Guia Tecnico 20

Srie GUIAS TCNICOS
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Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
Coordenao: Isabel Andrade Autoria: Amlia Mesquita, Carla Santos, Cristina Aleixo, Isabel Andrade, Lusa Rosrio, Marlene Igreja e Pedro Ribeiro
Coordenao: Isabel Andrade Autoria: Amlia Mesquita, Carla Santos, Cristina Aleixo, Isabel Andrade, Lusa Rosrio, Marlene Igreja e Pedro Ribeiro
FICHA TCNICA
Ttulo: Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos Coordenao: Isabel Andrade Autoria: Amlia Mesquita, Carla Santos, Cristina Aleixo, Isabel Andrade, Lusa Rosrio, Marlene Igreja e Pedro Ribeiro (Departamento de Anlise Jurdica da ERSAR) Colaborao: Departamento de Engenharia guas, Departamento de Engenharia Resduos, Departamento de Anlise Econmica e Financeira e Departamento da Qualidade da gua Comisso tcnica de apreciao: Jaime Melo Baptista, Fernanda Mas e Carlos Lopes Pereira Edio: Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos Conceo grca: Dimenso 6, comunicao, design, publicidade, Lda. Reviso lingustica: Laurinda Brando Composio e paginao: Pentaedro - Publicidade e Artes Grcas, Lda. Impresso e acabamento: Pentaedro - Publicidade e Artes Grcas, Lda. Tiragem: 1200 exemplares Local e data da edio: Lisboa, outubro de 2012 ISBN: 978-989-8360-14-4 Depsito legal: 349851/12
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PrefciO Da ERSAR
Os servios pblicos de abastecimento de gua para consumo humano, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos so essenciais ao bem-estar geral, sade pblica, segurana coletiva das populaes, s atividades econmicas e proteo do ambiente. Recentemente as Naes Unidas reconheceram o acesso gua e ao saneamento como direitos humanos, o que refora a importncia dos servios pblicos de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais como instrumento de realizao de tais direitos. Importa de todo o modo claricar o signicado de tal reconhecimento e os impactos que tal qualicao jurdica tem nos deveres dos prestadores dos servios e nos direitos e deveres dos seus utilizadores. De acordo com a sua lei orgnica, a estratgia de regulao da ERSAR passa por trs planos de interveno: um primeiro, ao nvel da regulao estrutural do setor, que consiste na contribuio para uma melhor organizao do setor e para a claricao das suas regras; um segundo, ao nvel da regulao comportamental das entidades gestoras a atuar neste setor, nas vertentes da monitorizao legal e contratual ao longo do ciclo de vida, da regulao econmica, da qualidade de servio prestado, da qualidade da gua para consumo humano e da interface com os consumidores; um terceiro, ao nvel de atividades complementares de regulao, que inclui a elaborao e a divulgao regular de informao e o apoio tcnico s entidades gestoras. Neste quadro, compete nomeadamente ERSAR atuar junto das entidades gestoras e dos utilizadores nais dos servios, no apenas para analisar as reclamaes dos utilizadores, promovendo a sua resoluo de forma equilibrada, como tambm no sentido de promover incentivos melhoria dos servios prestados pelas entidades gestoras e uma correta perceo dos utilizadores quanto aos servios que lhes so prestados. Para atingir esse objetivo, imprescindvel a divulgao de informao concisa, credvel e de fcil interpretao por todos. A crescente interveno da ERSAR neste mbito tem permitido uma mais eciente defesa do equilbrio entre os direitos e interesses das entidades gestoras e dos utilizadores nais dos servios, no apenas pela inuncia exercida na resoluo das reclamaes recebidas, mas tambm por proporcionar o conhecimento e a deteo de necessidades ou fragilidades do setor que podem ser colmatadas num contexto mais global, atravs de outros instrumentos de regulao.
prefcio da ersar
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O presente Guia tcnico, intitulado Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos, procura disponibilizar ao setor e ao pblico em geral a informao essencial sobre os direitos e os deveres recprocos das entidades gestoras e dos utilizadores dos servios, abrangendo apenas os servios prestados aos utilizadores nais. Encontra-se fora do seu mbito, por essa razo, a anlise da relao entre as entidades responsveis pela gesto de servios em alta e as entidades responsveis pela gesto de servios em baixa. Nesta perspetiva, feito o enquadramento legal da prestao dos servios de guas e resduos em Portugal, bem como uma breve descrio das atribuies das entidades que neles intervm. Dada a sua relevncia no mbito da relao das entidades gestoras com os utilizadores, a publicao aborda em detalhe questes como a ligao da rede predial s redes pblicas de gua e saneamento e a contratao e a faturao dos servios de guas e resduos. So ainda descritos os direitos e deveres de ambas as partes em matrias especcas e essenciais para a boa qualidade dos servios prestados, como a continuidade e a interrupo do servio, a qualidade da gua para consumo humano ou o controlo das medies de caudais, entre outros. So ainda mencionados os deveres de informao das entidades gestoras aos utilizadores e desenvolvidos aspetos relativos resoluo de conitos, procedendo-se descrio dos meios e das instncias para apresentao de reclamaes, assim como os procedimentos a seguir na gesto e no tratamento das mesmas. O Guia tcnico termina com uma referncia aos novos meios alternativos de resoluo de conitos, designadamente o recurso arbitragem e aos julgados de paz. Sendo dirigido essencialmente s entidades gestoras de servios de guas e resduos, associaes de consumidores, centros de arbitragem, julgados de paz e outras entidades com papel relevante nesta rea, este Guia tcnico resulta da experincia acumulada pela ERSAR em cerca de dez anos de regulao, tendo beneciado do contacto continuado com centenas de tcnicos do setor e milhares de utilizadores dos servios de guas e resduos. expetativa da ERSAR que o presente Guia tcnico se constitua como um til instrumento de trabalho e repositrio de informao para todos os interessados.
Jaime Melo Baptista (Presidente do Conselho Diretivo da ERSAR) Carlos Lopes Pereira (Vogal do Conselho Diretivo da ERSAR)
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ndice
pg. 1. ENQUADRAMENTO GERAL................................................ 1
1.1. Natureza jurdica da relao de prestao dos servios ao utilizador. ................................................................. 1 1.2. Instrumentos que regem a relao com os utilizadores. 8 1.3. Hierarquia das fontes.................................................... 14 2. ENTIDADES INTERVENIENTES............................................ 2.1. Entidade titular e entidade gestora............................... 2.1.1. Repartio de competncias entre entidade titular e entidade gestora................................... 2.2. Utilizadores dos servios............................................... 2.3. Entidade reguladora. ..................................................... 3. LIGAO DA REDE PREDIAL S REDES PBLICAS.......... 3.1. Disponibilizao do servio........................................... 3.2. Obrigao de ligao.................................................... 3.3. Possibilidade de utilizao de solues particulares....... 3.4. Responsabilidade pela execuo da ligao e respetivos custos........................................................ 3.5. Responsabilidade dos proprietrios pela rede predial.... 3.6. Interveno da entidade gestora sobre a rede predial... 4. CONTRATAO DO SERVIO. ........................................... 4.1. Elaborao e aprovao dos contratos.......................... 4.2. Legitimidade para a contratao dos servios............... 4.3. Forma e contedo dos contratos.................................. 4.4. Procedimentos relativos contratao.......................... 4.5. Exigncia de prestao de cauo. ................................ 4.6. Responsabilizao por dvidas anteriores celebrao do contrato. .................................................................. 4.7. Incio de vigncia do contrato e da prestao do servio. 4.8. Alteraes aos contratos............................................... 4.9. Suspenso dos contratos. .............................................. 4.10. Extino e sucesso de contratos.................................. 15 15 19 21 23 25 25 28 30 31 33 34 39 39 39 41 44 46 48 49 50 51 52
NDICE
5. CICLO DE FATURAO....................................................... 55 5.1. Quanticao do nvel de utilizao dos servios.......... 55 5.2. Periodicidade das leituras.............................................. 56 5.3. Envio e periodicidade da faturao............................... 58 5.4. Clculo das tarifas e demais encargos devidos. ............. 60 5.4.1. Tarifas................................................................. 60 5.4.2. IVA. ..................................................................... 62
5.4.3. Taxa de recursos hdricos (TRH) e taxa de gesto de resduos (TGR)............................... 64 5.4.4. Taxas controlo da qualidade da gua e de regulao.................................................... 65 5.5. Acertos de faturao.................................................... 67 5.6. Informao a constar da fatura. .................................... 69 5.7. Modalidades de pagamento. ......................................... 71 5.8. Prazo de pagamento. .................................................... 72 5.9. Juros e outras penalizaes pela mora.......................... 73
5.10. Interrupo por falta de pagamento e exigncia de cauo no momento do restabelecimento............... 76 5.11. Cobrana coerciva. ........................................................ 80 5.12. Prescrio e caducidade................................................ 81
6. QUALIDADE DO SERVIO PRESTADO AOS UTILIZADORES 85 6.1. Continuidade do servio e admissibilidade de interrupes............................................................. 85 6.2. Procedimentos a adotar no caso de interrupo dos servios.................................................................. 87 6.2.1. Prestao de informao aos utilizadores............ 87 6.2.2. Minimizao dos impactos.................................. 89
6.3. Presso de servio......................................................... 89 6.4. Qualidade da gua para consumo humano.................. 90 6.5. Controlo metrolgico.................................................... 92
6.6. Disponibilidade de equipamentos de deposio seletiva de resduos....................................................... 95 6.7. Instrumentos de regulao para a promoo da qualidade do servio prestado................................. 97 7. OBRIGAO DE INFORMAO AOS UTILIZADORES....... 101 vi 7.1. Instrumentos para a disponibilizao de informao..... 101
7.1.1. Stio da Internet.................................................. 101 7.1.2. Regulamentos de servio. .................................... 102 7.1.3. Contrato de fornecimento e recolha................... 102 7.1.4. Fatura................................................................. 103 7.1.5. Atendimento....................................................... 103 7.2. Principais matrias sobre as quais os utilizadores devem ser informados.................................................. 103 8. RESOLUO DE CONFLITOS.............................................. 107 8.1. Meios e instncias para a apresentao de reclamaes............................................................. 107 8.2. Procedimentos relativos apreciao e mediao de reclamaes............................................................. 109 8.2.1. Regras especiais do livro de reclamaes............ 109 8.2.2. Prazo de resposta s reclamaes....................... 110 8.2.3. Efeito suspensivo das reclamaes...................... 111 8.2.4. Apreciao das reclamaes pela ERSAR............. 111 8.2.5. Registo na Rede Telemtica de Informao Comum (RTIC).................................................... 112 8.3. Arbitragem necessria. .................................................. 113 8.4. Julgados de paz............................................................ 115 NDICE REMISSIVO.................................................................. 117 BIBLIOGRAFIA.......................................................................... 121 ANEXOS LEGISLAO.......................................................... 123 Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto............................... 125 Lei n. 23/96, de 26 de julho.................................................... 167 Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho...................................... 173
NDICE
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ndice DE FIGURAS
pg. Figura 1 Tipologia de utilizadores.......................................... 22 Figura 2 Informao a constar das faturas (Recomendao ERSAR N. 1/2010). .................................................. 70 Figura 3 Contagem dos prazos de prescrio e caducidade... 82 Figura 4 Jurisdio dos centros de arbitragem existentes....... 115 Figura 5 Jurisdio dos julgados de paz existentes. ................ 116
NDICE DE FIGURAS
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ndice DE QUADROS
pg. Quadro 1 Contratos relativos gesto dos servios de guas e resduos. ............................................... 9
Quadro 2 Contedo mnimo dos regulamentos de servio..... 10 Quadro 3 Modelos de gesto e entidades gestoras................ 17 Quadro 4 Aplicao das tarifas em funo do perodo de faturao. .......................................................... 62 Quadro 5 Taxas de IVA aplicveis aos servios de guas e resduos. .............................................................. 64 Quadro 6 Situaes em que admissvel a interrupo da prestao dos servios....................................... 86 Quadro 7 Procedimentos necessrios colocao no mercado de contadores de gua ao abrigo da anterior e atual legislao................................. 93 Quadro 8 Prazos para a realizao da vericao peridica dos contadores....................................................... 94 Quadro 9 Centros de Arbitragem........................................... 114
NDICE DE QUADROS
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1. EnquadramentO geral
Previamente anlise dos vrios aspetos do regime jurdico que disciplina o relacionamento das entidades gestoras dos servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos (doravante designados por servios de guas e resduos) com os respetivos utilizadores, o presente captulo pretende caraterizar essa relao e identicar as regras que lhes so aplicveis.
1.1. N atureza jurdica da relao de prestao dos servios ao utilizador

De acordo com a legislao portuguesa, a responsabilidade por assegurar a proviso dos servios de guas e resduos de natureza pblica. A organizao destes servios e a denio da entidade responsvel pela sua prestao constitui atualmente atribuio dos municpios ou do Estado (conforme resulta da Lei n. 159/99, de 14 de setembro, do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro1, e do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Estes servios revestem uma importncia fundamental para os respetivos utilizadores nais e, por este motivo, foram classicados pelo legislador como servios pblicos essenciais, estando sujeitos a um regime jurdico especial destinado a proteger os utilizadores nais2 que consta, nomeadamente, da Lei n. 23/96, de 26 de julho3. No entanto, a relao de prestao destes servios que se estabelece entre a entidade gestora e os utilizadores nais assenta na celebrao de um contrato de prestao de servios (no necessariamente escrito, nos termos descritos no ponto 4.3.) regulado pelo direito privado e no pelo direito pblico. A classicao destes servios como pblicos no deve ser entendida em sentido orgnico, pois no tm de ser prestados necessariamente por organismos da Administrao Pblica, mas sim em sentido material, dado que visam responder a necessidades bsicas do
Com ltima redao dada pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto, que o republicou. 2 Conceito mais amplo do que o de consumidores, como se descrever adiante em 2.2. 3 Alterada pelas Leis n. 12/2008, de 26 de Fevereiro (que procedeu sua republicao), n. 24/2008, de 2 de junho, e n. 6/2011, de 10 de maro.
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Enquadramento geral
pblico (conjunto indeterminado de pessoas) e por isso a sua prestao est sujeita a obrigaes especiais que poderiam no ser garantidas se os servios fossem pura e simplesmente deixados lgica da livre iniciativa privada e do mercado. A necessidade de assegurar a todos os cidados o acesso a tais servios em condies de igualdade, garantindo a sua prestao universal, com qualidade, regularidade e continuidade, imps a sua regulamentao intensa, designadamente atravs da imposio aos operadores de determinadas obrigaes de servio universal, cabendo s autoridades pblicas a responsabilidade pela imposio e garantia do cumprimento das mesmas. Conforme melhor se descrever mais adiante, no ponto 2.1., so admissveis diferentes modelos de gesto, aos quais correspondem entidades gestoras com diferentes naturezas jurdicas, que podem incluir entidades de direito privado. No entanto, ainda que a responsabilidade pela prestao destes servios seja regulada por normas de direito pblico (que disciplina, por exemplo, a atribuio das concesses destes servios s entidades gestoras), a relao de prestao dos servios que se estabelece entre a entidade gestora e os utilizadores nais assenta num contrato de consumo regulado pelo direito privado. De resto, a Lei dos Servios Pblicos Essenciais arma, logo no incio, a irrelevncia da natureza jurdica do prestador do servio, do ttulo a que o preste ou da existncia ou no de contrato de concesso (princpio da neutralidade). Note-se que tambm so classicados como servios pblicos essenciais os servios de eletricidade, gs e telecomunicaes, relativamente aos quais no restam dvidas que se regem pelo direito privado. No mesmo sentido, o Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, relativo aos servios municipais de guas e resduos, apesar de disciplinar em captulos distintos cada um dos modelos de gesto destes servios (captulos III a VI) dene regras relativas ao relacionamento com os utilizadores que so aplicveis independentemente do modelo de gesto adotado em cada servio (captulo VII). As nicas normas de direito pblico que afetam os cidados no caso dos servios de guas e resduos so as que consagram a obrigao de proceder ligao fsica das redes prediais s redes pblicas desde que estas se encontrem disponveis (que se justica por imperativos de gesto dos recursos hdricos, de salvaguarda da sade e salubridade pblicas e de proteo ambiental) e a proibio de utilizao de solues prprias de abastecimento de gua para consumo humano e de saneamento de guas residuais (captaes e fossas), 2
nos termos descritos no ponto 3.2., que implicam a obrigao de utilizar estes servios pblicos sempre que disponveis. No mesmo sentido se pronuncia Carlos Ferreira de Almeida4, fazendo notar que a Lei n. 23/96, de 26 de julho, eliminou todos os vestgios de poderes autoritrios do fornecedor substituindo-os por regras de proteo do utente, no podendo assim os contratos de prestao de servios pblicos essenciais ser classicados como contratos administrativos. O autor citado aduz ainda outros argumentos para a caraterizao do regime legal dos servios pblicos essenciais e do regime contratual da sua prestao como de direito privado, designadamente o facto de abranger servios, como o gs e as telecomunicaes, que funcionam claramente fora da atividade administrativa, assim como o acima referido princpio da neutralidade nos termos do qual, embora alguns fornecedores destes servios possam ser pblicos, isso irrelevante para o regime substantivo do servio. Em consonncia com a classicao dos contratos de prestao dos servios pblicos essenciais como contratos de direito privado, a remunerao destes servios assume a natureza jurdica de preo (ou tarifa) e no de taxa. Ainda que a distino entre taxas e tarifas possa no resultar da forma mais evidente da legislao, a ERSAR entende que se trata de duas realidades concetualmente diferentes e sujeitas a regimes jurdicos distintos. A anterior Lei das Finanas Locais (Lei n. 42/98, de 6 de agosto) permitia uma situao que poderia gerar dvidas quanto natureza jurdica do(s) instrumento(s) a que os municpios podiam recorrer para remunerar o servio de saneamento5, na medida em que permitia a cobrana de uma taxa de conservao de esgotos (alnea l) do artigo 19.) e ainda de tarifas e preos respeitantes atividade de explorao de sistemas pblicos de drenagem de guas residuais [alnea b) do n. 1 do artigo 20.]6.
Servios Pblicos, Contratos Privados, in Estudos de Homenagem Professora Doutora Isabel Magalhes Collao, vol II, Almedina, 2002. 5 E tornar, eventualmente, legtima a dvida tambm para a remunerao do servio de abastecimento de gua e de gesto de resduos urbanos. 6 No sendo claro se aquela taxa e estas tarifas teriam de ser cobradas alternativamente ou poderiam s-lo em simultneo, inquestionvel era que um municpio que decidisse criar uma taxa e um preo pelo servio de drenagem teria de ser capaz de demonstrar que a primeira e o segundo se destinavam a cobrir custos diferentes.
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Enquadramento geral
De todo o modo, a atual Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro) eliminou a referncia taxa de conservao de esgotos na disposio relativa s taxas (artigo 15.), incluindo no artigo 16. o preo e demais instrumentos de remunerao respeitantes atividade de explorao de sistemas pblicos de drenagem de guas residuais. Esta opo do legislador interpretada pela ERSAR no sentido de se pretender pr m, de forma clara, possvel duplicidade de guras jurdicas utilizveis para a recuperao dos custos com o servio de saneamento (que deve passar a ser objeto apenas de preos e reger-se pelo respetivo regime). As taxas, previstas no artigo 15. da Lei n. 2/2007, esto sujeitas a um regime distinto dos preos a que se refere o artigo 16. da mesma lei, tanto no que respeita aos critrios de determinao, aos procedimentos de aprovao, como a outros aspetos (alguns dos quais sero melhor analisados adiante, nos pontos 5.9 e 5.11) Com efeito, enquanto a criao das taxas deve respeitar o regime geral das taxas das autarquias locais constante da Lei n. 53-E/2006, de 29 de dezembro (para o qual remete o artigo 15. da Lei das Finanas Locais), j a denio dos preos previstos no artigo 16. do mesmo diploma encontra-se sujeita a um conjunto de princpios estabelecidos nesta disposio legal, devendo ainda respeitar o regulamento tarifrio que venha a ser aprovado pelo Governo7. O artigo 4. da citada Lei n. 53-E/2006 impe um princpio de equivalncia jurdica na determinao do valor das taxas, estabelecendo que o valor das taxas xado de acordo com o princpio da proporcionalidade e no deve ultrapassar o custo da atividade pblica local ou o benefcio auferido pelo particular. De forma signicativamente diferente, o artigo 16. da Lei das Finanas Locais determina que os preos e demais instrumentos de remunerao a xar pelos municpios relativos aos servios prestados e aos bens fornecidos em gesto direta pelas unidades orgnicas municipais ou pelos servios municipalizados no devem ser inferiores aos custos direta e indiretamente suportados com a prestao desses servios e com o fornecimento desses bens. Estes custos
Tambm o artigo 82. da Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro (Lei da gua), e o artigo 22. do Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho (regime econmico e nanceiro dos recursos hdricos), determinam a aprovao pelo Governo de um regulamento que dena regras aplicveis construo dos tarifrios dos servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas. Agura-se, por isso, claro que o regulamento a que se refere o artigo 16. da Lei das Finanas Locais no pode ser um simples regulamento municipal.
devem, nos termos do mesmo preceito, ser medidos em situao de ecincia produtiva. O artigo 82. da Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro (Lei da gua), e 22. do Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho (regime econmico e nanceiro dos recursos hdricos), fornecem mais critrios a incorporar no regulamento tarifrio e que devem nortear a determinao do valor das tarifas/preos dos servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais. Relevante tambm notar a repartio de competncias denida na chamada Lei das Autarquias Locais (Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro, e derrogada pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro) entre os rgos dos municpios no que respeita aprovao de taxas e de tarifas ou preos: enquanto cabe assembleia municipal estabelecer taxas municipais e xar os respetivos quantitativos [alnea e) do n. 2 do artigo 53.], cmara municipal compete xar as tarifas e os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios municipais ou municipalizados [alnea i) do n. 1 do artigo 64.]. Quando os servios de guas e resduos sejam prestados por empresas municipais, a interveno da assembleia municipal ocorre no momento da criao da empresa [alnea l) do n. 2 do artigo 53. da Lei n. 169/99 e artigo 8. da Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro], mas o respetivo tarifrio denido no contrato de gesto delegada celebrado pela cmara municipal, cabendo a este rgo, enquanto representante do municpio, aprovar e raticar as respetivas revises e atualizaes (artigo 24. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Da mesma forma e no que respeita a servios concessionados, sendo necessria uma prvia autorizao da assembleia municipal cmara municipal que compete a realizao do procedimento de contratao pblica para a atribuio da concesso, a celebrao do respetivo contrato e o exerccio dos poderes do concedente [alnea q) do n. 3 do artigo 53. da Lei das Autarquias Locais]. As tarifas e frmula de atualizao so xadas no contrato de concesso em funo das propostas apresentadas no procedimento pr-contratual, cabendo cmara municipal, no exerccio dos poderes do concedente, aprovar as atualizaes anuais (artigo 43. e 45. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Signica isto que tambm as regras de aprovao das tarifas de servios delegados e concessionados as afastam, assim, da gura das taxas.
Enquadramento geral
A diferenciao de regimes aplicveis a cada uma das guras taxas e tarifas no pode deixar de corresponder a uma diferena na respetiva natureza jurdica, conrmando a distino entre, por um lado, os servios e utilidades de natureza marcadamente administrativa prestados pelo Estado e municpios, que tm taxas como contraprestao e obedecem a normas de direito pblico, e, por outro, os servios pblicos essenciais, que podem ser prestados por este ou por outro tipo de entidades, sendo remunerados por preos e regidos pelo direito privado. A comunidade internacional, com a participao ativa do Estado Portugus, veio declarar recentemente o acesso gua e ao saneamento como direitos humanos8, qualicao jurdica que relevante na congurao das condies em que os servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais devem ser prestados e entendidos. O contedo destes direitos denido por um conjunto de critrios: Acessibilidade fsica a gua e o saneamento devem estar acessveis na prpria habitao, em locais de trabalho e em locais pblicos, em termos de distncia, segurana e convenincia para pessoas com mobilidade reduzida. Disponibilidade todos devem ter acesso a uma quantidade de gua diria essencial s necessidades bsicas de alimentao, higiene pessoal e outros usos domsticos essenciais, disponvel de forma contnua, assim como a instalaes sanitrias em nmero adequado aos respetivos utilizadores. Qualidade a gua deve ser adequada ao consumo humano, as instalaes sanitrias devem possuir adequadas condies de higiene e conduzir as guas residuais geradas a um m adequado e ambientalmente seguro. Acessibilidade econmica todos devem aceder gua e ao saneamento (seja atravs de servios pblicos, solues particulares ou instalaes sanitrias pblicas) a um preo aceitvel, que no comprometa a capacidade de pagar outros bens e servios essenciais garantidos por direitos humanos, como a alimentao, habitao e sade. Aceitabilidade as instalaes sanitrias devem garantir, de acordo com os padres culturais vigentes, o respeito pela dignidade humana.
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Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010.
Para alm destes critrios especcos, tal como os demais direitos humanos, o acesso gua e ao saneamento devem ser garantidos de acordo com os princpios de no discriminao (o que implica, por exemplo, a garantia de acesso a minorias ou grupos desfavorecidos), a participao dos interessados e a responsabilizao pblica (accountability). Os direitos humanos gua e ao saneamento incluem-se na categoria dos direitos econmicos, sociais e culturais, pelo que implicam obrigaes dos Estados perante os cidados que podem ser divididos em trs categorias: A obrigao de respeitar, ou seja, abster-se de medidas que possam ameaar ou limitar o acesso a estes servios. A obrigao de proteger, ou seja, tomar as medidas adequadas para evitar ou prevenir que terceiros ameacem ou limitem o acesso a estes servios. Consequentemente, os Estados devem garantir que os operadores dos servios, pblicos ou privados, assegurem o acesso equitativo, econmica e sicamente a servios de boa qualidade.
A obrigao de realizar, ou seja, de facultar e promover o acesso universal ao abastecimento de gua e ao saneamento de guas residuais. Esta obrigao pode ser desagregada nas seguintes obrigaes: Obrigao de facultar exige que os Estados tomem medidas positivas para ajudar as pessoas a aceder aos servios. Obrigao de promover obriga os Estados a tomar medidas para promover educao adequada sobre higiene, nomeadamente no que respeita higiene da gua e proteo desse recurso. Obrigao de fornecer implica que os Estados garantam o acesso dos indivduos aos servios de guas quando eles so incapazes, por razes alheias sua vontade, de beneciar desses servios atravs dos meios sua disposio; em termos gerais, os recursos pblicos devem ser direcionados aos indivduos sem acesso aos servios, em detrimento daqueles que j tm algum tipo de acesso.
Importa sublinhar que, embora os Estados sejam responsveis pela aplicao destes direitos, o mbito da sua interveno pode ser limitada criao de um ambiente propcio a que outras entidades pblicas ou privadas os assegurem. De acordo com este pressuposEnquadramento geral
to, importante realar que as obrigaes de direitos humanos no obrigam os Estados a: Facultar diretamente a todos os indivduos o acesso a sistemas pblicos de abastecimento e saneamento (em casos onde no se revele vivel a construo de um sistema pblico, dever haver o recurso a solues individuais). Construir instalaes individuais em cada casa. Fornecer os servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais gratuitamente. No presente Guia sero descritos mecanismos, direitos e deveres j consagrados no atual quadro jurdico portugus, que garantem a realizao dos direitos humanos de acesso gua e ao saneamento em condies bastante satisfatrias segundo os critrios acima descritos.
1.2. I nstrumentos que regem a relao com os utilizadores

Os direitos e deveres dos utilizadores e entidades gestoras resultam de um conjunto de instrumentos jurdicos, a saber: Diplomas legais Existe um conjunto signicativo de diplomas legais que regem a relao entre as partes no mbito da prestao dos servios de guas e resduos, de entre os quais cumpre destacar o Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, que estabelece o regime jurdico dos servios municipais de guas e resduos, a Lei n. 23/96, de 26 de julho, que cria mecanismos destinados a proteger o utente de servios pblicos essenciais, e a Lei n. 24/96, de 31 de julho, denominada Lei de Defesa do Consumidor. Contratos que transferem a responsabilidade pela gesto dos servios Nas situaes em que a entidade titular no opte pela gesto direta, os contratos celebrados entre esta e a entidade gestora (descritos no Quadro 1) denem um conjunto de regras que condicionam a forma como o servio prestado aos utilizadores nais, designadamente o regime tarifrio, os objetivos a atingir em termos de qualidade do servio (que devem ser materializados em indicadores) ou mesmo exigncias especiais que o municpio entenda impor no que 8
respeita ao relacionamento com os utilizadores (por exemplo, prazos mnimos de pagamento das faturas). O denido nestes contratos entre a entidade titular e a entidade gestora condiciona e prevalece sobre os demais instrumentos que deles derivam, designadamente o regulamento de servio e os contratos a estabelecer com os utilizadores.
Quadro 1 Contratos relativos gesto dos servios de guas e resduos Tipologia de contratos que transferem a responsabilidade pela gesto dos servios Contratos de parceria e de gesto As parcerias constitudas entre os municpios e o Estado, nos termos do Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril, corporizam-se num contrato de parceria celebrado entre estes, o qual enforma o contrato de gesto a celebrar posteriormente entre estes parceiros e a entidade gestora. Contratos de gesto delegada A transferncia da gesto dos servios por parte de um municpio ou associaes de municpios para uma empresa do respetivo setor empresarial local opera atravs de um contrato de gesto delegada, que corresponde gura do contrato de gesto prevista no regime do setor empresarial local (Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro), sujeita ainda ao regime especial dos servios municipais de guas e resduos (Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto) no que respeita ao seu contedo e reviso. Contratos de concesso As concesses de servios municipais so atribudas por contrato na sequncia de um procedimento de contratao pblica, sujeito disciplina do Cdigo dos Contratos Pblicos (aprovado pela Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro), bem como ao regime do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
Regulamento de servio Outra fonte normativa importante das regras da prestao do servio aos utilizadores a dos regulamentos de servio, instrumentos jurdicos de natureza regulamentar com eccia externa que denem as condies de prestao e de utilizao dos servios de guas e resduos, disciplinando os direitos e obrigaes da entidade gestora e dos utilizadores no seu relacionamento. O contedo mnimo obrigatrio destes regulamentos de servio, apresentado no Quadro 2, foi denido pela Portaria n. 34/2011, de 13 de janeiro, em cumprimento do previsto no n. 1 do artigo 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
Enquadramento geral
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Disposies gerais comuns aos trs servios
Quadro 2 Contedo mnimo dos regulamentos de servio
Objeto e mbito de aplicao.
Legislao aplicvel.
Denio dos conceitos adotados utilizando terminologia atualizada de acordo com a legislao em vigor.
Direitos e obrigaes da entidade gestora e dos utilizadores.
Horrio, locais e meios para atendimento ao pblico (no caso de servios prestados aos utilizadores nais).
Procedimentos relativos contratao e prestao do servio, assim como denncia e resoluo do contrato.
Explorao, manuteno e conservao dos componentes do sistema.
Critrios de quanticao do nvel de utilizao dos servios (medio direta ou indexao).
Condies para a interrupo e suspenso dos servios, nomeadamente no que respeita informao que tem de ser prestada.
Clusulas especiais de prestao dos servios, se aplicvel.
Regime tarifrio, abrangendo a estrutura tarifria adotada (incluindo os servios auxiliares) e as regras de acesso aos tarifrios especiais, caso existam, e indicao dos benefcios deles decorrentes.
Faturao e cobrana dos servios.
Fiscalizao e sanes aplicveis ao incumprimento das obrigaes.
Procedimentos e meios disponveis para a apresentao de reclamaes e seu tratamento pela entidade gestora.
Disposies especcas em funo do tipo de servio Saneamento de guas residuais Tipo e origem dos resduos a gerir. Gesto de resduos urbanos
Abastecimento de gua
Obrigao e requisitos de ligao ao sistema.
Condies tcnicas de ligao ao sistema.
Apreciao dos projetos de execuo das redes prediais e scalizao.
Inspeo de sistemas prediais.
Disponibilidade do servio, incluindo nomea damente requisitos de acesso e horrio de utilizao. Tipo de equipamento e condies de utilizao. Dimensionamento, localizao, instalao e/ou colocao dos equipamentos de deposio. Recolha e/ou transporte (frequncia). Limpeza e manuteno dos equipamentos e rea envolvente. Utilizao de infraestruturas de receo de resduos. Especicaes tcnicas relativas gesto de uxos especcos. Promoo da hierarquia de gesto de resduos.
Periodicidade das leituras e mtodos de avaliao dos consumos/volumes de guas residuais descarregadas.
Metodologia de seleo e instalao dos me didores de caudal.
Fiscalizao, aprovao e regras de utilizao do servio de incndios.
Condies gerais de utilizao dos siste mas, incluindo processo de autorizao, condicionamentos e monitorizao relativos s descargas de guas residuais industriais. Requisitos de descarga, de acordo com a legislao em vigor, e meios disponveis para os utilizadores acederem a essa informao. Gesto de solues simplicadas de sanea mento de guas residuais.
Prioridades de ligao e/ou fornecimento.
Qualidade da gua destinada ao consumo humano.
Periodicidade e meios de divulgao dos dados relativos ao controlo da qualidade da gua destinada ao consumo humano.
Acesso da entidade gestora torneira do uti lizador para efeitos da vericao do controlo da qualidade da gua.
Enquadramento geral
Recomendao de procedimentos para o uso eciente da gua.
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Tendo por base este contedo mnimo, a ERSAR desenvolveu modelos de regulamentos de servio (disponveis no Portal da ERSAR), de adoo voluntria, que as entidades gestoras podem adaptar de acordo com as respetivas especicidades. Cabe s entidades gestoras elaborar o regulamento de servio. No caso de servios delegados ou concessionados, a entidade gestora deve apresentar a proposta de regulamento entidade titular no prazo mximo de um ano a contar da data da assinatura do contrato de gesto ou de concesso, conforme exigido pelo n. 2 do artigo 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. As propostas de regulamentos de servio devem ser sujeitas a um perodo de consulta pblica no inferior a 30 dias teis promovido pela entidade titular, sendo, para esse efeito, disponibilizadas ao pblico no stio da Internet da entidade gestora e nos locais e publicaes de estilo. Durante o perodo de discusso pblica cabe ainda entidade titular solicitar o parecer da ERSAR sobre a proposta de regulamento, o qual deve ser emitido no prazo de 30 dias teis (n. 4 do artigo 62. e n. 5 do artigo 11. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Finda a consulta pblica e obtido o parecer da ERSAR (ou terminado o respetivo prazo), cabe entidade titular ponderar os contributos recebidos do pblico e da entidade reguladora e aprovar o regulamento. Dado que se trata de um instrumento normativo, essa competncia no mbito dos municpios pertence assembleia municipal sob proposta da cmara municipal [alnea a) do n. 2 do artigo 53. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro9]. No caso de servios de titularidade estatal a aprovao compete ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, no mbito da respetiva competncia regulamentar10, encontrando-se expressamente prevista para os servios multimunicipais na Base XVIII anexa ao Decreto-Lei n. 294/94, de 16 de novembro, na Base XXXII anexa ao Decreto-Lei n. 319/94, de 24 de dezembro, e na Base XXX anexa ao Decreto-Lei n. 162/96, de 4 de setembro11. Uma vez aprovado, o regulamento de servio publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, devendo ainda a entidade gestora
Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro. Atravs de despacho normativo. 11 Todos alterados e republicados pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto.
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do servio ax-lo em local visvel nos respetivos servios de atendimento, assim como no respetivo stio da Internet. A entidade gestora deve ainda informar os utilizadores da data de publicao do regulamento de servio no Dirio da Repblica e da possibilidade da sua consulta. Esta informao deve ser feita atravs de comunicao escrita e individual, podendo constar do contrato de fornecimento ou de recolha celebrado com o utilizador, de uma mensagem includa nas faturas ou ser efetuada por qualquer outro meio (n.os 5 e 6 do artigo 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Compete entidade gestora scalizar o cumprimento das normas constantes do regulamento de servio relativas aos utilizadores e instruir os eventuais processos de contraordenao a previstos, sendo responsabilidade da cmara municipal dar efetivo seguimento aos processos instrudos e decidir sobre a aplicao aos utilizadores das coimas a que haja lugar (n. 8 do artigo 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). A inexistncia deste regulamento constitui contraordenao prevista pela alnea h) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, punida pelo n. 1 do artigo 73. do mesmo diploma com coima cujo valor mnimo de 7500 euros e o valor mximo de 44 890 euros, sendo que a entidade competente para o respetivo processamento e aplicao de coima a ERSAR. Contratos de fornecimento e de recolha Conforme se referiu, a relao de prestao dos servios de guas e resduos que se estabelece entre a entidade gestora e os utilizadores nais assenta na celebrao de um contrato, no necessariamente escrito, conforme ser melhor explicitado no ponto 4.3., pelo que este outro instrumento de relevo na consagrao das regras que disciplinam a relao entre as partes. A entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, por escrito, as condies contratuais da prestao do servio, incluindo informao clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos utilizadores e da entidade gestora, nomeadamente quanto medio, faturao, cobrana, condies de suspenso do servio, tarifrio, reclamaes e resoluo de conitos.
Enquadramento geral
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Recomendaes da entidade reguladora Por ltimo, so de referir as recomendaes emitidas pela entidade reguladora destes servios a ERSAR e que se dirigem s entidades gestoras. No so de carter obrigatrio dado tratar-se de recomendaes ou guias de boas prticas. No entanto, apresentam solues racionalizadas para diversas situaes, pelo que h uma tendncia para serem seguidas pelas entidades gestoras.
1.3. Hierarquia das fontes

Em caso de conito entre os diversos instrumentos jurdicos que regem o relacionamento entre as entidades gestoras e os utilizadores prevalece, antes de mais, a lei, a qual estabelece um conjunto de regras imperativas e inderrogveis, isto , cujo afastamento no est na disponibilidade das partes. No degrau imediatamente seguinte da hierarquia das fontes encontra-se, se existir, o contrato que transfere a responsabilidade pela gesto do servio para a entidade gestora (gesto ou concesso) que dene as obrigaes desta para com a entidade titular, as quais se podem reetir igualmente nos utilizadores do servio. O regulamento de servio e o contrato de prestao do servio, celebrado entre a entidade gestora e o utilizador, devem respeitar o disposto na lei e no eventual contrato relativo gesto do servio referido no pargrafo anterior. Estes instrumentos desenvolvem as obrigaes e condies gerais de prestao do servio, apresentando, portanto, regras especcas que regem a relao a desenvolver entre as partes.
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2. Entidades intervenientes
J se referiu que a responsabilidade por assegurar a proviso dos servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos pblica. A distino entre a responsabilidade por assegurar a proviso e a responsabilidade por prestar o servio conduz s guras da entidade titular dos servios e da entidade gestora. Alm destes conceitos, no presente captulo identicam-se ainda, dentro do universo dos destinatrios dos servios, vrios grupos sujeitos a algumas diferenas no regime jurdico aplicvel, fazendo-se ainda uma breve descrio do mbito da interveno da entidade reguladora nas relaes entre as entidades gestoras e os utilizadores.
2.1. Entidade titular e entidade gestora

