas por la ordenacin urbanstica y la legislacin especfica que le sea de aplicacin.
B) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable sectorizado, promover su transformacin en
las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el sistema de ejecucin sea privado.
C) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable ordenado y al suelo urbano no consolidado:
a) Promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el sistema de ejecu-
cin sea privado.
b) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la licencia municipal, con ca-
rcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo, natural o construido.
c) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una vez el suelo tenga la condi-
cin de solar, y conservar, y en su caso rehabilitar, la edificacin realizada para que mantenga las condiciones reque-
ridas para el otorgamiento de autorizacin para su ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la ordenacin urbanstica a dotacio-
nes, que comprenden tanto las destinadas al servicio del sector o mbito de actuacin como los sistemas generales
incluidos o adscritos al mismo.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos, ya urbanizados, en los que se localice la parte de
aprovechamiento urbanstico correspondiente a dicha Administracin en concepto de participacin de la comunidad
en las plusvalas.
f) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad a
la ejecucin material del mismo.
g) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin en el plazo establecido al efecto, que incluye tambin en el suelo
urbanizable ordenado la parte que proceda para asegurar la conexin y la integridad de las redes generales de servi-
cios y dotaciones.
D) Cuando los terrenos pertenezcan al suelo urbano consolidado, cumplir con los deberes previstos en las letras b)
y c) del apartado anterior.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el apartado anterior es condicin del legtimo ejercicio de los co-
rrespondientes derechos enumerados en el artculo anterior.

SECCIN SEGUNDA
El rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.
1. En los terrenos clasificados como suelo no urbanizable que no estn adscritos a categora alguna de especial
proteccin, pueden realizarse los siguientes actos:
A) Las obras o instalaciones precisas para el desarrollo de las actividades enumeradas en el artculo 50.B a), que
no estn prohibidas expresamente por la legislacin aplicable por razn de la materia, por los Planes de Ordenacin
del Territorio, por el Plan General de Ordenacin Urbanstica y por los Planes Especiales.
En estas categoras de suelo estn prohibidas las actuaciones que comporten un riesgo previsible y significativo,
directo o indirecto, de inundacin, erosin o degradacin del suelo. Sern nulos de pleno derecho los actos adminis-
trativos que las autoricen, que contravengan lo dispuesto en la legislacin aplicable por razn de la materia o en los
planes urbansticos.
B) Las segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que, estando expresamente permitidas
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial de desarrollo, sean consecuencias de:
a) El normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrcolas.
b) La necesidad justificada de vivienda unifamiliar aislada, cuando est vinculada a un destino relacionado con fi-
nes agrcolas, forestales o ganaderos.
c) La conservacin, rehabilitacin o reforma de edificaciones, construcciones o instalaciones existentes.
d) Las caractersticas propias de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
e) La ejecucin y el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios, dotaciones y equipamientos pblicos.
Estos actos estarn sujetos a licencia municipal, previa aprobacin, cuando se trate de actos que tengan por objeto
viviendas unifamiliares aisladas, del correspondiente Proyecto de Actuacin por el procedimiento prescrito en los
artculos 42 y 43 de la presente Ley para las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable.
Se exceptan de la regulacin anterior, en los trminos que se determinen reglamentariamente, aquellas segrega-
ciones de naturaleza rstica cuya finalidad no sea la implantacin de usos urbansticos, y para las que se obtenga la
correspondiente declaracin municipal de innecesariedad de licencia.
C) Las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tienen el rgimen del suelo no urbanizable en esta Ley,
previa aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuacin.
2. En el suelo no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo segregaciones, obras y construc-
ciones o edificaciones e instalaciones previstas y permitidas por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan
Especial, que sean compatibles con el rgimen de proteccin a que est sometido, estando sujetas a su aprobacin y
en su caso licencia, de acuerdo con lo regulado en el apartado anterior.
3. En el suelo no urbanizable en el que deban implantarse o por el que deban discurrir infraestructuras y servicios,
dotaciones o equipamientos pblicos slo podrn llevarse a cabo las construcciones, obras e instalaciones en precario y
de naturaleza provisional realizadas con materiales fcilmente desmontables y destinadas a usos temporales, que debe-
rn cesar y desmontarse cuando as lo requiera el municipio y sin derecho a indemnizacin alguna. La eficacia de la li-
cencia correspondiente quedar sujeta a la prestacin de garanta por importe mnimo de los costes de demolicin y a la
inscripcin en el Registro de la Propiedad, en los trminos que procedan, del carcter precario del uso, las construccio-
nes, obras e instalaciones, y del deber de cese y demolicin sin indemnizacin a requerimiento del municipio.
4. Cuando la ordenacin urbanstica otorgue la posibilidad de llevar a cabo en el suelo clasificado como no urba-
nizable actos de edificacin, construccin, obras o instalaciones no vinculados a la explotacin agrcola, pecuaria,
forestal o anloga, el propietario podr materializar stos en las condiciones determinadas por dicha ordenacin y
por la aprobacin del pertinente Plan Especial o Proyecto de Actuacin y, en su caso, licencia. Estos actos tendrn
una duracin limitada, aunque renovable, no inferior en ningn caso al tiempo que sea indispensable para la amorti-
zacin de la inversin que requiera su materializacin. El propietario deber asegurar la prestacin de garanta por
cuanta mnima del diez por ciento de dicho importe para cubrir los gastos que puedan derivarse de incumplimientos
e infracciones, as como los resultantes, en su caso, de las labores de restitucin de los terrenos.

5. Con la finalidad de que se produzca la necesaria compensacin por el uso y aprovechamiento de carcter ex-
cepcional del suelo no urbanizable que conllevaran las actuaciones permitidas en el apartado anterior, se establece
una prestacin compensatoria, que gestionar el municipio y destinar al Patrimonio Municipal de Suelo.
La prestacin compensatoria en suelo no urbanizable tiene por objeto gravar los actos de edificacin, construc-
cin, obras o instalaciones no vinculados a la explotacin agrcola, pecuaria, forestal o anloga, en suelos que tengan
el rgimen del no urbanizable.
Estarn obligados al pago de esta prestacin las personas fsicas o jurdicas que promuevan los actos enumerados en el
prrafo anterior. Se devengar con ocasin del otorgamiento de la licencia con una cuanta de hasta el diez por ciento del
importe total de la inversin a realizar para su implantacin efectiva, excluida la correspondiente a maquinaria y equipos.
Los municipios podrn establecer mediante la correspondiente ordenanza cuantas inferiores segn el tipo de actividad
y condiciones de implantacin.
Los actos que realicen las Administraciones pblicas en ejercicio de sus competencias estn exentos de la presta-
cin compensatoria en suelo no urbanizable.
6. Las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o Planes Especiales pa-
ra poder llevar a cabo los actos a que se refieren los apartados anteriores en suelo no urbanizable debern en todo
caso:
a) Asegurar, como mnimo, la preservacin de la naturaleza de esta clase de suelo y la no induccin a la forma-
cin de nuevos asentamientos, ni siquiera en la categora del Hbitat Rural Diseminado; adoptar las medidas que
sean precisas para corregir su incidencia urbanstica, territorial y ambiental, y garantizar el mantenimiento de la ca-
lidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes.
A dichos efectos se considerar que inducen a la formacin de nuevos asentamientos los actos de realizacin de
segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que por s mismos o por su situacin respecto de
asentamientos residenciales o de otro tipo de usos de carcter urbanstico, sean susceptibles de generar demandas de
infraestructuras o servicios colectivos, impropios de la naturaleza de esta clase de suelo.
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales y paisajsticas de los terrenos y de su entorno inme-
diato.
7. Reglamentariamente se precisarn las condiciones de ordenacin de los diferentes actos de realizacin de se-
gregaciones, obras, construcciones, edificaciones e instalaciones, y se definirn los requisitos documentales de los
correspondientes proyectos para su autorizacin.
SECCIN TERCERA
El rgimen del suelo urbanizable y urbano
Artculo 53. Rgimen del suelo urbanizable no sectorizado y sectorizado.
1. Mientras no cuenten con ordenacin pormenorizada, en los terrenos de suelo urbanizable no sectorizado y ur-
banizable sectorizado slo podrn autorizarse las construcciones, obras e instalaciones correspondientes a infraes-
tructuras y servicios pblicos y las de naturaleza provisional reguladas en el apartado 3 del artculo anterior.
2. Sobre la clase de suelo urbanizable no sectorizado podrn autorizarse actuaciones de inters pblico cuando con-
curran los supuestos de utilidad pblica e inters social. En este caso se estar a lo dispuesto en los artculos 42 y 43 de
esta Ley para el desarrollo de estas actuaciones en suelo no urbanizable.
Artculo 54. Rgimen del suelo urbanizable ordenado.
1. La aprobacin de la ordenacin detallada del suelo urbanizable determina:
a) La vinculacin legal de los terrenos al proceso urbanizador y edificatorio del sector, en el marco de la corres-
pondiente unidad de ejecucin.

b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos previstos por el sistema de ejecucin que
se fije al efecto, de la distribucin justa de los beneficios y cargas entre los propietarios y de los deberes enumerados
en el artculo 51 de esta Ley, tal como resulten precisados por el instrumento de planeamiento.
c) El derecho de los propietarios al aprovechamiento urbanstico resultante de la aplicacin a las superficies de
sus fincas originarias del noventa por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto, bajo la condicin del
cumplimiento de los deberes establecidos en el artculo 51, as como a ejercitar los derechos determinados en el art-
culo 50 de esta Ley.
d) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por el municipio, en virtud de cesin obligatoria y gratuita por
cualquier concepto, a los destinos previstos en el instrumento de planeamiento.
2. Las cesiones de terrenos a favor del municipio o Administracin actuante comprenden:
a) La superficie total de los sistemas generales y dems dotaciones correspondientes a viales, aparcamientos, par-
ques y jardines, centros docentes, equipamientos deportivo, cultural y social, y los precisos para la instalacin y el
funcionamiento de los restantes servicios pblicos previstos.
b) La superficie de suelo con aprovechamiento lucrativo, ya urbanizada, precisa para materializar el diez por cien-
to del aprovechamiento medio del rea de reparto. En los supuestos previstos en esta Ley, esta cesin podr susti-
tuirse, mediante resolucin motivada, por el abono al municipio de su valor en metlico, tasado en aplicacin de las
reglas legales pertinentes.
c) La superficie de suelo correspondiente a los excedentes de aprovechamiento. Dichos excesos se podrn desti-
nar a compensar a propietarios afectados por sistemas generales y restantes dotaciones, as como a propietarios de
terrenos con un aprovechamiento objetivo inferior al susceptible de apropiacin en el rea de reparto, y podrn susti-
tuirse por otros aprovechamientos de igual valor urbanstico, o por su equivalente econmico.
3. No es posible, con carcter general, la realizacin de otros actos edificatorios o de implantacin de usos antes
de la terminacin de las obras de urbanizacin que los previstos en el artculo anterior. Sin embargo, podr autori-
zarse la realizacin simultnea de la urbanizacin y edificacin vinculada, siempre que se cumplan los requisitos es-
tablecidos en el apartado 1 del artculo siguiente.
Artculo 55. Rgimen del suelo urbano no consolidado.
1. El rgimen urbanstico del suelo urbano no consolidado para el que la ordenacin urbanstica establezca o pre-
vea la delimitacin de unidades de ejecucin es el propio del suelo urbanizable ordenado, salvo que est sujeto a la
aprobacin de algn instrumento de planeamiento de desarrollo, en cuyo caso ser el establecido para el suelo urba-
nizable sectorizado.
Podrn autorizarse actos de construccin, edificacin e instalacin en parcelas, aun antes de ultimar la urbaniza-
cin, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Firmeza en va administrativa del instrumento de equidistribucin entre los propietarios de la unidad de ejecucin
de los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica, cuando dicha distribucin resulte necesaria.
b) Aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin de la unidad de ejecucin.
c) La previsibilidad, apreciada por el municipio en funcin del estado real de las obras de urbanizacin, de que al
tiempo de la terminacin de la edificacin la parcela estar dotada con los servicios precisos para que adquiera la
condicin de solar. Ser preceptiva la formalizacin del aval que garantice suficientemente las obras pendientes de
ejecutar.
d) Asuncin expresa y formal por el propietario del compromiso de no ocupacin ni utilizacin de la construc-
cin, edificacin e instalacin hasta la completa terminacin de las obras de urbanizacin y el funcionamiento efec-
tivo de los correspondientes servicios, as como del compromiso de consignacin de esta condicin con idntico
contenido en cuantos negocios jurdicos realice con terceros, que impliquen traslacin de facultades de uso, disfrute
o disposicin sobre la construccin, edificacin e instalacin o partes de las mismas.
e) No podr concederse licencia municipal de primera ocupacin hasta que no estn finalizadas las obras de urba-
nizacin.
2. El rgimen del suelo urbano no consolidado no incluido en unidades de ejecucin es el siguiente:

A) Los terrenos estn legalmente vinculados a la edificacin y al destino previstos por la ordenacin urbanstica,
as como, en su caso, afectados al cumplimiento por sus propietarios de los deberes pendientes de entre los enume-
rados en el artculo 51 de esta Ley, segn las determinaciones del instrumento de planeamiento.
A estos efectos, las cesiones de suelo son las mismas prescritas para el suelo urbanizable en el artculo anterior, si
bien la de superficie de suelo ya urbanizada precisa para materializar el aprovechamiento lucrativo correspondiente
a la participacin del municipio ser del diez por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto correspon-
diente, o, en caso de no estar incluidos los terrenos en ningn rea de reparto, del aprovechamiento objetivo que tu-
vieran asignado; todo ello de acuerdo con los criterios establecidos por el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
B) Los propietarios tienen derecho al noventa por ciento del aprovechamiento medio del rea de reparto o, en otro
caso, al noventa por ciento del aprovechamiento objetivo.
A los efectos de la materializacin del aprovechamiento a que alude el prrafo anterior, podr autorizarse la edifi-
cacin aun cuando la parcela correspondiente no tenga todava la condicin de solar, siempre que se cumplan los si-
guientes requisitos:
a) La cesin del suelo correspondiente al aprovechamiento urbanstico imputable al municipio por razn de su
participacin en las plusvalas y la adquisicin, en su caso, mediante transferencias de aprovechamiento, de los ex-
cedentes de aprovechamiento o sus equivalentes econmicos.
b) Asuncin expresa y formal por el propietario de los compromisos de proceder a la realizacin simultnea de la
urbanizacin y la edificacin; de formalizar las cesiones an pendientes; as como de no ocupar ni utilizar la edifica-
cin hasta la total terminacin de las obras de urbanizacin, la materializacin de las cesiones pendientes y el efecti-
vo funcionamiento de los servicios correspondientes.
El compromiso de urbanizacin comprende necesariamente, adems de las obras que afecten a la va o vas a que de
frente la parcela, las correspondientes a todas las dems infraestructuras, nuevas o complementarias a las existentes,
necesarias para la prestacin de los servicios preceptivos, hasta el punto de enlace con las redes que estn en funciona-
miento, as como el refuerzo de estas redes, si fuera preciso para la correcta utilizacin de los servicios pblicos.
El compromiso de no ocupacin ni utilizacin incluye el de la consignacin de tal condicin, con idntico conte-
nido, en cuantos negocios jurdicos se celebren con terceros e impliquen el traslado a stos de alguna facultad de
uso, disfrute o disposicin sobre la edificacin o parte de ella.
c) Prestacin de garanta en cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las obras de urbanizacin com-
prometidas.
C) Los terrenos obtenidos por el municipio en virtud de cesin obligatoria y gratuita por cualquier concepto estn
afectados a los destinos previstos por el planeamiento urbanstico.
Artculo 56. Rgimen del suelo urbano consolidado.
Es de aplicacin al suelo urbano consolidado el rgimen previsto en el apartado 2 del artculo anterior, salvo en lo rela-
tivo a las obligaciones de cesin de suelo y aprovechamiento urbanstico.
SECCIN CUARTA
Ordenacin legal de directa aplicacin
Artculo 57. Normas de aplicacin directa.
1. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos que tengan el rgimen propio
del suelo no urbanizable debern observar cuantas condiciones se establecen en el artculo 52 de esta Ley, aun cuan-
do no exista Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial y, adems, las siguientes reglas:
1) Ser adecuados y proporcionados al uso a que se vinculen.
2) Tener el carcter de aislados.
3) No tener ms de dos plantas, salvo prescripcin imperativa distinta del Plan.

4) Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su ubicacin y a su integracin en el entorno.
5) Evitar la limitacin del campo visual y la ruptura o desfiguracin del paisaje en los lugares abiertos o en pers-
pectiva de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y caminos con valores paisajsticos.
2. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos adscribibles a la clase de suelo
urbano, pero que no cuenten con instrumento de planeamiento, debern observar las siguientes reglas:
1) No tener ms de dos plantas de altura o de la media de los edificios ya construidos, cuando se trate de solar
perteneciente a una manzana consolidada en ms de sus dos terceras partes.
2) Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su integracin en el entorno, en particular cuando
existan en ste edificios de valor arquitectnico o patrimonial histrico.
3) No comportar la demolicin de edificios de valor arquitectnico, histrico o cultural ni la supresin de dotaciones
existentes.
SECCIN QUINTA
Las reas de reparto y el aprovechamiento
Artculo 58. reas de reparto.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en lo que proceda, el Plan de Ordenacin Intermunicipal delimi-
tarn:
a) Para la totalidad del suelo urbanizable sectorizado y ordenado, una o varias reas de reparto, comprensivas de
sectores completos y de los sistemas generales incluidos o adscritos a los mismos.
La delimitacin por un Plan de Sectorizacin de uno o varios sectores en suelo urbanizable no sectorizado com-
portar, con arreglo a idntico criterio, la del rea o reas de reparto que correspondan.
b) Para la totalidad del suelo urbano no consolidado, una o varias reas de reparto, pudiendo incluir o, en su caso,
adscribir a ellas terrenos destinados a sistemas generales.
2. Por excepcin a lo dispuesto en la letra b) del apartado anterior, el Plan General de Ordenacin Urbanstica o,
en su caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal podrn excluir de las reas de reparto los terrenos a que se refiere
el artculo 45.2 B b), siempre que en ellos la actividad de ejecucin no deba producirse en el contexto de unidades
de ejecucin.
En este caso, el diez por ciento de participacin del municipio en las plusvalas se aplicar sobre el aprovecha-
miento objetivo.
3. En el suelo urbano no consolidado, los Planes Especiales y, en su caso, los Planes Parciales de Ordenacin po-
drn ajustar la delimitacin del rea de reparto correspondiente, excluyendo de ella los terrenos para los que se man-
tengan las condiciones de edificacin existentes y aplicando a los restantes el aprovechamiento medio fijado por el
Plan General de Ordenacin Urbanstica o el Plan de Ordenacin Intermunicipal.
Artculo 59. El aprovechamiento urbanstico: conceptos.
1. Se entiende por aprovechamiento objetivo la superficie edificable, medida en metros cuadrados, permitida por
el planeamiento general o los instrumentos que lo desarrollen sobre un terreno dado conforme al uso, tipologa y
edificabilidad atribuidos al mismo.
2. Se entiende por aprovechamiento subjetivo la superficie edificable, medida en metros cuadrados, que expresa
el contenido urbanstico lucrativo de un terreno, al que su propietario tendr derecho mediante el cumplimiento de
los derechos urbansticos.
3. Se entiende por aprovechamiento medio la superficie construible del uso y tipologa caracterstico que el pla-
neamiento establece por cada metro cuadrado de suelo perteneciente a un rea de reparto, a fin de garantizar a todos
los propietarios de terrenos incluidos o adscritos a la misma un aprovechamiento subjetivo idntico, con indepen-
dencia de los diferentes aprovechamientos objetivos que el Plan permita materializar en sus terrenos.

Artculo 60. Determinacin del aprovechamiento medio.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en su caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal, as como el Plan
de Sectorizacin, determinarn, mediante coeficientes unitarios del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa,
el aprovechamiento medio correspondiente a cada rea de reparto que delimiten, realizando su clculo en la forma
siguiente:
a) En el suelo urbanizable sectorizado y ordenado, el aprovechamiento medio de cada rea de reparto se obtendr
dividiendo el aprovechamiento objetivo total del sector o sectores que formen parte del rea, expresado en metros
cuadrados construibles del uso caracterstico y, en su caso, de la tipologa, entre la superficie total de dicha rea, in-
cluida la de los sistemas generales adscritos.
b) En el suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento medio de cada rea de reparto se obtendr dividiendo
el aprovechamiento objetivo total, expresado en metros cuadrados construibles del uso caracterstico y, en su caso,
de la tipologa, incluido el dotacional privado, entre la superficie total del rea, incluida la de los sistemas generales
adscritos por el planeamiento y excluida la ocupada por las dotaciones ya existentes y afectadas a su destino.
c) Si se define ms de un rea de reparto en suelo urbanizable sectorizado u ordenado, las diferencias de aprove-
chamientos medios entre las reas de reparto no podrn ser superiores al diez por ciento, salvo que se trate de mbi-
tos que, en razn de los usos previstos o de sus propias caractersticas, aconsejen un tratamiento diferenciado. Esta
salvedad ser asimismo de aplicacin a municipios con reducido crecimiento, a fin de facilitar la gestin del pla-
neamiento urbanstico. Reglamentariamente se podr modular la diferencia entre el aprovechamiento de las diferen-
tes reas de reparto cuando, por las razones citadas, sea oportuno.
Artculo 61. Coeficientes de uso y tipologa.
1. El Plan General de Ordenacin Urbanstica y, en su caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal, as como el
Plan de Sectorizacin, establecern justificadamente un coeficiente que exprese el valor que atribuye a cada uso y
tipologa edificatoria en relacin con los dems. Tambin podrn establecer un coeficiente para cada rea urbana o
sector, en funcin de su situacin en la estructura territorial.
2. Cuando el Plan General de Ordenacin Urbanstica, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectori-
zacin prevean, dentro de un rea de reparto, usos o, en su caso, tipologas diferenciados que puedan dar lugar a
rendimientos econmicos, coste y mantenimiento de las infraestructuras muy diferentes, en el clculo del aprove-
chamiento medio debern utilizarse coeficientes de ponderacin que valoren estas circunstancias.
3. A falta de coeficientes diferenciados, se utilizarn los valores relativos de repercusin de los terrenos para lo-
grar la finalidad equidistributiva que la fijacin de coeficientes debe perseguir, de acuerdo a los criterios fijados por
la normativa tcnica de valoracin catastral.
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de
Sectorizacin debern, asimismo, establecer coeficientes correctores especficos al objeto de compensar a aquellos
propietarios de suelos destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica u otros
usos de inters social.
15

5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada precisa para la ejecucin en el rea ur-
bana o sector correspondiente podr concretar y, en su caso, fijar, respetando los criterios del Plan General de Orde-
nacin Urbanstica o del Plan de Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los usos pormenorizados y
tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que establezca, as como las que reflejen las diferencias de si-
tuacin y caractersticas urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el planeamiento general.
16

6. El establecimiento de los coeficientes a que se refieren los apartados anteriores deber motivarse en su proce-
dencia y proporcionalidad.

15
El contenido de este apartado 4 fue modificado por el artculo 23 Cinco de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
16
El contenido de este apartado 5 fue modificado por el artculo 23 Seis de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 62. Transferencias de aprovechamiento.
1. Si as lo previera el instrumento de planeamiento aplicable, los propietarios de una parcela o solar pueden
transferir el aprovechamiento subjetivo que les corresponda y no puedan materializar en una u otro a otras parcelas o
solares en situacin inversa, es decir, que tengan atribuido un aprovechamiento objetivo superior al que corresponda
a sus propietarios. La transferencia determina la justa distribucin del aprovechamiento objetivo entre los propieta-
rios intervinientes y legitima su materializacin por stos.
2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio, segn propuesta suscrita por los in-
teresados y formalizada en escritura pblica, con planos adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las
parcelas o solares implicados. Las transferencias de aprovechamientos urbansticos sern inscribibles en el Registro
de la Propiedad, en los trminos de su legislacin reguladora.
3. La eficacia de toda transferencia requiere la cesin gratuita al municipio, libre de cargas y en pleno dominio, de
las superficies de suelo de que traiga causa el aprovechamiento subjetivo que sea objeto de transferencia y la equiva-
lencia, en trminos de valor urbanstico, entre dicho aprovechamiento subjetivo y el aprovechamiento objetivo que
sea atribuido por razn de ste.
4. Las transferencias de aprovechamiento convenidas por los propietarios para el cumplimiento de sus deberes y
obligaciones urbansticos y el cumplimiento del principio de justa distribucin de beneficios y cargas se tramitarn y
aprobarn por la Administracin actuante conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.
Artculo 63. Reservas de aprovechamiento.
1. Con motivo de la obtencin, conforme a esta Ley, de terrenos con destino dotacional pblico, podr hacerse re-
serva del aprovechamiento subjetivo correspondiente a la titularidad de dichos terrenos, para su posterior transferen-
cia. Tambin podrn hacerse reservas de aprovechamiento a favor de aquellos particulares que, acordando su con-
traprestacin en aprovechamiento urbanstico, hayan asumido la responsabilidad de la ejecucin de la urbanizacin.
Segn que la transmisin determinante de la obtencin sea a ttulo oneroso o gratuito, podr hacer la reserva en su
favor:
a) El propietario del terreno cedido gratuitamente a la Administracin competente. Proceder la reserva de apro-
vechamiento, con motivo de una cesin de terrenos, cuando no sea posible su materializacin, en trminos de apro-
vechamiento objetivo, directa e inmediatamente.
b) La Administracin o la persona que sufrague el precio del terreno dotacional, cuando ste se adquiera para su
destino pblico en virtud de una transmisin onerosa. No habr lugar a la reserva de aprovechamiento si la adquisi-
cin onerosa del terreno dotacional pblico va acompaada, por expropiacin conjunta tasada a un precio medio,
con la de otros terrenos con aprovechamiento objetivo equivalente al terreno dotacional pblico.
2. Cuando el aprovechamiento subjetivo que, en conjunto, corresponda a los propietarios afectados por una actua-
cin urbanizadora sea inferior al aprovechamiento objetivo total de los terrenos comprendidos en la correspondiente
unidad de ejecucin, la Administracin o la persona que asuma la diferencia podr reservarse el aprovechamiento
que corresponda a la misma.
3. La reserva de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio o la Administracin expropiante. El mu-
nicipio no podr denegar la aprobacin si, en su da, acept la cesin de que traiga causa la reserva.
4. El titular de una reserva de aprovechamiento tendr derecho a una compensacin econmica y a tal fin podr
solicitar la expropiacin, cuando hayan transcurrido ms de tres aos desde la constitucin de la reserva sin que
haya podido materializar su derecho por causas no imputables al mismo.
Artculo 64. Compensaciones monetarias sustitutivas.
1. Con ocasin de la solicitud de licencia de edificacin, los municipios podrn transmitir, directamente y por
precio a satisfacer en metlico, la totalidad o parte del aprovechamiento objetivo atribuido a parcelas o solares urba-
nos que exceda del aprovechamiento subjetivo correspondiente a su propietario o propietarios.

2. El municipio podr aprobar un cuadro indicativo de valores de repercusin de suelo expresivo de los precios
mximos que prev pagar por la adquisicin o expropiacin de suelo para su incorporacin al Patrimonio Municipal
de Suelo. Dichos valores se calcularn de conformidad con la normativa tcnica de valoracin catastral, previo in-
forme de la Administracin tributaria. Si sta informara de la existencia de una ponencia de valores vigente y apli-
cable a los efectos de la gestin y valoracin urbanstica, no proceder aprobar el referido cuadro, pudiendo el muni-
cipio acordar la utilizacin de la ponencia con los fines expresados.
Los valores se revisarn de inmediato para adaptarlos a las resoluciones administrativas o judiciales que determi-
nen justiprecios expropiatorios. La vigencia mxima e improrrogable del cuadro ser de tres aos.
3. El pago por el aprovechamiento excedente en los trminos del apartado 1 deber ser previo o simultneo a la
obtencin de la licencia de obras.
4. La adquisicin en metlico de aprovechamiento objetivo tendr carcter subsidiario respecto de la regulada en
los dos artculos precedentes.
Artculo 65. El Registro de Transferencias de Aprovechamientos.
1. Los municipios crearn un Registro de Transferencias de Aprovechamientos en el que inscribirn al menos los
siguientes actos:
a) Los acuerdos de cesin o distribucin de aprovechamientos urbansticos celebrados entre particulares.
b) Los acuerdos de transferencia de aprovechamientos urbansticos que, por cualquier ttulo, hayan sido celebra-
dos entre la Administracin actuante y los particulares.
c) Los acuerdos de aprobacin de las reservas de aprovechamiento, as como su posterior materializacin o com-
pensacin sustitutiva, en su caso.
2. Para la inscripcin en el Registro de Transferencias de Aprovechamientos ser preciso acreditar la titularidad
de la parcela o parcelas a que la transferencia se refiera, exigindose, en caso de existencia de cargas, la conformi-
dad de aquellos a cuyo favor figure la citada carga.
SECCIN SEXTA
Las parcelaciones
17

1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo urbano y urbanizable, toda divisin simultnea o sucesiva
de terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, la divisin simultnea o sucesiva de terrenos, fin-
cas o parcelas en dos o ms lotes que, con independencia de lo establecido en la legislacin agraria, forestal o de si-
milar naturaleza, pueda inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica aquellos en los que, mediante la interposi-
cin de sociedades, divisiones horizontales o asignaciones de uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parce-
las, o de una accin, participacin u otro derecho societario, puedan existir diversos titulares a los que corresponde el
uso individualizado de una parte del inmueble equivalente o asimilable a los supuestos del apartado anterior, sin que la
voluntad manifestada de no realizar pactos sobre el uso pueda excluir tal aplicacin. En tales casos ser tambin de
aplicacin lo dispuesto en esta Ley para las parcelaciones urbansticas segn la clase de suelo de la que se trate.
3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley y a las condiciones que establece la
ordenacin urbanstica de los instrumentos de planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de licencia urbanstica o, en su caso, de declaracin de su
innecesariedad.

17
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 25 de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se contenga acto de parcelacin sin la apor-
tacin de la preceptiva licencia, o de la declaracin de su innecesariedad, que los notarios debern testimoniar en la
escritura correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de innecesariedad de stas se otorgan y expi-
den bajo la condicin de la presentacin en el municipio, dentro de los tres meses siguientes a su otorgamiento o ex-
pedicin, de la escritura pblica en la que se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin en plazo de la es-
critura pblica determina la caducidad de la licencia o de la declaracin de innecesariedad por ministerio de la Ley,
sin necesidad de acto aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser prorrogado por razones justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto parcelatorio y la oportuna licencia o declaracin de innece-
sariedad testimoniada, los otorgantes debern requerir al notario autorizante para que enve por conducto reglamen-
tario copia autorizada de la misma al Ayuntamiento correspondiente, con lo que se dar por cumplida la exigencia
de proteccin a la que se refiere el apartado anterior.
Artculo 67. Indivisibilidad de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares.
Son indivisibles las fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como mnimas en el instrumento de
planeamiento, salvo que los lotes resultantes se adquieran simultneamente por los propietarios de fincas, unidades
aptas para la edificacin, parcelas o solares colindantes, con la finalidad de agruparlos y formar uno nuevo con las
dimensiones mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas en el instrumento de planeamiento,
salvo que el exceso de stas se agrupe en el mismo acto a terrenos colindantes para formar otra finca, unidades aptas
para la edificacin, parcela y solar que tenga las condiciones mnimas exigibles.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se materialice toda la corres-
pondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones e instalaciones autorizadas sobre ellos.
Artculo 68. Rgimen de las parcelaciones urbansticas.
1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable mientras no se haya producido
la entrada en vigor de la ordenacin pormenorizada establecida por el instrumento de planeamiento idneo segn la
clase de suelo de que se trate. Se exceptan de la regla anterior las segregaciones que sean indispensables para la in-
corporacin de terrenos al proceso de urbanizacin en el mbito de unidades de ejecucin.
2. En terrenos con rgimen del suelo no urbanizable quedan prohibidas, siendo nulas de pleno derecho, las parce-
laciones urbansticas.
TTULO III
INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN DEL MERCADO DE SUELO
CAPTULO I
Los patrimonios pblicos de suelo
Artculo 69. Clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante organismos y entidades de Derecho
Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales
de Suelo, respectivamente, con las siguientes finalidades:

a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad suficiente para incidir eficazmente en la
formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica.
18

2. Los bienes y recursos que, conforme a lo dispuesto en el artculo 72 de esta Ley, deban integrar legalmente los
patrimonios pblicos de suelo estarn sometidos al rgimen que para ellos dispone este ttulo, con independencia de
que la Administracin titular no haya procedido an a la constitucin formal del correspondiente patrimonio.
Artculo 70. Naturaleza y registro de los patrimonios pblicos del suelo.
1. Cada patrimonio pblico de suelo integra un patrimonio independiente separado a todos los efectos del restante
patrimonio de la Administracin titular.
2. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un registro del mismo, que ten-
dr carcter pblico, comprensivo, en los trminos que se precise reglamentariamente, de los bienes integrantes y
depsitos en metlico, las enajenaciones o cesiones de bienes y el destino final de stos. El Registro del Patrimonio
Pblico de Suelo estar sujeto al rgimen de fiscalizacin propio de la gestin presupuestaria, en los trminos que se
precise reglamentariamente.
Artculo 71. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La gestin de los patrimonios pblicos de suelo comprende todas las facultades precisas para asegurar el cum-
plimiento de las finalidades previstas en el artculo 69, siendo aplicable a los bienes integrantes del mismo el rgi-
men de los bienes patrimoniales de la correspondiente Administracin en todo lo no expresamente previsto en esta
Ley. Las Administraciones titulares podrn hacer uso, para la gestin de sus patrimonios pblicos de suelo, de todas
las formas previstas en esta Ley para la ejecucin del planeamiento.
Para la constitucin, ampliacin y, en general, gestin de los patrimonios pblicos de suelo puede recurrirse al
crdito, incluso con garanta hipotecaria sobre los bienes integrantes de stos. Los ingresos procedentes de la enaje-
nacin o explotacin del patrimonio pblico de suelo debern aplicarse a la conservacin y ampliacin de dicho pa-
trimonio.
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr gestionarlo por s misma o atri-
buir su gestin a entidades de ellas dependientes que podrn adoptar la forma de organismo o entidad de derecho
pblico o de sociedad mercantil cuyo capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este ltimo ca-
so la atribucin de la gestin no podr incluir funciones que requieran el ejercicio de autoridad.
19

3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los patrimonios pblicos de suelo velarn
por la correcta gestin de los bienes y recursos que los integran. En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de di-
cho patrimonio se integrar, de forma separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular del mis-
mo.
20

4. Cuando en un mismo municipio existan terrenos del patrimonio pblico de suelo pertenecientes a diferentes
Administraciones, para su gestin debern establecerse cauces adecuados de colaboracin interadministrativa.
Artculo 72. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:

18
Este apartado 1 fue modificado por el artculo 24 Seis de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
19
Este apartado 2 fue modificado por el artculo 24 Siete de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
20
Este apartado 3 fue aadido por el artculo 24 Ocho de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

a) Los bienes patrimoniales incorporados por decisin de la Administracin correspondiente. Dicha incorporacin
podr ser limitada temporalmente o quedar sujeta a condiciones concretas.
b) Los terrenos y construcciones obtenidos en virtud de las cesiones que correspondan a la participacin de la
Administracin en el aprovechamiento urbanstico por ministerio de la ley o en virtud de convenio urbanstico.
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones por pagos en metlico, en los su-
puestos previstos en esta Ley.
21

d) Los ingresos obtenidos en virtud de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable, de las multas impues-
tas como consecuencia de las infracciones urbansticas, as como cualesquiera otros expresamente previstos en esta
Ley.
e) Los terrenos y las construcciones adquiridos por la Administracin titular en virtud de cualquier ttulo con el
fin de su incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y, en todo caso, los que lo sean como consecuencia
del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley.
f) Los recursos derivados de su gestin y los bienes adquiridos con la aplicacin de tales recursos.
22

1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades de planificacin de la Junta de Andaluca que tengan
la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y el Plan General de Ordenacin Urbans-
tica podrn establecer en cualquier clase de suelo reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o
ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la clasificacin de los suelos, el siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada, garantizar una oferta de suelo e inmuebles suficientes
con destino a la ejecucin o rehabilitacin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pbli-
ca, as como los equipamientos que correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado, la consecucin de cualesquiera de los fines establecidos en
el artculo 69 de esta Ley, para usos residenciales, industriales, terciarios y de equipamientos. En caso de uso resi-
dencial, el destino predominante de los terrenos reservados ser el de viviendas sujetas a algn rgimen de protec-
cin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de viviendas en aquellas zonas don-
de se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el destino predominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica, o para otros usos industriales, terciarios o tursticos, salvo que la finalidad de la reserva sea la de
contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas
funciones estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1 o de previsin en los mismos de las reservas de terrenos
para los patrimonios pblicos de suelo, podrn proceder a su delimitacin:
a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el procedimiento previsto para la delimitacin de las
unidades de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo, en suelo no urbanizable, mediante la aprobacin al efecto
de un Plan Especial; y en suelo urbanizable mediante el procedimiento de delimitacin de reservas de terrenos,
previa informacin pblica, audiencia del municipio o municipios y propietarios afectados por plazo comn de
veinte das, y publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b) del apartado anterior, y en cualquier clase de suelo, la
Consejera competente en materia de urbanismo podr delimitar reservas de terrenos en caso de desafectacin del
destino pblico de terrenos y edificaciones propiedad de las Administraciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad expresada en los apartados
anteriores comporta:

21
El contenido de esta letra c) fue modificado por el artculo 24 Nueve de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
22
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 24 Diez de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa por un tiempo mximo de cinco aos,
prorrogable por una sola vez por otros dos; debiendo iniciarse el expediente expropiatorio en el curso del referido plazo.
La prrroga deber fundarse en causa justificada y acordarse por la Administracin competente, previa informacin
pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo comn de veinte das, procedindose a su publicacin en el
Boletn Oficial correspondiente. En suelo urbano o urbanizable sectorizado, implicar adems, en su caso, la sustitucin o
fijacin del sistema de actuacin previsto para la ejecucin de la unidad de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas de terrenos a los derechos de tanteo y
retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin que proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y la Administracin de la Junta de Andaluca podrn acor-
dar la gestin concertada de las reservas de suelo, pudiendo adquirirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera
de estas Administraciones.
Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva para los patrimonios pblicos
de suelo.
23

1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera actuaciones o actos en los terrenos y
las construcciones adquiridos por las Administraciones en las reservas establecidas conforme al artculo anterior re-
querirn la aprobacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico regulados en esta Ley. Pa-
ra la incorporacin de las reservas en suelo no urbanizable ser suficiente la revisin parcial del instrumento de pla-
neamiento general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se haya establecido con la expresa fina-
lidad de contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determi-
nadas funciones estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento que ordene los te-
rrenos deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable, con la categora que les deba corresponder.
2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de Suelo sobre suelo urbanizable
sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se haya establecido con la finalidad expresada en el prrafo segundo
del apartado anterior, la Consejera competente en materia de urbanismo, podr establecerse como Administracin
actuante para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento, as como para la ejecu-
cin de los mismos.
3. Las Administraciones pblicas competentes para la delimitacin de la reserva de terrenos podrn proponer a la
Consejera competente en materia de urbanismo la reduccin de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin,
ejecucin y gestin de los instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se determine regla-
mentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el prrafo anterior sern tambin determi-
nadas reglamentariamente.
Artculo 75. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los terrenos y construcciones que integren los patrimonios pblicos de suelo debern ser destinados, de acuer-
do con su calificacin urbanstica:
a) En suelo residencial, a la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin p-
blica. Excepcionalmente, y previa declaracin motivada de la Administracin titular, se podrn enajenar estos bienes
para la construccin de otros tipos de viviendas siempre que su destino se encuentre justificado por las determina-
ciones urbansticas y redunde en una mejor gestin del patrimonio pblico de suelo.
b) A usos declarados de inters pblico, bien por disposicin normativa previa o por planeamiento, bien por deci-
sin del rgano competente de la Administracin que corresponda.

