Libertad y Orden

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Repblica de Colombia

LA REVOLUCIN EDUCATIVA
PLAN SECTORIAL 2002 2006

Marzo, 2003

LA REVOLUCION EDUCATIVA - DIAGNSTICO La educacin es un factor estratgico y prioritario del desarrollo humano, social y econmico de los pases y un instrumento esencial para la construccin de sociedades ms autnomas, justas y democrticas. La cobertura y la calidad de la educacin son factores determinantes para garantizar la competitividad de un pas. A pesar de los esfuerzos realizados, Colombia no ha logrado universalizar el acceso de nios y jvenes a una educacin bsica de calidad. Los indicadores de cobertura, eficiencia y calidad del sistema educativo indican que los avances han sido lentos e insuficientes y que en muchos casos los aumentos en cobertura se han logrado a costa de la calidad. La falta de educacin constituye uno de los factores esenciales del aumento de la pobreza y la persistencia de la desigualdad. Colombia necesit casi una dcada para aumentar en un grado el nivel promedio de escolaridad, que contina siendo bajo para el nivel de desarrollo del pas. En el ao 2000, la escolaridad media de la poblacin de 15 aos y ms en el pas solo era superior a la de siete pases de la regin, (Brasil, Nicaragua, Hait, Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras y Guatemala). (Grfica 1) Grfica 1
Aos Promedio de Educacin de la Poblacin de 15 aos y ms en los pases de la regin. 2000
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Fuente: Informe de Desarrollo Humano. 2001 PNUD

La Revolucin Educativa propone transformar el sistema educativo en magnitud y pertinencia para garantizar la competitividad del pas y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Con este objetivo, se propone expandir la cobertura y mejorar la calidad y aumentar la eficiencia y la productividad del sector. COBERTURA En el ao 2001, 9.6 millones de estudiantes asistieron a preescolar, bsica primaria, secundaria y media1. De este total, el 76% fue atendido por el sector oficial. Se estima que el 73% de estudiantes residen en zonas urbanas y el 27% en zonas rurales.. Para el total de la educacin bsica y media, la cobertura bruta en 2001 alcanzaba el 80%, mientras que la cobertura neta era del 76%. Sin descuidar la atencin que demanda la cobertura
1

Clculos con base en el formulario C600 MEN DANE

Versin Marzo 12, 2003

de la bsica primaria, los niveles que exigen especial consideracin son los de preescolar, secundaria y media, en particular en las zonas rurales. En el caso de preescolar, para el total nacional la cobertura bruta/2 alcanz el 34% y la cobertura neta/3, el 30%. Sin embargo, en las zonas rurales esos porcentajes son del 28% y 22%, respectivamente (Cuadro 1). Cuadro 1 Cobertura de la Educacin Preescolar, Bsica y Media
Preescolar (Grado Cero) COBERTURA BRUTA Urbano Rural Total COBERTURA NETA Urbano Rural Total Bsica Primaria Bsica Secundaria Media Total

37% 28% 34% 33% 22% 30%

104% 136% 113% 78% 92% 82%

90% 34% 74% 61% 23% 50%

66% 16% 52% 32% 7% 25%

83% 70% 80% 82% 60% 76%

Fuente: Matrcula C-600 ao 2001 Estimaciones de poblacin urbano - rural, con base en proyecciones cabecera resto

Adems de reflejar la brecha existente entre las reas rural y urbana, las cifras indican un descenso en cobertura al pasar de la primaria a la secundaria y de sta a la media. Los ndices de cobertura bruta superiores al 100% en la bsica primaria indican que la capacidad instalada promedio permitira atender a la poblacin en edad para ese nivel tanto en la zona urbana como en la rural. El incremento marginal en cobertura en este nivel depende de una mejor adecuacin de la oferta a las condiciones de la demanda, en particular en las reas ms distantes y dispersas. En bsica secundaria, la cobertura bruta es de 74%, mientras que la cobertura neta alcanza el 50%. En las zonas rurales estos indicadores continan siendo bajos, con porcentajes del 34% y 23% respectivamente. En educacin media, la cobertura bruta es del 52% y la neta del 25%. Al igual que en secundaria, estos bajos ndices de cobertura se explican en parte por el reducido cubrimiento en las zonas rurales, donde la cobertura bruta es del 16% y la neta del 7%. Poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo De acuerdo con datos de la Encuesta Continua de Hogares del DANE, en el 2001, el 16% de la poblacin entre 5 y 17 aos estaba por fuera del sistema educativo, es decir, 1.8 millones de nios y jvenes en edad escolar. En las zonas urbanas, la poblacin de ese grupo de edad por fuera del sistema alcanzaba el 12%, mientras que en la reas rurales este porcentaje ascenda al 25% de la poblacin en ese grupo de edad. Al tener en cuenta la distribucin por edades, se encuentra que veinte de cada cien nios entre 5 y 6 aos no tena acceso al sistema educativo. Este problema es mayor en la zona rural, donde una tercera parte de los nios no asiste a un centro educativo. El grupo de edad ms crtico en cuanto a porcentaje de poblacin por fuera del sistema escolar es el de 16 y 17 aos, con un porcentaje del 41% (Cuadro 2).
2

Cobertura Bruta: Matrcula total en el nivel en consideracin / Total de poblacin en edad para ese nivel. En el presente caso, se trabaja la poblacin de 5 y 6 aos para preescolar; 7-11 aos para primaria; 12-15 aos para bsica secundaria; 16 a 17 aos para educacin media. 3 Cobertura Neta: matrcula en edad para el nivel en consideracin / Total de poblacin en edad para ese nivel.

Versin Marzo 12, 2003

Cuadro 2 Poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo (%)
5-6 aos 13,6 33,0 19,6 7-11 aos 4,2 9,9 5,9 12-15 aos 10,4 28,8 16,0 16-17 aos 34,6 56,5 40,7 Total 12,1 25,4 16,1

Urbana Rural Total

Fuente: Clculo con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 DANE-

Los indicadores de acceso a la educacin por niveles de ingreso muestran que entre 1997 y 2001 disminuy la proporcin de nios y jvenes de hogares pobres por fuera del sistema educativo, en particular la de menores de 11 aos (Cuadro 3). No obstante, este esfuerzo es an insuficiente: para 2001, 29 de cada 100 nios del quintil de hogares de menores ingresos (quintil 1), y 19 de cada 100 en el quintil 2 no asistan a un centro educativo. La situacin era ms crtica respecto de los jvenes de 16 y 17 aos, donde cerca de la mitad (48%) del quintil 1 y el 42% del quintil 2 estaban por fuera del sistema educativo. Cuadro 3 Proporcin de poblacin por fuera del sistema educativo por grupos de edad y quintiles de ingreso percpita del hogar
Quintiles de ingreso 1 2 3 4 5 TOTAL 5-6 aos 1997 44,9 31,7 14,9 8,9 6,0 26,9 2001 28,8 18,8 10,9 7,8 3,2 19,6 7-11 aos 1997 12,7 8,8 3,9 1,3 0,4 7,2 2001 8,8 5,9 3,1 2,0 0,9 5,9 12-15 aos 1997 25,9 17,9 13,9 7,3 2,7 16,7 2001 22,9 16,3 11,1 7,8 5,3 16,0 16-17 aos 1997 48,0 44,9 31,3 25,4 16,0 35,3 2001 48,2 42,0 39,5 33,2 24,9 40,7