Nos termos da alnea l) do n. 1 do artigo 13. da Lei n. 159/99, de 14 de setembro, o ambiente e saneamento bsico so atribuies dos municpios, competindo aos rgos municipais a organizao dos servios municipais de guas e resduos, conforme disposto no artigo 26. do mesmo diploma. Sem prejuzo de ter havido uma transferncia genrica destas atribuies e competncias para os municpios, o Estado tambm intervm subsidiariamente, seja no mbito de parcerias com os municpios para gesto de servios que se mantm na titularidade dos municpios (conforme previsto no artigo 8. da Lei n. 159/99, de 14 de setembro, e nos termos regulados pelo Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril), seja assumindo a titularidade de servios que cam sob sua responsabilidade exclusiva (nos termos do artigo 3. do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro12). A criao de servios de titularidade estatal feita de forma casustica por decreto-lei. Esta autoatribuio ocorre apenas em situaes excecionais, baseando-se numa lgica de importncia estratgica, para casos em que o Estado entende necessrio um investimento escala plurimunicipal que os municpios no conseguem assegurar com a mesma ecincia. De forma a no esvaziar as competncias municipais, deniu-se que a interveno do Estado, em regra, se limita s atividades grossistas,
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Com ltima redao dada pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto, que o republicou.
Entidades intervenientes
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tambm designadas em alta13, mantendo-se os municpios responsveis pelas atividades retalhistas ou em baixa, ou seja, pela prestao do servio aos utilizadores nais14. De todo o modo, existem situaes excecionais em que servios de titularidade estatal so prestados a utilizadores nais (como o caso do servio de abastecimento de gua prestado pela EPAL em Lisboa, ou pela guas de Santo Andr em Vila Nova de Santo Andr). Nesta medida, os municpios e o Estado, na prossecuo das suas atribuies, so as entidades titulares relativamente aos servios de que so responsveis. No mbito desta atribuio cabe aos municpios e ao Estado determinar quem presta o servio, podendo ser os prprios ou uma entidade terceira em funo do modelo de gesto adotado. Os municpios tm ainda a opo de gerir os respetivos servios isoladamente ou associados entre si. A entidade gestora corresponde entidade que seja designada, nos termos legais, pela entidade titular como responsvel pela prestao dos servios. O Quadro 3 apresenta as vrias tipologias de entidade gestoras que resultam dos diferentes modelos de gesto que podem ser adotados pelos municpios e pelo Estado para a prestao dos servios de guas e resduos.
Ou seja, prestadas s entidades gestoras dos servios municipais, incluindo as fases da cadeia de processo a montante do reservatrio municipal de gua (captao e aduo), ou a jusante da rede de drenagem (tratamento e rejeio de auentes) e da recolha de resduos urbanos (tratamento, valorizao e eliminao). 14 Nos territrios que no sejam abrangidos por servios de titularidade estatal, os municpios mantm-se responsveis por toda a cadeia de processo dos servios de guas e resduos, podendo gerir ou atribuir a sua gesto de forma conjunta ou separada (conferindo a gesto do servio em alta a uma entidade e do servio em baixa a outra).
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Quadro 3 Modelos de gesto e entidades gestoras15
Entidade titular
Modelo de gesto Gesto Direta
Entidade gestora Estado Empresa do setor empresarial do Estado Empresa de capitais maioritariamente pblicos (do Estado ou dos municpios) Servios municipais ou municipalizados15 Associaes de municpios (servios intermunicipalizados) Empresa do setor empresarial local Empresa de capitais estatais e municipais, criada no mbito de uma parceria entre os municpios e o Estado Empresa privada
Estado
Gesto Delegada Gesto Concessionada Gesto Direta
Municpios Gesto Delegada
Gesto Concessionada
No caso da gesto direta existe coincidncia entre a entidade titular e a entidade gestora. Este modelo de gesto ainda o mais utilizado nos servios municipais (em termos de municpios abrangidos), no havendo atualmente qualquer exemplo nos servios de titularidade estatal, embora a lei o permita. Existe apenas um exemplo de gesto delegada nos servios de titularidade estatal que corresponde EPAL Empresa Pblica das guas Livres, que tem a particularidade de prestar o servio de abastecimento de gua em alta a um conjunto de municpios e em baixa aos muncipes de Lisboa. A gesto delegada dos servios municipais abrange duas modalidades: As parcerias entre os municpios e o Estado, ao abrigo do j citado Decreto-Lei n. 90/2009, que se podem traduzir na transferncia da responsabilidade do servio para dois tipos de empresas:
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A diferena entre os servios municipais e os municipalizados consiste no grau de autonomia administrativa e nanceira, sendo maior nos segundos, onde existe oramento prprio.
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uma empresa do setor empresarial do Estado com participao minoritria dos municpios parceiros; uma empresa do setor empresarial dos municpios parceiros com uma participao minoritria do Estado. Estas empresas podem ser criadas exclusivamente para a gesto da parceria ou corresponder a uma empresa qual j tenha sido previamente atribuda a gesto de servios de guas e resduos na mesma rea territorial mas com um mbito distinto (nomeadamente uma concessionria de um servio multimunicipal).
A delegao em empresas do setor empresarial local, que podem incluir a participao minoritria de capitais privados. A possibilidade de gesto em parcerias pblicas foi criada em 2009, ano em que foram constitudas duas parcerias (para a prestao dos servios de gua e de saneamento em baixa na regio de Aveiro e em alta no Alentejo). A possibilidade de criao de empresas municipais data de 1998, tendo o respetivo regime legal sido revisto em 2006 (Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro), tornando-se mais prximo do regime do setor empresarial do Estado. As concesses de servios de titularidade estatal designam-se concesses multimunicipais, cujos contratos apenas podem ser celebrados com empresas de capitais maioritariamente pblicos (por fora da restries impostas pela lei de delimitao de setores, Lei n. 88-A/97, de 25 de julho). Embora a lei admita a participao minoritria de capitais privados, at data esta possibilidade no tem sido utilizada. A concesso pode ter um prazo de durao at 50 anos. J as concesses de servios de titularidade municipal so atribudas a empresas de capital privado no mbito de procedimentos de contratao pblica, regulados pelo Cdigo dos Contratos Pblicos, complementado com disposies do Decreto-Lei n. 194/2009. O prazo mximo de concesso de 30 anos. Existem ainda pequenos sistemas municipais geridos por juntas de freguesia e associaes de utilizadores, resultado de situaes histricas, os quais devem ser extintos at ao nal de 2014 de acordo com o estabelecido no artigo 78. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Enquanto, transitoriamente, se mantiverem estas situaes, as condies que regem a gesto do servio por juntas de freguesia e associaes de utilizado18
res devem constar de um protocolo de delegao de competncias16, no havendo possibilidade de aplicar aos utilizadores nais um tarifrio diferente do aprovado para o municpio respetivo por fora do imposto pelo referido artigo 78.. 2.1.1. R epartio de competncias entre entidade titular e entidade gestora Nos casos em que no existe coincidncia entre entidade titular e entidade gestora, importa ter presente as competncias que pertencem a cada uma delas no que respeita a aspetos fundamentais da prestao dos servios com reexos importantes no relacionamento com os utilizadores: Aprovao de tarifas e dos regulamentos de servio A entidade titular, enquanto responsvel ltima pelo servio, mantm poderes de deciso fundamentais quanto gesto do servio, como a aprovao dos regulamentos de servio e das tarifas, sob proposta da entidade gestora. Conforme se referiu em 1.2. os regulamentos de servio so propostos pela entidade gestora e aprovados pela assembleia municipal, no caso de servios de titularidade municipal, ou pelo membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, tratando-se de servios de titularidade estatal. Cabe ainda entidade titular promover a discusso pblica prvia aprovao dos regulamentos. No que respeita s tarifas, os contratos relativos gesto do servio (contratos de gesto ou de concesso) denem as respetivas regras de clculo, seja atravs da denio de frmulas de atualizao anual ou do estabelecimento de critrios para identicao dos custos que podem ser considerados nas tarifas. Com base em tais regras as entidades gestoras submetem uma proposta tarifria entidade titular. Nos servios multimunicipais concessionados, o concedente Estado, representado pelo membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, aprova anualmente os oramentos e projetos tarifrios apresentados pelas concessionrias nos termos previstos nos contratos de concesso e nos diplomas que aprovam as respetivas bases legais (n. 11 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 294/94, de 16 de
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Ao abrigo da possibilidade prevista no artigo 15. da Lei n. 159/99, de 14 de setembro (quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais).
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novembro, Decreto-Lei n. 319/94, de 24 de dezembro, e Decreto-Lei n. 162/96, de 4 de setembro17). Nos servios municipais geridos por contrato, o municpio delegante ou concedente , para efeitos de aprovao das tarifas, representado pela cmara municipal18, nos termos dos artigos 24. e 45. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. A diferena entre estes dois modelos reside no facto de nos contratos de gesto delegada a trajetria tarifria ser denida em termos vinculativos para perodos de cinco anos (durante os quais se aplica a frmula de atualizao anual), denindo-se nova trajetria a cada cinco anos, ao passo que nos contratos de concesso a trajetria tarifria denida para todo o perodo da concesso (aplicando-se anualmente uma frmula de atualizao), apenas sendo alterada no caso de vericao de algum dos riscos que, nos termos do artigo 35. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, deva ser regularizado atravs de uma alterao das tarifas. Quando se trata da atualizao anual de acordo com a frmula prevista no contrato, o municpio delegante ou concedente limita-se a raticar o clculo apresentado pela entidade gestora. No caso das entidades concessionrias, as tarifas do primeiro ano de explorao resultam da proposta vencedora no mbito do procedimento de contratao pblica para seleo do concessionrio (artigo 43. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto), sendo que os proveitos tarifrios previstos para o perodo da concesso so um dos fatores que determinam a escolha daquela proposta (artigo 39. do mesmo diploma). O regime da EPAL, que se considera, como cou dito, de gesto delegada pelo Estado, atpico por no existir um contrato de gesto delegada. Nos termos previstos no Decreto-Lei n. 230/91, de 21 de julho, as tarifas so xadas atravs de conveno de preos com a Direo-Geral das Atividades Econmicas, raticada pelo Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAMAOT) e pelo Ministrio da Economia e do Emprego. Fiscalizao e aplicao de coimas A lei ou os regulamentos de servio podem prever que o no cumprimento pelos utilizadores nais dos deveres que lhes so impostos
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Todos alterados e republicados pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto. rgo igualmente competente para aprovar as tarifas dos servios municipais ou municipalizados, nos termos da alnea s) do n. 1 do artigo 64. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, Lei das Autarquias Locais.
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constitua contraordenao punvel com coima. A aplicao das coimas compete entidade titular dos servios da rea onde tiver sido praticada a infrao. Em caso de delegao ou de concesso dos servios, a scalizao e a instruo dos processos de contraordenao pertencem entidade gestora (e j no entidade titular). A deciso nal cabe, porm, entidade titular respetiva (n. 1 do artigo 6. e n. 1 do artigo 73. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Outros poderes da entidade titular a dispensa de ligao ao sistema pblico Em determinadas circunstncias a ligao ao sistema pblico de um sistema predial, ainda que se considere possvel, revela-se excessivamente onerosa do ponto vista tcnico ou econmico (por exemplo, por no ser possvel o escoamento gravtico das guas residuais). Nestes casos, e como ser melhor descrito adiante no ponto 3.3., podem ser aceites pela entidade gestora solues simplicadas, desde que garantidas as condies adequadas de sade pblica e proteo ambiental, sendo dispensada a ligao ao sistema pblico (n. 2 do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Sucede frequentemente, em casos de gesto concessionada de sistemas municipais, encontrar-se previsto no contrato de concesso ou no regulamento de servio que a dispensa de ligao ao sistema pblico pela entidade gestora est sujeita a autorizao prvia da entidade titular.
2.2. Utilizadores dos servios

Os servios de guas e resduos podem ser prestados diretamente a utilizadores nais ou a outras entidades gestoras que prestam, por sua vez, o servio a utilizadores nais. O presente guia tcnico ocupa-se fundamentalmente das relaes entre as entidades gestoras dos servios retalhistas e os utilizadores nais, pelo que a expresso utilizador empregue como sinnimo de utilizador nal, ou seja, qualquer pessoa singular ou coletiva que adquira os servios de guas e resduos sem que tenha por objeto principal da sua atividade a prestao desses mesmos servios a terceiros. O regime da prestao dos servios de guas e resduos prev subgrupos de utilizadores, parcialmente sobrepostos, aos quais so
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concedidos diferentes graus de proteo, ou condies diferentes, em funo do tipo de utilizao que feita dos servios e da sua capacidade negocial perante o prestador do servio.
Consumidores (servios utilizados para ns alheios atividade prossional)
Utilizadores domsticos (servios utilizados para ns habitacionais)
Utilizadores no domsticos (servios utilizados para outros ns)
Figura 1 Tipologia de utilizadores
A primeira diferenciao que se pode apontar respeita ao regime tarifrio. Os utilizadores domsticos, por utilizarem os servios no mbito das respetivas habitaes, beneciam de tarifas mais baixas, especialmente no que respeita aos primeiros metros cbicos, essenciais sobrevivncia e dignidade humanas. O regime de defesa do consumidor protege os utilizadores que adquirem os servios para ns alheios sua atividade prossional (que correspondem ao conceito de consumidor denido pela Lei n. 24/96, de 31 de julho19), circunstncia que os coloca numa posio de maior fragilidade e menor poder de negociao e de informao junto do prestador do servio. No caso dos servios de guas e resduos esta proteo traduz-se, nomeadamente, na proibio de exigncia de cauo no momento da contratao ou na inaplicabilidade de juros comerciais pelo atraso no pagamento, conforme ser melhor descrito, respetivamente, nos pontos 4.5. e 5.9. De acordo com as denies acima apresentadas, pode haver utilizadores no domsticos que se incluem no conceito de consumidores, designadamente os condomnios dos prdios em propriedade horizontal.
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Considera-se consumidor todo aquele a quem sejam fornecidos bens, prestados servios ou transmitidos quaisquer direitos, destinados a uso no prossional, por pessoa que exera com carter prossional uma atividade econmica que vise a obteno de benefcios.
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Conforme ser melhor analisado no ponto 4.2., a propsito da contratao do servio, a entidade gestora deve considerar como utilizador do servio, no sentido de seu interlocutor e titular dos direitos e obrigaes decorrentes da prestao do servio, quem gura como titular do contrato de prestao de servios, ainda que no seja quem de facto utiliza o servio. Pode ser titular do contrato quem disponha de ttulo vlido para a ocupao do imvel.
2.3. Entidade reguladora

Dado que os servios de guas e resduos so essenciais aos cidados que os utilizam e so prestados em regime de monoplio, natural ou legal, de cariz local ou regional, estas atividades requerem uma forma de regulao que permita ultrapassar a inexistncia de mecanismos de autorregulao que caraterizam os mercados concorrenciais. Sem regulao no h incentivos a um aumento da ecincia e da eccia das entidades gestoras, aumentando o risco de prevalncia destas sobre os utilizadores, com a consequente possibilidade de estes ltimos receberem servios de menor qualidade e de preo mais elevado. A regulao dos servios de guas e resduos visa assim assegurar uma correta proteo do utilizador, evitando possveis abusos decorrentes dos direitos de exclusivo, tanto pela garantia e controlo da qualidade dos servios prestados, como pela superviso e controlo dos preos praticados. A Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR), cuja orgnica consta do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro, dispe de atribuies de regulao econmica e da qualidade do servio, desempenhando ainda as funes de autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano. Esto sujeitas regulao da ERSAR todas as entidades gestoras de servios de guas e resduos, independentemente da respetiva titularidade (estatal ou municipal) e do modelo de gesto adotado. O modelo de regulao da ERSAR assenta em dois planos de interveno: a regulao estrutural do setor e a regulao comportamental das entidades gestoras. Ao nvel da regulao estrutural, a ERSAR tem por objetivo contribuir para a melhor organizao e regulamentao do setor, monitorizando e acompanhando as estratgias nacionais para o setor, apresentando ao Governo propostas de nova legislao e emitindo regulamentos e recomendaes de carter genrico sobre a organizao do setor.
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A ERSAR regula igualmente os comportamentos das entidades gestoras relativamente a aspetos de cumprimento legal e contratual (acompanhando, por exemplo, os concursos para a concesso de servios de guas e resduos promovidos pelos municpios), econmicos (pronunciando-se sobre as tarifas), de qualidade de servio prestado aos utilizadores (avaliando o servio prestado aos utilizadores e comparando as entidades gestoras entre si, conforme se descrever no ponto 6.7.), da qualidade da gua para consumo humano (scalizando o cumprimento da legislao nesta matria, aspeto que merecer referncia mais pormenorizada no ponto 6.4.) e das reclamaes apresentadas pelos utilizadores destes servios (atividade que ser melhor analisada infra no ponto 8.2.4.). Em complemento a estes dois planos de interveno a ERSAR elabora e divulga regularmente informao a todos os intervenientes do setor e apoia tecnicamente as entidades gestoras, promovendo a edio de publicaes e aes de formao.
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3. LigaO da rede predial s redes pblicas

Os servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais so, em regra, prestados atravs de redes xas. A ligao das redes pblicas s redes prediais assim a condio primeira para a prestao do servio. No presente captulo descrevem-se as condies em que esta ligao deve ser feita e quais as obrigaes que se impem entidade gestora e aos utilizadores e/ou proprietrios dos edifcios abrangidos pelas redes pblicas.
3.1. Disponibilizao do servio

O abastecimento pblico de gua e o saneamento de guas residuais constituem servios de interesse geral, devendo ser prestados de acordo com o princpio da promoo tendencialmente universal [alnea a) do n. 1 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, e n. 1 do artigo 8. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto]. Compete aos municpios, enquanto titulares dos servios municipais de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais, denir os objetivos de cobertura, que se devem traduzir num plano geral de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais, que dene o traado e a extenso da rede, assim como a calendarizao da respetiva execuo (artigo 8. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto20). Os objetivos de cobertura das redes de gua e de saneamento denidos para cada entidade gestora devem estar alinhados com as metas nacionais xadas no Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais para o perodo de 2007-2013 (PEAASAR II), aprovado pelo Despacho n. 2339/2007, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, de 14 de fevereiro de 2007, ou seja, garantir at 2013: A prestao do servio de abastecimento de gua atravs de sistemas pblicos a 95% da populao total do Pas;
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O artigo 4. do Decreto-Lei n. 207/94, de 6 de agosto, revogado pelo diploma citado, j exigia a elaborao de tais planos.
Ligao da rede predial s redes pblicas
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A prestao do servio de drenagem e tratamento de guas residuais atravs de sistemas pblicos a 90% da populao total do Pas, sendo que em cada sistema o nvel de atendimento deve atingir pelo menos 70% da populao. Existem ainda objetivos, decorrentes de obrigaes comunitrias, relativamente construo de sistemas pblicos de drenagem e tratamento de guas residuais, os quais foram xados em funo da dimenso dos aglomerados populacionais e da necessidade de proteo dos meios aquticos recetores (Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de junho21, que transpe a Diretiva n. 91/271/CEE, do Conselho, de 21 de maio de 1991). A construo e a ampliao das redes pblicas de forma a alcanar estas metas constitui responsabilidade das entidades titulares, em regra transferida para as entidades gestoras (quando no coincidem na mesma entidade), devendo os respetivos custos ser recuperados pelas tarifas cobradas a partir do momento em que se inicia o fornecimento de gua e/ou recolha de guas residuais pela normal prestao destes servios (tarifa xa e varivel). Neste sentido, devem as entidades gestoras dispor de um plano de expanso da rede com a respetiva calendarizao que garanta simultaneamente o cumprimento daquelas metas e a viabilidade econmico-nanceira do servio22. Por outro lado, o plano de expanso da rede deve ainda estar articulado com os planos municipais de ordenamento do territrio de forma a garantir a coincidncia (espacial e temporal) entre a cobertura da rede e as zonas urbanas ou urbanizveis. Nos termos do n. 2 do artigo 59. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, os servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas, atravs de redes xas, consideram-se disponveis sempre que as redes pblicas estejam localizadas a uma distncia igual ou inferior a 20 metros do limite
Alterado pelos Decretos-Leis n. 348/98, de 9 de novembro, 261/99, de 7 de junho, 172/2001, de 26 de maio, 149/2004, de 22 de junho, e 198/2008, de 8 de outubro. 22 Note-se que mesmo no que respeita ao cumprimento das obrigaes comunitrias relativas construo de sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais, admite-se a utilizao de sistemas individuais ou outros adequados que proporcionem o mesmo grau de proteo ambiental sempre que que demonstrado que a instalao de um sistema pblico no se justica por no trazer qualquer vantagem ambiental ou por ser demasiado oneroso (n. 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de junho).
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da propriedade a servir. Estando o servio disponvel nos termos acima descritos, a entidade gestora est obrigada a realizar a ligao e a prestar o servio. Caso haja solicitaes de particulares para a prestao do servio a locais situados a mais de 20metros da rede existente e para os quais o plano de expanso da rede no preveja a construo de rede, a possibilidade de proceder ligao deve ser analisada caso a caso, nomeadamente quanto ao pagamento dos respetivos encargos, devendo o regulamento de servio conter normas que regulem este tipo de situaes. O prolongamento de rede a expensas dos privados deve, porm, ser excecional pois a sua generalizao constituiria uma subverso das obrigaes das entidades responsveis pelos servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais. A este propsito rera-se que, nos termos do regime jurdico da urbanizao e da edicao (Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro23), a inexistncia ou incapacidade das infraestruturas de abastecimento de gua e de saneamento de gua residuais pode ser motivo para o indeferimento de operaes urbansticas, salvo se o promotor realizar os trabalhos necessrios ou assumir os encargos inerentes sua execuo, bem como os encargos de funcionamento das infraestruturas por um determinado perodo de tempo, mediante a celebrao de um contrato com a cmara municipal previamente emisso do respetivo alvar. Ainda de acordo com o mesmo regime e como contrapartida, o promotor deve beneciar de reduo proporcional ou iseno das taxas por realizao de infraestruturas urbansticas nos termos a xar em regulamento municipal (artigos 24. e 25. do diploma citado). Signica isto que o legislador reconhece que a construo destas infraestruturas uma responsabilidade pblica, tendo os particulares direito a ser compensados quando a assumam. No caso do servio de saneamento a alternativa rede pblica a existncia de solues simplicadas de tratamento como, por exemplo, fossas sticas, que requerem, de todo o modo, uma manuteno peridica e o encaminhamento das respetivas lamas para tratamento e destino nal adequado. O legislador entendeu que o servio de limpeza de fossas sticas constitui uma obrigao de servio pblico, pelo que o n. 3 do citado artigo 59. impe que as entidades gestoras do servio de saneamento assegurem a limpeza de fossas sticas aos imveis localizados a mais de 20 metros da rede pblica de saneamento (atravs de meios prprios ou de terceiros).
Com ltima redao dada pela Lei n. 26/2010, de 30 de maro.
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3.2. Obrigao de ligao

Todos os edifcios com acesso ao servio de abastecimento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais, ou seja, localizados a uma distncia igual ou inferior a 20 metros das respetivas redes pblicas (conforme denido pelo n. 2 do artigo 59. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto), devem dispor de sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais devidamente licenciados e estar ligados aos respetivos sistemas pblicos, conforme resulta do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Quando a construo e disponibilizao da rede pblica posterior construo dos edifcios que cam abrangidos por esta, devem ser abandonadas as solues privativas de abastecimento de gua para consumo humano (captaes prprias) ou de drenagem de guas residuais (fossa stica ou fossa estanque) que at a eram utilizadas. Com efeito, nos termos do regime jurdico da utilizao dos recursos hdricos (artigos 42. e 48. do Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de maio), as solues particulares de abastecimento de gua para consumo humano e de saneamento de guas residuais s podem funcionar se no existir rede pblica disponvel (ou seja, se estiver a uma distncia superior a 20 metros da propriedade a servir). Constitua entendimento das Administraes de Regio Hidrogrca (ARH)24 que, nas situaes de captaes existentes em que passa a estar disponvel o acesso rede pblica, estas entidades podiam proceder reviso ou revogao do ttulo tendo em conta que se alteraram as circunstncias existentes data da sua emisso (artigos 28. e 32. do Decreto-Lei n. 226-A/2007). Porm, as ARH reconheciam que este procedimento no teve aplicao generalizada na medida em que os esforos estiveram concentrados na regularizao das situaes no tituladas e nos pedidos de novas utilizaes. Por outro lado, segundo as ARH, os ttulos de utilizao do domnio hdrico emitidos passaram a incluir nas condies especcas uma clusula que refere a obrigatoriedade do titular efetuar a ligao rede pblica de abastecimento assim que esta esteja disponvel no local. Quando estejam em causa captaes de guas particulares cujos meios de extrao no excedam os 5 cv, o n. 4 do artigo 62. da
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Cujas competncias de licenciamento transitaram para a Agncia Portuguesa do Ambiente, nos termos do Decreto-Lei n. 56/2012, de 12 de maro.
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Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, dispensa o licenciamento e exige apenas a sua comunicao autoridade competente para o licenciamento, ressalvando as situaes em que a referida captao venha a ser caraterizada como tendo um impacte signicativo no estado das guas. Ainda que no haja um controlo prvio da utilizao destas captaes com menos de 5 cv (esto dispensadas do processo de licenciamento), considera-se que a regra de a impossibilidade de funcionamento de sistemas particulares de abastecimento de gua para consumo humano sempre que esteja disponvel um sistema pblico, armada no artigo 42. do Decreto-Lei n. 226-A/2007, tambm se lhes aplica, na medida em que a mesma se justica no apenas por uma racionalizao da utilizao dos recursos hdricos mas tambm por constituir uma garantia acrescida do controlo da qualidade da gua consumida e, consequentemente, da proteo da sade humana. Por outro lado, e tambm porque a obrigao de ligao e a impossibilidade de utilizao de solues privativas quando exista rede pblica se justica como forma de garantir a qualidade da gua consumida, o tratamento adequado dos euentes e a gesto racional e sustentada dos recursos hdricos, essa mesma obrigao tem como contrapartida uma obrigao de as entidades gestoras prestarem o servio sempre que o mesmo se deva considerar disponvel. A recusa de prestao do servio pela entidade gestora constitui contraordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros, nos termos da alnea e) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Atenta a conjugao dos interesses pblicos em causa, considera-se desejvel a existncia de troca de informao entre as entidades gestoras e as autoridades ambientais competentes para o licenciamento no sentido de melhor identicar os imveis com acesso rede que no se encontrem ligados e continuam a utilizar solues privativas, em violao do regime acima descrito, facilitando assim as respetivas atuaes. A utilizao de recursos hdricos sem o necessrio ttulo constitui contraordenao cujo processamento compete s autoridades ambientais. Por outro lado, o incumprimento da obrigao de ligao constitui, nos termos da alnea a) do n. 2 do artigo 72. do citado Decreto-Lei n. 194/2009, contraordenao punvel com coima pela entidade titular do servio, que pode ir at 3740 euros caso
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o infrator seja pessoa singular, ou at 44 890 euros se for pessoa coletiva.
3.3. P ossibilidade de utilizao de solues particulares

Resulta do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, que os proprietrios de imveis no esto sujeitos obrigao de ligao s redes pblicas de gua e de saneamento em trs tipos de situao: Caso os imveis se localizem a mais de 20 metros das redes pblicas, hiptese em que no h acesso ao servio nos termos previstos no n. 1 do artigo 69.. Se a ligao dos imveis localizados a menos de 20 metros das redes pblicas constituir uma soluo demasiado onerosa do ponto de vista tcnico e econmico para o utilizador (designadamente quando implique a instalao e manuteno de equipamentos de elevao de guas residuais), pode a entidade gestora admitir solues simplicadas nos termos do n. 2 do artigo 69. desde que as mesmas garantam as condies adequadas de sade pblica e proteo ambiental. Se, conforme previsto no n. 3 do artigo 69., os edifcios dispuserem de sistemas prprios de abastecimento ou saneamento devidamente licenciados nos termos da legislao em vigor. Esta referncia legislao em vigor constitui remisso para as normas que regem a atribuio de ttulos de utilizao do domnio hdrico (que inclui o licenciamento de sistemas de captao de gua e de rejeio de guas residuais) constantes da Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e do Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de maio. O Decreto-Lei n. 226-A/2007 apenas impede o licenciamento de sistemas particulares por existncia de sistemas pblicos quando a captao de gua se destine ao consumo humano (artigo 42.). Considera-se para consumo humano a gua que se destina a ser bebida, a cozinhar, preparao de alimentos ou a outros ns domsticos ou a ser utilizada na indstria alimentar para o fabrico, transformao, conservao ou comercializao de produtos ou substncias destinados ao consumo humano, exceto quando a utilizao dessa gua no afeta a salubridade do gnero alimentcio na sua forma acabada.
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Assim, considera-se ser possvel o licenciamento de captaes para outros ns, como a atividade industrial (no alimentar), sistemas de rega, atividades recreativas ou de lazer, no sendo, portanto, obrigatria, nestes casos, a ligao rede pblica, ainda que a mesma esteja disponvel. Em qualquer caso, os sistemas prediais alimentados pela rede pblica devem ser independentes de eventuais sistemas de distribuio de gua com origens prprias (destinados a ns que no o consumo humano), conforme exigido pelo artigo 82. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, no sentido de garantir que a gua utilizada para consumo humano tem como origem exclusiva a rede pblica e que no existem contaminaes, tanto na rede predial como eventualmente na prpria rede pblica (pois pode haver, em algumas circunstncias, entrada de gua da origem prpria na rede pblica).
3.4. R esponsabilidade pela execuo da ligao e respetivos custos

A ligao fsica das redes prediais rede pblica efetua-se atravs do ramal de ligao, o qual se considera ainda parte integrante do sistema pblico, sendo por isso a sua instalao da responsabilidade da entidade gestora, conforme dispe o 282. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto. No caso do servio de abastecimento, os ramais de ligao correspondem ao troo de canalizao desde a conduta da rede pblica at ao limite da propriedade a servir, sendo o limite entre a rede pblica e a rede predial estabelecido, em regra, pela vlvula de seccionamento colocada junto ao limite de propriedade. No caso do servio de saneamento de guas residuais, os ramais de ligao correspondem ao troo de canalizao desde o coletor da rede pblica at ao limite da propriedade a servir, sendo instalada uma cmara de ramal de ligao (CRL), em regra, junto a esse limite. O artigo 250. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, prev que as cmaras de ramal de ligao sejam instaladas na extremidade jusante dos sistemas prediais, localizadas preferencialmente fora da edicao, em logradouros quando existam, junto via pblica e em zonas de fcil acesso ou, alternativamente, no interior dos edifcios, em zonas de fcil acesso e em zonas comuns nos edifcios de vrios fogos quando, por condicionantes locais, no possam ser instaladas no exterior dos edifcios.
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Porm, a experincia tem vindo a demonstrar que, existindo apenas a cmara no interior da propriedade dos utilizadores, a entidade gestora tem muitas vezes diculdades no que respeita operao e manuteno do ramal de ligao em virtude do acesso cmara se encontrar relativamente condicionado, tendo como consequncias a ocorrncia de inundaes no interior das propriedades. Estes problemas ocorrem quer por obstrues e deciente funcionamento da rede pblica, quer por obstruo da rede predial (troo entre a cmara de ramal e o limite de propriedade). Face aos problemas atrs identicados consensual a necessidade de instalar uma cmara de ramal na via pblica, junto ao limite de propriedade, facilitando o acesso por parte da entidade gestora para as operaes de manuteno e reduzindo potencialmente os prejuzos causados no caso de ocorrer uma inundao. A propriedade e a responsabilidade pela instalao dos sistemas pblicos, nestes se incluindo os ramais de ligao, pertence entidade gestora, no podendo ser executadas ligaes sem a sua autorizao. Os custos com a execuo de ramais pela entidade gestora devem ser recuperados pelas tarifas cobradas aos utilizadores como, de resto, todos os demais custos com a prestao do servio. Existem, porm, duas vias para tal recuperao: de forma individualizada, ou seja, atravs de tarifas especcas aplicadas por ocasio da construo dos ramais de ligao, ou antes de forma difusa como mais um encargo a recuperar atravs das tarifas aplicadas mensalmente aos utilizadores do servio (tal como a construo e manuteno das redes, por exemplo). A existncia de tarifas especcas devidas pela construo de ramal constitui uma prtica ainda frequente dos municpios portugueses. No entanto, a ERSAR considera que as mesmas representam muitas vezes um obstculo (econmico) no acesso aos servios, atentos os valores que apresentam, pondo em causa o princpio da universalidade no acesso (geogrca e econmica) pelo qual se deve nortear a prestao destes servios pblicos essenciais. Uma vez que a distncia de 20 metros entre o limite da propriedade e a infraestrutura pblica denida nos artigos 59. e 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, como o critrio para determinar a disponibilidade do servio e a obrigao de ligao, a ERSAR recomenda que os custos incorridos com a execuo, manuteno e renovao de ramais at 20 metros, incluindo a ligao do sistema pblico ao sistema predial, sejam progressiva e tendencialmente suportados pelas tarifas xa e varivel devidas pela normal 32
prestao do servio em vez de serem objeto de faturao autnoma. Preconiza-se uma reduo gradual do valor das tarifas de ramal (em vez da supresso imediata num nico ano) para suavizar o impacte de tal mudana num cenrio atual em que os utilizadores j ligados suportaram integralmente o custo dos ramais j construdos (Recomendao n. 1/2009, de 20 de agosto Recomendao Tarifria, disponvel em www.ersar.pt).
3.5. R esponsabilidade dos proprietrios pela rede predial

A instalao dos sistemas prediais e respetiva conservao em boas condies de funcionamento e salubridade da responsabilidade do proprietrio, como estabelecido pelo n. 4 do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. No caso dos prdios em propriedade horizontal a rede predial inicia-se entrada do prdio, sendo da responsabilidade do condomnio enquanto se localize nas partes comuns e da responsabilidade de cada condmino a partir da entrada de cada frao. Os sistemas prediais incluem todas as canalizaes e eventuais reservatrios no interior de cada propriedade, bem como os troos de ligao ao contador de gua e a caixa onde este instalado. O contador, assim como as vlvulas a montante e a jusante e o ltro de proteo (se aplicvel), necessrios ao manuseamento e proteo do contador, j so da responsabilidade da entidade gestora. A instalao de reservatrios na rede predial exige cuidados especiais de manuteno devido aos riscos de alterao da qualidade da gua resultantes das condies de armazenamento e aos riscos de perdas. Por este motivo a sua instalao deve ser autorizada pela entidade gestora (que dene os aspetos construtivos, o dimensionamento e a localizao), apenas se justicando quando as caratersticas do fornecimento por parte do sistema pblico no ofeream as garantias necessrias ao bom funcionamento do sistema predial, em termos de caudal e presso, conforme estabelecido no artigo 108. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto. Quando existam reservatrios nas redes prediais, os respetivos proprietrios devem garantir a realizao da manuteno regular (no mnimo anual), que inclua, pelo menos, uma inspeo visual estrutura do reservatrio e eventuais correes e uma higienizao do seu interior. Nas situaes em que as causas dos problemas
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detetados na qualidade da gua na torneira do utilizador estejam relacionadas com o estado de conservao do reservatrio da rede predial, a responsabilidade do proprietrio e no da entidade gestora. Pode ainda ser imposta a instalao de equipamentos elevatrios e sobrepressoras na rede predial. Os primeiros destinam-se a proceder elevao de gua para reservatrios e as segundas a assegurar a presso adequada na rede predial sempre que as condies disponveis na rede pblica no garantam o funcionamento adequado da rede predial. A necessidade deste tipo de solues deve ser sempre avaliada no mbito do processo de licenciamento dos imveis, designadamente atravs da consulta prvia entidade gestora. A responsabilidade dos proprietrios pela conservao e manuteno das redes prediais signica que aos mesmos compete a deteo e reparao de roturas ou de anomalias nos dispositivos de utilizao, assim como o pagamento da gua perdida ou consumida devido a estas avarias (s quais a entidade gestora alheia). De todo o modo, considerando que, no caso de roturas, a gua perdida no retorna rede de saneamento, este aspeto deve ser ponderado na faturao do servio de saneamento sempre que o tarifrio deste servio se baseie numa indexao ao volume de gua consumida. Se tambm o clculo da tarifa do servio de gesto de resduos urbanos estiver indexado ao volume de gua consumida, a respetiva faturao deve igualmente ser corrigida quando se verique ter havido uma rotura na rede predial ou uma anomalia nos dispositivos de utilizao, na medida em que, no sendo consumo intencional, deixa de ser um indicador vlido para a produo associada de resduos.
3.6. I nterveno da entidade gestora sobre a rede predial

No mbito do processo de licenciamento dos imveis a entidade gestora pode ser chamada a pronunciar-se sobre os projetos das redes prediais e a scalizar a sua execuo. Nos termos do regime jurdico da urbanizao e da edicao (Decreto-Lei n. 555/99, de 19 de dezembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 26/2010, de 30 de maro) esta apreciao e scalizao podem ser dispensadas no caso de serem apresentados termos de responsabilidade do tcnico autor de projeto legalmente habilitado que atestem o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis e a conformidade com o projeto aprovado (artigo 13.). Ainda que sejam 34
apresentados os referidos termos de responsabilidade, a cmara municipal pode ainda determinar uma vericao aleatria dos projetos e da execuo da obra. Compete entidade gestora denir os contadores a instalar nas redes prediais, os quais devem ser adequados s caratersticas do local e ao perl de consumo do utilizador. importante notar que o sobredimensionamento do contador pode implicar para o utilizador um maior encargo com a tarifa xa (se esta estiver indexada ao seu dimetro25) e tendencialmente um maior consumo de gua, e para a entidade gestora uma menor abilidade na contagem de caudais reduzidos, com eventual submedio de caudais (como descrito no ponto 5.1.). No caso de edifcios em propriedade horizontal, alm dos contadores destinados a medir os consumos de cada frao devem ser instalados contadores em nmero e com o dimetro estritamente necessrios aos consumos nas zonas comuns (como, por exemplo, os destinados a lavagens ou regas). Em alternativa e por opo da entidade gestora, nomeadamente quando existir reservatrio predial (que aumenta a probabilidade de existncia de perdas), podem ser instalados contadores totalizadores, os quais so geralmente localizados entrada do edifcio. O n. 3 do artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, reconhece esta discricionariedade tcnica entidade gestora mas probe-a de imputar o acrscimo de custos aos utilizadores. Signica isto que os consumos e as perdas de gua nas partes comuns dos prdios devem ser medidos e faturados ao condomnio atravs da aplicao das tarifas variveis. No entanto, as tarifas xas ou de disponibilidade, sendo associadas a um contrato de fornecimento de gua, apenas devem ser exigidas caso existam dispositivos de utilizao nas partes comuns associados a tais contadores totalizadores (devendo nesse caso o valor da tarifa ser determinado em funo do dimetro do contador diferencial que seria necessrio para medir tais consumos). Se o condomnio no pretende realizar qualquer utilizao nas partes comuns, no deve ser onerado com o pagamento de tarifas xas associadas a um contador totalizador que apenas instalado no interesse da entidade gestora para apurar perdas na rede predial.
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A ERSAR recomenda que a tarifa xa dos utilizadores domsticos seja diferenciada apenas para contadores com dimetro superior a 25 mm, mas existem ainda muito tarifrios que diferenciam dimetros inferiores a este limiar.
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A entidade gestora pode denir especicaes tcnicas para o espao destinado aos contadores e seus acessrios e xar um prazo para a execuo das respetivas obras pelos proprietrios, mas no pode impor-lhes a contratao de servios para a construo e a instalao das caixas dos contadores (artigo 106. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, e n. 4 do artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Os artigos 106. e 107. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, assim como o respetivo anexo VI, denem algumas regras que condicionam a instalao e localizao do contador. Este deve localizar-se no interior dos edifcios, na zona de entrada ou em zonas comuns, consoante se trate de um ou vrios utilizadores. Nos edifcios com logradouros, o contador deve localizar-se no logradouro junto zona de acesso, podendo igualmente, no caso de vrios consumidores, car em zona comum no interior do edifcio. O contador deve ainda estar posicionado de modo a facilitar a leitura e as operaes de manuteno e conservao, obedecendo aos critrios denidos pela entidade gestora. Embora essa classicao no seja expressamente dada pela lei, os utilizadores podem ser considerados como depositrios dos contadores. Nos termos dos artigos 1185. e 1187. do Cdigo Civil depsito o contrato pelo qual uma das partes entrega outra uma coisa, mvel ou imvel, para que a guarde e a restitua quando for exigida, cando o depositrio obrigado a guardar a coisa depositada e a avisar imediatamente o depositante, quando saiba que algum perigo ameaa a coisa ou que terceiro se arroga direitos em relao a ela, desde que o facto seja desconhecido do depositante. Neste sentido, o artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, estabelece que os utilizadores esto obrigados a avisar a entidade gestora de anomalias que detetem no funcionamento dos contadores. Atenta esta semelhana, ainda possvel fazer a analogia para a norma que exonera o depositrio das obrigaes de guarda e restituio da coisa (no caso o contador) se for privado da sua deteno por causa que lhe no seja imputvel desde que d conhecimento imediato da privao ao depositante (artigo 1188. do Cdigo Civil). Assim, o utilizador apenas poder ser responsabilizado por danos no contador ou pelo seu desaparecimento se os mesmos lhe puderem ser imputados, nomeadamente por indcios de fraude ou evidncias 36
de que o comportamento do utilizador tenha contribudo para os danos ou desaparecimento do contador (por exemplo, por ter deixado o seu imvel aberto e ao abandono) e se no tiver avisado imediatamente a entidade gestora para efeitos de participao da ocorrncia s autoridades policiais. Alm da interveno nos contadores, existem ainda vlvulas na rede predial que apenas a entidade gestora pode manobrar, nomeadamente a vlvula de seccionamento para suspenso do servio de abastecimento. A entidade gestora pode ainda realizar inspees aos sistemas prediais sempre que haja reclamaes de utilizadores, perigos de contaminao ou poluio ou suspeita de fraude, nomeadamente interligaes de redes com origem em captaes prprias rede pblica de distribuio (artigo 70. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Para tal deve avisar o proprietrio por carta registada ou outro meio equivalente, com uma antecedncia mnima de oito dias, da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, previsto para a inspeo. Desde que devidamente noticado, o proprietrio est obrigado a permitir o acesso respetiva rede predial. Da vistoria lavrado um auto, entregue ao proprietrio, descrevendo as eventuais anomalias ou irregularidades detetadas e xando um prazo para a sua correo. A entidade gestora no dispe de legitimidade para a realizao de obras coercivas nos sistemas prediais mas pode determinar a suspenso do fornecimento de gua em funo do risco associado no correo das anomalias detetadas, conforme previsto no n. 4 do artigo 70. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. No caso de risco para a sade humana causado por problemas nos sistemas prediais de estabelecimentos que forneam gua ao pblico, a suspenso poder ser determinada pela ERSAR, ouvida a autoridade de sade, nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 26 de agosto (ver ponto 6.1.).
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4. COntrataO dO serviO
Conforme se descreveu no ponto 1.1., a prestao dos servios de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos assenta em contratos de consumo. No que respeita respetiva natureza jurdica estes contratos correspondem aos designados contratos de adeso, na medida em que as condies de prestao do servio so pr-denidas de forma unilateral pela entidade gestora para todos os utilizadores. Referiu-se no captulo 3 que os imveis com rede disponvel devem estar ligados mesma, no sendo possvel o recurso a solues particulares de abastecimento ou saneamento. Assim, se o respetivo ocupante pretender consumir gua ou produzir guas residuais e sendo o sistema pblico a nica soluo disponvel, ter, naturalmente, de contratar os respetivos servios. De todo o modo, no tem de existir contrato para imveis desocupados, dado que nessas situaes no h necessidade de utilizar os servios. No presente captulo descrevem-se os requisitos de forma e contedo aplicveis aos contratos de fornecimento e de recolha de guas e de resduos, bem como os procedimentos aplicveis contratao e resciso dos servios de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos.
4.1. Elaborao e aprovao dos contratos

Enquanto contratos de adeso, os contratos celebrados com os utilizadores obedecem a um modelo tipo aprovado pela entidade titular (atravs da cmara municipal), o qual deve respeitar o regulamento de servio nos termos previstos no n. 8 do artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
4.2. Legitimidade para a contratao dos servios

Os contratos de fornecimento e de recolha devem ser celebrados por quem demonstre possuir um ttulo vlido para ocupao do imvel a servir, conforme estabelece o artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Este ttulo tanto pode resultar da compra do imvel como do seu arrendamento ou de outro contrato ou autorizao do proprietrio que legitime a ocupao do imvel (usufruto e comodato, entre outros).
Contratao do servio
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Assim, alm dos documentos de identicao do requerente do servio, pode ser solicitada a apresentao de diversa documentao relativa ao imvel como, por exemplo, a caderneta predial, uma certido do registo predial ou a escritura de compra e venda (qualquer destes para provar a propriedade)26, o contrato de arrendamento, o contrato-promessa que preveja a entrega do imvel ou uma simples declarao do proprietrio autorizando a ocupao do imvel e, consequentemente, a utilizao dos servios de guas e resduos27. Porm, os documentos exigveis devem cingir-se ao estritamente necessrio para demonstrar a validade da ocupao do imvel. No caso do arrendamento, por exemplo, o comprovativo do pagamento do imposto de selo no constitui requisito de validade deste contrato, pelo que a sua exigncia mostra-se desnecessria e injusticada. Acresce que a comunicao do contrato de arrendamento s nanas e o pagamento do imposto de selo constitui uma obrigao do senhorio e no do arrendatrio, tendo aquele um prazo alargado para a cumprir. A contratao do servio de gua e de saneamento pelo arrendatrio no deve, por isso, car dependente do cumprimento da obrigao scal do senhorio. Em princpio, o contrato de fornecimento e de recolha deve estar em nome do utilizador efetivo, o que no impede, naturalmente, que o proprietrio celebre o contrato em seu nome ainda que no seja ele o utilizador, designadamente porque acordou assumir esse compromisso com o ocupante do imvel. Com efeito, pode fazer parte das condies acordadas entre o proprietrio e aquele a quem este cedeu a utilizao do imvel, por exemplo um arrendatrio, que as despesas relativas aos servios de guas e resduos (todas lanadas na mesma fatura) correm por conta do proprietrio, sendo este quem contrata e se assume formal e juridicamente como utilizador apesar de, na prtica, ser o arrendatrio quem benecia do servio.
A escritura de compra e venda ser suciente para provar a propriedade se a transmisso for recente. No caso de uma compra ocorrida h mais tempo, a certido do registo predial atualizada (emitida pela conservatria do registo predial) conrma se o imvel se mantm na propriedade de quem gura na escritura como comprador. A caderneta predial atualizada (emitida pelas nanas) comprova a inscrio do imvel na matriz e tambm identica o proprietrio, embora se destine a fazer prova essencialmente para ns tributrios. 27 Se o requerente do contrato no for proprietrio, poder a entidade gestora exigir, alm do ttulo do requerente (arrendamento e promessa de compra e venda, entre outros), o ttulo de propriedade de quem cedeu o uso do imvel ao requerente.
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Importa sublinhar que, perante a entidade gestora, as dvidas resultantes da prestao dos servios de guas e resduos so sempre e exclusivamente da responsabilidade de quem gurar como parte no contrato. Por estar em causa um servio pblico essencial, algumas situaes especiais podero justicar a celebrao de contratos precrios apesar da inexistncia de um ttulo para a ocupao do imvel nos termos descritos, designadamente quando se verique a existncia de um litgio entre os titulares de direito celebrao do contrato e desde que, por fundadas razes sociais, a posio do possuidor merea tutela (por exemplo, num caso de divrcio com lhos menores) ou na fase prvia obteno de documentos administrativos necessrios celebrao do contrato de fornecimento e de recolha. No caso de contratos especiais como, por exemplo, de fornecimento de gua para obras ou para eventos temporrios, os ttulos a apresentar sero naturalmente diferentes, designadamente o alvar de licena de operao de loteamento, de obras de urbanizao ou de operaes urbansticas (cf. artigos 77. e 82. do Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro28), ou a licena ou autorizao para a realizao de tais eventos.
4.3. Forma e contedo dos contratos

Em regra, a apresentao de uma solicitao expressa do utilizador entidade gestora apenas se verica quanto ao fornecimento de gua que no se encontra, por defeito, disponvel. por isso habitual a subscrio de um contrato no momento da solicitao do fornecimento de gua que abrange ainda o servio de saneamento de guas residuais e eventualmente o de gesto de resduos, em especial se a entidade gestora for simultaneamente responsvel por tais servios. Dado que a deposio de resduos nos contentores sempre possvel independentemente de um contacto prvio com a entidade gestora, em regra no existe um pedido de contratao escrita deste servio por parte do utilizador (salvo se englobado no pedido de fornecimento de gua nos termos acima referidos). Porm, isto no impede que se considere o comportamento do utilizador ao depor resduos como uma declarao de vontade no sentido de contratar o servio.
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Na redao dada pelo Decreto-Lei n. 26/2010, de 30 de maro.