23
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 24 Once de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

c) A cualesquiera de los usos admitidos por el planeamiento, cuando as sea conveniente para la ejecucin de ste,
tal destino redunde en una mejor gestin del correspondiente patrimonio pblico de suelo y as se declare motiva-
damente por la Administracin titular por su inters pblico o social.
2. Los ingresos, as como los recursos derivados de la propia gestin de los patrimonios pblicos de suelo, se des-
tinarn a:
a) Con carcter preferente, la adquisicin de suelo destinado a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes
de proteccin pblica.
b) La conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica de los propios bienes del
correspondiente patrimonio pblico de suelo.
c) La promocin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
d) La ejecucin de actuaciones pblicas o el fomento de actuaciones privadas, previstas en el planeamiento, para
la mejora, conservacin y rehabilitacin de zonas degradadas o de edificaciones en la ciudad consolidada.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica precisar el porcentaje mximo de los ingresos que puedan aplicarse a
estos destinos, que en ningn caso ser superior al veinticinco por ciento del balance de la cuenta anual de los bienes
y recursos del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
24

Artculo 76. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la legislacin aplicable a la Administracin
titular, salvo el de adjudicacin directa, y preceptivamente mediante concurso cuando se destinen a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero
del artculo anterior. Los pliegos contendrn al menos los plazos para la realizacin de la edificacin, y urbanizacin
en su caso, as como los precios mximos de venta o arrendamiento de las edificaciones resultantes. El precio a sa-
tisfacer por el adjudicatario no podr ser inferior al valor urbanstico del aprovechamiento que tenga ya atribuido el
terreno, debiendo asegurar el objeto del concurso.
b) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico cuando se destinen a vi-
viendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica y a los usos previstos en la letra b) del aparta-
do primero del artculo anterior, directamente o mediante convenio establecido a tal fin, a cualquiera de las otras
Administraciones pblicas territoriales, y a entidades o sociedades de capital ntegramente pblico.
c) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico, para el fomento de vivien-
das de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, a entidades sin nimo de lucro, bien cooperativas
o de carcter benfico o social, mediante concurso.
d) Enajenados mediante adjudicacin directa dentro del ao siguiente a la resolucin de los procedimientos a que
se refiere la letra a) o de la celebracin de los concursos previstos en la letra c), cuando unos y otros hayan quedado
desiertos, con sujecin en todo caso a los pliegos o bases por los que stos se hayan regido.
CAPTULO II
Derecho de superficie
Artculo 77. Derecho de superficie.
1. Las Administraciones y dems entidades pblicas, as como los particulares, podrn constituir el derecho de
superficie en bienes de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico de suelo correspondiente con destino a
cualquiera de los usos permitidos por la ordenacin urbanstica, cuyo derecho corresponder al superficiario.
2. La concesin del derecho de superficie por cualquier Administracin y dems entidades pblicas y su constitu-
cin por los particulares gozar de los beneficios derivados de la legislacin de viviendas de proteccin pblica,
siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.

24
El contenido de esta letra d) fue modificado por el artculo 24 Doce de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

3. En cuanto a su rgimen jurdico, se estar a lo dispuesto en la legislacin estatal.
4. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie sobre suelos pertenecientes a los patrimonios pbli-
cos de suelo, se regir por lo dispuesto en el artculo anterior para los diversos supuestos.
25

CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto
Artculo 78. Delimitacin de reas.
1. A efectos de garantizar el cumplimiento de la programacin del instrumento de planeamiento, incrementar los
patrimonios pblicos de suelo, intervenir en el mercado inmobiliario y, en general, facilitar el cumplimiento de los
objetivos de aqul, los municipios y la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delimitar en cualquier clase
de suelo reas en las que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones quedarn sujetas al ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto por la Administracin actuante.
2. Al delimitarse estas reas deber establecerse, en su caso, si las transmisiones sujetas al ejercicio de tales dere-
chos son slo los terrenos sin edificar, tengan o no la condicin de solares, o se incluyen tambin las de los terrenos
con edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable.
3. Si el mbito delimitado hubiese sido declarado o se declarase, en todo o en parte, como rea de rehabilitacin o
de gestin integrada, en el correspondiente acuerdo podr establecerse que el ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto abarque incluso a las fincas edificadas conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la
transmisin se proyecte en conjunto como fraccionadamente en rgimen o no de divisin horizontal.
4. Tambin podrn delimitarse reas para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en suelo no urbanizable
con el objeto de regular o controlar procesos de parcelacin en dicho suelo.
5. Igualmente, para garantizar el cumplimiento efectivo de los lmites sobre precios mximos de venta de las vi-
viendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que impongan dicha limitacin, se podrn de-
limitar reas en las que queden sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto tanto las primeras como las
ulteriores transmisiones onerosas de aqullas.
6. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto ser de diez
aos, salvo que al delimitarse el rea se hubiese fijado otro menor.
Artculo 79. Procedimiento para la delimitacin de reas.
1. La delimitacin de las reas a que se refiere el artculo anterior podr efectuarse por el planeamiento urbansti-
co o mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. En la documentacin especfica relativa a la delimitacin deber figurar una memoria justificativa de la necesidad de
someter las transmisiones a los derechos de tanteo y retracto, los objetivos a conseguir, la justificacin del mbito delimi-
tado y una relacin de bienes y derechos afectados, siendo preceptiva la notificacin a los propietarios previamente al
trmite de informacin pblica.
3. En el sistema de expropiacin, la delimitacin de la unidad de ejecucin supondr la delimitacin del rea para
el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, siempre que aquella contenga la relacin de propietarios y la des-
cripcin de bienes y derechos afectados.
Artculo 80. Notificacin de transmisin.
1. Los propietarios de bienes incluidos en una de las reas a que se refiere el artculo 78 de esta Ley debern noti-
ficar a la Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y forma de pago proyectados
y restantes condiciones esenciales de la transmisin, a efectos de posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un
plazo de sesenta das desde que se haya producido la notificacin.

25
Este apartado 4 fue aadido por el artculo 24 Trece de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

2. La transmisin onerosa de ms del cincuenta por ciento de las acciones o participaciones sociales de entidades
mercantiles, cuyo activo est constituido en ms del ochenta por ciento por terrenos o edificaciones sujetos a los dere-
chos de tanteo o retracto, tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en este captulo.
Artculo 81. Ejercicio del retracto.
1. La Administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le hubiese hecho la notificacin
prevenida en el artculo anterior, se omitiese en ella cualquiera de los requisitos exigidos o el precio efectivo de la
transmisin resultara inferior o menos onerosas las restantes condiciones de la misma.
2. Este derecho deber ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales contados desde el siguiente al de la notifi-
cacin de la transmisin efectuada, que el adquiriente deber notificar en todo caso a la Administracin actuante,
mediante entrega de copia de la escritura o documento en que fuese formalizada.
Artculo 82. Caducidad de la notificacin.
1. Los efectos de la notificacin de transmisin a la Administracin actuante para el ejercicio del derecho de tan-
teo caducarn a los cuatro meses siguientes a la misma sin que se efecte dicha transmisin.
2. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha notificacin, a efectos del
ejercicio del derecho de retracto.
Artculo 83. Pago del precio.
1. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor equivalente, si las partes as lo
convienen.
2. Cuando el precio deba pagarse en distintos plazos, el incumplimiento por la Administracin de cualquiera de
ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de aqulla.
Artculo 84. Transmisiones sin notificacin previa.
No podrn efectuarse transmisiones sobre los inmuebles incluidos en las expresadas delimitaciones, si no aparece
acreditada la realizacin de las notificaciones contempladas en los artculos anteriores.
A tal efecto, los Ayuntamientos remitirn a los Registros de la Propiedad correspondientes copia certificada de los
planos que reflejen la delimitacin y relacin detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y de
los propietarios y bienes concretos afectados, mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de delimitacin,
con indicacin del alcance y extensin del derecho de adquisicin preferente.
TTULO IV
LA EJECUCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
CAPTULO I
Disposiciones generales
SECCIN PRIMERA
La ejecucin y la inspeccin
Artculo 85. Esferas de actuacin pblica y privada.
1. Corresponde a las Administraciones pblicas, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, la direccin,
inspeccin y control de toda la actividad de ejecucin del planeamiento, con participacin, en los trminos de esta
Ley, de los particulares.

2. La actividad de ejecucin corresponde ntegramente a la Administracin pblica competente en los supuestos
de determinacin de un sistema de ejecucin pblica y, en todo caso, cuando tenga por objeto dotaciones, sin perjui-
cio de que pueda gestionarse de forma directa o indirecta.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la actividad de ejecucin corresponde a los particulares en los su-
puestos de determinacin de un sistema de ejecucin privada y en los trminos establecidos en esta Ley.
Artculo 86. Contenido y desarrollo de la actividad administrativa de ejecucin.
La ejecucin de los instrumentos de planeamiento comprende:
a) La determinacin por la Administracin actuante del carcter pblico o privado y de la forma de gestin de la
actividad de ejecucin.
b) La organizacin temporal de la ejecucin y la fijacin del orden de las actuaciones, cuando dichas determina-
ciones no se contengan en el instrumento de planeamiento.
c) La delimitacin de la unidad de ejecucin y la eleccin del sistema de actuacin o, cuando existan dotaciones,
la fijacin de las fases y del procedimiento de realizacin de las obras. La unidad de ejecucin opera simultnea-
mente como mbito para el desarrollo de la totalidad de las operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecu-
cin integral del planeamiento y de la comunidad de referencia para la justa distribucin de beneficios y cargas. Las
dotaciones que no se incluyan en unidades de ejecucin podrn adscribirse a ellas a efectos de gestin.
d) La realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin en el seno de la correspondiente unidad de ejecucin
cuando el sistema de actuacin sea el de expropiacin o el de cooperacin; la realizacin de obras pblicas ordina-
rias, y la exigencia, direccin, inspeccin y control de cualquier actividad de ejecucin.
La ejecucin de las dotaciones incluidas en unidades de ejecucin comprende en todo caso las obras de urbaniza-
cin y podr comprender tambin las de edificacin cuando as se prevea expresamente en el correspondiente ins-
trumento de planeamiento.
e) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
Artculo 87. Direccin, inspeccin y control de la actividad privada de ejecucin.
Las Administraciones pblicas, en sus respectivas esferas de competencia, dirigen, inspeccionan y controlan la
actividad privada de ejecucin para exigir y asegurar que sta se produzca de conformidad con los instrumentos de
planeamiento, los dems instrumentos y acuerdos adoptados para su ejecucin, as como, en su caso, los correspon-
dientes proyectos tcnicos de obras.
SECCIN SEGUNDA
La organizacin y el orden del desarrollo de la ejecucin
Artculo 88. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.
1. En defecto de la determinacin en el instrumento de planeamiento de los plazos a los que se refiere el apartado 2
del artculo 18, stos se fijarn por el municipio para las correspondientes reas, sectores y unidades de ejecucin,
por el procedimiento de delimitacin de las unidades de ejecucin.
2. En el marco de la organizacin temporal de la ejecucin que est establecida, los municipios pueden concretar,
motivadamente, el orden preferencial para el desarrollo de las diversas actuaciones, por el mismo procedimiento
previsto en el apartado anterior.

Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.
26

1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme a lo dispuesto en el artculo 108 de esta Ley, el incum-
plimiento de los plazos previstos legitimar a la Administracin actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin por un sistema pblico de actuacin, segn se dispone en los
artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indirecta, para la resolucin del convenio regulador de la actua-
cin urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin o rehabilitacin habilitar al Ayuntamiento para su eje-
cucin por sustitucin, salvo que se acuerde la expropiacin.
SECCIN TERCERA
Las formas de gestin de la actividad administrativa de ejecucin
Artculo 90. Gestin pblica.
1. Las Administraciones pblicas podrn utilizar, para el desarrollo de la actividad de ejecucin en rgimen de
gestin pblica, adems de las previstas en esta Ley, todas las formas o modalidades de gestin directa o indirecta
admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y contratacin de las Administraciones pblicas y de rgimen local.
En cualquier caso, se realizarn necesariamente de forma directa:
a) La tramitacin y aprobacin de los actos de ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin, inspeccin, sancin y expro-
piacin.
Sin perjuicio de lo anterior, las sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico en ningn caso podrn rea-
lizar actividades que impliquen el ejercicio de autoridad.
2. En concreto, las Administraciones pblicas podrn:
a) Asumir la actividad de ejecucin y gestin urbanstica a travs de su organizacin propia o constituir Gerencias
urbansticas con este objeto, para el mejor desarrollo de las competencias urbansticas que les correspondan.
b) Crear sociedades de capital ntegramente pblico de duracin limitada o por tiempo indefinido para todos o al-
gunos de los fines de redaccin, gestin y ejecucin del instrumento de planeamiento; de consultora y asistencia
tcnica; de prestacin de servicios y de actividad urbanizadora y edificatoria, y de gestin y explotacin de las obras
resultantes.
c) Suscribir convenios de colaboracin con otras Administraciones, organismos de ellas dependientes o entidades
por ellas fundadas o controladas; constituir consorcios urbansticos, y transferir o delegar competencias propias en
otras Administraciones, organismos de ellas dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas para el desa-
rrollo de la actividad de ejecucin y conforme a la misma legislacin a que se refiere el apartado anterior.
3. Especialmente, para la gestin indirecta, las Administraciones pblicas podrn:
a) Conceder la actividad de ejecucin conforme a las reglas de esta Ley y sobre la base del pertinente pliego de
condiciones, en cuyo caso el concesionario podr asumir la condicin de beneficiario en la expropiacin.
b) Crear sociedades de capital mixto de duracin limitada o por tiempo indefinido para todos o algunos de los fines
previstos en la letra b) del apartado anterior. En estas sociedades, la Administracin pblica habr de ostentar la participa-
cin mayoritaria o, en todo caso, ejercer el control efectivo o la posicin decisiva en el funcionamiento de la misma.
Artculo 91. Gerencias urbansticas.
1. Las Gerencias urbansticas constituidas por las Administraciones pblicas podrn tener por objeto la realiza-
cin de actividades, generales o especficas, en materia de urbanismo en todo el mbito territorial que sea competen-
cia de la Administracin correspondiente o en reas territoriales determinadas del mismo.

26
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 26 Uno de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

2. La creacin de una Gerencia urbanstica llevar consigo una diferenciacin orgnica o funcional, o ambas a la
vez, respecto de la organizacin y funciones generales propias de la Administracin que la constituya, pudiendo
consistir en un rgano de carcter individual o colegiado o en una entidad con personalidad y patrimonio propio y
tener una duracin indefinida o temporal, quedando en este ltimo caso extinguidas al finalizar los trabajos que les
hubieran sido encomendados.
3. En la creacin de las Gerencias urbansticas se cumplirn las previsiones establecidas por la legislacin aplica-
ble a la Administracin que acuerde su constitucin. No obstante, cualquiera que sea la forma adoptada para la cons-
titucin de las Gerencias, la Administracin que las constituya no podr descentralizar, desconcentrar o delegar en
ellas funciones de direccin superior y fiscalizacin de la gestin encomendada.
4. Sin perjuicio de la forma y el alcance que se establezca reglamentariamente, las Administraciones podrn otorgar
a las Gerencias urbansticas, de entre las que sean de su competencia, todas o algunas de las facultades siguientes:
a) Funciones instrumentales de carcter tcnico como redactar, en su caso ejecutar, y proponer a la aprobacin de
las autoridades competentes cualquier clase de documentos, instrumentos de planeamiento o proyectos de ndole ur-
banstica, cuya decisin corresponda a la Administracin que la constituya o a la distinta actuante.
b) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad y que le sean transferidas mediante descentralizacin funcio-
nal, como sealamiento de alineaciones y rasantes, concesin de licencias urbansticas, expedicin de cdulas urba-
nsticas y ejercicio de la inspeccin urbanstica.
c) La gestin del correspondiente patrimonio pblico de suelo, a cuyo fin podrn adquirir, poseer, administrar,
gravar y enajenar toda clase de bienes, as como asumir la titularidad fiduciaria de disposicin sobre los mismos.
Artculo 92. Convenios interadministrativos de colaboracin.
1. Las Administraciones pblicas y sus organismos y entidades dependientes, vinculados o adscritos, as como los
consorcios y las entidades mercantiles creados por aqullas podrn suscribir convenios de colaboracin, en los tr-
minos autorizados por la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y de rgimen local y por
esta Ley.
2. En el marco de lo establecido en el artculo 4 de esta Ley, los convenios a que se refiere el apartado anterior,
adems de la contribucin al sostenimiento econmico de rganos u organismos de mbito comarcal o supramunici-
pal para la prestacin de asistencia tcnica y administrativa a los municipios en materia de ordenacin urbanstica,
podrn tener por objeto todos o algunos de los siguientes fines:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin de servicios.
d) Actividad urbanizadora y edificatoria, gestin y explotacin de las obras resultantes.
Artculo 93. Consorcios urbansticos.
1. Los consorcios constituidos entre las Administraciones segn lo dispuesto en el artculo 90.2 c) de esta Ley li-
mitarn sus funciones y actividades a la esfera de competencias de las Administraciones consorciadas.
2. A los consorcios podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea adecuado para el cumplimiento de sus
fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen las bases de su participacin. La participacin de
personas privadas, conforme a lo previsto en la legislacin general, en ningn caso podr ser mayoritaria, ni dar lu-
gar a que controlen o tengan una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio.
3. La aprobacin de los estatutos del consorcio, en la forma establecida legalmente, determinar la atribucin a
ste de las competencias administrativas pertenecientes a las Administraciones consorciadas que en dichos estatutos
se especifiquen. En ningn caso podr atribuirse a los consorcios:
a) La competencia para establecer o determinar tributos; pero s la de su gestin y recaudacin, as como la del es-
tablecimiento de precios pblicos y su percepcin.
b) La competencia para expropiar; pero s la gestin administrativa de todas las operaciones expropiatorias.

4. Los consorcios podrn crear entidades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto.
5. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.
Artculo 94. Delegacin intersubjetiva de competencias.
1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones pblicas habilitar para el pleno ejercicio de stas
mientras no se produzca su revocacin, debindose contemplar los medios personales, materiales y econmicos ne-
cesarios para su adecuado ejercicio. La delegacin, y en su caso la revocacin, precisan para su eficacia de la publi-
cacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. Pueden ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las Administraciones territoriales, las enti-
dades pblicas de carcter gerencial por stas creadas y los consorcios urbansticos.
3. Los actos dictados en ejercicio de la delegacin se imputarn jurdicamente al delegante, sin perjuicio de que
ste y la entidad delegada respondan patrimonialmente de forma solidaria por las lesiones que puedan derivarse de
dichos actos.
SECCIN CUARTA
Convenios urbansticos de gestin
Artculo 95. Convenios urbansticos de gestin.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los municipios, as como las entidades pblicas adscritas o de-
pendientes de una y otros y los consorcios creados por tales Administraciones, podrn suscribir en el mbito de sus
competencias, conjunta o separadamente, convenios con personas pblicas y privadas, tengan stas o no la condi-
cin de propietarios de los terrenos afectados, para determinar las condiciones y los trminos de la gestin y ejecu-
cin del planeamiento urbanstico en vigor en el momento de la celebracin del convenio.
2. Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter jurdico administrativo.
Su negociacin, tramitacin, celebracin y cumplimiento se regirn por los principios de transparencia y publicidad,
y de acuerdo con las siguientes reglas:
1) El destino de la cesin del aprovechamiento urbanstico ser el sealado en el artculo 30.2 de esta Ley sobre
convenios urbansticos de planeamiento.
2) Los convenios que tengan por finalidad la eleccin o sustitucin del sistema de ejecucin, la fijacin de sus
bases, o incluyan entre sus compromisos algunos de los objetos establecidos para la reparcelacin, segn lo dispues-
to en el artculo 100.2 de esta Ley, debern ser sometidos antes de su firma a informacin pblica por un plazo de
veinte das.
3) El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y sealar su mbito, objeto
y plazo de vigencia, ser publicado por la Administracin tras su firma en los trminos previstos en el artculo 41.3
de esta Ley. Dicho acuerdo, junto con el convenio, se incluirn en un registro pblico de carcter administrativo.
SECCIN QUINTA
Los presupuestos de cualquier actividad de ejecucin
Artculo 96. Presupuestos de la ejecucin.
1. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado, requerir la aprobacin del
instrumento de planeamiento urbanstico idneo conforme a esta Ley para establecer la ordenacin pormenorizada
en la clase de suelo de que se trate:

a) En suelo urbano consolidado, en suelo urbano no consolidado con ordenacin pormenorizada y en el urbaniza-
ble ordenado, ser suficiente la aprobacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, del Plan de
Ordenacin Intermunicipal.
b) En suelo urbano no consolidado sin ordenacin pormenorizada y en suelo urbanizable sectorizado se requerir
la previa aprobacin del Plan Parcial de Ordenacin del sector correspondiente o, cuando se trate de reas de refor-
ma interior, la del correspondiente Plan Especial o Estudio de Detalle.
c) En el suelo urbanizable no sectorizado slo podr actuarse mediante la aprobacin del Plan de Sectorizacin y,
cuando ste no contenga la ordenacin pormenorizada, de los correspondientes Planes Parciales de Ordenacin para
su ejecucin.
d) La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo, bien directamente, bien mediante la aprobacin de
Planes Especiales o, cuando as est previsto en el instrumento de planeamiento, en el seno de la correspondiente
unidad de ejecucin.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en el suelo urbanizable sectorizado y urbano no consolida-
do, a los efectos del establecimiento del sistema de actuacin, podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin ne-
cesarios, siempre que la unidad de ejecucin haya sido delimitada y se haya procedido a la eleccin del sistema de
actuacin.
27

3. Es preceptiva la ejecucin de las obras de urbanizacin, previa o simultnea a la edificacin, cuando el instru-
mento de planeamiento prevea la nueva urbanizacin de terrenos o la reforma, renovacin, mejora o rehabilitacin
de la urbanizacin existente, as como cuando los servicios con los que cuenten sean insuficientes o inadecuados.
Artculo 97. Sujetos legitimados.
1. Los actos jurdicos y materiales de ejecucin del planeamiento urbanstico en unidades de ejecucin slo po-
drn ser realizados por los sujetos pblicos o privados legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin en unidades aptas para ello, parcelas y solares slo podrn ser realizados previa obten-
cin de la licencia de obras correspondiente.
SECCIN SEXTA
Los proyectos de urbanizacin
Artculo 98. Proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar a la prctica las previsio-
nes y determinaciones de los instrumentos de planeamiento. No podrn contener determinaciones sobre ordenacin
ni rgimen del suelo o de la edificacin, y definirn los contenidos tcnicos de las obras de vialidad, saneamiento,
instalacin y funcionamiento de los servicios pblicos y de ajardinamiento, arbolado y amueblamiento de parques y
jardines descritas en el artculo 113.1 de esta Ley y otras previstas por los instrumentos de planeamiento. Toda obra
de urbanizacin requerir la elaboracin del proyecto correspondiente y su aprobacin administrativa.
2. Los proyectos de urbanizacin no podrn modificar las previsiones del instrumento de planeamiento que des-
arrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras.
3. La documentacin de los proyectos de urbanizacin integrar una memoria informativa, descriptiva y justifica-
tiva de las caractersticas de las obras; planos que definan, sobre una base cartogrfica idnea, con la precisin y es-
cala adecuadas para su correcta interpretacin, los contenidos tcnicos de las obras; mediciones; cuadro de precios;
presupuesto, y pliego de condiciones de las obras y servicios.
4. En suelo urbano consolidado, cuando las obras de urbanizacin necesarias y preceptivas para la edificacin de
los solares se refieran a la mera reparacin, renovacin o mejora en obras o servicios ya existentes, la definicin de
los detalles tcnicos de las mismas podr integrarse en el proyecto de edificacin como obras complementarias.

27
Este apartado 2 fue aadido por el artculo 26 Dos de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 99. Aprobacin de los proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin se aprobarn por el municipio por el procedimiento que dispongan las Ordenan-
zas Municipales, previo informe de los rganos correspondientes de las Administraciones sectoriales cuando sea
preceptivo.
2. Cuando las obras de urbanizacin se puedan incorporar como obras complementarias en los proyectos de edifi-
cacin, se entendern aprobadas con la concesin de la licencia de las obras de edificacin.
SECCIN SPTIMA
La reparcelacin
Artculo 100. Reparcelacin.
1. Se entiende por reparcelacin la operacin urbanstica consistente en la agrupacin o reestructuracin de fincas,
parcelas o solares incluidos en el mbito de una unidad de ejecucin, para su nueva divisin ajustada a los instru-
mentos de planeamiento de aplicacin, con adjudicacin de las nuevas fincas, parcelas o solares a los interesados, en
proporcin a sus respectivos derechos.
2. La reparcelacin podr tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La regularizacin de las fincas existentes.
b) La justa distribucin de los beneficios y las cargas derivadas de la ordenacin urbanstica y de su ejecucin.
c) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin conforme al instrumento de
planeamiento de que se trate.
d) La adjudicacin al municipio de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y, en su caso, de fincas resultantes
constitutivas de parcelas o solares.
e) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a propietarios de suelo exterior a la
unidad de ejecucin de que se trate que deban satisfacer su derecho a la equidistribucin en el seno de la misma.
f) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de los derechos de stos, de
las fincas iniciales por fincas resultantes de la ejecucin, constitutivas de parcelas o solares.
3. La adjudicacin de fincas para la sustitucin a que se refiere la letra f) del apartado anterior se producir, con
arreglo a los criterios empleados para la reparcelacin, en cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a que tenga derecho el pro-
pietario, quedando aqulla afecta al pago de los costes de urbanizacin, en su caso.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte del aprovechamiento urbanstico correspondiente al pro-
pietario que reste, una vez deducida la correspondiente al valor de los costes de urbanizacin.
4. La delimitacin de la unidad de ejecucin implica la afectacin de las fincas, parcelas o solares a la operacin
reparcelatoria, con prohibicin de otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va ad-
ministrativa de dicha operacin.
5. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa, as como en especie o mediante indemni-
zacin sustitutoria de adjudicacin de suelo.
Artculo 101. Rgimen de la reparcelacin.
1. Reglamentariamente se determinar:
a) Los supuestos en que sea innecesaria la reparcelacin y en los que no se produce, por tanto, la situacin a la
que se refiere el apartado 4 del artculo anterior.
b) La iniciativa y el contenido sustantivo y documental de la reparcelacin.
c) El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin, que habr de ajustarse a las siguientes reglas:

1) Informacin pblica por plazo mnimo de veinte das, y notificacin individual a los titulares de bienes y derechos
incluidos en la unidad de ejecucin, as como a todos los propietarios que se vean afectados en sus bienes y derechos.
2) Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin de dominio y cargas del
Registro de la Propiedad, o mediante acta de notoriedad tramitada con arreglo a la legislacin notarial.
3) Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, a los titulares registrales de
terrenos o derechos sobre los mismos no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de reparcelacin y a quie-
nes resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo de informacin pblica.
4) Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses desde la presentacin de
la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, desde el cumplimiento por el interesado del requerimiento
que pudiera practicarse para la subsanacin de deficiencias de la aportada. Slo ser posible un nico requerimiento,
que habr de realizarse dentro de los quince das siguientes de aquella presentacin, y en los trminos previstos en la
legislacin de procedimiento administrativo comn. La falta de notificacin de resolucin expresa dentro del plazo
mximo indicado producir el efecto aprobatorio por silencio.
5) Publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el correspondiente tabln de anuncios.
2. Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas reguladoras de la expropiacin forzosa.
Artculo 102. Criterios y efectos para la reparcelacin.
1. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados se aplicarn, en defecto de los voluntariamente estableci-
dos por la mayora absoluta de los propietarios que, a su vez, representen al menos el cincuenta por ciento de los te-
rrenos afectados por la reparcelacin, los criterios previstos por la legislacin general pertinente. Los criterios volun-
tariamente establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la ordenacin urbanstica aplicable, ni lesivos de
derechos de terceros o del inters pblico.
b) El aprovechamiento urbanstico susceptible de ser materializado en las fincas adjudicadas, constitutivo de par-
celas o solares, habr de ser proporcional al aprovechamiento urbanstico al que subjetivamente tenga derecho el o
los adjudicatarios de las mismas.
c) Las fincas resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para toda la unidad de ejecucin con
arreglo a su uso y edificabilidad y en funcin de su situacin, caractersticas, grado de urbanizacin y destino de las
edificaciones.
d) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en un lugar prximo al de las
antiguas propiedades de los mismos titulares.
e) Cuando el valor del derecho de un beneficiario de la reparcelacin no alcance o bien supere el fijado para la ad-
judicacin de una o varias fincas resultantes como tales fincas independientes, el defecto o el exceso en la adjudica-
cin podrn satisfacerse en dinero. La adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener
la situacin de propietarios de fincas en las que existan construcciones compatibles con el instrumento de planea-
miento en ejecucin.
f) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos legalmente existentes en los
terrenos originarios que tengan que desaparecer necesariamente para poder llevar a cabo la ejecucin del instrumen-
to de planeamiento.
2. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin producir los siguientes efectos:
a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria
para su incorporacin al patrimonio pblico de suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede establecida su
correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sis-
tema de actuacin correspondiente.

Artculo 103. Reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin podr ser econmica:
a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar concurrentes en la unidad de ejecu-
cin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la reparcelacin material en, al menos, el veinte por ciento de
la superficie total de aqulla.
b) Cuando, aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo acepten los propietarios
que representen el cincuenta por ciento de la superficie total de la unidad de ejecucin, con la finalidad de evitar la
constitucin de pro indivisos.
2. La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias con las rectifi-
caciones correspondientes en la configuracin y linderos de las fincas iniciales y las adjudicaciones que procedan en
favor de sus beneficiarios, incluido el municipio, y a la redistribucin de los terrenos en los que no concurran las cir-
cunstancias justificativas de su carcter econmico.
Artculo 104. Reparcelacin voluntaria y reparcelacin forzosa.
1. La reparcelacin podr ser voluntaria o forzosa.
2. La propuesta de reparcelacin voluntaria que, de comn acuerdo y formalizada en documento pblico, presen-
ten al Ayuntamiento todos los propietarios y, en su caso, los restantes beneficiarios de la misma, ser sometida a in-
formacin pblica por veinte das e informada por los servicios competentes. Recada la aprobacin municipal o
producida sta por silencio, la documentacin que deba presentarse para inscripcin de la reparcelacin en el Regis-
tro de la Propiedad slo estar completa, desde el punto de vista de la ordenacin urbanstica, si incorpora certifica-
cin del acuerdo municipal aprobatorio o, en su caso, de la acreditacin del acto producido por silencio en los trmi-
nos dispuestos por la legislacin del procedimiento administrativo comn.
3. La reparcelacin ser forzosa cuando el municipio la imponga, de oficio o a instancia de parte, por ser necesaria
para la ejecucin del instrumento de planeamiento. La reparcelacin voluntaria gozar en todo caso de preferencia.
CAPTULO II
La actuacin por unidades de ejecucin
SECCIN PRIMERA
Artculo 105. Caractersticas y requisitos de las unidades de ejecucin.
1. La delimitacin de las unidades de ejecucin deber asegurar su idoneidad tcnica y viabilidad econmica, y
permitir en todo caso el cumplimiento de los deberes legales y la equidistribucin de los beneficios y las cargas de-
rivados de la ordenacin urbanstica.
Salvo determinacin expresa del instrumento de planeamiento, se entender que la delimitacin por ste de secto-
res comporta la de unidades de ejecucin coincidentes con los mismos.
Cuando la actividad de ejecucin en determinadas unidades de ejecucin no sea previsiblemente rentable, por re-
sultar el coste de las cargas igual o mayor que el rendimiento del aprovechamiento lucrativo materializable en ellas,
el municipio podr autorizar, sin modificar la ordenacin urbanstica de aplicacin, una reduccin de la contribucin
de los propietarios a dichas cargas, una compensacin econmica a cargo de la Administracin o una combinacin
de ambas medidas, procurando equiparar los costes de la actuacin a cargo de los propietarios a los de otras unida-
des de ejecucin similares y rentables.
2. En el suelo urbano, y excepcionalmente en suelo urbanizable cuando as se justifique por las especiales caracte-
rsticas de la actividad de ejecucin a desarrollar, las unidades de ejecucin podrn ser discontinuas, siempre que
cumplan el requisito mnimo de garantizar la equidistribucin prevista en el apartado 1.

3. Todos los terrenos incluidos en el suelo urbanizable ordenado, salvo en su caso los destinados a sistemas gene-
rales, debern quedar incluidos en unidades de ejecucin. La no inclusin de los sistemas generales en unidades de
ejecucin no impedir su adscripcin a stas a los efectos de la obtencin del suelo correspondiente y de la materia-
lizacin en ellas por los propietarios afectados del aprovechamiento urbanstico a que tengan derecho.
4. Excepcionalmente y cuando la adecuada resolucin de los problemas que se planteen en el borde de los suelos
urbano no consolidado y urbanizable exija una gestin comn de la actividad de ejecucin, podrn delimitarse uni-
dades de ejecucin comprensivas de terrenos pertenecientes a ambas clases de suelo.
5. En el suelo urbano no consolidado, el objeto y los efectos de la delimitacin de unidades de ejecucin podr
circunscribirse a la fijacin del mbito de sujecin al pago de cuotas de urbanizacin para la cobertura del coste de
las infraestructuras, los servicios y los equipamientos previstos por el planeamiento. Dicho coste operar como refe-
rencia para la fijacin de la base imponible de las contribuciones especiales de acuerdo con la legislacin reguladora
de las Haciendas Locales, aplicndose como mdulos de reparto, conjuntamente, la superficie de las fincas o parce-
las y su valor catastral a efectos del impuesto sobre bienes inmuebles.
Artculo 106. Delimitacin de las unidades de ejecucin.
Cuando no se contenga en el instrumento de planeamiento, la delimitacin de las unidades de ejecucin se efec-
tuar por el municipio, de oficio o a instancia de parte, previa informacin pblica y audiencia a los propietarios
afectados por plazo comn de veinte das y publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
La modificacin de la delimitacin de la unidad de ejecucin, como consecuencia de la aceptacin de alegaciones
durante los trmites de informacin pblica y audiencia, no dar lugar a la repeticin de tales trmites cuando el in-
cremento o la disminucin de la superficie que suponga no exceda del diez por ciento de la inicialmente prevista.
Cuando sobrepase tal lmite habr de darse trmite de audiencia exclusivamente a los propietarios afectados por la
modificacin.
Artculo 107. Sistemas de actuacin.
1. Para cada unidad de ejecucin se determinar el sistema de actuacin, conforme al que deba desarrollarse la ac-
tividad de ejecucin, de entre los siguientes:
a) Expropiacin.
b) Cooperacin.
c) Compensacin.
El sistema de compensacin es de actuacin privada y los de cooperacin y expropiacin son de actuacin pblica.
2. El sistema de actuacin se fijar en el instrumento de planeamiento o, en su defecto, por el mismo proce-
dimiento establecido para la delimitacin de unidades de ejecucin.
Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de actuacin.
28

1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la Administracin actuante elija mo-
tivadamente atendiendo a las prioridades y necesidades del desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de ges-
tin y los medios econmico-financieros con que efectivamente cuente la Administracin y la iniciativa privada in-
teresada en asumir la actividad de ejecucin o, en su caso, participar en ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Administracin actuante podr acordar con los propietarios que
representen ms del cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico,
el sistema de actuacin y su forma de gestin.

28
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 26 Tres de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de la relacin de propietarios y descripcin de bienes y dere-
chos que se consideren de necesaria expropiacin o con la resolucin aprobatoria del expediente de tasacin conjun-
ta, o, en su caso, con la adjudicacin de la concesin al agente urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de iniciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin de la iniciativa formulada por el propietario nico, la sus-
cripcin del convenio urbanstico con la totalidad de los propietarios o con el otorgamiento de la escritura de consti-
tucin de la Junta de Compensacin.
Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.
29

1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido y no exista iniciativa para su establecimiento, el municipio
podr sustituir el sistema de forma motivada mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compensacin, una vez haya quedado ste establecido, por cualquie-
ra de los sistemas de actuacin pblica, se acordar, de oficio o a instancia de cualquier persona interesada, en caso
de incumplimiento de los deberes legales y de las obligaciones inherentes al mismo, previo procedimiento dirigido a
la declaracin de dicho incumplimiento y en el que habr de orse a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr preverse, en las condiciones que al
efecto se precisen, la continuacin en el proceso urbanizador y edificatorio por parte de los propietarios que as lo deseen,
no obstante la declaracin del incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin. Tambin podrn celebrarse con-
venios preparatorios de la terminacin, incluso convencional, del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir al de compensacin se efectuar con arreglo a los si-
guientes criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de declaracin de incumplimiento iniciado a instancia de parte
interesada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora, proceder el establecimiento del sistema de expropia-
cin mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento de declaracin de incumplimiento, ser preferente
el sistema de expropiacin mediante gestin directa cuando exista urgente necesidad pblica declarada por el muni-
cipio de incorporar los terrenos al patrimonio pblico de suelo o de destinarlos a la construccin de viviendas en r-
gimen de proteccin pblica u otros usos de inters social.
Artculo 110. Procedimiento para la declaracin de incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin por
compensacin.
1. El procedimiento para la declaracin del incumplimiento de deberes legales y obligaciones inherentes al siste-
ma de actuacin por compensacin, y su sustitucin por cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se iniciar
de oficio o a instancia de parte y se determinar reglamentariamente con observancia de lo dispuesto en el artculo
anterior.
2. En todo caso, el procedimiento a que se refiere el apartado anterior deber tener por objeto la determinacin de:
a) La existencia de incumplimientos de deberes u obligaciones legales o voluntariamente asumidos y, en su caso,
su identificacin y alcance.
b) En caso de comprobacin de incumplimientos, la concrecin de los deberes legales y las restantes obligaciones
pendientes de cumplimiento y de las obras de urbanizacin y edificacin que an resten por ejecutar.
3. La terminacin del procedimiento podr:
a) Ser preparada mediante convenios urbansticos con los propietarios que, no obstante la sustitucin del sistema
de actuacin, deseen continuar incorporados al proceso urbanizador y edificatorio.