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 1997 y Encuesta Continua de Hogares 2001

En cuanto a las razones de inasistencia escolar, los estudios indican que mientras para el grupo de 7 a 11 aos las restricciones de oferta representan casi las dos terceras partes (64%) de las causas de inasistencia, para el grupo de 12 a 17 aos cobra especial relevancia la falta de inters de los jvenes por el estudio (29% de las causas de inasistencia)4. Lo anterior pone de manifiesto que aunque siguen primando razones ligadas a restricciones de la oferta, la pertinencia y la calidad de la educacin, en particular de la secundaria y media, son factores determinantes para la permanencia de los jvenes en el sistema educativo. Estudios sobre factores asociados a la desercin escolar han identificado, adems de los factores socioeconmicos y de prdida de sentido de la secundaria, otras razones de abandono del sistema escolar: dificultad para combinar trabajo-estudio, expulsin por disciplina, perdida del ao, embarazo de adolescentes, conflictos entre docentes (individualismo y fragmentacin), autoritarismo, falta de afecto, agresividad y violencia entre pares, pandillismo, distanciamiento escuela-comunidad5. La agudizacin del conflicto colombiano ha generado un incremento en la demanda de cupos en las reas urbanas. Estimativos de la Red de Solidaridad indican que para el ao 2002 hay cerca de
4 5

Clculos con base en la Encuesta de Calidad de Vida 1997 Ver un resumen de tales estudios en Nieto, Mara Carolina. Los fenmenos de desercin, repitencia y extraedad en Colombia 1990-1999. Estado del Arte. 2001

Versin Marzo 12, 2003

800 mil desplazados por presiones de diferentes actores armados, de los cuales cerca de 200 mil son nios y jvenes entre 5 y 17 aos. Las tasas ms elevadas de repitencia y desercin escolar se presentan en el primer grado de la primaria, con tasas cercanas al 10% y al 18% respectivamente. Las tasas de desercin son ms elevadas en la poblacin ms pobre, en el sector oficial y en las zonas rurales. En las reas rurales, cerca del 50% de los nios y nias abandonan el sistema al finalizar su formacin de bsica primaria. Las tasas de desercin en el sector oficial muestran una disminucin progresiva alcanzando valores entre el 5% y 6% en los grados restantes, aunque vuelven a incrementarse en quinto grado a niveles cercanos al 13%. En el sector privado se observa una tendencia decreciente de las tasas de desercin hasta 1997, ao a partir del cual se presenta un nuevo incremento de este indicador. En educacin superior, la cobertura pas de 13% a 21.8% durante la ltima dcada. Este crecimiento obedece al crecimiento de la demanda, al efecto desregulador introducido por la Ley 30 de 1992, y a un proceso de diversificacin en las instituciones.6 La oferta privada en educacin superior muestra una tendencia creciente: mientras en los aos sesenta era del 41%, en la actualidad alcanza el 64%. Aunque la absorcin de la demanda potencial7 alcanza slo el 42%, la cobertura bruta en pregrado8 se increment en un 68% entre 1990 y 2000. La matrcula de posgrado, por su parte, pas de 53.607 estudiantes en 1997 a 55.911 en 2000, luego de una disminucin de 8.000 alumnos en 1998 y 1999. De los 934 mil estudiantes matriculados en el ao 2000, el 88% asista a universidades e instituciones universitarias y el 12% a carreras tcnicas y tecnolgicas. Las cifras de cobertura de la educacin superior colombiana indican que el pas contina por debajo de los niveles internacionales. En el ao 2000 Colombia presentaba un nivel de cobertura inferior al promedio que presentaban en 1997 los pases de Amrica Latina y los de la OCDE9, de 25% y 54% respectivamente10.. El sistema de educacin superior contina siendo inequitativo. En 1993, slo el 3.5% de los dos quintiles de ingreso ms bajo asista a una institucin de educacin superior, comparado con un 36% en los quintiles ms altos. Para 1997 la distancia entre estos dos grupos se haba incrementado: el 9% de los ms pobres asista frente al 65% de los ms ricos. Los bajos niveles de cobertura coexisten con un alto porcentaje de cupos sin utilizar11, lo que sugiere que un balance ms adecuado entre la oferta y la demanda no es solo un problema de inversin pblica, sino que tambin est asociado al mejoramiento de las condiciones econmicas y crediticias de los estudiantes, y al direccionamiento de la oferta. La oferta de crdito educativo contina siendo insuficiente. Durante el perodo 1995-1999 el porcentaje de alumnos con crdito del ICETEX disminuy de 7,5% a 4,5%. En el 2000 este porcentaje aument hasta alcanzar el 6%, con 55.000 alumnos beneficiados12. CALIDAD Los resultados de las pruebas SABER, las cuales vienen siendo aplicadas de manera muestral en el pas desde comienzos de la dcada pasada, sugieren una tendencia al deterioro de la calidad de

Entre 1985 y 1997 se crearon 44 nuevas instituciones de educacin superior, mientras que entre 1977 y 1985 se crearon 111. El 70% de las nuevas instituciones son privadas. 7 Calculada como las personas que presentan el examen del ICFES. 8 Esta tasa es calculada como los estudiantes de pregrado en relacin con la poblacin entre 18 y 22 aos. 9 OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. 10 Fuente: UNESCO data (1999) reportado en World Development Indicators 2001. 11 El mayor porcentaje de cupos sin utilizar se registra en el sector privado (52%), mientras que el sector pblico utiliza el 80% su capacidad instalada. 12/ Clculos DNP-DDS-SE con base en informacin suministrada por el ICETEX.

Versin Marzo 12, 2003

la educacin bsica, tal como se observa en la Grfica 213. Las evaluaciones realizadas entre 1992-94 y 1997-99 muestran una reduccin del porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel superior (D) y un aumento en el porcentaje de aquellos que no alcanzan los niveles mnimos (X)14. Grfica 2 Pruebas SABER 1992-94 vs. 1997-99 Porcentaje de estudiantes en cada nivel de logro Matemticas Lenguaje
100%

B B

100%

B C C

80%

80%

60%

60%

C
40%

D X D

40%

D X
92-4

D X

20%

20%

X
0% 92-4 97-9

0% 97-9

Esta tendencia al deterioro de la calidad de la educacin bsica tambin se ha evidenciado en la educacin media. La Grfica 3 muestra la evolucin de la proporcin de colegios pblicos y 15 privados por categora de rendimiento alcanzada en los Exmenes de Estado del ICFES , entre 1986 y 1999. Mientras en 1986, el 35% del total de los colegios de educacin media era de bajo rendimiento, para 1999 ese porcentaje se haba incrementado al 56%. Al analizar esta tendencia segn el sector al que pertenece el colegio, se encuentra que la proporcin de colegios oficiales de bajo rendimiento se duplic en los 13 aos del perodo analizado, pasando del 37% en 1986 al 64% en 1999. En los colegios privados, la tendencia creciente de la participacin de los colegios de bajo rendimiento alcanz su punto ms alto en 1996, con un 48%, ao a partir del cual se observa una tendencia decreciente hasta alcanzar un 42% al final del perodo analizado. Igualmente en el sector privado se aprecia una tendencia al crecimiento de la participacin de los colegios con alto rendimiento.