Contratao do servio
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De todo o modo, o Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, revela especial preocupao na prestao de informao aos utilizadores, dando forma ao dever de informao a que as entidades gestoras esto sujeitas pela prestao de um servio pblico essencial, conforme previsto no artigo 4. da Lei n. 23/96, de 26 de julho. O artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, exige assim que as condies contratuais de prestao dos servios de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais e gesto de resduos urbanos sejam transmitidas por escrito aos utilizadores. No caso de estes servios serem prestados por entidades gestoras distintas, as mesmas tm de se articular com vista a garantir a prestao desta informao nos termos que sero descritos no ponto 4.4. Nos termos do n. 3 do mencionado artigo 63., as condies contratuais a entregar aos utilizadores devem incluir informao clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos utilizadores e da entidade gestora, nomeadamente quanto aos principais aspetos que condicionam o relacionamento contratual entre as partes: A forma como medido o volume de gua fornecido, o volume de guas residuais recolhidas e a quantidade de resduos produzida, isto , diretamente atravs de um instrumento de medio (como o contador de gua) ou atravs de um critrio para inferir o nvel de utilizao (indexao do volume de guas residuais ao volume de gua de abastecimento, indexao da quantidade de resduos ao volume de gua, rea do imvel, frequncia de recolha ou tipologia da rea de interveno, entre outros). A periodicidade da leitura (alertando para a obrigao do utilizador de permitir o acesso ao contador), os critrios para a estimativa de consumos nos perodos em que no haja leitura e as formas e prazos para os utilizadores comunicarem as respetivas leituras. A periodicidade de emisso da faturao, o prazo e modalidades para o respetivo pagamento, procedimentos adotados no caso de reconhecimento de crditos a favor do utilizador (sobre a faturao, ver captulo 5). As condies em que o servio pode ser suspenso, designadamente em situaes de falta de pagamento, impossibilidade de acesso ao contador, obras programadas ou situaes fortuitas ou de fora maior, informando de que forma deve ser feito o aviso prvio ou prestada informao subsequente. 42
A estrutura tarifria, a periodicidade com que o tarifrio revisto e a forma da respetiva publicitao. Os meios disponibilizados para a apresentao de reclamaes, desde o livro de reclamaes nos locais de atendimento ao pblico at aos endereos (fsico e/ou eletrnico) que permitam a apresentao de reclamaes distncia. A possibilidade de resoluo de conitos atravs do recurso mediao da ERSAR ou arbitragem, indicando o centro de arbitragem territorialmente competente. O contrato no pode ser, portanto, um simples formulrio que identique as partes e o local de consumo. E mesmo quando tal formulrio no exista, nomeadamente no caso do servio de gesto de resduos urbanos, deve ser remetido ao utilizador um documento com as condies contratuais. No se considera, to-pouco, suciente a mera indicao de quais os meios ao dispor do utilizador para a consulta da informao acima enunciada sobre as condies contratuais do servio (como, por exemplo, os locais onde o regulamento de servio pode ser consultado). O cumprimento desta obrigao legal de informao pode ser garantido atravs da redao e entrega de um conjunto de clusulas contratuais gerais sobre as matrias citadas ou pela entrega ao utilizador de um exemplar do regulamento de servio, desde que o mesmo contenha tal informao (o que, porm, pode ser uma soluo mais dispendiosa). A falta de prestao de informao aos utilizadores sobre as condies contratuais de prestao do servio ter consequncias a dois nveis: No podem ser invocadas perante o utilizador condies contratuais que no decorram diretamente da lei [alnea a) do artigo 8. do Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro29]. A omisso constitui contraordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros, tal como previsto na alnea j) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
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Consideram-se excludas dos contratos singulares as clusulas que no tenham sido comunicadas, salvo se constarem de regulamentos publicados e com eccia externa.
Contratao do servio
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Note-se que o regulamento de servio e o tarifrio, enquanto documentos autnomos, no tm de ser entregues a cada um dos utilizadores, bastando que sejam cumpridas as obrigaes de publicitao e disponibilizao para consulta impostas pelos artigos 61. e 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto (disponibilizao de ambos no stio da Internet da entidade gestora e comunicao direta e individual aos utilizadores acerca da aprovao do regulamento).
4.4. Procedimentos relativos contratao

O contrato de fornecimento de gua celebrado no momento em que solicitada a prestao deste servio. Nesse momento, a entidade gestora deve disponibilizar informao escrita sobre as condies contratuais do servio. Quando os servios de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos sejam disponibilizados simultaneamente com o servio de abastecimento de gua por uma entidade gestora responsvel por todos os servios (ou pelo menos dois deles), o contrato nico e engloba todos os servios prestados por aquela entidade gestora. No havendo identidade entre as entidades gestoras que prestam o servio de abastecimento de gua e o servio de saneamento de guas residuais e/ou o servio de gesto de resduos urbanos, mas sendo os trs disponibilizados simultaneamente, o artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, estabelece que todos os servios se consideram contratados desde o incio do fornecimento de gua. Dado que nestes casos no existe um contato direto do utilizador com as entidades gestoras dos servios de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos, tem de haver uma articulao entre as diferentes entidades gestoras. A norma acima citada exige, por isso, que a entidade gestora do servio de abastecimento de gua envie uma listagem mensal dos novos utilizadores do servio de abastecimento s entidades gestoras dos outros dois servios. O incumprimento desta obrigao de envio das listagens mensais de utilizadores constitui contraordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros [alnea l) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto]. A mesma norma impe s entidades gestoras do servio de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos um prazo de 30 dias, contados a partir da receo da listagem mensal 44
referida, para remeterem aos utilizadores as condies contratuais escritas. De todo o modo, em funo do grau de entendimento que seja estabelecido entre as diferentes entidades gestoras, a obrigao legal de disponibilizao da informao escrita aos utilizadores pode ser conseguida de forma ainda mais expedita, designadamente: As entidades gestoras do servio de saneamento e de gesto de resduos urbanos disponibilizam previamente entidade gestora do servio de abastecimento de gua as respetivas condies contratuais para que esta as faculte aos utilizadores no momento em que subscrito o contrato de fornecimento de gua. As vrias entidades acordam na redao de um contrato nico que englobe os diferentes servios, no qual sejam claramente identicadas as responsabilidades das diferentes partes. Uma vez que a expanso das redes de saneamento de guas residuais no tem sido feita ao mesmo ritmo das redes de abastecimento de gua, o servio de saneamento por vezes apenas disponibilizado em data posterior ao servio de abastecimento. Nestes casos haver lugar contratao autnoma do servio de saneamento de guas residuais no momento da execuo da ligao do ramal rede predial. O servio de saneamento de guas residuais pode ainda ser prestado no por redes mas atravs de meios mveis quando o utilizador disponha de fossas sticas. Tambm nestas situaes poder haver contratao autnoma do servio de saneamento. Em qualquer destes casos, e tal como referido no ponto 4.3., a contratao no tem de ser feita atravs da subscrio formal de um contrato escrito (bastando a solicitao do servio e a respetiva prestao), mas essencial a entrega das condies contratuais da prestao do servio ao utilizador. Alguns tarifrios preveem a cobrana de tarifas no momento da contratao do servio, seja pela simples celebrao do contrato ou pela colocao do contador (que pode ser dispensada caso o mesmo j se encontre instalado). Apesar de no existir norma legal que impea a denio de tarifas no momento de iniciar a prestao do servio, mas porque estas muitas vezes pem em causa a acessibilidade econmica a servios que so essenciais, a ERSAR tem vindo a recomendar que no sejam faturados de forma especca servios como a celebrao de contrato de fornecimento e de recolha e a colocao de contador, cujos custos devem ser recuperados atravs das normais tarifas (xa e varivel) faturadas mensalmente (RecoContratao do servio
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mendao IRAR n. 1/2009, disponvel em www.ersar.pt, na seco da documentao).
4.5. Exigncia de prestao de cauo

No momento da celebrao do contrato no pode ser exigida cauo aos utilizadores dos servios de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos que devam ser considerados consumidores, ou seja, aqueles que utilizam estes servios para ns alheios sua atividade prossional. Nesta categoria incluem-se os utilizadores domsticos e os condomnios (relativamente s partes comuns dos edifcios em propriedade horizontal). Esta proibio foi imposta pelo Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho, abrangendo naquela data apenas o abastecimento de gua (o nico que era ento considerado servio pblico essencial pela Lei n. 23/96, de 26 de julho, situao que se alterou aps a publicao da Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro). Este diploma imps mesmo uma obrigao de devoluo das caues anteriormente prestadas pelos consumidores, sujeitando-a a um plano que foi denido pelo ento IRAR no Despacho n. 4185/2000 (2. srie), de 22 de fevereiro. De acordo com o artigo 1. do Decreto-Lei n. 195/99 este diploma era aplicvel a todos os fornecedores de servios pblicos essenciais. No entanto, o n. 3 desta norma ressalvava a autonomia prpria das autarquias locais, o que foi interpretado por algumas autarquias como dispensando-as de proceder devoluo das caues prestadas por consumidores. Por se vericar que um montante considervel, prestado pelos consumidores a ttulo de cauo, se encontrava ainda na posse dos prestadores de servios, o Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril, veio impor novo procedimento de devoluo de caues e eliminou a ressalva do n. 3 acima referido, prevendo expressamente a aplicao deste regime s autarquias locais. De forma diferente do diploma de 1999, em 2007 previu-se a xao de um prazo para os consumidores reclamarem as caues junto dos prestadores de servios, ndo o qual estes deveriam transferir os valores no reclamados para a Direo-Geral do Consumidor. Este valor reverte para um fundo destinado ao nanciamento de mecanismos extrajudiciais de acesso justia pelos consumidores e de projetos de mbito nacional, regional ou local de promoo dos direitos dos consumidores. 46
O prazo e as condies para a elaborao de listas que permitissem a identicao das caues no reclamadas foram xados pelo ento IRAR atravs do Despacho n. 18578/2007, de 6 de julho de 2007, publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, em 20 de agosto de 2007. Este despacho exigiu a publicao gradual de listas entre janeiro e junho de 2008, em funo das datas a que remontavam as caues, xando a data de 31 de dezembro de 2008 como limite para as entidades gestoras informarem o IRAR sobre o nmero de processos de restituio de cauo concludos e o montante total devolvido, bem como dos processos no concludos, respetivos montantes associados e razes que estiveram na origem de tal facto. O nal de fevereiro de 2009 foi a data limite estabelecida para a transferncia das caues no reclamadas para a Direo-Geral do Consumidor. Os consumidores tiveram a oportunidade de reclamar diretamente junto das entidades gestoras a restituio das caues prestadas no prazo de seis meses contado da publicao das respetivas listas, dispondo aquelas de dois meses para procederem devoluo solicitada. Nos cinco anos posteriores ao nal daquele prazo, ou seja, at ao m de 2013, os consumidores podem ainda solicitar a restituio das caues por si prestadas junto da Direo-Geral do Consumidor por ser esta a entidade detentora de tais valores. As situaes em que, atualmente, pode ser exigida a prestao de cauo aos consumidores sero descritas no ponto seguinte e no captulo 5 (ponto 5.10.). Situao diferente a da celebrao de contratos com os restantes utilizadores (no domsticos). Com vista garantia do cumprimento de obrigaes decorrentes do fornecimento de gua, da recolha de guas residuais ou da gesto de resduos urbanos, os utilizadores no domsticos podem ser obrigados a prestar uma cauo, que deve ser proporcional ao nvel de utilizao esperado e xado objetivamente no regulamento de servio. O Despacho n. 4186/2000, publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, de 22 de fevereiro, deniu a frmula de clculo das caues a prestar pelos consumidores nas situaes de restabelecimento do servio aps interrupo por falta de pagamento, a qual deve corresponder ao qudruplo do encargo com o consumo mdio mensal dos ltimos 12 meses. No sendo esta frmula diretamente aplicvel, no apenas devido ao mbito de aplicao do despacho mas tambm porque nas situaes de contratao no existe um histrico de consumos que permita apurar aquela mdia, poder, de todo o modo, encontrar-se um critrio equivalente que
Contratao do servio
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se baseie em consumos mdios de utilizadores com tipologia equivalente.
4.6. R esponsabilizao por dvidas anteriores celebrao do contrato

No momento em que solicitada a contratao dos servios de guas e resduos para um determinado imvel podem existir dvidas no pagas relativas a servios anteriormente prestados. Importa, porm, ter presente que os contratos de fornecimento e de recolha geram direitos e obrigaes com eccia meramente obrigacional e no real, ou seja, as dvidas da decorrentes impendem sobre os utilizadores do servio e no sobre os prdios servidos. Por este motivo, o artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, no admite que seja recusada a celebrao de contratos de fornecimento e de recolha com novo utilizador com base na existncia de dvidas emergentes de contrato distinto com outro utilizador que tenha anteriormente ocupado o mesmo imvel. Signica isto que, havendo, por exemplo, sucesso de arrendatrios num dado imvel, a pendncia de dvidas do arrendatrio que saiu no pode ser motivo para recusar a contratao com o novo arrendatrio, no podendo ser exigido a este o pagamento daqueles valores. A recusa de contratao em violao do artigo 63. constitui contraordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros [alnea m) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto]. De todo o modo, o artigo 63. do diploma referido consagra uma exceo de forma a impedir que a celebrao de sucessivos contratos seja utilizada com o objetivo de evitar o pagamento das faturas em dvida ou dicultar a respetiva cobrana, o que constituiria uma fraude lei. Assim, se for manifesto que a alterao do titular do contrato visa o no pagamento dos dbitos, na hiptese em que, por exemplo, o anterior e o novo titular sempre coabitaram no imvel tendo ambos contribudo para a realizao dos consumos cujo pagamento est em falta, a entidade gestora pode recusar a celebrao de novo contrato enquanto as dvidas anteriores no forem pagas. A natureza obrigacional dos contratos signica ainda que, nos casos em que o titular do contrato tenha abandonado o imvel com dvidas pendentes, no pode ser responsabilizado pelo respetivo pagamento o proprietrio do imvel quando este no seja titular do 48
contrato de fornecimento nem tenha sido responsvel pela realizao dos consumos em causa. Apenas ser exigvel ao proprietrio o pagamento dos consumos registados aps a extino do contrato de arrendamento, isto , posteriores sada do respetivo arrendatrio, por ser, a partir dessa data, a nica pessoa com ttulo para ocupar o imvel e, consequentemente, para utilizar os servios de guas (sendo que os devia contratar em nome prprio), pelo que se presume que os mesmos lhe so imputveis. Importa, porm, notar que a obrigao de pagamento por parte do proprietrio no pode resultar do contrato de fornecimento em que no parte, sendo, por conseguinte, insuscetvel de criar obrigaes na sua esfera jurdica. Assim, tem de existir uma norma regulamentar que lhe exija a comunicao entidade gestora da sada dos arrendatrios, sempre que verique que os servios continuam disponveis (no sentido de permitir entidade gestora pr m ao contrato) e imponha uma cominao para o caso de incumprimento e de utilizao abusiva dos servios em nome de terceiro (na medida em que quem utiliza os servios deve ser titular de um contrato ou estar autorizado pelo respetivo titular).
4.7. I ncio de vigncia do contrato e da prestao do servio

Os contratos consideram-se em vigor a partir do incio da prestao do servio a que respeitam. Caso no haja contratao autnoma de cada um dos servios de guas e resduos e os mesmos sejam disponibilizados simultaneamente, consideram-se todos contratados a partir da data do incio de fornecimento de gua na medida em que tal implica a produo de guas residuais e constitui indicador da produo de resduos urbanos. Nos termos do artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, o incio do fornecimento deve ocorrer no prazo de cinco dias teis a contar da data da receo do pedido de contratao feito pelo utilizador, com ressalva das situaes de fora maior (ocorrncia de factos imprevisveis ou inevitveis, para os quais a entidade gestora no contribuiu e que impeam o cumprimento deste prazo). Esta disposio consagra um direito do utilizador a que o incio efetivo do fornecimento de gua ocorra num prazo razovel aps a solicitao do mesmo, atendendo essencialidade do servio em
Contratao do servio
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causa. O prazo de cinco dias teis destina-se essencialmente s situaes em que j exista uma ligao do imvel a servir s redes pblicas de gua e saneamento de guas residuais. Admite-se que, sendo necessrio realizar obras com vista ligao, no seja possvel conclu-las e assegurar o incio do fornecimento neste prazo. No sendo esta uma situao especicamente prevista na lei, dir-se- que o prazo de cinco dias teis aplicar-se- ento ao incio da realizao de tais obras (no pressuposto de que a rede pblica se encontra disponvel, ou seja, a menos de 20 metros do limite da propriedade a servir). Quando o servio de saneamento de guas residuais seja contratado de forma autnoma (em regra posteriormente contratao do servio de abastecimento de gua), considera-se que o mesmo produz os seus efeitos: Se o servio for prestado por redes xas, a partir da data de disponibilizao do ramal com concluso da ligao30. Se o servio for prestado por meios mveis, a partir da data do incio da prestao do servio.
4.8. Alteraes aos contratos

Uma vez que estamos perante contratos de adeso, em que o utilizador no dispe de poder de negociao sobre o seu contedo, o seu poder negocial ou de conformao do contrato encontra-se limitado. Uma das alteraes que o utilizador pode solicitar a transmisso da posio contratual para terceiro. Esta transmisso signica a simples alterao da identidade do titular do contrato, mantendo-se todas as demais condies, designadamente dbitos e crditos de ambas as partes. Considera-se correto que este procedimento seja aplicvel para a transmisso dos contratos aos ascendentes ou descendentes em 1. grau do primitivo titular ou outras pessoas que demonstrem ter convivido com este, porquanto se trata da manuteno da mesma relao de consumo (o novo titular recebe todos os direitos e obrigaes do anterior titular, designadamente a responsabilidade por consumos j registados). J quando no haja qualquer relao entre o anterior titular e quem solicita novo abastecimento para o mesmo local, justicar-se- antes a celebrao de um novo e distinto contrato de fornecimento, no sendo, neste caso, o novo titular respon30
Salvo quando se trate de imveis comprovadamente desocupados, nos quais no haja efetiva utilizao do servio de saneamento.
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svel por eventuais dvidas pendentes decorrentes do consumo efetuado pelo anterior utilizador, conforme melhor se explicou supra no ponto 4.6. Alteraes mais profundas no contrato podero ser introduzidas por motivos relacionados com a entidade gestora. Nos casos em que o servio atribudo a uma nova entidade gestora e de acordo com um novo modelo de gesto, designadamente quando concessionado, as novas condies para a explorao do servio denidas entre a entidade titular e a nova entidade gestora repercutir-se-o necessariamente nos utilizadores. Alm da identidade do prestador do servio, outras condies podero ser alteradas desde que, naturalmente, respeitadas todas as normas legais destinadas proteo dos utilizadores.
4.9. Suspenso dos contratos

A suspenso do contrato signica a no produo temporria de todos os efeitos decorrentes do contrato para ambas as partes utilizador e entidade gestora. Embora a lei no regule especicamente a suspenso dos contratos de fornecimento e de recolha, esta gura pode revelar utilidade nas situaes em que, por exemplo, o utilizador se pretende ausentar por um perodo signicativo do local de consumo e pretende evitar no apenas consumos abusivos por parte de terceiros, mas tambm o pagamento dos encargos xos decorrentes da simples vigncia do contrato. Nestas situaes considera-se adequado que, mediante o pagamento de uma tarifa, o utilizador solicite entidade gestora do servio de abastecimento de gua a suspenso fsica do fornecimento ao seu imvel, procedendo-se ainda ao acerto de contas relativos aos consumos at ento realizados. Quando esta entidade gestora no seja responsvel pelos servios de saneamento de guas residuais ou de gesto de resduos urbanos, deve comunicar s respetivas entidades gestoras a execuo daquela suspenso, para que tambm estas suspendam a faturao. No seu retorno o utilizador solicitar a retoma do servio, mediante o pagamento de nova tarifa. A existncia de uma tarifa de suspenso e restabelecimento do servio a pedido do utilizador desincentivar a utilizao deste procedimento por ausncias no prolongadas. Este regime deve ser aplicado ainda que o pedido do utilizador no seja expressamente apresentado como tal. Considerando a ERSAR
Contratao do servio
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que no devem ser cobradas tarifas pela simples contratao do servio (ver ponto 4.4.), no pode um utilizador aproveitar a inexistncia de tarifa de contratao para evitar o pagamento da tarifa de suspenso e restabelecimento do servio. Assim, se o ltimo titular ativo do contrato e o requerente do novo contrato coincidirem na mesma pessoa, no momento da restabelecimento do servio deve o pedido ser tratado como de reincio do contrato. O procedimento aplicvel nestas situaes, designadamente os prazos para a apresentao e execuo dos pedidos de suspenso e restabelecimento dos servios, deve ser regulamentado nos regulamentos de servio dado que a lei no o fez. Conforme ser melhor descrito no ponto 5.10., a suspenso do fornecimento por atraso no pagamento dos utilizadores implica a suspenso do contrato por iniciativa da entidade gestora.
4.10. Extino e sucesso de contratos

A liberdade de contratao reconhecida aos utilizadores reete-se igualmente na possibilidade de denncia dos contratos quando no pretendam mais utilizar os imveis, nomeadamente por desocupao do local de consumo. Aps a denncia do contrato mantm-se a proibio de utilizao de solues particulares de abastecimento de gua ou de saneamento de guas residuais na medida em que as redes pblicas continuam disponveis. A inteno de denunciar o contrato deve, nos termos do artigo 64. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, ser comunicada por escrito entidade gestora. O utilizador ca ainda obrigado a facultar a leitura do contador num prazo de 15 dias, de forma a permitir o acerto nal de contas. A denncia do contrato produz efeitos a partir da data da ltima leitura. No sendo possvel a leitura no prazo acima referido por motivo imputvel ao utilizador, este mantm-se responsvel pelos encargos entretanto decorrentes. O procedimento mais correto por parte do utilizador que prev desocupar o imvel o de denunciar atempadamente o contrato de fornecimento e de recolha. A realidade, porm, demonstra que isso nem sempre acontece. No cabendo entidade gestora interferir na relao contratual entre os titulares de diferentes direitos sobre o imvel (antigo e novo proprietrio, proprietrio e arrendatrio, antigo e novo arrendatrio), sempre se dir que se pode considerar caducado um contrato de fornecimento e de recolha quando seja evidente que o respetivo titular j no dispe de ttulo para ocupar o imvel. 52
Atento o exposto, agura-se que, mesmo no havendo um pedido de denncia por parte do titular do contrato de fornecimento e de recolha, a entidade gestora pode considerar o mesmo caducado caso lhe seja apresentado documento que validamente titule a transmisso (da propriedade ou do uso) desse imvel para outrem em termos que impossibilitem a continuao da utilizao do imvel pelo titular do contrato de fornecimento e de recolha (reportando o nal do contrato de fornecimento e de recolha data daquela transmisso). Fundamental salvaguardar as exigncias de forma impostas por lei para os contratos em questo. Quando os servios de guas e resduos tenham sido contratados com base num contrato de arrendamento, o contrato de fornecimento e recolha s pode ser considerado caducado caso seja apresentado novo contrato de arrendamento para o mesmo imvel (que, sendo incompatvel com o primeiro, faz presumir a sua prvia extino) ou uma comunicao do senhorio ao arrendatrio para a resoluo ou denncia do contrato realizada nos termos da lei do arrendamento urbano31, ou ainda uma deciso judicial que declare o despejo. Nas situaes em que a entidade gestora verique que no evidente a existncia ou inexistncia dos direitos invocados por uma das partes numa relao contratual qual alheia (propriedade e arrendamento, entre outros), deve evitar aceder a pedidos destas que possam ter como m a resoluo de um conito do qual a entidade gestora no parte, sob pena de poder estar a privar do servio quem dele legitimamente deve poder usufruir. O regulamento de servio pode ainda estabelecer uma norma que preveja a resoluo do contrato por iniciativa da entidade gestora quando se verique a falta de pagamento dos consumos realizados por um determinado perodo de tempo (ocasio em que se procederia interrupo denitiva do fornecimento), conforme ser melhor descrito no ponto 5.10. A incluso no regulamento de servio de uma norma que obrigue os proprietrios a comunicarem a sada dos respetivos arrendatrios
31
Importa notar que no caso de resoluo do contrato pelo senhorio por falta de pagamento das rendas (superior a 3 meses), a desocupao do imvel apenas exigvel no nal do 3. ms aps a comunicao do senhorio ao arrendatrio e caso no haja pagamento das rendas em atraso nesse prazo, nos termos previstos nos artigos 1083. e seguintes do Cdigo Civil, na redao dada pela Lei n. 6/2006, de 27 de fevereiro.
Contratao do servio
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pode igualmente permitir uma deteo mais fcil de situaes em que o contrato se deve considerar caducado. Importa, de todo o modo, reiterar que o incumprimento desta obrigao no pode ter por efeito a responsabilizao dos proprietrios pelo pagamento das dvidas dos arrendatrios pelas razes acima aduzidas no ponto 4.6. O que foi dito aplica-se especialmente aos contratos celebrados por tempo indeterminado. No caso de contratos temporrios (para obras ou eventos temporrios como feiras, festivais e exposies, entre outros) os mesmos extinguem-se por caducidade no nal do prazo pelo qual foram contratados.
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5. CiclO de faturaO
Os procedimentos relativos leitura, faturao e cobrana so os que implicam uma maior interao entre as entidades gestoras e os utilizadores. Por se tratar de servios prestados de forma continuada e devido complexidade das estruturas tarifrias adotadas, estes procedimentos geram muitas dvidas e conitos entre ambos, o que torna especialmente importante e necessria a claricao das regras aplicveis, matria de que se ocupa o presente captulo.
5.1. Quanticao do nvel de utilizao dos servios

Para faturar e cobrar os servios prestados necessrio, antes de mais, quanticar o respetivo nvel de utilizao. Em regra, apenas o consumo de gua sujeito a medio direta, feita atravs de contadores instalados nas redes prediais. Atento o ciclo urbano da gua, em geral a gua fornecida traduz-se na produo de guas residuais, sendo estatisticamente observado um coeciente de auncia rede de drenagem relativamente constante (a ERSAR prope a utilizao do valor de 0,9 do volume de gua consumido). A existncia desta correlao torna dispensvel a medio direta do volume de guas residuais recolhidas que, pela sua complexidade tcnica e custos envolvidos, em regra apenas realizada para unidades industriais. No obstante esta regra poder ser aplicada na generalidade das situaes, importa ter presente que existem excees. Algumas utilizaes, como a rega, ou situaes anmalas como perdas na rede predial, no so suscetveis de gerar guas residuais, pelo que nestas situaes os correspondentes volumes de gua consumidos no devem ser contabilizados para efeito de determinao do volume de guas residuais recolhidas. No caso da rega esta desagregao pode ser assegurada atravs da instalao de um segundo contador cujos consumos no sirvam de base ao cmputo das tarifas de saneamento e de resduos urbanos (recomendando a ERSAR que sejam aplicadas aos consumos desse contador as tarifas variveis de abastecimento previstas para os utilizadores no domsticos). No caso das roturas na rede predial, a correo das tarifas de saneamento ter de ser realizada por recurso ao histrico de consumo do utilizador. A utilizao de sistemas de pesagem ou volumtricos para medio das quantidades de resduos urbanos produzidos, ainda que deseCiclo de faturao
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jvel do ponto de vista do princpio do poluidor-pagador (por permitir a aplicao do chamado pay as you throw, ou PAYT), uma prtica ainda no generalizada pela complexidade que a sua operacionalizao implica. Mais habitual o recurso a indicadores de base especca que apresentem uma correlao estatstica signicativa com a efetiva produo de resduos pelos utilizadores nais, nomeadamente o consumo da gua, o consumo da eletricidade ou as caratersticas fsicas dos prdios urbanos, como a sua rea ou tipologia (embora estes ltimos no reitam as variaes de consumo de cada utilizador). No tocante aos utilizadores no domsticos, podem ainda empregar-se como indicadores parmetros vrios associados ao tipo de atividade exercida pelo utilizador. A correlao entre o consumo de gua, a produo de guas residuais e de resduos urbanos pode ser utilizada para a quanticao do nvel de utilizao dos servios (volume de guas residuais recolhidas e quantidade de resduos produzidos) ou, de forma mais indireta, para o apuramento do valor das tarifas variveis de guas residuais e de gesto de resduos urbanos, por indexao tarifa varivel de abastecimento de gua, o que materialmente produz o mesmo resultado.
5.2. Periodicidade das leituras

O n. 2 do artigo 67. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, exige a realizao de leituras reais aos contadores (por intermdio de agentes devidamente credenciados), com uma frequncia mnima de duas vezes por ano e um distanciamento mximo entre duas leituras consecutivas de oito meses. Quando o instrumento de medio se encontrar localizado no interior do prdio servido, constitui dever do utilizador facultar o acesso da entidade gestora ao contador, tendo por referncia a periodicidade mencionada (n. 3 do referido artigo 67.). Sempre que, por indisponibilidade do utilizador, se revelar impossvel por duas vezes consecutivas o acesso ao contador por parte da entidade gestora, esta deve avisar o utilizador, por carta registada ou meio equivalente, da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, da terceira deslocao a fazer para o efeito, assim como da cominao da suspenso do fornecimento no caso de no ser possvel a leitura, nos termos previstos no n. 4 da norma em anlise. A realizao desta noticao fundamental no sentido de impedir a contagem do prazo de caducidade que impede a pos56
terior realizao de acertos de faturao, como ser melhor descrito no ponto 5.12. O n. 4 do artigo 67. no dene qual a antecedncia com que deve ser enviado o aviso relativo realizao da terceira tentativa de leitura. No obstante, tal lacuna pode ser preenchida por recurso analogia atravs da aplicao da soluo prevista no artigo 5. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, alterada e republicada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, que prev a necessidade de aviso prvio com a antecedncia de dez dias relativamente data em que se vai realizar a suspenso do servio por mora no pagamento. Com efeito, dado que na situao em apreo est tambm em causa a possibilidade de suspenso do servio, considera-se necessrio garantir a informao do utilizador com uma antecedncia que lhe permita viabilizar, na data em causa, a concretizao da leitura. Nos meses em que no haja leitura do instrumento de medio, o consumo pode ser faturado com base numa estimativa, devendo ser aplicados os critrios legais denidos para o efeito (n. 6 do artigo 67. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, e artigos 298. e 299. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto), designadamente: o consumo mdio apurado entre as duas ltimas leituras reais efetuadas pela entidade gestora; ou o consumo mdio de utilizadores com caratersticas similares no mbito do territrio municipal vericado no ano anterior quando no haja qualquer leitura subsequente instalao do contador. Estes critrios visam evitar a vericao de grandes variaes dos encargos com o servio por parte dos utilizadores e assim facilitar a gesto do oramento familiar. De referir que os critrios enunciados no se aplicam quando a entidade gestora utilize sistemas de telemedio que assegurem os mesmos efeitos. Os valores faturados com base em estimativas devem ser sujeitos a correes sempre que as leituras posteriores apurem consumos reais diferentes dos estimados. Este procedimento no implica qualquer penalizao no valor a pagar desde que realizado corretamente, designadamente procedendo ao ajuste proporcional das tarifas ao perodo de consumo faturado e ao consequente acerto de faturao, conforme melhor descrito nos pontos 5.4.1. e 5.5., respetivamente.
Ciclo de faturao
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Sem prejuzo do exposto, a entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, de forma acessvel, clara e percetvel, meios alternativos para a comunicao das leituras como a Internet, o servio de mensagem curta de telemvel (sms), os servios postais ou o telefone. As leituras comunicadas pelos utilizadores devem ser consideradas na faturao desde que realizadas nos perodos indicados para esse efeito e a entidade gestora no disponha de informao mais atualizada ou que indicie a incorreo da leitura comunicada.
5.3. Envio e periodicidade da faturao

Atravs da fatura a entidade gestora comunica ao utilizador o valor em dvida relativo ao servio prestado (consumo medido ou estimado). esta interpelao para pagamento que torna o pagamento exigvel32. Cabe, por isso, entidade gestora demonstrar a sua realizao, como resulta da normal distribuio do nus da prova e ainda expressamente rearmado pelo artigo 11. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, na redao da pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro. De todo o modo, no existe uma norma legal expressa sobre a forma de envio das faturas, sendo importante notar que todos os custos associados faturao, expedio e cobrana se repercutem necessariamente na tarifa. Assim, admite-se a utilizao do correio simples, embora seja fundamental a adoo de procedimentos veis e credveis que permitam, de alguma forma, documentar a expedio das faturas, designadamente atravs de listagens da faturao expedida, indcios de receo de outras faturas enviadas para o mesmo prdio ou zona ou qualquer outro meio. Eventuais erros ou atrasos no envio das faturas, ainda que provocados pelo operador contratado para a expedio postal, so, no que ao utilizador diz respeito, da responsabilidade da entidade gestora, dado que o servio de expedio postal contratado por esta ltima. Cabe entidade gestora e no aos utilizadores atuar junto do operador postal e exigir o cumprimento pontual do servio contratado O artigo 9. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, estabelece que a fatura dos servios pblicos essenciais, onde se incluem o abastecimento de gua, o saneamento de guas residuais e a gesto de resduos urbanos, deve ter uma periodicidade mensal.
32
Importa, de todo o modo, sublinhar que o envio da fatura no interrompe os prazos de prescrio e caducidade, conforme melhor se descrever no ponto 5.12.
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Esta exigncia legal de emisso de faturas mensais pretende, por um lado, evitar a acumulao dos valores em dvida (pois trata-se de um servio pblico essencial e uma faturao irregular dicultaria a gesto dos oramentos familiares) e, por outro, permitir ao utilizador controlar os seus consumos e, idealmente, model-los e racionaliz-los. Estes objetivos no so prejudicados pelo facto de as faturas no respeitarem rigidamente os meses do calendrio, ou seja, no corresponderem ao perodo compreendido entre o primeiro e o ltimo dia de cada ms ou no se reportarem sempre a um perodo de exatamente 30 dias. Pelos custos que esto associados ao sistema de faturao deve ser aceitvel alguma exibilidade neste ponto, desde que acautelados os direitos e interesses dos utilizadores no clculo das tarifas, conforme se descreve no ponto 5.4.1. Essencial que as faturas delimitem claramente a data de incio e de m do perodo de faturao, de modo a permitir o controlo de tais clculos. Nos termos do artigo 13. da mesma lei, os direitos estabelecidos neste diploma so irrenunciveis e o artigo 14. apenas admite disposies legais que, em concreto, se revelem mais favorveis ao utente. Desenvolvendo este regime, o artigo 67. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, rearma a periodicidade mensal da faturao, como regime regra, admitindo, porm, que sejam disponibilizados ao utilizador mecanismos alternativos e opcionais de faturao, passveis de serem por este considerados mais favorveis e convenientes. Atento o quadro legal acima exposto, entende a ERSAR que as entidades gestoras dos servios de guas e resduos s podem emitir faturas com uma periodicidade bimestral ou outra se houver manifestao expressa do utilizador nesse sentido. Admite-se, porm, que em determinadas circunstncias possa valer uma declarao tcita dos utilizadores desde que a mesma corresponda ou tenha subjacente um comportamento concludente daqueles, nos termos previstos no artigo 217. do Cdigo Civil. Importa, de todo o modo, sublinhar que este acordo no pode ser obtido com o mero silncio do utilizador dado que, nos termos do artigo 218. do Cdigo Civil, o silncio apenas possui o valor de declarao negocial quando tal lhe seja atribudo por lei, uso ou conveno, o que no o caso. Signica isto que a ausncia de resposta a uma proposta do prestador do servio para alterao da periodicidade da faturao no pode ser considerada um consentimento tcito, sendo necessrio um comportamento deste que permita armar ter
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havido uma opo consciente e informada do utilizador, com vantagens por si consideradas, e no um mero esquecimento, alheamento ou inrcia.
5.4. Clculo das tarifas e demais encargos devidos

5.4.1. Tarifas O abastecimento pblico de gua, o saneamento de guas residuais urbanas e a gesto de resduos urbanos so servios distintos e, consequentemente, devem ser denidas tarifas distintas que suportem os custos tidos com cada um (princpio da no subsidiao cruzada, nos termos do qual os proveitos de um servio no devem servir para nanciar os custos de outro servio). Dado que estes servios so prestados numa base local ou regional cada entidade gestora aplica o seu prprio tarifrio, denido em funo dos respetivos custos. No existe ainda uma estrutura tarifria nica e obrigatria, embora a ERSAR tenha vindo a promover a sua harmonizao, designadamente atravs da emisso de recomendaes (Recomendaes n. 1/2009 e 2/2010, disponveis em www.ersar.pt). Neste sentido, a estrutura recomendada pela ERSAR compreende uma tarifa bipartida, com uma componente xa independente dos consumos efetuados e devida desde que o servio se encontre contratualizado33 e outra varivel associada quantidade de gua consumida e de guas residuais e de resduos urbanos produzidos34. De forma a garantir o acesso a uma quantidade de gua essencial sobrevivncia e permitir a produo das inerentes quantidades de guas residuais, desincentivando, por outro lado, os consumos ou produes excessivos, a tarifa varivel dos servios de guas deve ser denida atravs de escales progressivos, de aplicao cumulativa. Tanto a tarifa xa como os limites dos escales da tarifa varivel so denidos para um determinado perodo temporal, que a ERSAR
Existe na generalidade dos municpios, apresentando denominaes como quota de disponibilidade, quota de servio, tarifa de disponibilidade, tarifa de utilizao ou tarifa xa. 34 Os tarifrios de muitos municpios incluem uma parte varivel, tambm designada como tarifa de consumo, tarifa varivel ou tarifa volumtrica, embora a sua repartio em escales apresente vrios gurinos.
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recomenda seja de 30 dias (o que permite a sua transposio para um valor dirio). Assim, sempre que o intervalo entre faturas seja diferente do perodo que est na base da denio das tarifas, os limites dos escales, bem como o valor das tarifas xas, devem ser ajustados proporcionalmente de forma a garantir que a variao do perodo de faturao no implica qualquer penalizao no clculo das tarifas, particularmente na distribuio do consumo pelos escales. Se entre duas leituras foram emitidas faturas por estimativa, na fatura do acerto de leituras o consumo total apurado entre as leituras deve ser distribudo pelos escales ajustados ao tempo decorrido entre leituras, deduzindo-se posteriormente os valores anteriormente pagos por estimativa (e realizando-se o acerto de faturao que da resulta nos termos que se descrevem no ponto 5.5.). Para ilustrar o que acima foi dito, assuma-se, por exemplo, um consumo de 22 m3 realizado num perodo de faturao de 54 dias, no qual o ajuste proporcional deve ser feito calculando o volume dirio atribuvel a cada escalo, assim como o valor dirio da tarifa xa e multiplicando ambos pelos 54 dias, conforme se representa no Quadro 4.
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Quadro 4 Aplicao das tarifas em funo do perodo de faturao Tarifas variveis Limites dos escales (para um perodo de 30 dias) 1. escalo: at 5 m3 Valor unitrio por m3
(exemplo)
Volume mximo a imputar em cada escalo em funo do perodo de faturao 30 dias 1 dia 54 dias
Valor a pagar para um consumo de 22 m3 em 54 dias
0,3000
5 m3 0,1667 m3 9,0018 m3 9,0018 m3 x 0,3000
2. escalo: superior a 5 m3 0,8000 10 m3 0,3333 m3 17,9982 m3 12,9982 m3 x 0,8000 e at 15 m3 3. escalo: superior a 15 m3 e at 25 m3 4. escalo: superior a 25 m3
1,2000 10 m3 0,3333 m3 17,9982 m3
1,6000
Volume remanescente
Tarifa xa Valor unitrio ()

