JOS ROBERTO DA FONTE

LIMITAES E POSSIBILIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO DO VALE DO RIBEIRA

Tese apresentada como requisito parcial obteno do grau de Doutor em Agronomia, Programa de Ps-Graduao em Agronomia Produo Vegetal, do Setor de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Paran. Orientador: Prof. Dr. Valdo Jos Cavallet

CURITIBA 2006

PARECER Os membros da Banca Examinadora designada pelo Colegiado do Programa de Ps-Graduao em Agronomia - Produo Vegetal reuniram-se para realizar a argio da Tese de DOUTORADO apresentada pelo candidato JOS ROBERTO DA FONTE, sob ttulo Limitaes e possibilidades para o desenvolvimento do Vale do Ribeira, para obteno do grau de Doutor em Cincias do Programa de Ps-Graduao em Agronomia Produo Vegetal do Setor de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Paran. Aps haver analisado o referido trabalho e argido o candidato so de parecer pela APROVAO da Tese. Curitiba, de 2006.

Professor Dr. Primeiro Examinador

Professor Dr. Segundo Examinador

Professor Dr. Terceiro Examinador

Professor Dr. Quarto Examinador

Professor Dr. Presidente da Banca e Orientador

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DEDICATRIA Para Joo e Lourdes, que me ensinaram que o carter dos filhos deve ser como uma boa sopa: ambos devem ser feitos em casa.
III

AGRADECIMENTOS Muitas pessoas tornaram possvel esta Tese. Se por acaso forem encontrados erros de interpretao na leitura do material consultado ou nas informaes facilitadas pelas diversas pessoas que foram entrevistadas, eles so exclusivamente meus. Meus sinceros agradecimentos a elas. Ao Professor Valdo Jos Cavallet pela amizade, confiana e orientao neste trabalho. Mais que orientador, um amigo desde sempre e para o resto da vida; Susan Cavallet pela amizade, sugestes e os valiosos conselhos; ao Professor Luiz Doni Filho pelo privilgio de contar com sua amizade, suas observaes e ensinamentos; ao Engenheiro Agrnomo Edson Franzon, de Cerro Azul, pelos ensinamentos sobre o Vale do Ribeira; ao Sr. Girardi e D. Marcy, pelo apoio, reconhecimento e incentivo; ao Professor Eduardo Ramos, meus profundos agradecimentos pelos seus ensinamentos e sua amizade; Maria Del Mar, agradeo pelas aulas, ateno e importantes informaes; aos professores do Departamento de Economia, Sociologia e Poltica Agrria, da Universidade de Crdoba, Fernando Ramos, Felisa, Toms, Antonio, Ana Cristina e Rosa, agradeo a acolhida e o fraterno tratamento com que fui distinguido em todo o tempo que estive em Crdoba; Eva e Mamen, estagirias do Departamento, obrigado por toda a colaborao recebida; Roberta e Renata, futuras jornalista e agrnoma, que certamente sabero usar as palavras melhor que o pai; e Nilce. Obrigado pela ateno, pela leitura atenta deste trabalho, pelas sugestes e contribuies. Obrigado tambm por permitir que eu me apaixonasse por voc. Continuo fazendo isto nestes ltimos cinco anos.

IV

SUMRIO LISTA DE TABELAS ......................................................................................... VIII LISTA DE QUADROS ........................................................................................ XI LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................. XII RESUMO ............................................................................................................. XIV ABSTRACT ......................................................................................................... XV 1 INTRODUO ............................................................................................... 01 1.1 OBJETIVOS ............................................................................................... 02 1.1.1 Objetivos gerais ........................................................................................ 02 1.1.2 Objetivos especficos ............................................................................... 02 1.2 NATUREZA DO PROBLEMA E HIPTESE ............................................... 03 2 A CAMINHADA PARA A CONSTRUO DA TESE ................................... 04 2.1 AS RAZES PESSOAIS ............................................................................. 04 3 METODOLOGIA UTILIZADA ........................................................................ 07 3.1 AS FONTES DE INFORMAES UTILIZADAS ........................................ 08 3.1.1 Informaes primrias .............................................................................. 08 3.1.2 Informaes secundrias ......................................................................... 08 3.2 O TERMO DESENVOLVIMENTO ............................................................ 09 4 O VALE DO RIBEIRA......................................................... ........................... 12 4.1 LOCALIZAO .......................................................................................... 12 4.2 EVOLUO HISTRICA ........................................................................... 14 4.3 O USO DO SOLO ...................................................................................... 19 4.4 ASPECTOS SOCIOECONMICOS .......................................................... 23 4.5 CONCLUSO ............................................................................................. 30 5 PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO APOIADOS EM PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS .......................................................................................... 32 5.1 PROCESSOS NO ESTADO DO PARAN ................................................. 32 5.1.1 A criao da Colnia Aungui pelo Governo Imperial .............................. 32 5.1.2 Uma iniciativa local: a Cooperativa Agrcola Mista de Cerro Azul ........... 37 5.1.3 PRODELAR Programa Integrado de Desenvolvimento do Litoral e Alto Ribeira ......................................................................................................... 39

5.1.4 Pr-Ribeira Programa de Apoio Populao Carente do Alto Ribeira . 44 5.1.5 O Programa Pro-Rural Projeto Integrado de Apoio ao Pequeno Produtor Rural .................................................................................................... 48 5.1.6 Paran Rural ............................................................................................ 54 5.1.7 Paran 12 Meses ..................................................................................... 61 5.1.8 Um novo projeto de desenvolvimento para o Paran .............................. 80 5.2 PROCESSOS NA EUROPA E O CASO DA ESPANHA ............................. 81 5.2.1 A Espanha ................................................................................................ 81 5.2.2 Um breve histrico ................................................................................... 82 5.2.3 A Comunidade Econmica Europia ....................................................... 83 5.2.4 A Poltica Agrcola Comum (PAC) e os fundos estruturais ...................... 86 5.2.5 As iniciativas comunitrias e o desenvolvimento rural ............................. 96 5.2.6 A segunda reforma da PAC ..................................................................... 98 5.2.7 A reforma dos fundos estruturais em 1992 .............................................. 100 5.2.8 A iniciativa LEADER II .............................................................................. 101 5.2.9 Mais um passo na separao do rural e do agrrio: a Declarao de Cork .................................................................................................................... 103 5.2.10 A Agenda 2000 ....................................................................................... 104 5.2.11 A iniciativa LEADER + ............................................................................ 105 5.3 PROCESSOS COM APOIO DA UFPR ....................................................... 107 5.3.1 Introduo ................................................................................................ 107 5.3.2 Os projetos na rea de educao ............................................................ 108 5.3.3 Os projetos na rea de sade .................................................................. 114 5.3.4 Os projetos de desenvolvimento rural ...................................................... 115 6 UMA PRIMEIRA DISCUSSO: O ENFOQUE DAS POLTICAS PBLICAS ......................................................................................................... 122 7 OBSERVAES, CONSIDERAES .......................................................... 128 7.1 O VALE DO RIBEIRA .................................................................................. 128 7.2 OS PROCESSOS COM APOIO GOVERNAMENTAL OS PROJETOS IMPLANTADOS .................................................................................................. 133 7.3 REFLEXES SOBRE O DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E RURAL NA EUROPA ............................................................................................................ 138

VI

7.4 POSSIBILIDADES DE MUDAR A HISTRIA ............................................. 143 8 REFERNCIAS .............................................................................................. 146

VII

LISTA DE TABELAS TABELA 01 - POPULAO DOS MUNICPIOS DO VALE DO RIBEIRA 2000 ................................................................................................................... 13 TABELA 02 - USO ATUAL DO SOLO (em Ha) 1999 ..................................... 21 TABELA 03 - CATEGORIA DOS PRODUTORES RURAIS .............................. 22 TABELA 04 - FLUXO MIGRATRIO DOS MUNICPIOS DO VALE DO RIBEIRA ............................................................................................................. 24 TABELA 05 - MALHA VIRIA DOS MUNICPIOS ............................................. 25 TABELA 06 - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL VALE DO RIBEIRA PARAN 2000 ........................................................................ 27 TABELA 07 NMERO DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGADOS .......... 29 TABELA 08 ESTIMATIVA DE PBLICO BENEFICIADO PELO PARAN 12 MESES, POR MESORREGIO, SEGUNDO SUBCOMPONENTE/ATIVIDADE (EM 1.000 PROPRIEDADES /FAMLIA E EM NMERO DE PESSOAS) ......... 69 TABELA 09 REA DE ABRANGNCIA DO PROJETO PARAN 12 MESES (EM 1.000 ha) ..................................................................................................... 69 TABELA 10 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE MANEJO E CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS FASE 1 (DIVERSOS) ........ 70 TABELA 11 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE MANEJO E CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS FASE 2 (DIVERSOS) ........ 71 TABELA 12 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL MELHORIA DE MORADIAS .......................... 72 TABELA 13 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL LIGAES DE GUA E ESGOTO ................. 72 TABELA 14 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL CONSTRUO DE GALPES COMUNITRIOS ............................................................................................... 73 TABELA 15 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL EMPREENDIMENTOS AGRCOLAS EXTRACOMUNIDADE ....................................................................................... 73 TABELA 16 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE

VIII

POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA FERTILIZANTE (Kg) ..................................................................................................................... 73 TABELA 17 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES MILHO (Kg) ..................................................................................................................... 74 TABELA 18 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES FEIJO (Kg) ....................................................................................................... 74 TABELA 19 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES DE HORTALIAS (g) ............................................................................................... 75 TABELA 20 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES DE ARROZ (Kg) ....................................................................................................... 75 TABELA 21 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA MUDAS DE FRUTFERAS (UNIDADES) ............................................................................... 75 TABELA 22 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA AGROTXICOS (UNIDADES) ...................................................................................................... 75 TABELA 23 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA ANIMAIS DE PRODUO (UNIDADES) ................................................................................. 76 TABELA 24 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA IMPLEMENTOS AGRCOLAS (UNIDADES) ................................................................................ 76 TABELA 25 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA UTENSLIOS AGRCOLAS (UNIDADES) ................................................................................ 76 TABELA 26 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL PEQUENAS CONSTRUES RURAIS (UNIDADES) ...................................................................................................... 77

IX

TABELA 27 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AO REFLORESTAMENTO COMUNITRIO (PROJETOS) ........................................................................... 77 TABELA 28 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL EMPREENDIMENTOS COMUNITRIOS AQUISIO DE MQUINAS AGRCOLAS (UNIDADES) ................................. 78 TABELA 29 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL EMPREENDIMENTOS PARA TRANSFORMAO DE PRODUTOS VEGETAIS (UNIDADES) ...................... 78 TABELA 30 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL LAVADORES DE HORTALIAS (UNIDADES) ...................................................................................................... 78

LISTA DE QUADROS QUADRO 01 PRODELAR AES PROPOSTAS PARA ADRIANPOLIS ................................................................................................ 41 QUADRO 02 PRODELAR AES PROPOSTAS PARA CERRO AZUL .... 42 QUADRO 03 DIFERENAS ENTRE POLTICAS CENTRALIZADAS E POLTICAS DESCENTRALIZADAS .................................................................. 123

XI

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABIH BID BIRD CDE CECA CEE COMEC CNPq DER DERAL DOU EF ER EMBRAPA EUA ETA FEOGA FUNPAR GATT IAPAR IBGE IDH INCRA IPARDES MS MST - Associao Brasileira da Indstria de Hotis - Banco Interamericano de Desenvolvimento - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - Conselho de Desenvolvimento Econmico - Comunidade Europia do Carvo e do Ao - Comunidade Econmica Europia - Coordenadoria da Regio Metropolitana de Curitiba - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - Departamento de Estradas de Rodagem - Departamento de Economia Rural - Dirio Oficial da Unio - Empresrio familiar - Empresrio rural - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Estados Unidos da Amrica - Euskadi Ta Askatasuna (Terra Basca e Liberdade) - Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola - Fundao da UFPR para o Desenv. Cincia Tecnologia e da Cultura - General Agreement on Tariffs and Trade - Fundao Instituto Agronmico do Paran - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - ndice de Desenvolvimento Humano - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social - Ministrio da Sade - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra

CAFE do PR - Companhia Agropecuria de Fomento Econmico do Paran

EMATER-PR - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Paran

MINEROPAR - Minerais do Paran Sociedade Annima

XII

OCM OMS OTAN PAC PRONAF

- Organizao Comum de Mercados - Organizao Mundial da Sade - Organizao do Tratado do Atlntico Norte - Poltica Agrcola Comum - Programa de Apoio a Agricultura Familiar

PRORURAL - Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural PRODELAR - Programa Integrado de Desenvolvimento do Litoral e Alto Ribeira PS PSM PSM1 PSM2 PSM3 PNUD RMC SEAG SEAB PR SCIP SEED - Produtor de Subsistncia - Produtor Simples de Mercadorias - Produtor Simples de Mercadorias 1 - Produtor Simples de Mercadoria 2 - Produtor Simples de Mercadoria 3 - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Regio Metropolitana de Curitiba - Secretaria de Estado da Agricultura do Paran - Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento do Paran - Sociedade Civil de Interesse Pblico - Secretaria de Educao do Estado do Paran

XIII

RESUMO A grande regio demarcada que compe o Vale do Ribeira e Guaraqueaba formada por uma parcela do territrio de So Paulo e Paran. Est estruturada a partir da bacia hidrogrfica do Ribeira do Iguape, estendendo-se desde o litoral sul de So Paulo at o litoral norte do estado do Paran. So cerca de 30.000 Km2 onde vive uma populao de aproximadamente 720.000 pessoas, distribuda em 38 municpios, sendo 23 em So Paulo e 15 no Paran. O presente trabalho se referiu aos sete municpios pertencentes ao Vale do Ribeira e que fazem parte da Regio Metropolitana de Curitiba, a saber: Adrianpolis, Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Itaperuu, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran. Esses esto localizados na regio noroeste do estado e constituem uma das zonas mais deprimidas e com menores IDH-M dentre os municpios paranaenses. O objetivo do estudo foi levantar as razes desta histrica estagnao econmica e social. Alm da evoluo dos fatos ocorridos da regio desde o seu desbravamento, foram analisados os planos e projetos para o desenvolvimento para a regio, realizados desde o governo imperial, em 1870, com a instalao da Colnia Aungui at aqueles do atual governo do Estado do Paran. O trabalho tambm mostrou as aes desenvolvidas para o meio rural no mbito da Unio Europia e as iniciativas da Universidade Federal do Paran no Vale do Ribeira. Concluiu-se que a estagnao econmica e social da regio fruto de processos histricos e de padres de gesto pblica que vm sendo adotados ao longo do tempo. O desenvolvimento econmico e sustentvel da regio poder ser alcanado, entre outras medidas, com uma mudana de enfoque na aplicao das polticas pblicas. O envolvimento da universidade na regio poder acelerar esse processo. Palavras-chave: incluso social, sustentabilidade, desenvolvimento rural, zonas rurais.

XIV

ABSTRACT The wide Vale do Ribeira and Guaraqueaba region belongs to portions of So Paulo and Paran states territories. This region is structured based on the Ribeira do Iguape river basin and streches from southern So Paulo to the northern Paran seashores. The region takes about 30.000 Km2, with 720.000 people living in 23 cities in So Paulo and 15 cities in Paran states, respectively. This work was done in seven Paran cities belonging both to Vale do Ribeira and Curitiba Metropolitan Region to know: Adrianpolis, Bocaiva do Su, Cerro Azu, Doutor Ulysses, Itaperuu, Rio Branco do Su and Tunas do Paran. These cities are located in the Paran state northeast region, constituting one of the most depressed zones of the state, with the worst IDH-M among all other Paran cities. The objective of this study was to survey the reasons for this historical social and economic stagnation. In addition to the evolutionary facts since the initial settlement studies, analyses were made of the plans and projects for the region development, proposed since the imperial governments, in 1870s, with the installation of the Aungui colony to the present. The work also took in account the developed actions in the rural areas proposed by European Union Organizations, as well as those of the Federal University of Paran for the region. It was concluded that the referred stagnation is mainly due historical processes and public administration characteristics adopted along the years. The economic and sustainable development for the region can be reached, among other things, changing the focus on the public policies application. Involving the university in the region may accelerate the process. Keywords: social inclusion, sustainability, rural development, rural zones.

XV

1 INTRODUO Uma grande regio do Estado do Paran, com cerca de 30.000 km2, localizada aproximadamente a 100 km a nordeste de Curitiba, compreende a zona do Vale do Ribeira. No Paran, 15 municpios fazem parte dessa regio e a eles se juntam mais 23 do estado de So Paulo, somando 38, que abrigam uma populao de quase 720.000 habitantes. O presente trabalho faz referncia aos sete municpios que fazem parte do Vale do Ribeira e que tambm pertencem Regio Metropolitana de Curitiba. O estudo foi desenvolvido em Adrianpolis, Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Itaperuu, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran. Os municpios da regio apresentam ndices de desenvolvimento humano (IDH-M) situados abaixo das mdias nacional e do Estado do Paran. Esses baixos ndices esto ligados renda insuficiente da populao nesses municpios. Alm desse, outros indicadores do conta da situao encontrada, como um grande nmero de chefes de famlia com grau reduzido de escolaridade, nveis de rendimento de baixa monta e substanciais ndices de analfabetismo. Os patamares indicadores da expectativa de vida ao nascer esto situados prximos ou abaixo dos padres do estado e os ndices de desigualdades de renda esto acima, de maneira expressiva, da mdia estadual. Dentre os municpios estudados, so encontradas realidades diversas: enquanto Rio Branco do Sul e Itaperuu, os mais prximos da cidade de Curitiba, so considerados cidades-dormitrio, os restantes possuem economias dependentes de atividades agrcolas. A regio tem sido objeto de intervenes das diversas instncias governamentais. Atualmente, algumas instituies tm aes desenvolvidas na regio, como o Frum para o Desenvolvimento Sustentvel do Vale do Ribeira, a Agncia de Desenvolvimento da Mesorregio do Vale do Ribeira, a Embrapa Florestas, escritrios da EMATER-PR e a estao de pesquisa do IAPAR localizada em Cerro Azul. O trabalho desenvolvido buscou entender as causas da estagnao econmica local desde o princpio de sua colonizao, no governo imperial, at a contemporaneidade. O Estado do Paran acompanhou o ritmo do crescimento

econmico do pas no ltimo sculo, com exceo de algumas zonas, dentre elas o Vale do Ribeira. A regio foi contemplada, a exemplo de outras, com diversos projetos e programas governamentais de parcos resultados. Independentemente dessas aes, a proximidade com a capital do estado, centro de decises polticas e mercado consumidor com cerca de 2 milhes de habitantes, deveria, tambm, proporcionar boas oportunidades para o desenvolvimento econmico. Alm dos fatos ocorridos na regio desde o seu desbravamento, foram analisados os planos e projetos governamentais aplicados desde o governo imperial, na ento Colnia do Aungui, at o Paran 12 Meses, do governo Requio (2002-2006). O trabalho tambm procurou mostrar os processos de desenvolvimento agrcola e rural sob a tica da Comunidade Europia, desde a criao da mesma at o momento, comparando-os com os processos desenvolvidos na regio sob anlise. Dentre as atividades desenvolvidas no Vale do Ribeira por instituies pblicas, a Universidade Federal do Paran tem feito um trabalho destacado. Aps 93 anos de sua criao, pela primeira vez a mesma est implementando na regio uma srie de aes nas reas de educao, sade e desenvolvimento rural. O trabalho tambm buscou analisar as aes desenvolvidas e os desdobramentos que as mesmas podero trazer como ensejo para as transformaes necessrias do quadro atual. 1.1 OBJETIVOS 1.1.1 Objetivos gerais A partir de um estudo sistematizado, levantar as razes que levam a regio conhecida como Vale do Ribeira a permanecer em permanente estado de estagnao econmica e social desde sua colonizao. O estudo tambm pretende apontar alguns novos caminhos a partir das intervenes realizadas pela Universidade Federal do Paran na regio. 1.1.2 Objetivos especficos Avaliar os programas federais e estaduais aplicados ao Vale do Ribeira.

Apresentar as polticas e os modelos de projetos de desenvolvimento das zonas rurais na comunidade econmica europia. Buscar identificar aes diferenciais que possibilitem novos caminhos para o desenvolvimento para o Vale do Ribeira.

1.2 NATUREZA DO PROBLEMA E HIPTESE A zona do Vale do Ribeira sempre foi uma das regies menos desenvolvidas do Estado do Paran, desde a colonizao da mesma, ainda no sculo passado, at a modernidade. No final do perodo imperial foi instalada a Colnia do Aungui, pelo imperador Pedro II, em um projeto de assentamento de agricultores para ocupao e colonizao da regio. O Governo do Paran, posteriormente, incluiu a regio em mais cinco projetos de desenvolvimento que foram implantados no estado. Apesar de todo o esforo despendido, a regio ainda considerada a mais pobre e menos desenvolvida do estado. Por que os projetos aplicados no tiveram os resultados esperados? Por que a regio no acompanhou o ritmo de desenvolvimento de outras regies no Paran? A Universidade Federal do Paran poder contribuir com iniciativas, estudos e projetos para o desenvolvimento da regio? A hiptese deste trabalho de que os programas governamentais de desenvolvimento criados e aplicados para o Vale do Ribeira no tiveram a eficcia esperada dado a seus caracteres centralizadores, descendentes e sem a participao da populao nas suas implementaes. E que as possibilidades para a regio dependem de um rompimento da lgica l estabelecida.

2 A CAMINHADA PARA A CONSTRUO DA TESE 2.1 AS RAZES PESSOAIS Minha graduao no Curso de Agronomia se deu no final de 1978 e, j em janeiro de 1979, comecei a trabalhar em uma empresa localizada em uma pequena comunidade no interior do Estado do Paran. A deciso de ir morar em uma localidade diminuta foi natural, pois eu sempre havia vivido com minha famlia em fazendas e cidades acanhadas somente vivi em Curitiba, um grande centro urbano enquanto cursava a Universidade. Meu interesse pelo assunto, desenvolvimento de pequenas comunidades, com certeza deve ter vindo de ento. Meu primeiro trabalho profissional teve muito de extenso rural e contato freqente com produtores agrcolas pequenos, em sua maioria. Durante esse perodo, partilhei com eles muitas dificuldades, comuns em pequenas cidades ou mesmo distritos rurais. Eu morava em uma cidadezinha e ali, como na zona rural, tnhamos muitas necessidades. Estradas ruins, ruas esburacadas com iluminao pblica deficiente, ausncia de um posto de sade, escolas com professores sem formao e que no ofereciam estrutura adequada, comerciantes atravessadores, falta de tcnicos, de agncia bancria... Enfim, todos os fatores que costumam afetar o trabalho desenvolvido por um tcnico da rea de extenso rural. Depois de dez anos trabalhando nessa comunidade, acabei sendo escolhido para ser candidato a prefeito (a comunidade, distrito, acabou se transformando em municpio) e me vi transformado, depois, em um dirigente municipal. O trabalho desenvolvido frente de uma prefeitura foi muito interessante, um perodo muito rico, que acrescentou grandes ganhos minha vida. As oportunidades de contatos e de relacionamentos so inimaginveis, englobando desde o mais humilde morador de uma favela at o presidente da Repblica. Pude tambm conhecer a maioria dos programas de governo de dois governadores e de dois presidentes. Quando observamos os programas executados pelas secretarias de estado ou ministrios, temos um leque que cobre praticamente todas as necessidades da populao: moradia popular, escolas, programas de microcrdito, postos de sade,

gerao de empregos e uma srie de outras proposies. Acontece que todas so criadas para as cidades ou para zonas urbanas. No existem programas de moradia popular para o campo, por exemplo. Em tudo aquilo que se faz, ou que se planeja fazer, como se a zona rural no existisse. Mesmo se considerarmos o fato de que hoje temos a grande maioria da populao vivendo nas cidades, uma considervel parcela dela permanece no campo. Sabemos, tambm, que a grande maioria da populao mais pobre, menos assistida, vive nesse meio. No perodo em que estive envolvido com a administrao municipal no encontrei, nas esferas mais elevadas do governo, algum pensando em desenvolvimento rural. Temos no Brasil a idia de que na zona rural vivem apenas agricultores e que eles precisam apenas de um engenheiro agrnomo para assistilos, dinheiro subsidiado para as despesas de plantio das culturas e para outros investimentos, como a compra de calcrio ou de mquinas para uso agrcola. Vi, tambm naquele perodo, bons programas, como o Paran Rural, aqui do estado, que visava atender aspectos ligados conservao de recursos naturais. Foram readequadas estradas, passadores de caminhos, construdos abastecedores e equipamentos comunitrios, como Centros Sociais. No vemos no Brasil aes enxergando o meio rural como um espao geogrfico e sim como um setor da economia. Por isso falamos tanto em poltica agrcola. Somente financiamentos rurais e preos mnimos fazem parte das agendas de negociao dos sindicatos rurais ou lideranas do meio rural. Nos planos e projetos governamentais discutidos nunca se menciona que, no campo, se desenvolvem as mais variadas atividades: l existem comerciantes, prestadores de servios, professores, funcionrios pblicos... Nos estudos para a elaborao da minha dissertao de Mestrado, o principal assunto tratado foi o da pluriatividade dos habitantes da zona rural da Regio Metropolitana de Curitiba. Naquele trabalho, foi possvel constatar que, como em todo o mundo, tambm aqui no Brasil a zona rural faz mais que gerar produo agrcola. Trata-se de um espao que muitas pessoas escolheram para viver. No perodo que passei na Espanha (quase sete meses fazendo parte dos estudos para essa tese de Doutorado) pude ver com muita clareza todos esses aspectos. Pude estudar como foi o desenvolvimento agrrio daquele pas e, em seguida, os esforos para tratar do desenvolvimento das zonas rurais como o de um

espao geogrfico onde vivem milhares de pessoas. Foi interessante tambm ver como a Universidade de Crdoba e muitas outras esto implicadas nesse processo. A escolha do Vale do Ribeira como local para esse estudo tambm se justifica por diferentes razes: entender as causas da estagnao econmica dessa regio em um estado da federao com bom nvel de desenvolvimento, principalmente estando muito prxima da capital, pois a proximidade de uma regio metropolitana com cerca de 2,5 milhes de pessoas e um centro universitrio invejvel pressupe um grande dinamismo econmico. Por fim, o trabalho busca sugerir caminhos que podero apontar como a UFPR poder participar de projetos ou processos de desenvolvimento de comunidades, uma vez que a mesma possui uma estrutura com muitos recursos e j comeou a desenvolver uma srie de aes no Vale do Ribeira.

3 METODOLOGIA UTILIZADA Seguindo os passos lgicos do mtodo cientfico, em primeiro lugar so formuladas uma srie de questes sobre a situao em que se encontram os municpios da regio a ser estudada, com base na observao da realidade e em alguns fundamentos tericos existentes. O passo seguinte a elaborao de uma hiptese para, em seguida, confronta-la com a realidade atravs de uma anlise do que est ocorrendo nessa zona. Apesar de o mtodo ter sido aplicado em uma pesquisa relacionada s cincias sociais, aparece algumas dificuldades naturais referentes mensurao de fenmenos sociais, como, por exemplo, estabelecer generalizaes com respeito a elas e no contar com instrumentos de observao e contraste to potentes como os que existem em outras disciplinas cientficas. No obstante essas limitaes, a pesquisa foi feita com todo o rigor e as concluses que foram obtidas podem ser consideradas como significativas, pois espelham dados factuais acerca da realidade da qual foram extradas. A hiptese, bem como os objetivos gerais e especficos da pesquisa, pretendeu responder s questes levantadas, uma vez que essas podem mostrar os fatos que esto ocorrendo na zona estudada. Uma vez estabelecidos os objetivos, o primeiro passo na pesquisa foi a anlise de documentos acerca do Vale do Ribeira. O IPARDES e a Secretaria de Estado do Planejamento do Paran, seguramente, detm o maior acervo de documentos sobre a regio. Ainda foram rastreados e examinados os documentos existentes nas bibliotecas da Secretaria de Estado da Agricultura; da EMATER-PR; do Arquivo Pblico; da Biblioteca Pblica do Paran; das bibliotecas da UFPR, localizadas no edifcio D. Pedro I e no Setor de Cincias Agrrias, e da Imprensa Oficial do Estado. Os projetos sob responsabilidade do Estado do Paran tm, independentemente da secretaria que os implantou, uma cpia na Secretaria de Planejamento. As avaliaes dos projetos, quando existiram, foram realizadas pelo IPARDES. Na biblioteca desse ltimo existe um valioso material a ser consultado. Nessas bibliotecas foram levantadas todas as informaes disponveis desde 1860 at a contemporaneidade. Essa eleio de perodo diz respeito da implantao da Colnia do Aungui at as ltimas informaes acerca do programa Paran 12

Meses. As anlises de documentos com informaes sobre projetos implantados no estado foram desmembradas em dois planos: um quantitativo, que levou em considerao os valores financeiros investidos em projetos efetivamente executados na zona, e outro qualitativo, atravs do estudo da aplicao e do nvel de alcance de objetivos nos aspectos intangveis dos projetos. A estadia em Crdoba, Espanha, teve o objetivo de estudar as questes relacionadas com desenvolvimento rural no mbito espanhol e europeu. O perodo compreendido foi de outubro de 2002 a maio de 2003. 3.1 AS FONTES DE INFORMAES UTILIZADAS Para responder s questes da pesquisa foram utilizados dois tipos de informao: primrias e secundrias. 3.1.1 Informaes primrias As informaes primrias foram obtidas em entrevistas com diversas pessoas ligadas ao Vale do Ribeira. Em Curitiba, foram entrevistados tcnicos da EMATERPR e SEAB que trabalharam na regio e ainda esto em atividade nessas empresas. Tambm buscou-se contatar tcnicos que trabalharam nos diversos programas estaduais, como Pro-Ribeira, Pro-Rural, Paran Rural e Paran 12 Meses, inclusive alguns que participaram da elaborao dos mesmos. Foram tambm entrevistados professores, estudantes e funcionrios da UFPR, da Reitoria e das Pr-Reitorias de Graduao e Extenso e Cultura. Nos municpios do Vale do Ribeira, foram entrevistados diversos habitantes: tcnicos dos escritrios da EMATER-PR, presidentes e secretrios dos Sindicatos Rurais, comerciantes, funcionrios das prefeituras municipais, pastores e padres de igrejas, ex-funcionrios da Plumbum SA, agricultores, professores de escolas pblicas e aposentados. 3.1.2 Informaes secundrias Foram utilizadas diversas fontes de informaes secundrias, que podem ser

agrupadas nas seguintes categorias: a) bibliografia cientfica: foi examinado um grande nmero de documentos referentes s teorias gerais de desenvolvimento, tentando compreender as bases do pensamento cientfico e conhecer as origens e posterior desenvolvimento dessa disciplina acadmica. Na elaborao do captulo referente ao desenvolvimento rural na Espanha foi realizado um exaustivo trabalho de levantamento e consulta bibliogrfica nas bibliotecas da Universidade de Crdoba; do ISEC (Instituto Superior de Estudos Campesinos), vinculado quela universidade, e da Junta de Andaluzia. b) publicaes especializadas: uma das funes dos Observatrios para o Desenvolvimento Rural (rgos especializados da Unio Europia) tem sido elaborar peridicos sobre a situao do desenvolvimento em diversos pases: so inmeras revistas e publicaes especializadas de grande interesse. Alm disso, o Observatrio Europeu LEADER (Ligaes Entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural) elaborou um bom nmero de documentos metodolgicos e de sntese, cuja confeco teve a colaborao de diversos especialistas europeus. Outros fruns e associaes publicam, tambm, revistas e boletins que divulgam informaes sobre desenvolvimento rural e que foram importantes para esse trabalho de pesquisa. b) Internet: existe uma grande quantidade de informaes na rede, que facilita o acesso inclusive a documentos oficiais. O trabalho de pesquisa, a anlise de documentos, as entrevistas, as visitas regio do Vale do Ribeira e a redao foram desenvolvidos de maro de 2002 at outubro de 2005. 3.2 O TERMO DESENVOLVIMENTO Ao longo desse trabalho o termo desenvolvimento aparece com grande freqncia. Dado s dificuldades de conceituao do mesmo, na seqncia se pretende mostrar o entendimento do seu significado quando da elaborao desse trabalho. Na evoluo histrica do pensamento sobre desenvolvimento, esse termo foi entendido como crescimento econmico at os anos 1970. A partir dessa poca se

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abriu um debate importante sobre as teorias que haviam vigido nas dcadas anteriores. E possvel identificar algumas razes para essa mudana. A mais importante foi ideolgica e derivou do questionamento do crescimento econmico como objetivo para pases subdesenvolvidos, o que levou redefinio dos objetivos do desenvolvimento, incorporando-lhes critrios sociais, ambientais e territoriais. Tais acontecimentos, junto com a emergncia, no final daquela dcada, de movimentos pacifistas, ecologistas ou em defesa de diferentes raas ou religies, conduziram a uma nova concepo de desenvolvimento e aceitao, por parte da comunidade internacional, de que o desenvolvimento possua mais dimenses que as estritamente econmicas, isso deu origem elaborao de diferentes formulaes, agrupadas dentro do que se chamou de desenvolvimento alternativo. Pela primeira vez, o centro do debate deixou de articular-se em torno do crescimento econmico para prestar ateno aos problemas de emprego, distribuio de renda, s necessidades bsicas e ao meio ambiente. Foi o surgimento de um enfoque radicalmente distinto de todos os anteriores: o crescimento com eqidade. A partir desse momento, a eficincia deixou de ser o nico fim do desenvolvimento e se introduziu o conceito de eqidade, cujo objetivo era redistribuir o crescimento e atender s necessidades bsicas dos pobres, resolvendo problemas de nutrio, moradia, sade, educao sem esperar pela elevao da renda per capta. Na formulao desse novo enfoque houve vrios marcos fundamentais: um deles foi a publicao em 1975, do informe Que Fazer? Outro desenvolvimento, pela Dag Hammarskjold Foundation, o qual recorria ao Relatrio de Uppsala sobre um outro desenvolvimento. Um segundo foi a publicao do livro Redistribuio com Crescimento, de Chenery, em 1974, no qual o autor deixava claro a importncia da redistribuio de renda. Por ltimo, a celebrao, por parte da Organizao Internacional do Trabalho, de uma conferncia mundial do emprego e a posterior publicao do informe Emprego, crescimento e necessidades bsicas. Esse informe identificou quatro tipos de necessidades bsicas: 1) necessidades mnimas de consumo familiar (alimentao, moradia e vestimentas); 2) acesso a servios essenciais (gua potvel, transporte, sade e educao); 3) disponibilidade de um posto de trabalho com remunerao justa para as pessoas com disposio de trabalhar e 4) necessidades mais qualitativas, como a

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possibilidade de viver em um entorno adequado, poder participar da tomada de decises ou desfrutar das liberdades individuais. Os resultados da conferncia concordaram quanto s dificuldades de se conseguir as quatro necessidades bsicas para todos e acordaram que, apesar da importncia dos dois ltimos itens, as atenes deviam se voltar, inicialmente, para obteno dos dois primeiros. Portanto, o termo desenvolvimento no presente trabalho deve ser entendido como crescimento econmico, porm com eqidade. Os benefcios das riquezas geradas devem alcanar a todos os envolvidos. Na Tese de Doutorado de Maria del Mar Delgado, apresentada na Escuela Superior de Ingenieros Agrnomos y Montes da Universidad de Crdoba, intitulada Anlisis de los efectos de la nueva poltica rural europea: uma aplicao al caso Andaluz, apresenta um bom estudo sobre este tema.

4 O VALE DO RIBEIRA 4.1 LOCALIZAO A grande regio que compe o Vale do Ribeira e Guaraqueaba formada por uma parcela do territrio de So Paulo e do Paran. Est estruturada a partir da bacia hidrogrfica do Ribeira do Iguape, estendendo-se desde o litoral sul de So Paulo at o litoral norte do Estado do Paran. So cerca de 30.000 km2, onde vive uma populao de aproximadamente 720.000 pessoas, distribudas por 38 municpios, sendo 23 em So Paulo e 15 no Paran. O estudo de que trata esse trabalho se refere aos sete municpios que fazem parte da Regio Metropolitana de Curitiba: Adrianpolis, Bocaiva do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Itaperuu, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran. Esses esto localizados no nordeste do estado e constituem uma zona de estagnao econmica e de baixo desenvolvimento social (IPARDES, 2003). Trata-se de uma regio com relevo ondulado e montanhoso, com clima subtropical mido em Adrianpolis, Dr. Ulysses e Cerro Azul, zona que apresenta veres quentes, geadas mais raras e uma tendncia de chuvas freqentes nos meses de vero. No apresenta estao seca definida e, segundo Koeppen, o clima do tipo Cfa. Tunas do Paran, Bocaiva do Sul, Itaperuu e Rio Branco do Sul tm clima subtropical mido mesotrmico, com veres frescos e geadas severas freqentes, as chuvas so distribudas no decorrer do ano, principalmente nos meses de vero. O clima classificado, segundo Koeppen, como do tipo Cfb (VARASCHIN, 1991). A rea dos municpios acima citados compreende 6.106 km2, com uma populao, no ano 2000, de 90.708 habitantes (IPARDES, 2003). A Tabela 1 mostra os dados da populao dos municpios.

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TABELA 01 - POPULAO DOS MUNICPIOS DO VALE DO RIBEIRA - 2000 MUNICPIO Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Doutor Ulysses Itaperuu Rio Branco Sul Tunas do Paran POP. RURAL 5.394 5.488 12.436 5.302 3.110 9.292 2.190 1.613 3.562 3.916 701 16.234 20.049 1.421 7.007 9.050 16.352 6.003 19.344 29.341 3.611 POP. URB. POP. TOTAL % CRES. 91/00 * -2,69 1,68 0,18 2,12 6,83 0,70 2,67

FONTE: Censo Demogrfico Anurio Estatstico. IBGE, (2000). * populao total.