29
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 26 Cuatro de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

b) Tener lugar, sustituyendo a la resolucin administrativa unilateral, mediante convenio urbanstico suscrito con
todos los propietarios afectados y las dems personas incorporadas al sistema de actuacin sustituido.
4. La resolucin del procedimiento de declaracin de incumplimiento, cuando no proceda la expropiacin me-
diante gestin directa, conllevar:
a) La iniciacin del procedimiento de adjudicacin regulado en el artculo 117 para seleccionar al agente urbani-
zador, en el supuesto de haberse producido la resolucin declaratoria del incumplimiento en procedimiento incoado
a instancia de parte.
b) La iniciacin del procedimiento de adjudicacin regulado en el artculo 118 para seleccionar al agente urbani-
zador o la aprobacin del convenio urbanstico para la aplicacin del sistema de cooperacin, en el supuesto de
haberse producido la resolucin declaratoria del incumplimiento en procedimiento incoado de oficio.
Artculo 111. Entidades urbansticas colaboradoras.
1. Los propietarios interesados podrn participar, conforme a lo establecido en esta Ley, en la gestin urbanstica
mediante la creacin de entidades urbansticas colaboradoras, que se regirn por sus estatutos en los trminos y con-
diciones que se establezcan reglamentariamente, sin perjuicio de la aplicacin de los preceptos contenidos en los ca-
ptulos I, II y V del presente ttulo IV para los sistemas de actuacin y para la conservacin de las obras de urbaniza-
cin.
2. Las entidades urbansticas colaboradoras tendrn carcter administrativo, dependern de la Administracin ac-
tuante y adquirirn personalidad jurdica a partir del momento de su inscripcin en el Registro de Entidades Urba-
nsticas Colaboradoras, cuya creacin, seguimiento y control se regularn reglamentariamente.
Artculo 112. Bienes de dominio pblico.
1. Cuando en la unidad de ejecucin, cualquiera que sea el sistema de actuacin determinado para llevar a cabo la
ejecucin del planeamiento, existan bienes de dominio pblico y el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al
que estn afectados, la Administracin titular de los mismos quedar obligada a las operaciones de mutacin dema-
nial o desafectacin que sean procedentes en funcin de dicho destino. La Administracin actuante deber instar an-
te la titular, si fuera distinta, el procedimiento que legalmente proceda a dicho efecto.
2. Las vas urbanas y caminos rurales que queden comprendidos en el mbito de la unidad de ejecucin se enten-
dern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario.
3. Cuando en la unidad de ejecucin existan bienes de dominio pblico no obtenidos por cesin gratuita, el apro-
vechamiento urbanstico correspondiente a su superficie pertenecer a la Administracin titular de aqullos.
4. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes de dominio pblico, ante-
riormente existentes, fueren iguales o inferiores a las que resulten como consecuencia de la ejecucin del instrumen-
to de planeamiento, se entendern sustituidas unas por otras. Si fueran superiores, la Administracin percibir el ex-
ceso, en la proporcin que corresponda, en terrenos edificables.
Artculo 113. Gastos de urbanizacin.
1. La inclusin en el proceso urbanizador y edificatorio a desarrollar en una unidad de ejecucin impone legal-
mente a la propiedad del suelo, con carcter real, la carga del levantamiento de la parte proporcional de todos los
costes de urbanizacin correspondientes a los siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, en las que se comprenden las de explanacin, afirmado y pavimentacin de calzadas; cons-
truccin y encintado de aceras, y construccin de las canalizaciones para servicios en el subsuelo de las vas o de las
aceras.
b) Obras de saneamiento, que incluyen las de construccin de colectores generales y parciales, acometidas, sumi-
deros y atarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras, en la proporcin que corresponda a la unidad de eje-
cucin.

c) Obras para la instalacin y el funcionamiento de los servicios pblicos de suministro de agua, incluyendo las de
captacin de sta cuando sean necesarias y las de distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes
contra incendios; de suministro de energa elctrica, comprendiendo la conduccin y la distribucin, as como el
alumbrado pblico, y los de telefona y telecomunicaciones.
d) Obras de ajardinamiento y arbolado, as como de amueblamiento urbano, de parques y jardines y vas pblicos.
e) Redaccin tcnica y anuncios preceptivos en la tramitacin administrativa del planeamiento de desarrollo pre-
ciso para la ordenacin pormenorizada y del proyecto de urbanizacin.
f) Gestin del sistema de actuacin.
g) Indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos, incluidos los de arrendamiento,
referidos a edificios y construcciones que deban ser demolidos con motivo de la ejecucin del instrumento de planea-
miento, as como de plantaciones, obras e instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con ste.
h) Realojamiento y retorno legalmente preceptivos de residentes habituales.
i) Cuando as se prevea expresamente en el instrumento de planeamiento a ejecutar o en el sistema de actuacin
aplicado al efecto, adems, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de ejecucin que sean pre-
cisas tanto para la conexin adecuada de las redes de la unidad a las generales municipales o supramunicipales, co-
mo para el mantenimiento de la funcionalidad de stas; todo ello cuando as proceda conforme al rgimen de las dis-
tintas clases del suelo.
j) Las de urbanizacin de los sistemas generales y cualesquiera otras cargas suplementarias que se impongan a los
terrenos, cuando as se haya establecido en el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
k) Cualesquiera otros expresamente asumidos mediante convenio urbanstico o establecidos en la correspondiente
concesin administrativa.
2. Corresponde igualmente a la propiedad del suelo, en caso de aplicacin del sistema de actuacin por compen-
sacin, los gastos relativos al mantenimiento de todas las obras y los servicios previstos en el apartado anterior hasta
la recepcin de la urbanizacin por el municipio.
3. Los propietarios tendrn derecho a resarcirse, con cargo a las entidades concesionarias o prestadoras de los ser-
vicios, de los gastos correspondientes a las obras precisas para el primer establecimiento y el mantenimiento de los
servicios de abastecimiento de agua potable, suministro de energa elctrica y, en su caso, telefona, en la parte que,
conforme a la reglamentacin o las condiciones de prestacin de stos, no deba ser asumida por los usuarios. Los cos-
tes de establecimiento y de conservacin se acreditarn mediante certificacin expedida por el Ayuntamiento.
SECCIN SEGUNDA
El sistema de expropiacin
Artculo 114. Caractersticas del sistema por expropiacin.
1. En el sistema de actuacin por expropiacin la Administracin actuante aplica la expropiacin a la totalidad de
los bienes y derechos de la unidad de ejecucin y desarrolla la actividad de ejecucin mediante cualquiera de las
formas de gestin permitidas por esta Ley. El fin de la expropiacin se agota y cumple, en este caso, con la ejecu-
cin del correspondiente instrumento de planeamiento.
2. Para la determinacin de los bienes y derechos sujetos a expropiacin, as como de sus titulares, se estar a los
datos que resulten de los Registros pblicos conforme a lo dispuesto por la legislacin general.
3. En el sistema de expropiacin podr aplicarse la reparcelacin para la inscripcin y adjudicacin de fincas re-
sultantes de la ordenacin en los supuestos en los que se convenga esta modalidad para el pago del justiprecio de la
expropiacin, y para la distribucin de los beneficios y cargas en los supuestos en los que se acuerde la liberacin de
la expropiacin de bienes afectados.
4. El establecimiento o la determinacin del sistema de expropiacin comporta la sujecin de todas las transmi-
siones que se efecten a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin ac-
tuante.

Artculo 115. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos.
1. La delimitacin de unidades de ejecucin por el sistema de expropiacin, cuando no se contenga ni resulte del
instrumento de planeamiento, deber ir acompaada de una relacin de propietarios y una descripcin de bienes y
derechos, redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma separada e independiente a
los efectos de lo dispuesto en el artculo 112.
30

La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por expropiacin entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las frmulas previstas en el artculo 90.2
de esta Ley, o contratando la ejecucin material de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los proce-
dimientos previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente urbanizador mediante la convocato-
ria del correspondiente concurso, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 117. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente urbanizador.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente urbanizador se establecer
reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
A) Sobre la iniciativa.
a) Podr ejercer la iniciativa, como agente urbanizador, cualquier persona fsica o jurdica que, interesada en
asumir la gestin de la actuacin urbanizadora, haya instado la declaracin del incumplimiento de deberes urbansti-
cos en el sistema de ejecucin por compensacin, siempre que no haya perdido la condicin de agente urbanizador
en sta u otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
b) La iniciativa para la adjudicacin de la accin urbanizadora contendr:
1) La valoracin de los terrenos incluidos en la unidad de ejecucin, fijando un precio en funcin de los criterios
establecidos en la legislacin general aplicable y, en base a ste, la oferta de compra y pago del precio en dinero o en
especie mediante la entrega de bienes de naturaleza urbanstica, la permuta con parcelas edificables y tambin la in-
tegracin en el proceso urbanizador mediante la aportacin de suelo, dinero o ambas cosas, as como cualquier otro
medio aceptado en derecho que, sin menoscabo del valor econmico de los terrenos, redunde en el inters urbansti-
co general.
2) Documentacin tcnica relativa al proyecto de urbanizacin, con descripcin de las obras de urbanizacin y, en
su caso, de edificacin a realizar e indicacin de los costes de ejecucin estimados de conformidad con el artculo 113.
3) Fases y plazos en los que se compromete al desarrollo de los distintos trabajos que conlleve la actuacin.
4) Acreditacin de la solvencia econmica del agente urbanizador y garanta econmica para el desarrollo de los
trabajos que no podr ser inferior al siete por ciento del costo de las obras de urbanizacin.
5) Previsiones que se consideren puedan suponer una mejora o aliciente para la estimacin de la oferta propuesta,
tales como aportaciones respecto a las previstas en la ordenacin vigente relativas al patrimonio pblico de suelo,
dotaciones, precio mximo de venta de solares o edificaciones, y otras concretas que beneficien a la colectividad.
Los contenidos de la iniciativa relativos a la oferta de compra, fases y plazos de los trabajos y otras previsiones se pre-
sentarn en plica cerrada para salvaguardar la concurrencia en igualdad de condiciones con las eventuales alternativas.
B) Sobre la aprobacin previa municipal, la informacin pblica y la presentacin de alternativas.
a) En caso de que la iniciativa presentada cumpla la normativa de aplicacin, el Ayuntamiento resolver sobre su
aprobacin previa, que notificar a los propietarios de los terrenos afectados, y la expondr a informacin pblica
para la presentacin de alegaciones.

30
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 26 Cinco de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

b) Durante el perodo de informacin pblica cualquier interesado en asumir la gestin como agente urbanizador
podr anunciar su intencin de formular alternativa, prestando caucin en la cuanta que se determine reglamenta-
riamente. Finalizado el trmite de informacin pblica se fijar un plazo, que no podr ser inferior a veinte das, para
la presentacin de las alternativas anunciadas. La no presentacin en plazo de la alternativa anunciada determinar
la prdida de la caucin a favor del municipio.
Artculo 118. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la Administracin.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la Administracin se establecer
reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
a) El pliego de condiciones para la adjudicacin de la concesin deber cumplir los requisitos mnimos que se es-
tablezcan reglamentariamente en cuanto a compromisos y obligaciones del concesionario. Las ofertas que se presen-
ten debern incorporar en todo caso los contenidos sealados en la letra A) b) del artculo anterior.
b) Podr presentar oferta cualquier persona fsica o jurdica, interesada en asumir la gestin de la accin urbani-
zadora que no haya perdido la condicin de agente urbanizador en otras actuaciones por causa de incumplimiento de
los deberes urbansticos.
c) Salvo que el sistema se haya determinado en sustitucin del de compensacin, los propietarios de terrenos in-
cluidos en la unidad de ejecucin que representen como mnimo el cincuenta por ciento de la superficie total de sta
tendrn derecho preferente a la adjudicacin siempre que su oferta iguale la ms ventajosa de entre las presentadas,
quedando obligados a constituirse en sociedad mercantil u otra entidad con personalidad jurdica en caso de resultar
adjudicatarios.
En la sociedad o en la agrupacin a que se refiere el prrafo anterior podrn participar, junto con los propietarios,
terceras personas que contribuyan a la financiacin de las obras.
Artculo 119. Adjudicacin de la concesin.
1. Con independencia del modo de iniciacin del procedimiento de concesin de la gestin del sistema, ultimada
la informacin pblica de las iniciativas y alternativas o de ofertas presentadas o transcurrido, en su caso, el plazo de
presentacin de estas ltimas, la Administracin proceder a la adjudicacin, observando los siguientes criterios:
1) Se preferir la iniciativa, alternativa u oferta que, en coherencia con el entorno y mbito donde se localice,
origine mayor beneficio para la colectividad; proponga trminos adecuadamente ventajosos para los propietarios
afectados, estableciendo incentivos, garantas o posibilidades de colaboracin con los mismos; proponga un mbito
de actuacin ms idneo; contenga las obras de urbanizacin ms convenientes, asumiendo las calidades y los costes
de las obras ms adecuados para su ejecucin; as como la oferta que se obligue a plazos de desarrollo ms breves y
compromisos ms rigurosos.
2) La concesin podr otorgarse conjuntamente a dos o ms oferentes, previo acuerdo entre los mismos y acepta-
cin por la Administracin actuante de los contenidos de dicho acuerdo.
3) La adjudicacin de la actuacin urbanizadora se formalizar mediante la firma del correspondiente convenio urba-
nstico entre la Administracin actuante y el agente urbanizador, sin necesidad de someter ste a informacin pblica o
trmite otro alguno.
2. La adjudicacin de la concesin determinar el deber de presentar el proyecto de urbanizacin que asuma las
condiciones de la adjudicacin, as como la iniciacin de la actividad de ejecucin o del procedimiento expropiatorio.
3. El concesionario, que tendr en todo caso poder de disposicin fiduciaria sobre los terrenos de la unidad de eje-
cucin, precisar autorizacin de la Administracin actuante para poder proceder a la enajenacin o la constitucin
de garantas reales. Cuando, concluido el proceso de urbanizacin, el concesionario no otorgue las escrituras de pro-
piedad de las parcelas edificables resultantes en favor de los propietarios correspondientes, la Administracin ac-
tuante podr sustituirle.

Artculo 120. Justiprecio y su pago en especie, rgano competente para su fijacin, y bonificacin por avenencia.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los criterios establecidos por la
legislacin general que resulte de aplicacin.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante la entrega o permuta con
otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizadas en la unidad de ejecucin, pertenecientes a la Admi-
nistracin actuante o al beneficiario de la expropiacin. La falta de acuerdo sobre la valoracin de la finca, parcela o
solar ofrecida no impedir el pago en especie o la permuta de un bien por otro, si bien el expropiado podr acudir a
la Comisin Provincial de Valoraciones para que fije con carcter definitivo el valor de la adjudicada en pago. La di-
ferencia en ms que suponga el valor que establezca dicha Comisin se pagar siempre en metlico.
3. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o, con carcter definitivo, por decisin de la Comisin Provincial de
Valoraciones. El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin definitiva en va adminis-
trativa del justiprecio y deber respetar los criterios de valoracin a que se refiere el apartado 1. En todo caso, la
aceptacin por el expropiado del precio ofrecido por la Administracin actuante o su concesionario en el plazo con-
cedido al efecto determinar el reconocimiento y pago de ste incrementado en un diez por ciento.
Artculo 121. Liberacin de la expropiacin, requisitos y consecuencias del incumplimiento.
1. A solicitud del interesado y con la conformidad, en su caso, del concesionario de la actividad de ejecucin, la
Administracin actuante podr, excepcionalmente y previo trmite de informacin pblica por veinte das, liberar de
la expropiacin determinados bienes o derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que proce-
dan para asegurar la ejecucin del instrumento de planeamiento.
2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin deber precisar, para su validez: los bienes y derechos
afectados por la liberacin; los trminos y las condiciones de la vinculacin de dichos bienes y derechos al proceso
urbanizador y edificatorio, y las garantas a prestar por el beneficiario para asegurar el cumplimiento de tales trmi-
nos y dems condiciones impuestas.
La eficacia de la resolucin estimatoria requerir la aceptacin expresa de las condiciones en ella impuestas al be-
neficiario. Dicha resolucin liberatoria de la expropiacin conllevar, en su caso, la reversin del bien o derecho a
su titular.
3. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones establecidos en la resolucin
liberatoria de la expropiacin supondr, a solicitud, en su caso, del concesionario de la actividad de ejecucin, y a
eleccin de la Administracin actuante en funcin de las circunstancias concurrentes, la ejecucin forzosa con reali-
zacin de las garantas prestadas o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, con
prdida en favor de la Administracin de las aludidas garantas en todos los casos.
Artculo 122. Procedimiento para la expropiacin.
Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta, con-
forme a la legislacin general de pertinente aplicacin, las reglas establecidas en el ttulo V de esta Ley, y lo que re-
glamentariamente se disponga en desarrollo de sta.
SECCIN TERCERA
El sistema de cooperacin
Artculo 123. Caractersticas del sistema de actuacin por cooperacin.
1. En el sistema de actuacin por cooperacin:
A) Los propietarios, en virtud de la Ley:
a) Aportan la totalidad de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.

b) Soportan la ocupacin de cualesquiera otros terrenos necesarios para la ejecucin de las obras de urbanizacin
y otorgan a la Administracin actuante la disposicin fiduciaria de stos.
c) Abonan los gastos de urbanizacin y los de gestin del sistema que les correspondan, bien satisfaciendo las
cantidades que por tal concepto les sean giradas, bien aportando con carcter forzoso, mediante reparcelacin, parte
del aprovechamiento lucrativo, de la edificabilidad o de los solares resultantes que les correspondan.
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin, pudiendo optar para su desarrollo
entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las frmulas previstas en el artculo 90.2
de esta Ley, o contratando la ejecucin material de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los
procedimientos previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente urbanizador mediante la
convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
31

2. Al determinar la actuacin por el sistema de cooperacin, la Administracin deber regular el procedimiento al
que han de ajustarse los propietarios para abonar los gastos de urbanizacin y gestin, bien en metlico o mediante
aportacin de aprovechamiento lucrativo. Los gastos de gestin del sistema no podrn ser superiores al diez por
ciento de los gastos previstos para la urbanizacin.
A tal efecto, en el acuerdo de aprobacin del sistema de cooperacin se requerir a los propietarios interesados
para que, en plazo de 15 das, opten expresamente por la forma en que abonarn los gastos.
Los propietarios que no hubieren efectuado dicha opcin, o que rechazaran el sistema, quedan vinculados al r-
gimen de aportacin forzosa mediante reparcelacin, sin ms trmite. La misma regla se aplicar cuando se trate de
propietario nico y cuando el sistema de cooperacin se imponga como sustitucin del de compensacin, en cuyo
caso no ser precisa la prctica de requerimiento alguno.
3. El sistema de cooperacin comporta su ejecucin mediante la reparcelacin de los terrenos comprendidos en su
mbito. A tal efecto, la Administracin y los particulares afectados podrn establecer un convenio urbanstico en el
que se fijen las bases del sistema, incluso en el supuesto de propietario nico.
4. Los propietarios podrn participar en la gestin del sistema, con el alcance consultivo y de auxilio y control
meramente informativo que se determine reglamentariamente, mediante la constitucin de una asociacin adminis-
trativa, que tendr el carcter de una entidad urbanstica colaboradora de las reguladas en el artculo 111 de esta Ley.
Artculo 124. Pago anticipado y aplazamiento de los gastos de urbanizacin.
La Administracin actuante, salvo en el supuesto de gestin a travs de sociedad mixta en la que participen todos
los propietarios, podr:
a) Exigir de los propietarios, incluso por la va de apremio, el pago anticipado de cantidades a cuenta de los gas-
tos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del importe de las inversiones previstas para los seis meses
siguientes.
b) Convenir con los propietarios un aplazamiento en el pago de los gastos de urbanizacin, cuando las circunstan-
cias as lo aconsejen y en las condiciones que se determinen, de acuerdo, en su caso, con la entidad o sociedad que
asuma la gestin del sistema.
Artculo 125. Aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin.
1. La Administracin actuante podr sustituir el sistema de actuacin de compensacin por el de cooperacin
cuando el incumplimiento de los plazos o las dificultades planteadas por los propietarios puedan poner en peligro la
ejecucin de la actuacin urbanstica conforme a lo previsto en el Plan.
2. La resolucin que determine esta sustitucin del sistema de actuacin deber ser motivada y contendr, como
mnimo, los siguientes extremos:

31
El contenido de este apartado B) fue modificado por el artculo 26 Seis de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

a) Los incumplimientos apreciados.
b) Estado de ejecucin del planeamiento y, en su caso, contenido y alcance de los deberes y obligaciones pendien-
tes de cumplimiento.
c) Instrumentos de ejecucin del planeamiento y documentacin tcnica y administrativa precisa para ultimar la
ejecucin de la actuacin.
d) Estimacin presupuestaria de las obras de urbanizacin y de edificacin pendientes de ejecucin, y plazo en
que las mismas puedan ejecutarse.
e) Suelo edificable preciso para sufragar los costes de gestin del sistema y de ejecucin de las obras.
3. La resolucin por la que se acuerde la aplicacin del sistema de cooperacin habilitar a la Administracin ac-
tuante para desarrollar las siguientes actividades:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que deban ser objeto de cesin obliga-
toria y gratuita segn el Plan, previa aprobacin del proyecto de reparcelacin.
b) Localizar y ocupar los terrenos en los que se site el aprovechamiento urbanstico de cesin obligatoria y gra-
tuita.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de planeamiento o de desarrollo del mismo, precisos para la
total ejecucin de la actuacin urbanstica.
d) Formular y, si procede, ejecutar la reparcelacin forzosa e imputar a la misma los costes derivados de la ejecu-
cin del sistema de actuacin y de su gestin, sin que en ningn caso dichos costes puedan superar el diez por ciento
del total de gastos de la cuenta final de liquidacin del sistema.
Artculo 126. Efectos de la sustitucin del sistema por el de cooperacin.
1. La aplicacin sustitutoria del sistema de cooperacin comportar la afectacin legal al desarrollo del mismo de
los terrenos, construcciones, edificaciones y derechos que les afecten, efectundose la anotacin de la aplicacin de
dicho sistema en las inscripciones registrales de las fincas comprendidas en su mbito, en la forma prevista en la
normativa hipotecaria.
2. La implantacin del sistema sustitutorio de cooperacin implica la asuncin del control directo de la actuacin
urbanstica por parte de la Administracin, al objeto de proceder a su total cumplimiento por cuenta y cargo de los
propietarios de los terrenos y, en su caso, del agente urbanizador al que corresponda la gestin.
3. Para el desarrollo del sistema se aplicar con carcter subsidiario lo previsto en la presente Ley sobre reparce-
lacin.
Artculo 127. Disposicin de bienes y derechos en el sistema de cooperacin.
1. La aprobacin del proyecto de reparcelacin habilitar a la Administracin actuante para el desarrollo de los
siguientes actos de disposicin:
a) La ocupacin inmediata de todos o parte de los bienes incluidos en su mbito, con el correlativo derecho de
disposicin de los mismos con carcter fiduciario, bien de oficio o a propuesta de la entidad gestora y a su favor.
b) La inscripcin en el Registro de la Propiedad del suelo de cesin obligatoria y gratuita a favor de la Adminis-
tracin actuante, en los trminos previstos en la legislacin general y de conformidad con lo que establezca el pro-
yecto de reparcelacin.
c) Enajenar o autorizar a la entidad gestora la enajenacin de suelo edificable reservado para sufragar los costes de la
ejecucin de la actuacin urbanstica y del proyecto de reparcelacin, hasta la definitiva liquidacin de la misma.
2. La Administracin actuante y, en su caso, la entidad gestora podrn convenir el pago del precio de la ejecucin
de las obras, si no se pudiera realizar en metlico, mediante cualquiera de los siguientes procedimientos:
a) Enajenacin de suelo edificable a favor de la empresa urbanizadora.
b) Adjudicacin a la empresa urbanizadora de aprovechamiento lucrativo, edificabilidad o solares resultantes de la ur-
banizacin.

3. El procedimiento de pago previsto en el apartado anterior requerir la previa aprobacin de la valoracin por
parte de la Administracin actuante.
Artculo 128. Liquidacin de la actuacin.
1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el municipio o, en su caso, por la Admi-
nistracin actuante, se elaborar por la entidad responsable de la ejecucin la cuenta de liquidacin de la actuacin.
Elaborada la cuenta de liquidacin, la Administracin deber poner a disposicin de los propietarios, que no
hayan resultado adjudicatarios de solares ni hayan sido ya indemnizados de cualquier otra forma, los solares, el
aprovechamiento urbanstico lucrativo o la edificabilidad an restantes, teniendo en cuenta los gastos efectivamente
habidos en la gestin y ejecucin, en la proporcin que les corresponda segn sus respectivas fincas originarias o
iniciales.
2. Los propietarios a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior podrn formular ante la Administra-
cin actuante reclamacin basada en la lesin del valor econmico de sus derechos, dentro del plazo legal de inter-
posicin del recurso administrativo pertinente, que deber ser resuelta en el mismo plazo legal establecido para la de
ste. En caso de estimacin de la reclamacin, la diferencia que se reconozca ser satisfecha en metlico con cargo a
la cuenta de la actuacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior y, en general, de la cobertura de las diferencias entre costes
previstos y reales, la Administracin actuante y, en su caso, la entidad gestora, previa autorizacin de aqulla, podrn
enajenar el suelo de que dispongan fiduciariamente. De restar an suelo a su disposicin, debern proceder a su enaje-
nacin y posterior distribucin proporcional del importe de la misma entre los propietarios con derecho a aqulla.
SECCIN CUARTA
El sistema de compensacin
Artculo 129. Caractersticas del sistema de actuacin de compensacin.
1. En el sistema de actuacin por compensacin los responsables de su ejecucin aportan los terrenos de cesin
obligatoria y gratuita, y realizan a su costa la urbanizacin de los sectores o, en su caso, unidades de ejecucin, con-
forme a las determinaciones del instrumento de planeamiento aplicable.
Para llevar a cabo la actividad de ejecucin, la Administracin actuante y los responsables de la ejecucin se
constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los terrenos pertenezcan a un titular y ste asuma la condi-
cin de urbanizador, o que la ordenacin del sistema se lleve a cabo mediante convenio urbanstico, sin participa-
cin de urbanizador, conforme a lo previsto en el artculo 138 de esta Ley.
2. El sistema de compensacin comporta la reparcelacin, que puede ser forzosa, para la justa distribucin de be-
neficios y cargas, incluidos los gastos de urbanizacin y de gestin del sistema, entre los propietarios y, en su caso,
entre stos y el agente urbanizador. Los gastos de gestin del sistema no podrn ser superiores al diez por ciento del
total de los de urbanizacin.
3. Los propietarios que no lo hubiesen hecho con anterioridad debern decidir, individual o colectivamente y du-
rante el periodo de informacin pblica tras la aprobacin inicial de los estatutos y las bases de actuacin, si partici-
pan o no en la gestin del sistema, optando por alguna de las siguientes alternativas:
a) Participar en la gestin del sistema adhirindose a la Junta de Compensacin, en constitucin, y asumiendo los
costes de urbanizacin y los de gestin que les correspondan. A tal efecto podrn optar entre abonar las cantidades
que por tal concepto les sean giradas o aportar, tras la reparcelacin, parte del aprovechamiento lucrativo, de la edi-
ficabilidad o de las fincas resultantes que deban ser adjudicadas.
b) No participar en la gestin del sistema, renunciando a su derecho a integrarse en la Junta de Compensacin y solici-
tando la expropiacin del suelo y otros bienes y derechos que estuvieran afectos a la gestin del sector o unidad de ejecu-
cin de que se trate.

4. El sistema se seguir en rgimen de aportacin forzosa mediante reparcelacin, sin ms trmites, respecto de
cuantos propietarios no hubieran efectuado opcin alguna dentro del plazo concedido al efecto.
El mismo rgimen podr seguirse respecto de los propietarios incorporados que incumplan las obligaciones inheren-
tes al sistema, conforme al procedimiento que se establezca reglamentariamente, salvo que soliciten la expropiacin.
Artculo 130. Iniciativa para el establecimiento del sistema y su objeto.
1. La iniciativa para el establecimiento del sistema de actuacin por compensacin corresponder a:
a) El propietario nico, iniciando el expediente de reparcelacin.
b) La totalidad de los propietarios, mediante convenio urbanstico conforme a lo previsto en el artculo 138 de es-
ta Ley.
c) Los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de ejecucin, con-
forme se establece en el apartado siguiente.
d) Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, propietaria o no de suelo que, interesada en asumir la actua-
cin urbanizadora como agente urbanizador, inste el establecimiento del sistema ante el municipio, mientras no se haya
establecido el mismo en virtud de alguna de las iniciativas de las letras anteriores.
2. En los supuestos previstos de las letras c) y d) del apartado anterior, las iniciativas se formalizarn presentando
en el Ayuntamiento la siguiente documentacin:
A) Los estatutos y las bases de actuacin del sistema, que contendrn, adems de las determinaciones que se esta-
blezcan reglamentariamente, las siguientes:
a) La previsin de incorporacin de los propietarios, hayan suscrito o no la iniciativa, mediante la aportacin de
sus fincas originarias y con opcin entre el abono en metlico de la parte de los costes de urbanizacin que les sean
imputables y la cesin de terrenos edificables de valor equivalente a dicha parte de los costes.
b) La previsin de que los propietarios que no deseen incorporarse a la gestin del sistema puedan solicitar la ex-
propiacin de sus terrenos.
c) La previsin de que los propietarios que no opten por alguna de las alternativas anteriores quedarn sujetos a
reparcelacin forzosa.
d) Oferta de adquisicin a los propietarios que no hayan suscrito la iniciativa de los terrenos de su titularidad afec-
tados por la actuacin.
e) Oferta de compensacin de los costes de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables, que se aplicar
igualmente a los propietarios que puedan quedar sujetos a reparcelacin forzosa.
f) Forma en la que ha de computarse la participacin y representacin de los miembros integrantes, propietarios o
no, en la Junta de Compensacin.
g) Garantas econmicas para el desarrollo de los trabajos, que no podrn ser inferior en cuanta al siete por ciento
de los costes de urbanizacin y de otros que sean objeto de la actividad a desarrollar.
B) Los compromisos especficos sobre plazos de ejecucin totales y parciales para el cumplimiento de las diferen-
tes actividades. Estos plazos no sern superiores a los previstos por el planeamiento o fijados por el municipio.
C) La que acredite los compromisos de colaboracin que, en su caso, hayan asumido los propietarios de suelo
afectados por la actuacin.
D) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa, as como la del agente urbaniza-
dor, en su caso.
3. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su tramitacin simultnea la ordena-
cin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en su caso, el proyecto de urbanizacin.
4. En el supuesto contemplado en la letra d) del apartado 1, los contenidos de la iniciativa relativos a los costes de
urbanizacin y la documentacin sealada en el apartado 2.A), letras d) y e), y B) de este artculo, se presentarn
en plica cerrada, con objeto de salvaguardar la concurrencia en igualdad de condiciones con eventuales alternativas.

Artculo 131. Procedimiento para el establecimiento del sistema.
1. En el plazo de un mes desde la presentacin de la iniciativa, el Alcalde, previo los informes tcnicos precisos,
someter al Pleno propuesta de adopcin de cualquiera de los siguientes acuerdos:
a) Desestimacin de la iniciativa por causa justificada en ejercicio de la potestad de planeamiento, o por no reunir
la iniciativa la suficiente solvencia econmica, financiera o tcnica.
b) Aprobacin de la misma, inicio del establecimiento del sistema y, en su caso, aprobacin inicial de los estatu-
tos y las bases de actuacin, cuando en la iniciativa presentada estn incorporados ms del cincuenta por ciento de
los terrenos afectados.
c) Aprobacin previa de la misma con apertura inmediata de informacin pblica por el plazo que proceda para la
presentacin de alegaciones, con citacin personal de los propietarios afectados que no la hayan suscrito, quienes
podrn comparecer a los solos efectos de adherirse a la misma, cuando la iniciativa presentada no cuente con la ad-
hesin de propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de los terrenos afectados.
Durante la informacin pblica cualquier interesado en asumir la gestin como agente urbanizador podr anunciar
su intencin de formular alternativa en el perodo que se establezca al efecto, prestando caucin en la cuanta que se
determine reglamentariamente. La no presentacin en el plazo que se fije de la alternativa anunciada determinar la
prdida de la caucin a favor del municipio.
2. En los casos previstos en la letra c) del apartado anterior, dentro del plazo de un mes tras la finalizacin de la
informacin pblica y previos los informes sobre las alegaciones y dems circunstancias producidas, el municipio
adoptar cualquiera de los siguientes acuerdos:
A) Su aprobacin, inicio del establecimiento del sistema y aprobacin inicial de los estatutos y las bases de actuacin:
a) Cuando la iniciativa presentada haya alcanzado, durante el perodo de informacin pblica, la adhesin de un
nmero de propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie del sector o, en su caso, unidad
de ejecucin.
b) Cuando durante la informacin pblica no se haya producido anuncio alguno de presentacin de alternativa
con prestacin de la caucin preceptiva, incluso si en dicho periodo la iniciativa no hubiera alcanzado la adhesin
mnima prevista en la letra anterior.
B) Fijacin del plazo, no inferior a veinte das, para presentar las alternativas anunciadas en el periodo de infor-
macin pblica sealado en la letra c) del apartado anterior, con determinacin, sobre la base de la iniciativa presen-
tada, de las condiciones mnimas que dichas alternativas deban cumplir.
3. Finalizado el plazo de presentacin de alternativas conforme a la letra B) del apartado anterior y previo estudio
e informe de todas las presentadas, el municipio deber, dentro del mes siguiente, adoptar cualquiera de los siguien-
tes acuerdos:
a) Aprobacin de la alternativa que integre ms del cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de ejecucin
e inicio del establecimiento del sistema mediante aprobacin inicial de los estatutos y las bases de actuacin.
b) En otro caso, aprobacin de la alternativa que estime ms procedente al inters general, teniendo en cuenta, en su
caso, las soluciones de gestin, ejecucin y ordenacin urbanstica planteadas, y la superficie de suelo de los propietarios
que respalden la alternativa. De igual forma, se proceder a la aprobacin inicial de los estatutos y las bases de actuacin
de la alternativa seleccionada.
Cuando junto con la alternativa se hubieran presentado el instrumento de planeamiento de desarrollo o el proyecto
de urbanizacin, la resolucin que se adopte podr decidir asimismo sobre su aprobacin.
4. El municipio podr establecer y exigir el pago de una tasa por el examen, tramitacin y resolucin de las ini-
ciativas a que se refiere este artculo.
Artculo 132. Procedimiento abreviado.
La iniciativa que cuente con el respaldo de la totalidad de propietarios podr presentar a tramitacin, conjuntamente,
la propuesta para el establecimiento del sistema a que se refiere el artculo anterior y el proyecto de reparcelacin, en
cuyo caso ser preceptiva la previa o simultnea aprobacin del instrumento de planeamiento de desarrollo.

Artculo 133. Efectos del establecimiento del sistema.
El establecimiento del sistema de actuacin por compensacin y, en su caso, la aprobacin de los estatutos y las
bases de actuacin de la Junta de Compensacin determinarn la afectacin real de la totalidad de los terrenos in-
cluidos en el sector o, en su caso, unidad de ejecucin al cumplimiento de los deberes legales y las obligaciones in-
herentes a dicho sistema, con inscripcin en el Registro de la Propiedad mediante nota marginal.
Artculo 134. La Junta de Compensacin.
1. La Junta de Compensacin es un ente corporativo de derecho pblico, con personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar desde su inscripcin en el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras, al que se refiere el
artculo 111 de esta Ley, y la de la constitucin de sus rganos directivos, que:
a) Asume frente al municipio la directa responsabilidad de la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso,
de edificacin.
b) Acta como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas originarias o iniciales de los propietarios
miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos.
c) Puede recabar el auxilio del municipio para recaudar de sus miembros las cuotas de urbanizacin por la va de
apremio.
2. Podrn incorporarse a la Junta de Compensacin el urbanizador o urbanizadores que hayan de participar con
los propietarios en la gestin y financiacin de la unidad de ejecucin.
3. El urbanizador o los urbanizadores que hayan de participar con los propietarios en la gestin urbanstica podrn
incorporarse a la Junta de Compensacin en cualquier momento. Si la incorporacin tuviese lugar despus de que
sta se hubiera constituido, deber realizarse conforme a las previsiones de los estatutos, y si stos no contuvieran
determinacin bastante al respecto, se precisar su modificacin, por el procedimiento seguido para la aprobacin de
los mismos.
4. Del mximo rgano de gobierno de la Junta de Compensacin formar parte un representante del Ayuntamiento.
5. Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin podr deducirse en todo caso recurso ante el Ayuntamiento,
cuya resolucin agotar la va administrativa.
Artculo 135. Reparcelacin forzosa y expropiacin de los propietarios no adheridos al sistema y de los miembros
incumplidores.
1. Los terrenos de aquellos propietarios que, al tiempo de la adquisicin por la Junta de Compensacin de perso-
nalidad jurdica, no se hallen adheridos al sistema de actuacin mediante incorporacin a aquella entidad, sern re-
parcelados forzosamente o, en su caso, expropiados a favor de la Junta de Compensacin, que ostentar la condicin
de beneficiaria.
2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de sus deberes legales y dems obligaciones
derivadas del sistema habilitar para:
a) Aplicar la reparcelacin con carcter forzoso a los terrenos de dichos miembros, adjudicndoles los aprove-
chamientos y solares que procedan, una vez deducidos todos los gastos y cargas que les sean imputables.
b) Expropiar, en otro caso, sus derechos a favor de la entidad urbanstica, que tendr la condicin de beneficiaria.
Artculo 136. Proyecto de reparcelacin.
1. Salvo que haya sido aprobado con anterioridad, la Junta de Compensacin deber formular, con sujecin a las
bases de actuacin y los estatutos, y presentar para su aprobacin un proyecto de reparcelacin de los beneficios y
las cargas derivados del instrumento de planeamiento y su ejecucin.
2. La aprobacin en el seno de la Junta de Compensacin del proyecto de reparcelacin requerir el voto favora-
ble de miembros que representen ms del cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de ejecucin o de las
cuotas de participacin o representacin, precisando, para su eficacia, su ratificacin por el Ayuntamiento, que slo

podr denegarla por razones de estricta legalidad. Transcurridos dos meses desde la presentacin del proyecto de re-
parcelacin en el Ayuntamiento sin adopcin de acuerdo alguno, se entender otorgada la ratificacin por ministerio
de la Ley. La ratificacin expresa o presunta producir, en todo caso, la transmisin al municipio, por ministerio de
la Ley y libres de cargas y gravmenes, de todos los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
3. Cuando por cualquier causa y tras dos votaciones no pudiera alcanzarse la aprobacin del proyecto de reparce-
lacin en el seno de la Junta de Compensacin, sta, a iniciativa propia o de los propietarios que hubieran apoyado
el proyecto formulado y, en todo caso, a requerimiento del municipio, deber elevar a ste dicho proyecto para su
examen y aprobacin, con las modificaciones que, por razones de legalidad, fueran procedentes, por el procedimien-
to que se determine reglamentariamente.
Artculo 137. Transmisiones de terrenos.
1. Las transmisiones de terrenos que se realicen entre los miembros de la Junta de Compensacin con ocasin del
desarrollo del sistema de ejecucin gozarn de las exenciones y, en su caso, bonificaciones fiscales previstas por la
pertinente legislacin general y autonmica, as como por las correspondientes normas locales.
2. La transmisin a la Administracin actuante, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de ce-
sin obligatoria tendr lugar por ministerio de la Ley con la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin.
Artculo 138. Ordenacin del sistema mediante convenio urbanstico.
1. Cuando todos los propietarios estn dispuestos a asumir conjuntamente la entera actividad de ejecucin, por s
o mediante la participacin de agente urbanizador, conforme a condiciones libremente pactadas, y exista conformi-
dad entre ellos y el municipio, el establecimiento del sistema podr llevarse a cabo mediante la suscripcin de un
convenio urbanstico entre aqullos y ste.
2. Salvo las condiciones o garantas especficas que se establezcan en el convenio, la aplicacin del sistema median-
te convenio urbanstico se llevar a efecto conforme a la regulacin establecida para el supuesto de propietario nico.
Cuando concurra la participacin de agente urbanizador, ser necesaria la constitucin de la Junta de Compensacin.
3. El convenio contendr el plazo para la presentacin ante el municipio del proyecto de urbanizacin y de repar-
celacin.
CAPTULO III
La ejecucin de las dotaciones
Artculo 139. Formas de obtencin del suelo y de ejecucin.
1. El suelo destinado a dotaciones se obtiene:
a) Cuando estn incluidas o adscritas a sectores o unidades de ejecucin, mediante cesin obligatoria y gratuita y
por los procedimientos previstos para el desarrollo de la actividad de ejecucin, as como por expropiacin u ocupa-
cin directa.
b) En los restantes supuestos, mediante transferencias de aprovechamiento en virtud del correspondiente acuerdo
de cesin, venta o distribucin cuando as est previsto en el instrumento de planeamiento y, en su defecto, mediante
expropiacin u ocupacin directa.
2. Las obras de urbanizacin correspondientes a las dotaciones se realizarn, conforme a las determinaciones sus-
tantivas, temporales y de gestin del instrumento de planeamiento:
a) Conjuntamente con las restantes obras de urbanizacin y en el seno del sistema de actuacin establecido, en el
supuesto previsto en la letra a) del apartado anterior.
b) Como obras pblicas ordinarias, en los restantes casos.