(exemplo)
30 dias 3
1 dia 0,1000
54 dias 5,4000
3,0000
A ERSAR recomenda ainda a adoo de tarifrios sociais e de tarifrios para famlias numerosas aplicveis, respetivamente, a agregados familiares economicamente carenciados e numerosos. Estes tarifrios implicam uma adaptao da estrutura acima descrita (iseno da tarifa xa e alargamento do primeiro escalo no caso dos tarifrios sociais e ajuste dos limites dos escales dimenso do agregado familiar no caso dos tarifrios familiares), mas continuam a ser denidos para o mesmo perodo do tarifrio geral, pelo que o clculo das tarifas em cada perodo de faturao realizado de forma equivalente. 5.4.2. IVA De acordo com a legislao atualmente em vigor, a taxa de IVA incidente sobre as tarifas dos servios de guas e resduos depende do servio em causa e da natureza da entidade gestora que, por 62
sua vez, varia em funo do modelo de gesto adotado: gesto direta por servio municipal ou municipalizado, gesto delegada em empresa municipal e gesto concessionada em empresa (melhor descritos no ponto 2.1.). As vrias taxas aplicveis esto sumariadas no Quadro 5. Sobre as tarifas, xa e varivel, devidas pelo servio principal de abastecimento de gua incide IVA taxa reduzida (atualmente de 6%), independentemente de quem presta o servio [n. 3 do artigo 2., alnea a) do n. 1 do artigo 18. e verba 1.7 da Lista I anexa ao Cdigo do IVA]. As tarifas, xa e varivel, devidas pelo servio principal de saneamento de guas residuais e pelo servio de recolha de resduos esto isentas de IVA caso estes servios sejam prestados por servios municipais ou municipalizados (n. 2 do artigo 2. do Cdigo do IVA). Porm, se estes servios forem prestados por uma empresa municipal ou por uma empresa concessionria, s tarifas xa e varivel j acresce IVA taxa reduzida [atualmente de 6% alnea a) do n. 1 do artigo 18. e verba 2.22 da Lista I anexa ao Cdigo do IVA]35. Com efeito, constitui entendimento da Direo de Servios do IVA que a prestao dos servios de saneamento e de gesto de resduos urbanos, quando realizada por servios municipais ou municipalizados (modelos de gesto direta), feita ao abrigo de poderes de autoridade, encontrando-se, por isso, isenta de IVA nos termos do n. 2 do artigo 2. do Cdigo do IVA, no sendo esse regime aplicvel aos restantes modelos de gesto36. Esta diferenciao s poder ser eliminada com a alterao do Cdigo do IVA. Se estiverem em causa servios auxiliares (como, por exemplo, a suspenso e restabelecimento do servio de gua, a vericao extraordinria do contador ou vistorias, entre outras) ser sempre aplicvel IVA taxa normal [atualmente de 23% alnea c) do n. 1 do artigo 18. do Cdigo do IVA].
A redao do Cdigo do IVA em vigor at 1 de Janeiro de 2008 distinguia consoante a empresa municipal atuasse ao abrigo de um contrato com o municpio, caso em que seria aplicvel a taxa reduzida, ou tal contrato no existisse, hiptese em que seria aplicvel a taxa normal de IVA. Assim, e porque algumas empresas municipais atuavam sem contrato, cobravam IVA taxa normal pelos servios prestados, situao que deixou de ser possvel luz da nova redao do Cdigo. 36 Ofcio circulado n. 30 106, de 27 de Janeiro de 2009, da Direo de Servios do IVA e Informao n. 1744, de 8 de maio de 2009, da Direo de Servios do IVA.
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Quadro 5 Taxas de IVA aplicveis aos servios de guas e resduos Entidade gestora Servio Tarifa Servios municipais e municipalizados Taxa reduzida 6% Taxa normal 23% Empresas municipais Empresas concessionrias
Abastecimento de gua
Tarifas xas e variveis pelo servio principal Tarifas pelos servios auxiliares Tarifas xas e variveis pelo servio principal Tarifas pelos servios auxiliares Tarifas xas e variveis pelo servio principal
Taxa reduzida 6% Taxa normal 23% Taxa reduzida 6% Taxa normal 23% Taxa reduzida 6%
Taxa reduzida 6% Taxa normal 23% Taxa reduzida 6%
Saneamento de guas residuais
Isentas de IVA
Taxa normal 23%
Taxa 23%
Gesto de resduos urbanos
Isentas de IVA
Taxa reduzida 6%
5.4.3. T axa de recursos hdricos (TRH) e taxa de gesto de resduos (TGR) A taxa de recursos hdricos (TRH) um instrumento econmico-nanceiro que traduz o princpio do utilizador pagador armado na Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro), impondo a quem faz utilizaes suscetveis de causar impacto nos recursos hdricos a necessidade de compensar o benefcio que retira dessa utilizao, o respetivo custo ambiental e os custos administrativos inerentes ao planeamento, gesto, scalizao e garantia da quantidade e qualidade das guas. As entidades gestoras dos servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais pagam a TRH autoridade ambiental (Agncia Portuguesa do Ambiente) pela utilizao que fazem dos recursos hdricos (por exemplo, captao de gua, ocupao do domnio pblico hdrico e rejeio de guas residuais), devendo repercutir o respetivo valor no utilizador nal de forma a incentivar uma utilizao sustentvel deste recurso. A TRH foi regulamentada pelo Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho, tendo ainda sido objeto do Despacho n. 484/2009 do Mi64
nistro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, de 9 de janeiro de 2009, que xa normas de orientao visando a aplicao da TRH de forma homognea por todo o pas. A parte B deste despacho refere-se repercusso da taxa sobre os utilizadores nais. Por seu lado, a taxa de gesto de resduos (TGR) um instrumento econmico-nanceiro que tem por objetivo internalizar os custos ambientais associados gesto de resduos, variando o seu valor em funo do destino nal dado aos mesmos. Foi criada pelo Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro (regime geral da gesto de resduos) e regulamentada inicialmente pela Portaria n. 1407/2006, de 18 de dezembro, entretanto revogada pela Portaria n. 72/2010, de 4 de fevereiro, alterada pela Portaria n. 222/2011, de 2 de junho. As entidades gestoras dos servios de resduos pagam a TGR autoridade nacional de resduos (Agncia Portuguesa do Ambiente) pela quantidade de resduos depositados em aterro, devendo repercutir o respetivo valor no utilizador nal de forma a incentivar a preveno e reduo dos resduos produzidos. A repercusso da TRH e da TGR nos utilizadores deve ser feita de forma autnoma e desagregada na fatura, mas ca sujeita s mesmas condies que a faturao das tarifas relativas aos servios de guas e resduos a que se referem, nomeadamente no que respeita ao prazo de pagamento, aos juros de mora por atraso no pagamento e taxa de IVA aplicvel. 5.4.4. Taxas controlo da qualidade da gua e de regulao A atividade da entidade reguladora do setor a ERSAR integralmente nanciada atravs de taxas cobradas s entidades reguladas (as entidades gestoras), aspeto que constitui uma das principais garantias de independncia do regulador perante o Governo (por no depender do Oramento de Estado). A taxa de controlo da qualidade da gua (TCQA), atualmente regulada pela Portaria n. 175/2010, de 23 de maro, destina-se a cobrir os custos incorridos pela ERSAR no exerccio das suas competncias no mbito do controlo da qualidade da gua para consumo humano. Com efeito, e como melhor descrito no ponto 6.4., a ERSAR a autoridade competente para a qualidade da gua destinada ao consumo humano, ou seja, responsvel por garantir o cumprimento da legislao respetiva (Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosCiclo de faturao
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to) para que a qualidade da gua seja a mais adequada na torneira dos utilizadores. Para isso, a ERSAR procede anualmente aprovao dos programas de controlo da qualidade da gua que cada entidade gestora est obrigada a elaborar, controla a abilidade dos resultados laboratoriais em coordenao com o Instituto Portugus da Acreditao e scaliza as entidades gestoras dos sistemas pblicos de abastecimento para vericar se todos os requisitos da legislao so cumpridos. A ERSAR ainda se articula com as autoridades de sade na resoluo dos problemas de qualidade da gua que eventualmente surjam. A TCQA devida pelas entidades gestoras dos servios de abastecimento pblico de gua para consumo humano, independentemente do modelo de gesto adotado. Se na cadeia de produo de um dado servio de abastecimento intervir mais de uma entidade gestora, as taxas so aplicadas a cada uma dessas entidades gestoras, individualmente consideradas, na medida em que ambas se encontram sujeitas atividade da ERSAR no mbito do controlo da qualidade da gua. A TCQA no aplicada s entidades gestoras que possuam faturao anual de gua de abastecimento fornecida com volume inferior a 100000 m3. As designadas taxas de regulao, atualmente disciplinadas na Portaria n. 160/2010, de 15 de maro, referem-se atividade de regulao estrutural, econmica e de qualidade de servio. O mbito de regulao da ERSAR foi alargado atravs da respetiva lei orgnica (Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de novembro) e do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, a todas as entidades gestoras de servios de guas e resduos. No entanto, atento o regime transitrio constante deste ltimo diploma, a interveno da ERSAR junto das entidades gestoras em modelo de gesto direta e delegada apenas se efetivou plenamente a partir de 20 de agosto de 2011 (n. 1 artigo 80.). Desta forma, e embora se aguarde a aprovao de nova portaria que alargar o universo de sujeitos passivos das taxas de regulao, atualmente apenas as entidades gestoras concessionrias de servios multimunicipais e municipais se encontram sujeitas ao pagamento das taxas de regulao. O valor de ambas as taxas deve ser considerado como mais um custo a considerar na construo da tarifa e, portanto, repercutido nos utilizadores atravs da mesma, sem prejuzo de haver informao ao utilizador das taxas suportadas pela entidade gestora.
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5.5. Acertos de faturao

No caso de serem emitidas faturas baseadas em estimativas (vide ponto 5.2.), a primeira fatura subsequente que se baseie numa leitura do contador deve proceder ao respetivo acerto. Nestas situaes pode apurar-se um consumo real registado entre leituras inferior ou superior soma dos consumos estimados nesse intervalo, o que dita diferentes procedimentos para o acerto. De todo o modo, importa notar que o acerto deve ser sempre feito descontando os valores pagos por estimativa e no deduzindo os volumes anteriormente estimados. Ou seja, devem calcular-se as tarifas devidas pelo consumo real da totalidade do perodo entre leituras (ajustando os limites dos escales conforme descrito no ponto 5.4.1.) e posteriormente deduzir-se os valores anteriormente pagos por estimativa. No correto deduzir ao consumo total apurado no perodo entre leituras o consumo (ou volume) anteriormente estimado e considerar que a diferena entre o volume estimado e o volume real foi consumida no perodo posterior faturao por estimativa, o que distorce a distribuio do consumo pelos escales e penaliza injusticadamente o utilizador. Ser igualmente incorreto deduzir ao consumo total o consumo anteriormente estimado e distribuir o volume remanescente pelos escales ajustados ao perodo total, pois tal corresponde a preencher duas vezes o consumo pelos escales inferiores, beneciando injusticadamente o utilizador. No sendo possvel saber de que forma se distribuiu o consumo entre duas leituras, o critrio mais equitativo ser o da sua distribuio uniforme, o que permite ainda ao utilizador beneciar do alargamento dos limites dos escales totalidade do perodo entre leituras. Nos termos do artigo 12. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, na redao dada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, sempre que, em virtude do mtodo de faturao utilizado, seja cobrado ao utilizador um valor que exceda o correspondente ao consumo efetuado, o valor em excesso descontado na fatura em que tenha sido efetuado o acerto, salvo caso de declarao em contrrio manifestada expressamente pelo utilizador do servio. Caso a fatura do acerto seja insuciente para compensar o valor pago em excesso, recomenda a ERSAR que a entidade gestora
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faculte ao utilizador a possibilidade de receber o crdito remanescente autonomamente num prazo razovel por si estabelecido (recomenda-se que no seja inferior a cinco dias), procedendo respetiva compensao nos perodos de faturao subsequentes caso essa opo no seja utilizada. Considera-se desproporcionado obrigar os utilizadores a deslocarem-se aos servios da entidade gestora para receberem pequenas quantias, devendo ser-lhes reconhecido o direito a exigir a compensao nos termos gerais dos artigos 847. e seguintes do Cdigo Civil. Se o acerto realizado resultar num crdito a favor da entidade gestora, a sua cobrana est sujeita ao prazo de caducidade de seis meses, melhor descrito no ponto 5.12. Pode ainda haver lugar a acertos de faturao sempre que, atravs da vericao peridica ou extraordinria do contador, se apurem anomalias no funcionamento do contador (vide ponto 6.5.). Nestas situaes deve tomar-se como base de correo da faturao emitida a percentagem de erro vericado no controlo metrolgico, conforme dispe o art. 300. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto. Esta correo, para mais ou para menos, afeta apenas os meses em que os consumos se afastem mais de 25% do valor mdio relativo: Ao perodo de seis meses anteriores substituio do contador (limitao temporal que resulta do prazo de caducidade, descrito no ponto 5.12.). Ao perodo de funcionamento do contador se este for inferior a seis meses. Note-se que para realizar um acerto de faturao com base em funcionamento irregular do contador a entidade gestora deve prestar evidncias ao utilizador dessa anomalia, designadamente atravs da apresentao do relatrio da vericao efetuada. Embora o referido n. 5 do artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, apenas exija a entrega deste relatrio no caso de vericao extraordinria solicitada pelo utilizador, a normal distribuio do nus da prova impe a sua apresentao sempre que a entidade gestora pretenda corrigir a faturao emitida com base neste fundamento.
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5.6. Informao a constar da fatura

A fatura constitui um veculo fundamental de comunicao em qualquer relacionamento comercial, pois atravs dela que a entidade gestora d a conhecer aos seus utilizadores o servio prestado, o respetivo preo e as informaes necessrias e teis ao relacionamento estabelecido. Nesse sentido, a Lei n. 23/96, de 26 de julho, alterada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, veio estabelecer, no n. 2 do artigo 9., que a fatura deve discriminar os servios prestados e as correspondentes tarifas. A norma referida no discrimina pormenorizadamente os itens que devem ser includos na fatura (o que seria at difcil porque esto em causa servios sujeitos a estruturas tarifrias diferentes), mas xa o resultado nal que tem de ser alcanado: o utilizador tem de compreender os servios que foram prestados, objeto de faturao, e a forma de clculo das respetivas tarifas e demais encargos. No sentido de melhor desenvolver o alcance da norma citada, a ERSAR emitiu a Recomendao n. 1/2010 Contedo das Faturas, identicando as informaes que considera deverem constar das faturas, conforme representado na Figura 2. A discriminao dos servios prestados deve contemplar, nomeadamente, os volumes de gua e de guas residuais que do origem s verbas debitadas, os encargos de disponibilidade e de utilizao, bem como as respetivas tarifas, na medida em que caraterizam a quantidade e a qualidade do tipo de servio prestado.
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Figura 2 Informao a constar das faturas (Recomendao ERSAR n. 1/2010)
5.7. Modalidades de pagamento

Em regra, as entidades gestoras disponibilizam um conjunto diversicado de modalidades de pagamento: nos balces de atendimento ou em pontos pay-shop, por multibanco, cheque e dbito em conta, entre outros. Esta diversicao recomendada pela ERSAR (ponto 4.4. da Recomendao n. 1/2009), trazendo vantagens tanto para os utilizadores (pela comodidade que permite), como para a entidade gestora (por agilizar o processo de pagamento e minimizar os riscos de incumprimento). No entanto, apenas o pagamento em numerrio (moedas e notas) tem de ser obrigatoriamente aceite, no havendo obrigao legal de disponibilizao de outros meios de pagamento. Conforme ser melhor descrito no ponto 5.10., o pagamento atravs de dbito em conta impede a exigncia de prestao de cauo pelo utilizador. Realizado o pagamento, o utilizador tem direito respetiva quitao, a qual pode corresponder a um recibo autnomo emitido na data de pagamento ou resultar da prova de pagamento pelos meios indicados na fatura/recibo (nomeadamente o talo do pagamento por multibanco). Quando numa mesma fatura so includas tarifas por mais de um servio o utilizador pode, nos termos do artigo 6. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, pagar apenas um dos servios e exigir o que se chama quitao parcial desde que os servios possam ser considerados funcionalmente dissociveis entre si. No contexto do ciclo urbano da gua, sempre que um imvel esteja ligado aos sistemas pblicos de gua e de saneamento o consumo de gua gera necessariamente guas residuais, pelo que se considera que a recolha de guas residuais um servio funcionalmente indissocivel do abastecimento de gua. Signica isto que o utilizador no pode pagar apenas as tarifas do servio de abastecimento de gua e recusar o pagamento das tarifas do servio de saneamento, ou o inverso. J entre os servios de guas e o servio de resduos no existe indissociabilidade funcional (ainda que o volume de gua consumido seja usado, na maioria das vezes, como indicador para o clculo da tarifa de resduos), pelo que o utilizador, se discordar da tarifa cobrada pela prestao de um desses servios, tem direito a efetuar apenas o pagamento do servio que considera corretamente faturado e exigir a quitao parcial da fatura.
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importante notar que quando, pelo servio de gua, seja devida uma parcela xa e outra varivel, no se pode falar em quitao parcial de uma ou outra tarifa pois ambas respeitam ao mesmo servio, pelo que no se pode pagar uma e recusar o pagamento da outra. Pelo mesmo motivo no possvel pagar, por exemplo, as tarifas (xa e varivel) dos servios de guas e recusar o pagamento da taxa de recursos hdricos, pois esta respeita ainda queles servios. Se existir mais do que uma fatura em dvida e o utilizador efetuar um pagamento inferior totalidade do valor de todas elas, nos termos do artigo 783. do Cdigo Civil cabe ao utilizador designar as dvidas a que o pagamento se destina. Na falta de designao o cumprimento deve imputar-se por ordem de antiguidade das dvidas (artigo 784. do Cdigo Civil). Importa, porm, notar que ainda que as faturas emitidas apresentem o saldo acumulado de dvidas, nem sempre permitem o pagamento por multibanco ou dbito em conta da totalidade desse saldo, pelo que a utilizao daqueles canais faz presumir a imputao que referida na fatura.
5.8. Prazo de pagamento

Nos termos do n. 3 do artigo 10. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, na redao dada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, a exigncia de pagamento dos servios de guas e resduos deve ser comunicada ao utilizador, por escrito, com uma antecedncia mnima de dez dias teis relativamente data limite xada para efetuar o pagamento. Para que o utilizador disponha de dez dias teis, aps a receo da fatura, para proceder ao pagamento, a entidade gestora deve proceder ao respetivo envio com uma antecedncia maior no sentido de descontar os dias que demora a expedio postal. Neste sentido e porque as faturas so remetidas por correio simples, o que torna difcil a determinao do exato dia da sua receo, a ERSAR recomenda o estabelecimento de um prazo superior (20 dias), contado j no desde a receo da fatura mas sim da respetiva emisso, facto que objetivamente controlvel e, no havendo atrasos na entrega das faturas para expedio postal, garantir o cumprimento do prazo legal. Segundo o n. 1 do artigo 68. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, apenas a apresentao de reclamao escrita, alegando erros de medio do consumo de gua, suspende o prazo de pagamento da respetiva fatura caso o utilizador solicite a vericao 72
extraordinria do contador, dispondo-se a pagar a tarifa prevista para o efeito.
5.9. Juros e outras penalizaes pela mora

A falta de pagamento dentro da data limite constante da fatura faz o utilizador incorrer em mora. Nos termos gerais do direito civil, a mora constitui o devedor na obrigao de reparar os danos causados ao credor (artigo 804. do Cdigo Civil). A forma mais comum de indemnizar o credor pelo atraso no cumprimento de obrigaes pecunirias o pagamento de juros de mora, calculados por dia de atraso de acordo com uma taxa pr-determinada. O contrato relativo prestao dos servios de guas e resduos ou o regulamento de servio podem, porm, denir um regime especial, designadamente, impor uma penalizao de valor mnimo ou xo devida pela ultrapassagem do prazo de pagamento, independentemente da durao da mora. Este tipo de clusulas pode ser a forma mais ecaz de penalizar e dissuadir o incumprimento do prazo de pagamento, especialmente quando, tendo em ateno os valores em dvida e o tempo mdio de atraso, o regime de juros de mora conduz a valores imateriais. Importa, de todo o modo, sublinhar que o valor destas penalizaes de valor xo ou mnimo no deve ser desproporcionado aos custos incorridos pela entidade gestora com o incumprimento do prazo de pagamento37. No sendo estipulada uma clusula penal nos termos acima descritos, sero devidos juros de mora, cuja taxa pode ser livremente xada no contrato (artigos 806. do Cdigo Civil e 102. do Cdigo Comercial) desde que no ultrapasse o limite do que se consideram os juros usurrios, ou seja, 9 pontos percentuais acima da taxa de juros supletiva, conforme estabelecido pelo artigo 1146. do Cdigo Civil. A taxa supletiva ser aplicvel na ausncia de estipulao expressa de uma taxa de juros e o seu valor depende do tipo de utilizadores em causa:
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No caso da eletricidade, o Regulamento de Relaes Comerciais da ERSE estipula que no caso de atraso no pagamento por parte de clientes do comercializador de ltimo recurso em baixa tenso normal devido o pagamento de uma quantia mnima a xar anualmente pela ERSE ou, se superior, o valor dos juros de mora taxa legal em vigor. Para 2011, a ERSE deniu os valores de 1,25 euros e 1,85 euros, para atrasos no pagamento, respetivamente at oito dias e superiores a oito dias, destinados a cobrir exclusivamente os custos de processamento administrativo originados pelo atraso.
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No caso de utilizadores domsticos e outros que possam ser considerados consumidores, a taxa supletiva de 4% ao ano, conforme resulta do artigo 559. do Cdigo Civil, o qual remete para a Portaria n. 291/2003, de 8 de abril. Os utilizadores no domsticos, que no possam ser considerados consumidores, encontram-se sujeitos taxa supletiva divulgada semestralmente por aviso da Direo-Geral do Tesouro, nos termos denidos pela Portaria n. 597/2005 de 19 de julho, que veio regulamentar o artigo 102. do Cdigo Comercial. Embora esta no seja uma posio unnime, agura-se que a diferenciao enunciada resulta do facto de o regime dos juros de mora referente a atrasos nos pagamentos efetuados como remunerao de transaes comerciais38, estabelecido pelo Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro, excluir do respetivo mbito de aplicao os contratos celebrados com consumidores [alnea a) do n. 2 do artigo 2.]. Conforme referido no ponto 2.2., so consumidores, nos termos da Lei n. 24/96, de 31 de julho, todos aqueles a quem os servios de guas e resduos sejam prestados para ns no prossionais, o que inclui todos os utilizadores domsticos e ainda alguns utilizadores no domsticos (como, por exemplo, os condomnios relativamente s partes comuns dos edifcios em propriedade horizontal). Neste sentido se pronunciou o Tribunal da Relao do Porto, em Acrdo de 16 de dezembro de 200939, citando Ana Isabel da Costa Afonso40 ao considerar que se a transao entre uma empresa comercial e um consumidor caa no domnio de aplicao do regime especial da lei comercial, ca hoje excluda daquele em virtude do disposto no art. 2., n. 1 al. a) do Decreto-Lei n. 32/2003, e da intencionalidade que lhe est subjacente a proteo do consumidor, tratado como parte mais fraca do contrato. A obrigao de pagamento do consumidor ao comerciante remetida para o regime geral da lei civil, devendo o consumidor apenas pagar os juros de mora decorrentes do art. 559. do Cdigo Civil, atualmente xados em 4% pela Portaria n. 291/2003, de 8 de abril. Parece-nos, efeti-
Denidas como transaes entre empresas ou entre empresas e entidades pblicas, qualquer que seja a respetiva natureza, forma ou designao, que d origem ao fornecimento de mercadorias ou prestao de servios contra uma remunerao, de acordo com a alnea a) do artigo 3. do Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro. 39 Processo n. 720/07.9TVPRT.P1 Apelao. 40 Monograa publicada sob o ttulo A obrigao de juros comerciais depois das alteraes introduzidas pelo decreto-lei n. 32/2003, de 17 de Fevereiro, em Separata de Revista de Cincias Empresariais e Jurdicas, n. 12, 2007, p. 173 e seg.
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vamente, ser esta a inteno da Diretiva consagrada pelo nosso diploma no art. 2, n. 2 al. a). Cumpre referir que alguns municpios consideram aplicvel a taxa de juros das dvidas ao Estado41, o que corresponde a uma interpretao da lei que se considera incorreta. Na verdade, o mbito de aplicao do regime dos juros de mora das dvidas ao Estado e outras entidades pblicas, constante do Decreto-Lei n. 73/99, de 16 de maro, restringe-se s dvidas tipicadas nas quatro alneas do n. 1 do artigo 1., que de seguida se enunciam: Contribuies, impostos, taxas e outros rendimentos quando pagos depois do prazo de pagamento voluntrio. Alcance, desvios de dinheiros ou outros valores. Quantias autorizadas e despendidas fora das disposies legais. Custas contadas em processos de qualquer natureza, incluindo os de quaisquer tribunais ou de servios da Administrao Pblica, quando no pagas nos prazos estabelecidos para o seu pagamento. Os preos por servios como o fornecimento de gua para consumo humano, o saneamento de guas residuais ou a gesto de resduos urbanos no se incluem no elenco acima transcrito, pois so uma realidade distinta das taxas, conforme melhor se descreveu no ponto 1.1., pelo que no se podem considerar abrangidos pelo regime jurdico em anlise. Neste mesmo sentido aponta uma Soluo Interpretativa Uniforme xada na reunio de coordenao jurdica promovida pela Direo-Geral das Autarquias Locais de 9 de maro de 2010, posteriormente homologada pelo Secretrio de Estado da Administrao Local, atravs de despacho de 28 de dezembro de 201042.
Por fora da alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de fevereiro, complementada pelo Aviso n. 24866-A/2011, do Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, a taxa de juros das dvidas ao Estado deixou de ser de 1% ao ms, passando para 7,007% ao ano. 42 A DGAL promove a realizao de reunies de coordenao jurdica com as CCDR, a Inspeo-geral da Administrao Local (IGAL) e a Fundao para os Estudos e Formao Autrquica (CEFA), bem como com os competentes servios dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira, onde se analisam questes jurdicas controversas previamente suscitadas pelos participantes, bem como diplomas recentemente publicados com relevncia para a administrao local. Aps cada reunio, a DGAL formula Solues Interpretativas Uniformes, as quais, depois de homologadas pelo membro do Governo que tutela as autarquias locais, so vinculativas para a DGAL, CCDR e IGAL.
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5.10. I nterrupo por falta de pagamento e exigncia de cauo no momento do restabelecimento

Nos termos gerais do direito civil, nos contratos bilaterais uma das partes pode recusar o cumprimento da sua prestao quando a outra parte deixe de cumprir a obrigao que lhe compete (artigo 428. do Cdigo Civil). O artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, admite expressamente a suspenso dos servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais (este ltimo apenas quando no exista alternativa) por mora do utilizador no pagamento, conforme ser referido a propsito das excees obrigao de continuidade do servio (ponto 6.1.). De todo o modo, a Lei dos Servios Pblicos Essenciais (Lei n.23/96, de 26 de julho) apenas permite a suspenso da prestao de servios pblicos essenciais (como o caso do fornecimento de gua, do saneamento de guas residuais e da gesto de resduos urbanos) por atraso no pagamento por parte do utente aps o envio de pr-aviso adequado. Este pr-aviso deve ser feito por escrito, com a antecedncia mnima de dez dias relativamente suspenso do servio, e do mesmo devem constar vrias informaes exigidas pelos n.os 2 e 3 do artigo 5. da lei citada, nomeadamente: Motivo da suspenso, ou seja, identicao das quantias em dvida. Meios ao dispor do utilizador para evitar a suspenso do servio, isto , locais, prazos e modos de pagamento do valor em dvida. Meios ao dispor do utilizador para garantir a retoma do servio caso venha a ser realizada a sua suspenso, isto , o valor da tarifa de restabelecimento ou outra caso aplicvel. Informao de que o pagamento das quantias exigidas para evitar a suspenso do servio ou garantir a sua retoma no obsta a que o utilizador faa valer os seus direitos nos termos gerais. Tal como se referiu a propsito da fatura (ponto 5.3.), tambm no caso do aviso prvio cabe entidade gestora provar o respetivo envio, conforme resulta da normal distribuio do nus da prova e expressamente dispe o n. 2 do artigo 11. da Lei n. 23/96, na redao dada pela Lei n. 12/2008. 76
Uma vez que est em causa a possibilidade de suspenso de um servio que visa a satisfao de necessidades bsicas dos cidados (e no apenas o vencimento de juros), por razes de certeza e de prova do cumprimento dessa obrigao a ERSAR recomenda que o aviso prvio seja feito sob forma registada ou outro meio equivalente. Para obstar a que a no receo do aviso possa ser imputvel ao utilizador (por no levantar intencionalmente a correspondncia na estao dos correios), sugere-se a utilizao do registo simples, o qual atesta a deposio do aviso prvio de suspenso do servio na caixa postal do respetivo destinatrio. Tendo em conta o dever de informar devidamente o utilizador sobre as condies em que o servio prestado (artigo 4. da Lei n. 23/96 e 61. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto), importa ainda que no contrato de fornecimento se convencione expressamente que o utilizador se considera domiciliado na morada que inscreve no contrato para efeito de receo de toda a correspondncia relativa prestao do servio, estabelecendo-se ainda que qualquer alterao do domiclio convencionado tem de ser comunicada pelo utilizador entidade gestora num determinado prazo razovel43. Quanto aos custos adicionais decorrentes do registo do aviso prvio e uma vez que estes resultam do incumprimento de um conjunto determinado de utilizadores, no se considera correto que os mesmos onerem a tarifa da generalidade dos utilizadores. As tarifas devidas por todos os utilizadores (parcela xa e varivel) devem cobrir os custos incorridos pela entidade gestora com a normal prestao do servio aos utilizadores e no os que decorrem de situaes excecionais, como o atraso ou incumprimento de alguns. Assente esta premissa, importa ainda resolver outra questo que a da qualicao ou formatao jurdica da cobrana destes custos aos utilizadores que no efetuam o pagamento das faturas dentro do respetivo prazo. Uma nova tarifa, que fosse aplicada apenas aos utilizadores a quem enviado o aviso prvio, teria de ser aprovada pelas entidades e
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Esta soluo foi legalmente consagrada para os procedimentos de injuno (Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, alterado no que a esta matria diz respeito pelo Decreto-Lei n. 383/99, de 23 de setembro, e Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro), podendo ser transponvel para o procedimento de suspenso do servio por mora no pagamento.
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com os procedimentos previstos para todas as demais tarifas relativas ao servio. No caso de entidades gestoras concessionrias, a alterao do tarifrio pressupe a garantia de manuteno do equilbrio econmico-nanceiro do contrato de forma a no pr em causa os princpios de contratao pblica. De todo o modo, mais do que pagar um servio prestado pela entidade gestora, o que se pretende indemnizar esta pelos custos tidos com o procedimento de envio do aviso, imputando-os aos utilizadores que no cumpriram atempadamente a sua obrigao de pagamento dos servios prestados. Assim sendo, a tarifa no ser o instrumento mais adequado aos ns que se pretende alcanar. Tal como referido no ponto 5.9., o atraso no cumprimento de uma prestao para alm da data em que devida constitui o devedor na obrigao de reparar os danos causados ao credor, podendo ser estipuladas clusulas penais que xam a indemnizao pela mora. Assim, pode xar-se nas condies contratuais e/ou no regulamento de servio que pelo envio do aviso prvio devido o pagamento de um valor xo (correspondente ao seu custo). Note-se que, se nada for estipulado, pelo atraso no pagamento de prestaes pecunirias sero devidos apenas os juros de mora. Se for xada uma clusula penal a sua previso afasta a aplicao do regime dos juros de mora, salvo se tal for expressamente salvaguardado. Conforme foi referido, a suspenso do servio por atraso no pagamento corresponde gura da exceo do no cumprimento que, num contrato de execuo continuada e prestaes recprocas, implica a sua suspenso por inexecuo e consequentemente a suspenso de todos os direitos e deveres de ambas as partes a partir dessa data. Signica isto que, sem prejuzo de se manter a obrigao de pagamento dos servios j prestados, dado que deixa de haver prestao do servio a partir da data da sua interrupo, deixa de se justicar a emisso de faturas e a cobrana de tarifas. Note-se que, perante o incumprimento por parte do utilizador, a entidade gestora no se mostra obrigada a proceder suspenso do servio, podendo antes recorrer aos meios judiciais prprios para a reclamao do pagamento do valor das faturas em dvida. Ao socorrer-se desta gura que lhe permite recusar ainda que de forma legtima o cumprimento da sua obrigao contratual enquanto o utilizador no cumprir a obrigao de pagamento do preo pelos servios efetivamente prestados, a entidade gestora no pode pretender, concomitantemente, exigir o paga78
mento de tarifas que seriam devidas caso o servio estivesse a ser prestado44. Vericando-se a suspenso do servio por mora no pagamento, a entidade gestora pode exigir, como condio para o respetivo restabelecimento, que o utilizador preste cauo para garantia dos pagamentos futuros. Esta , de resto, a nica situao em que pode ser exigida cauo a consumidores (utilizadores domsticos e no domsticos que adquirem os servios para ns alheios sua atividade prossional, nos termos descritos em 2.2.), conforme resulta do artigo 2. do Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. O valor da cauo a prestar nestas situaes foi xado pelo ento IRAR, em cumprimento do estabelecido no n. 3 do artigo 2. do diploma em anlise. De acordo com o Despacho n. 4186/2000, publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, de 22 de fevereiro, a cauo deve corresponder ao qudruplo do encargo com o consumo mdio mensal dos ltimos 12 meses. A cauo assim prestada pode ser utilizada pela entidade gestora quando volte a vericar-se atraso no pagamento de faturas referentes ao servio prestado. Uma vez acionada a cauo, a entidade gestora pode exigir ao utilizador a sua reconstituio ou reforo em prazo no inferior a dez dias teis. Este pedido deve ser feito por escrito, nos mesmos termos do referido aviso prvio de suspenso do servio. A insucincia da cauo prestada para pagamento dos valores em dvida no motivo suciente para a imediata suspenso do servio, a qual s pode ocorrer se o utilizador no repuser ou reforar a cauo no prazo estabelecido na referida comunicao escrita (artigo 3. do Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho). A cauo prestada considera-se vlida at ao termo ou resoluo do contrato de fornecimento. Se houver alterao da entidade gestora (por haver transferncia do servio), a cauo deve ser transferida para a nova entidade. Findo o contrato a cauo restituda deduzida dos montantes eventualmente em dvida pelo utilizador (artigos 4. e 5. do diploma em anlise). O utilizador pode eximir-se prestao de cauo se, regularizada a dvida objeto do incumprimento, optar pela transferncia
44
Cf. acrdo do STJ de 1603-2010, n. 97/2002.L1.S1, in CJ ASTJ, ano XVIII, tomo I/2010, p. 127.
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bancria como forma de pagamento dos servios, tal como previsto no n. 4 do artigo 2. acima referido. Se apenas optar por este meio de pagamento aps a prestao da cauo, ter, ainda assim, direito devoluo da mesma nos termos do n. 5 do mesmo artigo. Desde que previsto no regulamento de servio e/ou no contrato, o prolongamento da situao de mora no pagamento por determinado perodo de tempo pode conferir entidade gestora o direito a denunciar o contrato, permitindo-lhe a retirada do contador.
5.11. Cobrana coerciva

Na falta de pagamento voluntrio, alm da interrupo do servio por atraso no pagamento a entidade gestora pode garantir o pagamento atravs da obteno de um ttulo executivo, nomeadamente atravs do procedimento de injuno, e, posteriormente, da instaurao da competente ao executiva. Embora a lei no impea o recurso simultneo interrupo do servio e cobrana coerciva, a utilizao desta ltima apenas aps o insucesso da primeira medida poder evitar custos desnecessrios para ambas as partes (custas judiciais). A injuno um procedimento (regulado no Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro) que permite que o credor de dvidas emergentes de contratos obtenha, de forma clere e simplicada, um ttulo executivo sem necessidade de promover uma ao declarativa num tribunal. O requerimento de injuno apresentado eletronicamente no Balco Nacional de Injunes ou em papel nas secretarias judiciais e, se no for apresentada oposio pelo devedor, -lhe aposta uma frmula executria, podendo este documento servir de base a uma ao executiva, que segue a forma de processo comum. Se for deduzida oposio injuno, o processo distribudo ao tribunal competente, onde seguir os seus termos como ao declarativa no sentido de se apurar se a dvida efetivamente existe. ainda frequente o recurso execuo scal por parte de municpios para a cobrana dos valores decorrentes da prestao dos servios de guas e resduos, procedimento que, no entendimento da ERSAR, no o correto. Com efeito, de acordo com o n. 3 do artigo 56. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, compete aos rgos executivos a cobrana coerciva das dvidas s autarquias locais provenientes de taxas, encargos 80
de mais-valias e outras receitas de natureza tributria que aquelas devam cobrar, aplicando-se o Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio, com as necessrias adaptaes. A possibilidade de recurso execuo scal pelos municpios est ainda prevista no artigo 12. do regime geral das taxas das autarquias locais (Lei n. 53-E/2006, de 29 de dezembro), o qual abrange apenas as taxas (artigo 1.) e no os preos. J se referiu que os preos dos servios de guas e resduos resultam de um contrato de direito privado, sendo realidade distinta das taxas (ponto 1.1.). Um dos reexos da distino feita pela Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro) entre as taxas (artigo 15.) e os preos (artigo 16.) exatamente o do regime de cobrana coerciva. No havendo norma especial que submeta a falta de pagamento dos preos ao processo de execuo scal, a sua cobrana coerciva ter de ser feita na jurisdio comum que, de resto, a via adequada para a cobrana de dvidas emergentes de contratos regulados pelo direito privado, como o so os contratos de prestao de servios de guas e resduos. A anlise do Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio (CPPT), que regula a execuo scal, conduz mesma concluso. O processo de execuo scal abrange apenas a cobrana coerciva das dvidas identicadas no artigo 148. do Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio, designadamente tributos e taxas [alnea a) do n. 1 do artigo citado] e importncias que devam ser pagas por fora de ato administrativo [alnea b) do n. 2 do mesmo artigo]. Dado que a remunerao dos servios de guas e resduos resulta no de um ato mas de um contrato de consumo que se rege pelo direito privado e assume a natureza jurdica de preo e no de taxa, considera-se que o processo de execuo scal no aplicvel. Note-se, nalmente, que a possibilidade de recurso execuo scal, estando limitada s autarquias, introduziria uma diferenciao de regime entre os modelos de gesto direta, por um lado, e os modelos de gesto delegada e concessionada, por outro, que, do ponto de vista do utilizador, no se justica.
5.12. Prescrio e caducidade

Com o objetivo de garantir alguma segurana e certeza aos utilizadores dos servios de guas e resduos e evitar a acumulao de dbitos que dicultem a gesto do oramento familiar (tendo em conta que se trata de servios bsicos e essenciais de que no se pode abdicar), a Lei dos Servios Pblicos Essenciais impe um praCiclo de faturao
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zo especialmente curto (de seis meses) para a cobrana dos valores decorrentes dos servios prestados, penalizando eventuais situaes de inrcia das entidades gestoras na realizao atempada das leituras e na cobrana dos valores faturados. A lei distingue duas situaes: por um lado a cobrana do preo do servio prestado, que se encontra sujeita prescrio, e, por outro, o acerto de valores j pagos, abrangido pela caducidade, conforme se representa na Figura 3. Ambos os prazos so de seis meses mas regem-se por regras diferentes.
Figura 3 Contagem dos prazos de prescrio e caducidade
Resulta do n. 1 do artigo 10. da Lei n. 23/96, de 26 de junho, que, desde o nal de cada perodo mensal de prestao do servio, se inicia um prazo de prescrio de seis meses que corre enquanto no for pago o preo devido pelo servio, apenas se interrompendo pelo reconhecimento da dvida ou pela citao ou noticao do devedor, na sequncia da interposio da ao judicial ou do recurso a mecanismos de resoluo extrajudicial de conitos nos quais se pretenda fazer valer o direito/crdito invocado, nos termos gerais do artigo 323. do Cdigo Civil e do artigo 15. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, aditado pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro. Porque existiam algumas dvidas na jurisprudncia e na doutrina, o n. 4 do artigo 10., aditado pela Lei n. 12/2008, de 26 de feve82
reiro, veio claricar que a emisso da fatura no interrompe o prazo da prescrio, sendo o prazo de seis meses estabelecido para a propositura da ao. Relativamente ao regime da prescrio importa ainda ter presente que cabe ao devedor invoc-la para se eximir do pagamento da dvida prescrita (artigo 303. do Cdigo Civil), sendo a mesma considerada uma obrigao natural. Signica isto que o seu cumprimento no judicialmente exigvel (se invocada a prescrio) mas corresponde a um dever de ordem moral, pelo que havendo pagamento voluntrio no exigvel a sua devoluo (conforme resulta dos artigos 304., 402. e 403. do Cdigo Civil). Enquanto a prescrio no for invocada, a entidade gestora continua a gozar da exceo de no cumprimento (nos termos previstos no artigo 430. do Cdigo Civil), ou seja, pode enviar o aviso prvio de suspenso do servio e interromp-lo por atraso no pagamento. Se o utilizador invocar a prescrio no momento do pagamento, procedendo ao mesmo apenas como forma de evitar a suspenso ou garantir o restabelecimento do servio (o que no se pode considerar um pagamento livre de coao nos termos dos referidos artigo 304. e 403. do Cdigo Civil), deve o respetivo valor ser restitudo por se considerar o crdito prescrito. Situao diferente da prescrio a da caducidade. Nos termos do n. 2 do artigo 10. acima citado, quando tenha sido faturado e pago um valor inferior ao efetivamente consumido, o direito a exigir a diferena extingue-se por fora da caducidade no prazo de seis meses aps ter sido feito o pagamento inicial. A caducidade opera independentemente do motivo que originou o pagamento de um valor inferior ao efetivamente consumido, abrangendo as situaes em que a faturao emitida com base em estimativas que posteriormente se revelam inferiores ao consumo real. Conforme referido no ponto 5.2., a entidade gestora pode proceder emisso de faturas com base em estimativas de consumo, corrigindo os valores faturados com base em estimativas sempre que as leituras posteriores apurem consumos reais diferentes dos estimados. Porm, a existncia deste prazo de caducidade signica que se estes acertos resultarem em crdito a favor da entidade gestora, s pode ser exigido ao utilizador o pagamento da diferena entre os consumos medidos e os consumos pagos h menos de seis meses. Se o perodo entre as leituras que servem de base ao acerto incluir faturas pagas h mais de seis meses, o consumo total deve ser
Ciclo de faturao
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distribudo uniformemente pelos meses e apurada a diferena entre o valor mensal assim obtido e o que foi estimado nas faturas pagas h menos de seis meses. Tal como na prescrio, o prazo de caducidade no se interrompe com a emisso da fatura, tendo a entidade gestora de recorrer ao tribunal antes de esgotado o prazo caso no haja pagamento voluntrio ou acordo para pagamento da dvida. Com efeito, nos termos do n. 2 do artigo 331. do Cdigo Civil, o reconhecimento do crdito impede a caducidade se ocorrer antes do direito ter caducado. De todo o modo, no sentido de evitar uma situao que seria de abuso de direito por parte dos utilizadores, o n. 5 do artigo 67. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, estabelece que o prazo de caducidade das dvidas relativas aos consumos reais no comea a correr enquanto no puder ser realizada a leitura por parte da entidade gestora por motivos imputveis ao utilizador. Cabe entidade gestora provar que esta condio suspensiva se vericou, nomeadamente procedendo noticao do utilizador para lhe permitir o acesso ao contador nos termos descritos em 5.2. Se o pagamento ocorrer depois de completado o prazo de caducidade, o utilizador pode posteriormente invoc-la para solicitar a devoluo do valor pago, ao contrrio do que se passa com a prescrio.
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6. Qualidade dO serviO prestadO aOs utilizadOres