A populao predominantemente rural, com exceo daquela pertencente aos municpios de Itaperuu e Rio Branco do Sul, embora a soma total da populao urbana seja superior da rural. O crescimento da populao tem ocorrido em nveis muito baixos, na ltima dcada foi negativo para o municpio de Adrianpolis. Quando se compara o crescimento dos setores urbano e rural, fica evidente o maior crescimento da populao urbana, o que leva a se esperar um maior grau de urbanizao da regio. Como j afirmamos anteriormente, esses baixos ndices esto ligados renda insuficiente da populao nesses municpios, ao grande nmero de chefes de famlia com grau reduzido de escolaridade, aos nveis de rendimento de baixa monta e a substanciais ndices de analfabetismo. Tambm voltamos a ressaltar que os patamares indicadores da expectativa de vida em tais localidades esto prximos ou abaixo dos padres estaduais e a desigualdade de renda, acima, de maneira expressiva, da mdia do estado (IPARDES, 2003). Os servios bsicos de saneamento so insuficientes para atender populao, pois os nmeros indicadores de servios de coleta de lixo, abastecimento de gua e esgoto sanitrio so acentuadamente menores do que os da mdia estadual. Esse fato est seguramente correlacionado ao quadro de desigualdades sociais citado anteriormente, porm esses dados sero comentados com mais vagar, adiante, no item que trata de aspectos socioeconmicos. Concentrando uma populao de aproximadamente 90.000 pessoas, a regio

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do Vale do Ribeira que agora examinamos expe a contradio de ser uma das reas mais carentes e, ao mesmo tempo, ser detentora do maior potencial de minerais no-metlicos, alm de ser um dos maiores plos de reflorestamento. Nenhuma dessas atividades, no entanto, vem agregando valores de forma relevante para a regio (ARAJO, 1998). 4.2 A EVOLUO HISTRICA A regio do Vale do Ribeira foi uma das primeiras zonas a serem desbravadas no Brasil. Apesar de ter ficado margem dos principais ciclos econmicos, ela teve relativa importncia nos primrdios da minerao. As primeiras notas a respeito da ocupao da regio datam de 1531, com Martin Afonso de Souza. Ele havia partido do Rio de Janeiro e ancorou pela primeira vez em frente ilha de Canania, onde seriam fundadas mais tarde duas comunidades pioneiras: Canania e Iguape. Esses dois portos serviam ao escoamento de ouro da regio da Serra de Paranapiacaba e base de controle da navegao na regio. Era por Iguape, fundada por espanhis em 1537 e situada em terras dos ndios tupiniquins, que passavam as embarcaes que se dirigiam ao continente. Canania, vila dos Tupis, foi colonizada por portugueses que se dedicavam produo de gneros alimentcios (BUENO, 1998). A histria da ocupao mostra que a mesma resultado de uma matriz comum, com origens nas atividades mineradoras, cujo incio se deu nessa regio, onde foi fundada, em 1635, a primeira casa de fundio de ouro do pas: a Oficina Real de Fundio de Ouro (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA, 2002). Inicialmente a ocupao do territrio se limitou a acompanhar a linha litornea, uma vez que o vale estava situado nos limites previstos pelo Tratado de Tordesilhas. A economia local, baseada principalmente na pesca, coleta e lavouras de subsistncia, era comum a toda a capitania. O primeiro impulso verificado na economia ocorreu no sculo seguinte ao do incio da ocupao com a minerao. A ocupao do territrio comeou a se direcionar ao sul, acompanhando a faixa litornea e chegando a Paranagu, no sentido sudoeste, subindo as corredeiras do Ribeira e Aungui at os Campos de Curitiba. O historiador Romrio

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Martins (1995) informa que, provavelmente, a entrada dos primeiros homens brancos na poro ocidental da Serra do Mar, chamada ento Serto de Paranagu, deve ter ocorrido na regio meridional da Ribeira, por onde passava o caminho pr-cabralino de Peabiru. Esse caminho ligava So Vicente ao Rio Paran, se estendia por cerca de 200 lguas e tinha um ramal para o sul at o Campo dos Biturunas (Palmas) e para o Tape, no Rio Grande do Sul. O ciclo do ouro no Vale do Ribeira teve incio com a descoberta do metal na regio do mdio Ribeira, onde foram encontradas as primeiras jazidas aurferas do Brasil. A regio experimentou um relativo desenvolvimento que se concentrou em Iguape, porto de escoamento do metal. Mais tarde houve um perodo de estagnao na atividade mineradora, seguido de uma importante retomada atravs de mineradores paulistas no alto Ribeira. Na regio de Apia o ouro encontrado era o de aluvio e teve grande importncia na continuidade da ocupao da zona. O escoamento da produo, dessa vez passou a ser na direo de Sorocaba, via Itapetininga. Aps a descoberta do ouro, o passo seguinte foi da chegada do fisco. Em 1647 chegaram os primeiros grupos de povoadores: o de Eleodoro dbano, com a administrao das minas e a seguir o de Balthazar Carrasco dos Reis e Mateus Martins Leme, em 1661, depois o de Salvador Jorge Velho que, entre 1678 e 1680, movimentou as lavras do Ribeiro e de Nossa Senhora da Cachoeira na regio do Aungui. Na regio compreendida pelo Vale do Aungui teriam se formado, em meados do sculo XVII, arraiais mais ou menos estveis, como Arraial Queimado (Bocaiva), Borda do Campo (Atuba, Vilinha, Vila dos Cortes), Arraial Grande (So Jos dos Pinhais), Barigui e Tidiquera (Araucria) (COMEC, 1999). Em 1640, Gabriel de Lara, que dirigia um grupo de povoadores em Paranagu, conseguiu a elevao do pelourinho para a localidade e, em 1648, a categoria de vila. Aps essa instalao Gabriel de Lara passou a ser governador e ouvidor da Capitania e ainda capito-mor e alcaide-mor da vila. O governador da nova capitania visitou pela primeira vez o planalto de Curitiba em 1668, tomando posse da povoao de Nossa Senhora da Luz dos Pinhais. Autorizou elevao do pelourinho e investiu Mateus Martins Leme no cargo de capito-mor povoador. A povoao permaneceu sob o governo provisrio at 29 de maro de 1693, quando,

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pelos moradores e com anuncia de Mateus Leme, foi elevada categoria de vila (MARTINS, 1995). Nessa poca Paranagu era a vila litornea mais meridional do Brasil e Curitiba a mais meridional e ocidental do serto brasileiro. A forma de ocupao do territrio brasileiro ao longo dos sculos foi constantemente definida em funo dos interesses mercantis da Europa. Esse processo sempre visou o estabelecimento de grandes estruturas e unidades de produo. As atividades exportadoras continuamente se apresentaram como um setor privilegiado da economia e sua dinmica foi pautada perpetuamente pela produtividade e rentabilidade. Dessa forma, a economia de subsistncia tambm sempre foi vista como um setor da economia de exportao. Ao longo do sculo XVIII a principal atividade econmica esteve baseada na minerao na regio de Minas Gerais. A grande empresa aucareira foi substituda pela grande empresa mineradora, caracterizada pela maior rentabilidade, alta capitalizao e um alto nvel de especializao. A minerao se tornou uma referncia que, atravs de efeitos indiretos, permitiu a articulao de novos processos econmicos em outras regies do pas. Dessa forma, a expanso da pecuria no sul do Brasil se tornou uma atividade lucrativa integrando a economia paranaense estrutura econmica brasileira. No Paran, principalmente no final daquele sculo, no havia sido estabelecida uma estrutura produtora de alimentos voltada para atender s necessidades da populao. A base da economia seguia sendo a criao ou venda de gado que seria comercializado em Sorocaba ou ainda nas zonas mineradoras de Minas Gerais. A produo de alimentos no litoral do estado tinha a farinha de mandioca e o peixe como itens mais importantes, seguidos do arroz, feijo e milho (SANTOS, 1995). No incio do sculo seguinte, o setor de subsistncia do Paran ainda era bastante modesto, com pouco dinamismo e crescimento simplesmente vegetativo. A economia de exportao, por outro lado, iniciou um processo intenso que fez o setor de subsistncia perder ainda mais terreno. A economia do mate monopolizava todos os recursos no litoral e no primeiro planalto e a da pecuria foi determinante para a ocupao do primeiro e segundo planaltos do Paran. A crise de abastecimento nessa poca gerou escassez e carestia, provocando o aumento da importao de artigos e gneros alimentcios de outras capitanias ou mesmo do exterior (SANTOS, 1995).

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A crnica crise no abastecimento agroalimentar verificada nas primeiras dcadas do sculo XIX no Paran foi ocasionada, segundo Santos (1995), por fatores como o entusiasmo com a economia do mate e da pecuria, que desestimulava o trabalho agrcola e provocava o abandono da produo de subsistncia em escala comercial. Os agricultores passaram apenas a produzir alimentos para suas famlias. O cultivo agrcola utilizava mtodos bastante rudimentares, como a limpeza manual, queimadas, ausncia de equipamentos e fertilizantes. Aliada s dificuldades anteriores, havia a ausncia de um sistema virio que integrasse as regies e viabilizasse as trocas comerciais. A partir da segunda metade daquele sculo surgiram novos tempos para o Paran: a abolio do trfico de escravos e a prevista extino da escravatura, assim como a Lei de Terras do governo imperial, que estabelecia que as terras devolutas deveriam pertencer ao governo, fizeram com que a crise se abatesse sobre a cadeia do mate em uma economia dependente de uma baixa diversificao Uma das sadas visando ao aumento da oferta de produtos alimentares foi a implementao de um processo imigratrio e colonizador, iniciando o estabelecimento de colnias agrcolas, como a Colnia Tereza, em Cndido de Abreu (1847); a de Jata (1851); Superagui, em Guaraqueaba (1852) e Aungui (1860). A seguir vieram muitas outras, como Iva, Alexandra, Eufrasina, Pereira, dos Aldeamentos de So Pedro de Alcntara, de So Jernimo e de Paranapanema e as colnias municipais ao redor de Curitiba: Argelina, Pilarzinho, Abranches, Toms Coelho, Santa Cndida, rleans, Santo Incio, D. Augusto, Rivire e Lamenha. Essa medida, tomada em conjunto pelos governos provincial e imperial, tinha um carter emergencial diante da necessidade de solucionar problemas estruturais. Ela foi elaborada com vistas criao de colnias agrcolas dedicadas exclusivamente agricultura de subsistncia. Portanto, em 1860 foi fundada a colnia do Aungui, no Vale do Ribeira, cujo ncleo deu origem, mais tarde, cidade de Cerro Azul. O local foi escolhido em virtude das terras serem consideradas na poca de grande fertilidade e situadas a cerca de 100 quilmetros de Curitiba (WACHOWICZ, 1968). A gleba selecionada para implantao da colnia tinha 59.681 hectares divididos em cerca de 400 lotes para assentamento de colonos brasileiros, ingleses, alemes, franceses, italianos e suos. Em 1875 essa colnia contava com cerca de 1.820 pessoas, sendo que

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desse total 48% eram brasileiros e o restante de diversas nacionalidades. A sede administrativa estava localizada nas proximidades do morro Cerro Azul (COMEC, 1999). A expectativa do governo provincial de que a Colnia Aungui pudesse produzir em grandes quantidades milho, feijo, batata, cana-de-acar e outras espcies no se confirmou. A mesma no produziu sequer o mnimo esperado e muito agricultores estrangeiros abandonaram suas propriedades diante das dificuldades enfrentadas, principalmente a de colocar seus produtos no mercado. A posio do governo imperial na poca, de estimular a colonizao agrcola por meio de mo-de-obra, sem maiores comprometimentos, explicada a partir da compreenso das diretrizes dos governos provinciais: buscar divisas atravs do incentivo s culturas de exportao e manter uma forte poltica arrecadadora de impostos. Essa face do liberalismo, muito familiar aos nossos dias, consolida a vocao agrcola do pas sob o lema produzir para exportar, sem preocupao com a produo de alimentos e as necessidades do consumo interno. Nos nossos dias, alis, tal vocao se mostra ainda mais, seja atravs da formao de cartis ou de grupos que manipulam e aviltam os preos dos produtos oriundos da pequena produo, seja pela falta de recursos e por outros problemas por demais conhecidos. O outro municpio que completa a rea que analisamos no Vale do Ribeira Adrianpolis, conhecido originalmente como Epitcio Pessoa. Em 1939 foi elevado categoria de distrito com o nome de Parana e, em 1960, foi desmembrado de Bocaiva do Sul com a denominao atual. A histria de Adrianpolis est ligada explorao de suas reservas minerais, especialmente do chumbo, e instalao na regio, em 1937, de uma grande empresa multinacional, a Plumbum SA, que operou at a metade da dcada de 90. As investigaes geolgicas na regio tiveram seu incio na primeira dcada do sculo passado, porm somente em 1936, aproximadamente, comearam os reconhecimentos e a comprovao da existncia de importantes jazidas de galena argentfera em Panelas de Brejavas. No decorrer da segunda guerra mundial foi explorado o complexo cprico de origem hidrotermal do Pera, situado nas margens do Ribeiro Grande, junto Serra do Cadeado. Esse minrio era extrado a cu aberto, transportado em fardos sobre o lombo de mulas durante seis horas atravs de terrenos acidentados, entre o Pera e a estrada Curitiba-Capela da Ribeira, e da transportado de caminho para Itapeva SP, onde era processado.

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Em 1945 entrou em operao a Metalrgica Plumbum SA, que passou a processar o minrio extrado da mina de sua propriedade e das demais minas da regio. O Vale do Ribeira foi, nessa poca, uma das maiores provncias metalognicas e um dos maiores produtores de chumbo do pas (GOVERNO DO PARAN, 1980). A atividade da Plumbum foi encerrada em 1995 (JORGE, 2004), pois, com a exausto das minas e o rebaixamento dos preos internacionais, o custo da retirada do minrio ficou muito alto e pouco atraente para a empresa, que preferiu interromper suas atividades. O resultado das cinco dcadas de explorao de minrio em Adrianpolis foram marcas profundas no ambiente e a contaminao da populao com o metal. Mesmo com as atividades tendo sido encerradas em 1995 o grau de contaminao no sangue das crianas da regio preocupante. Um trabalho de doutoramento, da linha de pesquisa ambiental do Instituto de Geocincias da Unicamp, estudou durante dois anos amostras de sangue de crianas matriculadas em escolas locais e concluiu que o chumbo ainda est presente na regio at hoje e em nveis muito acima da normalidade (JORGE, 2004). Ainda no incio do sculo XX dois acontecimentos importantes completaram o processo de estagnao econmica da regio: o primeiro foi a alterao do trajeto na construo da Estrada de Ferro So Paulo - Rio Grande, levada a cabo entre 1890 e 1910, que deixou de passar por Cerro Azul e foi desviada para Ponta Grossa. O segundo, a construo da rodovia ligando So Paulo a Curitiba, que tambm foi desviada para longe do ncleo da Colnia. A regio perdeu o ritmo de desenvolvimento e somente em 1940 voltou a conectar-se com Curitiba e outras regies, quando o Interventor Manoel Ribas construiu uma estrada ligando Cerro Azul Rodovia So Paulo/Curitiba (COMEC, 1999). 4.3 O USO DO SOLO A regio do Vale do Ribeira caracterizada por feies montanhosas, morros e vales. Apresenta uma grande diversidade de ambientes, compostos por extensas reas de relevo serrano com fortes declividades e vrzeas encaixadas. Ocorrem escarpas abruptas, desenhando anfiteatros sucessivos que se separam por

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espiges; as morrarias se caracterizam por um relevo de colinas, morros e morretes, rampas, terraos (antigos e intermedirios), cones de dejeo e plancies aluviais, posicionadas 2002). A cobertura vegetal predominante na regio caracterizada pela Mata Atlntica e por seus ecossistemas associados, como os mangues, restingas e florestas de encostas da Serra do Mar. A floresta Ombrfila densa cobre a regio de encosta da serra do mar e est localizada entre 50 e 900 metros de altitude. Apresenta-se com dois extratos arbreos (entre 5 e 10 metros e entre 15 e 20 metros de altura), podendo atingir 30 metros de altura. Aparecem ainda ocorrncias da floresta Ombrfila mista com araucrias nas zonas de transio dos campos para locais com relevo mais irregular. So observadas ainda extensas reas de bracatinga, que ocorrem com grande intensidade nos municpios de Bocaiva do Sul, Rio Branco do Sul e Itaperuu. Esse tipo de vegetao cobre os mais diversos tipos de solo, predominando nos locais de relevo fortemente ondulado a montanhoso (BRASIL, 1984). Nessa zona aparecem tambm grandes reas de reflorestamento sem medidas preservacionistas, eliminando a vegetao nativa, inclusive junto s margens dos rios, encostas de grande declive, nascentes, que esto homogeneizando a cobertura vegetal (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA, 2002). O Governo do Paran implantou, recentemente, duas novas unidades de conservao nessa rea: a primeira o Parque Estadual das Laurceas, que est localizado nos municpios de Adrianpolis, Tunas do Paran e Bocaiva do Sul. Essa unidade se estende por 27.524,33 hectares. A segunda, o Parque Estadual de Campinhos, cobrindo 208,12 hectares, est localizada nos municpios de Cerro Azul e Tunas do Paran (IPARDES, 2003). Esse ltimo parque est distante 65 km de Curitiba e apresenta vegetao original de araucrias, imbuias, cedro, erva-mate e carvalho brasileiro. O Parque Estadual de Campinhos tem um forte apelo turstico em seu complexo de grutas de formao calcria denominado Conjunto dos Jesutas. O Parque Estadual das Laurceas est um pouco mais distante de Curitiba e sua vegetao original composta por uma transio entre araucrias e floresta nos sops dos relevos montanhosos (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA,

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atlntica. Esse parque o maior dentre os 22 existentes no estado e est para ser mais bem estruturado por meio do Programa Pr-Atlntica, com linhas especficas de financiamento, tendo a perspectiva de se transformar em um importante plo de turismo ecolgico. A Tabela 2 mostra como o solo est sendo usado na regio. TABELA 02 USO ATUAL DO SOLO (em Ha) 1999
MUNICPIO Adrianpolis Bocaiva Sul Cerro Azul Dr. Ulysses Itaperuu Rio B. Sul Tunas PR LAV. 2000 1500 18000 3100 5100 8500 350 38550 LAV. 3000 740 9500 3200 760 250 200 17650 PAST. 15000 6400 12000 6000 7000 13600 500 60500 PAST. ARTIF. 25000 2100 4500 2200 800 5000 2060 41660 28000 36500 1200 22000 18500 10200 25910 142310 60000 23000 800 2500 2000 8000 14000 110300 REFLOREST MATAS OUTRAS REAS 2926 135.926 12929 35410 2840 7750 19130 159413 83.169 74.410 37.000 53.300 62.150 570383 78428 124.428 TOTAL ANUAIS PERENES NATURAIS

Total

FONTE: Perfil Peridico EMATER-PR, (1999).

Ao contrrio de outras regies do estado nas quais se praticou a agricultura do caf ou, ainda, a sucesso soja-trigo, a regio do Vale do Ribeira no teve como suporte a fertilidade natural dos solos nem uma topografia adequada mecanizao. A deficincia generalizada de fsforo, a acidez elevada e a reduo da taxa de matria orgnica devida eroso hdrica contriburam, e ainda contribuem, para restringir a produtividade e competitividade. Nas atividades agropecurias da regio no se verifica nenhum destaque de representatividade no mbito estadual, com exceo algumas frutas ctricas, que nos municpios de Cerro Azul e Doutor Ulysses representam, respectivamente, 6,3% e 2,3% da produo estadual. Na atividade extrativa de madeira tambm esses municpios apresentam 1,8% e 2,3% do total do estado (IPARDES, 2003). A principal atividade agrcola dos municpios do Vale do Ribeira est centrada no cultivo de espcies de subsistncia como o milho, feijo e mandioca. A atividade agrcola de maior importncia nos municpios de Cerro Azul e Dr. Ulysses o cultivo de laranjas e tangerinas. Esse cultivo ocupa cerca de 11.000 hectares e envolve

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aproximadamente 4.300 produtores rurais (FONTE, 2002). Na parte norte desses dois municpios existem boas condies de adaptao para a agricultura orgnica, pois h reas com menores taxas de utilizao de agrotxico e ambientalmente menos degradadas (DAROLT, 2000). A agricultura desenvolvida com a utilizao de baixa tecnologia. O solo possui relevo ondulado a fortemente ondulado, dificultando substancialmente a conduo de lavouras anuais. A fora de trabalho predominantemente braal e a mo-de-obra, familiar. As prticas de conservao de solos so utilizadas por aproximadamente 5% das famlias, sendo as queimadas prticas corriqueiras para limpeza das reas, existe pouca diversidade na produo e conseqente baixa sustentao das unidades agrcolas. Alm dos cultivos anuais mencionados, outras atividades agrcolas importantes so o cultivo de pinus e a extrao de madeira nativa para os fornos das indstrias de calcrio. A criao de gado de corte tambm desenvolvida em pequena escala (PERACI, 2002). A Tabela 3 mostra o nmero de agricultores e sua categoria conforme o programa Paran 12 Meses. TABELA 03 CATEGORIA DOS PRODUTORES RURAIS MUNICPIO Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Dr. Ulysses Itaperuu Rio B. do Sul Tunas do PR PS/PSM1 300 600 1730 600 662 535 158 PSM2/PSM3 400 570 1150 560 137 490 35 EF/ER 90 130 50 40 34 160 25 600 150 TR 500 980

FONTE: EMATER-PR, (2001).

Essa classificao foi proposta pelo IAPAR em 1995 e, quando do incio do programa, serviu para agrupar os produtores em categorias para fins de enquadramento. O PS, Produtor de Subsistncia, aquele cuja produo predominantemente voltada para a subsistncia da famlia. Tem uma pequena relao com o mercado na venda de excedentes e significativa parte da renda

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familiar proveniente da venda da fora de trabalho. No segundo grupo, PSM, Produtores Simples de Mercadorias, esto aqueles cuja produo atende s necessidades da famlia e possuem pelo menos um produto disponvel para o mercado. Os equipamentos e mtodos de trabalho empregados so predominantemente de trao animal e a principal mo-de-obra familiar. Esse grupo foi subdividido ainda em trs subgrupos: PSM1, PSM2 e PSM3. Como critrios para esse enquadramento foram levados em considerao a rea da propriedade, as benfeitorias produtivas, os equipamentos agrcolas e a participao da mo-de-obra familiar no processo de produo. Por exemplo: um agricultor do tipo PS/PSM1 tem rea produtiva inferior a 15 hectares, o valor das suas benfeitorias produtivas no ultrapassa R$ 15.000,00 e dos seus equipamentos inferior a R$ 12.000,00. Por fim, a mo-de-obra familiar responsvel por, no mnimo, 80% das necessidades. Os EF, Empresrios Familiares, tm sua produo voltada prioritariamente para o mercado, utilizam trao mecnica ou animal, mas a famlia ainda possui uma forte participao nas atividades da produo. O ltimo grupo, os ER, Empresrios Rurais, so aqueles cuja produo voltada exclusivamente para o mercado e as atividades de produo so executadas atravs de mo-de-obra contratada (GOVERNO DO PARAN, 1997). Como a tabela acima mostra, dos 10.686 produtores da regio, 4.585, ou 43% do total, pertencem ao primeiro grupo. Isso justifica a baixa renda das famlias e o conseqente aparecimento do bolso de pobreza e estagnao econmica em toda a zona. Entre outras coisas, um dos grandes entraves para a melhoria dos ndices de produtividade na regio reside no fato de que uma substancial parcela dos agricultores no possui ttulos de posse de suas propriedades. Esse fato implica na impossibilidade do acesso ao crdito rural (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA, 2002b). 4.4 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Os municpios da regio tm suas economias dependentes da agricultura familiar e esto fundados nas lavouras de subsistncia e na extrao mineral e

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vegetal. No primeiro caso, da agricultura, a baixa renda familiar e a falta de perspectivas vm estimulando o abandono das zonas rurais e o conseqente fenmeno da urbanizao. Com exceo dos municpios de Itaperuu e Rio Branco do Sul, a populao predominantemente rural e apenas Adrianpolis apresentou crescimento negativo na ltima dcada, sendo que os demais demonstraram uma dinmica populacional crescente. Quando comparamos o crescimento das zonas rurais e urbanas, fica evidenciado o progresso da urbanizao: essa apresentou, em 2000, um ndice de 52,4% (IPARDES, 2003). Reflexo imediato dessa situao, a falta de perspectivas de melhoria nas condies de vida leva as pessoas a migrarem em busca de outros centros. A Tabela 4 mostra o fluxo migratrio ocorrido entre os anos de 1980 a 2000 e uma estimativa para o ano de 2005, feita pelo IBGE. TABELA 04 FLUXO MIGRATRIO DOS MUNICPIOS DO VALE DO RIBEIRA MUNICPIO Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Dr. Ulysses Itaperuu Rio B. do Sul Tunas do PR
FONTE: IBGE, (2000).

1980 11.096 12.119 20.003

1990 8.935 10.657 21.073

2000 7.006 9.047 16.345 5.984 19.134

2005 4.866 9.691 18.283 6.989 29.273 20.695 4.766

31767

38.296

29.321 3.615

Segundo o quadro acima, no intervalo compreendido entre 1980 e 2000, ocorreu uma significativa migrao dessa populao. Os municpios de Dr. Ulysses, Itaperuu e Tunas do Paran foram emancipados aps essa data. O Vale do Ribeira vem apresentando uma perda populacional crescente para outros centros urbanos em virtude da falta de infra-estrutura bsica, de oportunidades de emprego e de ocupao da mo-de-obra como fonte geradora de renda. A estimativa, segundo dados do IBGE, para os municpios de Adrianpolis e Rio Branco do Sul, para os prximos anos, de queda acentuada na populao (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA,

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2002). A malha viria da regio incapaz de atender s necessidades para escoamento da produo, quanto mais de atuar como fator de desenvolvimento regional. Talvez isso possa explicar a estagnao econmica e o posicionamento da rea margem da expanso da economia do estado. A Rodovia Federal BR 476, que faz a unio de Curitiba a Adrianpolis teve seu leito pavimentado somente agora, em 2005. A outra rodovia da regio, a estadual PR 092, que faz a ligao de Curitiba com Cerro Azul est sendo finalizada tambm nesse ano. Ainda faltam cerca de 10 quilmetros de asfalto para completar a ligao. Dentro dos municpios o panorama no diferente, a malha viria pequena e mal conservada. No entanto, as estradas deveriam ser o principal meio para a integrao entre municpios e o acesso da populao, alm de uma forma de atrao de investimentos para gerao de emprego e renda (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA, 2002). A Tabela 5 informa o tamanho da malha viria nos municpios do Vale do Ribeira. TABELA 05 MALHA VIRIA DOS MUNICPIOS MUNICPIO Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Dr. Ulysses Itaperuu Rio B. do Sul Tunas do PR
FONTE: EMATER-PR, (2002).

MALHA VIRIA MUNICIPAL EM QUILMETROS 210 854 428 198 112 300 145

No entendimento da populao envolvida talvez esse seja o maior desafio ou o primeiro a ser superado para o desenvolvimento da regio. No ano de 2002 foi realizado um Frum, denominado Desenvolvimento Sustentvel do Vale do Ribeira, em Adrianpolis e outros diversos seminrios nos municpios que fazem parte da regio. Foram envolvidas cerca de 1.000 pessoas de diversos segmentos

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da sociedade local e de variadas instituies do estado. Foram discutidos, na oportunidade, os encaminhamentos, deficincias e solues encontradas, bem como as potencialidades da regio. Em todos os documentos elaborados nesses encontros as primeiras sugestes se iniciam invariavelmente pelos pedidos de pavimentao das rodovias BR 476 e PR 092, alm da estrada que liga os municpios Dr. Ulysses e Cerro Azul a Tunas do Paran (AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA MESORREGIO VALE DO RIBEIRA-GUARAQUEABA, 2002). Outro dado relevante a respeito do estgio de desenvolvimento da regio o IDH. Apesar de criticado, com razo, por tentar recolher uma grande quantidade de conceitos qualitativos atravs de dados muito simples, segundo DELGADO (2001), o IDH ainda um conceito que permite conhecer determinadas situaes relativas acerca de um pas ou regio em um dado perodo de tempo. Esse ndice foi criado aps a publicao do PNUD, em 1990. Para o PNUD, o objetivo central do progresso o bem-estar do ser humano, sendo o desenvolvimento um processo para tal. Mesmo considerando que as oportunidades humanas podem ser infinitas e mutveis com o passar do tempo, as trs inicialmente definidas como principais foram a possibilidade de ter uma vida saudvel e prolongada, adquirir conhecimentos e ter acesso aos recursos necessrios para uma vida decente. Sem essas, outras mais seriam inacessveis. O IDH elaborado com base nos indicadores de educao (alfabetizao e taxa de freqncia escolar), longevidade e renda da populao. A taxa de alfabetizao, com peso 2, representa o percentual da populao com idade de 15 anos ou acima que tem a capacidade de ler ou escrever um bilhete simples; a taxa de freqncia escolar, com peso 1, o somatrio, independentemente de idade, dos que freqentam os cursos fundamental, mdio (inclusive supletivos) e superior (incluindo ps-graduaes), dividido pela populao de 7 a 22 anos; a longevidade (esperana de vida ao nascer) sintetiza as condies de sade e salubridade do local, uma vez que quanto mais mortes nas faixas etrias mais precoces, menor a expectativa de vida e, finalmente, a renda municipal per capita o somatrio das rendas (no caso do Brasil, conforme respostas ao questionrio expandido da amostra do Censo Demogrfico) de todos os residentes, dividido pela populao. Deve-se chamar a ateno para que, no caso do ltimo componente, a elaborao

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do IDH de pases e estados leva em considerao o PIB per capita, inadequado para o caso de unidades menores, como os municpios (IPARDES, 2000). Esse conjunto de indicadores compe os ndices IDH-E (educao), IDH-L (longevidade) e IDH-R (renda), cuja mdia aritmtica simples d como resultado o IDH-M. Esses ndices variam de 0 a 1, sendo 1 a posio correspondente aos melhores valores, enquanto o 0 representa nenhum desenvolvimento humano. Os pases ou zonas geogrficas com IDH de at 0,499 so considerados como de baixo desenvolvimento humano, aqueles com IDH entre 0,500 e 0,799 tm mdio desenvolvimento humano e os com IDH igual ou superior a 0,800 tm alto desenvolvimento (IPARDES, 2000). O municpio de Curitiba apresenta-se como o de maior IDH-M no Paran, com o ndice de 0,856 (IPARDES, 2000). Os municpios da regio do Ribeira apresentam IDH-Ms que se situam abaixo da mdia paranaense de 0,786 e tambm da nacional, de 0,764. A Tabela 06 mostra o IDH-M dos municpios do vale do Ribeira. TABELA 06 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL VALE DO RIBEIRA PARAN - 2000 MUNICPIO IDH-M RANKING ESTADUAL Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Dr. Ulysses Itaperuu Rio B. do Sul Tunas do PR
1

RANKING NACIONAL 3268 2655 3254 4179 3365 2953 3221

RENDA MUNICIPAL PER CAPITA1 115,59 185,81 123,80 86,00 133,47 178,95 136,68

0,683 0,719 0,684 0,627 0,675 0,702 0,686

374 273 372 398 381 330 370

FONTE: IPARDES, (2003). Todo tipo de renda obtida pelos moradores / total de moradores, expressa em reais, na cotao de agosto de 2000.

Segundo o IPARDES (2003) esses baixos ndices so substancialmente afetados pela renda insuficiente da populao de todos esses municpios. A tabela

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anterior mostra de maneira muito clara esse fato. Outros indicadores complementam esse quadro de insatisfatrio desenvolvimento humano na zona como, por exemplo, uma grande proporo de chefes de famlia com baixa escolaridade, nveis de ingresso escolar tambm reduzidos e expressivos nveis de analfabetismo. A expectativa de vida ao nascer est situada em nveis iguais ou menores aos da mdia estadual, por outro lado a desigualdade da renda muito superior mdia do Paran. Quando so, ainda, includos na comparao outros fatores que implicam em qualidade de vida, os dados so alarmantes: o abastecimento com gua tratada no chega metade da populao em cinco dos sete municpios da regio pesquisada. Apenas em Itaperuu e Rio Branco do Sul esse nmero chega a 70% das casas, nos demais varia entre 35 e 52%. Somando-se a isso os ndices de esgotamento sanitrio obtm-se uma viso ainda mais alarmante: o total de domiclios atendidos por rede geral de esgoto ou pluvial no ultrapassa 17,44% na melhor situao, que a de Rio Branco do Sul. No outro extremo est Doutor Ulysses, com 0,07% (IPARDES, 2003). A coleta de lixo no atende s necessidades da populao, pois atinge 81% dos domiclios em Itaperuu, porm no ultrapassa 28% em Cerro Azul, abaixo da mdia estadual, que j atingiu 82%. Em virtude dos dados evidenciados acima, justifica-se que os ndices de mortalidade geral, infantil e, ainda, proporcional dos municpios da regio estudada sejam, tambm, em muito superiores aos da mdia estadual. Esse baixo desempenho dos indicadores de sade citados est ligado a uma rede de atendimento sade com severas limitaes (ou at mesmo inexistente, que o caso da maioria dos municpios), tanto nos mbitos hospitalar como ambulatorial. No existem leitos hospitalares do SUS nos municpios de Adrianpolis, Doutor Ulysses e Tunas do Paran. A rede ambulatorial do SUS no tem atendimento com Postos de Sade em Itaperuu e Tunas do Paran, nem Centros de Sade em Bocaiva do Sul, Doutor Ulysses, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran. As condies do mercado de trabalho e a remunerao mdia dos trabalhadores do tambm uma indicao das dificuldades de sobrevivncia da populao. A nica cidade que apresenta um mercado formal de trabalho Rio Branco do Sul, em virtude das indstrias ligadas explorao de minerais de clcio, magnsio e cimento. Segundo o IPARDES (2003), a remunerao mdia nominal dos trabalhadores nos municpios no Vale do Ribeira equivalente metade da

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remunerao mdia no Estado do Paran. A Tabela 07 informa o nmero de estabelecimentos e o de empregados nos municpios. TABELA 07 NMERO DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGADOS MUNICPIO Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Dr. Ulysses Itaperuu Rio B. do Sul Tunas do PR Total
FONTE: IPARDES, (1999).

ESTABELECIMENTOS 33 77 47 16 83 210 19 485

EMPREGADOS 474 644 542 354 839 2.856 317 6.026

O quadro acima mostra um irrisrio nmero de trabalhadores empregados nos municpios da regio, revelando mais uma face do desmedido crescimento das grandes cidades: as cidades-dormitrio. A populao deixa o seu domiclio durante o dia em busca de trabalho e outras ocupaes, somente retornando noite. A grande maioria no tem profisso definida nem qualificao profissional para o mercado ficando na maioria das vezes marginalizada nos grandes centros. Apesar das atividades econmicas na regio serem bastante limitadas, notase uma carga poluidora vinda de diversas origens, como de cidades, indstrias no caso de Rio Branco do Sul e, ainda, rural. Essa ltima devida ao cultivo nas encostas, pois a eroso causada pelas chuvas arrasta o solo para os mananciais e cursos dgua, carregando fertilizantes e pesticidas. Como a maioria dos cultivos efetuada sem tcnicas adequadas de conservao de solos, a perda causada pela drenagem superficial acentuada. Nas cidades, os depsitos de lixo colocam em risco os aqferos superficiais e subterrneos por causa dos terrenos constitudos de rochas calcrias e tambm degradam a paisagem local. O mais grave problema, contudo, a contaminao por chumbo no Rio Ribeira do Iguape. A explorao desse minrio por quase um sculo, agora paralisada, deixou muitos rejeitos e reas degradadas que ainda continuam poluindo o rio com minerais como o nquel e o

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cdmio e, obviamente, o prprio chumbo, cujos efeitos danosos sobre a sade da populao so bastante conhecidos. Estudos desenvolvidos na rea identificaram a presena de altos teores de chumbo nos sedimentos da bacia, em propores que diminuem medida que o rio se afasta dos antigos locais de minerao. Ainda que a qualidade da gua no esteja diretamente afetada, a populao est sujeita a ser contaminada, conforme estudos da Unicamp com crianas em Adrianpolis. As pesquisas mostraram que em determinadas localidades, como Vila Motta, por exemplo, as crianas apresentaram teores de chumbo acima de 20 microgramas por decilitro, resultado que exigiu monitoramento da sade das crianas do local (CAMPANILLI, [s.n.]). 4.5 CONCLUSO Na constituio da nao brasileira sempre prevaleceu um modelo de desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural concentrador de riqueza e de poder. Ademais, a essa caracterstica de modelo, ao longo da histria, adicionaramse outros diversos fatores produtores e reprodutores de desigualdades sociais. Certamente no o caso, aqui, de se analisar todo o processo social para a reduo das desigualdades sociais no Brasil, porm tentar entend-las e propor polticas sociais para a reduo das disparidades entre regies do Estado do Paran, como, por exemplo, o Vale do Ribeira e o Oeste do estado. Essa anlise deve proporcionar bases para a elaborao/construo de um modelo de desenvolvimento democrtico e ecologicamente sustentvel, adequado s nossas condies. Como j foi dito, o estgio de desenvolvimento est ligado a razes histricas e a modelos adotados ao longo do tempo, preciso reconstituir determinadas conexes entre o passado e o presente que podem explicar a gnese e, s vezes, a recorrncia de algumas manifestaes que levam s desigualdades. A regio do Vale do Ribeira permaneceu margem dos grandes ciclos econmicos do estado: o ciclo do mate, da madeira, da expanso cafeeira do norte paranaense, da agricultura de gros e, mais recentemente, do processo industrial experimentado nas ltimas dcadas. Ao longo da histria do Paran fez-se inicialmente uma opo pelos produtos de exportao, como a erva-mate e a criao ou comercializao de gado para ser

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enviado a So Paulo ou Minas Gerais. A primeira era uma atividade extrativa e a segunda encontrou nos Campos Gerais localizao geogrfica (caminho dos tropeiros) e condies ecolgicas adequadas. A estrutura no estado para desenvolver outras atividades, como a produo de alimentos para suprir s necessidades da populao ou atividades econmicas que engendrassem mecanismos de sustentao ao longo do tempo foi predominantemente incipiente.

PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO APOIADOS EM PROGRAMAS

GOVERNAMENTAIS COM AO NO VALE DO RIBEIRA 5.1 PROCESSOS NO ESTADO DO PARAN 5.1.1 A criao da Colnia Aungui pelo Governo Imperial A fundao de Cerro Azul data de 1860, a partir de um projeto de colonizao com imigrantes ingleses, franceses, alemes, suos e italianos a Colnia Aungui. Aparentemente essa colnia foi fundada por iniciativa da Princesa Izabel que, em 1853, determinou a verificao da fertilidade das terras naquela regio. Em virtude da qualidade excepcional que apresentavam, apropriadas para o cultivo de caf, cana-de-acar e cereais em geral, o Governo Imperial dividiu cerca de 60.000 hectares em 400 lotes para serem entregues aos colonos. Viviam naquela poca na regio alguns habitantes de nacionalidade portuguesa e poucos remanescentes dos ndios coroados (GOVERNO DO PARAN, 1980). Uma vez que a origem da ocupao da regio do Ribeira no pode ser encontrada na histria dos ciclos econmicos que constituram o Paran tradicional, preciso buscar elementos que apresentem caractersticas da regio na sua especificidade. So poucos os trabalhos sobre essa regio, resumindo-se a alguns relatos de viagens ou de expedies cientficas, o que dificulta a compreenso de sua estrutura atual atravs da sua formao histrica. Um relato bastante til da organizao econmica do Alto Ribeira e das formas de vida ali predominantes nas ltimas dcadas do sculo XIX pode ser encontrado no livro de Thomas Bigg-Wither, Novo caminho no Brasil meridional: a Provncia do Paran (BIGG-WITHER, 1974). A informaes que se seguem so, em grande parte, fruto das observaes desse autor em viagens realizadas pela regio. A colnia criada pelo imprio cresceu e foi desmembrada do municpio de Votuverava (atualmente Rio Branco do Sul) em 1882, elevando-se categoria de municpio autnomo no ano seguinte, com a denominao de Vila Aungui. Em 1864 a populao da Colnia Aungui era de cerca de 208 habitantes e em 1873 no passava de 440 pessoas, apesar do prosseguimento da corrente migratria, fato que j apontava para as dificuldades na colonizao da regio.