En el caso del rea de matemticas son definidos 4 niveles de logro: Nivel X: Estudiantes que no poseen un nivel mnimo de conocimientos y destrezas. Nivel B: Estudiantes que logran resolver problemas sencillos, que presentan toda la informacin en el enunciado. Nivel C: Estudiantes que logran resolver problemas que requieren algn tipo de reorganizacin o transformacin. Nivel D: Estudiantes que logran resolver problemas que requieren anlisis de informacin y mayores niveles de abstraccin y conceptualizacin. En el rea de lenguaje, los niveles de logro estn definidos de la manera siguiente: Nivel X: Estudiantes que no logran siquiera a hacer lectura literal del texto. Nivel B: Estudiantes que hacen lectura localizada del texto. Nivel C: Estudiantes que logran una comprensin parcial del texto. Nivel D: Estudiantes que logran hacer lectura comprensiva del texto. 14 El comportamiento de los resultados que ilustra la grfica puede estar afectado por limitaciones en la comparabilidad de las pruebas. Sin embargo, es improbable que un descenso tan marcado pueda atribuirse slo a este factor, lo que llevara a concluir que aunque el descenso real no fue de tal magnitud, se presenta una tendencia al deterioro en la calidad de la educacin. 15 Este examen evala a los estudiantes que finalizan el grado 11. Para el nuevo examen de Estado, que comenz a aplicarse en el pas a partir del 2.000 se definen tres categoras de desempeo: Bajo: menos de 30 puntos; Medio: entre 30 y 70 puntos; y Alto: entre 70 y 100 puntos.

13

Versin Marzo 12, 2003

Grfica 3 Exmenes de Estado del ICFES Evolucin de la proporcin de colegios por categora de rendimiento
Total
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1.986 1.989 1.991 1.993 1.995 1.998 1.999 1.986 1.989 1.991 1.993 1.995 1.998 1.999 1.986 1.989 1.991 1.993 1.995 1.998 1.999

Oficiales

Privados

Alto

Medio

Bajo

Otra forma de medir la calidad de la educacin en el pas es a travs de los resultados obtenidos por los estudiantes colombianos en algunos proyectos de evaluacin en el contexto internacional. En la evaluacin de la calidad de la educacin llevada a cabo por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), Colombia se ubica por debajo del promedio de los pases de la Regin en las pruebas de lenguaje y matemticas (Grfica 4). Grfica 4 LLECE Puntajes promedio por reas
400

350

300

250

200

150

Lenguaje

M atemt ica

Las evaluaciones de calidad para la educacin superior sugieren igualmente una tendencia decreciente. Parte de la explicacin de este comportamiento est asociada con el crecimiento desordenado de la oferta durante la dcada de los noventa. Durante este perodo, el crecimiento de la oferta no estuvo estado acompaado por una normatividad clara sobre las condiciones de funcionamiento, los procedimientos de evaluacin y sistemas efectivos de control y vigilancia, lo cual se ha visto reflejado en bajos niveles de pertinencia social y laboral. Para satisfacer las expectativas y necesidades de la sociedad en materia de calidad de los programas de educacin superior, en el pas se ha venido implementado el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, el cual est conformado por tres mecanismos: i) la acreditacin voluntaria de programas e instituciones; ii) la definicin de estndares mnimos de calidad; y iii) los exmenes de calidad de la educacin superior ECAES-.

Versin Marzo 12, 2003

Mediante la acreditacin voluntaria de programas e instituciones, el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social. Mediante este sistema, se han acreditado 138 programas de pregrado en 26 instituciones de educacin superior, que representan el 3.9% del total de programas objeto de acreditacin. En 2002, 355 programas ms han solicitado su acreditacin voluntaria al Consejo Nacional de Acreditacin. La definicin de estndares de calidad tiene por objeto contribuir a mejorar la calidad de la educacin superior colombiana, mediante el establecimiento de criterios y condiciones mnimas de calidad para la creacin y funcionamiento de los programas acadmicos. Hasta la fecha se han expedido once Decretos que fijan estndares mnimos de calidad. Los Exmenes de Estado de Calidad de la Educacin Superior -ECAES- constituyen una modalidad de Examen de Estado para la evaluacin externa de los estudiantes de ltimo ao. Se han expedido los Decretos que reglamentan los ECAES en Medicina, Ingeniera Mecnica y Derecho. EFICIENCIA El Ministerio de Educacin cuenta con 30 entidades adscritas, una vinculada y 19 establecimientos pblicos educativos. Aunque el MEN ha llevado a cabo programas recientes de reorganizacin institucional, es necesario mejorar sus procesos de planeacin y formulacin de polticas, los procedimientos de evaluacin y seguimiento de su gestin frente al desempeo de las entidades sectoriales, y la confiabilidad y oportunidad de la informacin sectorial. A pesar de las reformas, el sector de educacin se sigue caracterizando por la multiplicidad de instancias, la pobre coordinacin entre sus entidades, la duplicidad de funciones, y por un diseo institucional que no genera incentivos a la eficiencia y limita las posibilidades de avanzar en la expansin de la cobertura y mejorar la calidad de la educacin. Desde la dcada de los 90 se ha promovido la descentralizacin de la educacin bsica. Sin embargo, estos esfuerzos no se han traducido en un mejoramiento de la gestin de las entidades territoriales. El Grfico 5 indica que el esfuerzo financiero realizado a partir de 1997 no se ha visto reflejado en un incremento de las tasas de cobertura.
Grfica 5 Gasto en educacin y cobertura bruta por nivel (Mill $94) 115 95 75 55 35 15 1996 2.800.000 2.700.000 2.600.000 2.500.000 2.400.000 2.300.000 2.200.000 2000 Secundaria Gasto educacin