Artculo 140. Ocupacin y expropiacin de los terrenos destinados a dotaciones.
1. La expropiacin u ocupacin directa de los terrenos destinados a dotaciones no incluidas en o adscritas a un
sector o unidad de ejecucin deber tener lugar dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin del instrumento
de planeamiento que legitime la actividad de ejecucin.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el apartado anterior, el procedimiento de expropiacin forzosa se
entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus cau-
sahabientes, transcurren seis meses desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca. Desde que se en-
tienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr formular hoja de aprecio,
as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna, dirigirse a la Comisin Provincial de Valo-
raciones a los efectos de la fijacin definitiva del justiprecio.
La valoracin deber referirse al momento de la incoacin del procedimiento por ministerio de la Ley, y el de-
vengo de intereses se producir desde la formulacin por el interesado de hoja de aprecio.
3. En el supuesto de dotaciones incluidas o adscritas a sectores o unidades de ejecucin, la Administracin expro-
piante se incorporar a la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas que corresponda y por
la superficie en cada caso expropiada.
Artculo 141. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones mediante ocupacin directa.
1. Los terrenos destinados a dotaciones podrn obtenerse mediante su ocupacin directa a cambio del reconoci-
miento a su titular del derecho a integrarse en una unidad de ejecucin con exceso de aprovechamiento urbanstico
objetivo.
La ocupacin directa requerir la determinacin del aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario
afectado y de la unidad de ejecucin en la que aqul deba hacerse efectivo.
2. La ocupacin directa deber respetar las siguientes reglas:
a) Sern preceptivas la publicacin de la relacin de terrenos y propietarios afectados, con indicacin de los apro-
vechamientos urbansticos correspondientes a stos y de las unidades de ejecucin en las que deban hacerse efecti-
vos, y la notificacin personal a los propietarios, con un mes de antelacin, de la ocupacin prevista y las dems cir-
cunstancias relevantes que en ella concurran.
b) En el momento de la ocupacin deber levantarse acta haciendo constar el lugar y la fecha de otorgamiento y la
Administracin actuante; la identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y la situacin registral de stos;
la superficie ocupada y los aprovechamientos urbansticos que les correspondan, y la unidad de ejecucin en la que
stos deban ser hechos efectivos.
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin representacin o propiedades
litigiosas, las actuaciones debern entenderse con el Ministerio Fiscal.
d) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de certificacin administrativa
acreditativa de todos los extremos del acta levantada.
e) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta levantada a los efectos de
la inscripcin que proceda de conformidad con la legislacin aplicable.
Artculo 142. Indemnizacin por ocupacin temporal.
1. Los propietarios cuyos terrenos sean objeto de ocupacin directa tendrn derecho, en los trminos de la legisla-
cin reguladora de la expropiacin forzosa, a la indemnizacin que proceda por el tiempo que medie entre el da del
otorgamiento del acta de ocupacin y el de aprobacin del instrumento de redistribucin de beneficios y cargas en la
unidad de ejecucin en la que deban hacer efectivos sus derechos.
2. El tiempo de la ocupacin temporal no podr exceder de cuatro aos. Transcurrido este plazo, ser de aplicacin lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 140, sustituyendo la Administracin actuante al propietario expropiado en los dere-
chos y deberes que le correspondan en la correspondiente unidad de ejecucin.

CAPTULO IV
Otras formas de ejecucin
SECCIN PRIMERA
La ejecucin mediante obras pblicas ordinarias
Artculo 143. Las actuaciones urbanizadoras no integradas.
1. Cuando no est prevista en el planeamiento urbanstico ni se efecte por el municipio delimitacin de unidades
de ejecucin, la ejecucin del planeamiento, salvo la edificacin, se llevar a cabo mediante obras pblicas ordina-
rias, de acuerdo con la legislacin que sea aplicable por razn de la Administracin pblica actuante.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr en el supuesto previsto en el apartado anterior por:
a) Cesin obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin gratuita en virtud de convenio urbanstico.
c) Transferencias de aprovechamiento urbanstico en suelos urbanos no consolidados no integrados en unidades
de ejecucin.
d) Adquisicin por expropiacin, compra o permuta.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, el municipio podr imponer cuotas de urbanizacin en el m-
bito al efecto acotado como beneficiado en el propio proyecto de las obras a ejecutar.
SECCIN SEGUNDA
La ejecucin en reas de gestin integrada
Artculo 144. Establecimiento de reas de gestin integrada.
El instrumento de planeamiento podr establecer reas de gestin integrada atendiendo a sus caractersticas, obje-
tivos urbansticos y complejidad de gestin. Su establecimiento por el Plan o por el procedimiento de delimitacin
de unidades de ejecucin comportar la coordinacin e integracin de las acciones de la Administracin de la Junta
de Andaluca y los municipios, as como, en su caso, las restantes Administraciones con incidencia en los objetivos
perseguidos con dichas reas en los trminos del artculo siguiente. Reglamentariamente se podrn concretar los su-
puestos en los que proceda el establecimiento de estas reas.
Artculo 145. Efectos de la determinacin de reas de gestin integrada.
La determinacin de reas de gestin integrada producir los siguientes efectos:
a) La obligacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, de los municipios y, en su caso, de las restantes
Administraciones pblicas de cooperar entre s y de coordinar el ejercicio de sus competencias al servicio de la con-
secucin de los objetivos fijados para el rea de que se trate.
b) La habilitacin para la organizacin consorcial de la gestin del rea de que se trate, en los trminos que libre-
mente acuerden las Administraciones.
c) La habilitacin para el establecimiento y la recaudacin, incluso por la organizacin consorcial del rea, de pre-
cios pblicos por la prestacin de servicios y la utilizacin tanto de los bienes que hayan sido aportados a aqulla o
estn adscritos o sean administrados por ella, como de las infraestructuras y los equipamientos y los servicios por la
misma construidos.
d) El sometimiento al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto regulados en esta Ley, por un plazo mximo
de seis aos, de todas las transmisiones de la propiedad en el rea correspondiente y en favor, en su caso, de la orga-
nizacin consorcial.

Artculo 146. Organizacin consorcial de las reas de gestin integrada.
Para el cumplimiento de los objetivos propios de las reas de gestin integrada, el instrumento de planeamiento
podr prever su organizacin en forma de consorcio a constituir voluntariamente por los municipios afectados y la
Administracin de la Junta de Andaluca, as como por las restantes Administraciones afectadas o interesadas.
Artculo 147. Formas de actuacin en las reas de gestin integrada.
La actividad de ejecucin que en cada caso sea precisa en las reas de gestin integrada se desarrollar, segn
proceda, mediante:
a) La delimitacin de una o varias unidades de ejecucin con aplicacin en ellas de cualquiera de los sistemas de
actuacin previstos en esta Ley.
b) La realizacin de obras pblicas ordinarias, que pueden ser concertadas con la iniciativa privada a travs de la
suscripcin de los oportunos convenios.
SECCIN TERCERA
La ejecucin de obras de edificacin
Artculo 148. Edificacin de parcelas y solares.
1. La ejecucin del planeamiento tiene lugar mediante la directa realizacin, en las correspondientes parcelas o
solares, de las obras de edificacin precisas para la materializacin del aprovechamiento objetivo previsto por aqul,
cuando dicha ejecucin no deba tener lugar en unidades de ejecucin delimitadas a tal fin y a travs de los sistemas
de actuacin definidos en esta Ley.
2. Las parcelas y los solares debern edificarse en los plazos mximos que fije el instrumento de planeamiento ur-
banstico pertinente o, en su defecto, el municipio por el procedimiento de delimitacin de unidades ejecucin.
3. El derecho y el deber de edificar corresponden a quien sea su propietario o cuente con derecho suficiente para
ello, sin perjuicio de su ejercicio y cumplimiento, respectivamente, a travs de tercero.
4. A los efectos de esta Ley, tendrn la condicin de solar las parcelas de suelo urbano dotadas de los servicios y
caractersticas que determine la ordenacin urbanstica, y como mnimo los siguientes:
a) Acceso rodado por va urbana pavimentada.
b) Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficiente para la edificacin, construc-
cin e instalacin prevista.
c) Evacuacin de aguas residuales a la red pblica.
d) Que tengan sealadas alineaciones y rasantes, si existiera planeamiento.
Artculo 149. Presupuestos de la edificacin.
1. La edificacin de unidades aptas al efecto, parcelas y solares requiere:
a) El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo y el cumplimiento de los deberes legales de la propie-
dad de ste.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigidos por
esta Ley para simultanear aqullas y las de edificacin, en el caso de las parcelas y de los solares.
2. La edificacin de parcelas slo ser posible con la ejecucin simultnea de las obras de urbanizacin que resten
an para transformar aqullas en solares.
Artculo 150. Ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificacin.
1. La no iniciacin, en el plazo fijado al efecto, de la edificacin de las parcelas y solares, incluidos los que cuen-
ten con edificacin deficiente o inadecuada, comporta la inclusin de la parcela o solar en el Registro Municipal de

Solares y Edificaciones Ruinosas, cuya regulacin se establecer reglamentariamente, y habilitar al municipio para
requerir de los propietarios el cumplimiento del deber de edificacin en el plazo de un ao como mximo, requeri-
miento que habr de hacerse constar en el referido Registro.
El mero transcurso de este ltimo plazo sin que el propietario haya comunicado al Ayuntamiento el comienzo de
las obras, o acredite ante l las causas de la imposibilidad de la obtencin de la licencia necesaria, determinar, por
ministerio de la Ley, la colocacin de la parcela o el solar correspondiente en situacin de venta forzosa para su eje-
cucin por sustitucin.
2. La situacin de ejecucin por sustitucin habilitar al municipio, salvo que acuerde la expropiacin, para con-
vocar y resolver, de oficio o a solicitud de cualquier persona, el concurso regulado en el artculo 151 de esta Ley.
3. La solicitud de interesado para la convocatoria de concurso deber reunir los requisitos sustantivos y documen-
tales que se establezcan reglamentariamente y, como mnimo, los siguientes:
a) Aportar el proyecto de edificacin o compromiso de presentar el proyecto en el plazo correspondiente, acom-
paado en este ltimo supuesto de aval por valor del cinco por ciento, comprensivo, en su caso, de las obras de ur-
banizacin precisas y de documento acreditativo de la constitucin de la garanta requerida.
b) Contener compromiso de cesin, condicionada al pago de su coste, de los derechos sobre el proyecto tcnico
acompaado para su ejecucin por la persona que resulte adjudicataria y los compromisos de cumplimiento de los
deberes legales an pendientes, de abono del precio de la adjudicacin al propietario sustituido y de ejecucin de la
edificacin proyectada en determinado plazo.
Artculo 151. Concurso para la sustitucin del propietario incumplidor.
1. El concurso para la sustitucin del propietario incumplidor deber convocarse dentro del plazo de seis meses
siguientes a la constitucin legal de la situacin de ejecucin por sustitucin salvo que medie presentacin de solici-
tud de interesado para la iniciacin del concurso, en cuyo caso se convocar dentro del plazo de los dos meses si-
guientes a la presentacin de dicha solicitud.
2. La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las que habrn de figurar, co-
mo mnimo, las siguientes:
a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que ser el valor de la parcela o del solar, estimado conforme a los cri-
terios legales pertinentes. A los efectos de la determinacin de dicho valor, las cargas y los gravmenes, incluidos
los arrendamientos que pesen sobre el inmueble, se aplicarn como decremento.
b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, de las obras de urbanizacin.
c) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificacin.
3. La diferencia entre el precio fijado en la convocatoria y el resultante de la adjudicacin corresponder al muni-
cipio, que deber aplicarlo al patrimonio pblico de suelo.
4. Las proposiciones de los participantes en el concurso podrn incluir oferta dirigida al propietario de acuerdo de
pago en especie. No podr resolverse sobre la adjudicacin sin otorgar audiencia al propietario para que pueda mani-
festar su aceptacin de alguna de las ofertas que le hubieran sido formuladas o su rechazo de todas. Transcurrido sin
efecto el trmite de audiencia, o habiendo rechazado el propietario todas las ofertas, se proceder sin ms trmites a
la adjudicacin del concurso.
En el caso de que el propietario aceptara alguna de las ofertas formuladas, deber presentar, por s mismo o a tra-
vs del correspondiente concursante y dentro del perodo de audiencia, convenio, suscrito con dicho concursante y
elevado a escritura pblica, preparatorio de la resolucin del concurso.
5. La escritura pblica otorgada por el Alcalde sobre la base de la certificacin municipal del acuerdo de adjudi-
cacin servir como ttulo de la transmisin forzosa.
6. En caso de quedar desierto el concurso, el municipio podr optar, dentro de los seis meses siguientes, entre la
convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo forzosa y por el precio fijado en el primero, de la parce-
la o solar, que podr adscribir al patrimonio pblico de suelo. En la convocatoria del segundo concurso el precio de
licitacin se incrementar en los gastos habidos en el primero.

Artculo 152. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
La ejecucin por sustitucin regulada en el artculo 150 de esta Ley ser de aplicacin en el caso de incumpli-
miento de las condiciones de la adjudicacin del concurso, que deber ser declarado en procedimiento tramitado con
audiencia del interesado. En caso de convocatoria de nuevo concurso, al que se aplicarn las reglas del artculo 151,
el precio a satisfacer por el nuevo adjudicatario ser el setenta y cinco por ciento de la cantidad que resulte de in-
crementar el precio de licitacin fijado para el primer concurso con el importe de todos los gastos necesarios y tiles
que haya realizado su adjudicatario para la ejecucin de las obras de edificacin.
CAPTULO V
La conservacin de obras y construcciones
SECCIN PRIMERA
Las obras de urbanizacin
Artculo 153. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y los servicios
pblicos correspondientes, compete al municipio o a los propietarios agrupados en entidad urbanstica en los supues-
tos previstos en este ttulo.
2. Salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, corresponde al municipio la conservacin de las obras de urbaniza-
cin realizadas por particulares o como consecuencia de una actuacin realizada a travs de alguno de los sistemas
de ejecucin. La asuncin por el municipio de la conservacin slo se producir en el momento de la recepcin por
el mismo de las correspondientes obras. Hasta ese momento, el deber de conservacin corresponder, en todo caso,
a la persona o entidad ejecutora de la urbanizacin, teniendo los costes correspondientes la consideracin de gastos
de urbanizacin.
3. La conservacin de las obras de urbanizacin corresponde a los propietarios de solares, agrupados legalmente en en-
tidad urbanstica de conservacin, en los mismos trminos dispuestos en el apartado 2 para el municipio, con independen-
cia de que las obras sean o no de primera ejecucin, en los siguientes supuestos:
a) Cuando haya sido asumida voluntariamente por cualquier procedimiento.
b) Cuando los solares estn comprendidos en unidades de ejecucin o mbitos delimitados a este solo efecto, si el
planeamiento urbanstico as lo dispone.
4. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho pblico, de adscripcin obligatoria y per-
sonalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de sus fines, desde su inscripcin en el Registro de En-
tidades Urbansticas Colaboradoras. Estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar y obtener de ste la
aplicacin de la va de apremio para la exigencia de las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los pro-
pietarios.
5. La participacin de los propietarios en los gastos de conservacin se determinar:
a) Con arreglo a la que dispongan los estatutos de la entidad urbanstica de conservacin.
b) En su defecto, a tenor de la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de la unidad de ejecucin
correspondiente.
c) En ltimo trmino, conforme a la que les est asignada en la comunidad de propietarios, si se ha constituido
una en rgimen de propiedad horizontal.
Artculo 154. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al municipio, de oficio o a instancia de la per-
sona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de dichas obras.

2. La recepcin de las obras requerir la presencia del Alcalde o su delegado, asistido por facultativo municipal o
designado por el Ayuntamiento, del facultativo encargado de la direccin de las obras y de la persona o entidad, p-
blica o privada, responsable de la actuacin de acuerdo con el sistema de actuacin aplicado, asistido de facultativo
si lo estima oportuno.
Si las obras se encontraran en buen estado y con arreglo a los proyectos y las prescripciones previstas, se darn
por recibidas. Se levantar la correspondiente acta, comenzando entonces, sin perjuicio de la asuncin de la conser-
vacin por el municipio o por la entidad responsable en los supuestos del apartado 3 del artculo 153 de esta Ley, el
plazo de garanta, que ser de un ao. Durante este plazo, la persona o entidad que hubiera entregado las obras al
municipio responder de cuantos defectos y vicios de construccin sean apreciados, debiendo proceder a su repara-
cin o subsanacin. En caso de incumplimiento de esta obligacin, el municipio podr ejecutar la garanta prestada
para asegurar las obras de urbanizacin, la cual slo podr ser cancelada y devuelta al trmino del ao de garanta.
3. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta, as como los defectos ob-
servados y las medidas precisas para remediarlos y el plazo mximo en el que stas debern ser ejecutadas.
4. La entrega de las obras de urbanizacin deber realizarse por:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la actuacin de acuerdo con el sistema de actuacin
aplicado, cuando se trate de obras resultantes de una unidad de ejecucin.
b) La persona o entidad que materialmente las haya ejecutado, en otro caso.
5. Las personas a que se refiere el apartado anterior podrn solicitar del municipio la recepcin de las obras de ur-
banizacin desde el momento en que stas hayan quedado totalmente terminadas, acompaando a la solicitud el cer-
tificado final de las obras emitido por el director de stas o por tcnico legalmente competente para ello. El acto de
recepcin deber producirse dentro de los cuatro meses siguientes a la presentacin de la solicitud, salvo que el mu-
nicipio acuerde, dentro de los dos primeros meses del mismo, prorrogarlo en dos meses ms. El acuerdo de prrroga
deber motivarse en el nmero de solicitudes pendientes o en la entidad o complejidad de las obras a recibir. Trans-
currido el plazo mximo para la recepcin de las obras sin que sta haya tenido lugar, se entender producida por
ministerio de la Ley, quedando relevado el solicitante de su deber de conservacin y comenzando a partir de dicho
momento el cmputo del ao de garanta a que se refiere el apartado 2.
6. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la recepcin. Las recepciones se documentarn me-
diante el otorgamiento de acta, cuya certificacin administrativa se remitir al Registro de la Propiedad a los efectos
procedentes conforme a la legislacin aplicable.
7. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas por fases que pue-
dan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el correspondiente instrumento de planeamiento.
SECCIN SEGUNDA
Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general
Artculo 155. Deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos en condiciones de segu-
ridad, salubridad y ornato pblico, realizando los trabajos y obras precisos para conservarlos o rehabilitarlos, a fin de
mantener en todo momento las condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
Los municipios podrn ordenar, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecucin de las obras necesa-
rias para conservar aquellas condiciones.
2. El deber de los propietarios de edificios alcanza hasta la ejecucin de los trabajos y obras cuyo importe tiene
como lmite el del contenido normal del deber de conservacin.
3. El contenido normal del deber de conservacin est representado por la mitad del valor de una construccin de
nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso, de dimensiones equivalentes que la
preexistente, realizada con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable.
4. Las obras de conservacin o rehabilitacin se ejecutarn a costa de los propietarios dentro del lmite del deber
normal de conservacin que les corresponde.

5. Cuando las obras de conservacin y rehabilitacin rebasen el contenido normal del deber de conservacin, para
obtener mejoras o beneficios de inters general, aquellas se ejecutarn a costa de la entidad que lo ordene en la cuan-
ta que exceda de dicho deber.
6. En todo caso, el municipio podr establecer:
a) Ayudas pblicas en las condiciones que estime oportunas, entre las que podr incluir la explotacin conjunta
del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
7. Ser aplicable lo dispuesto en los artculos 150, 151 y 152 de esta Ley al incumplimiento de los deberes de con-
servacin y rehabilitacin.
Artculo 156. Inspeccin peridica de construcciones y edificaciones.
1. El instrumento de planeamiento, y en su defecto el municipio mediante la correspondiente ordenanza, podr de-
limitar reas en las que los propietarios de las construcciones y edificaciones comprendidas en ellas debern realizar,
con la periodicidad que se establezca, una inspeccin dirigida a determinar el estado de conservacin de las mismas.
Igualmente, estas reas podrn establecerse para la realizacin de dicha inspeccin slo en las construcciones y edi-
ficios del mbito delimitado que estn catalogadas o protegidas o tengan una antigedad superior a cincuenta aos.
2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar el resultado de las mis-
mas con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas recomendadas, en su caso con
fijacin de un orden de prioridad, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la estanqueidad y la consolidacin es-
tructurales, as como para mantener o recuperar las condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino
propio de la construccin o edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras realizados para cumpli-
mentar las recomendaciones contenidas en el o los informes tcnicos de las inspecciones anteriores.
Los municipios podrn requerir de los propietarios los informes tcnicos resultantes de las inspecciones peridi-
cas y, en caso de comprobar que stas no se han realizado, ordenar su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa
de los obligados.
Artculo 157. Situacin legal de ruina urbanstica.
1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin o edificacin en los si-
guientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en situacin de manifiesto deterioro
la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales supere el lmite del deber normal de conserva-
cin, al que se refiere el artculo 155.3 de esta Ley.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las recomendaciones de los infor-
mes tcnicos correspondientes al menos a las dos ltimas inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras
realizados como consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos seala-
dos en la letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, definido en el artculo 155.3, con com-
probacin de una tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para la
conservacin del edificio.
2. Corresponder al municipio la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica, previo procedimiento de-
terminado reglamentariamente, en el que, en todo caso, deber darse audiencia al propietario y los dems titulares de
derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
A) Deber disponer las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes, y pronunciarse sobre el incum-
plimiento o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin. En ningn caso cabr la apreciacin de

dicho incumplimiento cuando la ruina sea causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como
cuando el propietario haya sido diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
B) Constituir al propietario en las obligaciones de:
a) Proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, salvo que se trate de una construccin o
edificacin catalogada, protegida, o sujeta a procedimiento dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un r-
gimen de proteccin integral, en cuyo caso no procede la demolicin.
b) Adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para mantener y, en su caso, recupe-
rar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos. En este caso, el municipio podr convenir con el propie-
tario los trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el municipio podr optar entre ordenar
las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda econmica adecuada, o proceder a la
expropiacin o a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando la ejecucin forzosa en los trminos dispuestos
por esta Ley.
4. Antes de declarar la ruina de una edificacin, tanto si el expediente se inici en el procedimiento de una orden
de ejecucin como en cualquier otro caso, el municipio podr adoptar la resolucin de rehabilitar o conservar el in-
mueble, e iniciar las obras necesarias en un plazo mximo de seis meses, hasta eliminar el estado fsico de ruina. El
propietario deber sufragar el importe de las obras hasta donde alcance su deber de conservacin.
5. La declaracin legal de ruina urbanstica comportar la inclusin de la construccin o edificacin en el Registro
Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas, habilitndose al propietario el plazo de un ao para que ejecute, en
su caso, las obras de restauracin pertinentes. El mero transcurso del plazo mencionado conllevar la colocacin de
la construccin o edificacin correspondiente en situacin de venta forzosa para su ejecucin por sustitucin,
habindose de iniciar de oficio o a instancia de parte, en el plazo de seis meses, el correspondiente concurso, que se
tramitar de acuerdo con las reglas de los apartados 2, 3, 4, 5 y 6 del artculo 151 y el artculo 152 de esta Ley.
Artculo 158. rdenes de ejecucin de obras de conservacin y mejora.
1. Los municipios debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin, conservacin y rehabilitacin de
edificios y construcciones deteriorados, en condiciones deficientes para su uso efectivo legtimo, o cuando se pre-
tenda la restitucin de su aspecto originario.
Cuando as est previsto en las correspondientes Ordenanzas Municipales, los municipios estarn habilitados, ade-
ms, para dictar rdenes de ejecucin de obras de mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al entorno. Los
trabajos y las obras ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de que se trate.
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la Administracin actuante para adop-
tar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado, hasta el lmite del deber normal de conservacin, al que se refiere el
artculo 155.3 de esta Ley.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por valor mximo, cada una de
ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras ordenadas. El importe de las multas coercitivas impuestas
quedar afectado a la cobertura de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incum-
plida, a los que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras.
c) La expropiacin del inmueble, previa declaracin del incumplimiento del deber de conservacin, o la coloca-
cin del inmueble en situacin de ejecucin por sustitucin, mediante el correspondiente concurso regulado en los
artculos 151 y 152, que ser instado, en su caso, antes de la declaracin de ruina.
Artculo 159. Ruina fsica inminente.
1. Cuando una construccin o edificacin amenace con derruirse de modo inminente, con peligro para la seguri-
dad pblica o la integridad del patrimonio protegido por la legislacin especfica o por el instrumento de planea-
miento urbanstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que sean precisas, incluido el apun-
talamiento de la construccin o edificacin y su desalojo.

2. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a que se refiere el apartado
anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al propietario. Las indemnizaciones que
satisfaga el municipio sern repercutibles al propietario hasta el lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr ni implicar la declaracin de la situacin
legal de ruina urbanstica.
TTULO V
LA EXPROPIACIN FORZOSA POR RAZN DE URBANISMO
Artculo 160. Supuestos expropiatorios.
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de los siguientes supuestos:
A) La determinacin de este sistema para la unidad de ejecucin correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a cualesquiera dotaciones y, en general, al dominio
pblico de uso o servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante,
bien por no ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir necesidad urgente de anticipar
su adquisicin. A los efectos de la expropiacin, imposicin de servidumbres u ocupacin temporal, en su caso, se
considerarn incluidos los terrenos colindantes afectados en la medida en que sean necesarios para implantar las do-
taciones, equipamientos o servicios previstos en el instrumento de planeamiento o que resulten especialmente bene-
ficiados por tales obras o servicios y se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de suelo o para su constitucin y
ampliacin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin constitutivos legalmente de
infraccin urbanstica grave.
32

E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o tramitacin del instrumento de planeamiento o para la
ejecucin total de ste o de alguna de las fases en que aqulla haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio o la terminacin de las vivien-
das de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que hayan sido reservadas en la correspondiente
rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y rehabilitacin de los inmuebles.
33

F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de fuera de ordenacin, segn se
define en la disposicin adicional primera, y se prevea expresamente en el instrumento de planeamiento su adapta-
cin a la ordenacin urbanstica por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.
G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de los que se haya incumplido el deber de edificar, en situa-
cin de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los terrenos que sean necesarios para su ejecu-
cin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento de planeamiento a la construccin de viviendas de pro-
teccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como a usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las zonas o reas en los supuestos previstos en las letras B), D)
y E), as como la relacin de titulares y descripcin concreta e individualizada de los bienes y derechos objeto de
expropiacin en los restantes supuestos enumerados en el apartado 1 anterior, determinan la declaracin de la nece-
sidad de ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes expropiatorios.
34

32
El contenido de esta letra D) fue modificado por el artculo 23 Siete de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
33
Esta letra E) fue aadida por el artculo 23 Siete de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
34
El contenido de este apartado 2 fue modificado por el artculo 23 Ocho de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

3. La declaracin de la existencia de alguno de los supuestos del apartado 1 determinar la declaracin de la utili-
dad pblica.
Artculo 161. Procedimientos a seguir para la expropiacin forzosa.
En todas las expropiaciones derivadas de esta Ley, incluidas las realizadas en el contexto de los sistemas de ac-
tuacin, la Administracin actuante podr optar por aplicar el procedimiento de tasacin conjunta regulado en los
siguientes artculos, o por realizar la expropiacin de forma individualizada, conforme al procedimiento de la Ley de
Expropiacin Forzosa.
Artculo 162. Tramitacin del procedimiento de tasacin conjunta.
1. El expediente de expropiacin, en los supuestos del procedimiento de tasacin conjunta, contendr los siguien-
tes documentos:
a) Determinacin del mbito territorial, con los documentos que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y
linderos.
b) Fijacin de precios, de acuerdo con la clasificacin y la calificacin del suelo.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el valor del suelo, sino
tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El expediente de expropiacin ser expuesto al pblico por plazo de un mes, para que quienes puedan resultar
interesados formulen las observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, en particular en lo que concierne
a titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Boletn Oficial de la Provincia y
en un peridico de los de mayor circulacin en esta ltima.
4. Asimismo, las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como titulares de bienes o dere-
chos en el expediente, mediante traslado literal de la correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de
los criterios de valoracin, para que puedan formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha
de notificacin.
5. Informadas las alegaciones, la resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los interesados titulares de
bienes y derechos que figuran en el mismo, confirindoles un plazo de veinte das, contados a partir del da de dicha
notificacin, durante el cual podrn manifestar por escrito ante el rgano competente su disconformidad con la valo-
racin establecida en el expediente aprobado.
6. La Administracin actuante dar traslado del expediente y de la hoja de aprecio impugnada a la Comisin Pro-
vincial de Valoraciones que tenga competencia en el mbito territorial a que la expropiacin se refiera, a efectos de
fijar el justiprecio que, en todo caso, se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin
general de aplicacin.
7. Si los interesados no formulasen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte das, se entender acep-
tada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente, entendindose determinado el justiprecio definitivamente y
de conformidad.
Artculo 163. Aprobacin y efectos de la tasacin conjunta.
1. La resolucin aprobatoria del expediente tramitado por el procedimiento de tasacin conjunta implicar la de-
claracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados.
2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano competente al aprobar el proyecto de
expropiacin producir los efectos previstos en el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de
que puedan seguir tramitndose los oportunos procedimientos respecto a la fijacin del justiprecio.

Artculo 164. Procedimiento de tasacin individual.
1. En caso de no seguirse el procedimiento de tasacin conjunta, la relacin de propietarios y la descripcin de
bienes y derechos afectados habrn de ser aprobadas por la Administracin actuante, previo un perodo de informa-
cin pblica por plazo de veinte das, salvo que dicha relacin se contuviera ya en la delimitacin de la unidad de
ejecucin, proyecto de urbanizacin o proyecto de obra pblica ordinaria.
2. En este tipo de procedimiento la declaracin de urgencia en la ocupacin a que se refiere el artculo 52 de la
Ley de Expropiacin Forzosa, que corresponder a la Administracin competente para su resolucin, deber acom-
paarse de memoria justificativa de las razones particulares que motiven la urgencia.
Artculo 165. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad.
1. Una vez efectuado el pago o la consignacin se podrn levantar una o ms actas de ocupacin e inscribir, como
una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la superficie objeto de su actuacin, en los trminos dispuestos
por la legislacin hipotecaria.
2. A los efectos de la inscripcin registral se aportar el acta o actas de ocupacin acompaadas de las actas de
pago o los justificantes de consignacin del justiprecio de todas las fincas ocupadas, que habrn de ser descritas con-
forme a la legislacin hipotecaria. Dicho ttulo, as como los que sean necesarios para practicar las inscripciones,
debern ir acompaados de los requisitos establecidos en la legislacin general.
Artculo 166. Bonificacin por avenencia.
1. En caso de existir avenencia en la fijacin del justiprecio se estar a lo dispuesto en el artculo 120.3 de esta Ley.
2. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo acuerdo con los afecta-
dos, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia actuacin o de cualesquiera otras de las que sea ti-
tular la Administracin actuante o adjudicacin de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en
cada caso las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes. En estos supuestos no se-
r de aplicacin lo establecido en el apartado anterior.
Artculo 167. La reversin de terrenos expropiados por razn urbanstica.
Para la determinacin de los supuestos en los que proceda la reversin se estar a lo establecido en la legislacin
estatal.
TTULO VI
LA DISCIPLINA URBANSTICA
CAPTULO I
Artculo 168. Potestades administrativas y presupuestos de la actividad de ejecucin.
1. La Administracin asegura el cumplimiento de la legislacin y ordenacin urbansticas mediante el ejercicio de
las siguientes potestades:
a) La intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, en las formas dispuestas en esta Ley.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado, en los trminos
previstos en esta Ley.

d) La sancin de las infracciones urbansticas.
La disciplina urbanstica comporta el ejercicio de todas las potestades anteriores en cuantos supuestos as proceda.
2. La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin
e instalacin, as como de cualquier otra obra o uso objetivo del suelo, salvo las excepciones expresamente estable-
cidas en esta Ley, tiene como presupuesto la concurrencia de las siguientes circunstancias:
a) La vigencia de ordenacin urbanstica idnea conforme a esta Ley para legitimar la actividad de ejecucin.
b) La cobertura en proyecto aprobado administrativamente, cuando sea legalmente exigible.
c) La obtencin, vigencia y eficacia de la resolucin o resoluciones en que deba concretarse la intervencin admi-
nistrativa previa conforme a esta Ley.
CAPTULO II
Las licencias urbansticas
Artculo 169. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.
1. Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, sin perjuicio de las dems autorizaciones o informes que
sean procedentes con arreglo a esta Ley o a la legislacin sectorial aplicable, los actos de construccin o edificacin
e instalacin y de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, y, en particular, los siguientes:
a) Las parcelaciones urbansticas a que se refiere la seccin sexta del captulo II del ttulo II de la presente Ley,
salvo que estn contenidas en proyectos de reparcelacin aprobados o sean objeto de declaracin de innecesariedad
de la licencia.
b) Los movimientos de tierra, la extraccin de ridos, la explotacin de canteras y el depsito de materiales.
c) Las obras de vialidad y de infraestructuras, servicios y otros actos de urbanizacin, que deban realizarse al
margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.
d) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase y cualquiera que sea su
uso, definitivas o provisionales, sean de nueva planta o de ampliacin, as como las de modificacin o reforma,
cuando afecten a la estructura, la disposicin interior o el aspecto exterior, y las de demolicin de las existentes, sal-
vo el supuesto de ruina fsica inminente.
e) La ocupacin y la primera utilizacin de los edificios, establecimientos e instalaciones en general, as como la
modificacin de su uso.
f) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como de rboles aislados, que sean objeto de proteccin
por los instrumentos de planeamiento.
g) Cualesquiera otros actos que se determinen reglamentariamente o por el correspondiente Plan General de Or-
denacin Urbanstica.
2. Estn tambin sujetos a previa licencia urbanstica municipal los actos de construccin, edificacin y uso del
suelo o del subsuelo que realicen los particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones
o concesiones que deba otorgar la Administracin titular de dicho dominio.
3. No estn sujetas a previa licencia las obras que sean objeto de las rdenes de ejecucin, a las que se refiere el
artculo 158.
4. A los efectos de esta Ley, cuando los actos de construccin o edificacin, instalacin y uso del suelo sean pro-
movidos por los Ayuntamientos en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que los autorice o apruebe es-
tar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo dis-
puesto en la legislacin de rgimen local.
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes de ejecucin o los acuerdos municipales a los que hace re-
ferencia el apartado anterior, que se otorguen contra las determinaciones de la ordenacin urbanstica cuando ten-
gan por objeto la realizacin de los actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de esta Ley.
35

35
Este apartado 5 fue aadido por el artculo 28 Dos de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 170. Actos promovidos por Administraciones pblicas.
1. Los actos a que se refiere el artculo anterior que sean promovidos por una Administracin pblica o sus enti-
dades adscritas o dependientes de la misma, distinta de la municipal, estn sujetos igualmente a licencia urbanstica.
2. Se exceptan de la regla establecida en el apartado anterior los actos de ejecucin, realizacin o desarrollo de
las siguientes obras, instalaciones y usos:
a) Las obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley y las de implantacin de infraestructu-
ras y servicios, cuando la legislacin sectorial establezca un procedimiento especial de armonizacin o compatibili-
zacin con la ordenacin urbanstica.
b) Las amparadas y definidas en Planes Especiales, cuyo mbito comprenda ms de un trmino municipal.
En ambos supuestos los proyectos correspondientes debern ser remitidos a los Ayuntamientos de los municipios
interesados para consulta y concertacin de sus contenidos por plazo nunca inferior a un mes, obligando dicha con-
certacin a las Administraciones a procurar la definicin acordada de los trminos de ejecucin, realizacin o im-
plantacin de las obras, instalaciones o usos contenidos en el proyecto.
Una vez acordados los trminos de la ejecucin, el inicio de las obras e instalaciones o la implantacin de los usos
debern comunicarse con carcter previo a los municipios interesados.
3. Se exceptan igualmente de la regla prevista en el apartado 1 los actos promovidos por una Administracin p-
blica en los que concurra un excepcional o urgente inters pblico. La Administracin promotora del proyecto tcni-
co deber, para legitimar la misma, acordar su remisin al municipio correspondiente para que, en el plazo de un
mes, comunique a aqulla la conformidad o disconformidad del mismo con el instrumento de planeamiento de apli-
cacin.
Cuando estos actos sean promovidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca o entidades
adscritas o dependientes de la misma, en caso de comunicacin de la disconformidad, las actuaciones debern ser
remitidas a la Consejera competente en materia de urbanismo para que, tras los informes correspondientes y junto
con su propuesta, las eleve al Consejo de Gobierno que decidir sobre la procedencia de la ejecucin del proyecto.
El acuerdo que estime dicha procedencia, que posibilitar su inmediata ejecucin, deber ordenar la iniciacin del
procedimiento de innovacin del instrumento de planeamiento.
Artculo 171. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.
La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano municipal que determine la legisla-
cin y normativa de aplicacin en materia de rgimen local.
Artculo 172. Procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.
La ordenacin del procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas municipales deber ajustarse a
las siguientes reglas:
1) La solicitud definir suficientemente los actos de construccin o edificacin, instalacin y uso del suelo y del
subsuelo que se pretenden realizar, mediante el documento oportuno que, cuando corresponda, ser un proyecto tc-
nico.
2) Junto a la solicitud se aportarn las autorizaciones o informes que la legislacin aplicable exija con carcter
previo a la licencia. Asimismo, cuando el acto suponga la ocupacin o utilizacin del dominio pblico, se aportar la
autorizacin o concesin de la Administracin titular de ste.
3) Cuando los actos se pretendan realizar en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable y tengan por objeto
las viviendas unifamiliares aisladas a que se refiere el artculo 52.1.B b) o las Actuaciones de Inters Pblico sobre
estos terrenos previstas en el artculo 52.1 C) ambos de esta Ley, se requerir la previa aprobacin del Plan Especial
o Proyecto de Actuacin, segn corresponda. La licencia deber solicitarse en el plazo mximo de un ao a partir de
dicha aprobacin.

4) Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y de la ordenacin urbanstica de
aplicacin, debiendo constar en el procedimiento informe tcnico y jurdico sobre la adecuacin del acto pretendido
a dichas previsiones.
5) La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses. Transcurrido este plazo podr en-
tenderse, en los trminos prescritos por la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, otorgada
la licencia interesada. El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de sta requerir, en todo caso, comunicacin
previa al municipio con al menos diez das de antelacin.
6) La resolucin expresa denegatoria deber ser motivada.
Artculo 173. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanstica.
1. Las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar como para terminar los actos amparados
por ella. En caso de que no se determine expresamente, se entendern otorgadas bajo la condicin legal de la obser-
vancia de un ao para iniciar las obras y de tres aos para la terminacin de stas.
2. Los municipios podrn conceder prrrogas de los referidos plazos de la licencia por una sola vez y por un nue-
vo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud expresa formulada antes de la conclusin de los pla-
zos determinados, siempre que la licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica vigente en el momento de la
concesin de la prrroga.
3. El rgano competente para otorgar la licencia declarar, de oficio o a instancia de cualquier persona, la caduci-
dad de la misma, previa audiencia del interesado, una vez transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a
que se refieren los apartados 1 y 2. La declaracin de caducidad extinguir la autorizacin, no pudindose iniciar ni
proseguir los actos, si no se solicita y obtiene una nueva licencia. Transcurrido el plazo de dos meses desde la notifi-
cacin de la declaracin de caducidad sin que se haya solicitado la licencia o, en su caso, denegada la que haya sido
deducida, procedera declarar la constitucin de la parcela o solar correspondiente en la situacin de venta forzosa para
su ejecucin por sustitucin, en los trminos de los artculos 150, 151 y 152 de esta Ley.
Artculo 174. Licencias urbansticas disconformes con la nueva ordenacin urbanstica.
Cuando las licencias urbansticas resulten disconformes con la nueva ordenacin urbanstica de aplicacin, en vir-
tud de la aprobacin de un nuevo instrumento de planeamiento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo
del otorgamiento de aqullas, y los actos no hayan an concluido, el municipio, cuando la iniciacin o finalizacin
de stas pudiera llegar a dificultar de forma apreciable la nueva ordenacin, podr:
a) Declarar, motivadamente y previa audiencia a los interesados, la disconformidad con la ordenacin urbanstica.
Esta declaracin conllevar la inmediata suspensin de la eficacia de la licencia cuando los actos no se hayan inicia-
do, y la paralizacin inmediata de los actos de edificacin amparados por la misma cuando stos se hayan iniciado.
En ambos casos por un plazo mximo de cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la suspensin legal y previa audiencia a los interesados, declarar la revocacin de
la licencia en todo o en parte, determinndose los trminos y las condiciones en los que los actos puedan ser iniciados o
continuados y finalizados. Se fijar, en su caso, la indemnizacin a que hubiere lugar.
Artculo 175. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, y servicios de telecomunicaciones exigirn, para
la contratacin provisional de los respectivos servicios, la acreditacin de la licencia de obras, fijando como plazo
mximo de duracin del contrato el establecido en la licencia para la terminacin de los actos. Transcurrido ste pla-

zo no podr continuar prestndose el servicio, salvo que se acredite la concesin por parte del municipio de la co-
rrespondiente prrroga.
2. Las empresas citadas en el apartado anterior exigirn para la contratacin definitiva de los servicios respectivos
la licencia de ocupacin o primera utilizacin.
CAPTULO III
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin urbanstica
Artculo 176. Requisitos para la formalizacin e inscripcin de los actos de edificacin.
1. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de la legislacin reguladora de la edificacin, el otorgamiento
de escritura pblica y la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la declaracin como obra nueva terminada de
toda construccin o edificacin e instalacin exigir en todo caso:
a) La aportacin de la preceptiva licencia urbanstica.
b) La finalizacin de las obras conforme al proyecto tcnico objeto de la preceptiva licencia, acreditada mediante
la aportacin de la correspondiente certificacin expedida por tcnico competente.
2. Para la autorizacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra nueva en construccin, se aportarn la
preceptiva licencia urbanstica y la certificacin expedida por tcnico competente, acreditativa de que la descripcin
de la obra nueva se ajusta al proyecto para el que se obtuvo la licencia. La terminacin de la obra se deber hacer
constar mediante acta notarial que incorporar la certificacin a que se refiere el apartado 1 b).
Artculo 177. Inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos administrativos.
1. Podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad, en la forma y con los efectos dispuestos por la legisla-
cin reguladora de ste, y sin perjuicio de los actos inscribibles conforme a los preceptos de la legislacin estatal, los
actos administrativos siguientes:
a) La aprobacin de convenios urbansticos cuando supongan la alteracin de la descripcin registral, del dominio
o de cualquier otro derecho real de la finca o fincas objeto del mismo.
b) La resolucin que comporte que construcciones o edificaciones e instalaciones determinadas queden en la si-
tuacin legal de fuera de ordenacin.
c) La constitucin de parcelas, solares, construcciones o edificaciones en situacin de venta forzosa para su ejecu-
cin por sustitucin.
d) Las resoluciones dictadas como consecuencia del incumplimiento de deberes legales y obligaciones inherentes
a los sistemas de actuacin.
e) La orden de cese o de demolicin de los usos y obras justificadas de carcter provisional.
f) La suspensin de actos de construccin o edificacin, instalacin o de uso del suelo, del vuelo o del subsuelo,
que se ejecuten, realicen o desarrollen sin licencia u orden de ejecucin, o contraviniendo las condiciones sealadas
en una u otra.
g) La suspensin de la eficacia de licencias u rdenes de ejecucin y la paralizacin de las obras que estn ejecu-
tndose a su amparo.
h) La iniciacin del procedimiento de revisin de licencias u rdenes de ejecucin.
i) La ejecucin de sentencias que hayan declarado la nulidad, as como la anulacin administrativa de licencias u
rdenes de ejecucin.
j) El acuerdo de reposicin de la realidad fsica alterada a su estado originario, incluida la demolicin y/o recons-
truccin.
2. El acceso al Registro de la Propiedad a que se refiere el apartado anterior se instar por la Administracin ac-
tuante, la cual tambin requerir o, en su caso, autorizar las correspondientes cancelaciones cuando los actos admi-
nistrativos hayan dejado de surtir efecto.

3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el Secretario del Ayuntamiento o funcionario habilitado
para ello expedir certificacin del contenido ntegro del acto administrativo.
Artculo 178. Informacin y publicidad en obras.
1. Reglamentariamente se determinar el medio, las caractersticas y el alcance de la informacin necesaria que se
ha de contener en las respectivas obras, su desarrollo y agentes que intervienen, en orden a garantizar el efectivo y
preciso reconocimiento por los ciudadanos en general de que las mismas cuentan con la preceptiva aprobacin, auto-
rizacin o licencia, as como el ejercicio de sus derechos por los consumidores y usuarios.
2. La publicidad que se haga de las obras por cualquier medio no podr contener indicacin alguna disconforme
con la ordenacin urbanstica ni susceptible de inducir a error a los adquirentes sobre las restantes condiciones urba-
nsticas de ejecucin.
CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica
Artculo 179. Naturaleza y funciones de la inspeccin.
1. La inspeccin para la proteccin de la ordenacin urbanstica es una potestad dirigida a comprobar que los actos de
parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin, instalacin y de uso del suelo y del subsuelo se ajustan a
la legislacin y ordenacin urbanstica y, en particular, a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los municipios y la Consejera con competencias en materia de urbanismo deben desarrollar dichas funciones ins-
pectoras en el mbito de sus respectivas competencias, en el marco de su planificacin y de la cooperacin y colaboracin
interadministrativas.
3. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores gozarn de plena autonoma y tendrn, a todos los efectos, la
condicin de agentes de la autoridad. Estn facultados para requerir y examinar toda clase de documentos relativos
al instrumento de planeamiento y su ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos en realizacin a la legislacin
y ordenacin urbanstica aplicables y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de su cometido. Tanto
las Administraciones pblicas como los particulares estn obligados a prestarles la colaboracin que precisen.
La negativa no fundada a facilitar la informacin solicitada por los inspectores, en especial la relativa al contenido
y los antecedentes de los pertinentes actos administrativos, constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de ins-
peccin y tendr la consideracin de infraccin administrativa, en su caso disciplinaria.
Los inspectores ejercern sus funciones provistos de un documento oficial que acredite su condicin.
4. La inspeccin tiene como fines prioritarios:
a) Velar por el cumplimiento de la ordenacin urbanstica.
b) Vigilar, investigar y controlar la actuacin de todos los implicados en la actividad de ejecucin y de edificacin
y uso del suelo, regulada en esta Ley, e informar y asesorar a los mismos sobre los aspectos legales relativos a la ac-
tividad inspeccionada.
c) Denunciar cuantas anomalas observe en la aplicacin o desarrollo de los instrumentos de la ordenacin urba-
nstica.
d) Informar a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las medidas cautelares y definitivas
que juzgue convenientes para el cumplimiento de la ordenacin urbanstica.
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as como hacer cumplir efectivamente las medidas cautelares
y definitivas que, para el cumplimiento de la ordenacin urbanstica, aqullas hayan acordado.
36

f) Desempear cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean encomendadas, y aqullas que le
sean asignadas reglamentariamente.

36
El contenido de esta letra e) fue modificado por el artculo 28 Tres de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 180. Visitas y actas de inspeccin.
1. Toda parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otra de transformacin o
uso del suelo, del vuelo o del subsuelo podr ser visitada a efectos de su inspeccin en las ocasiones que se estimen
oportunas. En caso de apreciacin de indicios de la comisin de una posible infraccin urbanstica, el inspector se lo
advertir a la persona responsable, dejando constancia de dicha advertencia en el acta, y formular propuesta de
adopcin de cuantas medidas resulten pertinentes.
2. Las actas de la inspeccin gozan de presuncin de veracidad en cuanto a los hechos contenidos en las mismas.
3. En cada una de las unidades administrativas en las que se desarrollen funciones inspectoras se llevar un libro
de las visitas de inspecciones efectuadas y un registro de las actas que con motivo de stas se hayan extendido.
CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado
SECCIN PRIMERA
Los actos en curso de ejecucin sin licencia o contraviniendo sus condiciones
Artculo 181. Medida cautelar de suspensin.
1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin, o cualquier
otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo que est sujeto a cualquier aprobacin o a licencia
urbanstica previas se realice, ejecute o desarrolle sin dichas aprobacin o licencia o, en su caso, sin orden de ejecu-
cin, o contraviniendo las condiciones de las mismas, el Alcalde deber ordenar, en todo o en la parte que proceda,
la inmediata suspensin de las obras o el cese del acto o uso en curso de ejecucin, realizacin o desarrollo, as co-
mo del suministro de cualesquiera servicios pblicos.
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al promotor, al propietario, al respon-
sable o, en su defecto, a cualquier persona que se encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est re-
lacionada con el mismo. Practicada la notificacin, podr procederse al precintado de las obras, instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de servicios pblicos, con objeto de
que interrumpan la prestacin de dichos servicios.
37

3. Cuando la orden de suspensin notificada sea desatendida, podr disponerse la retirada y el depsito de la ma-
quinaria y los materiales de las obras, instalaciones o usos a que se refiere el apartado anterior, siendo por cuenta del
promotor, propietario o responsable del acto los gastos de una y otro.
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las empresas suministradoras de ser-
vicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos
de diez das y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como
mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigen-
cia de la responsabilidad que proceda.
38

SECCIN SEGUNDA
El restablecimiento del orden jurdico perturbado y reposicin de la realidad fsica alterada
Artculo 182. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.
1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por un acto o un uso objeto de la suspensin a que se refiere
el artculo anterior, o que no estando ya en curso de ejecucin se haya terminado sin la aprobacin o licencia urba-

37
El contenido de este apartado 2 fue modificado por el artculo 28 Cuatro de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
38
El contenido de este apartado 4 fue modificado por el artculo 28 Cinco de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

nstica preceptivas o, en su caso, orden de ejecucin, o contraviniendo las condiciones de las mismas, tendr lugar
mediante la legalizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la reposicin a su estado originario de la reali-
dad fsica alterada, dependiendo, respectivamente, de que las obras fueran compatibles o no con la ordenacin vi-
gente.
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica vigente, al suspenderse el acto o el
uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera terminado, al apreciarse la concurrencia de alguna de las circuns-
tancias sealadas en el apartado anterior, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el plazo de dos
meses, ampliables por una sola vez hasta un mximo de otros dos meses en atencin a la complejidad del proyecto,
o proceda a ajustar las obras al ttulo habilitante en el plazo previsto en el mismo.
39

3. Regirn para la solicitud, tramitacin y resolucin de la legalizacin las mismas reglas establecidas para las
aprobaciones o licencias que deban ser otorgadas. Reglamentariamente se establecern los supuestos y condiciones
en los que, con carcter excepcional y en aplicacin del principio de proporcionalidad, quepa la legalizacin an con
disconformidades no sustanciales con la ordenacin urbanstica aplicable, por resultar de imposible o muy difcil re-
posicin.
4. Si transcurrido el plazo concedido al efecto, no se hubiera procedido an a instar la legalizacin, proceder la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por periodos mnimos de un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por
ciento del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como mnimo, 600 euros. Ello sin perjuicio de lo regulado
en el artculo siguiente.
5. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa que recaiga en el procedimiento de restable-
cimiento del orden jurdico perturbado ser de un ao a contar desde la fecha de su iniciacin.
Artculo 183. Reposicin de la realidad fsica alterada.
1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,
b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,
c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto y de las actuaciones de instruccin realizadas en
el procedimiento resulte la improcedencia legal de dicha legalizacin por disconformidad de los actos con las deter-
minaciones de la legislacin y de la ordenacin urbanstica aplicables.
40

2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico per-
turbado o de reposicin de la realidad fsica alterada debern incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos
y otras materias que se estimen precisas para la reposicin, a costa del interesado, de las cosas al estado inmediatamen-
te anterior a la apreciacin de las circunstancias a que se refieren los artculos 181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la
demolicin o en su caso reconstruccin.
41

3. En el caso de parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, el resta-
blecimiento del orden jurdico perturbado se llevar a cabo mediante la reagrupacin de las parcelas a travs de una
reparcelacin forzosa de las que han sido objeto de dichos actos de previa parcelacin, en la forma que se determine
reglamentariamente.
4. Si el o los responsables de la alteracin de la realidad repusieran sta por s mismos a su estado anterior en los
trminos dispuestos por la correspondiente resolucin, tendrn derecho a la reduccin en un cincuenta por ciento de
la multa que deba imponerse o se haya impuesto en el procedimiento sancionador o a la devolucin del importe co-
rrespondiente de la que ya hubieran satisfecho, as como, en su caso, a la minoracin o extincin de las sanciones
accesorias a que se refiere el artculo 209.
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias en materia de urbanismo, en su caso, sin perjuicio de la co-
rrespondiente medida de suspensin acordada, dispondr la inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin

39
El contenido de este apartado 2 fue modificado por el artculo 28 Seis de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
40
El contenido de este apartado 1 fue modificado por el artculo 28 Siete de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
41
Este apartado 2 fue aadido por el artculo 28 Ocho de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

o edificacin que sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica, previa audiencia del interesa-
do, en el plazo mximo de un mes.
42

Artculo 184. Incumplimiento de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.
1. El incumplimiento de las rdenes de reposicin de la realidad fsica a su estado anterior dar lugar, mientras
dure, a la imposicin de hasta doce multas coercitivas con una periodicidad mnima de un mes y cuanta, en cada
ocasin, del diez por ciento del valor de las obras realizadas y, en todo caso, como mnimo de 600 euros.
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya sealado en la resolucin de los
procedimientos de restablecimiento del orden jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para
el cumplimiento voluntario de dichas rdenes por parte del interesado, podr llevarse a cabo su ejecucin subsidiaria a
costa de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo caso una vez transcurrido el plazo derivado de la duodcima mul-
ta coercitiva.
43

Artculo 185. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden ju-
rdico perturbado previstas en este captulo slo podrn adoptarse vlidamente mientras los actos estn en curso de
ejecucin, realizacin o desarrollo y dentro de los cuatro aos siguientes a su completa terminacin.
2. La limitacin temporal del apartado anterior no regir para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legali-
dad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado respecto de los siguientes actos y usos:
A) Los de parcelacin urbanstica en terrenos que tengan la consideracin de suelo no urbanizable.
B) Los que afecten a:
a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin o incluidos en la Zona de Influencia
del Litoral.
b) Bienes o espacios catalogados.
c) Parques, jardines, espacios libres o infraestructuras o dems reservas para dotaciones, en los trminos que se
determinen reglamentariamente.
d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural de los Planes Generales de Ordenacin Urbans-
tica o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
SECCIN TERCERA
La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador
Artculo 186. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.
1. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en esta Ley dar lugar a la inco-
acin, instruccin y resolucin del correspondiente procedimiento sancionador, sean o no legalizables los actos o
usos objeto de ste.
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se practique instando la legalizacin y, en su caso, la reposi-
cin a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir y resolver con independencia del procedimiento
sancionador que hubiera sido incoado, pero de forma coordinada con ste.

42
Este apartado 5 fue aadido por el artculo 28 Nueve de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
43
El contenido de este apartado 2 fue modificado por el artculo 28 Diez de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 187. Imposicin de la sancin y reposicin de la realidad fsica alterada.
Si en el momento de formularse la propuesta de resolucin en el procedimiento sancionador an no hubiera reca-
do resolucin en el de la legalizacin, se deber hacer constar expresamente la pendencia de la adopcin de las me-
didas procedentes para el pleno restablecimiento del orden jurdico infringido, y por tanto, en su caso, para la repo-
sicin a su estado originario de la realidad fsica alterada.
SECCIN CUARTA
Las competencias de la Comunidad Autnoma
Artculo 188. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de proteccin de la ordenacin urba-
nstica.
44

1. En las actuaciones llevadas a cabo sin licencia u orden de ejecucin, la Consejera con competencias en materia
de urbanismo, transcurridos diez das desde la formulacin del requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinen-
te acuerdo municipal sin que se haya procedido a la efectiva suspensin de dichas actuaciones, podr adoptar las
medidas cautelares de suspensin previstas en el artculo 181.1 cuando los actos o los usos correspondientes:
a) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el instrumento de planeamiento preciso para su legitimacin.
b) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
c) Comporten de manera manifiesta y grave una de las afecciones previstas en el artculo 185.2 B)de esta Ley.
2. La Administracin que haya adoptado la medida cautelar prevista en el apartado anterior lo pondr inmediata-
mente en conocimiento de la otra Administracin, que deber abstenerse de ejercer dicha competencia.
3. Cuando se lleve a cabo alguno de los actos o usos previstos en el apartado 1, la Consejera con competencias en
materia de urbanismo, transcurrido sin efecto un mes desde la formulacin de requerimiento al Alcalde para la
adopcin del pertinente acuerdo municipal, podr adoptar las medidas necesarias para la reparacin de la realidad f-
sica alterada. Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la legalizacin, mediante licencia, de los ac-
tos y usos, cuando proceda.
4. El transcurso de los plazos citados en los apartados 1 y 3, sin que sea atendido el correspondiente requerimiento, dar
lugar, adems, a cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legalmente.
SECCIN QUINTA
Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica
Artculo 189. Suspensin de licencias y de rdenes de ejecucin.
1. El Alcalde, de oficio o a solicitud de cualquier persona, as como a instancia de la Consejera competente en
materia de urbanismo en los casos previstos en el artculo 188.1, dispondr la suspensin de la eficacia de una licen-
cia urbanstica u orden de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos que estn an eje-
cutndose a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya o legitime de manera mani-
fiesta alguna de las infracciones urbansticas graves o muy graves definidas en esta Ley.
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolucin de suspensin al rgano jurisdiccional competente,
en los trminos y a los efectos previstos en la legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern independientes a todos los efectos de las de carcter sancionador.
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la suspensin de la tramitacin de las de ocu-
pacin o primera utilizacin, as como de la prestacin de los servicios que, con carcter provisional, hayan sido contrata-
dos con las empresas suministradoras, a las que deber darse traslado de dicho acuerdo.
45

44
El contenido de este artculo fue modificado por el artculo 28 Once de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

Artculo 190. Revisin de licencias urbansticas y de rdenes de ejecucin.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las licencias urbansticas y las rdenes de ejecucin, as
como cualquier otro acto administrativo previsto en esta Ley, cuyo contenido constituya o habilite de manera mani-
fiesta alguna de las infracciones urbansticas graves o muy graves definidas en esta Ley, debern ser objeto de revi-
sin por el rgano competente, de conformidad con lo establecido en legislacin reguladora del rgimen jurdico de
las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin, a los que se refiere el apartado anterior, o de declaracin de lesividad sern in-
dependientes a todos los efectos de los de carcter sancionador.
TTULO VII
LAS INFRACCIONES URBANSTICAS Y SANCIONES
CAPTULO I
SECCIN PRIMERA
Las infracciones urbansticas y sus consecuencias
Artculo 191. Infraccin urbanstica.
Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que estn tipificadas y sancionadas como tales en esta Ley.
Artculo 192. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en esta Ley dar lugar a la adopcin de las medi-
das siguientes:
a) Las precisas para la proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado.
b) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria administrativas o penal.
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios a cargo de quienes sean
declarados responsables.
2. En todo caso se adoptarn las medidas dirigidas a la reposicin de la realidad fsica alterada al estado anterior a
la comisin de la infraccin.
SECCIN SEGUNDA
Las personas responsables
Artculo 193. Personas responsables.
Son responsables de las infracciones urbansticas a todos los efectos:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin, instalacin o cualquier otro
de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia
de los presupuestos legales para su legitimidad:
a) Los propietarios, promotores, constructores, segn se definen en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Orde-
nacin de la Edificacin, urbanizadores y cuantas otras personas tengan atribuidas facultades decisorias sobre la eje-
cucin o el desarrollo de los actos, as como los tcnicos titulados directores de los mismos, y los redactores de los
proyectos cuando en stos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave.

45
Este apartado 4 fue aadido por el artculo 28 Doce de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

b) Los titulares o miembros de los rganos administrativos y los funcionarios pblicos que, por accin u omisin,
hayan contribuido directamente a la produccin de la infraccin.
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecutados, realizados o desarrollados al amparo de actos ad-
ministrativos que constituyan o legitimen una infraccin urbanstica:
a) El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las licencias o aprobaciones sin los precep-
tivos informes o en contra de los emitidos en sentido desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los
rganos colegiados que hayan votado a favor de dichas licencias o aprobaciones en idnticas condiciones y el Secre-
tario que en su informe no haya advertido de la omisin de alguno de los preceptivos informes tcnico y jurdico, as
como los funcionarios facultativos que hayan informado favorablemente las licencias o aprobaciones.
b) Las personas enumeradas en el apartado 1 de este artculo en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican como infraccin urbanstica en el artculo 207.2 a) son
responsables las empresas suministradoras.
4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones urbansticas cometidas por sus rganos o agentes y,
en su caso, asumirn el coste de las medidas de restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las indemniza-
ciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
No obstante, no podr imponerse sancin a las Administraciones pblicas, sin perjuicio de las responsabilidades
en que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y
perjuicios, as como de la restitucin de la realidad fsica alterada y del beneficio ilcito obtenido.
De la obligacin de pago de las multas y del beneficio ilcito obtenido impuesta a las personas jurdicas en virtud
de lo establecido en esta Ley son responsables subsidiarios:
a) Los gestores o administradores cuya conducta haya sido determinante de que la persona jurdica incurriera en
la infraccin.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio, controlen o dirijan la activi-
dad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas directamente autoras de la infraccin.
5. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y uniones sin personalidad jurdica, tales como comunidades de
bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en la transgresin de deberes o de prohibiciones cuyo
cumplimiento les corresponda.
Artculo 194. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones previstas en esta Ley, sin per-
juicio de que la Administracin adopte las medidas no sancionadoras que procedan y de que, en su caso, exija de los
herederos o de quien se haya beneficiado o lucrado con la infraccin el beneficio ilcito obtenido de su comisin.
2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista en esta Ley se extinguiera antes de ser sancionada, se
considerarn autores a las personas fsicas que, desde sus rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas
mismas, determinaron con su conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el capital respondern solida-
riamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin
o en su caso del coste de la reposicin de la realidad fsica alterada.
SECCIN TERCERA
La competencia y el procedimiento
Artculo 195. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde:
a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal en quien delegue.
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el acto o uso origen del expediente sea de los con-
templados en los prrafos a), b) o c) del artculo 188.1 de esta Ley, previo requerimiento al Alcalde para que en el

plazo mximo de quince das inicie el correspondiente procedimiento sancionador, sin que dicho requerimiento
hubiera sido atendido, o, directamente, cuando la citada Consejera hubiese adoptado la medida cautelar de suspen-
sin de conformidad con lo previsto en el artculo 188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar, adems, a cuantas responsabilidades ci-
viles, administrativas y penales se deriven legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos de la infraccin se realicen al amparo
de licencia o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin, que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin
Autonmica.
46

2. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder a funcionarios que ocupen puestos de traba-
jo en las unidades administrativas dedicadas al ejercicio de las funciones de inspeccin, de conformidad con lo regu-
lado en el artculo 179 de esta Ley.
3. Las competencias para el inicio, instruccin y resolucin de los procedimientos para exigencia de responsabili-
dad disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a la correspondiente Administracin.
4. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho que haya motivado el inicio del procedimiento sanciona-
dor, la Administracin competente para imponer la sancin lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, sus-
pendiendo la instruccin del procedimiento hasta el pronunciamiento de la autoridad judicial.
Igual suspensin del procedimiento sancionador proceder desde que el rgano administrativo tenga conocimien-
to de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo hecho.
Artculo 196. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
1. La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al efecto por la legislacin del
procedimiento administrativo comn.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento sancionador ser de un ao
a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la legislacin reguladora de la
funcin pblica.
4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria de los titulares y miembros de rganos administrativos y
funcionarios pblicos, la determinacin del tipo de infraccin y de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se
prevea en este ttulo.
Artculo 197. Destino de las multas.
1. El importe de la multa corresponder al respectivo municipio, salvo en los casos en que la Consejera compe-
tente en materia de urbanismo hubiera iniciado y resuelto el procedimiento sancionador.
2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad administrativa de inspeccin
que reglamentariamente se establezca, se integrarn en el patrimonio pblico de suelo, destinndose especialmente a
actuaciones, previstas en el planeamiento, en equipamientos y espacios libres dentro de la ciudad consolidada.
SECCIN CUARTA
Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones
Artculo 198. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de la exigencia de responsa-
bilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o licencia preceptivas o, en
su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con sus respectivas condiciones, no podr imponerse sancin
administrativa alguna mientras no se proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.

46
El contenido de este apartado 1 fue modificado por el artculo 28 Trece de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo

2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin del que sean ejecucin o
aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a quienes hayan actuado atenindose a dichos actos admi-
nistrativos, salvo a los que hayan promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
Artculo 199. Compatibilidad de las sanciones.
Las multas por la comisin de infracciones se impondrn con independencia de las dems medidas previstas en
esta Ley.
Artculo 200. Carcter independiente de las multas.
Las multas que se impongan a los distintos responsables de una misma infraccin urbanstica tienen entre s ca-
rcter independiente.
Artculo 201. Infracciones concurrentes y continuadas.
1. Al responsable de dos o ms infracciones tipificadas en esta Ley se le impondrn las sanciones correspondien-
tes a cada una de ellas.
2. Las sanciones de esta Ley no impedirn la imposicin de las previstas en otras Leyes por infracciones concu-
rrentes, salvo que esas Leyes dispongan otra cosa.
3. No obstante, se moderar la extensin de las sanciones, dentro del margen previsto para cada infraccin por la
Ley, para que el conjunto de las procedentes, de conformidad con los apartados anteriores, sea proporcionado a la
real gravedad de la conducta del infractor y a su culpabilidad.
4. No se aplicar lo dispuesto en los apartados anteriores cuando se realice una pluralidad de acciones u omisio-
nes, cada una de ellas constitutiva de un mismo tipo de infraccin urbanstica, en ejecucin de un plan preconcebido
o aprovechando idntica ocasin.
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de varias infracciones urbansticas
concurrentes cuando una de ellas haya sido medio imprescindible para cometer la otra, o cuando de la comisin de
una derive necesariamente la de otras. En estos casos se impondr la sancin ms grave de las que correspondan a
las diversas infracciones urbansticas cometidas, y dentro de los mrgenes establecidos legalmente para ella.
Artculo 202. Exclusin de beneficio econmico.
1. En ningn caso podrn las infracciones urbansticas reportar a sus responsables un beneficio econmico. Cuan-
do la suma de la multa y del coste de la reposicin de la realidad fsica alterada al estado anterior a la comisin de la
infraccin arroje una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el importe
del mismo.
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infringido no exija actuacin material alguna, ni existan ter-
ceros perjudicados, la multa no podr ser inferior al beneficio obtenido.
3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de la multa, cuando sea inferior al ciento cincuenta por
ciento del beneficio obtenido, deber incrementarse hasta alcanzar este importe. En ningn caso podr ser inferior a
la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las parcelas correspondientes.
Artculo 203. Graduacin de las sanciones.
Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de las recogidas en los dos ar-
tculos siguientes, la multa deber imponerse por una cuanta de la mitad superior o inferior de la correspondiente
escala, respectivamente, fijndose la misma en funcin de la ponderacin de la incidencia de dichas circunstancias
en la valoracin global de la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra alguna o
algunas de las circunstancias mixtas establecidas en el artculo 206 de esta Ley.

Artculo 204. Circunstancias agravantes.
Son circunstancias agravantes:
a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo pblico, salvo que el hecho
constitutivo de la misma haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del cargo u
oficio.
b) El empleo de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico encargados
del cumplimiento de la legalidad, o mediacin de soborno, salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o incorrectos o la falsificacin de
documentos, salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o de los particulares perjudicados.
e) La comisin de la infraccin por persona a la que se haya impuesto con anterioridad una sancin firme por cua-
lesquiera infracciones graves o muy graves en los ltimos cuatro aos.
f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del tcnico titulado director y las modificaciones en su ejecucin sin
instrucciones expresas de dicho tcnico.
g) La persistencia en las obras, actuaciones o usos tras la advertencia del inspector, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 180.1.
Artculo 205. Circunstancias atenuantes.
Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado.
c) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, de modo voluntario, tras la pertinente advertencia
del inspector de acuerdo con lo establecido en el artculo 180.1 de esta Ley.
Artculo 206. Circunstancias mixtas.
Son circunstancias que, segn en cada caso concreto, atenan o agravan la responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria observancia por razn
del oficio, profesin o actividad habitual.
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la realizacin de sta sin consideracin al posible beneficio
econmico.
CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
SECCIN PRIMERA
Las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 207. Clases de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Son infracciones leves:

a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin exigir la acreditacin de la correspon-
diente licencia cuando sta proceda, o cuando hubiese transcurrido el plazo establecido en la contratacin provisio-
nal, as como la continuidad en la prestacin cuando haya sido adoptada la suspensin cautelar.
b) Todas las que, estando contempladas en el apartado siguiente, sean expresamente excepcionadas en l de su
clasificacin como graves.
3. Son infracciones graves:
a) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e
instalacin o cualquier otro de transformacin de uso del suelo o del subsuelo, que estando sujeto a licencia urbanstica o
aprobacin, se ejecuten sin la misma o contraviniendo sus condiciones, salvo que sean de modificacin o reforma y que,
por su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico en cuyo caso tendrn la condicin de infraccin leve.
b) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de planeamiento, de deberes y obliga-
ciones impuestos por esta Ley o, en virtud de la misma, por dichos instrumentos y los de gestin y ejecucin, salvo
que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la Administracin, en cuyo
caso tendrn la condicin de leves.
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a que se refieren los artcu-
los 179 y 180 de esta Ley.
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instala-
cin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
47

4. Son infracciones muy graves:
A) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del suelo no urbanizable.
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso para su legitimacin.
C) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten a:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de influencia del litoral.
48

b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones.
c) Bienes o espacios catalogados.
d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en el instrumento de planeamiento, cuyo desarro-
llo o ejecucin se vea imposibilitado.
D) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del ejercicio de la potestad de
proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
Artculo 208. Sanciones.
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas que para cada tipo especfico se prevn en el
Captulo III de este mismo Ttulo o, cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida
en el apartado 3 de este artculo para los tipos bsicos descritos en el artcu-lo 207 segn la clase de infraccin de que se tra-
te, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la apli-
cacin de las sanciones.
49

2. Si el hecho constitutivo de una infraccin pudiera ser legalizado por no ser disconforme con la ordenacin urbansti-
ca, la sancin que corresponda segn el apartado anterior se reducir en un setenta y cinco por ciento de su importe.
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo que la infraccin constituya uno de
los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo, las infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes
multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.

47
Esta letra d) fue aadida por el artculo 28 Catorce de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
48
El contenido de esta letra a) fue modificado por el artculo 28 Quince de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
49
El contenido de este apartado 1 fue modificado por el artculo 28 Diecisis de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el
Suelo

c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
50

Artculo 209. Medidas sancionadoras accesorias.
1. La comisin de infracciones urbansticas graves y muy graves, adems de las multas, podr dar lugar, cuando
proceda, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Prohibicin de contratar obras con la Administracin pblica correspondiente.
b) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera otras medidas de fo-
mento de los actos que, conforme a esta Ley, precisen de licencias, aprobaciones o autorizaciones, u rdenes de eje-
cucin, segn la ndole del acto con motivo de la cual haya sido cometida la infraccin.
c) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la actividad de ejecucin en unidades de
ejecucin y de participacin en cualquier otra forma en iniciativas o alternativas a stas formuladas por propietarios
o terceros.
2. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un mximo de dos aos en las in-
fracciones graves, y de cuatro aos en las muy graves, sin perjuicio de lo regulado en el artculo 183.
3. No obstante, tales sanciones quedarn sin efecto si, antes de que transcurran los plazos previstos para las mis-
mas, los infractores proceden voluntariamente a reponer la realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la le-
galizacin de la construccin o uso.
SECCIN SEGUNDA
La prescripcin de infracciones urbansticas y de sanciones
Artculo 210. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse desde el da en que la infraccin se
haya cometido o, en su caso, desde aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se en-
tender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos externos que
permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al amparo de aprobacin, li-
cencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin empezar a computarse desde el momento de la
anulacin del ttulo administrativo que los ampare.
51

2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el da siguiente a aqul en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
Artculo 211. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los cuatro aos y las leves al ao. Ello sin per-
juicio de lo regulado en el artculo 185 para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y
de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescriben a los tres aos y las impuestas por faltas le-
ves al ao.

50
El contenido de este apartado 3 fue modificado por el artculo 28 Diecisiete de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el
Suelo
51
El contenido de este apartado 1 fue modificado por el artculo 28 Dieciocho de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el
Suelo

CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
SECCIN PRIMERA
Las infracciones y las sanciones en materia de parcelacin
Artculo 212. Parcelaciones en suelo urbano.
Se sancionarn con multa del diez al veinte por ciento del valor en venta de los terrenos afectados las parcelacio-
nes urbansticas en suelo urbano que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica.
Artculo 213. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento del valor en venta de los terrenos afectados las parcela-
ciones urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable que contradigan las determinaciones de la ordenacin
urbanstica, o de la ejecucin de sta.
Artculo 214. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por ciento del valor de los terrenos afectados las parcelacio-
nes urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia
entre el valor inicial y el de venta de las parcelas correspondientes.
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ciento del valor de los terrenos afectados aquellas segrega-
ciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como mnimas en el instrumen-
to de planeamiento.
SECCIN SEGUNDA
Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin
Artculo 215. Obras de urbanizacin.
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de las obras ejecutadas la rea-
lizacin de obras de vialidad, infraestructuras, servicios y otras de urbanizacin que se ejecuten en cualquier clase de
suelo contraviniendo las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 216. Desarrollo de instrumentos de gestin y ejecucin.
1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros el incumplimiento de las obligaciones y deberes para la
ejecucin del planeamiento derivados de los instrumentos de gestin y de ejecucin correspondientes.
2. La cuanta de la multa se determinar en atencin al valor de las obligaciones incumplidas.
Artculo 217. Conservacin de obras de urbanizacin y de construcciones y edificaciones.
1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros el incumplimiento de las obligaciones asumidas de con-
servar y mantener las obras de urbanizacin y las dotaciones y servicios pblicos correspondientes, as como las de
conservar y rehabilitar las construcciones y edificaciones que el instrumento de planeamiento considere de especial
proteccin por su valor arquitectnico, histrico o cultural.

2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono, producido por el incumplimiento, de
los elementos de la urbanizacin, las dotaciones y servicios pblicos correspondientes y, en su caso, de las construc-
ciones y edificaciones.
SECCIN TERCERA
Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo
Artculo 218. Obras en parcelas y solares edificables.
1. Se sancionar con multa del cincuenta al cien por cien del valor de la obra ejecutada la realizacin de obras de
construccin o edificacin e instalacin, en unidades aptas al efecto o en parcelas o solares edificables, cuando:
a) Contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable en materia de usos, situacin de la edi-
ficacin y ocupacin permitida en la superficie de la parcela, edificabilidad u ocupacin y altura.
b) Excedan de las permitidas con carcter general o particularizado en la situacin legal de fuera de ordenacin.
2. El valor de la obra ejecutada se calcular en funcin del valor en venta del bien inmueble correspondiente.
Artculo 219. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra ejecutada la reali-
zacin de obras de construccin o edificacin e instalacin en suelo clasificado como no urbanizable, urbanizable
sectorizado y no sectorizado y urbano no consolidado que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbans-
tica aplicable o se ejecuten, realicen o desarrollen sin la ordenacin urbanstica pormenorizada o detallada necesaria.
Artculo 220. Obras en reservas para dotaciones.
Se sancionar con multa del ciento cincuenta al doscientos por cien del valor de los terrenos afectados o de las
obras ejecutadas si fuera mayor la realizacin de cualquier obra de construccin o edificacin e instalacin en terre-
nos destinados a parques, jardines o espacios libres, infraestructuras o dems reservas para dotaciones que impidan,
dificulten o perturben dicho destino.
Artculo 221. Otros actos de uso del suelo.
Se sancionarn con multa de 600 euros a 90.000 euros los actos de movimientos de tierras, extraccin de ridos,
explotacin de canteras y depsito de materiales en cualquier clase de suelo que contradigan las determinaciones de
la ordenacin urbanstica aplicable.
La sancin se graduar teniendo en cuenta, entre otras circunstancias, la clasificacin, categora y superficie del
suelo afectado y el volumen de la extraccin o depsito de materiales.
Artculo 222. Ocupacin, primera utilizacin y modificacin de usos.
Se sancionar con multa del veinte al veinticinco por ciento del valor del edificio, establecimiento o instalacin,
todo cambio en el uso objeto de la licencia o al que estn destinados y que contradiga la ordenacin urbanstica apli-
cable.
Artculo 223. Informacin y publicidad en las obras.
Se sancionar con multa de 600 euros a 6.000 euros el incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 178 de esta Ley.

SECCIN CUARTA
Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio
arquitectnico, histrico, cultural, natural y paisajstico
Artculo 224. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o cultural.
1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo destruido o alterado el derribo
o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier otra forma, total o parcial, de construcciones, edifica-
ciones o instalaciones objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica aplicable por razones de singular
valor arquitectnico, histrico o cultural.
2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de lo destruido o alterado las actua-
ciones previstas en el apartado anterior que afecten a construcciones, edificaciones o instalaciones que, por la orde-
nacin urbanstica aplicable, sean objeto de una proteccin de grado inferior al indicado en el apartado anterior.
Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de
obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin
por la ordenacin urbanstica por su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de
obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten a espacios o bienes protegidos por la ordenacin ur-
banstica por su valor natural o paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas, vegetacin arbustiva o
de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento sern sancionados con multa
del cien al ciento cincuenta por ciento de su valor.
SECCIN QUINTA
Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin
Artculo 226. Actos que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
Se sancionar con multa de 3.000 euros a 6.000 euros la realizacin de actos a los que se refiere el apartado 3 del ar-
tculo 179, que supongan una obstaculizacin a la funcin inspectora para la proteccin de la ordenacin urbanstica.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. La situacin legal de fuera de ordenacin.
1. Las construcciones o edificaciones e instalaciones, as como los usos y actividades existentes al tiempo de la aproba-
cin de los instrumentos de planeamiento que resultaren disconformes con los mismos, quedarn en la situacin legal de
fuera de ordenacin.
2. El instrumento de planeamiento definir, teniendo en cuenta la modulacin expresada en el artculo 34.b) y sin
perjuicio de las recomendaciones que se establezcan por las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica,

el contenido de la situacin legal a que se refiere el apartado anterior y, en particular, los actos constructivos y los
usos de que puedan ser susceptibles las correspondientes construcciones o edificaciones e instalaciones. La anterior
definicin se particularizar para las actuaciones de urbanizacin y subsiguiente edificacin en las unidades resul-
tantes ejecutadas de forma clandestina o ilegal en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, al mar-
gen de la legislacin urbanstica en vigor con anterioridad a esta Ley o en contradiccin con ella, respecto de las que
no sea ya legalmente posible, al tiempo de la entrada en vigor de esta Ley, medida alguna de proteccin de la legali-
dad y de restablecimiento del orden infringido, y que el referido instrumento de planeamiento determine como in-
compatibles con el modelo urbanstico que se adopte.
3. En defecto de las directrices y determinaciones previstas en el apartado anterior se aplicarn a las instalaciones,
construcciones y edificaciones en situacin legal de fuera de ordenacin las siguientes reglas:
1) Con carcter general slo podrn realizarse las obras de reparacin y conservacin que exija la estricta conser-
vacin de la habitabilidad o la utilizacin conforme al destino establecido. Salvo las autorizadas con carcter excep-
cional conforme a la regla siguiente, cualesquiera otras obras sern ilegales y nunca podrn dar lugar a incremento
del valor de las expropiaciones.
2) Excepcionalmente podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin, cuando no estuviera
prevista la expropiacin o demolicin, segn proceda, en un plazo de cinco aos, a partir de la fecha en que se pre-
tenda realizarlas. Tampoco estas obras podrn dar lugar a incremento del valor de la expropiacin.
Segunda. Actualizacin de la cuanta de las multas.
Se habilita al Consejo de Gobierno para que reglamentariamente actualice el importe de las multas previstas en
esta Ley en la cantidad que resulte de aplicacin de conformidad con la variacin de los ndices de precios al con-
sumo, o parmetro que los sustituya.
Tercera. Comisiones Provinciales de Valoraciones.
1. Se crean las Comisiones Provinciales de Valoraciones como rganos desconcentrados de mbito provincial de
la Junta de Andaluca especializados en materia de expropiacin forzosa. Las Comisiones Provinciales de Valora-
ciones estarn adscritas a la Consejera de Gobernacin, la cual les facilitar la infraestructura administrativa necesa-
ria para su adecuado funcionamiento, actuando con plena autonoma funcional en el cumplimiento de sus funciones.
2. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones conocern de los procedimientos de determinacin del justipre-
cio de todas las expropiaciones forzosas cuando la Administracin expropiante sea la de la Comunidad Autnoma
de Andaluca o cualquiera de las entidades locales, y actuarn con competencia resolutoria definitiva, poniendo sus
actos fin a la va administrativa.
3. Las Comisiones Provinciales de Valoraciones se componen de los siguientes miembros, designados en la forma
que se determine reglamentariamente:
a) Presidente: Un funcionario de la Junta de Andaluca de un cuerpo para cuyo ingreso se requiera titulacin superior.
b) Vocales:
Un letrado al servicio del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
Cuatro tcnicos superiores al servicio de la Comunidad Autnoma, que sern designados en cada caso depen-
diendo de la naturaleza del bien objeto de la expropiacin. De ellos, dos al menos debern prestar servicios en la
Consejera competente en materia de urbanismo.
Un notario de libre designacin por el decano del Colegio Notarial correspondiente.
Un tcnico facultativo elegido por la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
Un tcnico representante del rgano encargado del catastro.
Cuando se trate de expropiaciones locales, un representante de la entidad local interesada.
c) Secretario: actuar como Secretario un funcionario de la Junta de Andaluca de un cuerpo para cuyo ingreso se
requiera titulacin superior.