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Com base nos relatos de Bigg-Wither, que percorreu a zona entre 1872 e 1875, poderemos fazer algumas observaes sobre as condies dessa colonizao cerca de 10 anos depois da sua fundao, quando o viajante entrevistou colonos ingleses ali instalados. Segundo o autor a experincia de colonizao no estava sendo bem sucedida e, atravs de suas observaes, ele procura apontar as causas do insucesso. Inicialmente pode-se apontar para o fato de que a inacessibilidade da zona do Ribeira parece ter facilitado a estruturao, internamente regio, de uma economia e organizao bastante rgidas, baseadas em grandes latifndios, aos quais se subordinava a populao local, seja como trabalhadores, como os caboclos, seja como pequenos proprietrios, no caso dos colonos, tanto brasileiros como imigrantes. Nos anos em que Bigg-Wither viajou pela regio, o Vale do Ribeira, especialmente nas proximidades de dois de seus principais tributrios, o Ribeirinha e o Aungui, apresentava-se densamente povoado e ligado por caminhos de mula e por via fluvial, por onde se desenvolvia um considervel comrcio de produtos agrcolas procedentes de toda a regio que circunda as cabeceiras do Ribeira. Os principais produtos cultivados eram o feijo, milho e o caf, alm da manufatura do acar, e escoavam para as cidades de Castro, Ponta Grossa e Curitiba, exercendo assim a regio analisada, uma funo complementar s demais no abastecimento de produtos alimentares. A inexistncia de reas planas na maior parte da regio tornava necessria a utilizao de morros para a produo agrcola, o mesmos eram roados e cultivados at o alto, tal como ainda ocorre atualmente. O autor observa que a topografia era um obstculo inicial a qualquer outro tipo de cultivo que no o da roa, sendo impossvel, por exemplo, o uso do arado. Os aguaceiros anuais arrastavam a fertilidade da terra pelas encostas, deixando-a desprotegida de capoeira por pelo menos um ano. Outras atividades complementares produo de alimentos eram a criao em grande escala de porcos para extrao de banha e toucinho, artigos muito demandados na poca. No havia ali nenhum estmulo criao de gado, diferenciando radicalmente a regio das demais que compunham o Paran da poca.

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Acompanhando as descries feitas pelo autor citado, pode-se afirmar que a estrutura social predominante na regio, naquela poca, era formada por uma classe de grandes proprietrios rurais que, em nmero reduzido, controlavam a maior parte da rea e da produo agrcola; por uma segunda classe formada por pequenos proprietrios rurais, tanto imigrantes (principalmente ingleses) como por brasileiros; e por um segmento formado por caboclos, trabalhadores ligados grande propriedade. As relaes entre fazendeiros e colonos, e entre fazendeiros e caboclos, eram marcadas por formas bem definidas de subordinao. Os colonos dependiam dos fazendeiros para o transporte de sua produo e, conseqentemente, vendiam a eles toda a sua colheita, submetendo-se aos termos impostos unilateralmente. Os caboclos permaneciam nas grandes propriedades por meio de um sistema de endividamento que o autor qualificou de escravido branca. A ausncia de estradas adequadas na regio condicionava o transporte da produo utilizao de tropas de muares. Para isso era necessrio que os fazendeiros mantivessem pastagens suficientes para sustentar a tropa, possibilidade somente existente para os grandes latifundirios. Esse um dos fatores que Bigg-Wither aponta para explicar a situao dos colonos, inclusive imigrantes, da regio, que dependiam completamente dos grandes proprietrios para o transporte da produo, o que facilitava o controle de preos pelos grandes fazendeiros que compravam as colheitas previamente, estipulando o valor que lhes fosse mais conveniente. Quando o autor ingls qualificou as relaes entre os fazendeiros e caboclos na regio de escravido branca foi em funo de um peculiar sistema de endividamento, que retinha a populao nas fazendas durante muitos anos seguidos trabalhando gratuitamente para os proprietrios. Assim se refere o viajante BIGGWITHER, (1974, p. 360):
Um caboclo precisa de uma certa quantia de dinheiro (...) vai ao fazendeiro da Vila e pede um emprstimo da soma e promete pagar dentro de um certo tempo... Desde esse momento, o infeliz caboclo, em todas as intenes e propsitos, torna-se um escravo. Como poder ele ganhar dinheiro para pagar a sua dvida, a no ser do prprio patro...? Que pode fazer ele, supondo que o patro sinta muito, mas no tenha necessidade dos servios, por algum tempo? nesse meio tempo vence o prazo para pagamento da dvida e o infeliz naturalmente no tem condies de faz-lo. No faz mal (diz o proprietrio), voc paga com trabalho, eu no obrigarei a faz-lo com dinheiro. D-lhe trabalho e ele vai para a roa capinar, plantar e

35 colher, qual seja o caso, por certo nmero de dias e a mil ris por dia. Ele fica feliz, pensando que com esse salrio possa pagar seu dbito, quando de repente avisado de que tem que interromper seu trabalho na temporada, ficando sem receber. Os juros, entretanto, vo se acumulando e quando a sua prxima temporada comea o seu dbito original continua igual a antes. E ele ento trabalha de novo para pag-lo, mas no consegue, porque esse no o interesse de seu credor. Assim, ano aps ano, ele trabalha por nada, sem deixar de continuar devendo, enquanto o patro prospera e enriquece.

Segundo o autor, esse sistema de subordinao da fora de trabalho era utilizado em toda a regio do Ribeira, como forma pela qual os fazendeiros se contrapunham escassez de mo-de-obra e conseqente necessidade de pagar salrios mais altos para conseguir trabalhadores. Outro aspecto interessante da estrutura econmica e social da regio, tambm observado por Bigg-Wither e semelhante ao que existia e ainda existe em certas regies do pas a prtica do puxiro, muito empregada no Vale do Ribeira: era uma festa dada anualmente pelo fazendeiro aos seus caboclos. As observaes feitas permitem que se perceba essa prtica como uma estratgia econmica do fazendeiro frente aos colonos, adequada ao sistema de trabalho ali prevalecente e que servia para fortalec-lo BIGG-WITHER, (1974, p.377):
O objetivo do puxiro no s provocar relaes amistosas e de bom entendimento entre patro e camarada,(...) mas sim especialmente dar a todos a nica oportunidade talvez de se reunirem, durante o ano, numa localidade. O patro que d a festa quem mais recebe benefcios, pois economiza tempo e trabalho em grande quantidade, no tendo que cavalgar largas extenses de terra atravs das quais se acham habitualmente espalhados seus trabalhadores. Quase todos os acertos de negcios para a estao seguinte so levados a efeito no puxiro. Homens so reengajados ou escolhidos para essa ou aquela roa. Contas so ajustadas, dbitos transferidos para o semestre seguinte. Ou ento os novos dbitos contrados por algum caboclo tonto, sem saber que est se entregando ao cativeiro e o dia termina com o contentamento de todos.

Com relao aos colonos assentados, Bigg-Wither informa que os mesmos, ao tomar posse do lote, formavam uma dvida composta pelos seguintes itens: o preo do lote, a construo da casa, a abertura da clareira no terreno e certa participao na despesa de sua passagem da Inglaterra e de sua manuteno no pas (para os imigrantes, nesse caso, ingleses). Alm disso, se no pagavam o terreno vista, tinham um acrscimo de 20% ao preo de custo, sendo obrigados a liquidar o dbito dentro de seis anos, a partir da posse, sob pena de confisco. Muitos imigrantes, depois de localizados na regio, abandonavam os lotes, passando a trabalhar por conta prpria para pagar as passagens e outras despesas.

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Para os que se fixaram no local os problemas eram outros. Apesar da fertilidade das terras, havia necessidade de roar o terreno a alto custo, pela queimada e derrubada. Na impossibilidade de usar o arado em funo da topografia dos lotes, que estavam localizados nas encostas ngremes de um vale estreito e montanhoso, os colonos ingleses ficavam limitados ao sistema de cultivo de roas praticado pelos brasileiros e levavam desvantagem, pois no conheciam a regio e j tinham uma dvida acumulada. No entanto, o que efetivamente dificultava a prosperidade desses colonos era a presena do grande latifndio e, especialmente, a j mencionada dependncia do mesmo para o escoamento dos produtos. No havia condies de manter pastagens, conseqentemente no havia mulas, igualando os colonos aos pequenos proprietrios. Era preciso vender o produto no local ou ento pagar um alto preo pelo aluguel das mulas para lev-lo ao mercado. No se podia usar o transporte pelo rio, pois o mesmo era distante, os imigrantes no dispunham de canoas e o aluguel desse tipo de transporte era to oneroso como o das mulas. Resumindo, o autor apresenta as seguintes causas para a falta de xito do projeto de colonizao do Aungui:
1 A escolha precipitada de um local, onde, pela ingremidade da regio, no se pode usar o arado e outros implementos aperfeioados da agricultura e onde no h pastagens a distncia razovel que possam manter as mulas de transporte dos produtos para o mercado. 2 O preo elevado cobrado aos colonos pelas terras que lhes so loteadas; a melhor prova de que o preo elevado que os colonos brasileiros no so excludos de se estabelecerem nas cedidas e no o fazem. 3 O descuido e desonestidade dos agentes do governo brasileiro na Inglaterra, em declararem aptos para uma colnia agrcola certos indivduos, muitos dos quais realmente no o eram. 4 A falta de meio ou negligncia na organizao, que torna a viagem do Rio Aungui desnecessariamente prolongada, o que resulta em desmoralizao dos imigrantes, antes mesmo de comearem a trabalhar e que permite tambm ao imigrante recm chegado permanecer freqentemente, durante muitas semanas, nas hospedarias de imigrantes da colnia, sem oportunidade de trabalhar, esperando o tempo que parea conveniente aos funcionrios para que lhe cederem o lote de terra e a casa que lhe so destinados. 5 O mau temperamento de muitos imigrantes. BIGGWITHER, (1974, p. 370).

Com a chegada do regime republicano, o municpio de Cerro Azul deixou de receber um auxlio que vinha sendo transferido pelo governo imperial, iniciando assim um perodo de decadncia em todas as suas atividades econmicas. Uma outra experincia de colonizao ocorreu no municpio de Bocaiva do Sul (o local atualmente faz parte de Adrianpolis, desmembrado posteriormente), em

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1926. O Governo do Estado concedeu gratuitamente Unio todas as terras devolutas encontradas na regio, cerca de 300.000 hectares, situadas entre os rios Pardo, Uberaba, Bom Sucesso, Forquilha, So Sebastio e Ribeira, com o objetivo de nelas ser criada uma colnia agrcola (GOVERNO DO PARAN, 1980). Em 1928 a Inspetoria Federal de Povoamento abandonou a idia de colonizao, que voltou a ser retomada em 1931, quando o ncleo foi dividido em duas sees: Sete Barras e So Joo. Os lotes rurais variavam de 10 a 30 hectares e eram cultivados com trigo, cevada, centeio, milho, feijo, aipim, arroz, batata-inglesa, cana-de-acar, frutas e hortalias. Atualmente, a produo principal dessas glebas o milho e o feijo. Em funo da propriedade da terra ser regulamentada existe a facilidade de acesso ao crdito rural, o que d aos agricultores contemporneos a chance de experimentar cultivos comerciais como a bananicultura, por exemplo. 5.1.2 Uma iniciativa local: a Cooperativa Agrcola Mista de Cerro Azul As atividades econmicas na regio de Cerro Azul e Adrianpolis permaneceram praticamente estagnadas at 1940, quando o Interventor Manoel Ribas construiu a estrada de rodagem que liga a primeira cidade at a rodovia So Paulo-Curitiba. Essa ao rompeu o isolamento da regio, permitindo um maior contato com a capital do estado e outros centros consumidores, assim escoando a produo da zona. Alguns sinais de reativao da economia agrcola surgiram com a criao, em 1943, da Cooperativa Mista de Cerro Azul, que tinha o objetivo de unir os produtores e criadores da regio nas operaes de venda e aquisio de insumos para suas atividades. A cooperativa foi alm: fornecia gneros alimentcios aos scios, objetos de uso pessoal e domstico e tambm trabalhou no financiamento para o desenvolvimento das atividades agrcolas (GOVERNO DO PARAN, 1980). Conforme um Relatrio do Conselho de Defesa do Patrimnio Natural do Paran, a Cooperativa iniciou com 22 scios, todos moradores de Cerro Azul, e no mesmo ano da fundao j contabilizava 51 associados. Dez anos depois, em 1953, j contava com 235 scios e no ano do relatrio citado, 1956, com 338, mostrando assim o crescimento nessa poca (MORAES; PINHEIRO, 1956). No ano de 1956 o Relatrio informava que a cooperativa estimulava a

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produo de ctricos pelos associados com financiamento da safra e aquisio para venda direta no mercado consumidor, planejava a instalao de uma fbrica de doce de goiaba e j industrializava parte da produo de laranja produzindo doce e leo essencial. Um dos fatores que contriburam marcadamente para o sucesso do empreendimento foi a iseno de impostos estaduais concedida pelo governo. Como a produo de citrus no municpio j existia antes da cooperativa, certamente esse fato favoreceu sua expanso, pois se tratava de um produto essencialmente comercial que passou a garantir mercado e fortaleceu-se no estado. Nesse perodo, inclusive, havia exportao para os estados de So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Mais tarde, a partir de 1960, a cooperativa comeou a enfrentar dificuldades derivadas da m administrao e sua atividade decresceu, no mais existindo atualmente. A principal razo pela qual a mesma foi criada, como um mecanismo de defesa do produtor para evitar que os atravessadores e intermedirios ficassem com os lucros da atividade, foi a responsvel pelo seu final. Uma das justificativas para o insucesso da cooperativa foi a interveno dos intermedirios no mercado, a falta de cooperao dos associados e os problemas de uma administrao ineficiente. A partir da leitura do Relatrio citado possvel fazer inferncias, a respeito dessa fase de expanso das atividades econmicas de Cerro Azul, que mostrariam um quadro que se contrape atual situao de estagnao econmica. Pode-se perceber que, embora a cooperativa tenha revelado a possibilidade de certo desenvolvimento na zona, as dificuldades de fixao da populao na rea, demonstradas desde o incio da colonizao, tambm so salientadas pelos autores do Relatrio. Eles afirmam que, em 1955, mais de 500 famlias de agricultores tinham abandonado a regio devido ao desestmulo de toda ordem que acarreta a falta de estradas e, notadamente, a ausncia de conserva ou de melhoria das j existentes (GOVERNO DO PARAN, 1980). A estrutura agrria da regio do alto Ribeira, formada por fazendeiros, colonos e caboclos no final do sculo XIX, tem desdobramentos na atualidade. A histria mostra o acompanhamento de estmulos externos, pontuais, desde a constituio dos municpios de Adrianpolis e Cerro Azul at as atividades ligadas minerao e experincia de colonizao. Isso se repete atualmente com o surgimento de grandes fazendas de reflorestamento, que expulsam da terra

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posseiros e pequenos proprietrios, tendncia que conseqentemente alterar ainda mais a estrutura econmica e social da regio. 5.1.3 Ribeira O PRODELAR foi um programa idealizado pelo governo estadual do Paran em 1976, atravs de convnio firmado entre a Secretaria de Estado do Planejamento e o IPARDES, visando ao desenvolvimento da regio. Um de seus tpicos contemplou a atividade de pesquisa e explorao mineral na regio do litoral do estado e, ainda, no Alto Ribeira, como uma alternativa para o seu desenvolvimento econmico (GOVERNO DO PARAN, 1976). Esse projeto inicialmente tentava justificar o porqu dessas regies se encontrarem defasadas, em termos de crescimento econmico, em relao ao restante do estado e tambm demonstrava o significado da participao da produo mineral no conjunto das economias regionais, em termos quantitativos. A partir do estudo da economia regional atravs dos Censos de 1950, 60 e 70, constatou-se o fraco desempenho dessas regies em relao ao estado e ressaltouse a participao do setor secundrio na regio e na economia como um todo. Para esse estudo utilizaram-se como parmetros o Valor Agregado para 1974 e a participao de pessoas ocupadas em relao Populao Economicamente Ativa, atravs das projees para 1974. Dando, ainda, prosseguimento ao estudo, foram analisados diversos aspectos sociais pelos quais se pretendeu reforar o diagnstico econmico lanando mo da apresentao bastante simplificada de alguns indicadores de educao e sade, que demonstraram, de forma geral, uma situao inferior mdia estadual. O trabalho deu uma viso panormica do setor abordado, apresentando a sistemtica e a forma pela qual se processa a produo mineral e enumerando uma srie de problemas nela existentes. Tambm foi includa uma apresentao da produo e das reservas minerais do Paran e das regies em estudo, relacionandoas ao Brasil, mais uma anlise dos impostos sobre minerais e dos investimentos pblicos e privados no setor. Complementando aquele projeto foi tambm efetuado um levantamento da situao institucional, procurando listar os rgos e os PRODELAR Programa Integrado de Desenvolvimento do Litoral e Alto

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instrumentos de polticas existentes para o setor, com a finalidade de verificar os pontos de estrangulamento sob essa perspectiva. A principal legislao e os convnios que interfeririam no setor foram catalogados visando a uma possvel proposio nelas baseada, bem como para fornecer subsdios ao melhor conhecimento do problema. O trabalho concluiu que, se no houvesse uma integrao vertical e horizontal, regional e estadual, no haveria mudanas quanto elevao de renda da regio e ao crescimento auto-sustentado do estado. O Paran deveria evitar ser um fornecedor de insumos minerais, beneficiados primariamente para outros estados ou exterior, pois estaria incorrendo novamente no mesmo modelo primrio exportador que marcara a histria do estado. Segundo Castro (1972), a existncia de regies estagnadas nas quais boa parte das atividades de exportao, por exemplo a minerao, j cedeu lugar a cultivos de subsistncia mostra claramente a fragilidade desse tipo de crescimento: ele incapaz de engendrar mecanismos de expanso auto-sustentada. Lamentavelmente, do PRODELAR somente esto disponveis documentos referentes ao projeto de avaliao da pesquisa e explorao mineral. Segundo Moreira (2004), esse programa deu origem a outros subprojetos, que estariam arquivados na biblioteca da EMATER. No entanto, uma busca na mesma no pde encontr-los, com exceo de uma proposta de ao/subsdio para o plano do governo do Paran do perodo de 1979/1982. Sobre o PRODELAR inexistem, inclusive, informaes sobre sua implantao e avaliaes posteriores. Em maro de 1979 os dados levantados pelo PRODELAR foram utilizados na elaborao de um documento intitulado Proposta de aes visando ao desenvolvimento econmico da regio do Alto Ribeira no Estado do Paran para o perodo 1979-1982 subsdio para o plano de governo (BRASIL, 1979). A referida proposta estava lastreada nos diagnsticos (do PRODELAR) efetuados anteriormente, sobre a problemtica econmica do Vale do Ribeira, e sugeriu dois tipos de polticas: a primeira, de melhoria das condies econmicas no setor primrio agropecurio, visando a uma fixao mais condizente do homem ao campo e ao aproveitamento de algumas vantagens regionais. Devido ao fato de serem passveis de encaminhamento imediato chamou-se de Poltica Econmica Acessria de Curto Prazo. A segunda seria uma poltica visando ao efetivo

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desenvolvimento econmico regional, baseado nos setores primrio e secundrio mineral (principalmente), e foi chamada de Poltica Econmica de Mdio e Longo Prazo. Essa seria lastreada pela criao de um plo cimenteiro na regio, baseada na Resoluo 7/77 do CDE, pois a zona apresentava inmeras ocorrncias de calcrio para cimento; no desenvolvimento da pesquisa mineral, principalmente de no-ferrosos e tambm no aproveitamento industrial da laranja em Cerro Azul. No primeiro caso, da poltica de curto prazo, foram delineadas algumas aes com vistas a desenvolver a regio atravs de medidas concentradas no setor primrio e infra-estrutura social. QUADRO 01 PRODELAR AES PROPOSTAS PARA ADRIANPOLIS continua
AO PROPOSTA INVESTIMENTO (CR$) Municpio de Adrianpolis Setor primrio Pecuria de leite: 203.000.000,00 - Melhoria da qualidade do plantel, infra-estrutura bsica em relao s propriedades, pastagens etc. prevendo-se um atendimento mdio de 50 proprietrios, aproximadamente. - Instalao de uma unidade de resfriamento de leite com capacidade de 10.000 litros/dia. - Melhoria do trabalho de pesquisa da pecuria leiteira (pastagens, melhoria gentica e melhoria de raa). Agricultura e fruticultura: 20.200.000,00 - Impulso fruticultura tropical, atravs do aumento da produo e produtividade do mamo, visando, basicamente, aplicao em custeio, prevendo-se um atendimento mdio de 40 propriedades. Olericultura: - Aumento na produo e produtividade do tomate, pimento e alho, com investimentos voltados basicamente ao custeio, mquinas e equipamentos, prevendo-se um atendimento mdio de 100 propriedades. - Aquisio de um caminho Mercedes Benz, modelo 1113, com vistas ao recolhimento da produo das propriedades para posterior transporte a Curitiba. - Melhoria no trabalho de pesquisa da agricultura (cultivares adaptados, adubao e controle fitossanitrio). - Apoio agricultura de subsistncia e ao pequeno produtor de milho e feijo atravs da abertura de crdito e estrutura de comercializao de insumos de tais produtos, alm de procurar aumentar a produo e produtividade, prevendo-se um atendimento mdio de 450 propriedades. - Programa de regularizao fundiria, prevendo-se um atendimento mdio de 200 propriedades.

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QUADRO 01 PRODELAR AES PROPOSTAS PARA ADRIANPOLIS concluso

Infra-estrutura social: 2.350.000,00 - Implantao de um hospital local com 20 leitos. - Implantao de um miniposto de sade da secretaria de Estado da Sade e Bem Estar Social no distrito de Colnia. - Aquisio de um micronibus, marca Mercedes Benz, modelo LO608, para transporte de escolares na zona rural.

FONTE: ACARPA, (1979).

O Quadro 01 mostra as aes propostas para o municpio de Adrianpolis e o Quadro 02 para o municpio de Cerro Azul. As propostas para o municpio de Cerro Azul pouco diferiam das anteriores: havia apenas alguns ajustes quanto ao nmero de propriedades e a construo de um miniposto de sade ao invs de um hospital. QUADRO 02 PRODELAR AES PROPOSTAS PARA CERRO AZUL continua
AO PROPOSTA INVESTIMENTO (CR$) Municpio de Cerro Azul Setor primrio Pecuria de leite: 63.000.000,00 - Melhoria da qualidade do plantel, infra-estrutura bsica em relao s propriedades, pastagens, etc. prevendo-se um atendimento mdio de 30 proprietrios, aproximadamente. - Instalao de uma unidade de resfriamento de leite com capacidade de 10.000 litros/dia. - Melhoria no trabalho de pesquisa da pecuria leiteira (pastagens, melhoria gentica e melhoria de raa). Agricultura e fruticultura: 18.000.000,00 - Impulso fruticultura tropical, atravs do aumento da produo e produtividade do mamo, visando, basicamente, aplicao em custeio, prevendo-se um atendimento mdio de 200 propriedades. Olericultura: - Aumento da produo e produtividade do tomate, pimento e alho, com investimentos voltados basicamente ao custeio, mquinas e equipamentos, prevendo-se um atendimento mdio de 50 propriedades. - Aquisio de um caminho Mercedes Benz modelo 1113, com vistas ao recolhimento da produo das propriedades para posterior transporte a Curitiba. - Melhoria no trabalho de pesquisa da agricultura (cultivares adaptados, adubao e controle fitossanitrio).

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QUADRO 02 PRODELAR AES PROPOSTAS PARA CERRO AZUL concluso

- Apoio agricultura de subsistncia e ao pequeno produtor de milho e feijo atravs da abertura de crdito e estrutura de comercializao de insumos de tais produtos, alm de procurar aumentar a produo e produtividade, prevendo-se um atendimento mdio de 450 propriedades. -Programa de regularizao fundiria, prevendo-se um atendimento mdio de 200 propriedades.
FONTE: ACARPA, (1979).

As propostas para implantao de um plo cimenteiro na regio se basearam no estudo Expanso da indstria Cimenteira no Paran, de outubro de 1977, realizado pela Secretaria da Indstria e Comrcio do Paran (BRASIL, 1979). O referido estudo previa a instalao de 5 fornos, todos com capacidade de 3.000 toneladas/dia. O rgo executor desse projeto seria a MINEROPAR SA, com recursos do Ministrio das Minas e Energia. O projeto tambm fazia referncia necessidade de melhorar o sistema virio da regio, estimando-se a necessidade de construo e pavimentao de cerca de 200 quilmetros de estradas para atendimento ao plo cimenteiro. Por ltimo, havia meno necessidade de se fazer um estudo de viabilidade econmica para a implantao de uma fbrica de sucos ctricos em Cerro Azul. Ao final dessas propostas, os elaboradores do plano procuraram justificativas para o atraso econmico da regio, questionando por que outras zonas do estado, tambm com pequena infra-estrutura, se desenvolveram. Segundo esse estudo, as razes parecem claras: a regio estudada no possua vantagens comparativas globais para concorrer nos termos da base econmica primria agropecuria com as demais regies do estado. A topografia, o clima, o solo ou qualquer outra varivel teriam conspirado contrariamente. A ausncia de infra-estrutura no poderia ser levada em conta, pois outras reas se desenvolveram sem a mesma. Tambm se afirma que, mesmo boas condies estruturais, pouco melhorariam o desempenho regional e, na pior das hipteses, ajudariam a esvazi-la, pois as condies de solo e topografia no permitiriam condies de concorrncia. No foram encontradas informaes sobre avaliaes sofridas por esse programa. Uma parte das aes previstas nesse projeto foi implantada mais tarde, com o programa ProRural.

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5.1.4 Pr-Ribeira Programa de Apoio Populao Carente do Alto Ribeira Esse programa nasceu na Coordenadoria de Ao Regional da Secretaria de Estado do Planejamento, do Paran, em 1980, elaborado pelo IPARDES (GOVERNO DO PARAN, 1980). O Pr-Ribeira fez parte dos Programas de Desenvolvimento Regional - Apoio s Populaes Carentes, que englobavam ainda o Pr-Litoral, o Pr-Iguau e o Pr-Tibagi. Esses previam uma srie de aes especficas, dentro das reas de sade, educao e agricultura (GOVERNO DO PARAN, 1983). Mais uma vez a no incorporao da rea do Vale do Ribeira ao processo de desenvolvimento do Paran motivou a elaborao de um diagnstico das condies de vida da populao l residente, dentro da perspectiva de desenvolver as reas consideradas deprimidas. O trabalho apresentado procurou apontar as formas de vida e atividades econmicas existentes na regio do Vale do Ribeira, seguindo a orientao de privilegiar, para a ao governamental, os setores mais carentes da populao. Interessante foi a percepo, nesse trabalho, do processo, ainda embrionrio, que comeava a ser notado na estrutura econmica e social das atividades de reflorestamento e da pecuria de corte. No primeiro caso, uma vez que a mesma ocorria em reas anteriormente ocupadas por pequenos proprietrios, havia a transformao desses em trabalhadores assalariados, aps a aquisio de suas terras, e seu emprego (como prestador de servios) no plantio de pinus. No caso da pecuria, a incorporao de trabalhadores muito pequena, no significando uma alterao no tipo de ocupao dos trabalhadores, a no ser para um contingente bastante reduzido daqueles que saem da terra na qual cultivavam seu sustento. Observou-se o incio de um movimento de transformao da estrutura econmica tradicional e, conseqentemente, das relaes de trabalho, sem que houvesse uma significativa incorporao da populao nessas atividades. A parcela de trabalhadores liberados veio, possivelmente, a fazer parte do contingente de subempregados da zona urbana, vivendo em condies mais precrias que anteriormente. A pesquisa de campo realizada na regio evidenciou como populao-alvo do planejamento, na rea rural, os pequenos proprietrios e posseiros e, ainda, os

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trabalhadores rurais sem terra e aqueles a ela ligados atravs de diferentes relaes de trabalho, como arrendamento, moradia, assalariamento e outras. No meio urbano, foram considerados carentes os subempregados e os empregados das empresas de minerao. Segundo o trabalho, 72% da populao poderia ser considerada carente, especialmente aquela concentrada na zona rural. O programa analisou a estrutura rural, de que forma estavam organizadas as relaes de trabalho, as organizaes internas da produo e suas relaes com o mercado, as formas de comercializao e a explorao do comrcio atravs dos atravessadores e intermedirios. As linhas de ao do Programa foram divididas em diversos setores que procuraram atender os seguintes segmentos: a. apicultura distribuio de enxovais apcolas; b. armazenagem construo de um armazm de aproximadamente 2.000 toneladas; c. citricultura incentivo formao de pomares com variedades de citrus diferentes e com mudas melhoradas; d. fontes alternativas de energia reflorestamento energtico e construo de biodigestores; e. comercializao construo de um mercado do produtor; f. implementos agrcolas apoio utilizao de implementos agrcolas tradicionais; g. pecuria leiteira introduo de matrizes e construo de um posto de resfriamento de leite; h. caprinocultura introduo de matrizes e reprodutores de raa melhorada; i. j. regularizao fundiria levantamento possessrio e dominial e custeio de processos administrativos e judiciais; estradas porteira adentro construo e melhoria das estradas internas das propriedades; k. suinocultura introduo de reprodutores melhorados nos rebanhos comuns da regio e l. saneamento rural construo e melhoria dos sistemas de captao de gua e destino dos dejetos. Ao contrrio do anterior, esse programa elegeu outras prioridades na

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atividade rural: a produo de leite para comercializao deixou de ser recomendada, por exemplo. A distncia de Curitiba (local de maior consumo) tornava quase impraticvel a lucratividade dessa atividade. Pregou-se que o foco principal deveria se centrado na produo de feijo e milho com melhor tecnologia (de baixo custo), adaptvel s pequenas produes. Era proposta a formao de alternativas associativas de produo e comercializao (associaes de produtores) nos municpios e a construo de estrutura de armazenagem e comercializao pela CAFE do Paran, alm da doao de insumos (calcrio, corretivos, fertilizantes, sementes rsticas melhoradas), a adequao da assistncia tcnica com linhas especficas de ao, a regularizao fundiria e a atividade de reflorestamento. A situao fundiria, segundo a proposta, era caracterizada por uma forte concentrao de reas em poucas propriedades e pela precariedade da posse, que exclua o ocupante da integrao ao sistema produtivo. Isso aparentava ser um dos fatores que favoreciam o avano das reflorestadoras e grandes empresas agropecurias, responsveis diretas pela expulso dos pequenos produtores transformando-os em migrantes, sem vnculo com a terra. Em muitas propriedades, j tituladas, encontrava-se um outro problema: a no legalizao do domnio da terra, motivada, s vezes, pelo no inventariamento das heranas. Isso se devia ao desconhecimento ou no necessidade do cumprimento dessa medida legal, ou, ainda, indisponibilidade dos recursos necessrios para tal medida. Essa legalizao sempre foi condio necessria para a incluso do produtor no sistema de crdito rural. O programa pregava, tambm, a necessidade de colonizao pelos assalariados e pequenos produtores no-proprietrios, por meio de projetos em terras devolutas ou adquiridas pelo estado. Ao contrrio dos outros projetos de colonizao, esse pregava a produo para autoconsumo em formas associativas de produtores, objetivando a colocao nos mercados dos excedentes de produo. Ao lado das medidas ligadas produo agrcola, o programa previu tambm o acesso da populao a uma infra-estrutura social bsica. A Secretaria de Estado da Sade seria responsvel pela construo de minipostos de sade, poos artesianos e saneamento bsico. Em Adrianpolis projetou-se a construo de um hospital e de uma agncia do INSS, alm da assinatura de termo de convnio com o

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hospital de Cerro Azul para melhoria no atendimento populao. Na rea da educao foi prevista a restaurao de prdios escolares, construo de novas escolas, no caso daquelas instaladas em dependncias inadequadas, distribuio de material escolar, transporte e distribuio de merenda escolar (GOVERNO DO PARAN, 1980). Trs anos aps o incio desse programa, a Secretaria de Estado da Agricultura fez uma avaliao do mesmo e publicou um documento intitulado Avaliao Preliminar do Programa de Desenvolvimento do Alto do Ribeira Apoio s Populaes Carentes. Nesse documento a equipe do DEPRO Departamento de Produtividade, da SEAG, faz uma anlise detalhada dos resultados obtidos em cada linha de ao e, em vrias delas, os efeitos alcanados depois de trs anos de trabalho foram muito modestos. No projeto de apicultura, por exemplo, a aes se limitaram distribuio de algum material (enxoval apcola) para cerca de 12 produtores de mel. O projeto de gerao de energia alternativa atravs de biodigestores praticamente no decolou. De todos os instalados, em cerca de 19 propriedades rurais, nenhum estava em funcionamento na poca da avaliao. O projeto de caprinocultura tambm andava com muita dificuldade. O grande problema apontado era a falta de orientao tcnica para o manejo dos animais. O altssimo ndice de mortalidade dos caprinos praticamente estava inviabilizando o negcio. No projeto de pecuria leiteira, 19 produtores receberam cerca de 73 animais para melhoria do rebanho. Segundo esses produtores os resultados no foram bons em virtude da alimentao inadequada oferecida aos animais. No houve, segundo eles, orientao tcnica adequada para a implantao de pastagens e de outras formas de produo de alimentos para o gado leiteiro. Os nicos projetos que trouxeram benefcios efetivos foram a construo de um armazm em Cerro Azul, do mercado do produtor e o programa das mudas ctricas. A comercializao dos produtos da regio na maioria dos casos era feita no campo, por ocasio da colheita, com os atravessadores. Com a estrutura de armazenagem, estimou-se atender cerca de 2.000 produtores nos municpios de Cerro Azul e Adrianpolis. O programa das mudas ctricas foi, segundo a avaliao, o projeto mais bem-planejado e executado (GOVERNO DO PARAN, 1980). Um projeto curioso dentro do Pr-Ribeira era o chamado Estradas porteira adentro. Em uma regio com gravssimos problemas de ausncia, ou de

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conservao inadequada, de estradas entre os proprietrios e as sedes dos municpios, havia um projeto que se propunha a fazer e melhorar estradas internas nas propriedades. Foram beneficiados, segundo a avaliao, cerca de 100 produtores, com a construo de cerca de 1,2 quilmetro cada um (GOVERNO DO PARAN, 1980). Em todos os projetos, segundo os produtores entrevistados na avaliao, faltou assistncia tcnica no campo. 5.1.5 O Programa Pro-Rural Projeto Integrado de Apoio ao Pequeno Produtor Rural O Pro-Rural foi um programa implementado pelo Governo do Estado do Paran em 1981, em uma rea formada por 62 municpios, compreendendo as regies do Litoral, Alto Ribeira, Alto e Mdio Iguau e Metropolitana de Curitiba. Essa zona est situada na metade leste do estado, configurando uma extenso de 65.020 km2, ou cerca de 32% da rea total do estado, abrigando, na poca, aproximadamente 20% da populao estadual, dos quais 42% na zona rural (GOVERNO DO PARAN, 1986). Essa regio como um todo apresentava baixos ndices de produtividade e de renda per capita. Por serem reas de colonizao mais antiga, perderam o dinamismo em relao grande expanso do norte e do oeste do estado. Apresentavam ainda caractersticas econmicas, sociais, culturais e fsicas de um baixo grau de desenvolvimento. O programa foi financiado com recursos do BID e do governo do Estado com o objetivo de aumentar a produo agropecuria, o nvel de renda dos produtores e, conseqentemente, a qualidade de vida. Estes objetivos enquadram-se nos programas tradicionalmente financiados pelo Banco para vrios pases da Amrica Latina. Esses programas geralmente assumem um carter modernizante das atividades econmicas ou da infra-estrutura e, por isso, so considerados produtivos ou se destinam criao ou ampliao de servios bsicos para a populao em geral, constituindo-se, dessa forma, em programas sociais. Em razo dessa concepo dos fins ou papis dos subprojetos, a origem dos

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recursos e as condies de pagamento so diferenciadas. Dessa forma, foram assinados dois contratos entre o governo do Estado e o BID que, somados, atingiram US$ 197,468 milhes. Os recursos destinados pelo BID, que somaram US$ 80 milhes, compreendiam um emprstimo de US$ 50 milhes para projetos produtivos, que deveria ser amortizado at abril de 2006 (os juros desse financiamento eram de cerca de 8,2% a.a.) e um segundo emprstimo, no valor de US$ 30 milhes destinado a realizar a cobertura dos subprojetos sociais. Esse emprstimo tambm deveria ser amortizado at 2006, mas com juros de 3% ao ano, e tinha origem em um fundo diferente, composto por contribuio de pases membros do BID. Esses recursos so administrados fora do circuito financeiro e podem ser repassados, em termos de custos, em condies muito mais favorveis (GOVERNO DO PARAN, 1992). Dessa forma, so geralmente destinados s atividades que no apresentam condies de gerar retorno. Conforme o projeto, o objetivo central era dotar a regio escolhida de infraestrutura e apoio institucional adequados, visando cinco pontos bsicos: a. reduo das disparidades regionais existentes, com a incorporao das reas menos dinmicas ao processo de desenvolvimento; b. criao de novas oportunidades econmicas, para a absoro de trabalhadores desocupada e subocupada; c. o acesso da populao carente aos benefcios do desenvolvimento econmico e do progresso social; d. o aumento da produo e da produtividade agrcola da regio; e. a melhoria das condies de vida dos pequenos produtores rurais e de suas famlias. Alm desses, outro objetivo era a fixao do homem ao seu local de origem, diminuindo os fluxos migratrios e aliviando as tenses sociais. Em virtude das aes necessrias para atingir os objetivos propostos, foram criados 14 subprojetos, divididos em trs grupos. Os subprojetos e respectivos rgos executores so descritos a seguir. 1. Produtivos: regularizao fundiria ITC Instituto de Terras e Cartografia; pesquisa agropecuria Fundao Instituto Agronmico do Paran; extenso rural Associao de Crdito e Assistncia Rural do Paran;

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fomento agropecurio Cia. de Fomento Agropecurio do Paran; crdito rural ACARPA - EMATER/Banco do Brasil; armazenagem Cia. Paranaense de Silos e Armazns; classificao de gros Empresa Paranaense de Classificao de Produtos; apoio comercializao de hortigranjeiros Centrais de Abastecimento do Paran; apoio ao cooperativismo Banco de Desenvolvimento do Paran e ACARPA. 2. Infra-estrutura: estradas rurais Departamento de Estradas de Rodagem; saneamento bsico Cia. de Saneamento do Paran. 3. Sociais: educao rural Fundao Educacional do Estado do Paran e Centro de Treinamento de Professores do Paran; sade Fundao de Sade Caetano Munhoz da Rocha. Ao final, o investimento necessrio para implantao dos subprojetos atingiu US$ 213,3 milhes. Do total de recursos negociados para o programa, 37,5% (US$ 80 milhes) foram provenientes do BID, 49,2% (104,9 milhes) do Governo do Paran e 13,3% (US$ 28,4 milhes) do Banco do Brasil. A flexibilidade exigida durante a execuo resultou em alteraes contratuais, reduzindo-se a participao do governo do Paran para US$ 82,7 milhes e mantendo-se os demais valores (GOVERNO DO PARAN, 1986). O pblico-alvo do programa seriam aqueles com at 50 hectares de rea, que receberiam o apoio necessrio para expandir sua produo, especificamente a de alimentos. Atravs dos subprojetos produtivos, pesquisa, extenso e crdito, os produtores obteriam apoio tcnico e financeiro para aumentar suas reas de cultivo e, ao mesmo tempo, incrementar o rendimento das terras em explorao. Os subprojetos de infra-estrutura de apoio comercializao contribuiriam para reduzir as perdas ps-colheita e aumentar as margens de lucro do preo final da produo. Os subprojetos do tipo reflorestamento e piscicultura complementariam a renda dos produtores. Os critrios contidos no plano de produo elaborado pela SEAGRI permitiriam estabelecer, alm do pblico-alvo e do respectivo tamanho da propriedade, as culturas e tecnologias que deveriam ser implementadas. Em relao