1997 Primaria Superior

1998

1999

Fuente: DNP-DDS

Versin Marzo 12, 2003

Este incremento significativo de los costos de la educacin sin que se observen efectos positivos sobre la cobertura y la calidad ha obedecido a la combinacin acumulada de varios factores institucionales, administrativos y legales. Un factor limitante ha sido el incremento de los costos asociados a la promocin automtica de las categoras del escalafn docente, sin que estas promociones hayan estado acompaadas por un mejoramiento de la calidad. En 1997 el 21% de los docentes se encontraba en un grado inferior al 7 mientras que para el ao 2000 slo el 12% se encontraba por debajo de este nivel. Este comportamiento tiene su explicacin parcial en los incentivos del estatuto docente expedido en 1979, mediante el cual se premiaba el tiempo de servicio sobre la calidad del desempeo de los maestros. El nuevo estatuto de profesionalizacin docente, expedido en junio de 2002, busca revertir ese proceso al establecer como principal criterio de ascenso el buen desempeo de los docentes. De la misma manera, en el pas no se ha hecho un esfuerzo metdico y riguroso para avanzar en procesos de reorganizacin que conduzcan a la obtencin de indicadores alumno/docente, alumno/grupo, docente/grupo, ajustados a la realidad nacional y local. Otro factor que ha limitado la eficiencia del proceso de descentralizacin, la asignacin eficiente de los recursos y la adecuada planeacin, evaluacin y seguimiento de los programas es la ausencia de un sistema de informacin sectorial integrado, actualizado y confiable. La Ley 715 de 2001, la cual reform la Ley 60 de 1993, constituye una herramienta fundamental en la solucin a los problemas de ineficiencias en el sector educativo en los niveles de preescolar, bsica y media. La nueva Ley modifica el mecanismo de asignacin de recursos en el que se premiaba a las entidades territoriales con mayores plantas de personal, por un sistema de distribucin de recursos basado en el nmero de nios y nias atendidos y por atender. Este nuevo mecanismo generar claros incentivos para ampliar y mantener la cobertura del sistema educativo. Adems de la reforma en el sistema de distribucin de recursos, la Ley 715 define las competencias entre las diferentes entidades territoriales (departamentos, municipios y distritos) y la Nacin. Del adecuado y oportuno desarrollo y aplicacin de esta Ley depender en gran medida el mejoramiento de los procesos de planeacin, definicin y seguimiento de las polticas educativas. Al igual que la educacin bsica y media, la educacin superior se ve afectada por problemas de duplicidad de funciones, escasa coordinacin entre las mltiples entidades, y por la ausencia de un sistema de informacin unificado. Los indicadores de productividad acadmica muestran que en general, las universidades pblicas del pas se encuentran lejos de niveles de gestin y de eficiencia deseables. Sus estructuras de costos indican una excesiva proporcin de los gastos asociados con el pago de servicios personales y las pensiones, en detrimento de la inversin y de una adecuada operacin, lo que afecta la calidad de la enseanza y pone en riesgo la viabilidad misma de las universidades. Adicionalmente, se presenta una baja utilizacin de la capacidad instalada que no solo se evidencia en el nmero de cupos sin utilizar sino tambin en el elevado nmero de instituciones pequeas16. El ejercicio de la funcin de supervisin y vigilancia y de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior no ha respondido a una poltica coherente, integral y de largo plazo. La combinacin de los factores indicados se ve reflejada en importantes distorsiones en los costos promedio por estudiante y en los aportes directos del Gobierno Nacional, sin que exista una relacin entre el esfuerzo financiero y los resultados de las instituciones en trminos de cobertura, calidad y eficiencia.

En el ao 2000, cerca del 63% de las instituciones atenda menos de 3,000 estudiantes cada una. De estas, el 39% atenda menos de 1,000 estudiantes.

16

Versin Marzo 12, 2003

LA REVOLUCIN EDUCATIVA - PLAN DE DESARROLLO La cobertura y la calidad de la educacin son los factores mas determinantes para asegurar la competitividad de un pas. El desarrollo social y econmico est directamente asociado al aumento de la productividad y esta ltima depende de la adecuada interaccin entre las mejoras en tecnologa y el crecimiento de la educacin y de las habilidades de la fuerza laboral. La experiencia muestra que los pases que logran desarrollar interacciones ordenadas, con transiciones lineales, rpidas y equilibradas, logran incrementos ms acelerados y sostenibles de productividad y crecimiento. Esto implica la necesidad de impulsar polticas que garanticen incrementos lineales y graduales en cobertura y calidad de los diferentes niveles de educacin. La Revolucin Educativa busca dar respuesta a las necesidades de cobertura y calidad que requiere el pas para alcanzar mejores condiciones de desarrollo social y econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para cumplir este objetivo, el Plan de Desarrollo Educativo define tres polticas educativas bsicas: 1 2 3 Ampliar la cobertura educativa Mejorar la calidad de la educacin Mejorar la eficiencia del sector educativo

1. AMPLIAR LA COBERTURA EDUCATIVA 1.1 Educacin Preescolar, Bsica y Media La poltica de ampliacin de cobertura est dirigida a elevar la cobertura bruta del 82% al 92% con la creacin de 1.5 millones de cupos educativos, dando especial atencin a la poblacin ms vulnerable, como un mecanismo para asegurar mayor equidad en la prestacin del servicio. Esta poltica incluye dos programas bsicos: i) Reorganizacin; y ii) Recursos adicionales para atencin a la poblacin vulnerable. a. Reorganizacin. Consiste en fortalecer el proceso de reorganizacin17 de las entidades departamentales y municipales y de las instituciones educativas, mediante la mejor distribucin y utilizacin de los recursos del Sistema General de Participaciones, de tal manera que se asegure un mayor balance y equidad en la distribucin de los recursos fsicos, humanos y financieros y la ptima utilizacin de la capacidad instalada. El Gobierno Nacional apoyar este proceso mediante el mejoramiento de la asistencia tcnica, la capacitacin y la definicin de parmetros y estndares tcnicos, dando prioridad al nmero de nios atendidos. As mismo, se reorientar la asignacin de los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982 con el fin de apoyar el proceso de reorganizacin mediante la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura y dotacin de los colegios de los niveles de preescolar, bsica y media. Con el desarrollo de este programa se busca la generacin de 800.000 nuevos cupos. b. Recursos Adicionales para la Atencin de la Poblacin Vulnerable. Este programa est dirigido a la creacin de 640.000 nuevos cupos educativos a partir de la utilizacin del 56% los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas, y del ahorro fiscal resultante de la supresin de las contraloras territoriales y las personeras, de acuerdo con el Proyecto de Reforma Poltica del Estado. Estos recursos sern utilizados para ampliar la cobertura con criterios de equidad y calidad bajo dos modalidades: subsidios a la demanda y contratacin de la prestacin del servicio. El Ministerio definir criterios objetivos para la asignacin de estos recursos, teniendo en cuenta parmetros de equidad, estmulo al esfuerzo local, racionalizacin del gasto de las entidades territoriales, y el apoyo a aquellas entidades con rezagos en cobertura y calidad.
17

El proceso de reorganizacin se inici como poltica nacional del gobierno anterior. La Ley 715 de 2001 establecin el marco jurdico necesario para poder ser aplicado en todo el pas.

Versin Marzo 12, 2003

Los subsidios a la demanda estarn destinados a beneficiar nios y nias de escasos recursos que no puedan ser atendidos por la oferta pblica. Estos estudiantes sern ubicados en colegios privados que demuestren elevados estndares de calidad. Los beneficiarios podrn pagar derechos acadmicos y/o servicios complementarios segn la reglamentacin que para tal fin expida la Nacin. La contratacin es una modalidad complementaria de ampliacin de cobertura. Las entidades territoriales podrn contratar la prestacin del servicio educativo con entidades, sociedades, cooperativas o corporaciones de reconocida idoneidad, seleccionadas mediante concursos de mritos, con el fin de brindar educacin especializada a los grupos poblacionales que as lo requieran. La contratacin deber pactarse por alumno atendido, con incentivos por resultados en trminos de calidad. Las entidades territoriales y el Gobierno Nacional trabajarn conjuntamente para identificar los beneficiarios y la modalidad de ampliacin de cobertura que sea apropiada para cada regin, teniendo en cuenta que a los estudiantes se les debe garantizar el ciclo completo de educacin bsica y media. Se pondrn en marcha proyectos para atender en forma preferencial a la poblacin desplazada por la violencia, la poblacin indgena y afrocolombiana, a los nios discapacitados y a la poblacin de las reas rurales de baja densidad. Se promover un trabajo conjunto con la Red de Solidaridad, los ministerios del sector social y los organismos de cooperacin internacional, para proporcionar atencin gil y transitoria a la poblacin desplazada, acompaada por programas de retorno de esta poblacin a sus lugares de origen. Se establecern programas especiales en las zonas definidas como receptoras de poblacin desplazada, con el fin de ampliar la capacidad de sus sistemas educativos para atender las necesidades adicionales generadas por el desplazamiento. Se establecern modalidades especiales para la inclusin en el sistema educativo de los grupos indgenas y afrocolombianos, y se continuar con la poltica de ampliacin de atencin especializada para nios, nias y jvenes con limitaciones o discapacidades. Para apoyar los programas de educacin en las zonas rurales se continur la ejecucin del Programa de Educacin Rural PER , el cual busca complementar los programas anteriores mediante la ampliacin del acceso a la educacin de la poblacin en las reas rurales a travs de la aplicacin de metodologas pedaggicas que reconozcan sus condiciones y particularidades. El desarrollo de este programa est basado en la aplicacin de modelos educativos ya probados (Escuela Nueva, Posprimaria Rural, Sistema de Aprendizaje Tutorial-SAT, Servicio Educativo Rural-SER) y en algunos modelos ms novedosas (Telesecundaria y Aceleracin del Aprendizaje). El objetivo de este programa es la creacin de 60,000 nuevos cupos. Con el fin de complementar los beneficios de los programas para la ampliacin de cobertura, se pondrn en marcha proyectos de apoyo que favorezcan la demanda, aumenten las tasas de retencin, y mejoren la eficiencia del sistema educativo. El Ministerio trabajar en coordinacin con la Presidencia de la Repblica, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y las administraciones departamentales y municipales en el fortalecimieto del programa Familias en Accin y en la ampliacin de restaurantes escolares; se promovern proyectos de transporte escolar para facilitar el acceso y la permanencia de los estudiantes, y se promovern programas de alfabetizacin.

