AULA 03: Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

SUMRIO 1. Apresentao da aula de hoje 2. Introduo aos Princpios Constitucionais da Administrao 3. Princpio da Legalidade 4. Princpio da Impessoalidade 5. Princpio da Moralidade 6. Princpio da Publicidade 7. Princpio da Eficincia 8. Questo apresentada 9. Gabarito das questes apresentadas

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PGINA 1-2 2-4 4-7 8-9 9-10 10-11 11-13 14-16 17

1 Apresentao da Aula de Hoje

Caro Aluno, Seja bem-vindo nossa quarta e ltima aula! Estamos chegando ao fim do curso de Legislao Especfica da CAIXA e espero que vocs estejam bem afiados para a prova! Tentem fazer uma reviso dos principais pontos vistos aqui e fiquem calmos, mas atentos, para o concurso! Desejo todo o sucesso aguardado por vocs! O programa da aula de hoje bem importante e corriqueiro nos concursos. Trata-se dos Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (o famoso LIMPE). Esses princpios so informadores da atuao administrativa e fundamentais para que aja a correta execuo do interesse pblico almejado em cada ato executado pela Administrao. Cai muito em prova por ser assunto fundamental no direito administrativo e de grande relevncia para todos os entes da Administrao direta e indireta.

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 Estudaremos cada um desses tpicos separadamente e, sempre que possvel, interromperemos a aula com exerccios. Vamos ento ao trabalho!

2Introduo aos Princpios Constitucionais da Administrao

Os princpios fundamentais orientadores de toda a atividade da Administrao ou enumeram Pblica os encontram-se, de forma Todos explcita se ou implicitamente, no texto da nossa Constituio Federal. Muitas leis citam princpios administrativos. encontram expressos ou so decorrncia lgica das disposies constitucionais referentes atuao da Administrao Pblica em geral. Dentre os princpios norteadores da atividade administrativa, so de grande importncia aqueles que esto expressos no caput do artigo 37 da Constituio. Aps a promulgao da Emenda Constitucional 19/1998 (que incluiu mais um princpio a esse rol), cinco passaram a ser os princpios explcitos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (este foi o includo pela citada emenda constitucional). Como se pode perceber, a unio das letras iniciais de cada um desses cinco princpios forma a palavra LIMPE. Essa dica para vocs no se esquecerem desses princpios! O L de Legalidade; o I de Impessoalidade; o M de Moralidade; o P de Publicidade; e o E de Eficincia! Os princpios so as ideias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de um dado subsistema do ordenamento jurdico, fundamentando a interpretao e a prpria produo normativa. Deve-se notar que o artigo 37 da Constituio est inserido no Captulo VII Da Administrao Pblica, especificamente

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 correspondente Seo I deste captulo, que trata das Disposies Gerais. Esse fato torna claro que os princpios ali enumerados so de observncia obrigatria por todos os Poderes, quando estiverem no exerccio de funes administrativas, e para todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alcanando a Administrao Direta e Indireta. Vamos, ento, aquecer os motores com algumas questes de concursos! 1) Dentre os princpios da Administrao Pblica adiante listados, assinale aquele que NO est expresso no art. 37 da Constituio Federal: a) Princpio da motivao. b) Princpio da eficincia. c) Princpio da impessoalidade. d) Princpio da publicidade. e) Princpio da legalidade. Soluo: A resposta correta a letra A. Essa questo foi por eliminao, j que as demais assertivas traziam os princpios da Administrao Pblica expressos no artigo 37 da Constituio, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. 2) (Tcnico Judicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros : a) publicidade e a pessoalidade. b) improbidade e o sigilo. c) eficincia e a pessoalidade. d) legalidade e a improbidade. e) impessoalidade e a eficincia

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 Soluo: A resposta correta a letra E. A impessoalidade e Eficincia fazem parte do LIMPE, ento, so princpios da Administrao Pblica expressos na Constituio no seu artigo 37. Cuidado com as assertiva que mencionam pessoalidade, pois o certo IMPESSOALIDADE (o que se pretende atravs desse princpio exatamente o oposto de pessoalidade)!