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ao pblico-alvo, no se conseguiria atender todo o universo de produtores que ocupavam o estrato com at 50 hectares, devido aos critrios de receptividade a novas tecnologias e de acesso aos imveis. Dessa forma, estimou-se que 50% dos produtores ficariam de fora do programa. O aumento de produo se daria por duas vias. A primeira, pela incorporao de reas ociosas existentes nas propriedades passveis de serem utilizadas no processo produtivo. A outra via resultaria do aumento de produtividade, cuja tecnologia recomendada no visava grandes alteraes ou mudanas em relao s j existentes. As novas tecnologias deveriam ser adicionadas s mesmas j utilizadas pelos produtores. Essas previam apenas a conservao de solos e melhoria da fertilidade por meio da utilizao da adubao verde e orgnica, o controle e preveno da eroso, a correo da acidez, o uso adequado dos pesticidas e a anlise do solo. Estas duas vias deveriam responder por um aumento da produo estimado em 400 mil toneladas de alimentos bsicos, ou por uma produo 55% superior em relao prevista para 1985 sem a implantao do programa (GOVERNO DO PARAN, 1980). Na rea de educao foram apresentados dois subprojetos especficos: a revitalizao do ensino no meio rural e a ampliao da ao educativa dos estabelecimentos de ensino de segundo grau. O primeiro pregava a adequao da dinmica de funcionamento da escola na zona rural, a introduo de inovaes na organizao do ensino, a adaptao da rede fsica, com implantao das escolas consolidadas, e o apoio modernizao organizacional das redes municipais de ensino. Para a ampliao da ao educativa, haveria o provimento de infra-estrutura (recursos humanos, fsicos e materiais) adequada ao funcionamento dos colgios agrcolas na regio do projeto (PERFEITO, 1988). O subprojeto relativo educao apresentou um contedo particularmente interessante criou a figura das escolas chamadas de consolidadas, que tinham dois objetivos bsicos: primeiramente, deveriam se colocar como centro de vrias outras escolas rurais (estruturadas apenas com ensino bsico) para possibilitar s crianas a continuidade escolar at a concluso do primeiro grau. Alm disso, havia ainda o objetivo de colocarem-se como centro da comunidade, oferecendo equipamentos que pudessem ser usados pela populao, inclusive como espao

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para reunies. J o subprojeto de sade tinha, como objetivos estabelecidos, os seguintes: a. proporcionar cuidados primrios de sade populao rural de forma organizada; b. dotar a rea de abrangncia do Pro-Rural de uma rede de servios bsicos e integrados nos setores de sade e bem-estar social, que contribuiriam para a melhoria dos padres de vida do pequeno produtor, visando a sua fixao ao meio; c. reduzir a morbidade e mortalidade por doenas controlveis pelo saneamento; d. conscientizar os professores e escolares quanto aquisio e difuso de hbitos relacionados com a defesa da sade; e. possibilitar melhores condies aos hospitais da Fundao Caetano Munhoz da Rocha para atendimento da populao na rea do projeto. Os investimentos no subprojeto sade contriburam para viabilizar uma nova idia sobre o atendimento mdico. Essa surgiu no incio dos anos 1980, com a criao dos ento Servios Unificados e Descentralizados de Sade. Essas estruturas sofreram modificaes no sentido de reforarem o atendimento preventivo, alm de curativo, por meio da construo de postos e centros de sade. Esses servios, considerados simples, se complementariam em uma rede que englobaria os servios mais complexos. Por ocasio da elaborao desse subprojeto ficaram definidas as seguintes metas: assegurar a oferta de cerca de 970.000 leitos em hospitais a pequenos produtores rurais e o atendimento de cerca de 620.000 produtores rurais em Centros Sociais Rurais e Postos de Sade. Na montagem da infra-estrutura de apoio foram definidos trs tipos de obras em funo do tamanho e das caractersticas das comunidades a serem atendidas. Os adotados foram os seguintes: Centro Social Rural (CSR), obra composta de um prdio principal para as aes de sade e sociais, mais rea desportiva e parque infantil. Havia, ainda, os Minipostos de Sade e Social (MPSS) e os Minipostos de Sade (MPS). No Vale do Ribeira foram construdos apenas sete Centros Sociais Rurais, oito Minipostos de Sade e reformado o Hospital de Bocaiva do Sul. Foram, ainda,

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reformados seis Postos de Sade em Adrianpolis, Cerro Azul e Rio Branco do Sul. Na rea de abrangncia do projeto foram construdos 104 Centros Sociais Rurais, 63 Minipostos de Sade e, ainda, 99 Minipostos de Sade e Social (BAPTISTA, 1988). Quando se observa a destinao total dos recursos investidos no programa, pode-se concluir que a importncia maior foi a de recuperar a capacidade do poder pblico de continuar prestando servios populao. Os recursos do BID foram absorvidos em, basicamente, quatro tipos de despesas: duas delas absorveram 75% do total de recursos e cobriam as compras de mquinas e equipamentos das instituies para que essas realizassem suas atividades rotineiras, tanto de pesquisa como de extenso rural. Outro item significativo foi a construo, ampliao ou reforma das escolas e postos de sade, custeadas pelo BID. Os recursos do estado e a contrapartida financeira estabelecida no Contrato de Emprstimo tiveram uma destinao mais diversificada, embora trs rubricas tenham absorvido 70% dos recursos. O Crdito Rural via Banco do Brasil respondeu pela parcela mais significativa dos valores. Excluindo-o do total (j que foi composto por recursos federais destinados diretamente aos produtores), as demais despesas realizadas com recursos do estado assim se destacaram: os gastos com pessoal, mais especificamente o pagamento de salrios e o repasse para pagamento de terceiros foram os mais significativos. A seguir, vieram os investimentos na construo e melhoramento de estradas. Quando da anlise dos resultados do programa deve-se considerar, tambm, que o montante de investimentos teve seu impacto reduzido, na medida em que foi distribudo entre 61 municpios ao longo de cinco anos e, ainda, por vrios subprojetos. Essa fragmentao de recursos refora a idia de que estes, por si s, no foram suficientes para fazer grandes transformaes na regio trabalhada, modernizar a atividade agrcola ou reduzir os nveis de pobreza. Os objetivos eram muito amplos e dependiam da ao conjunta de outras polticas, particularmente de carter nacional para se concretizarem. Na medida em que pretendeu atuar em vrias frentes, o programa teve muitas dificuldades de alcanar a integrao dos objetivos desejados. Por isso fica difcil uma avaliao em relao aos objetivos atingidos e a quantificar os resultados como sucessos ou fracasso. Como foi visto o Pro-Rural, embora sem alterar o processo de minifundizao pelo qual passou a zona trabalhada e que significou a manuteno

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de um segmento de produtores em condies precrias, sem conseguir mudar a pauta agrcola do local, contribuiu para a expanso da infra-estrutura de apoio produo. Deve ser considerado tambm que, quando analisado no conjunto das polticas sociais, o programa contribuiu tambm para o acesso da populao rural aos servios essenciais, como sade, saneamento e educao. Alm desses aspectos, o impacto mais significativo que se pode atribuir ao Pro-Rural foi na recuperao da mquina estatal do Paran, durante os anos 1980, dando a ela condies de operacionalidade (GOVERNO DO PARAN, 1992). 5.1.6 Paran Rural Com fim do Pro-Rural em 1986-87, comeou o processo de negociao entre o Governo do Estado do Paran e o BIRD para implantao de mais um programa de interveno no meio rural do estado. O programa, conhecido como Paran Rural, foi implementado entre fevereiro de 1989 e maro de 1997, com um contrato firmado entre o estado e o banco sob no 3018-BR. O aporte financeiro do banco foi de US$ 63.000.000,00 e a contrapartida do estado somou US$ 86.134.600,00, valor aplicado em parcelas, ao longo do perodo de execuo do programa (GOVERNO DO PARAN, 1989). Inicialmente, a inteno era negociar dois programas com dois agentes financeiros, BID e BIRD. Um deles seria de manejo e conservao de solos e outro de apoio ao produtor rural. Esse ltimo programa seria negociado com o BID e preconizava a capitalizao da pequena e mdia propriedade e diversificao da produo visando melhoria da qualidade de vida da populao. O primeiro no teve seu enfoque especificado na documentao existente. O que se pode verificar pela leitura dos documentos que o Paran Rural seria uma continuao do Pro-Rural e seguia as orientaes dos Programas de Desenvolvimento Rural Integrado (PDRIs), concebidos para a promoo de infraestrutura social e para o incremento da produo dos agricultores usualmente conhecidos como de baixa renda. Como as negociaes com o BID no prosperaram, o Paran Rural foi negociado somente com o BIRD. A partir da foi delineado o programa com base nos trabalhos de conservao de solos j desenvolvidos, voltando-se para o manejo de guas e para a conservao, incorporando o controle de poluio e confirmando a microbacia hidrogrfica como

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unidade de planejamento e ao. Quando se observa os manuais do programa, o Manual Tcnico e o Manual Operativo, que definem a estratgia tcnica e operacional, fica clara a preocupao com o combate eroso dos solos. O diagnstico que o principal problema dos recursos naturais a eroso pelas chuvas, levando degradao e perda de solos, reduo da produtividade, enchentes e poluio dos mananciais. Essa foi a essncia do programa Paran Rural: uma srie de aes, resultantes de experincias conservacionistas e de ordem produtiva nas propriedades rurais do estado. O Manual Tcnico pode ser considerado um livro sobre os problemas da eroso hdrica do solo e sobre como resolv-los (GOVERNO DO PARAN, 1994). O documento trata inicialmente dos problemas relacionados ao uso inadequado do solo, principalmente nos caso das grandes culturas, com destaque s monoculturas. Fala do preparo excessivo dos solos para os cultivos anuais, associado aos perodos de alta pluviosidade. Uma segunda observao est relacionada ao manejo dessas reas em situaes de reduzida aptido para mecanizao. No caso de pastagens, o documento afirma que os problemas de eroso so decorrentes do manejo inadequado do pasto, no qual a baixa cobertura vegetal favorece no s a eroso como tambm a degradao precoce do prprio pasto e a competio com plantas invasoras, alm da compactao. A estratgia operacional foi ento formulada justamente com o objetivo de estimular os produtores rurais a incorporarem as propostas recomendadas, centradas em trs pontos bsicos: a. o aumento da cobertura vegetal, buscando a reduo do impacto das gotas de chuva contra a superfcie do solo e a desagregao da sua estrutura; b. aumento da capacidade de infiltrao de gua no perfil do solo, visando reduo do escorrimento superficial, aumentar a disponibilidade de gua para os cultivos e aumentar a produtividade dos mesmos; c. controle do escorrimento superficial, com o objetivo de reduzir os danos causados pela eroso por transporte e, tambm, regular o regime hdrico na microbacia, evitando a sedimentao e poluio dos mananciais. Foi recomendada uma srie de prticas e tcnicas agronmicas que visavam a aumentar a produo vegetal, inclusive aquelas que incidiam sobre o preparo do

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solo, calagem, adubao, rotao de cultivos, uso de adubos verdes e manejo de pastagens. Foram propostas, tambm, outras aes de engenharia para controlar o escorrimento superficial das guas. Nessas aes estavam a construo de barreiras, terraceamentos, canais de conduo de gua para reduzir sua velocidade e seu destino. Tambm se enquadrou a questo da adequao das estradas rurais, dentro e fora das unidades produtivas. Esse aspecto foi fundamental para o xito do trabalho. A diviso fundiria na forma de espinha de peixe, assim como estradas mal conservadas e mal planejadas, passam a ser agentes erosivos. Essa diviso fundiria usada por empresas colonizadoras, principalmente no Norte Novo e Extremo-Oeste do estado, dividia os lotes de terra em parcelas longas e estreitas, que seguiam o declive do terreno. Isso dificulta enormemente o trabalho de manejo do solo e acarreta a influncia de uma propriedade sobre a outra, uma vez que as guas da chuva seguem as linhas das estradas e das lavouras, provocando eroso em todas as propriedades localizadas em seu caminho (GOVERNO DO PARAN, 1994). Dessa forma, a atuao do Paran Rural convergiu para a priorizao das reas mais frteis e dinmicas do estado, que so a regio Norte e Extremo-Oeste do Paran. Como estratgia operacional foi criado um Fundo de Manejo, Conservao do Solo e Controle da Poluio. Esse fundo era responsvel pelo apoio financeiro para que os produtores pudessem adotar as prticas e tcnicas recomendadas. Segundo o manual operativo do fundo, o custo consolidado previsto para cada componente no Programa indicava que a readequao de estradas devia absorver cerca de 18%; contingncias fsicas 17%; extenso rural 15%; pesquisa agrcola 14%; fundo de conservao de solo 13%; desenvolvimento florestal 8%; terminais ferrovirios de distribuio de calcrio 3%; monitoramento e fiscalizao do uso do solo 3%; treinamentos 5% e administrao e avaliao 4% (GOVERNO DO PARAN, 1989). A seqncia prevista para os trabalhos foi selecionar primeiro as microbacias hidrogrficas e em seguida os produtores nela localizados. Os critrios para a seleo de produtores a serem beneficiados com o fundo tinham no tamanho da rea sua principal varivel; a essa se agregavam outras, como a renda bruta anual e as origens dessa renda. Os mesmos critrios empregados para definir os beneficirios individuais foram adotados para beneficiar os grupos de produtores. O

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percentual de apoio do fundo decrescia para os produtores maiores ou para grupos de produtores com unidades maiores. Ao longo do tempo de durao do programa, o valor alocado no fundo foi decrescendo. O montante de recursos foi muito maior nos anos iniciais. As prticas e empreendimentos amparados pelo Fundo foram os seguintes. Individuais: a) adubao verde, sementes de adubo verde de inverno e vero; b) controle da eroso: enleiramento com pedras; cordo vegetado; terraceamento com trao animal; cordes de contorno/caixas de reteno; terraceamento mecnico;

c) reflorestamento, mudas e sementes. Coletivos: a) abastecedouros de gua; b) elevadores de gua; c) mquinas e equipamentos: escarificador; plantadeira/semeadeira; distribuidor de calcrio; roadeira; batedeira de cereais; rolo-faca.

A escala de prioridades para o desenvolvimento dos trabalhos de conservao de solos, por microrregies homogneas, foi a seguinte: a prioridade 1 foi considerada como o Extremo Oeste: a regio de Campo Mouro, Maring, Londrina, Assai e Jacarezinho. A prioridade 2 alcanava todo o Sudoeste do estado, a 3, Apucarana e a 4 Pitanga, Iva, Norte Velho de Wenceslau Braz, Irati, So Mateus do Sul, Paranava e Umuarama. A prioridade 5 cobria a zona representada por Guarapuava, Mdio Iguau, Lapa, Curitiba e Alto Rio Negro Paranaense. A prioridade 6 era Ponta Grossa e, finalmente, vinha a prioridade 7: uma zona compreendida pelo litoral do estado e o Vale do Ribeira.

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Em virtude dos resultados alcanados pode se considerar que o Paran Rural atingiu seus objetivos. O mdulo rural eram as microbacias hidrogrficas, com cerca de 2 a 3.000 hectares: foram trabalhadas cerca de 2.100, totalizando aproximadamente 5 milhes de hectares (BRAGAGNOLO; PAN; THOMAS, 1997). A mensurao dos resultados do Paran Rural foi embasada em um conjunto de indicadores que possibilitaram enxergar um monitoramento das aes implantadas e uma avaliao do seu impacto na agricultura do estado. Os indicadores foram reunidos em trs grupos: o primeiro dizia respeito ao impacto no controle da eroso nas propriedades, na produtividade dos cultivos e na renda dos produtores. O segundo era a implementao das prticas previstas, que faziam parte da estratgia tcnica. O terceiro procurou medir a adoo das prticas preconizadas pelos produtores. O ndice de turbidez mdio anual de 16 mananciais verificados foi reduzido em aproximadamente 43%, o que reflete a reduo de perda de solo pela eroso e conseqente reduo dos custos de tratamento da gua a ser fornecida s populaes urbanas. A produtividade, no estado, dos cultivos de milho, soja e trigo foi medida antes da implantao do programa e aps o mesmo. Nos 4 anos subseqentes implantao do programa, a produtividade dessas culturas foi superior em 87, 23 e 61%, respectivamente. A cultura do feijo apresentou um acrscimo na produtividade da ordem de 60 a 65% (BRAGAGNOLO; PAN; THOMAS, 1997). A avaliao do impacto do Paran Rural na renda foi, segundo Bragagnolo (1997), muito difcil mensurar pelas variveis envolvidas. Os fatores conjunturais, como preo, crdito, clima e outros, influem no resultado econmico. Foi feito um estudo em quatro microbacias em reas representativas das principais zonas do estado. A partir dos dados registrados, situao anterior, prticas e tecnologias implantadas, nvel de adoo e situao posterior, fez-se uma anlise econmica dos investimentos. Nessas quatro microbacias o acrscimo de renda nas unidades produtivas variou de US$ 236,00 a US$ 5.891,00 por ano. Com relao s prticas adotadas nos sete anos, o Paran Rural contou com cerca de 1.600 tcnicos atuando junto aos produtores, o que permitiu inclusive uma superao das metas previstas. As prticas preconizadas na estratgia tcnica tiveram desempenhos diferenciados em funo das diferenas regionais, custos de

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implantao, nvel de apoio financeiro e da participao da assistncia tcnica e da sociedade. A adequao das estradas rurais, integrada s prticas de manejo e conservao do solo e da gua, propiciou um melhor controle da eroso reduzindo drasticamente as necessidades e custos de manuteno das mesmas. A economia estimada foi de 50% sobre o que era gasto anteriormente, cerca de US$ 850,00/km/ano. Cerca de 50.000 km foram readequados com recursos do programa e de outras fontes, como a SEAB, DER e Prefeituras Municipais. A organizao comunitria foi fundamental para o desenvolvimento do Paran Rural. Cerca de 6.500 associaes e grupos comunitrios foram apoiados tcnica e financeiramente na aquisio de mquinas ou na construo de benfeitorias que constituam meios de viabilizao da estratgia tcnica. A aquisio de equipamentos, como escarificadores, plantadeiras, roadeiras, distribuidores de calcrio, batedeira de cereais, abastecedores comunitrios e outros, ficou acima das metas previstas. Na maioria dos casos a meta foi superada em at 20 pontos percentuais. Quanto adoo das prticas previstas pelos agricultores, em uma avaliao intermediria quatro anos aps a implantao do programa, se podem verificar que algumas prticas superaram o limite de 80 % de adoo nas propriedades. O plantio em nvel, a escarificao do solo, a calagem e o terraceamento mecnico foram as prticas que superaram as metas previstas. As mais adotadas nas microbacias foram o terraceamento, os cordes de pedras, a adequaes de estradas rurais e carreadores, preparo correto de solo, adubao verde, adubao orgnica, reflorestamento conservacionista, rotao de culturas, plantio na palha, plantio direto, calagem, construo de abastecedores comunitrios e reflorestamento de matas ciliares (IPARDES, 1993). Outro estudo que revelou a importncia e impacto do Paran Rural foi desenvolvido pelo escritrio regional da EMATER nos municpios de Maripolis, Coronel Vivida, So Joo, Sulina e Itapejara DOeste. O estudo foi efetuado com dados obtidos em 477 propriedades rurais e mostrou a evoluo de alguns indicadores cinco anos aps o incio do programa. Em relao s construes rurais houve um acrscimo da ordem de 58%, principalmente de pocilgas e avirios. A rea mdia das propriedades aumentou de 26 para 29 hectares para cerca de 14%

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dos produtores. A adoo e implementao de um sistema correto de terraceamento passou de 18 para 71% e a pesquisa indicou que houve um incremento no nmero de tratores da ordem de 8%, mais 10% distribuidores de calcrio e 14% distribuidores de esterco. Aumentou a quantidade mdia de animais de trao, assim como de bovinos e sunos. O levantamento mostrou que o tamanho mdio das habitaes aumentou e o nmero de refrigeradores e foges a gs tambm sofreu acrscimos de 5 e 9%, respectivamente. Isso foi um reflexo do aumento de renda na propriedade rural: o estudo estimou um aumento da renda bruta da mo-de-obra familiar que variou positivamente, de R$ 3.440,00 para R$ 5.474,00, equivalentes a homem/ano (BRAGAGNOLO; PAN; THOMAS, 1997). Resumindo: o custo inicial do programa era de US$ 140 milhes; desse total, US$ 85 milhes eram oriundos do tesouro do estado e US$ 63 milhes provenientes de financiamento junto ao Banco Mundial. Ao trmino, o valor efetivamente aplicado atingiu US$ 161,87 milhes, um aporte de investimentos superior 9,3% previso inicial (BRAGAGNOLO; PAN; THOMAS, 1997). A zona do Vale do Ribeira estava inserida dentre as regies de baixa prioridade, junto com o litoral e a Regio Metropolitana de Curitiba. Embora contendo diferentes classes de solo, essa regio, com algumas excees, apresentava menor aptido para o cultivo mecanizado. O relevo geralmente mais acidentado, contm o Distrito Florestal do estado e a Serra do Mar, e o desmatamento na zona no foi acentuado. Essas caractersticas tambm refletiam, ento, o desempenho das atividades do setor primrio. Em 1985 a regio contribuiu com apenas 11% do valor bruto da produo primria comercializada no estado, detendo cerca de 32% dos estabelecimentos e 77% das florestas plantadas (IPARDES, 1993). Segundo Bragagnolo (2004), os investimentos do Paran Rural no Vale do Ribeira, foram proporcionais importncia da regio, conforme os dados acima descritos. A regio recebeu poucos recursos. O nmero de microbacias que sofreu interveno foi pequeno, apenas 12, localizadas em Cerro azul, Adrianpolis e Bocaiva do Sul.

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5.1.7 Paran 12 Meses Esse programa foi concebido pelo Governo do Estado do Paran e teve o apoio financeiro do Banco Mundial. A meta do programa era reduzir a pobreza rural e promover o gerenciamento dos recursos naturais do estado, devido deteriorao da produo social, principalmente pela implementao de polticas de ajuste econmico. Segundo os analistas do Banco Mundial, entre os objetivos do projeto, estavam o crescimento da renda e a melhoria das condies de moradia das comunidades rurais pobres atravs do apoio aos subprojetos identificados como prioritrios pelos beneficirios. O projeto tambm buscava proteger os recursos naturais do Estado por meio de trs componentes principais: reduo da pobreza e investimentos que financiariam atividades geradoras de renda; investimentos na administrao dos recursos naturais e na modelagem das prticas agrcolas e, finalmente, apoio tcnico para o fortalecimento institucional, treinamento, pesquisa e estudos (BANCO MUNDIAL, 2005). A coordenao do projeto foi da SEAB e, de um total de US$ 353,5 milhes, o Banco Mundial participou com US$ 175 milhes. O projeto recebeu aprovao em 27 de junho de 1996 e seu encerramento estava previsto para 30 de setembro de 2004 (BANCO MUNDIAL, 2005). Posteriormente foram pedidas duas dilaes de prazo para finalizao do projeto, fruto de atrasos no cumprimento das metas acordadas. A variao ocorrida no cmbio real/dlar favoreceu grandemente o Paran 12 Meses: na poca da contratao do emprstimo cada dlar equivalia a um Real. Com a desvalorizao frente ao dlar, esse valor foi multiplicado (BRAGAGNOLO, 2004). At maio de 2005, o montante total aplicado no projeto era de cerca de US$ 210 milhes (GOVERNO DO PARAN, 2005). O Paran 12 meses veio na esteira de outros programas similares de alvio pobreza, desenvolvidos pelo Banco Mundial. A exemplo desse esto em curso outros projetos no Piau, Santa Catarina e Esprito Santo (BANCO MUNDIAL, 2005). A justificativa para a implementao de projetos dessa natureza, como o ProRural e Paran Rural, sempre esteve ligada ao quadro de desigualdades verificadas no estado. Ao analisarmos o valor da produo agrcola paranaense, vemos que ela representa cerca de 20% da produo de gros do Brasil. Por outro lado, diversos ndices de qualidade de vida da populao rural do Paran, quando

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comparados com os dos outros dois estados do sul, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, se mostram muito baixos. No incio dos anos 70, com o ciclo do caf dando sinais de esgotamento, foi implementado o Programa Corredores de Exportao, proposto pela Organizao Internacional do Caf. A proposta do programa era fomentar a produo para exportao, principalmente de soja e de carne, aumentando a produtividade atravs da intensificao do uso de insumos industriais e da mecanizao agrcola. O apoio com instrumentos como crdito rural subsidiado e uma poltica de preos mnimos possibilitou uma relao mais estreita entre a produo no campo e os segmentos de antes da porteira (insumos e mquinas) e para fora da porteira (indstria de transformao). Em apoio a esse modelo tambm se fomentou o cultivo do trigo que, alm de atender demanda interna e poltica de substituies de importaes, possibilitaria tambm a viabilizao de uma infra-estrutura necessria para o cultivo da soja. Ao mesmo tempo esse programa ainda influenciou a tecnificao das lavouras de milho, algodo e o surgimento de plos produtores de feijo com nveis mais elevados de produtividade. Esse modelo soja-trigo possibilitou a implantao, em nosso estado, de um grande parque de processamento de oleaginosas, com uma capacidade instalada de cerca de 33.000 toneladas/dia, representando um tero da capacidade do pas. O sistema baseado nas culturas de soja e trigo facilitou a instalao de um parque agroindustrial forte e de um sistema cooperativista que chegou a congregar, em 1993, cerca de 148.000 produtores (GOVERNO DO PARAN, 1997b). Ainda nesse mesmo perodo algumas atividades tradicionais do estado, como a madeira, a celulose e o papel, foram sendo consolidadas na regio Centro Sul do Paran. A partir dos anos 1980 a atividade sucro-alcoleira e a indstria de carnes foram se consolidando no Norte e Oeste do estado, respectivamente. Os nmeros da produo do campo paranaense so significativos. Os gros soja, milho, feijo, arroz e caf, somados ao algodo tm representado cerca de 50% do valor bruto da produo agrcola do estado. Todos, com exceo do feijo, passam por algum tipo de beneficiamento, mesmo no caso do milho, que tem uma parcela significativa da sua produo consumida na propriedade. A produo pecuria, carne, leite, ovos e casulos de bicho-da-seda

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representam aproximadamente 30% daquele valor bruto e as hortalias e frutas, 6% do total. A produo agrcola paranaense tem sido responsvel por parcela significativa da produo de gros do pas. Entre os principais produtos, o Paran responsvel por cerca de 22% da produo de soja, 50% do trigo, 20% do feijo, 27% do milho e 29% do algodo. Da mesma forma, a produo animal destacada pela carne bovina, leite, sunos e aves. A produo de casulos do Paran representa 80% da produo brasileira (GOVERNO DO PARAN, 1997). Em decorrncia desse crescimento na produo, o Estado do Paran constitui-se em um importante mercado para o setor de insumos e mquinas agrcolas. Nos ltimos anos foram vendidos no estado cerca de 18% das mquinas do segmento e 15% dos fertilizantes comercializados no Brasil. No entanto, quando analisamos os nmeros sobre a situao da populao rural do estado eles mostram um quadro preocupante para os administradores pblicos. A renda das pessoas ocupadas na agricultura do Paran baixa, especialmente quando tomamos como referncia, em termos nacionais, os estudos que posicionam como pobres famlias cuja renda e igual ou inferior a 2 salriosmnimos/ms. No Paran, somente 61% das pessoas ocupadas tm algum rendimento. Destas, 70% tm rendimento correspondente a at 2 salrios mnimos mensais. Do total de pessoas ocupadas, 38% no tm renda que caracterize uma remunerao pelo trabalho. Esse grupo constitudo principalmente por dependentes que sobrevivem da renda declarada dos pais (GOVERNO DO PARAN, 1997). A combinao do cultivo de produtos de baixa densidade de renda e a pequena escala de produo determina que a maioria das pessoas ocupadas tenha renda que no viabilize investimentos na produo, ficando condicionadas a baixos padres de qualidade de vida. Uma anlise dos principais indicadores sociais permite identificar uma situao crtica da populao ocupada em atividades agrcolas no estado, frente aos nveis considerados como satisfatrios e mesmo frente aos outros estados da regio sul do Brasil. Os baixos rendimentos auferidos pela pequena produo, a pouca diversidade de alimentos e a falta de educao alimentar levam a crer que a

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alimentao da maioria da populao rural seja baseada principalmente em alimentos ricos em hidratos de carbono e deficientes em protenas, lipdios, vitaminas e minerais. As condies de moradia da populao rural so precrias. Conforme dados do IBGE, do total de domiclios rurais, somente 56,3% so prprios e 43,7% so domiclios cedidos ou ocupados. O percentual de domiclios prprios dos moradores do meio rural do Paran inferior mdia brasileira e dos estados do Sul, cujos percentuais so, para o Brasil 68,2%, Rio Grande do Sul 75% e Santa Catarina 77,35% (GOVERNO DO PARAN, 1997). Considerando-se a mdia de 4,36 pessoas por famlia e que 31% das moradias possuem apenas um cmodo servindo de dormitrio, pode-se imaginar a qualidade do descanso e recuperao de energias, bem como as condies de higiene. Dos estados do Sul, o Paran se destaca como o que possui menor percentual de domiclios com canalizao interna de gua e dejetos, o que agrava os riscos e a predisposio das famlias s doenas. Essas condies induzem a um retardo severo no crescimento das crianas. Dessa forma, em 1989, no Brasil, 15,9% das crianas menores de 5 anos apresentavam estatura muito baixa. Na Regio Sul, a situao mais crtica no Paran, com um percentual de 11,6%, superior ao do Rio Grande do Sul, 8,2% e ao de Santa Catarina, 4,9%. As condies inadequadas de alimentao, moradia, abastecimento e saneamento bsico, assim como a destinao imprpria do lixo domstico e principalmente embalagens de agrotxicos refletem a baixa qualidade de vida de significativo contingente da populao rural, o que coloca o Paran em uma situao crtica de sade. O coeficiente de mortalidade infantil do Paran duas vezes superior ao aceitvel, segundo os critrios da OMS de 15,9 bitos / 1.000 habitantes nascidos vivos. O percentual de analfabetos no pas de 18,2%. A Regio Sul possui 10,8% de analfabetos e o Paran, com 13,3%, coloca-se na pior situao da regio. Na zona rural, esse percentual atinge 19% (GOVERNO DO PARAN, 1997). As condies precrias da populao rural obrigam insero precoce das crianas no mercado de trabalho. No Paran, a taxa de atividade de crianas de 10

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a 13 anos de idade de 20%, contra 14% do Brasil e 17,5% da Regio Sul. H indicativos de que na zona rural do Paran a taxa seja superior a 20%, visto que na Regio Metropolitana de Curitiba de somente 6,5% (GOVERNO DO PARAN, 1997). O baixo padro de qualidade de vida e a escassez de oportunidades so determinantes do processo migratrio e das tenses sociais na zona rural. Outra questo importantssima que o Paran 12 meses contemplava era ligada aos recursos naturais. A ocupao das terras do estado foi determinada basicamente pela aptido, sucesso de fenmenos climticos e polticas oficiais. As lavouras e pastagens somavam quase 60% da rea total do estado. A vegetao secundria, cerca de 25,43%, constitua-se de reas utilizadas para o cultivo que, aps a colheita, so deixadas em descanso. Nessas reas, a regenerao natural forma a vegetao denominada de capoeira. Normalmente so reas de baixa fertilidade natural, que intercalam perodos de cultivo e descanso. As capoeiras so predominantes na regio Centro Sul do Paran. As atividades agrcolas so desenvolvidas em diferentes classes de solo, com diferentes graus de limitao ao uso para cultivo. A interao dos fatores fertilidade, suscetibilidade eroso e o impedimento da mecanizao orientou a consolidao da agricultura mecanizada nas classes de solos derivados do basalto predominantes nas regies oeste, sudoeste e norte do estado. As pastagens se desenvolveram no noroeste, nos solos das classes derivadas do arenito Caiu. A agricultura baseada na trao animal foi deslocada para as classes derivadas de sedimentos, que so predominantes na regio CentroSul. A intensificao da mecanizao na dcada de 70 foi acompanhada do crescimento da perda de solo devido eroso, pondo em risco a produtividade da lavoura. Em 1984 o Governo do Paran implantou o Programa de Manejo Integrado de Solos e gua (PMISA), tendo a microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento e de execuo dos trabalhos, na qual se concentraram os esforos e recursos governamentais. Dentro da mesma filosofia implantou-se em 1989 o programa Paran Rural, executado tambm pelo Governo do Estado com a participao da iniciativa privada na assistncia tcnica e na mecanizao. Com

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esse programa houve uma concentrao de esforos nas reas onde os problemas com a eroso eram mais graves: cerca de 5 milhes de hectares das zonas mecanizadas na regio norte, oeste e sudoeste do Paran. A taxa de adoo das principais prticas de controle de eroso tais como terraceamento, semeadura em nvel, escarificao do solo e cultivo mnimo nas microbacias trabalhadas foi superior a 70%. Somente as prticas de adubao verde e reflorestamento tiveram taxa de adoo inferior a 50% (GOVERNO DO PARAN, 1997b). O projeto foi concebido considerando que a viabilizao da agricultura ocorreria a partir do desenvolvimento dos agricultores e de seus familiares, como cidados e do seu crescimento como profissionais da agricultura. Ele considerava que a comunidade era a base para todas as aes e que essas ocorreriam a partir da soma das vontades dos indivduos, traduzida em um plano de ao. A ao seria desenvolvida dentro de todo o estado do Paran. No entanto, a definio de prioridades regionais e a organizao das demandas deveriam obedecer s caractersticas e realidade mesorregional. A partir da inter-relao de 35 variveis que contemplavam indicadores socioeconmicos, agrcolas e de recursos naturais, o IAPAR desenvolveu um estudo que permitiu agrupar municpios semelhantes em 8 mesorregies homogneas. Esse trabalho havia sido denominado Tipificao e caracterizao dos produtores rurais do Estado do Paran (GOVERNO DO PARAN, 1997). Algumas das caractersticas das 8 mesorregies so apresentadas a seguir. Mesorregio 1 Litoral e Alto Ribeira: elevada desigualdade no acesso terra, grandes reas mdias dos estabelecimentos, baixssima modernizao tecnolgica, baixas lotaes de unidades animais e de produo de leite por rea, pequena participao de lavouras temporrias e pastagens, alta participao de matas e reas de descanso / no utilizadas e elevado uso de trabalhadores permanentes. Mesorregio 2 Curitiba e Ponta Grossa: reduzida modernizao tecnolgica (tratores, fertilizantes e agrotxicos), elevada participao de pastagens naturais, de matas (naturais e plantadas), de solos com baixa fertilidade natural e com possibilidade de mecanizao. Mdia alta na quantidade de litros de leite por vaca, alta at mdia participao da cultura de milho e feijo. Mo-de-obra familiar com grande atuao, conjugada com uma atividade mediana de mo-de-obra

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assalariada. Mesorregio 3 Pitanga: reduzida produo de leite por vaca/ano, pequena participao de lavouras permanentes e temporrias e de pastagens naturais, baixo nvel de modernizao tecnolgica e elevada presena de solos com diminuta fertilidade natural. Mesorregio 4 Wenceslau Braz: reduzida modernizao tecnolgica (mecnica, qumica e biolgica), moderada desigualdade no acesso terra, pequena participao de lavouras permanentes ou de caf, baixos nveis de unidades animais e da quantidade de leite vaca/ano. Mesorregio 5 Apucarana: pequena modernizao tecnolgica, alto uso de mo-de-obra familiar e de trao animal, limitada dotao de solos frteis, moderada desigualdade no acesso terra, mdia a alta participao de lavouras de milho e feijo e de pastagens plantadas. Mesorregio 6 Londrina, Maring e Cascavel: elevada modernizao tecnolgica (mecnica, qumica e biolgica), alta renda bruta e do valor dos bens/rea, grande desigualdade no acesso terra, forte presena de lavouras temporrias, notadamente a soja e, em menor escala, o feijo e o milho. Solos com alta fertilidade natural e possibilidade de mecanizao. Mdia participao da mode-obra familiar. Mesorregio 7 Sudoeste: reduzida rea mdia e desigualdade no acesso terra, elevada participao da cultura de milho e feijo e rea reduzida com culturas permanentes. Grau baixo de modernizao tecnolgica, pequena margem bruta da produo e elevada participao da mo-de-obra familiar. Mesorregio 8 Paranava e Umuarama: elevada presena de pastagens plantadas e de unidades animais (bovinos) por rea associada a baixa produo de leite vaca/ano. Presena significativa de culturas permanentes, notadamente do caf e baixa presena de culturas temporrias. Reduzido nvel de modernizao tecnolgica. Solos com alta possibilidade de mecanizao. Desigualdade na distribuio da terra e de mdia a elevada presena de mo-de-obra assalariada permanente e de terceiros. Todos os produtores do estado estariam habilitados a participar do projeto, entretanto para efeito de apoio financeiro, seriam beneficiados somente aqueles enquadrados como PS (Produtores de Subsistncia) e PSM (Produtores Simples de

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Mercadorias). A classificao dos produtores foi feita a partir do seu sistema de produo, conforme descrito anteriormente. A categoria dos produtores simples de mercadorias foi desmembrada em trs, PSM1, PSM2 e PSM3, e o enquadramento em cada uma delas, deveria atender a trs variveis simultaneamente, rea de cultivo, valor das benfeitorias produtivas, valor dos equipamentos agrcolas e a participao da mo-de-obra familiar. Ainda foram contemplados no projeto mais dois grupos: os trabalhadores rurais volantes e as comunidades indgenas do estado. Essas ltimas foram enquadradas de acordo com os critrios anteriormente citados, j para os trabalhadores volantes foi desenvolvida uma espcie de subprograma: as Vilas Rurais. O Paran 12 meses foi desenvolvido em trs grandes linhas, denominadas de Subcomponentes: a) Subcomponente Combate Pobreza no Meio Rural: essa linha tinha como meta os produtores mais pobres, aqueles enquadrveis como PS/PSM1, visando a propiciar instrumentos que poderiam melhorar as condies de vida das famlias, o acesso a servios bsicos e gerao de renda fundamentado na organizao comunitria e na capacitao para atividade na agricultura ou externa dela. b)A segunda linha era a Subcomponente Manejo e Conservao dos Recursos Naturais 1a Fase: nessa, o pblico meta era constitudo pelas categorias presentes na microbacia, respeitando o enquadramento do pblico-alvo PS, PSM1, PSM2 e PSM3. Essa linha visava recuperao dos recursos naturais como elemento fundamental para o aumento da produtividade e para impulsionar do crescimento da renda. c)Na ltima linha, a Subcomponente Manejo e Conservao dos Recursos Naturais 2a Fase, o pblico era constitudo daquelas categorias que j estavam inseridas no mercado, os PSM2 e PSM3. Segundo o Manual do projeto, ela visava a propiciar instrumentos que ampliassem a capacidade de competio e a sustentabilidade das unidades produtivas familiares, para que gerassem oportunidades para impulsionar o desenvolvimento econmico-social da agricultura (GOVERNO DO PARAN, 1997). A estratgia tcnica da primeira linha era, por sua vez, constituda de trs grandes linhas de atuao: infra-estrutura social familiar, desenvolvimento

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comunitrio e gerao de renda. Essas trs linhas da atuao deveriam ser desenvolvidas integralmente e de forma participativa, atravs das entidades organizadas e de suas lideranas. No segundo caso, as linhas da ao tratavam da reduo da degradao do meio ambiente, controle da eroso e melhoria da fertilidade do solo. Nesse subcomponente ainda seriam, segundo o programa, desenvolvidas aes de adequao de estradas. Os avanos na implementao das linhas previstas no segundo subcomponente proporcionariam as condies mnimas para implementar as propostas do Manejo e Conservao dos Recursos Naturais - 2a Fase em quatro direes: gesto agrcola, intensificao dos sistemas, mudanas nos sistemas de produo e verticalizao da produo. As tabelas a seguir informam sobre as estimativas do pblico a ser atingido e tambm a rea abrangida pelo projeto. TABELA 08 ESTIMATIVA DE PBLICO BENEFICIADO PELO PARAN 12 MESES, POR MESORREGIO, SEGUNDO SUBCOMPONENTE/ATIVIDADE (EM 1.000 PROPRIEDADES /FAMLIA E EM NMERO DE PESSOAS)
SUBCOMPONENTE Atividades Combate pobreza
a a

MESORREGIES 1 1,17 2 7,35 54,44 5,10 66,89 3 6,18 33,98 1,60 41,76 4 1,84 8,47 1,70 12,01 5 1,56 5,30 1,50 8,36 6 8,92 36,24 11,70 56,86 7 4,46 20,89 8,00 33,35 8 4,52 19,80 5,60 29,92

TOTAL

TOTAL

Famlias Pessoas 36,00 184,00 35,40 255,40 156,96 802,24 154,34 1.113,54

Manejo RN 1 fase 4,88 Manejo RN 2 fase 0,20 Total geral 6,25 FONTE: SEAB, (1996).

