Las Mejores Prcticas en Organizaciones Polticas. Ensayo de una Propuesta.

Trabajo final dentro del Diplomado de Derec o Electoral !ng. "gustn #odrguez L$pez %ni&ersidad "ut$noma de 'acatecas Zacatecas, Zac. 12 Enero 2006.

!(D!)E
1 1.- METODOLOGA 4 2 2.- MEJORES PRCTICAS EN EN UNA ORGANIZACIN POLTICA. 6 3 3.- DEFINICIN DE LAS ACCIONES DE MEJORA 17 4 4.- CONCLUSIONES. 1 ! !"#$ %$ C&'&()*)$'+&. 1 I I.- INTRODUCCIN. 2

Las Mejores Prcticas en Organizaciones Polticas. Ensayo de una Propuesta.

I.- INTRODUCCIN. I.1.- Motivacin El financiamiento otorgado tanto a los n evos !artidos" como a los esta#lecidos" es n !recio m $ alto % e la sociedad me&icana esta !agando !or el fortalecimiento del sistema de !artidos. 'ara los n evos !artidos" m(s de na ve) el res ltado de las elecciones *a sido % e no se o#tiene la votacin necesaria !ara !revalecer" !or tanto el sacrificio solo genera e&!eriencia a nos c antos dirigentes" c ando no la o!ort nidad de l cro. 'or otro lado" e&iste na im!ortante !reoc !acin de los !artidos !ol+ticos !or # scar efectividad. En la tercer re nin an al del ,oro Interamericano so#re 'artidos 'ol+ticos de la OE-" se a!licaron enc estas a m(s de ./ re!resentaciones" el res ltado f e % e !ara el 012 de los enc estados la ma$or fr stracin se relaciona#a con la inca!acidad !ara !rod cir res ltados efectivos en el corto !la)o. 3e mencion a*+" % e la ineficiencia tiene n efecto directo con el a mento en desencanto !o! lar $ no o#stante esto" solo se dieron !ro! estas relacionadas con trans!arencia $ ca!acitacin. 'areciera entonces % e los !artidos no *an encontrado la forma !ara ser m(s eficientes.

El financiar !ro$ectos a n sin la e&!ectativa o#via de s 4&ito" ! ede a$ dar a me5orar la c lt ra en el tema % e se a!o$a6 investigacin tecnolgica" desarrollo de '7ME3" 5o#-vent res" etc. 'ero" a8n este ti!o de !ro$ectos inmersos en econom+a de mercado" tienen de !arte de % ien financia" na serie de !rocesos" % e ! eden sino aseg rar el 4&ito del mismo" si medir s !rogreso $ !osi#ilidades de contin ar o la conveniencia de s s!enderlo. E&iste en la ciencia administrativa n sistema de me5ores !r(cticas" !lanes de accin" monitoreo de !rogreso $ de res ltados" % e se #asa en las caracter+sticas de las organi)aciones. 9as organi)aciones !ol+ticas $ los n evos !artidos !ol+ticos son via#les de conce!t ali)ar como entes con na misin $ visin" con o#5etivos estrat4gicos $ mane5adores de rec rsos" materiales" * manos $ financieros. I.:.- O;<ETI=O >ENER-9 DE9 TR-;-<O E&!lorar alg nos elementos #asados en *erramientas de com!aracin de desem!e?o" desde na !ers!ectiva de #8s% eda de eficiencia $ delinear s forma de a!licacin en organi)aciones !ol+ticas. I.@.- -9C-NCE. Es nat ral % e al leer las l+neas anteriores se anto5e % e el desarrollo del tra#a5o incl $a conce!tos relacionados con6 Ti!olog+as de ''. M4todos de fiscali)acin de Arendicin de c entasBC >erencia !ol+ticaC esos temas de conocimientos" son efectivamente na referencia en el est dio" sin em#argo" se trata de reali)ar na e&tra!olacin de lo % e se *a *ec*o en organi)aciones de mercado a organi)aciones !ol+ticas" con las res!ectivas acotaciones" #a5o la !ers!ectiva de % e las organi)aciones se com!ortan como sistemas. 'or otro lado" ser+a ideal % e la metodolog+a se ! diera a!licar a na agr !acin o !artido !ol+tico Al+derB en M4&ico" $ !asar a revista todos $ cada no de los '' me&icanos res!ecto a s diferencia con ese Al+derB" lo c al !or ra)ones de discrecionalidad" tiem!o $ falta de informacin" no es !osi#le. - cam#io" se tra#a5a con na #ase de conocimiento % e $a incl $e la con5 ncin de varias e&!eriencias !artidistas $ desarrolla el tema de las me5ores !r(cticas de !artidos efectivos" de na instit cin acreditada" el NDI" Instit to Nacional Demcrata en la rama de -s ntos Internacionales" de los Estados Unidos de -m4rica" advirtiendo conscientemente la !osi#ilidad de sesgo ideolgico $ geogr(fico. ,inalmente" siem!re % e sea !osi#le" se comentar( el caso !artic lar de cmo las me5ores !r(cticas se de#en a!licar en n evas O'" $a % e son las % e ! eden a!rovec*ar me5or los a!o$os de asesor+a $ de#en administrar con ma$or atencin el riesgo de malos res ltados !or% e esta en 5 ego s e&istencia.