1.2. Acceso con Equidad a la Educacin Superior En educacin superior, el Gobierno Nacional tiene como meta la implementacin de tres programas para la creacin de 400.000 nuevos cupos: i) crdito; ii) modernizacin de la gestin de las universidades pblicas; y iii) promocin de la educacin tcnica y tecnolgica.

Versin Marzo 12, 2003

10

a. Crdito. Mediante este programa se crearn y fortalecern nuevos mecanismos de financiacin en beneficio de los estudiantes de menores recursos, y de mejoramiento de la calidad de la educacin. Este programa ser financiado con recursos provenientes de un crdito del Banco 18 Mundial por US $200 millones y recursos de contrapartida nacional por US $87 millones . El crdito tiene tres componentes, el principal de los cuales es el de promocin de la equidad en el acceso; el segundo componente est dirigido al fortalecimiento del programa de doctorados en el pas, y el tercer componente tiene por objeto la creacin de un Observatorio Laboral que examine el rendimiento de los egresados en el mercado laboral y genere incentivos para que las instituciones impartan una educacin de alta calidad que mejore las perspectivas de empleo de sus egresados. El componente de promocin de la equidad en el acceso consiste en otorgar crditos a estudiantes de bajos recursos y buen desempeo acadmico. Estos crditos tendrn perdos de amortizacin equivalentes al doble del perodo de estudios, bajas tasas de inters, y cuotas limitadas por un porcentaje de los ingresos del egresado. Se avanzar en el diseo de sistema de garantas basado en el ingreso futuro de los estudiantes, y se ampliar el esquema de crdito educativo para financiar a los estudiantes que por primera vez hayan sido admitidos en programas de carreras tcnicas y tecnolgicas que cumplan con los requisitos de calidad establecidos por el Gobierno Nacional o en carreras universitarias acreditadas o en proceso de acreditacin. As mismo, se podr financiar parcialmente la manutencin de estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior que despus de haber iniciado su programa en su ciudad o regin de domicilio permanente, deban trasladarse a la ciudad donde la universidad ofrezca la culminacin de dicho programa. Con este componente se espera crear 100.000 nuevos cupos en cinco aos. b. Racionalizacin de Recursos y Modernizacin de la Gestin de las Universidades Pblicas. Este programa consiste en aumentar la eficiencia en el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros de las instituciones pblicas de educacin superior. Se concertarn Planes de Gestin y Desempeo con las instituciones que as lo requieran, dirigidos a mejorar la gestin y aumentar la oferta educativa mediante el ofrecimiento de programas pertinentes en las regiones; favorecer la adopcin de nuevas metodologas en los programas presenciales, a distancia y virtuales; y asegurar la ptima utilizacin de la infraestructura existente. As mismo, se promover la toma de medidas propeduticas para disminuir la repitencia y la desercin. De esta forma se espera retener cerca de 80,000 estudiantes en el sistema educativo y generar 70,000 nuevos cupos en las instituciones de educacin superior. Para apoyar y favorecer el logro de los objetivos propuestos en las instituciones pblicas, el Ministerio de Educacin Nacional reglamentar la asignacin de recursos del presupuesto de la Nacin a las instituciones de educacin superior estatales de tal forma que a partir del ao 2004 un porcentaje creciente del monto total de dichas transferencias ser asignado con base en indicadores de desempeo por institucin. Para esto, durante el 2003 el Ministerio disear, en colaboracin con el Sistema de Universidades Estatales-SUE, un sistema de indicadores de desempeo el cual incluir factores de ampliacin de cobertura, calidad y eficiencia en el uso de los recursos. c. Promocin de la Educacin Tcnica y Tecnolgica El grado de desarrollo del pas exige ampliar la base de tcnicos profesionales y tecnlogos. Con el fin de facilitar el cumplimiento de este objetivo, se promovern los siguientes mecanismos para generar 150,000 nuevos cupos en programas conducentes a estos ttulos: Fomentar los programas tcnicos y tecnolgicos mediante sistemas de crditos acadmicos y medidas propeduticas que faciliten el trnsito de los estudiantes entre los diferentes niveles de la educacin superior, de tal forma que con el uso eficiente de la infraestructura actual, la promocin de los programas de mayor pertinencia, y el uso de nuevas metodologas, se Este crdito fue aprobado por el Directorio del Banco Mundial en Diciembre de 2002.

18

Versin Marzo 12, 2003

11

generen 70,000 nuevos cupos. Con este objetivo se avanzar en la reglamentacin de la Ley 749 de 2002, que regula los programas tcnicos y tecnolgicos. Desarrollar estrategias de trabajo conjunto con el SENA, incluyendo la posibilidad de integrar algunos de sus programas al sistema de educacin superior. El desarrollo de estas estrategias permitiran ampliar la cobertura en 80.000 nuevos estudiantes. MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

2.