TABELA 09 REA DE ABRANGNCIA DO PROJETO PARAN 12 MESES (EM 1.000 ha) continua
SUBCOMPONENTES Atividades Combate pobreza 01 9,3 02 50,0 03 41,7 04 9,4 05 8,5 06 21,3 07 29,5 08 13,1 182,8 MESORREGIES TOTAL

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TABELA 09 REA DE ABRANGNCIA DO PROJETO PARAN 12 MESES (EM 1.000 ha) concluso
Manejo RN 1 fase Manejo RN 2 fase Total geral 205,3 2.507,8 1.288,5 373,7 215,3 1.657,5 937,2 937,8 8.123,1 FONTE: SEAB, (1996).
a a

183 13,0

2144 313,8

1179 67,8

312 52,3

169 37,8

1.265 371,2

663 244,7

755 169,7

6.670 1.270,3

As tabelas apresentadas na seqncia mostram as atividades desenvolvidas pelo programa Paran 12 Meses na regio do Vale do Ribeira (Mesorregio 01), por municpio, conforme os subcomponentes. Os nmeros apresentados mostram com muita clareza o volume de recursos investido durante todo o programa, at maio de 2005, por atividade, e o carter mitigador dessas aes. Elas so de curtssimo alcance, pontuais e atingem um nmero muito pequeno de produtores. A tabela 10 mostra investimentos importantes e com um bom nmero de beneficiados, como a construo de abastecedouros comunitrios. Ao mesmo tempo foram desenvolvidas aes com pouqussimo impacto, como a anlise de solos (GOVERNO DO PARAN, 2005). TABELA 10 INVESTIMENTOS Qtidade prticas Bocaiva Sul Bocaiva Sul Cerro Azul Rio B. Sul TOTAL 37 74 1 1 37 37 15 30 17 136 370,00 14.356,00 11.400,00 17.999,74 16.007,88 60.133,62 Anlise solos Fosfatagem Reflorestamento Abastecedor Abastecedor NA SUBCOMPONENTE Valor (R$) MANEJO Prtica E

CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS FASE 1 (DIVERSOS) Municpio No beneficiados

Tunas Paran 30

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

Na regio do Vale do Ribeira aparecem algumas tentativas no sentido de

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fomentar a bovinocultura de leite. A dificuldades de comercializao so muito grandes por se tratar de atividade muito concorrida, com grande oferta de produto no mercado. O Programa Leite das Crianas, implantado pelo Governo do Estado do Paran, est motivando os produtores locais; aventa-se a possibilidade de autoabastecimento da regio para o referido programa. Na tabela seguinte so apresentadas as prticas realizadas que contemplaram os produtores nesse segmento. Considerando toda a zona do Vale, as medidas so tambm de pequeno alcance e com pequeno nmero de produtores beneficiados (GOVERNO DO PARAN, 2005). TABELA 11 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE Valor (R$) 2.149,00 2.149,00 5.471,00 3.500,00 7.849,00 63.311,25 8.362,50 48.252,38 141.043,00 MANEJO Prtica Aq. lates leite Aq. lates leite Aq. lates leite Resfriador leite Resfriador leite Resfriador leite Conj. silagem Empac. cereais E

CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS FASE 2 (DIVERSOS) Municpio Cerro Azul Itaperuu Rio B. Sul Itaperuu Cerro Azul Rio B. Sul Rio B. Sul Rio B. Sul TOTAL Qdade prticas No beneficiados 22 22 56 10 10 2 1 1 11 11 21 10 11 73 25 18 180

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

A melhoria de moradias foi o setor que recebeu o maior volume de recursos no Vale do Ribeira, pois no Paran 12 meses um outro subprograma implantado tratava da questo de moradias populares, as Vilas Rurais. Apesar de ter sido o setor que mais recebeu recursos, menos de 1.000 famlias foram atendidas. Tratando-se de uma zona com gravssimos problemas dessa ordem, o impacto pouco significativo. Os dados a seguir do uma idia mais apropriada desses investimentos (GOVERNO DO PARAN, 2005).

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TABELA 12 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL MELHORIA DE MORADIAS Municpio Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Tunas do Paran Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 218 84 297 119 81 28 186 No Beneficiados 218 84 288 119 81 28 164 982 Valor (R$) 350.237,00 119.673,00 390.022,00 159.160,00 113.292,00 35.123,00 186.222,00 1.353.729,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

Os investimentos no sistema de gua e esgoto, vitais ao tratarmos da sade pblica, foram realizados com a melhoria das moradias. Na relao dos investimentos apontados pela SEAB, esse segmento aparece em segundo lugar em volume de recursos. A tabela seguinte apresenta os municpios e seu respectivo nmero de moradores beneficiados (GOVERNO DO PARAN, 2005). TABELA 13 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL LIGAES DE GUA E ESGOTO Municpio Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Tunas do Paran Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 218 83 269 126 76 28 182 No Beneficiados 218 83 269 126 76 28 128 926 Valor (R$) 220.214,00 76.255,00 242.139,00 111.527,00 52.711,00 19.314,00 166.557,00 888.717,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

A tabela seguinte apresenta os valores referentes construo de infraestrutura bsica de equipamentos comunitrios, como galpes.

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TABELA 14 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL CONSTRUO DE GALPES COMUNITRIOS Municpio Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Tunas do Paran Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 1 2 2 1 2 No Beneficiados 11 43 28 13 28 123 Valor (R$) 10.000,00 20.713,00 21.243,00 12.228,00 19.932,00 84.116,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

A tabela seguinte apresenta os dados referentes aos investimentos em outros empreendimentos agrcolas. TABELA 15 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL EMPREENDIMENTOS AGRCOLAS EXTRACOMUNIDADE Municpio Bocaiva do Sul Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 1 1 No Beneficiados 11 10 21 Valor (R$) 19.999,00 13.567,00 32.767,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

O programa tambm executou algumas medidas extremamente paliativas, como facilitar a aquisio de alguns insumos agrcolas. Alm de fertilizantes, foram ainda adquiridos e distribudos sementes de hortalias, milho, feijo e arroz; mudas frutferas; animais de trabalho e implementos agrcolas. As tabelas seguintes apresentam as quantidades repassadas para os agricultores. TABELA 16 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA FERTILIZANTE (Kg) continua Municpio Adrianpolis Qdade prticas 19.000 No Beneficiados 73 Valor (R$) 5.112,00

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TABELA 16 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA FERTILIZANTE (Kg) concluso Bocaiva do Sul Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Doutor Ulysses TOTAL 10.100 1.391 25.205 5.930 1.080 40 11 93 54 19 290 21.675,00 1.481,00 2.758,00 1.474,00 406,00 32.906,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 17 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES MILHO (Kg) Municpio Adrianpolis Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 2.400,00 2.825,00 2.490,00 2.080,00 2.340,00 No Beneficiados 73 112 105 54 88 399 Valor (R$) 2.606,00 4.154,00 2.118,00 5.035,00 3.510,00 17.423,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 18 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES FEIJO (Kg) Municpio Adrianpolis Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 3.450 2.790 9.500 5.900 2.480 No Beneficiados 73 112 105 54 88 432 Valor (R$) 6.900,00 6.132,00 24.215,00 17.062,00 5.610,00 59.919,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

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TABELA 19 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES DE HORTALIAS (g) Municpio Bocaiva do Sul Cerro Azul Itaperuu Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 250 6.185 7.265 2.750 No Beneficiados 40 15 96 5 156 Valor (R$) 9.039,00 495,00 174,00 267,00 9.979,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 20 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA SEMENTES DE ARROZ (Kg) Municpio Cerro Azul TOTAL Qdade prticas 60 No Beneficiados 5 5 Valor (R$) 150,00 150,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 21 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA MUDAS DE FRUTFERAS (UNIDADES) Municpio Cerro Azul Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 1.300 550 No Beneficiados 9 5 14 Valor (R$) 3.637,00 1.370,00 5.005,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 22 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA AGROTXICOS (UNIDADES) continua Municpio Bocaiva do Sul Cerro Azul Qdade prticas 100 1.107 No Beneficiados 10 125 Valor (R$) 1.921,00 9.031,00

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TABELA 22 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA AGROTXICOS (UNIDADES) concluso Doutor Ulysses TOTAL 249 47 182 3.317,00 14.269,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 23 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA ANIMAIS DE PRODUO (UNIDADES) Municpio Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 23 No Beneficiados 23 23 Valor (R$) 8.272,00 8.272,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 24 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA IMPLEMENTOS AGRCOLAS (UNIDADES) Municpio Cerro Azul TOTAL Qdade prticas 87 No Beneficiados 1 1 Valor (R$) 500,00 500,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 25 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA UTENSLIOS AGRCOLAS (UNIDADES) continua Municpio Adrianpolis Bocaiva do Sul Cerro Azul Itaperuu Qdade prticas 2.053 61 504 979 No Beneficiados 101 61 156 110 Valor (R$) 15.897,00 6.158,00 37.182,00 22.820,00

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TABELA 25 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AGRCOLA UTENSLIOS AGRCOLAS (UNIDADES) concluso Rio Branco do Sul Doutor Ulysses TOTAL 395 512 60 103 591 10.746,00 10.391,00 103.194,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 26 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL PEQUENAS CONSTRUES RURAIS (UNIDADES) Municpio Bocaiva do Sul Cerro Azul Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 10 34 85 No Beneficiados 10 4 85 99 Valor (R$) 2.640,00 2.617,00 59.710,00 64.967,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 27 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL FOMENTO AO REFLORESTAMENTO COMUNITRIO (PROJETOS) Municpio Adrianpolis Cerro Azul Itaperuu Rio Branco do Sul Doutor Ulysses TOTAL Qdade prticas 2 1 2 1 1 No Beneficiados 39 12 23 6 10 90 Valor (R$) 27.599,00 14.785,00 23.287,00 14.785,00 7.516,00 87.972,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

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TABELA 28 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL EMPREENDIMENTOS COMUNITRIOS AQUISIO DE MQUINAS AGRCOLAS (UNIDADES) Municpio Bocaiva do Sul TOTAL Qdade prticas 2 No Beneficiados 18 18 Valor (R$) 22.225,00 22.225,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

Nos ltimos anos, uma das sadas apontadas para apoiar o desenvolvimento da agricultura familiar o da verticalizao da produo. Uma transformao, mesmo que primria, dos produtos na propriedade pode agregar valor aos mesmos. Nesse caso, as duas tabelas seguintes mostram que as inverses nesse caso foram mnimas, com pouqussimos produtores atendidos. TABELA 29 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL EMPREENDIMENTOS PARA TRANSFORMAO DE PRODUTOS VEGETAIS (UNIDADES) Municpio Bocaiva do Sul Cerro Azul Rio Branco do Sul TOTAL Qdade prticas 1 1 1 No Beneficiados 11 24 11 36 Valor (R$) 14.590,00 15.000,00 14.800,00 44.390,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

TABELA 30 INVESTIMENTOS NA SUBCOMPONENTE COMBATE POBREZA NO MEIO RURAL LAVADORES DE HORTALIAS (UNIDADES) Municpio Bocaiva do Sul TOTAL Qdade prticas 10 No Beneficiados 10 10 Valor (R$) 10.754,00 10.754,00

FONTE: SAFF Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos. SEAB-PR, (2005).

Aparentemente, o nmero de pessoas envolvidas e beneficiadas parece ser grande, porm nas tabelas aparecem, como prticas realizadas at a entrega, 12

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quilos de semente de arroz por agricultor beneficiado. Como ao efetiva no sentido de transformar a realidade v-se que pouco fez ou vai fazer o Paran 12 meses nos municpios do Vale do Ribeira. Do total investido pelo programa no estado, ao longo do seu perodo de aplicao, essa regio recebeu um valor pouco significativo, cerca de R$ 3 milhes. O valor aplicado no Paran at maio de 2005 foi cerca de R$ 496 milhes (SEAB, 2005). O Paran 12 meses seguiu os passos do Paran Rural quanto participao dos envolvidos nos processos de deciso, no que se refere aos investimentos. No Paran Rural, a unidade de trabalho e planejamento era a microbacia hidrogrfica. Dali (dos moradores) partiam as diretrizes para a escolha de aes, prioridades, custeio e execuo das atividades. No Paran 12 meses tivemos uma inovao: a participao de um conselho municipal. Aps a elaborao do plano de trabalho por uma microbacia, comunidade, vila rural, ou outros grupos esse era encaminhado ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural para aprovao. Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural so, ou deveriam ser, fruns de discusso e deciso sobre os rumos e caminhos que podem ser seguidos para melhorar as condies de vida da populao rural. Esses conselhos so instrumentos de participao dos cidados na defesa de seus interesses e na partilha do poder de decidir. Eles podem tambm aumentar a transparncia e o controle social na utilizao dos recursos pblicos. A maioria desses conselhos muito recente no Brasil, foi criada nos ltimos cinco anos, fruto das exigncias dos governos federal e estaduais e, ainda, de instituies governamentais financiadoras de projetos. Essas instituies devem ter deduzido que sem a participao dos beneficirios se gasta muito com poucos resultados. A maior parte dos Conselhos foi criada depois que a Secretaria Executiva do PRONAF determinou que, sem os mesmos, os produtores do municpio no teriam acesso aos recursos do programa. Lamentavelmente, em muitos casos, os Conselhos foram montados somente para cumprir essa exigncia por meio de leis ou decretos municipais e no tiveram a participao comunitria que se imaginava (IPARDES, 2001). A ingerncia poltica foi outro aspecto importante que acarretou conflitos e dificultou o andamento de projetos do Paran 12 Meses em muitos municpios. Segundo Bragagnolo (2004), prefeitos e vereadores intercediam com freqncia em

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favor de seus interesses. Com os conselhos montados e presididos, em muitos municpios, pelos prprios prefeitos, foram muito comuns essas ocorrncias. Em resumo, o Paran 12 Meses pouco pde fazer para realizar mudanas de algumas realidades do Vale do Ribeira. Diferentemente do Paran Rural cujo foco era a conservao de solos nos municpios com intensa mecanizao agrcola, o Paran 12 Meses tinha como objetivo principal o combate pobreza no meio rural das zonas mais deprimidas economicamente. Uma regio com graves problemas, a comear pela deficiente infra-estrutura, o Vale recebeu apenas 0,6% do oramento do Paran 12 Meses, segundo os dados do SAFF - Sistema de Administrao Fsico-Financeira de Projetos (SEAB, 2005). Fica claro que o programa veio apenas, mais uma vez, atenuar, mitigar em lugar de resolver definitivamente alguns impasses que dificultam o desenvolvimento da regio. Mais ainda: quando vemos os principais resultados obtidos publicados pelo Paran 12 Meses e as necessidades dos municpios do Vale do Ribeira, podemos ter a impresso de que no ocorreu qualquer participao dos seus habitantes no planejamento de aes. Por exemplo: de quase 3 mil quilmetros de estradas rurais adequadas, o Vale no foi contemplado com nada. Com exceo da melhoria de casas e da rede de esgoto, pouco de relevante foi realizado. 5.1.8 Um novo projeto de desenvolvimento para o Paran O governo do estado est pleiteando cerca de R$ 75 milhes junto ao Banco Mundial para desenvolver um projeto de incluso social de desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais dos municpios mais pobres do estado. Ainda sem nome definido, o projeto prev investimentos totais de cerca de R$ 120 milhes, com uma contrapartida do estado de cerca de R$ 50 milhes (GAZETA DO POVO, 2005). Esse projeto est sendo desenvolvido pela Secretaria Estadual de Planejamento e Coordenao e dedicado s reas mais carentes, que apresentam os menores IDHs do estado. Esse grupo compreende cerca de 120 municpios que devero ser agrupados em 9 territrios. Esses territrios representam as regies Centro Sul, Centro, Norte Pioneiro e Vale do Ribeira.

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5.2 PROCESSOS NA EUROPA E O CASO DA ESPANHA 5.2.1 A Espanha A Pennsula Ibrica localiza-se no sudoeste da Europa. formada por Portugal e Espanha e ainda pelo territrio britnico Gibraltar. A Espanha faz fronteira ao norte com o Mar Cantbrico, Frana e Andorra, a leste e a sul com o Mar Mediterrneo e a colnia britnica de Gibraltar, e a oeste com Portugal e o oceano Atlntico. Alm da poro ibrica, a Espanha possui tambm os arquiplagos das Baleares no Mediterrneo; das Canrias, no Oceano Atlntico e as cidades de Ceuta e Melilla, encravadas no Marrocos. Possui uma populao de cerca de 40 milhes de habitantes distribudos por aproximadamente 504 mil km. O pas uma monarquia constitucional, hereditria e com um Parlamento bicameral, desde 1975, quando o rei Juan Carlos I assumiu a chefia do estado. O poder executivo consiste de um Conselho de Ministros presidido pelo presidente do governo (comparvel a um primeiro-ministro). Desde a constituio de 1978, a Espanha est dividida em Comunidades Autnomas, em nmero de 17, mais as duas cidades de Ceuta e Melilla, que gozam de status intermedirio entre municpios e Comunidades. As Comunidades so divididas, ainda, em cinqenta provncias. A estruturao do estado espanhol em comunidades autnomas foi a soluo encontrada pela renovao democrtica da poca ps-franquista para um problema secular no pas: o do grau de autonomia de cada regio e as relaes dessas com o poder central. Essa constituio estabeleceu os poderes a serem assumidos pelas Comunidades e aqueles que s podem ser assumidos pelo Estado. O reconhecimento do direito de autonomia implicou em uma profunda mudana em relao ao regime anterior, que era baseado em planos centralizados, e foi uma resposta a um problema que sempre se repetiu ao longo da histria da Espanha: as diferentes identidades sobre as quais se construiu a nao. O maior reflexo dessas diferenas pode ser mostrado de duas formas: a primeira que a Espanha tem, alm do prprio idioma espanhol, ou castelhano, ainda o basco, o galego e o catalo como lnguas oficiais. A segunda o terrorismo, com as tentativas de emancipao do pas basco pelo ETA. Embora oficialmente o governo autnomo basco afirme no tolerar a violncia, as abordagens diferentes

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para o problema so uma constante fonte de tenso entre os governos central e da regio. 5.2.2 Um breve histrico O territrio onde hoje se localiza a Espanha foi ocupado, na Antigidade, por fencios, gregos, cartagineses e, mais tarde, anexado ao Imprio Romano, no ano 45 a.C. No sculo V os vndalos germnicos tomaram o pas para, depois, serem expulsos pelos visigodos. No ano 711, Tarik ibn Ziyad venceu o visigodo Rei Rodrigo e iniciou o processo de ocupao da Espanha. Esse general, governador da faixa ocidental do Magreb (atual norte de Marrocos), chefiando um exrcito de cerca de 7.000 homens, atravessou o estreito no Mediterrneo e tomou o rochedo de Jabal-iTariq mais tarde ocidentalizado para Gibraltar (MUNIZ, 2004). Em 712, uma nova leva de rabes chegou regio, quando grande parte de Espanha central, Portugal e parte da Itlia j haviam sido ocupadas. Seguiram-se depois a conquista de Medina-Sidonia, Sevilha e Mrida. Os rabes estabeleceram uma nova capital em Crdoba, s margens do rio Guadalquivir, buscando garantia de gua para a produo agrcola. Prosseguindo em direo ao norte, os mulumanos chegaram at a cidade de Tours, na Frana central, onde foram derrotados pelos francos em 732. A expanso mulumana tinha alcanado seu ponto mximo no ocidente e as conquistas praticamente se encerraram a partir da. Para a civilizao ocidental, as contribuies da Espanha muulmana foram de valor inestimvel, pois, quando os muulmanos entraram no sul do continente, os brbaros do norte tinham devastado grande parte da Europa e a civilizao grecoromana j tinha tido seu final (CEDI, 2004). A partir de 750, o fim da dinastia Omada e a chegada da segunda dinastia, a Abssida, deu incio a um dos mais importantes captulos da histria islmica: na Andaluzia foi construda uma civilizao em muito superior a qualquer outra ento conhecida. Em Crdoba, essa dinastia estabeleceu seu prprio califato e manteve o controle da Espanha por 300 anos, at que por volta do ano 1.000 os brberes almorvidas vindos do norte da frica tomaram o poder. O desenvolvimento e a construo de canais de irrigao para agricultura e a criao de universidades em Crdoba, Sevilha e Toledo serviram de referncia para muulmanos e no

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muulmanos em toda a Europa. As bases do poder andaluz estavam assentadas na extraordinria capacidade econmica proveniente de um importante comrcio, uma indstria desenvolvida e um conhecimento agrcola revolucionrio para a poca. A economia baseava-se na moeda e a emisso de dinheiro desempenhou um papel fundamental para o esplendor financeiro. A moeda de ouro de Crdoba tornou-se a principal moeda do perodo e o califato foi a primeira economia urbana e comercial que floresceu na Europa depois do Imprio Romano. No sculo XI comearam a surgir os primeiros focos de resistncia crist e o exrcito cristo liderado por Afonso VI retomou Toledo. Iniciou-se a reconquista espanhola e evidenciou-se a causa maior que iria determinar o fim desse perodo refinado e de grande esplendor: a inabilidade dos inmeros governantes da Espanha islmica em manter a unidade poltica. Em 1469, o casamento de Fernando de Arago e Isabel de Castela colocou a pedra fundamental na convergncia dos reinos hispnicos peninsulares, depois de sculos de avanos e rupturas. O caminho ainda estaria cheio de obstculos e sua superao, apesar de tudo, marca a passagem da Espanha para a idade moderna, com a configurao que conhecemos hoje (CORTAZAR; VESGA, 2002). 5.2.3 A Comunidade Econmica Europia Um dos aspectos marcantes da histria da Europa foi o de ter sido cenrio guerras freqentes e, por conseqncia, tambm da fome, que sempre esteve presente no continente ao longo do tempo. Para muitos, a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) significou o comeo do fim da civilizao europia, outros, no entanto, compreenderam que a capacidade de reao da Europa dependia de sua capacidade de superar nacionalismos agressivos que haviam levado o continente catstrofe. Ainda mais, dependia de adotar o ideal de uma Europa unida e pacfica como um projeto comum. Em 1923, o austraco Conde Coudenhove Kalergi fundou o Movimento Pan-Europa e, em 1926, conseguiu reunir em Viena importantes dirigentes no Primeiro congresso Pan-europeu (EURO, 2004). O movimento Pan-europeu viveu sua poca dourada na segunda metade dos

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anos 20, os chamados 20 anos de concrdia, poca do Tratado de Locarno e do Pacto de Briand-Kellog. Em 1929 o primeiro-ministro francs, Aristide Briand, pronunciou um clebre discurso ante a Assemblia da Sociedade das Naes no qual defendeu a idia de uma federao de naes europias, baseada na solidariedade e na busca da sociedade econmica e, ainda, na cooperao poltica e social. O discurso teve uma grande acolhida no governo alemo e entre muitos economistas, especialmente britnicos. A Sociedade de Naes encarregou Briand da apresentao de um memorando com um projeto concreto. O poltico francs apresentou um Memorando sobre a organizao de um sistema de Unio Federal Europeu em 1930. Porm, o processo estava se dando demasiado tarde: a depresso econmica j tinha comeado a varrer as idias de solidariedade e de cooperao do panorama internacional. As vozes que seguiam propondo a unidade europia comearam a ficar em franca minoria. O acesso de Adolf Hitler Chancelaria alem em 1933 ps fim concrdia europia e promoveu o renascimento da pior face do nacionalismo. A Europa e o mundo se encaminharam para mais uma catstrofe. Entre 1870 e 1945 somente Frana e Alemanha se enfrentaram trs vezes, depois disso alguns lderes chegaram concluso de que a nica forma de assegurar uma paz duradoura seria a unio poltica e econmica das naes (EUROPA, 2004). O primeiro passo foi dado em 1950 quando Robert Schuman, Ministro de Assuntos Exteriores da Frana, props a integrao das indstrias de carvo e ao da Europa Ocidental. Dessa proposio surgiu, em 1951, a CECA, Comunidade Europia do Carvo e do Ao, com seis membros: Blgica, Alemanha Ocidental, Luxemburgo, Frana, Itlia e Pases Baixos. O embrio de uma nova comunidade estava lanado e um rgo independente e supranacional chamado Alta Autoridade, passou a tomar as decises sobre esse setor. O primeiro presidente foi Jean Monnet (EUROPA, 2004). Essa comunidade teve tanto xito que em poucos anos esses mesmos seis pases decidiram avanar e integrar outros setores da economia. Em 1957 firmaram o Tratado de Roma, pelo qual foi criada a Comunidade Europia de Energia Atmica - EURATOM, e a Comunidade Econmica Europia CEE. Os estados-membros pensaram na eliminao das barreiras comerciais entre eles e em criar um mercado

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comum. Em 1967 as trs instituies se fundiram e, a partir da, passou a existir uma nica Comisso, um nico Conselho de Ministros, um nico Parlamento. No princpio, esse era eleito pelos parlamentos nacionais e, em 1979, foram realizadas as primeiras eleies diretas que permitiram aos estados-membros a eleio do seu candidato favorito. A partir dessa data so realizadas eleies diretas a cada cinco anos. O Tratado de Maastricht, em 1992, introduziu novas formas de cooperao entre os governos dos estados-membros como, por exemplo, na Defesa, Justia e no Interior. Ao adicionar essa cooperao intergovernamental ao sistema comunitrio existente, esse tratado criou, de forma definitiva, a Unio Europia. A Unio Europia tem crescido em rea ao longo dos anos. Depois do incio com os pases fundadores, foram admitidos a Dinamarca, Irlanda e o Reino Unido em 1973. A Grcia passou a fazer parte do grupo em 1981, Portugal e Espanha em 1986 e a ustria, Finlndia e Sucia em 1995. Em 2004 foram admitidos mais dez pases: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa. Alm destes, mais trs pases so candidatos e esto fazendo as adequaes necessrias para se integrarem ao grupo existente: Bulgria, Romnia e Turquia. Desde os anos 60 a Espanha solicitava a incorporao CEE, uma grande aspirao dos tecnocratas. Como no se tratava de um simples acordo de supresso de impostos ou taxa comerciais, mas tambm de homogeneidade poltica dentro de um sistema democrtico, somente se conseguiu, em um primeiro momento, acordos preferenciais que fizeram da CEE o maior cliente do comrcio exterior espanhol. Somente aps o fim do regime franquista e depois de oito anos da petio pelo novo regime democrtico, a Espanha entrou para a CEE. As negociaes foram muito difceis, sobretudo devido resistncia francesa, pressionada por sua classe rural. A salvao foi o apoio alemo, que vinculou o aumento de fundos comunitrios entrada de Portugal e Espanha (inclusive na OTAN), e a mudana de postura francesa com a chegada de Miterrand ao poder, em 1982 (JUNTA DE ANDALUCIA, 2004). Dois pontos foram fundamentais na negociao: a necessidade de mais mercados para a indstria alem e a chegada do governo socialista, em 1982, na Frana.

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A Espanha teve que aceitar condies bastante duras: a Comunidade exigiu um largo perodo transitrio para os setores espanhis mais competitivos ou para aquelas questes em que os outros membros da CEE podiam se sentir prejudicados. A livre circulao dos trabalhadores no foi admitida at 1993, data em que se estendeu a extino progressiva das taxas tambm para os produtos agrcolas em geral. O livre comrcio de frutas, hortalias e de azeite de oliva se atrasou at 1996, assim como acordos para pesca. Apesar dos sacrifcios requeridos para a Espanha pela sua integrao CEE, o balano de vantagens e desvantagens tem sido positivo para o pas, uma vez que sua incorporao implicou na adaptao a um mercado mais competitivo que o daquela nao. Esse esforo de ajuste significou para a Espanha uma modernizao, tanto do ponto de vista econmico, como, sobretudo, do democrtico. Com a entrada na CEE o processo de modernizao do setor primrio se acelerou. Alm do fato de que aportes de fundos do FEOGA tm financiado e mantido a agricultura e a pecuria espanhola, tambm se deve ressaltar que cerca de 25% dos ingressos de agricultores espanhis provm de outras ajudas da CEE (JUNTA DE ANDALUCIA, 2004). Tambm existiram, por outro lado, efeitos negativos com respeito a certos produtos e aos setores agrcola e pecurio. A beterraba aucareira e o acar no puderam concorrer no mercado europeu por seus preos pouco competitivos, o pltano (banana) das Ilhas Canrias perdeu o monoplio do mercado espanhol, o azeite de oliva viu reduzidas suas ajudas oramentrias e o setor lcteo, o mais prejudicado, teve que reduzir seus volumes por conta das cotas de produo (JUNTA DE ANDALUCIA, 2004). 5.2.4 A Poltica Agrcola Comum (PAC) e os fundos estruturais A PAC representa, historicamente, a primeira poltica integrada europia, e nasceu com o Tratado de Roma em 1957. A lembrana dos anos de penria alimentar ps-guerra estava bem viva e, talvez por esse motivo, a agricultura sempre se constituiu em um componente fundamental desde o arranque da Comunidade Europia. O Tratado de Roma definiu os objetivos gerais para uma poltica comum.

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Esses princpios foram definidos na Conferncia de Stresa, em julho de 1958, e, em 1960, os mecanismos da PAC foram adaptados pelos seis estados-membros fundadores. Cerca de dois anos mais tarde, em 1962, a PAC entrou em vigor (CALEADER, 2003). A PAC composta por um conjunto de normas e mecanismos que regulam a produo, as trocas e o processamento de produtos agrcolas na UE e tem uma incidncia cada vez maior no que se refere ao desenvolvimento rural. Ela considerada uma das mais importantes reas de interveno poltica na Comunidade. Essa importncia decorre do peso que lhe atribudo no oramento da UE (cerca de 50%, em decrscimo ao longo dos anos), da populao envolvida e da dimenso do territrio a que essa se aplica, alm de seu valor simblico como cimentador do processo da unio das naes e, ainda, da extenso dos poderes transferidos das autoridades nacionais para a escala europia. Os objetivos da PAC, descritos no Tratado de Roma, artigo 39, eram: incrementar a produtividade da agricultura fomentando o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento da produo agrcola e a utilizao otimizada dos fatores de produo, nomeadamente da mo-de-obra; assegurar, desse modo, um nvel de vida eqitativo populao agrcola, pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura; estabilizar os mercados; garantir a segurana do abastecimento agroalimentar e assegurar preos razoveis aos consumidores. Estes objetivos adaptavam-se a uma Europa que tinha sofrido duas recentes guerras e na qual a estratgia de produo agroalimentar assumia grande importncia. Tambm se considerou o fato de que a agricultura contribua com 10% do PIB europeu e ainda ofertava cerca de 25% dos empregos totais (CALEADER, 2003). Buscando esses objetivos, o artigo 34o do Tratado previu a criao de Organizaes Comum de Mercados (OCM) que, segundo os produtos agrcolas, poderiam assumir uma das formas a seguir: regras comuns em matria de concorrncia, coordenao obrigatria das diversas organizaes nacionais de mercado e uma organizao europia de mercado. As OCMs foram introduzidas gradualmente e, atualmente, existem OCMs para a maioria dos produtos agrcolas

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da UE. Elas so os instrumentos bsicos do mercado comum agrcola na medida em que eliminam obstculos ao comrcio intracomunitrio de produtos agrcolas e mantm uma barreira aduaneira comum em face de pases terceiros. Na PAC destacam-se trs princpios, denominados os trs pilares, definidos em 1962 e que caracterizam o mercado comum e, por conseguinte, as OCMs: unicidade de mercado, preferncia comunitria e solidariedade financeira (ARAUJO JUNIOR, 2002). O mercado unificado implica na livre circulao de produtos agrcolas no territrio dos estados-membros, com uma organizao nica de mercados para cada produto abrangido pela PAC, estabelecimento de preos institucionais, regras de concorrncia comuns e eliminao de barreiras ao comrcio comunitrio. A preferncia comunitria significa que os produtos da UE gozam de predileo e tm preos vantajosos quando comparados aos produtos importados. Os preos so garantidos de duas formas: um preo mnimo de entrada na comunidade para os produtos de terceiros, evitando transtornos da importao de produtos a preos inferiores aos fixados, e subsdios s exportaes para tornar os produtos locais competitivos no mercado internacional. A solidariedade financeira diz respeito ao custeio dessa poltica agrcola: todos os custos decorrentes da aplicao da PAC so suportados pelo oramento comunitrio, pois quando a mesma foi lanada, tinha como objetivo principal aumentar a oferta de produtos agrcolas na comunidade, cuja produo no alcanava sequer 80% de suas necessidades. Tentava-se ofertar apoio para reduzir a dependncia alimentar externa e permitir compensar a importao de outros produtos, como a energia e as matrias-primas. Esse apoio foi formalizado pela poltica de ajuda especfica concedida pelo FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola), criado para suportar as despesas comuns da PAC e dos subsdios decorrentes dos preos elevados fixados institucionalmente para os produtos agrcolas. No oramento comunitrio, as despesas agrcolas so asseguradas por esse fundo, que dividido em duas sees, e tem, desde de janeiro de 2000, as seguintes funes: a seo Garantia financia a maior parte das despesas agrcolas por meio das organizaes de mercado, ajudas diretas aos rendimentos, compras atravs dos organismos de interveno, despesas de armazenamento e restituies

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por exportaes. Contribui, tambm, para o financiamento de quatro medidas de acompanhamento da PAC: as medidas ambientais, arborizao, ajuda para reforma antecipada e indenizaes para reas desfavorecidas. Financia, ainda, medidas de desenvolvimento rural e estrutural em todo o territrio da UE, exceto nas regies menos favorecidas, nas quais atua a seo Orientao, que oferta medidas orientadas para o desenvolvimento rural e estrutural, tais como a ajuda aos investimentos para a instalao de jovens agricultores, ou para a transformao e comercializao de produtos agrcolas. A seo Orientao financia tambm as iniciativas de desenvolvimento rural LEADER+, no mbito do territrio da Unio (ARAUJO JUNIOR, 2002). Os objetivos buscados com a implantao da PAC foram plenamente alcanados rapidamente nos anos seguintes, com a elevao da produtividade e produo maior, em uma superfcie agrcola menor, e com um menor nmero de pessoas ligadas atividade. A renda dos agricultores franceses cresceu 40% em termos reais (CALEADER, 2003). O modelo baseado na sustentao de preos acima do mercado dos produtos agrcolas em todo o mundo, favoreceu o surgimento de grandes volumes de excedentes de produtos e originou, na dcada de 80, uma forte crise. A comunidade europia passou de deficitria a produtora de grandes excessos e comeou a ter problemas para administrar essa situao, pois o modelo gerava uma questo de difcil soluo: os excedentes eram praticamente impossveis de eliminar, j que os preos e garantias que proporcionavam os mecanismos de interveno e de ajuda favoreciam o aumento da produo em uma evoluo que estava alm da capacidade de absoro do mercado. O nexo existente entre a ajuda concedida agricultura e as quantidades produzidas por ela ensejava o crescimento da mesma e a intensificao dos mtodos de produo. Essa intensificao dos processos agrcolas conduziu muitos pases, sobretudo do norte, a ter graves problemas de contaminao do ambiente. O sistema era incapaz de evitar as enormes desigualdades de renda entre os agricultores, pois premiava as propriedades mais extensas e de agricultura intensiva. Apesar da forte queda na populao ativa rural no perodo, o poder aquisitivo dessa melhorou muito pouco. Finalmente, o problema crucial: o gasto comunitrio na manuteno da PAC aumentou fortemente, sendo cada vez mais difcil justific-lo perante a opinio pblica (LA CALLE, 2003).