I.D.- 9- 3ITU-CIN -CTU-9 EN IN=E3TI>-CIONE3 3O;RE E9 TEM-. 9a gerencia !ol+tica" la eficiencia en la gestin de organi)aciones !ol+ticas" *an $a sido temas de congresos internacionales $ *a$ alg nos tra#a5os dis!oni#les % e se ! eden cons ltar" sin em#argo" !r(cticamente la totalidad de ellos se refieren a organi)aciones !8#licas" go#ierno" !oder legislativo o 5 dicial" *aciendo rec rrentemente referencia solo a la c estin de trans!arencia. I...- <U3TI,IC-CION DE9 'RO7ECTO 9a investigacin sociolgica $a desde !rinci!ios del siglo EE" anali)a#a a los !artidos !ol+ticos como organi)aciones. 3in em#argo" en el transc rso del tiem!o ese ti!o de tra#a5os f eron !r(cticamente a#andonados" en !os de otros (m#itos de inter4s como !or e5em!lo" el de la com!etencia electoral. 9o anterior" sin em#argo" no % iere decir % e no se ! eda ver a las organi)aciones !ol+ticas Fsiglas O'G como sistemas con vida !ro!ia" con !rocesos interactivos" sistemas de reglas $ !rocedimientos" % e # scan satisfacer metas" es!ecialmente" !osiciones $a sea en ! estos de re!resentacin !o! lar o siendo !arte del e5ec tivoC otros casos" como la o#tencin del registro !ara n n evo !artido" % e re!resentan c otas de !oder !ara s s afiliados. 3i #ien es necesario % e en el tra#a5o de los tres !oderes de go#ierno" se a!rovec*en t4cnicas administrativas !ara o#tener n me5or so de los rec rsos" tam#i4n lo es en las organi)aciones !ol+ticas. En el caso de agr !aciones $ !artidos !ol+ticos emergentes se !resenta la !osi#ilidad % e el financiamiento !8#lico % e reci#en se condicione al so de estas *erramientas" a!licadas desde la eta!a de desarrollo organi)acional" con dos o#5etivos6
'ara me5orar la !ro#a#ilidad de aseg rar res ltados" si son e&itosos o de evitar ma$or des!ilfarro desde las !rimeras eval aciones de s com!ortamiento" cancelando a!o$os en caso de no c m!lir con m+nimos de desem!e?o. 3ervir de a toa!rendi)a5e !ara c ando ganando elecciones !o! lares se conviertan en !arte del go#ierno.

1.- METODOLOGA 1.1 El conce!to de Me5ores 'r(cticas. -l !roceso contin o de medir $ com!arar na organi)acin con las organi)aciones l+deres en c al% ier l gar del m ndo !ara o#tener informacin % e les a$ de a e5ec tar acciones !ara me5orar s desem!e?o se denomina" ;enc*marHing o est dios de desem!e?o com!arativo. El ;enc*marHing es n conce!to % e em!e) a tili)arse *ace nos :/ a?os. En m c*os casos m(s de forma terica % e !r(ctica. 'ero no *a sido *asta entrados en la d4cada de los I/ % e las !rinci!ales em!resas a nivel m ndial comien)an a interesarse !or este tema. El reali)ar ;enc*marHing considera alg nas de las sig ientes actividades6 Definir % 4 se % iere anali)ar. 4

Identificacin de los factores cr+ticos F4&itoJfracasoG. Determinacin del !roceso % e se va a com!arar. Elegir las organi)aciones se van a est diar. Determinar % 4 em!resas tienen las me5ores !r(cticas en el medio. Identificar f entes de informacin $ doc mentacin. Reco!ilar $ organi)ar la informacin. -n(lisis de la informacin. Esta#lecer diferencias entre am#as organi)aciones. Identificar todas las ideas de me5ora. Esta#lecer !lanes de accin !ara red cir la #rec*a. -!licacin

En este tra#a5o" se comentar( la forma $ los res ltados de la a!licacin de la metodolog+a" !or lo % e el nivel de so de la metodolog+a" no es a!licada sino descri!tiva. 1.:.- 9as -reas o Temas de las Me5ores 'r(cticas de las O'. En el medio !ol+tico *a$ !oca informacin res!ecto al so de esta metodolog+a" sin em#argo" instit ciones de investigacin en el tema definido alg nas me5ores !r(cticas. El NDI FNacional Democratic Instit teG *a reali)ado interesantes tra#a5os con el fin de a!o$ar a O' $a sea !ara % e se com!aren si tienen $a cierta !ermanencia" o !ara tomar como sit acin ideal si son nacientes. En el !resente est dio se !ro!one considerar D (reas estrat4gicas6 1. 'laneacin estrat4gica de la O'. :. Me5orar el !osicionamiento de la O' Democracia interna. Incor!oracin de afiliados en general -m!liacin de la ;ase6 Incl sin de M 5eres $ <venes. Ca!acitacin Organi)acin" !rocedimientos $ estr ct ra. @. ,inanciamiento Reca dacin de ,ondos.

D. Trans!arencia

Estas (reas o temas" se comentar(n en el sig iente ! nto" conforme a lo % e se !odr+as catalogar como !r(cticas com nes de las O'" sin em#argo" si se *iciera n #enc*marHing !ara com!arar O' me&icanas" *a#r+a desde l ego % e !rof ndi)ar cada na de ellos de ac erdo a an(lisis sit acionales. 2.- MEJORES PRCTICAS EN EN UNA ORGANIZACIN POLTICA. 2.1.- Mejores pr !"#!$s e% &$ D#r#'e%!#$. L$ P&$%e$!#(% Es"r$")'#!$ e% *%$ Or'$%#+$!#(% Po&,"#!$. M c*os est dios dem estran % e las organi)aciones % e desarrollan n !lan estrat4gico Ksean !e% e?as o grandes- tienen n me5or rendimiento % e a% ellas % e no lo *icieron . 9a 'lanificacin Estrat4gica !ermite !ensar en el f t ro" vis ali)ar n evas o!ort nidades $ amena)as" enfocar la misin de la organi)acin $ orientar de na manera efectiva el r m#o de la organi)acin" facilitando na accin innovadora de direccin $ lidera)go. 9a !lanificacin estrat4gica es na forma intencional $ coordinada de enfrentar la ma$or+a de esos !ro#lemas cr+ticos" intentando resolverlos en s con5 nto $ !ro!orcion(ndole n marco 8til !ara afrontar decisiones" antici!ando e identificando n evas demandas. Ig almente % e en las organi)aciones con fines econmicos" altr istas" de convivencia" o cient+fica" na organi)acin !ol+tica FO'G" de#e iniciar s !aso en la !laneacin como na forma de !oder !ermanecer !ero tam#i4n incidir en el f t ro. En la act alidad" es f(cil ver % e en los !a+ses desarrollados" m c*as organi)aciones" ela#oran !lanes estrat4gicos" lo % e !oco a !oco se constit $e en la forma *a#it al de identificar el f t ro deseado" em!render acciones" monitorear el !rogreso $ tomar medidas #asadas en condiciones varia#les. El !roceso de !lanificacin estrat4gica im!lica6 Definiciones de !artida FMisin" =isinG. Determinacin de estrategias" o#5etivos" etc. ,orm lacin estrat4gica F#asado en las me5ores !r(cticasG. Im!lementacin de estrategias $ !lanes. 2.1.1.- Definiciones de partida :.1.1.1- Definicin de la Misin de la Organi)acin 'ol+tica. El ! nto de arran% e es esta#lecer la Ara)n de serB de la O' en forma de sit acin deseada. Tiene % e ver con valores $ creencias" com!romisos" !rinci!ios $ as!iraciones de los % e dirigen la organi)acin $ % e sirven de g +a en el modo de ser dirigida. Me5ores !r(cticas 9o !rimero es crear n am#iente creativo tanto en la c8! la de la organi)acin como entre s s c adros. 3e de#e comen)ar !or !lantearse 6