4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de acuerdo e interviniendo en las
deliberaciones de las Comisiones con voz, pero sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio
de la Junta de Andaluca o de la Administracin local, segn que la expropiante sea una u otra.
5. Reglamentariamente se determinarn la organizacin y el funcionamiento de las Comisiones.
Cuarta. Reservas mnimas establecidas por la Ley de reas de Transporte de Mercancas en la Comunidad Aut-
noma de Andaluca.
Las reservas para las dotaciones que en la presente Ley se contemplan no sern de aplicacin a lo establecido en
la Ley 5/2001, de 4 de junio, de reas de Transporte de Mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Quinta. Medidas cautelares para la plena eficacia de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
1. El Consejo de Gobierno, previa audiencia del municipio o municipios afectados, podr acordar, simultnea-
mente a la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional o con posterioridad a la misma,
la suspensin de la tramitacin de las modificaciones del planeamiento urbanstico que, segn lo establecido en el
artculo 10 de esta Ley, afecten a la ordenacin estructural y tengan incidencia o inters supramunicipal.
2. El acuerdo del Consejo de Gobierno deber especificar los contenidos del planeamiento municipal que se vern
afectados por esta suspensin. El plazo mximo de vigencia de esta medida ser de dos aos.
El periodo de tiempo durante el que se suspenda la tramitacin de las modificaciones del planeamiento urbansti-
co no se computar a los efectos del plazo mximo de la suspensin de las aprobaciones, autorizaciones y licencias
urbansticas previsto en el artculo 27 de esta Ley.
3. La resolucin por la que se inicia la informacin pblica de un Plan de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional motivar por s sola la suspensin de los contenidos de las innovaciones del instrumento de planeamien-
to que contravengan las determinaciones propuestas en aquel Plan. Esta medida tendr una vigencia mxima de un
ao desde la resolucin citada.
Sexta. Efectos derivados de la aprobacin de planes y programas de viviendas de proteccin oficial u otros regme-
nes de proteccin pblica.
La aprobacin por la Consejera competente de los planes o programas de vivienda de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica llevar implcita la declaracin de utilidad pblica, a los efectos de la expropiacin
forzosa ejercida por la Administracin de la Junta de Andaluca, de los terrenos destinados a esta finalidad en el ins-
trumento de planeamiento. Los beneficiarios de la expropiacin podrn ser los promotores pblicos o privados en
cada una de las actuaciones, de acuerdo con la normativa en materia de vivienda en los trminos y con los requisitos
que se prevean reglamentariamente.
Sptima.
52

1. Durante el periodo de vigencia del Plan Energtico de Andaluca 2003-2006, a los actos de construccin o ins-
talacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos vinculados a la generacin mediante fuentes
energticas renovables, incluido su transporte y distribucin elctricas, no les ser de aplicacin lo previsto en el ar-

52
Esta disposicin adicional sptima fue aadida por el artculo 164 de la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas
fiscales y administrativas

tculo 52.4 de la presente Ley. Estos actos tendrn una duracin limitada, aunque renovable, no inferior en ningn
caso al tiempo que sea indispensable para la amortizacin de la inversin que requiera su materializacin.
2. En las autorizaciones de dichas actuaciones a otorgar por la Consejera competente en materia de energa, se
incluirn las condiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 6 del artculo 52, entre ellas la necesa-
ria prestacin de garanta por una cuanta igual al importe de los gastos de restitucin de los terrenos a su estado ori-
ginal, para lo que se deber presentar proyecto de desmantelamiento y restitucin.
3. Las actuaciones indicadas en el prrafo primero requerirn, adems de las autorizaciones que procedan de
acuerdo con el resto de las normas de aplicacin, el otorgamiento de la correspondiente licencia urbanstica munici-
pal, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
4. A los expedientes de otorgamiento de licencia urbanstica municipal en tramitacin, les ser de aplicacin lo
establecido en esta disposicin, para lo cual los titulares de las construcciones o instalaciones debern presentar
ante la Consejera con competencias en materia de energa un proyecto de desmantelamiento y restitucin de los
terrenos, a fin de dictar resolucin sobre el importe de la garanta mencionada en el prrafo segundo, antes de di-
cho otorgamiento.
Octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
53

En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe que ha de emitir el rgano com-
petente en materia de ordenacin del territorio, conforme a lo dispuesto en el artculo 32, apartado 1 regla 2 de esta
Ley, analizar las previsiones que las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo dispuesto en la dispo-
sicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de 11 de enero, as como su
repercusin en el sistema de asentamientos.
Novena.
54

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Disposiciones de inmediata aplicacin: rgimen urbanstico y valoraciones del suelo.
1. Desde la entrada en vigor de esta Ley sern de aplicacin ntegra, inmediata y directa, cualquiera que sea el ins-
trumento de planeamiento que est en vigor y sin perjuicio de la continuacin de su vigencia, los ttulos II, III, VI y VII
de esta Ley.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, y sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria
segunda, se aplicarn las siguientes reglas:
1) Clasificacin del suelo a los efectos de su rgimen urbanstico:
a) Tendr la consideracin de suelo urbano consolidado el que cumpla con las condiciones indicadas en el artcu-
lo 45.2.A) de esta Ley cuando el municipio disponga de Plan General de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias
de Planeamiento Municipal o Delimitacin de Suelo Urbano y cuente con ordenacin pormenorizada que permita la
edificacin y no requiera la delimitacin de unidades de ejecucin. El resto del suelo clasificado como urbano a la
entrada en vigor de esta Ley tendr la consideracin de suelo urbano no consolidado.

53
Esta disposicin adicional octava fue aadida por el artculo 29 de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo
54
Esta disposicin adicional novena fue aadida por el artculo 27 Uno de la Ley 13/2005, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo y
posteriormente derogada por el artculo primero de la Ley de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Anda-
luca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vi-
vienda Protegida y el Suelo

Sin perjuicio de la aplicacin directa de lo dispuesto en el prrafo anterior, el municipio podr redactar una deli-
mitacin del suelo urbano consolidado que, tras el trmite de informacin pblica por el plazo de veinte das, le co-
rresponder aprobar. El acuerdo de aprobacin ser publicado en el Boletn Oficial de la Provincia y comunicado a
la Consejera competente en materia de urbanismo, junto con un ejemplar del documento.
b) Se considerar suelo urbanizable ordenado el suelo que, clasificado como suelo urbanizable o apto para urbani-
zar por el planeamiento urbanstico, cuente con ordenacin pormenorizada al tiempo de entrada en vigor de esta
Ley, y suelo urbanizable sectorizado el suelo que, teniendo idntica clasificacin que el anterior, est comprendido
en un sector ya delimitado al tiempo de entrada en vigor de esta Ley. El resto del suelo urbanizable o apto para ur-
banizar tendr la condicin de suelo urbanizable no sectorizado.
c) El suelo clasificado como no urbanizable por el planeamiento urbanstico vigente al tiempo de entrada en vigor
de esta Ley continuar teniendo dicha condicin.
d) Tendrn la consideracin de suelo no urbanizable de especial proteccin aquellos terrenos vinculados a esta
clase de suelo por la legislacin ambiental cuando su rgimen exija dicha especial proteccin.
e) En los municipios que, al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, no cuenten an con Plan General de Ordena-
cin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o Delimitacin de Suelo Urbano se estar a lo previs-
to en la disposicin transitoria sptima.
2) Rgimen de la ejecucin del planeamiento:
a) Las unidades de ejecucin ya delimitadas en el momento de entrada en vigor de esta Ley se equipararn a to-
dos los efectos a las previstas en sta.
b) Los aprovechamientos fijados por el planeamiento en vigor al momento de entrada en vigor de esta Ley en
trminos de aprovechamiento tipo se entendern establecidos, a todos los efectos, en los de aprovechamiento medio.
3) Infracciones urbansticas y sanciones:
a) La aplicacin de lo dispuesto en el ttulo VII no podr amparar supuestos de retroactividad desfavorable para el
presunto infractor.
b) Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra anterior, los procedimientos que, al momento de entrada en vigor de la
presente Ley, estuvieran ya iniciados, se tramitarn y resolvern con arreglo a la normativa en vigor en el momento
de su inicio.
2. Hasta que los Planes de Ordenacin Urbanstica se adapten a esta Ley, el rgimen urbanstico del subsuelo ser
el que resulte de la ordenacin por ellos establecida.
Segunda. Planes e instrumentos existentes.
1. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 de la disposicin anterior, todos los Planes Generales de Ordena-
cin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal o Delimitaciones de Suelo Urbano y los restantes ins-
trumentos legales formulados para su desarrollo y ejecucin que, habindose aprobado conforme a la legislacin so-
bre el rgimen del suelo y ordenacin urbana, general o autonmica, vigente a la fecha de entrada en vigor de esta
Ley, estuvieren en vigor o fueran ejecutivos en tal momento, conservarn su vigencia y ejecutividad hasta su revi-
sin o su total cumplimiento o ejecucin conforme a las previsiones de sta.
En la interpretacin y aplicacin de los Planes a que se refiere el prrafo anterior se estar a las siguientes reglas:
1) Las que fueren contradictorias con los preceptos de esta Ley de inmediata y directa aplicacin sern inaplicables.
2) Todas las restantes se interpretarn de conformidad con esta Ley.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios podrn formular y aprobar adaptaciones de los Pla-
nes y restantes instrumentos, que podrn ser totales o parciales. Cuando las adaptaciones sean parciales deben alcanzar, al
menos, al conjunto de las determinaciones que configuran la ordenacin estructural.
Transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de esta Ley, no podrn aprobarse modificaciones del planea-
miento general que afecten a las determinaciones propias de la ordenacin estructural, a dotaciones o a equipamien-
tos cuando dicho instrumento de planeamiento no haya sido adaptado a la presente Ley al menos de forma parcial.

La Consejera competente en materia de urbanismo, con la finalidad de contribuir a una adecuada adaptacin de
los planes a esta legislacin, podr aprobar instrucciones orientativas sobre el contenido, plazos y alcance de dichas
adaptaciones.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento de mbito supramunicipal vigentes a la entrada en vigor de esta Ley
prolongarn su vigencia conforme al rgimen legal que les es aplicable hasta que todos los municipios incluidos en
su mbito territorial de aplicacin tengan aprobado y en vigor su planeamiento general conforme a lo dispuesto en
esta Ley.
Tercera. Planes e instrumentos en curso de ejecucin.
1. Con independencia de lo prevenido en el apartado 1 de la disposicin transitoria primera, los planes de desarro-
llo que estuvieran en situacin legal y real de ejecucin, por tener aprobado el planeamiento urbanstico preciso y
aprobado el instrumento de distribucin de cargas y beneficios que corresponda, podrn seguir aplicndose de
acuerdo con sus determinaciones, en los trminos que se establecen en esta disposicin transitoria.
La situacin legal y real de ejecucin, a que se refiere el prrafo anterior, tendr que ser acreditada ante el corres-
pondiente Ayuntamiento dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley mediante informe tc-
nico protocolizado notarialmente por el promotor o el responsable de la actividad de ejecucin; dicho informe debe-
r acreditar la situacin en la que se encuentra cada una de las unidades de ejecucin, con precisin de las obras ya
realizadas, las que estn en curso y las an pendientes de realizacin.
Dentro de los dos meses siguientes a la presentacin de la documentacin a que se refiere el prrafo anterior, el
Alcalde, previa comprobacin de la realidad, resolver tener o no por acreditada la situacin de en curso de ejecu-
cin, publicar su resolucin en el Boletn Oficial de la Provincia y la comunicar a la Consejera competente en
materia de urbanismo. En el caso de no producirse resolucin expresa dentro de plazo, se entender dicha situacin
acreditada a todos los efectos y sin necesidad de ulteriores trmites.
Los Planes respecto de los que se hayan cumplido las disposiciones de los dos prrafos anteriores podrn conti-
nuar ejecutndose, hasta la completa materializacin de sus previsiones dentro de los plazos en ellos establecidos o,
en su defecto, de los tres aos siguientes a la entrada en vigor de esta Ley y, salvo que se declare el incumplimiento
de las referidas previsiones, conforme a la legislacin sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana, general y auto-
nmica, vigente en el referido momento.
2. El incumplimiento previsto en el ltimo prrafo del apartado anterior se declarar previo procedimiento en el
que se oir a todos los interesados, cuya resolucin determinar la caducidad del Plan correspondiente a los efectos
de legitimar la actividad de ejecucin.
Cuarta. Planes e instrumentos en curso de aprobacin.
1. Los procedimientos relativos a los Planes y restantes instrumentos de ordenacin urbanstica en los que, al
momento de entrada en vigor de esta Ley, haya recado ya aprobacin inicial continuarn tramitndose conforme a
la ordenacin de dichos procedimientos y de las competencias administrativas contenida en la legislacin sobre r-
gimen del suelo y ordenacin urbana, general y autonmica, vigente en el referido momento.
2. Las determinaciones de los Planes y restantes instrumentos de ordenacin urbanstica a que se refiere el aparta-
do anterior debern ajustarse plenamente a la presente Ley en lo que se refiere al rgimen urbanstico del suelo y la
actividad de ejecucin.
3. Las Normas Subsidiarias de Planeamiento municipal se asimilarn a Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Quinta. Restantes planes e instrumentos.
Los procedimientos relativos a los Planes y restantes instrumentos de ordenacin urbanstica en los que, al mo-
mento de entrada en vigor de esta Ley, no hubiera recado an el acuerdo de aprobacin inicial debern tramitarse y

aprobarse por el procedimiento y con el contenido prescritos en esta Ley. En cualquier caso, las Normas Subsidia-
rias de Planeamiento municipal se asimilarn a Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Sexta. Conservacin de urbanizaciones.
Las obras y los servicios de urbanizacin cuya conservacin se encuentre encomendada a la entrada en vigor de
esta Ley a entidades urbansticas con tal finalidad u objeto continuarn siendo conservadas con arreglo al mismo r-
gimen sin que les sea de aplicacin lo dispuesto en los artculos 153 y 154 mientras no se produzca la plena adecua-
cin del planeamiento general del municipio correspondiente a esta Ley.
Sptima. Ordenacin urbanstica en los municipios sin planeamiento general.
En los municipios que, al tiempo de entrada en vigor de esta Ley, no cuenten con planeamiento general, el suelo
del trmino municipal se entender clasificado en urbano y no urbanizable, integrando esta ltima clase todos los te-
rrenos que no deban adscribirse a la primera en aplicacin de los criterios establecidos en el artculo 45.
El permetro del suelo urbano, con distincin del no consolidado, se sealar mediante Proyecto de Delimitacin
de dicha clase de suelo. El Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano podr contener, adems, la determinacin de
las alineaciones del viario existente y de las que sean precisas para corregir sus deficiencias o insuficiencias o para
completarlo. Se aprobar inicialmente por el Ayuntamiento Pleno y, previa informacin pblica por al menos veinte
das, definitivamente por la Consejera competente en materia de urbanismo. Ser aplicable a su aprobacin definiti-
va lo dispuesto en esta Ley para los planes de ordenacin urbanstica.
Octava. Municipios con relevancia territorial.
A los efectos establecidos en el artculo 10 de esta Ley, en tanto no se determine reglamentariamente, se conside-
ran municipios con relevancia territorial aqullos que sean litorales, y los de ms de 20.000 habitantes censados.
Novena. Legislacin aplicable con carcter supletorio.
Mientras no se produzca su desplazamiento por el desarrollo reglamentario a que se refiere la disposicin final
nica, seguirn aplicndose en la Comunidad Autnoma de Andaluca, de forma supletoria y en lo que sea compati-
ble con la presente Ley y otras disposiciones vigentes, las siguientes:
a) Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento.
b) Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin Urbanstica.
c) Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.
1. Queda derogada la Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter urgente y transitorio disposi-
ciones en materia de rgimen del suelo y de ordenacin urbana de Andaluca.
2. Quedan derogadas, asimismo, las dems disposiciones de carcter general, de igual o inferior rango, que se
opongan a lo establecido en esta Ley.

DISPOSICIN FINAL
nica.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para:
a) Desarrollar reglamentariamente, total o parcialmente, la presente Ley.
b) Dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para cumplir las remisiones que a normas de tal carcter se
contienen en la presente Ley.

lc, 13}200b, dc 11 dc uc.|cubrc, dc Ncd|das
ara |a \|.|cuda lrctc_|da , c| $uc|c. (801A 2111200b