El mejoramiento de la calidad constituye un pilar fundamental del Plan de Desarrollo Educativo. Los programas de incremento de cobertura deben ir acompaados de una poltica de calidad que movilice el sistema educativo en funcin del mejoramiento de los esquemas de aprendizaje y de la motivacin de los nios por el acceso al conocimiento. El desafo de la poltica de calidad consiste en involucrar a las instituciones educativas, a los maestros, y a la sociedad en general, en la definicin de un sistema integral de estndares, de resultados de las evaluaciones, y de formulacin sistemtica de planes de mejoramiento educativo. Con este propsito, el Gobierno Nacional apoyar a las entidades territoriales y a las instituciones educativas en sus procesos de mejoramiento institucional y de gestin, para asegurar que los educandos desarrollen competencias bsicas, profesionales, laborales y ciudadanas que contribuyan a elevar y consolidar los principios de convivencia, democracia y solidaridad. Mejorar la calidad del sistema educativo en los niveles bsico, medio y superior, y adecuarlo a las exigencias actuales y futuras del pas requiere la puesta en marcha de una serie de acciones encaminadas a asegurar la coherencia y articulacin de todos los niveles del sistema. Para el desarrollo de estas acciones se adelantarn los siguientes programas: i) definicin de estndares; ii) evaluacin de resultados; iii) diseo e implementacin de planes de mejoramiento; iv) referenciacin para aprender de experiencias exitosas; v) pertinencia de los programas ofrecidos; vi) conectividad e informtica; vii) televisin y radio educativa; viii) programa de textos y bibliotecas; ix) acreditacin de universidades e institutos tcnicos y tecnolgicos; y x) impulso a la investigacin en educacin superior. 2.1 Definicin de Estndares La definicin y socializacin de estndares para todos los niveles de la educacin es una herramienta esencial para unificar en forma consistente los propsitos del sistema educativo. El establecimiento secuencial de los objetivos contribuye al desarrollo progresivo del estudiante, y abre la posibilidad de que las evaluaciones sucesivas den cuenta de su progreso. Se acordarn y se difundirn estndares mnimos de calidad, con el fin de que las instituciones educativas cuenten con un referente comn que asegure a todos los colombianos el dominio de conceptos y competencias bsicas para alcanzar desempeos satisfactorios en su actividad laboral, vivir en sociedad y participar en ella en igualdad de condiciones. Se promover el desarrollo de competencias ciudadanas, del juicio moral y de los valores. Para educacin superior, se propone completar la reglamentacin sobre estndares mnimos para el registro calificado, de tal manera que se cubra el 100% de los ncleos de programas de pregrado que se ofrecen en el pas. 2.2 Evaluacin de Resultados Se evaluar el estado de desarrollo de las competencias bsicas en las reas de lenguaje y matemticas, as como la comprensin, sensibilidad y convivencia ciudadana, a todos los estudiantes de 5 y 9 grado del pas. Esta evaluacin ser censal, y se aplicar en forma peridica cada tres aos a estudiantes e instituciones. La Nacin, los departamentos y los municipios cofinanciarn la aplicacin de estas pruebas. Los resultados alcanzados en las evaluaciones se

Versin Marzo 12, 2003

12

difundirn en todos los estamentos de la sociedad, de tal manera que cada institucin conozca sus fortalezas y debilidades en relacin con los promedios municipales, departamentales y nacionales. Adicionalmente se pondr en marcha el sistema de evaluacin del desempeo de docentes y directivos docentes, de manera consistente con el sistema de evaluacin de competencias para los alumnos. La evaluacin de docentes y directivos se relacionar con el mejoramiento de los resultados de sus instituciones en los resultados de las pruebas censales. En desarrollo del marco legal vigente, se reglamentarn las pruebas para el ascenso de los docentes en el escalafn, las cuales estarn relacionadas con los estndares de calidad. Teniendo en cuenta la experiencia del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, esta entidad se fortalecer y consolidar como la entidad rectora del diseo, la aplicacin, el anlisis y la divulgacin de los resultados obtenidos en las diferentes evaluaciones que se realizarn tanto para las instituciones educativas como para los docentes y directivos docentes. 2.3 Planes de Mejoramiento Con base en los resultados de las evaluaciones, las instituciones educativas debern proponer y formular Planes de Mejoramiento que incluyan nuevas estrategias pedaggicas conducentes a que los estudiantes alcancen mayores niveles de logro. El Ministerio de Educacin apoyar a las entidades territoriales para que en armona con los Planes de Mejoramiento de las instituciones, fijen metas y apoyen las acciones de cualificacin de los procesos pedaggicos, focalizando sus esfuerzos en aquellas instituciones que reporten mayores debilidades. Se har nfasis en fortalecer la gestin de las instituciones educativas para generar calidad, mejorando la capacidad gerencial de los directivos docentes de tal manera que puedan desempear mejor sus funciones e impulsar el desarrollo continuo de la gestin escolar. Esto implica fortalecer sus habilidades gerenciales y desarrollar su capacidad para poner en marcha esquemas de administracin adecuados y eficientes. Las instituciones pblicas de educacin superior, en coordinacin con el Ministerio, elaborarn Planes de Mejoramiento en las reas acadmica, administrativa y financiera. Estos Planes estarn orientados al mejoramiento integral de su gestin y desempeo, y a la ptima utilizacin de sus recursos. 2.4 Aprender de Experiencias Exitosas Con el fin de referenciar los Planes de Mejoramiento, se promover la identificacin, documentacin y divulgacin de prcticas exitosas en funcin del aprendizaje de los nios y nias, mediante las siguientes acciones: Socializar experiencias exitosas a travs de foros educativos locales, departamentales y nacionales. Propiciar la formacin de redes de docentes que se constituyen en espacios de comunicacin e intercambio de experiencias exitosas encaminadas a mejorar los procesos en el aula. Identificar instituciones con altos niveles de logro y de desempeo para que asistan y apoyen a aquellas que presenten ms bajos resultados.

2.5 Pertinencia Este programa est orientado a lograr que los estudiantes alcancen un desempeo personal, ciudadano y productivo exitoso, contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de convivencia, empleabilidad, productividad y competitividad del pas.

Versin Marzo 12, 2003

13

Se promover una formacin slida en competencias bsicas, ciudadanas y laborales generales y especficas. Con el fin de corregir los factores de inequidad, discriminacin o aislamiento, se adelantarn proyectos que mejoren la pertinencia de la educacin en beneficio de los grupos poblacionales ms vulnerables o con capacidades excepcionales. Se desarrollarn acciones para brindar atencin a los grupos tnicos, a la poblacin desplazada y adulta, y a los nios y nias con necesidades educativas especializadas. En el sector rural se desarrollarn modelos educativos exitosos ya implementados bajo el Proyecto de Educacin Rural (PER). En coordinacin con las entidades territoriales, el Ministerio de Educacin apoyar el diseo y puesta en marcha de planes regionales para promover la pertinencia de programas educativos en los departamentos fronterizos. Se promovern proyectos que impulsen el desarrollo de habilidades para la vida en sociedad y prevengan la desercin escolar y el fracaso social. Estos programas incluyen la educacin sexual y reproductiva, la prevencin de la violencia y el maltrato, el VIH-Sida, el consumo de drogas y el tabaquismo entre otros. Con el fin de mejorar la pertinencia de los programas de educacin superior, se crear el Observatorio Laboral, previsto dentro del componente de Fortalecimiento Institucional del programa de crdito de Educacin Superior con el Banco Mundial. La finalidad del Observatorio Laboral es monitorear, analizar y difundir informacin sobre el mercado laboral, y hacer seguimiento a los egresados de las instituciones de educacin superior para crear una base de informacin que facilite a las instituciones redireccionar sus programas y a los estudiantes la ptima seleccin de sus preferencias educativas. As mismo, mediante el desarrollo del segundo componente del crdito con el Banco Mundial, se financiarn estudios de doctorado y se dotar a las instituciones educativas de infraestructura y equipos adecuados; se fortalecern las actividades de cooperacin nacional e internacional y se apoyar la financiacin de proyectos de investigacin que permitan el desarrollo de grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. 2.6 Conectividad e Informtica En armona con el proyecto de la Agenda de Conectividad, se impulsar la expansin del sistema Internet II como plataforma para facilitar la ampliacin del ancho de banda y lograr que todo el sistema educativo tenga acceso fluido y oportuno a las nuevas ofertas de conexin a bases de datos, genricas y especficas, disponibles a nivel global. 2.7 Televisin y Radio Educativas En coordinacin con los Ministerios de Comunicaciones y Cultura, se trabajar en la creacin de un canal y una programacin de televisin educativa y cultural, dirigida a las audiencias infantil y juvenil, que estimule el desarrollo de las competencias bsicas y ciudadanas. Se promovern proyectos que utilicen la radio, la televisin y el Internet como medios para desarrollar programas de educacin formal y no formal. En forma complementaria se impulsarn programas de alfabetizacin a travs de la radio educativa. 2.8 Textos y Bibliotecas Gobierno Nacional promover mecanismos dirigidos a facilitar a las entidades territoriales el acceso a libros, textos y otros materiales educativos de calidad. Estas acciones estarn acompaadas de estrategias que garanticen la creacin y el fomento de hbitos de lectura y el uso y racionalizacin de los materiales educativos. De la misma manera, el Ministerio de Educacin trabajar en el desarrollo del Plan de Bibliotecas y Lectura liderado por el Ministerio de Cultura.