alg nas !reg ntas. 9a #(sica es la % e se relaciona con la ideolog+a de la organi)acin. 9a ideolog+a de la O' se de#e s 5etar a revisiones !eridicas de s vigencia. En otra l+nea de !ensamiento" *a$ % e descri#ir los valores del !artido" en la analog+a em!resarial se dice % e los valores de la em!resa son los valores del em!resario" en el caso de la O'" es mas com!licado *acer esta sim!lificacin !ero a final de c entas si *a$ lidera)go $ mane5o controlado" los valores de la O' ser+an" tem!oralmente" los valores de s s dirigentes. En ning no de los casos se aseg ra % e de c m!lirse este s ! esto la organi)acin sea eficiente" esto es" no siem!re es la sit acin ideal. 9o f ndamental es % e *a$a valores !or los c ales c al% ier integrante este dis! esto a ace!tarlos $ defenderlos. De!endiendo de la !osicin de la n eva O' ante % ien e5erce el !oder # rocr(tico las determinantes de la Misin !odr+an ser6 - Necesidades insatisfec*as Feconmicas" !ol+ticas $ socialesG" Ideolog+as" valores $ creencias dominantes" El r4gimen" Normas $Jo reglas de com!etencia entre organi)aciones $ !artidos !ol+ticos"

En na O' registrada" otro elemento determinante de la Misin ser+a el contenido de las normas $ reglas tanto estat tarias como las no escritas. 3in em#argo" en el caso de na organi)acin n eva" la normatividad inicial estar+a a8n !oco mad ra" sino incom!leta $ no ser+a consistente e&traer de a*+ directrices. :.1.1.:.- Definicin de la =isin de la Organi)acin 'ol+tica. Es n a!reciacin ideali)ada de lo % e s s afiliados desean de ella en el f t ro. De#e ser com nicada !or medio de na declaracin % e !resente6 los valores" las metas de la instit cin $ s s com!romisos. Me5ores !r(cticas Le a% + alg nas !reg ntas dise?adas !ara *acer % e cada integrante de na organi)acin o !artido !ol+tico !iense cmo de#er+a ver el f t ro6 o MN 4 es lo % e la organi)acin deseaO o MN 4 contri# cin 8nica de#e *acer en el f t roO Es decir" c al contri# cin !ermitir( esta#lecer criterios de diferenciacin de la com!etencia !ol+tica. o MN 4 valores necesitan ser acent adosO =alores nacionales" regionales $ com nales. 2.1.2.- Determinacin de Estrategias y Objetivos. 7

9as estrategias6 3on es% emas % e contienen la determinacin de los o#5etivos $ !ro!sitos de largo !la)o de la organi)acin $ los c rsos de accin a seg ir" as+ como la asignacin de los rec rsos % e la organi)acin de#e sar !ara alcan)ar a% ellos o#5etivos" tomando en c enta las restricciones del medio am#iente. 9os O#5etivos6 3on los % e g +an el desem!e?o de la organi)acin. 9as 'ol+ticas >enerales6 3on las % e es!ecifican los criterios !ara la toma de decisiones % e facilitaran la gestin de los administradores de la organi)acin.

Me5ores !r(cticas En O' esta#lecidas" como los ''" estos se com!ortan como organi)aciones electorales. 'ara ello organi)an actividades" toman decisiones e invierten rec rsos. 9os !ol+ticos tienen metas $ !ara alcan)arlas dise?an estrategias. -s+ como en na em!resa con fines de l cro" lo % e # sca es s me5or !osicionamiento en el mercado % e com!ite" en el (m#ito de los ''" este # scar( me5orar s !osicionamiento en los rganos de go#ierno re!resentativo d rante la com!etencia electoral" en am#os casos son los miem#ros de la sociedad" como clientes o ci dadanos" % ienes deciden. El instr mento formal $ ace!tado en la com!etencia electoral es la cam!a?a !ol+tica. Considerando los tiem!os" el contenido de la cam!a?a de#e ir alineado a la estrategia de la O'" con la % e se !retende lograr los o#5etivos. 3i se !retende alcan)ar n evos sectores" de#e *a#er na definicin de c ales de ellos se % ieren incor!orar F est diantes" !ensionistas" madres solteras" desem!leados" gente des!la)ada territorialmente" etc.G. Todos las O' !artici!an en alg na medida en el e5ercicio del !oder !ol+tico" sea mediante !artici!acin en el go#ierno o c m!liendo el !a!el de o!osicin. En n caso s s o#5etivos ser(n nominar candidatos" organi)ar s !artici!acin en la com!etencia !ol+tica" nificar !orciones del electorado" convertir !referencias !ol+ticas en !ol+ticas estatales" en otro ofrecer na o!osicin de cr+tica constr ctiva. Esta !arte de la 'laneacin estrat4gica" tiene !artic laridades c ando la organi)acin es naciente" !or% e si #ien los f ndadores ! dieron *a#er reali)ado o encargado est dios !revios relacionados con s via#ilidad" en esta eta!a es m $ dif+cil !ensar % e *a$a de#ates $ ac erdos colectivos so#re as ntos de largo !la)o.