BOJA nm. 227 Sevilla, 21 de noviembre 2005 Pgina nm. 5
1. Disposiciones generales
PRESIDENCIA
LEY 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas
para la Vivienda Protegida y el Suelo.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A TODOS
LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en
nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Cons-
titucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente
LEY DE MEDIDAS PARA LA VIVIENDA PROTEGIDA Y EL SUELO
EXPOSICION DE MOTIVOS
1
Uno de los principales fines de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, es
hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el ar-
tculo 47 de la Constitucin, en orden a garantizar el acceso
a una vivienda digna. Para ello, desde el entendimiento del
urbanismo como una funcin pblica, se avanz en los meca-
nismos de intervencin pblica en el mercado del suelo,
mediante la regulacin de diversos instrumentos a fin de faci-
litar la disponibilidad de suelo para las polticas pblicas de
vivienda y de agilizar los procesos de transformacin del suelo.
Entre estos mecanismos, la Ley de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca recoge no slo la necesidad de que los Planes
de Ordenacin Urbanstica de todos los municipios contengan
las disposiciones que garanticen el suelo suficiente para vivien-
das de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pbli-
ca, exigiendo para los municipios de relevancia territorial una
reserva de, al menos, el treinta por ciento del aprovechamiento
objetivo en suelo residencial, sino que, con el objetivo de dotar
a las Administraciones de suelo para desarrollar las polticas
urbansticas pblicas, regula, entre las finalidades de los Patri-
monios Pblicos de Suelo, la de garantizar una oferta suficiente
con destino a la ejecucin de viviendas de proteccin oficial
u otros regmenes de proteccin pblica, y fija en el mximo
permitido por la legislacin estatal la participacin de la comu-
nidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica,
mediante la cesin de suelo correspondiente al diez por ciento
del aprovechamiento ya urbanizado.
Asimismo, la vigente normativa, integrada tanto por el
Decreto 149/2003, de 10 de junio, que aprueba el Plan Anda-
luz de Vivienda y Suelo 2003-2007 y regula las actuaciones
contenidas en el mismo, modificado por el Decreto 463/2004,
de 27 de julio, como por el Real Decreto 1/2002, de 11
de enero, sobre medidas de financiacin de actuaciones pro-
tegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 2002-2005,
y creacin de nuevas lneas de actuaciones protegidas para
fomentar el arrendamiento de viviendas, modificado por el
Real Decreto 1721/2004, de 23 de julio, ha venido a incidir
positivamente en orden a facilitar el acceso a una vivienda
digna.
2
No obstante, para reforzar y ampliar este esfuerzo de las
Administraciones, y en el ejercicio de las competencias que
el artculo 13.8 del Estatuto de Autonoma atribuye a esta
Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda, se ha considerado necesaria la apro-
bacin del presente texto legal de medidas para la vivienda
protegida y el suelo, con el objetivo principal de vincular la
construccin de vivienda protegida y la promocin de suelo
enfocando sta, fundamentalmente, a aumentar la oferta de
la primera.
Para que dicha intervencin pblica en el mercado de
suelo logre alcanzar su finalidad fundamental, que no es otra
que regular, en defensa del inters general, los precios del
suelo en el mercado, se considera como uno de los objetivos
principales de esta Ley el necesario perfeccionamiento, mejora
y fortalecimiento de los instrumentos anteriormente mencio-
nados. De este modo, en ejercicio de la competencia urba-
nstica, se procede a modificar y completar determinados
aspectos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca,
con la finalidad de garantizar una oferta de suelo suficiente
con destino a la promocin de viviendas protegidas, no slo
en los municipios de relevancia territorial sino en todos los
municipios andaluces.
Se aborda por primera vez en la Comunidad Autnoma,
con rango de Ley, el rgimen jurdico de la vivienda protegida
con el fin de reforzar la accin pblica para garantizar su
funcin social. En este sentido, se establecen los mecanismos
de calificacin de la vivienda protegida, recogiendo con el nue-
vo rango la adjudicacin de estas viviendas, en la que la selec-
cin de las personas adquirentes o arrendatarias deber rea-
lizarse, con carcter general, bajo los principios de igualdad,
publicidad y concurrencia. Se establecen las condiciones para
la titularidad de la propiedad de manera que la duracin del
rgimen de proteccin se establecer reglamentariamente para
cada figura o programa de vivienda protegida, a la vez que
los precios mximos de venta y renta quedan establecidos
de forma reglamentaria y debern servir de referencia para
determinar el valor del suelo destinado a vivienda protegida.
Otro aspecto importante del conjunto de medidas con-
sideradas en la Ley viene referido a la facultad de disponer
de la vivienda protegida, con dos intervenciones importantes.
De una parte, se establece el derecho de adquisicin preferente
de la Comunidad Autnoma sobre las viviendas protegidas
de promocin privada, incluso aqullas que, tras el corres-
pondiente procedimiento de adjudicacin, queden vacantes.
De otra parte, las segundas o posteriores ventas estarn sujetas
al derecho de tanteo y retracto por la Comunidad Autnoma.
Debe destacarse que la Ley contempla una serie de medi-
das enfocadas a reforzar el cumplimiento de la funcin social
de la vivienda protegida, regulando con carcter inmediato
una tipificacin de infracciones y sus correspondientes san-
ciones que sern complementadas y ampliadas en la futura
Ley de Calidad en la Vivienda en Andaluca, en fase de
elaboracin.
La Ley contempla, igualmente, la creacin de las Juntas
Arbitrales en materia de vivienda como rganos especializados
para la resolucin de conflictos en relacin con los contratos
de arrendamientos y de otros celebrados en materia de vivien-
da. De esta forma se pretende contar con un mecanismo gil
que evite la ralentizacin de los procesos judiciales.
3
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y dos Ttulos,
que integran veintinueve artculos, cinco disposiciones adi-
cionales, una disposicin transitoria, una derogatoria y cuatro
finales.
El Ttulo Preliminar, que consta de un nico artculo, esta-
blece como objeto y finalidad de la Ley la definicin del rgimen
jurdico de determinadas actuaciones en materia de vivienda
protegida y suelo y el establecimiento de medidas especficas
para la produccin de suelo, con destino a vivienda protegida
y otros fines de inters social y para el control y prevencin
del fraude.
BOJA nm. 227 Pgina nm. 6 Sevilla, 21 de noviembre 2005
El Ttulo I de la presente Ley, bajo la rbrica de Viviendas
protegidas, consta de veintids artculos distribuidos en tres
captulos.
El Captulo I regula el rgimen jurdico de las viviendas
protegidas. Define el concepto de las mismas y quienes pueden
ser las personas titulares y destinatarias de ellas, fijando que
el destino de las viviendas es constituir el domicilio habitual
y permanente de dichas personas. Asimismo establece pro-
hibiciones y limitaciones a la facultad de disponer de las vivien-
das protegidas y la sujecin, durante todo el perodo de pro-
teccin, a limitaciones en el precio de venta y renta de las
mismas.
En el Captulo II se regulan los derechos y las prerrogativas
de la Administracin en materia de vivienda protegida. Entre
estas prerrogativas se regulan el derecho de adquisicin pre-
ferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada
por la Administracin de la Junta de Andaluca, o bien el
Ayuntamiento o la entidad pblica que sean designados por
ella; los derechos de tanteo y retracto a favor de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca; la expropiacin forzosa
para los casos de incumplimiento de la funcin social de las
viviendas protegidas, y las causas que motivan el desahucio
administrativo y el procedimiento para ejercitar el mismo.
El Captulo III, en cumplimiento del principio de reserva
de Ley, tipifica determinadas conductas como infracciones al
rgimen de viviendas protegidas, gradundose en graves y
muy graves y fijando las correspondientes sanciones y medidas
complementarias.
El Ttulo II de la presente Ley, bajo la rbrica Medidas
en materia de suelo, consta de siete artculos, en cada uno
de los cuales figuran los aspectos de la Ley de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca que son completados o modificados
para la consecucin de los objetivos establecidos.
As, en el artculo 23 se modifican diversos preceptos
a fin de fomentar la disposicin de suelo para la construccin
de vivienda protegida. En particular, se extiende a todos los
municipios la obligacin de reservar al menos el treinta por
ciento de la edificabilidad residencial de cada rea o sector
con uso residencial para su destino a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Con esta nueva
regulacin se pretende obtener una doble consecuencia: de
una parte, que la reserva suficiente de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica venga objetivada en fun-
cin de los nuevos aprovechamientos residenciales que se
prevean en cada municipio, con independencia de que sea
o no de relevancia territorial, y, de otra, clarificar los clculos
previstos en la norma y as facilitar su aplicacin en la gestin
urbanstica. De igual manera, se acota la posibilidad de que
el Plan General de Ordenacin Urbanstica pueda excepcionar
esta obligacin, si bien con la necesidad de compensarlo en
el resto de reas y sectores, de forma que se asegure una
distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad de este
tipo de viviendas, a fin de favorecer la cohesin social y evitar
la segregacin territorial de los ciudadanos por razn de su
nivel de vida.
Asimismo, se recoge la obligacin de localizar concre-
tamente en cada rea y sector las reservas de terrenos para
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, en el instrumento de planeamiento que contenga la
ordenacin detallada. En todo caso, como mecanismo nece-
sario para asegurar la efectiva materializacin de las reservas
para la construccin de viviendas de proteccin pblica, se
prev la necesidad de que la ordenacin detallada de las reas
o sectores que contengan reservas de terrenos con este destino
recoja los plazos de inicio y terminacin de dichas viviendas,
cuyo incumplimiento puede dar lugar a la expropiacin de
los terrenos por parte de la Administracin.
Por ltimo, para reforzar la seguridad jurdica de los agen-
tes pblicos y privados se establece que necesariamente sean
el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso,
el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin
los que recojan los coeficientes correctores, al objeto de com-
pensar a quienes tengan la propiedad de suelos destinados
a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de pro-
teccin pblica.
Las modificaciones que se contienen en el artculo 24
tienen por objeto reforzar las medidas previstas en la Ley de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca para garantizar la rever-
sin a la colectividad de las plusvalas derivadas de la actividad
urbanstica e incrementar los medios de intervencin directa
de las Administraciones Pblicas en el mercado del suelo.
A fin de dotar de mecanismos a la Administracin para
mejorar la poltica de vivienda, se prev expresamente la posi-
bilidad de que mediante convenio urbanstico se acuerde la
sustitucin de los terrenos que hayan de ser cedidos en con-
cepto de participacin de la comunidad en las plusvalas gene-
radas por la actividad urbanstica, por otros terrenos situados
en distintos mbitos del suelo urbano o urbanizable que sean
aptos para la construccin de viviendas protegidas.
De otro lado, se ampla a la Administracin instrumental
la posibilidad de ser titulares de los Patrimonios Pblicos de
Suelo, introducindose, a su vez, una serie de medidas que
por la va del control y la fiscalizacin vienen a garantizar
la correcta utilizacin de stos, haciendo responsables de ello
a rganos concretos de las Administraciones Pblicas titulares
de los mismos.
De igual forma, para la efectiva intervencin de las Admi-
nistraciones Pblicas en el mercado de suelo, la Ley introduce
diversos mecanismos a fin de agilizar los procedimientos de
incorporacin al proceso urbanizador de los suelos previstos
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica para su desarro-
llo urbano, que son objeto de reserva para los Patrimonios
Pblicos de Suelo, incluso posibilitando en estos casos que
la Comunidad Autnoma sea Administracin actuante. En esta
misma posicin se coloca a la Comunidad Autnoma respecto
a la gestin de los suelos integrantes de reservas para el Patri-
monio Autonmico de Suelo sobre suelo no urbanizable cuyo
destino sea contribuir a la conservacin de las caractersticas
del mismo o cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial.
Con el objetivo general de facilitar y garantizar la efectiva
ejecucin de los instrumentos de planeamiento urbanstico,
el artculo 26 de esta Ley recoge una serie de medidas ten-
dentes a agilizar dicha ejecucin, por medio de la iniciativa
privada y mediante la habilitacin de mecanismos de ejecucin
directa de organismos o entidades pblicas.
En el artculo 27, mediante la incorporacin de una nueva
disposicin adicional a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
y la modificacin de su artculo 42, se aclara el concepto
uso turstico y se delimita claramente de los usos residen-
ciales. Se garantiza con ello que la ciudadana cuente con
infraestructuras, dotaciones y servicios adecuados y propor-
cionados al efectivo uso que se hace del suelo.
Por su parte, en el artculo 28 se modifican diversos pre-
ceptos que pretenden completar y mejorar la Ley de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca en aquellos aspectos relativos a la
proteccin de la legalidad urbanstica, la aclaracin de supues-
tos de vulneracin del ordenamiento jurdico urbanstico y la
incidencia en la regulacin del procedimiento para la adopcin
de las rdenes de suspensin de obras y el procedimiento
de reposicin de la realidad fsica alterada, ya que, en su
aplicacin prctica, se ha puesto de relieve la necesidad de
su reforma y aclaracin.
Asimismo, hay que destacar en este artculo 28 el nuevo
apartado 4 que se introduce en el artculo 31 de la Ley de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca. En l se posibilita que,
ante el grave incumplimiento por parte de algn municipio
en el ejercicio de competencias urbansticas, se atribuya el
ejercicio de las competencias de planeamiento a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urba-
nismo, siempre que dicho grave incumplimiento afecte de for-
ma manifiesta las competencias de la Comunidad Autnoma
sobre estas materias. Este grave incumplimiento supone la
desaparicin de la funcin pblica del urbanismo, con vul-
neracin del mandato constitucional exigido por el artculo 47
de la Constitucin Espaola y generando incluso alarma social,
y situaciones excepcionales que pudieran ser calificadas como
de descontrol urbanstico. As, dichas situaciones afectan
tanto a intereses urbansticos supramunicipales (a la orde-
nacin proyectada en los terrenos clasificados como suelo no
urbanizable de especial proteccin, a parques, jardines, espa-
cios libres o dems reservas para dotaciones...), como a la
ordenacin territorial que para esos mbitos municipales se
pretenda establecer por la Administracin autonmica, en el
ejercicio de las competencias que se atribuyen en el artcu-
lo 13.8 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Dicha asun-
cin de competencias deber ser acordada por el Consejo de
Gobierno, previa apreciacin del mismo por el Parlamento de
Andaluca mediante informe favorable.
Igualmente, es necesario, para evitar que este instrumento
excepcional quede sin efecto, que el Acuerdo del Consejo de
Gobierno se pronuncie sobre la suspensin de la facultad de
los municipios para la firma de los convenios urbansticos
que en materia de planeamiento se prevn en el artculo 30
de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y la atri-
buya, slo para la consecucin del fin propuesto, a la Admi-
nistracin autonmica.
Finalmente, en el artculo 29, se aade una nueva dis-
posicin adicional a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, que
aclara el momento en el que habr de pronunciarse el rgano
competente en materia de ordenacin de territorio en los
supuestos previstos en la disposicin adicional segunda de
la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio
de Andaluca.
En las disposiciones adicionales se establece la titularidad
del Patrimonio Autonmico de Suelo, se reunifican los con-
ceptos de vivienda protegida con los de vivienda de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica y se permite
la aplicacin del vigente Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
en diversos aspectos cuya regulacin difiere la presente Ley
al desarrollo reglamentario.
Asimismo, en la disposicin adicional quinta se crea el
Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo
y Vivienda, en el seno de la Funcin Pblica andaluza. Siendo
la Administracin de la Junta de Andaluca la que ha de garan-
tizar la ordenacin territorial y urbanstica de Andaluca, as
como velar por el cumplimiento de la normativa en materia
de vivienda y su ejecucin, ha de dotarse de los medios e
instrumentos necesarios para conseguir dicha finalidad, y ante
la complejidad tcnico-jurdica de unas disciplinas como stas,
y la extensin geogrfica sobre la que se proyecta, se considera
imprescindible la creacin de este Cuerpo de funcionarios,
que se integra en el Grupo A, conforme a lo dispuesto en
la disposicin adicional quinta de la Ley 6/1985, de 28 de
noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta
de Andaluca.
Se introduce una disposicin transitoria nica referida a
la reserva de terrenos con destino a las viviendas protegidas,
con independencia de la situacin en que se encuentre la
adaptacin del planeamiento a la Ley de Ordenacin Urba-
nstica de Andaluca.
Por ltimo, en sus disposiciones finales, la Ley efecta
algunas modificaciones legislativas que tienen por objeto armo-
nizar determinados aspectos de la ordenacin urbanstica con
lo regulado en otros cuerpos normativos.
En este sentido se modifica la letra b) del artculo 33
de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales
y Administrativas, en el que se determina el objeto de la Empre-
sa Pblica del Suelo de Andaluca y, con objeto de establecer
mecanismos de conexin entre la legislacin urbanstica y la
legislacin que regula la implantacin de grandes estableci-
mientos comerciales, se modifican algunos aspectos de los
artculos 36 y 37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del
Comercio Interior de Andaluca. Se consigue con ello que en
el proceso de la autorizacin para la implantacin de un gran
establecimiento comercial, las Administraciones pblicas com-
petentes conozcan no slo la incidencia territorial de la loca-
lizacin, sino la aptitud urbanstica de los terrenos en los que
se pretende dicha ubicacin. As mismo, para mejorar los
mecanismos de colaboracin entre las distintas administra-
ciones y organismos, se incorpora una disposicin adicional
a la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de
Andaluca, por la que se hace participar a los rganos com-
petentes en materia de comercio en la tramitacin del pla-
neamiento, de forma que puedan manifestarse sobre la loca-
lizacin que el Plan General prev para los grandes estable-
cimientos comerciales.
TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
Disposicin general
Artculo 1. Objeto y finalidad.
La presente Ley define el rgimen jurdico de determinadas
actuaciones pblicas en materia de vivienda protegida y suelo
con la finalidad de facilitar el acceso de las vecinas y los
vecinos de Andaluca a una vivienda digna y adecuada, de
acuerdo con el artculo 47 de la Constitucin, estableciendo
medidas especficas para la produccin de suelo con destino
a vivienda protegida y otros fines de inters social, y para
el control y prevencin del fraude en materia de vivienda pro-
tegida y suelo.
TITULO I
VIVIENDAS PROTEGIDAS
CAPITULO I
Rgimen jurdico
1. Se entiende por vivienda protegida, a efectos de la
presente Ley, la que cumpla las condiciones de uso, destino,
calidad, precio de venta o alquiler y, en su caso, superficie
y diseo, establecidas en esta Ley y en las dems disposiciones
que resulten de aplicacin y sean calificadas como tales por
la Consejera competente en materia de vivienda.
2. Tambin tendrn esta consideracin los alojamientos
que, de acuerdo con lo establecido reglamentariamente, sean
calificados como protegidos por la Consejera competente en
materia de vivienda, que se integren en conjuntos que cons-
tituyan frmulas intermedias entre la vivienda individual y la
residencia colectiva, en los trminos en que se establezca.
La cesin de estas viviendas, que pueden vincularse con dota-
ciones y servicios comunes, podr realizarse de manera inde-
pendiente entre ellas.
Artculo 3. Sujetos destinatarios de las viviendas pro-
tegidas.
1. Las viviendas protegidas se destinarn a familias con
recursos econmicos limitados que renan los requisitos que,
tanto para la composicin de la unidad familiar como para
la cuanta y determinacin de los ingresos familiares, se esta-
blezcan en los diferentes programas que integran los planes
de vivienda y suelo.
2. En los citados programas se atendern de manera espe-
cial las necesidades habitacionales de los grupos sociales con
especiales dificultades para el acceso a la vivienda, como,
entre otros, jvenes, mayores, personas con discapacidad, vc-
timas del terrorismo, familias monoparentales, los procedentes
de situaciones de rupturas de unidades familiares, vctimas
de la violencia de gnero y emigrantes retornados.
3. La seleccin de las personas a las que van destinadas
las viviendas protegidas se realizar respetando los principios
de igualdad, publicidad y concurrencia, de acuerdo con las
normas de desarrollo de la presente Ley.
4. Se exceptan de la exigencia del apartado anterior las
promociones en las que por su naturaleza no pueda existir
concurrencia, como aquellas adjudicaciones que se deriven
de programas especficos de integracin social, en los trminos
que se determinen reglamentariamente.
Artculo 4. Destino y titularidad.
1. Las viviendas protegidas se destinarn a residencia
habitual y permanente.
2. No podrn adquirir o promover para uso propio una
vivienda protegida quienes sean titulares del pleno dominio
de alguna otra vivienda protegida o libre o estn en posesin
de la misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute
vitalicio.
3. No obstante, por razones de movilidad laboral y con
el fin de atender situaciones transitorias, podrn establecerse
reglamentariamente excepciones a lo dispuesto en el apartado
anterior.
Artculo 5. Duracin del rgimen de proteccin.
1. El plazo de duracin del rgimen legal de las viviendas,
sean para venta, uso propio o arrendamiento, se determinar
para cada programa en el correspondiente plan de vivienda
y suelo, o, en todo caso, por Acuerdo del Consejo de Gobierno.
2. En los citados programas se podr prever la reduccin
motivada del plazo fijado inicialmente para determinados
supuestos o promociones especficas.
Artculo 6. Precio mximo de venta o alquiler de la vivienda
protegida.
1. Durante el perodo legal de proteccin, cualquier acto
de disposicin, arrendamiento o adquisicin de las viviendas
protegidas estar sujeto a un precio o renta mximos que
sern fijados para cada mbito territorial en los correspon-
dientes planes de vivienda y suelo.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobrepre-
cio, prima o cantidad distinta a la que corresponda satisfacer
a quien compre o sea arrendatario de una vivienda protegida,
sin que pueda justificarse la misma por mejoras u obras com-
plementarias al proyecto aprobado.
3. Sin perjuicio de las sanciones administrativas que pro-
cedan, sern nulas las clusulas o estipulaciones que esta-
blezcan precios superiores a los mximos autorizados en la
normativa aplicable, debiendo entenderse tales estipulaciones
hechas al precio o renta mximos legales que resulten de
aplicacin.
Artculo 7. Valor del suelo destinado a vivienda protegida.
1. El valor de los terrenos destinados a la construccin
de viviendas protegidas, sumado el coste de las obras de urba-
nizacin necesarias, no podr exceder del quince por ciento
del importe que resulte de multiplicar el precio mximo de
venta del metro cuadrado por la superficie de las referidas
viviendas, en la forma y con las determinaciones que se esta-
blezcan reglamentariamente.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobrepre-
cio, prima o cantidad distinta a la que corresponda satisfacer
por la adquisicin de suelos destinados a la construccin de
viviendas protegidas, de acuerdo con lo establecido en el apar-
tado anterior.
Artculo 8. Condicin resolutoria.
Todo contrato o acto de disposicin sobre suelos des-
tinados a la promocin de viviendas protegidas estar sujeto
a condicin resolutoria para el caso de que se incumpla tal
destino, debiendo constar tal determinacin en los documentos
que a tal efecto se suscriban y en el Registro de la Propiedad.
Artculo 9. Acceso registral de las prohibiciones y limi-
taciones a la facultad de disponer.
Las prohibiciones y las limitaciones a la facultad de dis-
poner que resulten de la calificacin como vivienda protegida
de acuerdo con la normativa aplicable debern constar en
la correspondiente escritura pblica y tendrn reflejo en el
Registro de la Propiedad en el respectivo asiento registral.
Artculo 10. Obligacin de las personas promotoras y de
las compaas suministradoras de servicios.
1. Las personas pblicas o privadas promotoras de vivien-
das protegidas estn obligadas a comunicar al Ayuntamiento,
al solicitar la correspondiente licencia de ocupacin, el carcter
de viviendas protegidas de la promocin.
2. Las compaas suministradoras de los servicios de
agua, gas, electricidad y telecomunicaciones debern comu-
nicar a la Consejera competente en materia de vivienda los
cambios de titularidad que se realicen en los contratos para
el suministro de tales servicios en las viviendas protegidas.
CAPITULO II
Derechos y prerrogativas de la Administracin
Artculo 11. Derecho de adquisicin preferente.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca o, en su
caso, el Ayuntamiento o la entidad pblica que sean desig-
nados por aqulla, podrn ejercer el derecho de adquisicin
preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada.
2. El derecho de adquisicin preferente podr ejercitarse
a partir de la solicitud de calificacin provisional en la forma
y plazo que se determinen en las normas de desarrollo de
la presente Ley, debiendo en todo caso ejercitarse en un plazo
mximo de 120 das.
3. Este derecho se aplicar tambin a aquellas viviendas
que, cumplido el correspondiente procedimiento para su adju-
dicacin, quedaran vacantes.
4. El derecho de adquisicin preferente se ejercer por
un precio mximo igual al vigente para las viviendas protegidas
de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito
territorial en la fecha en que se pretenda la enajenacin.
5. El derecho de adquisicin preferente supondr la subro-
gacin de la Administracin o de la entidad pblica que lo
ejercite, en la posicin del promotor, adjudicando las viviendas
conforme a lo dispuesto en el artculo 3.
Artculo 12. Derechos de tanteo y retracto.
1. Las segundas o posteriores transmisiones inter vivos
de la titularidad del derecho de propiedad o de cualquier otro
derecho real de uso y disfrute sobre las viviendas protegidas
estarn sujetas a los derechos de tanteo y retracto legal en
favor de la Administracin de la Junta de Andaluca, o del
Ayuntamiento o entidad pblica que sean designados por
aqulla.
Los compradores de viviendas protegidas no podrn trans-
mitirlas inter vivos ni ceder su uso por ningn ttulo, durante
el plazo mnimo de diez aos desde la fecha de formalizacin
de la adquisicin.
2. Sin perjuicio de la autorizacin que requiera la trans-
misin del derecho sobre la vivienda protegida, los/las titulares
de viviendas protegidas comunicarn al rgano competente
previsto en el apartado anterior la decisin de trasmitir, e indi-
carn el precio, la forma de pago y las dems condiciones
de la transmisin.
Al mismo tiempo, la persona interesada en la adquisicin
deber comunicar al citado rgano competente sus datos e
ingresos econmicos anuales, as como los del resto de los
miembros integrantes de su unidad familiar.
El derecho de tanteo habr de ejercitarse en el plazo de
sesenta das naturales a partir del siguiente a aqul en que
se haya producido la ltima de las comunicaciones anteriores;
si transcurrido ese plazo no se hubiera ejercitado el tanteo,
podr llevarse a efecto la transmisin comunicada en sus mis-
mos trminos.
3. La persona adquirente deber comunicar a dicho rga-
no competente, en el plazo de los treinta das naturales siguien-
tes a la transmisin, las condiciones en las que se ha producido
la venta, as como una copia de la escritura o documento
donde la venta se haya formalizado.
4. En el caso de que quienes transmitan o adquieran
no hubieran realizado las comunicaciones a las que se refiere
el apartado 2, de que las comunicaciones fueran incompletas
o defectuosas, o de que la transmisin se haya producido
antes del transcurso del plazo sealado para el ejercicio del
derecho de tanteo, o en condiciones distintas a las anunciadas,
el rgano competente podr ejercer el derecho de retracto en
el plazo de sesenta das naturales a contar desde el siguiente
a la comunicacin de la transmisin, o de que sta hubiere
llegado a su conocimiento, fehacientemente, por cualquier otro
medio.
5. Los derechos de tanteo y retracto, as como el rgimen
de comunicaciones a los que se refiere el presente artculo,
debern constar expresamente en la correspondiente escritura
pblica y tendrn su reflejo en la respectiva inscripcin
registral.
6. El derecho de tanteo se ejercer hasta por un precio
mximo igual al vigente para las viviendas protegidas de la
tipologa de que se trate en el correspondiente mbito territorial
en la fecha en que se pretenda la enajenacin.
El derecho de retracto se ejercer por el precio de trans-
misin, que no podr superar el mximo vigente para las vivien-
das protegidas a que se refiere el prrafo anterior.
7. La fijacin de tanteos y retractos convencionales en
las promociones de viviendas protegidas deber respetar el
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto legal a los que
se refiere este artculo.
8. En el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto,
sus titulares podrn designar a quin se adjudica la vivienda
protegida, que se subrogar en la posicin de aquellos.
La seleccin de dicha persona adjudicataria se realizar
en la forma prevista en el artculo 3.
Artculo 13. Elevacin a escritura pblica, inscripcin en
el Registro de la Propiedad y otras garantas.
1. Las Notarias y los Notarios, para elevar a escritura
pblica la transmisin de la titularidad o, en su caso, de los
derechos reales de uso y disfrute vitalicio de viviendas pro-
tegidas sujetas a los derechos de tanteo y retracto, exigirn
que se acrediten por las respectivas personas transmitentes
y adquirentes las comunicaciones al rgano competente res-
pecto de la oferta de venta con los requisitos sealados en
el apartado 2 del artculo 12, as como el vencimiento del
plazo establecido para el ejercicio del derecho de tanteo, cir-
cunstancias que debern testimoniarse en las correspondientes
escrituras.
2. Igualmente debern comunicar a la Consejera com-
petente en materia de vivienda la transmisin, mediante remi-
sin por el procedimiento que se determine de copia simple
de la escritura pblica en la que se hubiera instrumentado
la venta de una vivienda protegida.
3. Para inscribir en el Registro de la Propiedad las trans-
misiones efectuadas sobre las viviendas protegidas, deber
acreditarse el cumplimiento de las obligaciones contempladas
en el artculo 12 y en el apartado 2 del presente artculo,
con los requisitos exigidos en los mismos.
4. Sern nulas de pleno derecho las transmisiones en
las que las partes no hayan efectuado, en la forma y plazos
previstos, las comunicaciones previstas en el artculo 12 en
relacin con los derechos de tanteo y retracto.
Artculo 14. Expropiacin de viviendas protegidas.
1. Con independencia de las sanciones que procedan,
existir causa de utilidad pblica o inters social, a efectos
de la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad de las viviendas protegidas, cuando
se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) Dedicar la vivienda a usos no autorizados, o alterar
el rgimen de uso de la misma, establecido en el documento
de calificacin definitiva.
b) No destinar la vivienda a domicilio habitual y per-
manente o mantenerla deshabitada por un plazo superior a
tres meses, fuera de los casos establecidos en las normas
de aplicacin.
c) Utilizar los/las adquirentes otra vivienda construida con
financiacin pblica u objeto de actuacin protegida fuera de
los casos establecidos en las normas de aplicacin.
d) Incurrir los/las adquirentes en falsedad de cualquier
hecho que fuese determinante de la adjudicacin en las decla-
raciones y documentacin exigidas para el acceso a la vivienda.
e) Incumplir las obligaciones, condiciones y requisitos
establecidos para la enajenacin en primera o posteriores trans-
misiones u otros actos de disposicin.
2. El justiprecio de la vivienda ser determinado por la
Consejera competente en materia de vivienda en base al precio
en que fue adquirida, del cual se descontarn las cantidades
aplazadas no satisfechas por quienes fueron adjudicatarios/as,
con los intereses devengados, en su caso, as como las sub-
venciones y dems cantidades entregadas a la persona adqui-
rente como ayudas econmicas directas. La cifra resultante
se corregir teniendo en cuenta los criterios de valoracin para
las segundas transmisiones de viviendas protegidas previstos
en sus normas especficas.
3. Podr ser beneficiaria de las expropiaciones la entidad
pblica que designe la Consejera competente en materia de
vivienda.
Artculo 15. Desahucio administrativo.
1. Proceder el desahucio administrativo contra las per-
sonas beneficiarias, arrendatarias u ocupantes de las viviendas
protegidas, o de sus zonas comunes, locales y edificaciones
complementarias, que sean de titularidad pblica por las cau-
sas que se establecen en el apartado siguiente.
2. Sern causas de desahucio administrativo las siguientes:
a) La falta de pago de las rentas pactadas en el contrato
de arrendamiento o de las cantidades a que est obligada
la persona adjudicataria en el acceso diferido a la propiedad,
as como de las cantidades que sean exigibles por servicios,
gastos comunes o cualesquiera otras establecidas en la legis-
lacin vigente.
b) Haber sido sancionado mediante resolucin firme por
infraccin grave o muy grave de las tipificadas en la presente
Ley.
c) No destinar la vivienda a domicilio habitual y perma-
nente sin haber obtenido la preceptiva autorizacin admi-
nistrativa.
d) La cesin total o parcial de la vivienda, local o edi-
ficacin bajo cualquier ttulo.
e) Destinar la vivienda, local o edificacin complementaria
a un uso indebido o no autorizado.
f) Ocupar una vivienda o sus zonas comunes, locales
o edificacin complementaria sin ttulo legal para ello.
Artculo 16. Procedimiento de desahucio administrativo.
1. El procedimiento para el ejercicio del desahucio admi-
nistrativo se ajustar a lo dispuesto por la normativa de pro-
cedimiento administrativo que resulte de aplicacin, sin per-
juicio de las especialidades previstas en este artculo.
2. Cuando el desahucio se fundamente en la causa pre-
vista en la letra a) del apartado 2 del artculo anterior, se
requerir a la persona arrendataria o adjudicataria para que
abone su importe en el plazo de quince das, apercibindole,
si no lo hiciere, de desahucio y de un recargo del 10% sobre
la cantidad adeudada. En caso de reincidencia, este recargo
se multiplicar por el nmero de veces que dichas personas
haya dado lugar a iniciar el procedimiento de desahucio.
Expirado dicho plazo sin que se hubiere abonado en su
totalidad la cantidad adeudada, se dictar resolucin de desa-
hucio, que se notificar concediendo un nuevo plazo de quince
das para que haga efectivo el pago y el recargo aplicable,
con apercibimiento de que, en caso contrario, deber entregar
las llaves de la vivienda, y de que, de no hacerlo, se proceder
a su lanzamiento de la misma, as como de cuantas personas,
mobiliario o enseres hubieren en ella.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable en
el supuesto de que se hayan dictado tres resoluciones de desa-
hucio por falta de pago contra una misma persona adjudicataria
en un perodo de tres aos consecutivos. En tal caso, en la
tercera resolucin que se dicte no se permitir la enervacin
del desahucio mediante el pago de la deuda contrada, debien-
do ejecutarse el mismo en todo caso.
3. Cuando el desahucio se fundamente en el resto de
causas previstas en el apartado 2 del artculo 15 de la presente
Ley, se notificar a la persona interesada la causa en la que
se encuentra incurso y se le conceder un plazo de quince
das para que formule alegaciones, presente la documentacin
que estime oportuna y proponga cuantas pruebas considere
pertinentes.
A la vista de las actuaciones y previa audiencia por un
plazo de quince das, el instructor elevar la correspondiente
propuesta de resolucin.
En las resoluciones que acuerden el desahucio, se con-
ceder un plazo de quince das para que la persona arren-
dataria o adjudicataria entregue las llaves de la vivienda, aper-
cibindole que, en caso contrario, se proceder a su lanza-
miento de la misma, as como de cuantas personas, mobiliario
o enseres hubieren en ella.
4. Si fuese necesario entrar en el domicilio del sujeto
afectado, la Administracin Pblica deber obtener la precep-
tiva autorizacin judicial.
5. No podr iniciarse procedimiento de desahucio o se
suspender el que estuviere en curso, en tanto no se resuelva
la solicitud de subrogacin formulada por personas que for-
maran parte de la unidad familiar.
6. Cuando el desahucio se fundamente en la causa pre-
vista en el artculo 15.2, letra c), el rgano competente para
resolver podr acordar el precinto cautelar de la vivienda al
objeto de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer.
CAPITULO III
Infracciones y sanciones
Seccin primera
Disposicin general
Artculo 17. Sujetos responsables.
1. Sern sancionados por los hechos constitutivos de las
infracciones administrativas a que se refiere el presente Cap-
tulo las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables
de los mismos, aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Si la infraccin se imputa a una persona jurdica, pue-
den ser considerados tambin como responsables las personas
que integren sus organismos rectores o de direccin, en el
caso de que as se establezca en las disposiciones reguladoras
del rgimen jurdico de cada forma de personificacin.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones impuestas
por las disposiciones legales en las materias a que se refiere
la presente Ley corresponda a varias personas fsicas y/o jur-
dicas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones
que se impongan.
Seccin segunda
Infracciones
Artculo 18. Infracciones.
En relacin con la finalidad de la presente Ley, sin perjuicio
del rgimen sancionador que con carcter general resulte de
aplicacin a las viviendas protegidas, tendrn la consideracin
de infracciones graves y muy graves las acciones u omisiones
tipificadas y sancionadas como tales en el presente Captulo.
Artculo 19. Infracciones graves.
Tendrn la consideracin de infracciones graves las
siguientes:
a) El incumplimiento, por quienes promuevan o tengan
las viviendas en propiedad, de la obligacin de hacer constar
en la escritura pblica las prohibiciones y limitaciones a la
facultad de disponer resultantes de actuaciones protegidas.
b) El suministro por las compaas de agua, gas, elec-
tricidad y telecomunicaciones a usuarios de viviendas sin la
previa presentacin de la cdula de calificacin o declaracin
definitiva de viviendas protegidas o declaradas protegidas por
la Administracin.
c) La falta de comunicacin por parte de las compaas
suministradoras del cambio de titularidad en los contratos de
suministros a la Administracin competente.
d) No exponer, cuando legalmente proceda, en sitio visible
durante el perodo de construccin, el cartel, segn modelo
oficial, indicativo de que la construccin est acogida al rgi-
men de viviendas protegidas.
e) En la publicidad para la venta o arrendamiento de
viviendas protegidas, la vulneracin de los principios de vera-
cidad y de objetividad y la induccin a confusin, conforme
a la normativa vigente en materia de publicidad y concurrencia
que resulte de aplicacin.
f) La falta de ocupacin de la vivienda protegida en los
plazos reglamentariamente establecidos.
g) La obstruccin o la negativa a suministrar datos o faci-
litar las funciones de informacin, vigilancia o inspeccin que
practique la Administracin de la Junta de Andaluca.
h) La falta de comunicacin al Ayuntamiento de la con-
dicin de vivienda protegida, por parte de la persona promotora,
al solicitar la licencia de ocupacin.
Artculo 20. Infracciones muy graves.
Tendrn la consideracin de infracciones muy graves las
siguientes:
a) La percepcin por la persona promotora de viviendas
protegidas, durante el perodo de construccin, de cantidades
a cuenta del precio sin cumplir los requisitos legales exigidos
por la normativa de aplicacin.
b) La cesin de la titularidad de la promocin de viviendas
protegidas, durante la tramitacin del expediente de proteccin,
sin la obtencin previa de la autorizacin expresa de la Admi-
nistracin competente.
c) La inexactitud de los documentos o certificaciones que
resulten fundamentales para obtener la resolucin adminis-
trativa con el reconocimiento de los derechos econmicos,
de proteccin o habitabilidad solicitados, expedidos por los
titulares de las promociones o la direccin facultativa de las
obras de viviendas, as como por quienes actan como per-
sonas colaboradoras de la Administracin.
d) La omisin en la publicidad de venta de las viviendas
protegidas de los requisitos establecidos al efecto en las normas
de aplicacin.
e) No destinar a domicilio habitual y permanente o man-
tener deshabitadas sin causa justificada durante un plazo supe-
rior a tres meses las viviendas protegidas, y, en todo caso,
dedicarlas a usos no autorizados o alterar el rgimen de uso
de las mismas.
f) La falsedad de cualquier dato que sea determinante
de la adjudicacin, en las declaraciones y documentacin exi-
gidas para el acceso o uso de las viviendas protegidas.
g) La omisin de la debida presentacin a visado por
la Administracin de la Junta de Andaluca de los contratos
de compraventa y de arrendamiento de viviendas protegidas,
conforme a la normativa que resulte de aplicacin.
h) El incumplimiento de la normativa de aplicacin en
la seleccin de las personas adquirentes o adjudicatarias de
las viviendas protegidas.
i) La percepcin de cualquier sobreprecio, prima o can-
tidad distinta a la que corresponda satisfacer a la persona
que compre o arriende una vivienda protegida en concepto
de precio mximo de venta o de alquiler.
j) La falsedad en la declaracin de solicitud de los requi-
sitos exigidos para la obtencin de financiacin protegida en
la promocin o adquisicin de viviendas.
k) La falta de comunicacin a la Administracin de la
enajenacin de la vivienda protegida a los efectos de ejercicio
de los derechos de adquisicin preferente, tanteo, retracto u
otra facultad anloga sobre viviendas protegidas previstas en
las normas de aplicacin.
l) Que el titular o titulares de una vivienda protegida en
arrendamiento adquieran una vivienda en el mismo municipio
y no lo comuniquen a la Administracin titular de dicha vivien-
da protegida.
Seccin tercera
Sanciones
Artculo 21. Multas y su graduacin.
1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley sern
sancionadas con multas en las siguientes cuantas:
a) Las infracciones graves, desde 3.001 hasta 30.000
euros.
b) Las infracciones muy graves, con multa desde 30.001
hasta 120.000 euros.
2. Si el beneficio que resultara de la comisin de una
infraccin fuera superior al de la multa que corresponde, deber
ser sta incrementada hasta alcanzar la cuanta equivalente
al doble del beneficio obtenido.
3. En la graduacin de la cuanta de la sancin se tendr
especialmente en cuenta el dao producido, el enriquecimiento
injusto, la existencia de intencionalidad o reiteracin y la rein-
cidencia en el plazo de tres aos por la comisin de ms
de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya
sido declarada por resolucin firme en va administrativa.
4. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas aun-
que pertenezcan a la misma promocin, podrn imponerse
tantas sanciones como infracciones se hayan cometido res-
pecto de cada vivienda cuando la conducta infractora sea indi-
vidualizada en relacin con viviendas concretas.
Artculo 22. Sanciones accesorias.
A quienes incurran en infracciones graves o muy graves
previstas en la presente Ley, se podrn imponer, adems,
las siguientes sanciones accesorias:
a) La prdida y devolucin con los intereses legales de
las ayudas econmicas percibidas, en caso de infracciones
al rgimen de financiacin protegida en la promocin y adqui-
sicin de viviendas.
b) La inhabilitacin de la persona infractora para promover
o participar en promociones de viviendas protegidas o actua-
ciones protegidas por la Comunidad Autnoma durante el plazo
mximo de tres aos, para las infracciones graves, o de seis
aos, para las infracciones muy graves.
c) La prdida de la condicin de Agencia de Fomento
del Alquiler.
TITULO II
MEDIDAS EN MATERIA DE SUELO
Artculo 23. Disponibilidad de suelo para la vivienda pro-
tegida y aseguramiento de su ejecucin.
Se modifican los artculos 10, 17, 18, 61 y 160 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La letra b) del artculo 10.1.A) queda con la siguiente
redaccin:
b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas
de los terrenos equivalentes, al menos, al treinta por ciento
de la edificabilidad residencial de dicho mbito para su destino
teccin pblica. Motivadamente, el Plan General de Ordena-
cin Urbanstica podr eximir total o parcialmente de esta obli-
gacin a sectores o reas concretos que no se consideren
aptos para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan
deber prever su compensacin en el resto de las reas o
sectores, asegurando la distribucin equilibrada de estos tipos
de viviendas en el conjunto de la ciudad.
Dos. Se suprime el contenido de la letra a) del artculo
10.1.B).
Tres. Se aade un nuevo apartado 7 al artculo 17, pasan-
do el actual apartado 7 de este artculo a ser apartado 8.
El nuevo apartado 7 queda con la siguiente redaccin:
7. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que
contengan la ordenacin detallada localizarn en el rea y
sector las reservas de terrenos para viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica que, de con-
formidad con esta Ley, estuvieren obligados a realizar.
El cincuenta por ciento de las viviendas que se prevean
en los suelos donde se localice el diez por ciento de cesin
del aprovechamiento medio del rea de reparto a favor del
Ayuntamiento habrn de destinarse a los grupos con menor
ndice de renta que se determinen en los correspondientes
planes y programas de viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica.
Cuatro. Se aade una nueva letra c) al apartado 3 del
artculo 18, con la siguiente redaccin:
c) En las reas o sectores que contengan reservas de
terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes
de proteccin pblica, el Plan General de Ordenacin Urba-
nstica o, en su defecto, el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para
el inicio y terminacin de estas viviendas, plazos que debern
contar con informe favorable de la Consejera competente en
materia de vivienda, que lo ha de emitir en un mes, transcurrido
el cual se entender aprobado el plazo que contenga el ins-
trumento de planeamiento.
Cinco. El apartado 4 del artculo 61 queda con la siguiente
redaccin:
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su
caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sec-
torizacin debern, asimismo, establecer coeficientes correc-
tores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios
de suelos destinados a viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica u otros usos de inters social.
Seis. El apartado 5 del artculo 61 queda con la siguiente
redaccin:
5. El instrumento de planeamiento que establezca la
ordenacin detallada precisa para la ejecucin en el rea urba-
na o sector correspondiente podr concretar y, en su caso,
fijar, respetando los criterios del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o del Plan de Ordenacin Intermunicipal, la pon-
deracin relativa de los usos pormenorizados y tipologas edi-
ficatorias resultantes de la ordenacin que establezca, as como
las que reflejen las diferencias de situacin y caractersticas
urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento
objetivo otorgado por el planeamiento general.
Siete. El apartado 1 del artculo 160, en el que se modifica
la letra D), se aade un nuevo prrafo con la letra E) y las
actuales letras E), F), G), H) e I) pasan a ser las nuevas
letras F), G), H), I) y J), respectivamente, queda con la siguiente
redaccin:
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo pro-
ceder en cualquiera de los siguientes supuestos:
A) La determinacin de este sistema para la unidad de
ejecucin correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urba-
nstica, a cualesquiera dotaciones y, en general, al dominio
pblico de uso o servicio pblicos, siempre que deban ser
adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien
por no ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita,
bien por existir necesidad urgente de anticipar su adquisicin.
A los efectos de la expropiacin, imposicin de servidumbres
u ocupacin temporal, en su caso, se considerarn incluidos
los terrenos colindantes afectados en la medida en que sean
necesarios para implantar las dotaciones, equipamientos o ser-
vicios previstos en el instrumento de planeamiento o que resul-
ten especialmente beneficiados por tales obras o servicios y
se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los
patrimonios pblicos de suelo o para su constitucin y amplia-
cin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin,
uso de suelo o edificacin constitutivos legalmente de infrac-
cin urbanstica grave.
E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad,
en los siguientes supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin
o tramitacin del instrumento de planeamiento o para la eje-
cucin total de ste o de alguna de las fases en que aqulla
haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de
planeamiento para el inicio o la terminacin de las viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de
conservacin y rehabilitacin de los inmuebles.
F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella,
en la situacin legal de fuera de ordenacin, segn se define
en la disposicin adicional primera, y se prevea expresamente
en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la orde-
nacin urbanstica por resultar manifiestamente incompatible
e inadecuada.
G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de
los que se haya incumplido el deber de edificar, en situacin
de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordi-
narias, respecto de los terrenos que sean necesarios para su
ejecucin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento
de planeamiento a la construccin de viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como a
usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
Ocho. El apartado 2 del artculo 160 queda con la siguien-
te redaccin:
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las
zonas o reas en los supuestos previstos en las letras B),
D) y E), as como la relacin de titulares y descripcin concreta
e individualizada de los bienes y derechos objeto de expro-
piacin en los restantes supuestos enumerados en el apar-
tado 1 anterior, determinan la declaracin de la necesidad
de ocupacin y el inicio de los correspondientes expedientes
expropiatorios.
Artculo 24. Reversin a la colectividad de las plusvalas
y mecanismos de intervencin directa en el mercado del suelo.
Se modifican los artculos 30, 36, 69, 71, 72, 73, 74,
75 y 77 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La regla 2. del artculo 30.2 queda con la siguiente
redaccin:
2.) La cesin del aprovechamiento urbanstico corres-
pondiente a la Administracin urbanstica, se integrar en el
respectivo patrimonio pblico de suelo.
En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin
del aprovechamiento urbanstico se realice mediante permuta
o por el pago de cantidad sustitutoria en metlico, el convenio
incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por
los servicios de la Administracin.
Dos. Se aade una nueva regla 3. al artculo 30.2 pasan-
do la actual regla 3. a ser la regla 4. La nueva regla 3.
queda con la siguiente redaccin:
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen
en virtud del convenio, cualquiera que sea el concepto al que
obedezcan, debern, igualmente, integrarse en el patrimonio
pblico de suelo de la Administracin que lo perciba.
Tres. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 30, pasan-
do el actual apartado 3 de este artculo a ser apartado 4.
El nuevo apartado 3 queda con la siguiente redaccin:
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento
contemplen entre sus estipulaciones la percepcin a favor de
la Administracin de cantidad econmica, se estar a lo dis-
puesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico
de los terrenos donde se localice el aprovechamiento urba-
nstico que corresponda a la Administracin en concepto de
participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas,
sta no podr exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del
instrumento de planeamiento en el que se justifique dicha
sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se con-
templen tengan por objeto sufragar gastos de urbanizacin
asumidos en virtud de dichos convenios, ests no podrn exi-
girse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que
contenga la ordenacin detallada y haya quedado delimitada
la correspondiente unidad de ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes
de las aprobaciones referidas, tendrn la consideracin de
depsitos constituidos ante la caja de la Administracin
actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de
dichos convenios, no pudiendo disponerse de las citadas can-
tidades hasta la aprobacin del correspondiente instrumento
de planeamiento o de la delimitacin de la unidad de
ejecucin.
Cuatro. Se aade un nuevo prrafo a la regla 2. del
artculo 36.2.a), quedando sta con la siguiente redaccin:
2.) Toda innovacin que aumente el aprovechamiento
lucrativo de algn terreno, desafecte el suelo de un destino
pblico a parques y jardines, dotaciones o equipamientos,
o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, deber contemplar las medidas compensatorias pre-
cisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones
previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste
en detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y
otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las
Administraciones pblicas, en el supuesto de desafectacin
del destino pblico de un suelo, ser necesario justificar la
innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su
caso, de la Consejera competente por razn de la materia,
y prever su destino bsicamente a otros usos pblicos o de
inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos
desafectados sea el residencial, el destino de dichos suelos
ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta Ley.
Cinco. Se aade una regla 5. al artculo 36.2.a) con
la siguiente redaccin:
5.) Toda innovacin que tenga por objeto el cambio
de uso de un terreno o inmueble para su destino a uso resi-
dencial habr de contemplar la implementacin o mejora de
los sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la pro-
porcin que suponga el aumento de la poblacin que sta
prevea y de los nuevos servicios que demande.
redaccin:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los muni-
cipios, por s o mediante organismos y entidades de Derecho
Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad del Patrimonio
Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo,
respectivamente, con las siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de pla-
neamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de
suelo, de entidad suficiente para incidir eficazmente en la for-
macin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino
a la ejecucin de viviendas de proteccin oficial u otros reg-
menes de proteccin pblica.
Siete. El apartado 2 del artculo 71 queda con la siguiente
redaccin:
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio
pblico de suelo podr gestionarlo por s misma o atribuir
su gestin a entidades de ellas dependientes que podrn adop-
tar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o
de sociedad mercantil cuyo capital social deber ser ntegra-
mente de titularidad pblica. En este ltimo caso la atribucin
de la gestin no podr incluir funciones que requieran el ejer-
cicio de autoridad.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 71,
pasando el actual apartado 3 de este artculo a ser aparta-
do 4. La redaccin del nuevo apartado 3 es la siguiente:
3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Admi-
nistracin titular de los patrimonios pblicos de suelo velarn
por la correcta gestin de los bienes y recursos que los integran.
En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patri-
monio se integrar, de forma separada, en los presupuestos
de la Administracin Pblica titular del mismo.
Nueve. La letra c) del artculo 72 queda con la siguiente
redaccin:
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sus-
titucin de tales cesiones por pagos en metlico, en los supues-
tos previstos en esta Ley.
Diez. El artculo 73 queda con la siguiente redaccin:
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades
de planificacin de la Junta de Andaluca que tengan la con-
sideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin del Terri-
torio y el Plan General de Ordenacin Urbanstica podrn esta-
blecer en cualquier clase de suelo reservas de terrenos de
posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la
clasificacin de los suelos, el siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada,
garantizar una oferta de suelo e inmuebles suficientes con
destino a la ejecucin o rehabilitacin de viviendas de pro-
teccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as
como los equipamientos que correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado,
la consecucin de cualesquiera de los fines establecidos en
el artculo 69 de esta Ley, para usos residenciales, industriales,
terciarios y de equipamientos. En caso de uso residencial,
el destino predominante de los terrenos reservados ser el
de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin oficial u
otros regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para
actuaciones pblicas de viviendas en aquellas zonas donde
se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el destino pre-
dominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de pro-
teccin pblica, o para otros usos industriales, terciarios o
tursticos, salvo que la finalidad de la reserva sea la de con-
tribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas
del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones
estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1
o de previsin en los mismos de las reservas de terrenos para
los patrimonios pblicos de suelo, podrn proceder a su
delimitacin:
a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el
procedimiento previsto para la delimitacin de las unidades
de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo,
en suelo no urbanizable, mediante la aprobacin al efecto
de un Plan Especial; y en suelo urbanizable mediante el pro-
cedimiento de delimitacin de reservas de terrenos, previa
informacin pblica, audiencia del municipio o municipios y
propietarios afectados por plazo comn de veinte das, y publi-
cacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b)
del apartado anterior, y en cualquier clase de suelo, la Con-
sejera competente en materia de urbanismo podr delimitar
reservas de terrenos en caso de desafectacin del destino pbli-
co de terrenos y edificaciones propiedad de las Administra-
ciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas
de terrenos con la finalidad expresada en los apartados ante-
riores comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expro-
piacin forzosa por un tiempo mximo de cinco aos, prorro-
gable por una sola vez por otros dos; debiendo iniciarse el
expediente expropiatorio en el curso del referido plazo. La
prrroga deber fundarse en causa justificada y acordarse por
la Administracin competente, previa informacin pblica y
audiencia a los propietarios afectados por plazo comn de
veinte das, procedindose a su publicacin en el Boletn Oficial
correspondiente. En suelo urbano o urbanizable sectorizado,
implicar adems, en su caso, la sustitucin o fijacin del
sistema de actuacin previsto para la ejecucin de la unidad
de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten
en las reservas de terrenos a los derechos de tanteo y retracto
previstos en esta Ley en favor de la Administracin que
proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y
la Administracin de la Junta de Andaluca podrn acordar
la gestin concertada de las reservas de suelo, pudiendo adqui-
rirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera de estas
Administraciones.
Once. El artculo 74 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los
terrenos objeto de reserva para los patrimonios pblicos de
suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin
de cualesquiera actuaciones o actos en los terrenos y las cons-
trucciones adquiridos por las Administraciones en las reservas
establecidas conforme al artculo anterior requerirn la apro-
bacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento
urbanstico regulados en esta Ley. Para la incorporacin de
las reservas en suelo no urbanizable ser suficiente la revisin
parcial del instrumento de planeamiento general, pudiendo
tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando
la reserva de terrenos se haya establecido con la expresa fina-
lidad de contribuir a la proteccin o preservacin de las carac-
tersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas
funciones estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial,
el instrumento de planeamiento que ordene los terrenos deber
mantener su clasificacin como suelo no urbanizable, con la
categora que les deba corresponder.
2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el
Patrimonio Autonmico de Suelo sobre suelo urbanizable sec-
torizado, o en suelo no urbanizable cuando se haya establecido
con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado
anterior, la Consejera competente en materia de urbanismo,
podr establecerse como Administracin actuante para la for-
mulacin, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de
planeamiento, as como para la ejecucin de los mismos.
3. Las Administraciones Pblicas competentes para la
delimitacin de la reserva de terrenos podrn proponer a la
Consejera competente en materia de urbanismo la reduccin
de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, eje-
cucin y gestin de los instrumentos de planeamiento, por
el procedimiento de urgencia que se determine reglamen-
tariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los
plazos citados en el prrafo anterior sern tambin determi-
nadas reglamentariamente.
Doce. La letra d) del artculo 75.2 queda con la siguiente
redaccin:
d) La ejecucin de actuaciones pblicas o el fomento
de actuaciones privadas, previstas en el planeamiento, para
la mejora, conservacin y rehabilitacin de zonas degradadas
o de edificaciones en la ciudad consolidada.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica precisar el
porcentaje mximo de los ingresos que puedan aplicarse a
estos destinos, que en ningn caso ser superior al veinticinco
por ciento del balance de la cuenta anual de los bienes y
recursos del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
Trece. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 77, con
4. El procedimiento de constitucin del derecho de super-
ficie sobre suelos pertenecientes a los patrimonios pblicos
de suelo, se regir por lo dispuesto en el artculo anterior para
los diversos supuestos.
Se modifica el artculo 66 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que queda
con la siguiente redaccin:
1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo
urbano y urbanizable, toda divisin simultnea o sucesiva de
terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urba-
nizable, la divisin simultnea o sucesiva de terrenos, fincas
o parcelas en dos o ms lotes que, con independencia de
lo establecido en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza, pueda inducir a la formacin de nuevos asen-
tamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible par-
celacin urbanstica aquellos en los que, mediante la inter-
posicin de sociedades, divisiones horizontales o asignaciones
de uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas,
o de una accin, participacin u otro derecho societario, pue-
dan existir diversos titulares a los que corresponde el uso indi-
vidualizado de una parte del inmueble equivalente o asimilable
a los supuestos del apartado anterior, sin que la voluntad
manifestada de no realizar pactos sobre el uso pueda excluir
tal aplicacin. En tales casos ser tambin de aplicacin lo
dispuesto en esta Ley para las parcelaciones urbansticas segn
la clase de suelo de la que se trate.
3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dis-
puesto en esta Ley y a las condiciones que establece la orde-
nacin urbanstica de los instrumentos de planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de
licencia urbanstica o, en su caso, de declaracin de su
innecesariedad.
No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna
en la que se contenga acto de parcelacin sin la aportacin
de la preceptiva licencia, o de la declaracin de su innece-
sariedad, que los Notarios debern testimoniar en la escritura
correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las
declaraciones de innecesariedad de stas se otorgan y expiden
bajo la condicin de la presentacin en el municipio, dentro
de los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin,
de la escritura pblica en la que se contenga el acto de par-
celacin. La no presentacin en plazo de la escritura pblica
determina la caducidad de la licencia o de la declaracin de
innecesariedad por ministerio de la Ley, sin necesidad de acto
aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser prorro-
gado por razones justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto
parcelatorio y la oportuna licencia o declaracin de innece-
sariedad testimoniada, los otorgantes debern requerir al nota-
rio autorizante para que enve por conducto reglamentario copia
autorizada de la misma al Ayuntamiento correspondiente, con
lo que se dar por cumplida la exigencia de proteccin a la
que se refiere el apartado anterior.
Artculo 26. Efectiva ejecucin de los instrumentos de
planeamiento y mecanismos para su ejecucin directa.
Se modifican los artculos 89, 96, 108, 109, 116 y 123
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urba-
nstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. El artculo 89 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.
1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme
a lo dispuesto en el artculo 108 de esta Ley, el incumplimiento
de los plazos previstos legitimar a la Administracin actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin
por un sistema pblico de actuacin, segn se dispone en
los artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indi-
recta, para la resolucin del convenio regulador de la actuacin
urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin
o rehabilitacin habilitar al Ayuntamiento para su ejecucin
por sustitucin, salvo que se acuerde la expropiacin.
Dos. Se aade un nuevo apartado con el nmero 2 al
artculo 96, pasando el actual apartado 2 de este artculo
a ser apartado 3. La redaccin del nuevo apartado 2 es la
siguiente:
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior,
en el suelo urbanizable sectorizado y urbano no consolidado,
a los efectos del establecimiento del sistema de actuacin,
podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin necesarios,
siempre que la unidad de ejecucin haya sido delimitada y
se haya procedido a la eleccin del sistema de actuacin.
Tres. El artculo 108 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de
actuacin.
1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sis-
tema de actuacin que la Administracin actuante elija moti-
vadamente atendiendo a las prioridades y necesidades del
desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de gestin
y los medios econmico-financieros con que efectivamente
cuente la Administracin y la iniciativa privada interesada en
asumir la actividad de ejecucin o, en su caso, participar en
ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Admi-
nistracin actuante podr acordar con los propietarios que
representen ms del cincuenta por ciento de la superficie de
la unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico, el sis-
tema de actuacin y su forma de gestin.
2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de
la relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos
que se consideren de necesaria expropiacin o con la reso-
lucin aprobatoria del expediente de tasacin conjunta, o, en
su caso, con la adjudicacin de la concesin al agente
urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de ini-
ciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin
de la iniciativa formulada por el propietario nico, la suscrip-
cin del convenio urbanstico con la totalidad de los propietarios
o con el otorgamiento de la escritura de constitucin de la
Junta de Compensacin.
Cuatro. El artculo 109 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por
compensacin.
1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido
y no exista iniciativa para su establecimiento, el municipio
podr sustituir el sistema de forma motivada mediante el pro-
cedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compen-
sacin, una vez haya quedado ste establecido, por cualquiera
de los sistemas de actuacin pblica, se acordar, de oficio
o a instancia de cualquier persona interesada, en caso de
incumplimiento de los deberes legales y de las obligaciones
inherentes al mismo, previo procedimiento dirigido a la decla-
racin de dicho incumplimiento y en el que habr de orse
a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio,
en el que podr preverse, en las condiciones que al efecto
se precisen, la continuacin en el proceso urbanizador y edi-
ficatorio por parte de los propietarios que as lo deseen, no
obstante la declaracin del incumplimiento y la sustitucin
del sistema de actuacin. Tambin podrn celebrarse con-
venios preparatorios de la terminacin, incluso convencional,
del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir
al de compensacin se efectuar con arreglo a los siguientes
criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de decla-
racin de incumplimiento iniciado a instancia de parte inte-
resada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora,
proceder el establecimiento del sistema de expropiacin
mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del pro-
cedimiento de declaracin de incumplimiento, ser preferente
el sistema de expropiacin mediante gestin directa cuando
exista urgente necesidad pblica declarada por el municipio
de incorporar los terrenos al patrimonio pblico de suelo o
de destinarlos a la construccin de viviendas en rgimen de
proteccin pblica u otros usos de inters social.
Cinco. El artculo 116 queda con la siguiente redaccin:
La Administracin actuante podr optar en el sistema de
actuacin por expropiacin entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs
de cualquiera de las frmulas previstas en el artculo 90.2
de esta Ley, o contratando la ejecucin material de las obras
a contratista o contratistas seleccionados por los procedimien-
tos previstos en la legislacin de contratos de las Adminis-
traciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad
de ejecucin al agente urbanizador mediante la convocatoria
del correspondiente concurso, con arreglo a lo dispuesto en
esta Ley.
Seis. La letra B) del artculo 123.1 queda con la siguiente
redaccin:
B) La Administracin actuante asume ntegramente la
actividad de ejecucin, pudiendo optar para su desarrollo entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs
de cualquiera de las frmulas previstas en el artculo 90.2
de esta Ley, o contratando la ejecucin material de las obras
a contratista o contratistas seleccionados por los procedimien-
tos previstos en la legislacin de contratos de las Adminis-
traciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad
de ejecucin al agente urbanizador mediante la convocatoria
del correspondiente concurso, con arreglo a lo dispuesto en
esta Ley.
Artculo 27. Uso turstico y delimitacin del mismo de
los usos residenciales.
Se aade una nueva disposicin adicional novena a la
de Andaluca, y se modifica el artculo 42 de la misma en
los siguientes trminos:
Uno. La nueva disposicin adicional novena queda con
Disposicin adicional novena. Adecuacin y proporcio-
nalidad de las infraestructuras, dotaciones y servicios al efectivo
uso del suelo.
1. A los efectos de lo dispuesto en esta Ley, el uso global
turstico es aqul que habilita la implantacin, de forma mayo-
ritaria en relacin a la edificabilidad total del rea o sector,
de los alojamientos que se regulan en la legislacin turstica
en los que concurran los principios de uso exclusivo y unidad
de explotacin tales como hoteles y hoteles-apartamentos, con
independencia de que el Plan General de Ordenacin Urba-
nstica prevea su compatibilidad con otros usos.
2. A idnticos efectos, los restantes alojamientos tursticos
que se definen en la legislacin turstica en los que no con-
curran los citados principios de uso exclusivo y unidad de
explotacin sern considerados como de uso residencial, sin
perjuicio de que su singularidad sea tenida en cuenta por
el instrumento de planeamiento en la regulacin del uso por-
menorizado y la tipologa.
3. En todo caso, las viviendas de segunda residencia,
sean o no habituales o estacionales, sern consideradas como
de uso residencial.
4. El cambio del uso turstico de un alojamiento a los
que se refiere al apartado 1 por otro uso, slo podr efectuarse
previa innovacin del instrumento de planeamiento que habi-
lite dicho cambio de calificacin, teniendo en cuenta el rgimen
de innovaciones de los instrumentos de planeamiento que se
contiene en esta Ley.
Tiene la consideracin de acto de trasformacin de uso
del suelo contrario a la ordenacin urbanstica, la atribucin
de un uso individualizado de una parte del inmueble sin la
previa innovacin a la que se refiere el prrafo anterior, siendo
indicio de dicha trasformacin los actos de divisiones hori-
zontales o de asignacin de cuotas en pro indiviso del inmueble
o de una accin o participacin social de la entidad titular.
Dos. El apartado 1 del artculo 42 queda con la siguiente
redaccin:
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que
tengan el rgimen del suelo no urbanizable las actividades
de intervencin singular, de promocin pblica o privada, con
incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran
los requisitos de utilidad pblica o inters social, as como
la procedencia o necesidad de implantacin en suelos que
tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser
compatible con el rgimen de la correspondiente categora de
este suelo y no inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin
de edificaciones, construcciones, obras e instalaciones, para
la implantacin en este suelo de infraestructuras, servicios,
dotaciones o equipamientos, as como para usos industriales,
terciarios, tursticos u otros anlogos, pero en ningn caso
usos residenciales.
Artculo 28. Proteccin de la legalidad urbanstica.
Se modifican los artculos 31, 169, 179, 181, 182, 183,
184, 188, 189, 195, 207, 208 y 210 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca,
en los siguientes trminos:
Uno. Se aade un apartado 4 al artculo 31, con la siguien-
te redaccin:
4. En los casos de grave incumplimiento por los muni-
cipios en el ejercicio de competencias urbansticas que impli-
quen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio
y urbanismo competencia de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, el Consejo de Gobierno, con audiencia al municipio
afectado, dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca y pre-
vio informe favorable del Parlamento de Andaluca, podr atri-
buir a la Consejera competente en estas materias el ejercicio
de la potestad de planeamiento que corresponde a los muni-
cipios conforme al apartado 1 de este artculo.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio
de dicha potestad necesario para restablecer y garantizar las
competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a cabo,
con la intervencin del municipio en los procedimientos que
se tramiten en la forma que se prevea en el mismo Acuerdo,
y el plazo de atribucin, que en ningn caso ser superior
a cinco aos desde su adopcin. Dicho Acuerdo se pronunciar
sobre la suspensin de la facultad de los municipios de firmar
convenios de planeamiento a los que se refiere el artculo 30
de la presente Ley, atribuyendo la misma a la Consejera com-
petente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Dos. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 169 con
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes
de ejecucin o los acuerdos municipales a los que hace refe-
rencia el apartado anterior, que se otorguen contra las deter-
minaciones de la ordenacin urbanstica cuando tengan por
objeto la realizacin de los actos y usos contemplados en el
artculo 185.2 de esta Ley.
Tres. La letra e) del artculo 179.4 queda con la siguiente
redaccin:
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as
como hacer cumplir efectivamente las medidas cautelares y
definitivas que, para el cumplimiento de la ordenacin urba-
nstica, aqullas hayan acordado.
Cuatro. El apartado 2 del artculo 181 queda con la
siguiente redaccin:
2. La notificacin de la orden de suspensin podr rea-
lizarse, indistintamente, al promotor, al propietario, al respon-
sable o, en su defecto, a cualquier persona que se encuentre
en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est rela-
cionada con el mismo. Practicada la notificacin, podr pro-
cederse al precintado de las obras, instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas
suministradoras de servicios pblicos, con objeto de que
interrumpan la prestacin de dichos servicios.
Cinco. El apartado 4 del artculo 181 queda con la siguien-
te redaccin:
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida
la que se traslade a las empresas suministradoras de servicios
pblicos, dar lugar, mientras persista, a la imposicin de
sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez
das y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor
de las obras ejecutadas y, en todo caso y como mnimo, de
600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso,
al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la res-
ponsabilidad que proceda.
redaccin:
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la
ordenacin urbanstica vigente, al suspenderse el acto o el
uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera terminado,
al apreciarse la concurrencia de alguna de las circunstancias
sealadas en el apartado anterior, se requerir al interesado
para que inste la legalizacin en el plazo de dos meses, amplia-
bles por una sola vez hasta un mximo de otros dos meses
en atencin a la complejidad del proyecto, o proceda a ajustar
las obras al ttulo habilitante en el plazo previsto en el mismo.
Siete. El apartado 1 del artculo 183 queda con la siguiente
redaccin:
1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la rea-
lidad fsica alterada cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la
ordenacin urbanstica,
b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,
c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido
al efecto y de las actuaciones de instruccin realizadas en
el procedimiento resulte la improcedencia legal de dicha lega-
lizacin por disconformidad de los actos con las determina-
ciones de la legislacin y de la ordenacin urbanstica
aplicables.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 2 al artculo 183,
pasando los actuales apartados 2 y 3 de este artculo a ser
apartados 3 y 4 respectivamente. La redaccin del nuevo apar-
tado 2 es la siguiente:
2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los
procedimientos de restablecimiento del orden jurdico pertur-
bado o de reposicin de la realidad fsica alterada debern
incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos y otras
materias que se estimen precisas para la reposicin, a costa
del interesado, de las cosas al estado inmediatamente anterior
a la apreciacin de las circunstancias a que se refieren los
artculos 181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la demolicin
o en su caso reconstruccin.
Nueve. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 183
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias
en materia de urbanismo, en su caso, sin perjuicio de la corres-
pondiente medida de suspensin acordada, dispondr la inme-
diata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o edi-
ficacin que sean manifiestamente incompatibles con la orde-
nacin urbanstica, previa audiencia del interesado, en el plazo
mximo de un mes.
Diez. El apartado 2 del artculo 184 queda con la siguiente
redaccin:
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo
que, en su caso, se haya sealado en la resolucin de los
procedimientos de restablecimiento del orden jurdico pertur-
bado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el
cumplimiento voluntario de dichas rdenes por parte del inte-
resado, podr llevarse a cabo su ejecucin subsidiaria a costa
de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo caso
una vez transcurrido el plazo derivado de la duodcima multa
coercitiva.
Once. El artculo 188 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 188. Competencias de la Comunidad Autnoma
de Andaluca en materia de proteccin de la ordenacin
urbanstica.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin licencia u orden
de ejecucin, la Consejera con competencias en materia de
urbanismo, transcurridos diez das desde la formulacin del
requerimiento al Alcalde para que adopte el pertinente acuerdo
municipal sin que se haya procedido a la efectiva suspensin
de dichas actuaciones, podr adoptar las medidas cautelares
de suspensin previstas en el artculo 181.1 cuando los actos
o los usos correspondientes:
a) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el
instrumento de planeamiento preciso para su legitimacin.
b) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terre-
nos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
c) Comporten de manera manifiesta y grave una de las
afecciones previstas en el artculo 185.2.B) de esta Ley.
2. La Administracin que haya adoptado la medida cau-
telar prevista en el apartado anterior lo pondr inmediatamente
en conocimiento de la otra Administracin, que deber abs-
tenerse de ejercer dicha competencia.
3. Cuando se lleve a cabo alguno de los actos o usos
previstos en el apartado 1, la Consejera con competencias
en materia de urbanismo, transcurrido sin efecto un mes desde
la formulacin de requerimiento al Alcalde para la adopcin
del pertinente acuerdo municipal, podr adoptar las medidas
necesarias para la reparacin de la realidad fsica alterada.
Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la
legalizacin, mediante licencia, de los actos y usos, cuando
proceda.
4. El transcurso de los plazos citados en los apartados 1
y 3, sin que sea atendido el correspondiente requerimiento,
dar lugar, adems, a cuantas responsabilidades civiles, admi-
nistrativas y penales se deriven legalmente.
Doce. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 189,
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las
licencias conllevar la suspensin de la tramitacin de las
de ocupacin o primera utilizacin, as como de la prestacin
de los servicios que, con carcter provisional, hayan sido con-
tratados con las empresas suministradoras, a las que deber
darse traslado de dicho acuerdo.
Trece. El apartado 1 del artculo 195 queda con la siguien-
te redaccin:
1. La competencia para iniciar y resolver los procedi-
mientos sancionadores corresponde:
a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal
en quien delegue.
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo
cuando el acto o uso origen del expediente sea de los con-
templados en los prrafos a), b) o c) del artculo 188.1 de
esta Ley, previo requerimiento al Alcalde para que en el plazo
mximo de quince das inicie el correspondiente procedimiento
sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido aten-
dido, o, directamente, cuando la citada Consejera hubiese
adoptado la medida cautelar de suspensin de conformidad
con lo previsto en el artculo 188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser aten-
dido, dar lugar, adems, a cuantas responsabilidades civiles,
administrativas y penales se deriven legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los
actos constitutivos de la infraccin se realicen al amparo de
licencia o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin, que
hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Auto-
nmica.
Catorce. Se aade una nueva letra d) al artculo 207.3
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de par-
celacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instala-
cin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo,
que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
Quince. La letra a) del artculo 207.4.C) queda con la
siguiente redaccin:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o inclui-
dos en la zona de influencia del litoral.
Diecisis. El apartado 1 del artculo 208 queda con la
siguiente redaccin:
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urba-
nsticas son las multas que para cada tipo especfico se prevn
en el Captulo III de este mismo Ttulo o, cuando la conducta
infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida
en el apartado 3 de este artculo para los tipos bsicos descritos
en el artculo 207 segn la clase de infraccin de que se
trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas esta-
blecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora
y la aplicacin de las sanciones.
Diecisiete. El apartado 3 del artculo 208 queda con la
siguiente redaccin:
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el
apartado anterior y salvo que la infraccin constituya uno de
los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo, las infrac-
ciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes
multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999
euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta
5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros
hasta 120.000 euros.
Dieciocho. El apartado 1 del artculo 210 queda con la
siguiente redaccin:
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbans-
ticas comenzar a computarse desde el da en que la infraccin
se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que hubiera
podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se
entender posible la incoacin del procedimiento sancionador
desde el momento de la aparicin de signos externos que
permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin,
y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin
urbanstica que se realicen al amparo de aprobacin, licencia
preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin empe-
zar a computarse desde el momento de la anulacin del
ttulo administrativo que los ampare.
Artculo 29. Informe de incidencia territorial sobre los Pla-
nes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Se aade una nueva disposicin adicional octava a la
de Andaluca, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional octava. Contenido del informe de
incidencia territorial sobre los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica, el informe que ha de emitir el rgano competente
en materia de ordenacin del territorio, conforme a lo dispuesto
en el artculo 32, apartado 1, regla 2. de esta Ley, analizar
las previsiones que las citadas figuras de planeamiento deben
contener segn lo dispuesto en la disposicin adicional segun-
da de la Ley 1/1994, de Ordenacin del Territorio de Andaluca,
de 11 de enero, as como su repercusin en el sistema de
asentamientos.
Disposicin adicional primera. Titularidad del Patrimonio
Autonmico de Suelo.
La titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo corres-
ponder, a todos los efectos, a la Empresa Pblica de Suelo
de Andaluca.
Disposicin adicional segunda. Viviendas de proteccin
oficial de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Las referencias que se contienen en la Ley 7/2002, de
17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca,
teccin pblica se han de entender hechas a la denominacin
y concepto de vivienda protegida que se regula en la
presente Ley.
Disposicin adicional tercera. Plan Andaluz de Vivienda
y Suelo 2003-2007.
Las referencias que se contienen en la presente Ley a
la regulacin por los correspondiente planes de vivienda y
suelo se entendern hechas al actual Plan Andaluz de Vivienda
y Suelo 2003-2007 aprobado por Decreto 149/2003, de 10
de junio, modificado por el Decreto 463/2004, de 10 de junio,
o Plan que lo sustituya.
Disposicin adicional cuarta. Creacin del Cuerpo de Ins-
peccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
1. Se crea, dentro del Grupo A configurado en la dis-
posicin adicional quinta de la Ley 6/1985, de 28 de noviem-
bre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Anda-
luca, el Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca para ejercer
las funciones de inspeccin de ordenacin del territorio, urba-
nismo y de vivienda que sean competencia de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca, en los trminos que se le
atribuyan reglamentariamente.
2. El ingreso en el referido Cuerpo ser por oposicin
entre Doctores, Licenciados, Ingenieros, Arquitectos o equi-
valentes.
Excepcionalmente, la primera convocatoria se podr cubrir
por concurso de mritos entre funcionarios pertenecientes a
Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras integrados en el Grupo A
de las distintas Administraciones Pblicas.
3. Los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo
y vivienda de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de sus
funciones, tendrn la consideracin de agentes de la autoridad,
con las facultades y proteccin que les confiere la normativa
vigente.
El personal inspector estar provisto de la correspondiente
acreditacin, con la que se identificar en el desempeo de
sus funciones.
Cuando lo consideren preciso, los inspectores de orde-
nacin del territorio, urbanismo y vivienda de la Junta de Anda-
luca podrn recabar, en el ejercicio de sus funciones, el apoyo,
concurso, auxilio y proteccin que necesiten de otras Admi-
nistraciones Pblicas.
Disposicin adicional quinta. Juntas Arbitrales de Vivienda.
1. El Consejo de Gobierno crear las Juntas Arbitrales
de Vivienda como rganos especializados para la resolucin
de las controversias que surjan en el cumplimiento de los
contratos de arrendamientos, as como en el cumplimiento
de otros contratos en materia de vivienda que reglamenta-
riamente se determinen.
Podr atribuir a las citadas Juntas Arbitrales otras fun-
ciones que, atendiendo a la naturaleza de estos rganos, con-
sidere convenientes.
2. Las Juntas Arbitrales de Vivienda resolvern de acuerdo
con los efectos previstos en la legislacin general de arbitraje
las controversias que las partes intervinientes en los contratos
referidos acuerden someter a su conocimiento.
3. El mbito territorial de actuacin de cada una de las
Juntas Arbitrales de Vivienda, as como la composicin, orga-
nizacin y funciones se establecern reglamentariamente. En
todo caso quedar garantizada la presencia de las asociaciones
que representen los intereses de las partes intervinientes en
los contratos a los que se refiere el apartado 1.
4. Igualmente por disposicin reglamentaria se regular
el procedimiento de tramitacin y resolucin de las contro-
versias que se sometan al arbitraje, debiendo caracterizarse
por la simplificacin de trmites y por la no exigencia de for-
malidades especiales.
Disposicin transitoria nica. Aplicacin del artculo
10.1.A.b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
1. La localizacin de las reservas de terrenos con destino
teccin pblica a las que hace referencia el artculo 10.1.A.b)
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, ser exigible desde
la entrada en vigor de esta Ley, en los supuestos y forma
establecidos en el artculo 23 de la misma, a todos los nuevos
sectores que se delimiten en suelo urbanizable no sectorizado.
2. Esta determinacin ser igualmente de aplicacin a
los Planes Parciales de Ordenacin que desarrollen sectores
ya delimitados en los instrumentos de planeamiento general
vigentes, estuvieren stos adaptados o no a la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, si su aprobacin inicial se produce con
posterioridad al 20 de enero de 2007.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o infe-
rior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley y,
en particular, el Decreto 202/2003, de 8 de julio, por el que
se define el concepto de vivienda protegida a los efectos de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley
17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y
Administrativas.
Se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999,
de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas,
que queda con la siguiente redaccin:
b) La promocin de edificaciones en ejecucin de actua-
ciones urbansticas de la empresa y, en particular, la ejecucin
de actuaciones que tengan por objeto el desarrollo de los suelos
residenciales de manera integrada con la urbanizacin y la
construccin de los equipamientos bsicos. Cada una de estas
actuaciones residenciales integradas tendr consideracin uni-
taria en cuanto a su objeto o finalidad, sin perjuicio del faseado
de los contratos de obra que a tal efecto se celebraran.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 1/1996,
de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca.
Uno. Se modifica el artculo 36 de la Ley 1/1996, de
10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca, que queda
Artculo 36. Solicitudes, documentacin y subsanacin.
1. El promotor o promotores de un gran establecimiento
comercial dirigirn la solicitud de la licencia comercial a la
Consejera competente en materia de comercio interior acom-
paada, al menos, de la siguiente documentacin:
a) La acreditativa de la personalidad del solicitante y de
la representacin acompaando, en caso de persona jurdica,
adems de esta ltima, la documentacin constitutiva y los
estatutos.
b) La justificativa de la solvencia econmica y financiera
del promotor, que podr acreditarse por uno o varios de los
medios siguientes:
- Informe de instituciones financieras o, en su caso, jus-
tificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por
riesgos profesionales.
- Tratndose de personas jurdicas, presentacin de las
cuentas anuales o extracto de las mismas, en el supuesto
de que la publicacin de stas sea obligatoria en los Estados
en donde aquellas se encuentren establecidas.
- Declaracin relativa a la cifra de negocios global y de
las obras, suministros, servicios o trabajos realizados por el
promotor en el curso de los tres ltimos ejercicios.
Si por razones justificadas un promotor no pudiera acre-
ditar su solvencia econmica y financiera por ninguno de los
medios sealados anteriormente, sta podr acreditarse
mediante cualquier otra documentacin considerada como
suficiente por la Administracin.
c) Memoria descriptiva del proyecto, nombre comercial
y, cuando exista un gran establecimiento comercial, de carcter
individual, cadena a la que pertenece.
d) Proyecto tcnico oportuno con cuadros de superficies
generales, especificando superficie til de exposicin y venta
al pblico, as como situacin, accesos y aparcamientos
previstos.
e) Documento acreditativo de la disponibilidad del terreno
para la presentacin del proyecto.
f) Cdula urbanstica municipal.
g) La exigida por la legislacin ambiental y, en su caso,
por la legislacin en materia de ordenacin del territorio.
h) Estudio de impacto comercial de acuerdo con las deter-
minaciones que, en su caso, se establezcan reglamenta-
riamente.
i) Las medidas de integracin que se pudiesen prever.
j) El nmero de puestos de trabajo que asegura el proyecto,
especificando entre directos e indirectos y entre fijos y
eventuales.
k) El estudio sobre la inversin que comporta el proyecto
y su plan de financiacin, as como las cuentas de explotacin
previstas para los cinco primeros aos de funcionamiento. Si
se trata de un proyecto de ampliacin se acompaarn, ade-
ms, las cuentas de explotacin de los tres ltimos aos.
l) La justificativa del pago de la tasa regulada en el Cap-
tulo V del presente Ttulo.
m) Cualquier otra documentacin que el promotor con-
sidere de inters a efectos de la licencia solicitada o que se
exija en otra disposicin de aplicacin.
2. Cuando la solicitud no reuniera los requisitos exigidos
o no acompaara la documentacin preceptiva, se requerir
al interesado para que, en el plazo de diez das, subsane
la falta o acompae los documentos preceptivos, con indi-
cacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido
de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en
los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Dos. Se modifica el artculo 37 de la Ley 1/1996, de
10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca, que queda
Artculo 37. Tramitacin.
1. La Consejera competente en materia de comercio inte-
rior proceder a la apertura del trmite de informacin pblica.
Una vez finalizado ste, solicitar los siguientes informes
preceptivos:
a) A la Consejera competente en materia de urbanismo
sobre la adecuacin del proyecto a la legalidad urbanstica
vigente, que deber emitirlo en el plazo mximo de dos meses.
b) A la Consejera en materia de ordenacin del territorio,
el informe previsto en el artculo 30 de la Ley 1/1994, de
11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en el supuesto de no contemplarse
expresamente su localizacin en el planeamiento urbanstico
general.
c) A la Consejera competente en materia de medio
ambiente, para la emisin del informe ambiental.
d) Al municipio o municipios donde se pretenda implantar
la actuacin, que versar sobre la idoneidad del proyecto y,
expresamente, sobre la saturacin del sistema viario por el
incremento de desplazamientos, la accesibilidad, aparcamien-
tos y las garantas de adecuacin de las infraestructuras de
abastecimiento y saneamiento de aguas, as como las de sumi-
nistro de energa elctrica. Dicho informe deber adoptarse
por acuerdo motivado del Pleno de la Corporacin en el plazo
mximo de dos meses.
e) Al rgano competente en materia de defensa de la
competencia.
2. Si cualquiera de estos rganos requiriera documen-
tacin adicional, la solicitar al rgano competente en materia
de comercio interior, que deber remitirla en el plazo mximo
de un mes, suspendindose desde el citado requerimiento el
plazo para evacuar el informe.
3. Si el informe en materia medioambiental, de ordenacin
del territorio, el urbanstico o el municipal fueran desfavorables,
el titular de la Consejera competente en materia de comercio
proceder a dictar resolucin denegando la solicitud de licencia
comercial, previa audiencia del interesado.
En el supuesto de que los informes referidos en el prrafo
anterior fueran favorables o no fueran emitidos dentro del plazo
establecido, y en los dems casos en que deba continuar la
tramitacin del procedimiento, se oir a las organizaciones
de consumidores, sindicales y empresariales ms represen-
tativas, as como a la respectiva Cmara Oficial de Comercio,
Industria y, en su caso, Navegacin.
4. Odas las organizaciones mencionadas en el apartado
anterior, se consultar a la Comisin Asesora de Comercio
Interior de Andaluca, de acuerdo con lo establecido en la
letra b del artculo 13 de esta Ley.
Tres. Se aade una nueva disposicin adicional a la Ley
1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca,
Disposicin adicional segunda: Informe sobre los ins-
trumentos de planeamiento urbanstico.
El planeamiento urbanstico general que prevea la loca-
lizacin de un gran establecimiento comercial o disponga sobre
determinados terrenos la compatibilidad de dicho uso, se
someter a informe de la Consejera competente en materia
de comercio que versar exclusivamente sobre su congruencia
con el Plan Andaluz de Orientacin Comercial previsto en esta
Ley y que deber evacuarse en el plazo mximo de dos meses.
Disposicin final tercera. Actualizacin de las sanciones
en materia de vivienda protegida.
Se habilita al Consejo de Gobierno para actualizar el impor-
te de las sanciones econmicas establecidas en el artculo 21
de la presente Ley.
Disposicin final cuarta. Habilitacin normativa.
Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar las dis-
posiciones necesarias para la aplicacin y desarrollo de la
presente Ley.
Sevilla, 11 de noviembre de 2005
MANUEL CHAVES GONZALEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
CONSEJERIA DE EDUCACION
ACUERDO de 2 de noviembre de 2005, del Con-
sejo de Gobierno, por el que se aprueba el I Plan de
Igualdad entre Hombres y Mujeres en Educacin.
La igualdad es un derecho bsico que rige el funciona-
miento de las sociedades democrticas. En nuestro pas, la
Constitucin Espaola recoge como derecho de los espaoles
y las espaolas la igualdad efectiva, reconociendo que todos
y todas somos iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin o circunstancias personales o sociales.
En el mismo sentido, la Comunidad Europea identifica
la igualdad entre hombres y mujeres como uno de los principios
fundamentales de la Unin Europea, y en consecuencia se
dictan diversas directrices instando a los Gobiernos a imple-
mentar polticas tendentes al desarrollo de una igualdad real
entre hombres y mujeres.
Por su parte, en nuestra Comunidad Autnoma y como
consecuencia del desarrollo de este principio constitucional
y europeo, el Estatuto de Autonoma para Andaluca establece
que promover las condiciones para que la libertad y la igual-
dad sean reales y, particularmente, siendo consciente de las
diferencias culturales que producen desigualdades por razn
de sexo, regula como principio relevante la igualdad efectiva
del hombre y la mujer, promoviendo la plena incorporacin
de las mujeres a la vida social superando cualquier discri-
minacin laboral, cultural, econmica o poltica. En conse-
cuencia, desde la dcada de los 80 la Comunidad Autnoma
de Andaluca identifica la igualdad entre hombres y mujeres
como una prioridad en sus planteamientos polticos, realizando
sucesivas actuaciones para favorecer el desarrollo de valores
a favor de la igualdad de gnero. Estas actuaciones se han
vertebrado a travs de los diferentes Planes para la Igualdad
que el Gobierno andaluz ha puesto en marcha durante este
tiempo.
Los esfuerzos realizados han dado lugar a notables avan-
ces en el seno de nuestra sociedad, pero an se siguen mani-
festando hechos y comportamientos que evidencian desigual-
dades personales, sociales y profesionales entre hombres y
mujeres. Por ello, es necesario continuar avanzando para
impulsar y consolidar valores favorables a una relacin igua-
litaria entre los gneros.
Recientemente, la promulgacin de la Ley Orgni-
ca 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero, da un nuevo impulso
para el desarrollo de valores democrticos en favor de la igual-
dad por razn de gnero. El establecimiento de medidas inte-
grales y multidisciplinares determina un nuevo marco global
de actuacin que posibilita mayores condiciones para que la
conquista de la igualdad entre hombres y mujeres sea una
realidad en nuestra sociedad.
En estos momentos y en consecuencia con lo anterior,
se considera necesario aunar esfuerzos y disear nuevas estra-
tegias educativas que permitan hacer realidad el principio de
igualdad entre los sexos. El I Plan de Igualdad entre Hombres
y Mujeres en Educacin constituye el marco global de inter-
vencin en el contexto escolar para posibilitar la consolidacin
del principio democrtico de la igualdad entre los sexos. Con
este Plan se pretende disear y coordinar actuaciones que
favorezcan, fundamentalmente, el conocimiento de las dife-
rencias entre nios y nias, entre hombres y mujeres, para
establecer las condiciones escolares que permitan corregir las
discriminaciones y estereotipos sexistas, la formacin del alum-
nado en la autonoma personal como base para fomentar el
cambio en las relaciones de gnero y la correccin de des-
equilibrios entre profesoras y profesores en actividades de res-
ponsabilidades escolares ofreciendo modelos no estereotipa-
dos. Este I Plan se dirige e implica a la totalidad de la comu-