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Com o diagnstico j conhecido, ocorreu, em 1985, a publicao de um documento chamado Perspectivas da Poltica Agrcola Comunitria, que abriu um importante debate sobre a PAC e incluiu uma srie de orientaes. O mesmo pregava uma reduo progressiva da produo nos setores que geravam excedentes atravs de uma poltica de preos baseada no mercado. Ele tambm tinha em conta a necessidade de melhorar os ingressos nas pequenas exploraes familiares e ainda sensibilizar cada vez mais os agricultores ante os problemas do meio ambiente. As reformas comearam com o Conselho Europeu de 1988, que decidiu pela realizao de algumas mudanas, como a criao de cotas de produo. Essas cotas significavam baixar os preos quando a quantidade produzida excedesse um valor pr-fixado. Foi estabelecido, tambm, um princpio de co-responsabilidade para maior produo, ou seja, nesse caso os agricultores contribuiriam para o financiamento parcial dos gastos pblicos de interveno nos mercados agrcolas. Alm do sistema de cotas, foram reduzidas as garantias de compra oferecidas pelos mecanismos de interveno e, finalmente, foram impostos limites s despesas agrrias, porm relacionando-as com a evoluo do PIB da UE. Alm da poltica de preos, essas reformas se complementavam com normas que pretendiam um duplo objetivo: primeiro, influir no volume da produo graas a um regime de retirada de terras, reconverso da produo, aposentadoria antecipada de agricultores e estmulo ao uso no-agrcola das terras liberadas. O outro passo seria atenuar os efeitos na queda da renda das exploraes mais vulnerveis s baixas nos preos e ao aumento da co-responsabilidade. Lamentavelmente, como se pde verificar nos anos seguintes, as medidas no foram suficientes para frear a produo agrcola, que continuou gerando grandes excedentes (COMUNIDAD EUROPEA, 1992). Nesse contexto, surgiu, em julho de 1988, um dos mais importantes documentos: uma comunicao da Comisso Europia transmitida ao Conselho e ao Parlamento Europeu, chamada O Futuro do Mundo Rural. O documento constava de uma introduo, intitulada Presente e futuro de um mundo rural em movimento; uma segunda parte, Em direo de um enfoque comunitrio dos problemas do mundo rural; uma terceira parte, Principais mbitos de ao comunitria. Orientaes e sugestes em prol do mundo rural; uma quarta parte, Reforma dos fundos estruturais e interveno financeira em favor do mundo

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rural e, finalmente, uma concluso. Esse documento significou uma mudana radical no tema desenvolvimento rural, porque nele foi proposta pela primeira vez, a partir de ponto de vista da UE, a superao de um certo agrarismo. Nesse momento, a UE identificou, de forma definitiva, o que era desenvolvimento rural e o desenvolvimento agrrio. Para desenvolver o mundo rural, seria necessrio ir muito alm do se havia feito no modelo anterior, com enfoque produtivista e que estava em completa crise. Deve-se, contudo, fazer uma importante considerao: esse documento no passou do estgio das discusses tericas, pois a PAC seguiu com o mesmo enfoque produtivista que tem ainda hoje. O importante foi que o desenvolvimento rural foi, pela primeira vez, discutido no mbito da UE, diferenciado do desenvolvimento agrrio ou agrcola. No documento aparece textualmente que o enfoque da Comisso, em matria de desenvolvimento rural, se baseia em trs pontos fundamentais: a coeso econmica e social frente a uma comunidade com grande diversidade regional, um ajuste inevitvel da agricultura europia realidade dos mercados e, como conseqncia disso para o setor agrrio e para a economia rural em geral, a necessidade da proteo do meio ambiente e conservao do patrimnio natural da comunidade (COMUNIDAD EUROPEA, 1988). Esse documento estabeleceu um diagnstico do mundo rural da UE e apontou a existncia de trs principais problemas: o primeiro era a presso natural do mundo moderno, problema encontrado nas regies rurais prximas a grandes aglomeraes urbanas ou com fcil acesso a elas, especialmente no centro, norte da Europa e nas regies costeiras. Isso se refere, sobretudo ao problema da utilizao do solo para outros interesses, transformao da paisagem, ao desequilbrio ecolgico, ao parcelamento do espao rural devido s construes indiscriminadas e sobrecarga estacional devido ao turismo. O segundo problema era o da decadncia rural, que segue modificando, de maneira s vezes acentuada, a fisionomia de muitas regies rurais, especialmente na zona mediterrnea. Nesse caso se trata de um problema de desenvolvimento e diversificao econmica. O terceiro problema apontado tratava das zonas marginalizadas de difcil acesso, como as terras montanhosas e certas ilhas. Nelas, a decadncia rural, o despovoamento e o abandono de terras era muito acentuado e as possibilidades de diversificao econmica eram, de maneira geral, muito limitadas. A questo, ento,

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era: como manter um mnimo de populao e atividade humana com a finalidade de proteger o frgil entorno (dos riscos de eroso e desertificao) e ainda manter vivo o espao rural? Posteriormente anlise dos trs problemas do mundo rural, extraa-se a possibilidade de estabelecer trs estratgias bsicas para respond-los, estratgias que deveriam adaptar-se, de acordo com a realidade econmica e social das regies. Frente s presses do mundo moderno sobre o mundo rural (primeiro problema), o objetivo a alcanar seria no uma acelerao do desenvolvimento econmico, mas um incremento da proteo do meio rural. Para enfrentar a decadncia rural, o segundo problema apontado, a revitalizao e integrao do tecido socioeconmico seriam conseguidas com a criao de empregos duradouros e economicamente viveis, no sazonais, fora do setor agrrio (diversificao econmica). Por ltimo, o terceiro problema, das zonas marginalizadas, a respeito das quais se tinha a conscincia de um processo de desenvolvimento que seria inevitavelmente lento e exigiria esforo contnuo. A concluso do documento dizia que o espao rural cobre cerca de 80% do territrio comunitrio e que as pessoas que l habitam ou exercem suas atividades nele representam mais de 50% da populao comunitria, portanto a necessidade de espaos naturais exige que toda a comunidade se mobilize em busca do desenvolvimento do mundo rural. Esse foi o objetivo das propostas expostas pela Comisso na comunicao O Futuro do Mundo Rural, de 1988 (COMUNIDAD EUROPEA, 1997). Ainda indicando que as conseqncias reais desse documento foram relativamente tmidas, deve-se reconhecer que, desde sua publicao, esse texto articulou um debate em torno do desenvolvimento rural dentro da UE. A partir desse momento e nas etapas posteriores, o desenvolvimento rural seria o ncleo dentro do qual se desenvolveriam as atividades agrrias. Essa nova viso levava a um projeto maior de desenvolvimento rural e a um progressivo abandono do apoio incondicional ao modelo de agricultura praticado pela PAC. Um exemplo disso foi um documento publicado em 1991, chamado Documento Europeu CC-91-005-ES-C, que expressava de maneira muito clara os elementos constituintes, naquele momento, da poltica de desenvolvimento rural da Comunidade (COMUNIDAD EUROPEA,

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1997). Ele definia que a poltica de desenvolvimento rural pretendia alcanar todos os aspectos do mundo rural e no unicamente determinados problemas setoriais especficos. Ficou claro que, visando a um enfoque integral de desenvolvimento econmico, a estratgia pde levar em conta o variado papel do meio rural nas sociedades modernas, pelas funes produtivas, de preservao ambiental e social a que aquele texto se refere. Isso significava, tanto na Comisso como nos estados-membros, uma necessidade de cooperao intersetorial sem precedentes. Para que a execuo dessa nova poltica fosse eficaz, era preciso escalonar a responsabilidade de aes ao longo de uma cadeia que terminaria em Bruxelas, porm que teria o incio o mais perto possvel das pessoas afetadas no seu mbito local. Esse princpio de subsidariedade significava que se respeitaria e valorizaria o papel de cada instituio no processo de tomada de decises e na gesto e que, em ltima instancia, se maximizaria a eficincia por meio de uma responsabilidade compartilhada. A Comunidade se comprometeria a manter um dilogo permanente e cooperao ou associao pragmtica com as autoridades nacionais, centrais e regionais para definir os princpios da poltica e garantir o fiel cumprimento dos mesmos. Ainda informava que se prestaria mais assistncia aos agricultores que estavam mantendo terras abandonadas em zonas de alto risco de catstrofes naturais, como inundaes, eroso do solo e incndio. A reforma da PAC tambm tinha, naturalmente, que atingir os fundos estruturais, entre eles o FEOGA. Eles eram, afinal, o maior instrumento da poltica de coeso econmica e social e cimentavam a solidariedade intracomunitria, ferramenta bsica da Comunidade para levar adiante as polticas comuns. Tambm em 1988 se decidiu pela reforma dos fundos: o FEOGA e os outros existentes. Na poca, estavam em atividade o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FEDER, criado em 1975 com a finalidade de contribuir para a reduo dos desequilbrios regionais; o Fundo Social Europeu FSE, que tinha como objetivo fomentar as facilidades de emprego aos trabalhadores e, por ltimo, a Seo Orientao do FEOGA-O. Esse tinha como finalidade principal, dentro da perspectiva da reforma da poltica agrria comum, agilizar a adaptao das estruturas agrrias e tambm contribuir para o desenvolvimento das zonas rurais. Esses fundos, com a reforma, se converteram em instrumentos de

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desenvolvimento econmico, para os quais foram definidos cinco princpios fundamentais: o primeiro consistia na concentrao das intervenes em cinco objetivos prioritrios, as zonas-objetivo 1 e 5 , as zonas-objetivo 2 e as zonasobjetivo 3 e 4. As zonas-objetivo 2 eram aquelas localizadas em regies afetadas (de maneira acentuada) pela industrializao e atendidas pelo FEDER e FSE. As regies chamadas zonas-objetivo 3 e 4 estavam situadas onde o esforo maior era aquele despendido na luta contra o desemprego e pela insero profissional de jovens. Esse trabalho era levado a efeito pelo FSE. Nas zonas-objetivo 1 o fomento era para as regies menos desenvolvidas de toda a Comunidade. Os gastos correspondentes s zonas-objetivo 1 se concentravam em determinados estados-membros, em regies demarcadas a partir de critrios socioeconmicos, reas que abarcavam todo o territrio de Portugal, Grcia, Irlanda, a maior parte da Espanha, o sul da Itlia, Crsega e os departamentos franceses de ultramar e Irlanda do Norte. Muitas dessas regies, que compreendiam cerca de 38% do territrio da Comunidade e 22% da populao, apresentavam um carter eminentemente rural. As zonas-objetivo 5 eram aquelas em que o trabalho fundamental era o fomento rural. As reas rurais que se enquadravam nas zonas-objetivo 5 foram selecionadas de acordo com critrios especficos referentes proporo de emprego e renda no produto interno regional, baixos nveis de renda, baixa densidade demogrfica, carter perifrico e presses relacionadas com problemas ambientais. Com a finalidade de concentrar recursos nas reas mais necessitadas foram selecionadas para receber ajuda 57 regies. Essas abrangiam cerca de 18% do total do territrio e pouco mais de 5% da populao da comunidade (COMISSIN EUROPEA, 1992). Os programas que foram financiados com apoio dos trs fundos estruturais nas zonas-objetivo 1 e 5 incluram medidas de desenvolvimento rural destinadas a vrias aes: fomentar a diversificao da atividade agrria e a promoo de produtos locais tpicos; proteo de recursos naturais e meio ambiente nesse caso inclua-se a manuteno dos sistemas de vida tradicionais de zonas de montanha, aes contra eroso do solo nessas reas, estmulo ao uso alternativo das terras e medidas visando a proteger hbitats especficos de flora e fauna, alm de impedir a

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contaminao da gua por nitrato. Ainda foi fomentado o turismo rural, formao de mo-de-obra, tanto no setor agrrio como no comrcio e indstria, e, tambm, a melhoria da infra-estrutura bsica das zonas rurais. Uma outra ao muito importante foi desenvolvida com relao ao chamado Objetivo 5b. Tratava-se da adaptao das estruturas agrrias reforma da PAC, financiada tambm pelo FEOGA-O e que se aplicava a todo o territrio da Comunidade. As aes desenvolvidas foram: a ajuda s exploraes agrrias (agricultores de tempo parcial que tratavam de diversificar as atividades com a introduo de novos negcios, como o turismo rural ou artesanato); incentivos aposentadoria antecipada dos agricultores com mais de 55 anos; subsdios financeiros para uma agricultura compatvel com o meio ambiente nas zonas sensveis sob esse ponto de vista; subvenes manuteno de florestas ou reflorestamento em terras agrcolas; fomento do cultivo de espcies de uso noalimentar; compensaes financeiras para agricultores de montanhas e de zonas deprimidas; ajuda a jovens agricultores e fomento para a criao de pequenas e mdias empresas nas zonas rurais (COMUNIDAD EUROPEA, 1997). O segundo princpio era a cooperao de fato entre os atores envolvidos. Esse era, talvez, o princpio-chave da reforma dos fundos, pois determinava a aplicao de todos os outros princpios. O regulamento-marco o definiu como uma estreitssima concertao entre a Comisso, o estado-membro interessado e as autoridades competentes designadas pelo mesmo a nveis nacional, regional, local, ou de outro tipo, na busca de um objetivo comum. O terceiro princpio era a coerncia com a poltica econmica dos estadosmembros. O quarto falava dos princpios de gesto dos fundos e, inclusive, de um substancial aumento na dotao oramentria. Dentro desse princpio se pregava uma melhor programao, transparncia, contrapartidas, disciplina oramentria daqueles rgos. Por ltimo, o quinto princpio, da simplificao e flexibilidade na implementao. Os processos foram simplificados mediante a unificao de procedimentos de interveno dos trs fundos estruturais, que mantiveram, contudo, algumas peculiaridades (COMUNIDAD EUROPEA, 1997). .

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5.2.5 As iniciativas comunitrias e o desenvolvimento rural As iniciativas comunitrias so programas de ajuda ou de ao que completam as medidas dos fundos estruturais em uma problemtica especfica. So elaboradas pela Comisso e coordenadas e aplicadas por um estado-membro. Entre 1989 e 1995 houve vrias: Rechar, Envireg, Stride, Regis, Prisma, Telematique, Euroform, Now, Horizon e, do ponto de vista do desenvolvimento rural, LEADER. Entre 1995 e 1999 chegou a haver at 13 iniciativas, dentre as quais estava LEADER II. Atualmente existem quatro: Interreg III, Urban, LEADER + e Equal (COMUNIDAD EUROPEA, 1991). LEADER o nome com que se denominaram as sucessivas iniciativas comunitrias de desenvolvimento rural na UE. Esse nome corresponde, em francs, a Liaisons entre Activits de Developement de LEconomie Rural: Relaes entre Atividades de Desenvolvimento da Economia Rural. As iniciativas comunitrias permitem que a Comisso complete as medidas de desenvolvimento regional planificadas pelo estados-membros e colocadas nos MAC de forma independente. Os MAC Marcos Comunitrios de Apoio coordenam as aes regionais da UE e ocasionalmente se incluem nos quatro fundos estruturais citados anteriormente. De acordo com esse planejamento, a Comisso, por meio das iniciativas comunitrias, pode completar ou fazer as correes devidas. Elas so criadas mediante uma Deciso que publicada no DOCE. A partir dessa publicao os estados-membros ou as autoridades estatais, regionais ou locais designadas tero um prazo determinado para apresentar os programas operativos que optam por esses recursos. Mais adiante esses programas se convertem em projetos. As iniciativas tm uma vocao descentralizada, com beneficirios que podem ser pblicos ou privados. O pblico em geral pode participar mediante a apresentao de projetos s autoridades competentes. Em 15 de maro de 1991 a Comisso aprovou a iniciativa LEADER, que tinha como objetivo a aplicao de solues inovadoras de desenvolvimento rural, que pudessem servir de modelos para a totalidade das zonas rurais. Tratava-se de impulsionar os recursos potenciais endgenos, diversificar as atividades econmicas e criar fontes de renda complementar (COMUNIDAD EUROPEA, 1991). Mediante essa iniciativa, a Comunidade pde fomentar um enfoque integrado

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de desenvolvimento rural, analisando os problemas desde sua raiz, podendo completar as medidas de desenvolvimento rural estabelecidas nos marcos comunitrios de apoio. A partir das propostas dos estados-membros, a Comisso selecionou cerca de 100 grupos de ao local para o desenvolvimento rural, situados em subvencionveis zonas-objetivo 1 e 5b da reforma dos fundos estruturais, para obterem uma ajuda equivalente da iniciativa comunitria. Foi firmado um acordo com um organismo nacional de cada estado-membro para conceder uma subveno global procedente dos trs fundos estruturais, que se utilizaram do programa LEADER. As chamadas experincias inovadoras da iniciativa LEADER deviam atender os seguintes critrios bsicos: enfoque integrado, fundamentado nas necessidades de valorizar o conjunto de problemas que afetam cada local; ter uma dimenso local ou no mximo atender poucos municpios; possuir valor demonstrativo, ou seja, que a experincia fosse passvel de transferncia para outros locais de caractersticas similares; finalmente, deviam ter a participao da populao da regio ou de seus representantes. A seleo dos grupos para receber os recursos se realizou conjuntamente pelos estados-membros e a Comisso, segundo critrios de carter geral, como a garantia de solvncia, capacidade administrativa, implantao local e participao dos agentes econmicos e sociais no funcionamento do grupo. Outros critrios observados (especificamente com a iniciativa) foram: a qualidade do programa de desenvolvimento proposto, a experincia e conhecimentos bsicos em matria de desenvolvimento e, evidentemente, a aceitao das normas de funcionamento de uma rede supranacional (COMUNIDAD EUROPEA, 1991). A iniciativa LEADER pretendia uma busca de atividades competitivas a partir de uma anlise de mercado e concentrao dos recursos sobre eixos de desenvolvimento crticos, visando a romper os estrangulamentos e limitaes. O objetivo final seria a reduo, para os habitantes locais, das desigualdades entre seus nveis de renda e bem-estar e os de regies desenvolvidas. Os objetivos secundrios eram a diversificaes da atividade produtiva; incremento das ofertas de emprego; aumento do valor agregado dos produtos; proteo do meio ambiente, harmonizando atividades produtivas e recreativas, e a adequao da formao profissional aos requerimentos dos processos de desenvolvimento.

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Para conseguir atingir os objetivos propostos, no caso da Espanha, o programa propunha as seguintes medidas: apoio tcnico ao desenvolvimento rural por meio de estudos para um diagnstico adequado s zonas, visando a permitir uma seleo racional das iniciativas; a formao profissional dos envolvidos na contratao dos projetos; fomento ao turismo rural atravs da criao de centros de informao, melhoria de instalaes, melhoria das pequenas infra-estruturas pblicas, restaurao de paisagens rurais e das atividades promotoras de turismo; a criao e desenvolvimento de pequenas empresas que aproveitassem recursos locais, especializando-se na oferta de produtos artesanais e, por fim, a valorizao e comercializao in situ da produo agrria, florestal e pesqueira. Para isso, se pretendia a promoo, normatizao, tipificao e controle de qualidade dos produtos locais, assim como o fomento das cooperativas de comercializao. As medidas propunham tambm a promoo de novas atividades produtivas, da proteo ambiental e, em geral, da melhoria do bem-estar da populao. Havia tambm medidas relativas ao grupo de desenvolvimento rural que incluam dotaes para a contratao de especialistas em animao social, equipamentos, participao dos agentes econmicos e sociais e dotao para gastos de estabelecimento e funcionamento. O carter de transferibilidade das iniciativas tambm estava previsto, com medidas dirigidas a integrar grupos de ao em uma rede de comunicao supranacional para o intercmbio de experincias e difuso de resultados. Segundo La Calle (2003), uma avaliao da primeira etapa, no caso espanhol, mostrou uma pequena participao dos agricultores, a gerao de demasiados projetos de turismo rural de baixa qualidade e uma fortssima ingerncia poltica. Por outro lado, apareceu uma populao motivada e informada e investimentos privados acima da expectativa inicial. 5.2.6 A segunda reforma da PAC Apesar da reforma sofrida em 1988, a PAC seguia em 1992 tendo problemas com os excedentes de produo e se tornou necessria mais uma discusso. A mais forte justificativa era a existncia de grandes estoques de produtos agrcolas, cujos custos de armazenagem eram significativos no oramento comunitrio, mas tambm havia as fortes presses internacionais do GATT para diminuir o apoio produo e

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o surgimento de questes ambientais devidas contaminao produzida pelos cultivos intensos (COMUNIDAD EUROPEA, 1992). Essa reforma teve duas grandes reas de atuao. Na primeira foram tomadas medidas referentes ao sistema de produo, como a substituio do apoio ao setor agrcola, que tinha preos institucionais, por uma doutrina de ajuda direta renda. Tambm se buscou a aproximao dos preos comunitrios aos preos no mercado mundial. Do ponto de vista da poltica socioestrutural, essa reforma teve um carter diferente j que na segunda rea de atuao foi aprovada uma srie de mecanismos no vinculados ao mercado, em trs novos regulamentos conhecidos como medidas de acompanhamento. Isso significou uma mudana radical, pois as medidas socioestruturais eram co-financiadas pelo FEOGAG que, pela primeira vez, assumiu esse desafio, abandonando a tradicional poltica de financiamento exclusivamente s medidas de mercado. As medidas de acompanhamento disciplinavam os seguintes assuntos: a primeira tratava dos mtodos de produo agrria compatveis com as exigncias de proteo ao meio ambiente e conservao do espao natural. As linhas bsicas eram o fomento utilizao de prticas de produo agrria que diminussem os efeitos contaminantes da agricultura; a transformao de terras de cultivos herbceos em pastagens extensivas; promover a conservao de terras agrcolas e florestais abandonadas, de manuteno necessria por motivos ecolgicos ou riscos de incndio; apoio retirada em longo prazo da produo de terras de cultivo com fins relacionados ao meio ambiente e, por ltimo, sensibilizar e treinar o agricultor para a produo agrria compatvel com as exigncias da proteo ambiental e do espao natural. O segundo regulamento tratava de medidas relacionadas produo florestal. As aes prioritrias eram as inverses vinculadas ao reflorestamento, visando aumentar a superfcie arborizada. A terceira e ltima medida estabelecia um regime comunitrio de ajuda aposentadoria antecipada na agricultura (COMUNIDAD EUROPEA, 1992). Outro elemento de destaque no desenvolvimento rural na UE foi a publicao, em 1992, do Informe McSharry, no qual esse membro da Comisso Europia sublinha a necessidade de construir uma poltica ativa de desenvolvimento rural:

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Uma poltica de desenvolvimento rural eficaz e ativa no constitui uma simples opo poltica: uma necessidade poltica (COMUNIDAD EUROPEA, 1992). Ray McSharry, como Comissrio encarregado de agricultura, apresentou dois documentos de discusso sobre o desenvolvimento rural e o futuro da PAC. Esses documentos constituram a base de um acordo sobre a reforma da Poltica, que foi adotado pelo Conselho em 1992. A reforma daquele ano marcou uma importante mudana na PAC e tinha, como principais elementos: a diminuio dos preos agrcolas a fim de torn-los mais competitivos no mercado interno e mundial, a compensao dos agricultores por perdas de rendimentos, alm de outras medidas que buscavam o respeito aos mecanismos de mercado e proteo do ambiente. 5.2.7 A reforma dos fundos estruturais em 1992 Os fundos estruturais que passaram por uma segunda reforma no ano de 1992, assim como os Regulamentos que os definiam ainda eram os mesmos de 1988, com a exceo da criao de um novo, o IFOP (Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca). Obviamente, esse novo fundo tratava da reestruturao do setor pesqueiro. Da mesma maneira que na reforma de 1988 foram apresentados alguns princpios fundamentais, como a concentrao, cooperao, programao, adicionalidade e eficcia. No primeiro caso ocorreram algumas mudanas nas zonas-objetivo. Nas zonas-objetivo 1 continuava-se tratando do desenvolvimento e ajuste estrutural das regies menos desenvolvidas, as objetivo 2, da reconverso das regies e zonas industriais em decadncia, nas objetivo 3 ocorreram mudanas: passou-se a tratar do enfrentamento do desemprego de larga durao e da insero profissional. Nas zonas-objetivo 4 passou-se a tratar de mudanas nas zonas industriais, nas objetivo 5a, da adaptao das estruturas agrcolas e da pesca, nas objetivo 5b, do desenvolvimento das zonas rurais vulnerveis e houve o aparecimento de um novo objetivo: o nmero 6, desenvolvimento de zonas com baixa densidade populacional. Esse novo objetivo visou a atender as necessidades decorrentes da incorporao da Finlndia e Sucia Comunidade Europia. No houve mudanas quanto ao segundo princpio, o da coerncia e tambm quanto ao terceiro (programao). A mudana foi implementada no quinto princpio,

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no qual as intervenes dos fundos teriam que passar por uma srie de avaliaes e controles. Finalmente, os Regulamentos estabeleciam a necessidade de se fazerem compatveis as medidas financeiras a cargo dos fundos estruturais com as demais polticas comunitrias, como, por exemplo, o respeito igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, o respeito s normas comunitrias de contratao pblica e o respeito s normas da poltica comunitria de meio ambiente. O ltimo elemento importante apareceu no ano de 1994 e foi o Fundo de Coeso. Esse Fundo tinha como objetivo contribuir para o fortalecimento da coeso econmica e social da Comunidade. Mais especificamente, contribuiu com o financiamento de projetos de infra-estrutura de transporte e meio ambiente naqueles estados-membros cujo PIB per capita era inferior a 90% da mdia dos estados pertencentes UE. O Fundo foi criado para prestar ajuda aos projetos de proteo ambiental que contribussem para alcanar objetivos do Tratado da Unio no mbito da qualidade do meio ambiente, da sade humana, da utilizao dos recursos naturais e dos problemas ambientais de carter regional e mundial. Financiava tambm projetos de infra-estrutura de interesse comum, redes transeuropias nos setores de transporte, telecomunicaes e energia. No Fundo, ainda se previa a liberao de recursos para estudos preliminares relacionados com projetos de assistncia tcnica, passveis de seleo e contratao. Ainda que sua importncia no desenvolvimento rural tenha sido muito pequena, em alguns casos incidiram indiretamente sobre esse setor. A reforma de 1992 foi considerada um xito, com efeitos positivos para a agricultura europia. Porm, a evoluo registrada nos anos que se seguiram; a conjuntura internacional; a expanso para a Europa Central e Oriental; a preparao para a moeda nica (e as restries oramentrias que isso acarretou); a crescente competitividade dos produtos de pases que no pertenciam UE e, ainda, uma nova rodada de negociaes da OMC, conduziram a uma outra adaptao da PAC, em outras palavras, mais uma reforma (ARAJO JNIOR, 2002). 5.2.8 A iniciativa LEADER II Depois da sua reorganizao, em 1993, no perodo 1995-1999, as iniciativas

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comunitrias se basearam em quatro princpios fundamentais: a transnacionalidade, que implicava no favorecimento da cooperao e do trabalho mtuo entre os organismos e Estados; a inovao, que favorecia novos tipos de atividades e novos mtodos de trabalho; a metodologia de baixo para cima, favorecendo a participao e o aporte de experincias e de conhecimento de diferentes atores locais, setoriais e regionais e, por ltimo, o efeito multiplicador, que melhoraria as relaes entre os atores regionais e locais, difundiria e transferiria os resultados de experincias inovadoras. Quando comparamos as duas iniciativas, LEADER e LEADER II, encontramos, como objetivos comuns, o enfoque integrado das aes, a dimenso reduzida zona, a existncia de valor demonstrativo e a necessidade de participao da populao. No caso da LEADER II foi agregada, ainda, a necessidade do carter inovador, da organizao de projetos de cooperao transacional e do compromisso de intercmbio de conhecimentos e experincias entre os tomadores de recursos. Os beneficirios foram os mesmos, tambm o mbito de aplicao dos recursos, ou seja, os grupos de ao local, agentes coletivos pblicos e privados, nas zonas-objetivo 1 e 5b. Algumas das atividades subvencionadas pela iniciativa LEADER II foram aquisies de capacidades, programas inovadores, cooperaes internacionais e a introduo na Rede Europia de Desenvolvimento Rural. A aquisio de capacidades levou prestao de apoio tcnico nas fases prvias inverso para iniciar um processo de desenvolvimento integrado nas zonas onde tal prtica era nova. Nos programas de inovao rural, o objetivo era dar prioridade a todos os setores relacionados com o desenvolvimento rural, aos programas de atividades e de inverso de carter local que, alm de integrarem-se em uma estratgia geral de desenvolvimento, dessem continuidade a outras medidas levadas a cabo no territrio. Deveriam, tambm, contar com as trs caractersticas essenciais: inovao, efeito demonstrao e possibilidade de transferncia. A cooperao internacional foi a formao de uma rede europia que permitiu a todos conhecer as experincias inovadoras e a cooperao para a realizao de projetos comuns. Nessa rede europia de desenvolvimento rural foram includos todos os beneficirios da iniciativa.

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5.2.9 Mais um passo na separao do rural e do agrrio: a Declarao de Cork A Declarao de Cork foi o resultado da Conferncia Europia sobre Desenvolvimento Rural chamada Um meio rural vivo. Ela foi realizada entre 7 e 9 de novembro de 1996 em Cork, na Irlanda, onde foi proposto um programa de dez pontos para o desenvolvimento rural na UE. Esses dez pontos foram: prioridade rural; enfoque integrado; diversificao; sustentabilidade; simplificao; programao; financiamento; gesto; avaliao e pesquisa. A declarao finalizou com uma concluso pela qual os participantes eram convidados a conscientizar a opinio pblica da necessidade de empreender um novo caminho na poltica de desenvolvimento rural, de fazer das zonas rurais lugares mais atrativos para viver e trabalhar, de construir um novo cenrio onde as pessoas de todas as idades pudessem viver com felicidade (COMUNIDAD EUROPEA, 1992). Tambm pedia o apoio de todos aos dez pontos do programa e, ainda mais, a cooperao, como associados, para a consecuo de todos os objetivos expressados na declarao. Em Cork, o que se disse foi que, a partir dali, haveria basicamente trs linhas de atuao fundamentais para UE. De um lado se indicava a necessidade de gerar maior competitividade agrria, de outro, era preciso realizar uma poltica agrria mais integrada e, por fim, solicitava-se a simplificao da confuso em que havia se convertido o tema de desenvolvimento rural e agrrio na UE. O que essas trs linhas deixaram claro foi que, na agricultura, a reduo de preos seria inevitvel e compensada com ajudas diretas em dinheiro. A multifuncionalidade passaria a ser uma realidade no mundo rural, que nunca mais seria exclusivamente agrrio. Essas duas assertivas levam a uma concluso: a agricultura e os agricultores deveriam diversificar suas atividades. Falou-se em diminuir fortemente o papel da agricultura no mundo rural e incrementar-se o do desenvolvimento rural e do meio ambiente. A Declarao aclarou o proposto no documento O Futuro do Mundo Rural, de 1988, e as teses defendidas por pases tidos como ruralistas do norte da Europa, como Finlndia, Sucia, Gr Bretanha e Irlanda. Outros, com agricultura desenvolvida, propunham um maior liberalismo no tema agrrio e uma menor exigncia ambiental. Essas posies vo ganhando adeptos e, mais adiante, quando da anlise da

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Agenda 2000, veremos a influncia da Declarao de Cork. No caso da Espanha, sua postura oficial a de que a atividade agrria pedra fundamental do desenvolvimento rural, o primeiro degrau e mais importante para um mundo rural saudvel. O desenvolvimento somente se concebe se for mantida uma atividade agrria importante e auto-suficiente, que permita a ocupao do territrio e seja a principal atividade econmica. Para tanto necessria a modernizao das exploraes, incluindo a transformao e comercializao dos produtos. 5.2.10 A Agenda 2000 Em julho de 1997 a Comisso props a reforma da PAC no mbito da Agenda 2000, que traou planos para a poltica futura da UE, com vistas ao esperado alargamento (incluso dos pases do leste europeu). As negociaes da Agenda 2000 e, por conseqncia, os acordos sobre as reformas da PAC, foram concludas no Conselho Europeu de Berlim, em maro de 1999. A Agenda 2000 constituiu a reforma mais radical e global da poltica agrria desde sua criao. Surgiu no seguimento do processo iniciado em 1992 e proporcionou uma base slida para o desenvolvimento futuro da agricultura da Unio, abarcando todas as funes da PAC: econmicas, ambientais e rurais. Concretamente, a reforma contemplou uma srie de medidas que foram destinadas a reforar a competitividade dos produtos agrcolas no mercado domstico e nos mercados mundiais; promover um nvel de vida eqitativo e digno para a populao rural; criar postos de trabalho de substituio e outras fontes de rendimento para os agricultores; definir uma nova poltica de desenvolvimento rural, que passaria a ser o segundo pilar da PAC; incorporar na PAC consideraes de natureza ambiental e estrutural mais amplas; melhorar a qualidade e segurana dos alimentos; simplificar a legislao agrcola e a descentralizao da sua aplicao, a fim de tornar as normas e regulamentos mais claros, transparentes e de fcil acesso (COMUNIDAD EUROPEA, 1997). A reforma, tal como prevista na Agenda 2000, tentou criar condies para o desenvolvimento de uma agricultura multifuncional, sustentvel e competitiva na UE. Alm disso, os objetivos de longo prazo tiveram no s uma influncia positiva nos pases candidatos, mas tambm visavam a beneficiar as geraes futuras.

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5.2.11 A iniciativa LEADER + Essa chamada iniciativa comunitria de desenvolvimento rural a que est atualmente em curso. Os objetivos assinalados quando da publicao da comunicao, em 14 de abril de 2000, foram de que a nova iniciativa abordaria os programas gerais, impulsionando atividades integradas, concebidas e aplicadas por grupos de cooperao que operem localmente. Tambm incitaria e ajudaria os agentes do mundo rural a refletirem sobre o potencial de seu territrio em perspectivas de longo prazo. Dessa forma, a iniciativa pretendeu fomentar a aplicao de estratgias originais de desenvolvimento, sustentveis e integradas, de qualidade e destinadas a experimentaes de novas formas de valorizao do patrimnio natural e cultural, melhoria do entorno econmico com a finalidade de contribuir para a criao de empregos e avanos na capacidade de organizao das respectivas comunidades. A cooperao no sentido mais amplo constituiu um aspecto fundamental dessa iniciativa. Ela articulada em torno de trs pontos bsicos, chamados captulos. O primeiro captulo trata do apoio s estratgias de desenvolvimento territorial, integradas e piloto, baseadas em um enfoque ascendente e na cooperao horizontal. Os aspectos aglutinantes prioritrios so: a utilizao de novos conhecimentos e tecnologias a fim de incrementar a competitividade dos produtos e servios do territrio; a melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais; a valorizao da produo local, particularmente facilitando o acesso ao mercado de pequenas estruturas de produo, mediante aes coletivas, e a valorizao dos recursos naturais e culturais, inclusive as reas de interesse comunitrio no marco da Natura 2000, que trata de uma rede ecolgica europia formada por zonas especiais de conservao da natureza e por zonas de especial proteo para aves. A estratgia de desenvolvimento dever, no caso da LEADER+, ser comprovada economicamente, ser sustentvel e, alm disto, mostrar seu carter inovador, piloto. Com a iniciativa, a Comisso se prope a apoiar enfoques de desenvolvimento originais e ambiciosos, que aprofundem a experincia iniciada com as iniciativas LEADER I e LEADER II, e que sejam transferveis e complementares s intervenes realizadas no territrio pelos programas principais. Como exemplo, o carter piloto pode ser avaliado pela criao ou surgimento de novos produtos e

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servios que incorporem caractersticas especficas locais; o estabelecimento de novos mtodos que permitam combinar entre si recursos humanos, naturais e financeiros do territrio e que tenham, como conseqncia, uma explorao mais eficaz do potencial endgeno; a combinao e enlace de setores da economia tradicionalmente mais separados; finalmente, a criao de formas originais de organizao e participao da populao local no processo de deciso e aplicao dos projetos. O captulo 2 trata da cooperao entre territrios rurais. A Iniciativa dever apoiar a cooperao entre territrios de um mesmo estado-membro (interterritorial), de vrios estados-membros (cooperao transnacional) e/ou com outros pases. Essa cooperao dever representar uma autntica mais-valia para os territrios em questo e perseguir a formao de uma massa crtica para a viabilidade de um projeto comum. No captulo 3 so abordadas as integraes, em uma rede, de todos os territrios rurais da UE, sejam eles beneficirios ou no da Iniciativa, e de todas as organizaes e administraes implicadas nessas aes territoriais como, por exemplo, os Centros Europeus de Informao e de Animao Rural. A integrao ser apoiada no s com o objetivo de fortalecer o intercmbio e transferncia de experincias, mas tambm para fomentar a cooperao entre territrios e a obteno de resultados nessa rea. Outro importante aspecto destacado a troca de informaes e aprendizagem em matrias sobre desenvolvimento rural territorial. Todos os beneficirios dos programas da Iniciativa LEADER+ esto obrigados a participar dessa rede. Cada estado-membro propor disposies para o estabelecimento da estrutura necessria para a gesto da rede LEADER nacional. A Comisso recomenda que a clula de animao da atividade assuma as seguintes atividades: busca, anlise e informao em escala nacional sobre as boas prticas que podem ser transferidas; a animao da rede; a organizao de intercmbios de experincias e de conhecimentos tcnicos, particularmente em benefcio dos territrios menos desenvolvidos e a assistncia tcnica para a cooperao prxima e transnacional. A integrao da rede em escala europia ser garantida por meio de um rgo especialmente criado para tanto, o Observatrio dos territrios rurais. O modelo de desenvolvimento rural europeu e, por conseguinte, da Espanha,

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est calcado em alguns pressupostos bsicos: o primeiro o enfoque endgeno e local dos programas o trabalho a ser desenvolvido definido em unidades territoriais de caractersticas homogneas, com forte coeso interna, tradies e histria comuns, que permitam valorizar os recursos locais. A estratgia dos programas sempre ascendente, promovendo a participao da populao nos processos de tomada de deciso e a descentralizao, indo at o nvel local no planejamento e gesto das polticas. H a implantao de redes, tanto formais como informais, nos territrios para que persigam a conexo e o intercmbio de informaes e experincias. Outro ponto fundamental a criao dos Grupos de Ao Local, que, calcados em um princpio de colegiado horizontal, tm como objetivo incrementar a implicao da populao no seu futuro por meio da formulao e gesto de estratgias legitimadas por consenso, aumentando o capital social do territrio. Ainda h a preocupao com a sustentabilidade social em todas as estratgias que so implantadas. Esse enfoque faz com que as reas rurais assumam um controle maior sobre seu desenvolvimento, reorientando-o em funo dos seus prprios recursos e construindo estruturas que possam manter esse desenvolvimento depois da implantao dos programas pelo poder pblico. 5.3 PROCESSOS COM APOIO DA UFPR 5.3.1 Introduo A UFPR completa, nesse ano, 93 anos de atividade. Em todo esse tempo e at 2003, as atividades desenvolvidas pela instituio no Vale do Ribeira se limitaram a aes pontuais, frutos de iniciativas pessoais de alguns professores que, no decorrer do perodo letivo, levavam seus alunos regio. Como exemplo podemos citar, do curso de Agronomia, os professores das disciplinas de Introduo Agronomia e Legislao Profissional. A atual administrao da universidade resolveu estender suas aes regio do Vale, envolvendo toda sua estrutura, visando ao desenvolvimento de aes de curto e longo prazo. As aes de curto prazo se referem s reas de sade e odontologia, que trazem resultados imediatos e podem ser consideradas

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emergenciais. Na rea de educao as aes so imediatas, porm os resultados somente sero conhecidos com o passar dos anos. A ltima rea em que a UFPR est propondo estudos e projetos o desenvolvimento rural. Dentro dessa, os estudos sobre Turismo Rural, visam a propor solues para o mais grave problema da regio: o baixo dinamismo econmico. Dentre os agentes causadores da estagnao econmica da regio e de suas carncias sociais se pode citar a descontinuidade das administraes pblicas, nas suas respectivas esferas. A cada mudana de comando, as prioridades podem ser entendidas sob pontos de vista diferentes e os projetos de mdio e longo prazo normalmente so interrompidos. A UFPR entende que os programas desenvolvidos nessa gesto devem estar alm das diferentes esferas de administrao do poder executivo, pois, depois de integrados com a populao local, devem se tornar irreversveis, independentemente at das administraes futuras da entidade. A Pr-Reitoria de Graduao e de Ensino Profissionalizante e a Pr-Reitoria de Extenso e Cultura da UFPR so as unidades que mais atividades tem desenvolvido no Vale do Ribeira. Na seqncia, so apresentadas as atividades que esto sendo desenvolvidas atualmente. Trs reas foram priorizadas, so a da educao, a sade e o desenvolvimento rural. 5.3.2 Os projetos na rea de educao 1. Qualificao e formao continuada de professores do Vale do Ribeira O primeiro projeto implantado na rea de educao trata da qualificao e formao continuada de professores. Esse projeto foi criado para atingir professores do ensino fundamental e de educao de jovens e adultos. A educao, como todos os outros setores de responsabilidade do poder pblico no Vale do Ribeira, sempre teve atendimento parcial por parte dos rgos envolvidos. Quando se alia a situao de isolamento a que a regio sempre foi submetida pauprrima estrutura de estradas existentes possvel imaginar a situao da formao escolar da populao e, mesmo, dos educadores. Sem estradas, as prefeituras no conseguem levar as crianas s escolas da sede do municpio ou mesmo s vilas ou comunidades. O embate freqente, entre prefeituras