2.1.3.- Formulacin estrat gica !basado en an"lisis FOD#$. :.1.@.1.- El an(lisis e&terno. -

3e refiere a la infl encia del (m#ito e&terno a la organi)acin. Mejores prcticas. 3e considera la O' como sistema $ se *ace na lista de los factores e&ternos % e la infl $en" !.e. o >rado de com!etencia electoral dado !or el n8mero de '' registrados. o 9a sit acin econmica del go#ierno. o 9a sit acin econmica del !a+s. o Tolerancia 3ocial. o Cam#ios demogr(ficos $ c lt rales. o 9as relaciones internacionales. Estos factores se anali)an !ara ver si la favorecen Fo!ort nidadesG o tiene n as!ecto negativo Famena)aG. :.1.@.:.- El an(lisis interno. 3e considera la evol cin de la O' se *ace na lista de los factores % e condicionaron el com!ortamiento en el !asado" as+ como los % e determinan s nivel de desem!e?o" !.e. o Reca dacin de fondos. o Tasa de -filiacin. o Definicin Normativa. Estos factores se anali)an !ara ver si s nivel es # eno $ disting en a la O' so#re otras" siendo na fortale)a si es alto" o de lo contrario" es #a5o" es na De#ilidad. 9as factores dictaminados como fortale)as se ref er)an $ los definidos como de#ilidades de#en me5orar mediante la ado!cin de na me5or !r(ctica. 2.1.%.- &mplementacin de Estrategias y 'lanes. 9a !arte m(s dif+cil !ara lograr cam#ios en na organi)acin es la im!lantacin de acciones" a trav4s de la administracin de !ro$ectos !ara lograr o#5etivos % e re% ieren na com!le5a integracin de actividades" o mediante !lanes de accin" % e no # scan cam#ios estr ct rales sino de calidad en lo % e se *ace $ se controlan como !rogramas de tra#a5o. Me5ores !r(cticas. En am#ientes t r# lentos como !or nat rale)a lo es la !ol+tica" se re% iere del so de t4cnicas de r(!ida res! esta" el Ta#lero de Mando Integral F;alanced 3tore ;oardG $ el ;enc*marHing" se adec an al r(!ido an(lisis de sit aciones $ generan informacin % e directamente se ! ede transcri#ir en !lanes de accin.

2.2.- L$ se'*%-$ re$ -e .ejores pr !"#!$s/ Mejor$r e& pos#!#o%$.#e%"o -e &$ OP. 2.2.1.- Democracia &nterna MN 4 es democracia internaO MN 4 se necesita !ara !oder llamar a n !artido verdaderamente democr(tico. En general" n !artido % e es democr(tico internamente es n !artido % e ado!ta los valores democr(ticos" tales como li#ertad de e&!resin $ li#ertad de eleccin !ara s s miem#ros. Cada !artido com!rometido con la democracia de#e decidir c (les ser(n las estr ct ras $ !rocesos a!ro!iados !ara !romover s s o#5etivos $ c m!lir con s misin. 3i #ien es cierto % e na manifestacin de la e&istencia de n # en nivel de democracia interna es % e e&istan diversas corrientes en el seno de la organi)acin" en el caso de na n eva O'" el de#ate se da en la eta!a !rimaria de !recisar me5or ideolog+as $ o#5etivos. Esta misma aten ante ca#e res!ecto al f ncionamiento de los rganos de direccin" en na n eva O'" en los % e tericamente el car(cter democr(tico se refle5ar( en la forma % e se tomen las decisiones $ en la tolerancia de o!iniones contrarias" !ero en realidad se esta cali#rando la forma de decidir $ o!erar. Me5ores !r(cticas. 9a am!lia !artici!acin de los miem#ros de la O'" a trav4s % i)( de gr !os de est dio o foros !8#licos" a$ da a formar la !lataforma !ol+tica. 9os miem#ros $ l+deres tra#a5an 5 ntos a fin de desarrollar $ me5orar las !lataformas $ !ol+ticas !artidarias. 9as reglas $ los valores de la O' son conocidas $ doc mentadas !or escrito. Un Indicador ser+a el grado de conocimiento de los estat tos !or !arte de los afiliados. 2.2.2.- (aptacin de afiliados 9os afiliados son la vida de todo !artido !ol+tico. Rara ve) admitir( n !artido % e el recl tamiento de afiliados no es na de s s !rinci!ales !reoc !aciones" !ero casi siem!re e&iste !r e#a de ello. 3i el n8mero de afiliados de n !artido est( estancado o en descenso" si el !res ! esto an al !ro!orciona relativamente !oco dinero a los organi)adores !ara el recl tamiento de afiliados" si la estr ct ra interna del !artido no esta#lece n de!artamento o (rea !ara ca!tacin de afiliados" entonces ! ede decirse % e" en la !r(ctica" n !artido no est( !lenamente com!rometido a recl tar n evos afiliados. C al% ier !artido !ol+tico ser( m(s efica) en !romover s temario normativo $ en elegir a s s candidatos si ! ede a mentar el n8mero de s s afiliados. 9os afiliados a!ortan dinero" ideas" energ+a" a!tit des relacionadas con la cam!a?a $ votos al !artido. En na !ala#ra" los afiliados son el !rinci!al rec rso de n !artido. Me5ores !r(cticas 1.

Es!ecificacin de la res!onsa#ilidad. Incl ir n director de recl tamiento de afiliados o al menos n comit4 destinado a esa finalidad" red ndar( en % e alg ien se oc !ar( tanto de crear !rogramas" como de conseg ir los rec rsos" !ara ca!tar n evos sim!ati)antes. Tam#i4n ser( im!ortante definir % e tareas va a reali)ar n afiliado activado FmilitanteG de la forma m(s es!ec+fica !osi#le" $a % e esto orientar( los esf er)os" !ero adem(s dar( al afiliado certid m#re de lo % e es dentro de la O' $ ver( a esta como n ente #ien organi)ado. Directorio de afiliados 9os sim!ati)antes de#en ser monitoreados desde n inicio. >enerar listas de sim!ati)antes % e se ! edan !romover a afiliados re!resenta na de las me5ores !r(cticas en na O'. 9as listas act ali)adas $ #ien organi)adas ! eden ser tili)adas !ara distintos fines" entre ellos los de reca dacin de fondos" recl tamiento de vol ntarios $ sondeos de o!inin. No slo las listas de afiliados de#er+an act ali)arse reg larmente" sino % e tam#i4n de#er+an mantenerse en estricta confidencialidad. En alg nos casos" los afiliados $ contri# $entes a los !artidos de o!osicin ! eden no desear % e se cono)ca !8#licamente s a!o$o. Mane5o de relaciones * manas. El mane5o de las relaciones * manas en la O' es s sce!ti#le de reali)arse de manera % e !ro!orcione los me5ores res ltados en el f ncionamiento interno $ e&terno de la misma. 'or e5em!lo" los afiliados se sentir(n im!ortantes c ando a s ver sea evidente % e la O' les !ertenece a todos $ no solo a s s dirigentes. 9as !ersonas tam#i4n considerar(n % e se les valora $" a s ve)" valoraran a s O'" c ando se les aliente a !artici!ar.