lc, 1}2006, dc 16 dc ua,c, dc ucd|t|cac|cu dc |a
urbau|st|ca dc Auda|uc|a, dc |a lc, 1}1996, dc 10
dc cucrc, dc 0cucrc|c lutcr|cr dc Auda|uc|a, , dc
|a lc, 13}200b, dc 11 dc uc.|cubrc, dc Ncd|das
ara |a \|.|cuda lrctc_|da , c| $uc|c. (801A 240b
2006

BOJA nm. 98 Sevilla, 24 de mayo 2006 Pgina nm. 7
1. Disposiciones generales
PRESIDENCIA
LEY 1/2006, de 16 de mayo, de modificacin de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10
de enero, de Comercio Interior de Andaluca, y de la
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para
la Vivienda Protegida y el Suelo.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA, A TODOS
LEY DE MODIFICACION DE LA LEY 7/2002, DE 17 DE
DICIEMBRE, DE ORDENACION URBANISTICA DE ANDALU-
CIA, DE LA LEY 1/1996, DE 10 DE ENERO, DE COMERCIO
INTERIOR DE ANDALUCIA, Y DE LA LEY 13/2005, DE 11
DE NOVIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA VIVIENDA PROTEGIDA
Y EL SUELO
Entre los principales objetivos de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, se
contempla el hacer efectivo el mandato constitucional con-
tenido en el artculo 47 de la Constitucin Espaola, garan-
tizando el acceso a una vivienda digna. La Ley 13/2005,
de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, ha reforzado
este objetivo y ha ampliado a todos los municipios y a todos
los crecimientos urbansticos con viviendas la obligacin de
reservar un treinta por ciento de la edificabilidad residencial
para su destino a viviendas protegidas.
Con la presente Ley se recupera, en este aspecto, el texto
del proyecto de Ley de Medidas para la Vivienda Protegida
y el Suelo que aprob y remiti a este Parlamento el Consejo
de Gobierno de la Junta de Andaluca, en el que se estableca
la obligacin de reservar el treinta por ciento de la edificabilidad
residencial de cada rea o sector con uso residencial a vivien-
das de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin y
que, en cada caso, los Planes Generales de los Municipios
sean los que dispongan la localizacin equilibrada en el con-
junto de la ciudad, previendo parmetros para evitar la segre-
gacin espacial y favorecer la integracin social.
A su vez, esta Ley tiene por objeto suprimir la regulacin
de la definicin que la Ley de Medidas para la Vivienda Pro-
tegida y el Suelo hace del uso global turstico, quedando enten-
dido que cuando se implanten usos residenciales, sea cual
sea el uso global del suelo y el tipo de vivienda que se cons-
truya, la ordenacin urbanstica debe garantizar suelo sufi-
ciente para dotaciones, equipamientos y servicios adecuados
a la poblacin, incluyendo las reservas del 30% de la edi-
ficabilidad de cualquier tipologa residencial.
Artculo primero. Modificacin de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
La Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urba-
nstica de Andaluca, queda modificada como sigue:
Uno. La letra b) del artculo 10.1.A) queda con la siguiente
redaccin:
b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas
de los terrenos equivalentes, al menos al treinta por ciento
de la edificabilidad residencial de dicho mbito para su destino
teccin pblica.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica podr eximir
total o parcialmente de esta obligacin a sectores o reas con-
cretos que tengan una densidad inferior a quince viviendas
por hectrea y que, adems, por su tipologa no se consideren
aptas para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan
deber prever su compensacin en el resto de las reas o
sectores, asegurando su distribucin equilibrada en el conjunto
de la ciudad.
Con objeto de evitar la segregacin espacial y favorecer
la integracin social, reglamentariamente podrn establecerse
parmetros que eviten la concentracin excesiva de este tipo
de viviendas.
Dos. La regla 2. del artculo 36.2.c) queda con la siguien-
te redaccin:
2. Las modificaciones que tengan por objeto una dife-
rente zonificacin o uso urbanstico de parques, jardines o
espacios libres, dotaciones o equipamientos, as como las que
eximan de la obligatoriedad de reservar terrenos con el fin
previsto en el artculo 10.1.A.b) de esta Ley, requerirn dic-
tamen favorable del Consejo Consultivo de Andaluca.
Tres. Se deroga la disposicin adicional novena.
Artculo segundo. Modificacin de la Ley 1/1996, de 10
de enero, de Comercio Interior de Andaluca.
La Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior
de Andaluca, queda modificada como sigue:
Uno. Se deroga el contenido de la letra e) del artculo 36.1.
Dos. Las letras h) y j) del artculo 36.1 quedan con la
siguiente redaccin:
h) Estudio de mercado en el que se basan.
j) El nmero y clasificacin de los puestos de trabajo
del proyecto.
Tres. La disposicin adicional segunda queda con la
siguiente redaccin:
Disposicin adicional segunda: Informe sobre los ins-
trumentos de planeamiento urbanstico.
El planeamiento urbanstico general que prevea la loca-
lizacin de grandes establecimientos comerciales o disponga
sobre determinados terrenos la compatibilidad de dicho uso,
se someter a informe no vinculante de la Consejera com-
petente en materia de comercio, que versar exclusivamente
sobre su adecuacin al Plan Andaluz de Orientacin Comercial
previsto en esta Ley y que deber evacuarse en el plazo mximo
de dos meses.
Artculo tercero. Modificacin de la Ley 13/2005, de 11
de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el
Suelo.
Se modifica el prrafo segundo del artculo 12.1 de la
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivien-
da Protegida y el Suelo, quedando con la siguiente redaccin:
BOJA nm. 98 Pgina nm. 8 Sevilla, 24 de mayo 2006
Los compradores de viviendas protegidas no podrn
transmitirlas inter vivos ni ceder su uso por ningn ttulo,
durante el plazo mnimo de diez aos desde la fecha de for-
malizacin de la adquisicin, con las excepciones que regla-
mentariamente se establezcan..
Sevilla, 16 de mayo de 2006
MANUEL CHAVES GONZALEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
LEY 2/2006, de 16 de mayo, de creacin de la
Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA, A TODOS
LEY DE CREACION DE LA AGENCIA ANDALUZA DE
COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, establece, en su artculo 3,
que la poltica de la Junta de Andaluca en materia de coo-
peracin internacional para el desarrollo tiene como objetivo
esencial contribuir, en la medida de sus posibilidades, a la
erradicacin de la pobreza y a la consolidacin de los procesos
encaminados a asegurar un desarrollo humano sostenible.
A esta finalidad responden las diferentes actividades, pro-
yectos y programas que la Administracin de la Junta de Anda-
luca ha puesto en marcha en diferentes pases y regiones
de forma directa y los variados mecanismos de apoyo que
ha ofrecido a los diferentes agentes de la cooperacin inter-
nacional para el desarrollo que operan desde Andaluca.
Por Decreto 347/2004, de 25 de mayo, por el que se
establece la Estructura Orgnica de la Consejera de la Pre-
sidencia, se cre la Agencia Andaluza de Cooperacin Inter-
nacional como Centro Directivo de la citada Consejera, encar-
gado de la coordinacin y asesoramiento de las actuaciones
de la Junta de Andaluca en materia de cooperacin inter-
nacional al desarrollo, teniendo su titular rango de Director
General.
La Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional ha
demostrado su eficacia en todas aquellas iniciativas adoptadas
desde la Administracin de la Junta de Andaluca en materia
de cooperacin internacional para el desarrollo. No obstante,
la experiencia de gestin ha demostrado la necesidad de dis-
poner de un ente capaz de dar respuesta a las especiales
condiciones en que se realiza esta actividad de cooperacin
internacional para el desarrollo, que implica a diferentes agen-
tes, se enmarca en distintos sistemas jurdicos y, ante todo,
exige una respuesta inmediata a las necesidades de la pobla-
cin destinataria. De ah la importancia de la configuracin
de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo como una Entidad de Derecho pblico con per-
sonalidad jurdica propia, con el objeto de garantizar una ges-
tin ms gil y eficaz de los recursos pblicos que la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca destina a la cooperacin
internacional para el desarrollo, as como de permitir a aquella
el cumplimiento, en los trminos ms adecuados posibles,
de los especficos objetivos que, en esta materia, debe perseguir
con su actuacin.
Artculo 1. Creacin, adscripcin y constitucin.
1. Se crea la Agencia Andaluza de Cooperacin Inter-
nacional para el Desarrollo como Entidad de Derecho pblico
de las previstas en el artculo 6.1.b) de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
2. La Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo se adscribe a la Consejera competente en materia
de coordinacin de la cooperacin internacional para el
desarrollo.
3. La constitucin efectiva de la Agencia Andaluza de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo tendr lugar en
el momento de la entrada en vigor de sus Estatutos.
Artculo 2. Estatutos.
1. Corresponde a la Consejera a la que est adscrita
la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo la elaboracin de sus Estatutos y sus modificaciones,
que sern aprobados por Decreto del Consejo de Gobierno.
2. Con respeto a lo establecido en la presente Ley, los
Estatutos de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo contendrn, entre otras previsiones, la deter-
minacin, composicin, rgimen de funcionamiento y funcio-
nes especficas de sus rganos de gobierno y direccin, par-
ticipacin y control, las competencias y funciones que se le
atribuyan, el patrimonio que se le asigne para el cumplimiento
de sus fines, sus recursos econmicos, el rgimen de sus
medios personales, patrimonio y contratacin, as como su
rgimen presupuestario, econmico-financiero, de interven-
cin, de control financiero y de contabilidad.
Artculo 3. Personalidad y rgimen jurdico.
el Desarrollo gozar de personalidad jurdica propia y de plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines y de patrimonio
propio y autonoma financiera.
el Desarrollo se regir por el Derecho privado, con las espe-
cificidades recogidas en la presente Ley, en las normas que
se dicten en desarrollo de la misma y en sus Estatutos. Asi-
mismo, le ser de aplicacin la normativa vigente en materia
de contratacin administrativa, la Ley 5/1983, de 19 de julio,
la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, el rgimen de responsabilidad de
las Administraciones Pblicas y dems normativa de general
aplicacin para las Entidades de Derecho pblico de la Junta
de Andaluca. Igualmente, se regir por el Derecho adminis-
trativo en la formacin de la voluntad de sus rganos colegiados
y en el ejercicio de sus potestades administrativas.
Artculo 4. Principio de igualdad de oportunidades.
La Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo velar en su funcionamiento por el efectivo cum-
plimiento del principio de igualdad de oportunidades entre
todas las personas, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
En particular, trabajar activamente por la igualdad real y efec-
tiva entre mujeres y hombres, tendr este objetivo en el diseo
de sus proyectos y adoptar medidas de accin positiva nece-
sarias para su consecucin. Asimismo, atender especialmente
a la proteccin de la infancia.
Artculo 5. Objetivos y funciones.
el Desarrollo, en el marco de la presente Ley, tiene como
objetivo optimizar, en trminos de eficacia y economa, la ges-
tin de los recursos pblicos que la Administracin de la Junta
de Andaluca destina a la cooperacin internacional para el
desarrollo, contribuyendo al cumplimiento de los especficos
objetivos que aquella debe perseguir con su actuacin en esta
materia.

LOUA y Modificaciones Posteriores. Junio 2006

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

LOUA y Modificaciones Posteriores. Junio 2006

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CONSJRlA D ORAS PULlCAS Y 1RANSPOR1S

D|recc|n Genera| de Urban|smo

Das könnte Ihnen auch gefallen