3 Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade o postulado basilar do Estado de Direito (o Estado Democrtico), consistindo na prpria definio deste. O Estado dito de Direito porque sua atuao est integralmente sujeita ao ordenamento jurdico, vigora o imprio da lei. A formulao mais genrica deste princpio est presente no inciso II dos artigo 5 da Constituio, em que esto elencados os mais importantes direitos e garantias fundamentais dos nosso ordenamento. Neste artigo, temos o seguinte ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Como o artigo 5 trata de direitos individuais, voltados essencialmente proteo dos particulares frente ao Estado, temos como uma primeira regra do Princpio da Legalidade que, aos particulares, lcito (permitido) fazer tudo aquilo que a lei no proba. Esta lgica no se aplica atuao da Administrao Pblica. Para os particulares a regra a autonomia da vontade, ao passo que a Administrao Pblica no tem vontade autnoma, estando presa Lei que expressa a vontade geral (o interesse pblico). No suficiente a ausncia de proibio em lei para que a Administrao possa agir; necessria a existncia de uma lei que imponha e autorize determinada atuao administrativa. A Constituio no estabeleceu um enunciado especfico sobre o princpio da legalidade administrativa. Como vimos acima, entretanto, pode-se afirmar que, no mbito do direito administrativo, como

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 decorrncia do direito pblico, a legalidade traduz a ideia de que a Administrao Pblica somente tem a possibilidade de atuar quando exista lei que o determine (atuao vinculada) ou autorize (atuao discricionria), devendo obedecer estritamente o estipulado em lei, ou, sendo discricionria a atuao, observar os termos, condies e limites autorizados na lei. Essa a principal diferena entre o princpio da legalidade para os particulares e para a Administrao. Os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba; a Administrao s pode fazer o que a lei determine ou autorize. Inexistindo previso legal, no h possibilidade de atuao da Administrao Pblica. O princpio da legalidade administrativa tem, portanto, um contedo muito mais restritivo do que a legalidade geral aplicvel conduta dos particulares. Por outro lado, para o administrado, o princpio da legalidade administrativa representa uma garantia constitucional, exatamente porque lhe assegura que a atuao da Administrao estar limitada ao que dispuser a lei. Em resumo, a Administrao no pode atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que os tenha editado (autotutela administrativa) ou pelo Poder Judicirio. Por fim, observa-se ainda que, em sua atuao, a Administrao est obrigada obedincia no apenas do disposto nas leis, mas tambm dos princpios jurdicos atuao conforme a lei e o Direito. Alm disso, a Administrao est sujeita aos seus prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis, de acordo com o artigo 84, inciso IV, da Constituio. Assim, na prtica de um ato individual, o agente pblico est obrigado a observar no s a lei e os princpios jurdicos, mas tambm os decretos, as portarias, as instrues normativas, os pareceres normativos, em suma, os atos administrativos

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 gerais que sejam pertinentes quela situao concreta com que ele se depara. Agora, mais umas questezinhas para vocs ficarem afiados! 3) Com relao aos princpios constitucionais da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Os princpios constitucionais a serem observados pela administrao pblica direta so mais abrangentes do que aqueles a serem observados pela administrao pblica indireta. b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a aplicao do princpio da legalidade no comporta exceo. c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia legislao que permita a atuao do poder pblico. d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo aplicao desse princpio. e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico est relacionada ao princpio da publicidade. Soluo: A resposta correta a letra C. Como vimos, para o administrado, o princpio da legalidade administrativa representa uma garantia constitucional, exatamente porque lhe assegura que a atuao da Administrao estar limitada ao que dispuser a lei. 4) (PFN/92-ESAF) O princpio da legalidade administrativa consiste dizer que: a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe. b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao. c) s permitido Administrao Pblica fazer o que a lei autoriza ou determina.

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d) a disciplina depende de lei. revogado ou declarado nulo.

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e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for

Soluo: A resposta correta a letra C. Como vimos, os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba; a Administrao s pode fazer o que a lei determine ou autorize. 5) (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular, lcito fazer tudo o que a lei no probe. Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da: a) legalidade b) moralidade c) finalidade d) impessoalidade e) publicidade Soluo: A resposta correta a letra A. Como vimos, o enunciado da questo traz a principal diferena entre o princpio da legalidade para os particulares (legalidade geral) e para a Administrao (legalidade administrativa). Os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba; a Administrao s pode fazer o que a lei determine ou autorize. Inexistindo previso legal, no h possibilidade de atuao da Administrao Pblica.

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4 Princpio da Impessoalidade