2.2.3.- #mpliacin de la )ase* &nclusin de +ujeres y ,venes. 9a incor!oracin de m(s m 5eres $ 5venes en las O' lleva en si do#le venta5a6 !or n lado las *ace m(s democr(ticas" !ero !or otro" da la !osi#ilidad de % e el votante m 5er o 5oven se identifi% e m(s con la O'. Me5ores !r(cticas. Incor!oracin femenina a las O'. 'arece % e en el tema de Ae% ili#rarB #rec*as de g4nero las O' *an tenido % e res!onder m(s a e&igencias en relacin a sit aciones de !oder Fsistemas de c otas en cargos de re!resentacinG" % e en la com!osicin de s s afiliados. 'ara me5orar la incor!oracin femenina en las O' la !r(ctica lgica es em!e)ar de lo m(s #(sico6 reali)ar !ro$ectos en a!o$o al desarrollo !ersonal de las m 5eres" !ara % e !artici!en en la sociedad $ desarrollen a!tit des !ol+ticas. 9as !laticas a las % e asisten m 5eres" es na o!ort nidad !ara am!liar la #ase" act ando de manera directa con entrevistas" citas" entregando informacin escrita" etc. Incor!oracin de 5venes a las O'. En no !ocas regiones $ !a+ses" los !artidos !ol+ticos s fren de n falta de confian)a del !8#lico" a veces merecida. Una manera de oc !arse del !ro#lema es la de tra#a5ar con na n eva generacin de activistas 5venes 11

!ara transmitirles las a!tit des $ t4cnicas ideadas !ara crear confian)a en los !artidos !ol+ticos tal $ como lo desear+a el electorado. 9os activistas 5venes de !artidos !ol+ticos ! eden tam#i4n ofrecer la me5or o!ort nidad de fortalecer el acercamiento de los !artidos al electorado. :.:.D.- -a (apacitacin. 9as O' e&itosas efect8an !rogramas frec entes de ca!acitacin de forma % e n n8mero creciente de afiliados sea ca!a) de reali)ar toda na gama de f nciones de direccin" tales como6 administracin $ gestin" reca dacin de fondos" tecnolog+a inform(tica" relaciones con los medios de com nicacin" ela#oracin de mensa5es $ recl tamiento de afiliados. 3in na ca!acitacin contin a" es im!osi#le es!erar % e todas las nidades de n !artido f ncionen con eficacia $ ! edan enfrentar n evos retos de cara a s moderni)acin. Me5ores !r(cticas 9a ca!acitacin de los dirigentes. 9os ! estos de dirigencia en las n evas O' se c #ren !or % ienes tienen ma$or iniciativa" !or lo general los f ndadores" !ero esto no garanti)a % e sean ca!aces de dirigir el destino del mismo a8n c ando dominen correctamente la ideolog+a $ tengan e&!eriencia en el as!ecto 5 r+dicoadministrativo. En este sentido *a$ % e disting ir % e ti!o de lidera)go tiene los dirigentes $ c al re% iere la n eva O' en el momento en % e la !osi#ilidad de consolidarse Fcon la o#tencin de financiamiento !8#licoG se *ace realidad. Desde l ego % e la cond ccin ! ede re% erir inicialmente #asarse en fomentar entre los afiliados la creatividad" !ara l ego end recerse *acia la reali)acin mec(nica de tareas. En n !rinci!io el dirigente de#e ser n l+der democr(tico" *aciendo n !a!el de animador" alg ien % e *ace s rgir el !otencial de los dem(s. No se !resenta en este caso la liga dirigente-seg idor #asada en carisma" sit acin $ coaccin. El lidera)go se centra en el gr !o creando o!ort nidades de !erfeccionar a!tit des a s s miem#ros. 9a ca!acitacin de los afiliados Otra me5or !r(ctica en relacin a los afiliados es la ca!acitacin !ol+tica" esta ! ede estim lar s inter4s $ am!liar s conocimiento so#re la O'. 3esiones de ind ccin so#re la normatividad interna a$ dar( a los afiliados a com!render c ales son s s f nciones $ res!onsa#ilidades *acia el !artido. 9a ca!acitacin m lti!licativa es n # en modelo !ara crear ca!acidad. El entrenamiento de entrenadores" ! ede tomar miem#ros de la O'" !ara desarrollar !rogramas de entrenamiento dentro de la O'" !ero ig almente ! eden tener !ara ciertos temas entrenadores e&ternos. En el medio acad4mico es cada ve) ma$or la oferta de c rsos $ di!lomados en temas relacionados con O'" % e de#en considerarse con5 ntamente ente la O' $ 12

el interesado" !ara enca )ar % e el !rod cto tenga a!lica#ilidad en la organi)acin antes % e sim!lemente refor)ar las !ers!ectivas c rric lares. 'ara el caso de na O' consolidada" contar con instit tos de ca!acitacin son otra # ena !r(ctica !ara seg ir desarrollando s ca!acidad interna. 3i #ien alg nos rec rsos financieros se necesitan !ara iniciar tal em!resa" el rendimiento garanti)ado so#re la inversin *ace % e el esf er)o valga la !ena. 2.2...- Organi/acin0 procedimientos y estructura. 9a organi)acin $ los !rocedimientos no son menos im!ortantes !ara % e la O' tenga na # ena !osicin en la com!etencia !ol+tica. El rgano s !remo es la asam#lea de miem#ros" $ de ella tienen % e s rgir las !rinci!ales l+neas doctrinarias $ de accin de los !artidos. Toda eleccin de#er+a res!etar las garant+as del s fragio" $ los ac erdos tomados ser res ltado de na decisin ma$oritaria. Una gran dific ltad es !recisar los contenidos m+nimos de la organi)acin $ los !rocedimientos democr(ticos en el interior. 9os elementos m+nimos !ara tener na organi)acin $ !rocedimientos democr(ticos de!enden del conte&to *istrico" el nivel de la constit cionali)acin de la n eva O'" el ti!o de r4gimen !ol+tico $ la legislacin sec ndaria en materia !ol+tico-electoral. Me5ores !r(cticas. Organi)acin $ 'rocedimientos. 9os l+deres $ candidatos son elegidos de manera li#re" 5 sta de ac erdo a las reglas de la n eva O'. -lg nos de los derec*os % e se s elen garanti)ar a los militantes son6 la !artici!acin directa o mediante re!resentantes en las asam#leas generalesC la calidad de elector !ara todos los cargos del !artidoC la !eriodicidad en los cargos $ en los rganos directivosC la res!onsa#ilidad en los mismosC la revoca#ilidad de los cargosC el car(cter colegiado de los rganos de decisinC la vigencia del !rinci!io ma$oritario en los rganos del !artidoC la li#ertad de e&!resin en el seno internoC la !osi#ilidad de a#andonar el !artido en c al% ier momentoC el acceso a la afiliacinC el ser o+do !or los rganos ar#itrales internos antes de la im!osicin de c al% ier sancinC el acceso a la informacin so#re c al% ier as ntoC el li#re de#ate de las ideas $ de las decisiones !rinci!ales6 la seg ridad 5 r+dicaC la formacin de corrientes de o!inin $" en alg nos casos" la e&istencia de mecanismos de democracia directa en el interior del !artido" tales como el refer4nd m o el derec*o de iniciativa !ara reformar normas o instit ciones !artidarias" etc4tera. Me5ores 'r(cticas. Estr ct ra 9as organi)aciones com! estas !or !ersonas sin roles $ res!onsa#ilidades definidas son" !or lo general" !oco eficaces. En el caso de n evas O'" *a$ varios as!ectos a considerar !ara !erfilar s estr ct ra6 13