Versin Marzo 12, 2003

14

2.9 Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior Con el fin de dar garanta pblica de la calidad de los programas e instituciones de educacin superior, el Gobierno reforzar el Sistema Nacional de Acreditacin, el fomento y el ejercicio de la inspeccin y vigilancia mediante la aplicacin de las siguientes mecanismos: Acreditacin mnima obligatoria mediante la verificacin de estndares mnimos de calidad de todos los programas e instituciones. Acreditacin voluntaria de alta calidad de programas e instituciones. Aplicacin obligatoria de los exmenes de calidad de la educacin superior ECAES a todas las carreras. Creacin de programas conjuntos de doctorados entre universidades para mejorar el nivel acadmico y formar los docentes e investigadores que remplazarn a la generacin saliente. Fortalecimiento y creacin de grupos y centros de investigacin Impulso a la Investigacin en la Educacin Superior

2.10

Este programa est orientado a financiar estudios de doctorado, y a dotar a las instituciones educativas de infraestructura y equipos adecuados, fortalecer las actividades de cooperacin nacional e internacional, y apoyar la financiacin de proyectos de investigacin que permitan el desarrollo de grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Se buscar el fortalecimiento de los centros de investigacin de las universidades, en especial en lo referente a fortalecer las relaciones de estos con centros de investigacin en el exterior. Con la ejecucin de este componente se busca expandir la cobertura, fortalecer la formacin de recurso humano de alto nivel, y contribuir a la consolidacin de la comunidad cientfica del pas. El logro de estos objetivos se traducir en la formacin de mejores docentes; en estmulos para la permanencia o regreso de los cientficos colombianos al pas; en la formulacin de proyectos de investigacin de calidad; y en un mayor dinamismo de las universidades localizadas en las regiones de menor desarrollo. 3. MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO El sector educativo requiere el replanteamiento y la modernizacin de sus estructuras institucionales, de sus procedimientos administrativos y operativos, y de sus sistemas de supervisin e incentivos, de tal manera que obtengan mejores resultados en trminos de cobertura y calidad. En este contexto, la tercera poltica de la Revolucin Educativa est enfocada a la modernizacin de la administracin y la gestin del sector en los niveles nacional, departamental y municipal. Con este propsito se desarrollarn cuatro programas orientados a mejorar la productividad, la eficiencia y la transparencia sectorial, y a asegurar la calidad de las inversiones: i) modernizacin institucional del MEN; ii) modernizacin de las entidades departamentales y municipales; iii) concertacin de Planes de Gestin y Desempeo; y iv) sistema de informacin del sector educativo. 3.1 Modernizacin Institucional del Ministerio de Educacin - MEN Las acciones que se emprendern para la modernizacin del Ministerio de Educacin estn enmarcadas en el Proyecto de Renovacin del Estado, y estn orientadas a concentrar las funciones del Ministerio de Educacin en sus actividades misionales: definicin de polticas; planeacin; y evaluacin y seguimiento de los programas y proyectos nacionales . El Ministerio impulsar la descentralizacin de las entidades adscritas que imparten educacin media, tcnica y tecnolgica hacia los entes territoriales, o las fortalecer para que en el caso de

Versin Marzo 12, 2003

15

cumplir con los requisitos establecidos por la Ley, puedan convertirse en entes universitarios autnomos. As mismo, cundo exista justificacin para ello, brindar apoyo para que aquellos institutos que prestan servicios especializados y que no son competencia del Ministerio, se conviertan en corporaciones o fundaciones. Mediante el desarrollo del tercer componente del crdito con el Banco Mundial -Fortalecimiento y Gobernabilidad en el Sistema de Educacin Superior-, se apoyar el funcionamiento, monitoreo y seguimiento institucional del sector, teniendo en cuenta el actual marco legal y la capacidad de planeacin y gestin de las entidades responsables de la poltica. Se propone la modernizacin del ICETEX, entidad que adecuar su estructura para prestar un eficiente servicio con la prioridad de focalizar y ampliar la cobertura de crdito y becas para los estudiantes de menores recursos. Por su parte, el ICFES se concentrar en el desarrollo del sistema nacional de pruebas. Las funciones de inspeccin y vigilancia que vena adelantando sta entidad sern asumidas por el Ministerio. Las funciones de fomento estarn bajo la responsabilidad del Ministerio de Educacin y Colciencias. El Ministerio en su nivel central adecuar su estructura, fortaleciendo y asumiendo nuevas funciones dirigidas al fomento de la calidad de la educacin superior. As mismo y en coordinacin con la Contralora General de la Nacin, el Ministerio trabajar en el programa para el buen uso de los recursos pblicos y avanzar en los planes de mejoramiento impulsados por la Contralora. El Ministerio definir como su cliente principal a las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales certificadas, hacia las cuales orientar los mayores esfuerzos en asistencia tcnica, con miras a fortalecer el proceso de descentralizacin y el fortalecimiento de la gestin local. 3.2 Modernizacin de Entidades Departamentales y Territoriales El Ministerio de Educacin Nacional apoyar los procesos de reorganizacin y fortalecimiento de las secretaras de educacin departamentales y municipales de tal manera que estas estn en capacidad de apoyar a sus instituciones educativas en el logro de sus metas de calidad, cobertura y eficiencia. Uno de los mayores desafos del sector educativo es la creacin y consolidacin de los mecanismos que contribuyan a garantizar el uso eficiente de los recursos provenientes de las transferencias de la Nacin. La Ley 715 redefini de la estructura de asignacin de recursos del sector al pasar del esquema de reconocimiento de costos, a un esquema que premia el nmero de alumnos atendidos. El impacto de estas transformaciones depender de la capacidad de los gobiernos central, departamentales y municipales para lograr consensos que les permitan adaptar sus estructuras tcnicas, administrativas y financieras a las nuevas condiciones. Para facilitar la transicin y la puesta en marcha del nuevo esquema, el Ministerio de Educacin, de manera concertada con las Secretaras, establecer programas de asistencia tcnica para apoyar la formulacin y ejecucin de planes territoriales de modernizacin con nfasis en cinco aspectos: Transparencia en la inversin y ejecucin de los recursos de funcionamiento e inversin. Racionalizacin de los recursos fsicos (plantas fsicas, mobiliario y dotacin), recursos humanos (docentes y administrativos) y reorganizacin de la oferta disponible para atender la demanda del servicio educativo. Rediseo de procesos crticos misionales y desarrollo e implantacin del sistema de informacin de apoyo a la gestin. Definicin de estructuras orgnicas, financieras y administrativas. Definicin y difusin de los aspectos legales relacionados con la reglamentacin de la Ley 715.