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e governo estadual, sobre quem o responsvel pelo transporte escolar do ensino fundamental antigo e no deve ser resolvido breve. As prefeituras so as responsveis, perante a Constituio, pelo ensino fundamental, porm no pelo transporte escolar. Na prtica, atualmente, as mesmas fazem o transporte, mas reclamam do estado recursos financeiros para tal. O estado informa que o problema local, do municpio. No Vale do Ribeira, os ndices de analfabetismo so os mais elevados do estado, frutos, principalmente, da dificuldade de acesso escola. Quando se soma a renda das famlias e a necessidade de que os filhos pequenos tambm tenham que trabalhar para completar o rendimento familiar, o resultado , no mnimo, uma brutal evaso escolar. Outra dificuldade, do lado das escolas, conseguir professores com formao adequada, suficiente para fazer frente s necessidades. Em recente levantamento efetuado pela Pr-Reitoria de Graduao e Ensino Profissionalizante da UFPR no municpio de Adrianpolis, mostrou-se que, para determinadas disciplinas no existem professores com a formao exigida pela SEED. As escolas emprestam o nome de um professor de outro estabelecimento para atender exigncia legal e colocam na sala de aula o profissional que estiver disponvel (DERING, 2005). Dessa forma no se pode conhecer, hoje, a estrutura real do quadro de profissionais, e suas qualificaes, atuantes nas escolas do Vale. Somente aps a avaliao que est sendo efetuada que se sabero os nmeros corretos. A formao de professores o primeiro passo para formar uma nova conscincia na gerao que est passando pelas escolas e, por conseqncia, na populao. Seu incio se deu em agosto de 2003, com final previsto para outubro de 2004. Esse projeto contou com a participao da Pr-Reitoria de Extenso e Cultura da UFPR, da SEED e das secretarias municipais de educao dos municpios. Tambm colaboraram as secretarias estaduais da agricultura e da sade. Segundo o IBGE, com informaes do ano 2000, a populao com 15 anos ou mais no-alfabetizada no estado pode representar cerca de 650 mil pessoas, ou 9,5%. Quando esse dado cruzado com os nmeros do Ministrio do Trabalho, com referncia populao economicamente ativa a partir dos 16 anos, o ndice sobe para 25%, o que significa 800 mil pessoas no-alfabetizadas no estado. Apesar de o analfabetismo estar concentrado nas pessoas de faixa etria superior aos 40 anos,

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ele continua sendo gestado entre os jovens. Conforme o IBGE, o ndice de analfabetismo na zona rural muito maior que nas cidades: 15,4% contra 8,2%. Os municpios atendidos nesse programa de formao foram Cerro Azul, Adrianpolis, Doutor Ulysses, Itaperuu e Tunas do Paran, escolhidos por apresentarem um IDH abaixo de 0,700, um nmero significativo de analfabetos e, tambm, baixo ndice de aproveitamento escolar pelos alunos. A maior justificativa para o projeto foi que muitos professores, com exceo daqueles que fizeram o magistrio antes de seus cursos de Licenciatura, e que atuam com ensino de 5a a 8a sries, no tm familiaridade com questes pedaggicas das sries iniciais ou com processos de aprendizagem e de alfabetizao dos alunos. O nmero de alunos que abandona a escola muito grande em virtude da reprovao, mais crtica na 5a srie. As metas iniciais do programa previam a qualificao de cerca de 80% dos professores atuantes na rede de ensino fundamental de 5a a 8a sries e dos alfabetizadores de jovens e adultos. Esse projeto permitiu, tambm, o envolvimento dos alunos do curso de Pedagogia e de outras Licenciaturas, propiciando-lhes uma formao terico-prtica importante. 2. RIEP - Rede de Integrao da Educao Pblica O RIEP, Rede Integrada do Ensino Pblico, mais um programa de integrao de escolas pblicas e dentro dos seus propsitos est tambm a formao e capacitao de professores do ensino fundamental. A Prograd selecionou 13 escolas da rede pblica de Curitiba e tambm escolas estaduais do Vale, de diferentes realidades socioeconmicas, para diversas avaliaes e, posteriormente, para traarem diretrizes e desenvolver aes com seus professores. Nesse programa foram selecionadas duas escolas do Vale do Ribeira. Foram escolhidos o Colgio Estadual Princesa Izabel, em Cerro Azul, e o Colgio Estadual Severo Ferreira Ruppel, de Tunas do Paran. na UFPR por meio do sistema de cotas. 3. 1a Semana de integrao entre Ensino, Extenso e Pesquisa Com a finalidade de mostrar a regio aos visitantes e estimular o A justificativa dessas aes preparar as escolas pblicas para uma melhor formao dos alunos que ingressaro

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aparecimento de propostas voltadas ao Vale do Ribeira, as Pr-Reitorias de Graduao e de Extenso e Cultura realizaram, em novembro de 2004, a 1a Semana de integrao entre Ensino, Extenso e Pesquisa - Conhecendo o Vale do Ribeira em Curitiba e em cinco municpios do Vale do Ribeira. Cerca de 500 pessoas, entre estudantes, docentes e funcionrios administrativos da UFPR acompanharam as atividades desenvolvidas nos municpios de Itaperuu, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Adrianpolis e Tunas do Paran. Esse evento resultou da integrao das atividades do FAFGRAD Frum de Atividades Formativas e do ENEC Encontro de Extenso e Cultura. A maior justificativa para esse evento foi levar a comunidade acadmica para conhecer o Vale do Ribeira que, apesar de pouco distar de Curitiba, tem sua realidade completamente desconhecida por essa populao. A UFPR teve tambm a oportunidade de mostrar as aes desenvolvidas, projetos de extenso e programas em andamento. Dentre as aes desenvolvidas para a regio do Vale do Ribeira foram mostrados populao local os projetos de melhoria do leite, o PROLAC, o ambulatrio mvel de oftalmologia, as tratativas para programas de turismo sustentvel e o programa de formao e qualificao de professores. 4. Feira de Cursos e Profisses A UFPR realizou, em agosto de 2004, entre os dias 13 e 15, a segunda edio da Feira de Cursos e Profisses. Foram montados no campus do Jardim Botnico, no Setor de Cincias Aplicadas, os estandes dos 46 cursos de graduao e dos 9 cursos profissionalizantes da Escola Tcnica e de Licenciaturas. Os prprios alunos da UFPR e os professores receberam os visitantes nos estandes. A principal finalidade desse evento dar aos futuros alunos e sociedade a oportunidade de conhecer a UFPR, fornecendo mais detalhes sobre os cursos oferecidos pela instituio. A escolha inadequada dos cursos, principalmente pelo desconhecimento do contedo das disciplinas, leva a um alto nmero de desistncias e evaso escolar. Segundo Dorfmam (2005), cerca de 30% dos novos alunos desistem dos cursos ainda no primeiro ano letivo. Na Feira foram promovidas palestras sobre os cursos oferecidos pela UFPR e orientao profissional, foi, ainda, oferecido um passeio turstico pelos campi. Cerca

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de 30.000 pessoas compareceram, principalmente alunos do ensino mdio. Pela primeira vez, alunos de escolas pblicas do Vale do Ribeira puderam participar da Feira de Cursos e Profisses e tiveram a oportunidade de conhecer os perfis dos cursos, reas de atuao dos profissionais formados e informaes sobre o mercado de trabalho. 5. Programa Nacional de Educao do Campo - Formao de Estudantes e Qualificao Profissional para Assistncia Tcnica. A UFPR est coordenando, na regio sul do Brasil, um projeto chamado Programa Nacional de Educao do Campo - Formao de Estudantes e Qualificao Profissional para Assistncia Tcnica. Trata-se de um curso de qualificao profissional criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que prev atividades em cinco regies brasileiras. O curso destinado a alunos do ltimo ano de Agronomia e a recm-formados que, orientados por monitores, acompanham atividades desenvolvidas nas zonas rurais de todo o Brasil. Aqui, no Paran, cinco equipes com 13 bolsistas, entre alunos, recm-formados e mais dois voluntrios esto em atividade, desenvolvendo a primeira fase do programa. As mesmas so coordenadas por cinco tcnicos formados. As equipes esto percorrendo todo o estado do Paran, inclusive o Vale do Ribeira. Na segunda fase do programa est prevista a realizao de um curso de especializao em Curitiba. Essa fase dever ser, tambm, apoiada pelo CNPq e Fundao Banco do Brasil. Na universidade, esse programa de responsabilidade da Pr-Reitoria de Graduao e Ensino Profissionalizante (JUNGBLUTH, 2005). 6. Programa Afro-atitude Os alunos cotistas negros da UFPR podero receber auxlio financeiro para a continuidade dos seus estudos. A instituio oferecer bolsas de estudo pelo Programa Afro-atitude, para envolver os alunos que preencheram essas cotas em atividades de carter social e de valorizao da cultura afro. O principal critrio para a seleo dos participantes sua condio socioeconmica. O programa ir beneficiar, durante o prazo de um ano, 50 alunos

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selecionados, que devero disponibilizar cerca de 20 horas semanais para atuarem em atividades de pesquisa e interveno social. Eles sero treinados pela Assessoria de Assuntos Estudantis e desenvolvero esse trabalho junto s escolas pblicas dos municpios do Vale do Ribeira. As atividades sociais sero desenvolvidas, tambm, nas escolas pblicas da RMC. O Programa, alm de beneficiar os estudantes financeiramente, dever coloc-los frente a frente com os trabalhos desenvolvidos pela UFPR e uma iniciativa da Universidade Federal do Paran com apoio da Secretaria Especial de Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e do Ministrio da Sade (GOBBO, 2005). 7. Programa Conexo dos Saberes O Programa Conexo do Saberes foi desenvolvido pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao com a finalidade de integrar o dilogo e as trocas de experincias entre jovens universitrios e comunidades populares. Esse projeto est em sua fase inicial, foi implementado em algumas universidades federais e agora tem sua fase piloto na Universidade Federal do Paran. A principal idia do projeto que os jovens, alm de ganharem experincia, interfiram nas demandas da sociedade para com a UFPR por meio de atividades realizadas como bolsistas. A primeira reunio para o lanamento do programa na Universidade Federal do Paran se deu em 27 de junho de 2005. Esse encontro serviu para apresentar o projeto aos bolsistas e coordenadores, que trabalharo juntos pelo perodo de 12 meses. O programa contar com uma equipe de 3 coordenadores e 25 bolsistas (UFPR, 2005b). Na reunio definiu-se como campo de trabalho o Vale do Ribeira. Essa ser mais uma ao de cunho social que a UFPR desenvolver naquela zona. Com o incio das atividades, alm de visitas e outros servios prestados na comunidade da regio, a universidade integrar tambm alunos naquela realidade, visando a orientar futuras intervenes no Vale do Ribeira. Segundo a Universidade Federal do Paran, tambm dentro do programa sero realizados diversos diagnsticos sobre as demandas especficas dos estudantes de origem popular (UFPR, 2005b). O programa organizado pela Pr-Reitoria de Extenso e Cultura e conta

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com o apoio da pr-Reitoria de Graduao e Ensino Profissionalizante da UFPR. 5.3.3 Os projetos na rea de sade 1. Servio de Oftalmologia A UFPR, em parceria com a FUNPAR, iniciou um programa na rea de sade no Vale do Ribeira com vistas melhoria da sade ocular da populao local. A FUNPAR fez a doao, ao Servio de Oftalmologia da UFPR, de um ambulatrio mvel totalmente equipado para exames oftalmolgicos. A FUNPAR tambm tem disponibilizado gratuitamente culos s pessoas carentes atendidas no programa. Esse programa tem uma estreita ligao com outros iniciados pela UFPR, como a alfabetizao de adultos. Em muitas situaes, problemas de viso eram impeditivos da participao de parte da populao nessa ltima iniciativa. Esse programa coordenado pela Professora Ana Tereza Ramos Moreira e, a exemplo dos outros, conta com a participao de alunos, residentes, mdicos e professores do Hospital de Clnicas da UFPR. 2. Servios de Odontologia No incio de maro de 2005 o municpio de Doutor Ulysses recebeu, pela primeira vez, o nibus com equipamentos odontolgicos da UFPR. Esse nibus foi doado pelo Governo do Estado, atravs da Secretaria de Sade e visa a prestar atendimento odontolgico populao carente do Vale do Ribeira, RMC e litoral do Paran. O investimento no nibus e em seus equipamentos ultrapassou R$ 150.000,00 (DERING,2005). A Coordenao do Curso de Odontologia, professores, alunos dos ltimos semestres e voluntrios passaro a desenvolver uma srie de atividades dentro dessa rea no Vale do Ribeira. O programa atender populao, principalmente aquela mais carente, com a inteno de instalar na mesma uma cultura de preveno para a sade bucal. No inicio, o trabalho ser realizado junto s escolas, com os estudantes, tendo como alvo as crianas. Em seguida essas aes envolvero os pais e, na seqncia, a populao em geral (GOUDARD, 2005). Alm da populao atendida, os acadmicos tambm sero beneficiados com essa iniciativa. Muito mais que o aprendizado tcnico, seus maiores ganhos sero

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em sua vivncia profissional. Essas aes proporcionam o amadurecimento do estudante, conhecimento das comunidades em que atua e tambm da realidade e das necessidades da populao em relao a sua profisso. Um programa de pesquisa de telediagnstico de leses bucais a ser realizado pelo departamento de Estomatologia da UFPR dever ser iniciado em agosto de 2005. Esse programa visa a fazer diagnsticos a distncia em pacientes do municpio de Doutor Ulysses. O programa usar um processo indito nessa rea de sade. O paciente ter suas leses bucais fotografadas por um dentista na cidade do Vale do Ribeira e, em seguida, essas fotografias sero enviadas por e-mail para Curitiba. Os profissionais e professores do curso de odontologia faro as avaliaes finais e diagnstico. O apoio da Universidade Federal do Paran no sentido de cobrir uma lacuna da falta de especialistas na rede de sade pblica. Um profissional, no seu local de trabalho, no tem a quem encaminhar casos especiais. Esse projeto est sendo apoiado financeiramente pelo CNPq. Tambm participam da parceria com a UFPR o Centro Universitrio Positivo, as Coordenadorias de Sade Bucal do municpio de Doutor Ulysses e do Estado do Paran e a disciplina de Diagnstico Bucal do Departamento de Estomatologia da Universidade Federal do Paran (FEITOSA, 2005). 5.3.4 Os projetos de desenvolvimento rural 1. Turismo sustentvel A Pr-Reitoria de Graduao e Ensino Profissionalizante da UFPR est desenvolvendo propostas, juntamente com outros rgos de diferentes esferas, para a implantao de programas de turismo sustentvel no Vale do Ribeira. Uma das atividades que mais crescem em todo o mundo a do turismo e, em especial, o turismo rural. Aparentemente, essa atividade teve origem nos EUA, onde os fazendeiros hospedavam os visitantes em seus ranchos, sem nenhuma ou pouca estrutura, todavia com caa e pesca abundante (GRAZIANO DA SILVA; VILRIO; DALE, 2001). Na medida em que essa atividade foi crescendo, passou-se a oferecer uma grande diversidade de servios, tanto de natureza hoteleira como de outras espcies. A prtica da hospedagem de turistas urbanos em propriedades rurais

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bastante comum na Europa e na Austrlia. Na Frana e Itlia muitas propriedades dedicadas produo de queijos e vinhos proporcionam alojamento e oferecem ao turista a possibilidade de participar de algumas fases do processo produtivo; na Esccia muitas destilarias montaram estruturas de hospedagem para receber os turistas (GRAZIANO DA SILVA; VILRIO; DALE, 2001). No incio dos anos 90 apareceram os primeiros projetos da assistncia tcnica e tambm da extenso rural incluindo o turismo rural como uma das possibilidades a serem exploradas pela agricultura familiar. Foi a partir da que muitas pequenas propriedades rurais passaram a ofertar outras atividades ligadas ao lazer, ao esporte, hospedagem, complementando a renda da atividade rural. A caracterstica multidisciplinar da atividade turstica possibilita a valorizao de aspectos naturais, da cultura, das atividades produtivas desenvolvidas nas comunidades e pode estimular a recuperao e conservao do tecido econmico da regio. Nesses casos o maior aporte econmico a insero, na atividade turstica, da comercializao de produtos locais aos consumidores-turistas. Os benefcios sociais apresentam-se num maior dinamismo na cultura rural. Trata-se do resgate de valores, costumes como ascendncia, gastronomia, o relembrar de histrias, objetos antigos, vocabulrio, vestimentas, saberes, crenas. Podem ressurgir, desse modo, as artes, artesanato local, linguagem que recuperados ao cotidiano podem ser transformados em atrativos como diferenciais para o turismo. Quanto aos aspectos ambientais, o turismo apresenta ganho substancial com relao a outras atividades econmicas, pois visa ao uso racional dos recursos naturais, sua preservao, conservao e recuperao, em virtude de que so tais recursos que se transformam em ativos tursticos. A prpria produo agrcola, quando transformada ou tratada de forma agroecolgica, beneficia o ambiente e contribui para uma melhor qualidade de vida dos agricultores e dos visitantes (BRASIL, 2004). A proposta de turismo para a regio do Vale do Ribeira est sendo planejada levando-se em conta, alm de aspectos naturais como florestas, grutas, cachoeiras e rios, outros, como sedes de fazendas, casas antigas e outras instalaes (NASCIMENTO, s.n.). O conjunto dessas caractersticas possibilita vrias formas de turismo, como rural, cultural e turismo de aventura. A primeira abrange qualquer atividade de lazer no meio rural e pode ser levada a cabo em um hotel luxuoso ou

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em uma casa de fazenda. Nesse caso, a casa de fazenda pode at ser um atrativo maior. O turismo de aventura procura atender aqueles praticantes de esportes radicais como o montanhismo, paragliding, vo livre, rapel, rafting, camping e outras atividades que esto em contato com a natureza e podem ser amplamente exploradas, utilizando-se dos recursos naturais da regio. O turismo cultural desenvolvido com base na explorao das etnias dos colonizadores da regio e pode ser expresso de diferentes formas, como a arquitetura, costumes, gastronomia, religio, folclore, festas e outras. Em funo das caractersticas apresentadas, o Vale do Ribeira mostra um grande potencial para todas as modalidades de turismo. A diversidade de climas, as reas preservadas de florestas, a abundante hidrografia, podem proporcionar aos visitantes um grande nmero de opes dentro do que poderia ser chamado de ecoturismo. As caminhadas por trilhas, trekking, mountain bike, espeleoturismo (visitas a cavernas e grutas), fazem parte dessa modalidade. O relevo montanhoso, ondulado, com grandes desnveis facilita a prtica de escaladas, rapel, rafting, entre outras formas de esporte. Segundo projees da ABIH o ecoturismo j praticado por cerca de 5% do contingente total de viajantes e est apresentando perspectivas de um crescimento acima da mdia do mercado turstico convencional, transformando-se em um dos mercados mais promissores na Amrica do Sul. Ele tem recebido um tratamento diferenciado das autoridades governamentais brasileiras do turismo. A definio oficial brasileira foi formulada por um grupo de trabalho organizado pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, em Gois Velho, j em 1994 (ABIH, 2005). Nesse trabalho foram traadas as diretrizes para uma poltica nacional de ecoturismo. Hoje, no pas, est se buscando a implementao dessas polticas atravs de programas regionais e locais. O Ecoturismo um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural. Ele incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem estar da populao envolvida. No Vale do Ribeira existe um enorme potencial para o turismo rural. A caracterstica predominante da populao, agrcola, rural, possibilita a explorao dessa modalidade. O visitante poder ver no campo as atividades tpicas do trabalho

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rural, comprar artesanato, participar das festas tpicas e conhecer a gastronomia e a rica histria local. Alguns locais do Vale do Ribeira, como Cerro Azul, possuem histrias riqussimas, que remontam ao perodo do Imprio. Uma delas foi a instalao da Colnia Aungui, que teria sido sugerida pela Princesa Izabel Cristina, filha do Imperador Pedro II. Segundo Romrio Martins, em 1875, nessa colnia, habitava, alm dos brasileiros, franceses, ingleses, italianos, alemes, espanhis e suecos, somando cerca de 1.800 pessoas. Menos da metade desse contingente era formado por brasileiros. Na freguesia, pequena vila que depois deu origem a Cerro Azul se falava o portugus, porm muitos conheciam tambm outros idiomas. Nas colnias de terras no viviam somente agricultores: muitos outros profissionais tambm acompanharam os colonos. O mais conhecido deles foi Henrique Henning, um imigrante alemo que viveu em Curitiba e foi o responsvel pela construo da Igreja Matriz (catedral) da cidade (FRANZON, 2005). A cidade de Cerro Azul possua, ainda em 1913, um jornal semanal e pelo menos trs clubes em que eram desenvolvidas atividades recreativas e culturais. Consta que os grupos tnicos comemoravam as datas nacionais de seus pases hasteando bandeiras e cantando os respectivos hinos. Nos dias 14 de julho de cada ano era possvel ouvir a Marselhesa sendo tocada pela banda na praa central da cidade. O desenvolvimento da agricultura e em especial da citricultura era avanado para a poca. Em 1926 o Sr. Conrado Von Der Osten, de Cerro Azul, foi premiado em Curitiba na Exposio realizada durante um congresso de municpios, expondo diversas variedades de frutos ctricos (FRANZON, 2005). No Brasil, cada vez mais pessoas residentes em centros urbanos vem-se em situao de extremo desconforto, seja pela falta de espao, poluio ou ainda excesso de trabalho. O estresse resultante impulsiona esses cidados a procurarem locais mais tranqilos para passarem os finais de semana e frias. Os stios e fazendas podem oferecer um produto turstico que atenda essa demanda, proporcionando uma opo aos tradicionais passeios praia e, principalmente, possibilitando ao proprietrio rural uma diversificao de sua renda. Com base nas estatsticas do sul do pas, cada turista que passa o dia na propriedade rural deixa ali, em mdia, R$ 15,00 e, caso permanea por 24 horas, esse valor pode chegar a

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R$ 50,00. Como cerca de 76% dos turistas viaja com suas famlias, cada contato desse pode gerar uma receita de at R$ 200,00 (SALVATI, 2005). Um dos caminhos para o aproveitamento desse potencial, segundo a Universidade Federal do Paran, poderia passar pela integrao dos projetos do Vale do Ribeira ao Anel de Turismo da Regio Metropolitana de Curitiba. A COMEC, juntamente com a EMATER-PR e as prefeituras municipais esto trabalhando para a consolidao de 9 roteiros tursticos nessa zona. Esse anel de turismo formado por projetos pontuais, localizados nas reas rurais dos municpios do entorno de Curitiba, estando ligados por rodovias estaduais, federais e, ainda, estradas municipais (NASCIMENTO; BELTRO; RODRIGUES, 2005). Atualmente, existem trs regies com circuitos implantados e em implantao: a da Rota dos Mananciais, a da Regio do Karst e a da Regio Oeste. No primeiro caso, a da Rota dos Mananciais, os projetos so o: Circuito Trentino de Turismo Rural na Serra e os Caminhos do Mar, em Piraquara e Quatro Barras, respectivamente. No segundo, da regio do Karst, so quatro os projetos existentes: em Colombo e Bocaiva do Sul, o Circuito Italiano de Turismo Rural; em Almirante Tamandar, o Circuito Tamandar de Turismo Rural; em Campo Magro, o Circuito Verde que te Quero Verde e, finalmente, em Rio Branco do Sul, o Roteiro das Grutas. Na regio Oeste so trs os projetos de turismo rural: a Estrada do Mato Grosso, em Campo Largo; o Caminho do Vinho e Circuito Ucraniano de Turismo Rural, de So Jos dos Pinhais e, por ltimo, o Circuito Polons de Turismo Rural de Araucria (FONTE, 2002). O primeiro projeto implantado, de Colombo, est praticamente consolidado. Foi implantado em 1999 com 18 empreendedores e, atualmente, esse nmero passa dos 60. O Circuito conta com vrias opes, como vincolas, cantinas, restaurantes, casas de massas, chcaras que cultivam hortalias e plantas ornamentais sem pesticidas e, at, hotis-fazenda. Esses projetos de turismo rural, aparentemente, alm de gerar empregos e outras rendas no campo, podem ser responsveis por uma srie de benefcios indiretos to importantes quanto seus rendimentos, como substituir atividades impactantes ao ambiente por outras que promovam a preservao, melhoria das condies de educao da populao, gerao de novas oportunidades comerciais para o campo e a cidade e o resgate da histria e das culturas locais. A comunidade local tambm bastante beneficiada pela melhor estruturao

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que, normalmente, as administraes pblicas promovem no entorno. Com a implantao de projetos de turismo rural, essas investem mais nas vias de acesso, saneamento bsico, coleta de lixo, viabilizam as comunicaes por telefonia, energia eltrica e outros servios pblicos. Atualmente, no Vale do Ribeira esto sendo desenvolvidos alguns projetos visando a investimentos esse setor. Um projeto de Ecoturismo do Ministrio do Meio Ambiente prev a realizao de Cursos de Capacitao e Georeferenciamento dos atrativos tursticos. Outros dois projetos so do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da Fundao Terra. O primeiro dever ser gerenciado pela Ecoparan e tratar de um projeto de turismo rural na agricultura familiar, com investimento de R$ 300.000,00. A Fundao Terra atuar na formatao de produtos tursticos com uma inverso estimada em R$ 125.000,00 (NASCIMENTO, 2004). 2. Prolac O Prolac Projeto Leite, Alimento da Criana um projeto de Extenso Universitria que faz parte do Programa da UFPR de Extenso, Ensino e Pesquisa para o Vale do Ribeira. Esse projeto foi apresentado ao Governo do Estado do Paran para esse, em conjunto com a UFPR, atuar nos processos de melhoria da produo e da qualidade do leite gerado na regio. Inicialmente, esse programa est sendo desenvolvido no municpio de Cerro Azul por professores, alunos bolsistas e voluntrios da UFPR, porm ser estendido a todos os outros municpios do Vale. (UFPR, 2005). O objetivo do Prolac informar a populao urbana e rural sobre todos os cuidados necessrios que devem ser tomados na produo, manuseio do leite e dos seus produtos lcteos derivados. A estratgia montada pelo projeto de educar atravs de palestras, seminrios e exposies crianas e professores da rede de ensino pblico fundamental, de 1o e 2o graus. Essas crianas, em sua maioria, so da zona rural e sero as maiores disseminadoras das informaes recebidas. O projeto ser apresentado aos produtores, que recebero todas as informaes por meio de visitas de professores e alunos s propriedades rurais. Ainda se pretende utilizar encontros tcnicos de produtores da regio para a divulgao do projeto e sua implementao. Os assuntos abordados abrangem desde a importncia do leite como alimento, passando pelos cuidados na ordenha, os riscos de contaminao, os

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cuidados que devem ser tomados no transporte e manuseio, a medicao dos animais em lactao e as doenas transmitidas pelo leite de animais para o homem. O coordenador desse projeto o professor Masahiko Ohi. Como foi descrito, a UFPR est construindo os alicerces para futuros programas de desenvolvimento, com investimentos principalmente na rea de educao.

6 UMA PRIMEIRA DISCUSSO: O ENFOQUE DAS POLTICAS PBLICAS Neste captulo se pretende enumerar uma srie de razes que buscam responder s perguntas e confirmar o pressuposto do trabalho: o subdesenvolvimento da regio do Vale do Ribeira fruto de uma convergncia de vrios fatores. A descentralizao e a gesto compartilhada de polticas pblicas tm sido amplamente testadas e utilizadas no Brasil e em todo o mundo e consiste em transferir poder e obrigaes s comunidades e sociedade civil organizada, postura defendida a partir de dois pontos de vista, descentralizao e gesto compartilhada. Enquanto a descentralizao reflete tendncias liberalizantes e ressalta a necessidade de modernizao gerencial da gesto pblica, j que o Estado tem demonstrado dificuldades em resolver centralizadamente os problemas sociais, econmicos ou ambientais que afetam a sociedade como um todo ou as comunidades. A gesto compartilhada reflete tendncias democratizantes: ressalta as possibilidades de aprofundar a democracia, reduzir o clientelismo e promover maior responsabilizao (NUNES, 2003). Esse autor cita, no mesmo documento, ainda que, no Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), existe hoje um consenso entre os pases que se tornaram desenvolvidos de que a descentralizao, isso , a transferncia de mais autoridade s administraes locais e a concesso de mais liberdade s organizaes populares e nogovernamentais representam pr-requisitos para o desenvolvimento socioeconmico. Esse Relatrio mostra que, onde a democracia est ganhando espao, existe descentralizao do poder das capitais para as regies, das cidades para os povoados, e essa parece ser a melhor maneira de conferir poder ao povo e aumentar a eficincia dos governos. So muitas as evidncias que denunciam o alto nvel de clientelismo presente nas prticas de autoridades pblicas e lideranas, o que coloca limites democracia e demonstra a necessidade de polticas pblicas que sejam desenvolvidas de forma a evitar privilgios. Outro problema decorre do fato de que os recursos pblicos so, muitas vezes, mal utilizados devido ao entendimento de que os mesmos no tm custo, so de graa. Isso demonstra a necessidade de se promover maior comprometimento das pessoas para com os bens e recursos pblicos, fazendo com

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que as mesmas sintam-se em parte responsveis pelos resultados. A descentralizao da administrao costuma estimular novas iniciativas por parte dos atores territoriais acerca da melhor utilizao do potencial de recursos de desenvolvimento do local (ALBUQUERQUE, 2002). Ao invs de mostrar-se de forma vertical desde o nvel central do Estado, sob uma suposio de espao homogneo e com uma lgica setorial, as polticas devem possuir um carter mais horizontal e territorial, orientando-se principalmente por criar oportunidades e entornos favorveis aos empreendimentos inovadores em cada local. Segundo Albuquerque (2002), as polticas devem introduzir a necessria seletividade segundo a contextualizao conforme cada mbito regional. Em vez de pensar a economia como um conjunto de setores, se faz necessrio v-la como um conjunto de economias locais, o que obriga a considerar os diferentes atores territoriais, com a finalidade de conseguir eficientes acordos de concertao para o desenvolvimento e o emprego. Conforme esse autor, o xito do desenvolvimento econmico local, e do desenvolvimento em geral, requer a participao dos atores (pblicos e privados) interessados nas diferentes iniciativas locais e no desenho, formulao e execuo das distintas linhas de atuao. Por isso necessria a construo de uma insitucionalidade (organizaes, normas, regras de conduta e de polticas) apropriada para o desenvolvimento local, do qual forma parte do denominado nvel intermedirio ou mesoeconmico. Tudo isso supe introduzir uma lgica de funcionamento que transforme os enfoques centralistas por um desenho descentralizado de polticas pblicas, as quais devem dotar-se de um maior grau de horizontalidade, seletividade, territorialidade e capacidade de concertao com os diversos atores. O quadro abaixo mostra o esquema descrito: QUADRO 03 DIFERENAS ENTRE POLTICAS CENTRALIZADAS E POLTICAS DESCENTRALIZADAS continua Desenho centralizado de polticas Verticalidade Desenho descentralizado de polticas Horizontalidade

So ditadas pelo nvel central do estado, Polticas de apoio indiretas, orientadas de normalmente por conta de uma lgica forma integral a criar oportunidades para

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QUADRO 03 DIFERENAS ENTRE POLTICAS CENTRALIZADAS E POLTICAS DESCENTRALIZADAS concluso setorial e no costumam ser fruto de empreendimentos inovadores. concertao de atores. Generalidade que sejam vlidas Supe-se Seletividade So definidas segundo os diferentes para perfis produtivos de cada territrios. Territorialidade um conjunto de economias So definidas na economia nacional territoriais e no somente como um conjunto de setores econmicos. As Concertao polticas so elaboradas

qualquer espao geogrfico. Funcionalidade/Setorialidade

So pensadas como uma economia como nacional composta de setores.

conjuntamente com diferentes atores sociais.

FONTE: ALBUQUERQUE, (2002).

Messner, apud Fleischfresser (1999), parte da experincia de pases industrializados, como a Alemanha, para demonstrar que a poltica industrial regional no repousa mais somente nos meios clssicos de intervenes legais (polticas comerciais e proibio de importaes), ou financeiros (subvenes ou fomentos), mas integralizada por meios mais leves e consensuais, tais como fluxo de informaes, persuaso, integrao de interesses e definies processuais. O primeiro autor tambm mostrou que, nas regies da Alemanha que passaram por crises e que necessitaram reestruturaes, o Estado agiu como um moderador e promoveu conexes de redes que atingiram uma multiplicidade de agentes locais, que passaram a dialogar sobre as oportunidades de desenvolvimento regional, localizarem entraves ao processo de modernizao e at mesmo anteciparam custos sociais e ambientais da modernizao, a fim de reduzi-los. Essa ao estatal tambm permitiu criar redes socioeconmicas locais, que abrangeram organizaes empresariais, sindicatos, associaes, administraes, institutos tecnolgicos e universidades.

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Fleischfresser (1999) informa que Macedo tambm estudou as experincias de elaborao de polticas por meio da formao de redes. Em sua Tese de Doutorado, ela afirma que essas fazem sentido, tendo em vista as possibilidades que apresentam: constituir processos que no necessariamente precisam se estruturar exclusivamente atravs de acordos institucionais formais; os participantes de um processo coletivo de deciso esto freqentemente ligados lateral e no verticalmente e, finalmente, as relaes no esto baseadas no comando ou na direo, mas sim na negociao. Abramovay (1998), discutindo as bases centrais sobre as quais deve ocorrer a formulao de polticas de desenvolvimento rural, destaca para o Brasil a necessidade de criar condies que alterem o ambiente institucional local e regional, de forma a permitir que sejam mostradas as potencialidades com que cada territrio pode participar do processo de desenvolvimento. Ele afirma que, nos pases desenvolvidos, o desenvolvimento rural deve ser concebido em um quadro territorial, muito mais que setorial. Esse autor considera, ainda, que o desafio do Brasil consiste cada vez menos em como integrar o agricultor indstria, mas sim, cada vez mais, em como criar condies para que a populao valorize um certo territrio com um conjunto muito variado de atividades e mercados. Para tanto, preciso que, a exemplo de outros pases, as polticas pblicas estimulem a formulao descentralizada de projetos capazes de valorizar atributos locais e regionais no processo de desenvolvimento. Na dcada de 70 surgiu o conceito de desenvolvimento endgeno, assumido pela UNESCO e por outras organizaes internacionais, em contraposio ao paradigma terico neoclssico dominante no campo do desenvolvimento econmico. Segundo Cea Delgado (1994), certos autores consideram que os antecedentes desse conceito de desenvolvimento se encontram nos modelos econmicos de autarquia ou desenvolvimento auto-sustentvel e autocentrado, mas seu significado fundamentalmente cultural. Os princpios gerais do desenvolvimento endgeno so os seguintes: primeiramente, identidade cultural, o que implica no reconhecimento do direito de cada povo de preservar sua prpria cultura. Em segundo lugar, ter carter participativo baseado na iniciativa do prprio povo. Por fim, o desenvolvimento endgeno no ser articulado com o exterior e se converter em um projeto de civilizao verdadeiramente humano.

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O desenvolvimento local um mtodo que pretende a evoluo do territrio por meio de um processo de mobilizao dos recursos endgenos isso , prprios de uma cultura ou local a servio da promoo social e pessoal da comunidade da regio. Sua consecuo, segundo Vallina (2002) obtida quando se assumem iniciativas de emprego e desenvolvimento compatveis com a conservao do patrimnio cultural e natural. Ainda esse autor inclui em uma definio de seis pontos bsicos que podem ser considerados como princpios: 1. A idia de iniciativa: implica que a sociedade local ou seus rgos de representao problemas. 2. A idia de mobilizao: o processo de desenvolvimento exige a mobilizao de recursos prprios de forma autnoma ou, se existirem colaborao e aportes de determinados recursos, procedentes do exterior, esses devem servir complementao para mobilizar aqueles prprios, nunca para substitulos ou extingui-los, alm do respeito desses aportes compatibilidade com as caractersticas culturais locais e seu patrimnio local. 3. A idia de recurso endgeno: os recursos endgenos pertencem a dois campos bem definidos: os chamados tangveis, de carter material terra, cultivos, patrimnio, dinheiro e os intangveis, que por terem carter nomaterial, s vezes no so considerados como recursos pela sociedade local, ento no so objetos de mobilizao. 4. A idia de promoo social ou pessoal e de gerao de desenvolvimento, emprego e riqueza: com respeito ao incio de atividades empresariais, o processo de desenvolvimento deve assumir-se de maneira que no gere consumo ou alterao dos recursos endgenos que iniba a mobilizao de outras iniciativas empresariais. 5. A idia de compatibilidade e mtua dependncia entre conservao do patrimnio e desenvolvimento: o desenvolvimento deve ser sustentvel. Os recursos que se mobilizam para ger-lo devem ser aproveitados respeitando seu carter renovvel ou no-renovvel. Isso implica em que aqueles caracterizados como renovveis pastagens, matas, rios com peixes tero institucional, suas organizaes sociais ou, ainda, individualmente, protagoniza o apresentar de propostas para solucionar seus

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de ser usados em funo de sua capacidade de regenerao biolgica. Com relao aos no renovveis como arquitetura, histria, paisagismo os usos compatveis com o carter que imprime sua condio supem que as iniciativas de desenvolvimento se apresentem de duas formas: mantendo a condio original como elemento dinamizador do processo de desenvolvimento local; ou adaptando novos usos identidade do recurso, sem que esse perca o valor adicionado. Pelo contrrio, espera-se que ocorra uma valorizao do mesmo, como a antiga sede de fazenda que convertida em hotel fazenda, por exemplo. 6. O desenvolvimento local deve vincular-se aos recursos patrimoniais coletivos, naturais ou culturais, com dependncia mtua. Isso quer dizer que a conservao dos mesmos depender da existncia de um processo de desenvolvimento local e vice-versa. A eficcia e a estabilidade do processo de desenvolvimento dependero da disponibilidade dos recursos.