la ideolog+a" s visin e *istoria" la geograf+a del !a+s" las necesidades del ! e#lo" la com!osicin c lt ral $ 4tnica de los ci dadanos. Con tantos elementos es necesario % e las n evas O' ma&imicen s s rec rsos $ ca!acidad organi)ativa" !or lo % e s s estr ct ras internas se de#e dise?ar !ara tener tanto nidades geogr(ficas como f ncionales. 2.0.- L$s Mejores pr !"#!$s e% e& "e.$ 1*e pos#2#&#"$r 3$!er !os$s/ E& 4#%$%!#$.#e%"o. :.@.1.- 9os Rec rsos de Origen '8#lico. El financiamiento ! #lico" !artic larmente en el sistema me&icano de !artidos es na gran !osi#ilidad !ara % e las O' ! edan concretar s s o#5etivos. Con este a!o$o se facilita a las agr !aciones coad$ var al desarrollo de la vida democr(tica" a los n evos '' o#tener s registro" $ a los '' esta#lecidos tener rec rsos !ara o!erar en todo momento. 9os montos a o#tener est(n !revistos en la le$6 !ara agr !aciones $ n evos ''" con !orcenta5es fi5os !ero % e en c(lc lo consideran el monto total % e se otorga a los !artidos el c al se act ali)a cada a?o $ var+a seg8n *a$a o no elecciones federales. el monto total % e se otorga a los !artidos el c al se act ali)a cada a?o $ var+a seg8n *a$a o no elecciones federales" !ero en lo !artic lar de ac erdo a la votacin o#tenida en las 8ltimas elecciones. Me5ores !r(cticas. Como la meta de los '' es ganar las elecciones" !odr+a !arecer o#vio recomendar como me5or !r(ctica la ma$or o#tencin !osi#le de votos" !ero en el caso de M4&ico con n sistema de 1 !artidos act almente registrados $ con la !osi#ilidad de % e todos los % e o#tengan al menos el :2 de estos" tendr(n derec*o de oc !ar c r les de re!resentantes !ro!orcional" es v(lido enca )ar esf er)o a8n donde se !erci#a no se ganar( !or ning no de las dos v+as" !ero % e s men nacionalmente" $a % e se trad cir(n en dinero en las sig ientes elecciones Fsiem!re $ c ando se mantengan los lineamientos al res!ectoG. El # en mane5o del financiamiento !8#lico" % e es otra (rea estrat4gica" % e se ver( m(s adelante. :.@.:.- Reca dacin de ,ondos !rivados. 9os !artidos !ol+ticos esta#lecidos !arece % e tienen m(s frec entemente el !ro#lema de a!rovec*ar la ca!acidad de financiamiento !rivado c ando es ofrecido en cantidades ma$ores a las !ermitidas" % e el de me5orar s ca!acidad de conseg ir fondos no !8#licos. En el caso de las n evas O'" es al contrario. - n% e el financiamiento !8#lico es el !rinci!al mecanismo !ara mantener la o!eracin de los !artidos !ol+ticos" la reca dacin de fondos adicionales es !rioritaria $ se de#e refle5ar en la estr ct ra org(nica $ en la dotacin de !ersonal. Me5ores !r(cticas. 14

Esta#lecimiento del ! esto es!ec+fico. En la estr ct ra de la O' de#e *a#er n res!onsa#le de las finan)as. De#e form lar las estrategias de reca dacin de fondosC De#e cCoordinar la ca!acitacin orientada a este o#5etivo a *omlogos a nivel distrital $ local De#e !roveerles de otros servicios de a!o$o con ese fin. -*ora #ien" al *a#er mane5o de dinero $ !oco !ersonal" alg nas organi)aciones de nat rale)a em!resarial $ otras de +ndole g #ernamental tienen la cost m#re de !oner en na misma !ersona la f ncin de tesorer+a con la conta#ilidad" !or a*orrar rec rsos" o sim!lificar el tra#a5o" !ero la me5or !r(ctica" % e a!lica tam#i4n en este est dio" es se!arar estas actividades en distintas !ersonas" !or% e se evita % e el tra#a5o de conta#ilidad" enc #ra !agos irreg lares. Uso de !lanes $ !rogramas. 'ara esta#lecer las necesidades reca dacin de fondos las nidades org(nicas de la O' a nivel local de#en !resentar s !ro!io !lan $ !rograma !res ! esto" considerando gastos como6 renta de locales de la O'" cam!a?as de recl tamiento de afiliadosC servicios de mensa5er+a !ostal" !a!eler+a" est dios de !ol+tica" !atrocinio de foros !8#licosC ca!acitacin de !ersonal $ ad% isicin de e% i!o de oficina. Esta#lecer o#5etivos de reca dacin. o C al es la meta de dinero a reca dar. o De donde !rovendr( el dinero. o C anto costar(n las actividades de reca dacin de fondos en t4rminos de !ersonal $ so de otros rec rsos. o N ien o#tendr( el dinero o C ando ! ede es!erar la O' *acer so del dinero. 2.5 Tr$%sp$re%!#$ El tema del financiamiento a las O' tiene % e ver #(sicamente con el so del dineroC si #ien este !ermiti el enri% ecimiento de la vida democr(tica desarrollando en M4&ico n sistema de !artidos" en la act alidad la sociedad contra!esa este arg mento con s costo $ la !erce!cin del res ltado es % e es demasiado dinero !ara las O'" incl so en medios de com nicacin *a$ frec entes cr+ticas $ se *acen e% ivalencias de lo % e ese dinero dar+a en los sectores de ed cacin o sal d. 'ara el ci dadano com8n es sor!resivo % e al alcan)ar la !ol+tica de s !a+s n sistema democr(tico" los !res ! estos g #ernamentales destinen grandes cantidades a las O' a trav4s de las instit ciones electorales. 3i a eso se s ma % e en varias !artes del m ndo !artidos" e&!residentes o !rimeros ministros se *an 1,