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O Princpio da Impessoalidade definido a partir de dois prismas. O primeiro trata este princpio como determinante de toda a atuao administrativa (tambm chamado princpio da finalidade, que um princpio constitucional implcito, inserido no princpio expresso da impessoalidade). O segundo define a impessoalidade como vedao a que o agente pblico se valha das atividades desenvolvidas pela Administrao para obter promoo pessoal. A primeira acepo a mais tradicional do princpio da impessoalidade e traduz a ideia de que toda atuao da Administrao deve visar ao interesse pblico, deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico. A impessoalidade da atuao da Administrao Pblica impede, portanto, que o ato administrativo seja praticado visando interesse do agente ou de terceiros, devendo ater-se vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia. Dessa forma, h o impedimento por este princpio de perseguies ou favorecimentos, discriminaes benficas ou prejudiciais aos administrados. Qualquer ato com objetivo diverso da satisfao do interesse pblico ser nulo por desvio de finalidade. Exemplo marcante de ofensa ao princpio da impessoalidade (e tambm ao da moralidade, entre outros) a prtica do nepotismo nomeao de parentes para cargos cujo provimento no exija concurso pblico. A finalidade da atuao da Administrao pode estar expressa ou implcita na lei. H sempre uma finalidade geral, que a satisfao do interesse pblico, e uma satisfao especfica, que o fim direto ou imediato que a lei pretende atingir. O ato de remoo, por exemplo, tem a finalidade especfica de adequar o nmero de servidores lotados nas diversas unidades administrativas de um rgo ou entidade s necessidades de mo-deobra de cada unidade, conforme a disponibilidade total de servidores no

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 rgo ou entidade. Se um ato de remoo praticado com o intuito de punir um servidor que tenha cometido uma irregularidade ou que trabalhe de forma insatisfatria, o ato ser nulo por desvio de finalidade, ainda que existisse efetiva necessidade de pessoal no local para onde o servidor foi removido. Neste exemplo, a remoo no seria frontalmente contrria ao interesse pblico, no desatenderia abertamente a finalidade geral, porque realmente havia necessidade de pessoal na unidade para a qual o servidor foi deslocado. Contudo, basta o desvio da finalidade especfica para tornar o ato nulo. A segunda acepo sobre o princpio da impessoalidade (vedao ao agente vedao pblico de se valer pessoal das do atividades agente desenvolvidas Este pela Administrao para obter promoo pessoal) est ligada ideia de promoo pblico. segundo desdobramento do princpio da impessoalidade tem por objetivo impedir a vinculao de atividades da Administrao pessoa dos administradores, evitando que estes utilizem a propaganda oficial para sua promoo pessoal. Nesse sentido, uma obra pblica realizada, por exemplo, pelo Estado do Rio de Janeiro, nunca poder ser anunciada como realizao de Jos da Silva, Governador, ou Maria das Graas, Secretria Estadual de Obras, pela propaganda oficial. Ser sempre o Governo do Estado do Rio de Janeiro o realizador da obra, vedada a aluso a qualquer caracterstica do governante, inclusive a smbolos relacionados ao seu nome.

5 Princpio da Moralidade
O princpio da moralidade torna jurdica a existncia de atuao tica dos agentes da Administrao Pblica. A denominao moral administrativa difere da moral comum, justamente por ser jurdica e pela

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possibilidade

de

invalidao

dos

atos

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praticados com inobservncia deste princpio. importante compreender que o fato de a Constituio ter elevado a moral administrativa a princpio jurdico expresso permite afirmar que ela um requisito de validade do ato administrativo, e no de aspecto atinente ao mrito. Isso significa que um ato contrrio moral administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e convenincia, mas a uma anlise de legitimidade, ou seja, um ato contrrio moral administrativa nulo, e no meramente inoportuno ou inconveniente. A moralidade administrativa liga-se ideia de probidade e boa-f. Para atuar observando a moral no basta ao agente cumprir formalmente a lei na frieza de sua letra. necessrio que se atenda letra e ao esprito da lei, que ao legal junte-se o tico. Por essa razo, muito frequentemente, afirma-se que o princpio da moralidade complementa ou torna mais efetivo materialmente o princpio da legalidade. A moralidade administrativa independe da concepo subjetiva (pessoal) da conduta moral, tica, que o agente pblico tenha. Importa, sim, a noo objetiva, embora indeterminada, passvel de ser extrada do conjunto de normas concernentes conduta de agentes pblicos, existentes no ordenamento jurdico. evidente que a moral administrativa um conceito jurdico indeterminado, mas, ainda que indeterminado, trata-se de conceito jurdico, portanto, objetivo (no pessoal).

6 Princpio da Publicidade
O Princpio da Publicidade tambm apresentado atravs de uma dupla acepo pela Constituio. A primeira determina este princpio

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 como a exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos gerais que devem produzir efeitos externos ou onerem o patrimnio pblico. A segunda acepo aponta a publicidade como uma exigncia de transparncia da atuao administrativa. Na primeira acepo, a publicidade no est ligada validade do ato, mas sua eficcia, isto , enquanto no publicado, o ato no est apto a produzir efeitos. Em um Estado de Direito, inconcebvel a existncia de atos sigilosos ou confidenciais que pretendam incidir sobre a esfera jurdica dos administrados, criando ou restringindo direitos, ou que onerem o patrimnio pblico. Vale ressaltar, que o pargrafo nico do artigo 61 da Lei 8.666/93 estabelece como requisito indispensvel de eficcia dos contratos administrativos a publicao resumida do seu instrumento na imprensa oficial. A segunda acepo do princpio da publicidade, derivada do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, diz respeito exigncia de que seja possibilitado, da forma mais ampla possvel, o controle da Administrao Pblica pelos administrados. Um exemplo de garantia individual apta a assegurar a exigncia de transparncia da Administrao Pblica o direito de petio aos Poderes Pblicos. O mesmo se pode afirmar do direito obteno de certides em reparties pblicas.