7 OBSERVAES, CONSIDERAES E CONCLUSO FINAL 7.1 O VALE DO RIBEIRA As causas determinantes do crnico subdesenvolvimento econmico e social da regio do Vale do Ribeira so diversas, porm, tm um ponto de partida comum em qualquer poca a ser considerada: o dinamismo econmico em um determinado espao est ligado umbilicalmente s atividades produtivas geradoras de renda nele desenvolvidas. A agricultura de subsistncia foi a atividade principal no incio da colonizao da regio e permanece at hoje, cerca de 130 anos depois, com os cultivos de feijo, milho e mandioca. Ao longo do tempo foi sendo incorporado em parte da regio o cultivo de citrus, caso de Cerro Azul e onde atualmente est situado o municpio de Doutor Ulysses. Como descrito anteriormente, uma das causas para o insucesso da implantao da Colnia do Aungui foi a falta de apoio produo, principalmente no que se referia a estradas e aos meios de transporte. Ao longo da histria, o problema persistiu e at hoje sabemos que grande parte da produo de frutas ctricas deixa de ser colhida por falta de trafegabilidade das estradas e pelos altos custos na colheita. A explorao do solo, com o cultivo com espcies de subsistncia como o feijo, milho ou mandioca, com a tecnologia empregada na zona estudada, implica em baixa produtividade. Como esses produtos tradicionalmente tem valor unitrio muito baixo no Brasil, ao contrrio daqueles de exportao, a renda da atividade tambm diminuta. Se a principal atuao econmica da regio depende da agricultura de subsistncia, seguramente seu crescimento e dinamismo econmico e social estaro atrelados a essa realidade. Em nosso pas as culturas de subsistncia tm um comportamento muito parecido, no que tange a resultados econmicos para o produtor. Como a estrutura e as polticas agrcolas so, via de regra, setoriais e emergenciais, qualquer pequena elevao na quantidade produzida faz com que os preos sejam derrubados durante a fase de colheita de maneira significativa. Nessa ocasio, os atravessadores fazem grandes compras a preos muito baixos e passam a administrar as vendas ao longo da entressafra a preos muito mais altos. No h polticas de abastecimento para regular os preos nem via crdito de

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comercializao, nem via compras governamentais para a formao de estoques reguladores. O resultado um desestmulo brutal e insegurana que leva a grandes oscilaes nos volumes produzidos ao longo das safras, bem como a grande inadimplncia de parte dos produtores, principalmente familiares. Quando analisamos os cultivos dos trs principais produtos de subsistncia: feijo, milho e arroz, esse fato fica muito claro. O feijo, que era cultivado na maioria das pequenas propriedades brasileiras, foi deslocado para a regio central do Brasil. Hoje, cultivado sob os pivs centrais, com sofisticados equipamentos de irrigao, tecnologia e insumos da cultura da soja. O arroz foi deslocado para as grandes reas irrigadas do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, sendo cultivado por empresrios rurais. A cultura do milho ainda resiste em todos os padres de propriedades. Ocorre que o milho o principal alimento de animais domsticos e a razo principal do cultivo fornecer alimentao e no uso comercial. No caso, ainda, da regio do Vale do Ribeira podemos tambm agregar outras consideraes estrutura produtiva agrcola: ao contrrio de outras regies do Brasil, ela pouco disps de profissionais para assistncia tcnica e apoio da poltica de crdito rural oficial. Essa falta de assistncia tcnica agronmica tem seu efeito potencializado negativamente, pois a topografia e a fertilidade natural dos solos da regio dificultam em grande medida a explorao dos mesmos com cultivos agrcolas, principalmente os anuais. Com o desmonte gradativo da estrutura de assistncia tcnica estadual, hoje h menos profissionais de agronomia atuando na regio do Vale do Ribeira que h 25 anos. Alm da baixa produtividade dos cultivos, os produtores da regio sempre tiveram e ainda enfrentam problemas na comercializao de seus produtos. Com as estradas mal conservadas os preos do transporte so elevados, e debitados ao preo final do produto agrcola, sendo ento penalizado o agricultor. Como inexistem formas associativas ou cooperativas de produo e comercializao, os atravessadores determinam os preos a serem pagos. Muito comum o financiamento pelo comerciante. Esse faz o fornecimento de gneros alimentcios famlia do agricultor durante todo o ano; por ocasio da colheita o produtor entrega sua produo ao negociante para pagar suas contar e receber a diferena. Dependendo das condies climticas desfavorveis do ano e dos baixos preos, podem sobrar dvidas a serem pagas de um ano para outro.

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Na produo de citrus, a atividade agrcola mais importante de Cerro Azul, a rea colhida varia de ano para ano em virtude do estado das estradas por ocasio da colheita e dos preos pagos pela fruta. Em mdia, se acredita que, em determinados anos, at metade da rea cultivada deixa de ser colhida. O preo do frete e do trabalho para colheita apenas permite que se viabilize a mesma nas glebas mais prximas s estradas e caminhos rurais. As reas abandonadas sem realizao da colheita se transformam em local para a multiplicao de pragas e doenas. Como exemplo para uma estimativa da renda de uma propriedade rural, temos a cultura do milho: o rendimento mdio das lavouras em Cerro Azul de 45 sacos de 60 quilos por hectare. Considerando uma rea mdia de 5 hectares de cultivo de milho e o preo da saca de R$ 13,00 temos uma receita total de R$ 2.925,00. Como somente se faz um cultivo anual, a diviso desse valor pelos 12 meses do ano resulta em R$ 243,75/ms. Esse o valor mensal auferido por esse agricultor como resultado de toda uma safra. Ele somente sobrevive porque vende sua fora de trabalho, seus dias livres, para outro agricultor, normalmente um grande produtor rural, recebendo por esse trabalho um valor a cada diria trabalhada ou tarefa realizada. Atualmente, um dia de trabalho dessa natureza avaliado em cerca de R$ 10,00. Sendo esse o padro de agricultura e renda dos produtores rurais, as cidades de Doutor Ulysses, Cerro Azul, Adrianpolis, Bocaiva, Itaperuu e Tunas apresentam uma dinmica econmica compatvel com esse modelo. No Vale do Ribeira, apenas a cidade de Rio Branco do Sul apresenta um parque industrial e a manuteno de empregos formais. A cidade de Itaperuu faz parte, tambm, daquele grupo de cidades situadas na periferia de Curitiba que servem como dormitrio para uma parcela da populao, que trabalha e consome na capital. Em Adrianpolis, a Plumbum S.A., com as suas atividades encerradas desde a metade dos anos 90, foi, durante trs dcadas, a maior geradora de empregos. Porm, assim como em Rio Branco do Sul, os salrios pagos aos empregados foram compatveis com uma atividade pouco especializada, a de operrios em empresa de minerao. Dois outros aspectos devem ser considerados quando se analisa o subdesenvolvimento do Vale do Ribeira. O primeiro se refere ao isolamento da regio. Na rodovia que liga Curitiba a Cerro Azul, sobre o Rio Piedade, est

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assentada uma ponte ferroviria. Essa ponte foi construda visando estrada de ferro que ligaria So Paulo ao Paran. A estrada foi desviada, acredita-se que por razes polticas, e construda atravessando a regio de Jaguarava e Ponta Grossa. O lance final para completar o isolamento da regio veio com a construo da Rodovia Regis Bittencourt, que liga So Paulo a Curitiba, no traado em que conhecemos hoje. Somente em 1940 a regio teve a ligao com essa rodovia. A conexo existente com outras regies foi, ao longo da histria, muito deficiente, pobre em oferecer oportunidades comerciais fundamentais. O segundo aspecto a ser considerado trata da representatividade poltica. A regio nunca teve representao poltica efetiva. Na ltima eleio proporcional, a exemplo de outras eleies, centenas de candidatos receberam votos da regio. Como se trata de fato repetido h longo tempo, no floresceram grupos polticos que representassem com objetividade a regio. Essa ausncia de distino poltica manifestada principalmente pela falta de investimentos em infra-estrutura da regio pelos poderes pblicos. O investimento mais elementar, uma ligao com Curitiba por uma via asfaltada, foi concluda h poucos meses. O ndice elevado de mortalidade infantil nos municpios do Vale do Ribeira, em comparao com Curitiba, mostra que tambm os investimentos em preveno e ateno sade foram, e continuam sendo, insuficientes. Os nmeros do analfabetismo apontam para a necessidade de priorizao tambm desse setor, pelo poder pblico. Como imaginar que uma regio ou municpios como os descritos possam atrair investimentos para qualquer tipo de atividade, produtiva ou no? No se pode esperar que uma regio sem acessos rodovirios adequados, energia eltrica na zona rural, comunicao por telefonia mvel, atendimento bsico mdicoodontolgico, redes de esgoto e gua tratada nas cidades, escolas de diferentes nveis ou pessoas qualificadas possa exercer atrao sem um grande diferencial. Mesmo atividades de recreao ou lazer, como chcaras ou stios de final de semana, requerem, no mnimo, acessos rodovirios adequados. Um diferencial da regio sua cobertura de vegetao natural com matas e florestas. Essa pode ser uma das vocaes naturais da regio, a preservao ambiental ao lado de atividades ligadas ao turismo rural ou ecoturismo. Lamentavelmente, no Brasil as zonas com grandes reas de matas so aquelas mais deprimidas economicamente e as que menos recebem investimentos, sejam

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eles pblicos ou privados. Ns no valorizamos e associamos a preservao ambiental como atividade produtiva, capaz de gerar recursos monetrios. Segundo a legislao brasileira, as reas com matas naturais podem ser consideradas improdutivas e, alm de sofrerem elevadas taxaes com impostos, so passveis de desapropriao por no cumprirem funo social. Nesses ltimos 30 anos os movimentos sociais, como o MST, tm ocupado fazendas e propriedades rurais nessas condies e travado grandes embates com certos segmentos da sociedade. O desenvolvimento de outras regies no Estado do Paran ocorreu calcado fundamentalmente na explorao de seus recursos naturais. A regio do Vale do Ribeira ficou ao largo da explorao ou dos ciclos do cedro, do pinheiro e da erva mate ocorridos na poro sul do estado. O norte do Paran cresceu com o cultivo do caf, algodo e, depois, com a pecuria de corte. No primeiro caso, tivemos atividades puramente extrativistas, mas a segunda baseou-se na boa fertilidade natural dos solos. Mais tarde, com a soja e cultura do trigo, a atividade rural passou a desenvolver-se com uma intensa mecanizao, dependendo, para tanto, de terrenos com topografia plana ou suave ondulada. Nesse ltimo caso, o apoio governamental foi decisivo, com incentivos como o crdito rural subsidiado e a assistncia tcnica. O estado assumiu, nos ltimos 30 anos, a liderana nacional na produo de soja, milho, algodo, feijo e outros produtos agrcolas. Por outro lado, tambm foi o estado que mais expulsou pequenos agricultores para outras unidades da federao e para a periferia das grandes cidades. A mesma tecnologia que modernizou os cultivos foi tambm excludente. O cultivo das espcies de subsistncia tem perdido espao e importncia a cada ano, confinado s propriedades familiares. Em algumas zonas do estado esses cultivos continuam sendo importantes, como no centro, na regio dos municpios de Pitanga e Novas Tebas, e ao sul, Mallet, So Joo do Triunfo. Esses so representantes, ao lado do Vale do Ribeira, do um grupo em que esto localizados os municpios com os menores IDH-M do Estado do Paran. Resumindo, o Vale do Ribeira mostra um quadro que representa com fidelidade um segmento do setor rural brasileiro: a agricultura familiar que trabalha com produtos de subsistncia. O baixssimo dinamismo econmico e social na regio fruto desse processo.

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7.2

OS PROCESSOS COM APOIO GOVERNAMENTAL OS PROJETOS

IMPLANTADOS A Colnia do Aungui foi criada aparentemente para atender uma necessidade da populao de Curitiba, a produo de alimentos bsicos. A capital enfrentava na poca grande carestia e gravssimos problemas de abastecimento desses produtos. As razes apontadas para a escolha do local foram duas: a excelncia do clima e a fertilidade natural dos solos. O clima, no vale do rio Ribeira, nas cidades de Cerro Azul e Adrianpolis difere bastante dos outros municpios da regio e mesmo de Curitiba. Ele permite a adaptao e o cultivo de um sem-nmero de espcies agrcolas, inclusive cana-de-acar, cultura pouco comum no sul, uma zona com freqentes geadas e limitaes severas devidas s baixas temperaturas. O atributo da fertilidade do solo merece algumas observaes. Na maioria dos vales de rios, a fertilidade natural dos solos tende a ser maior que nas encostas, isso ocorre devido ao acmulo de nutrientes e de matria orgnica nas partes mais baixas e ocorrncia de eroso nas reas inclinadas. No vale do Rio Ribeira os solos apresentavam, conforme os conhecimentos tcnicos da poca, boa fertilidade. O projeto original contemplava uma rea de cerca de 60.000 hectares, que foram divididos em 400 lotes para o assentamento de agricultores. Pelos relatos da poca o grande problema que inviabilizou a Colnia do Aungui foi sua localizao, inacessvel em relao capital. As sadas para comercializar os bens produzidos eram caminhos de mula para Curitiba ou canoas para Iguape, no litoral de So Paulo. A estrutura fundiria da poca era bem definida: de um lado os colonos assentados, de outro grandes produtores rurais que monopolizavam as mulas que faziam o transporte e definiam, por conta disto, os preos dos produtos agrcolas. A classe de habitantes locais era formada pelos caboclos, que viviam como pequenos produtores rurais ou como prestadores de servios aos fazendeiros. Alm da dificuldade de comercializao, dos preos aviltados, das dificuldades de transporte da produo, existia o entrave da topografia do terreno. Aps as queimadas para limpeza da terra para plantio, eram freqentes os problemas de eroso causada pelas fortes chuvas. Os colonos no podiam usar o arado ou outras prticas de preparo do solo por conta da grande declividade do terreno. Quando analisamos essas informaes e relatos, dois aspectos no podem

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deixar de ser observados. O primeiro, uma reproduo fiel da situao de uma parcela dos produtores em 1870 e em 2005. Em ambas as pocas os agricultores dependem ainda de um atravessador para fazer a comercializao de sua produo e pagam um preo elevadssimo por essa distoro. Quando no existiam estradas, eles pagavam ao grande fazendeiro um alto valor pelo transporte ou vendiam ao prprio seus produtos a preos aviltados. Hoje, a histria se repete exatamente da mesma forma. O segundo fato a analisar mostra que, atualmente, os processos de assentamento de agricultores em projetos de reforma agrria, seguem ainda o mesmo padro de procedimentos do sculo XIX, que j se mostrou ineficiente. Informaes veiculadas na imprensa mostram que, de 10 agricultores assentados em projetos governamentais, cerca de 4 abandonam os lotes ainda no primeiro ano. So vrias as alegaes para tanto, inclusive a de que, em muitas situaes, os produtores no conseguem sequer o sustento das suas famlias produzindo alimentos para subsistncia. Alguns projetos so implantados em reas imprprias para cultivo, h falta de estrutura viria para transporte, solos pobres e inadequados para a prtica da agricultura e completa desestruturao do sistema de abastecimento de produtos bsicos, como arroz e feijo. Assistimos agora, nessa safra, s dificuldades enormes dos produtores para comercializarem milho e arroz, com pouca demanda e preos a receber muito abaixo das mdias histricas. Por outro lado, estamos importando da Argentina e do Uruguai os mesmos produtos, desestimulando a produo e inviabilizando a prxima safra de vero, que se inicia na primavera. Quando se viaja para as zonas de fronteiras agrcolas do Brasil Central a sensao de continuar a assistir um filme visto vrias vezes em anos diferentes. A ausncia de estradas ou da conservao das mesmas, falta de silos e armazns, produtos agrcolas perdidos por chuvas, maus comerciantes explorando produtores, tudo resultando em pobreza na zona rural. Na Colnia do Aungui, os lotes foram vendidos aos agricultores. Cada colono assentado teve que pagar pelo lote, pela casa construda e pela abertura da clareira para o primeiro cultivo. As dificuldades na produo e na comercializao impediram a realizao dos pagamentos e iniciou-se um processo de abandono dos terrenos e do fim do projeto.

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Depois da tentativa de implantao da Colnia do Aungui, mais dois programas foram criados para atendimento exclusivo ao Vale do Ribeira. iniciativas do Governo estadual. No primeiro caso o programa no saiu do papel, alguns dos planos foram viabilizados anos depois, com a implantao do Pro-Rural. No Pr-Ribeira, duas observaes so relevantes: a primeira foi a de que se observou o aumento da aquisio de terras na regio por parte de grandes empresas madeireiras, para reflorestamento e criao de gado. O pequeno produtor estava sendo expulso de maneira lenta e gradual da regio. A segunda foi que o levantamento mostrou que cerca de 72% da populao da regio poderia ser considerada carente, especialmente aquela que habitava a zona rural. Os resultados apontados pela avaliao ps-programa foram muito pouco expressivos e no poderia ser diferente. Todas as aes do mesmo estavam apoiadas na estrutura da Secretaria da Agricultura e de suas empresas vinculadas, como a CAFE do Paran. Essa estrutura estadual para apoio agricultura era muito deficiente e comeou a ser organizada, anos mais tarde, com recursos de um outro programa implantado chamado Pro-Rural. O Pro-Ribeira se limitou realizao de algumas iniciativas pontuais, que no tiveram maiores conseqncias, com exceo da construo de um armazm para gros e cereais em Cerro Azul. Mais uma vez se pode fazer duas observaes sobre as inadequaes dos projetos estatais, por seus caracteres descendentes e sem participao popular: um dos programas implantados, o de caprinocultura, apresentou resultados muito ruins, com altssima mortalidade dos animais. A populao no sabia manejar os animais e no foi suficientemente preparada. No segundo caso, do programa de melhoria do rebanho leiteiro, foram repassadas aos produtores, vacas leiteiras holandesas, conhecidas por sua especialidade e exigncias de manejo. Os resultados foram igualmente desastrosos. Mais uma vez a necessidade bsica, mais elementar, sequer aparece citada nos projetos: a construo de estradas para ligar as cidades do vale entre si e com Curitiba. A partir do Pro-Ribeira foram implantados no Estado do Paran mais trs O PRODELAR, em 1976, e o Pr-Ribeira, em 1980. Ambos os programas foram

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grandes projetos de desenvolvimento, dessa vez em parte com recursos externos. Esses projetos, o Pro-Rural, Paran Rural e Paran 12 Meses, foram financiados com recursos do Banco Mundial e foram desenhados para todo o estado do Paran. O Pro-Rural e o Paran 12 Meses, apesar do intervalo de 15 anos entre ambos (datas de incio dos programas), trataram do mesmo tema: aliviar a pobreza no estado, principalmente a verificada no meio rural. Entre esses dois programas foi implantado o Paran Rural, que tratou principalmente da preservao e conservao de recursos naturais. O Pro-Rural foi um dos programas denominados de PDRI Programa de Desenvolvimento Rural Integrado financiados em vrios pases do mundo pelo Banco Mundial. Eles visavam a duas linhas de atuao: a reduo de disparidades entre regies e incremento no desenvolvimento econmico e social via aumento de produo e produtividade. A participao financeira do governo federal era representada pelos recursos a serem aplicados em crdito rural, e a do Estado do Paran pelo salrio dos tcnicos e do pessoal de apoio. O programa foi criado de modo que a Secretaria de Estado da Agricultura e suas empresas vinculadas, mais a Secretaria de Estado da Educao e da Sade atendessem s aes planejadas. O Pro-Rural foi um programa muito importante para o Estado do Paran. Com ele foi possvel reequipar as empresas estatais, construir escolas, postos de sade, adquirir mquinas para a Secretaria de Estado dos Transportes, CAFE do Paran, COPASA, montar toda a estrutura de pesquisa agrcola com o IAPAR, da empresa de extenso rural, a EMATER-PR. No Vale do Ribeira o resultado do programa foi pouco efetivo, como nas outras regies em que o mesmo foi implementado. Foram muitas as frentes de trabalho propostas, numa disperso de recursos ao longo de seis anos, em mais de 60 municpios do estado. Nas avaliaes aparecem, como aes efetivas e destacadas do programa, o fato de melhorar as precrias estruturas para atendimento sade em Bocaiva do Sul, Rio Branco do Sul, Adrianpolis e Cerro Azul. Mais uma vez a questo das estradas da regio foi deixada de lado, no so citadas aes nesse sentido. O asfaltamento das duas principais rodovias da zona no foi sequer considerado. O Paran Rural no priorizava os municpios do Vale do Ribeira. Foi um programa concebido para tratar de um problema gravssimo que assolava na poca as regies paranaenses com agricultura mecanizada: a eroso dos solos. O estado

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foi dividido em 7 regies, com diferentes situaes quanto ao uso dos solos, e os municpios do Vale eram a ltima prioridade. Foi um programa importantssimo, pois resolveu o que se props e incorporou ao meio rural os primeiros pressupostos sobre conservao dos solos e do meio ambiente. O curioso que ao lado de todo o esforo despendido, no sentido de conservar os solos da eroso, proteger matas ciliares e diminuir a compactao dos solos um programa federal chamado Prvrzeas, atuava na incorporao de terras baixas e banhados ao processo produtivo. Isso era feito de maneira indiscriminada, com pouqussimos cuidados e graves impactos ambientais. No Paran foram trabalhadas cerca de 2.400 microbacias, com maior ou menor grau de interveno. No Vale do Ribeira apenas 12 microbacias receberam apoio e recursos desse programa. A lio ou incorporao mais importante do Paran Rural foi a de ter iniciado um novo processo para descentralizao das decises sobre as aes em uma regio. A unidade inicial de todo o processo era a microbacia. Ali comeava o planejamento das aes, que era depois encaminhado para a Comisso Municipal de Solos. No Paran 12 Meses, programa que substituiu o Paran Rural, foram implementados os Conselhos Rurais Municipais, um foro que deveria nortear todas as aes do programa de forma descentralizada, em termos locais. O Paran 12 Meses foi mais um programa de alvio pobreza financiado pelo Banco Mundial, existindo ainda mais dois em curso no Brasil, um no Cear e outro no Esprito Santo. Esse programa foi melhor dotado financeiramente que todos os anteriores: pretendia atacar a pobreza no meio rural, trabalhar as microbacias que no haviam sido atendidas pelo Paran Rural e complementar as aes daquele programa. As decises deveriam ser definidas, em um primeiro momento, pelos Conselhos Rurais Municipais, de forma descentralizada, democrtica e ascendente. Lamentavelmente, foi o programa que mais ingerncias polticas sofreu. Segundo funcionrios da SEAB, eram comuns as ingerncias de prefeitos e vereadores nas decises sobre o que deveria ou no ser apoiado como ao. Os Conselhos, que deveriam ser formados democraticamente para que pudessem representar com propriedade o municpio, em muitos casos foram criados exclusivamente pelo prefeito, para cumprir a legislao, desvirtuando completamente o sentido da medida.

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No Vale do Ribeira, o Paran 12 meses foi incuo sob o ponto de vista da promoo de mudanas. Alm do volume de recursos aplicados ser muito pequeno, cerca de 3% do total do programa, atendeu quase to somente construo de banheiros em residncias rurais, como foi mostrado. Fica muito claro que as causas estruturais que impedem o desenvolvimento econmico e social da regio nem sempre so objetos de aes efetivas. As administraes municipais no tm recursos suficientes para as inverses necessrias. A estagnao econmica no permite fazer com que o municpio tenha arrecadaes de impostos crescentes. Esse fato no permite oferecer contrapartidas em outros projetos concertados com o governo estadual, que prefere aplicar recursos onde a visibilidade poltica maior e existe contrapartida local. Dessa forma, fica criado um crculo vicioso, no qual a pobreza alimenta mais pobreza. Os programas implantados nunca sequer arranharam a superfcie das causas estruturais, como deficincias em estradas, sade e educao. Alm de dotaes de recursos insuficientes, os programas ou os projetos implantados sempre foram concebidos na capital, longe da participao local, comunitria. Sem a atuao da comunidade no existe comprometimento da mesma e os recursos locais podem estar sendo desconsiderados ou desperdiados. Sem a participao da comunidade no h formao de um tecido social que efetivamente cimente ou alicerce o desenvolvimento de forma duradoura e sustentvel. 7.3 REFLEXES SOBRE O DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E RURAL NA

EUROPA Em um breve resumo, a histria do desenvolvimento agrcola/rural na CE pode ser dividida em quatro fases: a primeira, desde a criao da comunidade at 1968, com a publicao do Informe Mansholt. O segundo, de 1968 at 1988, o terceiro de 1988 a 1999 e o ltimo de 2000 at nossos dias. O problema mais grave na Europa no incio do primeiro perodo era a necessidade de garantir uma oferta abundante de alimentos a preos razoveis. Toda a poltica definida girava em torno do aumento da produo agrcola, havia legitimidade para as propostas como a proteo de preos e mercado, elas expressavam as necessidades da poca. Os fundos estruturais foram criados e

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foram os responsveis pela aplicao dos recursos para execuo da poltica agrcola. No havia ainda um debate rural. Em apenas dez anos a produo agrcola dos pases-membros atingiu a autosuficincia em quase todos os produtos e passou a gerar excedentes. Se, por um lado, a poltica de preos e mercados foi um cimentador do processo de unificao europia, a poltica de estruturas teve um papel muito mais limitado. A razo principal para isso foi a grande disparidade econmica verificada entre os estadosmembros. Uma dcada depois o Informe Mansholt advertia da necessidade de reformas profundas na agricultura europia, cujos elevados preos internos tornavam difceis as exportaes e a competitividade dos produtos europeus nos mercados internacionais. Alm disso, havia a administrao de toda a produo excedente. Esse Informe propunha, como medidas a serem implantadas, a reduo de cultivos, o abandono da atividade por agricultores e reduo da superfcie cultivada. No segundo perodo, apesar das dificuldades (devidas a interesses polticos) de implantao das reformas propostas por Mansholt, a validade das suas idias foi plenamente demonstrada tanto em escala europia como mundial. A necessidade de reduo dos preos internos dos produtos agrcolas para aumentar a competitividade nos mercados internacionais foi o eixo central nas discusses da Rodada Uruguai do GATT, quase trinta anos mais tarde. A reforma proposta no foi implementada, mas a Comisso Europia aprovou trs diretivas estruturais que recorriam s suas idias iniciais: Modernizao das exploraes agrrias, Incentivos s substituies de atividades agrcolas e Informao e qualificao profissional de agricultores. Em 1975 foi aprovada mais uma diretiva, a de zonas de montanha e reas desfavorecidas, na qual o carter multifuncional das zonas rurais ficava evidente. Pela primeira vez se reconheceu que a agricultura no a nica atividade desse espao. O terceiro perodo comea com a apresentao do Livro verde sobre as perspectivas da PAC. Nele se tratou dos excedentes estruturais da maioria dos produtos agrrios europeus e do seu correspondente efeito sobre os custos dessa poltica. Outros desajustes tambm eram levados em conta, como a elevao brutal dos custos dessa poltica, os danos causados ao meio ambiente e os riscos sade

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dos consumidores. Foi a chamada crise de legitimidade da PAC. O ponto de partida para uma nova poltica regional comunitria foi a entrada em vigor, em 1986, de um documento chamado Ata nica Europia. Esse fato marcou o incio de uma nova poltica comunitria e definiu bases para o estabelecimento do Mercado nico Europeu, condicionando, porm, sua realizao consecuo de uma coeso econmica e social. Isso quis dizer reduo das disparidades regionais. As zonas empobrecidas, na maioria dos casos, eram aquelas consideradas rurais. Em 1988 a Comisso apresentou um documento chamado O futuro do mundo rural, que definitivamente introduziu o debate sobre desenvolvimento rural na CE. Esse documento realizou uma anlise multifuncional (social, geogrfica, do meio ambiente, econmica) do mundo rural europeu, estabelecendo um diagnstico de que as mudanas econmicas e sociais estavam impactando a agricultura e, por conseqncia, o meio rural. interessante destacar no documento a definio do que se entende por meio rural: um tecido socioeconmico que abarca um conjunto de diversas atividades, muito mais que agrrias, que realiza funes vitais para a totalidade da sociedade como uma zona de regenerao indispensvel para a conservao do equilbrio ecolgico e meio ambiental e como um local privilegiado para o recreio e lazer (COMUNIDAD EUROPEA, 1988). Essa definio continha duas idias bsicas para o desenvolvimento de todas as aes posteriores: a primeira foi o reconhecimento da multiplicidade das funes do mundo rural, ultrapassando a concepo setorial do uso agrcola. A segunda foi a defesa da sua importncia para a sociedade. Essa acepo implicou um reconhecimento explcito de que todas as teorias da modernizao estavam superadas e que no se buscava equiparar as zonas rurais s urbanas. Ao contrrio, se reconhecia que cada uma delas tem funes definidas a cumprir. O futuro da economia urbana est totalmente ligado evoluo da economia rural, e vice-versa, sendo necessria a busca da complementaridade e arbitrar mecanismos de inter-relao entre as duas. O passo seguinte foi a criao das Iniciativas Comunitrias LEADER, uma grande inovao para o avano nas aes para a criao de um modelo de desenvolvimento rural europeu. As trs iniciativas LEADER foram, e continuam sendo, a grande mola propulsora do desenvolvimento rural da Espanha e da Europa. Seguramente, o

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sucesso dessas iniciativas est relacionado com o seu modus operandi: os princpios de subsidariedade e de tomada de decises e gerenciamento por meio de colegiados formados por integrantes do poder pblico e da iniciativa privada. O primeiro passo na Europa foi garantir a melhoria da qualidade de vida dos agricultores via aumento de produtividade e melhores preos dos produtos agrcolas. Considerando o oramento da PAC, de quase 50% do oramento da UE, a redistribuio de recursos muito grande. A discusso atual a maneira de implantar formas mais justas, pois ainda so premiados volumes ou reas de cultivo, por isso os grandes produtores so mais beneficiados. Evidentemente, a discusso grande, qualquer mudana que altere a situao atual contestada. A modulao parece ser o caminho para a soluo do impasse. As grandes reas receberiam apenas parte dos recursos, por ajuda direta ou por seus produtos, conforme mdulos ou frao da propriedade. O segundo passo foi a descoberta de que o meio rural um espao onde se desenvolvem outras atividades alm daquelas conhecidas como tradicionais. A conservao da paisagem ou de mananciais deve ser um trabalho remunerado. No meio rural vivem pessoas que pouco ou nada tm a ver com produo agropecuria, que realizam outras atividades e decidiram viver no campo. Muito mais que receber polticas de preos agrcolas, as zonas rurais passaram a fazer parte das discusses sobre desenvolvimento. Como desenvolver uma zona rural? O primeiro passo levantar potencialidades, organizar as foras vivas do local para que elas dem o pontap inicial em todo o processo. O poder pblico funciona muito mais como um animador. A gesto dos projetos, dos recursos, as decises sobre o que fazer, investimentos, so assuntos de um colegiado composto por representantes governamentais e da sociedade civil. Os moradores locais so atores principais nos processos de tomada de deciso. A Espanha foi o pas que mais se organizou na Europa nessa nova sistemtica, j estabeleceu at agora mais de 400 GAL Grupos de Ao Local. Esses grupos tornaram possvel a recuperao de monumentos histricos, de cidades e vilas rurais para viabilizar roteiros de turismo rural, de antigas sedes de fazendas e indstrias de azeite de oliva, transformando-as em pousadas, hospedarias e restaurantes. Possibilitaram a montagem de pequenas fbricas de queijo de ovelha, embutidos, doces e frutas em pequenas comunidades rurais,

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criaram museus, resgataram a histria e antigos produtos, esto revitalizando o meio rural e as pequenas comunidades. Eles entendem que no basta vender um produto, mas sim um produto com uma histria. preciso agregar ao produto o valor do local. Se um produto obtido de maneira peculiar, diferenciada, se trabalha e se cria uma denominao de origem, estabelecendo regras para sua produo, protegendo-o e valorizando-o. Os primeiros produtos protegidos sob essa sistemtica foram os vinhos, atualmente h no mercado uma srie deles, como embutidos, queijos, doces e outros alimentos. Quando comparamos essa forma de trabalhar (projetos ascendentes) com os programas concebidos ou implantados no Vale do Ribeira (descendentes), vemos que ainda temos de avanar muito. Desde a poca do Imprio temos formas centralizadoras de administrar. O sistema federativo em que vivemos, a gesto tributria, a cultura do povo brasileiro sempre caminhou para escolhas e decises nesse sentido, a deciso sempre pertence e de responsabilidade do chefe do poder executivo. Os projetos so pessoais, de um candidato ou grupo poltico. A cada eleio, vemos uma mudana completa nos planos, rumos e prioridades, causando descontinuidades que dificultam, retardam ou paralisam o desenvolvimento. Na Espanha, apesar do fato de certas prticas polticas serem muito parecidas com o Brasil, a descentralizao das decises polticas muito grande em relao ao poder central e s comunidades autnomas. Dentro das comunidades autnomas aparecem os municpios. Alm da ligao entre municpio, comunidade autnoma e governo central h o outro elo da corrente, que a Comisso Europia. De Bruxelas, o planejamento de aes seguido ao longo dos anos, independentemente de resultados de eleies locais ou, mesmo, nacionais, interesses de grupos ou de faces polticas. Mesmo no sul da Espanha, a zona mais atrasada do pas, onde sempre prevaleceram o caudilhismo e os caciques polticos, donos de currais eleitorais, ocorreu um esvaziamento desse tipo de prtica aps a entrada da Espanha na CE. As iniciativas LEADER trouxeram ainda outras inovaes, que foram as trocas de apoio, as aes em rede. Toda a Europa se transformou em um grande laboratrio em que iniciativas testadas e aprovadas foram transferidas de um pas ou regio para outra, multiplicando seus benefcios. As pequenas comunidades com

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afinidades culturais, com identidade territorial, passaram a fazer consrcios para atividades comuns, desde atendimento sade, educao, turismo e outras atuaes produtivas, com mais eficincia. No Vale do Ribeira, se tratarmos de mudanas de enfoque, tivemos pela primeira vez o incio da descentralizao de aes com o programa Paran 12 Meses. A criao dos conselhos rurais municipais foi um avano, que, apesar dos vcios do processo, foi o primeiro passo no sentido de mudanas em relao s prticas vigentes at ento. Seguramente, esse dever ser o caminho a ser seguido no planejamento de intervenes, sejam elas patrocinadas pelo poder pblico, entidades ou empresas privadas. A participao da populao local (com seus capitais) em todas as fases de um projeto decisiva para o sucesso do mesmo. 7.4 POSSIBILIDADES DE MUDAR A HISTRIA A UFPR, alm de sua participao em grandes programas pblicos de investigao da cincia brasileira como, por exemplo, as pesquisas de seqenciamento gentico, deve tambm trabalhar em permanente contato com o seu entorno mais prximo. As atividades que esto sendo desenvolvidas no Vale do Ribeira so um marco de atendimento a demandas da sociedade e de uma aproximao maior da mesma com a instituio. Nos ltimos dois anos foram desencadeadas aes na regio que comeam, paulatinamente, a mostrar resultados prticos. As atividades implementadas na rea de sade podem parecer meras aes assistencialistas, porm, quando analisadas desde o alto, mostram que as atitudes tomadas por sua administrao possuem um alcance muito maior. Pelo fato dos programas levarem a comunidade universitria at a regio revelada, aos participantes acadmicos, uma outra face das desigualdades verificadas entre as regies no nosso estado. Torna-se claro, tambm, que a grande maioria dos problemas so decorrentes da falta de investimentos em infra-estrutura, principalmente na rea educacional. Muito mais que fazer um atendimento odontolgico ou oftalmolgico, as aes educacionais, principalmente de preveno, so muito mais eficientes. A presena de estudantes, tcnicos e voluntrios permite uma aproximao mais efetiva entre a instituio e a

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populao necessitada daquela regio. Existe uma interao positiva, os alunos conhecem a realidade de sua profisso, tm uma dimenso mais apropriada das necessidades da populao e da capacidade de interveno dos profissionais de cada rea. A comunidade universitria que vai ao Vale do Ribeira passa tambm a conhecer as prticas e as aes desenvolvidas pelos diversos poderes pblicos. No caso especfico daquela regio, vero a ineficincia dos programas governamentais, causada basicamente por fatos decorrentes de sua concepo ou de sua aplicao. Essa comunidade universitria poder ter uma viso crtica sobre as polticas pblicas aplicadas no Brasil. O empenho em trabalhar as questes de educao , sem dvida, o mais importante. Aparentemente, esse parece ser o ponto de partida de todo o processo de subdesenvolvimento dos povos. Os programas que atendem ao ensino fundamental, a formao e qualificao de professores, o Programa do Leite, refletem o grande investimento est sendo feito na populao infantil. Devero ser essas as pessoas que, dentro de alguns anos, dirigiro as propriedades rurais, o comrcio, atuaro como operrios, professores ou outras atividades. A UFPR pode fazer ainda mais: ela possui uma equipe multidisciplinar de professores/pesquisadores que estuda ou atua em vrios campos do conhecimento. Essa equipe pode realizar pesquisas e avanar na investigao terica e aplicada do desenvolvimento rural, por exemplo, depois apresentar esses avanos e contrastlos com os resultados j obtidos. Os distintos departamentos e faculdades da Universidade Federal do Paran poderiam aportar conhecimentos com diferentes enfoques para a anlise da realidade da zona do Vale do Ribeira. A Universidade de Crdoba, na Espanha, incluiu no currculo do curso de Agronomia, em 1993, uma disciplina chamada Desenvolvimento Rural. Essa disciplina, at os dias de hoje, faz parte da grade. Em 1995, aquela universidade criou um curso de nvel superior para essa formao especfica. Essa iniciativa foi pioneira na Espanha e na Europa. No binio 2003/2004, teve incio o ciclo referente a sua quinta turma de alunos. Em 1999, a Universidade de Crdoba aprimorou as atividades na rea, com cursos de ps-graduao (mestrado) e um curso de gesto em desenvolvimento rural. Atualmente aquela instituio espanhola, juntamente com mais trs europias (Universidade de Gente, Universidade de Rennes, Universidade Humboldt de

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Berlim) e trs outras colaboradoras (Universidade de Wageningen, Universidade de Pisa e Universidade de Nitra, na Eslovquia) apresentaram Comisso Europia uma proposta para que o mestrado em desenvolvimento rural seja ministrado conjuntamente e reconhecido como um mestrado de excelncia europeu, includo no programa Erasmus Mundus. Esse programa foi desenvolvido pela comisso europia e prev a concesso de bolsas de estudo para estudantes de todo o mundo para freqentarem cursos de mster (mestrado), promovidos por consrcios que renem 82 universidades europias, em 17 diferentes pases pertencentes UE mais a Noruega (UCO, 2005). A UFPR tem diversos cursos de graduao ligados rea rural. Todos eles podem fazer grandes contribuies ao desenvolvimento do Vale do Ribeira. Todas as atividades exploradas podem ser melhoradas com o incremento de novas tecnologias. Esse conceito vlido para a agricultura, produo animal ou, ainda, produo madeireira. Como essas sempre foram as vocaes naturais da regio, devem ser as primeiras a sofrerem intervenes. Outra vocao a do turismo: alm de ser a sede do maior parque (reserva florestal) do estado, a regio conta, ainda, com um passado histrico e patrimnio natural que podem se configurar como grandes ativos para projetos nessa rea. A instituio poder, alm de dispor pessoal especializado para alavancar programas nessa linha, articular com outros rgos e entidades pblicas ou privadas a implementao de aes efetivas para as mudanas estruturais de que a regio necessita. Evidentemente que somente a atuao de uma universidade no far a diferena em um contexto historicamente determinado como se verifica neste estado. Assim como na Europa onde pequenas aes de universidades desencadearam grandes mudanas, a entrada da UFPR neste processo o diferencial que poder se tornar fator decisivo para mudar os rumos da histria.

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