visto env eltos en esc(ndalos financieros" los miem#ros de la sociedad" reclaman % e s s go#iernos den menos dinero $ m(s control a las O'. 9a revisin $ la fiscali)acin a las finan)as de las agr !aciones $ !artidos !ol+ticos es na !r(ctica % e *a ido mad rando" a n% e *a sido m(s #ien de forma reactiva" esto es ante malas e&!eriencias del so de financiamiento en O'" se *acen a5 stes en le$es $ reglas !ara evitar se re!ita. En M4&ico se reali)an a ditor+as directas a los !artidos !ol+ticos $ se c enta con instr mentos de rece!cin $ verificacin de s s rec rsosC al mismo tiem!o !ermanece la o#ligacin de !resentar informes an ales $ so#re ingresos $ gastos de cam!a?a de cada no de los !artidos !ol+ticos. 9a trans!arencia es la condicin !ara el e5ercicio efectivo del control social a lo !8#lico $ !or ende de la rendicin de c entas de entidades de inter4s !8#lico. 3e #asa en el !rinci!io democr(tico de derec*o a la informacin. Me5ores !r(cticas Rendicin !eridica de c entas a los miem#ros" electores $ sociedad !or !arte de los rganos res!onsa#les de administrar los #ienes de la n eva O'" con total trans!arencia $ con !osi#ilidad de % e todo militante cono)ca la informacin corres!ondiente $ ! eda im! gnarla. Trans!arencia en las reglas de financiamiento de la n eva O'.

Creacin de comit4s disci!linarios inde!endientes % e sancionan #a5o el !rinci!io de no disolver o e&! lsar agr !aciones territoriales de rango inferior" as+ como de no destit ir rganos enteros de la organi)acin" !ermiti4ndose la a!licacin de sanciones 8nicamente en casos individ ales. Esta !r(ctica no solo da contin idad a la O'" sino % e evita se de Acar!eta)oB #a5o el arg mento de % e el de!artamento Fno las !ersonasG desa!areci des! 4s de n fra de $ no *a$ n AcaminoB % e !ermita rec !erar el dinero.

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0.- DE4INICIN DE LAS ACCIONES DE MEJORA 0.1.- E6$&*$!#(% -e .ejores pr !"#!$s -e &$ OP respe!"o $ &$ 7&,-er8. En el caso de est dios de medicin de desem!e?o !or com!aracin" se englo#an !or (rea o tema. -s+" !.e. !ara el (rea de !osicionamiento de la O'" se tienen las sig ientes s #(reas6 Democracia interna. Incor!oracin de afiliados en general -m!liacin de la ;ase6 Incl sin de M 5eres $ <venes. Ca!acitacin Organi)acin" !rocedimientos $ estr ct ra. la forma de com!arar con niveles de calidad en este caso" % edar+a de la sig iente manera6 Definicin de cmo es o se *ace la 9a O' lo *ace reg larmente $ de me5or !ractica manera constante" siem!re me5orando 9a O' lo *ace reg larmente $ de manera consistente 9a O' solo lo *ace de ve) en c ando El !artido no lo *ace !.e. En la O' los miem#ros $ l+deres 9a O' lo *ace reg larmente $ de tra#a5an 5 ntos !ara desarrollar $ manera constante" siem!re me5orar la !lataforma !ol+tica. me5orando 9a O' lo *ace reg larmente $ de manera consistente 9a O' solo lo *ace de ve) en c ando El !artido no lo *ace 'or cada !reg nta se re% iere filtrar la sit acin !or esos D niveles de res! esta $ encontrar evidencia s cesivamente" con cada s #(rea. -l final se ! ede crear na referencia c antitativa en #ase al !eso !reviamente !onderado a las res! estas" !.e.6 3it acin 9a O' lo *ace reg larmente $ de manera constante" siem!re me5orando 9a O' lo *ace reg larmente $ de manera consistente 9a O' solo lo *ace de ve) en c ando 9a O' no lo *ace Calificacin D
@ :

1 17

Tam#i4n !or cada res! esta se de#e reco!ilar evidencia de % e esa es efectivamente la sit acin" siendo m $ 8til !ensar en entrega#les de !ro$ectos % e se relacionen con la !r(ctica. En el e5em!lo anterior" se !odr+a reco!ilar informacin Factas" min tas" ac erdos" declaraciones de los l+deres" etc.G res!ecto a las decisiones $ actos internos relacionados con la definicin de la !lataforma $ calc lar en % e !orcenta5e la !r(ctica detr(s de ese Aentrega#leB f e % e los miem#ros $ l+deres tra#a5aron 5 ntos. Una ve) contestado todo el c estionario" se o#tiene el !romedio de las s #(reas $ las % e res lten m(s #a5as" son so#re las c ales *a$ % e *acer n !lan de accin 0.2 E% 1*e es #.por"$%"e $!"*$r -e $!*er-o $ &$ 2re!3$ respe!"o $ &$s .ejores pr !"#!$s. Una ve) a!licados los c estionarios" reali)ado el an(lisis de c ales son las s #(reas cr+ticas $ teniendo como referencia la me5or !r(ctica se esta#lece el p&$% -e $!!#(%. Ca#e se?alar % e las s #(reas cr+ticas" ! eden !asar !or otro !roceso en el % e se decida en c ales de ellas se va a tra#a5ar !rimordialmente. Ese !roceso" ! ede ser na re nin con % ienes res!ondieron el c estionario $ n facilitador $ se decide con #ase a dos factores6 1G Im!ortancia del cam#io :G ,acti#ilidad del cam#io. El esta#lecimiento del !lan ! ede #asarse en m4todos" sencillos" como lo es na *o5a con la !rogramacin de actividades Fdiagrama de >antG con col mnas % e adem(s esta#le)can res!onsa#les" metas $ nidades de medida" *asta m4todos m(s com!letos como la administracin de !ro$ectos" en el % e se dividen las eta!as de los cam#ios a lograr6 1G el inicio" :G la estr ct racin" @G la asignacin de roles" rec rsos $ tareas DG la e5ec cin" .G la eval acin $ control $ PG la concl sin. 0.0.- Mo%#"oreo -e &$s $!!#o%es e% &$s OP. -l esta#lecer el !lan de accin !ara ado!tar las me5ores !r(cticas es necesario Incor!orar a distintos !artici!antes" desde l ego *a$ % e incl ir al menos los del (rea % e se trate" en el !roceso de monitoreo $ medicin del !rogreso. Ellos ! eden tener distintos roles en el !roceso a me5orar6 #eneficiarios del !rod cto" e5ec tores del !roceso" !roveedores de ins mos del !roceso. 3e re% iere aclarar los res ltados !revistos al comien)o con los !artici!antes. En na O' los l+deres $ activistas tienen % e com!artir las metas $ o#5etivos del !lan de accin. Es im!ortante tam#i4n definir n inicio" mitad de camino $ concl sin del !lan de accin $ definir los ! ntos de referencia % e indi% en !rogreso. F!or e5em!lo" el desarrollo $ entrega efectiva de mensa5es" creacin de #olet+n de !rensa" desarrollo de listas de afiliados" actividad de cam!a?a de ! erta a ! erta" 1-