7 Princpio da Eficincia
O Princpio da Eficincia o que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia. Este princpio tem por objetivo a busca da qualidade da atividade administrativa, primando pela adoo dos critrios
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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. O objetivo do princpio da eficincia assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia. A eficincia integra, dessa forma, o conceito legal de servio pblico adequado (Lei 8.987/95). A ideia de eficincia aproxima-se da de economicidade, princpio expresso na Constituio no seu artigo 70, caput, referente ao controle financeiro da Administrao Pblica. Busca-se o atingimento de objetivos traduzidos por boa prestao de servios, do modo mais simples, mais rpido e mais econmico, melhorando a relao custo/ benefcio da atividade administrativa. O administrador deve sempre procurar a soluo que melhor atenda ao interesse pblico, levando em conta o timo aproveitamento dos recursos pblicos, conforme a anlise de custos e benefcios correspondentes. Por fim, vale ressaltar que, sendo um princpio expresso, a eficincia integra o controle de legalidade ou legitimidade, e no de mrito administrativo. A atuao eficiente no questo de convenincia e oportunidade administrativa, mas sim uma obrigao do administrador. Isso significa que no cabvel a Administrao alegar que, dentre diversas atuaes possveis, deixou de escolher a mais eficiente porque julgou conveniente ou oportuno adotar outra, menos eficiente. Com isso, possibilitada, em tese, a apreciao pelo Poder Judicirio de um ato administrativo quanto sua eficincia (o ato ineficiente ilegtimo, o que enseja a sua anulao). As nossas ltimas questes seguem agora! Presta ateno! 6) Eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com

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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p.102). Infere-se que o princpio da eficincia a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional. b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administrao pblica. c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade. d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico. e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores resultados. Soluo: A resposta correta a letra C. Essa questo, apesar de trazer o conceito no seu enunciado do Princpio da Eficincia, na verdade, afirma a ideia de que no h hierarquia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica. So todos equiparados uns aos outros, devendo a atuao da Administrao Pblica observar todos eles. No fundo, apesar de caracterizarmos um ato como expresso de um determinado princpio, por trs do mesmo, pode existir ainda a realizao dos demais princpios tambm. O que se define o princpio mais aparente no ato realizado, no o que prevalece. ISSO! UMA TIMA PROVA PRA VOCS!!! ARREBENTEM!!!

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4. Questes apresentadas
1) Dentre os princpios da Administrao Pblica adiante listados, assinale aquele que NO est expresso no art. 37 da Constituio Federal: a) Princpio da motivao. b) Princpio da eficincia. c) Princpio da impessoalidade. d) Princpio da publicidade. e) Princpio da legalidade. 2) (Tcnico Judicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros : a) publicidade e a pessoalidade. b) improbidade e o sigilo. c) eficincia e a pessoalidade. d) legalidade e a improbidade. e) impessoalidade e a eficincia 3) Com relao aos princpios constitucionais da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Os princpios constitucionais a serem observados pela administrao pblica direta so mais abrangentes do que aqueles a serem observados pela administrao pblica indireta. b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a aplicao do princpio da legalidade no comporta exceo. c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia legislao que permita a atuao do poder pblico.
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Legislao Especfica p/ CEF Teoria e exerccios comentados Prof. Caio Figueiredo Aula 03 d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo aplicao desse princpio. e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico est relacionada ao princpio da publicidade. 4) (PFN/92-ESAF) O princpio da legalidade administrativa consiste dizer que: a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe. b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao. c) s permitido Administrao Pblica fazer o que a lei autoriza ou determina. d) a disciplina depende de lei. e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou declarado nulo. 5) (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular, lcito fazer tudo o que a lei no probe. Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da: a) legalidade b) moralidade c) finalidade d) impessoalidade e) publicidade 6) Eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003.

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p.102). Infere-se que o princpio da eficincia

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a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional. b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administrao pblica. c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade. d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico. e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores resultados.

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5 Gabarito das questes apresentadas

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A E C C A C

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