Os servios pblicos essenciais, como o caso dos servios de guas e resduos, esto sujeitos ao princpio geral da garantia da qualidade, continuidade e universalidade da sua prestao. No presente captulo so analisadas as principais obrigaes das entidades gestoras relacionadas com padres de qualidade na prestao do servio.
6.1. C ontinuidade do servio e admissibilidade de interrupes

O artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, estabelece uma obrigao geral de prestao dos servios de guas e resduos aos utilizadores de forma contnua. Na anlise do contedo desta obrigao importa ressalvar que o servio de recolha de resduos, por natureza, no prestado nos moldes do abastecimento de gua e do saneamento de guas residuais. Este servio considera-se prestado de forma contnua desde que assegurada uma frequncia mnima de recolha, em funo do nmero de contentores existentes45, que salvaguarde a sade pblica, o ambiente e a qualidade de vida dos cidados. As interrupes apenas so admitidas em situaes excecionais, que se prendem com razes tcnicas de explorao do servio ou resultam de motivos imputveis aos utilizadores, variando em funo das caratersticas de cada servio, conforme apresentado no Quadro 6. As greves no so consideradas motivos de interrupo do servio. A interrupo dos servios de abastecimento de gua e de saneamento, por motivo imputvel ao utilizador, no priva a entidade gestora de recorrer s instncias judiciais para garantir o exerccio dos seus direitos ou para assegurar o recebimento das importncias devidas (nos termos descritos no ponto 5.11.) e, ainda, de instaurar os processos de contraordenao que a situao imponha.
45
A distncia dos contentores s habitaes e a frequncia de recolha constitui igualmente critrio de determinao da disponibilidade do servio conforme se descreve no ponto 6.6.
Qualidade do servio prestado aos utilizadores
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Imputveis ao utilizador
Imputveis explorao do servio
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Abastecimento de gua Saneamento de guas residuais
Quadro 6 Situaes em que admissvel a interrupo da prestao dos servios
Gesto de resduos urbanos - Casos fortuitos ou de fora maior (acontecimentos imprevisveis ou inevitveis que impedem a continuidade do servio apesar de a entidade gestora ter tomado as precaues normalmente exigveis [alnea e) do n. 1, b) do n. 2 e nos 3 e 4 do artigo 60.]. - Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao quando no seja possvel recorrer a ligaes temporrias [alnea c) do n. 1 e a) do n. 2 do artigo 60.]. - Deteriorao da qualidade da gua distribuda ou previso da sua ocorrncia iminente [alnea a) do n. 1 do artigo 60.]. - Trabalhos de reparao ou substituio do sistema pblico ou dos sistemas prediais, sempre que exijam essa suspenso [alnea d) do n. 1 do artigo 60.]. - Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico [alnea f) do n. 1 do artigo 60.]. - Deteo de ligaes clandestinas ao sistema - Ausncia de condies de salubridade no sistema predial [alnea b) do n. 1 do artigo 60.]. pblico, uma vez decorrido prazo razovel - Anomalias ou irregularidades no sistema predial detetadas pela entidade gestora no mbito de inspees denido pela entidade gestora para a reguao mesmo [alnea f) do n. 1 do artigo 60.]. larizao da situao [alnea c) do n. 2 do - Impossibilidade de acesso ao contador para leitura aps noticao prvia do utilizador (n. 4 do artigo 60.]. artigo 67.). - Vericao de descargas com caratersticas - Recusa de acesso rede predial para a realizao de inspees se a interrupo for a medida mais de qualidade em violao dos parmetros legais adequada para prevenir perigos de contaminao ou poluio com origem em redes prediais (n. 4 do e regulamentares aplicveis, uma vez decorrido artigo 70.). prazo razovel denido pela entidade gestora - Deteo de contador viciado ou da utilizao de qualquer meio fraudulento para consumir gua. para a regularizao da situao [alnea d) do - Modicao do sistema predial com alterao das condies de fornecimento. n. 1 do artigo 60.]. - Mora do utilizador no pagamento dos consumos realizados aps o envio de aviso prvio [alnea h) do - Mora do utilizador no pagamento da utilizan. 1 do artigo 60.]. o do servio quando no seja possvel a - Falta de correspondncia entre o utilizador e o titular do contrato, inexistindo evidncias do primeiro interrupo do servio de abastecimento de estar autorizado por este ltimo a utilizar o servio. gua e aps o envio de aviso prvio [alnea e) do n. 2 do artigo 60.].
6.2. P rocedimentos a adotar no caso de interrupo dos servios

6.2.1. Prestao de informao aos utilizadores Nos casos em que no seja garantida a continuidade do servio, a entidade gestora deve prestar informao adequada aos utilizadores. O procedimento a seguir depende do motivo que originou a interrupo: No caso de interrupo por motivo de obras programadas, a entidade gestora deve avisar os utilizadores afetados com uma antecedncia mnima de 48 horas, conforme o disposto no n. 5 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Este aviso pode ser feito por comunicao individual ou atravs da axao de avisos/editais, da difuso de anncios nos meios de comunicao social (jornais, televiso ou rdio, preferencialmente locais) ou ainda no respetivo stio da Internet. O aviso deve conter a data (ou datas) e hora em que previsivelmente ocorrer a interrupo e o restabelecimento do servio, bem como a indicao das reas geogrcas afetadas (por exemplo, quais as ruas ou freguesias afetadas). Tratando-se da interrupo dos servios de um prdio em propriedade horizontal, entendimento da ERSAR que a informao acima referida, quando efetuada de forma direta, deve ser prestada a todos os condminos atravs de aviso axado em local visvel para todos ou remetido administrao de condomnio, a quem cabe a representao daqueles.
Vericando-se uma interrupo no programada, a entidade gestora do servio deve informar os utilizadores que o solicitem da durao estimada da interrupo, alm de disponibilizar esta informao no respetivo stio da Internet e difundi-la nos meios de comunicao social conforme exigido pelo n. 6 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Nestas situaes o aviso deve informar da durao previsvel da interrupo e das medidas eventualmente tomadas para a mitigar. Ainda que a lei no o rera expressamente, este tipo de informao deve ser prestado tambm no caso de interrupes do servio de recolha de resduos urbanos.
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No caso de interrupo do servio devido a problemas na qualidade da gua fornecida, a autoridade de sade e/ou entidade gestora devem avisar imediatamente e aconselhar devidamente os utilizadores afetados quando estiver em risco a sade humana, nos termos previstos no artigo 20. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto. Tal como no caso das interrupes acima referidas, o aviso pode ser feito por comunicao individual ou atravs da axao de avisos/editais, da difuso de anncios nos meios de comunicao social (jornais, televiso ou rdios, preferencialmente locais) ou ainda no respetivo stio da Internet. O aviso deve informar sobre a causa da interrupo do abastecimento, a durao previsvel da interrupo e as medidas eventualmente tomadas para mitigar a situao.
A interrupo do fornecimento a estabelecimentos que fornecem gua ao pblico em que sejam detetados problemas na qualidade da gua imputados rede predial deve ser precedida, nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 26 de agosto, da prestao de informao, por escrito, aos responsveis das instalaes sobre os incumprimentos dos valores paramtricos detetados, dando conhecimento ERSAR e autoridade de sade. Os responsveis pelas instalaes devem implementar eventuais medidas determinadas pela ERSAR para reduzir ou eliminar os riscos dos incumprimentos. No sendo adotadas as medidas necessrias, a ERSAR, ouvida a autoridade de sade, pode determinar que a entidade gestora suspenda o fornecimento de gua ao utilizador do servio caso esteja em risco a sade humana.
Tratando-se de interrupo do servio a um utilizador determinado por atraso no pagamento da fatura, a entidade gestora deve avis-lo previamente, por escrito, com a antecedncia mnima de dez dias relativamente data em que a suspenso venha a ter lugar. O contedo e a forma de envio deste aviso foram j especicados no ponto 5.10. A prestao da informao prvia relativamente s interrupes programadas condio necessria para isentar a entidade gestora da responsabilidade por eventuais danos que os utilizadores possam vir a sofrer em consequncia dessas interrupes no servio, conforme resulta do n. 1 do artigo 294. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto.
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6.2.2. Minimizao dos impactos Quer se trate de uma interrupo programada ou no programada, e independentemente da obrigao de aviso ou divulgao da interrupo do servio, a entidade gestora deve mobilizar todos os meios adequados reposio do servio no menor perodo de tempo possvel e tomar as medidas que estiverem ao seu alcance para minimizar os inconvenientes e os incmodos causados aos utilizadores dos servios, tal como resulta do disposto no n. 7 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009. Nas situaes em que seja determinada a interrupo do abastecimento de gua pela autoridade de sade por existir risco para sade humana, a entidade gestora deve providenciar uma alternativa de gua para consumo humano se a interrupo se prolongar por mais de 24 horas, nos termos previstos nos n.os 2 e 3 do artigo 20. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto.
6.3. Presso de servio

A presso de conforto nos dispositivos de utilizao da rede predial (torneiras) situa-se entre 150 e 300 kPa (quilopascal), ou seja, entre 15 e 30 mca (metros de coluna de gua), sendo que a presso na rede ao longo do dia sofre utuaes em resultado das diferentes solicitaes a que o sistema de abastecimento pblico est sujeito. Em regras, as redes pblicas so dimensionadas tendo em conta a mdia de pisos num dado aglomerado urbano, pelo que assegurar exaustivamente em todos os pontos de consumo aquela presso de conforto poderia resultar num sobredimensionamento da rede pblica e consequentemente em custos de construo e explorao elevados, resultando da acrscimos de tarifa para o utilizador nal. Por esta razo, em situaes excecionais, por exemplo em aglomerados com relevo muito acentuado, poder no ser possvel garantir a presso de conforto, admitindo-se variaes entre 50 e 600 kPa. Quando os imveis se situem nos extremos da rede pblica, podero surgir alguns problemas pontuais de presso nos dispositivos de utilizao da rede predial. A conceo das redes prediais deve atender presso disponvel na rede pblica de distribuio e necessria nos dispositivos de utilizao (artigo 87. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto). Neste sentido, previamente emisso da licena do imvel
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o projetista deve recolher junto da entidade gestora do servio de gua informao sobre a presso de servio disponibilizada pelo sistema pblico de gua naquele ponto. Na eventualidade de no ser possvel garantir a presso adequada em todos os dispositivos de utilizao da rede predial, o licenciamento do imvel deve car condicionado instalao de dispositivos prprios (por exemplo, sobrepressoras ou reservatrios, no caso da presso disponibilizada pela rede pblica no ser suciente, nos termos previstos no artigo 109. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, ou vlvulas redutoras de presso, quando a presso disponibilizada pela rede pblica muito elevada). Uma diminuio signicativa da presso, para alm das normais utuaes dirias, pode resultar de problemas na rede pblica ou predial: Na rede pblica pode ter havido, por exemplo, uma rotura, uma obstruo ou o abastecimento pblico a novas reas envolventes sem o necessrio reforo da mesma. Pode igualmente ter-se vericado a degradao da rede predial, nomeadamente incrustaes ou roturas. No sentido de apurar a origem do problema, a entidade gestora deve realizar uma srie de medies da presso ao longo do dia, tanto ao nvel do arruamento (ou seja, na rede pblica) como nos dispositivos de utilizao do imvel do utilizador. Ser ainda importante conhecer as condies em que o imvel foi licenciado, designadamente se foi prestada informao quanto capacidade da rede pblica para garantir a presso adequada em todos os dispositivos de utilizao da rede predial.
6.4. Qualidade da gua para consumo humano

A necessidade de garantir que a gua distribuda tem qualidade adequada para consumo humano implica um conjunto de obrigaes para as entidades gestoras do servio de abastecimento de gua, as quais constam do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto. Atento o propsito do presente guia, destacam-se as obrigaes relativas ao controlo da qualidade da gua com reexo mais direto no relacionamento com os utilizadores do servio: Garantir que a gua fornecida para o consumo humano salubre, limpa e desejavelmente equilibrada, cumprindo as normas de qualidade xadas no decreto-lei (n. 2 do artigo 8.). 90
Vericar a conformidade da qualidade da gua na torneira do utilizador de acordo com o programa de controlo da qualidade da gua (PCQA)46 aprovado anualmente pela ERSAR (artigo 15.)47. Controlar a qualidade da gua ao longo do sistema de abastecimento, desde a sua captao at rede predial, de forma a garantir a continuidade no abastecimento dentro dos parmetros de qualidade (artigo 22.). Demonstrar a vericao da conformidade dos resultados do PCQA aprovado atravs da publicitao trimestral nos lugares prprios ou na imprensa regional e ainda na Internet (n. 1 do artigo 17.). Disponibilizar, quando solicitado, informao adicional relativa a cada zona de abastecimento (n. 6 do artigo 17.). Cumprir os prazos xados no decreto-lei para a comunicao de incumprimentos dos valores paramtricos (artigo 18.). Proceder averiguao das causas e adotar as medidas corretivas necessrias, implementando as medidas determinadas pela autoridade de sade e/ou pela ERSAR, nomeadamente a instalao do tratamento adequado da gua, a restrio ou suspenso do abastecimento, a comunicao e o aconselhamento dos utilizadores. As entidades gestoras esto ainda obrigadas a realizarem anlises de vericao da eccia das medidas de forma a garantir que o problema est efetivamente ultrapassado, dando conhecimento de toda esta informao respetiva autoridade de sade e ERSAR (artigo 19.).
At 30 de setembro de cada ano as entidades gestoras que distribuem gua a utilizadores nais esto obrigadas a submeter ERSAR um PCQA para o ano seguinte, o qual identica os parmetros e a frequncia com que sero analisados, sendo o nmero de anlises proporcional ao volume de gua distribuda pela entidade gestora. Os cerca de 50 parmetros controlados dividem-se em indicadores e obrigatrios. Com os primeiros pretende-se fazer uma caraterizao geral da qualidade da gua, e com os segundos caraterizar com mais pormenor a qualidade da gua que chega s torneiras dos utilizadores. 47 Nos termos do artigo 12. do Decreto-Lei n. 306/2002, de 27 de agosto, na redao dada pelo Decreto-lei n. 92/2010, de 26 de julho, as anlises de gua devem ser realizadas por laboratrios de ensaios acreditados por um organismo nacional de acreditao, na aceo dada pelo Regulamento (CE) n. 765/2008, de 9 de julho, do Parlamento Europeu e do Conselho, signatrio do Acordo de Reconhecimento Mtuo relevante da infraestrutura europeia de acreditao prevista no referido regulamento.
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Informar e aconselhar os utilizadores sobre eventuais situaes de risco para a sade humana quando os problemas detetados determinem restries ao consumo da gua ou mesmo a suspenso do abastecimento, sempre que determinado pela autoridade de sade e/ou pela ERSAR. Se a restrio ao consumo ou a suspenso do abastecimento se prolongar por mais de 24 horas, a entidade gestora deve providenciar uma alternativa de gua para consumo humano (artigo 20.). A ERSAR elabora um relatrio tcnico anual (volume 4 do Relatrio Anual do Setor de guas e Resduos em Portugal/RASARP) com base nos dados disponibilizados pelas entidades gestoras, referente qualidade da gua para consumo humano, que disponibiliza ao pblico atravs do seu stio na Internet (www.ersar.pt). Encontra-se ainda disponvel no stio da ERSAR uma aplicao interativa que apresenta a evoluo dos dados de qualidade da gua para consumo humano desde 2002 relativos a todos os concelhos do Continente.
6.5. Controlo metrolgico

A gua consumida medida atravs de contadores que so da propriedade da entidade gestora, qual cabe a respetiva colocao, manuteno e substituio, de acordo com as regras aplicveis sobre controlo metrolgico constantes, nomeadamente, do Decreto-Lei n. 291/90, de 20 de setembro, do Decreto-Lei n. 71/2011, de 16 de junho, e da Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro. De forma a garantir o bom funcionamento dos contadores instalados, ou seja, a vericar se o erro dos contadores est contido dentro dos limites do erro mximo admissvel, os mesmos devem ser sujeitos a sucessivos controlos metrolgicos. S podem ser colocados no mercado contadores com uma marcao CE que atesta a sua conformidade com os requisitos legais aplicveis. O procedimento com vista obteno desta marcao por parte dos fabricantes estava regulado no Decreto-Lei n. 291/90, de 20 de setembro, tendo sido alterado pelo Decreto-Lei n. 71/2011, de 16 de junho, que procedeu transposio da Diretiva dos Instrumentos de Medio, conforme se ilustra no Quadro 7. Sem prejuzo da entrada em vigor deste novo diploma, foi expressamente admitida a comercializao e colocao em servio dos contadores cujas aprovaes de modelo tenham sido concedidas ao 92
abrigo do Decreto-Lei n. 291/90, de 20 de setembro, at ao m do respetivo prazo de validade (artigo 16. do Decreto-Lei n. 71/2011, de 16 de junho).
Quadro 7 Procedimentos necessrios colocao no mercado de contadores de gua ao abrigo da anterior e atual legislao
Decreto-Lei n. 291/90, de 20 de setembro (artigos 2. e 3.)
Decreto-Lei n. 71/2011, de 16 de junho (artigo 6., anexos I e III) Exame tipo + Declarao de conformidade com o tipo baseada no controlo interno da produo ou Exame tipo + Declarao de conformidade com o tipo baseada na vericao dos produtos ou Declarao de conformidade com o tipo baseada na garantia total da qualidade e na anlise do projeto
Aprovao de modelo + Primeira vericao
Uma vez instalados os contadores, cabe entidade gestora a realizao do controlo metrolgico, que se traduz na realizao de vericaes peridicas e extraordinrias, reguladas pelas Portarias n. 962/90, de 9 de outubro, e n. 21/2007, de 5 de janeiro. A vericao peridica deve ser realizada, a pedido da entidade gestora, pelo Instituto Portugus da Qualidade, pela Direo Regional da Economia da rea do utilizador ou por entidades de qualicao reconhecida, designados Organismos de Vericao Metrolgica (OVM). A lista de OVM publicitada no stio da Internet do IPQ www.ipq.pt, na unidade de Metrologia Legal Organismos de Vericao Metrolgica. O n. 3 do artigo 5. da Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro, dene os prazos para a vericao peridica dos contadores em funo do respetivo caudal permanente, conforme descrito no Quadro 8.
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Quadro 8 Prazos para a realizao da vericao peridica dos contadores
Q3 (m3/h) >4 De 6,3 a 16 De 25 a 63 De 100 a 160
Prazo (anos) 12 8 6 5
Note-se que, alm do cumprimento de uma exigncia legal, a vericao peridica dos contadores dentro dos prazos referidos constitui uma boa medida de gesto na medida em que o funcionamento prolongado dos contadores conduz, em regra, perda de sensibilidade das respetivas contagens e consequente subfaturao. Quando existam suspeitas do mau funcionamento dos contadores deve ser realizada a respetiva vericao extraordinria, seja por iniciativa da entidade gestora ou a pedido do utilizador. As entidades competentes para esta vericao, assim como os erros mximos admissveis, so idnticos aos aplicveis vericao peridica (artigo 6. da Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro). Nos termos do n. 5 do art. 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, os utilizadores esto obrigados a reportar entidade gestora qualquer anomalia que veriquem no funcionamento do contador instalado no respetivo local de consumo. Caso o utilizador solicite a vericao extraordinria do contador poder-lhe- ser solicitado o pagamento de uma tarifa pela realizao deste servio, a qual deve ser devolvida caso se venha a comprovar que existe efetivamente funcionamento irregular do contador. O utilizador tem ainda direito a receber cpia do respetivo boletim de ensaio. Tanto a vericao peridica como a extraordinria implicam a retirada e substituio do contador instalado, uma vez que os ensaios do contador so realizados em laboratrio. Os contadores que se encontrem fora dos parmetros exigidos devem ser reparados ou abatidos conforme deciso da entidade gestora, enquanto os contadores que regressem ao servio sem necessidade de qualquer interveno devero ser portadores das marcas que atestem que esta operao foi realizada com sucesso dentro do perodo legal. 94
Nos termos do n. 7 do artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, a entidade gestora deve avisar o utilizador da data e do perodo previsvel para a interveno, que no ultrapasse as duas horas. Na data da substituio deve ser entregue ao utilizador um documento onde constem as leituras dos valores registados pelo contador substitudo e pelo contador que, a partir desse momento, passa a registar o consumo de gua ou a produo de guas (n. 8 do mesmo artigo). Conforme melhor descrito no ponto 5.5., a deteo de uma anomalia no volume de gua medido por um contador deve dar lugar correo da faturao emitida (tanto do servio de abastecimento de gua como dos demais servios cujas tarifas estejam indexadas ao volume de gua consumida), tendo por base a percentagem de erro apurada na vericao peridica ou extraordinria do contador (e aplicando-se a um perodo mximo de seis meses anteriores deteo da anomalia).
6.6. D isponibilidade de equipamentos de deposio seletiva de resduos

O servio de recolha de resduos inclui a recolha indiferenciada e seletiva. Com efeito, no mbito dos resduos urbanos, ou seja, provenientes de habitaes ou aos mesmos equiparveis48, existe um conjunto de uxos especcos para recolha e valorizao de resduos, dos quais se destacam: Embalagens: vidro; papel/carto; plstico; metais ferrosos e no ferrosos.
Pilhas e acumuladores usados. Resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE). leos alimentares usados (OA).
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Nos termos da alnea mm) do artigo 3. do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho, considerado resduo urbano o resduo proveniente de habitaes bem como outro resduo que, pela sua natureza ou composio, seja semelhante ao resduo proveniente de habitaes.
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A legislao aplicvel a cada um destes uxos impe metas quantitativas para a recolha, a valorizao e a reciclagem destes resduos. Prev ainda que estes uxos so objeto de gesto integrada por uma ou mais entidades especicamente criadas para o efeito, responsabilizando, de todo o modo, as entidades gestoras de servios de resduos urbanos pela recolha seletiva dos resduos provenientes de habitaes. Apesar de a recolha seletiva ser feita diretamente junto dos utilizadores nais, em regra e por uma questo de aproveitamento de economias de escala a mesma realizada pelas entidades gestoras do chamado servio de gesto de resduos em alta, ou seja, responsveis pelo servio de tratamento, valorizao e eliminao dos resduos aos municpios (para melhor claricao deste conceito, vide ponto 2.1.). No obstante a existncia de metas para a recolha, como acima referido, cabe entidade gestora denir o nmero e a localizao dos equipamentos para a deposio seletiva de resduos (designadamente ecopontos). semelhana do que se referiu para a determinao da disponibilidade dos servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais (ponto 3.1.), a lei dene igualmente um critrio para a disponibilidade do servio de gesto de resduos urbanos. Nos termos do n. 4 do artigo 59. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, o servio de gesto de resduos urbanos considera-se disponvel desde que o equipamento de recolha indiferenciada se encontre instalado a distncia inferior a 100 metros do limite do prdio e a entidade gestora efetue uma frequncia mnima de recolha que salvaguarde a sade pblica, o ambiente e a qualidade de vida dos cidados, cujos critrios so denidos em regulamento pela entidade titular. Por questes de densidade demogrca, em reas predominantemente rurais esta distncia pode ser aumentada at 200 metros quando tal esteja previsto no regulamento de servio. Para esta classicao a ERSAR recomenda a adoo da tipologia aprovada pela Deliberao n. 2717/2009 da Seco Permanente de Coordenao Estatstica, publicada na 2. srie do Dirio da Repblica, de 28 de setembro de 2009. Porm, no existe regra legal equivalente para a recolha seletiva. De forma a alcanar os objetivos de recolha a entidade gestora deve otimizar a instalao dos equipamentos em funo da densidade demogrca e dos circuitos de recolha. 96
No mbito do processo de avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores (a que ser feita referncia no ponto 6.7.), a ERSAR considera que existe uma boa qualidade de servio se a percentagem de alojamentos com servio de recolha seletiva por ecopontos (a uma distncia mxima de cerca de 200 metros), e/ou porta a porta, disponibilizado pela entidade gestora na sua rea de interveno, se situar entre 90% e 100% (sendo insatisfatria se inferior a 70%).
6.7. I nstrumentos de regulao para a promoo da qualidade do servio prestado

A regulao da qualidade de servio tem por objetivo melhorar a eccia e a ecincia com que so prestados os servios de guas e resduos. Atualmente realizada com recurso a um sistema de avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores implementado pela ERSAR, nos termos previstos no artigo 10. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, e da alnea e) do n. 1 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro. Este sistema baseia-se num conjunto de indicadores para os servios de guas, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos distribudos por trs grupos: Adequao da interface com o utilizador: com este grupo de indicadores pretende-se avaliar se o servio prestado aos utilizadores no ano a que se refere a avaliao foi adequado, nomeadamente ao nvel da maior ou menor acessibilidade fsica e econmica que tm ao servio e da qualidade com que o mesmo lhes fornecido; subdivide-se este grupo nos dois aspetos referidos: acessibilidade do servio aos utilizadores e qualidade do servio prestado aos utilizadores. Sustentabilidade na gesto do servio: com este grupo de indicadores pretende-se avaliar se esto a ser tomadas as medidas bsicas para que a prestao do servio seja sustentvel; subdivide-se este grupo nos aspetos de sustentabilidade econmica do servio, de sustentabilidade infraestrutural do servio e de produtividade fsica dos recursos humanos. Sustentabilidade ambiental: com este grupo de indicadores pretende-se avaliar o nvel de salvaguarda dos aspetos ambientais associados s atividades da entidade gestora; subdivide-se este grupo em aspetos de ecincia na utilizao de recursos ambientais e na preveno da poluio.
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Todas as entidades gestoras esto obrigadas a enviar anualmente para a ERSAR (no ms de maro) um conjunto de dados relativos ao servio prestado no ano precedente, os quais servem de base para o clculo dos referidos indicadores. Estes dados so sujeitos a validao por parte da ERSAR, no mbito de um processo que inclui um perodo de contraditrio junto das entidades gestoras. Tendo por base a informao assim recolhida a ERSAR procede avaliao do servio prestado por cada entidade gestora, anlise da evoluo histrica dos resultados por entidade gestora e por indicador e anlise comparativa dos indicadores da qualidade de servio por grupo de entidades gestoras (benchmarking), publicando os resultados no Volume 3 Avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores do Relatrio Anual do Sector de guas e Resduos em Portugal (RASARP). Os resultados das avaliaes podem ainda ser consultados nas aplicaes interativas disponibilizadas no stio da Internet da ERSAR (www.ersar.pt). A importncia da avaliao da qualidade do servio prestado pelas entidades gestoras resulta no apenas de constituir um poderoso instrumento promotor de uma maior eccia e ecincia da atividade das entidades gestoras do setor mas tambm de materializar um direito fundamental dos utilizadores destes servios, que o de terem acesso a informao vel e de fcil interpretao referente qualidade do servio que lhes prestado. O artigo 12. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, assim como a alnea b) do n. 2 do artigo 8. do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro, atribuem ERSAR competncia para aprovar um regulamento de qualidade do servio. Este instrumento, ainda no aprovado data de elaborao do presente guia tcnico, denir nveis mnimos de qualidade para os aspetos que esto diretamente relacionados com a qualidade do servio prestado aos utilizadores e por eles sentidos diretamente, bem como as compensaes devidas em caso de incumprimento. A inexistncia de tal regulamento no impede que, caso a caso, seja possvel ao utilizador demonstrar a existncia de um cumprimento defeituoso do contrato de prestao do servio de guas ou resduos por parte da entidade gestora, assim como dos danos provocados pelo mesmo e respetivo valor, como pressupostos para a atribuio de uma indemnizao, aplicando-se as regras gerais da responsabilidade contratual (artigos 798. e seguintes do 98
Cdigo Civil). No entanto, esta anlise e a atribuio da indemnizao apenas podem ser feitas em sede judicial ou para-judicial (tribunais arbitrais, inseridos em centros de arbitragem, ou julgados de paz). Importa, ainda, notar que algumas entidades gestoras assumem voluntariamente compromissos perante os seus utilizadores relativamente a nveis de qualidade do servio a prestar, obrigando-se a compensar diretamente os utilizadores, nomeadamente atravs de um crdito pr-determinado de metros cbicos de gua quando os mesmos no so cumpridos.
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7. ObrigaO de infOrmaO aOs utilizadOres

A Lei dos Servios Pblicos Essenciais exige que o prestador destes servios informe a outra parte, de forma clara e conveniente, das condies em que o servio fornecido e preste todos os esclarecimentos que se justiquem, de acordo com as circunstncias (artigo 4. Lei n. 23/96, de 26 de julho). O regime jurdico dos servios de guas e resduos (Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto) reitera tal dever, consagrando o direito dos utilizadores a serem informados de forma clara e conveniente pela entidade gestora das condies em que o servio prestado (artigo 61.), em especial no que respeita aos tarifrios aplicveis, cujo contedo dever ser convenientemente explanado e pormenorizado. No presente captulo destacam-se os principais veculos e contedos da informao a prestar aos utilizadores.
7.1. I nstrumentos para a disponibilizao de informao

7.1.1. Stio da Internet Atento o presente desenvolvimento da sociedade de informao a lei exige que todas as entidades gestoras disponham de um stio na Internet, que serve de principal veculo para a prestao de informao sobre a entidade gestora e sobre os servios que a mesma presta. Nos termos do n. 2 do artigo 61. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, o stio da Internet deve conter, no mnimo, informao sobre: Identicao da entidade gestora, suas atribuies e mbito de atuao. Estatutos e contrato relativo gesto do sistema e suas alteraes, quando aplicvel. Relatrio e contas ou documento equivalente de prestao de contas. Regulamentos de servio. Tarifrios.
Obrigao de informao aos utilizadores
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Condies contratuais relativas prestao dos servios aos utilizadores. Resultados da qualidade da gua, no caso de entidades gestoras do servio de abastecimento de gua, bem como outros indicadores de qualidade do servio prestado aos utilizadores. Informaes sobre interrupes do servio. Contactos e horrios de atendimento. O stio da Internet deve ser implementado no prazo de seis meses a contar da criao de novas entidades gestoras. No caso de gesto de sistemas municipais por juntas de freguesia ou associaes de utilizadores, esta obrigao recai sobre o respetivo municpio. A inexistncia de stio da Internet ou a falta de informao do mesmo constante constitui contraordenao punvel com coima de 7500 euros a 44 890 euros, nos termos previstos no n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. 7.1.2. Regulamentos de servio Os regulamentos de servio, a que se fez referncia no ponto 1.2 do presente guia, so o conjunto de normas aprovadas pelos municpios que denem as condies de prestao e de utilizao dos servios de guas e resduos. Nos termos dos artigos 61. e 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, devem ser publicados na 2. srie do Dirio da Repblica, divulgados atravs do stio da Internet da entidade gestora e nos servios de atendimento da entidade gestora. 7.1.3. Contrato de fornecimento e recolha Conforme referido no ponto 4.3., o artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009 exige que a entidade gestora disponibilize aos utilizadores, por escrito, as condies contratuais da prestao do servio, incluindo informao clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes do utilizador e da entidade gestora, nomeadamente quanto medio, faturao, cobrana, s condies de suspenso do servio, ao tarifrio, s reclamaes e resoluo de conitos. Estas condies contratuais da prestao do servio podem ser o prprio regulamento de servio ou uma verso reduzida do mesmo, que deve observar o contedo mnimo especicado na lei.
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7.1.4. Fatura O artigo 9. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, na redao dada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, que a republicou, exige que as faturas emitidas pela entidade gestora discriminem os servios prestados e as correspondentes tarifas. Conforme se referiu no ponto 5.6., no sentido de concretizar melhor o alcance desta norma, a ERSAR emitiu a Recomendao n. 1/2010, sobre o contedo das faturas (disponvel em www.ersar.pt), na qual se identica a informao que esta entidade reguladora considera dever constar das faturas apresentadas aos utilizadores em funo do tipo de servio prestado. 7.1.5. Atendimento Alm da informao que deve ser disponibilizada de uma forma proactiva pela entidade gestora nos termos descritos nos pontos anteriores, os servios de atendimento das entidades gestoras (presenciais ou distncia) devem responder e esclarecer os utilizadores de forma clara e adequada sempre que questionados pelos mesmos.
7.2. P rincipais matrias sobre as quais os utilizadores devem ser informados

Sem prejuzo do que foi referido quanto informao que deve ser disponibilizada, cumpre destacar um conjunto de matrias relativamente s quais se considera essencial a prestao de uma informao clara e ecaz por dizerem respeito aos aspetos mais sentidos pelos utilizadores. O incumprimento de algumas destas obrigaes constitui contraordenao punvel com coima, nos termos que adiante melhor se descrevero. Alterao da entidade gestora responsvel pelo servio Sempre que o municpio transra a responsabilidade pela gesto do servio em baixa de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais ou de gesto de resduos, deve informar os respetivos utilizadores sobre a identicao da nova entidade gestora e a data a partir da qual a mesma assumir o servio. Embora o Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, apenas imponha esta obrigao de forma expressa no caso da atribuio de concesses [a informao deve ser prestada no perodo de transio, nos termos denidos na alnea d) do n. 4 do artigo 41. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto], o mesmo procedimento deve ser seguido quando o municpio atribui o servio a uma empresa muniObrigao de informao aos utilizadores
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cipal delegatria ou a uma empresa constituda em parceria com o Estado. A falta de comunicao aos utilizadores do servio da data a partir da qual o mesmo passa a ser prestado sob responsabilidade de um novo concessionrio constitui contraordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros, como previsto na alnea d) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. Locais e horrios de atendimento fundamental que o utilizador saiba como e onde pode contatar a entidade gestora. Face generalizao do uso das novas tecnologias considera-se desejvel a diversicao dos canais de comunicao, designadamente atravs da Internet e dos centros de atendimento telefnico (os quais cam sujeitos s regras de funcionamento do Decreto-Lei n. 134/2009, de 2 de junho). De todo o modo, igualmente importante assegurar a existncia de postos de atendimento presencial em quantidade e com a localizao ajustada ao nmero de utilizadores e sua disperso geogrca, de modo a assegurar uma capacidade de resposta e tempos de espera adequados, otimizando ao mesmo tempo os meios da entidade gestora de forma a evitar a onerao desnecessria da tarifa. Os horrios de atendimento devem, na medida do possvel, evitar conituar com as atividades prossionais dos utilizadores, nomeadamente assegurando o servio de forma ininterrupta. Tarifas O tarifrio anual aprovado pela entidade titular do servio deve ser divulgado aos utilizadores atravs do stio da Internet da respetiva entidade gestora (tal como referido no ponto 7.1.1.) e por edital, nos lugares de estilo. Caso no haja coincidncia entre entidade titular e entidade gestora (servios delegados ou concessionados), o tarifrio deve ainda ser publicado no stio da Internet do municpio, conforme exigido pela alnea d) do n. 1 do artigo 49. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro. De forma a garantir a efetiva informao prvia aos utilizadores acerca das novas tarifas aprovadas, a ERSAR recomenda que os tarifrios s produzam efeitos relativamente aos utilizadores nais 15 dias depois da sua publicao, devendo a informao sobre a sua aprovao acompanhar a primeira fatura subsequente (Recomendao IRAR n. 01/2009). 104
Qualidade da gua J se referiu, no ponto 6.4., que as entidades gestoras dos sistemas pblicos de abastecimento tm a obrigao legal de publicitar trimestralmente (no caso de gua fornecida a partir de uma rede de distribuio) os dados da qualidade da gua por meio de editais axados nos lugares prprios ou por publicao na imprensa regional, conforme previsto no artigo 17. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto. A ERSAR recomenda ainda a incluso na fatura mensal de uma informao resumida sobre a qualidade da gua fornecida, designadamente atravs da indicao da percentagem de anlises regulamentares realizadas e da percentagem de anlises em cumprimento dos valores paramtricos, divulgadas no relatrio anual mais recente da ERSAR. No caso de se vericarem problemas na qualidade da gua que determinem restries ao seu consumo ou mesmo a suspenso do abastecimento, cabe autoridade de sade avisar os utilizadores afetados, devendo a entidade gestora providenciar uma alternativa se as restries ao consumo ou a suspenso do abastecimento se prolongarem por mais de 24 horas (artigo 20. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto), conforme se referiu no ponto 6.2.2. Interrupes de servio Previamente a interrupes programadas ou aps a ocorrncia de interrupes imprevistas a entidade gestora deve prestar a necessria informao aos utilizadores, tal como descrito no ponto 6.2.1.
Obrigao de informao aos utilizadores
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8. ResOluO de cOnflitOs
A existncia de mecanismos de resoluo de conitos fundamental em qualquer Estado de Direito. No caso dos servios de guas e resduos, por serem servios pblicos essenciais e porque o valor monetrio dos litgios , em regra, pouco elevado, torna-se especialmente necessria a existncia de mecanismos acessveis e cleres que permitam garantir uma efetiva tutela dos direitos e interesses dos utilizadores. No presente captulo descrevem-se as vrias instncias e procedimentos a que os utilizadores podem recorrer com vista resoluo de eventuais conitos que os oponham respetiva entidade gestora, desde a apresentao de uma reclamao informal perante a mesma at ao recurso s vias judiciais.
8.1. M eios e instncias para a apresentao de reclamaes

Quando surjam conitos entre utilizadores e entidades gestoras, as partes devem primordialmente procurar resolv-los diretamente entre si. No caso de descontentamento do utilizador com uma deciso ou comportamento da entidade gestora, aquele deve comear por apresentar uma reclamao junto da entidade gestora. Todas as entidades gestoras de servios de guas e resduos, independentemente da sua natureza jurdica, esto obrigadas a dispor do livro de reclamaes e a cumprir o disposto no Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro. Note-se que a verso inicial deste regime no abrangia os servios municipais e municipalizados responsveis pela prestao de servios de guas e resduos, os quais dispunham do livro aplicvel por fora do regime prprio aplicvel aos organismos da Administrao Pblica (Resoluo do Conselho de Ministros n. 189/96, de 28 de novembro, Decreto-Lei n. 135/99, de 22 de abril, e Portaria n. 659/2006, de 3 de julho). Considerando que no fazia sentido que reclamaes sobre servios idnticos tivessem encaminhamento diferente em funo da natureza jurdica da entidade gestora, especialmente existindo uma entidade reguladora do setor, o Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro, veio aditar um n. 5 ao artigo 4. do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, determinando que os servios e organismos da Administrao Pblica encarregues da
Resoluo de conflitos
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prestao dos servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos passariam a estar tambm sujeitos ao regime previsto neste decreto-lei. O modelo do livro de reclamaes e as regras relativas sua edio e venda, bem como o modelo de letreiro a axar nos estabelecimentos, constam da Portaria n. 70/2008, de 23 de janeiro. A sujeio ao regime do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, no implica o abandono imediato dos livros de reclamao que as entidades gestoras dispunham, os quais podem ser utilizados at serem esgotados, passando as respetivas folhas, uma vez preenchidas, a ser encaminhadas para a ERSAR (n. 3 do artigo 15. do diploma em anlise). Alm do livro de reclamaes exigido pelo diploma supra referido, as entidades gestoras devem ainda garantir, nos termos do n. 2 do artigo 68. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, a existncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores relativamente s condies da prestao do servio que no impliquem a deslocao dos utilizadores s instalaes da entidade gestora, como o e-mail, o fax ou o telefone. Caso a situao no seja diretamente resolvida pela entidade gestora, os utilizadores podem recorrer a um conjunto de outras entidades para mediao ou promoo da resoluo voluntria dos conitos, designadamente: A ERSAR. Os Centros de Informao Autrquica ao Consumidor (CIAC), criados pelas cmaras municipais com o apoio da Direo-Geral do Consumidor. As associaes de defesa do consumidor. A Provedoria de Justia. Note-se que a ERSAR recebe as reclamaes apresentadas no livro de reclamaes, que lhe so enviadas obrigatoriamente pelas entidades gestoras, conforme ser descrito no ponto 8.2.1. Recebe ainda as reclamaes que lhe sejam diretamente apresentadas pelos utilizadores dispondo, para o efeito, de um formulrio no respetivo stio da Internet ou reencaminhadas por outras entidades.
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8.2. P rocedimentos relativos apreciao e mediao de reclamaes