Versin Marzo 12, 2003

16

De manera complementaria, el Ministerio de Educacin apoyar a las entidades territoriales en la bsqueda de alternativas financieras para resolver el problema de las deudas del sector educativo a cargo del situado fiscal. Con este propsito, el Ministerio revisar y validar el monto de las deudas de los departamentos, distritos y municipios certificados con el sector educativo por concepto de pagos financiados con recursos del situado fiscal. Una vez determinado el monto real de las deudas a reconocer, el Ministerio de Educacin adelantar las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para que se estudie la viabilidad presupuestal de asignar los recursos que permitan a los departamentos, distritos y municipios certificados, atender las obligaciones que se financiaban con los recursos del situado fiscal pendientes de pago a 31 de diciembre de 2001. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estudiar diferentes alternativas de pago con el objeto de sanear dichos pasivos durante las prximas vigencias fiscales, incluyendo la posibilidad de realizar cruces de cuentas. La forma y oportunidad del cubrimiento de las deudas a reconocer a los departamentos y distritos a cargo del situado fiscal a 31 de diciembre de 2001, estar sujeta a la aprobacin del PAC y a la disponibilidad y situacin de fondos por parte de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Las metas a lograr con el apoyo a las entidades territoriales incluyen la modernizacin de 32 secretaras departamentales, 4 distritales y 42 de municipios certificados, y crear modelos de gestin para la operacin de las secretaras municipales no certificadas y para las instituciones educativas integradas. La adopcin e implantacin de estos modelos ser responsabilidad de las secretaras departamentales, distritales y municipales certificadas. El MEN apoyar a las entidades territoriales en la consolidacin de los procesos de certificacin de los 42 municipios con poblaciones superiores a 100,000 habitantes que de acuerdo con la Ley, asumieron la gestin y administracin de sus sistemas educativos a partir del 1 de enero de 2003. Con posterioridad a esta fecha, el MEN apoyar la gestin de los municipios menores de 100,000 habitantes para asegurar la continuidad a los procesos de certificacin. 3.3 Concertacin de Planes de Gestin y Desempeo con Instituciones de Educacin Superior En los Planes de Gestin y Desempeo con las instituciones pblicas de educacin superior se acordarn metas de ajuste y mejoramiento en los siguientes aspectos: Eficiencia administrativa: se definir conjuntamente la relacin de personal administrativo por docente y por estudiante con el fin de determinar el tamao ptimo de la planta de cargos de acuerdo al tamao y complejidad de la institucin. Eficiencia acadmica: se establecer la carga acadmica e investigativa de los docentes de planta en cada institucin ajustndola a los estndares que se definan entre el Gobierno y las instituciones para optimizar la capacidad de atencin de cada institucin y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica. En forma adicional, se desarrollarn estrategias para reducir la desercin y garantizar la ptima utilizacin de la capacidad instalada de cada institucin.

Para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos por parte de las instituciones pblicas de educacin superior, se pondrn en marcha estrategias de integracin institucional mediante convenios con las instituciones de educacin superior. Se apoyar la creacin de confederaciones de universidades en la distintas regiones del pas, con el fin de facilitar la circulacin de estudiantes y profesores y aprovechar las economas de escala y las fortalezas locales de cada universidad. Un ejemplo lo constituye el proyecto de integracin de las instituciones de educacin superior de la Regin del Caribe colombiano.

Versin Marzo 12, 2003

17

3.4 Sistema de Informacin del Sector Educativo. El sector educativo necesita mejorar y fortalecer sus sistemas de informacin de tal manera que se disponga de estadsticas confiables y oportunas sobre el desempeo del sector educativo en todos sus niveles, en trminos de cobertura, calidad y eficiencia. En desarrollo de este programa, se unificar y centralizar la informacin del sector educativo necesaria para la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones-SGP y para la planeacin y seguimiento del sector, en la Direccin de Planeacin del Ministerio. El sistema de informacin sectorial deber apoyar los procesos de anlisis de corto, mediano y largo plazo; el diseo de polticas; y los procesos de evaluacin y seguimiento. De manera complementaria, el sistema de informacin sectorial apoyar las funciones de gestin, coordinacin, planeacin y administracin de las entidades nacionales y territoriales. Bajo el nuevo esquema de asignacin de los recursos del Sistema General de Participaciones para educacin, ser necesario desarrollar un sistema confiable de registro para los estudiantes matriculados, con su identificacin completa. Para controlar la calidad de esta informacin, el Ministerio de Educacin trabajar en forma coordinada con las secretaras de educacin y con la Registradura Nacional, y contratar auditoras muestrales que certifiquen la confiabilidad de la informacin. El sistema de informacin del sector educativo se ha concebido en dos niveles: Nivel nacional: comprende la informacin estadstica de cobertura, calidad e inversin tanto en educacin bsica como superior, y el sistema de apoyo a la gestin interna del Ministerio. Nivel territorial: comprende el desarrollo del sistema de informacin de apoyo a los procesos operativos, de planeacin y misionales de las secretaras de educacin y de las instituciones educativas.

El sistema de informacin del sector educativo se construir a lo largo del cuatrenio de gobierno. A finales de 2003 se deber haber implantado el sistema del nivel nacional y para finales de 2006 se debern haber implantado los sistemas de informacin territoriales al menos hasta el nivel municipal. Los sistemas territoriales se formularn y ejecutarn como parte de los planes territoriales de modernizacin explicados en el numeral 3.2. Como apoyo adicional del Ministerio al montaje del sistema de informacin de las regiones, se establecern acuerdos con el Ministerio de Comunicaciones para conectar todas las secretaras de educacin departamentales y municipales al servicio de Internet y as facilitar los flujos de informacin entre las entidades territoriales. Se reforzar el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior. Las instituciones educativas, el Concejo Nacional de Acreditacin (CNA) y la Comisin Nacional de Maestras y Doctorados (CNMD) debern reportar de forma oportuna y veraz al Gobierno Nacional toda la informacin que ste requiera para conformar un sistema de indicadores que permita a la comunidad conocer el estado de la educacin y facilite el proceso de toma de decisiones en todos los niveles. Mediante el desarrollo del tercer componente del crdito para la educacin superior -Fortalecimiento y Gobernabilidad en el Sistema de Educacin Superior-, se apoyar el funcionamiento, monitoreo y seguimiento institucional, teniendo en cuenta el actual marco legal y la capacidad de planeacin y gestin de las entidades responsables de la poltica. Se consolidar y organizar el sistema de informacin y de seguimiento de la calidad. En este sentido el programa desarrollar las siguientes acciones:

Versin Marzo 12, 2003

18

Fortalecimiento de la gestin institucional en las entidades del sector en lo relativo al diseo, implementacin, monitoreo, evaluacin y vigilancia. Actualizacin, mejoramiento y expansin del sistema nacional de informacin de la oferta de educacin superior y divulgar los resultados obtenidos Creacin del Observatorio Laboral.

Versin Marzo 12, 2003

19