recl tamiento de afiliados m 5eres" via#ilidad de na coalicin" candidatos elegidos" !lan de cam!a?a desarrollado" etc.G. ;asado en los o#5etivos" ! ntos de referencia $ actividades" se de#e determinar los ti!os es!ec+ficos de informacin c alitativa $ c antitativa % e necesitan recogerse. 'or e5em!lo" si el o#5etivo es el de fortalecer la ca!acidad del !artido de recl tar n evos afiliados" ! ede res ltar necesario monitorear el n8mero de n evos afiliados as+ como anali)ar la calidad del !roceso de recl tamiento de afiliados.

5.- CONCLUSIONES. Este est dio re!resent a!enas na !rimera a!ro&imacin a na !ro! esta orientada a % e el f ncionamiento de las O' me5oren $ res lten e&itosas !or el #ien de % ienes las integran" !ero tam#i4n de % ienes en la sociedad a!ortan rec rsos v+a im! estos" !ara s creacin $ f ncionamiento. 9a a!ortacin de desarrollar el tra#a5o f e desde l ego el a!rendi)a5e !ersonal res!ecto al f ncionamiento organi)ativo de los !artidos" la im!ortancia % e est(n tomando la incor!oracin de m 5eres $ 5venes en la !ol+tica" el !eso de los !rocedimientos internos en la democracia interna. 'ero tam#i4n lo es sem#rar la in% iet d res!ecto a % e las formas de *acer las cosas en la iniciativa !rivada" ! ede alimentar el desarrollo de las O'" no solo trans!ortando modelos de marHeting" mane5o de imagen" conta#ilidad" !res ! estacin" etc. sino en lo #(sico6 la correcta administracin de na organi)acin $ s !ro$eccin ganadora en !rocesos electorales $ conformacin de go#ierno. N eda como gran !endiente" el validar $ a!licar esas me5ores !r(cticas a las agr !aciones $ !artidos !ol+ticos me&icanos iniciando tal ve) a8n de manera n tanto terica" !ero # scando motivar a los miem#ros con !oder de decisin s ficiente al interior de cada no de ellos" !ara a!licar el #enc*marHing tal $ como se mane5a en em!resas !rivadas6 n c estionario a!licado a los m(s altos niveles. -dem(s" el m4todo se com!lementar+a con el dise?o de !lanes de accin" % e definan el momento de im!lantacin en el % e se de#e de acom!a?ar con servicios de cons ltor+a !ol+tica de terceros $ mecanismos de eval acin $ seg imiento de la instit cin vinc lada con el desarrollo de O'. En el caso de M4&ico esto significar+a el re% erimiento de crear na n eva (rea de!artamental en el I,E o am!liar los !rogramas de fiscali)acin a as!ectos de eficiencia. ;ase de Conocimiento. 1. -g irre Mig el Qngel" R9a Direccin revol cionaria. 'reg ntas % e todo directivo de#er+a form larse !ara e5ercer na direccin efica)B" Internet :. -rias C." A9os 'artidos 'ol+ticos en la ;8s% eda de la Confian)a $ la EfectividadB" ,oro Interamericano so#re 'artidos 'ol+ticos de la OE-" ://D. 1

@. C(rdenas >racia <aime" 'artidos !ol+ticos $ Democracia" C adernos de Div lgacin de la C lt ra Democr(tica" N8m. 1" I,E" 1III D. Carlson <effre$" ,rom Disco rse to -ction6 -voiding 'itfalls in 'olitical ,inance Disclos re Initiatives" I,E3 'O9ITIC-9 ,IN-NCE" SLITE '-'ER 3ERIE3" ://D. .. Di!lomado de Derec*o Electoral" Universidad - tnoma de Tacatecas" Material de Conferencias" 3e!-Nov. ://." Tacatecas" Tac. P. ,UNDE3 MUEICO" Material de -!o$o a Cons ltor+a" doc mento de tra#a5o" M4&ico" ://: 0. Instit to Nacional Demcrata !ara -s ntos Internacionales" Me5ores 'r(cticas de 'artidos Efectivos" ://. 1. Instit to Nacional Demcrata" > +a !ara la >erencia 'ol+tica. Edicin $ Coordinacin6 <avier Mel4nde) N. ://." cons ltado en6 *tt!6JJVVV.ndi.org I. 9egislacin Electoral" Ediciones Delma" M4&ico" D.,. :/// 1/. 3teiner >eorge" 9a 'laneacin Estrat4gica. CEC3-" 1II0. 11. Solden#erg W <os4" Dinero !ara la democracia El RmodeloR de financiamiento a los !artidos !ol+ticos en M4&ico" 'onencia !re!arada !ara el 'rimer Congreso Internacional de Derec*o Electoral $ 'artidario" en 'aran(" ;rasil" agosto de 1III.

2.