8.2.1. Regras especiais do livro de reclamaes Todos os estabelecimentos de atendimento ao pblico das entidades gestoras devem dispor de um livro de reclamaes e de um letreiro que anuncia a sua existncia e identica a ERSAR como entidade que regula o setor (supervisionando, por isso, o livro), tal como resulta do n. 1 do artigo 3. e do n. 6 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, na redao conferida pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro. A entidade gestora est ainda obrigada a facultar imediata e gratuitamente ao utilizador o livro de reclamaes sempre que por este lhe seja solicitado, no podendo, em caso algum, justicar a falta de livro de reclamaes no estabelecimento onde o utilizador o solicita pelo facto de o mesmo se encontrar disponvel noutros estabelecimentos, dependncias ou sucursais, conforme resulta dos n.os 1 a 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro. De igual forma, no poder condicionar a apresentao do livro de reclamaes, nomeadamente necessidade de identicao do utilizador ou tiragem de uma senha de atendimento. Aps o preenchimento da folha de reclamao, a entidade gestora est obrigada, de acordo com os n.os 1 e 4 do artigo 5. do citado diploma legal, a entregar o duplicado da reclamao ao reclamante e remeter o original entidade reguladora, no prazo de dez dias teis, conservando em seu poder o triplicado, que faz parte integrante do livro de reclamaes e dele no pode ser retirado. Com o envio do original da reclamao pode a entidade gestora juntar as alegaes que entenda dever prestar, bem como os esclarecimentos dispensados ao reclamante em virtude da reclamao, conforme previsto pelo n. 3 do artigo 5. do mesmo diploma legal. O reclamante pode, se assim o desejar, enviar o seu duplicado do livro para a ERSAR. Recebida a reclamao, remetida pela entidade gestora e/ou pelo reclamante, a ERSAR notica a entidade gestora para prestar esclarecimentos caso ainda no tenha recebido a resposta reclamao ou considere que a mesma insuciente. A noticao entidade gestora sempre comunicada ao reclamante, a quem a ERSAR pode ainda solicitar informaes adicionais.
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A entidade gestora deve prestar os esclarecimentos solicitados no prazo de dez dias teis, conforme exigido pelo n. 2 do artigo 6. do diploma em anlise. Em funo do contedo da reclamao e dos esclarecimentos apresentados, a ERSAR toma as medidas que entender urgentes e necessrias designadamente esclarecendo os reclamantes acerca dos respetivos direitos ou formulando recomendaes s entidades gestoras promovendo a conciliao e a arbitragem dos conitos entre as entidades gestoras e os utilizadores. Compete ainda entidade reguladora, nos termos da alnea b) do artigo 6. do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, na redao conferida pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro, a instaurao do procedimento adequado sempre que os factos resultantes da reclamao indiciarem a prtica de contraordenao prevista em norma especca aplicvel. O encerramento, perda ou extravio do livro de reclamaes obriga a entidade gestora a adquirir um novo livro, conforme prescrito pelo n. 1 do artigo 8. do referido Decreto-Lei. No caso de perda ou extravio, a entidade gestora est ainda obrigada a comunicar imediatamente esse facto entidade reguladora, devendo durante o perodo de tempo em que no disponha do livro informar o utente sobre a possibilidade de dar conhecimento da reclamao ERSAR. 8.2.2. Prazo de resposta s reclamaes Quando recebam uma reclamao escrita dos utilizadores, seja por que meio for, as entidades gestoras devem responder por escrito ao reclamante no prazo mximo de 22 dias teis (n. 3 do artigo 68. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). Note-se que, mesmo no caso de apresentao de reclamaes no livro de reclamaes, o encaminhamento do original para a ERSAR no dispensa a entidade gestora de responder ao reclamante. Com efeito, a reclamao , acima de tudo, uma queixa dirigida ao prestador do servio, que tem por obrigao analisar a situao, tomar as medidas corretivas que eventualmente se justiquem e, em qualquer caso, justicar perante o reclamante a sua posio. O Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, apenas pretendeu reforar os direitos dos utilizadores, instituindo um mecanismo que permite que a situao objeto de reclamao seja conhecida pela entidade que regula ou scaliza o presta110
dor do servio para que possa intervir quando detete irregularidades. 8.2.3. Efeito suspensivo das reclamaes Em regra, a apresentao de reclamao no suspende o prazo de pagamento das faturas emitidas. A lei consagra apenas uma situao em que tal efeito se verica: quando seja apresentada reclamao escrita alegando erros de medio do consumo de gua e desde que o utilizador solicite a vericao extraordinria do contador, adiantando o pagamento da tarifa aplicvel (n. 1 do artigo 68. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto). 8.2.4. Apreciao das reclamaes pela ERSAR A interveno da ERSAR ao nvel das reclamaes recebidas (atravs do livro de reclamaes ou por qualquer outro meio) consiste na procura de uma resoluo voluntria dos conitos entre os utilizadores e as respetivas entidades gestoras, no interrompendo nem suspendendo quaisquer prazos legalmente estabelecidos para recurso a outras instncias. Aps a receo de uma reclamao a ERSAR procura recolher, junto da entidade gestora e, se necessrio, junto do reclamante, os elementos relevantes para o esclarecimento da situao (no caso de reclamaes apresentadas no livro de reclamaes, de acordo com o procedimento descrito no ponto 8.2.1.). Com base nos factos e argumentos apresentados pelas partes, a ERSAR emite um parecer ou recomendao, que remete a ambas, caso considere justicar-se uma alterao do procedimento da entidade gestora. Se, pelo contrrio, considerar que o procedimento da entidade gestora foi adequado, o parecer da ERSAR enviado apenas ao reclamante. Na maioria das situaes este processo dura um a dois meses (desde a receo da reclamao at ao envio do parecer da ERSAR). O procedimento de anlise das reclamaes pela ERSAR centra-se na recolha e na apreciao de elementos escritos fornecidos pelas partes. Tendo em ateno as circunstncias subjacentes a algumas reclamaes, aqueles elementos nem sempre permitem concluir pela existncia, ou no, de fundamento para a reclamao apresentada. Por outro lado, e por fora da lei, os pareceres da ERSAR no dispem de fora vinculativa.
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Assim, quando seja necessria prova adicional ou quando os pareceres da ERSAR no sejam acatados voluntariamente pelas partes, a situao apenas pode ser denitivamente resolvida em sede judicial ou atravs de meios alternativos de resoluo de litgios que permitam a sua composio nal (arbitragem), informao que tambm prestada aos reclamantes. 8.2.5. R egisto na Rede Telemtica de Informao Comum (RTIC) Na sequncia da generalizao do livro de reclamaes a um conjunto alargado de atividades econmicas foi criada a Rede Telemtica de Informao Comum (RTIC), um portal na Internet destinado ao registo das reclamaes tratadas pelas entidades reguladoras que supervisionam livros de reclamaes. A RTIC permite: A comunicao Direo-Geral do Consumidor e consulta por esta e pelas entidades reguladoras de dados estatsticos relativos s reclamaes apreciadas por estas ltimas. O acesso dos reclamantes a informao sobre o tratamento que as entidades reguladoras do s reclamaes apresentadas no livro de reclamaes ou atravs de outros meios, relativas aos operadores econmicos sujeitos sua regulao ou superviso. A ERSAR regista neste portal todas as reclamaes que lhe so remetidas relativas a entidades gestoras de servios de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos. Para que os reclamantes consultem o estado de apreciao das reclamaes por si apresentadas devem aceder ao portal da RTIC, atravs do endereo http://rtic.consumidor.pt, e, na rea que lhes destinada, introduzir o nmero da folha de reclamao (caso se trate de reclamao apresentada no livro de reclamao) ou um nmero fornecido pela ERSAR (no caso de reclamaes apresentadas por outros meios), bem como o nmero de bilhete identidade ou passaporte que tenha inscrito na reclamao, que funciona como chave de acesso.
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8.3. Arbitragem necessria

No sendo possvel a resoluo voluntria dos conitos, o utilizador dos servios de guas e resduos pode recorrer s vias judicial ou extrajudicial para a resoluo do litgio. Uma das vias alternativas e extrajudiciais o recurso aos centros de arbitragem, que so instituies privadas criadas especicamente para regular os conitos de consumo atravs de mecanismos de mediao, conciliao e arbitragem, podendo nele ser resolvidos todos os litgios resultantes da aquisio de bens, produtos ou servios por um consumidor. O processo de arbitragem no exige a constituio de advogado, , em regra, gratuito e rpido e a deciso do juiz rbitro tem fora equivalente de uma sentena judicial (Lei n. 31/86, de 29 de agosto, alterada pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de maro). Quando solicitada pelo utilizador no mbito de uma reclamao relativa aos servios de guas e resduos, a arbitragem necessria, ou seja, a entidade gestora em causa no a pode recusar (n. 1 do artigo 15. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, com a redao que lhe foi dada por aquela Lei n. 6/2011, de 10 de maro). Os centros de arbitragem operam em funo da sua competncia territorial (rea geogrca), existindo atualmente sete centros regionais e um centro de arbitragem nacional que cobre o restante territrio (e no exige deslocao dos consumidores, podendo funcionar em itinerncia ou videoconferncia), conforme apresentado Quadro 9 e na Figura 4.
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Quadro 9 Centros de arbitragem Centros de arbitragem Centro de Informao, Mediao e Arbitragem de Consumo do Algarve Centro de Arbitragem de Conitos de Consumo do Distrito de Coimbra Centro de Arbitragem de Conitos de Consumo de Lisboa Centro de Informao de Consumo e Arbitragem do Porto Centro de Arbitragem de Conitos de Consumo do Vale do Ave Centro de Informao e Arbitragem do Vale do Cvado Centro Nacional de Informao e Arbitragem de Conitos de Consumo Morada Municpios abrangidos Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa (Algarve), Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo, Vila Real de Santo Antnio Arganil, Cantanhede, Coimbra, Condeixa-a-Nova, Figueira da Foz, Gis, Lous, Mira, Montemor-o-Velho, Oliveira do Hospital, Penacova, Penela, Soure, Tbua, Vila Nova de Poiares Alcochete, Almada, Amadora, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita, Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Seixal, Sesimbra, Setbal, Sintra, Vila Franca de Xira Maia, Matosinhos, Porto e Vila Nova de Gaia
Rua Dr. Cndido Guerreiro, 25 B 8000-321 Faro
Av. Ferno de Magalhes, 240 1. 3000-172 Coimbra
Rua dos Douradores, 108 2. e 3. 1100-207 Lisboa
Rua Damio de Gis, 31 Loja 6 4050-225 Porto
Rua Capito Alfredo Guimares, 1 4800-019 Guimares
Fafe, Guimares, Pvoa de Lanhoso, Pvoa de Varzim, Santo Tirso, Trofa, Vila do Conde, Vila Nova de Famalico, Vizela Amares, Braga, Esposende, Barcelos, Montalegre, Pvoa de Lanhoso, Terras de Bouro, Vieira do Minho, Vila Verde, Melgao, Mono, Ponte da Barca
Rua D. Afonso Henriques, 1 4700-030 Braga CNIACC Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa, Campus de Campolide 1099-032 Lisboa
Restantes municpios
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Centros de arbitragem
O Centro Nacional de Informao e Arbitragem de Conitos de Consumo abrange todos os concelhos no includos na rea de jurisdio dos centros regionais representados no mapa
Figura 4 Jurisdio dos centros de arbitragem existentes
8.4. Julgados de paz

Outra forma alternativa de resoluo de litgios de consumo o recurso aos julgados de paz, que so tribunais com caratersticas especiais, sendo competentes para resolver causas de natureza cvel, onde se incluem os conitos de consumo de valor no superior a 5000 euros, de forma rpida e a custos reduzidos (o seu regime encontra-se previsto na Lei n. 78/2001, de 13 de julho).
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A utilizao dos julgados de paz est sujeita a uma taxa nica no valor de 70 euros a cargo da parte vencida, sendo que o juiz tambm pode decidir repartir esse valor entre o demandante e o demandado. Caso haja acordo durante a mediao o valor a pagar de 50 euros dividido por ambas as partes. Nos casos previstos na lei pode haver lugar atribuio de apoio judicirio. data da elaborao do presente Guia esto em funcionamento 25 julgados de paz, distribudos por 60 concelhos, conforme se representa na Figura 5.
Julgados de paz
Figura 5 Jurisdio dos julgados de paz existentes
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ndice remissivO
Acertos de estimativas Caducidade, 8284 guas residuais recolhidas (quanticao), 3334, 4245, 5556 Alterao da titularidade dos contratos de fornecimento e recolha, 5051 Arbitragem, 113115 Atividades em alta, 1620 Atividades em baixa, 1620 Avaliao da qualidade do servio prestado, 9799 Aviso prvio de suspenso do servio, 7680 Caducidade do contrato, 5254 Caducidade do direito ao acerto dos consumos pagos, 8184 Captao de gua particular, 2831 Cauo, 4648, 4849, 7680 Consumidor, 2123 Contador, 3537 Anomalias de funcionamento, 3537 Dimensionamento, 3537 Localizao, 3537 Perda e deteriorao, 3537 Vericao extraordinria, 7273, 9495 Vericao peridica, 9395 Contador totalizador, 3537 Contraordenaes, 13, 2830, 4144, 4446, 4849, 103104, 109110 Contratos de fornecimento e recolha, 13, 102 Caducidade do contrato, 5254 Celebrao do contrato e entrega das condies contratuais, 4446 Contratos temporrios, 39, 41, 5254 Cumprimento defeituoso, 9799 Denncia do contrato, 5254, 7680 Dvidas de outros contratos, 4849 Do condomnio, 3537 Documentos para a contratao, 3941 Elaborao e aprovao, 39 Forma, 4143 Informao a constar do contrato, 4145 Incio de vigncia, 4950 Suspenso do contrato, 5152, 7680 Tarifas, 4446
ndice remissivo
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Titular do contrato, 4143 Transmisso da posio contratual, 5051 Denncia do contrato, 5254, 7680 Direito humano gua e ao saneamento, 68 Disponibilidade do servio de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais, 2527, 3133 Disponibilidade do servio de resduos urbanos, 9597 Dvidas Caducidade, 8284 Cobrana coerciva, 8081 Prescrio, 8284 Responsabilidade do proprietrio por dvidas dos arrendatrios, 4849, 5254 Responsabilidade por dvidas de diferente utilizadores, 4849 Entidade gestora, 1519 Entidade titular, 1519 Estimativas de consumo Caducidade do direito a proceder a acertos de faturao, 8184 Critrios, 4144, 5658 Faturao, 103 Acerto de estimativas, 4144, 5658, 6768 Correo de contagens em caso de anomalia no contador, 6768, 9295 Forma de envio das faturas, 5860 Informao a constar da fatura, 6870 Periodicidade, 4144, 5860 Prazo de pagamento, 4144, 7273 Fossa stica, 2830, 3031 Contratao do servio de limpeza, 4446 Prestao do servio de limpeza, 2527 Informao A constar da fatura, 6870 A constar do aviso prvio de suspenso do servio, 7680 A constar do contrato, 4144 A constar do stio da Internet da entidade gestora, 101102 A prestar no atendimento, 103 Sobre a alterao da entidade gestora, 103104 Sobre a suspenso do servio, 8788 Sobre horrios e locais de atendimento, 104 Sobre qualidade da gua para consumo humano, 105 Sobre interrupo de servio, 105 Sobre tarifas, 104 Inspees aos sistemas prediais, 3537 IVA, 6264 118
Julgados de paz, 114115 Juros de mora, 7375 Leitura do contador Comunicao pelos utilizadores, 4144, 5658 Periodicidade, 4144, 5658 Ligao s redes pblicas Dispensa, 21, 3031 Obrigao, 2830 Livro de reclamaes, 109110, 110111 Mtodos de medio/quanticao do nvel de utilizao dos servios, 4144, 5556 Modelos de gesto, 1519 Pagamento Fora de prazo, 7275, 7680 Modalidades, 7172 No voluntrio, 8081 Parcial (quitao parcial), 7172 Prazo, 7273 Prescrio do direito cobrana do preo pelo servio prestado, 8184 Presso de servio, 8990 Qualidade da gua para consumo humano, 9092, 101102, 105 Quitao parcial, 7172 Ramal de ligao, 3133 Reclamaes, 4144 Efeito suspensivo, 7273, 111 Meios e instncias para apresentar reclamaes, 107108 Prazo de resposta, 110111 Procedimento de apreciao pela ERSAR, 111112 Rede Telemtica de Informao Comum, 112 Recolha seletiva de resduos, 9597 Recusa de contratao por dvidas de outros utilizadores ou outros contratos, 4849 Rede predial, 3437 Regulamento de qualidade de servio, 9799 Regulamento de servio, 4144, 5254, 7375, 102, 102103 Aprovao, 1920 Aprovao e contedo, 913 Reservatrio predial, 3334, 3537, 8990 Resduos urbanos recolhidos (quanticao), 4144, 5556 Responsabilidade pelo cumprimento defeituoso do contrato, 9799 Roturas na rede predial, 3334, 5556 Sobrepressoras, 3334, 8990 Suspenso do contrato, 5152, 7680
ndice remissivo
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Suspenso do servio, 3537, 4144, 5658, 7680, 8184, 8586, 8789, 102, 105 Tarifas, 4144, 102, 104 Aprovao, 1920 Clculo da tarifa xa e varivel, 6061 Distino entre tarifas e taxas, 36 Escales, 6062 IVA, 6264 Pela contratao, 4446 Pela suspenso e restabelecimento do contrato, 5254 Pela vericao extraordinria do contador, 9295 Tarifas de ramal, 3133 Tarifas sociais, 6062 Taxa de controlo da qualidade da gua, 6566 Taxa de gesto de resduos, 6465 Taxa de recursos hdricos, 6465 Taxa de regulao, 6566 Taxas Distino entre tarifas e taxas, 36 Transmisso dos contratos de fornecimento e recolha Alterao da entidade gestora, 5051 Alterao do utilizador, 5051 Utilizador, 2123
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BibliOgrafia
Comisso Europeia, Livro Verde sobre servios de interesse geral, COM(2003)270 nal. Ferreira de Almeida, Carlos, Servios Pblicos, Contratos Privados, in Estudos de homenagem Professora Doutora Isabel Magalhes Collao, vol. II, Almedina, 2002. Gonalves, Pedro, A concesso de servios pblicos, Almedina, 1999. Gouveia, Rodrigo, Servios de Interesse Geral em Portugal, Almedina, 2001. Simes, Fernando Dias e Almeida, Pinheiro de Almeida, Lei dos Servios Pblicos Essenciais anotada e comentada, Almedina, 2012.
bibliografia
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AnexOs legislaO
Anexos legislao
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Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto

Regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos
As atividades de abastecimento pblico de gua s populaes, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos constituem servios pblicos de carter estrutural, essenciais ao bem-estar geral, sade pblica e segurana coletiva das populaes, s atividades econmicas e proteo do ambiente. Estes servios devem pautar-se por princpios de universalidade no acesso, de continuidade e qualidade de servio e de ecincia e equidade dos tarifrios aplicados. O atual regime de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais e gesto de resduos urbanos assenta na dicotomia entre sistemas municipais, situados na esfera dos municpios, onde se incluem tambm os sistemas intermunicipais, e sistemas multimunicipais, situados na esfera do Estado. No quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais os municpios encontram-se incumbidos de assegurar a proviso de servios municipais de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos nos termos previstos na Lei n. 159/99, de 14 de setembro, sem prejuzo da possibilidade de criao de sistemas multimunicipais, de titularidade estatal. Esta incumbncia pode ser prosseguida de diversas formas. Para alm do modelo de gesto direta do servio atravs das unidades orgnicas do municpio (atravs de servios municipais ou municipalizados), existe igualmente a possibilidade de empresarializao dos sistemas municipais prestadores destes servios, a faculdade de serem explorados atravs de associaes de utentes e a hiptese de abertura da sua gesto ao setor privado atravs de concesso. Estas ltimas hipteses foram abertas pelo Decreto-Lei n. 372/93, de 29 de outubro, que veio alterar a lei de delimitao dos setores, aprovada pela Lei n. 46/77, de 8 de julho, entretanto revogada pela Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, e pelo Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro. A Lei n. 58/98, de 18 de agosto, entretanto substituda pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro, possibilitou a delegao destes servios em entidades do setor empresarial local com eventual participao da iniciativa privada. Face crescente complexidade dos problemas enfrentados pelos segmentos de atividade econmica em causa e sua especial relevncia para as populaes, foi entendido proceder a uma reviso do regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. denido, assim, um regime comum, uniforme e harmonizado aplicvel a todos os servios municipais, independentemente do modelo de gesto
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adotado, sendo igualmente densicadas as normas especcas a cada modelo de gesto. O presente decreto-lei visa assegurar uma correta proteo e informao do utilizador destes servios, evitando possveis abusos decorrentes dos direitos de exclusivo, por um lado, no que se refere garantia e ao controlo da qualidade dos servios pblicos prestados e, por outro, no que respeita superviso e controlo dos preos praticados, que se revela essencial por se estar perante situaes de monoplio. Pretende-se tambm assegurar, quando aplicvel, condies de igualdade e transparncia no acesso atividade e no respetivo exerccio, bem como nas relaes contratuais. Visa-se ainda acautelar a sustentabilidade econmico-nanceira, infraestrutural e operacional dos sistemas. Por m, articula-se o regime aplicvel com as alteraes legislativas entretanto ocorridas. especialmente signicativo, devido s potenciais implicaes nos servios municipais, o Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, que fornece um regime geral para a contratao pblica e para a disciplina substantiva dos contratos administrativos, e o regime jurdico do setor empresarial local, aprovado pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro, que dene o quadro aplicvel constituio e funcionamento das empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas. Atendendo s especicidades prprias das atividades em causa, o presente decreto-lei concretiza, nalguns aspetos, e introduz especicidades noutros, relativamente s normas gerais constantes daqueles diplomas legais. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e as associaes de defesa do consumidor. Foi promovida a audio do Conselho Nacional do Consumo e da Associao Nacional de Freguesias. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objeto O presente decreto-lei estabelece o regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos.
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Artigo 2. mbito 1 Os servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos abrangidos pelo presente decreto-lei compreendem, no todo ou em parte: a) A gesto dos sistemas municipais de captao, elevao, tratamento, aduo, armazenamento e distribuio de gua para consumo pblico, bem como a gesto de fontanrios no ligados rede pblica de distribuio de gua que sejam origem nica de gua para consumo humano; b) A gesto dos sistemas municipais de recolha, drenagem, elevao, tratamento e rejeio de guas residuais urbanas, bem como a recolha, o transporte e o destino nal de lamas de fossas spticas individuais; c) A gesto dos sistemas municipais de recolha, transporte, armazenagem, triagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos urbanos, bem como as operaes de descontaminao de solos e a monitorizao dos locais de deposio aps o encerramento das respetivas instalaes. 2 Os servios referidos no nmero anterior podem incluir a valorizao de subprodutos resultantes daquelas atividades, nomeadamente a disponibilizao de guas residuais tratadas aptas a novas utilizaes. 3 Os servios referidos nas alneas a) e b) do n. 1 devem ser prestados atravs de instalaes e redes xas e, excecionalmente, atravs de meios mveis. 4 Os servios referidos na alnea b) do n. 1 podem incluir a gesto de sistemas municipais de guas pluviais, onde se engloba a sua drenagem e destino nal, devendo, nesse caso, ambos os sistemas ser tendencialmente distintos. 5 Os servios referidos na alnea c) do n. 1 podem incluir a limpeza urbana. 6 Para efeitos do presente decreto-lei, so sistemas municipais todos os que no devam ser considerados sistemas multimunicipais, nos termos do n. 2 do artigo 1. da Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, incluindo os sistemas geridos atravs de associaes de municpios ou pelas reas metropolitanas. Artigo 3. Servios de interesse geral A explorao e gesto dos sistemas municipais, tal como referidas no n. 1 do artigo anterior, consubstanciam servios de interesse geral e visam a prossecuo do interesse pblico, estando sujeitas a obrigaes especcas de servio pblico.
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Artigo 4. Exclusividade territorial 1 A prestao dos servios referidos no n. 1 do artigo 2. realizada em regime de exclusividade territorial. 2 Excecionalmente e em zonas delimitadas, um determinado servio pode ser assegurado transitoriamente por terceiras entidades, quando a entidade gestora no esteja em condies de o fazer e seja necessrio salvaguardar os interesses dos utilizadores, por deciso da entidade titular dos servios. Artigo 5. Princpios gerais 1 As atividades referidas no n. 1 do artigo 2. devem ser prestadas de acordo com os seguintes princpios: a) A promoo tendencial da sua universalidade e a garantia da igualdade no acesso; b) A garantia da qualidade do servio e da proteo dos interesses dos utilizadores; c) O desenvolvimento da transparncia na prestao dos servios; d) A proteo da sade pblica e do ambiente; e) A garantia da ecincia e melhoria contnua na utilizao dos recursos afetos, respondendo evoluo das exigncias tcnicas e s melhores tcnicas ambientais disponveis; f) A promoo da solidariedade econmica e social, do correto ordenamento do territrio e do desenvolvimento regional. 2 Os princpios estabelecidos no nmero anterior devem ser prosseguidos de forma ecaz, de forma a oferecer, ao menor custo para os utilizadores, elevados nveis de qualidade de servio. 3 A organizao dos sistemas deve privilegiar: a) A gesto integrada territorialmente mais adequada associada prestao de cada um dos servios, de forma a minimizar custos atravs da maximizao de economias de escala; b) A gesto integrada dos sistemas de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas e de sistemas de saneamento de guas pluviais, de forma a maximizar economias de gama; c) A gesto integrada de todo o processo produtivo associado a cada um destes servios, de forma a maximizar economias de processo atravs de um maior grau de integrao vertical.
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CAPTULO II Entidades intervenientes Artigo 6. Entidade titular dos servios 1 Sem prejuzo do regime especco dos servios de titularidade estatal, objeto de legislao prpria, a gesto dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos uma atribuio dos municpios e pode ser por eles prosseguida isoladamente ou atravs de associaes de municpios ou de reas metropolitanas, mediante sistemas intermunicipais, nos termos do presente decreto-lei. 2 Para efeitos do presente decreto-lei, as entidades referidas na parte nal do nmero anterior so as entidades titulares da gesto dos respetivos sistemas municipais. Artigo 7. Entidade gestora dos servios e modelos de gesto 1 A entidade gestora dos servios municipais denida pela entidade titular, de acordo com um dos seguintes modelos de gesto: a) Prestao direta do servio; b) Delegao do servio em empresa constituda em parceria com o Estado; c) Delegao do servio em empresa do setor empresarial local; d) Concesso do servio. 2 As situaes existentes de gesto de servios de guas e resduos por freguesias ou associaes de utilizadores cam sujeitas ao regime transitrio previsto no artigo 78. Artigo 8. Deveres da entidade gestora dos servios 1 As entidades gestoras devem denir os objetivos a atingir para o servio em causa, integrados nos objetivos estratgicos nacionais denidos para o setor, e as medidas que se propem implementar, incluindo metas temporais e indicadores que permitam aferir o seu sucesso. 2 As entidades gestoras devem promover a recolha de informao histrica e previsional quanto aos nveis de utilizao, cobertura e qualidade dos servios, ao seu desempenho ambiental, produtividade e ecincia da sua gesto, aos investimentos a realizar, incluindo o respetivo cronograma fsico e nanceiro, e s demonstraes nanceiras de cariz geral e analtico. 3 No tocante obrigao prevista na parte nal do nmero anterior relativa a demonstraes nanceiras de cariz geral e analtico, s entidades
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gestoras em modelo de gesto direta que sirvam menos de 5000 habitantes apenas exigvel o previsto na Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro. 4 As entidades gestoras devem: a) Dispor de informao sobre a situao atual e projetada das infraestruturas, a sua caraterizao e a avaliao do seu estado funcional e de conservao; b) Garantir a melhoria da qualidade do servio e da ecincia econmica, promovendo a atualizao tecnolgica dos sistemas, nomeadamente quando da resulte um aumento da ecincia tcnica e da qualidade ambiental. 5 As entidades gestoras que sirvam mais de 30 000 habitantes devem promover e manter: a) Um sistema de garantia de qualidade do servio prestado aos utilizadores; b) Um sistema de gesto patrimonial de infraestruturas; c) Um sistema de gesto de segurana; d) Um sistema de gesto ambiental; e) Um sistema de gesto da segurana e sade no trabalho. 6 Os sistemas referidos no nmero anterior devem ser implementados no prazo de trs anos a contar da criao de novas entidades gestoras. Artigo 9. Autorizaes ambientais do sistema As entidades gestoras devem obter as autorizaes ambientais necessrias prossecuo do servio, designadamente os ttulos de utilizao dos recursos hdricos e as licenas relativas s operaes de gesto de resduos, nos termos da legislao aplicvel. Artigo 10. Anlise de desempenho 1 As entidades gestoras devem implementar mecanismos de avaliao, cujo contedo contemple, pelo menos, um sistema de anlise de desempenho. 2 O sistema referido no nmero anterior tem em considerao fatores de contexto e contempla pelo menos as seguintes vertentes: a) A defesa dos interesses dos utilizadores, correspondentes a aspetos que esto relacionados com as tarifas praticadas e a qualidade do servio a eles prestado; b) A sustentabilidade da prestao dos servios pblicos em causa, nomeadamente aspetos que traduzam uma capacidade infraestrutural, operacional
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e nanceira necessria garantia de uma prestao de servio regular e contnua aos utilizadores de acordo com elevados nveis de qualidade; c) A sustentabilidade ambiental, nomeadamente aspetos que traduzam o impacte ambiental da atividade da entidade gestora, por exemplo em termos de conservao dos recursos naturais. 3 Para efeitos da avaliao referida nos nmeros anteriores, as entidades gestoras devem utilizar o modelo de sistema de anlise de desempenho elaborado pela entidade reguladora. 4 As entidades gestoras devem enviar anualmente entidade reguladora a informao resultante do sistema de anlise de desempenho, cabendo a essa entidade realizar a sua anlise e proceder competente divulgao pblica. 5 Cabe entidade reguladora medir, avaliar e divulgar os nveis de satisfao dos utilizadores dos servios. Artigo 11. Entidade reguladora dos servios 1 A entidade reguladora dos servios para os efeitos do presente decreto-lei a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, I. P. 2 Compete entidade reguladora zelar pelo cumprimento das obrigaes das entidades gestoras, decorrentes do presente decreto-lei e demais legislao aplicvel, com o objetivo de promover a ecincia e a qualidade do servio prestado aos utilizadores e a sustentabilidade econmico-nanceira da prestao destes servios, contribuindo para o desenvolvimento geral do setor. 3 O mbito de interveno da entidade reguladora extensvel entidade titular dos servios, quando esta for distinta da entidade gestora, sempre que estejam em causa direitos e obrigaes desta ltima ou dos utilizadores. 4 Compete entidade reguladora, na prossecuo dos nmeros anteriores: a) Emitir recomendaes gerais relativas interpretao e forma de implementao do presente decreto-lei; b) Emitir pareceres, a pedido das entidades titulares e das entidades gestoras dos sistemas, sobre questes relativas interpretao e forma de implementao do presente decreto-lei; c) Emitir pareceres sobre os contratos atinentes aos diversos modelos de gesto e respetivas peas pr-contratuais; d) Emitir recomendaes gerais relativas aos tarifrios dos servios objeto do presente decreto-lei, independentemente do modelo de gesto adotado para a sua prestao, e acompanhar o seu grau de adoo, divulgando os respetivos resultados;
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e) Elaborar cdigos de boas prticas, no vinculativos, no que diz respeito implementao do presente decreto-lei e da restante legislao aplicvel; f) Exercer as restantes competncias previstas na lei. 5 Salvo disposio expressa em contrrio, os pareceres da entidade reguladora previstos no presente decreto-lei so emitidos no prazo improrrogvel de 30 dias teis. 6 Quando haja lugar audio da entidade reguladora nos termos previstos no presente decreto-lei, a mesma obrigatria e realiza-se da seguinte forma: a) Os projetos de atos em causa so remetidos entidade reguladora, para seu conhecimento; b) Quando tal se justique, a entidade reguladora pode decidir emitir parecer no prazo previsto no nmero anterior sobre a desconformidade, total ou parcial, do projeto de ato em causa com o presente decreto-lei, com pareceres, recomendaes ou cdigos de boas prticas emitidos ao abrigo do n. 4, ou restante legislao aplicvel. 7 So nulos os atos praticados sem a obteno de parecer obrigatrio da entidade reguladora ou antes do decurso do prazo para a respetiva emisso, bem como os atos realizados sem o decurso do procedimento de audio obrigatria a que se refere o nmero anterior. 8 As decises das entidades titulares ou gestoras desconformes s recomendaes ou pareceres no vinculativos previstos no presente decreto-lei devem fundamentar essa opo na respetiva deliberao ou deciso. 9 A entidade reguladora procede divulgao atravs da Internet das recomendaes gerais e dos pareceres que emita, bem como dos relatrios peridicos sobre o grau de implementao do presente regime e de concretizao dos objetivos que o norteiam. 10 Quando a entidade reguladora verique que existem fortes indcios de um manifesto incumprimento, por parte de tarifrio dos servios, do disposto no artigo 82. da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, nos artigos 20. a 23. do regime econmico e nanceiro da gua, aprovado pelo Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho, e no artigo 16. da Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, pode: a) Pedir esclarecimentos entidade gestora sobre esse facto; b) No caso de a entidade gestora no prestar os esclarecimentos ou se estes no afastarem os indcios de incumprimento, aconselhar entidade gestora a realizao de uma auditoria ao tarifrio em causa, dando disso conhecimento respetiva assembleia municipal, intermunicipal ou metropolitana e entidade competente da tutela inspetiva; c) Recomendar entidade gestora a reviso do tarifrio, de acordo com o enquadramento legal, dando disso conhecimento respetiva assembleia
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municipal, intermunicipal ou metropolitana e entidade competente da tutela inspetiva. 11 O procedimento previsto no nmero anterior aplica-se igualmente, com as devidas adaptaes, a situaes em que existam fortes indcios de um manifesto incumprimento de disposies legais relativas qualidade do servio prestado, proteo da sade pblica e aos direitos dos consumidores. Artigo 12. Regulao de nveis de qualidade do servio prestado aos utilizadores Atravs de regulamento, a entidade reguladora dene nveis mnimos de qualidade para os aspetos que esto diretamente relacionados com a qualidade do servio prestado aos utilizadores e por eles sentidos diretamente, bem como as compensaes devidas em caso de incumprimento. Artigo 13. Obrigao de informao entidade reguladora 1 As entidades gestoras devem remeter entidade reguladora: a) Os tarifrios dos servios, acompanhados da deliberao que os aprovou; b) Os relatrios e contas ou documento equivalente de prestao de contas; c) As restantes informaes decorrentes da aplicao das disposies do presente decreto-lei, do estatuto da entidade reguladora e demais legislao aplicvel. 2 Os elementos previstos na alnea a) do nmero anterior devem ser enviados no prazo de 10 dias aps a respetiva aprovao. 3 Os elementos previstos na alnea b) do n. 1 devem ser enviados anualmente e at ao termo do 1. semestre do ano seguinte quele a que respeite o exerccio considerado, devendo, no caso de entidades gestoras empresariais, estar certicados por auditor externo independente. CAPTULO III Modelo de gesto direta Artigo 14. Gesto direta do servio 1 Um municpio, uma associao de municpios ou uma rea metropolitana podem prestar os respetivos servios descritos no artigo 2. diretamente atravs de servios municipais, de servios intermunicipais, de servios municipalizados ou de servios intermunicipalizados. 2 Sem prejuzo das regras oramentais e de contabilidade aplicveis aos servios da administrao local autrquica, os servios municipais de guas
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e resduos prestados em modelo de gesto direta devem ser objeto de apuramento econmico-nanceiro especco, atravs de contabilidade analtica. Artigo 15. Servios intermunicipais e intermunicipalizados A constituio de sistemas intermunicipais e intermunicipalizados de gesto direta deve ser precedida de estudo que fundamente a racionalidade econmica e nanceira acrescentada decorrente da integrao territorial dos sistemas municipais, devendo ser ouvida a entidade reguladora, nos termos do n. 6 do artigo 11. CAPTULO IV Modelo de delegao em empresa constituda em parceria com o Estado Artigo 16. Gesto em regime de parceria 1 Podem ser estabelecidas parcerias entre o Estado e os municpios, as associaes de municpios ou as reas metropolitanas com vista explorao e gesto de sistemas municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. 2 As parcerias referidas no nmero anterior regem-se pelo disposto no Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril. CAPTULO V Modelo de gesto delegada Artigo 17. Delegao dos servios 1 Um municpio, uma associao de municpios ou uma rea metropolitana podem delegar os respetivos servios descritos no artigo 2. em empresa do setor empresarial local, abreviadamente designada por empresa municipal, cujo objeto compreenda a gesto dos mesmos. 2 A delegao referida no nmero anterior inclui a operao, a manuteno e conservao do sistema descritos no n. 1 do artigo 2. e pode incluir ainda a construo, renovao e substituio das infraestruturas, instalaes e equipamentos, na totalidade ou em parte do territrio da entidade delegante, sem prejuzo do n. 1 do artigo 4. 3 A delegao referida no n. 1 efetuada atravs da celebrao de contrato de gesto delegada entre o municpio, a associao de municpios ou a rea metropolitana e a empresa municipal delegatria.
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Artigo 18. Constituio da empresa municipal delegatria A empresa municipal delegatria constituda nos termos previstos no regime jurdico do setor empresarial local, aprovado pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro. Artigo 19. Afetao de bens municipais prestao dos servios por empresa municipal delegatria 1 A afetao de bens municipais prestao dos servios por empresa municipal delegatria realizada mediante contrato de compra e venda, doao, arrendamento, comodato ou outra forma de cedncia temporria a ttulo gratuito ou oneroso. 2 Quando a afetao prevista no nmero anterior seja feita a ttulo oneroso, o seu valor no deve ultrapassar o resultante da aplicao dos critrios valorimtricos previstos no Decreto Regulamentar n. 2/90, de 12 de janeiro, cabendo a uma entidade independente a realizao da respetiva avaliao. 3 Para efeitos do n. 1, os aterros sanitrios no podem ser cedidos temporariamente. 4 Tornando-se desnecessrios prestao dos servios, os bens cedidos temporariamente so devolvidos aos municpios. 5 Quando, por exigncia legal, os bens previstos no nmero anterior devam ser desativados, compete entidade gestora assumir essa tarefa e respetivos encargos. Artigo 20. Contedo do contrato de gesto delegada 1 A entidade delegante e a empresa municipal delegatria celebram um contrato de gesto delegada, mediante o qual esta ltima autorizada a prestar os servios delegados, dele constando: a) O mbito da delegao, especicando os servios, a tipologia de utilizadores e o espao territorial abrangido; b) A data a partir da qual a empresa municipal delegatria assume a responsabilidade pela prestao dos servios; c) As regras de determinao da taxa de remunerao dos capitais prprios, bem como da sua base de incidncia de acordo com o previsto no artigo seguinte; d) As sanes aplicveis pelo incumprimento dos objetivos e metas denidos nos termos das alneas a) a c) do n. 3. 2 O contrato de gesto delegada tem um prazo mnimo de vigncia de 10 anos.
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3 O contrato de gesto delegada dene as obrigaes da empresa municipal delegatria, devendo compreender informao sobre os seguintes aspetos: a) Os objetivos para a empresa municipal delegatria integrados nos objetivos denidos para o setor, materializados em indicadores de cobertura e de qualidade de servio, de desempenho ambiental, de produtividade e de ecincia de gesto; b) A identicao das principais iniciativas de carter estratgico que a empresa municipal delegatria deve implementar, incluindo metas temporais e indicadores que permitam aferir o seu sucesso; c) O plano de investimentos a cargo da empresa municipal delegatria; d) O tarifrio e a sua trajetria de evoluo temporal. 4 O contrato de gesto delegada pode denir obrigaes da entidade delegante quanto ao nanciamento da prestao dos servios delegados atravs da atribuio de subsdios ou outras transferncias nanceiras, nos termos do artigo 25. 5 Os dados previsionais referidos nos nmeros anteriores incidem sobre um horizonte temporal de 15 anos, sendo os aspetos constantes do n. 3 e do nmero anterior denidos vinculativamente para os primeiros 5 anos. 6 No momento da celebrao do contrato de gesto delegada, a empresa municipal delegatria deve apresentar uma aplice de seguro de responsabilidade civil extracontratual de acordo com habituais prticas vigentes no mercado segurador e de montante aprovado pela entidade delegante. 7 A entidade reguladora ouvida sobre o contrato de gesto delegada, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 21. Remunerao do capital acionista da empresa municipal delegatria 1 A trajetria tarifria prevista no contrato de gesto delegada deve permitir previsionalmente que, no decurso de cada perodo vinculativo, os acionistas auram uma adequada remunerao dos capitais prprios. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, objeto de remunerao o valor do capital prprio apurado no incio de cada exerccio econmico, deduzido do valor de reservas de reavaliao e do valor de capital social subscrito mas ainda no realizado nessa data. 3 A taxa de remunerao de referncia a aplicar ao capital previsto no nmero anterior corresponde ao valor mais recente da taxa de juro sem risco, data dos estudos que fundamentam a criao da empresa municipal delegatria, ou outra equivalente que a venha a substituir, acrescida de prmio de risco denido no contrato de gesto delegada.
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Artigo 22. Riscos no transferidos pela entidade delegante 1 Permanece da responsabilidade da entidade delegante o impacte nanceiro decorrente da vericao dos seguintes riscos: a) Atrasos na disponibilizao de bens do domnio municipal; b) Modicao unilateral do contrato de gesto delegada, exceto modicaes impostas ao plano de investimentos, caso em que aplicvel o previsto no n. 3; c) Casos de fora maior cujos efeitos se produzam independentemente da vontade da entidade gestora, tais como desastres naturais, epidemias, conitos armados e atos de terrorismo. 2 O impacte nanceiro da vericao dos riscos previstos no nmero anterior deve ser objeto de quanticao, circunscrita ao perodo vinculativo em curso, acordada entre as partes, e ser regularizado atravs de transferncia nanceira direta entre as partes. 3 As modicaes ao plano de investimentos impostas pela entidade delegante ou por esta autorizadas devem ser reetidas na trajetria tarifria da empresa municipal delegatria no perodo vinculativo subsequente. 4 A entidade delegante responde perante terceiros por danos causados pela empresa municipal delegatria no desenvolvimento das atividades delegadas quando no haja seguro e esteja esgotado o patrimnio da empresa municipal delegatria. Artigo 23. Receitas tarifrias 1 As tarifas a aplicar pela empresa municipal delegatria so denidas no contrato de gesto delegada em vigor, expressas a preos constantes e subsequentemente atualizadas com base na taxa de inao, devendo a entidade delegante raticar o seu clculo. 2 Para efeitos da atualizao prevista no nmero anterior, o clculo da variao do tarifrio deve ser realizado com base num ndice de preos de Laspeyres, em que as quantidades utilizadas so as apuradas no perodo completo de 12 meses ndo no ms de junho do ano precedente ao exerccio no qual aplicado o novo tarifrio. 3 No so considerados como custos admissveis para efeitos de fundamentao de uma proposta de trajetria tarifria os seguintes custos: a) Sanes aplicveis pelo incumprimento dos objetivos e metas denidos nas alneas a) a c) do n. 3 do artigo 20.; b) Coimas e sanes pecunirias compulsrias previstas no artigo 72. ou noutra legislao aplicvel.
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Artigo 24. Poderes da entidade delegante 1 A entidade delegante dispe dos seguintes poderes relativamente atividade da empresa municipal delegatria: a) Denio dos objetivos previstos na alnea a) do n. 3 do artigo 20., que devem tambm nortear as revises do contrato de gesto delegada; b) Aprovao do tarifrio dos servios para os perodos vinculativos e raticao das atualizaes anuais; c) Modicao unilateral do contrato, desde que respeitado o objeto e mbito do contrato, nomeadamente imposio de modicaes ao plano de investimentos previsto no contrato de gesto delegada; d) Autorizao do exerccio de atividades complementares e acessrias pela empresa municipal delegatria, devendo a entidade reguladora ser informada da mesma; e) Autorizao de aumentos de capital social propostos pela empresa municipal delegatria, ou da sua abertura a terceiros, sem prejuzo dos limites impostos pelo presente decreto-lei; f) Aplicao das sanes previstas na alnea d) do n. 1 do artigo 20. 2 A empresa municipal delegatria de capitais exclusivamente pblicos est sujeita ao poder da entidade delegante de emitir ordens ou instrues relativamente atividade delegada de gesto do sistema em causa, bem como de denir as modalidades de vericao do cumprimento das ordens ou instrues emitidas. Artigo 25. Subsdios da entidade delegante empresa municipal delegatria 1 Caso haja subveno da prestao dos servios de interesse geral a cargo da empresa municipal delegatria por parte da entidade delegante, a mesma obedece ao regime que regula as transferncias nanceiras necessrias ao nanciamento anual da atividade de interesse geral, devendo constar do contrato de gesto delegada. 2 As subvenes previstas no nmero anterior podem ser condicionadas, minoradas ou majoradas conforme o grau de desempenho da empresa municipal delegatria na concretizao dos objetivos previstos na alnea a) do n. 3 do artigo 20. Artigo 26. Participao de capitais privados em empresas municipais delegatrias 1 A participao de capitais privados no capital de empresas municipais delegatrias no pode conferir-lhe posio de inuncia dominante, tal como previsto no n. 1 do artigo 3. do regime jurdico do sector empresarial local, aprovado pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro.
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2 Quando haja participao de capital privado no capital de empresas municipais delegatrias, o contrato de sociedade deve prever um perodo mnimo de permanncia, que no deve ser inferior a 10 anos. 3 No termo do perodo mnimo previsto no nmero anterior o parceiro privado pode exercer uma opo de venda sobre a entidade delegante relativa s suas aes na empresa municipal delegatria, por um preo de exerccio igual a 70% do seu valor de aquisio. 4 No termo do perodo mnimo previsto no n. 2, a entidade delegante pode exercer uma opo de compra sobre o parceiro privado relativa s suas aes na empresa municipal delegatria, por um preo de exerccio igual a 130% do seu valor de aquisio. 5 O contrato de sociedade deve prever ainda a possibilidade de exerccio das opes de venda e de compra referidas nos nmeros anteriores no nal de cada ciclo de 10 anos subsequente ao perodo inicial. 6 O exerccio das opes previstas no presente artigo deve ser precedido de uma noticao contraparte com uma antecedncia de 18 meses. 7 No termo do perodo mnimo previsto no n. 2, o parceiro privado pode transmitir a sua posio a terceiros, total ou parcialmente, cando tal transmisso sujeita ao direito de preferncia dos demais acionistas, nos termos a xar no pacto social. 8 vedado o acesso de empresas que integram o setor empresarial do Estado ao capital de empresas municipais delegatrias com participao de capitais privados nos termos do n. 1. Artigo 27. Procedimento de seleo de capitais privados 1 A seleo de capitais privados realiza-se mediante procedimento de contratao pblica, nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos, que tem por objeto a participao nanceira do parceiro privado bem como o seu contributo para a melhor gesto do servio delegado. 2 O caderno de encargos do procedimento dene os seguintes pressupostos a observar por todos os concorrentes nas respetivas propostas: a) Valor de realizao do capital social, bem como a participao do parceiro privado; b) Nveis de qualidade de servio; c) Taxas de atendimento exigidas e seu escalonamento no tempo; d) Investimentos estratgicos a realizar; e) Mapa de quantidades para os primeiros cinco anos, incluindo nmero de clientes por segmento e respetivos nveis de utilizao dos servios; f) Modelo nanceiro do projeto;
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g) Valor mximo e mnimo para a taxa de rentabilidade do capital acionista expressa em termos de prmio de risco a acrescer taxa de juro sem risco; h) Minuta de acordo parassocial. 3 Em anexo ao caderno de encargos constam o contrato de sociedade, os estatutos da empresa municipal delegatria e o contrato de gesto delegada celebrado com a entidade delegante, os quais devem ser revistos em funo da proposta vencedora. 4 Os aspetos deixados concorrncia pelas peas do procedimento, sobre os quais incide o critrio de adjudicao, devem ser selecionados de entre os seguintes: a) Valor atualizado taxa de juro sem risco dos proveitos tarifrios para os primeiros cinco anos, englobando todos os servios a prestar pela empresa municipal delegatria; b) Taxa de remunerao do investimento acionista; c) Estrutura de nanciamento com recurso a capitais alheios, sua evoluo ao longo do tempo, respetivo custo e robustez/credibilidade da proposta; d) Identicao de reas de potencial melhoria de ecincia e provas apresentadas da sua capacidade de implementao; e) Natureza dos servios de apoio gesto a serem contratados pela empresa municipal delegatria e respetivo custo; f) Valor atualizado taxa de juro sem risco dos proveitos mnimos a que a empresa municipal delegatria tem direito durante os primeiros cinco anos na eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos; g) Alteraes ao contrato de sociedade, estatutos, acordo parassocial e contrato de gesto delegada. 5 No caso previsto na alnea f) do nmero anterior, cabe entidade delegante pagar o dce correspondente empresa municipal delegatria. 6 A entidade reguladora ouvida sobre as peas do procedimento e a minuta dos contratos a celebrar com o parceiro privado, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 28. Concesso parcial do servio a entidades privadas 1 A empresa municipal delegatria de servios intermunicipais pode, desde que autorizada pela entidade delegante, concessionar parte do servio que nela foi delegado, aplicando-se com as devidas adaptaes o previsto no captulo VI do presente decreto-lei. 2 No mbito do procedimento de contratao pblica para escolha do concessionrio, as tarifas denidas no contrato de gesto delegada constituem um limite mximo para efeitos das propostas a apresentar pelos concorrentes.
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3 No caso de haver concesso de parte do servio, a empresa municipal delegatria mantm os direitos e obrigaes perante a entidade delegante xados no contrato de gesto delegada. Artigo 29. Reviso do contrato de gesto delegada 1 A reviso do contrato de gesto delegada deve reetir a atualizao do indexante previsto no n. 3 do artigo 21. e permitir previsionalmente uma adequada remunerao do capital acionista durante o novo perodo vinculativo. 2 A base de clculo do capital prprio para efeitos do nmero anterior corresponde aos valores registados nas contas da empresa municipal delegatria segundo os critrios previstos no artigo 21. 3 Compete empresa municipal delegatria preparar uma proposta de reviso do contrato de gesto delegada, instruda com os seguintes elementos: a) Os aspetos referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20.; b) A evoluo das principais variveis operacionais da empresa municipal delegatria; c) Uma anlise custo-benefcio dos principais novos investimentos propostos; d) Demonstraes nanceiras da empresa municipal delegatria e plano de nanciamento; e) Relatrio comparativo do histrico do cumprimento dos aspetos referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20. 4 Os elementos descritos no nmero anterior devem incluir os dados histricos reportados aos ltimos 5 anos, quando aplicvel, e os dados previsionais para um horizonte temporal de 15 anos, sendo os aspetos referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20. denidos vinculativamente para o perodo subsequente de 5 anos. 5 A entidade reguladora ouvida sobre a reviso do contrato de gesto delegada, nos termos do n. 6 do artigo 11. 6 Eventuais revises extraordinrias intercalares da trajetria tarifria em vigor devem ser previamente autorizadas pela entidade delegante, aps parecer vinculativo da entidade reguladora. Artigo 30. Consequncias da revogao do contrato de gesto delegada No caso de revogao do contrato de gesto delegada e quando haja participao de entidades privadas no capital da empresa municipal delegatria, estas devem ser indemnizadas pelo valor calculado nos termos do n. 4 do artigo 26.
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CAPTULO VI Modelo de gesto concessionada Artigo 31. Regime jurdico aplicvel A atribuio e a execuo da concesso de servios descritos no artigo 2. rege-se pelo disposto no presente decreto-lei e, subsidiariamente, no Cdigo dos Contratos Pblicos. Artigo 32. Contedo da concesso 1 A concesso dos servios municipais inclui a operao, a manuteno e a conservao do sistema, previstas no n. 1 do artigo 2., e pode incluir ainda a construo, a renovao e a substituio de infraestruturas, instalaes e equipamentos. 2 No caso da concesso de servios municipais de saneamento de guas residuais urbanas, podem ser includos no objeto da concesso os servios de gesto de guas pluviais, devendo o concessionrio ser diretamente remunerado pelo concedente pela respetiva gesto. 3 No caso da concesso de servios municipais de gesto de resduos urbanos, podem ser includas no objeto da concesso as atividades de limpeza urbana, devendo o concessionrio ser diretamente remunerado pelo concedente pela respetiva execuo. Artigo 33. mbito territorial da concesso 1 A concesso abrange a totalidade do territrio de um municpio, de uma associao de municpios ou de uma rea metropolitana, na data de celebrao do contrato de concesso. 2 Excecionalmente, podem ser excludas partes do territrio referido no nmero anterior, por razes tcnicas, econmicas ou administrativas. 3 O contrato de concesso pode prever o alargamento do territrio a reas servidas por junta de freguesia ou associao de utilizadores aps a extino de tais situaes. 4 O mbito territorial da concesso deve ser claramente delimitado pelo concedente no procedimento de contratao pblica e no contrato de concesso. Artigo 34. Prazo da concesso A xao do prazo da concesso obedece ao disposto no n. 1 do artigo 410. do Cdigo dos Contratos Pblicos, no podendo este prazo exceder,
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incluindo a durao de qualquer prorrogao, 30 ou 15 anos consoante haja ou no investimento signicativo de expanso, modernizao ou reabilitao a cargo do concessionrio. Artigo 35. Partilha de riscos 1 A concesso deve implicar uma signicativa e efetiva transferncia do risco para o concessionrio, sem prejuzo da possibilidade de o contrato de concesso identicar riscos que permanecem sob responsabilidade nanceira do concedente ou cujo impacte possa ser repercutido atravs das tarifas aplicadas aos utilizadores. 2 Permanecem obrigatoriamente na esfera da responsabilidade nanceira do concedente os seguintes riscos, cujo impacte deve ser regularizado atravs de compensao direta entre as partes: a) Atrasos na disponibilizao de bens do domnio municipal ou de eventuais investimentos que quem a cargo do concedente; b) Modicao unilateral de obrigaes previstas no contrato de concesso, exceto modicaes impostas ao plano de investimentos; c) Casos de fora maior cujos efeitos se produzam independentemente da vontade do concessionrio, tais como desastres naturais, epidemias, conitos armados e atos de terrorismo, e cuja cobertura por seguros contratados pelo concessionrio no esteja prevista no contrato de concesso; d) Atrasos nos processos de licenciamento municipal, na obteno de autorizaes ambientais e na realizao de expropriaes e servides por motivo no imputvel ao concessionrio; e) Custos relativos aos processos de expropriao e constituio de servides que excedam o valor denido do contrato de concesso; f) Custos provocados por atrasos na concluso de eventuais obras que terceiros tenham assumido perante o concedente e cujos prazos de concluso constituam um pressuposto do contrato de concesso; g) Atrasos na entrega de subsistemas geridos por juntas de freguesia ou associaes de utilizadores, caso tal esteja previsto no contrato de concesso. 3 Devem ser reetidos no tarifrio aplicado aos utilizadores os impactes decorrentes da vericao dos seguintes riscos: a) Alteraes legislativas ou regulamentares; b) Alterao das tarifas do sistema multimunicipal em cujo territrio se insere diferentes do previsto no contrato de concesso; c) Modicaes ao plano de investimentos autorizadas pelo concedente que no reitam a incorporao de meros desvios de custos ou calendrio face ao plano de investimentos previsto no contrato de concesso.
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4 Compete ao concedente quanticar o impacte nanceiro da vericao dos riscos afetos a cada uma das partes, circunscrito ao perodo em causa, de forma a permitir a sua regularizao de trs em trs anos para os casos previstos no n. 2, ou em sede de reviso do contrato de concesso para os casos referidos no n. 3, nos termos previstos no artigo 54. 5 O impacte decorrente da vericao de riscos associados prestao do servio que no estejam expressamente ressalvados no contrato de concesso apropriado ou suportado pelo concessionrio at aos limites xados no contrato de concesso, a partir dos quais h lugar transferncia de benefcios ou perdas anormais, atravs da reviso do contrato de concesso, nos termos previstos no artigo 54. Artigo 36. Deciso de concessionar 1 A deciso de atribuir a concesso de um servio municipal deve ser precedida de estudo que demonstre a viabilidade nanceira da concesso e a racionalidade econmica e nanceira acrescida decorrente do desenvolvimento da atividade atravs deste modelo de gesto, designadamente em funo de expectveis ganhos de ecincia e de transferncia para o concessionrio de riscos passveis de por este serem melhor geridos. 2 vedado o acesso de empresas que integram o setor empresarial do Estado ao capital de concessionrios de sistemas municipais. Artigo 37. Recomendaes da entidade reguladora A entidade adjudicante deve ter em considerao as recomendaes da entidade reguladora na elaborao das peas do procedimento. Artigo 38. Caderno de encargos 1 Sem prejuzo do disposto no Cdigo dos Contratos Pblicos, do caderno de encargos deve constar: a) Os objetivos e as condies a atingir no servio a concessionar, nomeadamente nveis de cobertura e de atendimento e exigncias quanto ao desempenho da explorao, concretizadas em indicadores de qualidade do servio escalonados no tempo e procedimentos de clculo para a sua aferio peridica; b) O modelo de partilha de riscos que se pretenda adotar para a concesso; c) Eventuais investimentos que quem a cargo do concedente e as datas limite para a sua entrada em explorao; d) Eventuais obras da responsabilidade de terceiros e respetivas calendarizaes que possam requerer articulao com aquelas;
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e) As datas limite para a entrada em explorao de investimentos a cargo do concessionrio; f) Eventuais limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio; g) As posies contratuais do concedente que so transmitidas para o concessionrio relativas prestao do servio a concessionar; h) Os pressupostos a serem observados por todos os concorrentes na elaborao do modelo nanceiro que sustentam as suas propostas, designadamente de natureza macroeconmica, demogrca e socioeconmica; i) Identicao dos servios passveis de faturao atravs de tarifrios prprios, bem como requisitos relativos s estruturas tarifrias a aplicar; j) O montante e o calendrio de pagamento da retribuio ao concedente, caso haja lugar mesma; l) O montante anual destinado a suportar os encargos de funcionamento da comisso de acompanhamento, repartido em partes iguais entre o concessionrio e o concedente; m) O regime de multas contratuais a aplicar por incumprimento do contrato de concesso, claricando as circunstncias e a forma de determinao do valor das multas; n) As condies e o montante da aplice de seguro de responsabilidade civil extracontratual a contratar pelo concessionrio; o) A forma de clculo da indemnizao devida em caso de resgate. 2 Do caderno de encargos podem constar: a) Exigncias que o concedente entenda formular quanto aos investimentos de expanso ou renovao pelo concessionrio, designadamente a denio de um plano de investimentos mnimo obrigatrio para o horizonte temporal da concesso; b) Exigncias especiais que o concedente entenda formular quanto estrutura acionista e aos estatutos do concessionrio; c) Eventuais restries ao modelo de nanciamento a adotar pelo concessionrio. 3 Em anexo ao caderno de encargos devem constar, pelo menos, os seguintes elementos: a) Inventrio dos bens e relaes jurdicas afetos ao servio a concessionar, incluindo, no que respeita s principais infraestruturas e equipamentos: i) A avaliao das suas condies de conservao e funcionamento; ii) O regime da propriedade e ttulo de utilizao atual, os nus ou encargos a que esteja sujeita, bem como a modalidade de afetao futura concesso; iii) O respetivo valor nos termos previstos no artigo 19.;
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b) Listagem das obrigaes contratuais referentes aquisio de servios ou fornecimentos assumidas pelo concedente e a transferir para o concessionrio e cpia dos respetivos contratos, sempre que materialmente relevantes. Artigo 39. Critrio de adjudicao 1 A seleo dos concorrentes obedece ao princpio geral de que os utilizadores devem dispor, ao menor custo, de um servio com a qualidade especicada nos documentos do procedimento e exigida por lei, tendo por base os critrios de adjudicao denidos no programa do procedimento. 2 A entidade reguladora pode emitir recomendaes genricas relativas aos fatores e subfatores que densicam o critrio de adjudicao e respetivas ponderaes. 3 Dos fatores referidos no nmero anterior deve constar: a) O valor atualizado, taxa de juro sem risco, dos proveitos tarifrios para o perodo da concesso, englobando todos os servios a prestar pelo concessionrio com base no mapa de quantidades fornecido no caderno de encargos; b) A taxa de remunerao do investimento acionista; c) O valor atualizado, taxa de juro sem risco, dos proveitos mnimos a que o concessionrio tem direito durante o perodo da concesso na eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos; d) A adequao do plano de investimentos proposto ao cumprimento dos objetivos exigidos pelo caderno de encargos e clareza quanto aos compromissos de realizao de investimentos assumidos para todo o perodo da concesso; e) A proposta de estrutura de nanciamento, sua evoluo ao longo do tempo, respetivo custo e credibilidade da proposta, bem como sua robustez perante cenrios de evoluo adversa. 4 No caso previsto na alnea c) do nmero anterior, cabe ao concedente pagar o dce correspondente ao concessionrio. 5 Para efeitos do previsto na alnea e) do n. 3, o plano de nanciamento a apresentar pelos concorrentes deve discriminar as formas e fontes de nanciamento propostas, bem como os respetivos custos. Artigo 40. Contrato de concesso 1 Do contrato de concesso constam obrigatoriamente: a) O tarifrio a aplicar no primeiro exerccio econmico em que o concessionrio inicie a explorao, bem como a subsequente trajetria tarifria nos termos previstos no artigo 43.;
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b) O plano de investimentos da concesso, especicando a responsabilidade pela respetiva execuo e as datas limite de concluso dos investimentos crticos; c) O caso base do modelo nanceiro da concesso, o qual serve de referncia para o clculo de eventuais compensaes entre as partes e para a eventual negociao de uma reviso do contrato de concesso; d) Os proveitos mnimos anuais, expressos a preos constantes, a que o concessionrio tem direito durante o perodo da concesso na eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos. 2 No momento da celebrao do contrato de concesso, o concessionrio deve apresentar uma aplice de seguro de responsabilidade civil extracontratual, de acordo com habituais prticas vigentes no mercado segurador, e de montante denido no caderno de encargos. 3 A entidade reguladora ouvida antes da celebrao do contrato de concesso sobre a minuta do contrato, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 41. Perodo de transio e incio da concesso 1 O contrato de concesso dene o perodo de transio que se inicia na data da sua celebrao e no pode ter uma durao superior a seis meses. 2 O perodo de transio tem por objetivo permitir ao concessionrio o desenvolvimento de todas as aes de implementao da estrutura destinadas a garantir que no ocorram quebras de continuidade e qualidade do servio com o incio da sua explorao. 3 Durante o perodo de transio, o concedente, que mantm a responsabilidade pelo servio, deve prestar todo o apoio ao concessionrio, designadamente, permitindo o livre acesso a todas as instalaes afetas concesso e assegurando a diligente colaborao do pessoal afeto ao servio. 4 Durante o perodo de transio: a) As partes assinam um auto de vistoria no qual raticado ou alterado o inventrio dos bens e relaes jurdicas anexo ao contrato de concesso, passando a substitu-lo; b) O concessionrio, no caso de servios de abastecimento de gua, submete autoridade competente um programa de controlo da qualidade da gua para consumo humano, com a antecedncia necessria sua aprovao antes do nal do perodo de transio; c) O concedente transmite para o concessionrio as autorizaes ambientais de que disponha, necessrias aos servios concessionados, nos termos da legislao aplicvel; d) O concessionrio informa os utilizadores do servio, atravs de comunicao escrita, da data a partir da qual esta assume a responsabilidade pela prestao do servio e a posio contratual do concedente.
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5 A contagem do prazo da concesso inicia-se com o termo do perodo de transio, assumindo o concessionrio a partir dessa data a plena responsabilidade pela gesto do sistema. Artigo 42. Retribuio 1 O contrato de concesso pode prever o pagamento de uma retribuio do concessionrio ao concedente, referente a: a) Alienao ou cedncia da utilizao a ttulo oneroso dos bens afetos concesso; b) Financiamento de eventuais investimentos que no contrato de concesso estejam a cargo do concedente. 2 A retribuio no pode constituir uma contrapartida pela cedncia da explorao do servio pblico. 3 O montante e o calendrio de pagamento da retribuio ao concedente so xados pelo concedente previamente abertura do procedimento de formao do contrato de concesso e devem constar do contrato. 4 Os pagamentos relativos retribuio devem ser feitos sob a forma de anuidades ao longo de toda a concesso, no antecipveis, e cujo valor previsto para os primeiros cinco anos do contrato de concesso no pode exceder 40% do valor atualizado taxa de juro sem risco da totalidade dos pagamentos previstos no contrato de concesso. 5 A retribuio devida pelo concessionrio deve ser revista se o concedente alterar o plano de investimentos. Artigo 43. Receitas e tarifrio 1 As tarifas do primeiro ano de explorao resultam da proposta vencedora no mbito do concurso pblico. 2 Para alm das variaes mdias do tarifrio, expressas a preos constantes, que sejam xadas no contrato de concesso, as atualizaes anuais do tarifrio mdio incorporam a taxa de inao. 3 Para efeitos das atualizaes previstas no nmero anterior, o clculo da variao do tarifrio deve ser realizado com base num ndice de preos de Laspeyres, em que as quantidades utilizadas so as apuradas no perodo completo de 12 meses ndo no ms de junho do ano precedente ao exerccio no qual aplicado o novo tarifrio. Artigo 44. Comisso de acompanhamento da concesso 1 Na data de celebrao do contrato de concesso constituda uma comisso de acompanhamento integrando um representante designado pelo
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concedente, um representante designado pelo concessionrio e um terceiro elemento cooptado pelos anteriores, que preside. 2 Compete comisso de acompanhamento: a) Emitir parecer sobre a conformidade com o contrato de concesso dos projetos de execuo de investimentos submetidos pelo concessionrio prvia aprovao do concedente; b) Emitir relatrio anual relativo ao cumprimento do contrato de concesso, a remeter igualmente entidade reguladora, at ao nal do 1. trimestre do ano seguinte ao que diz respeito; c) Emitir parecer sobre a aplicabilidade das sanes contratuais previstas para situaes de incumprimento e respetivo montante; d) Emitir parecer sobre a efetiva vericao de riscos que permanecem na responsabilidade do concedente e quanticar as compensaes devidas ao concessionrio ou concedente, conforme o caso; e) Auscultar ambas as partes e recolher os respetivos contributos em sede de preparao de alteraes do contrato de concesso; f) Emitir parecer sobre diferendos entre as partes, nomeadamente quanto interpretao de clusulas contratuais. 3 O prazo para a emisso dos pareceres referidos no nmero anterior de 45 dias teis aps a solicitao por uma das partes, salvo no caso da alnea f) do nmero anterior, em que de 20 dias teis. 4 Os pareceres da comisso de acompanhamento no so vinculativos, aplicando-se os mecanismos de resoluo de diferendos e arbitragem sempre que os mesmos no sejam voluntariamente seguidos pelas partes. Artigo 45. Poderes do concedente Compete ao concedente, nos termos previstos no presente decreto-lei: a) Raticar a atualizao anual das tarifas, nos termos previstos no contrato de concesso; b) Aprovar os projetos de execuo de investimentos previstos no contrato de concesso submetidos pelo concessionrio; c) Impor modicaes unilaterais do contrato de concesso, por razes de interesse pblico; d) Fiscalizar o concessionrio, procedendo, no caso de incumprimento, aplicao de multas e demais sanes contratuais, ao sequestro ou resoluo unilateral do contrato de concesso; e) Resgatar a concesso por razes de interesse pblico.
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Artigo 46. Dever do concedente quanto ao cumprimento de normas ambientais No perodo inicial da concesso e enquanto no haja condies para o cumprimento imediato pelo concessionrio das normas ambientais em vigor, o concedente deve diligenciar junto das autoridades ambientais a celebrao de contratos de adaptao ambiental, nos termos da legislao aplicvel. Artigo 47. Responsabilidade do concessionrio perante terceiros 1 O concessionrio responsvel perante terceiros pelos prejuzos causados pelos servios concessionados, incluindo danos materiais e morais, continuados ou no, e lucros cessantes, resultantes, nomeadamente, de doena, intoxicao, envenenamento e poluio. 2 A responsabilidade do concessionrio mantm-se ainda que recorra subcontratao de terceiros para realizar qualquer parte dos servios concessionados. Artigo 48. Dever do concessionrio quanto localizao das instalaes dos servios O concessionrio deve manter as instalaes dos servios operacionais, de assistncia domiciliria e de atendimento presencial no permetro territorial do concedente. Artigo 49. Relaes com outras entidades gestoras municipais e multimunicipais 1 O concessionrio pode prestar ou adquirir os seguintes servios a outras entidades gestoras localizadas fora do mbito territorial da respetiva concesso, desde que autorizada pelo concedente: a) Venda ou aquisio de gua bruta ou tratada em zonas de fronteira entre mbitos territoriais de servios; b) Receo ou entrega de guas residuais urbanas e ou pluviais em zonas de fronteira entre mbitos territoriais de servios; c) Receo ou entrega de resduos urbanos. 2 O concessionrio assume a posio de utilizador do sistema multimunicipal em cujo territrio se insere, quando aplicvel. 3 Para efeitos do nmero anterior, o concedente deve comunicar entidade gestora do sistema multimunicipal a transmisso da respetiva posio contratual, no prazo de 30 dias a contar da celebrao do contrato de concesso. 4 No caso previsto no n. 2, o municpio responde subsidiariamente ao concessionrio perante a entidade gestora do sistema multimunicipal.
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Artigo 50. Relaes funcionais com os municpios 1 Na execuo do contrato de concesso, o concessionrio deve articular-se com os servios competentes dos municpios no sentido de respeitar as orientaes denidas em matria de planos municipais de ordenamento do territrio. 2 O concessionrio deve ser consultado no mbito do controlo prvio de operaes urbansticas, no que respeita viabilidade de disponibilizao atempada do servio e respetivo impacte na economia da concesso. Artigo 51. Dever de informao sobre o exerccio de atividades acessrias ou complementares O concessionrio informa a entidade reguladora da autorizao dada pelo concedente para exercer atividades que, no constituindo o objeto principal do contrato de concesso, possibilitem uma mais-valia para os utilizadores dos servios ou uma utilizao mais eciente dos recursos geridos pelo concessionrio. Artigo 52. Alienao ou onerao da concesso No permitida a transmisso, total ou parcial, da concesso, salvo nos casos de estipulao contratual de direitos de step in e step out previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos. Artigo 53. Subconcesso e subcontratao 1 O concessionrio pode, desde que autorizado pelo concedente, subconcessionar parte do servio, no podendo da resultar a aplicao de tarifas superiores s previstas no contrato de concesso. 2 No caso de haver subconcesso de parte do servio, o concessionrio mantm os direitos e obrigaes perante o concedente xados no contrato de concesso. 3 O contrato de concesso pode prever limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio. 4 O concedente pode recusar a utilizao de subcontratados quando haja fundado receio de que a subcontratao envolve um aumento de risco de incumprimento das obrigaes emergentes do contrato de concesso ou quando no seja evidente uma mais-valia dessa subcontratao para a qualidade e custo dos servios para os utilizadores.
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Artigo 54. Reviso do contrato de concesso 1 O concedente pode exigir a reviso do contrato de concesso caso se perspetive uma taxa interna de rentabilidade para o investimento acionista relativa a todo o perodo da concesso superior ao dobro daquela que consta do caso base do modelo nanceiro vertido no contrato de concesso inicial. 2 Nos casos previstos no nmero anterior, a reviso do contrato de concesso deve traduzir-se numa trajetria tarifria futura mais favorvel para os utilizadores. 3 A entidade reguladora ouvida sobre a proposta de reviso do contrato de concesso prevista nos nmeros anteriores, nos termos do n. 6 do artigo 11. 4 A comisso de acompanhamento pronuncia-se sobre a vericao dos fundamentos para a reviso do contrato de concesso luz do previsto no Cdigo dos Contratos Pblicos. 5 No pode ser objeto de reviso: a) O contedo da concesso quando tal conduza a um aumento dos proveitos tarifrios da concesso superior a 30%; b) O mbito territorial da concesso quando tal conduza a um aumento dos proveitos tarifrios da concesso superior a 50%; c) O plano de investimentos a cargo do concessionrio quando o valor acumulado das novas obras exceder em 25% o montante dos investimentos inicialmente previsto; d) O prazo da concesso para alm do limite previsto no artigo 34.; e) O modelo de partilha de riscos em desrespeito do previsto no artigo 35.; f) Os limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio xados no caderno de encargos; g) Os proveitos mnimos anuais previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 40. 6 Para efeitos de vericao da observncia dos limites previstos nas alneas a) a c) do nmero anterior, deve ser utilizado o valor atualizado, taxa de juro sem risco, dos respetivos uxos de caixa previstos no caso base do modelo nanceiro anexo ao contrato de concesso. 7 A reviso do caso base do modelo nanceiro da concesso no pode incorporar o impacte nanceiro passado de riscos que devam ser suportados pelo concedente ou pelo concessionrio, nos termos previstos no artigo 35. Artigo 55. Exceo de no cumprimento O concessionrio pode reter valores devidos ao concedente a ttulo de retribuio nos casos em que este no cumpra atempadamente as suas obri-
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gaes quanto disponibilizao de bens, realizao de expropriaes e constituio de servides ou execuo de investimentos a cargo do mesmo, nos termos previstos no contrato de concesso. Artigo 56. Sequestro 1 Quando o concedente considere existirem razes para o sequestro, deve noticar disso o concessionrio, nos termos previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos, e informar a entidade reguladora e a comisso de acompanhamento. 2 O sequestro no pode exceder 120 dias, assumindo o concedente a responsabilidade pela gesto do sistema, cabendo-lhe adotar todas as medidas para restabelecer a normalidade do servio. Artigo 57. Resgate Quando o concedente considere existirem razes para o resgate, deve noticar disso o concessionrio, nos termos previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos, ouvindo previamente a entidade reguladora sobre a deciso de resgate, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 58. Reverso 1 At um ano antes do termo da concesso, o concedente deve indicar ao concessionrio quais as relaes jurdicas conexionadas com a continuidade da prestao do servio, nomeadamente laborais, de empreitada, de locao, de fornecimento de servios, de aprovisionamento e de nanciamento que pretende assumir aps aquele termo. 2 O disposto no nmero anterior e no Cdigo dos Contratos Pblicos no prejudica o que dispe em matria de reverso o Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de maio, nem o estabelecido no ttulo de utilizao dos recursos hdricos. CAPTULO VII Relaes com os utilizadores Artigo 59. Direito prestao do servio 1 Qualquer pessoa cujo local de consumo se insira na rea de inuncia da entidade gestora tem direito prestao do servio, sempre que o mesmo esteja disponvel. 2 O servio de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas atravs de redes xas considera-se disponvel desde que
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o sistema infraestrutural da entidade gestora do servio esteja localizado a uma distncia igual ou inferior a 20 m do limite da propriedade. 3 Quando a rede de saneamento de guas residuais esteja localizada a uma distncia superior referida no nmero anterior e no seja solicitado o prolongamento do ramal, a entidade gestora deve assegurar, atravs de meios prprios e ou de terceiros, a proviso do servio de limpeza de fossas spticas, no cumprimento da legislao ambiental. 4 O servio de gesto de resduos urbanos considera-se disponvel desde que o equipamento de recolha indiferenciada se encontre instalado a distncia inferior a 100 m do limite do prdio e a entidade gestora efetue uma frequncia mnima de recolha que salvaguarde a sade pblica, ambiente e qualidade de vida dos cidados, cujos critrios so denidos em regulamento pela entidade titular. 5 O limite previsto no nmero anterior pode ser aumentado at 200 m em reas predominantemente rurais, quanto tal esteja previsto em regulamento de servio aprovado pela entidade titular. Artigo 60. Direito continuidade do servio 1 O abastecimento de gua aos utilizadores deve ser assegurado de forma contnua, s podendo ser interrompido no caso de se vericar alguma das seguintes situaes: a) Deteriorao na qualidade da gua distribuda ou previso da sua ocorrncia iminente; b) Ausncia de condies de salubridade no sistema predial; c) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no seja possvel recorrer a ligaes temporrias; d) Trabalhos de reparao ou substituio do sistema pblico ou dos sistemas prediais, sempre que exijam essa suspenso; e) Casos fortuitos ou de fora maior; f) Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico; g) Anomalias ou irregularidades no sistema predial detetadas pela entidade gestora no mbito de inspees ao mesmo; h) Mora do utilizador no pagamento dos consumos realizados, sem prejuzo da necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao aplicvel. 2 A recolha de guas residuais urbanas aos utilizadores s pode ser interrompida no caso de se vericar alguma das seguintes situaes: a) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no seja possvel recorrer a ligaes temporrias; b) Casos fortuitos ou de fora maior;
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c) Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico, uma vez decorrido prazo razovel denido pela entidade gestora para a regularizao da situao; d) Vericao de descargas com caratersticas de qualidade em violao dos parmetros legais e regulamentares aplicveis, uma vez decorrido prazo razovel denido pela entidade gestora para a regularizao da situao; e) Mora do utilizador no pagamento da utilizao do servio quando no seja possvel a interrupo do servio de abastecimento de gua e sem prejuzo da necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao aplicvel. 3 A recolha indiferenciada e seletiva de resduos urbanos aos utilizadores s pode ser interrompida em casos fortuitos ou de fora maior. 4 So considerados casos fortuitos ou de fora maior, os acontecimentos imprevisveis ou inevitveis que impeam a continuidade do servio, apesar de tomadas pela entidade gestora as precaues normalmente exigveis, no se considerando as greves como casos de fora maior. 5 A entidade gestora deve comunicar aos utilizadores com uma antecedncia mnima de 48 horas qualquer interrupo programada no abastecimento de gua ou na recolha de guas residuais urbanas. 6 Quando ocorrer qualquer interrupo no programada no abastecimento de gua aos utilizadores, a entidade gestora do servio deve informar os utilizadores que o solicitem da durao estimada da interrupo, sem prejuzo da disponibilizao desta informao no respetivo stio da Internet e da utilizao de meios de comunicao social, e, no caso de utilizadores especiais, tais como hospitais, tomar diligncias especcas no sentido de mitigar o impacte dessa interrupo. 7 Em qualquer caso, a entidade gestora do servio deve mobilizar todos os meios adequados reposio do servio no menor perodo de tempo possvel e tomar todas as medidas que estiverem ao seu alcance para minimizar os inconvenientes e os incmodos causados aos utilizadores dos servios. Artigo 61. Direito informao 1 Os utilizadores tm o direito a ser informados de forma clara e conveniente pela entidade gestora das condies em que o servio prestado, em especial no que respeita aos tarifrios aplicveis. 2 As entidades gestoras devem dispor de um stio na Internet no qual seja disponibilizada informao essencial sobre a sua atividade, nomeadamente: a) Identicao da entidade gestora, suas atribuies e mbito de atuao; b) Estatutos e contrato relativo gesto do sistema e suas alteraes, quando aplicvel;
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c) Relatrio e contas ou documento equivalente de prestao de contas; d) Regulamentos de servio; e) Tarifrios; f) Condies contratuais relativas prestao dos servios aos utilizadores; g) Resultados da qualidade da gua, no caso de entidades gestoras do servio de abastecimento de gua, bem como outros indicadores de qualidade do servio prestado aos utilizadores; h) Informaes sobre interrupes do servio; i) Contactos e horrios de atendimento. 3 O stio na Internet deve ser implementado no prazo de seis meses a contar da criao de novas entidades gestoras. 4 No caso de gesto de sistemas municipais por juntas de freguesia ou associaes de utilizadores, a obrigao referida no nmero anterior impende sobre o respetivo municpio. Artigo 62. Regulamento de servio 1 As regras de prestao do servio aos utilizadores constam do regulamento de servio, aprovado pela entidade titular que deve conter, no mnimo, os elementos estabelecidos por portaria a aprovar pelo membro do Governo responsvel pela rea do ambiente. 2 Quando os servios sejam objeto de delegao ou concesso, a proposta de regulamento de servio elaborada pela entidade gestora, a apresentar entidade titular no prazo mximo de um ano a contar da assinatura do contrato de gesto delegada ou de concesso. 3 A entidade titular promove um perodo de consulta pblica do projeto de regulamento de servio, de durao no inferior a 30 dias teis, que deve ser disponibilizado ao pblico no stio da Internet da entidade gestora, bem como nos locais e publicaes de estilo. 4 A entidade reguladora emite parecer sobre a proposta de regulamento de servio, que deve ser solicitado pela entidade titular, durante o perodo de consulta pblica. 5 O regulamento de servio e respetivas alteraes so publicados na 2. srie do Dirio da Repblica, devendo a entidade gestora do servio ax-lo em local visvel nos respetivos servios de atendimento, assim como no respetivo stio de Internet. 6 A entidade gestora deve ainda informar os utilizadores da data de publicao do regulamento de servio no Dirio da Repblica e da possibilidade da sua consulta atravs de comunicao escrita e individual, a qual pode constar do contrato de fornecimento ou de recolha, de faturas ou qualquer outro meio.
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7 At entrada em vigor do regulamento de servio proposto aplicvel o regulamento existente em tudo quanto no contrarie as condies denidas no contrato de gesto delegada ou de concesso. 8 Compete entidade gestora scalizar o cumprimento das normas constantes do regulamento de servio relativas aos utentes e instruir os eventuais processos de contraordenao a previstos, competindo entidade titular a deciso de aplicao aos utilizadores das coimas a que haja lugar. Artigo 63. Contratos de fornecimento e de recolha 1 Os utilizadores que disponham de ttulo vlido para a ocupao do imvel podem solicitar a contratualizao dos servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais sempre que os mesmos se encontrem disponveis. 2 A entidade gestora do servio de abastecimento de gua ou de saneamento de guas residuais deve iniciar o fornecimento no prazo de cinco dias teis a contar da data da receo do pedido de contrato de fornecimento e de recolha, com ressalva das situaes de fora maior. 3 A entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, por escrito e no momento da celebrao do contrato de fornecimento, as condies contratuais da prestao do servio, incluindo informao clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos utilizadores e da entidade gestora, nomeadamente, quanto medio, faturao, cobrana, condies de suspenso do servio, tarifrio, reclamaes e resoluo de conitos. 4 Quando a entidade gestora do servio de abastecimento de gua no seja responsvel pelos servios de saneamento e de gesto de resduos, deve comunicar s entidades gestoras destes servios uma listagem mensal dos novos utilizadores do servio de abastecimento, considerando-se todos os servios contratados a partir da data do incio de fornecimento de gua, caso estes no tenham sido objeto de contrato autnomo. 5 Nos casos a que se refere o nmero anterior, os elementos referidos no n. 3 relativos aos servios de saneamento e de gesto de resduos devem ser enviados pelas respetivas entidades gestoras aos utilizadores no prazo de 30 dias a contar da comunicao a que se refere o nmero anterior, podendo essas entidades gestoras acordar com a entidade gestora do servio de abastecimento de gua que todos esses elementos sejam igualmente disponibilizados no momento da celebrao do contrato. 6 A alterao do utilizador pode ser feita por transmisso da posio contratual ou atravs da substituio do contrato de fornecimento e de recolha. 7 No pode ser recusada a celebrao de contratos de fornecimento e de recolha com novo utilizador com base na existncia de dvidas emergentes de contrato distinto com outro utilizador que tenha anteriormente ocupado
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o mesmo imvel, salvo quando seja manifesto que a alterao do titular do contrato visa o no pagamento do dbito. 8 Os contratos de fornecimento e de recolha respeitam obrigatoriamente o disposto no regulamento de servio, sendo o contrato tipo aprovado pela entidade titular. Artigo 64. Denncia dos contratos de fornecimento e de recolha 1 Os utilizadores podem denunciar a todo o tempo os contratos de fornecimento e de recolha que tenham celebrado por motivo de desocupao do local de consumo, desde que o comuniquem por escrito entidade gestora. 2 Num prazo de 15 dias os utilizadores devem facultar a leitura dos instrumentos de medio instalados, quando aplicvel, produzindo a denncia efeitos a partir dessa data. 3 No sendo possvel a leitura no prazo referido no nmero anterior por motivo imputvel ao utilizador, este continua responsvel pelos encargos entretanto decorrentes. Artigo 65. Clusulas especiais de prestao do servio 1 So objeto de clusulas especiais os servios de fornecimento de gua e de recolha de guas residuais que, devido ao seu elevado impacte hidrulico nas redes de distribuio ou de drenagem, devam ter tratamento especco. 2 Quando as guas residuais no domsticas a recolher possuam caratersticas agressivas ou perturbadoras dos sistemas pblicos, os contratos de recolha devem incluir a exigncia de pr-tratamento dos euentes antes da sua ligao ao sistema pblico, de forma a garantir o respeito pelas condies de descarga xadas no regulamento de servio, de acordo com o previsto no Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de junho. 3 Devem ser estabelecidas ainda condies especiais para fornecimentos temporrios ou sazonais de gua a: a) Estaleiros e obras; b) Zonas de concentrao de populao ou de atividades com carter temporrio, tais como feiras, festivais e exposies. Artigo 66. Instrumentos de medio 1 Os utilizadores tm direito medio dos respetivos nveis de utilizao dos servios, aplicando-se as recomendaes emanadas pela entidade reguladora sobre esta matria tambm s entidades gestoras utilizadoras.
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2 Compete entidade gestora a colocao, a manuteno e a substituio de instrumentos de medio adequados s caratersticas do local e ao perl de consumo do utilizador, dando cumprimento ao estabelecido na legislao sobre controlo metrolgico. 3 Em prdios em propriedade horizontal devem ser instalados instrumentos de medio em nmero e com o dimetro estritamente necessrios aos consumos nas zonas comuns ou, em alternativa e por opo da entidade gestora, nomeadamente quando existir reservatrio predial, podem ser instalados contadores totalizadores, sem que neste caso o acrscimo de custos possa ser imputado aos proprietrios. 4 No pode ser imposta aos utilizadores a contratao de servios para a construo e a instalao de caixas ou nichos destinados colocao de instrumentos de medio, sem prejuzo da possibilidade da entidade gestora xar um prazo para a execuo de tais obras. 5 Os utilizadores devem avisar a entidade gestora de eventuais anomalias que detetem nos instrumentos de medio, tendo direito sua vericao extraordinria em instalaes de ensaio devidamente credenciadas, bem como a receber cpia do respetivo boletim de ensaio. 6 A entidade gestora pode igualmente solicitar a vericao extraordinria quando o entenda conveniente. 7 No caso de ser necessria a substituio de instrumentos de medio por motivos de anomalia, explorao e controlo metrolgico, a entidade gestora deve avisar o utilizador da data e do perodo previsvel para a interveno que no ultrapasse as duas horas. 8 Na data da substituio deve ser entregue ao utilizador um documento de onde constem as leituras dos valores registados pelo instrumento de medio substitudo e pelo que, a partir desse momento, passa a registar o consumo de gua ou a produo de guas. 9 A entidade gestora responsvel pelo pagamento dos custos com a substituio ou reparao dos instrumentos de medio por anomalia no imputvel ao utilizador. 10 A gua fornecida atravs de fontanrios dependentes do sistema pblico de abastecimento de gua deve igualmente ser objeto de medio. Artigo 67. Medio dos nveis de utilizao dos servios e faturao 1 A faturao dos servios objeto do presente decreto-lei deve possuir periodicidade mensal, podendo ser disponibilizados ao utilizador mecanismos alternativos e opcionais de faturao, passveis de serem por este considerados mais favorveis e convenientes. 2 Para efeitos de faturao, a entidade gestora deve proceder leitura real dos instrumentos de medio por intermdio de agentes devidamente
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credenciados, com uma frequncia mnima de duas vezes por ano e com um distanciamento mximo entre duas leituras consecutivas de oito meses. 3 O utilizador deve facultar o acesso da entidade gestora ao instrumento de medio, com a periodicidade a que se refere o nmero anterior, quando este se encontre localizado no interior do prdio servido. 4 Sempre que, por indisponibilidade do utilizador, se revele por duas vezes impossvel o acesso ao instrumento de medio por parte da entidade gestora, esta deve avisar o utilizador, por carta registada ou meio equivalente, da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, de terceira deslocao a fazer para o efeito, assim como da cominao da suspenso do fornecimento no caso de no ser possvel a leitura. 5 Sem prejuzo da suspenso do servio, o prazo de caducidade das dvidas relativas aos consumos reais no comea a correr enquanto no puder ser realizada a leitura por parte da entidade gestora por motivos imputveis ao utilizador. 6 Nos perodos em que no haja leitura, o consumo estimado: a) Em funo do consumo mdio apurado entre as duas ltimas leituras reais efetuadas pela entidade gestora; b) Em funo do consumo mdio de utilizadores com caratersticas similares no mbito do territrio municipal vericado no ano anterior, na ausncia de qualquer leitura subsequente instalao do contador. 7 O disposto nos nmeros anteriores no se aplica quando a entidade gestora utilize sistemas tecnolgicos que assegurem os mesmos efeitos. 8 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, de forma acessvel, clara e percetvel, meios alternativos para a comunicao das leituras, como a Internet, o servio de mensagem curta de telemvel (sms), os servios postais ou o telefone. Artigo 68. Reclamaes 1 A apresentao de reclamao escrita alegando erros de medio do consumo de gua suspende o prazo de pagamento da respetiva fatura caso o utilizador solicite a vericao extraordinria do contador aps ter sido informado da tarifa aplicvel. 2 Para alm do livro de reclamaes, exigido pela legislao aplicvel, as entidades gestoras devem garantir a existncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores relativamente s condies da prestao do servio que no impliquem a deslocao do utilizador s instalaes da entidade gestora. 3 Para alm da obrigao de envio das folhas de reclamao para a entidade reguladora e sem prejuzo de outros prazos legais ou contratuais mais curtos aplicveis, as entidades gestoras devem responder por escrito, no
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prazo mximo de 22 dias teis, a todos os utilizadores que apresentem reclamaes escritas por qualquer meio. 4 A entidade reguladora aprecia todas as reclamaes que lhe sejam remetidas pelos utilizadores ou pelas entidades gestoras, com respeito pelo direito de resposta da entidade gestora. Artigo 69. Ligao de imveis edicados aos sistemas de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais 1 Todos os edifcios, existentes ou a construir, com acesso ao servio de abastecimento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais devem dispor de sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais devidamente licenciados, de acordo com as normas de conceo e dimensionamento em vigor, e estar ligados aos respetivos sistemas pblicos. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, podem ser aceites pela entidade gestora, em casos excecionais, solues simplicadas, desde que garantidas as condies adequadas de sade pblica e proteo ambiental. 3 O disposto no n. 1 no aplicvel a edifcios que disponham de sistemas prprios de abastecimento ou saneamento devidamente licenciados nos termos da legislao aplicvel, nomeadamente unidades industriais. 4 A instalao dos sistemas prediais e respetiva conservao em boas condies de funcionamento e salubridade da responsabilidade do proprietrio. 5 Durante o procedimento de controlo prvio de operao urbanstica, deve ser consultada a entidade gestora, para emisso de parecer, sobre os projetos dos sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais, nos termos do regime jurdico da urbanizao e da edicao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro. 6 Compete cmara municipal, caso o municpio no seja a entidade gestora, promover a consulta a que se refere o nmero anterior. 7 Nos sistemas prediais de grande capacidade e quando se justique pelo impacte no funcionamento do sistema pblico, pode a entidade gestora exigir aos utilizadores um programa de operao que rera os tipos de tarefas a realizar, a sua periodicidade e sua metodologia. 8 A entidade gestora deve, com uma antecedncia mnima de 30 dias, noticar os proprietrios dos edifcios abrangidos pelo servio de abastecimento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais das datas previstas para incio e concluso das obras dos ramais de ligao para a disponibilizao dos respetivos servios. 9 A execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou a alterao das existentes compete entidade gestora, no podendo ser executada por terceiros sem a respetiva autorizao.
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Artigo 70. Inspeo aos sistemas prediais 1 Os sistemas prediais cam sujeitos a aes de inspeo da entidade gestora sempre que haja reclamaes de utilizadores, perigos de contaminao ou poluio ou suspeita de fraude. 2 Para efeitos do previsto no nmero anterior, o proprietrio deve permitir o livre acesso entidade gestora desde que avisado, por carta registada ou outro meio equivalente, com uma antecedncia mnima de oito dias, da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, previsto para a inspeo. 3 O respetivo auto de vistoria deve ser comunicado aos responsveis pelas anomalias ou irregularidades, xando prazo para a sua correo. 4 Em funo da natureza das circunstncias referidas no n. 1, a entidade gestora pode determinar a suspenso do fornecimento de gua. Artigo 71. Salvaguarda da integridade dos sistemas prediais e pblicos 1 De forma a garantir a integridade dos sistemas prediais de distribuio de gua, a entidade gestora deve: a) Tomar as medidas necessrias para evitar deteriorao anormal nos sistemas prediais resultantes de presso excessiva ou variao brusca de presso na rede pblica de distribuio de gua, nos termos previstos na legislao aplicvel; b) Fornecer gua para consumo humano que no cause uma deteriorao anormal dos componentes fsicos dos sistemas prediais. 2 Os utilizadores no devem fazer uso indevido ou danicar qualquer infraestrutura ou equipamento dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. CAPTULO VIII Regime sancionatrio Artigo 72. Contraordenaes 1 Constitui contraordenao, punvel com coima de e 7500 a e 44 890, no caso de pessoas coletivas, a prtica dos seguintes atos ou omisses: a) Falta de implementao de qualquer um dos sistemas previstos no n. 5 do artigo 8.; b) Incumprimento das obrigaes de informao entidade reguladora previstas no n. 4 do artigo 10., no artigo 13. e no artigo 51.;
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c) Prestao de um decitrio nvel de servio nos termos estipulados no regulamento de qualidade de servio previsto no artigo 12.; d) Falta de comunicao aos utilizadores do servio da data a partir da qual o mesmo passa a ser prestado sob responsabilidade do concessionrio, nos termos previstos na alnea d) do n. 4 do artigo 41.; e) Recusa de prestao dos servios de guas ou resduos nos casos em que os mesmos se devam considerar disponveis, nos termos previstos no artigo 59.; f) Falta de comunicao prvia aos utilizadores sobre interrupes programadas no abastecimento de gua ou na recolha de guas residuais nos termos previstos no n. 5 do artigo 60.; g) Incumprimento dos deveres de informao previstos nos n.os 2 a 4 do artigo 61. e no n. 6 do artigo 80.; h) Inexistncia do regulamento de servio exigido pelo artigo 62. ou manifesta desconformidade com o contedo mnimo exigido; i) No apresentao da proposta de regulamento no prazo de um ano previsto no n. 2 do artigo 62.; j) Falta de prestao de informao aos utilizadores sobre as condies contratuais nos casos previstos no n. 3 do artigo 63.; l) Incumprimento da obrigao de envio das listagens mensais de utilizadores nos casos previstos no n. 4 do artigo 63.; m) Recusa de celebrao de contratos de fornecimento e de recolha com utilizador em violao do disposto no n. 6 do artigo 63.; n) Inexistncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores nos termos previstos no n. 2 do artigo 68. 2 Constitui contraordenao, punvel com coima de e 1500 a e 3740, no caso de pessoas singulares, e de e 7500 a e 44 890, no caso de pessoas coletivas, a prtica dos seguintes atos ou omisses por parte dos proprietrios de edifcios abrangidos por sistemas pblicos ou dos utilizadores dos servios: a) O incumprimento da obrigao de ligao dos sistemas prediais aos sistemas pblicos, quando tal resulte do disposto no artigo 69.; b) Execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou alterao das existentes sem a respetiva autorizao da entidade gestora, nos termos previstos no n. 9 do artigo 69.; c) Uso indevido ou dano a qualquer obra ou equipamento dos sistemas pblicos. 3 A negligncia punvel, sendo nesse caso reduzidos para metade os limites mnimos e mximos das coimas referidos nos nmeros anteriores.
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Artigo 73. Processamento das contraordenaes e aplicao das coimas 1 O processamento e a aplicao das coimas compete entidade titular dos servios na rea onde tiver sido praticada a infrao quando o infrator seja um utilizador e entidade reguladora sempre que o infrator seja a entidade gestora. 2 A scalizao e instruo dos processos de contraordenao previstos no n. 2 do artigo anterior pertencem entidade gestora delegatria ou concessionria, quando aplicvel, cabendo a deciso entidade titular respetiva. 3 O produto da aplicao das coimas aplicadas pelas entidades titulares: a) Reverte integralmente para as mesmas, no caso da primeira parte do n. 1; b) repartido em partes iguais entre a entidade titular e a entidade gestora delegatria ou concessionria nos casos a que se refere o nmero anterior. 4 O produto das coimas aplicadas pela entidade reguladora reverte integralmente para o Fundo de Interveno Ambiental, criado pelo n. 1 do artigo 69. da Lei n. 50/2006, de 29 de agosto. CAPTULO IX Disposies nais e transitrias Artigo 74. Regulamentao dos sistemas municipais e prediais As normas tcnicas a que devem obedecer a conceo, o dimensionamento, a construo e a explorao dos sistemas municipais de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais e os respetivos sistemas prediais, bem como as normas de higiene e segurana a observar por estes sistemas, so aprovadas por decreto regulamentar. Artigo 75. Taxa de inao e taxa de juro sem risco 1 Para efeitos do disposto no presente decreto-lei, a atualizao de valores expressos a preos constantes para preos correntes deve utilizar os ltimos valores histricos, estimados ou previstos da variao do ndice harmonizado de preos ao consumidor M (12,12), ou de outro equivalente que o venha substituir, que, data da atualizao, estejam publicados pelo Banco de Portugal. 2 Para efeitos da realizao dos clculos que neste decreto-lei preveem a sua utilizao, a taxa de juro sem risco corresponde ao valor mais recente da rentabilidade das obrigaes do Tesouro portuguesas a 10 anos publicado pelo Banco de Portugal, ou outra equivalente que a venha substituir.
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Artigo 76. Instituto Regulador das guas e dos Resduos Todas as referncias feitas pelo presente regime entidade reguladora devem ser consideradas como feitas ao Instituto Regulador das guas e dos Resduos, I. P., at entrada em vigor da orgnica da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, I. P. Artigo 77. Extenso do mbito de aplicao s empresas do setor empresarial do Estado O disposto nos artigos 8. a 13. e nos captulos vii e viii aplicvel s atividades de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos prestadas por empresa do setor empresarial do Estado, legalmente habilitada para o efeito, em relao direta com os utilizadores nais. Artigo 78. Regime transitrio aplicvel gesto de servios por freguesias e associaes de utilizadores 1 Os municpios devem assegurar a progressiva extino das situaes de prestao do servio de guas e resduos por freguesias ou associaes de utilizadores num prazo mximo de cinco anos a partir da entrada em vigor do presente decreto-lei. 2 At regularizao prevista no nmero anterior, as entidades titulares devem inventariar e comunicar anualmente entidade reguladora as situaes ainda existentes nos respetivos territrios, devendo as juntas de freguesia e as associaes de utilizadores aplicar aos utilizadores nais tarifrios idnticos aos aprovados para o municpio respetivo. Artigo 79. Norma revogatria 1 So revogados os artigos 6. a 18. do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro, e os Decretos-Leis n.os 207/94, de 6 de agosto, e 147/95, de 21 de junho. 2 Mantm-se em vigor o Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, em tudo o que no contrarie o disposto no presente decreto-lei, at aprovao do decreto regulamentar previsto no artigo 74. Artigo 80. Aplicao no tempo 1 As disposies do presente decreto-lei so aplicveis s entidades gestoras de servios municipais em gesto direta ou delegada dois anos aps a data da sua publicao, exceto as constantes do captulo vii e as respeiDecreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto
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tantes recolha de informao sobre a caraterizao geral do setor e a caraterizao especca das entidades gestoras, as quais so aplicveis a estas entidades desde a entrada em vigor do presente decreto-lei. 2 Os contratos de concesso existentes e os regulamentos de servio vigentes no momento da entrada em vigor do presente decreto-lei devem ser adaptados ao mesmo no prazo de trs anos aps a data da sua publicao. 3 O disposto no artigo 63. no prejudica a vigncia dos contratos de fornecimento e de recolha escritos celebrados at entrada em vigor do presente decreto-lei, devendo as entidades gestoras remeter aos respetivos utilizadores a informao referida no n. 4 daquele artigo nas situaes em que no exista contrato escrito. 4 O presente decreto-lei no se aplica aos procedimentos relativos atribuio de concesso de servios municipais e para a seleo de parceiros privados para empresas municipais em curso data da sua entrada em vigor, nos quais j tenha havido apresentao de propostas. 5 Os sistemas referidos no n. 5 do artigo 8. devem ser implementados no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor do presente decreto-lei no que respeita s entidades gestoras existentes. 6 O stio na Internet previsto no n. 3 do artigo 61. deve ser implementado no prazo de seis meses a contar da entrada em vigor do presente decreto-lei, no que respeita s entidades gestoras existentes. Artigo 81. Entrada em vigor O presente decreto-lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2010. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 5 de junho de 2009. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos Alberto Bernardes Costa Joo Manuel Machado Ferro Antnio Jos de Castro Guerra Mrio Lino Soares Correia Ana Maria Teodoro Jorge. Promulgado em 8 de agosto de 2009. Publique-se. O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva. Referendado em 14 de agosto de 2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
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Lei n. 23/96, de 26 de julho

(na redao dada pelas Leis n.os 12/2008, de 26 de fevereiro, 24/2008, de 2 de junho, e 6/2011 de 10 de maro)
Lei dos Servios Pblicos Essenciais

Artigo 1. Objeto e mbito 1 A presente lei consagra regras a que deve obedecer a prestao de servios pblicos essenciais em ordem proteo do utente. 2 So os seguintes os servios pblicos abrangidos: a) Servio de fornecimento de gua; b) Servio de fornecimento de energia eltrica; c) Servio de fornecimento de gs natural e gases de petrleo liquefeitos canalizados; d) Servio de comunicaes eletrnicas; e) Servios postais; f) Servio de recolha e tratamento de guas residuais; g) Servios de gesto de resduos slidos urbanos. 3 Considera-se utente, para os efeitos previstos nesta lei, a pessoa singular ou coletiva a quem o prestador do servio se obriga a prest-lo. 4 Considera-se prestador dos servios abrangidos pela presente lei toda a entidade pblica ou privada que preste ao utente qualquer dos servios referidos no n. 2, independentemente da sua natureza jurdica, do ttulo a que o faa ou da existncia ou no de contrato de concesso. Artigo 2. Direito de participao 1 As organizaes representativas dos utentes tm o direito de ser consultadas quanto aos atos de denio do enquadramento jurdico dos servios pblicos e demais atos de natureza genrica que venham a ser celebrados entre o Estado, as regies autnomas ou as autarquias e as entidades concessionrias. 2 Para esse efeito, as entidades pblicas que representem o Estado, as regies autnomas ou as autarquias nos atos referidos no nmero anterior devem comunicar atempadamente s organizaes representativas dos utentes os respetivos projetos e propostas, de forma que aquelas se possam pronunciar sobre estes no prazo que lhes for xado e que no ser inferior a 15 dias.
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3 As organizaes referidas no n. 1 tm ainda o direito de ser ouvidas relativamente denio das grandes opes estratgicas das empresas concessionrias do servio pblico, nos termos referidos no nmero anterior, desde que este servio seja prestado em regime de monoplio. Artigo 3. Princpio geral O prestador do servio deve proceder de boa f e em conformidade com os ditames que decorram da natureza pblica do servio, tendo igualmente em conta a importncia dos interesses dos utentes que se pretende proteger. Artigo 4. Dever de informao 1 O prestador do servio deve informar, de forma clara e conveniente, a outra parte das condies em que o servio fornecido e prestar-lhe todos os esclarecimentos que se justiquem, de acordo com as circunstncias. 2 O prestador do servio informa diretamente, de forma atempada e ecaz, os utentes sobre as tarifas aplicveis pelos servios prestados, disponibilizando-lhes informao clara e completa sobre essas tarifas. 3 Os prestadores de servios de comunicaes eletrnicas informam regularmente, de forma atempada e ecaz, os utentes sobre as tarifas aplicveis aos servios prestados, designadamente as respeitantes s redes xa e mvel, ao acesso Internet e televiso por cabo. Artigo 5. Suspenso do fornecimento do servio pblico 1 A prestao do servio no pode ser suspensa sem pr-aviso adequado, salvo caso fortuito ou de fora maior. 2 Em caso de mora do utente que justique a suspenso do servio, esta s poder ocorrer aps o utente ter sido advertido, por escrito, com a antecedncia mnima de 10 dias relativamente data em que ela venha a ter lugar. 3 A advertncia a que se refere o nmero anterior, para alm de justicar o motivo da suspenso, deve informar o utente dos meios que tem ao seu dispor para evitar a suspenso do servio e, bem assim, para a retoma do mesmo, sem prejuzo de poder fazer valer os direitos que lhe assistam nos termos gerais. 4 A prestao do servio pblico no pode ser suspensa em consequncia de falta de pagamento de qualquer outro servio, ainda que includo na mesma fatura, salvo se forem funcionalmente indissociveis.
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Artigo 6. Direito a quitao parcial No pode ser recusado o pagamento de um servio pblico, ainda que faturado juntamente com outros, tendo o utente direito a que lhe seja dada quitao daquele, salvo o disposto na parte nal do n. 4 do artigo anterior. Artigo 7. Padres de qualidade A prestao de qualquer servio dever obedecer a elevados padres de qualidade, neles devendo incluir-se o grau de satisfao dos utentes, especialmente quando a xao do preo varie em funo desses padres. Artigo 8. Consumos mnimos e contadores 1 So proibidas a imposio e a cobrana de consumos mnimos. 2 proibida a cobrana aos utentes de: a) Qualquer importncia a ttulo de preo, aluguer, amortizao ou inspeo peridica de contadores ou outros instrumentos de medio dos servios utilizados; b) Qualquer outra taxa de efeito equivalente utilizao das medidas referidas na alnea anterior, independentemente da designao utilizada; c) Qualquer taxa que no tenha uma correspondncia direta com um encargo em que a entidade prestadora do servio efetivamente incorra, com exceo da contribuio para o audiovisual; d) Qualquer outra taxa no subsumvel s alneas anteriores que seja contrapartida de alterao das condies de prestao do servio ou dos equipamentos utilizados para esse m, exceto quando expressamente solicitada pelo consumidor. 3 No constituem consumos mnimos, para efeitos do presente artigo, as taxas e tarifas devidas pela construo, conservao e manuteno dos sistemas pblicos de gua, de saneamento e resduos slidos, nos termos do regime legal aplicvel. Artigo 9. Faturao 1 O utente tem direito a uma fatura que especique devidamente os valores que apresenta. 2 A fatura a que se refere o nmero anterior deve ter uma periodicidade mensal, devendo discriminar os servios prestados e as correspondentes tarifas.
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3 No caso do servio de comunicaes eletrnicas, e a pedido do interessado, a fatura deve traduzir com o maior pormenor possvel os servios prestados, sem prejuzo do legalmente estabelecido em matria de salvaguarda dos direitos privacidade e ao sigilo das comunicaes. Artigo 10. Prescrio e caducidade 1 O direito ao recebimento do preo do servio prestado prescreve no prazo de seis meses aps a sua prestao. 2 Se, por qualquer motivo, incluindo o erro do prestador do servio, tiver sido paga importncia inferior que corresponde ao consumo efetuado, o direito do prestador ao recebimento da diferena caduca dentro de seis meses aps aquele pagamento. 3 A exigncia de pagamento por servios prestados comunicada ao utente, por escrito, com uma antecedncia mnima de 10 dias teis relativamente data-limite xada para efetuar o pagamento. 4 O prazo para a propositura da ao ou da injuno pelo prestador de servios de seis meses, contados aps a prestao do servio ou do pagamento inicial, consoante os casos. 5 O disposto no presente artigo no se aplica ao fornecimento de energia eltrica em alta tenso. Artigo 11. nus da prova 1 Cabe ao prestador do servio a prova de todos os factos relativos ao cumprimento das suas obrigaes e ao desenvolvimento de diligncias decorrentes da prestao dos servios a que se refere a presente lei. 2 Incide sobre o prestador do servio o nus da prova da realizao das comunicaes a que se refere o artigo 10., relativas exigncia do pagamento e do momento em que as mesmas foram efetuadas. Artigo 12. Acerto de valores cobrados Sempre que, em virtude do mtodo de faturao utilizado, seja cobrado ao utente um valor que exceda o correspondente ao consumo efetuado, o valor em excesso abatido da fatura em que tenha sido efetuado o acerto, salvo caso de declarao em contrrio, manifestada expressamente pelo utente do servio.
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Artigo 13. Carter injuntivo dos direitos 1 nula qualquer conveno ou disposio que exclua ou limite os direitos atribudos aos utentes pela presente lei. 2 A nulidade referida no nmero anterior apenas pode ser invocada pelo utente. 3 O utente pode optar pela manuteno do contrato quando alguma das suas clusulas seja nula. Artigo 14. Direito ressalvado Ficam ressalvadas todas as disposies legais que, em concreto, se mostrem mais favorveis ao utente. Artigo 15. Resoluo de litgios e arbitragem necessria 1 Os litgios de consumo no mbito dos servios pblicos essenciais esto sujeitos a arbitragem necessria quando, por opo expressa dos utentes que sejam pessoas singulares, sejam submetidos apreciao do tribunal arbitral dos centros de arbitragem de conitos de consumo legalmente autorizados. 2 Quando as partes, em caso de litgio resultante de um servio pblico essencial, optem por recorrer a mecanismos de resoluo extrajudicial de conitos suspende-se no seu decurso o prazo para a propositura da ao judicial ou da injuno. Artigo 16. Disposies nais O elenco das organizaes representativas dos utentes, com direito de participao nos termos do artigo 2., ser certicado e atualizado pelo departamento governamental competente, nos termos das disposies regulamentares da presente lei.
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Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho

(alterado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril)
Regime aplicvel s caues nos contratos de fornecimento aos consumidores dos servios pblicos essenciais previstos na Lei n. 23/96, de 26 de julho
A proteo dos direitos dos consumidores consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa tem vindo a ser cuidadosamente regulamentada com vista criao de medidas ecientes para a promoo de regras mais transparentes e equitativas num mercado em crescente globalizao. A Lei n. 23/96, de 26 de julho, veio criar no ordenamento jurdico portugus alguns mecanismos destinados a proteger o utente de servios pblicos essenciais, abrangendo o fornecimento de gua, eletricidade, gs e servio telefnico. Ficou, deste modo, perfeitamente identicado um mercado com caratersticas muito especiais e cujo funcionamento denotava um signicativo desequilbrio em detrimento da posio contratual do consumidor, dado tratar-se da prestao de servios bsicos, universais e essenciais vida moderna, em que os consumidores no dispem de poder negocial perante situaes muitas vezes identicadas como monoplios naturais. Importa tornar cada vez mais claras as condies de acesso aos servios, normalmente estabelecidas em contratos de adeso predenidos. Neste quadro, a presente medida legislativa visa, especialmente, regular a exigncia da prestao de caues, como condio contratual para a ligao domiciliria de servios pblicos essenciais. Constata-se que a prtica da exigncia de cauo para acesso ao servio tem sido desvirtuada pelos operadores, no sendo, por exemplo, acionada em caso de incumprimento do consumidor que implique o corte do fornecimento, aparentando antes ser uma forma menos clara de nanciamento das empresas. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1. mbito 1 O presente diploma aplica-se aos contratos de fornecimento dos servios pblicos essenciais mencionados no n. 2 do artigo 1. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, em que sejam parte consumidores como tal denidos no
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n. 1 do artigo 2. da Lei n. 24/96, de 31 de julho, qualquer que seja o fornecedor e a forma do respetivo fornecimento. 2 proibida a exigncia de prestao de cauo, sob qualquer forma ou denominao, para garantir o cumprimento de obrigaes decorrentes do fornecimento dos servios pblicos essenciais mencionados no nmero anterior. 3 O disposto nos nmeros anteriores aplica-se s autarquias locais.* * Redao dada pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. Redao anterior: O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a autonomia prpria das autarquias locais. Artigo 2. Cauo em caso de incumprimento 1 Os fornecedores dos servios pblicos essenciais mencionados no artigo 1. apenas podem exigir a prestao de cauo nas situaes de restabelecimento de fornecimento, na sequncia de interrupo decorrente de incumprimento contratual imputvel ao consumidor. 2 A cauo poder ser prestada em numerrio, cheque ou transferncia eletrnica ou atravs de garantia bancria ou seguro-cauo. 3 O valor e a forma de clculo das caues sero xados pelas entidades reguladoras dos diferentes servios pblicos essenciais ou, na sua falta, pelas entidades pblicas responsveis pela superviso ou controlo dos respetivos setores de atividade. 4 No ser prestada cauo se, regularizada a dvida objeto do incumprimento, o consumidor optar pela transferncia bancria como forma de pagamento dos servios. 5 Sempre que o consumidor, que haja prestado cauo nos termos do n. 1, opte posteriormente pela transferncia bancria como forma de pagamento, a cauo prestada ser devolvida nos termos do artigo 4. Artigo 3. Acionamento da cauo 1 O fornecedor deve utilizar o valor da cauo para satisfao dos valores em dvida pelo consumidor. 2 Acionada a cauo, o fornecedor pode exigir a sua reconstituio ou o seu reforo em prazo no inferior a 10 dias teis, por escrito, de acordo com as regras xadas nos termos do n. 3 do artigo 2. 3 A utilizao da cauo, nos termos acima mencionados, impede o fornecedor de exercer o direito de interrupo do fornecimento, ainda que o montante da cauo no seja suciente para a liquidao integral do dbito.
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4 A interrupo do fornecimento poder ter lugar, nos termos do n. 2 do artigo 2. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, se o consumidor, na sequncia da interpelao a que se refere o n. 2, no vier a reconstituir ou reforar a cauo. Artigo 4. Restituio da cauo 1 Findo o contrato de fornecimento, por qualquer das formas legal ou contratualmente estabelecidas, a cauo prestada restituda ao consumidor, deduzida dos montantes eventualmente em dvida. 2 A quantia a restituir ser atualizada em relao data da sua ltima alterao, com base no ndice anual de preos ao consumidor, publicado pelo Instituto Nacional de Estatstica. Artigo 5. Validade da cauo A cauo prestada nos termos do presente diploma considera-se vlida at ao termo ou resoluo do contrato de fornecimento, qualquer que seja a entidade que, at essa data, fornea ou venha a fornecer o servio em causa, ainda que no se trate daquela com quem o consumidor contratou inicialmente o fornecimento, podendo o consumidor exigir dessa entidade a sua restituio. Artigo 6. Caues anteriores 1 As caues prestadas pelos consumidores, em numerrio, cheque ou transferncia eletrnica, at data da entrada em vigor do presente diploma so restitudas aos consumidores ou aos seus herdeiros, aps atualizao nos termos do n. 4, de acordo com plano a estabelecer pelas entidades mencionadas no n. 3 do artigo 2. e em prazo por estas xado, que no poder exceder um ano. 2 A entidade responsvel pela restituio das caues aquela que, no momento dessa restituio, assegure o fornecimento do servio. 3 O plano de reembolso mencionado no n. 1 poder considerar a possibilidade de a restituio das caues se efetuar por compensao, total ou parcial, de dbitos relativos ao fornecimento de servios, sempre que os respetivos contratos ainda se encontrem em vigor e o consumidor seja o mesmo relativamente ao qual devida a restituio da cauo. 4 Para efeitos do disposto no n. 1, a atualizao das caues a restituir referida apenas ao perodo decorrido depois de 1 de janeiro de 1999. 5 Se a cauo no tiver sido restituda no decurso do plano mencionado no n. 1, a entidade prestadora do servio deve elaborar, no prazo e nas
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condies a xar pelas entidades mencionadas no n. 3 do artigo 2., uma lista dos consumidores a quem a cauo no foi restituda com a indicao dos motivos.* 6 A entidade prestadora do servio procede axao de editais e publicao de anncios da lista referida no nmero anterior, indicando aos consumidores o direito de reaverem o valor da cauo prestada, o prazo para o fazerem e o modo de proceder, incluindo os documentos que devem apresentar para obteno do mesmo.* 7 Os editais so axados nas juntas de freguesia correspondentes aos locais de fornecimento do servio e os anncios, que reproduzem o teor dos editais, so publicados em dois dos jornais de maior tiragem nacional.* 8 O consumidor deve reclamar a cauo no prazo de 180 dias a contar da data da axao do edital ou da publicao do anncio, consoante o ltimo facto ocorrido.* 9 O edital referido nos n.os 6 e 8 deve ser objeto de uma ampla divulgao, nomeadamente atravs da: a) Axao, de forma visvel, nas instalaes de atendimento pblico da entidade prestadora do servio;* b) Publicitao nas faturas enviadas aos consumidores;* c) Publicitao nos respetivos stios na Internet da entidade prestadora do servio.* 10 A reclamao da cauo junto da entidade prestadora do servio deve ser instruda com os documentos que comprovem a titularidade do respetivo direito.* * Nmeros aditados pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. Artigo 6.-A* Deveres especiais dos prestadores de servios 1 Os prestadores dos servios abrangidos pelo presente decreto-lei obedecem a um dever especial de colaborao, permitindo, designadamente, o acesso e a consulta dos registos contabilsticos para efeitos de identicao dos consumidores a quem no tenha sido restituda a cauo. 2 Os prestadores dos servios devem informar as respetivas entidades reguladoras sobre o nmero de processos de restituio de cauo concludos, o montante total restitudo, bem como os processos no concludos e respetivos montantes, apresentando as razes que estiveram na origem deste facto. 3 Quando as caues tenham sido recebidas por municpios que tenham posteriormente atribudo a explorao e a gesto dos seus sistemas municipais s atuais entidades prestadoras do servio, cam aqueles municpios obrigados a entregar a estas entidades os montantes das cau-
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es, bem como a lista identicativa dos consumidores a que as mesmas respeitam. * Artigo aditado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. Artigo 6.-B* Destino das caues no restitudas 1 Os montantes relativos s caues no reclamadas nos prazos e nos termos mencionados, que no tenham sito restitudas aos consumidores, ao abrigo do artigo 6., revertem para um fundo a administrar pelo Instituto do Consumidor, I. P., destinado ao nanciamento de mecanismos extrajudiciais de acesso justia pelos consumidores e de projetos de mbito nacional, regional ou local de promoo dos direitos dos consumidores e a constituir nos termos a denir por portaria conjunta dos ministros responsveis pelas reas das nanas e da defesa do consumidor. 2 Cabe entidade reguladora dos respetivos servios xar o procedimento de modo que, nos dois meses posteriores ao prazo previsto no n. 8 do artigo 6., a entidade que assegura o fornecimento deposite em conta ordem do Instituto do Consumidor, I. P., os montantes relativos s caues no reclamadas. 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o Instituto Regulador de gua e Resduos considerado a entidade reguladora do servio de fornecimento de gua, independentemente do regime em que este prestado e da entidade que o disponibiliza. 4 A gesto do fundo a que se refere o n. 1 deste artigo apoiada por um rgo consultivo composto por representantes dos operadores intervenientes na captao das caues e de associaes representativas de consumidores, cuja composio global, incluindo os municpios, denida por portaria do ministro responsvel pela rea da defesa do consumidor. * Artigo aditado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. Artigo 6.-C* Responsabilidade do Instituto do Consumidor, I. P. Cumprido o estabelecido no artigo anterior, se a cauo no tiver sido restituda pelas entidades que asseguram o fornecimento de servios pblicos essenciais, o consumidor pode reclamar o respetivo montante junto do Instituto do Consumidor, I. P., nos cinco anos subsequentes ao termo do prazo estabelecido no n. 8 do artigo 6. * Artigo aditado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. Artigo 7. Entrada em vigor e disposies nais 1 O presente diploma entra em vigor 90 dias aps a sua publicao.
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2 No prazo de 60 dias a contar da data da sua entrada em vigor, as entidades a que se refere o n. 3 do artigo 2. daro cumprimento ao disposto nessa disposio e no n. 1 do artigo 6.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 1 de abril de 1999. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Joo Cardona Gomes Cravinho Osvaldo Sarmento e Castro Elisa Maria da Costa Guimares Ferreira Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Promulgado em 20 de maio de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendado em 25 de maio de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
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Os servios pblicos de abastecimento de gua para consumo humano, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos so essenciais ao bem-estar geral, sade pblica, segurana coletiva das populaes, s atividades econmicas e proteo do ambiente. Neste quadro, compete ERSAR atuar junto das entidades gestoras e dos utilizadores nais dos servios, no apenas para analisar as reclamaes dos utilizadores, promovendo a sua resoluo de forma equilibrada, como tambm promovendo incentivos melhoria dos servios prestados pelas entidades gestoras e a uma correta perceo dos utilizadores quanto aos servios que lhes so prestados. A crescente interveno da ERSAR tem permitido uma mais eciente defesa do equilbrio entre os direitos e interesses das entidades gestoras e dos utilizadores dos servios, pela inuncia exercida na resoluo das reclamaes recebidas e por proporcionar o conhecimento e a deteo de necessidades ou fragilidades do setor que podem ser colmatadas num contexto mais global, atravs de outros instrumentos de regulao. O presente Guia tcnico procura disponibilizar ao setor e ao pblico em geral a informao essencial sobre os direitos e os deveres recprocos das entidades gestoras e dos utilizadores dos servios, abrangendo apenas os servios prestados aos utilizadores nais. Sendo dirigido essencialmente s entidades gestoras de servios de guas e resduos, associaes de consumidores, centros de arbitragem, julgados de paz e outras entidades com papel relevante nesta rea, este livro resulta da experincia acumulada pela ERSAR e beneciou do contacto continuado com centenas de tcnicos do setor e milhares de utilizadores dos servios de guas e resduos.
Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Toms da Fonseca, Torre G, 8. andar - 1600-209 LISBOA geral@ersar.pt - www.ersar.pt

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Srie GUIAS TCNICOS

1.1. N  atureza jurdica da relao de prestao dos servios ao utilizador

Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010.

1.2. I nstrumentos que regem a relao com os utilizadores

Quadro 2 Contedo mnimo dos regulamentos de servio

Objeto e mbito de aplicao.

Direitos e obrigaes da entidade gestora e dos utilizadores.

Explorao, manuteno e conservao dos componentes do sistema.

Critrios de quanticao do nvel de utilizao dos servios (medio direta ou indexao).

Clusulas especiais de prestao dos servios, se aplicvel.

Faturao e cobrana dos servios.

Fiscalizao e sanes aplicveis ao incumprimento das obrigaes.

Obrigao e requisitos de ligao ao sistema.

Condies tcnicas de ligao ao sistema.

Apreciao dos projetos de execuo das redes prediais e scalizao.

Inspeo de sistemas prediais.

Metodologia de seleo e instalao dos me didores de caudal.

Fiscalizao, aprovao e regras de utilizao  do servio de incndios.

Prioridades de ligao e/ou fornecimento. 

Qualidade da gua destinada ao consumo  humano.

Recomendao de procedimentos para o uso  eciente da gua.

1.3. Hierarquia das fontes

2.1. Entidade titular e entidade gestora

Quadro 3 Modelos de gesto e entidades gestoras15

Modelo de gesto Gesto Direta

Gesto Delegada Gesto Concessionada Gesto Direta

Municpios Gesto Delegada

2.2. Utilizadores dos servios

Utilizadores domsticos (servios utilizados para ns habitacionais)

Utilizadores no domsticos (servios utilizados para outros ns)

Figura 1 Tipologia de utilizadores

2.3. Entidade reguladora

3. LigaO da rede predial s redes pblicas

3.1. Disponibilizao do servio

3.2. Obrigao de ligao

o infrator seja pessoa singular, ou at 44 890 euros se for pessoa coletiva.

3.3. P  ossibilidade de utilizao de solues particulares

3.4. R  esponsabilidade pela execuo da ligao e respetivos custos

3.5. R  esponsabilidade dos proprietrios pela rede predial

3.6. I nterveno da entidade gestora sobre a rede predial

Ligao da rede predial s redes pblicas

4.1. Elaborao e aprovao dos contratos

4.2. Legitimidade para a contratao dos servios

4.3. Forma e contedo dos contratos

Na redao dada pelo Decreto-Lei n. 26/2010, de 30 de maro.

4.4. Procedimentos relativos contratao

mendao IRAR n. 1/2009, disponvel em www.ersar.pt, na seco da documentao).

4.5. Exigncia de prestao de cauo

se baseie em consumos mdios de utilizadores com tipologia equivalente.

4.6. R  esponsabilizao por dvidas anteriores celebrao do contrato

4.7. I ncio de vigncia do contrato e da prestao do servio

4.8. Alteraes aos contratos

4.9. Suspenso dos contratos

4.10. Extino e sucesso de contratos

5.1.  Quanticao do nvel de utilizao dos servios

5.2. Periodicidade das leituras

5.3. Envio e periodicidade da faturao

5.4. Clculo das tarifas e demais encargos devidos

Valor a pagar para um consumo de 22 m3 em 54 dias

5 m3 0,1667 m3 9,0018 m3 9,0018 m3 x 0,3000

1,2000 10 m3 0,3333 m3 17,9982 m3

Tarifa xa Valor unitrio ()

Taxa reduzida 6% Taxa normal 23% Taxa reduzida 6%

Saneamento de guas residuais

1.1. N atureza jurdica da relao de prestao dos servios ao utilizador

1.2. I nstrumentos que regem a relao com os utilizadores

Metodologia de seleo e instalao dos me didores de caudal.

Fiscalizao, aprovao e regras de utilizao do servio de incndios.

Prioridades de ligao e/ou fornecimento.

Qualidade da gua destinada ao consumo humano.

Recomendao de procedimentos para o uso eciente da gua.

3.3. P ossibilidade de utilizao de solues particulares

3.4. R esponsabilidade pela execuo da ligao e respetivos custos

3.5. R esponsabilidade dos proprietrios pela rede predial

3.6. I nterveno da entidade gestora sobre a rede predial

4.6. R esponsabilizao por dvidas anteriores celebrao do contrato

4.7. I ncio de vigncia do contrato e da prestao do servio

5.1. Quanticao do nvel de utilizao dos servios

5.10. I nterrupo por falta de pagamento e exigncia de cauo no momento do restabelecimento

6.1. C ontinuidade do servio e admissibilidade de interrupes

6.2. P rocedimentos a adotar no caso de interrupo dos servios

6.6. D isponibilidade de equipamentos de deposio seletiva de resduos

6.7. I nstrumentos de regulao para a promoo da qualidade do servio prestado

7.1. I nstrumentos para a disponibilizao de informao

7.2. P rincipais matrias sobre as quais os utilizadores devem ser informados

8.1. M eios e instncias para a apresentao de reclamaes

8.2. P rocedimentos relativos apreciao e mediao de reclamaes